Sunteți pe pagina 1din 21

Extinderea Uniunii Europene spre rile din Europa Central i de Est

1 Poziii i opiuni poteniale privind lrgirea Uniunii Europene 2. Strategia Uniunii Europene privind lrgirea spre Est: consideraii generale 3. Principalele msuri ale strategiei de pregtire a aderrii 4 Criteriile generale de aderare la Uniunea European i direciile principale de aciune 5. Efecte ale integrrii rilor Europei Centrale i de Est n Uniunea European nc din primii ani ai tranziiei, discuiile dintre reprezentanii guvernelor rilor esteuropene (TECE) i cei ai Uniunii Europene (UE), cu privire la o posibil aderare a primelor, sau purtat pe terenul confruntrii unor opinii foarte diferite la nivel comunitar. Un curent de opinie din Europa de Vest era susintorul poziiei c TECE trebuie s ating un nivel de dezvoltare comparabil cu cel al rilor din UE nainte de aderare. O asemenea abordare nu a existat la nici o alt lrgire anterioar a UE. Majoritatea rilor care au aderat anterior au dorit s devin membre cu drepturi depline tocmai pentru c au vzut n aceast nou poziie calea de a atinge un nivel mai ridicat de dezvoltare economic. O alt abordare era aceea n care problemele de securitate erau separate de cele economice (era specific mai cu seam opiniilor franceze). Este evident c o asemenea abordare este nepotrivit, deoarece stabilitatea politic i militar a Europei va depinde n mod fundamental de ajustrile economice mai cu seam de cele din Europa Central i de Est (precum i din Rusia i CSI). O alt idee era aceea de a oferi TECE o aderare n trepte: drepturi depline n anumite domenii (cele importante pentru UE, ca de pild cooperarea politic i n domeniul securitii), dar excluderea participrii acestora de la altele (ca politica agricol comunitar PAC). Evident c i aceast abordarea este inacceptabil pentru rile n tranziie. Alte cercuri au promovat ideea unei integrri mai laxe ntre TECE i rile dezvoltate, altele dect aderarea la UE: participarea la OCDE, apartenena la SEE etc. ovielile primilor pai. Dup cum se exprima Richard Baldwin, profesor de Economie internaional i director de program la Center for Economic Policy Reasearch, Londra, dac rile est-europene i-au exprimat n mod repetat i clar voina politic de a realiza integrarea, Uniunea European a tratat aceast problem ca pe o problem mai puin urgent, doar din 1995 prnd c abordeaz mai ferm aceast problem. Dei ncepnd cu anul 1993 conferinele la nivel nalt ale UE (Copenhaga, iunie 1993, Essen, decembrie 1994) au abordat n mod sistematic problema viitoarei aderri a TECE modul de abordare nu a transmis acestora semnale clare cu privire la viziunea UE asupra acestei probleme. Astfel, cu ocazia simmit-ului din vara lui 1993, UE a elaborat o serie de criterii pentru viitoarele ri membre est-europene, referitoare la: consolidarea democraiei i a statului de drept, adoptarea unui minimum de acquis communautaire, crearea unei economii de pia efective i ndeplinirea criteriilor de convergen stabilite prin Tratatul de la Maastricht. Sub mai multe aspecte, formularea unui asemenea set de criterii n raport cu o nou lrgire a UE a reprezentat o abordare fr precedent. Pentru prima dat erau impuse condiii specifice pentru rile care doresc s adere, dei n Tratatul de la Roma este specificat o singur condiie: ca ara solicitatoare s fie european. Se poate nelege astfel de ce afirm unii c Hotrrea de la Copenhaga a reprezentat un act de discriminare a rilor n tranziie, indicnd oviala UE n luarea unei decizii referitoare la lrgirea ctre Est. Desigur c i rile care au aderat anterior la UE (Spania, Portugalia, Grecia sau Irlanda) li s-a cerut s ndeplineasc anumite cerine, dar acestea reprezentau condiii de aderare, nu condiii pentru lansarea negocierilor privind aderarea viitoare. Este firesc atunci s rezulte ntrebarea dac aceste criterii au fost elaborate de UE pentru a facilita rilor n tranziie aderarea sau din contra, pentru a le stabili elanul i dorina de a adera.
-1-

Criteriile stabilite la Copenhaga indicau faptul c UE este interesat s abordeze interesele extinderii sale n Est lsnd oarecum la o parte considerentele politice care prevalau anterior i evalundu-le preponderent pe cele economice. n plus, rile est - europene asociate la UE se afl ntr-o situaie mai dificil dect rile ce au aderat anterior, deoarece ele trebuie s se adapteze la o UE aflat ea nsi n transformare i avnd o evoluie relativ imprevizibil. Atitudinea UE fa de TECE este de altfel de neles. Confruntate ele nsele cu ajustri economice de proporii, cerute de trecerea la o nou etap de integrare, uniunea economic i monetar, rile membre ale UE se tem (mai cu seam cele mai puin dezvoltate) de concurena TECE pe anumite domenii (agricultur, siderurgie, textile, transferuri financiare etc.). Se dezbat numeroase scenarii de lrgire att de ctre TECE, ct i de ctre UE, neputnd fi nc posibil s estimm care dintre acestea vor ntruni maximum de sprijin n cele dou grupuri de ri. Strategiile alternative de lrgire discutate i potenial fezabile pot fi grupate n mai multe modele. a) Diferenele de dezvoltare ntre TECE i posibilitatea atenurii decalajelor economice, paralele cu capacitatea de a obine un nivel adecvat de organizare legislativ i instituional sugereaz c n viitor se poate aplica modelul de aderare treptat a unor grupuri de ri. Astfel, n funcie de potenialul economic i criteriile de armonizare, rile candidate pot fi mprite n dou grupuri: primul, cel avansat poate adera ct mai repede posibil, iar celelalte dup o perioad mai lung de pregtire. Pentru aplicarea corect a acestei alternative ar trebui ca criteriile de accesiune s fie identice pentru toi candidaii, iar UE s ofere garanii cu privire la fermitatea lrgirii pentru al doilea val. Un astfel de model are avantajul c criteriile de aderare sunt clar precizate i sunt acordate garanii ferme c nici o ar candidat nu va fi exclus de la proces. Un astfel de model nu este lipsit de probleme i dificulti. n primul rnd, orict de omogen ar fi grupul celor alei, rile participante nu ndeplinesc n egal msur cerinele aderrii. Pentru a face acceptabil modelul, devine necesar definirea cerinelor aderrii de aa manier nct s evite insuficienta pregtire a unor ri, ceea ce ar ntrzia aderarea ntregului grup. De asemenea, concurena ntre TECE de a ndeplini criteriile, poate conduce la o scdere considerabil a nclinaiei spre dezvoltarea cooperrii economice i politice intraregionale. Pe de alt parte, accentuarea concurenei poate genera rezultate mai bune n dezvoltarea i armonizarea sectorial. Aceast ealonare pe valuri de integrare poate accentua reacia nefavorabil n grupul al doilea de ri, n special n acele domenii legate de aplicarea ajustrilor de aderare ce se anun relativ ndeprtat. Aderarea pe valuri poate ncetini eforturile de ajustare structural n rile calificate pentru primul val, ca urmare a sentimentului c ele au fost deja acceptate ca membrii ai UE. De asemenea, conceptul de aderare gradual n dou etape poate fi dificil politic de acceptat chiar n rile membre ale UE. O astfel de accepiune se combin deseori cu ideea c lrgirea spre Est a UE poate merge pe calea est-german, caz n care ajustarea economic poate fi fcut dup obinerea calitii de membru. O astfel de atitudine minimalizeaz costurile lrgirii care au fost acoperite n cea mai mare parte de un singur membru - Germania. b) Al doilea model de lrgire pare a fi cel al aderrii pariale, ceea ce ar nsemna c TECE vor trebui s fie acceptate ca participani doar la anumii piloni ai procesului de integrare (economic, politic, de securitate). Eventuala utilizare a unui astfel de model va impune redifinirea integral a procesului de lrgire a UE. Un astfel de proces se dovedete mult mai complicat, necesitnd regndirea unor programe comunitare i relaii ale UE n cazul redifinirii procedurilor de aderare. Etapele aderrii treptate ar putea fi: aderarea la politica extern i de securitate; aderarea la piaa unic intern; deplina aderare cu participarea la o uniune a monedelor paralele. Modelul pare indezirabil att din punctul de vedere al politicienilor din TECE ct i al rilor membre ale UE. ntr-un astfel de model de lrgire actualele criterii de aderare se pot transforma din stimulente ale procesului n modaliti de excludere a unor ri de la procesul de aderare pe o anumit perioad de timp.
-2-

c) Al treilea model de lrgire poate fi o combinaie ntre cele dou modele anterioare. El poate fi numit modelul aderrii pariale pe valuri. d) Al patrulea model poate fi fundamentat pe ndeplinirea integral a prevederilor din Acordurile de Asociere, aderarea fcndu-se numai dup realizarea integral a cerinelor din Acordurile Europene. Aceasta nu pare deloc acceptabil pentru TECE, ele considernd c crearea zonei de liber schimb este doar un pas necesar, dar neobligatoriu nainte de aderarea deplin. Acest model se poate dovedi fezabil doar pentru o scurt perioad, n special n condiiile n care actualii membrii ai UE i limpezesc opiunile n ce privete adncirea integrrii. Se consider c numai dup lansarea cu succes a Uniunii Monetare i dup obinerea unor performane durabile ale acestui stadiu poate debuta dialogul privind acceptarea de noi membri. ntr-un astfel de scenariu, nseamn c discuii serioase privind acceptarea de noi membri se pot declana adia dup anul 2000. ntr-un astfel de model dezamgirea politic n rile est-europene va fi foarte mare, iar reaciile actuale sunt greu de anticipat. Este foarte probabil c nici unele ri membre ale UE s nu agreeze aceast alternativ. ansele c aceast strategie s fie aplicat depind semnificativ de modificrile n procesul decizional comunitar, ca urmare a Conferinei Interguvernamentale i de votul rilor ale UE. Un astfel de model face ca pregtirea efectiv pentru aderare s se prelungeasc substanial i poate atenua eforturile de ajustare din rile est-europene. Un astfel de model va duce la o zon de liber schimb ntre dou grupuri de ri. Pregtirea pentru o iluzorie i ndeprtat calitate de membru al UE va genera un nivel de convergen economic i juridico-instituional mai redus dect alte modele. e) Un al cincilea model se poate fundamenta pe acelai criterii folosite de pregtirea rilor membre ale UE pentru a participa la etapa a treia a Uniunii Monetare. Un astfel de model de lrgire bazat pe criterii de convergen poate fi bazat pe un panel determinat de cerine ce trebuie ndeplinite nainte de aderare i pe un calendar clar de timp de ndeplinire a criteriilor. Lista criteriilor poate fi mai detaliat dect cea utilizat pentru participarea la Uniunea Monetar. Pe de alt parte, ea ar trebui s nu fie prea analitic i s conin doar criterii cuantificabile. nainte de lansarea listei de criterii, ca instrument de msurare a nivelului de pregtire a unei ri pentru aderare, trebuie procedat la informizarea nivelului de compatibilitate i relevan a informaiilor. Criteriile selective pot continua pe cele stabilite n Acordurile de Asociere i n Cartea Alb, dar trebuie mai uor de neles i de interpretat. Nivelul indicatorilor de fundamentare va trebui s fie exprimat n termeni relativ bogai pe comparaii adecvate cu indicatorii medii comunitari. Modelul poate produce rezultatele scontate dac concomitent vor fi i create instituii comune UE-TECE pentru a supraveghea procesul de pregtire pentru aderare. Un panel de criterii de aderare la UE poate conine urmtorii indicatori: PNB i PNB pe locuitor; rata inflaiei; deficitul i ponderea lui n PNB; rata dobnzii pe termen lung; rata omajului; indicele de competitivitate al anumitor sectoare economice; deficitul contului curent i al balanei de pli ; proximitatea legislaiei etc. Modelul continu spiritul Acordurilor de Asociere i Cartei Albe, diferena principal const n faptul c se stabilete o list de criterii i niveluri minime, precum i termen de aderare. Un astfel de model poate ajuta la clasificarea unor nenelegeri privind interniile reale ale rilor membre ale UE privind ndeplinirea celor nscrise n Acordul de Asociere i n Cartea Alb. De asemenea, el poate ajuta guvernele rilor candidate de a elabora i aplica politici economice mai previzibile concomitent cu ntrirea poziiei autoritilor cnd ofer soluii care nu ar susine de anumite grupuri de interese interne. Un astfel de model se poate experimenta dac nu pare fezabil o alt alternativ mai atractiv pentru rile est-europene. Problemele vor aprea cu privire la perioada de ndeplinire a criteriilor, la relevana acestor criterii i la dorina ferm a UE de a primi noi membri. 2. Strategia Uniunii Europene privind lrgirea spre Est: consideraii generale
-3-

Consiliul European reunit la Copenhaga n iunie 1993 a lansat ideea c rile asociate din centrul i estul Europei care doresc, vor putea deveni membri cu drepturi depline ai UE, din momentul n care ara asociat va fi n msur s-i asume obligaiile ce decurg din aceast calitate, ndeplinind condiiile economice i politice aa cum sunt enunate n concluziile reuniunii menionate. S-a reiterat atunci capacitatea Uniunii de a integra noi membri, meninnd dinamica integrrii europene i respectnd coeziunea sa intern i principiile fundamentale. Consemnnd c rile asociate au nceput s realizeze unele progrese pe calea reformelor politice i economice s-a atenionat c aceste progrese trebuie s fie coerente i ireversibile ca o precondiie a integrrii europene. Consiliul European reunit la Corfu a cerut Comisiei s-i prezinte un raport cu ocazia viitoarei reuniuni cu privire la evoluia procesului de apropiere n plan economic i instituional i asupra strategiei pentru pregtirea aderrii. Atunci principalele instrumente ale strategiei erau: relaiile structurale cu instituiile comunitare care fcuser obiectul unei hotrri la Copenhaga i Acordurile Europene care oferea un cadru flexibil i dinamic favorabil diverselor forme de cooperare. Cu ocazia reuniunii Consiliului European din decembrie 1994 de la Essen s-a reiterat ideea unei abordri concertat ca o sintez a strategiei de preaderare, avnd ca scop sprijinirea rilor din centrul i estul Europei s-i pregteasc economiile pentru a funciona n conformitate cu regulile i principiile pieei unice interne europene. Se face distincia ntre alinierea la piaa unic intern i aderarea la Uniune, identificnd msurile eseniale din fiecare sector al pieei interne i propunnd o ordine n abordarea apropierii legislative. Cartea Alb adoptat la reuniunea de la Cannes nu este dect un element al strategiei de preaderare. Aceast strategie, dup cum s-a spus, mai cuprinde Acordurile Europene i Relaiile Structurale ntre rile asociate i instituiile UE. Stabilirea de relaii structurale ntre rile candidate i organismele comunitare capt o importan deosebit. Crearea unui cadru multilateral pentru ntrirea dialogului i consultrilor a fost hotrt de Consiliul European de la Copenhaga. Dialogul structural se refer la domenii comunitare cu dimensiune transeuropean (energia, mediul ncunjurtor, transporturile, tiin i tehnologie, concurena), politica extern i de securitate comun, precum i afacerile interne i justiia. Se recomand lansarea unor aciuni practice de conlucrare ntre autoritile decizionale din rile membre ale UE i din rile asociate i declanarea unui mecanism de conlucrare ntre parlamentele rilor participante i Parlamentul European. O condiie a succesului n pregtirea aderrii este transformarea cooperrii transeuropene ntr-un aspect comun al activitii executivelor i legislativelor din aceste ri. ncepnd cu anul 1995, pe lng activitatea ce se cere dinamic a consiliilor de asociere, se vor organiza reuniuni cu participarea rilor asociate pentru examinarea problemelor de interes comun la nivelul de efi de stat i de guvern sau de minitri responsabili cu diverse domenii, anuale, semestriale sau la alte intervale temporare. n general, reuniunile ar trebui s aib loc n corelaie cu lucrrile organismului instituional european de resort. n calitatea sa de element al strategiei de preaderare Cartea Alb nu face parte din negocierile de aderare propriu-zis i nu modific relaiile contractuale dintre Uniune i rile din Europa Central i de Est care se bazeaz pe Acordurile Europene. Consiliul European a subliniat c adoptarea unor politici macroeconomice bine concepute este esenial pentru succesul reformelor i al strategiei de preaderare. O aliniere treptat la politicile comunitare concepute pentru finalizarea pieei interne unice va spori competitivitatea economiilor est-europene, va amplifica ctigurile perioadei de tranziie, contribuind la instituirea i consolidarea stabilitii macro i microeconomice. De mare importan devine n acest context stabilirea calendarului i ritmului msurilor de apropiere legislativ din fiecare ar asociat pentru a fi n ton cu stadiile reformelor economice i a le optimiza mersul. Paralel cu avansarea proceselor de reform, vor trebui create i instituiile economice de pia. Acestea vor trebui s cuprind, n special, un sistem armonios de reguli juridice i comerciale (coduri comerciale, legislaia referitore la faliment, un complex drept al contractelor, protecia consumatorilor) care s garanteze pentru agenii pieei securitatea i transparena.
-4-

Alinierea la legislaia Uniunii cu privire la piaa intern este un proces mai complex i mai cuprinztor dect reformele necesare realizrii unor economii de pia. Este vorba i de eforturi care s permit facilitarea integrrii economiilor rilor din Europa Central i de Est, care au stadii relativ diferite de dezvoltare economic, ntr-un sistem al economiilor de pia industrializate. De aceea, intervalul de timp necesar adoptrii legislaiei i crerii instituiilor necesare aplicrii concrete a noilor legi i controlul progreselor realizate, va fi ceva mai lung. Fr acceptarea acestei optici, i fr schimbrile instituionale necesare, adoptarea legislaiei referitoare la piaa unic intern are toate ansele s rmn un exerciiu pur formal de transpunere mimetic a unei experiene pe undeva inadecvate. Ordinea i ritmul de aplicare a strategiei adoptate de ctre fiecare ar din Europa Central i de Est, pentru alinierea sa treptat la reglementrile principale ale Uniunii Europene trebuie s fie supuse unor noi reexaminri periodic pentru a cuantifica concordana acestor pai legislativi i instituionali cu eforturi ntreprinse n direcia reformei economice reale. n acest context de remarcat, c, piaa unic intern nu reprezint un obiectiv n sine, ci unul dintre principalele instrumente de care Uniunea dispune pentru a realiza o serie de obiective: o cretere durabil, echilibrat i care s respecte mediul nconjurtor; un grad nalt de ocupare a forei de munc i al proteciei sociale; un nivel i o calitate superioar a vieii; o mare coeziune economic i social. n fond, prin realizarea pieei unice se dorete o mai eficace alocare a factorilor de producie, oferind companiilor posibilitatea de a reduce la o scar mai mare i de a valorifica economiile rezultate permindu-le s-i mbunteasc performanele n confruntarea cu o concuren mai ridicat i determinndu-le s-i sporeasc plasamentele investiionale. O pia unic fr frontiere interne necesit un nalt nivel de ncredere reciproc i concepii legislative unitare. Orice discordan semnificativ fa de regulile comune, ntr-un segment al pieei interne, genereaz efectele negative n ntregul sistem i afecteaz armonia acestuia. Totui, obiectivul alinierii la regulile i practicile n vigoare n cadrul Pieei Interne nu exclude o abordare selectiv n etapa, care s in seama de particularitile specifice din fiecare ar asociat i s permit o minimizare a eforturilor pe care acestea le fac pentru a realiza concomitent tranziii dureroase, reforme structurale multivalente i armonizri instituionale de mare anvergur. Imediat dup aderare noile ri vor face parte din piaa unic intern. Pregtirea pieei interne trebuie s se afle n centrul strategiei de preaderare. Aceast strategie va ajuta rile asociate s-i asume obligaii care decurg din calitile de membru al Uniunii i s-i sporeasc capacitatea de a face fa concurenei i forelor pieei din cadrul gruprii. Strategia de preaderare este conceput pe termen mediu, fiind ns completat cu msuri pe termen scurt sau cu aplicabilitate imediat. n capitolele anterioare a fost pe larg prezentat Piaa Unic Intern, incidenele acesteia, locul su n arhitectura integraionist. n acest context ne vom referi la Piaa Unic ca deziderat pentru rile ce candideaz la aderare. Legislaia cu privire la Piaa Unic, la care trebuie s se alinieze rile asociate n prima etap conform Cartei Albe trebuie selectat pe urmtoarele criterii: Cartea Alb trebuie s se concentreze asupra Pieei Interne i s nu ncerce s acopere tot acquis-ul comunitar; n cadrul domeniilor selectate, legislaia nu trebuie prezentat n bloc sau sub form de list, dimpotriv, vor trebui puse n eviden msurile cele mai importante i cele care ar trebui aplicate prioritar; Cartea Alb trebuie s serveasc drept document de referin pentru rile asociate i pentru cele ce se vor asocia ulterior, recomandrile formulate sunt doar cadru i nu in seama de interesele unei ri n msur mai mare dect ale celorlalte; Cerinele de redefinire legislativ trebuie s fie prezentate rilor din centrul i estul Europei ntr-o manier din care s reias clar msurile i structurile necesare pentru ca aceste dispoziii s fie aplicate n mod efectiv.
-5-

Funcionarea cu succes a Pieei Interne nu se bazeaz numai pe existena unui cadru legislativ detaliat i cuprinztor care s permit eliminarea barierelor formale, i presupune i ndeplinirea unei game de condiii economice fundamentale, printre care i existena concurenei libere i loiale ntre agenii economic. Aceasta presupune introducerea unor reguli formale i transparente cu privire la concurena i adoptarea unui cadrul legislativ comun care s garanteze aplicarea pe ntregul teritoriu al Uniunii a unor standarde sociale minimale i a unei protecii adecvate a mediului ambiant. mprirea n msuri ale primei etape i msuri pentru etapa a doua, scoate n eviden prioritile, aa cum apar ele din nsi logica intern a legislaiei i furnizeaz rilor asociate un ghid ce stabilete ordinea n care ar trebui s se deruleze programele lor de apropiere, implementare i aplicare a legislaiei. n general, msurile pentru etapa I au fost selectate pe baza urmtoarelor criterii: Msuri care s serveasc drept cadru general pentru alte dispoziii mai detaliate; Msuri care s se refere la principiile fundamentale sau care s defineasc procedurile de baz care guverneaz sectorul respectiv; Msuri reprezentnd condiii prealabile pentru funcionarea eficient a Pieei Interne n acest sector. Sigur c msurile cerute n mod imperios se refer i la sectoare n care Comunitatea nu a adoptat nc msuri, dar a iniiat procesul, sectoare n care msurile au fost adoptate de curnd, dar nu sunt nc puse n aplicaie. Faptul c aceste msuri sunt nc incipiente sau doar probabile, nu le scade importan pentru rile candidate ntruct vor face, cu siguran, parte din acquis-ul comunitar la momentul aderrii lor. n ce privete sensibilul segment al comerului cu produse textile Uniunea European va continua s relaxeze accesul rilor pe piaa comunitar a textilelor, permind accesul liberalizat al produselor la care se refer regimul de protecie pasiv, extins i modificat n acest sens. Referitor la cumulul regulilor de origine, strategia va fi concentrat n direcia ntririi eficacitii Acordurilor Europene, fcnd posibil ca agenii economici s valorifice mai bine dispoziiile existente n materie de cumul. S-a prevzut iniial ca cumulil diagonal existent ntre cele cinci prime ri s fie extins la Romnia i Bulgaria. Pentru ca punerea n aplicare a acestui sistem s fie profitabil, trebuie ca toate rile asociate s convin un singur sistem i s ajung la consens reciproc. Structura va trebui s fie flexibil i s permit alinierea rapid ulterioar a noilor asociai, statele baltice i Slovacia. Totodat, cumulul diagonal ar trebui s fie introdus concomitent ntre rile membre ale UE i cele din AELS, considerate ca un teritoriu unic din punct de vedere al regulilor de origine i rile asociate pe de alt parte. S-ar crea astfel un cumul european n ce privete regulile de origine care s cuprind, totui, prevederi specifice n toate acordurile pentru a se evita eludarea sistemului. Concentrndu-se asupra armonizrii regulilor de origine i asupra extinderii posibilitilor de cumul, s-ar ntri eficacitatea acordurilor europene, ar spori accesul la piee pentru produsele originare i s-ar stimula cooperarea economic european. n ce privete o serie de restricii cantitative sau faciliti sectoriale de genul contingentelor tarifare la produsele industriale, textile i siderurgice, precum i la produsele agricole prelucrate sau neprelucrate, s-a stabilit alinierea calendarelor pentru toate rile asociate. Toate acordurile de asociere vor fi permanent adaptate, prin luarea n considerare a efectelor lrgirii Uniunii Europene, astfel nct fluxurile comerciale tradiionale s nu fie perturbate. Totodat, se vor redefini prevederile din acorduri aflate la contingen cu rezultatele Rundei Uruguay. Criteriile folosite pentru stabilirea succesiunii recomandate pentru armonizarea legislativ, n fiecare domeniu al acesteia, se bazeaz pe o abordare coerent a legislaiei nsi, fr a se ine cont de costurile sau ctigurile n plan economic generate de acestea. Dimensiunea economic este un element pe care i-l stabilete fiecare stat asociat cnd elaboreaz strategii naionale de pregtire a aderrii.
-6-

Prioritatea pe care fiecare ar candidat o va acorda unor sectoare sau altora va depinde de situaia politic i economic a fiecreia dintre ele, posibilitile de alegere revenindu-le acestor ri i mai puin Uniunii. ntr-un numr limitat de domenii nu este posibil s se prevad etape distincte, pentru c legislaia respectiv formeaz un tot, iar adoptarea doar a unei pri a acesteia nu ar genera efectele scontate. Principala dificultate pe care o ridic adoptarea de ctre rile asociate a legislaiei referitoare la Piaa Unic nu const n aproprierea textelor lor legislative, ci n adaptarea societii i a aparatelor administrative la condiiile necesare bunei funcionri a acestei legislaii. Este vorba de un proces complex, care impune crearea sau adoptarea structurilor i instituiilor necesare i implic o modificare uneori radical a responsabilitilor att la nivelul structurilor administrative i juridice naionale, ct i la nivelul agenilor pieei. Pentru a se dovedi clar c legislaia este aplicat corect, va trebui creat un mecanism i o suprastructur adecvate pentru control. Buna funcionare a acestor structuri administrative, juridice, publice sau private depinde semnificativ de existena unor programe educaionale, de formare pentru personalul implicat. Uniunea European s-a angajat s ajute rile asociate pentru a pune n aplicare sistemul legislativ i norme compatibile cu cele comunitare. Aceste eforturi vor necesita resurse financiare i o asisten tehnic i juridic furnizat n principal prin intermediul programului PHARE. Cartea Alb a fost un ghid important n pregtirea strategiilor naionale de preaderare, prevederile sale fiind examinate i revizuite parial la reuniunea Consiliului European din iunie 1995 de la Cannes. n perspectiva viitoarei aderri, elaborarea i punerea n aplicare a unor politici adecvate referitoare la concuren i la sprijinul acordat de stat diferitelor sectoare economice, capt o importan deosebit. n majoritatea acestor ri procesul de adoptare a legislaiei care s guverneze politica referitoare la concuren este destul de avansat. Mai trebuie fcui pai importani pe calea inventarierii tuturor formelor de sprijin acordat de stat sectoarelor economice. Totodat se recomand nsrcinarea unei singure autoriti care s urmreasc i s controleze toate ajutoarele acordate de ctre stat, autoritatea astfel nsrcinat s acioneze n mod autonom, ntr-o manier transparent i uniform. Atunci cnd practicile i politicile n domeniul concurenei i controlului sprijinului acordat de stat vor fi aplicate ntr-o manier compatibil cu dreptul comunitar, oferind o garanie suficient mpotriva practicilor nerezonabile sau neloiale, Uniunea European ar trebui s fie pregtit s se abin de la utilizarea instrumentelor de protecie comercial de acelai tip la produsele industriale. 3. Principalele msuri ale strategiei de pregtire a aderrii A) Stimularea investiiilor de capital O cretere economic dinamic i susinut i continuarea reformelor structurale n rile asociate sunt precondiii de fond pentru reuita proceselor de transformare macroeconomic. Pe lng destul de redusele acumulri naionale de capitaluri este necesar un volum substanial de investiii strine att n forma direct, ct i a celor de portofoliu. Dei Uniunea European a lansat un program de stimulare a investitorilor europeni s-i plaseze capitalurile n Europa Central i de Est, totui se recunoate tot mai mult c principalul efort stimulativ trebuie s revin tot rilor asociate. n conformitate cu modalitile stabilite de ctre Consiliul Afaceri generale din octombrie 1995, acest program va implica o susinere continu a agenilor de promovare a investiiilor, crearea unui Consiliu consultativ pentru afaceri i o asisten continu, prin intermediul programului PHARE, n favoarea unor iniiative cum ar fi restructurarea i
-7-

modernizarea capacitilor de producie i dezvoltarea firmelor mici i mijlocii ca i n direcia finanrii investiiilor n domeniul infrastructurii. Rezultatele obinute n liberalizarea circulaiei capitalurilor n interiorul gruprii, concretizate n ptrunderea net de capitaluri i sporirea numrului de angajamente financiare pe aceste piee, au sporit ncrederea necesar pentru o liberalizare comparativ a capitalurilor fa de rile tere. Experiena Uniunii trebuie vzut n lumina schimbrilor care apar pe scena financiar internaional. n ultimii ani, circulaia capitalurilor s-a dinamizat, costurile tranzacionale s-au redus, iar atragerea investitorilor strini face obiectul unei concurene internaionale tot mai intense. rile candidate la aderare vor trebui s-i ndrepte atenia spre crearea condiiilor necesare pentru aplicarea legislaiei astfel: Este esenial punerea la punct a unui cadru legislativ clar i viabil cu privire la investiiile strine, axat n principal pe garantarea clar a proteciei investiiei i pe definirea altor parametrii importani pentru investitorul strin, cum ar fi legislaia fiscal; Trebuie creat o pia financiar suficient de eficace i funcional, un sistem bancar articulat i anumite tipuri de piee mobiliare, pentru ca fluxurile de capital s fie dirijate spre investiii productive; Trebuie s se defineasc un ansamblu de instrumente de politic monetar, care s permit controlarea aparatului monetar n condiiile deschiderii pieelor de capital. innd cont de relativa omogenitate a capitalurilor, de puternica lor mobilitate i de posibilitile de substituire ntre diferite tipuri de micri de capital, strategia de liberalizare trebuie s fie suficient de coerent i complet i s se refere nu numai la reglementarea schimbului, ci i la ansamblul reglementrilor care guverneaz economia micrilor de capital. Pentru rile din Centrul i Estul Europei, un prim pas ar fi liberalizarea necondiionat a plilor curente i a micrilor de capital pe termen mediu i lung, adic a celor scadente peste un an. Aceste operaiuni capt o importan fundamental pentru alte tipuri de operaiuni i anume comerul cu bunuri i servicii. Nepunnd mari probleme n ce privete dirijarea politicilor monetare i a cursurilor de schimb, aceste msuri permit integrarea acestor ri n pieele internaionale de capital i atragerea intrrilor de capital. B) Agricultura. n toate rile asociate, n msur diferit, sectorul agricol i industriile conexe, au un rol important de dezvoltare economic general. La nivel comunitar, responsabilitatea pentru punerea n aplicare a legislaiei este partajat ntre autoritile naionale i Comisia European. Comisia European este responsabil pentru coordonarea general, control, inspecie i aciunile legislative necesare pentru asigurarea aplicrii uniforme a standardelor comunitare. Ea stabilete lista rilor care pot exporta n UE, iar n cazul produselor de origine animal, lista unitilor autorizate. Statele membre sunt responsabile de verificarea acceptibilitii importurilor la frontiere, de inspecia i testrile necesare. Totodat, ele rspund de msura n care sunt respectate standardele prevzute de legislaia european pentru comerul intracomunitar. n cazul rilor asociate, aceast dualitate de responsabiliti va intra n funciune numai dup aderare. Ca atare, principala condiie pentru extinderea Pieei Unice i asupra rilor asociate, este ca, n completarea apropierii legislaiei s se creeze structuri administrative cu organizare i experiene adecvate, care s fie capabile s pun n aplicare, n mod uniform responsabilitile statului. Chiar dac n anumite domenii, rile est-europene i-au armonizat sistemele de autorizare la cele comunitare i n anumite sectoare exist acorduri de echivalen deja operaionale, rezult c mai sunt multe de fcut n acest sens i c este necesar asistena financiar i tehnic din partea Uniunii Europene.
-8-

Tot pachetul de reglementri comunitare, cuprinse n ceea ce se numete Politica Agricol Comunitar are sa scop principal promovarea produciei de alimente de calitate. Cu privire la TECE, este foarte posibil ca aplicarea acestor scheme s fie precedat de o lung perioad pregtitoare i de adaptare la principiile de baz ale PAC. Legat de nfptuirea acestei ajustri, Comunitatea va putea propune un program cu obiective generale i cu o serie de puncte de ndeplinit. Aceste obiective vor include n primul rnd, mbuntirea produciei, a condiiilor de prelucrare i a celor de comercializare. Pe lng investiiile pentru modernizare, acest program va marca eforturile majore n domeniul pregtirii profesionale i adaptrii organizaionale comerciale existente i a structurilor administrative a sarcinile managementului pieei, controlului de calitate, monitorizrii pieei i a distribuiei. Obiectivele vor trebui s includ: msuri necesare pentru a se recurge la formare liber a preurilor i o eviden riguroas a acestora; dezvoltarea organizaiilor productorilor; introducerea treptat, concomitent cu progresele n celelalte domenii, a standardelor de calitate i a regulilor cu privire la marcare i etichetare, similare cu cele din Comunitate; acordarea de asisten rilor interesate, n scopul mbuntirii performanelor tehnice agricole, prin servicii de consultan pentru fermieri, implicarea institutelor de cercetri i programelor pentru ajustare structural. Problematica alinierii la cerinele pieelor agricole este complexat de marea varietate de produse implicate, numrul impresionant de norme tehnice, sanitare i fito-sanitare ce trebuiesc armonizate. Totodat, la efectuarea analizelor trebuie s se porneasc de la nivelul preurilor n Uniunea European i n rile asociate, diferenele constatate servind pentru a evalua corect ajustrile la frontier pn la aderare i restituirile i completrile de rigoare dup aceasta. C) Libera circulaie i securitatea produselor industriale Instrumentele care garanteaz libera circulaie a produselor pe teritoriul UE sunt: principiul recunoaterii reciproce a produselor legal comercializate, armonizarea tehnic a legislaiei i a mecanismelor de prevenire a crerii unor noi bariere pentru comer. Armonizarea tehnic va avea menirea s elimine barierele legislative derivate din comer prin convergena legislaiilor tehnice naionale, menite s asigure realizarea unor deziderate din domeniul sntii publice, securitii tehnice i proteciei mediului. Elaborarea legislaiei comunitare privind armonizarea tehnic a urmat dou teorii principale: Noua abordare i abordarea sectorial i a urmrit prevenirea escaladrii barierelor tehnice n scopul garantrii c Piaa Intern va opera n mod corect, permind prilor interesate s concureze i s soluioneze operativ difuncionalitile ce apar. Mecanismul prevede o notificare operativ i prealabil a msurilor preconizate, o organizare administrativ unitar, o interdependen i un proces de supraveghere a procedurii. n ce privete rile candidate la aderare, alinierea la directivele comunitare nu va presupune aplicarea strict a acestora, ci crearea n aceste ri a unui sistem asemntor cu cel comunitar pentru schimbul reciproc de informaii. Se va putea semna un acord ntre aceste ri i organele comunitare, prin care fiecare parte s aib acces la informaii cu privire la reglementrile tehnice referitoare la produse. Dezideratul este realizarea transparenei i prevenirea apariiei de noi obstacole n calea comerului dintre pri. De menionat c standardizarea constituie o legtur ntre autoritatea care reglementeaz n materie, productor i piaa european i este caracteristic mediului economic i tehnic al Uniunii Europene. n prima etap a integrrii, succesul va depinde de eforturile TECE de a-i alinia sistemul de standardizare la cel al UE i de garantare a punerii n practic a acestora. Realizarea complet a obiectivului acestei abordri poate fi dificil n cazul n care organele de standardizare rmn n continuare n aceste ri un instrument guvernamental. O asemenea situaie nu-i compatibil cu ideea realizrii consensului ntre toate rile (organul de reglementare, productor i utilizator) i nici cu caracterul voluntar al respectrii standardelor. Schimbarea atitudinii nu se poate realiza rapid i actele legislative sau alte acte guvernamentale
-9-

nu sunt singurele elemente care contribuie la acest proces. Ca o prim msur, va fi necesar asigurarea c, organele de standardizare dispun de o minim autonomie, de independen fa de guvern i c ele pot cuprinde reprezentani ai sectoarelor industriale i a altor grupuri de interese. O a doua faz va avea obiectiv preluarea complet a tuturor standardelor europene ca standarde naionale a cror respectare este facultativ (voluntar). n aceast etap, va fi necesar ca, organele naionale de standardizare s participe plenar la lucrrile organelor europene de standarde i s preia toate obligaiile pe care le au membrii acestor organe. Un pas important n aceast direcie revine procesului de supraveghere a pieei. Directivele UE privind armonizarea tehnic iau locul reglementrilor naionale i promoveaz un nivel nalt de protejare a intereselor publice. Aceste directive prescriu caracteristicile care trebuie respectate de ctre produse pentru a fi admise pe pia i a putea circula liber. Ele se fundamenteaz pe msurile ntreprinse de statele membre pentru a avea garania c au acces pe pia numai acele produse care sunt conforme cerinelor de calitate. Dificultile ce vor trebui depite de ctre TECE n cursul procesului de adoptare a reglementrilor i sistemelor lor de evaluare a conformitii se refer la: necesitatea ca autoritile s renune la practicile de a se implica n controlul acelor caracteristici ale calitii produselor care in de domeniul comerului liber; centralizarea excesiv a activitilor existente n domeniul evalurilor de conformitate; insuficiena i caracterul perimat al mijloacelor de testare i de metrologie; lipsa implicrii n activitile internaionale de evaluare a conformitii; necesitatea dezvoltrii unei concepii n care organele de evaluare a conformitii s se identifice ca fiind n slujba industriei pentru soluionarea problemelor acesteia. Toate aceste cerine tehnice, administrative i instituionale difer n funcie de sectoarele vizate, diversitatea produselor i se vor pune n practic o parte n perioadele de asociere, iar cea mai mare parte dup aderare. D) Concurena. Politica privind concurena este unul dintre elementele de fond, pivot principal al crerii Pieei Unice Interne. Fr instituirea unui sistem care s garanteze o competiie pe pia nedistorsionat, piaa intern nu va putea fi funcional. De aceea, elaborarea unei politici armonioase privind concurena i aplicarea efectiv a acesteia va fi o precondiie de fond pentru lrgirea pieei unice i n final pentru aderarea la Uniune. n domeniul comercial , creterea libertii de aciune prin desfiinarea barierelor formale sau informale, nu implic doar dereglementri. Concurena loial, care duce la o alocare optim a resurselor, nu este starea de echilibru a unei piee nereglementate. Ca atare, de aici decurge importana unei reglementri adecvate n domeniul comportamentului societilor comerciale i a statutului ca agent economic. Corelaia ntre liberalizarea comercial i consolidarea concurenei este la fel de important ca i eforturile intreprinse n vederea cooperrii la nivel interstatal al autoritilor n domeniul concurenei. Fiecare ar candidat n mod individual se va putea pregti cu succes pentru aplicarea politicii privind concurena, prin armonizarea legislaiei, a structurii instituionale i punerea n aplicare ntr-un ritm accelerat a obligaiilor cuprinse n Acordurilor Europene. Cnd barierele comerciale i atenueaz efectul sau sunt nlturate, crete tentaia societilor comerciale de a se asocia pentru a domina piaa sau pentru a controla concurena prin mijloace private sau pentru a abuza de poziia lor dominant. Sigur c n cazul rilor esteuropene este o alt situaie, i anume cea a monopolului pieei nc deinut de marile capaciti productoare ce va trebui relaxat. Sigur c, marea pia unic intern modific mediul concurenial i determin unele companii, ca prin aliane strategice sub form de achiziii sau fuziuni s ncerce s-i maximizeze ctigurile. Dei un asemenea comportament este o strategie de afacere acceptat, trebuie creat climatul care s permit un control al acestor strategii comerciale de internaionalizare pentru a nu genera abuz de poziie, nsuire de ctiguri necuvenite i scderea bunstrii generale.
- 10 -

O alt msur ce poate afecta libera concuren, este practicarea subveniilor de la bugetul statului pentru diferite sectoare economice. Atunci cnd subveniile, directe sau indirecte sunt acordate n scopul promovrii unor interese generale (cercetarea, dezvoltarea, protecia mediului sau asigurarea coeziunii regionale) ele sunt permise. Celelalte forme de subvenionare care distorsioneaz concurena trebuie controlate de state. n acelai context se nscrie i existena monopolurilor de stat cu caracter comercial, a ntreprinderilor publice i a celor cu drepturi speciale i exclusive care constituie ameninri pentru libera concuren n msura n care se interfereaz cu activitile specifice operatorilor economic individuali. Este important ca economiile TECE s nceap s funcioneze ntr-un cadru legal permisiv pentru a evita evoluia pieei n direcii contrare intereselor proprii ale acestor ri prin generarea monopolurilor i a structurilor de pia ineficiente. O concuren activ va stimula procesul de tranziie prin crearea unor structuri economice sntoase i prin prevenirea profiturilor anormale. De asemenea, exist raionamente financiare pentru inerea sub control strict a subveniilor de stat. Din aceste considerente, este esenial ca procesul de apropriere legislativ, lansat prin Acordurile de Asociere s fie continuat n toate segmentele politicii privind concurena. n contextul Acordurilor Europene nu este obligatorie adoptarea tuturor detaliilor acquis-ului comunitar n domeniu, rile candidate limitndu-se la a prelua principiile ntr-un cadru structural propriu. Fiecare ar va putea decide c anumite forme de acte legislative sau linii directoare sunt cele mai adecvate situaiei lor particulare i c o anumit structur de control i de aplicare rspunde cel mai bine scopului urmrit. Practica ns nu trebuie s se limiteze la adoptarea legilor i reglementrilor sau a cadrului instituional. Eforturile vor trebui continuate n direcia garantrii aplicrii politicii publicrii coninutului acesteia i obinerii acceptului agenilor economici vizai (autoriti, societi comerciale, consumatori). Legislaia nu este necesar doar s existe, ci trebuie n primul rnd aplicat i respectat. Acest raionament trebuie s fie transpus pentru o pia de mari dimensiuni, ce se va crea ntre Uniunea European i TECE. Deoarece toate prevederile de control i de aplicare a concurenei sunt prevzute n Acordurile de Asociere, va fi necesar modificarea unor proceduri, iar anumite sarcini ce revin rilor asociate vor fi preluate de ctre Comisia Executiv n perspectiva aderrii. Pentru activitile ce vor fi de competena Comisiei, TECE pot opta pentru crearea unor structuri ad-hoc mai puin rigide i asocierea voluntar a Comisiei la adoptarea deciziilor n cursul tranziiei ctre o pia lrgit. Crearea Pieei Interne va spori necesitatea explicrii regulilor concurenei tuturor participanilor la actul comercial pentru a nelege conceptul de libertate economic reglementat. Principiul fundamental al sistemului comunitar este interzicerea subveniilor de stat care distorsioneaz sau sunt de natur s distorsioneze concurena, favoriznd anumii ageni economici sau producia anumitor bunuri. Pentru faza apropierii legislative, experiena UE are doar o relevan indirect. innd cont de obligaiile asumate prin Acordurile Europene, TECE vor trebui s adopte un sistem similar cu cel comunitar i s creeze autoriti naionale nzestrate cu for de control. Acest lucru va fi de folos pentru crearea unui sistem instituional care va facilita ndeplinirea obligaiilor ce decurg din calitatea viitoare de membru al UE. Acelai proces de armonizare legislativ cu ajutor financiar i tehnic comunitar va fi urmat i n ce privete reglementarea furnizorilor, a acordurilor restrictive i abuzurilor de poziie dominant, monopolurilor de stat i firmelor publice. E) Achiziiile publice Unul dintre principiile fundamentale ale Pieei Unice este crearea de anse propice pentru toate firmele de a ctiga contracte publice. n ceea ce privete contractele publice fie c este vorba de lucrri, servicii sau produse, sunt n joc interese economice considerabile. Instituiile comunitare au optat pentru o real concuren n acest domeniu, n scopul asigurrii creterii economice comunitare. Este n interesul tuturor factorilor implicai n
- 11 -

economie s existe o concuren deschis i loial n ce privete achiziiile publice. Astfel achiziionarea pe baz concurenial de autoritile guvernamentale posibilitatea s foloseasc mai eficient fondurile publice ofer industriei oportuniti comerciale i confer consumatorilor certitudinea c fondurile transferate ctre organele publice sunt folosite eficient n serviciile prestate, sunt de nivel calitativ i ridicat. Deschiderea achiziiilor publice n domeniul concurenei la scar comunitar impune existena unor garanii de transparen i nediscriminare. Pentru ca aceste garanii s devin efective, firmele trebuie s obin proceduri de revizuire sau compensare n cazul nclcrii dreptului comunitar. n scopul determinrii condiiilor ce trebuie ndeplinite nainte de alinierea rilor central i est-europene la Uniunea European n privina achiziiilor publice trebuie menionate unele aspecte definitorii pentru realitile comunitare. Contextul UE este al unei economii de pia n care se pot dezvolta iniiativa privat i mecanismele de formare a preurilor. n interiorul acestui mecanism economic funcioneaz instrumente legale, menite s asigure libera micare a bunurilor i serviciilor, paralel cu transparena i concurena pe pieele publice. n consecin, adoptarea n rile est-europene a unei legislaii destinate s pun achiziiile publice pe baze concureniale presupune existena unui cadru legislativ ce creeaz condiiile necesare pentru libera micare a mrfurilor ntre operatorii economici. Totodat, paralel cu adoptarea legislaiilor cu privire la achiziiile publice trebuie acordat atenie structurilor ce au responsabilitatea n domeniile respective. De aceea, entitile ce adjudec contracte pe baza de licitaie public trebuie definite n mod precis. Ca i n cazul altor ri care au aderat la UE, i rile din centrul i estul Europei le trebuie o perioad de tranziie pentru a se adapta la noile reguli europene, pentru a se adapta treptat la exigenele comunitare. Factorii de decizie cu responsabiliti n domeniul achiziiilor vor trebui s se familiarizeze cu regulile noi de adjudecare de contracte, iar firmele vor trebuie contientizate asupra anselor de a ctiga contracte de valori mari. Pe lng caracterul su gradual, abordarea va trebui s fie i diferenial, chiar dac toate rile candidate la aderare au pus n aplicare, sau sunt pe cale s o fac, legi referitoare la achiziiile publice, anumite diferene vor trebui luate n considerare. Aceste diferene se afl n nsui coninutul legislaiilor adoptate, dar i n situaia economic general i juridic instituional din fiecare din rile n cauz. Pn n prezent, rile central i est-europene au adoptat legislaia cu privire la achiziiile publice n grade diferite de detaliere, bazat n principal pe modelul codului de achiziii elaborat de UNCITRAL, precum i pe unele directive ale Comunitii referitoare la acest domeniu. De aceea, ntr-o prim etap va trebui purces la analizarea proiectelor de legi i a legilor existente n vederea identificrii: prezenei trsturilor eseniale pe care se bazeaz acquis communautarie, a trsturilor eseniale ce nu au fost incluse i a incompatibilitii cu experiena comunitar. A doua etap se va orienta spre implementarea n aceste ri a ntregului acquis comunitar n domeniu, ntr-o abordare progresiv. F) Serviciile financiare Crearea unui element financiar dezvoltat i funcional constituie o condiie esenial a trecerii reuite de la economia centralizat la o economie de pia. Sectorul financiar este un element esenial al performanei economice, deoarece joac rolul de regulator economic, de redistribuitor al factorilor de producie, prin intermediul su economiile private i capitalurile disponibile sunt orientate spre investire. De aceea, o economie de pia nu poate funciona fr un sistem financiar dezvoltat i competitiv. ntruct un sistem financiar articulat ce creeaz n timp, ordinea n care diferitele elemente vor fi lefuite, depinde de tipul de sistem financiar ales, i de credibilitatea acestuia n rndul utilizatorilor. Coordonarea european n sectorul financiar a avut ca el crearea unei Piee Unice a serviciilor financiare deja existente, obiectivul central fiind consolidarea acestor i mai ales
- 12 -

coordonarea exigenilor minime, aplicabile diferitelor tipuri de instituii pentru a crea un cadru uniform i condiii mai echitabile pentru instaurarea controlului de ctre rile de origine. Cele trei elemente necesare pentru a crea un sector financiar funcional sunt: a) un personal cu o pregtire adecvat; b) o legislaie potrivit; c) organisme de supraveghere eficace care s supervizeze respectarea de ctre instituiile financiare a legilor i regulamentelor care guverneaz activitatea. Este important ca atunci cnd se redacteaz legislaia aplicabil n sectorul financiar s se in cont de adevratul nivel de cunotine din domeniu, eliminndu-se posibilitatea depirii competenelor, TECE trebuie s se familiarizeze cu toate directivele dintr-un sector i s pun n aplicare n prima etap, anumite elemente care ar putea fi menionate printre msurile etapelor ulterioare. Crearea unui sector bancar eficient, n care economiile sunt transformate n credite pentru industrie, n condiiile pieei capt o importan esenial. Este necesar s se creeze un sistem flexibil de pli, i o pia de capital care s contribuie la atribuirea de capitaluri ctre economia real prin intermediul burselor de valori, fondurilor mutuale sau altor instituii. Printre condiiile care trebuie ndeplinite pentru ca sectorul financiar s poat funciona, figureaz crearea unui sistem de compensare eficace n vederea reglrii tranzaciilor ntre diversele instituii financiare. Comunitatea recomand TECE s creeze standardele corespunztoare mpotriva splrii banilor, ct mai curnd posibil, pentru a se evita ca sectoarele lor financiare s fie folosite ca debuee pentru banii produi n activiti ilegale. n absena unor astfel de msuri, ncrederea operatorilor n sistemul financiar al acestor ri ar putea fi pus sub semnul ntrebrii. n Acordurile Europene, s-a convenit c societile financiare comunitare vor putea s se stabileasc n TECE cel trziu pn la finele perioadei de tranziie. Comunitatea recomand acestor ri s permit ca stabilirea acestor instituii s aib loc ct mai curnd posibil, pentru ca ele ar avea de ctigat din experien acestor instituii. n etapa pregtirii aderrii vor trebui ntreprinse msuri pentru reglementarea pieei valorilor mobiliare, pieei asigurrilor, a instituiilor de credit etc. G) Proprietatea intelectual industrial i comercial. Protecia adecvat i efectiv a proprietii intelectuale este esenial pentru punerea n valoare a ideilor i creativitii umane. Proprietatea intelectual permite realizarea unui echilibru satisfctor ntre efortul de favorizare a creativitii i acela de a face ca societatea s poat beneficia ct mai mult de acesta. n raport cu alte domenii, n momentul n care Comunitatea se angaja s creeze Piaa Intern, ea a trebuit s in seama de armonizarea legislativ preexistent la nivelul OMPI (Organizaia Mondial a Proprietii Intelectuale). Acordul cu privire la aspectele comerciale ale dreptului de proprietate intelectual negociat la Runda Uruguay, i va pune amprenta asupra nivelului de armonizare a legislaiilor statelor membre ale OMC i va facilita aderarea rilor est-europene la UE. Domeniul proprietii intelectuale prezint particularitatea c acoper diferite drepturi care fac obiectul unei armonizri progresive al crei obiectiv final este asigurarea att a unui nalt nivel de protecie, ct i a unui grad de armonizare care s asigure libera circulaiei a mrfurilor i serviciilor. Pentru rile din Europa Central i de Est, prima etap n apropierea legislaiilor const n alinierea legislaiei lor la anumite norme comunitare n vigoare mai ales n domeniul msurilor comerciale i n cel al drepturilor de autor i al drepturilor conexe. Reglementrile privind mrcile comerciale sunt importante prin aceea c au un triplu obiectiv: protecia mrcilor comerciale, libera circulaie a produselor de marc i protecia consumatorilor care achiziioneaz produse de marc. Comisia estimeaz c, innd cont de contextul juridic general al proprietii intelectuale i de progresul deja realizat de ctre TECE n direcia modernizrii legislaiilor lor, se poate prevedea o apropiere a legislaiilor n raport cu ansamblul acestor msuri comunitare.
- 13 -

Cea mai important msur devine lupta mpotriva contrafacerii i pirateriei. n plus, o serie de propuneri de acte care in de proprietatea intelectual sunt prezentate la instituiile comunitare. Aceste propuneri au fcut, de obicei, obiectivul unei informri a reprezentailor TECE, prin intermediul Programelor RIPP (Regional Industrial Property Programme), i au avut discuii informative asupra unor aspecte sensibile ale acestor propuneri. H) Taxe vamale i alte impozite indirecte Aciunile de apropiere a legislaiilor vamale ale rilor din Europa Central i de Est sunt urmrite cu atenie la reuniunile subcomitetelor de cooperare vamale create conform Acordurilor Interimare i Europene, astfel nct s se pun n eviden domeniile care necesit o asisten tehnic prioritar prin intermediul programului PHARE. Principala prioritate n punerea n aplicare a unei strategii de uniformizare a regulilor de origine prefereniale n Europa decurge din numrul mare de acorduri bilaterale i plurilaterale la care sunt semnatari rile europene. Mai mult, exist deosebire de preri cu privire la concepia de integrare comercial european. Posibilitatea de a obine maximum de avantaje din sistemul de tranzit comun va depinde de crearea unor organizaii vamale performante, capabile s gestioneze eficient procedurile administrative corespunztoare. Aderarea la Convenia privind Tranzitul comun necesit adoptarea Nomenclatorului Combinat al Comunitii i a Documentului Administrativ Unic (DAC) i crearea unui sistem credibil de garanii n domeniu. n aceast privin, ncetinirea cu care se ofer servicii de ctre sectorul financiar i bancar cu privire la garaniile de export i import, blocheaz practic orice evoluie n domeniu. Unele progrese au fost ntrziate ca urmare a absenei unei legislaii suficiente n TECE cu privire la protecia datelor. Pentru a se asigura aplicarea corect a legislaiei i o funcionare performant a serviciilor vamale, ar trebui s se acorde o atenie special mbuntirii calitii personalului administraiilor vamale, prin programe de formare i reconsiderare a statutului funcionarilor vamali n administraiile publice. n aceast privin i n cadrul iniiativelor luate pentru deschiderea programelor comunitare ctre rile Europei Centrale i de Est, Comunitatea va susine un program de formare preliminar aderrii, adresat funcionarilor vamali, conceput dup modelul Matthaeus al Comunitii i care prevede schimbul de funcionari ntre administraiile vamale din rile esteuropene i din statele membre sau organizarea de seminarii comune. Apropierea legislaiilor n acest domeniu presupune existena unor legislaii naionale compatibile cu cea a Uniunii, adic sistem de reglementri armonizat cu Codul Vamal Comunitar i cu reglementrile sale complementare. Aceasta este o condiie esenial pentru facilitarea comerului liber i pentru pregtirea aderrii. Adoptarea integral a Codului Vamal Comunitar i a reglementrilor complementare este prevzut dup aderare. O integrare economic progresiv ntre Uniune i rile asociate, premergtoare aderrii poate ajuta aceste ri s-i asume obligaii economice i s-i uniformizeze regulile de origine pentru a se exploata pe deplin posibilitile oferite de Acordurile Europene i a se optimiza integrarea industrial i comercial ntre parteneri. Pentru a se facilita circulaia mrfurilor, rile din Europa Central i de Est au fost invitate s adere la Conveniile CE AELS privind tranzitul comun i Documentul Administrativ Unic. ncepnd cu 1993, un grup de experi asist Ungaria, Polonia, Republica Ceh i Republica Slovac, pentru a le ajuta c creeze condiiile tehnice necesare aderrii, iar din 1995 aceeai procedur s-a aplicat pentru Romnia, Bulgaria i celelalte ri asociate. Msurile din prima etap vor viza asigurarea consolidrii , raionalizrii i facilitrii mai accentuate a liberului schimb, instituit prin Acordurile Europene. Acest proces presupune: adoptarea de ctre rile din Europa Rsritean a unui pachet legislativ vamal, compatibil cu Codul Vamal Comunitar, a prevederilor privind funcionarea corespunztoare a Pieei Unice Interne;
- 14 -

aderarea la Conveniile privind regimul de tranzit comun i simplificarea formalitilor n schimburile de mrfuri; adoptarea Nomenclatorului Combinat al Comunitii; aplicarea concluziilor Consiliilor Europene de la Copenhaga i Essen, referitoare la cumulul regulilor de origine; consolidarea prevederilor Acordurilor Europene privind asistena administrativ reciproc. ntr-o a doua etap , apropierea se va referi la msurile legislative pe care TECE sunt chemate s le adopte i s le aplice ca urmare a integrrii lor complete n Piaa Unic Intern. Aceast integrare, postaderare, implic mai nti aplicarea integral a Codului Vamal Comunitar i adoptarea Nomenclatorului Tarifar i statistic i a Tarifului Vamal Comun al Uniunii Europene. Autoritile vamale din TECE vor trebui s-i asume toate responsabilitile legate de protecia i controlul la frontierele externe ale Uniunii. Ele vor trebui s aplice i s respecte la frontierele externe ale UE cu teritoriile lor nu numai prevederile privind impozitele indirecte ci i politicile comune practicate n domeniul comerului, agriculturii, precum i n alte politici care intr n contingen cu domeniul vamal. Pentru a se garanta buna funcionare a Pieei Interne, TECE vor trebui nu doar s adopte acquis-ul comunitar n domeniul vamal, ci i s aplice regulile comunitare ntr-un mod efectiv, eficient i omogen. Odat cu aderarea la UE, autoritile vamale ale TECE vor trebui s adere la toate iniiativele Comisiei n direcia obinerii unui nivel ridicat al calitii controalelor i al rezultatelor compatibile. De asemenea, vor trebui promovate analizele de risc i tehnice de audit financiar, dezvoltat informatizarea serviciilor vamale i utilizate ct mai concret procedurile simplificate. ntruct Uniunea European particip i la armonizarea regulilor i procedurilor vamale la nivel internaional, cum ar fi revizuirea Conveniei Internaionale pentru Simplificarea i Armonizarea Procedurilor Vamale (Convenia de la Kyoto) i armonizarea regulilor de origine n cadrul OMC, rile din Europa Central i de est trebuie s-i alinieze contribuiile la aceste activiti internaionale i la cele ale Uniunii Europene. n concluzie, realizarea liberei circulaii a mrfurilor ntre Comunitate i rile asociate n etapa pregtitoare va necesita doar aplicarea msurilor din prima etap. Etapa a doua va implica n fapt adoptarea integral a legislaiei comunitare n vigoare la momentul aderrii. Proceduri de complexitate comparabil sunt preczute i pentru celelalte impozite indirecte. Alinierea la oricare sistem fiscal care opereaz n Uniunea European va trebui s presupun existena n TECE a principalelor noiuni legale i administrative, specifice economiilor de pia. 4 Criteriile generale de aderare la Uniunea European i direciile principale de aciune La Consiliul European din decembrie 1994 de la Essen s-a discutat proiectul de strategie al Uniunii Europene de pre-aderare a rilor din Europa Central i de Est (TECE). n strategie au fost conturate: a) criteriile generale de aderare a TECE la Uniunea European. b) Direciile principale de aciune pentru pregtirea acestora pentru aderare. Criteriile generale de aderare adoptate la Consiliul European de la Copenhaga (1993) sunt: stabilitatea democraiei, existena unui stat de drept, respectarea drepturilor omului i protecia minoritilor; existena i funcionarea economiei de pia; capacitatea de a face fa presiunilor concureniale i forelor pieelor din Uniunea European;
- 15 -

capacitatea de a-i asuma obligaiile ce revin unui membru al Uniunii Europene, inclusiv aderarea la obiectivele uniunii politice, economice i monetare, la un moment dat (adic acquis-ul comunitar). A privi aceste criterii numai ca form sau numai ca element pozitiv este n egal msur eronat. Criteriile clare de aderare sunt elemente stringente de armonizare care pot spori pe termen lung temeinicia lrgirii integrrii. Teoria economic a integrrii i experienele euate ale unor grupuri, sprijin ideea c un nivel dezirabil de convergen ntre rile implicate este o necesitate. Cu ct nivelul de integrare este mai ridicat cu att trebuie s fie mai mare convergena ntre economiile membrilor pentru a se maximiza efectele pe termen lung. Lrgirea UE prin cuprinderea candidailor din Est solicit cu i mai mare acuitate un nivel ridicat de convergen ntre noii i vechii membri, ntruct stadiul la care a ajuns procesul de integrare european este fr precedent. Uniunea European, n drumul spre uniunea economic i monetar solicit noilor membri s se pregteasc pentru acest proces nu numai n domeniul economic, ci i n ceilali piloni ai integrrii, ceea ce sporete nivelul dezirabil de convergen. Dezbaterile cu privire la adevratul rol al criteriilor de aderare (ca bariere sau ca stimulente) au n centru paradigma cu o privire la maniera de ndeplinire a acestora. Se desprind cel puin trei opiuni temporale pentru ndeplinirea acestor criterii. Criteriile de aderare ar trebui ndeplinite de rile candidate nainte de ratificarea Acordurilor de aderare. A doua alternativ, s se adere mai repede, urmnd ca aceste criterii s se realizeze ulterior ntr-o perioad de tranziie convenit. A treia alternativ este o soluie de compromis, cele mai importante criterii s fie ndeplinite nainte de aderare i restul n cel mai scurt timp posibil. Care dintre aceste alternative este mai fezabil pentru TECE depinde de multe necunoscute. Aceast dilem poate fi exprimat metaforic prin situaia n care nite pasageri ncearc s prind un tren care trece printr-o staie ncetinind doar, dar neoprind. Totui pasagerii pot urca din mers, doar civa dintre ei au aceast ans, sau ncercnd s urce fiecare pe cont propriu l pierd toi. ansele pasagerilor depind foarte mult de viteza cu care trece trenul i de strategia comun pe care o urmeaz. Apreciem c dac rile est-europene vor ncerca s adere fiecare n defavoarea celorlalte se pot diminua ansele de prindere a trenului integrrii. ansele se diminueaz i dac decidenii comunitari nu ncetinesc viteza impus candidailor pentru alinierea la cerinele aderrii. ansele de a prinde trenul integrrii depind de nivelul de convergen a economiilor candidailor cu cea integrat, care deriv din nivelul performanelor economice. TECE trebuie s se sprijine reciproc pentru a obine cele mai bune performane economice i comerciale, i prin intermediul CEFTA, avnd grij s nu se ntrzie atingerea nivelului necesar de convergen. Datorit nc notabilelor decalaje de dezvoltare i rezultatelor n procesul de tranziie, ansele fiecrei ri candidate de a adera sunt diferite. Sprijinul acordat de organele comunitare este insuficient pentru a atenua decalajele economice ntr-un termen scurt i este doar o parte di efortul de pregtire, restul fiind exclusiv de sorginte intern. Aplicarea Acordurilor de Asociere genereaz un proces de modificare a potenialului de cretere economic n rile asociate. Acutizarea competiiei pe pieele lor determin o dureroas restructurare a sectoarelor productive. Accentuarea nivelului de deschidere spre exterior a economiilor n tranziie genereaz i o diminuare a veniturilor bugetare att din taxe vamale ct i din impozite pe profituri. O dilem important pentru participanii la cursa integrrii este dac este posibil atingerea i meninerea unui ritm nalt de cretere economic pe o lung perioad de timp. Dei analitii prognozeaz ca dezirabil o rat de cretere economic de 4% pe an, este iluzoriu s se cread c aceasta poate fi atins i meninut 10-15 ani ct ar fi necesar. Exemplul rilor asiatice, foarte des menionat n literatura de specialitate nu este definitoriu, iar n noile condiii nu mai este nici de urmat, datorit eecului su.
- 16 -

Precondiia obinerii unui asemenea ritm de cretere economic poate fi o combinaie ntre liberalizarea treptat a importurilor concomitent cu aplicarea unor politici industriale de promovare a exporturilor. Greu de crezut c acest tratament este cel adecvat i posibil pentru TECE. Este adevrat c integrarea cu UE poate fi interpretat i folosit ca o cale facil de sprijinire a accelerrii creterii economice. Un rol esenial n acest proces revine dialogului structurat care poate facilita ajustrile structurale cerute. Rolul esenial revine nsei rilor candidate care trebuie s-i elaboreze strategii viabile i s insiste s le pun n aplicare. Performanele economice ale rilor asociate n ultimii ani au fost modeste, ezitante i nondurabile, cu mici excepii. Diferenele n ce privete ritmurile de cretere economic i nivelul iniial dispers de performane arat c perioada necesar atingerii nivelului vest-european va fi foarte variat. Actualizarea performanelor economice poate modifica ntructva aprecierea nivelului iniial al PNB din rile candidate, dar nu schimb datele referitoare la ansele aderrii. Problema aderrii nu se limiteaz doar la stabilirea momentului cnd va debuta procesul ci trebuie extins i la stabilirea ritmurilor adecvate de dezvoltare. Se ridic ntrebarea dac noii membri vor trebui s adere numai dup ce au atins nivelul adecvat de dezvoltare economic, stabil i durabil? Pentru a rspunde la aceast ntrebare trebuie explorate rezultatele eforturilor de dezvoltare ntreprinse de rile n tranziie. Inflaia a rmas o problem major n toate rile candidate pe tot parcursul procesului de tranziie. n afar de potenialul economic, exprimat prin ritmul de cretere economic, inflaia este un important indicator cu care se msoar abilitatea unei ri de a adera la UE, condiie important a realizrii uniunii monetare. n ultimii ani, lupta mpotriva inflaiei a dat rezultate foarte diferite n TECE. Din 1995, un mic grup de ri au reuit s inregistreze rate anuale ale inflaiei sub 10%. Printre acestea putem meniona Slovenia i Slovacia. Celelalte ri asociate nu au nregistrat mari succese n controlul inflaiei, rata inflaiei anuale a fost peste 20% n Polonia, Letonia, Romnia, Ungaria i Estonia, iar n Bulgaria i Lituania peste 30%. Restructurarea economiilor acestor ri a nsemnat o sporire constant a ratei omajului, acesta fiind o problem semnificativ pentru toate rile n tranziie. n toate rile asociate la UE efectul liberalizrii comerului exterior a fost asimetric, dar nu n favoarea lor, dup o cretere iniial a exporturilor ca urmare a unor factori att interni ct i externi, importurile lor din UE au sporit mai repede dect exporturile. Se poate afirma c asimetriile de dezvoltare se dovedesc mai puternice dect asimetria comercial, ceea ce a generat cronicizarea deficitelor comerciale ale acestor ri cu UE. Viitoarea stabilizare a schimburilor comerciale, ca un reper al realizrii Acordurilor de Asociere, depinde substanial de capacitatea TECE de a-i finana deficitul comercial n cretere. Liberalizarea schimburilor comerciale derivat din Acordurile de Asociere este subminat de faptul c majoritatea TECE nregistreaz un important deficit al contului curent n ultimii ani. Doar Slovenia, Slovacia i Bulgaria au nregistrat un excedent al contului curent n 1994 i 1995. Avnd deficite comerciale cu principalii lor parteneri europeni i un nivel neadecvat al contului curent, rile n tranziie sunt foarte sensibile n ce privete capacitatea lor viitoare de a proceda la liberalizarea schimburilor cu UE aa cum rezult din Acordurile de Asociere. Informaiile cu privire la exporturile TECE spre UE sunt i ele argumente cu privire la diferenele de potenial economic ntre candidate. Letonia, Lituania i parial Estonia au o pondere mai mare a exporturilor spre UE ndeosebi de produse de baz. Alte ri, cum ar fi Slovenia export i alte produse manufacturate. Doar Slovenia, Ungaria i Cehia export mai ales maini, utilaje i mijloace de transport. Se impun cu privire la aceste informaii, cteva consideraii. Selecia adecvat a momentului i strategiei de lrgire va fi influenat substanial de decalajele de dezvoltare ntre TECE. Paralel cu performanele de dezvoltare obinute de aceste ri i cu posibilitile de cretere economic trebuie revenit la experienele n planul aderrii de noi membri ai UE:

- 17 -

i n trecut UE a ncorporat ri cu PNB mai mic dect media comunitar. Astfel, Spania i Portugalia au aderat la 10 ani de la nlturarea dictaturii , aderarea permindu-le s nregistreze ritmuri dinamice de cretere economic. - Aderarea TECE se va baza, n unele cazuri, pe diferene mult mai mari ntre PNB-ul UE i al candidailor. Exprimat prin participarea puterii de cumprare, nivelul actual al PNB n ri ca Polonia, Ungaria i Cehia este doar o treime din media comunitar, n timp ce cel al Romniei i Bulgariei este doar o cincime din media UE. Perioada necesar pentru atingerea nivelului relativ al PNB comunitar, pentru Spania i Portugalia a depins de diferenialul de cretere economic ntre UE i rile aderente. Restructurarea proceselor productive i preconizata dezvoltare economic n TECE sprijin reprezentativitatea prezumiei c n cele din urm unele ri asociate, vor fi capabile s reduc decalajele de dezvoltare de aa manier nct s se ndeplineasc cerinele aderrii. Precizm c fiecare din rile candidate are ansele reale de a urca n trenul integrrii. Ceea ce se impune este ca organele comunitare s ofere aceast ans tuturor candidailor i s nu stopeze elanul nici unuia. Este absolut ca decizia de declanare a proceselor de lrgire s nu se bazeze numai pe rezultatele economice, ci s aib n vedere i o serie de alte criterii, cum ar fi cele politice, infrastructurale sau instituionale. Direciile principale de aciune pentru pregtirea de aderare sunt: 1) crearea cadrului instituional pentru o relaie politic mai strns; 2) crearea cadrului juridic i instituional pentru dezvoltarea i integrarea economic; 3) extinderea relaiilor comerciale reciproce; 4) realizarea transformrilor macroeconomice i structurale, cooperare n acest domeniu; 5) acordarea de asisten comunitar pentru integrare i reform. Aceste direcii de aciune precizate la Essen au fost detaliate ulterior, fiind indicate msurile urmtoare ce trebuie nfptuite. Referitor la cadrul general al relaiilor reciproce se prevede: - consolidarea dialogului politic structurat cu instituiile UE; - cooperarea n domeniul justiiei i al afacerilor interne; - stimularea rilor pentru a extinde cooperare intraregional (constituirea unui fond pentru stimularea schimburilor). n ceea ce privete pregtirea cadrului legislativ se preconizeaz: - armonizarea legislaiei (inclusiv adoptarea normelor i standardelor tehnice i a procedurilor de certificare ale UE); - armonizarea politicii n domeniul concureni i a politicii cu privire la ajutorul de stat (subvenii) (aceasta reprezint o precondiie a participrii TECE la Piaa unic a UE). Pentru lrgirea schimburilor comerciale reciproce se prevede: - accelerarea liberalizrii comerului cu produse industriale i alinierea calendarului liberalizrii; Pentru crearea unui mediu macroeconomic stabilit se prevede: - aplicarea unor politici macroeconomice apte s sprijine mobilizarea resurselor interne, reducerea deficitului bugetar, atragerea investiiilor strine de capital, stimularea exporturilor, meninerea unui curs de schimb care s previn erodarea competitivitii externe i creterea inflaiei .a.; - promovarea investiiilor interne; - dezvoltarea transporturilor; - corelarea politicii energetice cu politica UE n domeniu; - asigurarea proteciei mediului i securitatea nuclear; - elaborarea unei politici interne de dezvoltare regional; armonizarea politicii sociale cu cea a UE; - cooperarea cultural i tehnico-tiinific. - 18 -

n legtur cu asistena comunitar se prevede: - sprijinirea investiiilor directe; - susinerea dezvoltrii sectorului particular; - utilizarea criteriului performanei pentru alocarea de resurse rilor. 5. Efecte ale integrrii rilor Europei Centrale i de Est n Uniunea European

Toate rile est-europene n situaia lor actual vor fi beneficiare nete ale mecanismului de transfer financiar al Uniunii Europene, transferuri de la fondurile structurale (sociale de coeziune i regionale), apreciaz experii comunitari. Se nelege de la sine c beneficiarii actuali ai acestor transferuri (Spania, Portugalia, Grecia) sunt reticeni fa de o viitoare aderare a TECE, pentru c se tem c vor pierde unele beneficii actuale. n evalurile Comisiei Europene incluse n Agenda 2000 se menioneaz, c lrgirea Uniunii Europene cu cele zece ri din Europa Central i de Est va conduce la o majorare considerabil a pieei interne (de la 380 mln. consumatori la 500mln.). dar, potrivit estimrilor experilor Comisiei, PIB /locuitor, ca medie pe ansamblul Comunitii, va scdea cu mult mai mult dect la lrgirile anterioare, deoarece media PIB/locuitor pentru cele zece ri candidate la aderare reprezint doar 32% din nivelul comunitar. Comisia a propus n Agenda 2000 ca n perioada 2000-2006 suma transferurilor financiare celor zece ri s se cifreze la circa 90mld.$, reprezentnd aproximativ 10% din bugetul comunitar pe ntreaga perioad . Important este c TECE au nevoie de transferuri financiare nainte ca ele s devin membre ale Uniunii Europene. Finanarea acestora ntr-o perioad premergtoarea aderrii este crucial din mai multe puncte de vedere: 1. Pe aceast cale s-ar putea finana parial costurile modernizrii economiilor n tranziie i s-ar menine suportul social-politic pentru efectuarea transformrilor sistemice; 2. Acest fapt ar fi receptat ca un semnal al unei hotrri clare a Uniunii Europene n favoarea aderrii TECE; 3. Pe aceast cale s-ar finana parial dezvoltarea infrastructurii i restructurarea industriei, ambele de natur s favorizeze ridicarea nivelului de dezvoltare a TECE; 4. Finanarea cu succes a pregtirii n vederea aderrii ce va micora efortul de finanare de dup aderare. O problem major pentru Uniunea European o constituie consecinele aderrii a agriculturii TECE la Politica Agricol Comunitar (PAC). Extinderea UE cu cel 10 ri menionate se consider extrem de costisitoare n domeniul agricol n vederea aplicrii PAC n concepia actual. Evalurile Comisiei Europene referitoare la problemele legate, sub aspectul integrrii, de extinderea PAC la rile candidate la aderare confirm dificultile anticipate de experi. Astfel, n rile candidate, n medie 22% din fora de munc este ocupat n agricultur comparativ cu doar circa 5% n Uniunea European. Agricultura contribuie n aceste ri (considerate n ansamblu) cu circa 10% la crearea PIB, fa de doar 2,5% n Uniunea European. De asemenea suprafaa agricol pe persoan ocupat reprezint 9ha n rile candidate, comparativ cu 21ha n Uniunea European. Cheltuielile Uniunii Europene pentru extinderea PAC la rile candidate vor consta n: 1. Ajutorul de preaderare, evaluat la circa 0,6 0,8mld. EURO/an, va fi asigurat din anul 2000 pentru scopuri prioritare, ca de pild: modernizarea fermelor i a canalelor de distribuie a produselor agricole; 2. De la data aderrii vor fi alocate ntre 1,5-3,5mld EURO/an pentru alte programe de modernizare a agriculturii, rempdurire, modernizarea pieelor agricole.
- 19 -

Documentul elaborat de Comisia European indic, de asemenea, decizia clar de modernizare a unor prevederi ale PAC, ca de exemplu, reduceri severe ale preurilor garantate n Uniunea European pentru lapte i cereale. Agricultura rmne un domeniu al negocierilor dificile n perspectiva aderrii TECE la Uniunea European. Cteva aspecte pot fi menionate i n lumina actualelor evoluii. Astfel, n unele ri, populaia ocupat n agricultur, n loc s scad, crete, ca urmare a masivelor disponibilizri din unele ramuri industriale. n acelai timp nici productivitatea muncii n agricultur nu are tendina de a se mbunti (un fermier polonez are o productivitate de trei ori mai mic n comparaie cu unul comunitar). Speranele de cretere a productivitii sunt mai mici n rile care nregistreaz o mai mare frmiare a proprietilor agricole. Uniunea European a demarat negocierile la capitolul agricultur cu primi candidai din Europa Central. Dar, oricum ar decurge convorbirile, fermierii i ntreprinztorii din industria alimentar trebuie s efectueze schimbri radicale n urmtorii cinci ani, pentru ca rile s se califice pentru integrare. Dup ani ntregi de vorbe goale, cehii, estonienii, ungurii, polonezii i slovenii vor reui, n sfrit, s discute cu UE marile probleme ale subveniilor, cotelor de producie i perioadelor de tranziie. Se contureaz o problem mult mai important: ct de competitiv va fi sectorul agroalimentar al Europei Centrale, dup aderarea la piaa unic? Chiar dac negociatorii din regiune obin mult din ceea ce cer, va fi capabil acest sector s profite de pe urma aderrii la piaa UE, sau actualii membri ai Uniunii vor invada pieele din Europa Central? Atmosfera se va ncinge ca urmare a confruntrii directe dintre ateptri i ambiii. Candidaii doresc subvenii complete din partea UE pentru fermierii lor i garantarea obinerii unor pri mari din piaa agricol a UE. Dar, n acelai timp, ei mai doresc ca Uniunea European s-i psuiasc n privina respectrii standardelor stricte, protejndu-i astfel proprii productori pn cnd se adapteaz. Ungaria i Estonia doresc s-i rezerve planurile de ajutoare agricol, iar att Polonia ct i Republica Ceh doresc s beneficieze de posibilitatea de a-i nchide graniele, dac sunt asaltate de exporturile celorlalte state membre. i, deoarece garanteaz fermierilor si chiar preuri mai mari dect UE, Slovenia consider c i acetia ar trebui s primeasc compensaii. UE dorete s se foloseasc de politicile de dezvoltare vizate pentru a mbunti economiile rurale ale candidailor. Cu alte cuvinte, rilor li se vor acorda bani pentru a dezvolta organizaiile de marketing i protecia mediului, dar nu li se va da nimic fermierilor individuali. Evaluarea consecinelor integrrii depline a TECE n Uniunea European rmne dificil. Evaluarea rezultatelor practice ale integrrii i a extinderii spre Est aduce anumite semne de ntrebare poate chiar ngrijortoare: beneficiile integrrii nu au fost resimite n mod egal de toate rile din Uniunea European exemplul Greciei pune mai cu seam numeroase ntrebri; confruntarea rilor vest-europene cu problema unui omaj ridicat, devenit de acum cronic, iar aderarea noilor ri va acutiza aceast problem. n urma unui studiu ntreprins de institutul German de Investigare a Economiei, n colaborare cu oameni de tiin din alte ri, se estimeaz c dup deschiderea complet a granielor, anual ar emigra n spaiul Uniunii Europene, venind din Est, n jur de 120.000 de persoane, n cutarea unui loc de munc n Uniunea European; creterea concurenei interne va exercita presiuni asupra productorilor interni, asupra bncilor i instituiilor financiare; creterea exigenelor de funcionare a bncilor, att din punctul de vedere al calitii serviciilor, ct i al indicatorilor de evaluare a eficienei lor; posibile reaezri de preuri, cu impact asupra nivelului inflaiei; integrarea n piaa unic presupune i armonizarea legislaiei ntre cele dou zone, progres de asemenea dificil. De pild, armonizarea legislaiei TECE la Uniunea European, privit ca
- 20 -

proces complet, de la adoptarea legilor i pn la totala lor aplicare, va dura cel puin un deceniu, afirm experii; trecerea de la zona de liber schimb la uniune vamal ar presupune alinierea TECE la tariful vamal unic practicat de Uniunea European. Chiar la o apreciere sumar este vizibil faptul ca TECE nu sunt nc pregtite pentru aceast trecere; extinderea PAC la TECE va avea aa efecte negative ca: neobinerea unor venituri garantate de ctre productorii agricoli, creterea preurilor la unele produse agroalimentare, reducerea forei de munc n agricultur, reducerea exporturilor de produse agroalimentare; participarea, ntr-o etap ulterioar la Uniunea European i Monetar, ar aduce cu sine obligativitatea revenirii la politicile macroeconomice restrictive, care pe lng efectul de nsntoire a economiei, ar putea agrava soluionarea problemelor sociale. Deci, extinderea spre Est nu va decurge fr friciuni. Costurile i riscurile pot fi ns nvinse. Stoparea extinderii nu ar fi numai periculoas, ci ar reprezenta i o ans ratat pentru sigurana i dezvoltarea Europei. Anul 2004 a fost decisiv La UE au aderat 10 state.apoi la 2007 Bulgaria si Romania

Un nou portal informaional! Dac deii informaie interesant si doreti s te impari cu noi atunci scrie la adresa de e-mail : sursa.md@gmail.com

- 21 -