PROCEDURA DE SISTEM Procedura anticoruptie
Cod: PO 42.01. Ed. I Rev. 0 Pag.1/16
PROCEDURA DE SISTEM ANTICORUPTIE
Ediia I, Elemente privind operatiunea Aprobat Numele si prenumele
2010, Revizia 0
Funcia
Data
Semnatura
1.1
1.2
Verificat
1.3
Elaborat
F-PO-41.01.01 Ed.I
PROCEDURA DE SISTEM Procedura anticoruptie
Cod: PO 42.01. Ed. I Rev. 0 Pag.2/16
Cuprins
Cuprins................................................................ Formular evidenta modificari ........................................ Continutul propriu-zis al procedurii............................. .. Formular analiza procedura............................................. Lista de difuzare a procedurii........................................... Formulare..........................................................................
pag. 2 pag. 3 pag. 4 pag. 8 pag. 9 pag. 10
F-PO-41.01.02 Ed.I
PROCEDURA DE SISTEM Procedura anticoruptie
Cod: PO 42.01. Ed. I Rev. 0 Pag.3/16
Formular eviden modificri
Nr. crt.
Ed.
Data editiei
Rev.
Data reviziei
Pag.
Descriere modificare
Semntura conductorului compartimentului
F-PO-41.01.03 Ed.I
PROCEDURA DE SISTEM Procedura anticoruptie
Cod: PO 42.01. Ed. I Rev. 0 Pag.4/16
1. Scop Scopul prezentelor instruciuni este de a prezenta modul de aplicare a principiilor fundamentale care trebuie respectate de catre functionarii publici din cadrul Directiei Generale a Finantelor publice Mehedinti, inclusiv a structurilor de administrare,in special de catre toti inspectorii de control fiscal conform metodologiei aprobata in conditiile legii, pentru cresterea increderii in autoritatea fiscala si a prestigiului controlului fiscal , asigurarea unor servicii de calitate si informarea contribuabililor asupra regulilor etice ale activitatii de control , in colaborare cu celelalte structuri organizatorice din cadrul ................ 2.0 Domeniul de aplicare Procedura se utilizeaza de catre inspectorii de control fiscal , dar si de catre functionarii publici cu atributii de control din cadrul ................ in vederea implementarii si respectarii acesteia. 3.0 Documente de referin Legea nr. 78/2000 pentru prevenirea, descoperirea i sancionarea faptelor de corupie: grupeaz infraciunile de corupie Codul penal reglementarea general n domeniu Noul Cod penal, aprobat prin Legea nr. 286/2009 . Legea nr.188/ 1999, republicata cu modificarile si completarile ulterioare; Legea nr. 161/2003 privind unele masuri pentru asigurarea transparentei in exercitarea demnitatilor publice , afunctiilor publice si in mediul de afaceri ,prevenirea si sanctionarea coruptiei , cu modificarile si completarile ulterioare; Hotararea Guvernului nr. 1.000/2006 privind organizarea si functionarea Agentiel Nationale a Functionarilor Publici, cu modificrile ulterioare ; Ordinul 1753/2003 alMinistrului Finantelor Publice pentru aprobarea Codului etic al inspectorului de control fiscal. 4.0 Definitii si abrevieri [Link] ANFP Agentia Nationale a Functionarilor Publici Abrevieri ANAF Agentia Nationala de Administrare Fiscala FP - funcionari publici
F-PO-41.01.04 Ed.I
PROCEDURA DE SISTEM Procedura anticoruptie 5.0. Descrierea procedurii
Cod: PO 42.01 Ed. I Rev. 0 Pag.5/16
Procedura prezinta modul de implementare a normelor etice pentru organele de control fiscal si toti functionarii publici care isi desfasoara activitatea in cadrul ................ , urmarindu-se eliminarea lacunelor legislative si a neclaritatilor ce au constituit o sursa potentiala de ineficienta in efortul decombatere a [Link] acest sens,a fost elaborat un cadru legislativ coerent,corelat cu masuri manageriale eficiente care sa reduca riscul de aceda tentatiilor coruptiei. Codul etic al inspectorului de control fiscal toti inspectorii de control fiscal. Se urmareste asigurarea unor servicii decalitate si informarea contribuabililor asupra regulilor etice ale activitatii de control , de acaror respectare sunt indreptatiti sa beneficieze in relatiile cu autoritatea controlului [Link] functionare a administratiei publice este conditionata de prevederile legale in domenioul fiscal;cu cat sunt mai clare si mai eficiente , cu atat arbitrariul si ilegalitatea vor fi mai putin prezente in actiunile acesteia. Pe intrega durata a controlului fiscal ,inspectorii de control fiscal au obligatia de a actionacu profesionalism , dovedind corectitudine si obiectivitate in relatiilem cu contribuabilii si cu celelalte persoane cu care vin in contact pe parcursul indeplinirii atributiilor de serviciu. In scopul atingerii obiectivului de control fiscal , persoanele care exercita aceasta functie trebuie sarespecte urmatoarele principii fundamentale: 1. Integritatea este principiul conform caruia inspectorii de control fiscal isi vor exercita functia cu onestitate , buna credinta si responsabiliate , respectand legea si actionand in conformitate cu prevedrile legale si cu cerintele functiei; nu vor lua parte , cu buna stiinta , la nici o activitate ilegala si nu sevor angaja in acte care sa discrediteze functia de inspector de control fiscal. se aplica la nivelul tuturor structurilor de control fiscal ,respectarea prevederilor sale fiind obligatorie pentru
PROCEDURA DE SISTEM Procedura anticoruptie
Cod: PO 42.01 Ed. I Rev. 0 Pag.6/16
2. Obiectivitatea este principiul conformcaruia inspectorii de control fiscal trateaza toate situatiile cu care seconfrunta in activitatea lor, conform starii de fapt , fara influente externe. 3. Legalitatea reprezinta principiul potrivit caruia orice actiune de control fiscal poate fi efectuata daca este prevazuta intr-un act normativ aplicabil domeniului de activitate supus procedurii; 4. Confidenialitatea este principiul conform cruia inspectorii de control fiscal sunt obligai s nu dezvluie informaiile pe care le primesc de la contribuabili fr o autorizare a celor n drept, cu excepia cazurilor prevzute de lege. 5. Competena, este principiul conform cruia toate situaiile sunt tratate printr-un rationament profesional. n acest scop, salariatii cu atributii de control fiscal trebuie s fie impariali i s aplice cunotinele, experiena i aptitudinile necesare n exercitarea atribuiilor de serviciu. INFRACTIUNILE DE CORUPTIE : Luarea de mit Darea de mit Primirea de foloase necuvenite Trafic de influen Promisiunea, oferirea sau darea de bani, de daruri ori alte foloase, direct sau indirect, unei persoane care are influen Infraciuni asimilate infraciunilor de corupie MASURI DE PREVENIRE: Cunoaterea fenomenului n ansamblul su (factorii determinani, forme de manifestare, evoluia acestui fenomen) Alegerea intelor n activitatea de prevenire (persoane supuse riscului: funcionari publici din administraii financiare, primrii, control, vam, Garda Financiar, cadre medicale, funcionari guvernamentali, magistrai) Definirea obiectivelor: a) b) c) d) e) f) Crearea unui cadru normativ adecvat Crearea echilibrului puterilor n stat i asigurarea independenei lor Asigurarea transparenei n activitatea politic Reforma administraiei publice Reducerea oportunitilor organizaiilor criminale Eradicarea srciei i ridicarea standardelor de via
F-PO-41.01.04 Ed.I
PROCEDURA DE SISTEM
Cod: PO 42.01
Procedura anticoruptie
Ed. I Rev. 0 Pag.6/16
Exemple de coruptie administrativa: Privatizri, Autorizaii Ealonri Controale efectuate de organele statului Repartizare ajutoare pentru calamiti Faciliti pentru nclzire, agricultur, etc. Tiprire buletine de vot la alegerile generale Mica corupie din administraia public local Corupia n cadrul autoritii vamale Reforma administratiei publice : Stabilitate instituional Stabilitatea funcionarilor publici n scopul asigurrii continuitii Crearea unor structuri la nivelul instituiilor publice n scopul implementrii msurilor preventive mpotriva corupiei Proceduri interne clare referitoare la sesizarea actelor de corupie Transparena procesului decizional administrativ Instituirea unui sistem obiectiv de evaluare a activitii funcionarilor publici Codul etic al functionarilor publici cu atributii de control fiscal se aplic la nivelul tuturor structurilor de control fiscal, respectarea prevederilor sale fiind obligatorie pentru toi inspectorii de control fiscal. Prin acest cod se urmrete asigurarea unor servicii de calitate i informarea contribuabililor asupra regulilor etice ale activitii de control, de a cror respectare sunt ndreptii s beneficieze n relaiile cu autoritatea controlului fiscal. Codul etic al inspectorului de control fiscal ncurajeaz contribuabilul s contribuie activ la derularea activitii de control. Buna funcionare a administraiei publice este condiionat i de prevederile legale n domeniul fiscal. Cu ct acestea sunt mai clare i mai eficiente, cu att arbitrariul i ilegalitatea vor fi mai puin prezente n aciunile acesteia.
F-PO-41.01.04 Ed.I
PROCEDURA DE SISTEM Procedura anticoruptie
Cod: PO 42.01 Ed. I Rev. 0 Pag.7/16
Adoptarea unei legislaii specifice, menit s pun capt fenomenului de corupie, prezint o importan deosebit n prevenirea i combaterea corupiei, O prim etap a constituit-o contribuia la armonizarea legislativ , urmrindu-se eliminarea lacunelor legislative i a neclaritilor ce au constituit o surs potenial de ineficient n efortul de combatere a corupiei. A fost elaborat un cadru legislativ coerent, corelat cu msuri manageriale eficiente care s reduc riscul de a ceda tentaiilor corupiei. n acest cadru a fost elaborat i Ordinul ministrului finanelor publice nr. 1753 /2003 pentru aprobarea Codului etic al inspectorului de control fiscal care stabilete norme etice pentru inspectorii de control fiscal care i desfoar activitatea n cadrul Ageniei Naionale de Administrare Fiscal si unitile sale subordonate i formuleaz principiile fundamentale care trebuie respectate de ctre toi inspectorii de control fiscal n vederea creterii ncrederii n autoritatea fiscal i a prestigiului controlului fiscal. Inspectorul de control fiscal din cadrul Ageniei Naionale de Administare Fiscal i unitile sale subordonate acioneaz conform prevederilor Constituiei, Statutului funcionarilor publici, regulamentului de organizare i funcionare a unitii din care face parte i celorlalte dispoziii legale care reglementeaz activitatea de inspecie fiscal. Transparen i comunicare n sectorul public Transparena, una dintre premisele necesare asigurrii unei administraii eficiente, deriv din dreptul constituional al ceteanului la informaie. Legislaia romneasc are reglementri menite s asigure aceast condiie,. n Constituie se precizeaz c dreptul persoanei de a avea acces la orice informaie de interes public nu poate fi ngrdit. n acest sens, funcionarii publici, potrivit competenelor i responsabilitilor ce le revin, promoveaz un sistem mai transparent de luare a deciziilor, precum i o informare corect a cetenilor asupra problemelor de interes personal. Atitudinea activ a cetenilor n raport cu administraia public Implicarea cetenilor n mod direct n identificarea i sesizarea cazurilor de corupie din administraie duce la limitarea acestui fenomen. Pentru asigurarea unei mai mari receptiviti a cetenilor privind semnalarea i sesizarea cazurilor de corupie, au fost realizate contacte directe ntre acetia i instituiile abilitate n combaterea ei i a eventualelor bariere administrative. Pe lng acestea, se asigur accesului cetenilor la informaii, pentru a le permite acestora s observe eventualele nereguli. Restructurarea de fond a Corpului Funcionarilor Publici prin apariia Legii nr. 188/ 1999 privind Statutul funcionarilor publici, republicat. Scopul acestei legi l constituie asigurarea, n conformitate cu dispoziiile legale, a unui serviciu public stabil, profesionist, transparent, eficient i imparial, n interesul cetenilor, precum i al autoritilor i instituiilor publice din administraia public central i local.
PROCEDURA DE SISTEM Procedura anticoruptie
Cod: PO 42.01 Ed. I Rev. 0 Pag.7/16
Selecia riguroas a funcionarilor publici Procesul de selecie are ca finalitate atragerea n instituiile publice a acelor funcionari publici care se afl cel mai aproape de standardele de performan stabilite i care au cele mai multe anse de a realiza obiectivele individuale i organizaionale. n acest context, organizarea i desfurarea concursurilor i a examenelor pentru ocuparea funciei publice are drept caracteristic principal transparena, pentru a nltura astfel suspiciunile n privina unor presupuse nereguli la ncadrarea ntr-o funcie public. Profesionalizarea i pregtirea funcionarilor publici din ANAF Procesele de reorganizare a ANAF, precum i orizontul creat de noile roluri ale administraiei fiscale se pot realiza printr-o implicare crescut a funcionarilor publici i printr-o continu perfecionare a acestora. Pregtirea funcionarilor publici din cadrul ANAF se realizeaz n cadrul colii de Finane publice i Vam, schimburi de experien la nivel naional i internaional etc. Exercitarea functiei de inspector de control fiscal este efectuat de persoane ale caror capaciti intelectuale i experiena dobndite prin pregatire le asigur competena necesar activitii de control fiscal. Constituie infractiuni de coruptie si urmatoarele fapte : - Promisiunea, oferirea sau darea de bani, de daruri ori alte foloase, direct sau indirect, unei persoane care are influen sau las s se cread c are influen asupra unui funcionar, pentru a-l determina s fac ori s nu fac un act ce intr n atribuiile sale de serviciu -Fapta persoanei care, n virtutea funciei, a atribuiei ori a nsrcinrii primite, are sarcina de a supraveghea, de a controla sau de a lichida un agent economic privat, de a ndeplini pentru acesta vreo nsrcinare, de a intermedia sau de a nlesni efectuarea unor operaiuni comerciale sau financiare de ctre agentul economic privat ori de a participa cu capital la un asemenea agent economic, dac fapta este de natur a-i aduce direct sau indirect foloase necuvenite, se pedepsete cu nchisoare de la 2 la 7 ani. -Dac fapta a fost svrit ntr-un interval de 5 ani de la ncetarea funciei, atribuiei ori nsrcinrii, aceasta se pedepsete cu nchisoare de la 1 la 5 ani. -Infraciunea de antaj, reprezentat de constrngerea unei persoane, prin violen sau ameninare, s dea, s fac, s nu fac sau s sufere ceva, dac fapta este comis spre a dobndi n mod injust un folos, pentru sine sau pentru altul, n care este implicat un funcionar public din control, se pedepsete cu nchisoare de la 7 la 12 ani.
F-PO-41.01.01
PROCEDURA DE SISTEM
Cod: PO 42.01
Procedura anticoruptie
Ed. I Rev. 0 Pag.8/16
De asemenea, prin programul lunar de activitate, sunt prevzute lunar dou zile care vor fi alocate valorificrii actelor de inspecie fiscal, analizrii modului de realizare a programului de activitate i a indicatorilor de performan, prelucrrii actelor normative aplicabile n domeniul inspeciei fiscale, pregtirii aciunilor programate a fi realizate n perioada urmtoare. Schimbarea de fond a relaiei cetean funcionar public prin accesul cetenilor la informaiile necesare i prin acordarea posibilitii de a sesiza operativ disfuncionalitile. Creterea gradului de credibilitate a organelor cu atributii de inspecie fiscal Societatea i manifesta nevoia de credibilitate n controlul fiscal ca justificare a participrii fiecrui membru al societatii la formarea resurselor financiare ale bugetului de stat. Existena unui cadru etic pe care trebuie s-l respecte inspectorul de control fiscal constituie o garanie a creterii ncrederii contribuabilului n controlul fiscal. n cazul n care inspectorii de control fiscal nu respect cerintele Codului etic, alte prevederi legale sau nu pot justifica abaterile de la prevederile acestuia vor suporta sanctiuni disciplinare potrivit prevederilor legale. n cadrul A.N.A.F. exist structuri specializate de control intern i de lupt anticorupie care controleaz, verific i monitorizeaz activitatea desfurat de structurile funcionale ale aparatului central i teritorial sub aspectul legalitii, oportunitii, integritii profesionale i personale i a moralitii, solicit date, informaii i documente referitoare la aspectele care fac obiectul activitii de control si/sau de verificare, inclusiv de la persoanele fizice i juridice aflate in legtur cu structura verificat. n cazul constatrii unor abateri de la legalitate, aceste structuri stabilesc persoanele responsabile, prejudiciul produs i propune msuri pentru repararea acestuia. Dac exist indicii c faptele svrite de inspectorii de control fiscal ntrunesc elementele constitutive ale unor infraciuni, conductorii acestora vor sesiza organele abilitate ale statului. . 6.1. Resurse necesare 6.1.1. Resurse materiale: rechizite, linie telefonica, scanner, materiale informatice, imprimante. 6.1.2. Resurse umane: functionarii publici din cadrul ................ 6.2. Aprobarea documentelor intocmite si inregistrarea lor : -documentele primite sunt inregistrate la primire si sunt preluate pe baza de semnatura pe registrul inaintat de catre Registratura generala;
F-PO-41.01.01 PROCEDURA DE SISTEM Procedura anticoruptie Cod: PO 42.01 Ed. I Rev. 0
Pag.8/16 7. Formulare si anexe F-PS-04.01 F-PS-04.02 F-PS-04.03 F-PS-04.04 F-PS-04.05 F-PS-04.06 - Pagina de gard - Pagina de cuprins - Formular de eviden a modificrilor - Formular procedur propriu-zis (conunutul procedurii) - Formular de analiz procedral - List de difuzare a procedurii
F-PO-41.01.01 Ed.I
Biroul Resurse umane, salarizare
PROCEDURA DE SISTEM Procedura de sistem privind declaraiile de avere i de interese FORMULAR ANALIZA PROCEDUR
Cod: PS 04 Ed. I Rev. 0 Pag. 9/19
Compartiment
Conductor compartiment
Aviz nefavorabil DA Semnatura Data
Aviz nefavorabil
Semntura
Data
F-PS-04.05 Ed.
Biroul Resurse umane, salarizare
PROCEDURA DE SISTEM Procedura de sistem privind declaraiile de avere i de interese LISTA DE DIFUZARE A PROCEDURII Nume i prenume Data Semntura Data primirii retragerii
Cod: PS 04 Ed. I Rev. 0 Pag. 11/19 Semntura
Nr. ex. 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11
Compartiment
Data intrrii n vigoare a procedurii
