Dezvoltarea leadership-ului

n administraia public din Romnia

n viitor
Oana ABLU

A absolvit Academia de Studii Economice Bucureti, Facultatea de

Management, specializarea Administraie Public Central.
n anul 2003 a absolvit cursul de studii aprofundate, modulul
Management Urban.
n prezent este preparator universitar n cadrul Academiei de Studii
Economice Bucureti, Facultatea de Management, Catedra de Administraie i
Management Public i, totodat, membru al Asociaiei Project Management
Romnia.
n calitate de preparator universitar a participat la mai multe
simpozioane internaionale, naionale i mese rotunde. De asemenea, a urmat un
curs de pregtire pe simulri de proiecte economice PRELEM XX i un curs
pe managementul calitii, obinnd certificatul de auditor intern.

Acest articol i-a propus s trateze pe scurt dezvoltarea leadership-ului n administraia

public din Romnia n viitor. Dezvoltarea leadership-ului nu reprezint un concept nou sau
unic pentru sectorul public din Romnia sau alte ri de pe mapamond. De ce a devenit, totui,
astzi un subiect att de dezbtut? n general, Romnia, precum i alte ri au observat c
exist o diferen foarte mare ntre cum este perceput sectorul public n prezent i cum ar
trebui s fie vzut interesul naional n prezent sau n viitor. Un rspuns la principalele
probleme cu care se confrunt sectorul public din Romnia la ora actual ar putea fi
dezvoltarea unui anumit tip de leadership care s se muleze cel mai bine pe structurile
administrative existente n Romnia. Leadership-ul este practic componenta de baz a unei
bune guvernri publice.
Despre guvernarea public
n condiiile schimbrilor rapide din prezent, guvernele trebuie s i reconsidere rolul
pentru a face fa provocrilor precum globalizarea, descentralizarea, noile tehnologii, i, de
asemenea, cerinelor, ateptrilor i influenelor cetenilor. Principiile bunei guvernri
transform nu doar relaiile dintre guverne, ceteni i parlamente, ci chiar funcionarea
efectiv a guvernelor n sine.
Aceste principii sunt: respectarea legii, deschiderea, transparena i responsabilitatea
instituiilor democratice, echitatea i egalitatea n tratamentul acordat cetenilor (incluznd
mecanismele de consultare i participare), legi i regulamente clare, transparente i aplicabile,
consisten i coeren n formularea politicilor i a standardelor ridicate de acea etic a
comportamentului.
Guvernele trebuie s analizeze i s dezvolte soluii pentru provocrile i nevoile ce
vor aprea i s promoveze practici care cresc eficiena instituiilor democratice. Guvernarea
public include activiti de guvernare on-line (e-guvernare), de bugetare i de management,
ADMINISTRAIE I MANAGEMENT PUBLIC  1/2003

95

de reform, de dezvoltare durabil i de participare a cetenilor n formularea politicilor i n

lupta mpotriva corupiei.
O guvernare eficient ajut la ntrirea democraiei i a drepturilor omului,
promovarea prosperitii economice i a coeziunii sociale, scderea srciei, protejarea
mediului, utilizarea raional a resurselor naturale i o mare ncredere n guvern i
administraia public.
Provocrile conducerii organizaiei
Leadership-ul nu este o noiune singular. Chiar i dup decenii de cercetare, nu
suntem capabili s identificm cu certitudine factorii cauzali specifici care s conduc la un
leadership i management de succes n orice timp i spaiu. Iar acest lucru se datoreaz
faptului c situaiile din viaa real nu sunt aceleai, ci ntr-o continu schimbare, cu numeroi
factori i variabile care apar aproape simultan.
n prezent se urmrete o abordare a leadership-ului i a managementului care s
conduc la performan i eficien. Studiile dovedesc c cei mai muli doresc o abordare
complet care s poat fi adaptat ct mai multor organizaii i situaii.
O astfel de abordare permite promovarea unei nelegeri i a unui limbaj comun prin
care conductorii organizaiilor s poat s lucreze mpreun i s acioneze asupra
problemelor pe care le ntmpin n activitile zilnice. Pentru dezvoltarea ideilor i abilitilor
n acest sens, este necesar construirea unui sistem al comportamentului organizaional,
folosind un limbaj comun pentru ca cei n masur s poat s stapneasc capacitile,
principiile i legitile necesare.
Abordarea situaional a leadership-ului pune la dispoziie acest limbaj comun, menit
s rezolve problemele organizaiei: un limbaj comun valoros prin care se pot diagnostica
problemele leadership-ului, prin care se poate adapta comportamentul organizaiei pentru a
rezolva aceste probleme i prin care se pot comunica soluiile gsite.
n concluzie, n ciuda schimbrilor n conceptul de organizaie, leadership-ul de succes
depinde n mod fundamental de interaciunea dintre cei ce l urmeaz pe conductorul
organizaiei n ndeplinirea obiectivelor acesteia, intervenia conducerii, recunoaterea
rezultatelor acestei intervenii i schimbrile efective. Toate acestea sunt elemente eseniale
ale leadership-ului.
Exist un volum impresionant de literatur teoretic n ceea ce privete leadership-ul i
cum ar trebui s fie un bun lider. Oricum, pentru funcionarii publici este mult mai relevant s
li se spun de ce leadership-ul este att de important n practic, cum se integreaz acesta n
reforma, cum s se dezvolte viitorii lideri n sectorul public i cum s se poat rezolva
problemele printr-o modalitate strategic, nu s li se prezinte tradiionalele idei precum ce
caliti de leadership sunt necesare pentru a rezolva o situaie specific.
Dei importana unui leadership eficient este larg recunoscut, trebuie s nelegem c
noiunea de leadership este dificil de definit i are semnificaii diferite n ri diferite. n ciuda
faptului c n Romnia s-a pus i problema accenturii leadership-ului n procesul reformei,
nu s-a fcut mai nimic pentru a cultiva leadership-ul n acest sens.

96

ADMINISTRAIE I MANAGEMENT PUBLIC  1/2003

1. De ce este leadership-ul important pentru viitor

Conceptul de leadership nu este nou i nici strin sectorului public. A fost discutat
frecvent n literatura despre managementul afacerilor. Totui, n Romnia, problema
dezvoltrii leadership-ului nu a fost pus n eviden pe larg. Pe de alt parte, alte ri precum
Germania, Islanda, Noua Zeeland, Norvegia, Marea Britanie i S.U.A. au acordat o prioritate
ridicat acestui subiect pe parcursul ultimilor ani.
n timp ce s-a definit rolul liderilor ca ageni ai schimbrii, s-a remarcat c importana
leadership-ului depinde de starea societii, de structura instituiilor publice i de tipul de
reform adoptat.
Dezvoltarea liderilor este mai important ntr-o societate diversificat dect ntr-una
omogen, pentru c liderilor li se cere s transmit noi valori, s medieze conflicte
i s creeze coaliii n vederea susinerii reformei.
Liderii sunt mai importani ntr-o structur administrativ descentralizat i
ramificat dect ntr-una centralizat i ierarhizat.
Romnia, ca ar care a adoptat calea reformei etapizate, n trepte, poate mobiliza
puini lideri la nceput. Totui, pe msur ce reforma aduce rezultate pozitive i se
rspndete n toate structurile administraiei publice, leadership-ul este din ce n ce
mai necesar i mai cutat.
Din ce n ce mai multe motive apar pentru dezvoltarea leadership-ului att n
Romnia, ct i n alte ri. De exemplu, n efortul de a schimba fundamental administraia
public, guvernul Marii Britanii a situat leadership-ul pe a asea poziie n treptele reformei
serviciilor civile. Noua Zeeland, cu un interes crescut n contabilitatea i cooperarea n
administraia public, accentueaz importana leadership-ului pentru a-i atinge obiectivele
acestui sector.
2. Rolul leadership-ului n viitorul
administraiei publice romneti
Leadership-ul are nelesuri diferite pentru persoane diferite. n trecut, pentru muli,
imaginea unui lider era aceea a unei persoane nelepte, paternaliste, care ia toate deciziile i
conduce de una singur organizaia public. Imaginea leadership-ului se bazeaz pe cerinele
istorice i pe caracteristicile societii i a guvernelor care le servesc. Societatea din Romnia,
totui, devine mai divers i instituiile publice devin astfel mai flexibile. Noile situaii
aprute cer noi tipuri de lideri.
Leadership-ul joac un rol important n implementarea reformei pentru c implic
dou din cele mai importante aspecte ale reformei: schimbarea i oamenii. Leadership-ul se
manifest doar n relaiile dintre oameni. Liderii eficieni inspir oamenii. Schimbarea
instituiilor publice reprezint cu adevrat schimbarea mentalitii i comportamentului
angajailor, ceea ce nseamn c instituiile care trec prin reform au nevoie de leadership.
Liderii, n cadrul instituiilor publice, pot ajuta la rspndirea, promovarea i meninerea
noilor valori ce sunt necesare pentru o reform a sectorului public de succes.
n timp ce leadership-ul public include n mod clar conductorii administraiei
centrale, ca i liderii politici, viziunea leadership-ul n viitor tinde s devin mai larg. Acesta

ADMINISTRAIE I MANAGEMENT PUBLIC  1/2003

97

include lideri ca ageni de schimbare rspndii n cadrul organizaiilor publice pentru a

continua procesul reformei. Liderii se dovedesc a fi eficieni prin abilitatea lor de a convinge,
de a motiva angajaii publici i de a le orienta eforturile pentru o cauz comun.
3. Strategii ce trebuie adoptate pentru dezvoltarea
leadership-ului
Romnia nu are pus la punct o strategie sistematic de dezvoltare a leadership-ului,
ca parte a procesului de reform. Unele ri dezvoltate au nceput deja s elaboreze o astfel de
strategie, iar alte ri au deja o astfel de strategie. De exemplu, Marea Britanie a stabilit recent
un model de dezvoltare a leadership-ului n sectorul public. Guvernul Norvegiei se afl acum
ntr-un proces de rennoire a planurilor sale strategice pentru leadership n serviciile civile,
pentru a reflecta interesul crescut al sectorului public pentru schimbare.
n unele ri, ca Suedia i U.S.A., s-au creat noi instituii pentru identificarea viitorilor
lideri n sectorul public i pentru dezvoltarea profesional a acestora. n Suedia, Consiliul
Naional pentru Calitate i Dezvoltare a fost creat recent, avnd ca principal sarcin
identificarea potenialilor lideri.
ntre timp, unele ri tind s dezvolte programele existente de management public
pentru a include programe de dezvoltare a leadership-ului. Unul dintre aceste programe de
dezvoltare a leadership-ului din Finlanda include crearea unui nou program de dezvoltare a
managemenului, dup evaluarea celui anterior. n Olanda, Serviciul Public Superior a fost
lrgit pentru a include toi conductorii de la nivelurile nalte din administraia public pentru
a se descurca cu nevoia crescut de lideri la nivelul superior al administraiei publice.
4. Cum putem dezvolta viitori lideri
n administraia public din Romnia?
Dezvoltarea viitorilor lideri n administraia public romneasc are un accentuat
caracter practic i va trebui s fie discutat pe larg. Principalii pai care ar putea fi urmai
sunt:
Identificarea potenialilor lideri este primul pas. Pentru aceasta, instituiile
publice ar trebui s defineasc i s msoare competenele leadership-ului. n
interiorul personalului deja existent. Alt mod este de a recruta aceti viitori lideri
din rndul absolvenilor universitilor de profil din ar.
ncurajarea, motivarea i pregtirea este o msur la fel de important pentru
dezvoltarea leadershipului, o dat ce au fost gsite persoanele sau candidaii
potrivii. Un sistem de monitorizare i de pregtire a liderilor trebuie s asigure
responsabiliti crescute pentru cei ce se ocup de dezvoltarea noilor generaii de
lideri. Nu trebuie subestimat importana pregtirii continue a viitorilor lideri.
Alocarea unui timp mai ndelungat de ctre conductorii instituiilor publice
pentru dezvoltarea liderilor din subordine este crucial pentru programul de
dezvoltare a leadershipului. Cercetrile au artat c una dintre cele mai bune
metode n afacerile private de succes este ca managerii de nivel superior s
petreac aproximativ 25% din timpul lor dezvoltnd viitorii lideri ai companiei.

98

ADMINISTRAIE I MANAGEMENT PUBLIC  1/2003

Crearea corespondenei ntre performane i recompense pentru un leadership

mai eficient ncurajeaz funcionarii publici s i ndeplineasc mai bine sarcinile
i atribuiile i s i ating potenialul maxim, contribuind la eforturile durabile ale
instituiei de a dezvolta viitorii lideri.

rile dezvoltate au o varietate de abordri pentru dezvoltarea propriilor lideri din

administraia public. Cum am menionat mai sus, unele ri au creat instituii specializate
pentru dezvoltarea leadership-ului. n plus, unele ri se pare c au pus accent pe pregtirea i
oferirea de cursuri pentru dezvoltarea liderilor. De exemplu: Austria, Belgia, Finlanda,
Japonia, Korea, Olanda, Polonia i Portugalia au oferit cursuri de pregtire pentru
conductorii administraiei publice centrale i locale.
Olanda deja a adoptat, iar Islanda plnuiete s adopte metodele de pregtire i
consiliere pentru liderii prezeni i pentru cei viitori, n cooperare cu profesionitii din
sectorul privat. Prin acest metod, pentru o perioad determinat de timp, un lider va discuta
punctele sale slabe cu profesorul desemnat i va primi sfaturi de la acesta cum s i
mbunteasc capacitatea de leader n viitor.
Islanda are o abordare interesant pentru dezvoltarea leadership-ului, prin care
guvernul sprijin liderii s organizeze i s dezvolte reele de cooperare ntre ei, fr
intervenii ale instituiilor din care fac parte. Aceast abordare s-a dovedit foarte util n ceea
ce privete mprtirea valorilor i intereselor comune ale liderilor, precum i n ceea ce
privete nvarea unul de la cellalt.
n Polonia, Actul Serviciilor Civile a introdus un program strategic de management
pentru directorii administraiei publice. Totui, se pare c un impediment major l constituie
cultura politic i organizaional. n prezent, chiar i conductorii sectorului public se tem de
metodele moderne de resurse umane din managementul public, devenind ei nii obstacole n
calea obinerii potenialului maxim al personalului i a beneficierii de noi structuri
instituionale.
5. Implicarea femeilor lideri
n administraia public din Romnia
Dei Romnia a nregistrat mbuntiri n ultimul timp, se menioneaz foarte puin
despre femeile lideri din administraia public. n alte ri, precum Norvegia, aceast
implicare este susinut i prin crearea unui plan de 4 ani pentru creterea numrului de femei
ce ocup posturi i funcii publice pe nivelurile superioare i de mijloc ale administraiei de la
22% n 1997 la 30% n 2001 i la 40% n 2002.
Situaia femeilor lideri n administraia public romneasc pare s fie una din cele
mai neexplorate zone n ceea ce privete problematica leadership-ului.
6. Propuneri pentru dezvoltarea leadership-ului
n administraia public din Romnia
1. Consider c pe agenda guvernului, n ceea ce privete reforma, ar trebui s existe ca
problem principal i leadership-ul.
Sugestiile se pot concretiza n activiti de leadership n cadrul unui proiect care se
poate numi RAPORT I STUDII DE CAZ N PROMOVAREA LEADERSHIP-ULUI N
ADMINISTRAIA PUBLIC DIN ROMNIA.
ADMINISTRAIE I MANAGEMENT PUBLIC  1/2003

99

2. n implementarea acestui proiect, se pot creea planuri de aciune. Posibile sugestii n

dezvoltarea leadership-ului sunt:
redactarea unei lucrri la nivel guvernamental despre leadership-ul eficient i
eficace, care s acopere n principal rolul leadership-ului, caracteristicile sale
i strategiile de dezvoltare ale acestuia;
Guvernul, prin parteneriate cu organizaii naionale i internaionale, s
organizeze o serie de seminarii pentru funcionarii de vrf i de mijloc din
administraia public;
publicarea de materiale cu modele viabile i practici pentru strategia de
dezvoltare a leadership-ului n sectorul public.
3. Dei nu sunt exhaustive, exist posibile arii care pot fi explorate n viitor pentru
dezvoltarea leadership-ului:
identificarea rolului i funciilor leadership-ului n viitor;
considerarea competenelor viitorilor lideri n contextul dat de spaiu i timp,
atragerea potenialilor lideri ctre administraia public i dezvoltarea
carierelor acestora;
identificarea barierelor care mpiedic femeile s devin lideri de top n
administratia public romneasc i ncurajarea femeilor s ocupe poziii de
vrf n ierarhia sectorului public.
4. Pe baza proiectului creat, RAPORT I STUDII DE CAZ N PROMOVAREA
LEADERSHIP-ULUI N ADMINISTRAIA PUBLIC DIN ROMNIA, Guvernul poate
coopta diferii parteneri de dialog pentru a discuta prioritile prezente i viitoare ale
activitilor de reform pentru dezvoltarea leadership-ului n sectorul public romnesc.
Pe msur ce societatea continu s se schimbe rapid, soluiile trecutului nu mai sunt
suficiente. Nu numai c nu exist o soluie care s fie valabil pentru toate rile, ci i
Romnia ar trebui s foloseasc reforma pentru a crea instituii publice care s se poat adapta
constant la schimbrile din societatea noastr i din mediul internaional.
n faa provocrilor i a oportunitilor aduse de globalizare, a evoluiei rapide a
tehnologiilor, a modificrilor demografice, a creterii ateptrilor cetenilor i a competiiei
din partea sectorului privat, Guvernul Romniei trebuie s nvee s continue explorarea i
exploatarea a noi mijloace pentru mbuntirea situaiei administraiei publice.
Romnia trebuie s apeleze la organizaii interne i internaionale care sunt pregtite
s i foloseasc ideile ntr-o perspectiv unic pentru a determina funcionarii publici s
identifice noile oportuniti ale administraiei publice.

100

ADMINISTRAIE I MANAGEMENT PUBLIC  1/2003

Bibliografie
1. BENNI, W.
NANUS, B.

Liderii strategii pentru preluarea conducerii, Bucureti,

Editura Business Tech International Press, 2000

2. MAXWELL, C. J.

Dezvolt liderul din tine, Bucureti, Editura Amaltea, 1999

3. MOLDOVEANU, G.

Analiz organizaional, Bucureti, Editura Economic,

2000, p. 191-195

4. RICK, P.
BILL, R.

Profil de lider atitudinile care determin o conducere

eficient, Bucureti, Editura Business Tech International
Press, 2003

5. * * *

www.gov.ro

ADMINISTRAIE I MANAGEMENT PUBLIC  1/2003

101