Tradiie i modernitate

n gestiunea serviciilor publice

1.1 Administraia public n serviciul ceteanului

n prag de mileniu, colectivitile urbane europene se gsesc ntr-un amplu
proces de competiie, declanat n ultimele decenii ale secolului trecut, n cadrul
cruia trebuie s fac fa unui dublu set de exigene.
Pe de-o parte, n cadrul procesului de edificare a comuniti europene
unite, s-a declanat o competiie a ierarhiilor comunitilor teritoriale. Orae,
regiuni ntregi caut s ocupe o poziie privilegiat n spaiul european, cu
ndeplinirea unor criterii unanim recunoscute. Fiecare entitate caut -i impun
propria-i personalitate prin definirea identitii i spiritul locului. Aceasta nseamn
valorificarea atuurilor geografice, peisagistice, cultural istorice dar i economice i
sociale. Afirmarea ambiiilor proprii, vis a vis de localitile rivale, presupune
rspunsuri la ntrebrile Cine suntem? i Ce dorim s fim n viitor? Spiritul
i individualitatea unei localiti trebuie s se bazeze, n primul rnd, pe
cunoaterea i valorificarea trsturilor specifice, n cadrul evoluiei sale istorice.
Asa cum o persoan exist pentru c are o identitate care o difereniaz de altele,
la fel se poate spune i despre un teritoriu, ora sau regiune1), iat deviza care
caracterizeaz cel mai bine actuala competiie dintre localitile i regiunile
Comunitii Europene.
Pe de-alt parte, au crescut preteniile cetenilor fa de calitatea
serviciilor,a prestaiei aleilor locali n general. Ei refuz s mai fie tratai ca simpli
consumatori i prefer s fie privii n postura de clieni n cadrul binomului
cerereofert aplicat i n sectorul serviciilor publice. Aceast poziie modific
nsi semnificaia conceptului de serviciu public pentru care, fiecare cetean are
obligaia de a cotiza sub form de impozite i taxe locale, ce se transform n
servicii pentru public ele achiziionndu-se ca orice marf pe care aleii au
obligaia s le ofere cettenilor electori, se modific nsi menirea aleilor
comunitii locale, primarul i echipa sa consiliul local sunt pui tot mai des n
situaii
specifice
ntreprinztorului
privat,
n contextul n care, datorit geografiei politice, ei trebuie s se supun i unor
constrngeri de natur politic sau socio-culturale. Colectivitatea local devine o
1)

Brandel Fernard L`identit de la France. Edition Arthaud,1986

intreprindere original cu logic proprie de funcionare, bazat pe relaii de

parteneriat; pe de-o parte cu mandatarii si care sunt cetenii electori
consumatori de servicii publice, iar pe alt parte cu prestatorii de servicii
(funcionari sau operatorii privai/publici) care constituie instrumentele de aciune
n ndeplinirea mandatului ncrediat.
Activitatea consiliului local capt dimensiunea antreprenorial de tip
proiect prin care se administreaz un sistem de interese, de delegri de
responsabiliti (externalizarea serviciilor publice) precum i implementarea unor
programe de formare dezvoltare.
Ca orice ntreprindere privat, pentru a asigura succesul misiunilor sale,
trebuie s se schimbe concepia tradiional despre serviciul public, punndu-se
accent pe calitate i diversificare. Trebuie s se admit c ceteanul are maturitate
civic i nu mai accept noncalitatea i mediocritatea. Ca atare, funcionarii
publicii i agenii prestatori de servicii publice, trebuie s adopte noi reguli de
conduit n relaiile cu cetanul, inspirate din principiile moderne de gestiune ale
setorului privat. i nu n ultimul rnd, trebuie s se manifeste exigen fa de
cetenii care, n mod voluntar, nu respect condiiile de regularitate bugetar n
achitarea taxelor i impozitelor fixate de edili.
Reuita misiunilor depinde de modul cum se pun n valoare atuurile
teritoriului respectiv; patrimoniul peisagistic i cultural, tradiiile istorice, resursele
locale etc.
Gestionarea serviciilor publice, spre deosebire de producia de bunuri este
mai complex datorit specificului modului lor de manifestare:
serviciile publice sunt intangibile au expresie imaterial,
serviciile publice nu sunt stocabile existnd deci simultaneitate ntre
momentul producerii i cel al consumului,
serviciile publice au caracter interactiv, fiind necesar prezena activ
a consumatorului n momentul producerii lor,
serviciile publice au coeficient de capitalizare sczut.
Dei imaginea clasic a serviciilor publice prestate de oameni cu o dotare
tehnic restrns ncepe s fie tot mai rar totui, n raport cu producia de bunuri
materiale, n acest sector dotarea tehnic este mai sczut deci, avem o slab
intensitate a capitalizrii. Ca urmare, pentru acelai nivel de rentabilitate n
domeniul serviciilor publice ne vom confrunta cu o productivitate i o
profitabilitate mai sczut. De aceia, n anlizele economice indicatori de eficien
uneori au relevan mai sczut.
Consecinele practice ale acestor trsturi specifice costau n dificultile
ntmpinate la definirea i/sau standardizarea serviciilor publice, la delimitarea
costurilor pe baza criteriului de identificare pe unitate de activitate (cheltuieli fixe
i varialbile).
n fazele incipiente de implementare a serviciilor publice, cheltuielile
aferente conin multe elemente necorporale, mai ales sub form de investiii
intelectuale (necorporale).

Nu tebuie s se neglijeze i impactul riscurilor specifice domeniului asupra

proiectelor de servicii publice, multe dintre acestea constituind o adevrat plag
social pentru comunitile urbane.

1.2 Serviciile publice; concept i cmp de aplicaie

La nivelul unei entiti teritoriale, activitile umane formeaz dou
portofolii: portofoliul activitilor comerciale (PLAC) i portofoliul
activitilor de servicii (PLAS). Fora economic a unei localiti este dat de
portofoliul de activiti comerciale (industriale, agricole, transporturi, turism etc)
care formeaz baza fiscal a veniturilor locale i n consecin, suportul forei i
dinamismului celui de-al doilea portofoliu, cel al serviciilor publice puse n slujba
cetenilor.
n viziunea tradiional serviciile publice sunt ansamblul de activiti
puse n slujba membrilor unei comuniti teritoriale .Fa de activitile cu
caracter comercial ele prezint trei trsturi definitorii :
Actorul principal este o entitate public (administraie, colectivitate
local/teritorial) sau un organism reprezentativ mandatat.
Scopul final al serviciilor este de a satisface nevoi de interes general
ale membrilor colectivitii umane arondate.
Reglementarea aciunilor se face prin norme specifice de drept
administrativ.
n acest context, cmpul de aplicaie este foarte divers cuprinznd:
Activiti cu caracter economic, de tip industrial sau comercial:
alimentare cu ap,distribuie gaze, energie electric, salubritate (colectarea,
transportul, depozitarea i tratarea deeurilor menajere,etc). Sunt activiti care pot
funciona n regim de autonomie gestionar, pe baza veniturilor care le realizeaz
din tarifele percepute de la utilizatori (populaie).
Activiti cu caracter noncomercial/noneconomice, care depind de
alocaiile de la bugetul colectivitii teritoriale, ca de exemplu: spaii verzi,
curenie strzi, servicii culturale (teatre, muzee,etc) activiti cu caracter de
protecie social, .a.
Aceast delimitare este necesar n cadrul procesului de gestionare a
serviciilor, alegerea modului de execuie a serviciilor influienteaz procesul de
fundamentare a proiectelor de investiii de dezvoltare sectorial.
Din punct de vedere al domeniilor de activitate, datorit preocuprilor
edililor de a satisface ct mai complet nevoile cetnilor electori n spiritul
solidaritii i echitii sociale, cmpul de aplicaie cuprinde un evantai larg de
activiti. n procesul de elaborare a strategiilor de activitate i demararea unor
proiecte fiecare domeniu trebuie s fie supus unei analize detaliate pentru a se
releva subactiviti bine delimitate spaial i tehnologic. De exemplu; n orice
localitate urban modern serviciul salubritate trebuie s conin subactivitile:
colectarea deeurilor de la populaie, transportul lor, depozitarea n zone special

amenajate i tratarea lor pentru a le face inofensve din punct de vedere ecologic.
Este posibil ns (cum este cazul i al oraelor romneti inclusiv capitala), s
lipseasc activitatea de tratare prin procese de incinerare - recuperare.
n prezent se manifest o tendin tot mai evident de a se rentabiliza tot
mai multe servicii publice, n ideia c ceteanul este un client care cumpr
servicii. Problema se pune n contextul a dou categorii de constrngeri; pe de-o
parte mijloacele i resursele consiliilor populare sunt insuficiente n raport cu
nevoile cetenilor, iar pe de-alt parte trebuie s se fac fa unor exigene sporite
privind calitatea serviciilor oferite.
Singura soluie viabil i durabil este parteneriatul cu sectorul privat.
n aceast direcie a evoluat nsi cadrul conceptual reglementar. Astfel n
viziune modern serviciile publice sunt definite astfel cadrul general de justiie
distributiv, tolerabil i rezonabil (satisfctor) pentru ceteni 2)
Se anuleaz astfel, prin ignorare, prima trstur clasic a unui serviciu
public rolul principal al entitii publice. Practic acest lucru deschide din puct de
vedere juridic calea imixtiunii sectorului privat n domeniul serviciilor publice,
proces ce poart numele de externalizarea serviciilor publice. Implicaiile acestui
proces sunt mult mai complexe n plan gestionar i reglementar, prin estomparea
demarcaiei ntre public i privat.
n general, ntreprinztorii privai sunt interesai de serviciile economice;
industriale, comerciale, transporturi dar, cel puin n comunitile teritoriale
dezvoltate, se constat ptrunderea lor i n servicii administrative, de sport,
agrement, etc.
Ptrunderea puternic a sectorului privat n domeniul serviciilor publice
conduce n mod inevitabil i la negarea celei de a treia caracteristici reglementare
specific prin norme de drept administrativ. Astfel, un brutar, ntreprinztor
privat, care produce i vinde produse de panificaie cetenilor unei localiti, i
desfoar activitatea economic conform exigenelor sistemului concurenial al
economiei de pia i n baza normelor reglementare de drept privat. Lui nu i se
poate nega ns, calitatea de actor al scenei serviciilor publice deoarece finalitatea
activitii sale const n satisfacerea unei nevoi de baz a comunitii locale.
Deci, n comunitile locale moderne serviciile publice pstreaz o singur
trstur specific, dintre cele trei enunate mai nainte, i anume, cea de finalitate
satisfacerea unor nevoi de interes general ale cetenilor.
Motivaia acceptrii voluntare de ctre alei a imixtiunii
ntreprinztorilor privai const n nevoia de a rspunde ct mai bine cerinelor
oamenilor n ceea ce privete calitatea, diversitatea i promptitudinea serviciilor
oferite.
Aceasta presupune introducerea i n acest sector a regulilor i principiilor
de funcionare specifice economiei de pia, n care ceteanul client
cumpr/consum servicii contracost. Impactul acestui nou curent este resimit i n

2) Carles Joseph - Externalisation de la gestion de services. JurisClasseur; Collectivit teritoriale,

fasc. 2130

planul investiiilor, mai ales ce privete fundamentarea deciziilor baza principiilor

de eficien i profitabilitate.
Dar, nu trebuie neglijat faptul c, se produce o suprapunere ntre interesul
general i puterea public cu interesul privat i legea profitului. Este o problem
delicat i i de aceea uneori, n anumite domenii cum ar fi cele ale serviciilor de
prim necesitate, din raiuni de protecie social sau politice este posibil s
prevaleze raiuni protecioniste ca de exemplu: tarife prefereniale sau
subvenionri, la cldur, energie etc. Tot n acest context, nu trebuie pierdut din
vedere miza strategic ce o reprezint serviciiloe publice n cadrul jocurilor politice
i caracterul lor supletiv n perioade de tensiune.
Ar fi ns absurd ca ntreprinztorii privai s fie tratai doar ca simpli
executani. Ei pot i trebuie s aib i competene strategice care trebuie folosite n
cadrul strategiei generale la nivelul teritoriului localitii. Punct de vedere aceptabil
i aparent facil de aplicat n practic. Dar nu trebuie ignorat faptul c, se face un
transfer de competene decizionale ctre actori fr legitimitate, care nu au girul
alegerii din parte cetenilor. n sistemul de interese; sociale, economice, politice
care privesc comunitatea local n ansamblul su vor interveni aceti actori privai,
mai mult sau mai puin, bine intenionai. Evitarea unor situaii critice n relaia
public privat se poate armoniza doar dac, n documentele de asociere
(contractele de concesiune) sunt prevzute clar condiiile de parteneriat, rolul
entitii publice ca supervizor al calitii execuiei i echitii serviciului.
Aceast scurt prezentare a caracteristicilor cmpului de aplicaie al
serviciilor publice ne permite s apreciem c, n evaluarea i gestiunea proiectelor
de investiii din sector trebuie s se in cont de specificitatea sa. Va prevala
evaluarea economic respectiv, studiul de impact socio-economic sau ecologic n
faa criteriilor de rentabilitate, fr a neglija i criteriile de ordin economic.
Extinderea procesului de externalizare conduce la nevoia ca, i aici s se aplice
principiile metodologice de evaluare de tip cost avantaj a proiectelor.

1.3 Strategia investiional la nivelul

colectivitilor teritoriale
Pentru a-i ndeplini angajamentele luate n faa electorilor i totodat
consumatori de servicii, organele puterii publice trebuie s dispun de dou
instrumente de aciune: o strategie pertinent, i resurse necesare transpunerii ei n
practic.
Intre cele dou exist o relaie biunivoc; o strategie este pertinent dac
exist resurse disponibile pentru implementarea ei, iar o activitate de investiii
benefic, nu se poate realiza dect pe baza unei strategii coerente. Deci, decizia
strategic i decizia de investiii au o puternic complementaritate iar convergena
lor const n faptul c ambele angajeaz viitorul.
Strategia, ca fundament al succesului n competiia urban contemporan
are dou axe strategice; capital imagine (identitate pe plan intern i atractivitate pe
plan extern) i dezvoltare economic care interacioneaz i strbat ca un fir rou

dimensiunile managementului public local. Atingerea intelor poziionate pe aceste

axe presupune o analiz strategic a trei aspecte ale dezvoltrii localitii:
competiie, competitivitate i poziionare3 (atractivitate diferenial). Numai
cunoscnd domeniile de concuren i rivalii, evalund realist propriile slbiciuni i
puncte forte i delimitnd atributele distincte ce vor fi promovate cu prioritate se
poate stabili o politic de investiii coerent bazat pe un portofoliu de proiecte cu
inte precise subordonate atingerii obiectivelor programului de dezvoltarea a
localitii.
Analiza strategic, n termeni de competiie: domenii de competiie i rivali
poteniali este o problem arztoare care n cazul colectivitilor locale trebuie
abordat lund n considerare un nou actor; clientul elector cu problemele i
dorinele sale.
n condiiile comuniti europene unite, odat cu dispariia unor bariere
geografice exist dou posibiliti de eroare n analiza competiiei.
Pericolul de a recurge la generalizri i a cuta rivalii numai n imediata
apropiere (localiti vecine) respectiv de a ntocmi clasamente pe baza crora s se
ntemeieze liniile strategice pe termen lung. De pild, pentru Braov - ca principal
productor de autovehicule, eroarea strategic const n a considera drept rivale n
bran doar localiti nvecinate sau alte centre idustriale din ar, cnd n realitate
trebuie s se identifice rivali printre oraele europene cu profil asemntor.
Trebuie s identifice i s se analizeze avantajele cutate de ntreprinztorii
privai care difer n funcie de domeniu profesional, de mrime, sau de logistica
sa.

1.3.1 Competiia
Competiia trebuie analizat pe categorii de piee astfel;
a) Piaa creterii interne a intreprinderilor care nseamn investiii ce
conduc la creearea de noi locuri de munc, reducerea costurilor.
b) Piaa ocaziilor se refer la analiza proceselor de delocalizare a
activitilor sau intreprinderilor. Este vorba de transferul spaial de uniti de
producie, fie din cauza unui mediu local impropriu afacerilor (delocalizare) sau,
din contr atractiv (implant), fie n cutarea efectului de scar care necesit
schimbarea amplasametului. Preocuparea strategic a colectivitilor locale este si conserve portofoliul de intreprinderii existente n siteul propriu i s atrag noi
ntreprinztori. Piaa ocaziilor prezint un grad ridicat de risc speculativ dar miza
este atractiv prin sporirea potenialului fiscal.
c) Piaa funciilor comerciale urbane se refer la faptul c, exist anumite
localitii sau zone care au un renume consacrat cum ar fi; oraele turistice i
balneoclimaterice, sau exist localiti care, n mod tradiioal, sunt recunoscute ca
gazde de reuniuni, expoziii, congrese,etc (vezi Herculane, Sinaia, Mamaia).
3

Bouinot J, Bermils B - Projet de ville et projet d`entreprise. Fondation Roi Boudouin, (coordonatori)
L.G.D.I, Paris, 1993, pag. 6.

Aceasta situaie este o oportunitate i o potenial surs de ctig nu numai n plan

financiar dar i de imagine i de atractivitate. De aceea exist riscul ca, sub
presiunea concurenei dintre furnizori (tur-operatorii) s apar rivali substitut. n
general ns pe aceast pia domeniile sunt clare, rivalii pot fi lesne depistai i se
poate face o analiz de poziie pertinent.
d) Piaa funciilor urbane publice a cror repartizare n teritoriu este
apanajul autoritilor centrale sub form de echipamente puntuale de interes
naional, finanate integral sau parial de autoritatea naional. Este vorba de pild
de; uniti de nvmnt superior, aezminte de art i cultur de interes naional,
etc. Riscul apare n general datorit proximitii, iar competiia se desfoar pe
planul localizrii i facilitii reelelor de legtur; trasee, puncte de conexiune cu
reeaua naional.
e) Piaa rezidenilor se caraterizez prin urmtoarele:
are un randament fiscal mediocru de pild, n Frana un rezident/
locuitor nou reprezint, n termeni de baz fiscal, de zece ori mai
puin dect un loc de munc nou,
este o pia lent alimentat prin sporul natural al populaiei locale
sau prin micare migratorie (echivalentul pieei ocaziilor la
intreprinderi),
este reglementat prin proceduri de planificare urban,
rivalii trebuie cuti, n principal printre localitle nvecinate
f) Piaa derivat a mprumuturilor - aa cum am mai subliniat, a fi
competitiv nseamn i a dispune de resurse fiscale sau tarifare. De cele mai multe
ori aceste sunt insuficiente i trebuie s se apeleze la credite, dar aici ne confruntm
cu
lupta
de a obine codiii ct mai favorabile de mprumut care, depinde de credibilitatea i
cotaia localitii.
n comunitile teritoriale moderne a nceput s opereze noiunea de
rating care, n context exprim fora concurenial i greutatea semnturilor
aleilor localitii. De pild orae cu rating ridicat n anii `90 erau: Tokyo (Aaa),
Copenhaga, Oslo (Aa1), Goteborg, Stocholm (Aa3)4). Aplicat la departamentele
franceze sunt note foarte mari pentru emisiuni internationale n (Region Ille de
France, Departament de l`Essone - Aaa), dar i la emisiuni domestice (Deparatment
des Hauts-de-Seine).
Pentru o colectivitate teritorial evaluarea ratingului se face pe baza a patru
direcii de analiz;
- Baza economic care constituie sursa de potenial fiscal,
- Situaia financiar general i metodele de gestiune financiar folosite,
- Gradul de ndatorare i modul cum este gestionat,
- Capacitatea managerial i profesional a factorilor responsabili
n analiza pieei creditului se folosete i metoda scorurilor (credit scoring)
pentru a evalua fora competitiv a unei localiti.
4)

Ratingul Moody`s cuprinde nou paliere, de la Aaa la C, fiecare cu trei subdiviziuni pe clase; 1,2,3.

g) Piaa resurselor umane spre deosebire de celelalte piee este mai puin
vizibil, informaiile despre climatul social intern care condiioneaz fora de
atracie a unei localiti se difuzeaz pe cale oral, din gur n gur.

1.3.2 Competitivitatea

ANALIZA EXTERNA DE
ATRACTIVITATE
SLABA
RIDICATA

Competitivitatea este analizat cu instrumente specifice analizei activitii

intreprinderilor. Principalul domeniu al competiie este domeniul competitivitii
economice. Aceasta presupune analiza portofoliului local de activiti (PLA) cu
scopul de a stabili dinamica punctelor forte i a slbiciunilor localitii. Se poate
apela astfel la matricea de poziionare (matricea BCG) elaborat de Boston
Consulting Group n care, intreprinderile din portofoliu sunt poziionate ntr-un
tablou cu dubl intrare; pe orizontal n termeni de competitivtate (puternic sau
slab), msurat prin dimensiunea segmentului de pia deinut, i pe vertical n
gradul de maturitate (slab/crescut), msurat prin ponderea cifrei sale de afaceri
n totalul cifrei de afaceri n brana respectiv. Obiectivul global al acestei
poziiori a tuturor firmelor din site-ul localitii n acest tablou este de a determina
tria sau slbiciune portofoliului implanturilor pe domenii i sectoare.

1. Vedeta
(diva)

2. Dilema
(copilul cu probleme)

3. Vac cu lapte

4. Punct mort

PUTERNICA
SLABA
PONDEREA PE PIATA A PRODUSULUI
Fig 1.1 Matricea BCG de poziionare a segmentelor strategice

Poziia de vedet este caracteristic unui produs/serviciu tnr, cu o rat

de cretere nalt i o pondere ridicat pe piat. Impactul acestei stri n politica de
investiii este major deoarece sunt necesare investiii semnificative pentru a
menine o astfel de poziie pe o pia dinamic. Aceasta deoarece un astfel de
produs, dei aduce venituri importante pentru intreprindere, nu sunt rare cazurile
cnd acestea sunt inferioare investiiilor solicitate.

Poziia Vaca de lapte include produse mature care aduc venituri

substani- ale de pe o pia pe care o domin. In general nu solicit investiii mari
de susinere i de aceea pentru intreprindere este important s tie s foloseasc
excedentul de fonduri, cu accent spre declanarea i dezvoltarea altor
activiti/afaceri.
Poziia Punct mort este situaia unui produs cu o slab rentabilitate pe o
pia n declin sau n recesiune. Pentru politica de investiii o astfel de situaie pune
problema dezangajrii (dezinvestiie) i orientarea sumelor obinute spre alte
sectoare.
Poziia Dilem este de regul ocupat de produse tinere, n
cretere,pentru care trebuie s fie susinute n continuare, inclusiv cu invesatiii,
pentru a avansa spre cadranele 1 i 3, astfel este posibil s cad n poziia 4.
Procedura de lucru nseamn a poziiona fiecare segment strategic/
intreprindere din sit-ul industrial al localittii n una din cele patru sectoare. De
exemplu; o ntreprindere are ponderea x pe piaa produsului (dup criteriul
activitii profesionale) i ponderea y n portofoliul local al activitilor, poziia
ocupat, conform coordonatelor se consider for sau slbiciune. O analiz mai
profund
se realizeaz pe baza a trei refereniale: dimensiunea pieei, poziia n ciclul de
via i macrotendinele.
Competitivitatea global este fundamentat pe analiza a cinci portofolii de
activiti:
a) Portofoliul local de activiti industriale (PLAI) care presupune o
analiz retrospectiv (coeficient de localizare, analiz shift and share metoda
structural reziduala) analiza dinamicii (matricea de poziionare, metoda filierelor,
identificarea sensibilitii sectorului pe piaa mare) analize calitative
complementare (ataament teritorial al intreprinderii, vulnerabiliti specifice
intreprinderilor din sit);
b) Portofoliul local de activiti de servicii (PLAS) care presupune
evaluarea coeficientului de localizare al activitilor de servicii, anchete locale
privind cererea i oferta;
c) Portofoliul local de cercetare dezvoltare (analiza potenialului public
sau privat de cercetare dezvoltare) care presupune analize statistice i analize
calitative;
d) Portofoliul local de resurse umane (analiza potenialului de cunotine
ale populaiei rezidente) care presupune analiza repartiiei populaiei pe sectoare de
activitate, recensmntul calificrilor, inventarul
sistemului de formare
profesional i/sau universitar, inventarul metodelor intreprinderilor din sit n
materie de recrutare i formare continu, bilanul decalajelor ntre nevoi i oferta
local;
e) Portofoliul local de servicii publice presupune analiza capitalului
peisagistic local; lizibilitate, curenie, animare,etc, inventarul serviciilor rare ce
dau specificitate, evoluia mijloacelor de comunicaie i comunicare.

1.3.3 Analiza de poziie

Analiza de poziie care semnific atractivitatea diferenial a localitii n
raport cu zona limitrof, prin punerea n valoare a trsturilor sale specifice care o
difereniaz de rivali, din punct de vedere al activitii comerciale i noncomerciale
pe care dorete s le dezvolte. Odat definit atractivitatea se pot formula
ambiiile strategice ntr-un proiect difereniat ce asigur poziia dorit a oraului.
Evaluarea diferenial se dezvolt pe trei direcii:
a) Evaluarea capitalului de imagine notorietate, reputaie (adevrate
sau false).
b) Evaluarea capitalului peisagistic - calitile arhitecturale i istorice ale
edificiilor publice sau private, lizibilitate, animaia locurilor centrale ca
poli de atracie, comoditi de deplasare etc.
c) Evaluarea capitalului economic care exprim profitabilitatea
oraului ca loc pentru investiii comerciale, industriale. Pentru aceasta
se pot folosi indicatori de eficien economic cunoscui cum ar fi:
venitul net actualizat (VNA), rata intern de rentabilitate (RIR), i alii.
De pild, forma adaptat a indicatorului venit net actualizat pentru
evaluarea comparativ a eficienei economce a implanturilor ntre
dou orae A i B, este urmtoarea:

VNA A = I0 A I0 B +
B

n care:

IoA / I0B

h =1

(R

R hB

(1 + a )

- investiii iniiale n oraul A sau B (se au n vedere cu

precdere cheltuielile privind construciile, instalaiile,
terenul),
RhA / RhB - rezultatul anual, n anul h, al exploatrii (venituri minus
cheltuieli mai puin cheltuielile financiare),
a
- costul mediu ponderat al capitalurilor reunite pentru a realiza
implanturile (rata de actualizare)
Dac venitul net actualizat astfel calculat este mai mare ca zero (VNA > 0)
nseamn c localitatea A este preferat localitii B
n urma stabilirii opiunilor strategice se trece la faza de implementare care
nsemn portofoliu de proiecte bazat pe o politic de investiii coerent raportat la
resursele financiare, proprii i atrase (subvenii, sponsorizri, credite) ale perioadei,
ceea ce nseamn un plan de finanare multianual.
Investiiile administraiei publice au n vedere amenajarea teritoriului sub
toate aspectele i dezvoltarea serviciilor de interes general. Strategia investiional
trebuie s in cont de specificitatea sectorului care se poate exprima prin teza
spaiul este obiect al aciunii i echipamentele criterii de aciune.

Aceasta nseamn:
1. Referire suis generis la spaiu a crui organizare este apanajul numai al
gestiunii publice, nu i al cele private. Pentru ntreprinztorii privai teritoriul
localitii nu este obiect, ci suport al aciunilor lor. Edili locali sunt aceia care au
sarcina promovrii, formrii i pstrrii capitalului peisagistic. Acesta este obiectul
esteticii urbane i impune un cod de conduit arhitecturale pentru toi rezidenii.
2. Promovarea unei echiti socio-spaiale care uneori poate s contrazic
criteriile de eficien economic. De exemlu; n numele eficienei economice se
poate merge pe reducerea costurilor, cutndu-se economii de scar prin
concentrarea ofertelor spaiale de servicii publice. Astfel, o mare bibliotec ntr-un
loc central este mai puin costisitoare dect n biblioteci mai mici de cartier, ns
procednd astfel se creaz discriminare ntre consumatori.
Iat de ce geografia ofertelor trebuie calat pe geografia nevoilor i nu pe
cea a cereri solvabile. Poate s par un paradox; furnizare inegal de servicii
publice, da dar ea trebuie s fie echitabil. Atunci nu trebuie i fiscalitatea local
adaptat acestui paradox? Fiscalitatea este obligatorie i aceiai pentru toi, fie
bogai, fie sraci.
3. O viziune original asupra procesului de implementare a strategiei.
Traseul de la ideie la practic trebuie s aiba urmtoarele coordonate:
valorificarea unui teritoriu;
promovarea unei echiti socio spaiale;
satisfacerea unor criterii de eficien colectiv.
Aceste obiective dau imaginea originalitii demersurilor strategice i
investiionale ale administraiei publice. Ultimul pune n eviden importana
criteriilor sociale, vis a vis de criteriile de eficacitate individual, bazat pe criteriul
cost/benficii ce opereaz n sectorul privat.
Municipalitatea/consiliul local este instituia care amortizeaz costurile
sociale care, dei nu se regsesc n contabilitatea intreprinderilor din sit, ele
contribuie la creterea productivitii acestora. De pild o reea de transport
modern reduce pierderile de timp, consumul de nervi factori ce influieneaz
negativ productivitatea salariailor. Aceste costuri difuze, necomerciale ca i
veniturile necomerciale sunt atuuri pentru alegerea amplasamentului n zon de
ctre ntreprinztori privai. Ideia de amenajare a teritoriului se dezvolt gradual n
gestiunea urban astfel; proiectul oraului (plan strategic), proiectul urban
transformarea ambiiilor strategice n proiecte de amenajare a spaiului i/sau
promovare a echitii sociale, proiecte de servicii publice (proiect de primrie) care
mobilizeaz agenii, funcionarii publici n materializarea primelor dou proiecte.

 ntrebri test
1. Explicai de ce o colectivitate teritorial poate fi tratat ca o
intreprindere cu o logic proprie.
2. Care sunt trsturile specifice ale serviilor publice?
3. De ce, penetrarea domeniului serviciilor publice de ctre sectorul
privat este cauz i efect al negrii a dou din principiile definitorii ale
serviciului public?
4. Cum percepei poziia agentului economice privat prestator de servicii
publice n relaia sa cu publicul consumator?
5. Care sunt direciile de analiz strategic a competiiei?
6. Care sunt direciile de evaluare diferenial a atractivittii difereniale?
7. Cum explicai c, n strategia investiional a administraiei publice
spaiul trebuie privit ca obiect al aciunii iar echipamentele criterii
de actiune?