Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
Declaratia Toledo
Declaratia Toledo
DECLARAIE
PREAMBUL
n data de 22 iunie 2010, drept rspuns la invitaia fcut de Preedinia spaniol a Consiliului
Uniunii Europene, precum i n contextul Reuniunii informale ministeriale privind locuirea i dezvoltarea
urban (21-22 iunie), a avut loc la Toledo, n Spania, sesiunea Reuniunii informale a minitrilor din
Uniunea European responsabili cu dezvoltarea urban, avnd drept tem principal regenerarea urban
integrat. ntlnirea s-a bucurat de asemenea de participarea Comisarului european pentru Politici
Regionale, a reprezentanilor din Parlamentul European (PE), Comitetul Regiunilor (CR), Comitetul
Economic i Social European (CESE), Banca European de Investiii (BEI), precum i a reprezentanilor
rilor candidate, plus Norvegia i Elveia, i a altor observatori i organizaii relevante din domeniul
dezvoltrii urbane.
Aceast ntlnire s-a desfurat n contextul unei crize financiar-economice i sociale globale,
care are un impact considerabil asupra economiei europene, precum i asupra calitii vieii cetenilor
Uniunii Europene. Pe termen scurt i mediu, pe lng provocarea cu care oraele europene se confrunt i
anume aceea de a depi aceast criz i de a iei mult mai puternice din ea, exist i alte provocri de
ordin structural i pe termen lung - globalizarea, schimbrile climatice, presiunea asupra resurselor,
migraiilor, schimbrile demografice i mbtrnirea populaiei, etc. avnd o puternic dimensiune
urban - care trebuie tratate n acelai timp. Aceste provocri reprezint un semnal de alarm, o
oportunitate de a adopta o poziie ferm cu privire la principiile unei dezvoltri urbane integrate,
inteligente, sustenabile i incluzive, ntruct aceast poziie este singura cale de a atinge o mai mare
competitivitate economic, eco-eficien, coeziune social i progres civic n oraele europene i de a
garanta calitatea vieii i bunstarea cetenilor n prezent i n viitor.
- Tratatul de la Lisabona, care a amendat Tratatul Uniunii Europene i Tratatul privind nfiinarea
Comunitaii Europene, semnat la Lisabona pe data de 13 decembrie 2007 i intrat n vigoare la data de 1
Decembrie 2009,
Strategia Europa 2020, aprobat de Consiliul European pe 17-18 iunie 2010, ca urmare a Comunicrii
Comisiei Europa 2020: O strategie pentru o cretere inteligent, sustenabil i incluziv datat 3 martie
2010, (COM(2010)2020); i noua Strategie de dezvoltare durabil a Uniunii Europene adoptat de
Consiliul European pe data de 15-16 iunie 2006;
Documentul de lucru al Direciei Generale pentru Politici regionale, Stimularea dimensiunii urbane
Analiza programelor operaionale co-finanate din Fondul European pentru Dezvoltare Regional (2007-
2013), din noiembrie 2008; i Ghidul Comisiei cu privire la Dimensiunea urban n politicile comunitare
pentru perioada 2007-2013, actualizat n decembrie 2009;
Comunicatul Comisiei ctre Consiliu, Parlamentul European, Comitetul Regiunilor i Comitetul European
Economic i Social denumit Carta verde asupra coeziunii teritoriale: Transformarea diversitii
teritoriale ntr-un avantaj, datat 6 octombrie 2008,(COM(2008)0616);
Rezoluia Parlamentului European din 24 martie 2009, asupra Cartei verzi a coeziunii teritoriale i stadiul
dezbaterilor cu privire la reforma viitoare a politicii de coeziune (2008/2174(INI); Raportul
Parlamentului European din data de 24 martie 2009 asupra dimensiunii urbane a politicii de coeziune, n
noua perioad de programare (2008/2130(INI));
Opinia Comitetului Economic i Social European asupra necesitii de a aplica o abordare integrat n
regenerarea urban (EESC 760/2010), aprobat pe 26 mai 2010;
Opinia Comitetului Regiunilor asupra rolului regenerrii urbane n viitorul dezvoltrii urbane n
Europa, aprobat n Sesiunea Plenar din 9-10 iunie 2010;
Agenda de la Barcelona, Ctre o agend local European, aprobat n cadrul Summit-ului european al
autoritilor locale, desfurat n data de 22-24 februarie 2010;
Comunicatul Comisiei Planul de aciuni asupra mobilitii urbane (COM(2009)490 final) adoptat la 30
septembrie 2009, avnd la baz Cartea verde a Comisiei Spre o nou cultur a mobilitii urbane;
Documentele celor mai recente ntlniri informale ministeriale pe tema dezvoltrii urbane, n special:
Programul de aciuni de la Lille, adoptat n cadrul Consiliului informal al minitrilor responsabili cu
domeniul urban i desfurat n Lille, pe data de 3 noiembrie 2000; Acquis-ul urban adoptat n cadrul
Consiliului informal al minitrilor responsabili cu coeziunea teritorial, desfurat la Rotterdam n data de
29 noiembrie 2004; Acordul de la Bristol adoptat n cadrul Consiliului informal al minitrilor
responsabili cu dezvoltarea sustenabil a comunitilor i desfurat n Bristol n 6-7 decembrie 2005;
Agenda Teritorial a Uniunii Europene - Spre o Europ mai competitiv i durabil a regiunilor diverse
precum i Carta de la Leipzig privind oraele europene durabile, ambele adoptate n cadrul Consiliului
informal al minitrilor responsabili cu planificarea spaial i dezvoltarea urban, consiliu desfurat la
Leipzig n 24-25 mai 2007; Declaraia de la Marsilia adoptat n cadrul ntlnirii informale ministeriale
a minitrilor responsabili cu dezvoltarea urban, ntlnire desfurat pe data de 25 noiembrie 2008.
Avnd n vedere dimensiunea urban a prezentei crize i provocrile viitoare ale oraelor europene,
minitrii au examinat Strategia EUROPA 2020 i n consecin au subliniat necesitatea de a promova o
dezvoltare urban mai inteligent, durabil i incluziv din punct de vedere social, a oraelor europene.
Pentru a realiza acest lucru, minitrii i-au reafirmat validitatea angajamentelor asumate i a principiilor
stabilite la ntlnirile ministeriale anterioare, punctnd n particular abordarea integrat din politicile
urbane drept unul dintre instrumentele principale pentru a avansa n direciile stabilite de Strategia
EUROPA 2020, n special n scenariul prezent, n care resursele sunt limitate i necesitatea de a realiza
mult mai mult cu mai puin, este evident. Pn n acest punct, minitrii au recunoscut rolul important pe
care l au oraele n atingerea acestor obiective i au solicitat un parteneriat autentic cu oraele, n
implementarea Strategiei EUROPA 2020.
A.2. Importana regenerrii urbane integrate i potenialul ei strategic pentru o dezvoltare urban
mai inteligent, durabil i incluziv n Europa
Pentru ca modelul unui ora mai inteligent, durabil i incluziv s devin o realitate, minitrii au evideniat
importana :
asigurrii bunstrii i calitii vieii cetenilor din toate comunitile i cartierele existente n
orae, punctnd necesitatea implicrii acestora n dezvoltarea urban, prin consultri publice i,
de asemenea, recunoscnd importana parteneriatelor i implicrii tuturor actorilor din domeniu
(sectorul privat, societatea civil, etc.) ca un instrument deosebit de improtant pentru o abordare
integrat;
reamintirii faptului c, ntr-un ora, calitatea urban este determinat de calitatea spaiilor publice,
precum i de peisajele urbane realizate de mna omului, de arhitectur subliniind c necesitatea
acestor spaii publice devine o condiie esenial pentru oferirea unui ambient plcut populaiei
urbane;
1
Acestea sunt urmtoarele: 75% din populaia cu vrst ntre 24-64 ani ar trebui integrat n cmpul muncii; 3% din
PIB-ul Uniunii Europene investit n cercetare-dezvoltare; atingerea intelor energetice i climatice 20/20/20
(incluznd, dac condiiile sunt propice, o reducere cu 30% a emisiilor); reducerea sub 10% a abandonului colar i
atingerea unei rate de cel puin 40% a absolvenilor de programe educaionale teriare; reducerea sub 20 milioane de
ceteni a populaiei supus riscului srciei.
2
Respectiv: iniierea de strategii pentru mbuntirea mediului fizic, inclusiv investiii n locuine; ntrirea
economiei locale i a pieei locale a forei de munc; promovarea educaiei proactive i a politicilor educaionale
pentru copii i tineri; i promovarea transportului urban eficient i ieftin.
considerrii necesitii reciclrii, la nivel urban, i/sau a planificrii urbane3 compacte, acolo unde
este necesar, drept strategii de minimizare a consumului de teren, mpiedicnd astfel
transformarea inutil a zonelor verzi i a celor naturale n teren urban, i n consecin
administrarea i limitarea expansiunii urbane.
De aceea, s-a convenit s fie subliniat rolul strategic al Regenerrii Urbane Integrate, elaborat n cadrul
conceptului mai larg de Dezvoltare Urban Integrat, ca una dintre perspectivele cheie n atingerea
obiectivelor mai sus-menionate.
n urma Declaraiei de la Marsilia privind necesitatea continurii sprijinirii dezvoltrii urbane durabile i
i a abordrii integrate, i a implementrii principiilor Cartei de la Leipzig la nivel local, a fost stabilit n
2009-2010, de ctre un grup de lucru de la nivel nalt condus de Frana, un prototip al unui Cadru
European de Referin pentru Orae Durabile (CROD)4.
3
n acord cu Comunicatul Comisiei referitor la Strategia tematic privind mediul urban, COM (2005) 718 final.
4
http://www.rfsustainablecities.eu/
au ncurajat toi actorii implicai, de la nivel european, naional, regional i local, s beneficieze
de aceast oportunitate i s susin diseminarea acestui instrument;
au subliniat valoarea adaugat a instrumentului din perspectiva unei noi Agende Urbane
Europene, precum i a obiectivelor strategiei EUROPA 2020.
C. PRIVIND NECESITATEA DE A CONSOLIDA O AGEND URBAN EUROPEAN N
VIITOR
Recunoscnd munca depus prin rotaie, pe problematica urban, de ctre preediniile succesive ale UE
i, n special, rezultatele de la cele mai recente repere ale ultimelor reuniuni ministeriale informale,
menionate n Preambul, minitrii au considerat c noul cadru, rezultat din intrarea n vigoare a Tratatului
de la Lisabona, mrete necesitatea coordonrii ntre Trio-ul de preedinii succesive. Tocmai de aceea,
pare a fi un moment adecvat pentru a ncepe consolidarea zonelor strategice de continuitate i coordonare
ntre preediniile succesive i pentru pregtirea viitoare a unui program de lucru comun sau a unei
Agende Urbane Europene care trebuie s se maturizeze gradual nainte de a dobndi o form final.
Ca o concluzie preliminar a acestui program comun de lucru, minitrii au ntreprins aciuni de susinere
i ncurajare a urmtoarelor sarcini commune:
Minitrii au considerat c oraele sunt locurile n care se afl cele mai multe provocri i potenialuri
prezente i viitoare i c acestea au un rol cheie n atingerea obiectivelor EUROPA 2020, fcnd astfel ca
economia Europei s devin mai inteligent, competitiv, durabil i incluziv social. n acest sens,
minitrii au punctat c oferirea posibilitaii oraelor europene de a aborda cu succes provocrile viitoare i
de a-i dezvolta potenialul, precum i continuarea eforturilor de implicare a publicului, pe ntreg teritoriul
Uniunii Europene, n politicile urbane durabile, n mod particular prin politica de coeziune, reprezint o
prioritate politic.
Pentru a realiza acest lucru, minitrii au czut de acord cu privire la necesitatea de a colabora cu Comisia
European la dezbaterea asupra formulrii i elaborrii unui cadru ntrit cu privire la dimensiunea urban
n politica de coeziune pentru urmtoarea perioad de programare.
Minitrii au convenit ca la baza comun a noului cadru al dimensiunii urbane din Politica de Coeziune s
stea urmtoarele principii: implicarea autoritilor locale i a oraelor n proiectarea i implementarea
Programelor Operaionale, o evideniere mai mare a abordrii integrate i a dezvoltrii urbane durabile,
printr-o atenie sporit asupra coeziunii sociale i teritoriale i printr-un sistem de livrare mai simplificat.
C.2 Susinearea unei coerene mai mari ntre problematica teritorial, urban i agende, precum i
stimularea dimensiunii urbane n contextul coeziunii teritoriale
Minitrii au subliniat importana coordonrii i coerenei n politicile teritoriale i urbane, lund n
considerare documentul Problematici teritoriale pentru transformarea strategiei EUROPA 2020 ntr-un
succes5, recunoscnd c Europa ca ntreg ar fi mai durabil i incluziv social dac s-ar utiliza mai bine
potenialul su teritorial i bogata sa diversitate geografic din toate regiunile i oraele, acordnd o
atenie deosebit mecanismelor de guvernan multi-nivel pentru a garanta o mai bun consisten n
teritoriu ntre diferitele politici sectoriale i ntre diferite tere pri guvernamentale.
n acest sens, minitrii au czut de acord cu privire la explorarea posibilitailor de a stabili o mai mare
coordonare ntre problematica urban teritorial, aspectele i agendele urbane, lucrnd n acest sens ntr-
un mod coordonat n procesul de revizuire a Agendei Teritoriale Europene care se ateapt s fie aprobat
n prima jumtate a anului 2011 sub Preedinia ungar.
Minitrii au considerat de asemenea c este extrem de important s privim dimensiunea urban ntr-un
context mai larg al coeziunii teritoriale. innd cont de marile diversiti teritoriale, oraele europene i
relaiile dintre orae i comunitile nvecinate, inclusiv parteneriatele i relaiile urban-rural i
metropolitan au un rol cheie n atingerea acestui nou obiectiv orizontal al Uniunii Europene. Tocmai de
aceea, dimensiunea urban trebuie s fie o parte integrant a conceptului de coeziune teritorial.
Pentru a ntreprinde acest lucru este nevoie de coordonare i promptitudine n conducerea programelor de
cercetare la scar naional i a proiectelor transnaionale la scar european. n acest sens, se adreseaz
mulumiri Comisiei Europene pentru direcionarea Zonei de Cercetare European pe teme urbane prin
susinerea cercetrii urbane prin intermediul Programelor Cadru pentru Dezvoltarea Cercetrii i
Tehnologiei ntr-un mod considerabil i, n special prin finanarea Reelei6 NET-URBAN. De asemenea,
ar fi extrem de folositoare continuarea, dincolo de 2010, pe direcia trasat de URBAN-NET, pentru
coordonarea programelor transnaionale de cercetare pe teme urbane i pentru finanarea apelurilor pentru
proiectele transnaionale, precum i pentru extinderea numrului de ri participante. Minitrii au solicitat,
de asemenea, Comisiei s ia n considerare dimensiunea urban n perspectiva celui de-al aptelea
Program Cadru care este n vigoare n prezent, i au subliniat importana continurii susinerii lui viitoare.
n cele din urm, minitrii au solicitat Comisiei i autoritailor naionale implicate s ntreasc analiza
dimensiunii teritoriale a dinamicii urbane prin intermediul Programului ESPON.
n lumina recomandrilor din raportul Portugaliei prezentat la Leipzig, cu privire la necesitatea unei
cooperari mai puternice ntre furnizorii de expertiz, Minitrii au remarcat progresul care s-a nregistrat n
ceea ce privete cooperarea reelelor urbane europene, ct i ntre iniiativele interguvernamentale i ale
5Contribuia comun a directorilor generali din minister, responsabili cu politicile de dezvoltare teritorial din Uniunea European, aprobat la Sevilia pe data de 10
mai 2010.
6
www.urban-net.org
Comisiei, salutnd n mod particular crearea, prevzut, a unui Motor Comun de Cutare ntre programul
EUKN7 i URBACT8. Minitrii au salutat, de asemenea, angajamentul unor state europene de a continua
participarea n programul EUKN pentru perioada 2011-2015 i i-au valorificat eforturile de a stabili
EUKN ca o GECT.
n cele din urm, Minitrii au subliniat necesitatea de a rentri toate aceste iniiative i au salutat iniiativa
Suediei, Spaniei i Belgiei de a nfiina un grup de lucru asociat cu UDJ, care s evalueze posibilitile i
s defineasc strategiile pentru stimularea coordonrii i refleciei pe acele teme legate de cercetarea i
cunotinele n domeniul urbanismului.
Minitrii au reafirmat faptul c o politic la niveluri multiple, dup cum este descris n Carta de la
Leipzig, este o condiie necesar pentru implementarea unei politici de dezvoltare urban integrat. O
astfel de abordare nu numai c va facilita dezvoltarea unei politici urbane integrate, dar va ajuta i la
atingerea obiectivelor EUROPA 2020 i a Strategiei de Dezvoltare Durabil a UE. n acest sens, este
evident faptul c aceast Cart de la Leipzig trebuie s devin mult mai mult dect un simplu set de
principii, intind s devin un document viu pe baza cruia se vor elabora strategii concrete care s ajute
la implementarea tuturor recomandrilor sale.
Minitrii au considerat c instrumentele existente de coordonare trebuie s fie re-ntrite, iar dezvoltarea
noilor instrumente pentru politici urbane integrate i durabile trebuie s fie explorat la toate nivelurile de
guvernare: local, regional, naional i european. La nivel urban, Cadrul de Referin pentru Comuniti
Sustenabile (CRCS) va oferi un instrument util pentru sprijinirea unei abordri integrate. La nivel regional
i naional, structurile de coordonare existente trebuie folosite mult mai intens, iar posibilitile unor noi
instrumente de coordonare trebuie explorate pentru a avansa ctre o abordare integrat n politicile
urbane. Dup cum este menionat n cele de mai sus, la nivel european, cooperarea ntre statele membre,
instituii europene i asociaii i reele ale oraelor trebuie de asemenea ntrit.
n legtur cu acest lucru, este salutat iniiativa condus de Preedinia ceh a Uniunii Europene de a
urmri implementarea principiilor Cartei de la Leipzig la scara naional. Concluziile acestui sondaj
subliniaz necesitatea continurii promovrii dezvoltrii urbane durabile i a abordrilor urbane integrate,
n special n politicile naionale pentru care suntem responsabili.
n cele din urm, la iniiativa Spaniei, Belgiei i Ungariei, din a doua jumtate a anului 2010, va fi
explorat posibilitatea de a dezvolta metode pentru a rezolva i a urmri implementarea Cartei de la
Leipzig la toate nivelurile de guvernan.
7
www.EUKN.org
8
www.urbact.eu
C.5. O privire asupra celor mai importante provocri pe care oraele europene trebuie s le
nfrunte n viitor
Minitrii au salutat iniiativa Comisiei Europene pentru un proces de reflecie asupra provocrilor i a
modelelor oraelor de mine.
Minitrii au susinut de asemenea iniiativa Ungariei de a deschide o dezbatere asupra a dou dintre
provocrile majore pe care oraele europene vor trebui s le nfrunte n viitor i anume: schimbrile
climatice continuarea refleciilor realizate n timpul Preediniilor sloven, francez i suedez i
impactul schimbrilor demografice.
DOCUMENT DE REFERIN DE LA TOLEDO ASUPRA REGENERRII URBANE
INTEGRATE I A POTENIALULUI SU STRATEGIC PENTRU O DEZVOLTARE URBAN
MAI INTELIGENT, DURABIL I INCLUZIV SOCIAL N EUROPA
1. Importana strategic a regenerrii urbane integrate pentru a atinge o dezvoltare urban mai
inteligent, durabil i incluziv social
Dup cum a fost menionat n Strategia EUROPA 2020, aprobat n cadrul Consiliului recent din luna
iunie, Uniunea European se confrunt cu o serie de provocri majore de natur economic (recesiunea
financiar-economic, globalizarea, etc.) sau legate de probleme sociale (omaj, integrare social, structur
demografic, inechitate, etc.) sau legate de mediu (schimbri climatice, conservarea resurselor naturale,
etc.), susinnd faptul c ieirea noastr din criz trebuie s marcheze intrarea ntr-o nou economie.
Pentru ca generaia noastr i cele viitoare s continue s se bucure de o calitate nalt a unei viei
sntoase, sprijinit de modelele sociale europene, trebuie s acionm acum. Ceea ce ne trebuie este o
strategie care s transforme Uniunea European ntr-o economie inteligent, durabil i incluziv care
s ofere oportunitai de angajare, productivitate i coeziune social la niveluri nalte. Pentru a realiza
acest lucru, Strategia EUROPA 2020 fixeaz 3 prioritai de ntrire reciproc: o cretere inteligent, care
s dezvolte o economie bazat pe cunotine i inovaie; o cretere durabil, care s promoveze o
economie mai verde, mai competitiv i care s gestioneze resursele ntr-un mod mai eficient; i o
cretere incluziv care s stimuleze o economie cu un potenial nalt de angajare, care s asigure
coeziunea teritorial i social.
Din aceast perspectiv, oraele au un rol vital n atingerea obiectivelor generale i a intelor specifice
principale ale strategiei EUROPA 2020. Dac am examina din perspectiva clasic a dimensiunilor
multiple ale sustenabilitii (economic, social, de mediu, cultural i de guvernare), impactul pe care l
au aceste provocri asupra oraelor europene, ar reiei faptul c regenerarea urban poate avea un rol cu
adevrat strategic n viitorul dezvoltrii urbane n Europa i aceasta ar reprezenta o oportunitate n
rezolvarea provocrilor acestor orae din perspective multiple, i n mod particular din perspectiva
esturii urbane existente.
Lund n considerare dimensiunea mediului nconjurtor, zonele metropolitane, oraele mici i mijlocii
sunt actori principali pentru sustenabilitatea global i n mod particular pentru combaterea schimbrilor
climatice, ntruct n orae au loc consumurile cele mai mari de resurse (materiale i de energie) precum i
producerea de reziduuri i emisii de gaze (incluznd n principal gazele cu efect de ser). Pentru a rezolva
ecuaia sustenabilitaii urbane, lund n considerare c obiectivele strategiei EUROPA 2020 includ
reducerea gazelor cu efect de ser cu cel puin 20% n comparaie cu nivelurile anului 1990 (sau cu 30%
n cazul n care condiiile sunt adecvate), creterea procentajului de surse regenerabile de energie n
consumul final de energie cu pn la 20% i eficiena energetic cu 20%, eco-eficiena noilor dezvoltri
urbane (de exemplu, prin dezvoltarea unor noi eco-cartiere) este o condiie necesar dar nu de ajuns.
Btlia principal pentru sustenabilitate urban va consta n atingerea unei eco-eficiene maxime n
esturile urbane existente.
Pentru a atinge acest lucru trebuie realizat o real regenerare verde, ecologic sau de mediu a oraelor,
incluznd aspecte cheie precum:
- stimularea eficienei energetice n cldirile existente (prin mbuntairea izolaiei termice a pereilor
exteriori, a ferestrelor i a acoperiului, precum i eficiena altor instalaii de nclzire), innd cont de
situaia fizic a fondului de cldiri;
- de promovare a consumului de produse verzi dezvoltate pe plan local, astfel nct s se scurteze
circuitele de consum i de promovare a eco-economiei locale;
- protejarea zonelor naturale, a peisajelor, pdurilor, a resurselor de ap, a zonelor agricole etc. din
jurul oraelor i ntrirea legturilor dintre aceste zone i orae (de exemplu, prin intermediul
centurilor verzi i/sau a coridoarelor conectate i n continuitate cu reelele de parcuri i spaii
publice), renverzirea oraului existent, etc.
9
Dup cum se arat n Comunicatul Comisiei Plan de aciuni asupra mobilitii urbane (COM (2009) 490 final)
n cele din urm, nu ar trebui uitat faptul c, pe lng strategiile de combatere a schimbrii climatice,
exist o nevoie real de stimulare a strategiilor de adaptare la aceste schimbri climatice, n mod
particular n zonele de coast sau n zonele limitrofe rurilor unde exist pericolul inundaiilor, precum i
n zonele n care se ateapt ca efectele nclzirii s fie foarte mari. Lund n considerare noile scenarii, se
desprinde necesitatea ca oraele s-i dezvolte strategii proactive pentru a face fa acestor schimbri
(orae rezistente), pentru a le proteja astfel mpotriva dezastrelor naturale sau nclzirii globale, i
pentru a mbunti administrarea apelor pe timp de secet.
Dintr-o perspectiv social, oraele care concentreaz majoritatea populaiei europene - sunt de
asemenea locuri unde provocrile demografice, incluziunea i coeziunea social, integrarea imigranilor,
omajul, educaia, sracia, provocrile multiculturalitii etc. sunt intens resimite. Aceste probleme,
nrutaite de efectele recesiunii recente, amenin n special populaia cea mai vulnerabil i, n mod
particular, cartierele cele mai defavorizate n contextul oraului ca ntreg10, adncind polarizarea
social i conducnd astfel la un risc mai mare de fragmentare social potenial. Stimularea pieei
muncii, reducerea abandonului colar i a riscului apariiei srciei, sunt principalele inte sociale ale
Strategiei EUROPA 2020. De asemenea, Comisia European a recomandat11 ca politicile active de
incluziune s faciliteze integrarea n munc a celor care pot munci i s furnizeze celor care nu pot munci
resurse suficiente pentru a tri cu demnitate, alturi de suportul pentru participare social, prin
combinarea susinerii adecvate a venitului, a pieelor de munc incluzive i a accesului la servicii de
calitate. Aceste obiective, mpreun cu implementarea unui set de msuri interconectate de ex. pentru
integrarea imigranilor, asigurnd egaliti de anse n educaie, formare profesional orientat spre
cerere, incluziune, asigurarea disponibilitaii i accesibilitaii serviciilor etc., precum i alte msuri
economice i de mediu, precum mbuntirea fizic a mediului construit -, sunt aciuni cheie pentru
stimularea unei mai mari incluziuni sociale i coeziuni sociale care permite combaterea segregrii spaiale
i a marginalizrii sociale. n acest sens, politicile de locuire sunt deosebit de importante: pe de o parte,
locuinele decente i accesibile pot fi considerate drept o piatr de temelie a strategiilor de incluziune
social, n special pentru cei care prezint cel mai mare risc de excluziune social; iar pe de alt parte,
renovarea, reabilitarea i mbuntirea locuinelor i a caselor pot conduce la mbuntiri considerabile
i tangibile ale vieii12 de zi cu zi a locuitorilor; i nu n ultimul rnd, politicile de locuire echilibrate social
permit reducerea polarizrii sociale la nivelul cartierelor. Dup cum a fost recomandat la Reuniunea
ministerial de la Rotterdam din 200413, considerarea tuturor acestor tipuri de aciuni din cadrul
10
Carta de la Leipzig.
11
Recomandarea Comisiei, din data de 3 Octombrie 2008, cu privire la incluziunea activ a persoanelor excluse de
pe piaa muncii (notificat prin documentul numrul C (2008) 5737) (2008/867/EC).
12
De exemplu: mbuntirea accesibilitaii fizice este crucial pentru promovarea autonomiei i participarea n
societate a persoanelor cu dizabiliti sau vrstnicilor.
13
Concluzia 3.6 cu privire la Integrarea Social.
programelor integrate sau a planurilor urbane este n mod special eficient atunci cnd se intervine n
cartierele cele mai defavorizate.
n cele din urm, dintr-un punct de vedere economic, oraele concentreaz o mare parte din capitalul
uman, social, cultural i economic, etc. al Europei, astfel nct optimizarea i revalorizarea lor sunt de
asemenea elemente cheie pentru o strategie a competitivitii globale n care modelul tradiional al
oraului european este unul din valorile principale ale UE.
intele economice principale ale Strategiei EUROPA 2020 propun creterea investiiilor i a ocuprii
forei de munc n Cercetare i Dezvoltare. Pentru a atinge acest lucru, pare a fi necesar dezvoltarea de
strategii pentru regenerarea economiei urbane care, n acord cu diferitele contexte locale, susin o
economie mai competitiv, n care progresul economic se ndeprteaz constant de consumul de resurse,
stimulnd o economie bazat pe cunoatere, creativitate, excelen i inovaie, ntrind dezvoltarea
endogen i diversificnd sistemele de producie local, n paralel cu organizarea adecvat a pieei forei
de munc prin programe educaionale i de formare pentru muncitori.
Reabilitarea cldirilor, mbuntirea fizic i modernizarea infrastructurii reprezint nu sunt doar cerine
eseniale pentru atractivitatea unui ora, ci i sectoare n care nevoia de for de munc este mare i deci
reprezint o nou surs potenial de locuri de munc care pot ajuta la absoria omerilor, n particular a
celor din sectorul construciilor (care n prezent trece printr-o criz major n unele state membre). Este de
asemenea un sector mai specializat i foarte adecvat crerii de noi ntreprinderi mici i mijlocii, cu un
anumit efect secundar pentru inovaie i industrie. Aceste oportuniti sunt cu att mai importante n cazul
regenerrii mediului, ecologice sau verzi care se bazeaz pe stimularea eficienei energetice pentru
cldiri i instalaii, pe mobilitate durabil, pe implementarea energiilor regenerabile n orae, etc.. Dup
cum se arat14 n Strategia EUROPA 2020, acest domeniu ofer oportunitai deosebite att pentru crearea
de noi afaceri i locuri de munc, ct i pentru inovaie i consolidarea poziiei Europei n acest sector.
Nu n ultimul rnd, recesiunea prezent are i o dimensiune individual i familial ale crei repercursiuni
sunt resimite n mod particular de ctre persoanele cele mai vulnerabile i din cartierele cele mai
defavorizate, unde o abordare integrat ar avea de asemenea un nalt efect pozitiv, fcnd astfel ca
politicile de sprijin economice i sociale s devin mult mai flexibile i orientate spre cei care sunt cel mai
afectai. n acest sens, ntrirea bunstrii i a serviciilor sociale nu doar contribuie la mbuntirea
calitii vieii cetenilor, ci i la dezvoltarea economic a oraului.
14
Se consider c realizarea obiectivului de 20% energie regenerabil are potenialul de a crea 600.000 locuri de
munc la nivelul UE, iar dac la aceasta se adaug i atingerea obiectivului de 20% n eficien energetic, se
consider c numrul de locuri de munc generate este de peste 1 milion.
Oraele i patrimoniile sunt elemente cheie i depozitarele bogatei i variatei culturi i istorii europene.
Din fericire, n zilele noastre necesitatea de a conserva patrimoniul istoric i cultural al oraului, n mod
particular patrimoniul arhitectural i aa-numita Baukultur, se consider a fi un fapt de la sine neles
drept o modalitate de a pstra vie memoria colectiv caracteristic modelului de ora european. Cu toate
acestea, pe lng protejarea patrimoniului dintr-o perspectiv fizic, este de obicei necesar garantarea
atractivitaii i capacitaii sale de a fi locuit, astfel nct s se poat menine n timp.
Dintr-un punct de vedere arhitectural, reabilitarea cldirilor va permite ca multe dintre deficienele
fondului existent de locuine s fie depite, n mod particular ale multor cldiri proiectate defectuos, n a
doua jumtate a secolului al XX-lea, avnd standarde sczute de calitate, prin mbuntirea
funcionalitii acestora, prin promovarea diversitii i adaptarea tipologiilor rezideniale la noile modele
familiale i demografice, prin stimularea eco-eficienei i a facilitilor cldirilor, prin rezolvarea
problemelor de accesibilitate i a deficienelor pe care unele cldiri nc le mai prezint, etc. i va permite,
de asemenea, creterea calitii diversitii i identitii arhitecturale.
Revalorizarea spaiilor publice deteriorate i crearea de noi spaii deschise, mpreun cu protejarea sau
recalificarea formelor arhitecturale va contribui nu numai la mbuntirea peisajului urban, a calitaii
multor esuturi urbane, i astfel la creterea atractivitii pentru afaceri i for de munc specializat, ci i
la creterea atractivitii acestora i la identificarea localnicilor cu mediul urban i comunitatea din care
fac parte. n consecin, acest lucru va contribui nu numai la mbogirea lor cultural, ci i la crearea sau
recrearea identitii ceteneti, ntruct valorile democraiei, coexistena, schimburile, progresul civic,
diversitatea, coabitarea i libertatea sunt factori cheie n cultura oraului european, care sunt exprimai cel
mai bine pe trmul public.
Buna guvernan a dobndit, n contextul crizei financiare prezente, o importan mult mai mare, fapt care
este n mod particular important pentru obinerea unei optimizri a eforturilor i resurselor prin ntrirea
cooperrii i sinergiei, a guvernanei la niveluri multiple i a abordrii integrate, aa cum este descris n
cele ce urmeaz.
2. Ctre o nelegere comun a abordrii integrate n regenerarea urban, n particular i n
dezvoltarea urban, n general
Carta de la Leipzig recomand folosirea mai frecvent a abordrilor integrate n dezvoltarea urban.
Experienele i practicile acumulate prin intermediul proiectelor naionale, regionale i locale, precum i
prin acele finanate prin iniiative urbane ale Uniunii Europene (pe baza crora s-a dezvoltat un acquis
urban comun european) au demonstrat c trsturile cheie ale acestei abordri integrate, care au devenit
mai importante n aceast perioad cu resurse economice limitate, sunt urmtoarele:
Aceast abordare integrat necesit n primul rnd adoptarea unei abordri i a unui mod de
gndire holistic. Aceasta nseamn nlocuirea obinuitei abordri uni-sectoriale sau uni-
dimensionale cu noi abordri transversale sau multi-dimensionale, aliniind politici i resurse
multiple. Implic, de asemenea, considerarea oraului ca un tot unitar: strategiile i aciunile
ar trebui s fie unitare i s se refere la ntreaga complexitate a dezvoltrii urbane, lund n
considerare rolul fiecrei pri a oraului n ntreaga structur.
15
Acest lucru este dezvoltat n Carta Alb (2009), a Comitetului Regiunilor cu privire la guvernarea la niveluri
multiple, precum i n Anexa 3, Guvernare i Comuniti Sustenabile, dezvoltat n cadrul ntlnirii informale
ministeriale de la Bristol, din anul 2006.
Oraul nseamn timp i spaiu. Caracterul integrat nseamn a gsi calea corect pentru a
organiza toate coordonatele temporale (pe termen scurt/mediu/lung) i toate coordonatele
spaiale (regiune/zon metropolitan/orae mici, medii i mari/cartiere, etc.) i a se ajunge n
final la o conjuncie ntre cele dou tipuri de coordonate.
Din punct de vedere al duratei timpului este indicat s se evite metodele de management
urban pe termen scurt, prin crearea de scenarii strategice (economice, socio-demografice, de
mediu, etc.) formulate prin intermediul unei viziuni sau a unui plan urban integrat, cu
obiective i angajamente clare, combinnd viziuni cadru pe termen lung cu o anumit
flexibilitate atunci cnd este vorba de determinri specifice, pentru a permite o mai mare
capacitate de adaptare, inovaie i evoluie fr rupturi extreme, asigurnd continuitatea
aciunilor i folosirea eficient a resurselor.
Dintr-o perspectiv spaial, o viziune sau un plan urban integrat trebuie s nsemne mai mult
dect suma unor aciuni spontane sau izolate, i n acelai timp trebuie s ia n considerare
posibilitatea de implementare a planului la un nivel funcional i administrativ.
Caracterul integrat se refer, de asemenea, la integrarea prilor ntr-o structur. Acest lucru
implic faptul c gndirea conceptual i operaional trebuie s aib la baz strategii i
planuri cu viziuni integrate - globale i comprehensive - ale oraului ca ntreg, dar de cele
mai multe ori, dezvoltarea optim va fi atins prin intermediul aciunilor teritorializate
(abordare zonal). n ora, unde obiectele (ex.: case, cldiri) i subiecii (persoane fizice sau
juridice) au o localizare spaial anume, este de obicei mai benefic s se conjuge o strategie
comprehensiv sau global, integrat cu o dezvoltare zonal, dect s se acioneze asupra
obiectelor sau subiecilor luai izolat (de exemplu, cas cu cas, cldire cu cldire) sau
nediscriminat i generic.
Practic, abordarea integrat reclam un angajament comun, asumat pentru livrarea unor rezultate comune
n dezvoltarea urban durabil, dovad a lucrului n echip i a bugetelor venite de la diverse autoriti sau
agenii care converg n aceeai direcie.
ntr-un context n care provocrile urbane sunt din ce n ce mai complexe i unde resursele, att publice
ct i private sunt n scdere, unde este necesar s realizezi tot mai mult cu resurse puine, este de dorit ca
efortul s se concentreze n direcia obinerii sau valorificrii fiecrui input venit de la actorii publici sau
privai. Trebuie s nu mai gndim inflexibil, trebuie s descoperim ci noi de a gndi i de a munci, astfel
nct s oferim servicii mai bune, mai eficiente i mai sustenabile. Abordarea integrat ofer toate aceste
posibilitai, permind ca efectele adiionale, sinergetice i multiplicatoare s fie atinse, diminund
interferena conflictul i copierea, dar ncurajnd colaborarea.
Regenerarea urban integrat este conceput sub forma unui proces planificat, care trebuie s transcead
hotarele i abordrile utilizate n mod obinuit anterior pentru a se adresa oraului ca un ntreg funcional
i prilor sale precum componente unui organism urban unitar, cu obiectivul de a dezvolta i echilibra n
totalitate complexitatea i diversitatea structurilor sociale, economice i urbane, stimulnd n acelai timp
o mai mare eco-eficien a mediului nconjurtor.
16
Aceasta nu nseamn c, n anumite operaiuni de regenerare, nu ar putea fi necesar ca anumite cldiri s fie
demolate i nlocuite, sau c n alte situaii (zone industriale dezafectate aa-numitele brownfields, zonele
pssite,abandonate sau zone n declin) nu ar fi cel mai indicat s se reamenajeze complet.
n oraele aflate n declin poate fi de asemenea important s se gseasc un echilibru ntre nevoia de a
menine vitalitatea zonelor lor centrale i regenerarea i mbuntirea imobilelor de locuine, evitnd
unele poteniale efecte secundare precum creterea procentului de locuine neutilizate din cldirile
renovate.
Pe scurt, scopul este acela de a stimula politicile urbane de bunstare prin intermediul abordrilor urbane
comprehensive, care administreaz extensia fizic a oraului ca pe o necesitate i care combin
angajamentul fa de regenerarea urban integrat n esuturile existente i n mediul construit cu un
model de cretere durabil, integrat din noile dezvoltri urbane. Aceasta ar trebui s se bazeze pe
conceptul de ora european tradiional care, dei este caracterizat prin diversitate (i n acest fapt const
i bogia sa), este recunoscut pentru complexitatea, caracterul compact, diversitatea funcional,
pluralitatea i integrarea social, avnd drept obiectiv suprem atingerea unui echilibru mai bun i a
integrrii tuturor dimensiunilor sustenabilitii.
4. Care sunt instrumentele operaionale care ar putea favoriza regenerarea urban integrat?
Din punct de vedere operaional, instrumentele care ar putea favoriza regenerarea urban integrat includ:
Combinarea unui set organizat de aciuni axate pe mbuntirea fizic a cldirilor i a spaiilor
urbane, mpreun cu alte aciuni sectoriale integrate, precum cele de mai sus, i cu ghiduri de
dezvoltare urban care fixeaz criteriile pentru interveniile de regenerare fizic, administrarea
utilizrilor, mbuntirea spaiilor fizice i a scenei urbane, protecia peisajului i a patrimoniului
cultural, etc.;
innd cont de faptul c varietatea integrat a grupurilor sociale i diversele funciuni i activiti
urbane, peste i dincolo de anumite zone de utilizri specializate, reprezint un simptom al
vitalitii urbane, ar trebui s avem drept obiectiv sporirea calitii vieii, a atractivitii i a
gradului de locuire pentru toate esuturile urbane, n particular pentru cele centrale i n special
pentru zonele rezideniale. Aceasta nseamn: orae i cartiere pentru toi, ntr-un mediu urban
care este activ, incluziv i sigur, bine administrat, bine conectat, bine deservit, senzitiv din punct
de vedere al mediului, bine proiectat i construit, echitabil pentru toi17. Pentru ca toate acestea
s poat fi realizate, planificarea urban i managementul urban trebuie s caute s creeze i s
recupereze suficient atractivitate i condiii optime de locuire i s ofere mijloacele pentru a
rspunde nevoilor locuitorilor prezeni i viitori18, astfel nct toate prile care realizeaz
17
Acestea sunt cele opt caracteristici ale unei comuniti durabile, convenite n Acordul de la Bristol, din 2006.
18
Acordul de la Bristol.
esuturile unui ora s devin zone n care diverse grupuri sociale pot i i doresc s triasc i
s munceasc, acum i n viitor19.
Formatele i tipologiile de case, precum i accesibilitatea preurilor pentru locuinele cu chirie sau
n proprietate sunt cteva elemente cheie ale acestor strategii. Pentru a conserva - sau dac este
necesar, a stimula - diversitatea social sau pluralitatea grupurilor sociale de diferite vrste i
niveluri de venit n toate esuturile existente ale oraului, este nevoie s se ncurajeze prezena
unei game extinse de formate i tipologii de locuine prin conservarea lor, acolo unde este posibil,
sau prin introducerea lor, n cazul n care o astfel de diversitate nu a fost prezent anterior.
Finanarea public n regenerare urban este considerat un punct cheie pentru garantarea
obiectivelor sociale i de mediu pe termen lung i mediu, dar n scenariul actual, n care resursele
publice sunt limitate, ar putea fi necesar s se combine tipuri alternative de finanare public
existent (fonduri structurale europene, fonduri naionale, regionale i locale, etc.) cu alte noi
formule i mijloace financiare (mprumuturi, fonduri revolving (rennoibile), JESSICA, etc.),
precum i dezvoltarea de noi stimulente financiare i taxe pentru ntreprinderile private,
ncearcnd s creasc gradul de implicare a proprietii private i a agenilor financiari i a altor
actori urbani din regenerarea urban.
ntrirea formelor existente de parteneriat public-privat i dezvoltarea unor noi tipuri bazate pe
coduri de conduit clare i transparente pentru ambele pri, conduse dac este necesar, pentru a
impulsiona implicarea sectorului privat de ctre autoritile publice, prin intermediul
stimulentelor, reprezentnd un sprijin economic iniial, cu rol catalizator.
19
Aceasta a fost definiia comunitilor durabile, inclus n Acordul de la Bristol, 2006.
innd cont de diversitatea oraelor europene, precum i de larga diversitate geografic i
contextual, este imposibil s se aplice soluii general valabile n planurile sau programele de
regenerare urban integrat, i ca urmare acestea pot beneficia de o dezvoltare i implementare
local prin includerea unei propuneri de guvernan i management adaptat contextului local, cu
referire particular la stimularea i canalizarea participrii publice. Acest fapt necesit deseori
existena anterioar a unui proces deschis i transparent de msurare i raportare a performanei
privind sustenabilitatea ctre locuitori i ali actori implicai, oferind cetenilor mai mult
responsabilitate i contientizndu-i mai nti, dndu-le oportunitatea de a avea o mai mare
implicare n procesul decizional.