ACIUNEA N CONSTATAREA NCLCRII TRATATELOR UNIONALE DE CTRE

STATELE MEMBRE

Rolul aciunii:
-

mijloc de control al Comisiei asupra statelor membre;

prevenirea renaionalizrii unilaterale (prin aciunile unilaterale ale statelor membre)
competenelor care au fost transferate n momentul aderrii ctre UE;
mijloc pentru impunerea unui control unional n vederea asigurrii respectrii uniforme a
dreptului unional n toate statele membre;

Condiii pentru admisibilitatea aciunii:

(1)
(2)
(3)
(4)

deinerea calitii procesuale active i pasive;

parcurgerea procedurii prealabile;
existena obiectului aciunii;
existena interesului;

1. Calitatea procesual activ

Condiia se refer la determinarea sferei persoanelor care pot avea calitatea de reclamant n
cadrul acestei aciuni. Este vorba de:
-

Comisia RECLAMANT NESPECIALIZAT (poate introduce ac iunea pentru orice tip

de nclcare);
statele membre;
Consiliul de Administraie al Bncii Europene de Investiii
RECLAMANI
Consiliul Guvernatorilor Bncii Centrale Europene
SPECIALIZAI

! Persoanele private pot sesiza Comisia privitor la nclcare a normelor europene de ctre statele
membre n vederea iniierii unei aciuni mpotriva statului/statelor responsabil/responsabile.
Totodat ei pot formula aciuni n despgubire n faa instanelor naionale n baza constatrii
nclcrii normelor europene de ctre CJE prin intermediul acestei aciuni.
Calitatea procesual pasiv
Pri pot fi n cadrul ascestei aciuni doar statele membre.

2. Procedura prealabil

Scop:
-

rezolvarea pe cale amiabil a conflictelor, cu evitarea conflictelor n faa instan ei

(impune un schimb reciproc de opinii i stabilirea unui termen pentru restabilirea situa iei
anterioare nclcrii);
delimitarea obiectului aciunii viitoare (aciunea viitoarea nu poate viza alte aspecte n
plus fa de cele avute n vedere n cadrul procedurii preliminare, dar poate avea un
caracter mai restrns n schimb);

Etapele procedurii preliminare:

A. Dac reclamant este Comisia:
1. Faza informal (durat medie 2 luni) - trimiterea unei scrisori statului membru n cauz
cu obieciile Comisiei (care include comportamentul avut n vedere i ofer elementele
necesare pentru pregtirea aprrii);
2. Prezentarea observaiilor statului membru cu privire la obieciile Comisiei (conine
aprri i propuneri de msuri pentru revenirea la normalitate);
3. Comunicarea avizului motivat al Comisiei n vederea constatrii nendeplinirii
obligaiilor care decurg din calitatea de stat membru cu menionarea motivelor de fapt i
de drept care conduc la aceast concluzie (include msurile propuse pentru revenirea la
normalitate); fr acest aviz nu se poate introduce aciunea n faa CJE;
B. Dac reclamant este un stat membru:
1. Scrisoarea statului membru de sesizare a Comisiei;
2. Procedura contradictorie (n cadrul creia prile i pot prezenta n scris i oral
prerea lor);
3. Emiterea avizului motivat al Comisiei;
4. Sesizarea CJE de ctre statul membru (nu este condiionat de avizul motivate al
Comisiei);

Cnd nu trebuie urmat procedura prealabil?

-

dac exist motive pentru a considera c un stat membru i exercit abuziv competen ele
(msuri luate pentru protejarea intereselor de securitate naional eseniale);
dac introducerea aciunii n constatarea nclcrii prevederilor tratatelor comunitare este
considerat abuziv;
caz special prevzut de Tratatul EURATOM;

!!! n caz de parcurgere defectuoas a procedurii prealabile aciunea poate fi respins ca fiind
inadmisibil.

3. Obiectul aciunii
- constatarea nerespectrii de ctre statele membre a obligaiilor care decurg din dreptul
UE (norme de drept primar i secundar, jursiprudena CJE, principiile generale de drept);
Noiunea de stat
organele de stat de la nivel central, regional i local, ntreprinderi publice,
regii autonome de stat;
n general nclcarea prevederilor tratatelor prin hotrrile judectoreti nu poate constitui motiv
pentru introducerea aciunii, cu excepia situaiei n care judectorul a fost de rea-credin.
4. Interesul procesual
Nencetarea nclcrii dreptului UE n termenul procesual menionat n avizul preliminar al
Comisiei sau, n ipoteza n care nclcarea a fost nlturat dup expirarea termenului procesual,
dac exist pericolul repetrii nclcrii.
Temeinicia aciunii (cnd se poate introduce aciunea):
Caracterul ntemeiat exist cnd se constat existena celor invocate de reclamant.
Condiii:
1) Imputabilitatea comportamentului: trebuie s priveasc nclcarea unor obligaii care
decurg din prevederile tratatelor;
Statul poate impune aciunile organelor, instituiilor i autoritilor sale de la nivel central
i local, precum i cele ale particularilor n msura n care au acionat n slujba statului
sau sub influena acestuia. Statul poate fi nvinovit i de inac iuni dac de exemplu nu a
luat msuri mpotriva aciunilor sau inaciunilor particularilor care erau contrare dreptului
unional.
2) Existena raportului de cauzalitate dintre aciunea sau inaciunea statului i nclcarea
dreptului UE.
Teoria actului adminstrativ inexistent poate ocnstitui o aprare valabil, ipotez n care
un act administrativ lipsit de orice fundament juridic nu produce efecte juridice i nu
poate fi nvinoviti nimeni pentru nerespectarea lui.

5. Efectele deciziei CJE

-

se va adopta o decizie de constatare prin care CJE va constata nclcarea normelor

unionale de ctre statele membre.

NU se poate anula prin hotrre aciunea neconform a statului i nici nu se pot stabili msuri
formale prin care ar trebui restabilit situaia anterioar. Statul membru va avea totui conform
obligaiei de loialitate datoria s remedieze situaia.
3

obligarea statului la adaptarea legislaiei naionale fr ntrzieri;

obligarea statului la plata unei sume forfetare sau a unei penaliti cu efect coercitiv (n
funcie de durata nclcrii, gradul de pericol social, solvabilitatea statului, efectul asupra
publicului, urgena situaiei);

Nerespectarea deciziei duce la crearea unei noi nclcri a dreptului UE. De data aceasta
Comisia, prin avizul su motivat, poate face propuneri privind cuantumul penalitilor ce pot fi
aplicate de CJE n limitele valorice precizate de Comisie.