Presa Si Actualitate

Facultatea de Jurnalism i tiinele Comunicrii
Universitatea din Bucureti
Specializarea tiinele Comunicrii

Nivel licen
Presa i actualitatea I
Titular de curs: lect. univ. dr. Romina Surugiu
Presa i actualitatea
Acest material este protejat prin Legea dreptului de autor i a

drepturilor conexe nr. 8 din 1996, cu modificrile ulterioare.
Dreptul de autor le aparine urmtorilor (n ordine alfabetic): Oana
Blu, Daniel Mihai Dragnea, Aurora Martiniuc, Antonio Momoc, Raluca
Radu, Romina Surugiu. Fiecare text este semnat de persoana care l-a
realizat.
Facultatea de Jurnalism i tiinele Comunicrii, Universitatea din
Bucureti, are dreptul de utilizare a acestui material.
Nici o parte a acestui material nu poate fi copiat, multiplicat, stocat
pe orice suport sau distribuit unor tere persoane, fr acordul scris al
deintorului dreptului de autor.
Citarea se face numai cu precizarea sursei.
tiinele Comunicrii
INTRODUCERE
DESPRE CUM FUNCIONEAZ INSTITUIILE DEMOCRATICE

(I CUM AR TREBUI S FUNCIONEZE)
Este interesant pentru jurnaliti c un parlamentar este om de afaceri?
Are vreo importan c unul dintre candidaii la Parlamentul Romniei
este n arest preventiv la data votrii? Dar c unul dintre candidaii la
primrie a murit chiar n ziua alegerilor locale? Sunt serviciile secrete
prin definiie rele?
Trebuie s ne ngrijorm dac Romnia semneaz un nou acord cu
Fondul Monetar Internaional? De ce iau parte militarii romni la un
conflict armat n Afganistan, cnd majoritatea conaionalilor lor nici nu
tiu unde se gsete pe hart acest stat?
Sensul unei informaii prezentate de jurnaliti este dat de context, mai
precis de coordonatele instituionale ale unei situaii: (1) ce spune
legislaia, (2) care sunt normele i valorile acceptate i (3) cum
interpreteaz o comunitate o informaie, bazndu-se pe definiii implicite
date realitii (Scott, 2004). Legitimitatea unei construcii instituionale,
arat sociologii (Scott, 2004, p. 74), este (1) confirmat legal, (2) ine de
moralitate i (3) este susinut din punct de vedere cultural.
Legislaia
Dup Revoluia din 1989, clasa politic din Romnia, la presiunea i cu
sprijinul cetenilor, a fcut eforturi susinute pentru a adopta o legislaie
demn de un stat democratic, cu o economie de pia funcional.
Aderarea la Uniunea European, n 2007, a fost precedat de
adoptarea unui pachet minim de acte legislative, relevante pentru
domeniile politice, sociale, economice i culturale. Schimbarea
legislaiei perioadei comuniste s-a dovedit esenial: n anii 80 romnii
nu puteau iei din ar, nu puteau scrie unui post de radio sau de
televiziune din strintate (scrisorile erau interceptate), nu puteau
deschide o afacere, nu puteau face parte dintr-un partid politic, altul
dect Partidul Comunist Romn (PCR). Nu aveau voie nici s
trndveasc (fiecare adult trebuia s aib un loc de munc), nici s se
uite la televizor ct voiau (transmisiunile TV erau reduse la cteva ore
pe sear), nici s mnnce ct voiau (zahrul i uleiul erau vndute n
funcie de o raie lunar). Nu aveau voie nici mcar s spun ce vroiau,
chiar dac ar fi vrut pur i simplu s critice situaia descris mai sus.
Cderea sistemului comunist n Romnia a nsemnat schimbarea
legislaiei, pentru a permite dezvoltarea normal a vieii sociale i
3
tiinele Comunicrii
economice. Legea nu a fost ns recunoscut de toi ca o modalitate de

a mbunti situaia unei comuniti, prin ncurajarea comportamentelor
de dorit i eliminarea comportamentelor duntoare. Adesea, politicienii
au fost acuzai c au protejat grupuri de interese sau propriile lor
interese, prin adoptarea unor reglementri naionale sau locale. n
noiembrie 2007, Monica Macovei, fostul ministru de Justiie, declara
ntr-un interviu pentru Evenimentul zilei: Constatarea mea, dup
experiena guvernamental, este ca se fur prin hotrri de guvern,
ordonane de urgen i legi. Trebuie s ne uitm n primul rnd la
achiziiile publice, la privatizri, la schimburile de terenuri dintre instituii,
la trecerile din proprietatea public n cea privat, pentru c, n cele mai
multe cazuri, au fost subevaluate. Eu, statul, i dau ie, companie
privat, la un pre mult mai mic dect cel real, iar tu, mine, vinzi i ai
ajuns milionar (Macovei: Se fur, Evenimentul Zilei, 2007).
Normele i valorile acceptate

Modul n care sunt create legile care stau n spatele unei instituii, pe de
o parte, i modul n care sunt puse n aplicare, pe de alta, ine de
normele acceptate ale unei comuniti. Aceste norme se refer la ce
considerm noi, ca grup, c este normal s facem i ce nu, n funcie de
experienele noastre din trecut sau de modul n care am neles de la
ceilali (de la alte grupuri) c ar trebui s funcioneze o instituie.
De exemplu, Legea 161/2003 privind unele msuri pentru asigurarea
transparenei n exercitarea demnitilor publice, a funciilor publice i n
mediul de afaceri, prevenirea i sancionarea corupiei (www.cdep.ro)
stabilete pentru prima dat incompatibilitatea ntre calitatea de
parlamentar i cea de om de afaceri. Aceast lege a fost una dintre
consecinele scandalurilor financiare legate de Fondul Naional de
Investiii, un joc piramidal desfurat n perioada 1998-2000
(FOCUS, Mediafax, 2008). La clarificarea motivelor prbuirii FNI
au contribuit anchetele jurnalistice i anchetele penale, desfurate de
procurori.
n cadrul uneia dintre aceste anchete, jurnalitii de la Romnia liber au
publicat un contract din 1999 prin care Nicolae Vcroiu, fost primministru al Romniei (1992-1996) i senator (1996-2008), primea
657.000 EUR pentru a-l ajuta pe Sorin Ovidiu Vntu s nfiineze Banca
de Investiii i Dezvoltare (Dobreanu, 2009).
Discuiile publice care au urmat acestor tipuri de dezvluiri au clarificat
pentru opinia public norma: politicienii ar trebui s urmreasc
exclusiv interesele comunitii i interesele grupului de alegtori care iau votat, nu interesele lor personale. Aceeai norm exist i n rile
democratice cu economie de pia funcional. Clarificarea normei a
dus la o schimbare de legislaie. Parlamentarii, prin urmare cei direct
interesai, au fost nevoii s voteze proiectul de lege i s decid care
va fi evoluia lor ulterioar: se vor ocupa de afaceri (Dinu Patriciu, de
4
tiinele Comunicrii
exemplu, decide n 2003 s renune la calitatea de parlamentar) sau vor

funciona exclusiv ca deputai i senatori.
Cum este interpretat realitatea

Zona cultural-cognitiv a unei instituii este adesea dificil de analizat,
deoarece este negociat n mod tacit ntre membrii unei comuniti.
Adesea, definiiile folosite de o comunitate pentru scopurile i pentru
modalitile de funcionare ale unei instituii sunt subnelese, sunt
ascunse sau sunt negate chiar de membrii comunitii respective
(Douglas, 2002). Exemplele i experienele repetate duc la acceptarea
unei anumite definiii cultural-cognitive, care poate avea ca efect, spre
exemplu, un anumit tip de politic extern cu efecte benefice asupra
comunitii sau, dimpotriv, susinerea popular declarat a unui
comportament reprobabil.
Aderarea Romniei la Uniunea European este consecina mprtirii
unor valori democratice i a dorinei pentru un trai mai bun la nivelul
majoritii populaiei Romniei. n mod statistic, romnii au fost n mod
constant printre cei mai optimiti n legtur cu viitorul lor n Uniunea
European, n comparaie cu celelalte ri europene. Jurnalitii romni
specializai pe problematica Uniunii Europene tiau c exist unele
probleme la nivelul structurilor Uniunii. Cu toate acestea, informaiile
despre disfuncionalitile UE sunt aproape inexistente n pres, nainte
de momentul aderrii Romniei sub 1% (Lazr, Pun, 2008). Definiia
general dat Uniunii Europene, att de ctre jurnaliti, ct i de ctre
publicurile lor, este legat de o ans oferit Romniei de a deveni un
stat democratic, nu de o posibil problem pentru romni.
Pe de alt parte, cu toate c efectele asupra unor cazuri particulare
sunt dezastruoase, unii pacieni murind sau fiind mutilai pe via, cu
toate c mita este incriminat de Codul Penal i cu toate c, n cadrul
discuiei publice, exist numeroase voci care explic faptul c mita n
sistemul sanitar nu poate fi acceptat, Preedintele Camerei Federative
a Medicilor declara, n 2008, c suma pe care o primesc medicii de la
pacieni este un mizilic (Neagu, 2008). Prin urmare, medicul consider
c banii care vin din partea pacienilor, suplimentar fa de salariu pe
care l primete de la bugetul de stat, strns tot din bani pacienilor, i se
cuvin i sunt chiar prea puini. Peste 40% dintre romni au dat bani
medicilor din proprie iniiativ, arat un studiu din 2008 al Ministerului
Sntii. Unii au fcut acest gest de fric s nu li se ntmple ceva ru
n spital (Suntei contra, Academia Caavencu, 2008).
Definiiile n conflict i o discuie public a valorilor pe care le
mprtete fiecare grup, prin intermediul mass-media, poate duce la o
schimbare instituional, att la nivel legislativ, ct i la nivelul normelor
i al valorilor acceptate. Este nevoie ns de exemple repetate c
regulile exist, iar funcionarea lor este benefic pentru a se produce o
schimbare dramatic de valori. Astfel de exemple pot fi cazurile unor
cadre medicale care i pierd locul de munc i intr la nchisoare
5
tiinele Comunicrii
pentru c au cerut bani de la pacieni sau de la rudele lor, n schimbul

actului medical.
Schimbrile la nivel instituional

Procesele de instituionalizare implic o anumit stabilitate a funcionrii
unui mecanism social, dar implic, pe de alt parte, i o schimbare
continu, influenat de interesele grupurilor care fac parte dintr-o
comunitate, de forele externe acelei comuniti, de tipul de discuie
public susinut de pres. Organizaiile internaionale din care
Romnia fcea parte sau la care a aderat dup cderea comunismului
au avut un rol esenial n schimbare. La fel, un rol esenial l-au avut
jurnalitii sprijinii de publicurile lor i de sursele din instituii, deoarece
au ncercat s identifice i s pun n discuie permanent distana dintre
modul de funcionare al unor instituii romneti i modelul ideal, legat
de o ar democratic i de o economie de pia funcional.
Legislaia este, de asemenea, n continu schimbare, o dat cu
societatea, de aceea un stat pstreaz funcional una dintre cele trei
puteri principale, puterea legislativ, alturi de cea executiv (care ar
trebui s pun n aplicare legislaia) i cea judectoreasc (care ar
trebui s sancioneze abaterea de la comportamentul acceptat de
legislaie).
Dac ne ntoarcem la ntrebrile de mai sus, toate legate de subiectele
propuse de ctre jurnaliti i de ctre sursele lor n ultimii ani, putem s
remarcm faptul c rspunsul la fiecare dintre ele depinde de modul n
care este formulat legislaia i de modul n care sunt nelese normele
i de valorile pe care le au, la un moment dat, membrii unei comuniti.
Din punct de vedere instituional, Romnia a evoluat extrem de mult n
ultimele dou decenii. n funcie de moment, de grupul cruia i pui
ntrebarea i de discuiile publice din perioada respectiv, cele ase
ntrebri pot avea rspunsuri diferite n mod radical.
Valorile multor politicieni i modul n care aleg s respecte regulile s-au
schimbat n ultimele decenii. La fel, s-au schimbat i regulile
instituionale, iar nclcarea lor este mai dificil i mai periculoas
acum, spre deosebire de anii trecui. Este posibil ca preedinia lui
Nicolae Vcroiu n fruntea instituiei care se ocup de controlarea
gestionrii fondurilor publice i a patrimoniului public s decurg linitit
i corect. Oricum, contextualizarea informaiei cu date despre rolul
Curii de Conturi i trecutul public al lui Nicolae Vcroiu ar trebui s
aib ca efect o atenie sporit a jurnalitilor i a opiniei publice asupra
acestei chestiuni.
Legislaia permite, deocamdat, ca un candidat la Parlament s rmn
pe listele electorale chiar dac este n arest preventiv, la fel cum nu
indic modalitile prin care poate fi oprit votul pentru un candidat la
alegerile locale care a decedat chiar n ziua alegerilor. Informaia este
interesant ns pentru alegtor, din perspectiva normelor i a valorilor
6
tiinele Comunicrii
puse n discuie. Dac un cetean este n arest preventiv nseamn c

o instan de judecat consider c pericolul potenial prezentat de
acesta este destul de mare pentru comunitate. n aceste condiii,
ansele ca respectivul candidat s reprezinte pe viitor, cu succes,
interesele celor care l voteaz, sunt, probabil, n ochii alegtorilor
destul de mici. Explicarea de ctre jurnalist a termenilor tehnici, cum ar
fi arest preventiv, n acest caz, este crucial.
n cazul candidatului la primrie care a decedat chiar n ziua alegerilor,
unii dintre locuitorii din Voineti (Iai) au declarat jurnalitilor c l-au
votat pe Neculai Ivacu ca un ultim omagiu. Declaraia lor intra n logica
acceptat a lui Despre mori, numai de bine. Ali locuitori au
recunoscut ns care era motivaia real a acestui vot neobinuit: nu
erau de acord cu cellalt candidat i sperau ca alegerile s se repete.
Valorile deinute n mod tacit de comunitate au fost puse n discuie n
mod public datorit efortului jurnalitilor de a se documenta asupra
acestui caz. Dup ce Biroului Electoral Central l-a declarat nvingtor pe
candidatul nedorit, unii locuitori din Voineti au fcut mai multe mitinguri
de protest, prin care contestau decizia luat (Noi proteste,
www.realitatea.tv, 2008).
Una dintre ntrebrile care a persistat n discuia public dup 1989 este
legat de serviciile secrete. Securitatea a fost, nainte de 1989, una
dintre cele mai detestate i temute instituii, iar documentele fcute
publice dup 1989 demonstreaz cum instrumente precum tortura
fizic, folosirea unor detalii sordide din via intim a persoanei,
minciunile erau folosite pentru oprimarea oricrei rezistene mpotriva
sistemului creat n jurul Partidului Comunist Romn. n orice stat ns
exist servicii secrete, care au inclusiv atribuii legate sigurana acelui
stat i de urmrirea cheltuirii eficiente a fondurilor publice. Unele dintre
aceste atribuii au fost ndeplinite de cadre tehnice nalt calificate din
serviciile secrete i nainte de 1989. Modul n care este elaborat
legislaia, istoria unei instituii i modul n care cetenii, cei care
gestioneaz serviciile secrete i cei care fac parte din serviciile secrete
se raporteaz la rolul i funcionarea acestora face diferena ntre un
serviciu de opresiune politic detestabil i un garant al democraiei i al
unei economii de pia funcionale.
i pentru a nelege sensul pentru unele dintre deciziile legate de
politica extern, jurnalitii i publicurile lor au nevoie de informaii de
context: care sunt scopurile partenerului de discuii al Romniei, care
este istoria relaiilor noastre cu acel partener, care este rolul i locul
unui partener extern dat, pe plan mondial.
Militarii romni particip n Afganistan la o misiune internaional
coordonat de Organizaia Tratatului Atlanticului de Nord (NATO).
Romnia a devenit stat membru NATO n 2004, urmnd un mod de
asigurare a siguranei naionale considerat natural dup cderea
sistemului politic, economic i militar de state comuniste din jurul fostei
Uniuni a Republicilor Sovietice Socialiste (URSS). Tot o modalitate
natural, de aceast dat de stabilizare economic a situaiei Romniei,
7
tiinele Comunicrii
a fost considerat i reluarea relaiilor economice i, respectiv,

semnarea acordurilor financiare cu Fondul Monetar Internaional (FMI)
i Banca Mondial, dup 1989. Acordurile urmreau obinerea unor
ajutoare financiare n schimbul respectrii unor recomandri legate de
gestionarea fondurilor publice. Nu toate rile lumii apeleaz la sprijinul
NATO i FMI i nu toate sunt n relaii de cooperare cu aceste instituii,
dar modul n care o mare parte dintre politicieni i o mare parte a
populaiei proiecteaz viitorul Romniei face din cooperarea cu aceste
tipuri de instituii internaionale o cooperare considerat de dorit.
Acest volum va oferi informaiile de baz de care are nevoie un jurnalist
n legtur cu principalele instituii romneti i cu principalele instituii
internaionale. Alturi de prezentarea reglementrilor juridice i de
explicarea modul de funcionare a fiecrei instituii alese, capitolele vor
ilustra, cu ajutorul unor studii de caz, normele i valorile care susin
acele instituii sau situaiile prin care aceste norme i valori au fost
clarificate, att pentru jurnaliti i pentru ceteni, ct i pentru oamenii
politici.
Material realizat de Raluca Radu.
BIBLIOGRAFIE
Cri
Douglas, Mary (2002), Cum gndesc instituiile (traducere a How
Institutions Think, 1986), Iai, Polirom.
Lazr, Mirela; Pun, Mihaela (2008), S nelegem logica relatrii
despre Uniunea European n mass-media. Cazul Romniei, n M.
Lazr (coord.), Romnia i integrarea european. Logici i rutine
jurnalistice, Bucureti, Ars Docendi.
Scott, Richard (2004), Instituii i organizaii (traducere a Institutions
and organizations, 2001), Iai, Polirom.
Articole de pres
*** 13 noiembrie 2007, Macovei: Se fur prin hotrri de guvern, legi i
ordonane, Evenimentul zilei, www.evz.ro, accesat 6 iunie 2009.
*** 22 ianuarie 2008, Suntei contra sau mpotriva pgii pentru
medici? Academia Caavencu, www.catavencu.ro (inclusiv comentariile
cititorilor), accesat 7 iunie 2009.
*** 7 aprilie 2008, FOCUS: Una dintre cele mai mari inginerii
financiare, rezolvat prin eliberarea Mariei Vlas, Mediafax,
www.mediafax.ro, accesat 7 iunie 2009.
*** 30 iunie 2008, Noi proteste n comuna ieean Voineti unde
primar a ieit un mort, www.realitatea.tv, accesat 7 iunie 2009.
tiinele Comunicrii
Dobreanu, Cristina, 05 martie 2009, Victorie la CEDO mpotriva lui

Vcroiu, Romnia liber, www.romanialibera.ro, accesat 7 iunie 2009.
Neagu, Alina, 23 mai 2008, paga pentru medici reprezint 0,3% din
PIB. Peste jumtate dintre romani le dau bani sau cadouri doctorilor
pentru ca acetia le cer, HotNews.ro, www.hotnews.ro, accesat 7 iunie
2009.
Legislaie
Legea 161/2003 privind unele msuri pentru asigurarea transparenei n
exercitarea demnitilor publice, a funciilor publice i n mediul de
afaceri, prevenirea i sancionarea corupiei.
Site-uri de Internet
www.cdep.ro, site-ul oficial al Camerei Deputailor, Repertoriu legislativ.
.
tiinele Comunicrii
Unitatea de nvare 1
PARLAMENTUL ROMNIEI, PREEDINIA, GUVERNUL
CUPRINS
1.1 Parlamentul Romniei
1.1.1 Funciile ndeplinite de cele dou Camere
1.1.2 Structura i organizarea Parlamentului Romniei
1.1.3 Organizarea i constituirea Parlamentului Romniei
1.1.4 Sesiunile Senatului i ale Camerei Deputailor
1.1.5 Traseul unei legi n Parlamentul Romniei
1.2 Preedinia
1.2.1 Preedintele i partidele politice
1.2.2 Atribuii ale preedintelui
1.3 Guvernul
1.3.1 Prezentare general
1.3.2 Desemnarea premierului
1.3.3 Raportul guvern preedinte
1.4 Test de autoevaluare Unitatea 1

Obiectivele unitii de nvare 1
Dup studiul acestei uniti de nvare vei reui s:
Presa
explicai modul n care funcioneaz Parlamentul, Preedinia i Guvernul

principalele trei instituii fundamentale ale statului romn.
enumerai principalele atribuii ale parlamentarilor, preedintelui i minitrilor.
prezentai modul n care cele trei instituii reuesc s asigure buna funcionare
a statului democratic.
punei n context informaiile de pres referitoare la cele trei instituii

menionate.
comentai critic tirile i relatrile jurnalistice referitoare la funcionarea

instituiilor menionate.
i actualitatea
10
Unitatea de nvare 1
1.1. PARLAMENTUL ROMNIEI

Parlamentul este organul reprezentativ suprem al poporului romn i
unica autoritate legiuitoare a rii (Art. 61 din Constituia Romniei).
Constituia Romniei definete atribuiile instituiilor politice
fundamentale i sistemul autoritilor publice: Parlamentul, Preedintele
Romniei, Guvernul, autoritatea judectoreasc, administraia public
central i local, precum i alte instituii subordonate acestora.
Parlamentul Romniei, alctuit din Senat i Camera Deputailor, deine
funcia legislativ, Preedinia i Guvernul pe cea executiv, iar naltei
Curi de Casaie i Justiie i instanelor judectoreti le revine puterea
judectoreasc.
Sistemul parlamentar romnesc este unul bicameral. Att Senatul, ct
i Camera Deputailor au un mandat de patru ani care se prelungete
de drept n stare de mobilizare, de rzboi, de asediu sau de urgen,
pn la ncetarea acestora.
Potrivit Constituiei (Art. 1), Romnia este un stat naional unitar, iar
forma de guvernmnt este republica. Preedintele rii este ales de
ceteni prin vot universal, pentru un mandat de cinci ani. O persoan
nu poate ndeplini funcia de Preedinte dect dou mandate (care pot
fi i consecutive). Preedintele rii reprezint statul romn, exercit
funcia de mediere ntre puterile statului, precum i ntre stat i
societate, ndeplinind i importante funcii n domeniul aprrii i al
politicii externe.
Guvernul este nvestit de ctre Parlament cu autoritatea de a exercita
puterea executiv, de a conduce ntreaga administraie n rezolvarea
treburilor publice. Programul de guvernare i lista Guvernului se dezbat
de ctre Camera Deputailor i Senat n edin comun, iar ncrederea
Guvernului se acord cu votul majoritii deputailor i senatorilor.
Guvernul rspunde politic n faa Parlamentului pentru ntreaga sa
activitate.
Parlamentul Romniei, alctuit din Senat i Camera Deputailor, este
organul reprezentativ, cu rol deliberativ, avnd funcii multiple, dintre
care cele mai importante sunt funcia de legiferare i funcia de control
parlamentar. Cele dou Camere sunt alese prin acelai sistem
electoral, avnd un numr diferit de membri (n prezent sunt 137 de
senatori i 332 de deputai).
Cele dou Camere ale Parlamentului se organizeaz i funcioneaz
potrivit prevederilor constituionale, care stipuleaz separaia puterilor n
stat i echilibrul acestora n exercitarea funciilor publice care le revin,
precum i pe baza regulamentelor de funcionare ale fiecrei Camere.
11
Presa si actualitatea
Unitatea de nvare 1
1.1.1 FUNCIILE NDEPLINITE DE CELE DOU CAMERE ALE

PARLAMENTULUI
Funcia de reprezentare - Articolul 61 al Constituiei stipuleaz c
Parlamentul este organul reprezentativ suprem al poporului romn i
unica autoritate legiuitoare a rii. Aceast funcie de reprezentare se
manifest n special n raporturile Romniei cu Uniunea European i n
orientarea ntregii activiti externe n raport cu toate statele lumii, pe
baza principiilor dreptului internaional.
Funcia legislativ - Orice proiect de lege trebuie s fie dezbtut i
adoptat att de Senat, ct i de Camera Deputailor pentru a putea fi
naintat ctre Preedintele rii spre promulgare i a deveni lege.
Parlamentul colaboreaz i cu alte instituii: Guvernul, care iniiaz
proiecte de lege, Curtea Constituional, care se pronun asupra
constituionalitii legilor, Preedintele Romniei, care promulg legile,
avnd i dreptul de a cere reexaminarea unei legi de ctre Parlament.
Funcia de control parlamentar. Parlamentul are dreptul de a controla
modul n care autoritile publice i ndeplinesc atribuiile conferite prin
Constituie i prin legi. Controlul parlamentar se realizeaz prin: moiuni
simple, moiuni de cenzur, ntrebri, interpelri. ntrebrile i
interpelrile sunt adresate de ctre senatori membrilor Guvernului sau
ai altor instituii din administraia public cu privire la probleme de
interes public.
Funcia de informare se realizeaz prin argumentarea deciziilor
politice, dar i a legilor, pe o temeinic evaluare a unor consideraiuni
economice, sociale i politice. Datorit dreptului de a depune petiii,
cetenii i fac cunoscute doleanele n faa parlamentarilor, iar
Regulamentele parlamentare prevd modaliti practice prin care
parlamentarii pot solicita informri din partea organelor de stat.
Funcia de desemnare prin nvestire, alegere sau numire a unor
autoriti publice potrivit Constituiei, Parlamentul mai exercit i alte
activiti legate de desemnarea sau nvestirea unor autoriti publice,
cum ar fi alegerea Consiliului Superior al Magistraturii, numirea unor
membrii ai Curii de Conturi, numirea directorului Serviciului Romn de
Informaii, numirea Avocatului Poporului, desemnarea n mod separat
de ctre fiecare Camer a unui numr de trei din cei nou judectori ai
Curii Constituionale (Clinoiu, Duculescu, 2006, p. 23-24).
1.1.2 STRUCTURA I ORGANIZAREA PARLAMENTULUI ROMNIEI

Parlamentul Romniei este ales prin vot universal, egal, direct, secret i
liber exprimat, potrivit Constituiei i Legii electorale. Senatorii i
deputaii sunt alei n circumscripii i colegiile electorale, pe baza
votului uninominal i a candidaturilor independente, potrivit principiului
reprezentrii proporionale.
Presa
i actualitatea
12
Unitatea de nvare 1
Parlamentarii i reprezint pe cetenii care i-au exprimat dreptul de

vot ntr-una dintre cele 43 de circumscripii electorale (adic cele 41 de
judee, plus circumscripia Bucureti plus circumscripia electoral
pentru romnii din afara granielor). n aceste circumscripii, votul se
face n sistem uninominal. Fiecare circumscripie este mprit n mai
multe colegii uninominale, n care este atribuit un singur mandat (Legea
35/2008, www.cdep.ro).
Astfel, circumscripiile electorale sunt mprite n colegii uninominale
pentru Camera deputailor i Colegii uninominale pentru Senat. Prin
lege, ntr-o circumscripie electoral sunt minim 2 colegii pentru 2
mandate de senator i 4 colegii pentru 4 mandate de deputat. Fiecare
partid poate propune un singur nume pentru fiecare colegiu.
Organizaiile minoritilor naionale pot depune aceeai candidatur n
mai multe colegii electorale, dac au un singur candidat pentru Camera
Deputailor. n plus, n colegiile uninominale pot candida i
independeni.
Repartizarea mandatelor se face astfel: dac un candidat a ctigat n
colegiul su 50% plus un vot din voturile valabil exprimate, el va intra n
Parlament automat, dac este candidat independent, sau cu condiia ca
partidul din care face parte s fi depit pragul electoral, dac este un
candidat propus de un partid. Pragul electoral este de minimum 5% din
voturile valabil exprimate sau cel puin de 6 colegii ctigate pe primul
loc, pentru Camera Deputailor, i 3 colegii pentru Senat, pentru un
partid. n cazul alianelor de partide, pentru al doilea membru al alianei
se adun 3% la pragul electoral, iar pentru urmtorii, cte 1%.
Dup ce au fost repartizate voturile ctigate la nivel de colegiu,
repartizarea celorlalte voturi se face urmrind principiul reprezentrii
proporionale, la nivel de circumscripie i apoi la nivel de ar. Astfel, n
Parlament fiecare partid sau alian va avea un procent din locurile de
senator i deputat n funcie de procentul de voturi valabil exprimate
ctigat n alegeri.
n caz de deces sau de demisie, pentru locul rmas liber se
organizeaz un scrutin parial, dac sunt mai mult de 6 luni nainte de
termenul stabilit pentru alegerile parlamentare generale.
Partidele sau organizaiile care, prin scopurile ori prin activitatea lor,
militeaz mpotriva pluralismului politic, a principiilor statului de drept ori
a suveranitii, a integritii sau a independenei Romniei sunt
neconstituionale (Art. 40 din Constituie).
Calitatea de deputat sau de senator nceteaz la data ntrunirii legale a
Camerelor nou alese sau n caz de demisie, de pierdere a drepturilor
electorale, de incompatibilitate ori de deces (Art. 70 din Constituie).
Nimeni nu poate fi, n acelai timp, i deputat, i senator. Calitatea de
membru al Parlamentului este incompatibil cu exercitarea oricrei
funcii publice de autoritate, cu excepia celei de membru al Guvernului.
Alte incompatibiliti se stabilesc prin lege organic (art. 71).
13
Unitatea de nvare 1
Dup alegerile din 2008 sunt reprezentate n Camera Deputailor i n

Senat urmtoarele formaiuni politice i organizaii:
Partidul Social Democrat (PSD) i Partidul Conservator (PC), care au
candidat ca alian electoral,
Partidul Democrat Liberal (PD-L),
Partidul Naional Liberal (PNL),
Uniunea Democrat Maghiar din Romnia (UDMR).
n Camera Deputailor mai sunt reprezentate i organizaii ale
cetenilor aparinnd minoritilor naionale (cu cte un deputat) cum
ar fi Asociaia Liga Albanezilor din Romnia, Asociaia Macedonenilor
din Romnia, Comunitatea Ruilor Lipoveni din Romnia, Federaia
Comunitilor Evreieti din Romnia, Forumul Democrat al Germanilor
din Romnia.
Senatul i Camera Deputailor sunt alese pentru un mandat de patru
ani, care se prelungete de drept n stare de mobilizare, de rzboi, de
asediu sau de urgen, pn la ncetarea acestora. Alegerile pentru
Camera Deputailor i pentru Senat se desfoar n cel mult 3 luni de
la expirarea mandatului sau de la dizolvarea Parlamentului. Mandatele
celor dou Camere se ncheie la data ntrunirii legale a Parlamentului
nou ales.
Cele dou Camere legiuitoare au un numr diferit de membri.
Determinarea numrului senatorilor i deputailor se face, potrivit Legii
electorale, prin raportarea numrului de locuitori ai fiecrei circumscripii
electorale la norma de reprezentare. Astfel, pentru Senat norma de
reprezentare este de un senator la 160.000 de locuitori, iar pentru
Camera Deputailor este de un deputat la 70.000 de ceteni.
Persoanele care candideaz pentru un loc n Senat trebuie s aib cel
puin 33 de ani mplinii, iar cei care candideaz pentru un loc de
deputat trebuie s aib cel puin 23 de ani.
Organizarea i funcionarea intern a fiecrei Camere parlamentare
sunt stabilite printr-un Regulament propriu. Regulamentele se adopt n
edine plenare, cu votul majoritii senatorilor, respectiv al deputailor,
devenind astfel un act normativ ce reglementeaz toate aspectele
privitoare la organizarea i funcionarea acestui for legislativ.
1.1.3 ORGANIZAREA I CONSTITUIREA PARLAMENTULUI ROMNIEI

La nceputul fiecrei legislaturi, Senatul i Camera Deputailor i
constituie organele lor de conducere i de lucru, potrivit Constituiei i
Regulamentelor. n cel mult 20 de zile de la alegeri, potrivit Art. 63 alin.
(3) din Constituie, cele dou camere se ntrunesc n prima edin, sub
preedinia celui mai n vrst senator, respectiv deputat, i aleg cte o
comisie de validare a mandatelor de senator i a celor de deputat.
Comisiile verific legalitatea alegerii fiecrui membru, pe baza dosarelor
primite de la Biroul Electoral Central.
Presa
i actualitatea
14
Unitatea de nvare 1
n termen de patru zile, comisiile ntocmesc cte un raport n care

propun validarea sau invalidarea alegerii membrilor Senatului i a
Camerei Deputailor. Rapoartele se prezint n plenul fiecrei camere a
Parlamentului, care hotrte prin vot asupra acestor propuneri.
Senatul i Camera Deputailor sunt legal constituite dup validarea a
dou treimi din mandatele de senatori, respectiv deputai.
Senatorii i deputaii trebuie s se constituie n grupuri parlamentare i
s fac parte din comisiile parlamentare. Conducerea fiecrei camere
este asigurat de ctre un Preedinte i de un organ de conducere,
numit Biroul permanent. Organele de lucru ale Senatului sunt comisiile
permanente, precum i comisiile speciale, comisiile de anchet i
comisiile comune ale Senatului i Camerei Deputailor.
Birourile permanente ale Senatului i Camerei Deputailor

Biroul permanent este structura de conducere, care reflect configuraia
politic a fiecrei Camere, aa cum rezult aceasta din alegerile
generale i din constituirea iniial a grupurilor parlamentare. Biroul
permanent al fiecrei Camere este alctuit din 13 membri: Preedintele
Senatului, respectiv al Camerei Deputailor; 4 vicepreedini; 4
secretari; 4 chestori. Candidaii propui de grupurile parlamentare, din
rndul senatorilor sau, dup caz, al deputailor, pentru funciile
prevzute n Biroul permanent sunt alei, n edin plenar, prin vot
secret, cu buletine de vot.
Preedinii celor dou Camere sunt i preedinii Birourilor permanente.
Preedintele Senatului i cel al Camerei Deputailor sunt alei prin vot
secret, cu buletine de vot pe care sunt nscrii toi candidaii propui de
grupurile parlamentare. Atribuiile unui preedinte de Camer a
Parlamentului: convoac Senatul, respectiv Camera Deputailor n
sesiuni ordinare i extraordinare, conduce lucrrile de plen i ale
Biroului permanent, reprezint Senatul, respectiv Camera Deputailor n
relaiile interne i externe, n relaiile cu Preedintele Romniei,
Guvernul i Curtea Constituional. Preedintele Senatului asigur
interimatul funciei de Preedinte al Romniei n condiiile n care
aceast funcie devine vacant, potrivit Art. 98 din Constituie. n cazul
n care acesta nu poate asigura interimatul, va fi nlocuit de al treilea om
n stat, preedintele Camerei Deputailor.
Membrii Biroului permanent pot fi revocai nainte de expirarea
mandatului, la cererea grupului parlamentar pe care l reprezint, prin
votul majoritii senatorilor, respectiv a deputailor.
Vicepreedinii Senatului i ai Camerei Deputailor ndeplinesc, n
ordinea stabilit de Biroul permanent, unele atribuii ale preedintelui, la
solicitarea sau n absena acestuia.
Secretarii l asist pe preedinte n conducerea lucrrilor, ntocmesc
lista nscrierilor la cuvnt, prezint preedintelui propunerile,
amendamentele i orice comunicri adresate Senatului, respectiv
15
Unitatea de nvare 1
Camerei Deputailor, efectueaz prezena n cadrul edinelor de plen i

consemneaz rezultatul votului, in evidena hotrrilor adoptate i
vegheaz la ntocmirea stenogramelor.
Chestorii verific modul de gestionare a patrimoniului Senatului,
exercit controlul financiar, prezint Senatului, respectiv Camerei
Deputailor, proiectul de buget i ncheierea exerciiului bugetar anual,
asigur meninerea ordinii n sediul instituiei.
Grupurile parlamentare
Grupurile parlamentare reprezint partidele i formaiunile politice care
au ctigat mandate n acest for legislativ. Partidele ndeplinesc un rol
esenial ntr-un regim democratic i acest lucru se reflect i n
configuraia celor dou Camere ale Parlamentului Romniei. Senatorii
i deputaii se organizeaz n grupuri parlamentare n funcie de
apartenena sau de afinitile lor politice.
Potrivit Regulamentelor Senatului i a Camerei Deputailor, un grup
parlamentar poate fi constituit i poate funciona pe toat durata
legislaturii dac este alctuit din cel puin 7 senatori, respectiv 10
deputai care au fost alei din cadrul aceluiai partid sau al aceleiai
formaiuni politice. Grupurile parlamentare se constituie la nceputul
legislaturii, cnd i aleg un lider, unul sau doi vicelideri i un secretar.
Un senator sau un deputat poate face parte dintr-un singur grup
parlamentar. Senatorii i deputaii alei ca independeni se pot afilia
unui grup parlamentar constituit. Regulamentele Camerelor interzic
constituirea de grupuri parlamentare ale unui partid care nu a participat
la alegeri sau care nu a obinut locuri n Senat, respectiv n Camera
Deputailor, n urma alegerilor.
Senatorii i deputaii alei ca independeni sau devenii independeni
prin prsirea grupurilor parlamentare nu se pot asocia ntre ei pentru
constituirea unui nou grup parlamentar. n decembrie 2007, delegaiile
ale PD-L i PD au organizat o Convenie Naional Extraordinar unde
s-a decis absorbia PD-L de ctre PD i modificarea statutului, Partidul
Democrat schimbndu-i numele n Partidul Democrat Liberal. Noul
partid nu i-a putut face un grup parlamentar, deoarece mandatul
Parlamentului pentru perioada 2004-2008 era n desfurare.
Rolul i atribuiile grupurilor parlamentare

Grupurile parlamentare exprim, de obicei, poziia politic a partidelor
pe care le reprezint. n funcie de orientarea lor politic, de ponderea
numeric i de nelegerile dintre ele, grupurile parlamentare i
definesc i i exprim poziia fa de documentele supuse dezbaterii n
comisii sau n edinele n plen ale Senatului sau ale Camerei
Deputailor.
Presa
i actualitatea
16
Unitatea de nvare 1
Comisiile Parlamentului Romniei

Comisiile sunt organe de lucru interne ale acestui for legislativ,
constituite pentru pregtirea activitii de legiferare, precum i pentru
realizarea funciei de control parlamentar. Ele au un rol deosebit n
examinarea, avizarea i pregtirea proiectelor de lege pentru a fi
dezbtute n plenul Senatului i al Camerei deputailor.
Componena comisiilor se stabilete potrivit configuraiei politice a
Senatului sau a Camerei Deputailor rezultate din constituirea iniial a
grupurilor parlamentare sau prin negocieri ntre reprezentanii grupurilor
parlamentare. n cadrul celor dou Camere ale Parlamentului
funcioneaz urmtoarele tipuri de comisii: comisii permanente, comisii
speciale i comisii de anchet.
Comisii speciale
La propunerea Biroului permanent, Senatul i Camera Deputailor pot
constitui, prin hotrre, comisii speciale pentru avizarea unor proiecte
de lege complexe, pentru elaborarea unor propuneri legislative sau
pentru alte scopuri indicate n hotrrea de nfiinare a comisiei.
Proiectele de lege astfel avizate i propunerile legislative elaborate de
comisie nu vor mai fi supuse examinrii altor comisii.
Prin aceeai hotrre se vor preciza parlamentarii care compun
comisia, precum i termenul n care va fi depus raportul comisiei.
Membrii comisiilor speciale i pstreaz i calitatea de membri ai
comisiilor permanente.
Exist i comisii speciale comune ambelor Camere. De exemplu,
Comisia special comun pentru dezbaterea n fond, n procedur de
urgen, a Codului Penal, a Codului de procedur penal, a Codului
Civil, a Codului de procedur civil a fost alctuit n martie 2009 din 25
de parlamentari. Concluziile i propunerile Comisiei au fost prezentate
ntr-un raport. Guvernul i-a asumat rspunderea n faa Parlamentului
pentru cele patru coduri enumerate mai sus, iar acestea au fost
adoptate. La data finalizrii acestui material (iunie 2009), Comisia i
continua ns activitatea pentru finalizarea discuiilor la codurile de
procedur civil i penal.
Comisii de anchet
Senatul poate hotr, la cererea unei treimi din membrii si, nfiinarea
unei comisii de anchet asupra unui eveniment sau fenomen deosebit.
Aceast comisie poate solicita relaii sau documente de la persoane
sau autoriti publice. Prezena la audieri a persoanelor invitate este
obligatorie. Comisia prezint un raport, care este dezbtut n plen, dup
17
Unitatea de nvare 1
care Senatul, respectiv Camera Deputailor adopt o hotrre cu

privire la acesta. n legislatura 2004-2008 au existat comisii comune
ambelor camere cum ar fi Comisia parlamentar de anchet pentru
investigri i clarificri referitoare la conturile lui Nicolae Ceauescu sau
Comisia parlamentar de anchet privind activitatea Societii Romne
de Televiziune.
Comisii comune ale celor dou Camere

Pentru examinarea unei probleme deosebite, Senatul i Camera
Deputailor pot hotr formarea unor comisii comune, ca expresie a
faptului c cele dou Camere i exercit unele atribuii n comun, fie n
ceea ce privete elaborarea legislaiei, fie n privina controlului
parlamentar. Astfel de comisii permanente comune sunt:
1. Comisia Parlamentului Romniei pentru afaceri europene;
2. Comisia comun permanent a Camerei Deputailor i Senatului
pentru exercitarea controlului parlamentar asupra activitii Serviciului
Romn de Informaii;
3. Comisia special a Camerei Deputailor i Senatului pentru
exercitarea controlului parlamentar asupra Serviciului de Informaii
Externe.
Activitatea comisiilor
Activitatea comisiilor este condus de birourile acestora, care propun
ordinea de zi i sarcinile ce revin fiecrui senator n cadrul comisiilor.
Biroul comisiei poate propune constituirea de subcomisii, cu votul
majoritii membrilor comisiei, stabilindu-le componena i sarcinile.
edinele comisiilor nu sunt publice. Pentru buna desfurare a
lucrrilor, comisiile pot invita s participe la dezbateri specialiti sau
reprezentani ai autoritilor publice i ai unor organizaii
neguvernamentale. Reprezentanii mass-media pot participa la
edinele comisiilor permanente n condiii stabilite de membrii comisiei.
Dac jurnalitii nu pot asista la edin, la finalul acesteia, unul dintre
membrii comisiei va da declaraii cu privire la proiectele de lege
dezbtute n cadrul edinei.
Reprezentanii Guvernului au acces la lucrrile comisiilor. Comisiile pot
solicita participarea la lucrrile lor i a unor membri ai Guvernului sau a
conductorilor unor instituii publice, situaie n care prezena acestora
este obligatorie. La edinele comisiilor pot participa i senatori sau
deputai din alte comisii, fr a avea drept de vot. Hotrrile comisiilor
se adopt cu votul majoritii membrilor prezeni.
Rapoartele i avizele ntocmite de membrii fiecrei comisii sunt
prezentate n plen camerei nainte de dezbaterea propunerii legislative
Presa
i actualitatea
18
Unitatea de nvare 1
la care face referire raportul. Rapoartele pot fi favorabile, cu sau fr

amendamente, sau de respingere.
Comisiile permanente au importante atribuii i n realizarea controlului
parlamentar. Ele pot efectua anchete parlamentare atunci cnd
consider necesar. Orice comisie permanent poate iniia o anchet
parlamentar, n limitele competenelor ei materiale privitoare la
activitatea desfurat de un minister sau de alt autoritate public. n
acest sens, comisia respectiv va prezenta o cerere scris, temeinic
motivat, adoptat cu votul majoritii membrilor si, n care vor fi
enunate obiectivele i scopul anchetei, mijloacele de realizare i
termenul de depunere a raportului. Biroul permanent al Senatului,
respectiv Camerei Deputailor, va decide asupra cererii, precum i dac
raportul se supune dezbaterii i aprobrii Senatului sau a Camerei
Deputailor.
1.1.4 SESIUNILE SENATULUI I ALE CAMEREI DEPUTAILOR

Senatul i Camera Deputailor lucreaz n dou sesiuni ordinare. Prima
sesiune ncepe n luna februarie i nu poate depi sfritul lunii iunie.
A doua sesiune ncepe n luna septembrie i nu poate depi sfritul
lunii decembrie. n cazuri deosebite, Senatul i Camera Deputailor se
ntrunesc i n sesiuni extraordinare, la cererea Preedintelui Romniei,
a Biroului permanent ori a cel puin o treime din numrul senatorilor,
respectiv al deputailor. Cererea de convocare a unei sesiuni
extraordinare se face n scris i cuprinde motivul i durata sesiunii.
Sesiunile extraordinare, convocate de preedintele Senatului sau al
Camerei Deputailor, se desfoar n perioada vacanei parlamentare
i au ca scop dezbaterea proiectelor de lege urgente sau a unor
probleme de interes naional. Nu este obligatoriu ca sesiunea
extraordinar s fie convocat pentru ambele camere n acelai timp.
edinele de plen
edinele n plen sunt conduse de preedintele Senatului, respectiv al
Camerei Deputailor sau de unul dintre vicepreedini. Preedintele
vegheaz la respectarea Regulamentului i la meninerea ordinii n sala
de dezbateri.
Parlamentul Romniei adopt legi, hotrri i moiuni. De asemenea,
Senatul i Camera Deputailor pot adopta mesaje, declaraii i alte acte
cu caracter politic.
Pentru a fi informai asupra subiectelor care se dezbat, senatorilor i
deputaii primesc din timp materialele necesare la caseta
parlamentarului (textele proiectelor de lege i ale proiectelor de
hotrre, rapoartele comisiilor, avizele Consiliului Legislativ, avizele
Consiliului Economic i Social, punctul de vedere al Guvernului pentru
propunerile legislative, rapoartele de activitate ale unor autoriti publice
alese sau numite de fiecare camer n parte).
19
Unitatea de nvare 1
Dezbaterile din edinele de plen se nregistreaz pe band magnetic

i se stenografiaz. Stenogramele se public n Monitorul Oficial al
Romniei, Partea a II-a, cu excepia celor privitoare la edinele
secrete. Pn n prezent nu a avut loc nicio edin secret.
edinele Senatului i cele ale Camerei Deputailor sunt publice.
Membrii Guvernului sau reprezentanii acestora au acces la lucrrile de
plen i pot lua cuvntul n orice faz a dezbaterilor. Dac li se solicit
participarea, prezena lor este obligatorie.
La edinele de plen pot asista diplomai, jurnaliti acreditai, precum i
ali invitai, pe baza unei acreditri sau a unei invitaii. Cetenii pot
asista la lucrrile Senatului pe baza unor permise de acces distribuite la
cerere, n ordinea solicitrii de ctre cei interesai, n limita locurilor
disponibile n spaiul destinat publicului.
Camera Deputailor i Senatul lucreaz n edine separate, n afar de
urmtoarele situaii (art. 65, Constituia Romniei) :
a) primirea mesajului Preedintelui Romniei;
b) aprobarea bugetului de stat i a bugetului asigurrilor sociale de stat;
c) declararea mobilizrii totale sau pariale;
d) declararea strii de rzboi;
e) suspendarea sau ncetarea ostilitilor militare;
f) aprobarea strategiei naionale de aprare a rii;
g) examinarea rapoartelor Consiliului Suprem de Aprare a rii;
h) numirea, la propunerea Preedintelui Romniei, a directorilor
serviciilor de informaii i exercitarea controlului asupra activitii
acestor servicii;
i) numirea Avocatului Poporului;
j) stabilirea statutului deputailor i al senatorilor, stabilirea indemnizaiei
i a celorlalte drepturi ale acestora;
k) ndeplinirea altor atribuii care, potrivit
regulamentului, se exercit n edin comun.
Constituiei
sau
1.1.5 TRASEUL UNEI LEGI N PARLAMENTUL ROMNIEI

Procesul legislativ parcurge diferite etape, de la formularea iniiativei
legislative pn la intrarea n vigoare a legii. Aceste etape sunt stabilite
constituional i se desfoar conform regulamentelor de funcionare a
celor dou Camere ale Parlamentului. Etapele sunt urmtoarele:
Formularea iniiativei legislative.
Potrivit Constituiei, iniiativa legislativ poate aparine Guvernului,
deputailor i senatorilor, precum i unui numr de cel puin 100.000 de
ceteni cu drept de vot. Proiectele de lege i propunerile legislative se
Presa
i actualitatea
20
Unitatea de nvare 1
transmit ctre Camera competent s le adopte, ca prim Camer

sesizat. Constituia precizeaz faptul c cele dou Camere au atribuii
complementare i mparte domeniile lor de activitate. Practic, o lege
este vzut de dou ori, trece prin comisiile fiecrei Camere i n cazul
n care pe parcursul procesului legislativ de la o Camera se constat o
neregul, atunci aceasta poate fi remediat la cea de-a doua camer,
aceasta fiind Camera decizional.
Depunerea proiectelor de lege i a propunerilor legislative la
Biroul permanent al Camerei care este competent s le dezbat
ca prim Camer sesizat. Dup nregistrarea proiectelor de lege ale
Guvernului i a propunerilor legislative, avnd avizul Consiliului
Legislativ, al Consiliului Economic i Social, dup caz, Biroul permanent
al fiecrei Camere dispune sesizarea comisiilor permanente
competente pentru dezbaterea lor i ntocmirea de rapoarte sau avize.
Examinarea i avizarea proiectelor de lege i a propunerilor
legislative n comisiile permanente. Proiectele legislative se trimit
spre dezbatere comisiilor care sunt competente s se pronune asupra
fondului chestiunii, innd seama de specializarea lor. Aceleai proiecte
se trimit spre avizare i altor comisii permanente, care au preocupri
tangente cu domeniile ce constituie obiectul viitoarelor reglementri.
Comisiile permanente ntocmesc rapoarte sau avize asupra proiectelor
legislative, care se transmit Biroului permanent.
EXEMPLU
Proiectul de lege pentru aprobarea Ordonanei de urgen a
Guvernului nr. 57/2009 pentru modificarea Legii nr. 416/2001
privind venitul minim garantat.
Proiectul de lege a fost nregistrat la Senat ca prim Camer sesizat.
Trimis pentru raport la Comisia pentru buget, finane, activitate bancar
i pia de capital.
Trimis pentru aviz la Comisia pentru administraie public, organizarea
teritoriului i protecia mediului.
Trimis pentru aviz la Comisia pentru drepturile omului, culte i
minoriti.
Trimis pentru aviz la Comisia pentru munc, familie i protecie social.
Includerea proiectelor de lege i a propunerilor legislative pe
ordinea de zi a edinelor n plen. Primind raportul comisiei, Biroul
permanent introduce pe ordinea de zi a Senatului proiectul de lege sau
propunerea legislativ. Raportul comisiei permanente se difuzeaz
senatorilor, Guvernului i iniiatorului nainte de data dezbaterii n plen.
La cererea Guvernului sau la propunerea Biroului permanent, a
grupurilor parlamentare sau a comisiilor permanente, prima Camer
21
Unitatea de nvare 1
sesizat poate adopta proiecte de lege sau propuneri legislative cu

procedur de urgen.
Dezbaterea proiectelor de lege i a propunerilor legislative n
plenul Senatului. Prima faz este reprezentat de prezentarea
iniiativei legislative de ctre iniiator. Apoi este prezentat raportul
ntocmit de comisia sesizat. Grupurile parlamentare au dreptul, prin
intermediul unui reprezentant desemnat, s i exprime poziia fa de
coninutul proiectului. Reprezentantul Guvernului, prezent n mod
obligatoriu la dezbateri, poate lua cuvntul n orice faz a dezbaterii sau
ori de cte ori i se solicit acest lucru. Urmeaz dezbaterea proiectelor
de lege i a propunerilor legislative. Dup ncheierea acestor dezbateri,
se supun votului raportul comisiei permanente i proiectul de lege n
ansamblu.
Votarea legilor. Votul poate fi vot deschis sau vot secret. Fiecare
camer hotrte, la propunerea Biroului permanent, ce modaliti de
vot se pot folosi, dac acestea nu sunt specificate n Regulament.
Constituia Romniei prevede anumite condiii pentru adoptarea legilor,
n funcie de caracterul lor legi constituionale, legi organice sau legi
ordinare. Legile constituionale, cele care privesc revizuirea Constituiei,
se adopt cu o majoritate de cel puin dou treimi din numrul
parlamentarilor. Legile organice se adopt cu votul majoritii
parlamentarilor. Acestea sunt legi ce reglementeaz domenii
fundamentale, precum sistemul electoral, organizarea i funcionarea
partidelor politice, regimul strii de asediu i al celei de urgen,
infraciunile i pedepsele, regimul juridic general al proprietii i al
motenirii, statutul funcionarilor publici, organizarea general a
nvmntului, regimul general privind raporturile de munc,
sindicatele i protecia social, organizarea administraiei publice locale
.a. Pentru legile ordinare, ca i pentru hotrrile Senatului, respectiv al
Camerei Deputailor este necesar numai votul majoritii parlamentarilor
prezeni n Senat sau n Camera Deputailor.
ntoarcerea legii la prima Camer sesizat. Potrivit Constituiei, prima
Camer sesizat este obligat s adopte un proiect de lege n 30, 45
sau 60 de zile, n funcie de urgena i de complexitatea acelui proiect.
Dac prima Camer sesizat nu adopt proiectul de lege n termenul
prevzut de Constituie, proiectul de lege sau propunerea legislativ se
consider adoptat n forma depus spre dezbatere de iniiator. Dup
adoptarea sau respingerea de ctre prima Camer sesizat, proiectul
de lege se trimite celeilalte Camere care va decide definitiv. De la
aceast regul, stabilit la art. 75, alin. 2 i, respectiv, art. 115, alin. 5
din Constituie, este prevzut o excepie. Astfel, potrivit art. 75, alin. 4
i 5 din Constituie, n cazul n care prima Camer sesizat adopt o
prevedere care, potrivit Constituiei, intr n competena sa decizional,
prevederea este definitiv adoptat dac i cea de-a doua Camer este
de acord. n caz contrar, numai pentru prevederea respectiv, legea se
ntoarce la prima Camer sesizat care va decide definitiv n procedur
de urgen. Dispoziiile referitoare la ntoarcerea legii se aplic n mod
Presa
i actualitatea
22
Unitatea de nvare 1
corespunztor i n situaia n care Camera decizional adopt o

prevedere pentru care competena decizional aparine primei Camere.
Semnarea legii de ctre preedinii celor dou Camere. Proiectele
de lege i propunerile legislative examinate mai nti de o Camer se
semneaz, dup adoptare, de ctre preedintele acestei Camere i se
nainteaz celeilalte Camere, n vederea dezbaterii i adoptrii. Dup
adoptarea de ctre Camera decizional, proiectul de lege sau
propunerea legislativ se semneaz att de preedintele acestei
Camere, ct i de preedintele primei Camere sesizate i se trimite la
promulgare. Guvernul va fi ntiinat despre aceasta. Semnarea legii
este urmat de depunerea ei la secretariatele generale ale celor dou
Camere ale Parlamentului, n vederea exercitrii dreptului de sesizare a
Curii Constituionale, cu cinci zile nainte de a fi trimis spre
promulgare sau cu dou zile nainte, dac legea a fost adoptat cu
procedur de urgen.
Promulgarea legii de ctre Preedintele Romniei. Legea, adoptat
cu respectarea procedurilor legislative stabilite prin Constituie i prin
regulamente, se trimite Preedintelui Romniei spre promulgare. nainte
de promulgare, preedintele poate cere Parlamentului, potrivit art. 77
din Constituie, o singur dat, reexaminarea legii.
Reexaminarea legii. Procedura de reexaminare a legii are loc n cazul
n care Preedintele Romniei solicit acest lucru Parlamentului sau n
cazul n care Curtea Constituional declar anumite dispoziii ale legii
ca fiind neconstituionale. Dup ce proiectele de lege i propunerile
legislative au fost adoptate de ctre cele dou Camere ale
Parlamentului, Constituia prevede posibilitatea sesizrii Curii
Constituionale pentru a se pronuna asupra constituionalitii legilor,
nainte de promulgarea acestora de ctre Preedintele Romniei.
Curtea Constituional se pronun asupra constituionalitii legilor,
nainte de promulgarea acestora, la sesizarea Preedintelui Romniei,
a unuia dintre preedinii celor dou Camere, a Guvernului, a naltei
Curi de Casaie i Justiie, a Avocatului Poporului, a unui numr de cel
puin 50 de deputai sau cel puin 25 de senatori, precum i, din oficiu,
asupra iniiativelor de revizuire a Constituiei. n cazul n care este
sesizat, Curtea Constituional, care este garantul supremaiei
Constituiei asupra actelor normative, are atribuia de a se pronuna
asupra constituionalitii legilor, stabilind, prin decizie, dac acestea
sunt sau nu n acord cu principiile, cu normele i dispoziiile Constituiei.
n situaia n care Curtea Constituional constat c unele prevederi
ale legii sunt neconstituionale, legea se trimite spre reexaminare celor
dou Camere ale Parlamentului. Acestea, fiecare n mod separat, iau
din nou n dezbatere textele care au fost declarate neconstituionale.
Parlamentul este obligat s reexamineze dispoziiile respective pentru
punerea lor de acord cu decizia Curii Constituionale. Reexaminarea
legii se efectueaz mai nti de ctre prima Camer sesizat.
23
Unitatea de nvare 1
Publicarea legii n Monitorul Oficial i intrarea ei n vigoare. Legea

se public n Monitorul Oficial al Romniei i intr n vigoare la trei zile
de la data publicrii ei sau la o dat ulterioar, prevzut n textul ei.
Atribuii de control parlamentar

Exercitarea controlului parlamentar este una dintre cele mai importante
funcii ale Parlamentelor n toate statele democratice.
Moiunile
Moiunile exprim poziia Senatului, respectiv a Camerei Deputailor,
ntr-o anumit problem de politic intern sau extern. n practica
parlamentar exist moiuni simple i moiuni de cenzur.
Moiunile simple sunt prezentate unei singure Camere, unde se dezbat
i se adopt cu votul majoritii membrilor ei. La Senat, moiunea simpl
poate fi iniiat de cel puin o ptrime din numrul senatorilor.
Moiunile de cenzur reprezint o categorie special de moiuni prin
care se exercit controlul parlamentar asupra Guvernului. Scopul
moiunii de cenzur este de a angaja o dezbatere public asupra
politicii de ansamblu a Guvernului, pentru a evalua dac acesta mai
dispune sau nu de sprijin politic din partea forului reprezentativ. Aceasta
reprezint cea mai sever form de control pe care o exercit
Parlamentul asupra activitii Guvernului.
Moiunea de cenzur este un document care trebuie semnat de cel
puin o ptrime din numrul total al senatorilor i deputailor,
artndu-se n textul su motivele pentru care se solicit
Parlamentului retragerea ncrederii acordate Guvernului. Moiunea
de cenzur se dezbate n edina comun a celor dou Camere, n
termen de trei zile de la data cnd a fost depus. Pentru a fi adoptat,
moiunea de cenzur trebuie s ntruneasc votul majoritii senatorilor
i deputailor.
Guvernul i poate angaja rspunderea n faa celor dou Camere ale
Parlamentului asupra unui program, a unei declaraii de politic
general sau a unui proiect de lege. Guvernul este demis dac o
moiune de cenzur, depus n termen de 3 zile de la prezentarea
programului sau a declaraiei de politic general ori a proiectului de
lege, a fost votat de majoritatea deputailor i senatorilor.
ntrebri i interpelri
Senatorii i deputaii pot adresa Guvernului ntrebri i interpelri.
ntrebarea const n solicitarea de a se rspunde dac un fapt este
adevrat ori dac o informaie este exact privind intenia Guvernului de
a lua o hotrre ntr-o anumit problem sau de a comunica Senatului
sau Camerei Deputailor documentele sau informaiile solicitate de ctre
parlamentari.
Presa
i actualitatea
24
Unitatea de nvare 1
Fiecare senator i deputat poate adresa ntrebri Guvernului, membrilor

acestuia sau conducerii autoritilor administrative autonome.
Rspunsurile pot fi date pe loc, dac membrii Executivului sau cei
ntrebai sunt prezeni, dup cum pot fi date i n urmtoarele zile, oral
sau n scris.
n practic, n programul camerelor Parlamentului sunt prevzute
edine (de obicei, lunea), consacrate prezentrii ntrebrilor i
interpelrilor, zi n care membrii Guvernului sunt invitai s participe
direct pentru a da rspunsuri problemelor ridicate de senatori. n
anumite situaii, pe lng rspunsurile orale, care se dau, de obicei, la
ntrebrile sau interpelrile parlamentarilor, acetia primesc i
rspunsuri scrise.
Informarea Parlamentului
Preedintele Senatului sau al Camerei Deputailor i preedinii
comisiilor, n cadrul controlului parlamentar, pot cere Guvernului i
celorlalte organe ale administraiei publice informaii i documente
asupra unei probleme de interes public.
De asemenea, fiecare senator sau deputat poate cere, prin intermediul
preedintelui Camerei sau al preedinilor comisiilor, acte, dosare i alte
informaii utile pentru activitatea sa.
Petiii primite la Parlament din partea cetenilor

Parlamentul este o instituie reprezentativ la care cetenii se pot
adresa cu petiii, solicitnd sprijinul pentru nlturarea unor abuzuri,
pentru rezolvarea unei situaii sau a unei probleme de interes obtesc.
Petiiile adresate n scris de ctre ceteni sunt nregistrate i
repartizate spre soluionare de ctre unul dintre vicepreedini, comisiei
permanente competente, potrivit obiectului petiiei, ori se trimit
parlamentarilor crora le-au fost adresate personal.
Comisia care a primit petiia spre rezolvare o va trimite autoritilor
publice competente s o soluioneze. Autoritile publice sesizate au
obligaia s informeze Senatul, respectiv Camerei Deputailor, n
termen de 30 zile, despre soluia adoptat. Petiionarului i se aduce la
cunotin soluia adoptat.
Material realizat de Aurora Martiniuc.
25
Unitatea de nvare 1
BIBLIOGRAFIE
Cri
Clinoiu, Constana; Duculescu, Victor (2006), Drept parlamentar,
Bucureti, Editura Lumina Lex.
Legislaie
Constituia Romniei, 2003.
Legea 35/ 2008 pentru alegerea Camerei Deputailor i a Senatului i
pentru modificarea i completarea Legii nr. 67/2004 pentru alegerea
autoritilor administraiei publice locale, a Legii administraiei publice
locale nr. 215/2001 i a Legii nr. 393/2004 privind Statutul aleilor locali.
Regulamentul Camerei Deputailor.
Regulamentul Senatului.
www.cdep.ro, site-ul oficial al Camerei Deputailor.
www.presidency.ro, site-ul oficial al Preediniei Romniei.
www.senat.ro, site-ul oficial al Senatului.
Tem de reflecie
Parlamentul unicameral
Preedintele Romniei, Traian Bsescu, s-a adresat preedinilor celor
dou Camere ale Parlamentului, n data de 24 septembrie 2009,
solicitndu-le avizul consultativ pentru organizarea unui referendum
pentru reformarea Parlamentului.
Demersul Preedintelui este necesar n vederea organizrii unui
referendum naional prin care cetenii s fie consultai cu privire la
dou aspecte importante, i anume: reorganizarea Parlamentului, din
bicameral n unicameral, i reducerea numrului de parlamentari la
maximum 300. n prezent, n Senat i Camera Deputailor sunt 471 de
parlamentari. Preedintele rii a propus organizarea referendumului n
aceeai zi cu alegerile prezideniale, respectiv 22 noiembrie 2009.
Preedintele Romniei crede c reorganizarea Parlamentului continu
reforma statului i reduce cheltuielile statului. Totodat, Traian Bsescu
arat c un parlament unicameral ar rspunde mult mai rapid
consultrilor pe care Parlamentul European le va face cu parlamentele
naionale. Un parlament unicameral cu un numr mai mic de
parlamentari, maximum 300, fa de 471, ci avem acum, ar fi un
element i de reducere a corupiei: mai puini politicieni de rang nalt
care fac trafic de influen, adaug Preedintele n declaraia sa de
pres din 24 septembrie.
Presa
i actualitatea
26
Unitatea de nvare 1
Potrivit art. 90 din Constituia Romniei, Preedintele Romniei, dup

consultarea Parlamentului, poate cere poporului s-i exprime, prin
referendum, voina cu privire la probleme de interes naional. Pentru
aprobarea unui Parlament unicameral este necesar revizuirea
Constituiei. Astfel, art. 150 prevede c revizuirea Constituiei poate fi
iniiat de Preedintele Romniei la propunerea Guvernului, de cel puin
o ptrime din numrul deputailor sau al senatorilor, precum i de cel
puin 500.000 de ceteni cu drept de vot.
Proiectul sau propunerea de revizuire trebuie adoptat de Camera
Deputailor i de Senat, cu o majoritate de cel puin dou treimi din
numrul membrilor fiecrei Camere. Revizuirea este definitiv dup
aprobarea ei prin referendum, organizat n cel mult 30 de zile de la data
adoptrii proiectului sau a propunerii de revizuire.
Surse:
www.presidency.ro, accesat 28 septembrie 2009.
Lucrare de verificare
Alegei varianta sau variantele corecte:
1. Parlamentarii sunt alei:
a) pentru un mandat de 4 ani, care se prelungete de drept n stare de
mobilizare, de rzboi, de asediu sau de urgen;
b) pentru un mandat de 3 ani, care se prelungete de drept n stare de
mobilizare, de rzboi, de asediu sau de urgen;
c) pn la urmtoarele alegeri.
2. Guvernul Romniei
Parlamentului:
poate
angaja
rspunderea
faa
a) pentru un proiect de lege sau o hotrre;

b) asupra unui program, proiect de lege sau a unei declaraii de politic
general;
c) asupra unei moiuni simple sau de cenzur.
27
Unitatea de nvare 1
1.2. PREEDINIA ROMNIEI
1.2.1 PREEDINTELE I PARTIDELE POLITICE

n Romnia, forma republican de guvernmnt, caracterul naionalunitar al statului sau limba oficial nu pot forma obiectul schimbrii
normelor constituionale (Art. 152 referitor la limitele revizuirii din
Constituia Romniei). Cu alte cuvinte, orice propunere de modificare a
a formei de stat din unitar n federal sau a formei de guvernmnt din
republic n monarhie este anti-constituional. Aceast norm juridic
pozitiv asigur un plus de stabilitate instituiei prezideniale.
Dup dictatura regal a lui Carol al II-lea, dup dictatura antonescian
i dup dictatura comunist a lui Gheorghiu-Dej, regimul naionalcomunist al lui Nicolae Ceauescu a continuat procesul de
personalizare a puterii politice. Titulatura de Preedinte al Romniei a
fost introdus pentru prima oar de Nicolae Ceauescu, prin
modificarea Constituiei n 1974 crendu-se funcia de preedinte de
republic. Pn atunci Ceauescu condusese statul din funcia de
secretar general al P.C.R. Cultul conductorului iubit promovat de
dictatura ceauist avea mai multe n comun cu o monarhie absolutist
dect cu o republic popular ori socialist. Preedintele, ca instituie,
era identificat nainte de 1989 cu persoana lui Nicolae Ceauescu.
Instituia prezidenial reunea ns familia dictatorului i adulatorii
acestuia, care nu fceau altceva dect s-i ncurajeze demersurile
paranoice (Dinescu, 2000, p. 17). Partidul Comunist Romn i familia
Ceauescu au confiscat statul i au personalizat puterea n absena
unei disidene organizate. PCR a constituit, de fapt, o organizaie de
promovare a unor interese private (Prvulescu, 2000, p. 9).
Puterea partidelor politice care i urmresc interesele private n dauna
celor publice a degenerat dup 1990 n partitocraie (Prvulescu, 2000,
p. 10). n regimul post-comunist una din replicile la partitocraie a
constituit-o ntrirea Executivului i n special a poziiei efului statului n
raport cu partidele. Alegerea direct a Preedintelui Romniei (Art. 81,
alin. 1 din Constituie) confer efului statului cea mai mare legitimitate,
pe fondul pierderii ncrederii populaiei n partide. Existena unui drept
de dizolvare a Parlamentului (Art. 89 din Constituie) i posibilitatea de
a cenzura Parlamentul prin recursul la referendum cu privire la
probleme de interes naional (Art. 90 din Constituie) sunt instrumentele
unei preedinii puternice.
Romnia, regim parlamentar semi-prezidenial

Din punct de vedere instituional, adic din perspectiva raportului dintre
instituiile publice i a localizrii puterii n ansamblul instituional,
Presa
i actualitatea
28
Unitatea de nvare 1
Romnia nu este un regim prezidenial, ci un regim parlamentar semiprezidenial.

Regimul politic prezidenial se definete prin alegerea direct a
Preedintelui, alegerea prin scrutin majoritar a parlamentarilor (primul
clasat nvinge) i puterea real a Preedintelui de a dizolva
Parlamentul. n cazul Romniei, prima condiie este ndeplinit, a doua
parial, iar a treia doar formal.
n statele n care Executivul este monocefal (SUA, Brazilia, Mexic) i
este condus de un preedinte ales prin vot universal care dispune de o
echip care-l ajut n atribuiile sale de guvernare, regimul este
prezidenial. eful statului este i capul guvernului deoarece regimul
prezidenial nu admite dualismul executivului. Preedintele SUA
conduce guvernul federal, ncheie tratate internaionale, numete
minitri, ambasadori, consuli, judectori la Curtea Suprem; n cazuri
extraordinare poate s convoace ambele Camere ale Congresului sau
una din ele i n caz de dezacord ntre ele cu privire la data suspendrii
sesiunii, el le poate suspenda pn la data pe care o socotete
corespunztoare.
n statele unde puterea executiv este dependent de ncrederea
Legislativului, regimul este parlamentar, din punct de vedere
instituional. n modelul parlamentar britanic, Cabinetul, adic grupul de
funcionari cu rolul de a asigura gestiunea afacerilor publice, trebuie
nfiinat i susinut de Parlament. Camera popular (Camera Comunelor
n Regatul Unit) este cea care poate ndeprta Cabinetul de la
guvernare i care, din punct de vedere formal, controleaz guvernul. n
realitate ns, Cabinetul englez este format din liderii partidului majoritar
din Camera inferioar i este susinut de parlamentari: Cabinetul este
dominant n raport cu Parlamentul.
n Frana, dei Executivul este bicefal (executivul are o structur
dualist i este mprit ntre eful de stat i eful de guvern),
Preedintele republicii este ales prin vot universal direct. La alegerile
pentru Adunarea Naional particip la turul doi doar candidaii care au
depit n primul tur pragul de 12,5%. Preedintele republicii franceze
poate dizolva Adunarea Naional. Preedintele Franei l numete i l
revoc pe primul-ministru, iar la propunerea acestuia pe minitri;
Preedintele prezideaz Consiliul de Minitri, promulg legile i poate
supune referendumului anumite proiecte de lege. Frana este un regim
semi-prezidenial din punct de vedere al raportului instituional.
Regimul prezidenial are n comun cu cel semi-prezidenial faptul c
preedintele este ales de popor sau c cel puin nu este ales i de
Parlament (Santori, 2006, p. 161). n sistemul semi-prezidenial,
preedintele mparte puterea executiv cu premierul, iar prim-ministrul
trebuie s obin continuu sprijinul parlamentar. n sistemul prezidenial
conflictul instituional este ntre Preedinte i Congres, n vreme ce ntrun sistem semi-prezidenial conflictul este ntre Preedinte i Premierul
susinut de Parlament (Santori, 2006, p. 163).
29
Unitatea de nvare 1
Semi-prezidenialismul este o alternare ntre etape prezideniale i

etape parlamentare (Duverger, 1980). Astfel, regimul francez i cel
romnesc sunt prezideniale atunci cnd majoritatea preedintelui i
majoritatea parlamentar sunt consonante (atunci cnd partidul
preedintelui este la guvernare i are majoritatea n Parlament) i sunt
parlamentare atunci cnd cele dou majoriti sunt n disonan (cnd
partidul preedintelui este n opoziie, iar preedintele trebuie s
coabiteze cu un premier al unei alte formaiuni).
Semi-prezidenialismul este un sistem mixt bazat pe o structur
executiv dual flexibil, adic pe un Executiv bicefal al crui prim cap
oscileaz dup cum se schimb majoritatea parlamentar (Sartori,
2006, p. 165). Cu o majoritate consonant, preedintele prevaleaz
asupra premierului, iar cu o majoritate parlamentar disjunct cel care
prevaleaz este prim-ministrul.
Rspunderea efului de stat

Atunci cnd eful de stat este ales de ctre Parlament (n republicile
parlamentare), Preedintele rspunde mcar aparent n faa acestuia.
Parlamentul poate chiar controla activitatea efului de stat i l poate
revoca.
n cazul n care eful de stat este ales direct, prin sufragiu universal (n
republicile prezideniale pure), atunci Parlamentul are un rol sczut sau
inexistent n antrenarea rspunderii efului de stat (Muraru, Tnsescu,
2004, p. 262).
Raportul Preedinte - Guvern

n Romnia exist dou categorii de guvernani (Prvulescu, 2002, p.
67), deoarece Preedintele i Guvernul mpart puterea executiv. eful
statului nu are un rol pur onorific, ci puteri reale n raport cu Guvernul
ori mpreun cu acesta. Poziia prim-ministrului n Consiliul Suprem de
Aprare a rii - CSAT exprim raportul instituional dintre cele dou
niveluri ale Executivului romnesc. Preedintele Romniei este
Preedinte al CSAT i Comandantul forelor armate (Art. 92, alin. 1 din
Constituie). eful statului are atribuii militare pentru realizarea crora
colaboreaz cu Premierul, care este doar vicepreedintele CSAT.
Prezidenialismul a culminat n Romnia n 1999 odat cu demiterea
prim-ministrului Radu Vasile de ctre preedintele Emil Constantinescu,
printr-o interpretare forat a Constituiei (Prvulescu, 2000, p. 12),
potrivit creia Preedintele putea revoca minitri, iar prim-ministrul a
fost considerat (n acea interpretare) unul dintre minitri. Aceast
tendin spre prezidenialism a fost frnat prin modificarea normei
constituionale n 2003, astfel nct Preedintele Romniei (spre
deosebire de cel al Franei) nu l poate revoca pe prim-ministru (Art.
107, alin. 2 din Constituie).
Presa
i actualitatea
30
Unitatea de nvare 1
Relaia preedintelui cu premierul este determinat de faptul c

preedintele, dup alegerile parlamentare, desemneaz un candidat
pentru funcia de prim-ministru (Art. 85, alin. 1 din Constituie) i
numete apoi guvernul pe baza votului de ncredere acordat de
Parlament. Preedintele desemneaz un candidat pentru funcia de
prim-ministru n urma consultrii partidului care a ctigat majoritatea
absolut n Parlament ori, dac nu exist n urma alegerilor o
asemenea majoritate, Preedintele se va consulta cu partidele
reprezentate n urma scrutinului, n Parlament (Art. 103, alin. 1 din
Constituie). Ca n orice regim parlamentar, Parlamentul Romniei
acord apoi ncrederea guvernului, cu votul majoritii deputailor i
senatorilor (Art. 103, alin. 3 din Constituie).
Raportul dintre preedinte i autoritatea guvernamental este ilustrat i
prin Art. 104, alin. 1 din Constituie, potrivit cruia prim-ministrul,
minitrii i ceilali membri ai guvernului depun individual, n faa
Preedintelui Romniei, jurmntul. Mandatul Preedintelui este de
cinci ani (Art. 83, alin.1), timp n care Preedintele nu mai poate fi
membru al niciunui partid politic (Art. 84, alin. 1 din Constituie). O
persoan poate beneficia de cel mult dou mandate de preedinte.
Guvernul apare aadar ca rezultat al voinei comune a Preedintelui i
Parlamentului i se nelege c i-ar exercita mandatul cu mare
dificultate dac nu s-ar bucura de ncrederea efului statului
(Prvulescu, 2002, p. 67).
1.2.2 ATRIBUII ALE PREEDINTELUI

n caz de remaniere guvernamental sau de vacan a postului,
Preedintele are dreptul de a numi, la propunerea primului-ministru, pe
unii membri ai guvernului (Art. 85, alin. 2 din Constituie). n caz de
restructurare guvernamental, adic n situaia n care se schimb
culoarea politic a guvernului, preedintele numete noii minitri numai
pe baza aprobrii Parlamentului, acordat la propunerea Primuluiministru (Art. 85, alin. 3 din Constituie).
Dei rolul preedintelui n raport cu guvernul poate prea redus,
preedintele are la dispoziie mecanisme de influen. Mai nti,
preedintele este cel care desemneaz candidatul pentru funcia de
prim-ministru i apoi numete guvernul, dup ce votul de ncredere a
fost acordat de ctre Parlament. Apoi, preedintele poate consulta
guvernul n probleme urgente sau de importan deosebit (Art. 86 din
Constituie), ns soluiile sale nu au neaprat un caracter obligatoriu
pentru guvern.
Dreptul de consultare al preedintelui, dar mai ales faptul c prezideaz
edinele guvernului la care particip (Art. 87, alin. 2 din Constituie) i
faptul c poate lua parte la edinele Guvernului n care sunt discutate
probleme de interes naional privind politica extern, aprarea rii,
ordinea public, toate acestea exprim puterea efului statului de a
influena nemijlocit activitatea Guvernului. Spre deosebire de regimul
31
Unitatea de nvare 1
prezidenial unde eful statului este i eful guvernului, ntr-un regim

semi-prezidenial, Executivul este bicefal. Preedintele Romniei este
preedinte al Guvernului doar atunci cnd particip la edinele de
guvern.
Existena domeniilor rezervate Preedintelui (aprarea, ordinea public
i securitatea naional, Art. 92 din Constituie), faptul c prezideaz
edinele de guvern la care particip i c este preedinte al CSAT
asigur instituiei prezideniale un rol important n regimul instituional n
Romnia i i confer Preedintelui poziia de cel mai puternic om n
stat.
Preedintele Romniei are atribuii n domeniul aprrii i asigurrii
ordinii publice. eful statului poate declara, cu aprobarea prealabil a
Parlamentului, mobilizarea parial sau total a forelor armate (Art. 92
din Constituie). n situaii excepionale poate lua aceast msur,
hotrrea fiind supus aprobrii Parlamentului n cel mult 5 zile de la
adoptare. n caz de agresiune armat mpotriva rii, Preedintele ia
msuri pentru respingerea agresiunii i le aduce la cunotin
Parlamentului printr-un mesaj. Preedintele poate institui starea de
asediu ori starea de urgen n toat ara ori numai n anumite uniti
administrativ-teritoriale i solicit Parlamentului ncuviinarea msurii n
cel mult 5 zile de la luarea acesteia (Art. 93 din Constituie).
Preedintele Romniei ndeplinete atribuii de politic extern. El
reprezint statul n relaiile externe, ncheie tratate internaionale care
au fost negociate de Guvern n numele Romniei i le supune spre
ratificare Parlamentului (Art. 91, alin. 1 din Constituie). Preedintele
acrediteaz i recheam reprezentanii diplomatici ai Romniei i
aprob nfiinarea, desfiinarea sau schimbarea statutului misiunilor
diplomatice din strintate (Art. 91, alin. 3 din Constituie).
Puterea Preedintelui Romniei vine i din poziia sa n raport cu
principalii actori politici care fac posibil democraia indirect i
reprezentativ, i anume partidele politice. Definirea rolului instituiilor
statului este influenat de atracia liderilor de partid spre funcia de
Preedinte al Romniei. n Romnia preedinii partidelor politice sunt
de regul i candidaii partidelor la funcia de Preedinte al rii.
Preedintele este obligat prin Constituie s vegheze la respectarea
Constituiei, ca Lege suprem, i la buna funcionare a autoritii
publice (Art. 80, alin. 2 din Constituie). Preedintele ndeplinete
funcia de mediator ntre puterile statului, asigurnd echilibrul dintre
puteri. El trebuie s medieze ntre puterile statului i ntre stat i
societate, ntruct este garantul independenei naionale, al unitii i al
integritii teritoriale a rii (Art. 80, alin. 1 din Constituie).
Dincolo de medierea pe care o realizeaz ntre instituiile statului, ntre
acestea i societate, Preedintele poate face apel la procedura
referendumului pentru a regla situaiile conflictuale cu celelalte instituii.
Este cazul referendumului iniiat de Preedintele Traian Bsescu n
noiembrie 2007 pe marginea legii electorale. Atunci cetenilor li s-a
Presa
i actualitatea
32
Unitatea de nvare 1
cerut s se pronune pentru sau mpotriva introducerii sistemului

electoral majoritar n dou tururi, adic pentru sau mpotriva alegerii
deputailor i senatorilor dup un sistem asemntor cu cel al alegerii
preedintelui sau al primarului. n sistemul majoritar n dou tururi,
candidatul care obine peste 51% din voturi ctig mandatul n
circumscripie.
Referendumul impus de Preedintele Romniei este ns pur
consultativ, deoarece Parlamentul nu este obligat s aplice rspunsul
dat de naiune la referendumul prezidenial. (Dovad c n ciuda
rezultatului referendumului din noiembrie 2007, Parlamentul Romniei
nu a adoptat un sistem majoritar de reprezentare, ci mai degrab unul
mixt, dei alegerile se desfoar n circumscripii uninominale).
De regul, ntr-un regim semi-prezidenial (cazul Franei), referendumul
Preedintelui este legislativ (spre deosebire de regimul prezidenial
cazul american - unde Preedintele nu poate declana referendum
legislativ). Referendumul legislativ este obligatoriu pentru Parlament
ntruct referendumul iniiat de Preedinte n regimul semi-prezidenial
urmrete de fapt limitarea parlamentarismului, fiind o ncercare de
subordonare a Parlamentului. ns n Romnia - regim parlamentar
semi-prezidenial, referendumul prezidenial poate fi doar consultativ
(Art. 90 din Constituie).
Exemplu
Preedinii Romniei, dup 1989
1990-1992 - Ion Iliescu
1992-1996 - Ion Iliescu
1996-2000 Emil Constantinescu
2000-2004 Ion Iliescu
2004-2009 Traian Bsescu
aprilie-mai 2007- Nicolae Vcroiu (interimar)
2009-prezent - Traian Bsescu
Raportul Preedinte - Parlament

n relaia cu autoritatea deliberativ (Parlamentul), ntruct nu poate
propune legi, Preedintele are la dispoziie mesajele prezideniale ca
modalitate de a influena dezbaterile din Legislativ (Art. 88 din
Constituie). Preedintele poate propune politici publice concrete n
mesajele prezideniale cu privire la problemele politice ale naiunii, iar
acestea trebuie s intre pe ordinea de zi a Parlamentului. De fapt,
Preedintele propune teme, nu proiecte legislative, ntruct doar
membrii Guvernului, membrii celor dou Camere sau un numr de
100.000 de ceteni ai Romniei au drept de iniiativ legislativ (Art.
74, alin. 1 din Constituie).
33
Unitatea de nvare 1
Preedintele Romniei promulg legile (Art. 77 din Constituie) i are

dreptul de a cere o singur dat reexaminarea legii. eful statului poate
sesiza Curtea Constituional n legtur cu neconstituionalitatea
legilor (Art. 146, alin. a din Constituie). Preedintele semneaz legile n
vederea publicrii lor n Monitorul Oficial.
Preedintele Romniei poate dizolva Parlamentul doar n condiii
speciale, destul de greu de ntrunit n practica politic. Doar n cazul n
care Parlamentul nu a acordat votul de ncredere pentru formarea
Guvernului n termen de 60 de zile de la prima solicitare i numai dup
respingerea a cel puin dou solicitri de nvestitur, Preedintele poate
s dizolve Parlamentul i s declaneze procedura alegerilor anticipate
(Art. 89, alin. 1 din Constituie). Niciodat dup 1990 niciunui Guvern nu
i s-a refuzat votul de nvestitur i este greu de presupus c se va
ntmpla vreodat. Din acest motiv, adepii unui regim prezidenial
urmresc introducerea unor norme care s nlesneasc posibilitatea
dizolvrii Parlamentului de ctre Preedinte. Una dintre soluiile
propuse de orientarea prezidenialist ar fi aceea ca n cazul n care
Preedintele suspendat de ctre Parlament este reconfirmat n funcie
prin referendumul popular, atunci Parlamentul care a votat suspendarea
Preedintelui s fie dizolvat.
n schimb, potrivit Constituiei, Parlamentul poate declana mult mai
uor procedura de suspendare din funcie a Preedintelui. Parlamentul,
n edin comun a celor dou Camere, cu votul majoritii deputailor
i senatorilor, poate suspenda din funcie Preedintele Romniei, aa
cum s-a procedat n aprilie 2007 cnd Preedintele Bsescu a fost
suspendat de ctre Parlament. Preedintele Romniei poate fi
suspendat n cazul svririi unor fapte grave prin care ncalc
prevederile Constituiei. Curtea Constituional este consultat cu
privire la faptele ce i sunt imputate efului statului, ns indiferent de
pronunarea (consultativ) a acesteia, decizia de a-l suspenda pe
Preedinte revine Parlamentului (Art. 95, alin. 1 din Constituie). Dup
aprobarea suspendrii de ctre Parlament, n cel mult 30 de zile se
organizeaz un referendum pentru demiterea Preedintelui (Art. 95,
alin. 3 din Constituie).
Cele dou Camere, n edin comun cu votul a cel puin dou treimi
din numrul deputailor i al senatorilor pot s cear trimiterea n
judecat a Preedintelui pentru nalt trdare (Art. 96, alin. 1 din
Constituie). De la data punerii sub acuzare i pn la data demiterii,
Preedintele Romniei este suspendat. Competena de judecat a
trdrii aparine naltei Curi de Casaie i Justiie.
n cazurile n care Preedintele este suspendat, demisioneaz ori este
n imposibilitatea temporar ori definitiv de a-i exercita atribuiile,
interimatul se asigur n ordine de ctre preedintele Senatului sau de
preedintele Camerei Deputailor (Art. 98, alin. 1 din Constituie). n
2007, dup ce Curtea Constituional a fost consultat i s-a pronunat
c eful statului nu a nclcat Constituia, Parlamentul a decis totui
suspendarea Preedintelui. Pe durata suspendrii din funcie a lui
Presa
i actualitatea
34
Unitatea de nvare 1
Traian Bsescu, preedintele Senatului, Nicolae Vcroiu, a asigurat

interimatul pn la organizarea referendumului cu privire la demiterea
Preedintelui. Traian Bsescu s-a rentors la Palatul Cotroceni dup ce,
pe 19 mai 2007, aproape 75% dintre romnii care s-au prezentat la
urne (45% dintre cetenii cu drept de vot) au votat n cadrul
referendumului mpotriva demiterii lui din funcia de Preedinte.
Rspunznd slabei instituionalizri a partidelor i instabilitii politice i
reprezentnd o contrapondere la lipsa de ncredere a cetenilor n
partide i n Parlament, tendina prezidenialist domin viaa
instituional romneasc. Pentru c este instituia cu cea mai mare
stabilitate i pentru c Preedintele este omul politic care se bucur de
cea mai mare legitimitate (fiind politicianul ales de cel mai mare numr
de ceteni), Preedinia ocup un rol central n regimul instituional
romnesc.
Material realizat de Antonio Momoc.
BIBLIOGRAFIE
Cri i articole tiinifice
Dinescu, Ana (2000), Monarhul, conductorul, preedintele, Sfera
Politicii, editat de Institutul de Cercetri Politice i Economice i
Fundaia Societatea Civil, anul VIII, nr. 86.
Duverger, Maurice (1980), A New Political System Model: SemiPresidential Government, n European Journal of Political Research,
an 8, nr. 2.
Muraru, Ioan; Tnsescu, Elena Simina (2003), Drept constituional i
instituii politice, Bucureti, Ed. All Beck.
Prvulescu, Cristian (2000) Preedinia, o instituie n cutarea
echilibrului, Sfera Politicii, editat de Institutul de Cercetri Politice i
Economice i Fundaia Societatea Civil, anul VIII, nr. 86.
Prvulescu, Cristian, (2002), Politici i instituii politice, Bucureti, Ed.
Trei
Sartori, Giovanni (2006), Ingineria constituional comparat, Bucureti,
Ars docendi.
Legislaie
Constituia Romniei (2007), Bucureti, Regia Autonom Monitorul
Oficial.
35
Unitatea de nvare 1
1. n caz de restructurare guvernamental, Preedintele:
a) numete la propunerea primului-ministru, pe noii membri ai
Guvernului;
b) numete noii minitri numai pe baza aprobrii Parlamentului;
c) numete un nou prim-ministru.
2. Parlamentul l poate suspenda din funcie pe Preedintele Romniei
dac:
a) Curtea Constituional l acuz de nclcarea Legii supreme;
b) Curtea Constituional recomand suspendarea;
c) svrete, din punctul de vedere al majoritii parlamentarilor, fapte
grave prin care ncalc prevederile Constituiei.
1.3. GUVERNUL ROMNIEI
1.3.1 PREZENTARE GENERAL

Puterea reunit n noiunea de Executiv definete puterea de punere n
aplicare, de execuie a legislaiei. Puterea executiv este nominalizat
n tiinele juridice i politice fie prin noiunea de autoritate
administrativ, fie prin cea de administraie de stat. Autoritile
administrative desfoar acea activitate de stat care const n
executarea concret a legilor (Muraru, Tnsescu, 2004, p. 238).
Autoritile administrative (executive) au ca sarcin conducerea politicii
de stat, pentru care au la dispoziie un aparat administrativ. Structurile
executive sunt eful de stat, guvernul, ministerele i alte organe
centrale i locale ale administraiei publice (Muraru, Tnsescu, 2004,
p. 239).
eful de stat este denumit i eful Executivului. n funcie de forma de
guvernmnt (monarhie sau republic), eful executivului poate fi
monarh sau preedinte.
Guvernul este alctuit din eful guvernului (prim-ministru), minitri i
secretari de stat. eful guvernului poate fi denumit preedinte al
Consiliului de Minitri, prim-ministru sau premier. Echipa
guvernamental poate fi denumit Consiliu de Minitri, Cabinet sau
Guvern. Este vorba de un organ colectiv, deoarece puterea de decizie a
Presa
i actualitatea
36
Unitatea de nvare 1
guvernului se exercit sub form colectiv n cadrul edinelor de

guvern (Prvulescu, 2002, p. 67).
Dac preedintele este eful executivului, prim-ministrul este eful real
al guvernului. Potrivit Constituiei, Premierul conduce Guvernul
Romniei i coordoneaz activitatea acestuia. eful Guvernului
convoac i prezideaz edinele Guvernului, semneaz ordonanele i
hotrrile aprobate n timpul dezbaterilor, contrasemneaz decrete
prezideniale, atunci cnd e cazul. Cnd Preedintele Romniei
particip la edinele de Guvern, atunci acesta prezideaz automat
deliberrile.
n regimul constituional prezidenial, cum este cazul Statelor Unite ale
Americii, eful de stat ca ef al puterii executive cumuleaz i funcia de
ef al guvernului (executiv monocefal). Aici minitrii se subordoneaz
direct efului de stat. n regimul constituional n care eful de stat este
diferit de eful guvernului (executiv bicefal), acesta din urm ntocmete
i prezint lista guvernului i joac un rol important n formularea
programului de guvernare (Muraru, Tnsescu, 2004, p. 239). Romnia
are o structur guvernamental bicefal.
Ministerele i organele centrale ale administraiei publice execut legile
n domeniile lor de activitate i din acest motiv poart numele de resort:
Ministerul Educaiei, Cercetrii i Inovrii, Ministerul Sntii, Ministerul
Aprrii Naionale .a. Ministerele se subordoneaz Guvernului.
Organele administraiei publice locale (Prefectul este numit de Guvern
i reprezint Guvernul pe plan local Constituia Romniei, Art. 123,
alin. 1, 2) i desfoar activitatea la nivelul unitilor administrativteritoriale i se subordoneaz pe vertical fa de organele executive
superioare i, (uneori), pe orizontal fa de organele locale alese prin
vot de ceteni (Primria, Consiliul local, Consiliul judeean).
1.3.2 DESEMNAREA PREMIERULUI

Dac prin eful puterii executive nelegem eful de stat, n regimul
prezidenial eful statului fiind ales prin vot universal i direct, rolul
Parlamentului n formarea Guvernului este mai puin semnificativ i este
redus doar la solemnitatea depunerii jurmntului i a prelurii funciei.
n schimb, n regimul parlamentar, eful statului fiind ales direct de ctre
Parlament, Legislativul are un rol major din punct de vedere
instituional, de votul su depinznd Guvernul. n Romnia,
Preedintele este ales prin vot direct de ctre ceteni, dar n Republica
Moldova, de exemplu, este ales de ctre Parlament.
n regimurile prezideniale (Brazilia, SUA, Mexic), funciile de ef de stat
i ef de guvern sunt ndeplinite de aceeai persoan, de eful statului.
n regimuri prezideniale precum Congo sau Finlanda, numirea
minitrilor revine efului de stat, fr intervenia Parlamentului, n timp
ce n SUA numirea minitrilor se face de ctre eful de stat, cu avizul
Senatului.
37
Unitatea de nvare 1
n regimurile parlamentare i semi-prezideniale, eful partidului

majoritar din Camera popular, inferioar (Camera Comunelor n Marea
Britanie), este invitat de ctre eful de stat s formeze Guvernul. eful
de stat l recunoate ca prim-ministru pe liderul partidului care a ctigat
majoritatea mandatelor parlamentare.
n Romnia, eful de stat desemneaz un candidat la funcia de primministru n urma consultrii partidului care a ctigat majoritatea
absolut n Parlament sau, dac nu exist aceast majoritate, a
partidelor din Parlament (Constituia Romniei, Art. 103). Candidatul la
funcia de prim-ministru va cere, n termen de 10 zile de la desemnare,
votul de ncredere al Parlamentului asupra programului i a ntregii liste
a Guvernului. Votul de ncredere (de nvestitur) se acord cu votul
majoritii deputailor i al senatorilor, n edin comun, iar pe baza sa
Preedintele Romniei, ef al Executivului, numete Guvernul.
Preedintele Romniei are dreptul s revoce i s numeasc, la
propunerea premierului, pe membrii Guvernului n caz de remaniere
guvernamental sau de vacan a postului (Constituia Romniei, Art.
85, alin. 2). Preedintele nu poate s l revoce ns pe primul-ministru
(Constituia Romniei, Art. 107, alin. 2). n cazul n care premierul
demisioneaz, eful statului poate desemna un alt membru al
Guvernului ca prim-ministru interimar pn la formarea noului Guvern
(Constituia Romniei, Art. 107, alin. 3).
n ri ca Frana, Austria, Grecia i Italia, aprobarea parlamentar
trebuie s fie explicit. Guvernul odat numit de eful de stat este
obligat s se prezinte nainte Adunrilor pentru a obine nvestitura. n
Italia, Guvernul este numit de Preedintele republicii, la propunerea
preedintelui Consiliului de Minitri, naintea votului Parlamentului.
Guvernul italian trebuie s obin nvestitura din partea ambelor
Camere n 10 zile de la formarea sa.
n Frana, Preedintele republicii desemneaz o personalitate
nsrcinat cu formarea Cabinetului, dup care, la propunerea primului
ministru, numete minitrii. Dup formarea Guvernului, prim-ministrul
Franei comunic Adunrii Naionale programul su. Dac majoritatea
Adunrii nu aprob programul, prim-ministrul trebuie s prezinte
demisia Guvernului. n Anglia, membrii Guvernului sunt numii de
Coroan, iar Parlamentul nu poate interveni n aceast procedur
(Muraru; Tnsescu, 2004, pp. 241-243).
Intervenia Legislativului n activitatea Executivului

n Romnia, programul de guvernare trebuie aprobat de Parlament,
aprobarea constituind un vot de ncredere n Guvern, iar neaprobarea
ducnd la demisia Guvernului (Muraru, Tnsescu, 2004, p. 244).
Membrii Guvernului pot asista la edinele celor dou Camere, iar
prezena lor devine obligatorie atunci cnd exist o solicitare legat de
interpelrile parlamentarilor sau de informaiile cerute de plenul
Presa
i actualitatea
38
Unitatea de nvare 1
adunrilor, ori de comisiile parlamentare (Constituia Romniei, Art.

111, alin. 2). n privina interpelrilor referitoare la direcia general a
politicii guvernului, rspunsul este de competena premierului
(Prvulescu, 2002, p. 71).
n anumite situaii i condiii (Constituia Romniei, Art. 115, alin. 4),
Guvernul poate fi abilitat s adopte norme juridice n regim de urgen.
Doar Parlamentul i ofer o asemenea delegare i stabilete domeniul
i durata delegrii. Cu excepia cazului ordonanelor simple sau de
urgen (Constituia Romniei, Art. 108), Executivul nu deine
prerogative legislative care sunt, de fapt, de competena Parlamentului.
Controlul activitii Guvernului de ctre Legislativ poate fi slab n cazul
n care Guvernul dispune n Parlament de o majoritate politic fidel.
Moiunea de cenzur este mecanismul constituional prin care
Parlamentul poate retrage ncrederea Guvernului. Moiunea de cenzur
poate fi iniiat de cel puin o ptrime din numrul total al deputailor i
al senatorilor i este adoptat prin votul majoritii parlamentarilor celor
dou Camere (Constituia Romniei, Art. 113).
Intervenia Executivului n activitatea Legislativului

Parlamentul nu deine monopolul iniiativei legislative, pe care o mparte
cu membrii Guvernului i cu cetenii Romniei. Puterea de iniiativ
legislativ este mprit ntre Guvern, cele dou Camere sau cel puin
100.000 de ceteni, dar n practic este exercitat aproape n totalitate
de ctre Cabinet (Prvulescu, 2002, p. 72). n regimurile instituionale
unde Guvernul este responsabil n faa Parlamentului, aproape 90% din
legile adoptate de Parlament sunt de origine guvernamental (Muraru,
Tnsescu, 2004, p. 245).
Pentru introducerea proiectelor de lege pe ordinea de zi a Camerelor, n
funcie de prioritile guvernelor, este abilitat ministrul responsabil
pentru relaia cu Parlamentul. Guvernul are nevoie de sprijinul
Parlamentului pentru ca iniiativele lui legislative s poat fi adoptate.
Guvernul are la dispoziie procedura angajrii rspunderii prin care
introduce n Parlament proiecte de legi sau de coduri de legi. Guvernul
i poate angaja rspunderea n faa celor dou Camere asupra unui
proiect de lege, asupra unei declaraii de politic general ori asupra
programului su (Constituia Romniei, Art. 114). Dac Guvernul nu
este demis n 3 zile de la prezentarea programului, a declaraiei de
politic general sau a proiectului de lege, printr-o moiune de cenzur,
atunci proiectul de lege este automat adoptat, iar aplicarea sa, a
programului ori a declaraiei de politic general devine obligatorie
pentru Guvern.
Promulgarea legii adoptat n Parlament aparine de regul
Executivului, prin eful acestuia. Dei, de obicei, poate fi obligatorie, n
unele Constituii promulgarea presupune posibilitatea efului statului de
a cere reexaminarea legii de ctre Parlament. n Romnia nainte de
39
Unitatea de nvare 1
promulgare, Preedintele poate cere o singur dat reexaminarea legii

(Constituia Romniei, Art. 77, alin. 2). Preedintele poate cere Curii
Constituionale verificarea constituionalitii legii (Constituia Romniei,
Art. 77, alin 3). Dup reexaminare sau dup primirea deciziei Curii
Constituionale prin care i s-a confirmat constituionalitatea,
promulgarea legii se face n cel mult 10 zile. n Romnia, preedintele
nu este putere legislativ, dar are atribuii precum promulgarea legii sau
retrimiterea legilor spre reexaminare, atribuii care in de punerea n
executare a legilor (Constituia Romniei, Art. 77).
n regimul prezidenial (executiv monocefal), funcia ministerial este
incompatibil cu exercitarea mandatului de parlamentar (Muraru,
Tnsescu, 2004, p. 246). n SUA, dac un parlamentar dorete s
accepte ocuparea unui post de ministru, trebuie s demisioneze din
Parlament. n regimul parlamentar este permis colaborarea puterilor i
se permite cumularea celor dou funcii, de parlamentar i ministru
(cazul regimului parlamentar semi-prezidenial din Romnia). De fapt,
ndeplinirea simultan a funciei ministeriale i a mandatului
parlamentar este contrar principiului separaiei puterilor n stat i
reprezint o cale de concentrare a puterii n mna Executivului.
Formal, potrivit Constituiei, n Romnia, Executivul este subordonat
puterii legislative (Grecu, 2000, p. 22). Guvernul este obligat s solicite
i s obin votul de nvestire din partea Parlamentului (Constituia
Romniei, Art. 103, alin. 2), iar funcionarea Guvernului este
condiionat de acordarea ncrederii de ctre cele dou Camere ale
Parlamentului (Constituia Romniei, Art. 103, alin. 3). Revocarea
Guvernului poate fi consecina unui vot de nencredere al Parlamentului
imediat dup desemnarea Prim-ministrului de ctre Preedinte, rezultat
al unei moiuni de cenzur depus de cel puin o ptrime din senatori i
deputai sau ca urmare a angajrii rspunderii de ctre Guvern asupra
programului su, a unei declaraii de politic general sau a unui proiect
de lege.
n cazul n care moiunea de cenzur este votat ori dac Guvernul nu
a obinut votul majoritii asupra normelor pentru care i-a angajat
responsabilitatea, Prim-ministrul va prezenta demisia Preedintelui care
va trece la consultri pentru alctuirea unei noi echipe guvernamentale.
Preedintele poate cere Parlamentului un nou vot de ncredere asupra
Guvernului i dac cele dou Camere resping de cel puin dou ori
cererea de nvestire n decurs de 60 de zile, se recurge la dizolvarea
Parlamentului (Constituia Romniei, Art. 89).
Membrii Executivului i primul-ministru sunt, de obicei, lideri ai partidului
majoritar sau ai partidelor aflate la putere n coaliie. Premierul i
minitrii si sunt efii partidelor ai cror membri (supui disciplinei de
partid) sunt alei n Parlament. Practica politic arat c principala
caracteristic a regimului este dominaia Guvernului asupra
Parlamentului (Grecu, 2000, p. 22).
Singura excepie de la aceast stare de fapt s-a produs n octombrie
2009 cnd Executivul premierului PD-L, Emil Boc, a fost demis ca
Presa
i actualitatea
40
Unitatea de nvare 1
urmare a unei moiuni de cenzur. Moiunea iniiat de PNL i UDMR a

trecut de Parlament cu sprijinul PSD, ai crui minitri demisionaser n
bloc din Guvern. PD-L i PSD au format o coaliie de guvernmnt n
2008, dup ce la alegerile parlamentare nici un partid nu reuise s
ctige majoritatea locurilor din forul legislativ.
Ruperea coaliiei PD-L-PSD a permis ca, pentru prima oar dup 1990,
un guvern s fie demis n urma unei moiuni de cenzur. Aflate n
opoziie, PNL, UDMR i PSD au votat moiunea de cenzur: de aceast
dat potrivit aliniatului 3 al Art. 89. din Constituia Romniei,
Preedintele aflat n ultimele 6 luni de mandat nu poate s dizolve
Parlamentul n cazul n care unui Guvern i este refuzat ncrederea de
dou ori n 60 de zile. Aceast prevedere a ntrit puterea Legislativului
n raportul cu Preedintele aflat la finele mandatului su. Guvernul
minoritar PD-L a fost demis de ctre Parlament.
Relaia practic dintre puterea legislativ i puterea executiv certific
localizarea principalului centru de putere al regimului politic n Romnia
la nivelul Executivului. Faptul c liderul partidului de la putere este i
prim-ministru n exerciiu favorizeaz dominaia Guvernului asupra
Legislativului (Grecu, 2000, p. 23). n Romnia, guvernele utilizeaz de
regul n exces ordonanele de urgen pentru a trece peste Parlament.
Premierul i echipa guvernamental i impun punctele de vedere
asupra unor proiecte legislative importante n detrimentul Parlamentului.
Puternica dominaie a Guvernului asupra Legislativului reiese i din
faptul c niciun guvern post-decembrist, pn 2009, nu i-a ncheiat
mandatul ca urmare a votului Parlamentului n privina unei moiuni de
cenzur, introdus mpotriva cabinetului. Niciunui Guvern dup 1990 nu
i s-a retras ncrederea, dei mai multe echipe guvernamentale i-au
angajat rspunderea n faa Parlamentului asupra programului sau a
unor proiecte de lege. Cu excepia Executivului Emil Boc (minoritar n
Parlament o dat cu retragerea PSD de la Guvernare), niciunui Guvern
nu i s-a dat un vot de blam printr-o moiune de cenzur.
Importana rolului Executivului n raport cu Legislativul se exprim i
prin trecerea n sarcina sa a unor atribuii legislative, fapt evident prin
legislaia delegat (Frana, Romnia).
1.3.3 RAPORTUL GUVERN PREEDINTE

n raportul cu Guvernul, eful statului are prioritate n domeniile
rezervate Preedintelui rii: politica extern, aprarea naional i
ordinea public. Existena majoritii prezideniale consonante (atunci
cnd partidul aflat la putere sau Prim-ministrul este de aceeai culoare
politic cu Preedintele, ambii provenind din acelai partid) asigur
Preedintelui o larg marj de manevr. Coabitarea Preedintelui cu un
partid care i-a fost adversar n alegeri i limiteaz sfera de influen n
Guvern.
41
Unitatea de nvare 1
n calitatea de comandant al forelor armate i de preedinte al

Consiliului Suprem de Aprare a rii - CSAT, eful statului are o serie
de atribuii militare pentru realizarea crora colaboreaz cu premierul,
care este vicepreedintele CSAT. Prin dreptul de consultare i prin
prezidarea edinelor de Guvern la care particip, se exprim puterea
efului statului de a influena direct sau indirect deciziile
guvernamentale.
La momentul constituirii sale, Guvernul este dependent n raport cu
Preedintele i Parlamentul ntruct aceste autoriti au un rol n
numirea i n revocarea guvernului. Preedintele Romniei
desemneaz un candidat la funcia de prim-ministru, iar acesta
alctuiete Guvernul, probabil nu fr o prealabil consultare a efului
statului (Prvulescu, 2002, p. 69). Preedintele i Guvernul au o libertate
de alegere limitat de acordarea ncrederii de ctre cele dou Camere
ale Parlamentului.
Practica politic confirm ns faptul c tendina de cretere a rolului
Executivului este instituionalizat (Muraru, 2004, p. 248). eful de stat,
ca ef al Executivului, fiind ales prin vot universal, este legitimat direct
de ctre popor, legitimitatea sa politic fiind egal cu aceea a
Parlamentului. Iar aceast ncredere de care se bucur Preedintele nu
este fr urmri n regimul instituional romnesc.
Material realizat de Antonio Momoc.
Prim-minitrii Romniei dup 1990

1990-1991 - Petre Roman
1991-1992 Theodor Stolojan
1992-1996 Nicolae Vcroiu
1996-1998 Victor Ciorbea
1998-1999 Radu Vasile
1999-2000 Mugur Isrescu
2000-2004 Adrian Nstase
2004-2008 Clin Popescu Triceanu
2008-2009 Emil Boc
BIBLIOGRAFIE
Cri i articole tiinifice
Grecu, Rzvan (2000), Dominana Cabinetului n sistemul politic
romnesc, Sfera Politicii, editat de Institutul de Cercetri Politice i
Presa
i actualitatea
42
Unitatea de nvare 1
Muraru, Ioan; Tnsescu, Elena Simina (2004), Drept constituional i

instituii publice, Bucureti, Ed. All Beck.
Prvulescu, Cristian (2000) Preedinia, o instituie n cutarea
echilibrului, n Sfera Politicii, editat de Institutul de Cercetri Politice i
Prvulescu, Cristian (2002), Politici i instituii politice, Bucureti, Ed.
Trei.
Legislaie
Constituia Romniei (2007), Bucureti, Regia Autonom Monitorul
Oficial.
1. n Romnia, Preedintele desemneaz un candidat la funcia de
prim-ministru n urma consultrii partidului care a ctigat majoritatea
absolut n Parlament sau, dac nu exist aceast majoritate, a
partidelor din Parlament.
a) adevrat;
b) fals.
2. n Romnia, moiunea de cenzur poate fi iniiat:
a) de cel puin dou treimi dintre deputai i senatori;
b) de o ptrime dintre deputai i senatori;
c) de trei sferturi dintre deputai i senatori.
1.4 TEST DE AUTOEVALUARE UNITATEA 1

1. n Romnia, nu este permis cumularea celor dou funcii de
parlamentar i ministru.
a) adevrat;
b) fals.
2. Preedintele poate dizolva Parlamentul:
43
Unitatea de nvare 1
a) dac Preedintele suspendat de ctre Parlament este reconfirmat n

funcie prin referendumul popular;
b) dac Parlamentul nu a acordat votul de ncredere Guvernului n
termen de 60 de zile de la prima solicitare i numai dup respingerea a
cel puin dou solicitri;
c) niciodat, potrivit Constituiei.
3. Pentru promulgare, o lege este trimis:
a) Guvernului Romniei;
b) Curii Constituionale;
c) Preedintelui Romniei.
4. Ce lipsete regimului instituional n Romnia pentru a fi prezidenial?
a) puterea real a Preedintelui de a dizolva Parlamentul;
b) alegerea direct a Preedintelui;
c) un partid prezidenial puternic.
5. edinele celor dou Camere ale Parlamentului sunt:
a) secrete;
b) publice;
c) pot fi publice, dac aa decide preedintele de edin.
Rspunsuri i comentarii la Testele de autoevaluare
1. a, 2. b, 3. c, 4. a, 5. b.
Not: Aceste ntrebri reflect nivelul minim de cunotine necesar
pentru parcurgerea n continuare a tutoratului 3. Dac nu ai rspuns
corect la minimum 4 ntrebri, atunci trebuie s studiai din nou
tutoratul 2.
Presa
i actualitatea
44
Unitatea de nvare 2
Unitatea de nvare 2
CUPRINS
2.1 Autoritatea judectoreasc

2.1.1 Principii de organizare i realizare a justiiei ca serviciu public
2.1.2 Sistemul organelor judectoreti
2.1.3 nalta curte de casaie i justiie
2.1.4 Ministerul Public
2.1.5 Consiliul superior al magistraturii (CSM)
2.1.6 Instanele judectoreti
2.2 Curtea Constituional

2.2.1 Structura Curii Constituionale. Judectorii
2.2.2 Atribuiile Curii Constituionale
2.2.3 Excepia de neconstituionalitate
2.2.4 Actele Curii Constituionale
2.3 Avocatul Poporului

2.3.1 Prezentarea general a instituiei
2.3.2 Atribuii
2.3.3 Organizare/funcionare

45
explicai modul n care funcioneaz justiia n Romnia.
enumerai principalele atribuii ale Avocatului Poporului.
prezentai modul n care puterea judectoreasc reueste s asigure buna

funcionare a statului democratic.
punei n context informaiile de pres referitoare la instituiile prezentate:

Unitatea de nvare 2
nalta curte de casaie i justiie, Ministerul public, Consiliul Superior al

Magistraturii, instanele judectoreti, Curtea Constituional, Avocatul
Poporului.

2.1 AUTORITATEA JUDECTOREASC
Plecnd de la teoria clasic a separaiei puterilor n stat, principiu care a

cptat valoare constituional explicit n urma revizuirii Constituiei n
2003 (art. 1, alin. 4), autoritatea judectoreasc trebuie privit n relaie
direct cu puterea judectoreasc, aceast relaie fiind una de la ntreg
la parte. Dei nu este nici locul i nici scopul volumului de fa, pentru a
respecta acurateea unei explicaii tiinifice, trebuie s precizm cu titlu
preliminar c cele dou noiuni nu se confund n plan instituional,
chiar dac n limbajul curent exist o anume tendin de sinonimie.
Astfel, autoritatea judectoreasc apare, potrivit Constituiei, ca fiind
format din instanele judectoreti, Ministerul Public i Consiliul
Superior al Magistraturii (CSM). Din aceste trei instituii (n sens larg),
doar
instanele
judectoreti
formeaz
propriu-zis
puterea
judectoreasc, n sensul c judectorul spune dreptul n cadrul unei
instane, pronunnd soluii n edin public, n urma unor dezbateri
care implic prile n condiii de contradictorialitate. Aa cum prevede
i art. 1 din Legea nr. 304/2004 privind organizarea judiciar,
republicat (lege prescurtat n continuare LOJ), puterea
judectoreasc se exercit de nalta Curte de Casaie i Justiie i de
celelalte instane judectoreti stabilite de lege. Instanele judectoreti
ndeplinesc astfel funcia de judecat.
Ministerul Public i CSM particip la nfptuirea justiiei avnd
competene specifice, primul reprezentnd interesele generale ale
societii, aprnd ordinea de drept, precum i drepturile i libertile
cetenilor (art. 131, alin. 1 din Constituie i art. 4 alin. 1 din LOJ), al
doilea ca garant al independenei justiiei (art. 133, alin. 1 din
Constituie i art. 1. alin. 2 din LOJ), aa cum vom arta mai jos. Este i
motivul pentru care putem spune c autoritatea judectoreasc, n
aceast tripl ipostaz constituional, realizeaz n sens larg ceea ce
46
Unitatea de nvare 2
romanii numeau judicium, adic activitatea de aplicare a dreptului i de

realizare a justiiei.
Autoritatea judectoreasc este, aadar, format din instituii special
abilitate de lege s realizeze o activitate specific de aplicare a
dreptului, avnd competene specifice, deservite de persoane,
denumite magistrai, care exercit atribuii ce implic exerciiul autoritii
de stat. A se reine din punct de vedere terminologic c instituia are
anumite competene, n timp ce persoana are anumite atribuii.
2.1.1 PRINCIPII DE ORGANIZARE I REALIZARE A JUSTIIEI CA

SERVICIU PUBLIC
Noiunea de justiie se afl n strns corelaie cu noiunile de juridic,
judiciar i jurisdicional. Juridicul are n vedere tot ceea ce se refer
la drept, ca ansamblu de norme care reglementeaz principalele relaii
din societate, la adpostul forei coercitive a statului, n vreme ce
judiciarul, parte a juridicului, are o conotaie mai restrns, referindu-se
la activitatea de judecat, la proces, litigiu, conflict ajuns n instan.
Astfel, sintagma proces judiciar apare ca fiind pleonastic, ntruct un
proces nu se poate desfura dect cu participarea organelor statului
abilitate s nfptuiasc justiia, dup o procedur expres reglementat
de lege (nu poate exista proces n cadru nejuridic, n afara dreptului,
fr o reglementare expres). Activitatea jurisdicional se nscrie n
acelai spirit al ideii de justiie, fiind nfptuit de organe care folosesc
reguli judectoreti, care pot face sau nu parte din sistemul organelor
judectoreti
(ex.
ndeplinesc
funcii
jurisdicionale
Curtea
Constituional, Curtea de Conturi, aceste instituii fiind independente,
aflate n afara puterii judectoreti).
n materia noastr vom utiliza noiunea de justiie n dou accepiuni:
- n sens funcional, tehnic, justiia apare ca fiind activitatea de judecat,
de soluionare a proceselor n cele mai diverse domenii (procese civile,
penale, administrative, comerciale, de munc etc.) activitate care are ca
finalitate restabilirea echilibrului nclcat prin nesocotirea normelor de
conduit, prin recunoaterea drepturilor i intereselor nclcare i
sancionarea vinovailor. n aceast accepiune, justiia apare ca o
prerogativ suveran a statului.
- n sens instituional, prin justiie se nelege ansamblul instituiilor
statului sistemul organelor judectoreti prin intermediul crora se
realizeaz activitatea de judecat: instanele judectoreti, magistraii,
auxiliarii justiiei (Ciobanu, 1997, p. 8 i urm.).
Autoritatea judectoreasc este reglementat n Constituie, Titlul III,
capitolul VI, consacrat autoritilor publice.
Referitor la nfptuirea justiiei, art. 124 din Constituia revizuit prevede
c:
(1) Justiia se nfptuiete n numele legii.
47
Unitatea de nvare 2
(2) Justiia este unic, imparial i egal pentru toi.

(3) Judectorii sunt independeni i se supun numai legii.
n limbajul curent, prin justiie se desemneaz ideea de dreptate, de
echitate, justiia fiind starea de armonie social, opus ideii de
dezechilibru i de arbitrar, chiar dac este imposibil ca n realitatea i
multitudinea relaiilor sociale s nu apar conflicte ntre oameni cu
nevoi, interese i viziuni din cele mai diverse.
n ceea ce privete principiile de organizare a justiiei ca serviciu
public, n doctrin sunt avute n vedere urmtoarele principii (Ciobanu,
1997, p. 42):
a) Justiia constituie monopol de stat. Doar instanele judectoreti
create prin lege pot nfptui justiia, prin intermediul unor hotrri care
se bucur de autoritate de lucru judecat, n sensul c odat pronunat
o soluie ntr-un litigiu, ea poate fi supus doar cilor de atac prevzute
de lege i nu poate fi rejudecat oricnd vor prile, precum i de for
executorie, n sensul c soluia pronunat de instan poate fi adus la
ndeplinire prin fora coercitiv a statului, potrivit unei proceduri expres
stabilit de lege, n cazul n care prile implicare n litigiu nu se supun
imperativului judiciar. n afara instanelor judectoreti, sunt organizate
prin lege i alte organe cu activitate jurisdicional, datorit specializrii
litigiilor care urmeaz a fi soluionate.
b) Organizarea justiiei pe sistemul dublului grad de jurisdicie. A
aprut din necesitatea ca o hotrre pronunat de o instan n urma
unei judeci s poat fi controlat de o instan superioar, pentru a
permite ndreptarea erorilor svrite de judector n prim instan.
mpotriva hotrrilor judectoreti, prile interesate i Ministerul Public
pot exercita cile de atac, n condiiile legii. (art. 129 din Constituie).
Hotrrile judectoreti pot fi desfiinate sau modificate numai n cile
de atac prevzute de lege i exercitate conform dispoziiilor legale (art.
17 din LOJ).
c) Egalitatea n faa justiiei. Cetenii sunt egali n faa legii i a
autoritilor publice, fr privilegii i fr discriminri. Nimeni nu este
mai presus de lege. (art. 16 din Constituie). Totodat, Justiia se
realizeaz n mod egal pentru toi, fr deosebire de ras, naionalitate,
origine etnic, limb, religie, sex, orientare sexual, opinie, apartenen
politic, avere, origine ori condiie social sau de orice alte criterii
discriminatorii (art. 7, alin. 2 din LOJ). O garanie a egalitii n faa
justiiei o constituie i modalitatea de distribuire a dosarelor. Astfel,
potrivit art. 11 din LOJ, activitatea de judecat se desfoar cu
respectarea principiilor distribuirii aleatorii a dosarelor i continuitii, cu
excepia situaiilor n care judectorul nu poate participa la judecat din
motive obiective.
d) Gratuitatea justiiei. Prile nu trebuie s plteasc pe judectorii
care le soluioneaz cauza i nici pe procurori, grefieri, executori
judectoreti, ntruct acetia deservesc un serviciu public. n ceea ce
privete plata taxelor judiciare de timbru, Curtea Constituional a
48
Unitatea de nvare 2
reinut c accesul liber la justiie, consacrat de art. 21 din Constituie, nu

nseamn gratuitate. Nicio dispoziie constituional nu interzice
stabilirea taxelor de timbru n justiie, fiind justificat ca persoanele care
se adreseaz autoritilor judectoreti s contribuie la acoperirea
cheltuielilor prilejuite de realizarea actului de justiie. Regula este cea a
timbrrii aciunilor n justiie, excepiile fiind posibile numai n msura n
care sunt stabilite de legiuitor. Cheltuielile ocazionate de realizarea
actului de justiie sunt cheltuieli publice, la a cror acoperire, potrivit art.
56 din Constituie, cetenii sunt obligai s contribuie prin impozite i
taxe, stabilite n condiiile legii (vezi Deciziile Curii Constituionale nr.
87/2009 i 808/2009).
e) Jurisdiciile sunt permanente i sedentare, n sensul c activitatea
de judecat se desfoar n mod continuu, iar sediile instanelor sunt
stabilite prin lege. Statul este obligat s asigure sediile i celelalte
mijloace materiale i financiare necesare pentru buna funcionare a
activitii instanelor i parchetelor. Guvernul, Consiliul General al
Municipiului Bucureti, consiliile judeene i consiliile locale, cu sprijinul
prefecturilor, pun la dispoziia naltei Curi de Casaie i Justiie, a
Ministerului Justiiei, a Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie
i Justiie i a Departamentului Naional Anticorupie sediile necesare
bunei funcionri a instanelor judectoreti i a parchetelor (art. 138 din
LOJ). Prin Anexa Legii privind organizarea judiciar sunt stabilite
localitile de reedin pentru judectoriile, tribunalele, curile de apel i
parchetele aferente.
f) Colegialitatea. Pleac de la ideea potrivit creia judecata trebuie
fcut de un singur judector sau de mai muli judectori, n funcie de
stadiul n care se afl procesul. Astfel, potrivit art. 54 din LOJ, cauzele
date, potrivit legii, n competena de prim instan a judectoriei,
tribunalului i curii de apel se judec n complet format dintr-un
judector, cu excepia cauzelor privind conflictele de munc i de
asigurri sociale, cnd se judec n complet de 2 judectori i 2
asisteni judiciari. Apelurile se judec n complet format din 2 judectori,
iar recursurile, n complet format din 3 judectori, cu excepia cazurilor
n care legea prevede altfel. n cazul completului format din 2 judectori,
dac acetia nu ajung la un acord asupra hotrrii ce urmeaz a se
pronuna, procesul se judec din nou n complet de divergen, n
condiiile legii. Completul de divergen se constituie prin includerea, n
completul de judecat, a preedintelui sau a vicepreedintelui instanei,
a preedintelui de secie ori a judectorului din planificarea de
permanen.
n ceea ce privete principiile de nfptuire a justiiei, avem n vedere
urmtoarele prevederi constituionale:
a) Accesul la justiie. Orice persoan se poate adresa justiiei pentru
aprarea drepturilor, a libertilor i a intereselor sale legitime n
exercitarea dreptului su la un proces echitabil (art. 21 din Constituie i
art. 6, alin. 1 din LOJ). n legtur cu accesul liber la justiie, Curtea
49
Unitatea de nvare 2
Constituional a adus importante precizri referitoare la modalitatea de

nfptuire a acestui principiu, preciznd c liberul acces la justiie se
realizeaz numai n respectul egalitii cetenilor n faa legii i a
autoritilor publice, astfel nct orice excludere care ar avea
semnificaia
nclcrii
egalitii
de
tratament
juridic
este
neconstituional (vezi Decizia Curii Constituionale nr. 1/1994).
b) Principiul legalitii. Este un principiu de nsi esena dreptului,
conform cruia instanele se organizeaz numai prin lege, iar
infraciunile i pedepsele nu se pot aplica dect n prezena unei
reglementri exprese. Potrivit art. 3 din LOJ, competena organelor
judiciare i procedura judiciar sunt stabilite de lege. Totodat, potrivit
art. 21, alin. 3 din Constituie i art. 10 din LOJ, toate persoanele au
dreptul la un proces echitabil i la soluionarea cauzelor ntr-un termen
rezonabil, de ctre o instan imparial i independent, constituit
potrivit legii.
c) Justiia este unic, imparial i egal pentru toi (art. 124, alin. 2
din Constituie i art. 2 din LOJ). Pentru toi cetenii exist o singur
justiie, care se realizeaz n aceleai instane, prin interzicerea
existenei de tribunale extraordinare. Art. 126, alin. 5 din Constituie
prevede c prin lege organic pot fi nfiinate instane specializate n
anumite materii, cu posibilitatea participrii, dup caz, a unor persoane
din afara magistraturii.
d) Folosirea limbii oficiale i a limbii materne n justiie. Potrivit art.
128 din Constituie i art. 14 din LOJ, procedura judiciar se desfoar
n limba romn. Cetenii romni aparinnd minoritilor naionale au
dreptul s se exprime n limba matern n faa instanelor de judecat,
n condiiile legii organice. Cetenii strini i apatrizii care nu neleg
sau nu vorbesc limba romn au dreptul de a lua cunotin de toate
actele i lucrrile dosarului, de a vorbi n instan i de a pune concluzii,
prin interpret; n procesele penale acest drept este asigurat n mod
gratuit.
e) Dreptul la aprare. Potrivit art. 24 din Constituie i art. 15 din LOJ,
dreptul la aprare este garantat. n tot cursul procesului, prile au
dreptul s fie asistate de un avocat, ales sau numit din oficiu.
f) Caracterul public al dezbaterilor. Art. 127 din Constituie i art. 12 din LOJ
prevd c edinele de judecat sunt publice, n afar de cazurile
prevzute de lege. Publicitatea dezbaterilor sprijin eficient att rolul
educativ al justiiei, ct i exigenele de independen i de
imparialitate. Aceasta nseamn c oricine poate veni n sala de
judecat i asista la dezbateri. Reprezentanii mass-media pot i ei
participa, dar n condiiile impuse de procedurile legale i de ctre
judector. Pronunarea hotrrii judectoreti, indiferent dac edina
de judecat a fost public sau secret, se face n edin public, sub
sanciunea nulitii.
50
Unitatea de nvare 2
g) Prezumia de nevinovie. Potrivit art. 23, alin. 11 din Constituie,

pn la rmnerea definitiv a hotrrii judectoreti de condamnare,
persoana este considerat nevinovat.
Prezumia de nevinovie este unul din principiile fundamentale ale
statului de drept i ale procesului penal, principiu care difereniaz
regimurile democratice, unde revine acuzrii sarcina de a dovedi
vinovia unei persoane, de regimurile totalitare, unde i revenea
persoanei acuzate sarcina de a-i dovedi nevinovia. Prezumia de
nevinovie este o consecin direct a principiului legalitii incriminrii,
astfel c n statul de drept o persoan poate fi condamnat numai n
prezena unei prevederi exprese legale, cu parcurgerea unei proceduri
legale explicit reglementat, n care sarcina acuzrii revine Ministerului
Public.
Prezumia de nevinovie i principiul legalitii mpiedic aplicarea n
materie penal a principiului analogiei, principiu utilizat de regimul
totalitar pentru a acuza anumite persoane pentru fapte care nu erau
reglementate expres de lege ca fiind infraciuni, dar care semnau cu
fapte deja reglementate ca infraciuni. Facem precizarea ca principiul
analogiei poate fi aplicat n materie civil, acolo unde prile, n lipsa
unei reglementri exprese a unei instituii de drept civil (spre exemplu
un anume contract nu are o fizionomie juridic consacrat legal), pot
aplica clauze sau prevederi ale unei instituii deja reglementate (spre
exemplu, pn la reglementarea expres a contractului de leasing, se
puteau aplica dispoziii referitoare la nchiriere, mprumut sau vnzarecumprare).
h) Independena judectorului i supunerea lui numai n faa legii.
n activitatea sa, judectorul se supune numai legii i contiinei sale,
fr s poat primi ordine sau instruciuni din partea altei persoane. n
strns legtur cu independena judectorului se afl principiul
inamovibilitii. Conform art. 125 din Constituiei, judectorii numii de
Preedintele Romniei sunt inamovibili. Inamovibilitatea este una din
puternicele garanii ale principiului independenei judectorului i
supunerea lui numai legii. Ea nseamn c judectorul nu poate fi nici
revocat, nici retrogradat, nici transferat pe un post echivalent, nici
avansat fr consimmntul su. Inamovibilitatea pune judectorul la
adpost de orice revocare i transferare abuziv sau icanatorie
(Muraru, 2004, p.267).
2.1.2 SISTEMUL ORGANELOR JUDECTORETI

Art. 126 din Constituie se refer la instanele judectoreti, subliniind
c justiia se realizeaz prin nalta Curte de Casaie i Justiie i prin
celelalte instane judectoreti stabilite de lege. Competena instanelor
judectoreti i procedura de judecat sunt prevzute numai prin lege.
Din redactarea Capitolului VI al Titlului III din Constituie, rezult c
organele care reprezint autoritatea judectoreasc sunt:
51
Unitatea de nvare 2
nalta Curte de Casaie i Justiie

Ministerul public
Consiliul Superior al Magistraturii
Instanele judectoreti.
Conform art. 2 din Legea nr. 304/2004 privind organizarea judiciar,
justiia se realizeaz prin urmtoarele instane judectoreti:
a) nalta Curte de Casaie i Justiie;
b) curi de apel;
c) tribunale;
d) tribunale specializate;
e) instane militare;
f) judectorii.
2.1.3 NALTA CURTE DE CASAIE I JUSTIIE

n Romnia funcioneaz o singur instan suprem, denumit nalta
Curte de Casaie i Justiie, cu personalitate juridic i cu sediul n
capitala rii.
nalta Curte de Casaie i Justiie asigur interpretarea i aplicarea
unitar a legii de ctre celelalte instane judectoreti, potrivit
competenei sale. (art. 18, alin. 2 din LOJ).
nalta Curte de Casaie i Justiie se compune din: preedinte, un
vicepreedinte, patru preedini de secii i judectori.
nalta Curte de Casaie i Justiie este organizat n patru secii:
Secia civil i de proprietate intelectual;
Secia penal;
Secia comercial;
Secia de contencios administrativ i fiscal;
precum i din Completul de 9 judectori i Seciile Unite, fiecare avnd
competen proprie.
n ceea ce privete competena naltei Curi de Casaie i Justiie,
Secia civil i de proprietate intelectual, Secia penal, Secia
comercial i Secia de contencios administrativ i fiscal ale naltei Curi
de Casaie i Justiie judec recursurile mpotriva hotrrilor pronunate
de curile de apel i a altor hotrri, n cazurile prevzute de lege (art.
21 din Legea nr. 304/2004, republicat). Aadar, CCJ are rol de
instan superioar n raport cu hotrrile curilor de apel.
Conform art. 25, nalta Curte de Casaie i Justiie se constituie n Secii
Unite pentru:
52
Unitatea de nvare 2
a) judecarea recursurilor n interesul legii;

b) soluionarea sesizrilor privind schimbarea jurisprudenei naltei Curi
de Casaie i Justiie;
c) sesizarea Curii Constituionale pentru controlul constituionalitii
legilor nainte de promulgare (vezi i explicaiile oferite n capitolul
referitor la Curtea Constituional).
2.1.4 MINISTERUL PUBLIC

Art. 131 din Constituie i art. 4 din LOJ arat c Ministerul Public
reprezint interesele generale ale societii i apr ordinea de drept,
precum i drepturile i libertile cetenilor.
Ministerul Public i exercit atribuiile prin procurori constituii n
parchete. Parchetele funcioneaz pe lng instanele de judecat,
conduc i supravegheaz activitatea de cercetare penal a poliiei
judiciare (art. 131, alin. 3 din Constituie).
Ministerul Public i exercit atribuiile n temeiul legii i este condus de
procurorul general al Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i
Justiie. Parchetele sunt independente n relaiile cu instanele
judectoreti, precum i cu celelalte autoriti publice.
Conform art. 63 din Legea nr. 304/2004, republicat, Ministerul Public
exercit, prin procurori, urmtoarele atribuii:
- efectueaz urmrirea penal n cazurile i n condiiile prevzute de
lege i particip, potrivit legii, la soluionarea conflictelor prin mijloace
alternative;
- conduce i supravegheaz activitatea de cercetare penal a poliiei
judiciare, conduce i controleaz activitatea altor organe de cercetare
penal;
- sesizeaz instanele judectoreti pentru judecarea cauzelor penale;
- exercit aciunea civil, n cazurile prevzute de lege;
- particip, n condiiile legii, la edinele de judecat;
- exercit cile de atac mpotriva hotrrilor judectoreti, n condiiile
prevzute de lege;
- apr drepturile i interesele legitime ale minorilor, ale persoanelor
puse sub interdicie, ale dispruilor i ale altor persoane, n condiiile
legii;
- acioneaz pentru prevenirea i combaterea criminalitii, sub
coordonarea ministrului justiiei, pentru realizarea unitar a politicii
penale a statului;
- studiaz cauzele care genereaz sau favorizeaz criminalitatea,
elaboreaz i prezint ministrului justiiei propuneri n vederea eliminrii
acestora, precum i pentru perfecionarea legislaiei n domeniu;
53
Unitatea de nvare 2
- verific respectarea legii la locurile de deinere preventiv;

- exercit orice alte atribuii prevzute de lege.
n ceea ce privete statutul procurorilor, conform art. 132 din
Constituie, procurorii i desfoar activitatea potrivit principiului
legalitii, al imparialitii i al controlului ierarhic, sub autoritatea
ministrului justiiei. Funcia de procuror este incompatibil cu orice alt
funcie public sau privat, cu excepia funciilor didactice din
nvmntul superior.
2.1.5 CONSILIUL SUPERIOR AL MAGISTRATURII (CSM)

Rolul i structura
Potrivit art. 133 din Constituia revizuit, Consiliul Superior al
Magistraturii este garantul independenei justiiei.
Consiliul Superior al Magistraturii este alctuit din 19 membri, din care:
a) 14 sunt alei n adunrile generale ale magistrailor i validai de
Senat; acetia fac parte din dou secii, una pentru judectori i una
pentru procurori; prima secie este compus din nou judectori, iar cea
de-a doua din cinci procurori;
b) doi reprezentani ai societii civile, specialiti n domeniul dreptului,
care se bucur de nalt reputaie profesional i moral, alei de
Senat; acetia particip numai la lucrrile n plen;
c) ministrul justiiei, preedintele naltei Curi de Casaie i Justiie i
procurorul general al Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i
Justiie.
Preedintele Consiliului Superior al Magistraturii este ales pentru un
mandat de un an, ce nu poate fi rennoit, dintre magistraii prevzui la
litera a). Durata mandatului membrilor Consiliului Superior al
Magistraturii este de 6 ani.
Consiliul Superior al Magistraturii este independent i se supune n
activitatea sa numai legii. Membrii CSM rspund n faa judectorilor i
procurorilor pentru activitatea desfurat n exercitarea mandatului
(art. 1 din Legea nr. 317/2004, republicat, privind Consiliu Superior al
Magistraturii). Hotrrile Consiliului Superior al Magistraturii se iau prin
vot secret.
Preedintele Romniei prezideaz lucrrile Consiliului Superior al
Magistraturii la care particip. Hotrrile CSM sunt definitive i
irevocabile, cu excepiile prevzute de lege.
54
Unitatea de nvare 2
Atribuiile CSM
Conform art. 134 din Constituie, Consiliul Superior al Magistraturii
propune Preedintelui Romniei numirea n funcie a judectorilor i a
procurorilor, cu excepia celor stagiari.
Consiliul Superior al Magistraturii ndeplinete rolul de instan de
judecat, prin seciile sale, n domeniul rspunderii disciplinare a
judectorilor i a procurorilor, potrivit procedurii stabilite prin legea sa
organic. n aceste situaii, ministrul justiiei, preedintele naltei Curi
de Casaie i Justiie i procurorul general al Parchetului de pe lng
nalta Curte de Casaie i Justiie nu au drept de vot.
Hotrrile Consiliului Superior al Magistraturii n materie disciplinar pot
fi atacate la nalta Curte de Casaie i Justiie.
Consiliul Superior al Magistraturii are dreptul i obligaia de a se sesiza
i din oficiu pentru a apra judectorii i procurorii mpotriva
oricrui act care le-ar putea afecta independena sau
imparialitatea ori ar crea suspiciuni cu privire la acestea. De
asemenea, Consiliul Superior al Magistraturii apr reputaia
profesional a judectorilor i procurorilor.
Judectorul sau procurorul care consider c independena,
imparialitatea sau reputaia profesional i este afectat n orice mod
se poate adresa Consiliului Superior al Magistraturii care, dup caz,
poate dispune verificarea aspectelor semnalate, publicarea rezultatelor
acesteia, poate sesiza organul competent s decid asupra msurilor
care se impun sau poate dispune orice alt msur corespunztoare.
2.1.6 INSTANELE JUDECTORETI

a) Curile de apel sunt instane cu personalitate juridic, n
circumscripia crora funcioneaz mai multe tribunale i tribunale
specializate, stabilite prin lege. n Romnia funcioneaz la ora actual
15 curi de apel.
b) Tribunalele sunt instane cu personalitate juridic, organizate la
nivelul fiecrui jude i al municipiului Bucureti, i au, de regul, sediul
n municipiul reedin de jude. n circumscripia fiecrui tribunal sunt
cuprinse toate judectoriile din jude sau, dup caz, din municipiul
Bucureti (art. 36 din LOJ).
n cadrul curilor de apel, precum i al tribunalelor, funcioneaz secii
sau, dup caz, complete specializate pentru cauze civile, cauze penale,
cauze comerciale, cauze cu minori i de familie, cauze de contencios
administrativ i fiscal, cauze privind conflicte de munc i asigurri
sociale, precum i, n raport cu natura i numrul cauzelor, secii
maritime i fluviale sau pentru alte materii (art. 35, alin. 2 i art. 36, alin.
3 din LOJ).
c) Judectoriile sunt instane fr personalitate juridic, organizate n
judee i n sectoarele municipiului Bucureti. Localitile care fac parte
55
Unitatea de nvare 2
din circumscripiile judectoriilor din fiecare jude se stabilesc prin

hotrre a Guvernului, la propunerea ministrului justiiei, cu avizul
Consiliului Superior al Magistraturii.
d) Instanele militare sunt:
a) tribunalele militare;
b) Tribunalul Militar Teritorial Bucureti;
c) Curtea Militar de Apel Bucureti (Art. 56 din Legea nr. 304/2004,
republicat).
Instanele militare au, fiecare, statut de unitate militar, cu indicativ
propriu. Instanele militare judec, de regul la sediul acestora.
Instanele militare pot judeca i pe teritoriul altor state, militari romni,
membri ai unei fore multinaionale, n condiiile n care, potrivit unei
convenii internaionale, pe teritoriul statului primitor poate fi exercitat
jurisdicia romn.
Material realizat de Daniel Mihai Dragnea.
BIBLIOGRAFIE
Cri
Constantinescu, Mihai; Iorgovan, Antonie; Muraru, Ioan; Tnsescu,
Simina Elena (2004), Constituia Romniei revizuit comentarii i
explicaii, Bucureti, Ed. All Beck.
Ciobanu, Viorel Mihai (1997), Tratat teoretic i practic de procedur
civil, Bucureti, Ed. Naional.
Legislaie
Legea 304/2004 privind organizarea judiciar, text republicat n
Monitorul Oficial nr. 827/13 septembrie 2005.
Legea 317/2004 privind Consiliul Superior al Magistraturii, text
republicat n Monitorul Oficial nr. 827/13 septembrie 2005.
Decizia Curii Constituionale nr. 1 din 8 februarie 1994, privind liberul
acces la justiie al persoanelor n aprarea drepturilor, libertilor i
intereselor lor legitime, publicat n Monitorul Oficial al Romniei 69 din
16 martie 1994.
Decizia Curii Constituionale nr. 87 din 20 ianuarie 2009, publicat n
Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 86 din 12 februarie 2009.
Decizia Curii Constituionale nr. 808 din 19 mai 2009, publicat n
Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 428 din 23 iunie 2009.
56
Unitatea de nvare 2
1. Accesul liber la justiie:
a) implic ntotdeauna afirmarea unui interes recunoscut juridic;
b) este independent de afirmarea unui interes, putnd fi promovat la
aprecierea liber a persoanei;
c) este incompatibil cu exercitarea sa n scopuri icanatorii.
2. n Romnia, funcia de garant al independenei justiiei revine:
a) Curii Constituionale;
b) naltei Curi de Casaie i Justiie;
c) Consiliului Superior al Magistraturii.
3. n Romnia, interpretarea i aplicarea unitar a legii de ctre
instanele judectoreti este asigurat de:
a) Curtea Constituional;
b) nalta Curte de Casaie i Justiie;
c) Consiliul Superior al Magistraturii.
2.2. CURTEA CONSTITUIONAL

Supremaia Constituiei, ierarhia actelor normative i controlul
constituionalitii legilor
Constituia Romniei (revizuit) prevede la art. 1, alin. 5 faptul c n
Romnia, respectarea Constituiei, a supremaiei sale i a legilor este
obligatorie.
Principiul supremaiei Constituiei se ntemeiaz pe poziia sa
supraordonat n vrful piramidei sistemului juridic, genernd
supralegalitatea constituional, aplicabil ntregului sistem de drept.
Astfel, legea nsi exprim voina general numai cu respectarea
57
Unitatea de nvare 2
normei constituionale (Constantinescu, 2004, p. 3). ntruct Constituia

este legea suprem a statului, toate celelalte acte normative trebuie s
fie conforme acesteia.
Pentru nelegerea conceptului de control al constituionalitii legilor,
trebuie s pornim de la ierarhia actelor normative, artnd totodat i
caracteristicile generale ale conceptului de lege i ale actelor normative
subsecvente.
Astfel, pe primul nivel n sistemul actelor normative se afl Constituia,
ca lege fundamental a statului, creia i corespunde subsecvent legea
de revizuire a Constituiei. Pe un palier secund urmeaz legile organice,
superioare legilor ordinare, ca acte normative care reglementeaz
primar diversele relaii sociale. Trecnd n domeniul actelor normative
care reglementeaz activitatea de executare a legilor, pe nivelul al
treilea se afl hotrrile de guvern, care se completeaz subsecvent (al
patrulea palier) cu ordine de ministru, regulamente, norme
metodologice, instruciuni, circulare etc. n ceea ce privete actele
normative efect al delegrii legislative, n urma revizuirii Constituiei,
putem considera ordonanele i ordonanele de urgen pe acelai nivel
cu legile ordinare.
Interesul practic al unei asemenea ierarhii rezid n consecinele i
principiile care trebuie urmate n activitatea de reglementare, astfel:
fiecare act normativ trebuie emis n acord cu legea fundamental a
statului n general, precum i n limitele trasate de actul normativ
superior, n particular;
actul normativ subsecvent (de ex. Hotrrea de Guvern) nu poate fi
contrar actului normativ superior (ex. legea), i nici nu poate aduga la
acesta, ntruct n ambele cazuri ar nsemna fie s reglementeze
mpotriva actului normativ superior, fie s ncalce limitele acestuia.
n contextul existenei unei ierarhii bine definite a actelor normative,
supremaia Constituiei decurge din caracterul normelor acesteia,
precum i din procedura solemn pentru adoptarea ei. Astfel:
- cele mai importante relaii sociale sunt reglementate de Constituie;
- Constituia stabilete procesul instituional de exercitare a puterii;
- Constituia prevede principiile fundamentale ale sistemului de drept;
- Constituia garanteaz drepturile ceteneti;
- Constituia reprezint temeiul fundamental i garania esenial a
ordinii de drept.
Supremaia Constituiei se asigur prin controlul constituionalitii
legilor, adic ansamblul normelor juridice care reglementeaz
activitatea de verificare a conformitii actelor juridice cu prevederile
constituionale.
58
Unitatea de nvare 2
Controlul constituionalitii legilor este justificat teoretic pe principiul

separaiei puterilor (care mpiedic Parlamentul i Guvernul s ncalce
echilibrul ntre puteri stabilit n Constituie).
Legiuitorul constituant romn a atribuit controlul constituionalitii legilor
unei autoriti publice cu activitate jurisdicional independent,
denumit Curtea Constituional, aceasta fiind garantul supremaiei
Constituiei.
Curtea Constituional este unica autoritate de jurisdicie
constituional n Romnia, fiind independent fa de orice alt
autoritate public. Ea se supune numai Constituiei i legii sale de
organizare.
2.2.1 STRUCTURA CURII CONSTITUIONALE. JUDECTORII

Potrivit art. 142 din Constituie, Curtea Constituional se compune din
nou judectori, numii pentru un mandat de 9 ani, care nu poate fi
prelungit sau nnoit.
Trei judectori sunt numii de Camera Deputailor, trei de Senat i trei
de Preedintele Romniei. Judectorii Curii Constituionale l aleg, prin
vot secret, pe preedintele acesteia, pentru o perioad de 3 ani. Curtea
Constituional se nnoiete cu o treime din judectorii ei, din 3 n 3 ani,
n condiiile prevzute de legea organic a Curii.
n ceea ce privete condiiile de numire pentru judectorii Curii
Constituionale, acetia trebuie s aib pregtire juridic superioar,
nalt competen profesional i o vechime de cel puin 18 ani n
activitatea juridic sau n nvmntul juridic superior (art. 143 din
Constituie).
Funcia de judector al Curii Constituionale este incompatibil cu
oricare alt funcie public sau privat, cu excepia funciilor didactice
din nvmntul juridic superior (art. 144 din Constituie).
Judectorii Curii Constituionale sunt independeni n exercitarea
mandatului lor i inamovibili pe durata acestuia (art. 145 din
Constituie).
Judectorii Curii Constituionale nu pot fi trai la rspundere juridic
pentru opiniile i voturile exprimate la adoptarea soluiilor (art. 61, alin. 2
din Legea nr. 47/1992, republicat).
Judectorii Curii Constituionale sunt obligai:
a) s-i ndeplineasc funcia ncredinat cu imparialitate i n
respectul Constituiei;
b) s pstreze secretul deliberrilor i al voturilor i s nu ia poziie
public sau s dea consultaii n probleme de competena Curii
Constituionale;
59
Unitatea de nvare 2
c) n adoptarea actelor Curii Constituionale s-i exprime votul

afirmativ sau negativ, abinerea de la vot nefiind permis;
d) s comunice preedintelui Curii Constituionale orice activitate care
ar putea atrage incompatibilitatea cu mandatul pe care l exercit;
e) s nu permit folosirea funciei pe care o ndeplinesc n scop de
reclam comercial sau propagand de orice fel;
f) s se abin de la orice activitate sau manifestri contrare
independenei i demnitii funciei lor (art. 63 din Legea nr. 47/1992,
republicat).
2.2.2 ATRIBUIILE CURII CONSTITUIONALE

Controlul constituionalitii legilor nainte de promulgare (art. 146,
lit. a) din Constituie; art. 15-18 din Legea nr. 47/1992, republicat).
Procedura.
Curtea
Constituional
se
pronun
asupra
constituionalitii legilor nainte de promulgarea acestora, la sesizarea
Preedintelui Romniei, a unuia dintre preedinii celor dou Camere, a
Guvernului, a naltei Curi de Casaie i Justiie, a Avocatului Poporului,
a unui numr de cel puin 50 de deputai sau de cel puin 25 de
senatori.
n vederea exercitrii dreptului de sesizare a Curii Constituionale, cu 5
zile nainte de a fi trimis spre promulgare, legea se comunic
Guvernului, naltei Curi de Casaie i Justiie, precum i Avocatului
Poporului i se depune la secretarul general al Camerei Deputailor i la
cel al Senatului.
Pn la data dezbaterilor, preedinii celor dou Camere ale
Parlamentului, Guvernul i Avocatul Poporului pot prezenta, n scris,
punctul lor de vedere. Punctul de vedere al Guvernului se prezint
numai sub semntura primului-ministru.
n cazurile de neconstituionalitate care privesc legile, nainte de
promulgarea acestora, Parlamentul este obligat s reexamineze
dispoziiile respective pentru punerea lor de acord cu decizia Curii
Constituionale.
Explicaii i exemple
Promulgarea este actul prin care Preedintele Romniei nvestete o
lege cu for executorie. Nicio lege nu poate produce efecte dac nu
este promulgat de Preedinte, prin decret, eful statului fiind astfel
ultimul filtru nainte de intrarea n vigoare a unei legi.
ntruct supremaia Constituiei reclam ca orice act normativ s fie
emis cu respectarea legii fundamentale, trebuie s existe mecanisme
concrete i eficiente de verificare a conformitii acelui act normativ cu
legea suprem. n mod firesc, prima form de control de
constituionalitate se poate face nainte de promulgare, de aceea
60
Unitatea de nvare 2
vorbim de un control anterior, efectuat naintea intrrii n vigoare a

legii, deci ct timp legea nu se afl n circuitul juridic i nu a produs nc
efecte juridice. Aceast form de control nu este una obligatorie, n
sensul c subiectele de drept (persoane/instituii) care pot cere
verificarea de constituionalitate nu sunt obligate s sesizeze Curtea
Constituional nainte de promulgarea oricrei legi.
Pentru exemplificare, vom avea n vedere Decizia Curii Constituionale
nr. 857 din 9 iulie 2008, publicat n Monitorul Oficial nr.535 din
16.07.2008, referitoare la obiecia de neconstituionalitate a Legii privind
completarea art. 28 din Legea audiovizualului nr. 504/2002. Iniiatorii
proiectului de lege au propus ca Legea audiovizualului s fie
completat o prevedere potrivit creia: Programele de tiri ale
posturilor de televiziune i radio conin, n pondere egal, tiri cu teme
pozitive i, respectiv, negative.
Aceast prevedere a fost atacat cu o obiecie de neconstituionalitate
de un grup de 53 de deputai, autorii obieciei susinnd c articolul
introdus prin legea criticat mpiedic mijloacele de informare n mas,
publice sau private, s-i ndeplineasc obligaia constituional
prevzut de art. 31 alin. 4, privind informarea corect a opiniei publice,
precum i c filtreaz informaiile n cadrul programelor de televiziune
i de radio, ceea ce, n realitate, reprezint o cenzur, interzis de art.
30 alin. 2 din Constituie.
Curtea Constituional a artat c dispoziia legal atacat poate duce
la manipularea populaiei prin selectarea subiectiv a informaiilor sau
pur i simplu prin neinformare care, n acest fel duce la privarea
cetenilor de posibilitatea de a lua cunotin de anumite evenimente,
fapt ce nu este permis ntr-o societate democratic.
Curtea Constituional face distincie, pe de o parte, ntre filtrarea i
selectarea informaiilor, privite ca operaiuni tehnice inerente procesului
editorial, i cenzur, pe de alt parte, privit ca ingerin n coninutul
emisiunilor posturilor de radio i televiziune.
n concluzie, exercitnd forma de control anterior, Curtea
Constituional a constatat c legea privind completarea art.28 din
Legea audiovizualului nr.504/2002, care introducea obligativitatea
paritii de tiri pozitive/tiri negative, este neconstituional.
Verificarea constituionalitii iniiativelor de revizuire
Constituiei (Art. 19-23 din Legea nr. 47/1992, republicat)
Procedura. nainte de sesizarea Parlamentului pentru iniierea

procedurii legislative de revizuire a Constituiei, proiectul de lege sau
propunerea legislativ, nsoite de avizul Consiliului Legislativ, se depun
la Curtea Constituional, care este obligat ca, n termen de 10 zile,
s se pronune asupra respectrii dispoziiilor constituionale privind
revizuirea.
61
Unitatea de nvare 2
Explicaii i exemple
Singurul exemplu este Decizia nr. 148 din 16 aprilie 2003 privind
constituionalitatea propunerii legislative de revizuire a Constituiei
Romniei, publicat n Monitorul Oficial al Romniei nr. 317 din 12 mai
2003. Curtea Constituional s-a pronunat asupra ansamblului
reglementrii, cu privire special asupra respectrii condiiilor privitoare
la limitele revizuirii, prevzute de dispoziiile art. 148 din Constituie, i
cu privire la respectarea prevederilor tratatelor internaionale n materia
drepturilor omului, la care Romnia este parte.
Controlul constituionalitii tratatelor sau a altor acorduri
internaionale (Art. 146, lit. b) din Constituie; Art. 24-26 din Legea nr.
47/1992, republicat)
Procedura.
Curtea
Constituional
se
pronun
asupra
constituionalitii tratatelor sau a altor acorduri internaionale nainte de
ratificarea acestora de Parlament, la sesizarea unuia dintre preedinii
celor dou Camere, a unui numr de cel puin 50 de deputai sau de cel
puin 25 de senatori.
Dezbaterea asupra constituionalitii tratatului sau a acordului
internaional are loc n plenul Curii Constituionale, pe baza sesizrii, a
documentelor i a punctelor de vedere primite, att asupra prevederilor
menionate n sesizare, ct i asupra celor de care, n mod necesar i
evident, acestea nu pot fi disociate.
n cazul n care constituionalitatea tratatului sau a acordului
internaional a fost constatat acesta nu poate face obiectul unei
excepii de neconstituionalitate (Art. 146, lit. b) din Constituie). Tratatul
sau acordul internaional constatat ca fiind neconstituional nu poate fi
ratificat.
Explicaii i exemple
Astfel, Curtea Constituional a examinat conformitatea prevederilor
Legii nr. 30/1994 privind ratificarea Conveniei pentru aprarea
drepturilor omului i a libertilor fundamentale i a protocoalelor
adiionale la aceast convenie, cu dispoziiile constituionale,
pronunndu-se prin Decizia nr. 94/1996 asupra constituionalitii
acestei legi.
Totodat, Curtea a artat n Decizia nr. 146/2000, publicat n Monitorul
Oficial al Romniei nr. 566 din 15 noiembrie 2000, c ratificarea de ctre
Romnia a Conveniei pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor
fundamentale prin Legea nr. 30 din 18 mai 1994, a fcut ca aceast
convenie s fac parte din dreptul intern, situaie n care raportarea la
oricare dintre textele sale este impus aceluiai regim cu cel aplicabil
raportrilor la dispoziiile din Legea fundamental.
62
Unitatea de nvare 2
Controlul constituionalitii regulamentelor Parlamentului (art.

146, lit. c) din Constituie; art. 27-28 din Legea nr. 47/1992, republicat)
Procedura.
Curtea
Constituional
se
pronun
asupra
constituionalitii regulamentelor Parlamentului, la sesizarea unuia
dintre preedinii celor dou Camere, a unui grup parlamentar sau a
unui numr de cel puin 50 de deputai sau de cel puin 25 de senatori.
Dac prin decizie se constat neconstituionalitatea unor dispoziii ale
regulamentului, Camera sesizat va reexamina, n termen de 45 de
zile, aceste dispoziii, pentru punerea lor de acord cu prevederile
Constituiei. Pe durata acestui termen, dispoziiile din regulament
declarate neconstituionale sunt suspendate. La expirarea termenului
de 45 de zile, dispoziiile regulamentare declarate neconstituionale i
nceteaz efectele juridice.
Explicaii i exemple. n practica parlamentar recent, s-a pus
problema dac un grup de parlamentari, membri ai unei Camere a
Parlamentului, poate sesiza Curtea Constituional cu privire la
constituionalitatea regulamentului de funcionare a celeilalte Camere.
Prin Decizia 1009 din 7 iulie 2009, publicat n Monitorul Oficial al
Romniei nr. 542 din 4 august 2009, Curtea Constituional a artat c
organizarea i funcionarea fiecrei Camere a Parlamentului se
stabilesc prin regulament propriu, adoptat prin hotrre proprie a
fiecrei Camere, astfel nct niciuna dintre Camerele Parlamentului nu
poate dispune, asupra acelorai aspecte, pentru cealalt Camer.
Astfel fiind, chiar dac dispoziiile constituionale nu o precizeaz
expres, n virtutea autonomiei fiecrei Camere a Parlamentului,
membrii uneia dintre Camere nu pot avea calitate activ n controlul
constituionalitii dispoziiilor regulamentului celeilalte Camere.
Soluionarea excepiei de neconstituionalitate ridicate n faa
instanelor judectoreti sau de arbitraj comercial (art. 146, lit. d)
din Constituie; art. 29-31 din Legea nr. 47/1992, republicat).
Procedura. Curtea Constituional decide asupra excepiilor ridicate n
faa instanelor judectoreti sau de arbitraj comercial privind
neconstituionalitatea unei legi sau ordonane ori a unei dispoziii dintr-o
lege sau dintr-o ordonan n vigoare, care are legtur cu soluionarea
cauzei n orice faz a litigiului i oricare ar fi obiectul acestuia.
Sesizarea Curii Constituionale se dispune de ctre instana n faa
creia s-a ridicat excepia de neconstituionalitate, printr-o ncheiere
care va cuprinde punctele de vedere ale prilor, opinia instanei asupra
excepiei, i va fi nsoit de dovezile depuse de pri. Dac excepia a
fost ridicat din oficiu, ncheierea trebuie motivat, cuprinznd i
susinerile prilor, precum i dovezile necesare.
Pe perioada soluionrii excepiei de neconstituionalitate judecarea
cauzei se suspend.
63
Unitatea de nvare 2
Decizia prin care se constat neconstituionalitatea unei legi sau

ordonane ori a unei dispoziii dintr-o lege sau dintr-o ordonan n
vigoare este definitiv i obligatorie.
Explicaii i exemple
Excepia de neconstituionalitate este instrumentul juridic prin care una
din prile unui proces aflat pe rol, sau chiar instana din oficiu, n
msura n care consider c o anume prevedere legal, de care
depinde soluionarea acelui proces, este neconstituional, poate sesiza
Curtea Constituional n legtura cu compatibilitatea acelui text de lege
cu Constituia. Controlul exercitat pe aceast cale este un control a
posteriori, aadar un control ulterior intrrii n vigoare a unei legi.
Aadar, excepia de neconstituionalitate are n vedere un anume text
de lege (deja aflat n vigoare), text care este invocat ntr-un proces i de
care depinde soluionarea acelui litigiu. Textul respectiv este considerat
neconstituional de ctre partea care l invoc. n cadrul procesului nu
se poate pretinde neconstituionalitatea unui text de lege care nu are
legtur cu cauza respectiv, cum nu se poate pretinde nici
neconstituionalitatea unei legi n ansamblul su. Partea care are
interes n soluionarea litigiului va identifica i va argumenta care
anume articole de lege le consider neconstituionale, iar Curtea se
pronun doar asupra acelor texte, fr s extind verificarea de
neconstituionalitate i asupra altor texte.
Verificnd excepia ridicat, Curtea poate ajunge la concluzia c textele
de lege invocate sunt constituionale, caz n care va respinge excepia,
sau poate constata c acele texte sunt neconstituionale, caz n care
admite excepia.
2.2.3 EXCEPIA DE NECONSTITUIONALITATE

Atragem atenia asupra limbajului juridic, folosit n aceast materie,
care apare drept contradictoriu pentru cititorul mai puin familiarizat cu
terminologia juridic. Astfel, admiterea excepiei de neconstituionalitate
presupune existena unui text neconstituional, n timp ce respingerea
excepiei de neconstituionalitate presupune existena unui text
constituional. Se folosete expresia excepie de neconstituionalitate
ntruct se pleac de la premisa c legile n vigoare sunt constituionale
(de regul), n timp ce constatarea unor prevederi ca fiind
neconstituionale constituie o excepie, calificat ca atare.
De importan deosebit pentru exemplificarea i nelegerea
mecanismului excepiei de neconstituionalitate este Decizia nr. 62 din
18 ianuarie 2007, care a pus n discuie constituionalitatea abrogrii
art. 205 i 206 din Codul Penal, referitoare la insult i calomnie.
n esen, autorii excepiei au susinut c prin abrogarea dispoziiilor art.
205 i 206 din Codul Penal, referitoare la insult i calomnie, se aduce
atingere art. 21 din Constituia Romniei, consacrat accesului liber la
justiie, ntruct are ca efect imposibilitatea contestrii de ctre
64
Unitatea de nvare 2
magistrai, n justiia penal, a activitii calomnioase a unor ziariti

care, prin articole defimtoare, conduc la vtmarea imaginii acestora,
nemaipstrndu-se un just echilibru ntre interesul general al statului
privind imaginea justiiei i dreptul magistrailor de a-i apra onoarea i
demnitatea.
Curtea Constituional a reinut c prin abrogarea dispoziiilor legale
menionate s-a creat un inadmisibil vid de reglementare, contrar
dispoziiei constituionale care garanteaz demnitatea omului ca
valoare suprem. n absena ocrotirii juridice prevzute de art. 205, 206
i 207 din Codul penal, demnitatea, onoarea i reputaia persoanelor nu
mai beneficiaz de nicio alt form de ocrotire juridic real i
adecvat.
Curtea Constituional nu poate reine existena unei ocrotiri juridice
reale prin posibilitatea recunoscut persoanei vtmate prin insult i
calomnie de a obine daune morale n cadrul procesului civil, deoarece
o asemenea form de ocrotire juridic nu este reglementat explicit, ci
este instituit pe cale jurisprudenial. Art. 998 din Codul Civil prevede
lapidar c oricine cauzeaz altuia un prejudiciu este dator s-l repare.
Aceast dispoziie, scurt dar atotcuprinztoare, a fost dezvoltat prin
practica instanelor (jurisprudena). Curtea Constituional a considerat
c o asemenea reglementare este insuficient pentru o ocrotire juridic
real.
Curtea constat c dezincriminarea insultei i calomniei ncalc
principiul liberului acces la justiie, consacrat de art. 21 din Constituie,
principiu care nu nseamn numai posibilitatea de a te adresa
instanelor judectoreti, ci i de a beneficia de mijloace adecvate
ocrotirii dreptului nclcat, corespunztor gravitii i periculozitii
sociale a vtmrii ce s-a produs.
Curtea Constituional a admis excepia de neconstituionalitate,
constatnd c dispoziiile art. I pct. 56 din Legea nr. 278/2006 pentru
modificarea i completarea Codului penal, precum i pentru modificarea
i completarea altor legi, partea referitoare la abrogarea art. 205, 206 i
207 din Codul penal, sunt neconstituionale.
Soluionarea excepiei de neconstituionalitate ridicate de
Avocatul Poporului (Art. 146, lit. d) din Constituie; Art. 32-33 din
Legea nr. 47/1992, republicat)
Curtea
Constituional
hotrte
asupra
excepiilor
de
neconstituionalitate ridicate direct de Avocatul Poporului privind
constituionalitatea unei legi sau ordonane ori a unei dispoziii dintr-o
lege sau ordonan n vigoare.
Explicaii i exemple
n urma revizuirii Constituiei Romniei n 2003, rolul Avocatului
Poporului a fost sporit att prin mrirea mandatului acestuia de la 4 la 5
65
Unitatea de nvare 2
ani, ct i prin posibilitatea de a sesiza direct Curtea Constituional

asupra neconstituionalitii unor acte normative.
Un exemplu recent l constituie sesizarea pe care Avocatul Poporului a
adresat-o Curii Constituionale n legtur cu neconstituionalitatea
OUG nr. 230/2008 pentru modificarea unor acte normative n domeniul
pensiilor din sistemul public, pensiilor de stat i al celor de serviciu.
Avocatul Poporului a invocat mai multe aspecte care pun n discuie
constituionalitatea acestui act normativ.
Astfel, actul normativ criticat este contrar art. 115, alin. 6 din Constituie,
ntruct afecteaz drepturi fundamentale, respectiv dreptul la munc
i dreptul la pensie prevzute de art. 41 i art. 47 alin. 2, teza nti din
Legea fundamental. Avocatul Poporului consider c prin interdicia ce
se impune pensionarilor pentru limit de vrst, de a cumula pensia cu
veniturile obinute dintr-o funcie remunerat de la bugetul de stat, sunt
afectate dreptul la munc i dreptul la pensie n nsi substana lor.
Curtea Constituional, prin Decizia nr. 82/2009, a constatat c, prin
dispoziiile cuprinse n ordonan, se interzice cumulul pensiei cu
veniturile realizate dintr-o activitate profesional desfurat n cadrul
autoritilor i instituiilor publice. Interdiciile i obligaiile impuse prin
ordonan afecteaz prin limitare, att dreptul la pensie prevzut de art.
47, alin. 2 din Constituie, ct i dreptul la munc consacrat prin art. 41
din Legea fundamental. Lund n considerare prevederile art. 115,
alin. 6 din Constituie, n conformitate cu care ordonanele de urgen
nu pot afecta drepturile i libertile prevzute n Constituie, Curtea
Constituional urmeaz s constate c prevederile Ordonanei de
urgen a Guvernului nr. 230/2008 sunt neconstituionale, deoarece
afecteaz drepturile fundamentale menionate mai sus.
Soluionarea conflictelor juridice de natur constituional dintre
autoritile publice (Art. 146, lit. e) din Constituie; Art. 34-36 din
Legea nr. 47/1992, republicat).
Curtea Constituional soluioneaz conflictele juridice de natur
constituional dintre autoritile publice, la cererea Preedintelui
Romniei, a unuia dintre preedinii celor dou Camere, a primuluiministru sau a preedintelui Consiliului Superior al Magistraturii.
Cererea de soluionare a conflictului va meniona autoritile publice
aflate n conflict, textele legale asupra crora poart conflictul,
prezentarea poziiei prilor i opinia autorului cererii. Decizia prin care
se soluioneaz conflictul juridic de natur constituional este definitiv
i se comunic autorului sesizrii, precum i prilor aflate n conflict,
nainte de publicarea acesteia n Monitorul Oficial.
Explicaii i exemple. Principiul supremaiei Constituiei se realizeaz
nu numai prin controlul de constituionalitate al actelor normative, ci i
prin soluionarea conflictelor juridice ce pot aprea ntre diferitele
autoriti publice ale statului, n activitatea lor de legiferare sau de
aplicare a legii. Legiuitorul constituant a atribuit rolul de arbitru n
66
Unitatea de nvare 2
soluionarea acestor conflicte tot Curii Constituionale, n ntrirea

rolului acestei instituii de garant al supremaiei Constituiei.
n ceea ce privete noiunea de conflict juridic de natur
constituional dintre autoriti publice, Curtea Constituional a
constatat prin Decizia nr. 53 din 28 ianuarie 2005, c acesta presupune
acte sau aciuni concrete prin care o autoritate sau mai multe i arog
puteri, atribuii sau competene, care, potrivit Constituiei, aparin altor
autoriti publice, ori omisiunea unor autoriti publice, constnd n
declinarea competenei sau n refuzul de a ndeplini anumite acte care
intr n obligaiile lor. Aadar, n opinia Curii Constituionale, conflictul
juridic de natur constituional se poate declana ntre dou sau mai
multe autoriti i poate privi coninutul ori ntinderea atribuiilor lor
decurgnd din Constituie, ceea ce nseamn c acestea sunt conflicte
de competen, pozitive sau negative, i care pot crea blocaje
instituionale.
Un exemplu recent este Decizia nr. 838 din 27 mai 2009, referitoare la
sesizarea formulat de Preedintele Romniei, Traian Bsescu, privind
existena unui conflict juridic de natur constituional ntre autoritatea
judectoreasc, reprezentat de nalta Curte de Casaie i Justiie, pe
de o parte, i Parlamentul Romniei i Guvernul Romniei, pe de alt
parte.
n concluzia Curii Constituionale, nalta Curte de Casaie i Justiie nu
are competena constituional s instituie, s modifice sau s abroge
norme juridice cu putere de lege ori s efectueze controlul de
constituionalitate al acestora.
Respectarea procedurii pentru alegerea Preedintelui Romniei
(Art. 146, lit. f) din Constituie; Art. 37-38 din Legea nr. 47/1992,
republicat).
Curtea Constituional vegheaz la respectarea procedurii pentru
alegerea Preedintelui Romniei i confirm rezultatele sufragiului.
Rezultatul alegerilor pentru funcia de Preedinte al Romniei este
validat de Curtea Constituional.
Exemple
Prin Hotrrea nr. 34 din 15 decembrie 2004, Curtea Constituional a
constatat c Traian Bsescu a fost ales n funcia de Preedinte al
Romniei, ntrunind cel mai mare numr de voturi din cele valabil
exprimate, respectiv 5.126.794 voturi, fa de 4.881.520 voturi
exprimate n favoarea celuilalt candidat, Adrian Nstase.
Emiterea avizului pentru suspendarea din funcie a Preedintelui
Romniei (Art. 146, lit. h) din Constituie; Art. 42-43 din Legea nr.
47/1992, republicat).
67
Unitatea de nvare 2
Procedura. Curtea Constituional d aviz consultativ pentru

propunerea de suspendare din funcie a Preedintelui Romniei.
Propunerea de suspendare din funcie a Preedintelui Romniei
mpreun cu dovezile pe care se ntemeiaz aceasta se trimit n copie
Curii Constituionale, de ctre preedintele care a condus edina
comun a celor dou Camere. Preedintele Romniei va fi ncunotinat
asupra datei fixate pentru dezbatere i poate da explicaii cu privire la
faptele ce i se imput.
Explicaii i exemple
Exemplul cel mai la ndemn, de altfel singurul n aceast materie, l
constituie propunerea de suspendare din funcia de Preedinte al
Romniei a lui Traian Bsescu, propunere iniiat de 182 de deputai i
senatori, adus la cunotina Preedintelui la data de 20 februarie 2007
i prezentat n edina comun a Camerei Deputailor i a Senatului la
data de 28 februarie 2007.
Iniiatorii propunerii de suspendare au pretins c Preedintele a nclcat
numai puin de 36 de articole din Legea fundamental. Astfel, i s-a
imputat Preedintelui rii faptul de a fi refuzat sau neglijat s
organizeze consultri cu partidele politice atunci cnd au existat
momente tensionate sau chiar de criz, care impuneau aciuni de
mediere; atitudini de partizanat politic n favoarea Partidului Democrat,
acuzaii grave aduse partidelor din opoziie; fapte de nclcare a
dispoziiilor constituionale privind rolul, funciile i activitatea
Parlamentului i a membrilor Parlamentului; solicitarea adresat n vara
anului 2006 directorilor serviciilor de informaii de a-i prezenta demisia
i acceptarea demisiei acestora; faptul c a participat de multe ori
neinvitat la edine de Guvern; a cerut procurorilor redeschiderea unor
dosare de urmrire penal, nchise, n opinia sa, nejustificat etc.
Art. 95, alin. 1 din Legea fundamental prevede c Preedintele
Romniei poate fi suspendat din funcie n cazul svririi unor fapte
grave prin care ncalc prevederile Constituiei. Avnd n vedere c
textul constituional nu definete noiunea de fapte grave, Curtea
Constituional a trebuit s stabileasc mai nti nelesul acestei
noiuni.
Curtea Constituional a reinut c pot fi considerate fapte grave de
nclcare a prevederilor Constituiei actele de decizie sau sustragerea
de la ndeplinirea unor acte de decizie obligatorii, prin care Preedintele
Romniei ar mpiedica funcionarea autoritilor publice, ar suprima sau
ar restrnge drepturile i libertile cetenilor, ar tulbura ordinea
constituional ori ar urmri schimbarea ordinii constituionale sau alte
fapte de aceeai natur care ar avea sau ar putea avea efecte
similare.
Curtea Constituional a artat c prerogativele constituionale ca i
legitimitatea democratic pe care i-o confer alegerea lui de ctre
electoratul ntregii ri i impun Preedintelui Romniei s aib un rol
68
Unitatea de nvare 2
activ, prezena lui n viaa politic neputnd fi rezumat la un exerciiu

simbolic i protocolar.
Curtea constat c Preedintele Romniei poate, n virtutea
prerogativelor i a legitimitii sale, s exprime opinii i opiuni politice,
s formuleze observaii i critici cu privire la funcionarea autoritilor
publice i a exponenilor acestora, s propun reforme sau msuri pe
care le apreciaz dezirabile interesului naional. Opiniile, observaiile,
preferinele sau cererile Preedintelui nu au ns un caracter decizional
i nu produc efecte juridice, autoritile publice rmnnd exclusiv
responsabile pentru nsuirea acestora ca i pentru ignorarea lor. n
orice caz, exercitarea de ctre Preedinte a unui rol activ n viaa
politic i social a rii nu poate fi caracterizat ca un comportament
contrar Constituiei.
n concluzie, Curtea Constituional a considerat c propunerea de
suspendare din funcie a domnului Traian Bsescu, Preedintele
Romniei, se refer la acte i fapte de nclcare a Constituiei, svrite
n exerciiul mandatului, care, ns, prin coninutul i consecinele lor, nu
pot fi calificate drept grave, de natur s determine suspendarea din
funcie a Preedintelui Romniei.
Constatarea existenei mprejurrilor care justific interimatul n
exercitarea funciei de Preedinte al Romniei (Art. 146, lit. g) din
Constituie; Art. 44-45 din Legea nr. 47/1992, republicat).
Curtea Constituional constat existena mprejurrilor care justific
interimatul n exercitarea funciei de Preedinte al Romniei i
comunic cele constatate Parlamentului i Guvernului.
Vacana funciei de Preedinte al Romniei se constat la cererea
preedintelui uneia dintre Camerele Parlamentului sau a preedintelui
interimar care exercit atribuiile Preedintelui Romniei n perioada ct
acesta este suspendat din funcie.
n cazul n care Preedintele Romniei a fost suspendat din funcie,
cererea pentru constatarea existenei mprejurrilor care justific
interimatul se face de preedintele care a condus lucrrile edinei
comune a celor dou Camere ale Parlamentului, pe baza hotrrii
adoptate n edina comun.
Dac interimatul funciei de Preedinte al Romniei se datoreaz
imposibilitii temporare de a-i exercita atribuiile, cererea se face de
ctre Preedintele Romniei sau de ctre preedintele uneia dintre
Camerele Parlamentului.
Exemple. Avem n vedere Hotrrea Curii Constituionale nr. 1 din 20
aprilie 2007 privind constatarea existenei mprejurrilor care justific
interimatul n exercitarea funciei de Preedinte al Romniei.
n edina comun a celor dou Camere ale Parlamentului, din data de
19 aprilie 2007, s-a hotrt suspendarea din funcia de Preedinte al
Romniei a lui Traian Bsescu. Votul secret, exprimat prin bile, a
69
Unitatea de nvare 2
condus la adoptarea Hotrrii de suspendare din funcie a Preedintelui

cu 322 de voturi pentru i 108 mpotriv, minimul necesar fiind de 233
de voturi pentru.
Curtea Constituional a artat c procedura privind suspendarea din
funcia de Preedinte al Romniei a lui Traian Bsescu a fost
respectat, constatnd existena mprejurrilor care justific interimatul
n exercitarea funciei de Preedinte al Romniei.
Exercitarea atribuiilor privitoare la organizarea i desfurarea
referendumului i la confirmarea rezultatelor acestuia (Art. 146, lit.
i) din Constituie; Art. 46-47 din Legea nr. 47/1992, republicat).
Curtea Constituional vegheaz la respectarea procedurii pentru
organizarea i desfurarea referendumului i confirm rezultatele
acestuia. n acest sens, Curtea Constituional poate cere informaii de
la autoritile publice. Biroul Electoral Central este obligat s prezinte, la
solicitarea Curii Constituionale, informri asupra fazelor i operaiunilor
de desfurare a referendumului. Hotrrea Curii Constituionale
stabilete dac a fost respectat procedura pentru organizarea i
desfurarea referendumului i confirm rezultatele acestuia.
Spre exemplu, Hotrrea Curii Constituionale nr. 3 din 22 octombrie
2003 pentru confirmarea rezultatului referendumului naional din 18-19
octombrie 2003 privind Legea de revizuire a Constituiei Romniei, cu
urmtoarele precizri:
numrul persoanelor nscrise n listele pentru referendum: 17.842.103
numrul participanilor: 9.938.441 (reprezentnd 55,70% din totalul
persoanelor nscrise n liste)
numrul voturilor valabil exprimate la rspunsul DA: 8.915.022
(reprezentnd 89,70% din totalul voturilor valabil exprimate)
numrul voturilor valabil exprimate la rspunsul NU:
(reprezentnd 8,81% din totalul voturilor valabil exprimate)
875.172
numrul voturilor nule: 148.247 (reprezentnd 1,49% din totalul voturilor

exprimate).
Verificarea ndeplinirii condiiilor pentru exercitarea iniiativei
legislative de ctre ceteni (Art. 146, lit. j) din Constituie; Art. 48-49
din Legea nr. 47/1992, republicat).
Curtea Constituional, din oficiu sau pe baza sesizrii preedintelui
Camerei Parlamentului la care s-a nregistrat iniiativa legislativ a
cetenilor, se pronun asupra:
a) caracterului constituional al propunerii legislative ce face obiectul
iniiativei cetenilor;
70
Unitatea de nvare 2
b) ndeplinirii condiiilor referitoare la publicarea acestei propuneri i

dac listele de susintori sunt atestate de ctre primarii unitilor
administrativ-teritoriale ori de ctre mputerniciii acestora;
c) ntrunirii numrului minim de susintori pentru promovarea iniiativei,
prevzut la art. 74, alin. 1 sau, dup caz, la art. 150, alin. 1 din
Constituie, precum i asupra respectrii dispersiei teritoriale n judee i
n municipiul Bucureti, prevzut de aceleai articole.
2.2.4 ACTELE CURII CONSTITUIONALE

Conform art. 11 din Legea nr. 47/1992, republicat, Curtea
Constituional pronun decizii, hotrri i emite avize, dup cum
urmeaz:
Decizii n cazurile n care se pronun asupra:
- constituionalitii legilor, nainte de promulgarea acestora;
iniiativelor de revizuire a Constituiei;
- constituionalitii tratatelor sau altor acorduri internaionale, nainte de
ratificarea acestora de Parlament;
- constituionalitii regulamentelor Parlamentului;
- excepiilor de neconstituionalitate privind legile i ordonanele, ridicate
n faa instanelor judectoreti sau de arbitraj comercial, precum i a
celor ridicate direct de Avocatul Poporului;
- soluioneaz conflictele juridice de natur constituional dintre
autoritile publice;
- hotrte asupra contestaiilor care au ca obiect constituionalitatea
unui partid politic.
Dispoziiile din legile i ordonanele n vigoare, precum i cele din
regulamente, constatate ca fiind neconstituionale, i nceteaz
efectele juridice la 45 de zile de la publicarea deciziei Curii
Constituionale dac, n acest interval, Parlamentul sau Guvernul, dup
caz, nu pun de acord prevederile neconstituionale cu dispoziiile
Constituiei. Pe durata acestui termen, dispoziiile constatate ca fiind
neconstituionale sunt suspendate de drept.
n cazurile de neconstituionalitate care privesc legile, nainte de
promulgarea acestora, Parlamentul este obligat s reexamineze
dispoziiile respective pentru punerea lor de acord cu decizia Curii
Constituionale.
Deciziile Curii Constituionale se public n Monitorul Oficial al
Romniei. De la data publicrii, deciziile sunt general obligatorii i au
putere numai pentru viitor (nu se aplic retroactiv).
Hotrri n cazurile n care:
71
Unitatea de nvare 2
- vegheaz la respectarea procedurii pentru alegerea Preedintelui

Romniei i confirm rezultatele sufragiului;
- constat existena mprejurrilor care justific interimatul n
exercitarea funciei de Preedinte al Romniei i comunic cele
constatate Parlamentului i Guvernului;
- vegheaz la respectarea procedurii pentru organizarea
desfurarea referendumului i confirm rezultatele acestuia;
- verific ndeplinirea condiiilor pentru exercitarea iniiativei legislative

de ctre ceteni.
Avize consultative pentru propunerea de suspendare din funcie a
Preedintelui Romniei.
Material realizat de Daniel Mihai Dragnea.
BIBLIOGRAFIE
Cri
Constantinescu, Mihai; Iorgovan, Antonie; Muraru, Ioan; Tnsescu,
Simina Elena (2004), Constituia Romniei revizuit comentarii i
explicaii, Bucureti, Ed. All Beck.
Iorgovan, Antonie (2005), Tratat de drept administrativ, vol. I, ed. a IV-a,
Bucureti, Ed. All Beck.
Legislaie
Legea nr. 47/1992, republicat, privind organizarea i funcionarea
Curii Constituionale, republicat n Monitorul Oficial al Romniei,
Partea I, nr. 643 din 16 iulie 2004.
Jurisprudena Curii Constituionale a Romniei i Convenia european
a drepturilor omului (1994-2003).
Legea nr. 30 din 18 mai 1994 privind ratificarea Conveniei pentru
aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale i a
protocoalelor adiionale la aceast convenie, publicat n Monitorul
Oficial al Romniei nr.135 din 31 mai 1994.
Decizia Curii Constituionale nr. 65 din 20 iunie 1995, referitoare la
constituionalitatea Legii pentru aprobarea Ordonanei de urgen a
Guvernului nr. 1/1995 cu privire la condiiile de cretere a salariilor n
anul 1995 la regii autonome i societi comerciale cu capital majoritar
de stat, publicat n Monitorul Oficial al Romniei nr. 129 din 28 iunie
1995.
Decizia Curii Constituionale nr. 83 din 19 mai 1998, privind excepia
de neconstituionalitate a dispoziiilor Ordonanei de urgen a
Guvernului nr. 22/1997 pentru modificarea i completarea Legii
72
Unitatea de nvare 2
administraiei publice locale nr. 69/1991, republicat, publicat n

Monitorul Oficial al Romniei nr. 211 din 8 iunie 1998.
Decizia Curii Constituionale nr. 146 din 14 iulie 2000, referitoare la
excepia de neconstituionalitate a dispoziiilor art. 291 alin. 3 din Codul
de procedur penal, publicat n Monitorul Oficial al Romniei nr. 566
din 15 noiembrie 2000.
Decizia Curii Constituionale nr. 148 din 16 aprilie 2003, privind
constituionalitatea propunerii legislative de revizuire a Constituiei
Romniei, publicat n Monitorul Oficial al Romniei nr. 317 din 12 mai
2003.
Decizia Curii Constituionale nr. 53 din 28 ianuarie 2005, asupra
cererilor de soluionare a conflictului juridic de natur constituional
dintre Preedintele Romniei i Parlament, formulate de preedintele
Camerei Deputailor i de preedintele Senatului, publicat n Monitorul
Oficial al Romniei nr. 144 din 17 februarie 2005.
Decizia Curii Constituionale nr. 62 din 18 ianuarie 2007, referitoare la
excepia de neconstituionalitate a dispoziiilor art. I pct. 56 din Legea
nr. 278/2006 pentru modificarea i completarea Codului penal, precum
i pentru modificarea i completarea altor legi, publicat n Monitorul
Oficial al Romniei nr. 104 din 12 februarie 2007.
Avizul consultativ al Curii Constituionale nr. 1 din 5 aprilie 2007 privind
propunerea de suspendare din funcie a Preedintelui Romniei,
domnul Traian Bsescu, publicat n Monitorul Oficial al Romniei nr.258
din 18.04.2007.
Hotrrea Curii Constituionale nr. 1 din 20 aprilie 2007 privind
constatarea existenei mprejurrilor care justific interimatul n
exercitarea funciei de Preedinte al Romniei, publicat n Monitorul
Oficial al Romniei nr.269 din 20.04.2007.
Decizia Curii Constituionale nr. 1014 din 8 noiembrie 2007, referitoare
la excepia de neconstituionalitate a dispoziiilor art. 329 alin. 3 teza
final din Codul de procedur civil, publicat n Monitorul Oficial al
Romniei nr. 816 din 29 noiembrie 2007.
Decizia Curii Constituionale nr. 857 din 9 iulie 2008, referitoare la
obiecia de neconstituionalitate a Legii privind completarea art. 28 din
Legea audiovizualului nr.504/2002, publicat n Monitorul Oficial nr.535
din 16.07.2008.
Decizia Curii Constituionale nr. 1009 din 7 iulie 2009 privind
constituionalitatea dispoziiilor art. 89 alin. (1), (3) i (8), precum i ale
art. 114 i 115 din Regulamentul Senatului, publicat n Monitorul
Oficial al Romniei nr. 542 din 4 august 2009.
Decizia Curii Constituionale nr. 82 din 15 ianuarie 2009, referitoare la
excepia de neconstituionalitate a dispoziiilor Ordonanei de urgen a
Guvernului nr. 230/2008 pentru modificarea unor acte normative n
domeniul pensiilor din sistemul public, pensiilor de stat i al celor de
73
Unitatea de nvare 2
serviciu, publicat n Monitorul Oficial al Romniei nr. 33 din 16 ianuarie

2009.
Decizia Curii Constituionale nr. 838 din 27 mai 2009, referitoare la
sesizarea formulat de Preedintele Romniei, domnul Traian Bsescu,
privind existena unui conflict juridic de natur constituional ntre
autoritatea judectoreasc, reprezentat de nalta Curte de Casaie i
Justiie, pe de o parte, i Parlamentul Romniei i Guvernul Romniei,
pe de alt parte, publicat n Monitorul Oficial al Romniei nr. 461 din 3
iulie 2009.
1. Curtea Constituional se pronun cu privire la constituionalitatea
unor prevederi legale:
a) din oficiu, fiind garantul supremaiei Constituiei;
b) la sesizarea unor persoane/instituii expres determinate de lege;
c) doar dac prevederile legale sunt n vigoare.
2. n cazul n care Curtea Constituional constat neconstituionalitatea
unor prevederi legale:
a) acestea se suspend de drept;
b) acestea nu mai pot fi puse de acord cu prevederile constituionale de
ctre Parlament;
c) Curtea sesizeaz Parlamentul pentru repunerea lor n acord cu
prevederile Constituiei.
3. Respingerea unei excepii de neconstituionalitate cu privire la un
anume text legal nseamn c:
a) acel text legal este neconstituional;
b) acel text legal este constituional;
c) acel text legal este invocat fr temei.
74
Unitatea de nvare 2
2.3 AVOCATUL POPORULUI
ntr-un stat democratic, drepturile i libertile cetenilor trebuie

respectate inclusiv de instituiile statale. Avocatul Poporului este
instituia care se asigur c n Romnia cetenilor le sunt respectate
drepturile i libertile n raporturile lor cu autoritile publice.
2.3.1 PREZENTAREA GENERAL A INSTITUIEI

Avocatul Poporului este denumirea constituional sub care este
organizat i funcioneaz, n Romnia, ombudsmanul. Prin Constituia
din anul 1991 a fost creat Instituia Avocatul Poporului, dar ca i n
cazul altor instituii din Romnia constituite dup 1989, ntre nfiinarea
constituional i cea efectiv a existat un decalaj. Astfel, instituia
Avocatul Poporului a fost nfiinat i a nceput s funcioneze n anul
1997, dup adoptarea legii organice, Legea 35/1997 privind
organizarea i funcionarea instituiei Avocatul Poporului. n prezent,
funcia de Avocat al Poporului este deinut de Ioan Muraru aflat la al
doilea mandat, fiind ales de ctre Senatul Romniei la 4 octombrie
2001 i reales de ctre Parlamentul Romniei la 10 mai 2006, pentru
un mandat de cinci ani. Mandatul Avocatului Poporului poate fi rennoit
o singur dat.
Reglementarea juridic
Reglementarea juridic a instituiei Avocatul Poporului este fcut prin
Constituia Romniei i prin intermediul legilor i a regulamentelor.
2.3.2 ATRIBUII
Potrivit Constituiei Romniei i Legii nr. 35/1997 privind organizarea i
funcionarea instituiei Avocatul Poporului, republicat 2004 i
consolidat, Avocatul Poporului:
- coordoneaz activitatea instituiei Avocatul Poporului;
- primete i repartizeaz cererile fcute de persoanele lezate prin
nclcarea drepturilor sau libertilor ceteneti de ctre autoritile
administraiei publice i decide asupra acestor cereri;
- urmrete rezolvarea legal a cererilor primite i cere autoritilor sau
funcionarilor administraiei publice n cauz ncetarea nclcrii
drepturilor i libertilor ceteneti, repunerea n drepturi a
petiionarului i repararea pagubelor;
- formuleaz puncte de vedere, la cererea Curii Constituionale;
75
Unitatea de nvare 2
- poate sesiza Curtea Constituional cu privire la neconstituionalitatea

legilor, nainte de promulgarea acestora;
- poate sesiza direct Curtea Constituional
neconstituionalitate a legilor i ordonanelor;
cu
excepia
de
- reprezint instituia Avocatul Poporului n faa Camerei Deputailor, a

Senatului i a celorlalte autoriti publice, precum i n relaiile cu
persoanele fizice sau juridice;
- prezint celor dou Camere ale Parlamentului rapoarte, anual sau la
cererea acestora.
2.3.3 ORGANIZARE/FUNCIONARE
Avocatul Poporului este o instituie public autonom i independent
fa de orice alt autoritate public. Instituia este condus de ctre
Avocatul Poporului. Funcia de Avocat al Poporului este asimilat cu
funcia de ministru (Legea 383/2007).
Constituia Romniei spune c Avocatul Poporului este numit pe o
durat de 5 ani (art. 58, alin. 1) n edina comun a celor dou Camere
ale Parlamentului Romniei (art. 65, lit. i). Birourile permanente ale
Camerei Deputailor i Senatului fac propunerile de candidai la
recomandarea grupurilor parlamentare din cele dou Camere ale
Parlamentului Romniei. Potrivit art. 6, alin. 2 din Legea nr. 35/1997
privind organizarea i funcionarea instituiei Avocatul Poporului,
republicat 2004 i consolidat, persoana numit poate fi orice cetean
romn care ndeplinete condiiile de numire prevzute pentru
judectori la Curtea Constituional [sublinierea noastr], cu toate c
pe website-ul instituiei este menionat c aceasta este numit din
rndul personalitilor vieii publice care ndeplinesc condiiile de numire
prevzute pentru judectorii de la Curtea Constituional [sublinierea
noastr] (www.avp.ro).
Persoana care ocup funcia de Avocatul Poporului i adjuncii si nu
pot ndeplini nicio alt funcie public sau privat, excepie fcnd
funciile didactice din nvmntul superior (art. 58, alin. 2). n condiiile
n care instituia Avocatul Poporului apr drepturile i libertile
cetenilor n raporturile sale cu autoritile public (Legea 35/1997),
articolul 59, alin. 2 din Constituia Romniei conine o prevedere util
pentru buna derulare a activitii instituiei i anume c autoritile
publice sunt obligate s asigure sprijinul necesar Avocatului Poporului
pentru exercitarea atribuiilor sale (art. 59, alin. 2). Acestea trebuie s
comunice, s pun la dispoziia Avocatului Poporului, informaiile,
documentele sau actele pe care le dein legate de cererile adresate
Avocatului Poporului.
Trebuie menionat c Avocatul Poporului rspunde doar n faa
Parlamentului Romniei i prezint Camerei Deputailor i Senatului
rapoarte anual sau la cererea membrilor acestora (art. 60 din
Constituia Romniei). Aceste rapoarte sunt publice i pot fi consultate
76
Unitatea de nvare 2
pe website-ul instituiei Avocatul Poporului, www.avp.ro. Rapoartele

conin informaii cu privire la activitatea instituiei Avocatul Poporului i
pot include recomandri privind modificarea legislaiei sau alte msuri
menite s protejeze drepturile i libertile cetenilor.
Avocatul Poporului este asistat de adjunci. Funcia de adjunct al
Avocatului Poporului este asimilat cu funcia de secretar de stat
(Legea 383/2007). Adjuncii Avocatul Poporului sunt numii de ctre
birourile permanente ale Camerei Deputailor i Senatului la propunerea
Avocatului Poporului, cu avizul comisiilor juridice ale celor dou Camere
ale Parlamentului. Acetia sunt specializai pe anumite domenii de
activitate, astfel:
1. drepturile omului, egalitate de anse ntre brbai i femei, culte
religioase i minoriti naionale,
2. drepturile copilului, ale familiei, tinerilor, pensionarilor, persoanelor cu
handicap,
3. armat, justiie, poliie, penitenciare,
4. proprietate, munc, protecie social, impozite i taxe.
Avocatul Poporului are birouri teritoriale care i desfoar activitatea
pe raza teritorial de competen a curilor de apel.
n cadrul instituiei funcioneaz Consiliul Consultativ compus din
Avocatul Poporului, adjuncii i consilierii si, secretarul general i alte
persoane desemnate de Avocatul Poporului. Acesta se ntrunete o
dat pe lun sau ori de cte ori se consider necesar (Regulamentul
din 2002 de organizare i funcionare a instituiei Avocatul Poporului).
Studiu de caz
Domeniul drepturilor copilului, ale familiei, tinerilor, pensionarilor,
persoanelor cu handicap
Potrivit Raportului de activitate al instituiei Avocatul Poporului aferent
anului 2007, ctre aceasta au fost trimis 1189 petiii referitoare la
domeniul drepturilor copilului, ale familiei, tinerilor, pensionarilor,
persoanelor cu handicap, reprezentnd 17,2% din totalul petiiilor
nregistrate (Raport de activitate..., 2008, p. 24). n urma aciunilor
instituiei Avocatul Poporului n domeniul drepturilor copilului, familiei,
tinerilor, pensionarilor, persoanelor cu handicap, au fost clarificate
31,88% din petiiile trimise, iar 66,75% au fost soluionate n favoarea
petenilor.
n 2007, activitatea privind copiii, tinerii i familia a constat n
autosesizri, anchete, emiterea de recomandri, clarificarea petiiilor
primite de la peteni, colaborri i ntlniri cu persoane juridice romne
i strine n vederea promovrii i proteciei drepturilor copilului,
mediatizarea drepturilor copilului (Raport de activitate..., 2008, p. 24).
77
Unitatea de nvare 2
Dosar nr. 61/2007

Avocatul Poporului a fost sesizat de Elisabeta (nume fictiv) n legtur
cu faptul c aceasta s-a adresat Direciei Generale de Asisten
Social i Protecia Copilului Maramure, prin scrisoare recomandat
cu confirmare de primire n octombrie i noiembrie 2006, solicitnd
plasamentul copilului Alexandra (nume fictiv), dar nu a primit rspuns.
Avocatul Poporului a analizat cazul n contextul nclcrii dreptului
privind protecia copiilor i a tinerilor i a dreptului de petiionare,
prevzute de art. 49 i art. 51 din Constituia Romniei i a sesizat
Direcia General de Asisten Social i Protecia Copilului
Maramure. n urma aciunii instituiei Avocatul Poporului, cererea a fost
soluionat favorabil, respectiv Direcia General de Asisten Social i
Protecia Copilului Maramure a rspuns la petiie, informnd c, dup
primirea dosarului copilului Alexandra (nume fictiv), a fcut demersuri
pentru rezolvarea cazului (a emis adres ctre Primria comunei
Remeti, judeul Maramure, unde are domiciliul mama copilului, pentru
ntocmirea anchetei sociale i a planului de servicii).
Sursa: Raport de activitate pentru anul 2007, Avocatul Poporului,
Bucureti, 2008, p. 27.
Material realizat de Oana Blu.
BIBLIOGRAFIE
Studii
Raport de activitate pentru anul 2007, Avocatul Poporului, Bucureti,
2008.
Legislaie
Legea 35/1997 privind organizarea i funcionarea instituiei Avocatul
Poporului, republicat n Monitorul Oficial al Romniei Partea I, nr. 844
din 15 septembrie 2004, modificat i completat prin Legea nr.
383/2007 publicat n Monitorul Oficial, Partea I, nr. 900/28 decembrie
2007.
Regulament din 17 aprilie 2002 de organizare i funcionare a instituiei
Avocatul Poporului Republicare.
78
Unitatea de nvare 2
www.avp.ro, site-ul oficial al instituiei Avocatul Poporului.
1. Instituia Avocatul Poporului a fost nfiinat i a nceput s
funcioneze n anul:
a) 1997;
b) 2001;
c) 1991.
2. Avocatul Poporului are printre atribuii:
a) aprarea n instan a cetenilor ale cror drepturi i liberti au fost
nclcate;
b)
sesizarea
Curii
Constituionale
neconstituionalitate a legilor i ordonanelor;
privind
excepia
de
c) aprarea deputailor i a senatorilor n relaia cu preedintele rii.

3. Adjuncii Avocatul Poporului:
a) sunt selectai prin concurs de ctre preedinii celor dou Comisii
juridice din Parlamentul Romniei;
b) sunt numii de Avocatul Poporului;
c) sunt numii de ctre birourile permanente ale Camerei Deputailor i
Senatului la propunerea Avocatului Poporului.
2. 4 TEST DE AUTOEVALUARE UNITATEA 2

1. n raport cu autoritile publice, instituia Avocatul Poporului este:
a) subordonat Curii Constituionale;
b) o instituie public autonom i independent fa de orice alt
autoritate public;
79
Unitatea de nvare 2
c) similar Curii de Justiie.

2. Principiul supremaiei Constituiei are n vedere:
a) elaborarea tuturor actelor normative n acord cu legea fundamental;
b) elaborarea actelor normative inferioare n acord cu actele normative
superioare;
c) elaborarea actelor normative din punctul de vedere al forei juridice.
3. Curtea Constituional:
a) face parte din sistemul organelor judectoreti;
b) este o autoritate cu atribuii jurisdicionale independent de celelalte
autoriti ale statului;
c) face parte din cele trei puteri ale statului.
4. n Romnia, reprezentarea intereselor generale ale societii este
asigurat de:
a) instanele judectoreti;
b) Ministerul Public;
c) nalta Curte de Casaie i Justiie.
5. Aplicarea principiului analogiei n activitatea de judecat este
interzis:
a) n dreptul civil;
b) n dreptul penal;
c) n orice materie de drept.
Rspunsuri i comentarii la Testul de autoevaluare
1. b, 2. a, 3. b, 4. b, 5. b.
80
Unitatea de nvare 2

pentru parcurgerea n continuare a tutoratului 3. Dac nu ai rspuns
corect la minimum 4 ntrebri, atunci trebuie s studiai din nou
tutoratul 2.
81
Unitatea de nvare 2
Unitatea de nvare 3
CUPRINS
3.1 Autoritile locale
3.1.1 Primria
3.1.2 Consiliul judeean
3.1.3 Prefectura
3.2 Consiliul Naional al Audiovizualului

3.2.1 Atribuii ale CNA
3.2.2 CNA i mass-media din Romnia
3.3 Consiliul Naional pentru Studierea Arhivelor Securitii

3.3.1 Infiinarea C.N.S.A.S.
3.3.2 Principalele atribuii ale C.N.S.A.S.
3.3.3 Activitatea C.N.S.A.S.

82
prezentai modul n care funcioneaz instituiile autoritii locale din Romnia.
explicai principalele atribuii ale CNA si CNSAS.
argumentai faptul c CNA reprezint un factor important n funcionarea

corect i echitabil a mass-media din Romnia.
artai modul n care CNSAS-ul contribuie la dezvoltarea societii

democratice din Romnia.
punei n context informaiile de pres referitoare la instituiile menionate.

Unitatea de nvare 3
3.1 AUTORITILE LOCALE

Din punct de vedere administrativ-teritorial, Romnia are n
componen comune (alctuite dintr-un sat sau din mai multe sate),
orae i judee. Comunele i oraele sunt conduse de un primar i de
consiliul local, iar judeele de consiliul judeean i de preedintele
consiliului judeean. Pentru Bucureti, n afar de primriile celor ase
sectoare, exist Consiliul General al Municipiului Bucureti i Primarul
General.
Toi cetenii cu drept de vot, cu domiciliul n aceste uniti
administrativ-teritoriale, pot vota pentru primar, pentru consilierii locali,
pentru preedintele consiliului judeean i pentru consilierii judeeni.
Votul este universal, egal, direct, secret i liber exprimat, n condiiile
Legii 67/2004 privind alegerea autoritilor administraiei publice locale
(www.cdep.ro). Mandatele aleilor locali dureaz 4 ani. Reprezentanii
locali trebuie s aib domiciliul n localitatea respectiv sau n judeul
respectiv.
Prefectul este reprezentantul n teritoriu al Guvernului Romniei. El nu
este ales prin vot, ci este numit de ctre Guvern.
Aparatul administrativ al primriei, al consiliului judeean i al prefecturii
este format din funcionari publici. Din 2006, i prefectul este un nalt
funcionar public, el neputnd face parte dintr-un partid politic. Primarii,
consilierii locali i judeeni i preedintele consiliului judeean sunt ns
oameni politici i pot candida la alegerile locale din partea unul partid
politic sau ca independeni.
Conform legii 188/1999 privind statutul funcionarilor publici,
funcionarul public este persoana numit [] ntr-o funcie public.
Persoana creia i-a ncetat raportul de serviciu din motive neimputabile
ei i pstreaz calitatea de funcionar public, continund s fac parte
din corpul de rezerv al funcionarilor publici. Funcionarii publici sunt
angajai ai autoritilor i instituiilor publice din administraia public
central i local (inclusiv structurile de specialitate din Parlament,
Administraia Prezidenial, serviciile diplomatice i consulare,
autoritatea vamal, poliia). Nu toi bugetarii sunt funcionari publici. De
exemplu, nu sunt funcionari publici angajaii din serviciile administrative
i de secretariat, cadrele didactice, magistraii sau persoanele numite
sau alese n funcii de demnitate public.
Deoarece funcionarii publici au, printre atribuii, punerea n aplicare a
legislaiei n vigoare i reprezentarea intereselor autoritii sau instituiei
publice n raporturile acesteia cu persoane sau cu alte organizaii
(Legea 188/1999, www.cdep.ro), ei nu au voie s solicite sau s
accepte, direct sau indirect, pentru ei sau pentru alii, n considerarea
funciei lor publice, daruri sau alte avantaje. De aceea, la numirea ntro funcie public, n fiecare an i la ncetarea contractului de munc,
funcionarii publici trebuie s prezinte o declaraie de avere.
83
Unitatea de nvare 3
i oamenii politici alei ntr-o funcie public trebuie s fac publice, la

nceputul mandatului, la finalul mandatului i anual, declaraii de avere
i declaraii de interese. Corectitudinea acestor declaraii este verificat
de Agenia Naional de Integritate. Falsul n declaraii este considerat
o infraciune de ctre Codul Penal. Averile nejustificate, de peste
10.000 euro, pot fi confiscate, n funcie de hotrrea instanei. De
asemenea, persoanei care are o avere nejustificat i se poate interzice
exercitarea unei funcii sau demniti publice, pe o perioad de trei ani.
Dac un act juridic sau administrativ a fost ncheiat ntr-o situaie de
conflict de interese, acesta poate fi declarat nul (www.integritate.eu,
Broura ANI, accesat 26 iunie 2009).
Conflicte de interese
Tipurile de conflicte de interese sunt identificate de lege, pentru fiecare
categorie de bugetari. De exemplu, Legea 215/2001, a administraiei
publice locale, arat c funcia de consilier este incompatibil cu:
a) funcia de prefect i de subprefect;
b) calitatea de funcionar public;
c) calitatea de angajat n cadrul autoritilor administraiei publice locale
respective sau n cadrul aparatului propriu al prefectului din judeul
respectiv;
d) funcia de manager sau membru n consiliul de administraie al
regiilor autonome ori de conductor al societilor comerciale nfiinate
de consiliile locale sau de consiliile judeene;
e) calitatea de primar;
f) calitatea de senator, deputat, ministru, secretar de stat, subsecretar
de stat i cele asimilate acestora.
n plus, dac n cadrul unui consiliu local se delibereaz i se voteaz
n legtur cu o hotrre care ar putea afecta interesele financiare ale
unui consilier sau ale rudelor sale, pn la gradul IV (o licitaie pentru
construcia unei cldiri, de exemplu, cnd o rud are o firm de
construcii implicat n licitaia respectiv), consilierul respectiv este n
conflict de interese. De aceea, legea 215/2001 spune c nu poate
participa la deliberri i la vot, altfel hotrrea poate fi declarat nul.
n cazul primarilor i al viceprimarilor, la aceste incompatibiliti se
adaug:
a) orice funcie de conducere din cadrul societilor comerciale la care
statul sau o unitate administrativ-teritorial este acionar majoritar ori
din cadrul societilor naionale, companiilor naionale sau regiilor
autonome;
b) orice alte activiti sau funcii publice, cu excepia funciilor didactice
i a funciilor din cadrul unor fundaii ori organizaii neguvernamentale.
84
Unitatea de nvare 3
Cetenii pot urmri modul n care sunt luate deciziile consiliului local i
judeean. Ordinea de zi a edinelor este public. edinele sunt
publice, mai puin n cazul edinelor consiliului local cu uile nchise,
dac acest lucru a fost decis de consilieri cu majoritate de voturi. n
chestiuni de importan foarte mare pentru comun sau pentru ora,
primarul poate propune consultarea cetenilor prin referendum (Legea
215/2001).
Comunele, oraele i judeele se bucur de autonomie local, neleas
ca dreptul i capacitatea efectiv a autoritilor administraiei publice
locale de a soluiona i de a gestiona, n numele i n interesul
colectivitilor locale pe care le reprezint, treburile publice (Legea
215/2001, www.cdep.ro). Autonomia local este exclusiv administrativ
i financiar, drept urmare autoritile administraiei publice locale au
dreptul s instituie i s perceap impozite i taxe locale, s elaboreze
i s aprobe bugetele de venituri i cheltuieli ale comunelor, oraelor i
judeelor (Legea 215/2001, www.cdep.ro). Exist numeroase exemple
de impozite i taxe locale: taxa de barier n staiunea Mamaia; taxele
de tranzit i de ecologizare, meninute de primarul oraului Giurgiu,
pentru cei care treceau grania cu Bulgaria, chiar i dup aderarea la
Uniunea European (n 2007); impozitele pentru iahturi i taxele pentru
punat, pentru oile tinere i sterpe, n municipiul Suceava.
Sursele de venit ale bugetelor locale (judeene, oreneti sau
comunale) sunt, potrivit Legii 273/2006 privind finanele publice locale:
a) venituri proprii formate din: impozite, taxe, contribuii, alte
vrsminte, alte venituri i cote defalcate din impozitul pe venit;
b) sume defalcate din unele venituri ale bugetului de stat;
c) subvenii primite de la bugetul de stat i de la alte bugete;
d) donaii i sponsorizri (cu destinaie prestabilit).
Iat, de exemplu, cum se mparte impozitul pe venit: Din impozitul pe
venit, ncasat la bugetul de stat la nivelul fiecrei uniti administrativteritoriale, se aloc lunar [] o cot de 47% la bugetele locale ale
comunelor, oraelor i municipiilor, pe teritoriul crora i desfoar
activitatea pltitorii de impozite, o cot de 13% la bugetul local al
judeului i o cot de 22% ntr-un cont distinct, deschis pe seama
direciilor generale ale finanelor publice judeene, la trezoreria
municipiului reedin de jude pentru echilibrarea bugetelor locale ale
comunelor, oraelor, municipiilor i al judeului (Legea 273/2006). De
aceea, comunele, oraele i judeele sunt bogate dac pe teritoriul lor
exist companii care au o activitate economic intens i profitabil. n
plus, comunele, oraele i judeele pot face mprumuturi pentru proiecte
de importan local i pot accesa fonduri de la Uniunea European,
pentru proiecte de dezvoltare local.
Modul n care au fost folosite bugetele locale este verificat de ctre
Curtea de Conturi. n cadrul Curii de Conturi funcioneaz judectori
financiari, iar pe lng Curtea de Conturi funcioneaz procurori
financiari. Astfel, Curtea de Conturi poate hotr plata unor despgubiri
85
Unitatea de nvare 3
civile pentru pagube cauzate i plata unor amenzi pentru abateri cu

caracter financiar de ctre cei care gestioneaz incorect finanele
publice (Legea 94/1992 privind organizarea i funcionarea Curii de
Conturi).
Comunele, oraele i judeele au bunuri n domeniul public sau privat al
unitii administrative respective, de interes local sau judeean (de la
drumuri la cldiri de coal). Aceste bunuri pot fi date n administrare
regiilor autonome i instituiilor publice, pot fi concesionate sau
nchiriate, n funcie de hotrrile consiliilor locale sau judeene. A
concesiona nseamn a acorda un drept de exploatare a unui bun
public, pe o durat limitat. Bunurile din domeniul privat al comunelor,
oraelor i judeelor pot fi cumprate sau vndute.
Legea arat c vnzarea, concesionarea i nchirierea se face numai
prin licitaie public. La fel, numai prin licitaie public se achiziioneaz
lucrrile de construcie i reparaie de interes public, pe baza unor
documentaii tehnice i economice care au primit acordul sau avizul
consilierilor locali sau judeeni, dup cum arat Legea Administraiei
Publice Locale 215/2001. De exemplu, membrii Consiliului General al
Municipiului Bucureti nu au aprobat, la nceputul anului 2009, proiectul
Primarului General Sorin Oprescu de construire a unor parcri,
deoarece un loc de parcare avea un pre estimat la 32.000 euro. Cum
s construieti un metru ptrat de parcare pe structur metalic uoar
cu 1.300 de euro, cnd un metru ptrat de apartament cost 1.500 de
euro? Este exagerat preul, de aceea am votat negativ acest proiect de
hotrre, a explicat pentru Cotidianul unul dintre consilieri (Etves,
2009).
3.1.1 PRIMRIA
Conform legii, consiliile locale sunt autoriti deliberative, iar primarii,
autoriti executive. Prin urmare, primarul este responsabil pentru
punerea n aplicare a deciziilor luate de ctre consilierii locali,
reprezentani ai cetenilor.
Consiliul local i primarul au un aparat propriu, format din funcionari
publici i personal auxiliar care poate rmne n primrie de la un
mandat la altul.
Consiliul local are atribuii n urmtoarele domenii (Legea 215/2001):
avizeaz sau aprob studii, prognoze i programe:
- de dezvoltare economico-social;
- de amenajare a teritoriului i urbanism;
- de participare la programe de dezvoltare judeean, regional,
zonal i de cooperare transfrontalier.
- aprob bugetul local i mprumuturile;
- stabilete impozite i taxe locale, precum i taxe speciale;
86
Unitatea de nvare 3
- administreaz domeniul public i domeniul privat al comunei sau

oraului;
- nfiineaz instituii publice, societi comerciale i servicii publice de
interes local; urmrete, controleaz i analizeaz activitatea
acestora;
- hotrte asupra nfiinrii i reorganizrii regiilor autonome de
interes local (cum ar fi reeaua de transport n comun);
- aprob alocarea de fonduri din bugetul local pentru aciuni de
aprare mpotriva inundaiilor, incendiilor, dezastrelor i fenomenelor
meteorologice periculoase;
- stabilete msurile necesare pentru construirea, ntreinerea i
modernizarea drumurilor, podurilor, precum i a ntregii infrastructuri
aparinnd cilor de comunicaii de interes local;
- asigur, potrivit competenelor sale, condiiile materiale i financiare
necesare pentru buna funcionare a instituiilor i serviciilor publice
de educaie, sntate, cultur, tineret i sport;
- asigur, potrivit competenelor sale, condiiile materiale i financiare
necesare pentru aprarea ordinii publice, aprarea mpotriva
incendiilor i protecia civil;
- hotrte, n localitile cu medici sau cu personal sanitar n numr
insuficient, acordarea de stimulente n natur i n bani, precum i
de alte faciliti, potrivit legii, n scopul asigurrii serviciilor medicale
pentru populaie; asemenea faciliti pot fi acordate i personalului
didactic;
- contribuie la organizarea de activiti tiinifice, culturale, artistice,
sportive i de agrement;
- hotrte cu privire la asigurarea ordinii publice; analizeaz
activitatea gardienilor publici, a poliiei, jandarmeriei, pompierilor i a
formaiunilor de protecie civil, n condiiile legii, i propune msuri
de mbuntire a activitii acestora;
- acioneaz pentru protecia i refacerea mediului nconjurtor;
- contribuie la protecia, conservarea, restaurarea i punerea n
valoare a monumentelor istorice i de arhitectur, a parcurilor i
rezervaiilor naturale;
- contribuie la realizarea msurilor de protecie i asisten social;
asigur protecia drepturilor copilului; aprob criteriile pentru
repartizarea locuinelor sociale; nfiineaz i asigur funcionarea
unor instituii de binefacere de interes local;
- nfiineaz i organizeaz trguri, piee, oboare, locuri i parcuri de
distracie;
- sprijin activitatea cultelor religioase;
- asigur libertatea comerului i ncurajeaz libera iniiativ.
87
Unitatea de nvare 3
Consiliul local alege din rndul membrilor si viceprimarul, respectiv

viceprimarii.
Primarul reprezint comuna sau oraul. El are ca semn distinctiv o
earf n culorile drapelului naional al Romniei pe care trebuie s o
poarte la solemniti, recepii, ceremonii publice i la celebrarea
cstoriilor.
Primarul are, conform legii, printre ndatoriri:
- asigurarea aducerii la ndeplinire a hotrrilor consiliului local. n
situaia n care apreciaz c o hotrre este ilegal, n termen de 3
zile de la adoptare l sesizeaz pe prefect;
- prezentarea, n faa consiliului local, anual sau ori de cte ori este
necesar, a unor informri privind starea economic i social a
comunei sau a oraului, precum i a unor informri asupra modului
de aducere la ndeplinire a hotrrilor consiliului local;
- ntocmirea proiectul bugetului local (care trebuie aprobat de consiliu);
- adoptarea de msuri pentru prevenirea i limitarea urmrilor
calamitilor, catastrofelor, incendiilor, epidemiilor sau epizootiilor
(extinderea unei boli contagioase la animale), mpreun cu organele
specializate ale statului; aceste msuri sunt obligatorii pentru
populaie, pentru agenii economici i pentru instituiile publice;
asigurarea ordinii publice i a linitii locuitorilor, prin intermediul poliiei,
jandarmeriei, gardienilor publici, pompierilor i al unitilor de protecie
civil care au obligaia s rspund solicitrilor sale; primarul
supravegheaz ns numai activitatea gardienilor publici;
- adoptarea de msuri pentru prevenirea i combaterea pericolelor
provocate de animale;
- adoptarea de msuri de interzicere sau de suspendare a
spectacolelor, reprezentaiilor sau a altor manifestri publice care
contravin ordinii de drept ori atenteaz la bunele moravuri, la
ordinea i linitea public;
- administrarea serviciilor publice locale (inclusiv a celor legate de
asisten i ajutor social);
- ndeplinirea funciei de ofier de stare civil (legat de cstorii);
- atribuiuni legate de modul n care arat o comun sau un ora: ia
msuri pentru elaborarea planului urbanistic general al localitii i l
supune spre aprobare consiliului local; asigur respectarea
prevederilor planului urbanistic general, precum i ale planurilor
urbanistice zonale i de detaliu;
- organizarea evidenei lucrrilor de construcii din localitate;
- adoptarea de msuri pentru controlul depozitrii deeurilor menajere,
industriale sau de orice fel.
Un primar poate fi demis n urma organizrii unui referendum, la nivel
local. Cel puin 25% dintre locuitorii cu drept de vot pot cere prefectului
88
Unitatea de nvare 3
organizarea unui referendum, dac ei consider c primarul nu

urmrete interesele comunitii locale sau nu i duce la ndeplinire
sarcinile de primar.
Localitile rurale
Dotrile minime obligatorii pentru satele reedin de comun, n scopul
deservirii ntregii comune:
- sediu de primrie;
- grdini, coal primar i gimnazial;
- dispensar medical, farmacie sau punct farmaceutic;
- pot, servicii telefonice;
- sediu de poliie i de jandarmerie;
- cmin cultural cu bibliotec;
- magazin general, spaii pentru servicii;
- teren de sport amenajat;
- parohie;
- cimitir;
- staie/halt C.F. sau staie de transport auto;
- dispensar veterinar;
- sediu al serviciului de pompieri;
- puncte locale pentru depozitarea controlat a deeurilor;
- alimentare cu ap prin cimele stradale.
Sursa: Legea 351/2001, www.cdep.ro.
3.1.2 CONSILIUL JUDEEAN

Dup cum precizeaz Legea Administraiei Publice Locale 215/2001,
consiliul judeean este autoritatea administraiei publice locale care
coordoneaz activitile consiliilor comunale i oreneti, n vederea
realizrii serviciilor publice de interes judeean. Doi vicepreedini sunt
alei din rndul consilierilor, dar preedintele este ales n mod direct, de
ctre locuitorii judeului.
Consiliul judeean are, printre altele, atribuii legate de urmtoarele
domenii:
- dezvoltarea economico-social a judeului sau a unor zone din
cuprinsul acestuia (pe baza propunerilor de la consiliile locale);
- bugetul propriu al judeului i mprumuturile; impozite i taxe, precum
i taxe speciale;
89
Unitatea de nvare 3
- repartizarea ctre comune, orae i municipii a unor venituri de la

bugetului de stat sau din alte surse; colaborarea cu consiliile locale;
- domeniul public i domeniul privat al judeului;
- instituii publice i servicii publice de interes judeean;
- regiilor autonome de interes judeean;
- organizarea i amenajarea teritoriului judeului,
dezvoltarea urbanistic general a judeului i
administrativ-teritoriale componente;
precum i
a unitilor
- drumuri, poduri i ntreaga infrastructur aparinnd cilor de

comunicaii de interes judeean;
- instituii de cultur, instituii i servicii publice de educaie, ocrotire
social i asisten social, servicii publice de transport de sub
autoritatea sa;
- instituii sociale i culturale, precum i pentru protecia drepturilor
copilului;
- refacerea i protecia mediului nconjurtor;
- Corpul gardienilor publici.
De exemplu, Consiliul Judeean Constana are urmtoarele instituiile
publice de interes local (www.cjc.ro, accesat 13 august 2009): Muzeul
de Istorie Naional i Arheologie Constana, Muzeul de Art
Constana, Complexul Muzeal de tiine ale Naturii Constana, Teatrul
Naional de Opera i Balet Oleg Danovski Constana, Teatrul de Stat
Constana, Teatrul de Copii i Tineret Constana, Biblioteca Judeean
Ioan N. Roman Constana, Centrul Judeean pentru Conservarea i
Promovarea Culturii Tradiionale Constana, Universitatea Popular
Constana, coala Popular de Arte i Meserii Constana, Direcia
General de Asisten Social i Protecia Copilului Constana, Direcia
Public Judeean de Eviden a Persoanelor Constana, coala
Special nr. 1 Constana, coala Special nr. 2 Constana, Centrul
colar pentru Educaie Incluziv Albatros Constana, Centrul
Judeean de Resurse i Asisten Educaional, coala Sanatorial
Mangalia, coala Sanatorial Techirghiol, Unitatea Medico-Social
Agigea, Centrul Militar Zonal Constana, Inspectoratul pentru Situaii de
Urgen Dobrogea, Oficiul de Mobilizare a Economiei i Pregtirea
Teritoriului pentru Aprare al Judeului Constana, Regia Autonom
Judeean de Ap Constana (ap potabil i canalizare), Regia
Autonom Judeean de Drumuri i Poduri Constana i S.C. Domeniul
Public i Privat Judeean S.R.L.
Preedintele consiliului judeean are, printre alte atribuii: asigurarea
aducerii la ndeplinire a hotrrilor consiliului judeean; coordonarea i
controlarea activitii instituiilor i serviciilor publice de sub autoritatea
consiliului judeean.
90
Unitatea de nvare 3
3.1.3 PREFECTURA
Fiecare jude al Romniei, alturi de municipiul Bucureti, are cte un
prefect numit de Guvern. Dup cum arat Legea 215/2001, prefectul
este reprezentantul Guvernului pe plan local i conduce serviciile
publice descentralizate ale ministerelor i ale celorlalte organe centrale
din unitile administrativ-teritoriale.
ntre prefeci, pe de o parte, consiliile locale i primari, precum i
consiliile judeene i preedinii acestora, pe de alt parte, nu exist
raporturi de subordonare, explic legea 340/2004 privind instituia
prefectului (www.cdep.ro). Dac prefectul consider c primarul sau
preedintele consiliului judeean, consiliul local sau consiliul judeean au
emis acte sau prevederi ilegale, el le poate ataca n instan. Actul
atacat este suspendat de drept (Legea 215/2001). De aceea, poziia de
prefect este considerat o poziie-cheie, iar pn n 2004, cnd
legislaia a fost schimbat, prefectul era numit de Guvern, pe criterii
politice. Perioada de tranziie, n care prefecii au fost nevoii s decid
dac i continu cariera politic sau cea de prefect, a durat pn pe 1
ianuarie 2006, cnd 39 de prefeci au renunat la cariera politic, au
trecut de un examen i au fost renumii de ctre Guvern pe posturile
deinute deja (Guvernul a numit, 2005; Prefeci apolitici, 2006).
Acum, prefectul este un nalt funcionar public cu studii superioare
juridice sau administrative sau care a exercitat cel puin un mandat
complet de parlamentar (Legea 340/2004). i subprefectul trebuie s
aib studii superioare.
Funcia de prefect sau de subprefect este incompatibil cu cea de
deputat sau senator, consilier local sau judeean, cu o funcie de
reprezentare profesional, o alt funcie public sau o funcie ori o
activitate profesional remunerat n cadrul regiilor autonome, precum
i al societilor comerciale cu capital de stat sau privat.
n calitate de reprezentant al Guvernului, prefectul ndeplinete
urmtoarele atribuii principale (Legea 340/2004, Art. 19):
a) asigur, la nivelul judeului sau, dup caz, al municipiului Bucureti,
aplicarea i respectarea Constituiei, a legilor, a ordonanelor i a
hotrrilor Guvernului, a celorlalte acte normative, precum i a ordinii
publice;
b) acioneaz pentru realizarea n jude, respectiv n municipiul
Bucureti, a obiectivelor cuprinse n Programul de guvernare i dispune
msurile necesare pentru ndeplinirea lor, n conformitate cu
competenele i atribuiile ce i revin, potrivit legii;
c) acioneaz pentru meninerea climatului de pace social i a unei
comunicri permanente cu toate nivelurile instituionale i sociale,
acordnd o atenie constant prevenirii tensiunilor sociale;
d) colaboreaz cu autoritile administraiei publice locale pentru
determinarea prioritilor de dezvoltare teritorial;
91
Unitatea de nvare 3
e) verific legalitatea actelor administrative ale consiliului judeean, ale

consiliului local sau ale primarului;
f) asigur, mpreun cu autoritile i organele abilitate, ducerea la
ndeplinire, n condiiile stabilite prin lege, a msurilor de pregtire i
intervenie pentru situaii de urgen;
g) dispune, n calitate de preedinte al Comitetului judeean pentru
situaii de urgen, msurile care se impun pentru prevenirea i
gestionarea acestora i folosete n acest sens sumele special
prevzute n bugetul propriu cu aceast destinaie;
h) utilizeaz, n calitate de ef al proteciei civile, fondurile special
alocate de la bugetul de stat i baza logistic de intervenie n situaii de
criz, n scopul desfurrii n bune condiii a acestei activiti;
i) dispune msurile corespunztoare pentru prevenirea infraciunilor i
aprarea drepturilor i a siguranei cetenilor, prin organele legal
abilitate;
j) asigur realizarea planului de msuri pentru integrare european;
k) dispune msuri de aplicare a politicilor naionale hotrte de Guvern
i a politicilor de integrare european;
l) hotrte, n condiiile legii, cooperarea sau asocierea cu instituii
similare din ar i din strintate, n vederea promovrii intereselor
comune;
m) asigur folosirea, n condiiile legii, a limbii materne n raporturile
dintre cetenii aparinnd minoritilor naionale i serviciile publice
deconcentrate n unitile administrativ-teritoriale n care acetia au o
pondere de peste 20%.
BIBLIOGRAFIE
Articole de pres
***, 4 ianuarie 2006, Prefeci apolitici, www.realitatea.net.
Etves, Antoaneta, 15 februarie 2009, Primarul Oprescu, victima
propriilor megalomanii, Cotidianul, www.cotidianul.ro.
Comunicate de pres
92
Unitatea de nvare 3
Guvernul Romniei Biroul de Pres, 23 decembrie 2005, Guvernul a

numit n funcie, ncepnd cu 1 ianuarie 2006, 39 de prefeci care au,
www.gov.ro.
Legislaie
Legea 94/1992 privind organizarea i funcionarea Curii de Conturi.
Legea 188/1999 privind statutul funcionarilor publici.
Legea 351/2001 privind aprobarea Planului de amenajare a teritoriului
naional.
Legea 67/2004 privind alegerea autoritilor administraiei publice
locale.
Legea 340/2004 privind instituia prefectului.
Legea 273/ 2006 privind finanele publice locale.
www.cdep.ro, site-ul oficial al Camerei Deputailor, Repertoriu legislativ.
www.cjc.ro, site-ul oficial al Consiliului Judeean Constana.
www.integritate.eu, site-ul oficial al Ageniei Naionale pentru Integritate.
1. Funcia de primar este incompatibil cu:
a) funcia de prefect i de subprefect;
b) calitatea de funcionar public;
c) funcia de manager sau membru n consiliul de administraie al
regiilor autonome;
d) cadru didactic.
2. Vnzarea, concesionarea sau nchirierea bunurilor comunelor i
oraelor:
a) se face prin licitaie public;
b) se face cu acordul consiliilor locale;
c) nu este posibil, potrivit legii.
93
Unitatea de nvare 3
3. Orice comun trebuie s aib:

a) dispensar medical, farmacie sau punct farmaceutic;
b) sediu de poliie i de jandarmerie;
c) cmin cultural cu bibliotec;
d) teren de sport amenajat;
e) parohie;
f) dispensar veterinar;
g) sediu al serviciului de pompieri;
h) puncte locale pentru depozitarea controlat a deeurilor;
i) alimentare cu ap.
3. 2 CONSILIUL NAIONAL AL AUDIOVIZUALULUI
La nivel european, regulile care vizeaz sectorul audiovizual sunt

guvernate de principiul pieei libere. Directiva Televiziunea fr
frontiere, adoptat de ctre Consiliul European n 1989, amendat n
1997 i revizuit n 2007, sub forma Directivei pentru Serviciile Media
Audiovizuale, are ca scop adoptarea la nivel european a unui set minim
de reguli comune de funcionare pentru toate televiziunile i radiourile
europene. Aceast directiv se aplic tuturor companiilor de radio i de
televiziune, indiferent de modalitatea de transmitere a semnalului
(terestru, prin satelit sau prin cablu) i de statut (public sau privat).
Directiva pentru Serviciile Media Audiovizuale se refer la pstrarea
diversitii culturale, la protejarea copiilor i a consumatorilor, la
meninerea pluralismului n ceea ce privete oferta de media, la
combaterea urii rasiale i religioase i la garantarea independenei
instituiilor naionale de reglementare (ec.europa.eu/avpolicy, accesat
29 iunie 2009).
Romnia a deschis capitolul de negociere pentru aderarea la Uniunea
European, denumit Cultura i politica audiovizual, n octombrie
2000, i l-a nchis n mod provizoriu n decembrie 2002. Romnia a
adoptat ntregul acquis communautaire n vigoare n decembrie 2000,
adic a tradus i a adoptat legislaia relevant pe domeniul cultur i
audiovizual. Nu a cerut nici o derogare i nici o perioad de tranziie,
deoarece autoritile romne intenionau s implementeze acquis-ul
imediat dup aderarea la UE. nainte de momentul aderrii, Romnia
nu a putut respecta cotele minime de producii europene care ar fi
trebuit transmise n mod obligatoriu de ctre posturile din audiovizual,
94
Unitatea de nvare 3
din cauza unor nelegeri cu Organizaia Mondial a Comerului (IMCA,

2004). Aceast nelegere garanta o pia deschis pentru produciile
audiovizuale de oriunde din lume, cu efecte benefice mai ales din
punctul de vedere al productorilor din Statele Unite ale Americii i din
America de Sud. Dup momentul aderrii, Romnia a putut pune n
aplicare Decizia 258/ 2003, adoptat de Consiliul Naional al
Audiovizualului - CNA n legtur cu distribuia produselor culturale
europene. Decizia arat c timpul destinat produselor culturale
europene ar trebui s depeasc 50% din timpul de emisie, cu
excepia tirilor, a sportului, a jocurilor, a publicitii, a teletextului i a
teleshopping-ului.
1992 Prima reglementare a audiovizualului romnesc

Consiliul Naional al Audiovizualului a aprut ns cu opt ani nainte de
adoptarea de ctre Romnia a legislaiei europene. n 1992,
Parlamentul Romniei a votat o legislaie care avea ca scop
reglementarea zonei audiovizualului i nfiinarea Consiliului. nainte de
1992 au fost lansate mai multe posturi de radio i mai multe televiziuni
locale, printre care i SOTI, n Bucureti, fr ca statul s le poat
reglementa din punct de vedere al coninutului. Dup apariia CNA,
posturile de radio i de televiziune funcioneaz pe baza licenei
acordate de ctre Consiliul Naional al Audiovizualului, licen care
poate fi suprimat pentru nclcri repetate ale legii sau poate fi
pierdut, n cazul n care postul nu mai emite. Unul dintre cazurile n
care CNA a folosit dreptul de a suprima o licen de emisie este cel al
televiziunii OTV, n 2002, pentru incitare la ur la adresa minoritilor.
Prin Constituie, organizaiile de pres pot fi finanate att de stat, ct i
de persoane sau firme particulare, i se supun pe de o parte
reglementrilor care privesc organizaiile comerciale n general, iar pe
de alta, regulilor care deriv din exercitarea libertii de exprimare i a
libertii de informare. Prin lege, arat Constituia Romniei,
organizaiile de pres pot fi obligate s fac public sursa finanrii, fapt
ce va fi impus din 2004, n cazul posturilor de radio i televiziune, de
ctre Consiliul Naional al Audiovizualului.
Fiecare ar european are un organism asemntor CNA, cu rolul de a
acorda licene pentru posturile de radio i de televiziune i de a veghea
la respectarea legislaiei audiovizuale: Conseil suprieur de
laudiovisuel (Frana, 1989), AGCOM - Autorit per le garanzie nelle
comunicazioni (Italia, 1997), Ofcom - Office of Communications (Marea
Britanie, 2003).
CNA acord licene pentru o perioad de 9 ani. Licenele de funcionare
pot fi rennoite pentru ali 9 ani, dac postul de radio sau de televiziune
a folosit licena, respectnd legislaia n vigoare.
95
Unitatea de nvare 3
3.2.1 ATRIBUII ALE CNA

CNA a fost nfiinat prin Legea 48/1992 ca o autoritate public sub
control parlamentar. O nou legislaie, adoptat n 2002, a ntrit
statutul Consiliului, prin prelungirea mandatelor membrilor si de la
patru la ase ani, pentru a scdea gradul de dependen al acestora de
partidele politice. Consiliul este format din 11 membri numii de ctre
Parlament, la propunerea Senatului (3 membri), a Camerei Deputailor
(3 membri), a Preedintelui Romniei (2 membri) i a Guvernului (3
membri).
Prin Legea Audiovizualului 504/2002 (www.cna.ro), Consiliul are
urmtoarele responsabiliti:
- s stabileasc condiiile, criteriile i procedura pentru acordarea
licenelor audiovizuale analogice i digitale (pentru posturile radio i
TV);
- s stabileasc procedura de acordare a autorizaiei de retransmisie
(pentru firmele de retransmisie prin cablu i satelit);
- s elibereze licene audiovizuale analogice i digitale i autorizaii de
retransmisie pentru exploatarea serviciilor de programe de
radiodifuziune i televiziune i s emit decizii de autorizare
audiovizual;
- s emit decizii cu caracter de norme de reglementare mai ales cu
privire la:
a. asigurarea informrii corecte a opiniei publice;
b. urmrirea exprimrii corecte n limba romn i n limbile minoritilor
naionale;
c. asigurarea echidistanei i a pluralismului;
d. transmiterea informaiilor i a comunicatelor oficiale ale autoritilor
publice cu privire la calamiti naturale, starea de necesitate sau de
urgen, starea de asediu ori de conflict armat;
e. protecia minorilor;
f. aprarea demnitii umane i a dreptului la propria imagine;
g. politici nediscriminatorii cu privire la ras, sex, naionalitate, religie,
convingeri politice i orientri sexuale;
h. exercitarea dreptului la replic, rectificare i alte msuri echivalente;
i. comunicri comerciale audiovizuale, inclusiv publicitate, plasare de
produse, publicitate electoral i teleshopping;
j. sponsorizare;
k. principiile i regulile de desfurare a campaniilor electorale i a celor
pentru referendum, n serviciile de programe audiovizuale;
l. responsabilitile
audiovizuale;
culturale
ale
furnizorilor
de
servicii
media
96
Unitatea de nvare 3
s elaboreze instruciuni i s emit recomandri pentru desfurarea

activitilor n domeniul comunicrii audiovizuale;
La negocierile internaionale cu privire la domeniul audiovizual, Consiliul
este consultat cu privire la poziia Romniei i i poate trimite
reprezentani la respectivele negocieri;
Consiliul este consultat cu privire la toate proiectele de acte normative
prin care se reglementeaz activiti din domeniul audiovizual ori n
legtur cu acesta, avizul Consiliului fiind obligatoriu;
Consiliul este autorizat s solicite i s primeasc de la furnizorii i
distribuitorii de servicii de programe audiovizuale orice date, informaii i
documente care privesc ndeplinirea atribuiilor sale, avnd obligaia s
pstreze confidenialitatea datelor care nu au caracter public.
n aceste scopuri, Consiliul are propria sa structur operaional, care
include un serviciu de monitorizare la nivel naional. CNA acioneaz fie
la sesizarea propriilor si angajai (din oficiu), fie la cererea unei
autoriti publice, fie ca urmare a plngerii depuse de o persoan fizic
sau juridic afectat n mod direct prin nclcarea prevederilor Legii
audiovizualului sau ca urmare a plngerii depuse de organizaii
neguvernamentale specializate n protejarea drepturilor omului, a
drepturilor femeii i copilului. Prin urmare, CNA acioneaz dup ce un
mesaj a fost transmis, nu nainte: reglementeaz i sancioneaz
abaterea, nu cenzureaz. Sanciunile sunt, n funcie de gravitatea
faptei i de comportamentul anterior, de la o somaie public de intrare
n legalitate, la amend i chiar la retragerea licenei de funcionare.
n plus, n funcie de evoluia reglementrilor europene i a pieei de
media romneti, CNA emite decizii, recomandri i instruciuni pentru
reglementarea productorilor i difuzorilor de produse culturale
audiovizuale din Romnia.
CNA are printre atribuii asigurarea unei oferte de media echilibrate i a
unei piee de media n care funcioneaz mai muli actori, n beneficiul
publicului. Drept urmare, din 2001 a fost nfiinat ARMA - Asociaia
Romn pentru Msurarea Audienelor, pentru televiziuni. Pentru radio,
exist ARA Asociaia pentru Radio Audien. CNA are liber acces la
aceste informaii, pentru a identifica apariia unor posturi cu poziie
dominant pe pia (aa cum indic Legea 504/2002).
3.2.2 CNA I MASS-MEDIA DIN ROMNIA

Existena CNA a avut, indiscutabil, un efect benefic asupra peisajului
audiovizual din Romnia. Plecnd de la regulile legate de coninutul
audiovizual valabile la nivel european, CNA a stabilit, a impus i a
explicat, de nenumrate ori, reglementri legate de informarea corect
a publicului, de protecia copiilor, de aprarea demnitii umane, de
desfurarea unei campanii electorale. Efectele se simt la nivelul
ntregului sistem mass-media, care a evoluat, inclusiv din punct de
vedere calitativ, n ultimele dou decenii.
97
Unitatea de nvare 3
Astfel, au fost eliminate treptat din programele de tiri imaginile i

numele victimelor unor infraciuni sau ale unor accidente, corpurile
mutilate. Filmele i programele de divertisment care conin scene de
violen, scene cu conotaii sexuale sau comportamente considerate
periculoase pentru minori pot fi difuzate doar n anumite perioade ale
zilei (Decizia 78/2002 privind protecia minorilor n cadrul serviciilor de
programe). De asemenea, au fost eliminate treptat mesajele puternic
discriminatorii. n timpul campaniilor electorale, televiziunile care
transmit mesaje electorale trebuie s aloce timp de anten tuturor
candidailor, permind astfel publicului s ia o decizie de vot n
cunotin de cauz.
n plus, existena CNA a forat coagularea reprezentanilor industriilor
comunicrii n asociaii profesionale, care pot servi drept partener de
discuie n ceea ce privete reglementarea i autoreglementarea
domeniului. Este vorba despre Consiliul Romn pentru Publicitate
RAC sau despre Asociaia Romn de Comunicaii Audiovizuale
ARCA.
BIBLIOGRAFIE
Studii
IMCA pour la Commission europenne DG EAC, Roumanie
Monograph. Paysage audiovisuel et politiques publiques des pays
candidats dans le secteur audiovisuel, Etude DG EAC / 59/ 02, Mars
2004.
Legislaie
Decizia CNA 78/2002 privind protecia minorilor n cadrul serviciilor de
programe.
Decizia CNA 258/ 2003 privind difuzarea operelor audiovizuale
europene.
Legea Audiovizualului 48/1992.
Legea Audiovizualului 504/2002.
ec.europa.eu, site-ul oficial al Comisiei Europene, Audiovisual and
Media Policies.
98
Unitatea de nvare 3
www.cna.ro, site-ul oficial al Consiliului Naional al Audiovizualului.
1. Uniunea European are o legislaie pentru audiovizual care
protejeaz:
a) produsele culturale europene;
b) pluralitatea de voci pe piaa de media;
c) accesul tuturor productorilor internaionali pe o pia liber.
2. Consiliul Naional al Audiovizualului a fost nfiinat prin lege n:
a) 1989;
b) 1992;
c) 1997;
d) 2003.
3.3 CONSILIUL NAIONAL PENTRU STUDIEREA ARHIVELOR

SECURITII
Instaurarea regimului comunist n Romnia, dup 23 august 1944, a

presupus, printre altele, nfiinarea unei instituii de poliie politic prin
care s se exercite un control total asupra populaiei i care s
garanteze stabilitatea statului. Securitatea, ca poliie politic (adic
instituie represiv care deinea dreptul de a efectua anchete, de a
instrumenta cazuri i a aplica pedepse), a fost nfiinat printr-un decret
din 1948, ea fiind n mod explicit definit drept instituie a statului,
menit s poarte o lupt a majoritii democrat populare mpotriva
rmielor burgheze, prin orice mijloace (Raport final, 2007, p.
480). Pn n acel moment, aciunile represive au fost ntreprinse de
vechile structuri poliieneti, rmase n activitate i dup 1945 (Raport
final, 2007, p. 481).
99
Unitatea de nvare 3
Mai nti de toate, Securitatea a nsemnat represiune. n primii ani ai

comunismului au fost arestate zeci de mii de persoane considerate a fi
elemente dumnoase fa de regimul instaurat n Romnia.
Denumit n epoc, bra narmat al Partidului, ti al sabiei n lupta de
clas, Securitatea i-a arestat, anchetat i torturat pe toi cei care se
mpotriveau direct sau indirect regimului comunist. Tortura fizic (bti
bestiale, nfometare, administrarea de ocuri electrice, izolarea n celule
umede, ntunecoase, cu obolani etc.) era nsoit de tortura moral
(antaj, ameninri, intimidri). Ofierii Direciei Generale a Securitii
Poporului erau singurii competeni n a instrumenta infraciunile ce
primejduiesc regimul democratic i securitatea poporului (Raport final,
2007, p. 480 i urm).
Aparatul poliiei politice a avut un rol esenial de consolidare a
comunismului, prin mijloace ale terorismului de stat. Principala sa
atribuie a constat n inocularea i administrarea sentimentului de fric,
o component fundamental n administrarea actului de poliie politic.
Practic, acesta a fost rolul Securitii n regimul comunist din Romnia,
iar evoluia aparatului su a fost circumscris acestui scop, n funcie de
specificitatea contextului intern i internaional n care aciona (Oprea,
2002, p. 15).
Instituia Securitii a avut de-a lungul timpul mai multe denumiri:
Direcia General a Securitii Poporului, Ministerul Securitii Statului,
Direcia General a Securitii Statului, Consiliul Securitii Statului,
Departamentul Securitii Statului din cadrul Ministerului Afacerilor
Interne (ultima titulatur pe care o avea n decembrie 1989). Pe lng
administrarea sentimentului de fric n rndul populaiei, un alt rol al su
a fost acela de a institui un control total asupra populaiei, exercitat prin
constituirea, extinderea i gestionarea unei reele informative alctuit
din colaboratori recrutai din rndul tuturor structurilor socioprofesionale. Denumii generic informatori, acetia culegeau i
transmiteau informaii despre atitudinea cetenilor fa de regimul
comunist (Raport final, 2007, p. 505).
Subsemnatul... m angajez s sprijin n mod secret, organizat i activ
organele de securitate n activitatea pe care o desfoar pentru
prevenirea, descoperirea i lichidarea infraciunilor ndreptate mpotriva
securitii statului pentru combaterea oricror manifestri care
afecteaz interesele ornduirii noastre socialiste. Aa suna
angajamentul pe care trebuiau s-l semneze colaboratorii Securitii din
perioada comunist. Prin documentul respectiv, semnat cu numele real
sau cu cel conspirativ, o persoan recrutat ca informator i ddea
acordul s colaboreze cu organele poliiei politice din Romnia (Albu,
2008, p. 62).
Cercetri recente au artat c informatorii erau recrutai prin antaj, dar
i prin apelul la sentimentele patriotice. antajul presupunea existena
unor fapte n trecutul persoanei care o fceau vulnerabil. O rud fugit
n strintate, un printe fost moier, o situaie compromitoare (de
exemplu adulterul, homosexualitatea) puteau pune persoana n situaia
100
Unitatea de nvare 3
de a accepta s semneze un angajament de colaborare. Uneori, se

apela la naivitatea individului, cruia i se cerea colaborarea sub un
pretext de genul urmtor: mpiedicarea unor acte de spionaj, de sabotaj
economic, a atacurilor strine etc. Se invoca datoria ceteanului de ai apra ara (Nag, 2004, pp. 133-134).
Tuturor acestor oameni li se cerea un lucru simplu n aparen: s
nire oral sau n scris cteva banaliti despre colegi, rude sau prieteni:
ce probleme de familie au, cum i cu cine se distreaz, ce citesc, ce
posturi de radio sau ce muzic ascult, ce planuri de viitor i fac, cu
cine sunt n conflict i de ce... Aparent nimic grav sau care s nu fie
cunoscut de toat lumea. Detaliile puteau merge pn la meniul zilnic,
preul coniei lunare, cadourile primite din strintate, titlul crilor din
bibliotec sau numrul sticluelor de oj din baie. [...] Urmrirea unei
persoane, din motive pe care ofierul nu le comunica niciodat
colaboratorilor si, semna cu asamblarea unui puzzle: separat, piesele
sunt mici i nu spun mare lucru laolalt ns, compun un tablou
general plin de semnificaii (Nag, 2004, p. 135).
Activitatea Securitii nu se rezuma doar la recrutarea informatorilor i
la prelucrarea informaiilor obinute de acestea. n cadrul Securitii
existau direcii care se ocupau cu ascultarea telefoanelor, interceptarea
i violarea corespondenei, urmrirea persoanelor considerate
periculoase pentru regim, culegerea de informaii despre cetenii
strini care vizitau Romnia, aciuni de intimidare i anihilare fizic a
cetenilor romni din strintate care militau mpotriva regimului
comunist (cazul atentatului cu bomb de la Secia romn a postului de
radio Europa Liber).
Raportul final al Comisiei Prezideniale pentru Analiza dictaturii
comuniste din Romnia subliniaz faptul c folosirea civililor ca
informatori i extinderea permanent a reelei de colaboratori arat clar
dorina regimului de a-i supraveghea permanent pe toi cetenii,
chiar i pe cei care preau inofensivi: Prezena n reea a surselor din
cele mai diverse medii de la deinui politici la elevi, de la oameni de
cultur la foti ilegaliti sau membri de partid dovedete c ntreaga
populaie era vizat, fr excepie. Astfel, arat Raportul, toi cetenii
trebuiau urmrii pentru a fi mpiedicai s reacioneze critic la adresa
regimului i pentru a deveni complet obedieni. Dup o prim faz,
violent-represiv, n care inta erau dumanii poporului, Securitatea
trece ntr-o etap obsesiv-preventiv, care se ntinde pn n
decembrie 1989. Amploarea activitilor de supraveghere i control a
cetenilor nu poate fi deocamdat stabilit statistic, dar exist
certitudinea c avea proporii gigantice (Raport final, 2007, p. 520-521).
3.3.1 NFIINAREA C.N.S.A.S.

Dup 1989, numeroase voci ale societii civile din Romnia au cerut
nfiinarea unei instituii care s preia arhiva fostei Securitii, s
101
Unitatea de nvare 3
deconspire numele ofierilor i colaboratorilor acesteia i s cerceteze

activitatea acestei instituii de represiune i de poliie politic.
Astfel, n baza Legii 187/1999 privind accesul la propriul dosar i
deconspirarea poliiei politice comuniste a fost nfiinat Consiliul
Naional Pentru Studierea Arhivelor Securitii (C.N.S.A.S.). Consiliul
Naional pentru Studierea Arhivelor Securitii este o autoritate
administrativ autonom cu personalitate juridic, finanat de la
bugetul de stat, aflat sub controlul Parlamentului. Instituia are o
structur unic la nivel naional, fiind condus de un Colegiu compus
din 11 membri numii de Parlamentul Romniei, pe o perioad de 6 ani.
n prezent, C.N.S.A.S. funcioneaz n baza Ordonanei de Urgen a
Guvernului Romniei nr. 24/2008 privind accesul la propriul dosar i
deconspirarea Securitii. Aceast ordonan a fost adoptat dup ce
Curtea Constituional a semnalat faptul c Legea nr.187/1999 privind
accesul la propriul dosar i deconspirarea poliiei politice comuniste, era
n ansamblul ei, neconstituional.
Potrivit legislaiei n vigoare (OUG, nr. 24/10 martie 2008, art. 1), poate
avea acces la propriul dosar, ntocmit de Securitate, orice cetean
romn sau cetean strin care dup 1945 a avut cetenie romn,
precum i orice cetean al unei ri membre a Organizaiei Tratatului
Atlanticului de Nord (NATO) sau al unui stat membru al Uniunii
Europene. Acest drept se exercit la cerere i const n posibilitatea de
a studia dosarul i de a obine copii de pe actele dosarului i de pe alte
documente care se refer sau au legtur cu persoana sa.
De asemenea, persoana respectiv are dreptul s afle identitatea
lucrtorilor Securitii i a colaboratorilor acesteia, care au contribuit cu
informaii la completarea dosarului i poate solicita verificarea calitii
de lucrtor al Securitii pentru ofierii sau subofierii care au contribuit
la instrumentarea dosarului. Dac persoana urmrit nu mai este n
via, pot cere s aib acces la dosarul acesteia rudele sale pn la
gradul al patrulea sau motenitorii testamentari. Dac exist nscrisuri
originale (manuscrise, scrisori, acte etc.) sau obiecte personale reinute
de Securitate, acestea se restituie titularului.
Legea definete ca fiind lucrtor al Securitii orice ofier, subofier de
Securitate, inclusiv ofier sub acoperire, care n perioada 1945-1989 a
ntreprins activiti care nclcau drepturi i liberti fundamentale ale
omului, n scopul susinerii puterii comuniste (OUG, nr. 24/10 martie
2008, art. 2).
Colaborator al Securitii era acea persoan care furniza informaii, prin
note, rapoarte scrise sau prin relatri verbale ctre Securitate, informaii
prin care se denunau activiti sau atitudini potrivnice regimului totalitar
comunist. Nu sunt considerai colaboratori cei care au dat declaraii n
timpul anchetelor penale sau al proceselor sau cei care nu mpliniser
16 ani la data colaborrii cu Securitatea, deoarece asupra acestora sau exercitat presiuni care puteau ajunge pn la tortura fizic i psihic.
102
Unitatea de nvare 3
Sunt asimilai colaboratorilor toi cei care aveau competene

decizionale, juridice ori politice i care au luat decizii, la nivel central
sau local, cu privire la activitile Securitii ori cu privire la activitatea
altor structuri de represiune ale regimului totalitar comunist (OUG, nr.
24/10 martie 2008, art. 2)
Sub denumirea de propriul dosar, legea se refer la orice material
ntocmit de Securitate i de ctre alte structuri de represiune ale
regimului totalitar comunist, indiferent de suport, despre o persoan sau
mai multe persoane. Dosarul poate conine note informative date de
colaboratori, rapoarte ale ofierilor de Securitate, transcrieri ale
convorbirilor telefonice, scrisori sau telegrame interceptate de
Securitate.
3.3.2. PRINCIPALELE ATRIBUII ALE C.N.S.A.S.

C.N.S.A.S. are, prin lege, atribuia de a asigura:
accesul la propriul dosar ntocmit de Securitate i deconspirarea
lucrtorilor Securitii i a colaboratorilor acesteia;
accesul la informaiile de interes public privind calitatea de lucrtor al
Securitii n cazul candidailor la alegerile prezideniale, generale,
locale i pentru Parlamentul European (Preedintele Romniei, deputai
i senatori, membrii guvernului, membrii romni ai Parlamentului
European, secretarii de stat, prefeci, primari, consilieri locali). Aceste
informaii pot fi furnizate presei, la cerere, dar i partidelor politice,
O.N.G.-urilor, precum i instituiilor publice;
- publicarea informaiilor i a documentelor cu privire la activitatea,
structura i componena Securitii, care atest implicarea acesteia i a
altor structuri politice i represive ale regimului totalitar comunist n
fapte de nclcare a drepturilor i libertilor fundamentale ale omului;
- organizarea i desfurarea activitilor educative i sprijinirea
cercetrilor prin conferine i expoziii, derularea unor programe
educaionale, publicarea de studii tiinifice, monografii, colecii de
documente, n vederea cunoaterii trecutului Romniei ntre 1945-1989
i consemnrii istorice a activitilor represive ale regimului comunist;
- publicarea documentelor cu privire la cazurile neelucidate de decese
sau de dispariii produse n urma aciunilor Securitii i sesizarea
organelor de cercetare penal, atunci cnd este cazul;
- accesul cercettorilor acreditai de Colegiul C.N.S.A.S. la documentele
i informaiile cu privire la structura, componena, metodele i activitile
Securitii (OUG, Nr. 24/10 martie 2008, Art. 14).
103
Unitatea de nvare 3
Colegiul C.N.S.A.S.
C.N.S.A.S. este condus de un colegiu, alctuit din 11 membri. Acetia
sunt numii de ctre Parlament, n felul urmtor:
a) doi membri sunt reprezentani ai societii civile: unul este propus de
Preedintele Romniei, iar cellalt de ctre primul-ministru, pe baza
consultrii cu organizaii neguvernamentale;
b) nou membri sunt propui de grupurile parlamentare, potrivit
configuraiei politice a celor dou Camere.
Din Colegiul C.N.S.A.S. nu pot face parte fotii lucrtori ai Securitii
sau colaboratorii acesteia i persoanele cu antecedente penale. Pe
perioada mandatului, membrii Colegiului nu pot face parte din partide
politice (OUG, Nr. 24/10 martie 2008, Art. 17).
Colegiul i fiecare dintre membrii si rspund n faa Parlamentului
Romniei pentru modul de ndeplinire a atribuiilor ce le revin (OUG, Nr.
24/10 martie 2008, Art. 21)
3.3.3 ACTIVITATEA C.N.S.A.S.

C.N.S.A.S. desfoar mai multe tipuri de activiti. n primul rnd,
asigura accesul persoanelor la propriul dosar sau la dosarul rudelor
decedate. Accesul este permis n baza unei cereri scrise. De obicei,
Consiliul informeaz petentul despre existena dosarului abia dup
minim ase luni de la depunerea cererii. Consultarea efectiv a
dosarului presupune un timp ndelungat de ateptare.
n al doilea rnd, C.N.S.A.S. are ca atribuie verificarea candidailor la
alegerile locale, parlamentare, europarlamentare i prezideniale.
Acetia sunt obligai de lege s fac o declaraie public pe propria
rspundere prin care s confirme c au avut sau nu calitatea de lucrtor
al Securitii sau de colaborator al acesteia. Declaraiile se depun la
Biroul Electoral Central, care le trimite Consiliului Naional pentru
Studierea Arhivelor Securitii. Consiliul verific din oficiu dac exist n
arhiva sa documente sau informaii privind o posibil colaborare a
candidatului respectiv cu fosta Securitate. Rezultatele acestei cercetri
se fac publice. Decizia Consiliului poate fi contestat la nalta Curte de
Casaie i Justiie (OUG, Nr. 24/10 martie 2008, Art. 4 i 5).
La cererea persoanelor fizice, a instituiilor statului sau a mass-media
pot fi verificai n arhiva C.N.S.A.S. i cei care sunt numii n funcii
publice: personalul diplomatic i consular, Avocatul Poporului i
adjuncii si, membrii n Consiliul Naional al Audiovizualului, judectorii,
procurorii, grefierii, rectorii, prorectorii, decanii, prodecanii facultilor de
stat sau private, inspectorii colari, directorii de licee sau grupuri
colare, preoii i ierarhii, membrii consiliilor de administraie ale
societilor publice de radio i de televiziune, directorii, redactorii-efi,
redactori n serviciile publice ori private de televiziune, radio sau presa
scris, analitii politici etc. (OUG, Nr. 24/10 martie 2008, Art. 3).
104
Unitatea de nvare 3
O alt direcie de activitate a Consiliului o reprezint ncurajarea

cercetrilor privind stabilirea adevrului istoric despre perioada
comunist. Orice persoan care dorete s efectueze studii, analize
sau cercetri legate de perioada 1945-1989 poate solicita printr-o
cerere scris accesul la arhivele fostei Securiti. Accesul la dosare
este dificil, deoarece exist proceduri birocratice care pot dura un timp
ndelungat (uneori i dou-trei luni). Cercettorii au obligaia de a folosi
documentele respective astfel nct s nu aduc atingere vieii private a
persoanelor menionate n acestea.
Arhiva C.N.S.A.S.
Arhiva Consiliului Naional pentru Studierea Arhivelor Securitii provine
de la Serviciul Romn de Informaii, Serviciul de Informaii Externe,
Ministerul Justiiei, Ministerul Public, Arhivele Naionale, Ministerul
Aprrii Naionale, Ministerul Internelor i Reformei Administrative. Este
vorba, conform datelor de pe site-ul C.N.S.A.S., de peste 20 de
kilometri liniari de arhiv.
Preluarea acestor documente s-a efectuat treptat i continu i astzi.
Site-ul C.N.S.A.S. arat c la sfritul anului 2007, fondul informativ din
arhiva C.N.S.A.S. totaliza un numr de 1.075.050 dosare cu 1.255.550
volume; fondul reea avea 426.600 dosare cu 546.100 volume, iar
fondul documentar, 19.500 de dosare cu 51.870 volume. Arhiva are la
baz fiele de cartotec ale fostei Securiti, care conin datele
privitoare la persoane, probleme sau instituii, clasate dup anumite
criterii i norme arhivistice. Pe baza acestor fie se pot identifica n
arhiv dosarele ntocmite de fosta Securitate. Cartoteca are peste un
milion de fie de eviden (www.cnsas.ro, accesat n iulie 2009).
Fondul informativ (operativ) conine dosarele privitoare la aciunile de
urmrire, verificare i supraveghere informativ a persoanelor aflate n
atenia Securitii. Fondul reea se refer la dosarele personale ale
informatorilor i colaboratorilor fostei Securiti. Ele sunt alctuite din
angajamentul persoanei recrutate, notele i rapoartele ntocmite de
aceasta i de ofierul de Securitate cu care inea legtura. Fondul
documentar cuprinde dosare care conin documente legate de o
anumit zon de interes pentru fosta Securitate, cum ar fi: activitatea
partidelor istorice, micrile naionaliste, micrile de rezisten,
colectivizarea agriculturii, desfurarea alegerilor, activitatea religioas,
intelectualitatea. Pe lng aceste fonduri, mai exist i altele dedicate
dosarelor de urmrire a comunitilor romnilor din strintate,
dosarelor de anchet penal, dosarele cu manuscrise confiscate,
dosarelor administrative i de cadre ale ofierilor i angajailor fostei
Securiti i dosarele de contrainformaii militare (www.cnsas.ro).
Material realizat de Romina Surugiu.
105
Unitatea de nvare 3
BIBLIOGRAFIE
Cri
Albu, Mihai (2008), Informatorul. Studiu asupra colaborrii cu
Securitatea, Iai, Polirom.
Nag, Germina (2004), Informatorul de lng noi, n Adrian Neculau
(coord.), Viaa cotidian n comunism, Iai, Polirom.
Oprea, Marius (2002), Banalitatea rului. O istorie a Securitii n
documente (1949-1989), Iai, Polirom.
Raport final (2007), Comisia Prezidenial pentru Analiza Dictaturii
Comuniste din Romnia, editat de Vladimir Tismneanu, Dorin
Dobrincu, Cristian Vasile, Bucureti, Humanitas.
Legislaie
Legea 187/1999 privind accesul la propriul dosar i deconspirarea
poliiei politice comuniste.
Ordonana de Urgen a Guvernului Romniei nr. 24/ 10 martie 2008
privind accesul la propriul dosar i deconspirarea Securitii.
www.cnsas.ro, site-ul oficial al Consiliului Naional pentru Studierea
Arhivelor Securitii.
Lucrarea de verificare
1. Potrivit legislaiei n vigoare, poate avea acces la propriul dosar,
ntocmit de Securitate......
a) orice cetean romn;
b) orice cetean strin care dup 1945 a avut cetenie romn;
c) orice cetean al unei ri membre NATO sau U.E.
2. C.N.S.A.S. este condus de un colegiu, alctuit din 11 membri, numii
de...
a) preedintele rii;
b) Parlament;
c) C.S.A.T.
106
Unitatea de nvare 3
3.4 TEST DE AUTOEVALUARE UNITATEA 3

1. Membrii Consiliului Naional al Audiovizualului sunt verificai de
C.N.S.A.S. dac au avut sau nu legturi cu fosta Securitate:
a) din oficiu, n momentul numirii lor n funcie;
b) la cererea persoanelor fizice, a instituiilor statului sau a mass-media;
c) niciodat, pentru c C.N.S.A.S nu are atribuii n acest sens.
2. C.N.S.A.S. are, prin lege, atribuii n domeniul:
a) publicrii informaiilor i a documentelor cu privire la activitatea,
structura i componena Securitii;
b) organizrii i desfurrii activitilor educative n vederea
cunoaterii trecutului Romniei ntre 1945-1989 i consemnrii istorice
a activitilor represive ale regimului comunist;
c) anchetrii i instrumentrii cazurilor neelucidate de decese sau de
dispariii produse n urma aciunilor Securitii.
3. Prefectul nu mai poate fi numit pe criterii politice din:
a) 2004;
b) 2006;
c) prefectul este un om politic prin definiie.
4. CNA rspunde n faa:
a) Parlamentului;
b) Preediniei;
c) Guvernului.
5. CNA are atribuii legate de:
a) acordarea de licene pentru posturile de radio i de televiziune
romneti;
b) protejarea minorilor de coninut audiovizual potenial duntor;
c) cenzurarea posturilor de radio i televiziune.
107
Unitatea de nvare 3
Rspunsuri i comentarii la Testul de autoevaluare
1. b, 2. a, b, 3. b, 4. a, 5.a, b.
pentru finalizarea tutoratului 3. Dac nu ai rspuns corect la minimum 4
ntrebri, atunci trebuie s studiai din nou tutoratul 3.
108

Presa Si Actualitate

Încărcat de

Informații document

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Presa Si Actualitate

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Facultatea de Jurnalism i tiinele Comunicrii

Universitatea din Bucureti

Specializarea tiinele Comunicrii

Titular de curs: lect. univ. dr. Romina Surugiu

Acest material este protejat prin Legea dreptului de autor i a

DESPRE CUM FUNCIONEAZ INSTITUIILE DEMOCRATICE

economice. Legea nu a fost ns recunoscut de toi ca o modalitate de

Normele i valorile acceptate

exemplu, decide n 2003 s renune la calitatea de parlamentar) sau vor

Cum este interpretat realitatea

pentru c au cerut bani de la pacieni sau de la rudele lor, n schimbul

Schimbrile la nivel instituional

puse n discuie. Dac un cetean este n arest preventiv nseamn c

a fost considerat i reluarea relaiilor economice i, respectiv,

Dobreanu, Cristina, 05 martie 2009, Victorie la CEDO mpotriva lui

1.4 Test de autoevaluare Unitatea 1

explicai modul n care funcioneaz Parlamentul, Preedinia i Guvernul

enumerai principalele atribuii ale parlamentarilor, preedintelui i minitrilor.

punei n context informaiile de pres referitoare la cele trei instituii

comentai critic tirile i relatrile jurnalistice referitoare la funcionarea

1.1. PARLAMENTUL ROMNIEI

1.1.1 FUNCIILE NDEPLINITE DE CELE DOU CAMERE ALE

1.1.2 STRUCTURA I ORGANIZAREA PARLAMENTULUI ROMNIEI

Parlamentarii i reprezint pe cetenii care i-au exprimat dreptul de

Dup alegerile din 2008 sunt reprezentate n Camera Deputailor i n

1.1.3 ORGANIZAREA I CONSTITUIREA PARLAMENTULUI ROMNIEI

n termen de patru zile, comisiile ntocmesc cte un raport n care

Birourile permanente ale Senatului i Camerei Deputailor

Camerei Deputailor, efectueaz prezena n cadrul edinelor de plen i

Rolul i atribuiile grupurilor parlamentare

Comisiile Parlamentului Romniei

care Senatul, respectiv Camera Deputailor adopt o hotrre cu

Comisii comune ale celor dou Camere

la care face referire raportul. Rapoartele pot fi favorabile, cu sau fr

1.1.4 SESIUNILE SENATULUI I ALE CAMEREI DEPUTAILOR

Dezbaterile din edinele de plen se nregistreaz pe band magnetic

1.1.5 TRASEUL UNEI LEGI N PARLAMENTUL ROMNIEI

transmit ctre Camera competent s le adopte, ca prim Camer

sesizat poate adopta proiecte de lege sau propuneri legislative cu

corespunztor i n situaia n care Camera decizional adopt o

Publicarea legii n Monitorul Oficial i intrarea ei n vigoare. Legea

Atribuii de control parlamentar

Fiecare senator i deputat poate adresa ntrebri Guvernului, membrilor

Petiii primite la Parlament din partea cetenilor

Potrivit art. 90 din Constituia Romniei, Preedintele Romniei, dup

a) pentru un proiect de lege sau o hotrre;

1.2. PREEDINIA ROMNIEI

1.2.1 PREEDINTELE I PARTIDELE POLITICE

Romnia, regim parlamentar semi-prezidenial

Romnia nu este un regim prezidenial, ci un regim parlamentar semiprezidenial.

Semi-prezidenialismul este o alternare ntre etape prezideniale i

Rspunderea efului de stat

Raportul Preedinte - Guvern

Relaia preedintelui cu premierul este determinat de faptul c

1.2.2 ATRIBUII ALE PREEDINTELUI

prezidenial unde eful statului este i eful guvernului, ntr-un regim

cerut s se pronune pentru sau mpotriva introducerii sistemului

Raportul Preedinte - Parlament

Preedintele Romniei promulg legile (Art. 77 din Constituie) i are

Traian Bsescu, preedintele Senatului, Nicolae Vcroiu, a asigurat

1.3. GUVERNUL ROMNIEI

1.3.1 PREZENTARE GENERAL

guvernului se exercit sub form colectiv n cadrul edinelor de

1.3.2 DESEMNAREA PREMIERULUI