Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
Drept Administrativ-Semestrul Ii Suport Id 2009-2010
Drept Administrativ-Semestrul Ii Suport Id 2009-2010
AN II SEM. II
I.D. DREPT
DREPT ADMINISTRATIV
2009
CUPRINS:
CAPITOLUL I: PREEDINTELE ROMNIEI
I. Instituia efului statului
II. Natura juridic a funciei i rolul Preedintelui Romniei
III. Alegerea Preedintelui Romniei
IV. Mandatul Preedintelui Romniei
V. Incompatibiliti i imuniti
VI. Atribuiile Preedintelui Romniei
1. Atribuiile Preedintelui Romniei n raporturile sale cu Parlamentul
a) Adresarea de mesaje Parlamentului
b) Dizolvarea Parlamentului de ctre Preedinte
c) Atribuia de promulgare a legilor
2. Atribuiile Preedintelui Romniei n calitate de ef al Executivului
a) Atribuii n relaiile cu Guvernul
b) Atribuii ca ef al Executivului
3. Atribuii ale Preedintelui Romniei n situaii excepionale
4. Atribuiile Preedintelui Romniei n domeniul politicii externe
3. Consiliul local
Constituirea consiliilor locale
Atribuiile i funcionarea consiliilor locale
Actele Consiliului Local
Consilierii locali statutul juridic
Suspendarea i ncetarea mandatului de consilier local
4. Primarul i viceprimarul
5. Secretarul Primriei i Serviciile Publice funcionale
6. Administraia public a municipiului Bucureti
7. Consiliul Judeean i Preedintele Consiliului Judeean
Consiliul Judeean
Vicepreedinii Consiliului Judeean
Secretarul judeului
Preedintele Consiliului Judeean
ANUL II SEM. II
LECT. UNIV. DRD. MARIA GABRIELA ZOAN
Capitolul I
PREEDINTELE ROMNIEI
1
Denumirea de rege este reluat de Constituia din 1923 pentru a desemna instituia efului statului, aa
cum se regsete i n Constituia din 1938 (art. 34) care-l declar pe rege potrivit art. 30 Capul Statului.
n perioada 6 septembrie 1940 23 august 1944 prerogativele regale se diminueaz n favoarea
Conductorului Statutului, dei regele rmne ef al statului pn la 30 decembrie 1947, cnd a fost forat
s abdice, schimbndu-se i forma de guvernmnt.
Prin Legea nr. 363 din 30 decembrie 1947 atribuiile de ef de stat sunt ncredinate Prezidiului
Republicii care devine astfel, ef de stat colegial. Potrivit Constituiei Republicii Populare Romne din
aprilie 1948, funcia de ef de stat este exercitat de Prezidiul Marii Adunri Naionale, ca organ al
puterii de stat meninut i prin urmtoarea Constituie din 1952 pn n 1961 cnd se nlocuiete cu
Consiliul de Stat, organ colegial meninut i prin Constituia din 21 august 1965.
n anul 1974, Constituia din 21 august 1965 a fost revizuit, crendu-se funcia de Preedinte al
Republicii, ca organ unipersonal. Consiliul de Stat nu mai ndeplinete atribuiile de ef de stat dei
Preedintele Republicii ndeplinea i funcia de Preedinte al Consiliului de Stat.
La 22 decembrie 1989 Consiliul Frontului Salvrii Naionale prin
2
Comunicatul ctre ar a hotrt: dizolvarea structurilor de putere ale
regimului dictatorial, demiterea Guvernului, ncetarea activitii Consiliului
de Stat i a instituiilor sale i preluarea puterii de stat de ctre Frontul
Salvrii Naionale. Prin Decretul-lege nr. 2 din 27 decembrie 1989 s-a
stabilit denumirea rii Romnia, forma de guvernmnt republic i s-a
reglementat instituia efului statului, ca fiind Preedintele Consiliului
F.S.N.3 Ulterior, dup transformarea Consiliului F.S.N. n Consiliul
Provizoriu de Unitate Naional, eful al statului a devenit Preedintele
Consiliului Provizoriu de Unitate Naional.
Dup alegerile libere din 20 mai 1990 organizate n baza
Decretului-lege nr. 92/1990, funcia de ef al statului s-a exercitat de
Preedintele Romniei, aa cum este reglementat i n prezent prin
Constituia din 1991, revizuit4 n 2003, art. 80 - 101 titlul III (Autoritile
publice), capitolul II (Preedintele Romniei).
2
Publicat n Monitorul Oficial nr. 1 din 22 decembrie 1989.
3
Frontul Salvrii Naionale
4
n anul 2003 Constituia a fost revizuit prin Legea nr. 429/2003, publicat n Monitorul Oficial nr.
767/31.10.2003
Din sumarul textului constituional, putem desprinde trei funcii
principale pe Preedintele Romniei le ndeplinete: funcia de reprezentare,
funcia de garant i funcia de mediere5.
Funcia de reprezentare i confer dreptul de a reprezenta statul romn
att pe plan intern, ct i pe plan extern. Pe plan intern, confer decoraii i
titluri de onoare, acord gradele de mareal, general i amiral, numete n
funcii publice, acord graierea individual. Pe plan extern, ncheie tratate
internaionale n numele Romniei, negociate de Guvern, pe care le supune
spre ratificare Parlamentului; la propunerea Guvernului acrediteaz i
recheam reprezentanii diplomatici ai Romniei i aprob nfiinarea,
desfiinarea sau schimbarea rangului misiunilor diplomatice, acrediteaz
reprezentanii diplomatici ai altor state.
Funcia de garant se refer la garantarea independenei naionale, a
unitii i integritii teritoriale a rii. Preedintele Romniei este
comandantul forelor armate i ndeplinete funcia de preedinte al
Consiliului Suprem de Aprare al rii.
Preedintele Romniei exercit funcia de mediere ntre puterile
statului, precum i ntre stat i societate. Are suportul legitimrii n alegerea
sa, prin sufragiu universal i direct. De asemenea, atribuirea funciei de
mediere are la baz i faptul c nu aparine vreunui partid pe durata
exercitrii mandatului6.
Preedintele Romniei face parte din puterea executiv i este unul din
cei doi efi ai executivului (cellalt fiind Guvernul).
Pe de alt parte, Preedintele Romniei, este organ reprezentativ al
poporului romn, la fel ca i Parlamentul, ambele fiind alese direct de ctre
electorat. Preedintele i Parlamentul Romniei, ca organe reprezentative ale
5
Drept Administrativ sinteze. Teste gril, M. G. Dedu i G. O. Dedu, Editura Universitii din Piteti,
2004, pag. 35
6
Drept Administrativ, Ioan Rus, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2001, pag. 55
poporului roman, sunt i n strns dependen unul fa de altul (potrivit art
84 i 95 din Constituie, Senatul i Camera Deputailor, n edin comun, l
pot pune sub acuzare pe Preedintele Romniei pentru nalt trdare sau l
pot suspenda din funcie pentru nclcarea grav a Constituiei, iar de de alt
parte, potrivit art. 89 din Constituie, Preedintele Romniei poate, n
anumite condiii, s dispun suspendarea Parlamentului).
V. Incompatibiliti i imuniti
7
Drept administrativ, D. Brezoianu i M. Oprican, Editura Universitii Titu Maiorescu, Bucureti, 2006,
pag. 33
act exclusiv unilateral al Preedintelui care nu produce efecte juridice
precum un Decret8. Decizia Curii Constituionale nr. 87/1994, precizeaz
c, Parlamentul primind mesajul Preedintelui poate s dezbat o problem
prevzut n mesaj i chiar s treac la adoptarea uneia sau unor msuri pe
baza acestei propuneri.
8
Decizia Curii Constituionale nr. 87/1994, publicat n Monitorul Oficial nr. 292 din 14 octombrie 1994.
Instituia juridic a promulgrii reprezint operaiunea final a
procedurii legislative i ea permite efului statului s investeasc legea cu
formul executorie, oblignd autoritile publice s treac la executarea
prevederilor acesteia9. Proiectul de lege, indiferent de cine a fost promovat
n dezbaterea Parlamentului dup adoptarea lui de ctre ambele Camere ntr-
un text cu coninut identic, nu devine lege i nu produce efecte juridice dect
dup promulgarea sa de ctre Preedinte. Obligaia de promulgare trebuie
ndeplinit n cel mult 20 zile de la primirea legii. Preedintele, primind
legea spre promulgare poate cere Parlamentului, o singur dat,
reexaminarea legii. De asemenea, poate cere Curii Constituionale s
verifice constituionalitatea unor prevederi din lege - art. 77 (3). Examinnd
prevederile legii puse sub semnul neconstituionalitii de ctre eful
Statului, Curtea Constituional, prin Decizie, poate stabili c legea este
constituional n integralitatea sa. n acest caz Preedintele trebuie s
promulge legea n cel mult 10 zile de la primirea deciziei Curii. n cazul
cnd Curtea Constituional a decis c legea contine prevederi
neconstituionale, trimite decizia sa Parlamentului pentru a reexamina acele
prevederi neconstituionale. Parlamentul, este obligat s reexamineze
dispoziiile declarate neconstituionale pentru punerea lor de acord cu
decizia Curii Constituionale.
9
Constituia Romniei, comentat i ordonat de M. Constantinescu, A. Iorgovan, Fl. Vasilescu, I. Vida i
alii, Edit. Monitorul Oficial, Bucureti, 1992, pag. 177.
a) Atribuii n relaiile cu Guvernul
b) Atribuii ca ef al Executivului
Dei Executivul este bicefal Preedinte Guvern, cele dou
autoriti au regimuri juridice diferite: Preedintele este ales de popor,
Guvernul este numit de Preedinte, dar pe baza hotrrii Parlamentului.
Ca ef al executivului, Preedintele Romniei este comandantul
forelor armate i Preedinte al Consiliului Suprem de Aprare a rii.
1. Rspunderea politic
10
Legea nr. 3/2000, privind organizarea i desfurarea referendumului, a fost publicat n Monitorul
Oficial al Romniei, partea I nr. 84 din 24 februarie 2000.
mesaje Parlamentului), dizolvarea Parlamentului (art. 89) sau organizarea
unui referendum pentru consultarea poporului cu privire al probleme de
interes naional (art. 90).
Organizarea alegerilor pentru un nou Preedinte se va face n 3 luni
de la vacantarea funciei de Preedinte, i cade n sarcina Guvernului (art.96
alin 2).
11
Administraia prezidenial , instituie public cu personalitate
juridic, graviteaz n jurul instituiei Preedintelui Romniei i are rolul de
a aduce la ndeplinire toate atribuiile sau sarcinile ce revin Preedintelui.
Administraia prezidenial presupune att funcii de conducere, ct i de
execuie. Cele de conducere sunt: de consilier prezidenial cu rang de
ministru, consilier de stat, cu rang de secretar de stat, secretar general,
director general, director etc. Numirea i eliberarea din funcie a consilierilor
prezideniali i a consilierilor de stat se face de ctre Preedintele Romniei.
Organizarea structurilor funcionale din cadrul Administraiei prezideniale
se face prin Regulamentul de organizare i funcionare care se aprob de
Preedinte.
11
Vezi Legea nr. 47/1994, modificat prin OUG nr. 1/2001 publicat n Monitorul Oficial, partea I, nr. 12
din 10 ianuarie 2001.
Personalul Administraiei prezideniale este alctuit din persoane
detaate la cererea Preedintelui Romniei din ministere, alte instituii
publice sau persoane ncadrate cu contract de munc ori numite.
Caracteristic personalului Administraiei prezideniale este faptul c acesta
trebuie s beneficieze de ncrederea acordat de ctre Preedinte i cu
condiia semnrii unui Angajament de loialitate stabilit prin Regulamentul
de organizare i funcionare al Administraiei prezideniale. Retragerea
ncrederii duce automat la revocarea numirii, ncetarea detarii sau
desfacerea contractului de munc. Preedintele Romniei stabilete numrul
de posturi din cadrul Administraiei prezideniale.
c) Cabinetul Preedintelui
Cabinetul Preedintelui este condus de un Director general, un
director adjunct i doi efi de cabinet.
12
Anexa la Legea nr. 188/1999, privind Statutul funcionarului public, Monitorul Oficial nr. 600 din 8
decembrie 1994, modificat prin Legea nr. 661 din 20.11.2001, publicat n Monitorul Oficial nr. 764 din
30.11.2001, republicat n Monitorul Oficial al Romniei, partea I, nr. 365 din 29.05.2007.
Capitolul II
GUVERNUL ROMNIEI
I. Consideraii Introductive
Guvernul sau Consiliul de Minitri a aprut o dat cu primele
constituii moderne. Corpul de consilieri ai monarhului, pe msur ce
societatea a evoluat s-a transformat ntr-un corp de specialiti formnd clasa
marilor dregtori, a marilor funcionari sau minitri cum sunt denumii
modern13. Curia regis a devenit cu timpul un veritabil Consiliu, iar consilierii
specializai au devenit minitri astfel c a luat natere Consiliul de
Minitri. Un veritabil Guvern romn ntlnim sub domnia primului domnitor
al Romniei, (mai nti Principatele Romne Unite) Alexandru Ioan Cuza,
dar apariia funciei de ministru i implicit a ministerelor n accepiunea
modern, precede Guvernul, ca autoritate sau organ al Statului, ca subiect de
drept public. O ntlnim prima oar reglementat n Regulamentele organice.
Regulamentele Organice (Regulamentul Organic din Muntenia, din 1831 i
cel din Moldova din 1832), au avut n caracter constituional; s-a stabilit un
numr de 6 ministere i implicit minitrii: n Muntenia Ministrul Trebilor
din Luntru (marele Vornic), Ministrul Finanelor (Vistierul), Marele
Postelnic (Secretarul de Stat ori Ministrul de Externe actualmente),
Logoftul (Ministrul dreptii sau al Justiiei), Logoftul pricinilor
Bisericeti, Sptarul (ministrul ordinii).
n accepiunea Constituiei din 1991, Guvernul este organul
central al puterii executive care, potrivit art. 102 (1), pe baza programului
su de guvernare dezbtut n edina comun a celor dou Camere ale
13
A. Iorgovan, Tratat de drept administrativ, vol. I, Bucureti, 2005, pag. 431.
Parlamentului i acceptat de Parlament, asigur realizarea politicii interne i
externe a rii i exercit conducerea general a administraiei publice.
Prima lege de organizare a structurii guvernamentale dup 1989 a
fost legea nr. 37/1990 de organizare a Guvernului, lege care a fost implicit
modificat ca urmare a adoptrii ulterioare a actualei Constituii n 1991.
Aceast lege nu reglementa n amnunt organizarea i funcionarea
Guvernului, nu limita numrul minim sau maxim al ministerelor sau al
membrilor Guvernului aa cum prevedea Legea pentru organizarea
ministerelor din iulie 1929 (publicat n Monitorul Oficial nr. 169 din 2
august 1929). De aceea, prima lege de organizare i funcionare a
Guvernului, Legea nr. 37/1990 nu a prevzut o limitare a numrului de
ministere. La finele anului 1999 printr-o Ordonan de urgen s-a stabilit ca
numrul maxim de ministere s fie de 16, iar numrul membrilor Guvernului
de 17 cu excepia Primului-ministru, existnd i un ministru de stat, fr
portofoliu, cu rol de coordonare a ministerelor economice. Dup alegerile
din noiembrie 2000 noua majoritate parlamentar, a considerat oportun
crearea unui Guvern supradimensionat, astfel c acesta avea un numr de 26
minitri, minitri delegai, fiind printre cele mai mari din lume.
Reglementarea actual a organizrii i funcionrii Guvernului o
reprezint Legea nr. 90/200114.
15
A se vedea Legea 4/1991 privind ncheierea i ratificarea tratatelor de ctre Romnia n M.O. partea I
nr. 5 din 12.01.1991.
prezideniale sau locale, a alegerilor pariale locale, organizeaz desfurarea
corect a acestora, a referendumului.
Guvernul are i atribuii i n ceea ce privete acordarea, retragerea
sau aprobarea renunrii la cetenia romn.
17
Legea nr. 115/1999 privind responsabilitatea ministerial, republicat n Monitorul Oficial al Romniei,
partea I, nr. 334 din 20 mai 2002, cu modificrile urmtoare.
lege. Dac n termen de 3 zile dup prezentarea unuia dintre cele trei
documente de mai nainte se depune moiune de cenzur ce este votat de
majoritatea membrilor camerelor reunite ale Parlamentului (art. 114
coroborat cu art. 113 din Constituie). n cadrul rspunderii politice, membrii
Guvernului i pierd astfel calitatea avut, Guvernul fiind demis.
Rspunderea penal a membrilor Guvernului ca orice rspundere
juridic penal este personal i se angajeaz n legtur cu fapte considerate
de lege ca fiind infraciuni, svrite n calitatea de membrii ai Guvernului.
Rspunderea penal fiind personal, va fi stabilit n raport de contribuia
fiecruia, de comportamentul su.
Numai Camera Deputailor, Senatul i Preedintele Romnei au
dreptul s cear urmrirea penal a membrilor Guvernului pentru faptele
svrite n exerciiul funciei lor. Dintre faptele ce pot conduce la angajarea
rspunderii penale a unui membru al Guvernului, aa cum este stabilit prin
Legea responsabilitii ministeriale nr. 115/1999 extragem: prezentarea cu
rea-credin a unor date inexacte Parlamentului sau Preedintelui Romniei,
privitor la activitatea Guvernului sau a unor ministere, ascunzndu-se n
acest mod svrirea unor fapte ce pot aduce atingere intereselor statului,
folosirea funciei pentru ctigarea unor licitaii sau atribuirea unor
autorizaii, sau alte faciliti, pentru care s-au ncasat ori urma s fie ncasate
sume de bani, bunuri ori alte foloase necuvenite (de exemplu, sponsorizarea
unor deplasri turistice) (art. 8 din lege). Toate aceste avantaje primite se
confisc, iar n cazul c nu mai pot fi restituite se confisc contravaloarea
lor.
Ministrul care a fost condamnat definitiv va fi demis de
Preedintele Romniei la propunerea primului-ministru. Dac s-a cerut
nceperea urmririi penale a unui membru al Guvernului Preedintele
Romniei poate s-l suspende din funcie. n situaia ca un membru al
Guvernului este trimis n judecat, primul-ministru sau ministrul justiiei vor
sesiza pe Preedintele Romniei, care prin decret trebuie s constate c
persoana n cauz este suspendat din funcia de membru al Guvernului de la
data cnd rechizitorul a fost nregistrat la nalta Curte de Casaie i Justiie.
Instana suprem este singura autoritate competent s judece o asemenea
cauz. Cercetarea penal, ntocmirea rechizitoriului de trimitere n judecat
sau emiterea ordonanei de ncepere a urmririi penale sunt de competena
Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie. Esenial este
calitatea de membru al Guvernului la momentul svririi faptei i nu
calitatea neaprat la data descoperirii faptei, cercetrii sau judecrii acesteia.
Capitolul III
1. Ministerele
d) Principiul legalitii
Potrivit art. 1 alin. 5 din Constituie, respectarea acesteia, a
supremaiei sale i a legilor este obligatorie, ceea ce a determinat legiuitorul
constituional ca n art. 120 intitulat principii de baz cuprins n Capitolul
V Administraia Public, i seciunea a 2-a Administraia public local
s nu mai reitereze acest principiu, considerndu-l ca universal valabil.
ns, n legea administraiei publice locale, nr. 215/2001 se stipuleaz printre
alte principii i cel al legalitii.
Autoritile autonome ale administraiei publice locale, trebuie s
respecte nu numai drepturile i libertile expres prevzute de lege ci, i
interesele legitime ale colectivitii i ale fiecrui membru al acesteia.
Implic totodat i responsabilitatea membrilor ce compun sau constituie
autoritile publice locale etc.
n realizarea acestui principiu s-a instituit o tutel administrativ
exercitat prin persoana prefectului, judeului sau al municipiului Bucureti.
20
Legea 215/2001 publicat n M.O. al Romniei nr. 204 din 23 aprilie 2001 i republicat n 2007.
referendumului local21. Problemele locale de interes deosebit avute n vedere
de textul amintit rmn la aprecierea autoritilor locale i au n vedere,
situaii care nu sunt ntlnite n mod curent n activitatea autoritilor locale,
care implic participarea cetenilor prin taxe speciale, impozite speciale,
faciliti generalizate pentru anumite categorii de ceteni etc. i care prin
supunerea aprobrii deciziei pe calea referendumului se creeaz premisele
unei aciuni susinute din partea cetenilor, realizarea obiectivului de interes
public propus.
3. Consiliul local
24
Republicat n Monitorul Oficial al Romniei, partea I, nr. 777 din 25 august 2004.
Calitatea de consilier este incompatibil cu:
- funcia de primar; funcia de prefect sau de subprefect; calitatea de
funcionar public n aparatul de lucru al primarului, al consiliului
judeean, al prefectului, al serviciilor publice deconcentrate, al serviciilor
publice de interes local sau de interes judeean;
- cu calitatea de senator, deputat, ministru, secretar sau subsecretar de stat
sau altele asimilate acestora, manager sau membru n consiliul de
administraie al regiilor autonome sau de conductor al societilor
comerciale nfiinate de consiliul local ori de cel judeean etc.
Dup validarea alegerii n funcia de consilier, n termen de 10 zile
cel n cauz trebuie s opteze pentru una din cele dou caliti incompatibile.
n caz contrar, preedintele de edin va lua act de pierderea calitii de
consilier i va supune validrii pe primul supleant de pe lista partidului pe
care a devenit consilier cel demisionat de drept.
Pe lng aceste incompatibiliti prevzute n Legea nr. 215/2001
exist o serie de alte incompatibiliti prevzute n diferite acte normative.
Consilierii primesc pentru participarea la lucrrile consiliului local
o indemnizaie prevzut de lege.
4. Primarul i viceprimarul
Primarul
Comunele, oraele i municipiile au cte un primar i un
viceprimar, iar municipiile reedin de jude cte doi viceprimari.
Municipiul Bucureti are un primar general, i doi viceprimari, iar sectoarele
municipiului Bucureti cte un primar i un viceprimar.
Primarul particip la edinele consiliului local i are dreptul s-i
exprime punctul de vedere asupra tuturor problemelor supuse dezbaterii.
Acest drept trebuie vzut n strns legtur cu calitatea sa de autoritate
executiv a localitii, primarul fiind acela care trebuie s pun n executare
hotrrile consiliului, dar i n calitate de iniiator al majoritii proiectelor
de hotrre.
Primarii sunt alei n condiiile prevzute de Legea nr. 67/2004,
republicat, cu modificrile ulterioare i a Legii nr. 215/2001, republicat.
Validarea alegerii primarului se face n termen de 20 de zile de la
data alegerilor, n edina public a judectoriei n a crei raz se afl
localitatea respectiv. Ca i n cazul consilierilor, i n cazul primarului, dac
se constat svrirea unei fraude n alegerea sa, nendeplinirea condiiilor
pentru a fi ales sau alte situaii prevzute de lege, judectoria va invalida
alegerea ca primar a unei persoane. Preedintele judectoriei sau judectorul
delegat de aceasta va pronuna o hotrre de invalidare care poate fi atacat
la instana de contencios administrativ n 5 zile de la pronunare. Tribunalul
competent s soluioneze aciunea formulat de cel n cauz trebuie s se
pronune n cel mult 30 de zile de la sesizare, decizia tribunalului fiind
irevocabil i executorie.
Rezultatul validrii sau invalidrii alegerii primarului se comunic
prefectului i este prezentat consiliului local n edina de constituire a
acestuia sau ntr-o edin extraordinar de ctre un judector delegat al
judectoriei. Dac cel n cauz este validat, va depune jurmntul legal n
faa consiliului local chiar n edina n care a fost prezentat hotrrea de
validare. Dac cel n cauz refuz s depun jurmntul, el este considerat
demisionat de drept.
n situaia invalidrii sau a demisiei de drept, Guvernul, la
solicitarea prefectului va stabili data alegerii primarului n termen de cel
mult 30 de zile de la invalidare.
Calitatea de primar este incompatibil cu calitatea de:
- consilier
- viceprimar
- funcionar public al primriei, al judeului,
- funcia de prefect sau de subprefect, senator sau deputat
- cu orice alte funcii sau caliti prin care atributele de primar se
interfereaz cu atribuii ce in de executarea puterii publice ori de
interesele localitii sau ale judeului.
Sunt exceptate funciile didactice i cele din organizaii
neguvernamentale. Pe durata mandatului de primar sau de viceprimar,
contractul de munc sau raportul de funcie avute anterior dobndirii calitii
de primar ori de viceprimar se suspend de drept, ceea ce nseamn c nu pot
fi cumulate cele dou atribuii.
Primarul i viceprimarul primesc o indemnizaie lunar stabilit de
lege dup categoria localitii.
Semnul distinctiv al primarului este o earf n culorile drapelului
naional, pe care trebuie s o poarte la toate reuniunile oficiale, recepii,
ncheierea cstoriilor, la solemniti etc.
Primarul ndeplinete o funcie de autoritate public. El i execut
competenele legale att n calitate de ales local, pentru cele mai numeroase
dintre aceste atribuii, ct i de reprezentant al statului. Primarul reprezint
oraul sau comuna n relaiile cu autoritile publice, cu persoanele fizice sau
juridice, romne i strine i n justiie.
n exercitarea atribuiilor de autoritate tutelar, de ofier de stare
civil, cele privind organizarea i desfurarea recensmntului, a alegerilor,
a msurilor de protecie civil, referendum naional i altele, primarul
acioneaz ca agent de putere al statului. n calitate de reprezentant al
statului, primarul poate solicita concursul efilor serviciilor publice
deconcentrate, ale ministerelor sau ale altor organe centrale dac prin
serviciile de specialitate ale primriei nu poate ndeplini aceste sarcini.
Primarii acioneaz n dubl calitate: de ales local i de
reprezentant al statului n localitatea respectiv. Att ca ales local, ct i ca
reprezentant al statului, primarul poate delega atribuiile sale
viceprimarului/viceprimarilor, dup caz, iar n calitate de ofier de stare
civil i de autoritate tutelar, pot fi delegai secretarul localitii sau un alt
funcionar din aparatul de lucru al primarului.
Atribuiile primarului sunt prevzute, n principal, de art. 63-64
din legea administraiei publice locale, republicat, sau n alte legi i acte
normative. Acesta atribuii sunt, n fapt, competenele cu care este investit un
primar n calitatea de executant al unei funcii de autoritate public.
Mandatul primarului este de 4 ani i se exercit de la momentul
depunerii jurmntului legal n faa consiliului local pn la depunerea
jurmntului de ctre noul primar ca principiu. n caz de rzboi sau
catastrof, mandatul primarului poate fi prelungit prin lege organic.
Mandatul primarului poate nceta nainte de termen n urmtoarele situaii:
- demisie
- deces
- incompatibilitate
- schimbarea domiciliului ntr-o alt localitate
- imposibilitate prelungit peste 6 luni de executare a mandatului, pe
parcursul unui an calendaristic
- n caz de pierdere a drepturilor electorale
- n caz de condamnare printr-o hotrre irevocabil la pedeapsa nchisorii
cu lipsirea de libertate
- dac este pus sub interdicie judectoreasc, dac nu-i exercit, n mod
nejustificat, mandatul timp de 45 de zile consecutiv.
Mandatul primarului poate nceta n urma unui referendum local
organizat pe baza unor cereri ale cetenilor adresate prefectului prin care se
reclam abuzuri n exercitarea intereselor generale ale colectivitii locale
sau n executarea atribuiilor legale.
n exercitarea atribuiilor stabilite prin lege primarul emite
dispoziii cu caracter normativ sau individual. Acestea devin executorii
numai dup ce au fost aduse la cunotin public (cele cu caracter normativ)
sau au fost comunicate celor interesai. Toate dispoziiile primarului se
nregistreaz ntr-un registru special organizat n acest sens, inut de
secretarul localitii.
Primarul poate emite i alte acte administrative la cererea celor
interesai sau din proprie iniiativ (de exemplu, autorizaia de construire,
autorizaia de demolare, refuzul de a da curs pozitiv unei solicitri de genul
nu se aprob, se respinge etc., care, prin ele nsele se constituie n
veritabile manifestri de voin ale unei autoriti publice administrative).
Viceprimarul
Consiliul local alege unul sau doi viceprimari din rndul
consilierilor pentru un mandat egal cu acela al consiliului. Alegerea
viceprimarilor se face cu votul secret al majoritii consilierilor n funcie.
Schimbarea din funcie a viceprimarului n timpul mandatului poate fi fcut
numai la propunerea motivat a unei treimi din rndul consilierilor sau a
primarului i cu votul majoritii consilierilor n funcie. Viceprimarul i
pstreaz calitatea de consilier care l-a propulsat n aceast funcie.
Viceprimarul este subordonat primarului.
Legea nu stabilete pentru viceprimar sarcini concrete. Primarul
poate delega din atribuiile sale viceprimarului. ntruct responsabilitatea
pentru ndeplinirea atribuiilor executive ale administraiei locale i revine n
exclusivitate primarului, iar viceprimarul este subordonat primarului, el
poate restrnge oricnd, justificat, din atribuiile delegate viceprimarului
dac se constat, n activitatea acestuia din urm, lips de preocupare, de
pricepere sau rea-voin. Viceprimarul este nlocuitorul de drept al
primarului, ori de cte ori primarul este n imposibilitate legal sau medical
de a-i executa atribuiile, iar atunci cnd primarul este demis, a demisionat,
i-a pierdut calitatea n orice mod legal admis, ori a decedat, viceprimarul
este mputernicit de drept cu atributele primarului pn la alegerea noului
primar, cu excepia situaiilor cnd sunt doi viceprimari, urmnd s se
stabileasc de ctre consiliul local care dintre viceprimari va exercita
interimar atribuiile primarului.
Secretarul localitii
Secretarul localitii, cunoscut sub numele de secretarul primriei
sau secretarul consiliului local, pentru a fi numit n funcia de secretar, este
necesar s aib studii superioare juridice sau administrative. Excepional pot
fi numii i absolveni cu studii superioare de alt specialitate sau numai
absolvenii cu diplom de bacalaureat. Secretarul nu are voie s fie membru
al unui partid sau formaiune politic sau s fie so / soie ori rud de gradul
nti cu primarul sau viceprimarul.
Numirea secretarului se face de prefect pe baz de examen sau
concurs. Examenul sau concursul se organizeaz de primar n cel mult 30 de
zile de la vacantarea postului. n acest sens se constituie o comisie format
din primar, un subprefect, secretarul judeului i doi reprezentani ai
consiliului local respectiv.
Prefectul va emite ordinul de numire n cel mult 10 zile de la
primirea rezultatului concursului examenului din partea comisiei de
examinare, prin grija primarului.
Sancionarea sau eliberarea din funcie a secretarului localitii
sunt de competena prefectului la sesizarea consiliului local care a adoptat n
acest sens o propunere cu votul a dou treimi din numrul consilierilor aflai
n funcie, ca urmare a unei iniiative a primarului sau provenind de la o
treime dintre consilieri, dup ce s-au efectuat cercetri administrative
prealabile.
Atribuiile secretarului sunt:
- avizeaz pentru legalitate dispoziiile primarului;
- avizeaz pentru legalitate proiectele de hotrri ale consiliului local i
contrasemneaz hotrrile adoptate de consiliu;
- particip la edinele consiliului local, obligatoriu;
- pregtete lucrrile supuse dezbaterii consiliului;
- asigur comunicarea i aducerea la cunotin public a hotrrilor i
dispoziiilor;
- asigur procedurile de convocare a consiliului local n edine ordinare
sau extraordinare;
- legalizeaz extrase sau copii de pe orice act aflat n arhiva consiliului, cu
excepia celor avnd caracter secret;
- coordoneaz comportimentele cu caracter juridic, stare civil, asisten
social, autoritate tutelar, registrul agricol, secretariat administrativ i
alte atribuii prevzute de lege. n localitile unde nu funcioneaz nici
un birou notarial, secretarul poate legaliza copii de pe acte prezentate de
pri, certificare de dat cert etc., mai puin autentificrii de acte, potrivit
legii notarilor publici nr. 36/1995
Secretarul judeului.
Secretarul judeului este un funcionar public de carier,
funcionar de conducere, care se bucur de stabilitate n funcie i este
neangajat politic. Secretarul judeului este salarizat din bugetul judeului. El
are atribuii specifice prevzute n legea administraiei publice locale,
drepturi i obligaii stabilite prin legea privind Statutul funcionarilor publici
i prin alte acte normative.
Particip la edinele consiliului judeean, contrasemneaz
hotrrile acestuia i dispoziiile cu caracter normativ ale preedintelui
consiliului judeean. Urmrete rezolvarea corespondenei, pregtete
lucrrile supuse dezbaterii consiliului judeean, asigur convocarea n
edin a consiliului judeean, comunicarea hotrrilor consiliului judeean i
a dispoziiilor preedintelui acestuia ctre prefect pentru controlul de
legalitate etc.