Beneficiile i dezavantajele descentralizrii

Descentralizarea nseamn transferul competenelor administrative i financiare privind furnizarea

unor servicii publice de la nivelul administraiei publice centrale la cel al administraiei publice locale.
Principalul scop al descentralizrii este cel de a oferi servicii publice de mai bun calitate, la un pre
mai redus, concomitent cu modernizarea structurilor crora le revine responsabilitatea pentru
furnizarea acestor servicii.
Descentralizarea este definit ca fiind transferul, de la autoritatea central la autoritile locale, a
competenelor, precum i a resurselor financiare necesare. Nu exist descentralizare dect n condiiile
n care competenele trecute n sarcina autoritilor locale ! Primrii, "onsilii #ocale sau "onsilii
$udeene ! sunt nsoite de alocrile bu%etare corespunztoare.
Descentralizarea care priveste colectivitatile locale poarta denumirea de descentralizare
administrativa teritoriala, iar cea care are in vedere serviciile administratiei publice de stat se numeste
descentralizare te&nica.
Descentralizarea administrativa teritoriala este le%ata de recunoasterea colectivitatilor locale si a
dreptului acestora de a se administra ele insele. Pentru ca o colectivitate locala sa fie considerata
descentralizata este necesar sa fie indeplinite urmatoarele conditii'
( colectivitatea locala sa beneficiaze de personalitate juridica)
(colectivitatea locala sa dispuna de autoritati administrative proprii)
(suprave%&erea colectivitatii locale de catre autoritati numai prin intermediul unor forme de control
stabilite de le%e)
*n %eneral, descentralizarea te&nica se realizeaza prin constituirea unor institutii publice sau a unor
institutii de utilitate publica, inzestrate cu personalitate juridica care au la baza proprietatea privata, fie
a statului, fie a persoanelor fizice sau a unor persoane juridice.
*n realitate, descentralizarea administrativ(teritoriala si descentralizarea te&nica sunt creatii ale
doctrinei administrative si ele reflecta un proces care se produce in or%anizarea administratiei publice,
fara a fi administrative si ele reflecta un proces care se produce in or%anizarea administratiei publice,
fara a fi consacrate pe plan le%islativ.
*n esenta, %radul descentralizarii administrative depinde de'
a+. numarul serviciilor publice date in competenta autoritatilor publice locale) cu cat numarul acestor
servicii publice va fi mai mare, cu atat va fi mai mare si descentralizarea si invers, cu cat numarul
acestor servicii publice va fi mai mic, cu atat si descentralizarea este mai mica)
b+. modul cum sunt or%anizate autoritatile publice locale si raporturile lor cu cele centrale ) autoritatile
locale pot fi alese ,caz in care descentralizarea este mai mare+, sau numite de autoritatile centrale ,caz
in care descentralizarea este mai mica+.
c+. forama in care se exercita controlul special efectuat de autoritatea centrala ) tutela administrativa'
(cand priveste numai le%alitatea actelor emise de autoritatea locala, descentralizarea este mai mare
decat atunci cand priveste si oportunitatea lor)
( cand or%anul de tutela are dreptul numai sa aprobe sau sa suspende actul autoritatii locale,
descentralizarea va fi mai mare decat atunci cand poate sa anuleze actul)
( cu cat numarul actelor prevazute de le%e, asupra carora se exercita tutela este mai mare, cu atat si
descentralizarea administrativa va fi mai mica, si invers, cu cat numarul acestor acte va fi mai mic, cu
atat descentralizarea administrativa va fi mai mare)
(cu cat este mai mare numarul cazurilor de refuz de aprobare a actelor, ori a celor de suspendare sau de
anulare a acestora, cu atat descentralizarea este mai mica.
Descentralizarea administrativa are atat avantaje cat i dezavantaje.
"ele mai importante avantaje pot fi rezumate la urmatoarele'
(intr(un re%im de descentralizare administrativa se pot rezolva in conditii mai bune interesele
locale, serviciile publice locale putand fi conduse de autoritatile locale alese, deoarece acestea nu au
obli%atia sa se conformeze ordinelor i instructiunilor de la centru)
(masurile i deciziile pot fi luate mai operativ de catre autoritatile locale, intrucat acestea nu mai sunt
nevoite sa astepte aprobari, in acest sens de la centru)
(intr(un re%im de descentralizare , resursele materile i financiare i c&iar i forta de munca pot fi
folosite cu mai mare eficienta i sa raspunda unor nevoi prioritare, pe care autoritatile locale le cunosc
i -le simt. mai bine decat autoritatile centrale)
(ale%erea sau numirea functionarilor publici, pe un termen limitat, inlatura in masura mai mare
fenomenele birocratice i rutiniere in activitatea locala, aducand de fiecare data un suflu nou in
%estionarea treburilor locale)
( /tabilirea impozitelor i taxelor locale ntr(un mod adecvat. *mpozitele dobndesc caracter de
-contribuii., fiind ntoarse contribuabilului sub forma diferitelor servicii publice prestate de
administraia local)
( "reeaz posibilitatea ca autoritile administraiei publice locale s(i or%anizeze propriile servicii
fiscale i ofer capacitatea de a exercita complet i eficient toate componentele i responsabilitile
descentralizate privind stabilirea, constatarea, ncasarea, controlul i urmrirea impozitelor i taxelor
locale)
( "orelarea politicilor locale cu cele de dezvoltare re%ional, precum i cu politicile sectoriale, n
special n domenii ca' nvmnt, asisten social, cultur.
( participarea locuitorilor ,prin ale%eri+ la desemnarea autoritatilor locale le accentueaza spiritul de
responsabilitate si initiativa pentru viata publica a -cetatii. si(i determina sa %aseasca ei insisi solutii la
problemele cu care se confrunta.
"teva dezavantaje ale acestui proces de descentralizare aprute la nivelul administraiilor sunt'
( #ipsa de predictibilitate a veniturilor)
( 0odificri ale unor cate%orii de c&eltuieli ce cad n sarcina administraiei locale, fr asi%urarea
resurselor aferente ,problema proteciei sociale, investiiile n nvmnt+)
( 1radul ridicat de dependen fa de le%ile anuale ale bu%etului de stat)
( *mposibilitatea de a controla anumite taxe i impozite locale de o mare nsemntate pentru bu%etul
local, inclusiv cotele defalcate din impozitul pe venit)
( Dei finaneaz anumite activiti autoritile publice locale nu au competene n ceea ce privete
numirea i eliberarea conductorilor instituiilor respective ,ex. nvmnt preuniversitar+.
(intr(un re%im descentralizat, actiunea puterii centrale este mai in%reunata, deoarece nu in toate
cazurile aceasta se racordeaza la interesele si la actiunile autoritatilor locale, mai ales cand si
descentralizarea are un %rad mai pronuntat)
( uneori, in localitatile mici, este %reu de %asit buni specialisti in administratia publica, care sa poata
%ira serviciile publice, pe care descentralizarea ,mai mare+ o confera autoritatilor locale)
( pe planul %estionarii patrimoniului si al finantelor, descentralizarea sporeste numarul colectivitatilor
cu patrimoniu propriu si bu%et propriu, fapt ce in%reuneaza realizarea unui control eficient asupra
utilizarii banului public si formarea unei viziuni corecte, cat mai reala asupra finantelor tarii si a
avutiei nationale.