UNIVERSITATEA TITU MAIORESCU DIN BUCURETI

FACULTATEA DE DREPT

RSPUNDEREA JURIDIC A NOTARULUI PUBLIC N

CONTEXT NAIONAL I EUROPEAN
REZUMAT

COORDONATOR TIINIFIC:
Prof. univ. dr. ALEXANDRU BOROI

DOCTORAND:
IONU ALEXANDRU TOADER

2016

1
 Titlul programului: Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea

Resurselor Umane 2007-2013

Titlul proiectului: Modernizarea legislaiei naionale n contextul

uniformizrii dreptului la nivel european i implicaiile socio-politice asupra

sistemului administrativ

Contract nr. POSDRU/159/1.5/S/141699

Beneficiar Universitatea Titu Maiorescu din Bucureti

Partener 1 Universitatea Alexandru Ioan Cuza din Iai

Partener 2 Universitatea din Craiova

Editorul Materialului: Doctorand Toader Ionu -Alexandru

Data publicrii: 2016

Coninutul acestui material nu reprezint n mod obligatoriu poziia oficial a Uniunii Europene

sau a Guvernului Romniei

2
 Cuprins

ARGUMENT
CAPITOLUL 1. PREZENTARE GENERAL A ACTIVITII NOTARIALE N
CONTEXT NAIONAL
1. Aspecte introductive
2. Istoricul activitii notariale n Romnia
3. Principiile activitii notariale
3.1. Principiul legalitii
3.2. Principiul egalitii de tratament a tuturor cetenilor n faa notarului
3.3. Principiul confidenialitii
3.4. Principiul realizrii unui serviciu de interes public
3.5. Principiul disponibilitii n procedurile notariale
3.6. Principiul independenei notarului i al supunerii lui numai fa de lege
3.7. Principiul desfurrii procedurilor notariale n limba romn
3.8. Principiul responsabilitii notarului pentru ntreaga sa activitate
CAPITOLUL 2. RSPUNDEREA PATRIMONIAL I DISCIPLINAR A
NOTARULUI PUBLIC
1.RSPUNDEREA PATRIMONIAL A NOTARULUI PUBLIC
1.1. Aprecieri generale privind rspunderea patrimonial a notarilor publici
1.2. Natura juridic a rspunderii civile a notarului public
1.3. Reglementarea rspunderii civile delictuale a notarului public pentru fapta proprie
n Codul civil
1.4. Reglementarea rspunderii civile delictuale a notarului public pentru fapta proprie
prin Legea nr. 36/1995 i Statutul Casei de Asigurri a Notarilor Publici din Romnia
2. RSPUNDEREA DISCIPLINAR A NOTARULUI PUBLIC
CAPITOLUL 3. RSPUNDEREA PENAL A NOTARULUI PUBLIC
1. Consideraii generale privind rspunderea penal a notarului public
2. Aspecte congruente i divergente dintre notarul public i funcionarul public
3. Infraciuni ce pot fi svrite de ctre notarul public
3.1. Aspecte introductive privind infraciunile ce pot fi svrite de ctre notarul public
3.2. Infraciuni ce aduc atingere domiciliului i vieii private - infraciunea de
divulgare a secretului profesional

3
 3.3. Infraciuni contra autoritii Infraciunea de sustragere sau distrugere de
nscrisuri
3.4. Infraciuni de corupie: infraciunile de luare de mit, trafic de influen i
cumprare de influen
3.5. Infraciuni de serviciu: delapidare, purtare abuziv, abuz n serviciu i neglijen
n serviciu
3.6. Infraciuni de fals n nscrisuri: fals material n nscrisuri oficiale, falsul intelectual
i falsul n declaraii - ntre instigare i complicitate
3.7. Infraciuni de evaziune fiscal
3.8. Infraciuni de splare a banilor
CAPITOLUL 4. ASPECTE DE DREPT COMPARAT
1. Politici penale privind funcionarul public european
2. Prezentarea tipurilor de infraciuni n dreptul comparat
3. Aspecte de drept comparat privind activitatea notarial
CONCLUZII I PROPUNERI DE LEGE FERENDA
BIBLIOGRAFIE

4
 Motto: Pe bun dreptate, se spune uneori c la nceput a fost nscrisul,
care l-a inventat pe notar, dei, n mod paradoxal, azi el este cel care
elaboreaz nscrisul i i confer valoare juridic1.

ARGUMENT

Societatea evolueaz intr-un ritm alert prin amplificarea, diversificare i

internaionalizarea relaiilor sociale i economice. n acelai timp i legislaia se
perfecioneaz prin noi reglementri sau transpunerea normelor europene sau internaionale n
sistemul juridic naional. n acelai timp, o mare parte dintre aceste relaii sociale i
economice, sunt concretizate prin nscrisuri n form autentic, nregistrndu-se astfel i o
cretere a volumului de activitate desfurat de ctre notarul public, precum i o diversificare
a acesteia.
Rolul important al notarului public n societatea romneasc este evideniat de
frecvena cu care clienii apeleaz la serviciile notariale, solicitnd autentificarea diferitelor
nscrisuri: declaraii, procuri, contracte de comodat, contracte de vnzare sau de donaie.
Prin constantele modificri legislative a sporit atribuiile acordate de lege notarilor
publici, iar corelativ cu volumul crescut de atribuii i importana serviciului a crescut i
gradul de rspundere a membrilor Uniunii Notarilor Publici din Romnia, avnd in vedere
impactul actelor asupra cetenilor i a societii.
ncredinarea unor noi atribuii notarilor publici reprezint dovada ncrederii pe care
legiuitorul i ntreaga societate civil o au n profesia notarial. Respectul de care se bucur
notarii n colectivitate se datoreaz n primul rnd profesionalismului cu care acetia i
ndeplinesc sarcinile i ateniei sporite acordate fiecrui act n parte.
Activitatea desfurat de ctre notarii publici are o importan deosebit att pentru
ntregul sistem de drept i pentru securitatea circuitului civil, ct i pentru fiecare beneficiar al
serviciilor notariale n parte.
Profesia de notar i-a consolidat statul prin care notarul public i desfura activitatea
n cadrul Fostului Notariat de Stat ctre o profesie liberal, n cadrul unui birou notarial, prin
asimilarea acestuia cu funcionarul public.

1
I. Le, Manual de drept notarial, ediia 2, Editura C. H. Beck, Bucureti, 2008, p. 6

5
 Statutul notarului public trebuie analizat din perspectiva legislaiei naionale, a
practicii judiciare, a normelor europene i a jurisprudenei europene.
n prezenta lucrare vom evidenia natura juridic a activitii notariale, precum i
principiile dup care se ghideaz notarii publici n activitatea lor, pentru a sublinia astfel
trsturile eseniale ale profesiei ce face obiectul cercetrii i pentru a facilita nelegerea
exigenei cu care legiuitorul i sancioneaz pe notarii publici care ar avea un comportament
contrar celui edictat de normele legale.
n abordarea temei de cercetare ne propunem ca metode de cercetare cea teleologica
istoric privind evoluia notariatului i cea comparativ cu alte legislaii.
Legiuitorul a reglementat diferite tipuri de rspundere juridic a notarului public,
fiecare dintre acestea intervenind n funcie gravitatea abaterii de la normele juridice.
Incriminnd faptele contrare legii ce ar putea fi svrite de ctre notarii publici, legiuitorul
romn a urmrit s contureze naterea unui sentiment al responsabilitii dup care s se
conduc toi notarii publici n cadrul activitii zilnice pe care o desfoar.
Prin sporirea importanei activitii i a serviciilor notariale va crete automat i
responsabilitatea actelor emise de ctre notarul public avnd n vedere impactul acestora
asupra cetenilor, a societii i a circuitului civil.
Astfel se va pune problema tragerii la rspundere disciplinar, civil sau penal a
notarului public n funcie de norma nclcat.
Notarul public va rspunde disciplinar dac i ndeplinete n mod necorespunztor
atribuiile cu privire la legalitatea raporturilor juridice pe care le constat, la exercitarea
drepturilor i ocrotirea intereselor subiecilor de drept care solicit ncheierea actelor
notariale. De asemenea, vom evidenia faptul c rspunderea disciplinar va interveni i n
cazul svririi de ctre notarul public a unor fapte ce afecteaz onoarea i prestigiul profesiei
notariale, fapte care vor atrage o sanciune proporional cu gravitatea abaterii svrite.
Totodat, n Capitolul 2 vom sublinia faptul c msurile disciplinare vizeaz doar
persoana notarului i nu actul juridic ndeplinit, acesta continund s i produc efectele pn
la invalidarea sa printr-o hotrre judectoreasc definitiv.
Rspunderea civil a notarului public va interveni n cazurile n care prin activitatea sa
notarul ar produce un prejudiciu unei persoane fizice sau juridice, deoarece a nclcat unele
obligaii profesionale, cauznd cu vinovie sub forma relei-credine un prejudiciu, stabilite
prin hotrre judectoreasc definitiv.
Cea mai sever form de rspundere juridic la care poate fi supus notarul public este
rspunderea penal. n Capitolul 3 vom prezenta aspecte congruente i divergente dintre

6
notarul public i funcionarul public i vom analiza spectrul infraciunilor ce ar putea fi
svrite de ctre notarul public.
Formele de rspundere juridic trebuie cunoscute i respectate de ctre notarul public
pentru a nu afecta interesele beneficiarilor actelor i serviciilor notariale i s nu ajung n
situaia n care s fie tras la rspundere.
n capitolul final al acestei teze ne propunem s tragem concluziile cercetrii tiinifice
prin clarificare statutului i formele de rspundere ale notarului public, ct i prin recomandri
de lege ferenda.
ntruct n literatura de specialitate aceast tem a fost succint tratat, prin acesta
lucrare se dorete o mai buna cunoatere a profesiei notarului public, n special din punct de
vedere a rspunderii juridice.

7
 CAPITOLUL 1. PREZENTARE GENERAL A ACTIVITII NOTARIALE N
CONTEXT NAIONAL

1. Aspecte introductive
Scopul activitii notariale este evideniat n art. 1 din Legea nr. 36/19952, potrivit
cruia activitatea notarial asigur persoanelor fizice i juridice constatarea raporturilor
juridice civile sau comerciale nelitigioase, precum i exerciiul drepturilor i ocrotirea
intereselor, n conformitate cu legea.
Prin actele i procedurile notariale ndeplinite la cererea solicitanilor, notarul public
transpune n practic obiectivul enunat n art. 1 din Legea nr. 36/1995, dnd eficien juridic
dispoziiilor legale potrivit crora de esena activitii notariale sunt raporturile juridice
nelitigioase. Notarul public este ndrituit de lege s constate voina neviciat a prilor, s o
transpun n termenii juridici optimi fiecrui act juridic civil n parte i totodat s i confere
fora probant deosebit recunoscut de lege actelor autentice.
Legea special a notarilor publici trebuie interpretat corelativ cu dispoziiile Codului
civil, ntruct norma special derog de la norma general, ns acest aspect nu este de natur
a pune n antitez cele dou acte normative.
Importana deosebit a activitii notariale a fost remarcabil sintetizat de marele
procedurist i avocat italian Francesco Carnelutti care a afirmat: cu ct mai muli notari, cu
att mai puini judectori. Afirmaia lui Carnelutti avea n vedere, n esen, calitatea
activitii notariale, care atunci cnd este exercitat de notari cu o nalt competen
profesional poate conduce la evitarea litigiilor3.
Crearea, desfurarea i ncetarea raporturilor juridice nelitigioase trebuie s fie
guvernat de principiul bunei credine. Art. 14 Cod civil prevede c orice persoan fizic sau
juridic trebuie s i exercite drepturile i s i execute obligaiile civile cu bun-credin, n
acord cu ordinea public i bunele moravuri.
Raporturile juridice nelitigoase, buna credin i principiul consensualismului sunt
pilonii centrali ai edificiului n cadrul cruia notarii publici nfptuiesc activitatea de mare
finee juridic ce le-a fost ncredinat.

2
Legea nr. 36/1995 a notarilor publici i a activitii notariale, republicat n Monitorul Oficial nr. 444 din 18
iunie 2014.
3
Ioan Le, Elemente de drept notarial, editia a 3-a, Editura C. H. Beck, 2014, p. 78.

8
 ntr-o societate modern, circuitul civil este definit printr-o modificare constant a
raporturilor juridice la care particip persoanele fizice i juridice. Participarea la viaa juridic
implic respectarea ordinii de drept i a valorilor ocrotite de aceasta. Astfel cadrul normativ
impune participanilor respectarea unor condiii legale de form sau de fond pentru ncheierea
actelor juridice.
Cel mai important principiu al dreptului civil este cel al consensualismului. Printr-un
simplu acord de voin al prilor se pot nate, modifica sau stinge un raport juridic ce implic
att drepturi ct i obligaii. Pentru stabilirea raportului juridic, prile sunt obligate sa ncheie
un act n faa notarului notar public. ns pentru evitarea unui posibil litigiu ct i asigurarea
siguranei circuitului civil este de preferat ntocmirea unui nscris i autentificarea acestuia de
ctre un specialist al dreptului, respectiv notarul public.
Consemnarea raportului juridic dintre pri printr-un nscris autentic este ntocmit la
cererea acestora n vederea realizrii drepturilor i a exercitrii obligaiilor. n anumite cazuri,
legea impune ca i condiie de valabilitate forma autentic a actului.4
Importanta ntocmirii actelor autentice o reprezint fora probant pe care o au acestea
n raport cu nscrisurile sub semntur privat.
nscrisul autentic va cuprinde meniuni ce sunt constatate de catre notarul public prin
propriile sale simuri i n limita atribuiilor legale, acesta avnd putere doveditoare pn la
nsrierea n fals, ntruct se bucur de veridicitate.
Fac dovad pn la nscrierea n fals: semnturile prilor, semntura agentului
instrumentator, meniunile privind prezentarea i identificarea prilor, locul i data ncheierii
actului, consimmntul prilor5. Aceasta chiar dac nu toate aceste elemente se regsesc n
enumerarea de la art. 99 din Legea nr. 36/1995, care are doar caracter exemplificativ6.
nainte de 1 ianuarie 2013, data intrrii n vigoare a Legii nr. 77/2012, se admitea n
literatura de specialitate c nu toate faptele constatate de notar ex propriis sensibus fceau
prob deplin pn la nscrierea n fals, ci doar cele care trebuiau constatate de acesta n

4
Ibidem, pp. 1-2.
5
I. Popa, A.-A.Moise, Drept notarial: organizarea activitii, statutul notarului, proceduri notariale, Editura
Universul Juridic, Bucureti, 2013, p. 204.
6
Art. 99 din Legea nr.36/1995 prevede urmtoarele: (1) nscrisul autentic notarial face deplin dovad, fa de
orice persoan, pn la declararea sa ca fals, cu privire la constatrile fcute personal de ctre cel care a
autentificat nscrisul, n condiiile legii.
(2) Reprezint constatri personale ale notarului cele fcute prin propriile simuri:
a) faptul prezentrii prilor i a tuturor persoanelor participante la procedura de autentificare, precum i
identificarea acestora;
b) locul i data ncheierii actului;
c) exteriorizarea consimmntului.
(3) Declaraiile prilor cuprinse n nscrisul autentic notarial fac dovada, pn la proba contrar, att ntre
pri, ct i fa de oricare alte persone.

9
cadrul unei proceduri cerute de lege. Constatrile nu erau obligatorii la ntocmirea nscrisului
sau cele care ar fi excedat atribuiile celui care a instrumentat nu se bucurau de aceast for
probant7. Astfel, predarea de bunuri unei persoane (sume de bani, bunuri mobile etc.)
constituia un simplu fapt material, iar menionarea ei n act se baza pe declaraia prii. n
consecin, meniunea fcea dovad pn la proba contrar, ntruct notarul nu avea obligaia
s constate n cadrul procedurii autentificrii dect cele prescrise de lege. Similar se petrecea
cu aspectele care excedeau competena notarului. Spre exemplu, constatarea notarului c
partea ar fi fost n deplintatea facultilor mintale putea fi combtut prin prob contrar.
Situaia se schimb dup apariia Legii nr. 77/2012, de vreme ce art. 148 alin. 1) lit. g)
din Legea nr. 36/1995 permite notarului certificarea oricror fapte care nu sunt date n
competena exclusiv a altor organe. Or, certificarea unor fapte nu nseamn altceva dect c
meniunea notarului din ncheierea de certificare despre ndeplinirea acelor fapte face prob
deplin pn la nscrierea n fals. Anterior Legii nr. 77/2012, certificarea de fapte se poate
instrumenta doar n cazuri limitativ prevzute de lege, iar, n prezent, domeniul ei de aplicare
se extinde foarte mult8. De lege lata, n temeiul i cu respectarea art. 148, alin. 1), lit. g) din
Legea nr. 36/1995, nimic nu mpiedic notarul public s fac diverse constatri n ncheierea
de autentificare, care vor avea caracter autentic. Aceasta chiar dac respectivele constatri nu
ar fi n mod necesar obligatorii pentru desfurarea procedurii de autentificare9.
Meniunile efectuate de ctre notarul public avnd la baz declaraiile prilor, fr ca
notarul s fi constatat sau s fi putut constata c ele corespund sau nu adevrului, fac dovad
doar pn la proba contrar, deoarece acestea nu pot fi verificate de ctre agentul
instrumentator sub aspectul realitii lor. n practica notarial, una dintre cele mai importante
declaraii care face dovada pn la proba contrar este declaraia cu privire la primirea
preului inserat ntr-un contract de vnzare ncheiat n form autentic. Asupra acestei

7
A. Hilsenrad, D. Rizeanu, C. Zirra, Notariatul de stat, Editura tiinific, Bucureti, 1964, p. 118, apud I. Popa,
A.-A.Moise, Drept Notarial, p. 205.
8
Art. 148 din Legea nr. 36/1995 prevede: (1) Notarul public poate certifica urmtoarele fapte pe care le
constat personal:
a) faptul c o persoan se afl n via;
b) faptul c o persoan se afl ntr-un anumit loc;
c) faptul c persoana din fotografie este aceeai cu persoana care cere certificarea;
d) faptul c o persoan, ca urmare a unei somaii sau notificri, s-a prezentat ori nu ntr-o anumit zi i la o
anumit or ntr-un anumit loc, precum i declaraia acesteia;
e) rezultatele tombolelor, tragerilor la sori, concursurilor, loteriilor publicitare, organizate de entiti autorizate
n conformitate cu acte normative speciale, dac nu sunt date, prin lege, n competena altor organe;
f) certificarea site-urilor, programelor informatice sau a altor produse, dac nu sunt date, prin lege, n competena
altor organe;
g) certificarea altor fapte care nu sunt date n competena exclusiv a altor organe.
(2) n ncheiere se vor meniona i ora constatrii, precum i fapta care se certific.
9
I. Popa, A.-A.Moise, Op. cit., p. 205.

10
declaraii planeaz prezumia de autenticitate, ns efectul prezumiei este acela de inversare a
sarcinii probei. Prin urmare, sarcina probei revine persoanei care contest exactitatea
declaraiei, prezumia avnd pentru asemenea declaraii un caracter relativ. Pe cale de
consecin, declaraia privind plata preului realitatea i seriozitatea acestuia nefiind
constatat de notar cu propriile-i simuri face dovada pn la proba contrar, o asemenea
prob fiind admisibil.
Cu toate acestea, considerm c ulterior datei de 1 ianuarie 2013, dac plata preului
sau predarea oricarei sume de bani (ex: sulta, contract de mprumut etc.) se face n faa
notarului, iar notarul constat n ncheierea de autentificare acest fapt material, constatarea sa
face prob pn la nscrierea n fals. n literatura de specialitate se recomand ns pruden n
utilizarea unei astfel de practici, deoarece notarul chiar dac poate constata c o sum de bani
a fost predat, exist unele aspecte care pot depi competenele sale: el nu ar putea de
exemplu s constate n mod absolut c bancnotele predate nu erau falsificate10. Se recomand
astfel ca plata pretului sa fie fcut prin virament bancar, element obligatoriu pentru sumele
ce depasesc 50.000 lei11.
n cazul in care una dintre pri sau o ter persoan ar contesta legalitatea ntocmirii
actului de catre notarul public acest lucru poate fi probat cu originalul nscrisului, duplicatul
acestuia precum i cu actele ce au stat la baza autentificrii nscrisului, ce sunt pstrate n
arhiva biroului notarial conform regulilor arhivistice specifice acestei activiti. Posibilitatea
de pierdere, distrugere sau alterare a coninutului actului este dificil de realizat ntruct un
exemplar original, un duplicat i urma acestuia se vor pstra n funcie de anumite termene n
arhiva biroului notarial, n arhiva Camerei Notarilor Publici sau la Arhivele Statului12.
Datorit constatelor modificri de ordin social ct i economic prile solicit
ncheierea actului n form autentic, chiar dac legea nu impune forma ad validitatem,
deoarece este redactat de ctre un specialist n drept, are for probant, un exemplar va
ramne n arhiva biroului notarial i poate fi titlu executoriu13.
Prin duplicat vom nelege n sensul acestei norme att duplicatul eliberat n urma
autentificrii nscrisului, potrivit art. 97, alin. 4) din Legea nr. 36/1995, ct i duplicatul
eliberat prin procedura special reglementat de art.154 din lege.

10
Ibidem, p. 206.
11
Legea 70/2015 publicata in Monitorul Oficial, Partea I nr. 242 din 9 aprilie 2015.
12
Art. 118 142 din ORDIN nr. 2.333/C din 24 iulie 2013 privind aprobarea Regulamentului de aplicare a Legii
notarilor publici i a activitii notariale nr. 36/1995.
13
O. Rdulescu, Discuii cu privire la nvestirea cu formula executorie a actelor autentificate de notarul public
care constat o crean cert i lichid, n Dreptul, nr. 7/1998, p. 41.

11
 n concluzie, nscrisul autentic beneficiaz de o prezumie de validitate, care l scutete
de cel care l folosete ca mijloc de prob de orice alt dovad, nu numai cu privire la
cuprinsul su, dar i referitor la persoanele care l-au ntocmit. Aceasta prezumie este relativ
si poate fi rsturnat prin:
- nscrierea n fals, dac se contest autenticitatea nscrisului, mai exact aspectele
constatate personal cu propriile simuri de agentul instrumentator;
- prin orice mijloc de prob, dac se contest aspecte ce nu sunt n mod necesar
obligatorii la ntocmirea actului sau care nu pot fi verificate de agentul instrumentator cu
propriile simuri ori pentru care acesta nu posed calificarea necesar de a le verifica14.

2. Istoricul activitii notariale n Romnia

Notariatul public romn n forma sa actual - este un notariat de tradiie, care nu a
aprut din neant, ci ca rezultat al unei evoluii normale, logice i inerente a unei realiti
juridice care are o experien de secole15.
Potrivit opiniilor majoritii autorilor16 originea notariatului pe teritoriul Romniei este
legat de dezvoltarea sistemului de drept din Transilvania (secolul al XII-lea) i, respectiv,
ara Romneasc i Moldova (secolul al XIV-lea), iar instituia notarial a fost folosit de
puterea central n sistemul de emitere i certificare a documentelor.
Cancelaria Transilvaniei s-a inspirat din activitatea Cancelariei Papale, care la rndul
ei era motenitoarea tradiiei juridice romane.
Dup adaptarea Codurilor Calimach, n Moldova i Caragea, n ara Romneasc, dar
mai ales dup adoptarea Regulamentelor Organice (1831,1832), implicarea notarilor n
raporturile juridice de drept patrimonial, dar i matrimonial devine tot mai evident. Astfel,
actele (zapisurile) pentru nstrinarea nemictoarelor se adevereau la logofeie sau
ispravnicat (prefectur), aa cum s-a dispus printr-un document emis de domnitorul Grigore
Ghica la 1825. Din anul 1840 ,,orice zapis de vnzare a lucrurilor nemictoare i igani, se
va adeveri de Judectoria local.

14
I. Popa, A.-A.Moise, Op. cit., p. 207.
15
D. V. Mnescu, Prefa la Documentar. Acte normative cu character notarial n perioada 1874-1975, Editura
Notarom, Bucureti, 2006, p. 3, apud C. Mihailovici, Notarul public. Destinul unei profesii, Editura Notarom,
Bucureti, 2015, p. 7.
16
G. Filitti, Din istoria notariatului, Buletinul Notarilor Publici, nr. 2/2000, p. 4.

12
 Pn la Unirea Principatelor nu a existat, de fapt, o adevrat activitate notarial n
aceast zon. Activitatea notarial era de competena instanelor judectoreti, care aveau
atribuii largi n materie necontencioas.
ncepnd de pe la 1900, notarii ncep s se organizeze n diverse structuri profesionale,
cum ar fi ,,Notarul, care a editat i o revista cu aceeai denumire, la Iai n 1902. Notarii au
cerut organizarea de consftuiri pe pli i judee pentru a discuta probleme de serviciu,
organizarea de biblioteci de specialitate i s fie numii dupa absolvirea unor cursuri de
specialitate. n urma acestui demers s-a infiinat ,,coala de notari, n 1902.
Legea nr. 358 din 3 iulie 1944 pentru autentificarea i legalizarea nscrisurilor, pentru
investirea cu dat cert i legalizarea copiilor de pe nscrisuri a operat unificarea dispoziiilor
din diferite acte normative privitoare la activitatea notarial, mbuntirea procedurii de
autentificare i investire cu titlu executoriu a nscrisurilor autentice, obligativitatea redactrii
de ctre avocai a actelor mai importante care urmau s fie autentificate.
n Romnia a fost emis Decretul nr. 79 la 31 martie 1950, pe baza cruia au fost
nfiinate notariatele de stat, care au funcionat mai nti experimental n Bucureti, fiind
extinse n ntreaga ar n 1952. Au fost create organe de stat care se ocupau n mod exclusiv
de activitatea notarial i verificau, n mod obligatoriu, legalitatea actului care urma s fie
instrumentat.
Prin nfiinarea Notariatului de stat prin Decretul nr. 79/1950, s-a realizat o
uniformizare a practicii si activitii notariale, ntruct nainte existau mai multe sisteme de
organizare i proceduri notariale17.
Iniial, atribuiile noii instituii au fost acelea de autentificare a nscrisurilor, de
legalizare a actelor i de trimitere n posesie a motenitorilor18. Procedura a fost stabilit prin
Decizia nr. 1827 din 13 iulie 1950 a Ministerului Justiiei.
Prin Decretul nr. 40/1953 a fost reglementat procedura succesoral, care a devenit de
competena notariatelor de stat.
Notariatele de stat au fost restructurate i i-au lrgit, din nou atribuiile19 n baza
Decretului nr. 377/1960 pentru organizarea i funcionarea Notariatului de Stat i a
Regulamentului privind aplicarea dispoziiilor Decretului nr. 377/1960, aprobat prin H.C.M.
nr. 1518 din 20 octombrie 1960. Acest fapt s-a produs ca urmare a creterii circuitului civil, a
lrgirii competenelor, precum i a nevoii de mbuntire a activitii notariatelor de stat.

17
Ibidem, p. 16.
18
A. Hilsenrad, Procesul civil n RPR, Ed. tiinific, Bucureti, 1957, p. 132-140.
19
I. Stoenescu, Drept procesual civil romn, Ed. Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1966, p. 469-471.

13
 Instituia notarului public de dup 1989 a aprut din necesiti de ordin economic i
social. Ulterior adoptrii Constituiei, prin care se garanteaz dreptul de proprietate, s-a
intensificat circulaia bunurilor i a crescut, n mod corespunztor, i numrul de acte juridice
prin care se constat raporturile juridice civile, comerciale, precum i cele rezultnd din
raporturile de succesiune20.
Reglementrile actuale21, urmresc modernizarea permanent a activitii notariale. n
doctrin22, notariatul este definit, n general, ca un organ menit s autentifice acte juridice n
scopul de a le conferi incontestabilitatea, s ateste fapte care au nsemntate juridic, precum
i s ndeplineasc alte atribuii juridice prevzute de lege.
Notarii publici ndeplinesc numeroase acte juridice, dar n niciun caz ei nu rezolv
probleme litigioase. Dac prile nu se neleg sau nu sunt mulumite de actul ndeplinit de
notar, ele se pot adresa instanei, cernd anularea lui.
Aceasta rezult din prevederile Legii nr. 36/1995 a notarilor publici i a activitii
notariale, care precizeaz rolul activitii notariale de a asigura persoanelor fizice i juridice
constatarea raporturilor juridice civile sau comerciale nelitigioase, precum i exerciiul
drepturilor i ocrotirea intereselor n conformitate cu legea (art. l din lege).

3. Principiile activitii notariale

Principiile de baz ale activitii notariale se regsesc chiar in prevederile primului

capitol al Legii nr. 36/1995. Anumite principii deriv din prevederile constituionale,
reprezentnd o aplicare particular a acestora, iar alte principii sunt specifice activitii
notariale. n continuare vom evidenia principiile specifice activitii notariale.
3.1. Principiul legalitii
La starea de legalitate se ajunge fie prin respectarea unei dispoziii legale de bun voie,
din convingere sau prin aplicarea silit a legii de ctre fora de constrngere a puterii
publice23.

20
Dobrican Gheorghe, Instituia notarului public, fundament esenial al statului de drept, garant al exercitrii
drepturilor constituionale ale ceteanului, comunicare prezentat la cel de-al II-lea Congres al notarilor publici
din Romnia, Braov, 1998.
21
Legea nr. 36/1995 a notarilor publici i a activitii notariale, republicat n Monitorul Oficial nr. 444 din 14
iunie 2014.
22
V.M. Ciobanu, Tratat II, p. 631; A. Hilsenrad, D. Rizeanu, C. Zirra, op. cit., p. 10; Fl. Mgureanu, Drept
procesual civil, ediia a VII, Ed. ALL-BECK, Bucureti, 2004, p. 601 i urm.
23
C. Ionescu, Principiile fundamentale ale democraiei constituionale, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1997, p.
124.

14
 Notarul public trebuie sa i desfoare activitatea n cadrul unui birou individual sau a
unei societi profesional notariale n conformitate cu dispoziiile Legii nr. 36/1995, iar actul
emis de ctre acesta s respecte toate condiiile cerute de lege.
Principiul legalitii este o regul esenial care impune respectarea legii fundamentale i a
celorlalte acte normative existente, este aplicabil nu numai pentru notari sau alte profesii
juridice, aceasta obligativitatea existnd pentru orice cetean ntr-un stat de drept. Actul
eliberat de ctre notarul public se va bucura de autoritate public ntruct ndeplinete
condiiile de fond i forma cerute de lege.
Autoritatea actului notarial este dat de conformitatea lui cu legea, i nu de alte
elemente exterioare actului. Conform acestui principiu, doctrina apreciaz c orice act
ntocmit conform legii are autoritate, chiar dac legea care l prevede nu precizeaz n mod
expres aceasta 24.
n cazul n care sunt nclcate dispoziiile legale, notarul public va fi tras la rspundere
disciplinar, civil sau penal n funcie de norma nclcat.
3.2. Principiul egalitii de tratament a tuturor cetenilor n faa notarului
Reglementarea acestui principiu este n fapt o consecin a dispoziiilor constituionale
nscrise n art. 16, alin. 1) din Constituie, potrivit cruia cetenii sunt egali n faa legii i
autoritilor publice, fr privilegii i fr discriminri .
3.3. Principiul confidenialitii
Art. 69 din Legea nr. 36/1995 prevede: Notarul public i personalul biroului notarial
au obligaia s pstreze secretul profesional cu privire la actele i faptele despre care au luat
cunotin n cadrul activitii lor, chiar i dup ncetarea funciei, respectiv dup ncetarea
raporturilor de munc, cu excepia cazurilor n care legea sau prile interesate le elibereaz de
aceast obligaie. Obligaia pstrrii secretului profesional are un caracter viager, subzistnd
i dup ncetarea activitii, cu excepia cazurilor n care legea sau partea interesat l
elibereaz pe notar de aceast ndatorire.
3.4. Principiul realizrii unui serviciu de interes public
Notarul ndeplinete un serviciu de interes public pentru a asigura securitatea legal a
prilor contractante. El este un profesionist n domeniul dreptului, numit de autoritatea
statului pentru a autentifica i certifica actele pe care le ntocmete. Interesul public se
manifest prin obligaia notarului ca la cererea prii, dac sunt respectate condiiile legale i
morale, s ncheie actul solicitat. Prin urmare, ncheierea actului nu poate fi refuzat n mod

24
I. Popa, A.-A.Moise, Op. cit., p. 41.

15
arbitrar. n orice caz, ncheierea de respingere a notarului de a autentifica actul poate fi atacat
n instan, prin aceasta aducndu-se o garanie suplimentar servirii interesului public.
3.5. Principiul disponibilitii n procedurile notariale
Fiind un organ cu atribuii eminamente n domeniul dreptului privat, instituia
notarului i ndeplinete atribuiile doar n msura n care este sesizat de partea interesat.
Aa cum este statuat i n art. 77, alin. 1) din Legea nr. 36/1995 toate actele notariale se
ndeplinesc la cerere, notarul public neputndu-se sesiza din oficiu cu privire la ntocmirea
unui act.
3.6. Principiul independenei notarului i al supunerii lui numai fa de lege
Acest principiu l regsim in art. 3 din Legea nr. 36/1995: (1) Notarul public este
nvestit s ndeplineasc un serviciu de interes public i are statutul unei funcii autonome. (4)
n exercitarea profesiei i n legtur cu aceasta, notarul public este protejat de lege.
Autonomia funciei nu poate presupune dect independena ei.
3.7. Principiul desfurrii procedurilor notariale n limba romn
Acest principiu are la baza Art. 13 din Constituia Romniei, potrivit creia n
Romnia, limba oficial este limba romn.
3.8. Principiul responsabilitii notarului pentru ntreaga sa activitate
Dei responsabilitatea oricrui cetean pentru faptele sale este un truism, trebuie
remarcat, totui, faptul c rspunderea unui notar pentru actele i faptele sale este mult mai
strict n raport cu alte profesii.
Potrivit art. 72 din Legea nr. 36/1995, rspunderea civil a notarului public poate fi
angajat n condiiile legii civile, pentru nclcarea obligaiilor sale profesionale, atunci cnd
acesta a cauzat cu vinovie sub forma relei-credine un prejudiciu, stabilite prin hotrre
judectoreasc definitiv.
Pentru garantarea fa de ceteni a recuperrii prejudiciului, notarii sunt asigurai
pentru rspundere profesional prin Casa de asigurri a notarilor publici, astfel nct, dac
sunt ndeplinite condiiile cerute, Casa de asigurri va achita n numele notarului prejudiciul
cauzat de acesta, urmnd a se ntoarce n regres mpotriva notarului culpabil .

16
 CAPITOLUL 2. RSPUNDEREA PATRIMONIAL I DISCIPLINAR A
NOTARULUI PUBLIC

1.RSPUNDEREA PATRIMONIAL A NOTARULUI PUBLIC

1.1. Aprecieri generale privind rspunderea patrimonial a notarilor publici

Rspunderea civil delictual a notarului public pentru fapta proprie este reglementat
prin Legea nr. 36/1995, Codul civil, Codul de procedur civil i Legea nr. 77/2012 pentru
modificarea i completarea Legii notarilor publici i a activitii notariale.
n cazul rspunderii civile delictuale a notarului public pentru fapta proprie se aplic
Legea nr. 36/1995 - republicat, care este legea special a notarilor publici i a activitii
notariale, potrivit adagiului specialia generalibus derogant - legea special derog de la legea
general, n situaia de fa, de la Codul civil i Codul de procedur civil.

1.2. Natura juridic a rspunderii civile a notarului public

n Frana problema rspunderii patrimoniale a notarului public este una dintre cele mai
delicate, unii autori pronunndu-se n favoarea tezei potrivit creia aceast rspundere are un
caracter delictual, iar alii n favoarea opiniei potrivit creia ne aflm n prezena unei
rspunderi contractuale bazat pe regulile de la mandat.
n literatura de specialitate se remarc opinia domnului profesor Ioan Le, potrivit
creia ntre notarul public i client se stabilesc raporturi de natur contractual. n primul
rnd, este de remarcat faptul c pentru serviciile prestate notarului public primete un
onorariu. n al doilea rnd, activitatea notarului public se realizeaz numai la cererea prii
interesate, mprejurare ce prezint semnificaii i cu privire la natura raporturilor dintre notar
i client. Iar n al treilea rnd, este de menionat c notarul public este supus unor obligaii
fiscale proprii profesiilor liberale25.
n ceea ce ne privete, socotim c teza dualist promovat de o parte a literaturii de
specialitate din Frana corespunde mai exact realitilor practice din Romnia. Potrivit acestei
teze, rspunderea notarului se cuvine a fi privit n mod nuanat. Astfel, notarul poate rspunde:

25
I. Le, Manual de drept notarial, p. 47.

17
 delictual, atunci cnd el intervine n calitate de persoan nvestit cu autoritate public
(ofier public), n acest caz fiind excluse orice relaii contractuale ntre notar i client;
contractual, atunci cnd notarul acioneaz n executarea unui contract ncheiat cu
clientul. Subliniem c, n toate cazurile, contractul trebuie s fie reglementat n mod expres de
lege (de exemplu, cazul prevzut de art. 78, alin. 2) din Legea nr. 36/1995).

1.3. Reglementarea rspunderii civile delictuale a notarului public pentru fapta

proprie n Codul civil
Condiiile care atrag rspunderea civil a notarului sunt urmtoarele:
1) s existe o cauz de nulitate la ncheierea unui contract sau a unui act juridic
unilateral, instrumentat prin procedura de autentificare, indiferent dac forma autentic este
cerut sau nu pentru validitatea actului;
2) cauza de nulitate (absolut sau relativ) s rezulte din nsui textul contractului;
3) partea prejudiciat, n cazul anulrii sau constatrii nulitii (fie prin hotrre
judectoreasc, fie prin convenia prilor), s cear repararea prejudiciului, ntruct este un
caz n care opereaz disponibilitatea, regula fiind dispozitiv, iar nu imperativ)26.
Cu toate c la data adoptrii Codului civil, rspunderea civil delictual a notarului
public era reglementat prin art. 38, alin. 1) din Legea nr. 36/1995, legiuitorul a reglementat-o
din nou, prin art. 1258 C. Civ. Este de observat c din multitudinea de profesioniti, notarul
public este singurul care desfoar o profesie liber, nominalizat n Codul civil c rspunde
civil delictual pentru fapta proprie.

1.4. Reglementarea rspunderii civile delictuale a notarului public pentru fapta

proprie prin Legea nr. 36/1995 i Statutul Casei de Asigurri a Notarilor Publici din
Romnia
Art. 72 din Legea nr. 36/1995 prevede: Rspunderea civil a notarului public poate fi
angajat n condiiile legii civile, pentru nclcarea obligaiilor sale profesionale, atunci cnd
acesta a cauzat cu vinovie sub forma relei-credine un prejudiciu, stabilite prin hotrre
judectoreasc definitiv.
Pentru despgubirea persoanelor prejudiciate s-a instituit, dup modelul legislaiei
franceze, un sistem de asigurare de rspundere profesional a notarului27. Pentru plata

26
Uniunea Naional a Notarilor Publici din Romnia, Codul civil al Romniei: ndrumar notarial, volumul I,
Editura Monitorul Oficial R.A., Bucureti, 2011, p. 484.

18
despgubirii a fost nfiinat Casa de Asigurri, cas care funcioneaz n cadrul Uniunii
Naionale a Notarilor Publici28.
Rspunderea este incident pentru toate prejudiciile cauzate de notarul public, din
culp, prin fapte proprii sau ale angajailor si, n exercitarea atribuiilor profesionale. Prin
urmare, textul instituie o rspundere pentru fapta proprie a notarului, dar i o rspundere
pentru fapta angajailor notarului public. n ambele cazuri, rspunderea asigurtorului este
incident numai dac fapta prejudiciabil s-a produs n exercitarea atribuiilor profesionale.
n al doilea rnd, rspunderea civil opereaz n toate cazurile n care notarul public sau
angajaii si au acionat din culp. Asigurarea acoper i prejudiciile produse de angajaii
notarului public, n exercitarea atribuiilor sale profesionale.

2. RSPUNDEREA DISCIPLINAR A NOTARULUI PUBLIC

n activitatea notarial, abaterea disciplinar este acea fapt prevzut de lege,
svrit de notarul public ca urmare a nerespectrii legilor, regulamentelor, statutului,
codului deontologic, deciziilor obligatorii adoptate de organizaia profesional din care face
parte, precum i acea fapt care este de natur s prejudicieze onoarea i prestigiul profesiei
sale, care va atrage o sanciune proporional cu gravitatea abaterii svrite.
Notarul public rspunde pentru modul n care i ndeplinete atribuiile cu privire la
legalitatea raporturilor juridice pe care le constat, la exercitarea drepturilor i ocrotirea
intereselor subiecilor de drept care solicit ncheierea actelor notariale.
Att Legea nr. 36/1995, ct i Regulamentul de aplicare a legii conin norme
particulare n ceea ce privete rspunderea disciplinar a notarului public, ns condiiile
generale ale rspunderii disciplinare sunt cele din dreptul comun.
Urmtoarele fapte prevzute in mod exemplificativ reprezint abateri disciplinare:
nclcarea competenei generale, materiale i teritoriale stabilite prin lege; ntrzierea
nejustificat sau neglijena n efectuarea lucrrilor; lipsa nejustificat de la birou, n mod
repetat; sustragerea sau refuzul de a se supune controlului profesional administrativ29.
Msurile disciplinare vizeaz persoana notarului i nu actul juridic ilegal care continu
s i produc efectele pn la invalidarea sa printr-o hotrre judectoreasc definitiv.
n cazul in care exist o abatere, aciunea disciplinar se exercit de Ministrul Justiiei,

27
Hotrrea Congresului notarilor publici din Romnia nr. 11 din 3 octombrie 2014 pentru aprobarea Statutului
Casei de Asigurri a Notarilor Publici din Romnia, publicat n Monitorul Oficial nr. 845 din data de 20
noiembrie 2014.
28
I. Le, Manual de drept notarial, p. 48.
29
Art. 73 din Legea nr. 36/1995

19
de preedintele Uniunii sau de Colegiul director al Camerei i se judec de Consiliul de
disciplin din cadrul Uniunii30.
Competena de soluionare a abaterilor disciplinare aparine Consiliului de disciplin
constituit la nivelul Uniunii, care este conceput ca un veritabil organ de jurisdicie
disciplinar31.
n vederea exercitrii aciunii disciplinare, cercetarea prealabil este obligatorie. n
cadrul cercetrii prealabile se stabilesc faptele i urmrile acestora, mprejurrile n care au
fost svrite, precum i orice alte date concludente din care se poate aprecia asupra existenei
sau inexistenei vinoviei care atrage rspunderea disciplinar. Ascultarea i verificarea
aprrilor notarului public cercetat sunt obligatorii. Dup efectuarea cercetrii prealabile,
ministrul justiiei sau, dup caz, preedintele Uniunii ori Colegiul director al Camerei dispune
cu privire la exercitarea aciunii disciplinare32.
Sanciunile disciplinare ce se pot aplica notarilor publici sunt raportate n funcie de
gravitatea abaterii disciplinare de la cea mai indulgent respectiv un avertisment scris pn la
excluderea din profesie fiind cea mai sever33.
n cazul n care notarul public nu a fost gsit vinovat, precum i atunci cnd
sesizarea a fost fcut peste termen, completul dispune respingerea aciunii disciplinare i
nchiderea dosarului.
n cazul n care mpotriva notarului public s-a luat msura arestrii preventive,
ministrul justiiei, la propunerea Consiliului Uniunii Naionale a Notarilor Publici, va lua
msura suspendrii din funcie pn la soluionarea cauzei penale, potrivit legii.
Dac hotrrea de condamnare a rmas definitiv i ea se refer la infraciunile de
serviciu sau n legtur cu serviciul ori pentru svrirea cu intenie a unei alte infraciuni,
din acel moment ministrul justiiei dispune excluderea din profesie a notarului public
condamnat.

30
Art. 74, alin. 1) din Legea nr. 36/1995
31
Statutul Uniunii Naionale a Notarilor Publici din Romnia aprobat prin Hotrrea Congresului Notarilor
Publici din Romnia nr. 10 din 2 octombrie 2014, publicat n Monitorul Oficial nr. 853 din data de 24 noiembrie
2014.
32
Art. 202 din Regulament.
33
Art. 76 din Legea nr. 36/1995

20
 CAPITOLUL 3. RSPUNDEREA PENAL A NOTARULUI PUBLIC

1. Consideraii generale privind rspunderea penal a notarului public

Rspunderea penal a notarului public este atras n cazul svririi de ctre acesta a
unor infraciuni. ntr-adevr, notarul public nu poate rmne n afara acestui sistem de
rspundere. Faptele pentru care notarul poate rspunde penal i procedura de tragere la
rspundere penal a notarului trebuie s se gseasc dincolo de orice form de discriminare
(inclusiv pozitiv), notarii fiind, n ultim instan, ceteni egali n drepturi i obligaii cu
oricare alii. Trebuie totui s inem cont de faptul c munca notarului este extrem de
specializat, precum i de faptul c actul notarial, ca act de autoritate public, trebuie protejat
mpotriva oricror abuzuri sau influene din afar.
Art. 40 alin. 1), lit. f) din Legea nr. 36/1995 prevede c notarul public i pierde
calitatea cnd prin hotrre judectoreasc definitiv s-a dispus condamnarea sau amnarea
aplicrii pedepsei pentru svrirea unei infraciuni de serviciu sau n legtur cu serviciul ori
pentru svrirea cu intenie a unei alte infraciuni34.
Notarul public trebuie s respecte ntocmai dispoziiile legale incidente (cu privire la
procedura de autentificare a actelor, la modul de calcul al onorariului, a tarifului de publicitate
imobiliar .a.), cunoscut fiind c cine execut legea nu poate fi socotit ca infractor, astfel
cum spunea reputatul profesor Vintil Dongoroz nc din anul 193935.
Este important de evideniat faptul c ceea ce l face pe un notar inapt pentru profesia
de notar este infraciunea de fals, n toate formele ei. n momentul n care un notar a comis un
fals, n acel moment el i-a trdat profesia, ntruct falsul este incompatibil cu raiunea de a fi
a profesiei de notar.
O alt infraciune grav ce ar putea fi svrit de ctre un notar ar fi infraciunea de
neglijen n serviciu. Se ridic ntrebarea dac orice neglijen notarial este infraciune?
Neglijene pot aprea n activitatea oricui, inclusiv n activitatea judectorilor, procurorilor,
avocailor sau a altor practicieni n drept. Subliniem faptul c nu toate aceste persoane devin
subieci activi ai infraciunii prin simple neglijene. Calea de la simple neglijene la
neglijena-infraciune este extrem de discret, rmnnd la nelepciunea i lumina
magistratului ca cele dou noiuni s nu se confunde36.

34
I. Popa, A.-A.Moise, Op. cit., p. 138.
35
V. Jurc, Ordinul legii i al autoritii legitime, n Revista de drept penal, nr. 3/2003, p.65.
36
I. Popa, A.-A.Moise, Op. cit., p. 138.

21
 2. Aspecte congruente i divergente dintre notarul public i funcionarul public
n dreptul penal romn, noiunea de funcionar public are un sens foarte larg,
incluznd toate categoriile de persoane care activeaz n administraia public, att funcionari
publici, ct i angajaii obinuii. n acest context se ridic ntrebarea dac notarul public intr
sau nu n categoria funcionarilor publici.
n literatura de specialitate au fost exprimate mai multe puncte de vedere cu privire la
asimilarea dintre notarul public i funcionarul public.
ntr-o prim opinie37 se apreciaz c notarul public nu poate fi subiect activ al
infraciunilor de serviciu sau n legtur cu serviciul.
Avnd n vedere coninutul art. 147 din Codul penal din 1968, n literatura de
specialitate se consider c notarul nu avea calitatea de funcionar public sau de funcionar n
general i pe cale de consecin nu ar putea rspunde pentru infraciuni care pretind, ca
subiect activ, calitatea de funcionar, cum ar fi infraciunea de delapidare (chiar dac notarul
utilizeaz fonduri bneti n exercitarea serviciului, acestea sunt fonduri proprii ce i se cuvin
ca urmare a serviciului ndeplinit i nu ale unei uniti creia i-ar fi subordonat).
De asemenea, se aprecia c notarul public nu putea comite infraciunea de fals
material n nscrisuri oficiale, prevzut de art. 288 alin. 2)38 din Codul penal din 1968, pentru
c nu are calitatea de funcionar. De asemenea, notarul public nu putea fi subiect activ al
infraciunii de fals intelectual, reglementat n art. 28939 din Codul penal din 1968, pentru c
nu deinea calitatea de funcionar, dar i pentru c nu aciona asupra unui nscris oficial.
Potrivit art. 150 alin. 2) din Codul penal din 1968, nscrisul oficial trebuia s emane sau s
aparin unei uniti la care se refer art. 145 Cod penal. Prin urmare, se consider c notarul
emite anumite acte fr s fie ncadrat n serviciul unei persoane juridice de drept public.
Chiar dac notarul public desfoar un serviciu de interes public, aa cum se arat n art. 145
Cod penal, acest fapt nu nseamn c este funcionar public.

37
Gh. Dobrican, Rspunderea penal a notarului public, n Revista Dreptul nr. 8/2000.
38
Art. 288 din Codul penal din 1968 prevedea urmtoarele: Falsul material n nscrisuri oficiale
(1) Falsificarea unui nscris oficial prin contrafacerea scrierii ori a subscrierii sau prin alterarea lui n orice mod,
de natur s produc consecine juridice, se pedepsete cu nchisoare de la 3 luni la 3 ani.
(2) Falsul prevzut n alineatul precedent, svrit de un funcionar n exerciiul atribuiilor de serviciu, se
pedepsete cu nchisoare de la 6 luni la 5 ani.
39
Art. 289 din Codul penal din 1968 prevedea: Falsul intelectual
(1) Falsificarea unui nscris oficial cu prilejul ntocmirii acestuia, de ctre un funcionar aflat n exerciiul
atribuiilor de serviciu, prin atestarea unor fapte sau mprejurri necorespunztoare adevrului ori prin omisiunea
cu tiin de a insera unele date sau mprejurri, se pedepsete cu nchisoare de la 6 luni la 5 ani.
(2) Tentativa se pedepsete.

22
 O a doua opinie este cea potrivit creia notarul public nu este funcionar public, dar
este asimilat acestei categorii i pe cale de consecin va rspunde n mod corespunztor.
Noul cod penal a dorit clarificarea noiunii de funcionar public i eliminarea
confuziilor din vechea reglementare. Din acest motiv noul cod penal a adus importante
modificri cu privire la definirea conceptului de funcionar public i astfel a prevzut n art.
175 urmtoarele:
(1) Funcionar public, n sensul legii penale, este persoana care, cu titlu permanent
sau temporar, cu sau fr o remuneraie:
a) exercit atribuii i responsabiliti, stabilite n temeiul legii, n scopul realizrii
prerogativelor puterii legislative, executive sau judectoreti;
b) exercit o funcie de demnitate public sau o funcie public de orice natur;
c) exercit, singur sau mpreun cu alte persoane, n cadrul unei regii autonome, al
altui operator economic sau al unei persoane juridice cu capital integral sau majoritar de stat,
atribuii legate de realizarea obiectului de activitate al acesteia.
(2) De asemenea, este considerat funcionar public, n sensul legii penale, persoana
care exercit un serviciu de interes public pentru care a fost nvestit de autoritile publice
sau care este supus controlului ori supravegherii acestora cu privire la ndeplinirea
respectivului serviciu public.
Art. 175 alin. 2) Cod penal asimileaz funcionarului public i persoana care exercit
un serviciu de interes public pentru care a fost nvestit de autoritile publice sau care este
supus controlului ori supravegherii acestuia cu privire la ndeplinirea respectivului serviciu
public. Sunt inclui particularii care primesc gestiunea unui serviciu public naional sau local,
economic sau sociocultural, devenind astfel de utilitate public40. Astfel sunt considerai ca
fiind funcionari publici i persoanele fizice care exercit o profesie de interes public pentru
care este necesar o abilitare special a autoritilor publice, fiind cazul i al unei profesii
liberale, precum notariatul41.
Camera Deputatilor a adoptat la data de 22.06.2016, un proiect de lege42 care modifica Legea
notarilor publici aa nct notarul public s nu poata fi asimilat funcionarului public din punct

40
Ana Vasile, Prestarea serviciilor publice prin ageni privai, Ed. All Beck, Bucureti, 2003, p. 191 i urm.
41
Mihai A. Hotca, Noul Cod penal i Codul penal anterior. Aspecte difereniale i situaii tranzitorii, Ed.
Hamangiu, Bucureti, 2009, p. 166167.
42
PL-x nr. 293/2016
Proiect de Lege pentru completarea Ordonanei de urgen a Guvernului nr.119/2006 privind unele msuri
necesare pentru aplicarea unor regulamente comunitare de la data aderrii Romniei la Uniunea European,
precum i pentru modificarea i completarea Legii notarilor publici i a activitii notariale nr.36/1995
http://www.cdep.ro/pls/proiecte/upl_pck2015.proiect?cam=2&idp=15785 accesat la data de 23.08.2016

23
de vedere al rspunderii penale pentru deciziile i activitatea organizatoric si administrativ
depus la biroul notarial i n cadrul celorlalte structuri ale organizaiei notariale".
Legea notarilor publici se modific astfel: La articolul 3, dupa alin. (5) se introduce
un nou alineat, alin 5 prim, cu urmatorul cuprins: Notarul public nu poate fi asimilat
funcionarului public din punct de vedere al rspunderii penale pentru deciziile i activitatea
organizatoric i administrativ depus la biroul notarial i n cadrul celorlalte structuri ale
organizaiei notariale.
Considerm c prin acest articol are menirea de a face ca notarilor s nu li se mai
aplice legislaia anticorupie, adic legea 78/2000 privind prevenirea i sancionarea faptelor
de corupie, din moment ce notarii nu vor mai fi asimilai funcionarilor publici n sensul legii
penale.
Totodat a fost modificat articolul referitor la excluderea din profesie, acest lucru
fiind, doar dac au fost condamnai definitiv la nchisoare cu executare, nu cu suspendare cum
este n prezent.
"Calitatea de notar public nceteaz n cazul condamnrii definitive pentru svrirea
unei infraciuni de serviciu sau n legtur cu serviciul ori pentru svrirea cu intenie a unei
alte infraciuni".
Proiectul prevede nsa astfel: "Calitatea de notar public nceteaz cnd prin hotrre
judectoreasc definitiv s-a dispus condamnarea cu executare pentru svrirea unei
infraciuni de serviciu".
Suntem de prere ca aceasta modificare este bine venit ntruct excluderea din
profesie trebuie sa aib legtur doar cu activitatea notarial ntruct se poate ajunge la
situaia n care un notar public s fie exclus pentru svrirea unei infraciuni precum
ameninarea sau conducerea unui autovehicul cu permisul suspendat.
Ulterior adoptrii acestui proiect de lege, Curtea Constituional a Romniei a fost
sesizat privind neconstituionalitatea unor articole printre care i cel referitor la faptul c
notarul public nu este asimilat funcionarului public pentru deciziile i activitatea
organizatoric i administrativ depus la biroul notarial i n cadrul celorlalte structuri ale
organizaiei notariale.
Cu privire la neconstituionalitatea referitoare la art.II pct.1 din legea examinat,
Curtea a reinut c ncalc valori fundamentale, ocrotite de Codul penal, valori de rang
constituional, precum statul de drept, democraia, respectarea Constituiei i a legilor, care
sunt consacrate prin art.1 alin.(3) i (5) din Legea fundamental. Prin aceast soluie

24
legislativ se ajunge la extragerea din aria de inciden a rspunderii penale, aplicabil
funcionarilor publici, a notarilor publici.
Astfel cu unanimitate de voturi, Curtea a admis obiecia de neconstituionalitate i a
constatat c dispoziiile art. II pct.1, pct.5 i pct.15 din Legea pentru completarea Ordonanei
de urgen a Guvernului nr.119/2006 privind unele msuri necesare pentru aplicarea unor
regulamente comunitare de la data aderrii Romniei la Uniunea European, precum i pentru
modificarea i completarea Legii notarilor publici i a activitii notariale nr.36/1995 sunt
neconstituionale43.

3. Infraciuni ce pot fi svrite de ctre notarul public

Aspecte introductive privind infraciunile ce pot fi svrite de ctre notarul

public
Dup cum am observat n seciunea anterior prezentat, notarul public ndeplinete
condiiile legale pentru a fi asimilat unui funcionar public, motiv pentru care el ar putea avea
calitatea de subiect activ calificat al infraciunilor prevzute de Codul penal.
Subiectul activ al infraciunii este persoana (fizic sau juridic) care a svrit
nemijlocit sau a participat la svrirea infraciunii; prin urmare, va fi subiect activ al
infraciunii nu numai autorul acesteia, ci i coautorii, complicii sau instigatorii. Din punct de
vedere al tipicitii faptei, orice persoan fizic poate fi subiect activ al infraciunii44.
Din punct de vedere penal, exist trei categorii de subieci activi, astfel:
a) subiect activ calificat (subiect propriu) este subiectul pentru care legea impune
ndeplinirea unei anumite caliti (de exemplu, calitatea de funcionar public pentru svrirea
infraciunii de luare de mit, calitatea de administrator sau gestionar pentru svrirea
infraciunii de delapidare etc.); avnd n vedere asimilarea dintre notarul public i funcionarul
public, notarul public poate fi subiect activ calificat;
b) subiect activ unic este subiectul infraciunilor ce nu pot fi comise, n calitate de
autor, dect de o singur persoan in persona propria (de pild, n cazul infraciunii de
ucidere sau vtmare a nou-nscutului de ctre mam, prevzut de art. 200 Cod penal,
subiect activ unic este mama aflat ntr-o stare de tulburare, care ucide sau provoac
vtmarea corporal a copilului nou-nscut, imediat dup natere, dar nu mai trziu de 24 de

43
https://www.ccr.ro/noutati/COMUNICAT-DE-PRES-214 acesat la data de 23.08.2016
44
M. Udroiu, Drept penal: partea general; Noul Cod penal, ediia a 2-a, Editura C. H. Beck, Bucureti, 2015,
p. 75.

25
ore de la aceasta);
c) subieci activi plurali sunt subieci ai infraciunilor ce nu pot fi comise dect de
dou sau mai multe persoane (de exemplu, infraciunea de bigamie prevzut n art. 376
C.pen., infraciunea de incest reglementat de art. 377 C.pen.)45.
n ipoteza svririi unei infraciuni, notarul public va fi tras la rspundere penal, ca
urmare a nclcrii normelor sociale protejate i pentru a se restabili ordinea de drept
nclcat. Nici o fapt penal nu poate rmne fr a fi sancionat; rolul statului, prin aparatul
judiciar existent, este acela de a asigura protejarea ordinii sociale, de a veghea asupra
respectrii dispoziiilor legale i de a interveni imediat ce a luat la cunotin de svrirea
unei infraciuni, aplicnd pedeapsa potrivit.
Dup cum am observat, notarul public poate fi subiect activ calificat. Pentru a fi tras la
rspundere penal, organele de cercetare trebuie s fac o corect ncadrare juridic a faptei
svrite de ctre notarul public, aceasta fiind o operaiune important i care presupune n
mod absolut o cunoatere temeinic a legii.
ncadrarea juridic este o noiune legat de aplicarea nemijlocit a normelor penale
speciale la fapte concrete. Noiunea ca atare consacrat n dreptul penal nu este folosit, de
regul, n alte ramuri ale dreptului, dei fr ndoial c i normele acestora urmeaz a fi
aplicate unor situaii de fapt.
Folosirea noiunii de ncadrare juridic n materia dreptului penal subliniaz un plus de
exigen ce trebuie dovedit n aplicarea normelor penale speciale, plus de exigen justificat
de consecinele, de regul, severe pe care trebuie s le suporte nemijlocit cel supus represiunii
penale.
Tragerea la rspundere penal sau represiunea penal are la baz, n primul rnd, un
temei de drept i, n al doilea rnd, un temei de fapt. Altfel spus, n drept trebuie constatat c
exist o norm penal special care incrimineaz sau consider infraciune o anumit fapt. n
fapt, trebuie constatat, n primul rnd, c fapta la care norma se refer a fost svrit. A
ncadra juridic o fapt n dreptul penal echivaleaz, n general vorbind, cu operaiunea de
identificare a normei penale speciale aplicabile n cazul dat sau cum s-a spus, cu
introducerea faptei n tiparul legii46.
Astfel, putem defini ncadrarea juridic a faptei n normele dreptului penal ca fiind
operaiunea pe care o execut organul judiciar de stabilire a concordanei depline ntre fapta

45
Ibidem, p. 81.
46
O. A. Stoica, Drept penal. Parte special, E.D.P., Bucureti, 1976, p. 14, apud A. Boroi, Drept penal: partea
special: conform Noului cod penal, ediia a 2-a, Editura C. H. Beck, Bucureti, 2014, p. 14.

26
svrit i norma penal special care incrimineaz acea fapt, precum i n raport cu
dispoziiile penale generale aplicabile cu privire la fapta svrit47.
n literatura juridic, ncadrarea juridic a faptei este denumit uneori i calificarea
infraciunii48.
n opinia noastr cele dou noiuni au coninuturi distincte, iar operaiunile ca atare la
care noiunile se refer sunt de competena unor organe ce aparin unor puteri distincte n stat.
Astfel, ncadrarea juridic este o operaiune ce se realizeaz n procesul aplicrii legii penale
i este menit s identifice cadrul legal de incriminare, precum i concordana faptei concrete
cu modelul legal corespunztor; aceast operaiune este atributul organelor judiciare, n timp
ce calificarea juridic este o operaiune care se realizeaz cu prilejul elaborrii normelor
penale speciale, atunci cnd legiuitorul, definind trsturile faptei care constituie infraciune,
stabilete apartenena acesteia sferei ilicitului penal, deosebind-o de faptele care atrag o
rspundere juridic de alt natur sau nu atrag nici o rspundere juridic; menionm c
aceast operaiune este atributul legiuitorului.
Greita ncadrare juridic aduce atingeri grave justiiei penale. Cel mai adesea n
practica judiciar greita ncadrare juridic se prezint sub urmtoarele forme:
- o fapt este considerat infraciune, dei n realitate nu este, deoarece i lipsete un
element constitutiv prevzut n norma de incriminare;
- fapta comis este ncadrat n raport cu o anumit norm de incriminare, dei n
realitate ea ntrunete elementele constitutive ale altei norme cu dispoziii mai grave sau mai
uoare;
- fapta nu este considerat o infraciune, dei n realitate este infraciune, ajungndu-se
n acest caz la achitarea unor persoane vinovate care ar trebui s fie sancionate penal49.
Succesiunea pe care o vom aborda pentru a prezenta infraciunile ce pot fi svrite de
ctre notarul public respect ordinea n care sunt acestea prezentate n Codul penal, urmnd s
analizm i o serie de infraciuni reglementate n legi speciale. n continuarea tezei sunt
analizate punctual infraciunile din Codul penal n funcie de titlul din care fac parte,
prezentnd n prealabil trsturile eseniale ale fiecrei categorii de infraciuni. Ulterior
acestui demers, sunt analizate infraciunile ce se regsesc n legile speciale, n ordinea
cronologic a anului n care a fost adoptat fiecare lege special.

47
A. Boroi, Drept penal: partea special: conform Noului cod penal, p. 14.
48
C. Bulai, Drept penal. Partea special, vol. I, Bucureti, 1976, p. 21, apud A. Boroi, Drept penal: partea
special: conform Noului cod penal, p. 15.
49
A. Boroi, Drept penal: partea special: conform Noului cod penal, p. 15-16.

27
 CAPITOLUL 4. ASPECTE DE DREPT COMPARAT

Aspecte de drept comparat privind activitatea notarial

Notarului public, n Romnia, are statutul unei funcii autonome dar exercit un
serviciu de interes public, este precizat exact n lege dac el este sau nu funcionar public.
n alte state acest statut este n mod clar stabilit de ctre lege. Prin urmare, n primul articol
din Legea notariatului din Spania este definit notarul ca fiind funcionarul public autorizat,
n conformitate cu legile rii, s certifice contracte i alte acte extrajudiciare.
Regulamentul notarial din Spania prevede explicit c notarii publici sunt n acelai timp
profesioniti ai dreptului i funcionari publici. Legea nr. 14/1991 din Polonia50, cu privire
la notariat, n art. 2 prevede c: notarul i exercit funciile n calitate de funcionar public i
beneficiaz de protecia asigurat funcionarilor publici. n Belgia, Legea cuprinznd
organizarea notariatului din, n art. 1 prezint n mod clar, calitatea de funcionar public a
notarului.
Legea nr. 1153/1997 referitoare la notariatul din Republica Moldova arat c
notarul are statutul unei funcii autonome i i se recunoate acestuia inamovibilitatea.
n Germania, cu referire la competena teritorial a notarului, aceasta este stabilit
n funcie de circumscripia judectoreasc i a Curii de Apel unde funcioneaz biroul
notarial. n Romnia, ca i n Austria, Spania, Frana, Italia, Polonia, Rusia, aceast
competen este dat de circumscripia judectoreasc, iar n Canada competena teritorial a
notarului este nelimitat. n Argentina, notarul are competene care se ntind n limitele
districtului unde funcioneaz. n Ungaria, competena teritorial a notarului este dat de
Ministerul Justiiei, iar n Cehia de Curtea de Apel n circumscripia creia funcioneaz
biroul notarial.
n legislaia romneasc i n cea din Republica Moldova, caracterul actelor
ndeplinite de ctre notarul public se stabilete c, actul ntocmit de notar este de autoritate
public i are fora probant prevzut de lege.
n legislaia belgian actele ncheiate n faa notarului dobndesc caracter de
autenticitate, care are acelai caracter ca i fora actelor de autoritate public, actul fiind n

50
Sofia-Ana David, Mihai Ciortoloman, Lucrare comparativ privind unele aspecte ale sistemului notarial latin, n
Suplimentul BNP nr. 3/2000, pag. 15.

28
acest fel asimilat actelor de autoritate public. Aici i se confer notarului competen
general, actele sale avnd for probant n justiie i constituind titlu executoriu.
Actele notariale n Legea polonez au caracter de acte autentice. n legislaia
german, francez i ruseasc actele instrumentate de ctre notar au for probant mai
puternic dect cele sub semntur privat. Mai apoi, actele notariale au for probant
numai dac prile stipuleaz n mod clar aceasta n coninutul lor.
Conform cu prevederile Codului civil, n Italia, actele notariale au for probant i
for executorie cnd conin i obligaii patrimoniale. n momentul n care notarul autentific
un act sub semntur privat, d siguran identitii semnatarului i datei actului. De aceea,
documentul respectiv nu are for executorie, ci for probant.
n Argentina, documentul notarial are for probant care difer n funcie de
legislaia diverselor provincii. Acesta este un document public, n general i are for
probant pn n momentul n care este declarat fals de ctre o instan judectoreasc.
Actele ncheiate de notari n Canada au for probant, dar nu executorie. n
Slovenia, actele notarial au for probant mai mare dect cele sub semntur privat
ntruct sunt acte publice, iar fora executorie a acestuia este determinat de obligaia de a
face sau a autoriza ceva. n Cehia, actele notarial sunt autentice doar n cazul n care
ntrunesc condiiile cerute de reglementrile notariale.
n Republica Moldova competena de ndeplinire a actelor notariale o mai au doar
misiunile diplomatice i consulare. Actul administrativ are aceeai for probant ca actul
notarial, n Germania, doar n domeniul su de competen teritorial i aceeai for
executorie.
Situaii asemntoare avem i n Belgia, Frana, Italia, Ungaria i Rusia. n Polonia,
unele acte administrative sunt executorii. n Argentina notarul autentific i acte i fapte
juridice, avnd competen ca i autoritile administrative. n mod contrar, n Austria, Cehia
i Slovenia, legalizarea actelor o pot face doar notarii, fr intervenia vreunei autoriti
administrative.
n virtutea funciei pe care o are, acesta trebuie s rspund civil, disciplinar sau penal, aa
cum am menionat anterior. Art. 50 din Legea notarial, n Polonia, prevede c toate actele
ntocmite contrar legilor i regulamentelor, dar i faptele care contravin probitii
profesionale se pedepsesc cu sanciuni disciplinare - mustrare, avertisment, amend fiscal,
destituire.
n Germania, notarului are responsabilitate nelimitat. Faptele cauzatoare de
prejudicii comise n exerciiul funciunii se ncadreaz n aceleai norme care reglementeaz

29
obligaiile unui funcionar de a corija prejudiciile aduse. Responsabilitatea notarului
reprezint o asigurare n mod difereniat.
n Austria, notarul are responsabilitate fa de clienii si, fiind obligaia s-i
despgubeasc pe acetia pentru prejudiciile aduse. Corporaia notarial canadian oblig
notarii s plteasc o asigurare pentru responsabilitatea sa profesional, ntr-o sum fixat
anual. Neplata acestei sume este sancionat prin excluderea din corporaie. Notarul exercit
n Spania, Frana i Ungaria, o profesie liberal i rspunde nelimitat pentru activitatea sa.
n Italia notarul are responsabiliti distincte. Rspunde penal, ca orice funcionar
public, i este supus i normelor disciplinare cuprinse de legea notarial, putnd primi
sanciuni ca: mustrare, avertisment, suspendare temporar, plata de despgubiri, destituire.

30
 CONCLUZII I PROPUNERI DE LEGE FERENDA

Astfel cum am evideniat nc de la nceputul lucrrii, activitatea desfurat de ctre

notarul public este o activitate complex, care joac un rol important n cadrul sistemului
nostru de drept i care trebuie s fie circumscris dispoziiilor legale n materie.
Amplificarea i diversificarea relaiilor sociale i economice au creat noi premise i
implicit noi cerine n concretizarea acestor sub forma nscrisurilor autentice. Astfel,
legiuitorul a sporit n ultimii ani atribuiile acordate notarului public i corelativ l-a supus pe
notarul public unor forme variate de rspundere juridic, n funcie de tipul de norm juridic
nesocotit de ctre notar.
Statul notarului public a cunoscut o evoluie treptat n contextul fiecrei perioade
istorice, iar cea mai recent este tranziia acestuia de la Notariatul de Stat ctre o profesie
liberal.
Succesiunea de infraciuni prezentate, precum i jurisprudena evideniat fac dovada
c instanele de judecat l asimileaz pe notarul public unui funcionar public, aspect ce
angajeaz rspunderea penal a notarului public n cazul svririi unor infraciuni care au ca
subiect activ calificat pe funcionarul public.
De lege ferenda, pentru a nu mai exista controverse doctrinare sau soluii
contradictorii jurisprudeniale, apreciem c ar fi util intervenia legiuitorului penal romn n
sensul de a evidenia fr dubiu dac notarul public este sau nu un funcionar public. Lucrarea
de fa se bazeaz pe opinia potrivit creia notarul public este asimilat funcionarului public i
acest argument ne-a determinat s analizm infraciunile ce pot avea ca subiect activ notarul
public.
De asemenea, am subliniat n cadrul lucrrii c n cazul n care notarul public este
condamnat definitiv pentru svrirea unei infraciuni de serviciu sau n legtur cu serviciul
ori pentru svrirea cu intenie a unei alte infraciuni acesta i va pierde calitatea de notar
public [conform art. 40 alin. (1) lit. f) din Legea nr. 36/1995]. Avnd n vedere complexitatea
activitii desfurate de ctre notarul public i exigena cu care este reglementat profesia n
sine, apreciem c este extrem de sever dispoziia legal potrivit creia calitatea de notar
public nceteaz n cazul svririi cu intenie a oricrei infraciuni, motiv pentru care
propunem o modificare de lege ferenda a coninutului art. 40 din Legea nr. 36/1995 i
eliminarea sintagmei ori pentru svrirea cu intenie a unei alte infraciuni.

31
 n Capitolul 2 am prezentat condiiile n care poate fi angajat rspunderea
patrimonial a notarului public, n capitolul urmtor am subliniat cazurile n care notarul
public poate rspunde disciplinar, iar n Capitolul 3 am analizat rspunderea penal,
prezentnd detaliat o gam larg de infraciuni ce ar putea fi svrite de ctre notarul public.
n urma analizei legislaiei privitoare la statutul notarului public n principalele state
membre ale Uniunii Europene, am identificat o serie de reglementri care apreciem c ar
trebui adoptate i n legislaia naional. Dup modelul legislaiei din Austria, considerm c
actele ce le poate autentifica notarul public n funcie de valoarea tranzacie trebuie sa fie
direct proporionale cu asigurarea pe care acesta o deine..
De asemenea, dup modelul legislaiei din Germania, perioada de stagiu anterioar
numirii n funcia de notar public ar trebuie s fie de 3 ani. Totodat acest program de
pregtire ar trebui s se desfoare n cadrul tuturor profesiilor juridice, iar n urma finalizrii
acestui program absolventul s susin un examen final n vederea numirii n funcia pentru
care a optat.
Totodat, asemntor legislaiei belgiene care prevede c un notar poate fi suspendat
preventiv de ctre preedintele tribunalului de prima instan, ar trebui adoptate norme
similare i n legislaia naional.
Pe cale de consecin, considerm c notarul public este supus unei rspunderi ample,
att pe plan juridic i apreciem c din acest motiv ar fi util sporirea proteciei notarului
public i reintroducerea n Legea nr. 36/1995 a dispoziiei potrivit creia notarii publici nu pot
fi cercetai, percheziionai, reinui, arestai sau trimii n judecat fr avizul ministrului
justiiei, pentru fapte svrite n legtur cu exerciiul activitilor profesionale. Textul art.
3151 din forma iniial a Legii nr. 36/1995 ar trebui reintrodus pentru a oferi notarilor publici o
protecie sporit i care s fie corelativul rspunderii mari de care d dovad notarul public n
cadrul activitii zilnice pe care o desfoar.
n concluzie, notarul public rspunde din punct de vedere juridic ntr-un mod complex
i sever, ns acesta trebuie protejat n mod corespunztor prin dispoziii legale, deoarece
trebuie creat un echilibru ntre gradul de rspundere la care este supus notarul i gradul de
protecie oferit notarului public.

51
Art. 31 din Legea nr. 36/1995 a fost abrogat prin Ordonana de urgen a Guvernului nr. 25/2005, publicat n
Monitorul Oficial nr. 278 din data de 4 aprilie 2005 i aprobat prin Legea nr. 178/2005, publicat n Monitorul
Oficial nr. 499 din data de 13 iunie 2005.

32
 BIBLIOGRAFIE

I. Tratate, monografii, cursuri universitare i alte lucrri de specialitate

1. Antoniu George, T Toader (coord.), Explicaiile noului Cod penal, Volumul 4:

Art. 257-366, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2016;
2. Boroi Alexandru, Drept penal: partea general, Editura C. H. Beck, Bucureti,
2006;
3. Boroi Alexandru, Drept penal: partea special: conform Noului cod penal,
ediia a 2-a, Editura C. H. Beck, Bucureti, 2014;
4. Boroi Gabriel, Stancu Mirela, Drept procesual civil, Ediia a 2-a, Editura
Hamangiu, Bucureti, 2015;
5. Bulai C., Drept penal, partea general, Tipografia Universitii din Bucureti,
Bucureti, 1987;
6. Casa de Asigurri a Notarilor Publici din Romnia, Rspunderea civil
delictual a notarilor publici. Culegere de practic judiciar, ediia a II-a, Editura
NOTAROM, Bucureti, 2014;
7. Crpenaru Stanciu D., Drept comercial romn, Editura All Educational, Editia
a 2-a, Bucuresti, 1998;
8. Crpenaru Stanciu D., Tratat de drept comercial romn, ediia a 3-a, Editura
Universul Juridic, Bucureti, 2012;
9. Ciuncan Dorin, Jurispruden i doctrin penal n materia corupiei, Editura
Lumina Lex, Bucureti, 2004;
10. Dobrinoiu Vasile, Dima Traian, Drept penal (partea general, partea
special), Editura Lumina Lex, Bucureti, 2002;
11. Dongoroz Vintil i colab., Explicaii teoretice ale Codului penal romn.
Partea special, vol. IV, ediia a II-a, Editura Academiei Romne, Bucureti, 2003;
12. Le Ioan, Proceduri civile speciale, Editura All Beck, Bucureti, 2000;
13. Le Ioan, Instituii judiciare contemporane, Editura C.H.Beck, Bucureti,
2007;
14. Le Ioan, Manual de drept notarial, ediia a 2-a, Editura C. H. Beck, Bucureti,
2008;
15. Le Ioan, Tratat de drept procesual civil, ediia a 4-a, Bucureti, Editura C. H.
Beck, 2008;

33
 16. Mastacan Olivian, Rspunderea penal a funcionarului public, ediia a 2a,
Editura Hamangiu, Bucureti, 2008;
17. Mihailovici Cosmin, Notarul public. Destinul unei profesii, Editura Notarom,
Bucureti, 2015;
18. Mihalache Carmen Mariana, Rspunderea penal a funcionarului public,
Editura Hamangiu, Bucureti, 2011;
19. Nistoreanu Gheorghe, Dobrinoiu Vasile, Boroi Alexandru, Pascu Ilie, Molnar
Ioan, Lazr Valeric, Drept Penal-partea special, Editura Europa Nova, Bucureti, 1999;
20. Pascu Ilie, Drept penal: partea general, Editura Hamangiu, Bucureti, 2007;
21. Pascu Ilie, Dobrinoiu Vasile, Hotca Mihai Adrian, Noul Cod penal comentat,
volumul 2 Partea special, ediia a 2-a, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2014;
22. Popa Ioan, Moise Adrian-Alin, Drept notarial: organizarea activitii, statutul
notarului, proceduri notariale, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2013;
23. Toader Tudorel, Drept penal romn: partea special, ediia a 3-a, Editura
Hamangiu, Bucureti, 2007;
24. Toader Tudorel, Michinici Maria-Ioana, Criu-Ciocnt Anda, ..., Noul cod
penal: comentariu pe articole, Editura Hamangiu, Bucureti, 2014;
25. Udroiu Mihail, Procedur penal. Partea special. Noul cod de procedur
penal, Editura C. H. Beck, Bucureti, 2014;
26. Udroiu Mihail, Drept penal: partea general; Noul Cod penal, ediia a 2-a,
Editura C. H. Beck, Bucureti, 2015;
27. Uniunea Naional a Notarilor Publici din Romnia, Codul civil al Romniei:
ndrumar notarial, volumul I, Editura Monitorul Oficial R.A., Bucureti, 2011;

II. Articole i studii de specialitate

1. Antoniu George, Ocrotirea penal a vieii persoanei, n Revista de drept penal,
nr. 1/2002, p. 9;
2. Antoniu George, Infraciunile svrite cu intenie depit i tratamentul lor
penal, n Revista de drept penal, nr. 3/2003, p. 9;
3. Bogdan Camelia, Infraciunea de splare a banilor n legea francez i
german, n Revista de drept penal, nr. 4/2006, pp. 124-126;
4. Brad Ion, Cteva aprecieri referitoare la sfera noiunii de funcie public de
autoritate, n Dreptul, nr. 3/2004, p. 135;

34
 5. Ciuncan Dorin, Reflecii asupra infraciunilor de fals, n Revista de drept
penal, nr. 3/2006, pp. 140-141;
6. Crciunean Laura-Maria, Rolul Comentariului general nr. 21 din 2009 al
Comitetului ONU pentru Drepturile Economice, Sociale i Culturale n clarificarea
coninutului dreptului de a participa la viaa cultural, n Acta Universitatis Lucian Blaga,
seria Iurispridentia (AULB), nr. 1/2011, Editura Universul Juridic;
7. C.S.J., s.pen., d. 4028/2000, publicat n Revista de drept penal, nr. 2/2002,
pp. 169-170;
8. C.S.J., s. pen., d. 1753/2002, publicat n Revista de drept penal, nr. 3/2003, p.
121;
9. Dabu V., Guanu A. M., Noua lege privind evaziunea fiscal (III), n Revista
de drept penal, nr. 3/2006, p. 45;
10. Dumitru Ion, nelesul sintagmei de funcie public echivalent cu funcia
deinut de funcionarul public, n cazul transferului su n interesul serviciului, n Dreptul,
nr. 1/2004, p. 114;
11. Grosu Silviu Crin, Delapidare. Gestiune frauduloas, n Revista de drept
penal, nr. 4/2003, p. 106;
12. Gorunescu Mirela, Delimitarea infraciunii de contravenie, n Revista de drept
penal, nr. 4/2003, p. 84;
13. Jurc Virgil, Ordinul legii i al autoritii legitime, n Revista de drept penal,
nr. 3/2003, p. 65;
14. Popescu Titus, Gitan Ciprian, Luare de mit n form continuat, n Revista
de drept penal, nr. 1/2002, p. 112;
15. Rus Ciprian, Dimofte George, Infraciuni de corupie, n Revista de drept
penal, nr. 3/2003, p. 85;
16. Sabu Luana, Protecia penal a dreptului la respectarea vieii private, n
Revista de drept penal, nr. 2/2002, p. 56;
17. Staiu Ion, Noiunea de funcionar. Controverse, n Revista de drept penal, nr.
4/2003, pp. 33-34;

III. Jurispruden
1. Decizia Curii Constituionale nr. 462/2014, publicat n Monitorul Oficial al
Romniei, Partea I, nr. 775 din 24 octombrie 2014;

35
 2. Hotrrea nr. 41/22.11.2013 a Consiliului de Administraie al Casei de Asigurri a
Notarilor Publici;
3. Decizia nr. 260 din 12 mai 2005 a Curii Constituionale, referitoare la excepia de
neconstituionalitate a dispoziiilor art. 82 din Legea nr. 51/1995 pentru organizarea si
exercitarea profesiei de avocat, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 548
din 28 iunie 2005;
4. Decizia nr. 44/2003 a Curii Constituionale, referitoare la excepia de
neconstituionalitate a dispoziiilor art. 1 alin. (1) i ale art. 63 lit. b) din Legea nr. 51/1995
pentru organizarea i exercitarea profesiei de avocat, republicat, cu modificrile i
completrile ulterioare, publicat n Monitorul Oficial cu numrul 161 din data de 13 martie
2003;
5. Decizia nr. 2 din 15 ianuarie 2014 a Curii Constituionale, cu privire la obiecia de
neconstituionalitate a dispoziiilor art. I pct. 5 i art. II pct. 3 din Legea pentru modificarea i
completarea unor acte normative i a articolului unic din Legea pentru modificarea art. 2531
din Codul penal, publicat n Monitorul Oficial nr. 71 din data de 29 ianuarie 2014;
6. Decizia nr. 1611 din 20 decembrie 2011 a Curii Constituionale, referitoare la
excepia de neconstituionalitate a dispoziiilor art. 147 i art. 258 alin. 1 din Codul penal, art.
44 din Codul de procedur penal, precum i a dispoziiilor art. 1 alin. (1) lit. a) i art. 17 alin.
(1) lit. c) din Legea nr. 78/2000 pentru prevenirea, descoperirea i sancionarea faptelor de
corupie, publicat n Monitorul Oficial nr. 106 din data de 9 februarie 2012;
7. Decizia nr. 26 din 3 decembrie 2014 a naltei Curi de Casaie i Justiie, privind
pronunarea unei hotrri prealabile n vederea rezolvrii de principiu a modalitii de
interpretare a dispoziiilor art. 175 din Codul penal, respectiv dac medicul chirurg angajat cu
contract de munc pe perioad nedeterminat ntr-o unitate spitaliceasc din sistemul public
de sntate, trimis n judecat sub acuzaia svririi infraciunii de luare de mit prevzute de
dispoziiile art. 289 alin. (1) din Codul penal, se ncadreaz n categoria funcionarilor publici
prevzut la art. 175 alin. (1) lit. c) din Codul penal sau n categoria funcionarilor publici
prevzut la art. 175 alin. (2) din Codul penal, publicat n Monitorul Oficial nr. 24 din data
de 13 ianuarie 2015;
8. Decizia nr. 276/2002 a Curii Constituionale, referitoare la excepia de
neconstituionalitate a prevederilor art. 145 i 147 din Codul penal, publicat n Monitorul
Oficial cu numrul 832 din data de 19 noiembrie 2002;

36
 9. Decizia Curii Constituionale nr. 603 din 6 octombrie 2015 referitoare la excepia
de neconstituionalitate a dispoziiilor art. 301 alin. (1) i art. 308 alin. (1) din Codul penal,
publicat n Monitorul Oficial nr. 845 din data de 13 noiembrie 2015;
10. Decizia Curii Constituionale nr. 363/2015 referitoare la excepia de
neconstituionalitate a dispoziiilor art. 6 din Legea nr. 241/2005 pentru prevenirea i
combaterea evaziunii fiscale, publicat n Monitorul Oficial nr. 495 din data de 6 iulie 2015;
11. Decizia naltei Curi de Casaie i Justiie nr. 4/2008 privind examinarea recursului
n interesul legii, declarat de procurorul general al Parchetului de pe lng nalta Curte de
Casaie i Justiie, cu privire la ncadrarea juridic a faptei de efectuare a unor nregistrri
inexacte sau de a omite nregistrrile n contabilitate, respectiv, la raportul dintre infraciunea
de evaziune fiscal prevzut de art. 9 alin. (1) lit. b) i c) din Legea nr. 241/2005 pentru
prevenirea i combaterea evaziunii fiscale i aceea de fals intelectual prevzut la art. 43 din
Legea contabilitii nr. 82/1991, publicat n Monitorul Oficial cu numrul 868 din data de 22
decembrie 2008.

IV. Acte normative

1. Constituia Romniei, modificat i completat prin Legea de revizuire a
Constituiei Romniei nr. 429/2003, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.
758 din 29 octombrie 2003;
2. Legea nr. 15/1968 privind Codul Penal al Romniei, publicat n Buletinul
Oficial nr. 79-79 bis din 21 iunie 1968, republicat n Buletinul Oficial nr. 55-56 din 23 aprilie
1973, n temeiul art. III din Legea nr. 6/1973, publicat n Buletinul Oficial nr. 49 din 6 aprilie
1973 i n temeiul temeiul art. III din Legea nr. 140/1996, publicat n Monitorul Oficial al
Romniei, Partea I, nr. 289 din 14 noiembrie 1996 (Codul Penal al Romniei din 1968 a fost
abrogat de art. 250 din titlul IV din Legea nr. 187 din 24 octombrie 2012 pentru punerea n
aplicare a Legii nr. 286/2009 privind Codul penal, publicat n Monitorul Oficial nr. 757 din
data de 12 noiembrie 2012);
3. Legea nr. 286 din 17 iulie 2009 privind Codul penal, publicat n Monitorul
Oficial nr. 510 din data de 24 iulie 2009, cu modificrile aduse prin Legea nr. 27/2012 pentru
modificarea i completarea Codului penal al Romniei i a Legii nr. 286/2009 privind Codul
penal (publicat n Monitorul Oficial cu numrul 180 din data de 20 martie 2012), prin Legea
nr. 63/2012 (publicat n Monitorul Oficial nr. 258 din data de 19 aprilie 2012) i prin Legea
nr. 187/2012 (publicat n Monitorul Oficial nr. 757 din data de 12 noiembrie 2012);

37
 4. Legea nr. 29/1968 privind Codul de Procedur Penal al Romniei, publicat n
Buletinul Oficial nr. 145-146 din 12 noiembrie 1968, republicat n Buletinul Oficial nr. 58-59
din 26 aprilie 1973, n temeiul art. III din Legea nr. 7/1973, publicat n Buletinul Oficial nr.
49 din 6 aprilie 1973, iar dup modificrile aduse prin Legea nr. 141/1996 (publicat n
Monitorul Oficial nr. 289/14.11.1996) a fost republicat n Monitorul Oficial nr. 78 din data de
30 aprilie 1997 (Codul de Procedur Penal din 1968 a fost abrogat de art. 108 din titlul IV
din Legea 255/2013, publicat n Monitorul Oficial nr. 515 din data de 14 august 2013);
5. Legea nr. 135/2010 privind Codul de procedur penal, publicat n Monitorul
Oficial nr. 486 din data de 15 iulie 2010, cu modificrile aduse prin Legea nr. 255/2013
pentru punerea n aplicare a Legii nr. 135/2010 privind Codul de procedur penal i pentru
modificarea i completarea unor acte normative care cuprind dispoziii procesual penale,
publicat n Monitorul Oficial nr. 515 din data de 14 august 2013 i prin O.U.G. nr. 3 din 5
februarie 2014 pentru luarea unor msuri de implementare necesare aplicrii Legii nr.
135/2010 privind Codul de procedur penal i pentru implementarea altor acte normative,
publicat n Monitorul Oficial nr. 98 din data de 7 februarie 2014;
6. Legea nr. 36/1995 a notarilor publici i a activitii notariale, republicat n
Monitorul Oficial nr. 444 din 18 iunie 2014;
7. Regulamentul din 24 iulie 2013 de aplicare a Legii notarilor publici i a
activitii notariale nr.36/1995, aprobat de Ordinul 2333/C/2013;
8. Legea nr. 77/2012 pentru modificarea i completarea Legii notarilor publici i a
activitii notariale nr. 36/1995, publicat n Monitorul Oficial nr. 386 din data de 8 iunie
2012;
9. Statutul Uniunii Naionale a Notarilor Publici din Romnia aprobat prin
Hotrrea Congresului Notarilor Publici din Romnia nr. 10 din 2 octombrie 2014, publicat n
Monitorul Oficial nr. 853 din data de 24 noiembrie 2014;
10. Regulamentul de organizare i funcionare al Consiliului de disciplin din
cadrul Uniunii Naionale a Notarilor Publici din Romnia aprobat prin Hotrrea nr. 74 din 6
august 2013, publicat n Monitorul Oficial nr. 530 din data de 22 august 2013;
11. Legea nr. 304/2004 privind organizarea judiciar, republicat n Monitorul
Oficial nr. 827 din data de 13 septembrie 2005;
12. Legea nr. 188/1999 privind Statutul funcionarilor publici, republicat n
Monitorul Oficial nr. 365 din data de 29 mai 2007;
13. Legea nr. 47 din 18 mai 1992 privind organizarea i funcionarea Curii
Constituionale, republicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 643 din 16 iulie

38
2004, iar ulterior a mai fost modificat prin Legea-cadru nr. 330/2009 privind salarizarea
unitar a personalului pltit din fonduri publice, publicat n Monitorul Oficial al Romniei,
Partea I, nr. 762 din 9 noiembrie 2009;
14. Legea nr. 7/1996 a cadastrului i a publicitii imobiliare, republicat n
temeiul prevederilor art. III din Legea nr. 150/2015 pentru modificarea i completarea Legii
cadastrului i a publicitii imobiliare nr. 7/1996, publicat n Monitorul Oficial al Romniei,
Partea I, nr. 459 din 25 iunie 2015;
15. Legea nr. 78/2000 pentru prevenirea, descoperirea i sancionarea faptelor de
corupie, publicat n Monitorul Oficial nr. 219 din data de 18 mai 2000;
16. Legea nr. 227/2015 privind Codul fiscal, publicat n Monitorul Oficial nr. 688
din data de 10 septembrie 2015;
17. Legea nr. 656/2002 pentru prevenirea i sancionarea splrii banilor, precum
i pentru instituirea unor msuri de prevenire i combatere a finanrii terorismului,
republicat n temeiul art. IV din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 53/2008, publicat n
Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 333 din 30 aprilie 2008;

V. Resurse Internet
1. https://ro.wikipedia.org/wiki/Specialia_generalibus_derogant, site accesat n data de
01.04.2016, ora 10.00;
2. http://www.juridice.ro/94324/noi-tendinte-in-sistemul-juridic-romanesc.html, site
accesat n data de 01.04.2016, ora 10.10;
3. https://dexonline.ro/definitie/concusiune, site accesat n data de 01.03.2016, ora
12.00;
4. https://www.dictio.ro/dex/concusionar, site accesat n data de 01.03.2016, ora
12.05.

39