HAZARD SI RISC IN EVALUAREA SI GESTIUNEA RESURSELOR NATURALE

1.1 Managementul riscului

1.1.1 Concepte de baz n studiul interdisciplinar al hazardelor,
vulnerabilitii i riscului
1.1.1.1 Definiii i accepiuni noionale
Omul triete permanent ntr-un mediu n care este expus unei mari
diversiti de situaii mai mult sau mai puin periculoase, generate de numeroi
factori. Manifestrile extreme ale fenomenelor naturale cum sunt: furtunile,
inundaiile, seceta, alunecrile de teren, cutremurele puternice i altele, la care se
adaug accidentele tehnologice (poluarea grav, de pild) i situaiile conflictuale,
pot s aib influen direct asupra vieii fiecrei persoane i asupra societii n
ansamblu.
Numai cunoaterea precis a acestor fenomene, numite calamiti i/sau
dezastre (denumite de geografi i hazarde), permite luarea celor mai adecvate
msuri att pentru atenuarea efectelor, ct i a celor pentru reconstrucia regiunilor
afectate. Reducerea efectelor acestor dezastre implic studierea interdisciplinar a
hazardelor, vulnerabilitii i riscului ca i informarea i educarea populaiei. n acest
domeniu, informatica este chemat s contribuie.
n contextul de fa, hazardul reprezint probabilitatea de apariie, ntr-
o anumit perioad, a unui fenomen potenial duntor pentru om i pentru
mediul nconjurtor. Deci, hazardul este un fenomen natural sau antropogen,
duntor omului, ale crui consecine sunt datorate depirii msurilor de
siguran pe care orice societate i le impune.
Hazardele naturale reprezint o forma de interaciune dintre om i
mediul nconjurtor, n cadrul creia sunt depite anumite praguri de
adaptare ale societii. Pentru producerea lor, este necesar prezena
societii omeneti. Dac o avalan se produce n Antarctica, aceasta este
numai un fenomen natural. Dac acelai fenomen este nregistrat n Munii
Fgra, spre exemplu, unde este afectat o caban sau o osea, suntem n
prezena unui hazard natural.
Vulnerabilitatea pune n eviden ct de mult sunt expui omul i
bunurile sale n faa diferitelor hazarde, indic nivelul pagubelor pe care poate
s le produc un anumit fenomen i se exprim pe o scara cuprinsa ntre 0 i
1, cifra 1 exprimnd distrugerea total a bunurilor i pierderile totale de viei
omeneti din arealul afectat. Distrugerea mediului determin o cretere a
vulnerabilitii. Spre exemplu, despduririle determin o intensificare a
eroziunii i alunecrilor, producerea unor viituri mai rapide i mai puternice i
o cretere a vulnerabilitii aezrilor i cilor de comunicaii.
Riscul este definit ca fiind probabilitatea de expunere a omului i a
bunurilor create de acesta la aciunea unui anumit hazard de o anumit
mrime. Riscul reprezint nivelul probabil de pierderi de viei omeneti,
numrul de rnii, pagubele produse proprietilor i activitilor economice de
un anumit fenomen natural sau grup de fenomene, ntr-un anumit loc i ntr-o
anumit perioad. Elementele la risc sunt reprezentate de populaie, de
proprieti, ci de comunicaie, activiti economice etc., expuse riscului ntr-
un anumit areal.

Riscul poate s fie exprimat matematic, ca fiind produsul dintre hazard,
elementele de risc i vulnerabilitate:

R =H .E .V
n care

R = risc, H = hazard, E = elemente expuse la risc, V = vulnerabilitate.

Rezult c riscul este n funcie de mrimea hazardului, de totalitatea
grupurilor de oameni i bunurile acestora i de vulnerabilitatea acestora. Pe baza
acestei formule, se pot face calcule pentru evaluarea pagubelor produse de diferite
fenomene naturale sau tehnologice.

1.1.1.2 Consideraii asupra termenilor utilizai n cercetarea hazardelor
naturale

Dei msuri pentru prevenirea efectelor negative ale manifestrilor
naturale extreme s-au luat probabil nc de la primele contacte ntre om i
natur, preocuprile pentru a stabili o terminologie unitar i standarde n
domeniu sunt mult mai recente, acestea datnd abia din a doua jumtate a
secolului XX i, n special, din ultimul deceniu al acestuia.
ncercrile de a defini i a denumi ct mai bine fenomenele naturale
extreme au condus la dezvoltarea unei terminologii operaionale care se
utilizeaz astzi de cea mai mare parte a cercettorilor implicai n aceast
direcie.
Civa dintre termenii relevani care se vor utiliza n prezentul studiu se
definesc mai jos.
Hazardul natural (HN) implic probabilitatea ocurenei ntr-un interval
de timp i un areal precizate a unui fenomen natural cu potenial de a produce
pagube environmentale i / sau socio-economice, inclusiv pierderi de viei
omeneti.
Hazardul (H) este un eveniment amenintor sau probabilitatea de
producere a unui fenomen potenial productor de pagube ntr-un areal, ntr-
un interval precizat de timp (conform Internationally agreed glossary of basic
terms related to disaster management, DHA, 1992).
Orice hazard implic un nivel preexistent de risc al spaiului considerat
(Alexander, 1993, Wilhite, 2000, Smith, 2001). Aadar, atribuirea calitii de
hazard unui fenomen natural nu este condiionat de producerea de pagube
materiale sau victime, ci de potenialul unor astfel de consecine. De altfel,
aceasta poate fi considerat caracteristica esenial ce deosebete
terminologic hazardul natural de evenimentele naturale extreme (Coppock,
1995). n acest context, nelesul iniial al termenului hazard a evoluat i a
cptat un sens nou.
Hazardul nu este un fenomen ntmpltor i nici impredictibil, ci doar
manifestarea i consecinele sale sunt, n general, dificil de prognozat i
controlat. Hazardul este un termen care semnific o manifestare extern
sistemului afectat (PAHO, 2000), iar alturarea termenului natural
accentueaz cauzalitatea exterioar omului (Burton et al., 1978).
Probabilitatea statistic de producere a unui eveniment natural potenial
productor de efecte negative definete cantitativ hazardul.
Vulnerabilitatea (V) se refer la capacitatea unei persoane sau grup
social de a anticipa, rezista i reface n urma impactului unui hazard natural
(Tobin i Montz, 1997, Wilhite, 2000). n acelai spirit, Blaikie et al. (1994)
neleg prin vulnerabilitate caracteristica unei persoane sau a unui grup de
persoane de a anticipa, a face fa, a rezista i a se reface n urma impactului
cu un hazard natural. Vulnerabilitatea implic o combinaie de factori care
determin gradul n care viaa i proprietatea se gsesc la risc din cauza unui
eveniment.
Ca i hazardul, vulnerabilitatea este un indicator al unei stri viitoare a
unui sistem, definind gradul de (in)capacitate a sistemului de a face fa
stresului ateptat (Smith, 2001).
n termeni generali, vulnerabilitatea poate fi neleas ca predispoziia
sau susceptibilitatea unui element de a fi afectat negativ din cauze externe
(IADB, 2000, PAHO, 2000, IPCC, 2001).
Vulnerabilitatea reprezint nivelul pierderilor pe care un element sau
grup de elemente (persoane, structuri, bunuri, servicii, capital economic sau
social etc.) expuse unui anumit risc l ateapt n urma producerii unui
dezastru sau hazard. Vulnerabilitatea se exprim pe o scar de la 0 la 1, sau
de la 0% la 100% (definiie propus n Internationally agreed glossary of basic
terms related to disaster management (DHA, 1992)).
Vulnerabilitatea unui spaiu are la baz cauze naturale (care in de
caracteristicile intrinseci ale fenomenului), cauze economice (precum
bunstarea material, rezervele etc.) i cauze socio-psihologice (care decurg
de la organizarea administrativ pn la psihologia maselor). Msura n care
cele trei aspecte se combin definete vulnerabilitatea complex a unui
spaiu.
Vulnerabilitatea poate fi voluntar sau involuntar. Ea depinde de
infrastructura i de condiiile socio-economice dintr-un spaiu; reducerea
expunerii la hazard conduce implicit la scderea vulnerabilitii (Downing i
Bakker, 2000).
Smith (2001) consider c expunerea la hazard (vulnerabilitatea) este
rezultatul faptului c persoane sau bunuri materiale se gsesc la un moment
dat, voluntar sau involuntar, ntr-un loc unde nu ar trebui s fie. De altfel,
creterea numrului de mori n unele ri i a valorii pagubelor materiale n
altele nu se datoreaz unor hazarde naturale mai puternice, ci amplificrii
vulnerabilitii populaiei (Mileti, 1999).
Unele grupuri sociale sunt mai vulnerabile dect altele, n funcie de
sex, vrst, condiie fizic etc. De asemenea, vulnerabilitatea este strns
corelat cu poziia socio-economic. Persoanele sau societile nstrite
gsesc mult mai uor rezervele necesare pentru a face fa dezastrului, de a-
i reveni i a se reface.
Conceptul de vulnerabilitate este utilizat n cercetarea hazardelor
naturale pentru identificarea entitilor sociale cele mai predispuse a suporta
efectele negative ale unor fenomene (Ribot et al., 1996). Din punct de vedere
al societii, efectele negative ale secetei sunt rezultatul vulnerabilitii
populaiei fa de acest fenomen, i nu al fenomenului n sine (Ribot et al.,
1996). Dac populaia i bunurile nu ar fi expuse aciunii unui fenomen, ori
fenomenul respectiv nu s-ar produce, populaia ar fi invulnerabil.
Nu exist o formul / msur universal acceptat pentru caracterizarea
cantitativ a vulnerabilitii.
Riscul (R) este produsul matematic dintre hazard i vulnerabilitate,
exprimnd relaiile dintre un fenomen i consecinele lui (Slaymaker, 1999).
Expunerea la hazard este relativ constant ntr-un areal,
vulnerabilitatea implic reacia societii umane, nivelul calitativ i cantitativ al
pregtirii i reaciei acesteia fa de pericol, iar combinaia dintre cele dou
definete cantitativ riscul.
Smith (2001) consider c riscul reprezint expunerea real a unei
valori, n sensul antropocentrist, la hazard, furniznd un exemplu care
ilustreaz perfect raporturile dintre cei doi termeni: o persoan care
traverseaz oceanul cu barca este supus acelorai hazarde naturale ca i o
persoan care face acest lucru cu vaporul, ns cele dou persoane sunt
expuse unor grade diferite de risc ca urmare a vulnerabilitii diferite.
Prognoza riscului implic posibilitatea precizrii ct mai exacte a locului
de apariie a fenomenului respectiv (Blteanu et al., 1989).
Trebuie remarcat n acest context progresul nsemnat al capacitilor
de prognoz n cazul multor fenomene, att n privina momentului de
producere, ct i a arealului susceptibil a fi afectat. Se exprim prin produsul
dintre riscul specific (Rs) i elementele de risc (Er).
Riscul specific (Rs) reprezint nivelul pierderilor ateptate ca urmare a
manifestrii unui hazard natural. Rs depinde de caracteristicile hazardului i
de vulnerabilitate.
Elementele la risc sau elementele expuse riscului (Er) includ populaia
i toate valorile materiale expuse riscului de a fi afectate de un hazard natural
ntr-un anumit areal.
Riscul total (Rt) cuantific pierderile umane i materiale totale care ar
rezulta n urma unui hazard sau dezastru natural. Se utilizeaz formula: Rt =
E x Rs = E (H x V).
Dezastrul natural implic existena iniial a unui risc major, capabil s
afecteze major componentele mediului dintr-o regiune. Consecinele produse
ca urmare a realizrii riscului, fie ele pagube materiale sau umane, ating
nivelul de dezastru cnd sistemul local nu i poate reveni ntr-un interval
rezonabil de timp fr ajutor extern (Blaikie et al., 1994, Etkin et al., 1998,
Smith, 2001).
Unii autori (Zvoianu i Dragomirescu, 1994) consider c termenul de
dezastru natural este sinonim cu cel de catastrof natural.
Dezastrul natural trebuie privit din perspectiva consecinelor pe care le
are un anumit hazard asupra sistemului economico-geografic, care fac ca acel
sistem s nu poat face fa impactului cu propriile fore.
Dezastrul natural este, fr ndoial, un fenomen cu impact major
asupra unei societi de o anumit dimensiune. n privina scrii dimensiunii
afectat de un dezastru, aceasta poate oscila ntre nivelul personal sau familial
(un fenomen poate reprezenta un dezastru pentru o persoan, n sensul c
aceasta nu poate s fac fa cu mijloace proprii) i nivelul global, planetar
(acest caz este deocamdat teoretic, neexistnd pn n prezent un fenomen
atmosferic sau natural care s nu poat fi manageriat la nivel de planet).
Cele mai mediatizate sunt dezastrele la scar naional sau regional,
cum au fost cutremurele care au afectat Turcia i Grecia n 1999, sau ciclonii
tropicali care afecteaz anual rile din Marea Caraibelor i din Golful Mexic.
Din perspectiva teoriei sistemelor, pagubele produse de riscurile i
dezastrele naturale sunt rezultatul interaciunii dintre trei sisteme principale i
mai multe subsisteme (Mileti, 1999): mediul fizic terestru (clima, ape etc.),
populaie (clase sociale, rase, culturi etc.) i mediul construit (cldiri, poduri
etc.).
nelegerea corect a relaiilor dintre hazard, vulnerabilitate, risc i
dezastru condiioneaz utilizarea corect a terminologiei. Aceste raporturi
sunt sintetizate de Alexander (1993) astfel: Hazardul poate fi privit ca situaia
predezastru, n care exist un anumit risc de producere a unui dezastru, mai
ales din cauza faptului c o comunitate uman este situat ntr-o poziie de
vulnerabilitate.
Se evideniaz aadar trei etape n evoluia unui fenomen natural ce
are potenialul s genereze consecine negative: etapa de hazard, apoi apare
riscul ca acesta s afecteze un areal vulnerabil, iar n final se poate ajunge la
dezastru.
Riscul se gsete la intersecia dintre hazard i vulnerabilitate (fig. 1),
iar hazardul este cel mai cuprinztor taxonomic (Cutter, 2001).

Fig. 1.1. Relaii cauzale ntre hazard (H), risc (R) i vulnerabilitate (V)


Relaiile cantitative dintre cele trei elemente sunt ceva mai complexe.
Dat fiind hazardul Hi (probabilitatea ca un eveniment cu o intensitate
mai mare sau egal cu i s se produc ntr-un anumit interval de timp) i
vulnerabilitatea Ve (predispoziia intrinsec a elementului e de a suferi pierderi
n urma unui eveniment de intensitate i), riscul Rie reprezint probabilitatea
elementului e de a suferi pagube datorit producerii unui eveniment cu o
intensitate mai mare sau egal cu i:
Rie = (Hi x Ve).
Aceast relaie exprim probabilitatea ca efectele s depeasc o
anumit valoare n intervalul de timp considerat (PAHO, 2000).
Ali autori (Tobin i Montz, 1997) descriu succesiunea manifestrilor
unui eveniment extrem astfel: hazard risc ameninare impact / dezastru
faza post-impact. Cu alte cuvinte, caracteristicile de hazard exist nc din
faza iniial, atunci cnd fenomenul este pus n relaie cu societatea uman,
cu consecinele pe care le poate avea, vorbim deja de risc, iar impactul cu
societatea sau, n unele cazuri, dezastrul reprezint faza de apogeu a unui
fenomen extrem. n final, se ajunge n faza post-impact care este, din multe
puncte de vedere, la fel de important ca i celelalte.
La rndul su, Smith (1996) se oprete asupra raporturilor dintre
hazard i risc. El consider c riscul include probabilitatea ca un anume
hazard s se realizeze, s devin realitate. Acelai autor compar hazardul cu
cauza, iar riscul cu consecina: hazardul (cauza) reprezint o ameninare
potenial pentru societatea uman i valorile ei, iar riscul (efectul) este
probabilitatea ca un anumit hazard s se produc.
Hazardul seismic sau atmosferic poate exista ntr-o regiune nelocuit,
dar riscul se realizeaz numai acolo unde exist oameni i bunuri construite
de acetia.

Sistemul sol-teren este unitatea constituit din sol i teren.
Sol corp natural cu organizare proprie care se formeaz i evolueaz
n timp la suprafaa uscatului, pe seama rocilor, sub influena condiiilor de
clim i relief, avnd ca proprietate complex fertilitatea
Teren ntindere de pmnt care reprezint anumite condiii de sol,
clim, relief, hidrologie etc., de care depind favorabilitatea pentru plante,
modul de folosire, modul de aplicare a msurilor ameliorative i agrotehnice,
protecia i conservarea etc.
1.1.1.3 Clasificarea hazardelor:
1. Hazarde naturale
2. Hazarde antropice.

Clasificarea hazardelor naturale

Fenomenele naturale sunt supuse clasificrilor dup diferite criterii, mai
ales n funcie de scopul urmrit. Motivaia teoretic a clasificrilor rezid n
nevoia comunitii tiinifice de a avea instrumente de lucru precise i un
limbaj comun.
n cazul hazardelor naturale, exist ns i o multitudine de conotaii
practice care impun clasificri ordonate dup mai multe criterii.
Rezultatele clasificrilor sunt dependente de acurateea i
obiectivitatea criteriilor. Obiectivitatea are o component legat strict de
msurtorile efectuate n mod curent asupra unor fenomene naturale i o alta
legat de manifestarea fenomenelor respective ca hazarde.
Pentru cuantificarea i clasificarea hazardelor naturale n termeni
accesibili percepiei umane poate fi utilizat o scar (modificat dup Burton
et al., 1978) care vizeaz urmtoarele aspecte:
- Frecvena - de la rar la frecvent;
- Durata - de la redus la mare;
- Extinderea areal - de la limitat la mare;
- Declanarea - de la lent la instantanee;
- Desfurarea - de la lent la rapid;
- Dispersia - de la difuz la concentrat;
- Evoluia n timp - de la evoluia n salturi la cea constant.

1.1.1.3.1 Hazarde naturale endogene:
-Hazarde vulcanice;Vulcanii i activitatea vulcanic;
-Clasificarea Hazardelor vulcanice.
Atenuarea efectelor erupiilor vulcanice.
Omul i vulcanismul.

1.1.1.3.2 Hazarde legate de cutremure
Definirea i clasificarea cutremurelor.
-Elementele unui cutremur.
-Magnitudinea i intensitatea cutremurelor.
-Elementele unui cutremur.
Hazardele seismice primare i secundare.
Cutremurele din Romnia .
Protecia antiseismic.

1.1.1.3.3 Hazarde care afecteaz versanii
- Deplasrile n mas i pericolul acestora: Alunecrile de teren,
curgerile de noroi i de grohotiuri.
- Prbuirile, deplasrile n mas.
- Avalanele ; eroziunea n suprafa.
- Msuri de combatere a deplasrilor n mas.

1.1.1.3.4 Hazarde climatice
-Ciclonii tropicali i tornadele
-Furtunile tropicale:
-Cauzele declanrii uraganelor
-Furtuni extratropicale;
-Seceta i deertificarea
-Alte hazarde climatice (fulgerele i tunetele, grindina, ngheul i bruma,
depunerile de ghea)

1.1.1.3.5 Hazarde hidrologice i oceanografice
-Hazarde legate de inundaii pe glob i n Romnia.
Atenuarea i reducerea riscului inundaiilor.
-Hazarde legate de valurile de vnt.
-Valurile Tsunami; oscilaia sudic EL NINO;
-Ridicarea nivelului Oceanului Planetar, banchiza de ghea i icebergurile.
1.1.1.3.6 Hazarde biologice, biofizice i astrofizice
-Epidemiile, invaziile de lcuste.
-Hazarde legate de foc
-Hazarde astrofizice
Cderea meteoriilor.
1.1.1.3.7 Hazarde antropogene
-Hazarde industriale
-Hazarde legate de transporturi
-Rzboaiele i accidentele nucleare-efectul lor asupra societii i mediului.
1.1.1.4 Hazardele i dezvoltarea durabil
-Prevenirea i atenuarea impactului hazardelor cu caracter de dezastru
asupra societii
-Protecia civil n Romnia
-Colaborarea internaional
1.1.2 Motivaia managementului riscului pentru comuniti locale
1.1.2.1 Tipologia hazardului i dezastrelor
Riscul este considerat uneori ca sinonim al hazardului dar riscul are i o serie
de implicaii adiionale.
Hazardul este definit ca o ameninare potenial asupra oamenilor i
bunurilor lor, iar riscul, ca probabilitatea producerii hazardului. Dezastrul rezultat,
catastrofa, poate fi definit ca realizarea hazardului. Hazardul, riscul i dezastrul
opereaz pe o scar variabil. n termenii severitii hazardului s-a realizat
urmtoarea clasificare:
hazarde cu efect direct asupra oamenilor: moarte, boli, stres, pagube;
hazarde cu aciune direct asupra bunurilor: pierderi economice,
distrugerea diverselor bunuri;
hazarde cu aciune direct asupra mediului nconjurtor: pierderi ce se
reflect asupra florei i faunei, poluarea.
Relaia ce se poate stabili ntre hazard i probabilitatea lui de a se produce
este util n determinarea gradului general de risc.

Cele mai multe evaluri ale hazardelor au ca element dominant de referin
procesele geofizice. Se obinuiete identificarea impactului unui singur eveniment
(cum ar fi viteza vntului sau o cantitate de precipitaii) pentru ca aceasta este relativ
uor de fcut. n practi, cele mai severe hazarde sunt acelea rezultate din
cumularea efectelor sinergice: atunci cnd vntul se combin cu zpada se produc
viscole sau cutremurele produse n zone cu teren abrupt (povrniuri).

Hazardele naturale pot fi divizate n funcie de origine n dou categorii:
1. cu origine endogen (cutremure i erupii vulcanice);
2. cu origine exogen (inundaii, avalane, secete, etc.).

Exist i o categorie mult mai larg, cea a evenimentelor cu origine
antropogen (inundaii datorate prbuirii digurilor). Parametrii care definesc un
dezastru sunt:
arealul de extindere a zonei afectate;
intensitatea impactului ntr-un anumit punct;
durata impactului n acel punct;
rata de producere a evenimentului;
predectibiliatea evenimentului.


A devenit un mod obinuit de a clasifica complexitatea impactului hazardului,
nu numai funcie de pierderi i ctiguri dar i innd seama de o serie de alte efecte
i anume:
Efectele directe sunt acelea care apar imediat dup producerea
evenimentului, cum ar fi moartea i pagubele materiale.
Efectele indirecte sunt acelea care se pot manifesta mult mai trziu i sunt
mai greu de atribuit direct unui anumit eveniment. Acestea includ o serie de
factori cum ar fi boli datorate ocului produs de dezastrul respectiv,
evacuarea cldirilor afectate, pierderea anumitor bunuri distruse n urma
producerii evenimentului.
Efecte palpabile tangibile sunt acelea pe care suportul material nu le poate
recompensa, cum ar fi pierderea de viei omeneti.

Indentificarea hazardului i estimarea riscului se bazeaz pe studii care iau n
analiz date cronologice ale producerii unui anumit eveniment i consecinele
acestuia.
Odat ce evenimentul extrem respectiv a fost indentificat, este posibil
adoptarea strategiilor de rspuns. nelegerea managementului hazardului, care
implic evaluare i rspuns prezint mai multe stadii care pot fi comparate cu o bucl
nchis pentru c cel mai important scop al managementului hazardului este de a
nva din experiena anterioar (procesul de feedback).

Cele 4 stadii sunt:
1. planificare pre-dezastru: aceasta acoper un numr mare de activiti,
cum ar fi diverse construcii fcute pe baza unor proiecte care iau n
considerare rezistena materialelor de construcie, o serie de analize
topografice de rezisten a solului, planuri de evacuare;
2. pregtiri: alertarea imediat a populaiei atunci cnd se preconizeaz
producerea unei catastrofe, o serie de programe concrete de alertare de
urgen a populaiei de maxim eficien astfel nct oamenii s poat fi
mobilizai conform planului de evacuare;
3. rspuns: temporal, acest stadiu se situeaz imediat nainte i dup
producerea evenimentului respectiv, incluznd reacia la diferitele activiti
de avertizare a populaiei i de evacuare rapid;
4. refacere i reconstrucie: este o activitate pe termen lung, care ncearc
revenirea la normalitate dup o sever devastare; urmri devastatoare ale
unui dezastru pot apare i n zone care aparent sunt bine pregtite s
fac fa unui dezastru.

nvarea din experiena trit este important n crearea unei strategii de
reducere la minimum a pagubelor rezultate n urma unor posibile dezastre.

Exist dou opiuni care, adesea, funcioneaz cel mai bine n combinaie:
aceea de modificare a hazardului (a evenimentului fizic concret) i aceea de
reducere a vulnerabilitii omului la un pericol iminent.

Modificarea evenimentului fizic
Scopul este de a reduce potenialul distructiv asociat unui eveniment extrem
printr-un anumit grad de control fizic asupra evenimentului respectiv. Aceasta se
poate realiza printr-o gam larg de modificri asupra mediului destinate suprimrii
cauzelor care duc la producerea dezastrului, printr-o eliberare de energie sau de
materie pe o arie mai mare sau pe o perioad mai mare de timp.
Aceast strategie numit i controlul mediului este la prima vedere atractiv
datorit faptului c atac dezastrul nc din fazele sale incipiente i se bazeaz pe
premiza c ntotdeauna prevenirea este de preferat unei cure de vindecare. Acest
mod de abordare a problemei este cel mai bine aplicat n cadrul dezastrelor
tehnologice. Dar n practic, controlul mediului este limitat deoarece supresia
general a evenimentelor naturale este deseori imposibil.
Se poate totui, crea un fel de protecie mpotriva unor evenimente extreme
cu o magnitudine specificata un nivel absolut de securitate, ns, nu poate fi
realizat. Aceast situaie poate fi sintetizat cel mai bine prin implementarea unor
proiecte concrete de rezisten la dezastre care implic o serie de proiecte
inginereti i construcii care acioneaz ca un tampon la impactul cu evenimentul
extrem respectiv.
Aceste proiecte opereaz prin intermediul unor reglri locale care implic un
grad mare de acceptabilitate i suport din partea comunitii; ele sunt situate la
interfaa dintre msurile de reducere a pierderilor bazate pe aa-numitele evenimente
ameliorate de oameni i acelea bazate pe o oarecare adaptare a oamenilor la
condiiile impuse de producerea unui eveniment extrem.
Conform criteriilor convenionale care iau n calcul distrugerile materiale i
pierderile de viei omeneti, concluzia rezultat din studiul asupra detaliilor impactului
provocat de un dezastru natural n rile dezvoltate comparativ cu cele slab
dezvoltate arat c peste 90% din pierderile de viei omeneti datorate catastrofelor
naturale se produc n rile slab dezvoltate i aproximativ 3/4 din pierderile materiale
se nregistreaz n rile industrializate.
Reducerea vulnerabilitii oamenilor n faa unui eveniment extrem implic
crearea unor modificri n atitudinea oamenilor i n comportamentului lor vis-a-vis de
dezastre. n acest context, ameliorarea dezastrului are o componen reprezentat
de rspunsul oamenilor n situaia anticiprii producerii unui dezastru.
Unele metode specifice implic utilizarea de tehnologie avansat i chiar
proiecte structurale, dar fa de modificarea evenimentului, aceast abordare se
situeaz n special n domeniul tiinelor sociale, mai curnd dect n cel al tiinelor
inginereti.
Un program de modificare acoper toate etapele, de la programe de pregtire
a comunitii, continu cu programe de prevenire i avertizare, mergnd pn la
adoptarea unor msuri financiare i legale destinate promovrii unui bun
management al utilizrii solului.
Modificarea evenimentului este limitata ca rspuns printr-un grad minor de
control pe care omul l poate exercita asupra forelor distructive ale naturii. Cele mai
multe hazarde geografice, sunt departe de capacitatea omului de a le controla.
ntr-o singur zi, atmosfera primete suficient energie solar pentru a
produce 10000 uragane, 100 milioane furtuni cu descrcri electrice, 100 bilioane de
tornade. Ca expresie relativ la aceast recepie de energie (de exemplu,
considernd cantitatea de energie solar primit ntr-o zi egal cu 1) un cutremur
puternic poate elibera 10
-2
uniti per total, un ciclon 10
-3
uniti. Comparativ cu
acestea, sursele de energie umana sunt firave.
Astfel, explozia bombei de la Nagasaki din august 1945 a eliberat 10
-8
uniti
n timp ce iluminarea unei strzi pe o noapte ntreag n New York implic 10
-11

uniti.
Alte limite existente se impun a fi exercitate datorit unor posibile consecine
ecologice care pot interfera cu numeroase procese naturale.

Modificarea evenimentului Implic protecia unor arii relativ reduse sau
situri individuale prin aplicarea unor proiecte de msuri structurale specifice. Aceste
proiecte sunt realizate de profesioniti i reprezint o serie de faciliti publice cum ar
fi: diguri, poduri, conducte realizate conform parametrilor de rezistena materialelor,
de asemenea proiecte realizate de inginerii geologi care aplic principii de mecanica
rocilor i solului (proiecte de rezisten la cutremure). Dar nici unul din aceste
proiecte nu confer o siguran absolut.

Modificarea vulnerabilitii Presupune msuri de avertizare a populaiei.
Modificarea vulnerabilitii const n pregtirea populaiei, programe de prevenire,
planuri de evacuare, furnizare de ajutor medical de urgen i alimente, adposturi
construite pentru cei evacuai etc. Oricte aranjamente formale ar fi fcute n cazul
planurilor de urgen, elementele vitale sunt nelegerea i cooperarea oamenilor. Un
rol important l are i suportul internaional al ageniilor guvernamentale i al unor
organizaii neguvernamentale, programe caritabile.
1.1.2.2 Sisteme de prevenire i avertizare

Predicia este bazat pe teoria statistic i utilizeaz date istorice ale unor
evenimente trecute, pentru a estima o probabilitate viitoare, o recuren n
evenimente similare. Pentru ca rezultatele sunt exprimate n termenii unor
probabiliti medii, nu exist o indicaie precis pentru data cnd un anumit
eveniment se poate produce. Prin definiie, prediciile tind s fie relative pe termen
lung. Pentru unele dezastre cum ar fi cutremurele, nu este posibil o specificare a
localizrii sau magnitudinii cu o precizie mare.
Previziunea depinde de detecia i evaluarea unui eveniment individual ce se
dezvolt prin intermediul unei secvene de procese ale mediului nconjurtor care
sunt bine nelese. Previziunea se bazeaz pe fapte observabile tiinific; ea tinde a fi
pe termen scurt.
Avertizarea este un mesaj care informeaz i alerteaz publicul n legtur
cu un eveniment extrem i indic paii care trebuie fcui pentru minimizarea
pierderii. Se bazeaz ntotdeauna pe predicii sau pe previziuni. Combinaia acestora
este necesar n procesul de protejare a vieii oamenilor n cazul unor dezastre cu
timp de aciune foarte scurt. Cele mai bune rezultate s-au obinut n cazul uraganelor,
inundaiilor i tornadelor. Seceta rmne nc dificil de prevzut.

Toate sistemele de avertizare sunt constituite din trei module funcionale
interdependente:
1. Evaluarea acesta include cteva subcategorii ncepnd cu o prim
observare a unei modificri a mediului nconjurtor care poate constitui o
ameninare, pn la estimarea naturii i dimensiunii dezastrului, n final
decizndu-se soluiile optime n cazul respectiv; prioritatea acestui modul este
mrirea acurateii de prevenire i creterea perioadei de timp dintre momentul
n care a fost lansat avertismentul i momentul efectiv de producere al
evenimentului respectiv.
2. Rspndirea este reprezentat de transmiterea mesajului de avertizare de la
specialitii care prevd producerea unui eveniment extrem la ocupanii zonei
care se presupune c va fi afectat; este implicat un mediu intermediar care
include diverse metode de comunicare.
3. Rspunsul: cele dou stadii precedente au ca scop activarea acestui modul.
Subsistemele rspunsului sunt influenate de producerea direct a
evenimentului respectiv i mecanismele de feedback, pentru a ajuta la
mbuntirea sistemelor de avertizare; natura rspunsului este influenat de
tipul mesajului de avertizare i domeniul factorilor determinani.

Riscul este parte integrat a vieii cotidiene. Atta vreme ct riscul nu poate fi
complet eliminat, singura opiune este de a realiza o strategie de management a
riscului. Managementul riscului presupune o serie de decizii ce trebuie luate pentru
ameliorarea efectelor produse de un dezastru, nseamn reducerea pericolului care
amenin viaa oamenilor, distrugerea bunurilor i a mediului nconjurtor. Primul pas
al acestor strategii este obinerea unei evaluri a riscurilor implicate.
Managementul riscului este o sarcin administrativ ce implic standarde
legale, economice i tehnologii disponibile. Majoritatea oamenilor, n faa unui
dezastru acioneaz mai ales n funcie de percepia personal a riscului dect innd
seama de msuri obiective ce trebuie luate. Nu totdeauna deciziile luate n
managementul dezastrelor se bazeaz n totalitate pe evaluarea obiectiv, statistic
a riscului. De cele mai multe ori, luarea deciziei este centrat pe alegere individual;
un rspuns individual la un dezastru este n funcie de modul cum este perceput
ameninarea i de evaluarea subiectiv a unui domeniu de alternative percepute.
Percepia riscului este foarte diferit n funcie de valoarea riscului; evaluarea
riscului este o metod formal pentru determinarea gradului de risc i se bazeaz pe
o declaraie de probabilitate a unui eveniment extrem cu consecinele lui. Este o
tehnic care caut s exclud toate aspectele emoionale determinate de
evenimentul extrem, cu scopul de a obine rezultate repetabile aplicabile la nivel de
grup.
Riscul are o semnificaie diferit pentru persoane diferite, pentru ca fiecare
persoan are o viziune unic asupra mediului i asupra riscului de mediu.

Percepia hazardului este influenat de o serie de factori interdependeni,
incluznd experiena unor evenimente similare care au avut loc n trecut, atitudinea
prezent n faa unui eveniment extrem, personalitatea fiecruia.
Influena dominant este cea provenit din experiena trit n trecut i
cunoaterea personal direct a unor evenimente dezastruoase precedente.
Experiena direct este, de asemenea, cel mai puternic stimulent n aciunile pentru
ameliorarea efectelor negative ale dezastrului.
n ideea de a reduce stresul asociat cu nesigurana, percepia dezastrelor
tinde s adopte anumite modele recunoscute ale percepiei riscului. Acestea pot fi
grupate n trei tipuri de baz n cadrul unei analize obiective a riscului:
1. Percepia determinant pentru multe persoane este dificil de acceptat
caracterul aleator al multor evenimente dezastruoase i de aceea caut s
vad producerea lor ntr-o manier mai ordonat, caut s plaseze
evenimentele extreme n anumite tipare, s le asocieze cu intervale regulate
de timp sau care s se produc n cicluri repetitive, dar aceast viziune nu
totdeauna se potrivete cu modelul aleator temporal asociat celor mai multor
dintre evenimentele extreme.
2. Percepia disonant este cea mai negativ form de percepie, este o
form de respingere a ameninrii producerii unui eveniment extrem iminent;
aceast tendin de respingere subcontient a pericolului reprezentat de
producerea unui dezastru apare n special la persoanele care locuiesc n
zone cu o baza material solid. Pe de alt parte, trebuie s se in seama
de faptul ca o ameninare destul de vag dar continu, permanena, cum sunt
cutremurele, este mult mai dificil de a fi suportate psihic dect ameninrile pe
termen scurt ale altor dezastre. n acest caz, o aparent respingere a
ameninrii poate fi o ncercare de a conceptualiza realitatea ntr-un mod care
face ca riscul extins (de la un cutremur, de exemplu), s fie mai uor de
suportat din punct de vedere psihic.
3. Percepia probalistic este cea mai sofisticat din cauza c accept faptul
c dezastrele se vor produce i vor fi percepute ca multe alte evenimente
aleatore. Din pcate, aceast acceptare este adesea combinat cu o
necesitate de transfer a responsabilitii de a face fa dezastrului. Rolul
mediilor de informare n mas este relevant n a imprima oamenilor un anumit
mod de abordare a pericolului reprezentat de un dezastru natural.

Evaluarea riscului este o analiz cantitativ a riscului. Analiza riscului se
bazeaz pe teoria matematic a probabilitii i o serie de metode tiinifice pentru
indentificarea legturii ntmpltoare ntre diverse tipuri de activiti ce pot duce la
producerea de dezastre.

Evaluarea riscului cuprinde 3 etape distincte:
1. indentificarea hazardului (a evenimentului extrem respectiv);
2. estimarea riscului unui astfel de eveniment (care este probabilitatea de
producere a evenimentului respectiv);
3. evaluarea consecinelor riscului derivat (care sunt pierderile datorate
fiecrui eveniment).
S-au realizat destul de puine studii ce urmresc evaluarea riscului pn la a
ntreba ce se ntmpl dup ce evaluarea a fost fcut i care au fost efectele
aciunilor de ameliorare sau de protecie aplicat.
Riscul (R) este un produs ntre probabilitatea (p) i pierdere (L):
Dac fiecare eveniment ar rezulta n aceleai condiii, ar fi necesar doar calcularea
frecvenei de producere, dar cele mai multe dezastre naturale au impacte puternice
i foarte variate i astfel se impune necesitatea evalurii i a acestor consecine.
Este cunoscut c se pot produce n diferite evenimente reciproc exclusive
(E1...En). Aceste evenimente pot fi diferite (inundaii devastatoare, alunecri de teren
urbane etc.), dar metoda folosit depinde de disponibilitatea unei bune baze de date
realizat pe o perioad de timp. Aceasta este mai puin satisfctoare n cazul unor
evenimente care se produc foarte rar sau n cazul unora de data foarte recent, cum
ar fi dezastrele tehnologice.
Din datele istorice nregistrate putem determina dac, de exemplu,
evenimentul Ej se va produce cu probabilitatea pj i determina o pierdere
echivalent cu Lj unde j reprezint oricare dintre numerele individuale de la 1...n, iar
L1 pn la Ln sunt msurate n aceste uniti.
Se presupune c toate evenimentele posibile pot fi indentificate din timp. De
aceea considerm p1+...pn=1.
Dup ordonarea cresctoare a pierderilor (L1<=...<=Ln), probabilitatea cumulativ
pentru un eveniment individual poate fi calculat ca pj = pj + ...pn.
Aceasta specific probabilitatea de producere a unui eveniment pentru care
pierderea este la fel de mare sau mai mare dect Lj.
Poate fi posibil realizarea unei analize a riscului n funcie de elemente de baz
pentru analiza riscului cantitativ.
Pentru evenimentul E1, probabilitatea cumulativ este:
P1 =p1 ++ pn = 1
Pentru evenimentul Ej, probabilitatea cumulativ este:
Pj = pj + + pn
Pentru evenimentul En, probabilitatea cumulativ este:
Pn = pn

n ciuda unei aparane foarte precise a metodei de evaluare cantitativ a
riscului, persist o mare incertitudine n realizarea practic a unei astfel de
metodologii. Gradul de risc variaz n funcie de o serie de factori.
De exemplu, probabilitatea ca o persoan s fie lovit de trsnet, oriunde n
lume, este mic i riscul considerat redus pentru populaia luat ca ntreg. Dar mea
majoritate a accidentelor de acest fel sunt fatale. De aceea, din punct de vedere al
victimei, riscul este totul altul.
Dezastrele naturale rezult din conflictul dintre procesele geofizice i
activitatea omului i se gsesc la interfaa a ceea ce numim sistemul evenimentelor
naturale i sistemul evenimentelor rezultate n urma activitii omului.
Motivaia realizrii unui sistem complex pentru management i difuzare
public a informaiilor are un dublu suport:
1- Asistarea managerilor din instituiile publice care iau decizii n domeniul
siguranei comunitii de ctre un sistem complex, care s permit luarea
de decizii tiinific fundamentate, bazate pe principii derivate din ecologie;
Dintre principiile generale, derivate din ecologie, amintim: prezervarea
echilibrului ecologic, conservarea biodiversitii (genofondului i a
ecofondului), diminuarea drastic a gradului de poluare a apei, solului i a
aerului, exploatarea raional a resurselor naturale ale mediului; principiile de
abordare a unui sistem complex pentru managementul comunitii locale i
pentru difuzarea public a informaiilor privind mediul sunt, de asemenea,
prezentate n capitolul urmtor;
2- Existena unui sistem de difuzare public a informaiilor ctre populaie i a
unui sistem de alarmare timpurie a autoritilor, n cazul apariiei unor
calamiti naturale (inundaii, secet prelungit, alunecri de teren,
avalane, poluarea grav a aerului, apei i a solului i alte calamiti
naturale).

Arhitectura sistemului complex pentru managementul riscului i
difuzarea public a informaiilor privind sigurana populaiei este att
modular, ct i flexibil; ea va fi mbuntit pe msur ce utilitatea unor noi
module se va dovedi necesar.
O contribuie important pentru realizarea acestui sistem complex o
constituie integrarea subsistemelor cu evidena modulelor componente i
interaciunea dintre acestea. n descrierea succint a modulelor, se
avanseaz unele idei pe care le considerm utile pentru cei care vor elabora
aceste module.
Ne referim, n principal, la elaborarea unui sistem de modele
matematice, de simulare i control pentru evaluarea riscului de mediu, de
apariie a unor calamiti naturale (inundaii, alunecri de teren, secet etc) i
a urmrilor acestora, la elaborarea unui sistem de alarmare timpurie a
apariiei unor calamiti naturale, la elaborarea unui sistem n tehnologie
Internet, destinat gestiunii informaiilor privind evolutia factorilor perturbatori, la
elaborarea unui sistem expert pentru managementul riscului i, n final, la
elaborarea de sisteme pilot pentru managementul i difuzarea public a
informaiilor privind sigurana populaiei.

Procesul de management al riscului cuprinde trei faze:
1. identificarea riscului,
2. analiza riscului,
3. reacia la risc.

Identificarea riscului se realizeaz prin ntocmirea unor liste de control, organizarea
unor sesiuni de identificare a riscurilor i analiza informaiilor culese.
Analiza riscului utilizeaz metode probabilistice cum sunt: determinarea valorii
ateptate, simularea Monte Carlo, arborii decizionali, etc.
Reacia la risc cuprinde msuri i aciuni pentru diminuarea, eliminarea sau
repartizarea riscului.

Numim risc nesigurana asociat oricrui rezultat. Nesigurana se poate referi
la probabilitatea de apariie a unui eveniment sau la influena, la efectul unui
eveniment n cazul n care acesta se produce. Riscul apare atunci cnd:
un eveniment se produce sigur, dar rezultatul acestuia e nesigur;
efectul unui eveniment este cunoscut, dar apariia evenimentului este
nesigur;
att evenimentul ct i efectul acestuia sunt incerte.

Riscul pentru sigurana unei comuniti locale se refer la probabilitatea de a
nu se respecta obiectivele stabilite n termeni de performanta (nerealizarea intelor
stabilite prin programele de dezvoltare local), program (nerespectarea termenului)
i cost (depirea bugetului).
1.1.2.3 Evaluarea elementelor de risc
Element de risc este orice element care are o probabilitate msurabil de a
devia de la plan. Aceasta presupune desigur existena unui plan. Strategiile, planurile
i programele comunitii locale constituie elemente care permit prefigurarea realitii
i apoi confruntarea realizrilor efective cu rezultatele ateptate.
Pentru realizarea obiectivelor unui plan de dezvoltare local este necesar
derularea unor seturi de activiti. O activitate, notat (a), poate fi considerat
element de risc dac sunt ndeplinite simultan urmtoarele dou condiii:

0 < P(a) < 1 (1)
L(a) = 0 (2)

unde: P(a) = probabilitatea ca un eveniment (a) s se produc;
E(a) = efectul evenimentului (a) asupra obiectivelor;
L(a) = evaluarea economic a lui E(a).

Managementul riscului este un proces ciclic, cu mai multe faze distincte:
identificarea riscului, analiza riscului i reacia la risc.
n faza de identificare a riscului se evalueaz pericolele poteniale, efectele i
probabilitile de apariie ale acestora pentru a decide care dintre riscuri trebuie
prevenite. Practic, n aceast faz se identific toate elementele care satisfac
condiiile (1) i (2).
Totodat, se elimin riscurile neconcordante, adic acele elemente de risc cu
probabiliti reduse de apariie sau cu un efect nesemnificativ. Aceasta nseamn c
pot fi neglijate acele elemente pentru care P(a) sau L(a) tind ctre zero.
Identificarea riscurilor trebuie realizat n mod regulat. Aceasta trebuie s ia
n considerare att riscurile interne, ct i pe cele externe. Riscurile interne sunt
riscuri pe care echipa managerial le poate controla sau influena, n timp ce riscurile
externe nu se afl sub controlul acesteia.

Riscul poate fi identificat folosind diferite metode:
ntocmirea unor liste de control care cuprind surse poteniale de risc,
cum ar fi: condiii de mediu, rezultatele estimate, personalul, modificri ale
obiectivelor, erorile i omisiunile de proiectare i execuie, estimrile costurilor i a
termenelor de execuie etc.;
analiza informaiilor disponibile n arhiva instituiilor publice care
activeaz n comunitatea local respectiv, pentru identificarea problemelor care au
aprut n situaii similare celor curente;
utilizarea experienei personalului operativ prin consultarea acestora la
o sesiune formal de identificare a riscurilor. De multe ori oamenii de pe teren sunt
contieni de riscuri i probleme pe care cei din birouri nu le sesizeaz. O
comunicare eficient teren - birouri este una dintre cele mai bune surse de
identificare i diminuare a riscurilor;
identificarea riscurilor impuse din exterior (prin legislaie, schimbri n
guvernare, tehnologie, relaii cu sindicatele) prin parcurgerea publicaiilor de
specialitate.

Faza de analiz a riscului ia n considerare riscurile identificate n prima faz
i realizeaz o cuantificare aprofundat a acestora. Pentru analiza riscului se
folosete un instrumentar matematic divers (analiza probabilistic, analiza Monte
Carlo etc.). Alegerea instrumentarului matematic trebuie s fie adaptat necesitilor
analizei i s in seama de volumul i acurateea datelor disponibile.
Cea mai simpl metod de cuantificare a riscurilor este aceea a valorii
ateptate (VA), care se calculeaz ca produs ntre probabilitile de apariie ale
anumitor evenimente i efectele acestora:
VA(a) = P(a) x E(a) (3)

unde: VA(a) = valoarea ateptat a evenimentului (a)
P(a) = probabilitatea de apariie a evenimentului (a)
E(a) = efectul apariiei fenomenului (a)
Avnd n vedere faptul c estimarea probabilitilor este un proces cu un grad
mare de subiectivitate, rezultatele obinute prin metoda valorii ateptate sunt de
obicei utilizate ca date de intrare pentru analize ulterioare.
Simulrile constituie o metod avansat de cuantificare a riscurilor.
Simularea utilizeaz un model al unui sistem pentru a analiza performanele sau
comportamentul sistemului. Aceast tehnic simuleaz realizarea obiectivelor de un
numr mare de ori, furniznd o distribuie statistic a rezultatelor.

Arborii decizionali sunt instrumente care descriu interaciunile cheie dintre
decizii i evenimentele aleatoare, aa cum sunt percepute de ctre decideni.
Ramurile arborelui reprezint fie decizii, fie rezultate aleatoare sau incerte.
Valoarea ateptat (VA) a unui efect = Efect x Probabilitatea de
apariie a efectului
Valoarea ateptat a unei decizii = suma valorilor ateptate ale tuturor
efectelor rezultnd din acea decizie
Reacia la risc este faza de aciune din cadrul ciclului managementului
riscului, n care se ncearc:
s se elimine riscurile;
s se reduc riscurile:
s se repartizeze riscurile.

Eliminarea riscurilor are scopul de a ndeprta riscurile. Echipa managerial
poate: s nu iniieze o anumit tranzacie sau afacere; s stabileasc un pre foarte
mare, care s acopere riscurile; s condiioneze oferta etc.

Diminuarea riscurilor se poate realiza printr-o serie de instrumente cum
sunt:
programarea: dac riscurile sunt legate de fluxuri de orice fel,
programarea tiinific cu ajutorul graficelor reea, poate diminua riscurile n limite
rezonabile;
reproiectarea: riscurile pot fi de multe ori diminuate printr-o
reproiectare judicioas a fluxurilor.

Repartizarea riscurilor este de asemenea un instrument performant de
management al riscului. Aceasta se refer la prile care vor accepta o parte sau
ntreaga responsabilitate pentru consecinele riscului. Repartizarea riscului trebuie s
se fac inndu-se seama de comportamentul fa de risc al diferitelor segmente. n
acest sens, regula general de alocare a riscului este s se aloce riscul prii care
poate s l suporte i s l controleze cel mai bine.
Un proces formalizat de management al riscului va da rezultate pozitive
numai dac ia n considerare toate aspectele acestuia. Performana n procesul de
management al riscului este dat n mare msur de calitatea managerilor i a
personalului implicat. Echipa de management al riscului trebuie s gseasc o cale
de mijloc ntre tehnicizarea excesiv a procesului i aciunea pe baz de intuiie i
experien profesional.