Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
Bibliografie
1. V.C.Cdere, Tratat de procedur civil, ad. A III-A, Ed. Naional, Bucureti, 1928
2. I.Deleanu, Tratat de procedur civil, Ed.Europa Nova, Bucureti, 1995
3. A.Iorgovan, I.Muraru, Elena Simina Tnsescu, Constituia Romniei revizuit. Comentarii i
explicaii, Ed. All Beck, Bucureti, 2004
4. V.M.Ciobanu, Tratat teoretic i practic de procedur civil, Ed.Naional, Bucureti, 1996
5. GR. Porumb, Teoria general a executrii silite i unele proceduri speciale, Ed.tiinific,
Bucureti, 1964
6. S.Zilberstein, V.M.Ciobanu, Tratat de executare silit, Ed.Lumina Lex, Bucureti, 2001
7. N.Volonciu, Tratat de procedur penal, Ed.Paideia, 1997
8. A.t.Tulbure, Angela Tatu, Tratat de drept procesual penal, Ed.All Beck, Bucureti, 2001
9. T.Drganu, Liberul acces la justiie, Ed Lumina Lex, Bucureti, 2003
10. N.Cochinescu, Totul despre Ministerul Public, Ed.Lumina Lex, Bucureti, 2000
11. I.Le, Sisteme judiciare comparate, Ed.All Beck, Bucureti, 2002
12. C.Rou, Contractele de mandat i efectele lor n dreptul civil i comercial, Ed.Lumina Lex,
Bucureti, 2003
1. Noiunea de jurisdicie
1
latin, de la jurisdictio, cuvnt compus din jus (drept i dicere (a spune, a pronuna, care nseamn a
pronuna dreptul.
ntr-o a doua acepiune, jurisdicia desemneaz totalitatea organelor prin care statul distribuie
justiia. Constituia i legea de organizare a sistemului judiciar se refer uneori la instane i
tribunale tocmai n aceast accepiune. Acest accepiune a conceptului de jurisdicie prezint interes
teoretic i practic din punct de vedere al studiului organizrii sistemului judiciar
2
numirea n funcie a magistrailor se face la propunerea aceluiai organ, care este veritabil Guvern al
magistraturii.
Autoritatea judiciar exercit un control asupra puterii executive, control realizat n cadrul
procedurii privind soluionarea cauzelor persoanelor vtmate n drepturile lor de ctre administraie
printr-un act administrativ sau prin esoluionarea unor cereri n termenul legal (procedura
conteinciosului administrativ).
Autonomia autoritilor judiciare fa de celelate organe statale imprim acelai caracter i actului n
care se finalizeaz activitatea de baz a jurisdiciei.
n scopul prezentrii trsturilor particulare ale actului jurisdicional au fost adoptate mai multe
criterii.
a. Criteriile formale
Un prim criteriu formal se refer la organul emitent. n aceast concepie, actul ce eman de la o
autoritate judectoreasc constituie un act jurisdicional. Este un criteriu formal important, dar nu se
poate ignora faptul c, nu toate acetele pronunate de instanele judectoreti au caracter jurisdicional,
dup cum exist i autoriti administrative ce au cderea de a emite acte jurisdicionale.
n actul jurisdicional intervin trei subieci: statul prin intermediul judectorului, reclamantul i
prtul. De aici s-a tras concluzia unei diferene eseniale ntre cele dou categorii de acte, subliniindu-
se c n cadrul actului jurisdicional statul nu acioneaz n interes propriu, n timp ce n cadrul actului
administratriv acioneaz n favoarea sa. Altfel spus, n actul administrativ statul este parte n conflict,
n timp ce n cazul actului jurisdicional intervine pentru soluionarea litigiului dintre ali subieci de
drept.
n cadrul criteriilor formale trebuie s menionm i desfurarea activitii judiciare sub form de
proces, deci n cadrul unei proceduri prestabilite de lege. Aadar, judectorul nu acioneaz la
ntmplare n vederea soluionrii unui conflict ntre particulari sau ali subieci de drept, ci dup o
procedur riguros determinat de lege.
Criteriile formale, privite izolat sau n ansamblul lor, nu sunt de natur s realizeze o delimitare
categoric a actului jurisdicional fa de actul administrativ, astfel nct s-a recurs i la unele criterii
materiale.
b. Criteriile materiale
Un prim criteriu vizeaz finalitatea actului. Potrivit acestui criteriu, actul jurisdicional urmrete
restabilirea ordinii de drept i armoniei sociale.
n literatura juridic mai veche s-a considerat c activitatea juridisdicional se particularizeaz fa
de cea administrativ prin prezena necesar a unei pretenii referitoare la existena unui drept sau unei
situaii juridice subiective.
Asupra preteniei deduse judecii, i dup aprecierea faptelor ce sunt prezentate, judectorul este
dator s se pronune printr-o hotrre. Puterea lucrului judecat este considerat un atribut exclusiv a
actului jurisdicional. Astfel spus, dac un act dobndete autoritate de lucru judecat el este un act
jurisdicional; n caz contrar, nu ne eflm n prezena unui act jurisdicional. Prin urmare, fr
autoritatea lucrului judecat nu poate fi conceput nici funcia judiciar.
3
c. Sistemul mixt
n literatura juridic s- subliniat c nici criteriile materiale nu sunt suficiente pentru delimitarea
actului jurisdicional fa de actul administrativ. O delimitare mai riguroas se poate realiza doar n
cadrul unui sistem mixt, adic al unui sistem care mbin criteriile formale cu cele materiale.
Totalitatea criteriilor prezentate au un caracter esenial: existena unei proceduri specifice
(judiciar), existena unei pretenii care conduce la o soluie (hotrre) nzestrat cu putere de lucru
judecat.
4. Coninutul jurisdiciei
Substana activitii judiciare se materializeaz n hotrrea judectoreasc, act prin care se pune capt
unui conflict ivit n sfera relaiilor sociale, fiind vorba de hotrrea final, i nu de celelalte acte emise
de judector n cursul activitii de soluionare a litigiului.
Actul final i de dispoziia este precedat, n mod necesar, de un complex de acte i activiti
procesuale de natur s pregteasc soluia final. Asemenea acte au, prin natura lor, caracterul unor
acte administrative.
Eugen Herovanu consider c, i alte acte, alturi de hotrre, dobndesc atributul de
jurisdicionale. n aceast categorie sunt incluse:
a) actele de administraie interioar n legtur cu activitatea jurisdicional a magistratului, n care
ar intra diverse msuri dispuse de judector, din oficiu sau la cerere, cum ar fi punerea sigiliilor,
b) actele ce pregtesc hotrrea sau care dezleag diverse chestiuni n legtur cu lucrrile
ntocmite ntre cerere i hotrre.
Toate acestea constituie acte jurisdicionale n sens larg.
Jurisdicia este susceptibil de a fi clasificat dup mai multe criterii. Aceste criterii se refer la
prezena intereselor contrarii la materia supus judecii, la ntinderea atribuiilor i la normalor
juridice sau principiile aplicabile.
Este una dintre cele mai importante clasificri ale jurisdiciei. O atare clasificare este fcut implicit
de Codul de procedur civil printr-o reglementare aparte a materiei procedurii necontencioase.
Jurisdicia contencioas reprezint principala component a activitii desfurate de organele
judiciare.
n trecut, dup nfiinarea notariatelor de stat, un numr important de atribuii ce tradiional aparineau
jurisdiciei graioase au fost trecute n competena organelor notariale.
Notarii publici pstreaz i n noua reglementare o serie din atribuiile necontencioase, cum sunt cele
specifice procedurii succesoriale notariale.
Pe de alt parte, se constat i amplificare a tribuiilor necontencioase conferite prin lege instanelor
judectoreti. Intr n aceast categorie procedura privind nregistrarea partidelor politice, precum i
unele atribuii de publicitate mobiliar i imobiliar.
b. Jurisdicia civil, penal, administrativ i constituional
Criteriul distinctiv al acestei diviziuni este materia supus judecii. Jurisdicia civil i penal este
competena acelorai organe judiciare. Deosebirea dintre ele estedeterminat de natura diferit a
cauzelor supuse judecii: jurisdicia civil are ca obiect o pretenie civil iar jurisdicia penal o fapt
cu caracter penal.
Restabilirea ordinii de drept se realizeaz n mod diferit n cele dou procese: prin constrngerea
patrimonial a debitorului, respectiv prin mijlocirea executrii silite, n materie civil i prin mijlocirea
executrii silite, n materie civil i prin aplicarea de pedepse, n materie penal. Pe de alt parte,
evideniem c acinea penal aparine statului, n timp ce aciunea civil revine, de regul, titularului
unui drept subiectiv sau unui interes legitim (persoan fizic sau juridic).
Exist deosebiri ntre cele dou jurisdicii i n legtur cu incidena unor principii diferite n
materiile supuse judecii. Asemnrile i deosebirile dintre jurisdicia civil i penal deriv din
natura raporturilor juridice deduse n judecat.
5
O component important a jurisdiciei o constituie conteinciosul administrativ. Jurisdicia
administrativ se realizeaz n prezent, n Romnia, tot de instanele judectoreti de drept comun,
chiar dac competena i procedura urmeaz i unele reguli specifice, nfiinarea imitent a tribunalelor
administrative va conduce la crearea unei veritabile jurisdicii administrative.
Jurisdicia constituional se realizeaz printr-un organ specializat al statului-Curtea
Constituional- care, n sistem legislaiei romne, nu face parte din structura organelor judiciare
propriu-zise. Ea are ca scop exercitarea unui control asupra constituionalitii legilor (art.146 din
Constituie). n majoritatea rilor europene controlul constituionalitii legilor se exercit prin organe
specializate (Spania, Portugalia, Italia, Germania, Austria, Rusia, Polonia).
Dup regulile aplicabile litigiului supus judecii se distinge n literatura de specialitate i ntre
jurisdicia de drept i jurisdicia n echitate.
Jurisdicia de drept se caracterizeaz prin preexistena unor reglementri juridice pe care judectorul
trebuie s le aplice n activitatea sa.
6
Funcia judectorului este fundamental diferit n cadrul celor dou jurisdicii. n cazul jurisdiciei de
drept, judectorul aplic legi preexistente, funcia de elaborare a actelor normative aparinnd autoritii
legislative. Dimpotriv, n cazul jurisdiciei n echitate, judectorul aplic reguli de echitate ce sunt i o
creaie a jurisprudenei.
n opinia unor autori se consider chir c judectorul creeaz dreptul; crearea dreptului i aplicarea sa
la un caz concret are loc n acelai moment (al judecii).
Potrivit art.126 alin.1 din Constituie, Justiia se realizeaz prin nalta Curte de Casaie i
Justiie i prin celelalte instane judectoreti stabilite de lege. Textul constituional menionat se
regsete, ntr-o formulare parial diferit, i n unele dispoziii ale Legii nr.304/2004 privind
organizarea judiciar. Astfel, potrivit art.1 alin.1 din Legea nr. 304/2004, Puterea judectoreasc se
exercit de nalta Curte de Casaie i Justiie i de celelalte instane judectoreti stabilite de lege.
Textele menionate au semnificaia recunoaterii deplinei competene a instanelor judectoreti
n soluionarea cauzelor civile, comerciale, de munc, de familie, administratrive, penale, precum i n
celelalte litigii pentru care legea nu stabilete o alt competen.
De la regula potrivit creia justiia constituie monopol de stat exist i o excepie, anume aceea a
arbitrajului reglementat de Codul de procedur civil. Arbitrajul se caracterizeaz prin alctuirea sa din
simpli particulari desemnai de ctre pri; arbitrii nu sunt investii cu autoritatea funciei statale de
magistrat. De aceea se spune c ne aflm practic n prezena unui mod de justiie particular. Aceast
jurisdicie nu este ns lipsit de orice autoritate, cci legea i recunoate deciziei arbitrale efectele unei
hotrri judectoreti definitive.
7
Mai mult, hotrrea arbitral definitiv i nvestit cu formul executorie se poate aduce la
ndeplinire ntocmai ca i o hotrre judectoreasc. Formula executorie se acosrd ns de ctre
instana de judecat. Prin urmare, arbitrii nu pot impune, fr concursul instanelor judectoreti,
executarea silit. De aceea, se apreciaz c arbitrajul constituie o excepie parial de la principiul
conform creia justiia este monopol de stat, arbitrilor legea le recunoate numai jurisdictio, nu i
imperium.
Potrivit art.124 alin.3 din Constituie. Judectorii sunt independeni i se supin numai legii.
Independena este necesar pentru a asigura imparialitatea judectorului fa de prile din proces. De
aceea, atitudinea judectorului n cadrul procedurii judiciare trebuie s fie neutr fa de poziia i
interesele prilor litigante. Se poate afirma chiar c imparialitatea judectorului reprezint o
caracteristic esenial a activitii judiciare i nsui fundamentul funciei judiciare. Imparialitatea
este, n mod inevitabil, o consecin a principiului independenei judectorilor i al supunerii lor nunai
fa de lege.
8
O alt regul, de maxim importan, a fost consacrat n mod expres i de Carta european
privind statutul judectorilor. Potrivit pct.4.3. din aceast Cart, Judectorul sau judectoarea trebuie
s se abin de la orice comportament, act sau manifestare de natur a altera n mod efectiv ncredrea n
imparialitatea i independena lor.
Principiul independenei judectorului i gsete aplicare numai n activitatea de judecat. Sub
aspect organizatoric i administrativ judectorii se afl sub autoritatea organelor de conducere
judiciar.
Independena judectorului nu poate fi conceput n lipsa unor garanii legale corespunztoare,
cum ar fi:
Inamovibilitatea judectorilor constituie unul din cele mai importante principii ale organizrii
justiiei ntr-un stat democratic i de drept. Imparialitatea i independena judectorilor nu poate fi
asigurat ntr-un stat care nu admite principiul inamovibilitii.
Principiul inamovibilitii constituie o cucerire relativ modern a dreptului. Problema
independenei magistraturii i a inamovibilitii judectorului este esenial i de interes universal. De
aceea ea a format obiect de reglementare i din partea Organizaiei Naiunilor Unite. Astfel, la cel de-al
aptelea Congres al Naiunilor Unite pentru prevenirea crimei i tratamentelor aplicate delicvenilor,
organizat la Milano ntre 26 august 1985, au fost iniiate dou documente internaionale foarte
importante; ele au fost confirmate de Adunarea General prin Rezoluiile nr.40/32 din 29 noiembrie
1985 i 40/146 din 13 decembrie 1985.
Legislaiile statelor membre ale ONU trebuie s in seama de aceste importante documente
internaionale, fapt pentru care este util s facem succinte referiri la coninutul lor. n primul rnd, din
9
cuprinsul rezoluiilor amintite se desprinde cu claritate relaia de conexitate necesar care exist ntre
independena magistraturii i imparialitatea judectorilor.
ntre independena magistraturii, imparialitate, noiune legat chiar de ideea de justiie, i
inamovibilitate exist o interconexiune evident; acesta fiind triomul unei veritabile i eficiente justiii:
independen, imparialitate i inamovibilitate.
Constituia Romniei, fidel principiilor statului de drept, dar n egal msur i principiilor
dreptului internaional, a consacrat n art.125 alin.1 inamovibilitatea judectorilor. Potrivit textului
constituional amintit: Judectorii numii de Preedintele Romniei sunt inamovibili, n condiiile
legii. Asupra acestei reglementri este necesar s subliniem mai nti c prin inamovibilitate se
nelege acel beneficiu al legii care le confer judectorilor stabilitate n funcie: judectorii, o dat
nvestii n funcie, nu mai pot fi revocai, transferai sau suspendai dect n condiii excepionale.
Modul de nvestire n funcie-alegere sau numire-nu este prin el nsui de natur s asigure
imparialitatea judectorilor. Mai este necesar ca magistraii s fie constituii ntr-un corp profesional i
avansai pe criterii de competen, iar rspunderea lor disciplinar s intervin numai n condiii care
justific declanarea unei atri proceduri. O temeinic pregtire profesional i imparialitatea
judectorilor sunt cerine eseniale ale bunei funcionri a autoritii judectoreti ntr-un stat de drept,
fr ndeplinirea acestor condiii nu se poate vorbi de o reform real a justiiei.
Jurisdiciile sunt sedentare n sensul c toate instanele funcioneaz ntr-o localitate prin lege
unde au un sediu stabil i cunoscut.
Caracterul sedentar al justiiei nu nseamn c instana este lipsit de posibilitatea efecturii unor
activiti procesuale n afara sediului, cum ar fi n cadrul cercetrii la faa locului. Principiul enunat i
are aplicaie nu numai n privina jurisdiciei ordinare, ci i a jurisdiciilor speciale.
10
F. Colegialitatea organelor judiciare
Accesul liber la justiie constituie un principiu fundamental al organizrii oricrui sistem judiciar
democratic fiind consacrat ntr-un numr important de documente internaionale, astfel c el reprezint
semnificaii deosebite i pentru dreptul procesual, dar i pentru dreptul contituional.
Orice condiionare a accesului liber la justiie ar prezenta o nesocotire a unui principiu
constituional fundamental i a unor standarde internaionale universale n orice democraie real. Pe
plan procesual, accesul liber la justiie se concretizeaz n prerogativele pe care le implic dreptul la
aciune, ca aptitudine legal ce este recunoscut de ordinea juridic oricrei persoane fizice sau
juridice.
Principiul egalitii prilor n faa justiiei are o consacrare internaional implicit. Egalitatea
prilor n faa justiiei implic respectarea urmtoarelor exigene procedurale:
a. judecarea proceselor pentru toi cetenii trebuie s se realizeze de aceleai organe i n
conformitate cu aceleai reguli de drept procesual.
b. Aceleai drepturi procedurale trebuie acordate tuturor prilor, fr nici o deosebire.
Lgislaii procesuale moderne nu instituie i nucu nu pot institui restricii sau privilegii fa
de unele dintre prile din proces.
c. Instana de judecat are obligaia de a asigura un echilibru n situaia procesual a prilor.
Ea este obligat s ntiineze prile despre termenele de judecat, s comunice actele de
procedur prevzute de lege, s lmureasc prile asupra drepturilor lor, s dea ndrumri
prilor cu privire la drepturile i obligaiile ce le revin n proces, atunci cnd nu sunt
reprezentate de avocat sau de mandatari i s struie prin toate mijloacele legale pentru a
preveni orice greeal privind aflarea adevrului n cauz, pe baza stabilirii faptelor cauzei
i prin aplicarea corect a legii.
13
ntr-un stat de drept i social atoritile publice trebuie s depun eforturi pentru ca egalitatea n
faa justiiei s fie efectiv i nu formal.
M. Gratuitatea justiiei
nfptuirea justiiei implic unele cheltuieli importante din partea statului, dar i dn partea
justiiabililor.staul este obligat organizze serviciul public destinat a nfptui justiia, ceea ce nseamn
asigurarea unor condiii de munc corespunztoare necesare pentru organele de justiie (sedii pentru
instane, mijloace materiale necesare pentru desfurarea judecilor n materie civil i penal etc.) i
remunerarea adecvat a judectorilor i a funcionarilor judectoreti (grefieri, aprozi, arhivari etc.).
Un rol important n asigurarea acestui principiu i revine asistenei judiciare, care este organizat
n cele mai multe state democratice i care nu este de dat foarte recent. Asistena judiciar cuprinde
dou componente principale: ajutorul pentru accesul la serviciul public al justiiei i ajutorul privind
accesul la drept. Accesul la drept cuprinde, la rndul su, servicii de informare i de consultan n
cadrul procedurilor nejurisdicionale.
Asistena judiciar mai cuprine i alte componente secundare cum ar fi: acordarea de scutiri,
reduceri sau amnri pentru plata taxelor judiciare de timbru i a timbrului judiciar, asistena gratuit
printr-un avocat.
Dispoziiile procedurae privitoare la acordarea asistenei judiciare sunt de natur s asigure i n
dreptul nostru o aprare adecvat a persoanelor lipsite de resurse materiale. n persepectiva unei
viitoare reglementri n materie ar trebui reflectat i la posibilitatea unui sistem de asigurare dup
modelul legislaiei din alte ri democratice.
Organizarea modern a instanelor judectoreti este rezultatul unei interesante evoluii istorice.
Puterea judectoreasc a dobndit o organizare independent doar n epoca modern, respectiv o dat
cu afirmarea tot mai puternic n Anglia, Farna i apoi n alte state occidentale a principiului separaiei
puterilor n stat. Anterior, justiia se contopea n practic cu funcia executiv i era nfptuit adeseori
de aceleai organe.
Organizarea actual a instanelor judectoreti este guvernat de Legea nr. 304/2004. n prezent,
potrivit art.2 alin.2 din Lgea 304/2004, justiia se realizeaz prin urmtoarele instane judectoreti:
a. judectorii
b. tribunale
c. tribunale specializatecuri de apel
d. nalta Curte DE Casaie i Justiie.
14
anex la Legea privind organizarea judiciar. n prezent, n Romnia funcioneaz un numr de peste
180 de judectori.
n fiecare jude funcioneaz un tribunal, instan cu personalitate juridic, care, de regul, are
sediul n localitatea de reedin a judecului respectiv. U asemenea tribunal este organizat i n
municipiul Bucureti. Tribunalul municipiului Bucureti funcioneaz i ca instan specializat pentru
judecarea cauzelor privind proprietatea intelectual. Numrul total al tribunalelor este, n prezent, 42.
Potrivit art.34 din Lgea 304/2004, n cadrul tribunalelor funcioneaz secii pentru vauze civile i
secii maritime i fluviale sau pentru alte materii.
Tribunalele specializate sunt instane fr personalitate juridic, care funcioneaz la nivelul fiecrui
jude i al municipiului Bucureti i au, de regul, sediul n municipiul reedin de jude. Tribunalele
specializate sunt, tribunale pentru minori i familie, tribunale de munc i asigurri sociale, tribunale
comerciale i tribunale administratv-fiscale.
Instanele specializate pot contribui la sporirea calitativ a actului de justiie, precum i la
soluionarea rapid a cauzelor date n competena sa.
Curile de apel sunt instane cu personalitate juridic i funcioneaz ntr-o circumscripie
cuprinznd mai multe tribunale i tribunale specializate. Numrul curilor de apel, reedinele acestora,
precum i tribunalele cuprinse n circumscripiile respective sunt prevzute n anexa Legii 304/2004. n
prezent funcioneaz 15 curi de apel, fiecare incluznd n circumscripia sa dou pn la ase tribunale.
n cadrul curilor de aple funcioneaz secii pentru cauze penale, cauze comerciale, cauze cu minori
i de familie, cauze de conteincios administrativ i fiscal, cauze privind conflicte de munc i asigurri
sociale, precum i, n raport cu natura i numrul cauzelor, secii maritime i fluviale sau pentru alte
materii.
nalta Curte de Casaie i Justiie este singura instan din Romnia i are sedil n capitala rii. Ea
are personalitate juridic i funcioneaz potrivit dispoziiilor cuprinse n noua lege de organizare
judiciar. Potrivit acestei legi, instana suprem este organizat n patru secii:
15
a. n prim instan, procesele i cererile date prin lege n competena de prim instan a naltei
Curi de Casaie i Justiie;
b. recursurile, n condiiile prevzute delege.
Seciile naltei Curi mai au i competena de a soluiona:
Completul de 9 judectori are o competen limitat la cazurile prevzute de art.22 din Legea
304/2004. Potrivit primului aliniat al acestui text, completul de 9 judectori soluioneaz recursurile i
cererile n cauzele judecate n prim instan de secia penal a naltei Curi de Casaie i Justiie. Cel
de-al doilea alineat al textului menionat i confer instanei supreme o competen divers i o
competen n materie disciplinar.
Atribuiile Seciilor Unite sunt statuate n art.23 din Legea 304/2004. potrivit acestui text, instana
suprem se constituie n secii unite pentru:
Organizarea instanelor militare n ara nostr nu este de dat relativ recent. Existena
instanelor ntr-un stat de drept nu este dezirabil, dei instituia este cunoscut i n alte ri
democratice. Argumentele deduse din necesitatea unei specializri n domeniul infraciunilor comise de
militari nu rezist unei serioase analize.
Fr a intra n detalii, precizez c adeseori infraciunile comise de militari prezint aceleai
elemente ca i cele svrite de civili. Singura particularitate const, cel mai adesea, n calitatea de
militar a autorului infraciunii. Elementele tehnice de excepie ce ar putea aprea n unele cazuri pot fi
clarificate de judector printr-o expertiz de specialitate.
n prezent, instanele militare sunt constituite n conformitate cu pevederile Legii nr. 54/1993.
potrivit art.2 din Legea pentru organizarea instanelor i parchetelor militare, structura acestor categorii
de instane este alctuit din:
a. tribunale militare
b. tribunalul militar teritorial
c. Curtea Militar de Apel.
16
n municipiul Bucureti i are sediul Tribunalul Militar teritorial, care funcioneaz ca instan de
control judiciar. Legea i recunoate acestei instane i o competen de fond. Curtea Militar de Apel
i are, de asemenea, sediul n municipiul Bucureti.
Judectorii i procurorii militari au calitatea de magistrai i fac parte din corpul magistrailor. Ei au
i calitatea de militari activi. nclcarea normelor de disciplin militar atrage dup sine rspunderea
magistrailor n conformitate ce prevederile Regulamentului disciplinei militare. Svrirea de abateri
disciplinare n legtur cu ndeplinirea atribuiilor n calitate de magistrai angajeaz rspunderea
acestora n condiiile i dup procedura prevzut de Legea nr.304/2004.
Instanele i parchetele militare beneficiaz de personal auxiliar, administrativ i de serviciu. Ele
dispun i de poliie militar pus n serviciul lor, n mod gratuit, de ctre Ministerul Aprrii Naionale.
Ministerul justiiei
Organizarea i funcionarea Ministerului Justiiei este reglementat prin H.G. nr.736/2003 care
menioneaz n primul su articol c Ministerul Justiiei este organul de specialitate al administraiei
publice centrale, cu personalitate juridic, n subordinea Guvernului., care asigur elaborarea,
coordonarea i aplicarea strategiei i a programului de guvernare n vederea bunei funcionri a justiiei
i vegheaz la stricta aplicare a legii, n conformitate cu principiile democratice ale statului de drept.
17
Funciile Ministerului Justiiei se realizeaz prin intermediul atribuiilor conferite de lege. Printre
cele mai semnificative atribuii menionm:
a. asigur buna organizare i funcionare a justiiei ca serviciu public i vegheaz, potrivit
competenelor sale, la respectarea drepturilor omului i a libertilor sale fundamentale n
activitatea instanelor judectoreti i a parchetelor, precum i la exercitatea accesului liber i
facil la justiie
b. elaboreaz strategii, programe i proiecte de acte normative n domeniul justiiei i particip la
corelarea legislaiei interne cu normele de drept internaional, n primul rnd cu domentele ONU,
ale OSCE i ale Consiliului Europei, cu normele dreptului comunitar i euroatlantic, precum i
cu procedurile jurisdiciilor internaionale acceptate
c. examineaz i face propuneri referitoare la adaptarea legislaiei pentru asigurarea compatibilitii
cu obligaiile asumate prin convenii internaionale la care Romnia este parte; contribuie la
activitatea de armonizare a legislaiei n procesul de integrare european i euroatlantic
d. elaboreaz i propune Guvernului, n colaborare cu celelalte organe de specialitate ale
administraiei publice centrale, cu autoriti sau instituii publice interesate, instrumentele
juridice corespunztoare pentru aducerea la ndeplinire a obligaiilor stabilite n sarcina statului
romn prin convenii internaionale, hotrri ale Curii Europene a Drepturilor Omului, ale unor
tribunale penale internaionale sau ale altor organisme internaionale cu atribuii jurisdicionale
e. elaboreaz studii privind cadrul nelegerilor internaionale i particip, n condiiile legii, la
negocieri n vederea ncheierii de convenii internaionale interesnd domeniul justiiei, avizeaz,
n limitele competenei sale, proiecte de convenii internaionale, anterior aprobrii negocierii
lor, ndeplinete sau asigur aducerea la ndeplinire a obligaiilor ce revin Ministerului Justiiei i
instanelor judectoreti, potrivit conveniilor i uzanelor internaionale
f. efectueaz studii,analize i documentri privind necesitatea iniierii, completrii sau modificrii
unor acte normative din domeniul justiiei, organizeaz i coordoneaz activitatea din domeniul
sa de activitate, simplificare i perfecionare a legislaiei din domeniul sa de activitate
g. constituie, potrivit legii, comisii de elaborare a proiectelor de coduri i alte acte normative
complexe ce intereseaz domeniul justiiei i asigur, dup adoptare, editarea i publicarea
ediiilor oficiale ale acestora
h. organizeaz examene sau concursuri n vederea admiterii n magistratur, examenele de
capacitate ale magistrailor, precum i cele de promovare n funcie i particip la examenele de
numirei de capacitate ale notarilor publici, ale executorilor judectoreti i ale personalului
propriu
i. conduce, ndrum i verific activitatea privind executarea pedepselor privative de liberate
aplicate condamnailor i a unor msuri educative aplicate minorilor i asigur condiiile pentru
respectarea drepturilor i ndatoririlor prevzute de lage pentru aceste categorii de persoane,
ndeplinete atribuiile prevzute n Convenia european asupra transferrii persoanelor
condamnate i n protocolul adiional la aceasta, ratificate de Romnia
j. ndeplinete atribuiile care i sunt stabilite prin legea notarilor publici i a activitii notariale,
legea cadastrului i a publicitii imobiliare, legea ceteniei romne, republicat,, legea privind
executorii judectoreti, legea privind statutul funcionarilor publici, legea bancar, dispoziiile
legale cu privire la asociaii i fundaii, precum i cele referitoare la supravegherea Arhivei
Electronice de Garanii Reale Mobiliare sau prin alte legi speciale
18
k. coordoneaz, ndrum i controleaz din punct de vedere administrativ i metodologic activitatea
de expertiz tehnic judiciar, organizeaz examenele pentru atribuirea calitii de expert tehnic
judiciar i testeaz specialitii, n condiiile legii, asigur perfecionarea pregtirii profesionale a
experilor tehnici judiciari i a specialitilor
l. editeaz buletine informative, culegeri de acte normative i de practic judiciar, precum i de
alte materiale din domeniul sa de activitate.
Legea nr.317/2004 determin modul de alctuire a celor dou secii ale C.S.M,astfel secia pentru
judectori-n numr de 9 este alctuit din:
- 2 judectori de la nalta Curte de Casaie i Justiie
- 4 judectori de la curile de apel
- 2 judectori de la tribunale
- un judector de la judectorii.
C.S.M. se ntrunete n plen i n secii ori de cte ori este necesar, la convocarea preedintelui, a
vicepreedintelui sau a majoritii membrilor plenului ori, dup caz, ai seciilor. Lucrrile plenului
C.S.M. se desfoar n prezena a cel puin 15 membri.
Menirea esenial a C.S.M. este aceea de a apra corpul magistrailor i membrii acestuia
mpotriva oricrui act de natur s aduc atingere independenei sau imparialitii magistratului n
nfptuirea justiiei ori s creeze suspiciuni cu privire la acestea. De asemenea C.S.M. apr reputaia
profesional a magistrailor, asigur respectarea legii i a criteriilor de competen etic i profesional
n desfurarea carierei profesionale a magistrailor.
Plenul C.S.M. ndeplinete atribuii importante n domeniul:carierei magistrailor, al recrutrii,
evalurii, organizrii i funcionrii instanelor i al parchetelor.
C.S.M. exercit atribuii importante i n cadrul seciilor sale, printre cele mai importante fiind i
cele de ordin disciplinar (le vom discuta la capitolul rspunderea magistrailor).
Ministrul Justiiei
Aribuiile ministrului justiiei au fost reduse n mod considerabil prin noile reglementri
privitoare la organizarea judiciar i la statutul magistrailor. Majoritatea sarcinilor ce reveneau
Ministerului Justiiei n legtur cu recuperarea magistrailor i cariera acestora, au fost preluate de
C.S.M.
Atribuiile ministrului justiiei sunt limitate la realizarea prerogativelor ce revin ministerului pe
care-l conduce, asigurnd buna organizare i administrare a justiiei ca serviciu public.
Ministrul justiiei are atribuii legate de stabilirea bugetului anual al instanelor judectoreti
(avnd calitatea de ordonator principal de credite), asigurarea spaiilor necesare pentru instane i
parchete, numirea asistenilor judiciari. Acetea sunt numii de ministrul justiiei, la propunerea
Consiliului Economic i Social, dintre persoanele care ndeplinesc condiiile prevzute de lege.
De asemenea, numrul total de posturi de asiteni judiciari i repatizarea posturilor pe instane, n
raport cu volumul de activitate, se stabilesc prin ordin al ministrului justiiei. Sanciunile disciplinare se
aplic de ministrul justiiei.
21
1. la curile de apel: preedintele, vicepreedinii, judectorii inspectori i preedinii de secii,
precum i 1-2 judectori alei n adunarea general a judectorilor
2. la tribunale i tribunale specializate: preedintele, vicepreedinii i preedini de secii, precum
i 1-2 judectori alei n adunarea general a judectorilor
3. la judectorii: preedintele i, dup caz, vicepreedintele i preedinii de secii, precum i 1-2
judectori alei n adunarea general a judectorilor.
Legea confer unele atribuii importante generale ale judectorilor. Aceste atribuii sunt determinate
de art.54 din Legea nr. 304/2004 dup cum urmeaz:
1. dezbat activitatea desfurat de instane
2. aleg membrii C.S.M.
3. dezbat probleme de stat
4. analizeaz proiecte de acte normative, la solicitarea ministrului justiiei sau a C.S.M.
5. formuleaz puncte de vedere la solicitarea C.S.M.
6. ndeplinesc alte atribuii prevzute de lege sau regulamente.
Curile de apel i parchetele de pe lng aceste curi, .C.C.J., Parchetul de pe lng .C.C.J. i
Parchetul Naional Anticorupie au de asemenea, n structura lor un compartiment de documentare i
un compartiment de informatic juridic, cte un departament economico-financiar i administrativ,
condus de un manager economic.
Aceste structuri organizatorice au rol important n nfptuirea corespunztoarea a actului de justiie,
dei nu particip n mod nemijlocit la realizarea funciei jurisdicionale.
Regulamentul de ordine interioar a instanelor judectoreti se elaboreaz de CS.M. i de
Ministerul Justiiei i se aprob prin Hotrre a C.S.M., care se public n Monitorul Oficial al
Romniei, partea I.
Un rol important n activitatea instanei revine grefei. Potrivit legii, grefierii particip la edinele
de judecat i la efectuarea actelor de urmrire penal n scopul consemnrii operaiilor realizate n
cadrul procedurii judiciare. La edinele de judecat grefierii sunt datori s aib inuta crespunztoare
instanei unde funcioneaz.
Departamentul economico-financiar i administrativ are ca atribuii principale efectuarea
operaiunilor financiar-contabile, evidena bunurilor, asigurarea condiiilor materiale pentru
desfurarea activitii i a parchetelor i gospodrirea localurilor. Postul de manager economic se
poate acupa numai prin concurs.
Preedinii pot delega calitatea de ordonator de credite managerilor economici. Paza sediilor
instanelor judectoreti i a parchetelor, bunurilor i valorilor aparinnd acestora, supravegherea
accesului i meninerea ordinii interioare necesare desfurrii normale a activitii n aceste sedii se
asigur de trupele de jandarmi, n mod gratuit, de ctre Jandarmeria Romn, prin structurile sale
specializate.
MINISTERUL PUBLIC
23
Ministerul Public are, n toate sistemele de drept, att funcii n cadrul sistemului judiciar, ct i
n afara acestuia. Deopotriv, majoritatea legislailor confer largi atribuii procurorului n materie
penal. Incontestabil, participarea procurorului n procesul penal constituie regula, iar n materie civil
excepia.
Modul de organizare a M.P. este prevzut n legea nr. 304/2004 privind organizarea judiciar.
Acest act normativ determin principiile ce stau la baza constituirii M.P. Parchetul constituie structura
organizatoric de baz a M.P. El este alctuit din totalitatea magistrailor (procurorilor) care exercit
funciile specifice M.P. pe lng o anumit instan de judecat.
Parchetul de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie, ca i parchetele de pe lng curile de
aple i tribunale, au n structura lor secii conduse de procurori efi, care pot fi ajutai de adjunci.
Pachetul de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie coordoneaz activitatea parchetelor din
subordine, are personalitate juridic i gestioneaz bugetul M.P. El este condus de un procuror general,
ajutat de un prim adjunct, un adjunct i 3 procurori consilieri.
Procurorul general al Parchetul de pe lng .C.C.J., prim adjunctul acestuia, precum i
procurorul general al Parchetului Naional Anticorupie sunt numii n funcie de Preedintele
Romaniei, la propunerea C.S.M., cu recomandarea ministrului justiiei, dintre procurorii care au o
vechime minim de 18 ani n funcia de judector sau procuror, pe o perioad de 5 ani, fr
posibilitatea renvestirii.
Parchetele de pe lng curile de apel sunt conduse de procurorii generali, iar cele de pe lng
tribunale, tribunale pentru minori i familie i judectorii sunt conduse de ctre prim-procurori.
Prin acelai act normativ, n cadrul parchetelor de pe lng curile de apel au fost instituite
servicii de combatere a corupiei i criminalitii organizate, iar n cadrul parchetelor de pe lng
tribunale au fost constituite birouri de combatere a corupiei i criminalitii organizate. Activitatea
acestor servicii i birouri a fost coordonat i controlat de Secia de combatere a corupiei i
criminalitii organizate din cadrul Parchetului de pe lng Curtea Suprem de Justiie.
Parchetul Naional Anticorupie este organiazt n urmtoarele secii, conduse de procurori efi de
secie, ajutai de procurori efi adjunci secie:
a. secia de combatere a corupiei
b. secia de combatere a infraciunilor conexe infraciunilor de corupie
c. secia de combatere a infraciunilor de corupie svrite de militari
d. secia judiciar penal.
n cadrul Parchetului Naional Anticorupie se por nfiina sevicii teritoriale, servicii , birouri i late
compartimente de activitate, prin ordin al procurorului general al acestui parchet.
Legea privind organizarea judiciar determin i principiile funcionale ale M.P.: principiul
legalitii, imparialitii i al controlului ierarhic.
Principiul legalitii constituie un principiu esenial al activitii tuturor autoritilor publice.
Respectarea legalitii este o component esenial a democraiei i o condiie indispensabil a statului
de drept.
n ntreaga lor activitate, membrii M.P. trebuie s acioneze conform principiului imparialitii.
Constituia i legea organic a autoritii judectoreti se limiteaz s enune acest pricipiu fr a-i
stabili coninutul. n limbajul cotidian, termenul de imparialitate evoc nsuirea de afi drept,
neprtinitor, obiectiv. Acestea sunt i conotaiile juridice pe care trebuie s le acordm principiului
imparialitii.
24
Legea privind organizarea judiciar conine dispoziii cuprinztoare privitoare la principiul
ierarhic. Acest principiu rezult i din modul de organizare a M.P. ntr-un sistem bine articulat.
Procurorii din fiecare parchet sunt subordonai efului acelei instituii. Conductorul unui
parchet este subordonat, al rndul su, conductorului parchetului ierarhic superior din aceeai
circumscripie teritorial.
Ministrul justiiei exercit un control asupra membrilor M.P. Acest control se realizeaz n
practic prin procurori inspectori din cadrul Parchetului de pe lng .C.C.J., din Parchetul Naional
Anticorupie, din parchetele de pe lng curile de apel sau prin ali procurori delegai. Acest control se
exercit de ministrul justiiei din proprie iniiativ sau la cererea C.S.M.
De asemenea, ministrul justiiei poate s cear procurorului general al Parchetului de pe lng
.C.C.J. sau, dup caz, procurorului general al Parchetului Naional Anticorupie informri asupra
activitii parchetelor i s dea ndrumri scrise cu privire la msurile ce trebuie luate pentru prevenirea
i combaterea criminalitii.
Atribuiile Ministerului Public
Printre atribuiile extrajudiciare amintim: studierea cauzelor care genereaz sau favorizeaz
criminalitatea, elaborarea de propuneri n vederea eliminrii ecestora, precum i pentru perfecionarea
legislaiei n domeniu.
Exist ns i atribuii ale M.P. ce au un caracter judiciar i deopotriv administrativ, ca:
- efectuarea urmririi penale i, dup caz, supravegherea acesteia,
- controlul activitii altor organe de cercetare penal;
- aprarea drepturilor i interesele minorilor, ale persoanelor puse sub interdicie, ale
dispruilor i ale altor persoane, n condiiile legii.
Cele mai importante atribuii ale M.P. se exercit de ctre procurori n cadrul procesului civil i
penal.
Atribuiile ncredinate de legiuitor M.P. difer n materie civil de cele atribuite acestuia n
cadrul procesului penal.
Potrivit dispoziiilor legale invocate, atribuiile M.P. nprocesul civil se concretizeaz n
urmtoarele modaliti practice de aciune ale procurorului:
- exercitarea aciunii civile nncazurile prevzute de lege;
- participarea, n condiiile legii, la edinele de judecat;
25
- exercitarea cilor de atac mptriva hotrrilor judectoreti, n condiiile prevzute de lege;
- aprarea drepturilor i intereselor legitime ale minorilor, ale persoanelor puse sub
interdicie, ale dispruilor i ale altor persoane, n condiiile legii.
27
Ultimul caz de participare obligatorie a procurorului vizeaz cazul nlocuirii pedepsei amenzii cu
pedeapsa nchisorii. Potrivit dispoziiilor, dac cel condamnat se sustrage cu rea-credin de la
executarea amenzii, instana poate nlocui aceast pedeaps cu pedeapsa nchisorii n limitele prevzute
pentru infrcaiunea svrit, innd seama de partea din amend care a fost achitat.
n toate cazurile prevzute de art.315 C.proc.pen. participarea procurorului la edinele de
judecat n faa judectoriilor este obligatorie. Nerespectarea dispoziiilor legale menionate atrage
dup sine nulitatea hotrrii pronunate, aceasta din urm fiind o nulitate nu numai expres, ci i o
nulitate absolut, astfel c ea poate fi invocat n orice stare a procesului, chiar din oficiu, i nu poate fi
nlturat n nici un mod .
n toate cazurile n care participarea procurorului la dezbateri este facultativ, judecata poate
continua i fr prezena acestuia. Cazurile de participare facultativ a procurorului sunt relativ
re4duse, ele viznd doar acele situaii n care punerea n micare a aciunii penale se realizeaz la
plngerea prealabil a persoanei vtmate.
n toate cazurile, participarea procurorului la activitatea judiciar corespunde unei necesiti
procesuale majore determinate de contribuia pe care acesta o poate aduce n aflarea adevrului i
aprarea legalitii democratice.
Participarea procurorului la judecat se nscrie ca una dintre modalitile importante de aciune
ale M.P. i ea este destinat aflrii adevrului i respectrii legalitii n activitatea judiciar. Pentru
realizarea acestei finaliti, legea i confer procurorului un rol activ, rol ce se realizeaz prin
formularea unor cereri, ridicarea unor excepii i prin concluziile pe care le formuleaz, art. 301 alin.1
C.proc. penal.
Cererile pe care le poate formula procurorul sunt dintre cele mai diverse, cum sunt cele
privitoare la solicitarea unor mijloace de dovad, schimbarea ncadrrii juridice a faptelor, extinderea
aciunii penale sau a procesului penal, restituirea dosarului procurorului, ndreptarea erorilor materiale
etc.
Preocuparea principal a procurorului trebuie s fie direcionat spre respectarea normelor de
drept substanial i procesual, fapt pentru care el va trebui s invoce cu prioritate acele excepii care au
ca obiect nesocotirea unor dispoziii legale imperative, cum sunt cele privitoare la neregulata nvestire
a instanei, necompetena material, puterea lucrului judecat, nendeplinirea procedurii de citare etc.
Procurorul va contribui astfel la justa stabilire a strii de fapt, a circumstanelor n care s-a
produs infraciunea, a urmrilor acesteia, a vinoviei inculpatului i la corecta ncadrare juridic a
faptei imputate. Concluziile procurorului trebuie s fie temeinic argumantate, innd seama de probele
administrative i de actele de la dosar, ntruct numai astfel poate contribui la aflarea adevrului i la
pedepsirea persoanelor vinovate.
Procurorului i este recunoscut dreptul de a exercita calea ordinar de atac a apelului i pe ceaa
recursului. nainte de a evoca cteva dintre particularitile ce vizeaz exerciiul cilor ordinare de atac
este necesar s menionm axistena unor reglementri procesuale diferite n cele dou coduri de
procedur, reglementri ce vizeaz chiar unul din principiile importante de organizare a sistemului
nostru judiciar. Dreptul de a declara apel este recunoscut de lege procurorului i prin dispoziiile
art.362 alin. 1 C.proc. pen., astfel nct el poate face apel, att n ceea ce privete latura penal, ct i cea
civil.
Legea i recunoate procurorului legitimare procesual activ i n privina exercitrii cilor
extraodinare de atac de retractare: contestaia n anulare i revizuirea. Contestaia n anulare poate fi
promovat de procuror numai cnd instana de recurs nu s-a pronunat asupra unei cauze de ncetare a
28
procesului penal. Pn la soluionarea contestaiei, instana competent poate dispune suspendarea
executrii hotrrii, dar numai lun concluziile procurorului, art.390 C.proc. penal. Ascultarea
concluziilor procurorului este obligatorie i la termenul fixat pentru judecarea contestaiei n anulare.
Legea i confer procurorului i dreptul de a iniia din oficiu procedura revizuirii. Procedura
revizuirii difer, n materie penal, n mod substanial de cea instituit de lege n materie civil. Rolul
procurorului n aceast procedur este sporit, ntruct legea i confer acestuia sarcina de a efectua
unele cercetri prealabile. n primul rnd, cererea de revizuire se adreseaz chiar procurorului de la
parchetul de pe lng instana care a judecat cauza n prim instan.
Dup introducerea cererii de revizuire, procurorul ascult, dac este cazul, partea care a
formulat-o n vederea completrii sau precizrii acesteia. Termenul de efectuare a cercetrilor de ctre
procuror este de dou luni de la data introducerii cererii de revizuire. Dup finalizarea cercetrilor,
procurorul nainteaz ntregul material mpreun cu concluziile sale instanei competente.
Admiterea n principiu a cererii de revizuire se poate dispune numai dup ascultarea concluziilor
procurorului i a prilor. Recursul n interesul legii este o cale deatac extraodinar, care este pus
numai la dispoziia procurorului general de la Parchetul de pe lng .C.C.J. Ea se poate exercita de
procurorul general din oficiu sau la cererea ministrului justiiei.
Participarea procurorului la soluionarea recursului n interesul legii este obligatorie. Legea nu
impune participarea nemijlocit a procurorului general al Parchetului de pe lng .C.C.J. la
soluionarea recursurilor n interesul legii.
Procurorul particip, prin modaliti specifice de aciune, i la activitatea de executare a
hotrrilor judectoreti penale. Executarea silit nu se iniiaz de procuror, ci de prima instan de
judecat. Instana de executare deleag pe unul dintre judectorii si pentru efectuarea punerii n
executare.
Cu toate atribuiile conferite de lege judectorului delegat, procurorul nu este lipsit de
prerogative semnificative n cursul urmririi silite. El are dou categorii de atribuii: atribuii judiciare
i atribuii administrative, acestea din urm avnd ca obiect supravegherea respectrii legii n
activitatea de punere n executare a hotrrilor judectoreti.
Din categoria atribuiilor judiciare menionm pe cele privitoare la : cererea de ncetare sau
nlocuirea msurii medicale, n cazul n care consider c internarea nu mai este necesar.; cererea de
revocare a msurilor de siguran; cererea de revocare sau anulare a suspendrii executrii pedepsei;
cererea de revocare sau anulare a executrii pedepsei la locul de munc; cererea de nlocuire a pedepsei
deteniunii pe via, cererea de modificare a pedepsei n timpul executrii; cererea de amnare a
executrii pedepsei nchisorii sau a deteniunii pe via; cererea de nlturare sau modificare a pedepsei,
contestaia la executare.
Participarea procurorului la procedurile judiciare avnd ca obiect executarea hotrrilor penale i
care au fost menionate n cele ce au precedat este obligatorie.
Importante sunt i atribuiile administrative ale procurorului i care vizeaz legalitatea punerii n
executare a mandatelor de executare a pedepsei.
MAGISTRAII INSTANELOR
n scopul garantrii unei administrri optime a justiiei, dreptul comparat cunoate sisteme
diferite privitoare la recrutarea i nvestirea n funcie a magistrailor.
Orice legislaie trebuie s manifeste o preocupare major pentru recrutarea unor magistrai care
s corespund exigenelor tehnice i morale necesare exercitrii impariale a funciei respective.
Metodele aplicate n selecionarea judectorilor difer n funcie de concepiile politice existente ntr-o
societate dat, de nivelul libertilor politice, de moravuri i tradiie.
Sistemele aplicate n selecionarea judectorilor au diferit i timp, n funcie de necesitile
impuse de dezvoltarea societii.
n statele moderne s-a simit tot mai lult nevoia recrutrii n magistratur a unor persoane avnd
nu numai o nalt moralitate, ci i o bun pregtire de specialitate.
Din cauza incovenientelor pe care le prezint sistemul numirii necondiionate de ctre puterea
executiv, unele state au adoptat sistemul alegerii magistrailor. Sistemul electiv are avantajul c
nltur posibilitatea aservirii judectorilor fa de puterea executiv. Totui, acest sistem este aplicat
integral doar foarte rar n dreptul contemporan, deoarece sistemul numirii este amendat prin instituirea
unor condiii i criterii profesionale riguroase.
i n ara noastr a fost organizat, n temeiul dispoziiilor constituionele, un Consiliu Superior al
Magistraturii, cu sarcini privitoare la recrutarea magistrailor i care ndeplinete, n acelai timp, rolul
de Consiliu de disciplin. Potrivit art.134 alin.1 din Constituie, Consiliul Superior al Magistraturii
propune Preedintelui Romaniei numirea n funcie a judectorilor i a procurorilor, cu excepia celor
stagiari, n condiiile legii.
30
Recrutarea i formarea profesional iniial n vederea ocuprii funciei de magistrat se
realizeaz pe baz de concurs, prin Institutul Naional al Magistraturii, legea nr.303/2004, art.13,
enun urmtoarele condiii pentru admiterea unei persoane la Institutul Naional al Magistraturii:
Simpla enumerare a condiiilor de mai sus este suficient pentru a sublinia exigenele profesionale
i morale pe care le implic funcia de magistrat. Ele sunt fireti, ntruct demnitatea de magistrat, una
din cele mai importante ntr-un stat de drept, trebuie s fie onorat printr-o nalt competen
profesional i printr-o probitate moral ireproabil. Prestigiul justiiei i calitatea hotrrilor
judectoreti depinde ntr-o msur foarte mare de statutul profesional i moral al judectorilor.
Tocmai pentru a obliga magistraii s-i pstreze acelai statut moral pe toat durata nvestirii lor n
funcie, se impune oobligativitatea depunerii unui jurmnt. Nedepunerea jurmntului de ctre un
magistrat atrage dup sine nulitatea numirii n funcie. Dei legea nu o afirm n mod direct, consecina
fireasc a unei asemenea numiri, n ipoteza n care ea ar fi fost fcut, este nulitatea actelor ndeplinite
de acel magistrat.
La judectorii i la parchetele de pe lng acestea pot funciona judectori i procurori stagiari.
Acetea sunt numii n funcie de ctre C.S.M., pe baza rezultatelor obinute la examenul de absolvire a
I.N.M.
n perioada stagiului, judectorii i procurorii sunt obligai s continuie formarea profesional, sub
coordonarea unui judector sau procuror anume desemnat d epreedintele judectoriei sau, dup caz, de
prim-procurorul parchetului de pe lng aceast instan.
Judectorii stagiari au dreptul s fac parte din completul de judecat numai alturi de un judector
inamovibil. Procurorii stagiari au dreptul s pun concluzii n instan, s efectueze i s semneze acte
procedurale, sub coordonarea unui procuror care se bucur de stabilitate.
Dup terminarea stagiului, magistraii sunt supui unui examen de capacitate, organizat de C.S.M.,
prin intermediul I.N.M. dup validarea examenului de capacitate, lista tuturor posturilor vacante de la
judectorii de pe lng aceste instane se public separat pentru judectori i procurori n Monitorul
Oficial al Romaniei, partea a III-a, i se afileaz la sediile instanelor i parchetelor, prin grija C.S.M.
Legea privind organizarea judiciar determin i condiiile profesionale i de vechime necesare
pentru promovarea n funcie a magistrailor. Promovarea n funcii de execuie se face numai prin
concurs organizat la nivel naional, inndu-se seama de vechimea n magistatur i de activitatea
profesional a magistratului, precum i de posturile vacante existente la tribunale i curi de apel sau,
dup caz, la parchete.
Pot participa la concursul de promovare n funcii de execuie magistraii care n ultimii trei ani
naintea concursului au avut calificativul foarte bine, n-au svrit abateri disciplinare i ndeplinesc
urmtoarele condiii minime de vechime:
31
1. 8 ani vehime n funcia de judector sau procuror, pentru promovarea n funciile de judector de
tribunal sau tribunal specializat i procuror la parchetul de pe lng tribunal sau parchetul de pe
lng tribunalul specializat pentru minori i familie;
2. 12 ani vechime n funcia de judector sau procuror, pentru promovarea n funciile de judector
de curte de apel i procuror la parchetul de pe lng curtea de apel;
3. 15 ani vechime n funcia de judector sau procuror, pentru promivarea n funcia de procuror la
Parchetul de pe lng .C.C.J.
Pentru promovarea n funcii de conducere sunt necesare urmtoarele condiii minime de vechime:
Legea consacr un capitol ntreg instituiilor juridice ale delegrii, detarii i transferrii
magistrailor. Delegarea judectorilor curilor de apel se dispune, cu acordul lor, de C.S.M., la
solicitarea preedintelui curii de apel, cu respectarea cerinelor impuse de lege.
- delegarea este o msur ce se impune a fi dispus doar n msura n care s-au ivit unele
mprejurri de natur a face imposibil soluionarea cauzelor n condiiile legii; legea
enun doar exemplificativ situaiile ce se pot ncadra n aceast categorie;
- acordul judectorului este indispensabil
32
- delegarea se dispune de preedintele curii de apel, iar n cazul judectorilor de la aceste
instane, de ctre seciile corespunztoare ale C.S.M.
33
Majoritatea statelor democratice au acordat i acosrd o deosebit importan pregtirii viitorilor
magistrai, precum i perfecionrii profesionale a judectorilor i procurorilor n funcie.
Potrivit art.93 alin.1, din legea nr.304/2004, Institutul Naional al Magistraturii este instituia
public cu personalitate juridic, aflat n coordonarea C.S.M., care realizeaz formarea iniial a
judectorilor i procurorilor, formarea profesional continu a magistrailor n funcie, precum i
formarea formatorilor, n condiiile legii.
Institutul Naional al Magistraturii nu face parte din sistemul naional de nvmnt i educaie i
nu este supus dispoziiilor legale n vigoare cu privire la acreditarea instituiilor de nvmnt superior
i recunoaterea diplomelor, el fiind un institut propriu al magistraturii i care nu are nici un raport de
dependen fa de Ministerul Educaiei i Cercetrii sau fa de alte instituii de nvmnt.
Scopul I.N.M. este acela de a realiza, n primul rnd, pregtirea viitorilor judectori i procurori.
n al doilea rnd, institutul a fost creat i pentru a realiza cadrul de desfurare a activitilor de
perfecionare profesional a magistrailor n funcie.
I.N.M. are sediul n Bucureti, condus de un consiliu tiinific format din 13 membri, dintre
care:
- un judector al .C.C.J
- un procuror de la Parchetul de pe lng .C.C.J
- un judector al Curii de Apel Bucureti
- un procuror de la Parchetul de pe lng Curtea de Apel Bucureti
- 3 profesori universitari recomandai de facultatea de drept a Universitii Bucureti, facultatea de
drept a Universitii Babe-Bolyai din Cluj
- 4 reprezentan alei ai personalului de instruire din cadrul Institutului
- un reprezentant al auditorilor de justiie
- directorul I.N.M., care face parte din Consiliu i l prezideaz.
Directorul I.N.M. i cei doi adjunci ai acestuia sunt numii de C.N.M., din rndul personalului de
instruire de specialitate juridic al magistrailor sau al cadrelor didactice din nvmntul superior
juridic acreditat potrivit legii.
Durata mandatului membrilor consiliului tiinific este de 3 ani i poate fi rennoit, cu excepia
mandatului reprezentantului auditorilor de justiie, care este ales pentru un an.
Incompatibiliti i interdicii
O alt interdicie este cea prevzut n art.8 din legea nr.303/2004, menit s-i protejeze pe
magistrai de presiuni politice de tot felul cu ar fi:
- magistraii nu se subordoneaz scopurilor i doctrinelor politice
- magistraii nu pot s fac parte din partide sau formaiuni politice i nici s desfoare activiti cu
caracter politic
- magistraii sunt obligai ca, n exercitarea atribuiilor s se abin de la exprimarea sau manifestarea,
n orice mod, a convingerilor lor politice.
35
Interdicii nsemnate sunt consacrate i n art.9 din legea nr.303/2004, potrivit creia:
Nendeplinirea obligaiilor impuse magistrailor prin statutul acestora poate antrena rspunderea
lor juridic. Legea privind statutul magistrailor reglementeaz n mod detaliat rspunderea disciplinar
i civil a magistrailor. Dei legea nu reglementeaz rspunderea penal a magistrailor este evident
c aceasta poate opera n cazul svririi unei fapte penale.
Rspunderea disciplinar
Toate legislaiile democratice stabilesc un regim disciplinar special pentru magistrai. Scopul
este acelai: asigurarea independenei magistrailor, a imparialitii acestora, respectiv garantarea
stabilitii lor n funcie.
1. avertismentul
2. diminuarea indemnizaiei de ncadrare lunare brute cu pn la 15% pe o perioad de la o lun
pn la 3 luni
3. mutarea disciplinar pentru o perioad de la o lun la 3 luni la o instan sau la un parchet,
situate n circumscripia aceleiai curi de apel ori n circumscripia aceluiai parchet de pe lng
curtea de apel
4. revocarea din funcia de conducere ocupat
5. excluderea din magistratur.
Sanciunile determinate de lege sunt de natur diferit, unele au doar caracter pur moral, altele au
conotaii patrimoniale, cea mai grav fiind ndeprtarea din magistratur.
Diversitatea sanciunilor permite instanei disciplinare s realizeze o individualizare adecvat a
msurilor ce se cuvin s fie aplicate judectorului sau procurorului vinovat pentru svrirea unei
abateri. Una dintre sanciunile disciplinare-revocarea din funcia de conducere ocupat este prevzut
de lege pentru magistraii care ocup funcii de conducere.
Exercitarea aciunii dsiciplinare nu este posibil fr efectuarea unei cercetri prealabile ce sse
dispune de ctre titularul aciunii. Cercetarea prealabil se realizeaz de judectorii desemnai de
Colegiul de conducere al .C.C.J., de judectorii inspectori din cadrul curilor de apel ori, de procurorii
inspectori din cadrul Parchetului de pe lng .C.C.J., Parchetului Naional Anticorupie sau din cadrul
parchetelor de pe lng curile de apel.
Legea stabilete i termene pentru exercitarea aciunii disciplinare. Aciunea disciplinar se exercit
n termen de cel mult 60 de zile de la data nregistrrii actului de constatare a abaterii, dar nu mai trziu
de un an de la data svririi abaterii.
38
n procedura disciplinar n faa seciilor C.S.M., citarea magistratului mpotriva cruia se exercit
aciunea disciplinar este obligatorie. Magistratul poate fi reprezentat de un alt magistrat sau poate fi
asistat ori reprezentat de un avocat.
Lucrrile seciile C.S.M. sunt publice. Hotrrea pronunat trebuie s fie motivat i cuprinde, n
principal, urmtoarele:
- descrierea faptei care constituie abatere disciplinar i ncadrarea juridic a acesteia
- temeiul de drept al aplicrii sanciunii
- motivele pentru care au fost nlturate aprrile formulate de magistrat
- sanciunea aplicat i motivele care au stat la baza aplicrii acesteia
- calea de atac i termenul n care hotrrea poate fi atacat
- instana competent s judece calea de atac.
Legea nr.317/2004 instituie i o cale de atac mpotriva hotrrii pronunate n materie
disciplinar. Potrivit art.50 alin.2 mpotriva hotrrilor pronunate prin care s-a soluionat aciunea
disciplinar se poate exercita recurs n termen de 15 zile de la comunicare.
Competena de soluionare a recursului aparine Completului de 9 judectori al .C.C.J. Din
completul de 9 judectori nu pot face parte membrii cu drept de vot ai Consiliului Superior al
Magistraturii i magistratul sancionat disciplinar.
Rspunderea penal a magistrailor
Legea privind statutul magistrailor consacr doar norme detaliate privitoare la rspunderea
dsiciplinar i civil a magistrailor. n lipsa unor atare norme i n domeniul rspunderii penale se
aplic principiile dreptului comun.fundamental, n aceast privin este art.93 din legea nr.303/2004,
potrivit cruia magistraii rspund civi, disciplinar, administrativ i penal, n condiiile legii.
De asemenea, dac mpotriva unui magistrat s-a pus n micare aciunea penal, acesta va fi
suspendat din funcie, art.60 alin.1 din legea 3003/2004. potrivit art.63 alin.1., magistraii pot fi
eliberai din funcie i n cazul condamnrii definitive pentru o infraciune.
Judectorii, procurorii i magistraii-asisteni nu pot fi percheziionai, reinui sau arestai
preventiv dect cu ncuviinarea seciilor C.S.M. Posibilitatea angajrii rspunderii penale a
judectorlor i procurorilor este nendoielnic.
Problema rspunderii civile a magistrailor se poate ridica ndeosebi cu svrirea unor erori
judiciare.
Legislaia procesual civil nu conine dispoziii de principiu cu privire la rspunderea civil a
judectorului. Greelile de judecat se remediaz prin alte mijloace dect acelea ale rspunderii civile.
n toate sistemele de drept, remedierea erorilor se realizeaz prin mecanismul tradiional al cilor de
atac. Majoritatea legislaiilor instituie i proceduri de excepie pentru determinarea rspunderii civile a
judectorilor.
Aciunea civil a persoanei condamnate sau deinute pe nedrept poate fi promovat mpotriva
statului doar n condiiile expres determinate. Dreptul la aciune al persoanei pgubite este limitat n
timp prin mecanismul prescripie, Codul de procedur penal determinnd un termen special n aceast
materie.
39
Competena de soluionare a aciunii ndreptate mpotriva statului aparine tribunalului n a crui
raz teritorial domiciliaz persoana ndreptit la despgubiri. n cadrul procedurii de soluionare a
cauzei va fi citat prin Ministerul Finanelor Publice.
Legea regelemteaz i aciunea n regres a statului mpotriva persoanei vinovate. n cazul n care
repararea pagubei a fost acordat potrivit art.506 Cod de procedur penal, statul are aciune n regres
mpotriva aceluia care, cu rea-credin sau din grav neglijen, a provocat situaia generatoare de
daune.
Rspunderea civil a unui magistrat poate interveni doar n una din cele dou situaii expres
determinate n art.507 C.proc. pen.: reaua-credin i grava neglijen.
Legea de revizuire a Constituiei a adus importante clarificri n acest problem. Astfel, statul
rspunde patrimonial pentru prejudiciile cauzate prin erorile judiciare. Rspunderea statului este
stabilit n condiiile legii i nu nltur rspunderea magistrailor care i-au exercitat funcia cu rea-
credin sau grav neglijen.
Rspunderea statului va interveni n cazul tuturor erorilor judiciare, respectiv nu numai n cazul
celor svrite n materie penal. Rspunderea judectorilor devine incident n toate cazurile n care ei
au acionat cu rea-credin sau din grav neglijen.
ntr-o societate democratic judectorul nu poate fi la adpostul unei imuniti absolute atunci
cnd el i ncalc n mod grosier obligaiile de imparialitate i cerectitudine.
Problema rspunderii civile a judectorului formeaz i obiectul unor dispoziii consacrate n
Carta european privind statutul judectorilor. Normele instituite de Cart sunt obligatorii pentru
statele membre.
Carta consacr principiul primordialitii rspunderii statului pentru pagubele cauzate prin
decizii judiciare. Potrivit art.5.2. din Carta european privind statutul judectorilor, repararea pagubelor
cauzate n mod nelegitim prin decizia sau comportamentul unui judector sau judectoare n exerciiul
funciilor lor asigurat de Stat.
n concepia acestui document european, rspunderea civil a statului este antrenat nu doar n
cazul unei decizii judiciare eronate, ci i n ipoteza unui comportament inadecvat al judectorului.
Actuala reglementare juridic din ara noastr este n concordan cu prevederile Cartei europene
privind statutul judectorilor.
ASISTENII JUDICIARI
Instituia asistenilor judiciari este o instituie relativ nou, ea fiind introdus n legislaia noastr
doar cu prilejul modificrii legii de organizare judectoreasc. Legiuitorul urmrit atunci s aplice i n
aceast materie principiul reprezentrii sindicatelor i a patronatului, spre a da expresie coordonatelor
principale ce trebuie s stea la baza dialogului social i al democratizrii justiiei.
Potrivit art.17 alin.1 din legea 92/1992, cauzele privind conflictele de munc se judec n prim
instan, cu celeritate, de ctre complete formate din doi judectori, asistai de doi magistrai
consultani.
Dispoziiile anterioare ale art.17 alin 1 din legea de organizare judectoareasc erau foarte
explicite cu privire la faptul c asistenii judiciari aveau aceleai drepturi ca i judectorii n privina
modului de elaborare a seninei.
Sesizat cu o excepie de neconstituionalitate a dispoziiilor art.17 alin.1, Curtea Constituional
a statuat caceste dispoziii nu sunt n concordan cu legea noastr fundamental. Instana
40
constituional a apreciat c participarea asistenilor judiciari la soluionarea cauzelor, cu vot
deliberativ, este contrar principiului imparialitii justitiei, deoarece ei nu sunt, asmenea
judectorilor, n slujba legii, ci reprezint organizaii interesate n modul de soluionare a cauzeor la
judecarea crora particip.
Pe de alt parte, asistenii judiciari nu prezint garaniile de independen stabilite prin
Constituie n cazul judectorilor. Astfel, ei nu sunt inamovibili i nici nu li se interzice s exercite alte
funcii publice sau private ori s fac parte din partide politice.
n aceste condiii, asistenii judiciari pot fi expui presiunilor i influenelor din partea
organizaiilor pe care le reprezint, a partidelor din care eventual fac parte sau a altor factori strini
actului de justiie. Asistenii judiciari nu sunt independeni, iar lipsa lor de independen afecteaz
nsi independena justiiei.
O observaie particular se impune n privina abaterilor privind nerespectarea n mod repetat a
dispoziiilor legale privitoare la soluionarea cu celeritate a cauzelor.
Asemenea abateri disciplinare sunt mai greu de svrit de ctre asistenii judiciari, ntruct ei nu
au aputere decizinal n luarea msurilor la care se refer textele menionate, astfel nct, este dificil de
conceput o culp n sarcina lor.
Din punct de vedere al sanciunilor disciplinare, se remarc faptul c, revocarea din funcia de
conducerea ocupat i excluderea din magistratur, nu sunt aplicabile asistenilor judiciari.
Sanciunile disciplinare pot fi aplicate asistenilor judiciari numai de ctre ministrul justiiei.
mpotriva sanciunilor disciplinare aplicate asistenilor judiciari de ministrul justiiei, se poate face
contestaie, n termen de 30 de zile de la comunicarea sanciunii, la secia de conteicios administrativ i
fiscal a curii de apel n circumscripia creia funcioneaz cel sancionat. Hotrrea pronunat de
instana competent este definitiv.
Sanciunile aplicate asistenilor judiciari i eliberarea din funcie a acestora se comunic
Consiliului Economic i Social i ministrului justiiei.
Auxiliarii justiiei
Activitatea de soluionare a cauzelor civile i penale ori de alt natur nu se realizeaz de ctre
judectori, numai cu participarea prilor principale. n materie penal i uneori chiar civil, este
necesar n unele cazuri i participarea procurorului.
Obiectul investigaiilor este consacrat persoanelor care particip n diferite caliti la ctivitatea
judiciar i care sunt cunoscute sub denumirea tradiional de auxiliari sau parteneri ori colaboratori ai
justiiei. Toate aceste persoane contribuie, uneori ntr-o manier semnificativ, la soluionarea
procesului civil sau penal.
Unele dintre aceste persoane sprijin activitatea judectorului n ndeplinirea sarcinilor sale. Aa
este cazul personalului administrativ al instanei: grefieri, secretari, aprozi, ageni procedurali etc. O a
doua categorie de persoane este acea care consilieaz prile n desfurarea procedurii i sprijin
activitatea lor. Este cazul mandatarilor, avocailor, executorilor judectoreti.
Toi aceti auxiliari ai justiiei nu sunt legai prin funciuni de aceeai natur fa de instana de
judecat sau fa de autoritatea judicar. Numai unii dintre acetia aparin autoritii judectoreti, n
calitate de funcionari, cum sunt grefierii, secretarii sau agenii proprii ai instanei. Alii aparin unor
profesii liberale, cum este cazul avocailor, notarilor sau executorilor judectoreti. n sens larg, toate
aceste persoane formeaz categoria auxiliarilor justiiei.
41
Avocaii
Avocatura este o instituie cu o ndelungat tradiie istoric. Originea avocaturii este plasat, de
majoritatea autorilor, n Roma, unde a cunoscut cea mai frumoas epoc a istoriei sale.
Instituia avocaturii este atribuit lui Romulus, n a crui epoc funcionau patronii, ei aveau
misiunea de a asista, n form gratuit, pe justiiabili.
n epoca legis-aciunilor, patronii au fost utilizai numai de ctre patricieni. Ulterior, n perioada
procedurii formulare, avocatura a dobndit valenele unei adevrate profesiuni. n aceast epoc
avocatura a ncetat s fie un serviciu gratuit. Ea a nceput s fie exercitat de adevrai jurisconsuli,
numii advocai. De aici provine i denumirea actual a persoanelor ce exercit funcia de aprare n
faa organelor judiciare.
n epoca lui Justinian avocatura era organizat n colegii i corporaii cu caracter profesional.
Funcia avocaial era retribuit prin plata de onorarii.
n istoria avocaturii s-a manifestat i o tendin semnificativ pentru a fi prezentat n aceast
schi evolutiv a instituiei. Lund n considerar rolul esenial al funciei avocaiale n administarea
justiiei s-a evocat i posibilitatea organizrii unei magistraturi avocaiale similare ordinului
judectoresc.
n ara noastr, organizarea avocaturii ncepe o dat cu adoptarea Regulamentelor Organice. Pe
baza lor se constituie n Muntenia i Moldova cte un corp restrns de avocai, care la nceput erau
salariai de stat i funcionau pe lng instanele penale. Avocatura a fost organizat pe baze moderne
printr-o lege din anul 1864. modelul noii legislaii a fost cel francez. Reglementarea impus n anul
1864 stabilea c avocatura poate fi exercitat numai de persoanele care dein diploma de studiu
dreptului de la una din facultile de drept romane sau strine.
Legislaiei adoptate n anul 1864 i s-a adus succesive mbuntiri prin actele normative
promulgate la nceputul acestui secol. n prezent, s-a revenit la sistemul de organizare democratic a
avocaturii. Actuala reglementare este consacrat n legea nr.51/1995.
Principiile organizrii i executrii profesiei de avocat au fost detaliate n Statul adoptat de
Consiliul Uniunii Naionale a Barourilor din Romania la data de 30 seprembie 1995. legea nr.51/1995
a suferit modificri succesive, cea mai important, de dat recent, fiind realizat prin legea
nr.255/2004.
Avocatul este persoana, care avnd o calificare juridic superioar, asigur aprarea justiiabililor
n faa instanelor judectoreti sau altor autoriti publice, n condiiile determinate de lege. Rolul
avocatului nu poate fi redus la aprarea intereselor legitime ale justiiabililor n faa organelor judiciare.
n rile civilizate avocatura a fost cu scopul de a asigura persoanelor implicate ntr-un proces o
aprare corespunztoare. Rolul avocatului nu poate fi redus la funcia de reprezentare sau asigurare a
justiiabililor. El este unul dintre cei mai apropiai colaboratori ai judectorului, el poate contribui ntr-
o manier decisiv la o corect stabilire a faptelor, la interpretarea adecvat a legii aplicabile
conflictului dedus judecii, i n final, la pronunarea unei hotrri temeinice i legale.
n lipsa avocatului, judectorul ar putea ntmpina adeseori dificulti n determinarea adevrului.
Avocatul se interpune ntre parte i judector, iar prin activitatea sa permite instanei s se afle
deasupra duelului dintre pri i s-i pstreze obiectivitatea necesar. El prezint judectorului cererile
prilor i faciliteaz administrarea materialului probatoriu pertinent i concludent n soluionarea
cauzelor.
42
Scopul exercitrii profesiei de avocat l constituie aprarea drepturilor, libertilor i intereselor
legitime ale persoanelor fizice i juridice. n exercitatea profesiei, avocatul este dator s acioneze
pentru asigurarea liberului acces la justiie i a dreptului la un proces echitabil.
Principala funcie a avocatului este acea de reprezentare a justiiabililor. O alt funcie este i cea
de colaborare cu organele judiciare, foarte sugestiv determinat nart.4 alin.1 din statutul profesiei de
avocat.
Realizarea celor dou funcii pare s fie ireconciliabil. Aparent numai cele dou funcii sunt
antagoniste. n realitate, aprarea intereselor justiiabililor nu trebuie pus n antitez cu obiectivele
majore ale justiiei. Funcia principal a avocatului este i va rmne aceea de aprare a intereselor
legitime ale justiiabililor. Din acest punct de vedere, se poate susine c avocaii ndeplinesc o funcie
de interes privat; avocaii sunt auxiliari ai prilor.
Funcia de colaborare cu justiia nu este mai puin important, dei trebuie s recunoatem c
aceasta nu apare, adeseori, n prim planul activitii avocaiale. Ea este considerat ca o funcie de
interes public, iar avocatul ca un auxuliar al justiiei sau un partener ori colaborator al judectorului.
Realizarea unui echilibru ntre cele dou funcii nu este adeseori uor de realizat. Interese uneori
convergente fac totui dificil o armonizare posibil i deopotriv necesar.
Arminizarea funciilor avocaiabile depinde de modul n care avocatul nelege s-i
ndeplineasc obligaiile profesionale. Pentru aceasta, avocatul trebuie s dea dovad de o temeinic
pregtire profesional., de o profund cunoatere a doctrinei i jurisprudenei, de o verticalitate moral
incontestabil, respect fa de lege i pasiune pentru adevr.
Istoria avocaturii a ilustat, prin nume a cror celebritate este cunoscut onorabilitatea i
prestigiul profesiei de avocat. Un Cicero n Roma, Demostene, Pericle i Socrate n Grecia, Alexandre
Millerand n Frana, au fcut parte din elita avocaturii. i la noi n mod strlucit de Take Ionescu,
Barbu Delavrancea, Mircea Manolescu, Ionel Teodoreanu, Alexandru Djuvara i de Istrate Micescu.
Potrivit art. 1 din legea nr.51/1995, profesia de avocat este liber i ndependent, cu organizare
i funcionare autonome, n condiiile legii i ale statutului profesiei.
Actuala legislaie nu realizeaz o sistematizare a principiilor organizatorice ale avocaturii.
Totui, aceste principii nu se confund cu acelea ale exercitrii profesiei de avocat. Lipsa unei atare
sistematizri se explic tocmai datorit interdependenei dintre cele dou categorii de principii.
Pot fi apreciate ca principii de baz ale organizrii avocaturii: autonomia barourilor, existena
unor structuri democratice de organizare a avocaturii i colegialitatea organelor de conducere:
Decanul baroului are unele atribuii de reprezentare i de administraie. Aceste atribuii se refer
la:
Uniunea Naional a Barourilor din Romania este format din toate barourile din Romania i
are sediul n capitala rii. Uniunea este persoan juridic de interes public, are patrimoniu i buget
propriu.
U.N.B.R. are urmtoarele organe de conducere:
1. Congresul avocailor
2. Consiliul U.N.B.R.
3. Comisia permanent a U.N.B.R.
4. Preedintele U.N.B.R.
Congresul avocailor este constituit din delegai ai fiecrui barou, potrivit normei de reprezentare
stabilite de statut i din membri ai Consiliului. Forul suprem al avocailor se ntrunete anual n sesiune
ordinar, la convocarea consiliului. Consiliul, la solicitarea a cel puin o treime din numrul barourilor,
este obligat s convoace congresul n edin extraodinar.
Atribuiile congresului sunt diverse:
45
g. aprob bugetul anual al U.N.B.R. i execuia bugetar anual a acestuia i stabilete cota de
contribuie a barourilor la formarea bugetului U.N.B.R.
Consiliul Uniunii este organul reprezentativ i deliberativ al barourilor din Romania care:
a. asigur activitatea permanent a U.N.B.R.
b. duce la ndeplinire hotrrile Congresului avocailor
c. rezolv orice problem interesnd profesia de avocat ntre sesiunile Congresului, cu execpia
acelora care sunt date n competena Congresului avocailor
d. exercit controlul asupra activitii i asupra hotrrilor Comisisie permanente a U.N.B.R.
e. organizeaz examenul de verificare a cunotinelor de drept romanesc i de limb ramn ale
avocailor strini
f. organizeaz i conduce activitatea Institutului Naional de Pregtire i Pefecionare Profesional
a Avocailor, constituit ca persoan juridic de drept privat nonprofit i care nu face parte din
sistemul naional de nvmnt i nu este supus procedurilor de autorizare i acreditare
g. adopt hotrri n toate problemele privind pregtirea i perfecionarea profesional a avocailor,
precum i recomandri privind relaiile dintre barouri
h. asigur caracterul unitar al examenelor de primire i de definitivare n profesie
i. organizeaz i supravegheaz seviciul statistic general al U.N.B.R.
j. organizeaz i editeaz publicaiile U.N.B.R. i sprijin publicaiile barourilor
k. ntocmete proiectul de buget al U.N.B.R. i l supune spre aprobare Congresului avocailor,
precum i execuia bugetar anual a bugetului U.N.B.R.
l. ntocmete raportul anual de activitate i de gestiune a patrimoniului U.N.B.R. i le supune spre
aprobare Congresului avocailor, struie pentru realizarea bugetului U.N.B.R. i executarea de
ctre barouri a hotrrilor adoptate de Congresul avocailor i de Consiliul U.N.B.R.
m. alege i revoc preedintele i vicepreedinii U.N.B.R. i membrii si, avocai cu o vechime mai
mare de 10 ani n profesie, pentru un mandat de 4 ani
n. verific legalitatea i temeinicia deciziilor de primire n profesie, date de ctre consiliile
barourilor, la cererea persoanelor interesate
o. anuleaz hotrrile barourilorpentru cauze de nelegalitate i rezolv plngerile i contestaiile
fcute de lege i de statutul profesiei
p. nfiineaz Casa Central de Credit i Ajutor a Avocailor i controleaz activitatea acesteia
q. coordoneaz activitatea Casei de Asigurri a avocailor i adopt regulamentul acesteia
r. acord, la propunerea Comisiei permanente a U.N.B.R., titlul de membru de onoare, respectiv de
preedinte de onoare al U.N.B.R.
s. ndeplinete alte atribuii prevzute de lege i adopt hotrri n interesul profesiei.
Comisia Permanent se constituie din 15 membri, dintre care 5 din Baroul municipiului Bucureti
i 10 din celelalte barouri din ar.
C.P. are urmtoarele atribuii:
Potrivit prevederilor art.5 din legea nr.51/1995 i art.16-26 din Statut, frofesia de avocat se exercit,
la alegere, ntr-una din urmtoarele forme:
a. cabinet individual
b. cabinetul asociat
c. societatea civil profesional
d. societatea civil profesional cu rspundere limitat.
Avocatul este liber s opteze i s-i schimbe opiunea pentru una din formele de exercitare a
profesiei prevzute de lege. Acesta nu poate activa concomitent n mai multe forme de exercitare a
profesiei.
Potrivit prevederilor art.172 din Statut, toate formele de exercitare a profesiei de avpcat sunt supuse
urmtoarelor principii:
47
a. patrimoniul comun este afectat exclusiv activitii profesionale i are regimul patrimoniului de
afectaiune profesional;
b. titularul cabinetului individual i avpcatul asociat nu pot presta activiti profesionale n afara
formei de exercitare a profesiei pentru care au optat;
c. avocatul titular al cabinetului individual nu poate avea calitatea de avocat colaborator sau de
avocat salarizat n cadrul profesiei;
d. avocatul asociat nu poate avea calitatea de avocat colaborator sau de avocat salarizat n cadrul
profesiei;
e. avocatul salarizat n interiorul profesiei i avocatul colaborator nu pot activa, n aceeai calitate,
n mai multe forme de exercitare a profesiei;
f. avocatul colaborator i avocatul salarizat n interiorul profesiei nu au drept la clientel proprie;
g. obligia de a comunica de ndat baroului, n scris, modificrile privind asocierea, colaborarea sau
angajarea revine att avocatului ct i titularului cabinetului individual sau coordonatorului
cabinetelor asociate, societilor civile profesionale sau al societilor civile profesionale cu
rspundere limitat;
h. formele de exercitare a profesiei se individualizeaz prin denumire, conform prevederilor legii i
ale prezentului statut, n cazul tuturor formelor de exercitare a profesiei de ctre avocaii strini
se pot utiliza, la alegere, denumirea i numele formei de exercitare a profesiei din ar sau din
strintate.
Cabinetele individuale
Cabinetele asociate
Cabinetele individuale se pot asocia n scopul exercitrii n comun a profesiei. Avocaii din
cabinetele asociate intr n relaii cu clienii n numele asocierii din care fac parte. Cabinetele asociate
nu pot angaja clieni cu interese contrare.
Un cabinet asociat nu poate accepta o cauz sau un client, dac unul dintre cabinetele asociate se
opune n mod justificat.
n cazul asocierii unui cabinet individual cu o societate civil profesional, denumirea cabinetului
individual asociat i de sintagma n asocier
48
Societatea civil profesional
Societatea civil profesional care contribuie n natur i/sau n numerar la constituirea unui
patrimoniu de afectaiune n vederea desfurrii activitii profesionale. Ceilali avocai n cadrul
societii civile profesionale fie n calitate de avocai colaboratori, fie n calitate de avocai salariai n
cadrul profesiei.
Potrivit prevederilor art.7 alin.1 din lege, formele de exercitare a profesiei de avocat i cabinetele
grupate vor fi individualizate prin denumire, dup cum urmeaz:
Societatea civil profesional cu rspundere limitat se constituie prin asocierea a cel puin 2
avocai definitivi aflai n exerciiul profesiei, are personalitate juridic i patriminiu propriu, avnd ca
obiect unic de activitate ecercitarea profesiei de avocat n condiiile art.3 din lege.
Dobndirea personalitii juridice a societii civile profesionale cu rspundere limitat are loc la
data nregistrrii la barou a deciziei emise de ctre consiliul baroului n a crui raz teritorial se afl
sediul ei principal. Societatea civil profesional cu rspundere limitat se individualizeaz printr-o
denumire specific care cuprinde numele a cel puin unuia dintre asociai, urmat de sintagma societate
civil de avocai cu rspundere limitat.
Actul constitutiv i statutul societii civile profesionale cu rspundere limitat, ncheiate n
condiiile legii i statutului profesiei, sunt guvernate de legea civl. Orice modificare a actului
constitutiv se poate face numai n scris, cu respectarea legii i a statului.
Societatea civil profesional cu rspundere limitat dobndete personalitate juridic la data
nregistrrii ei la barou, n baza deciziei emise de ctre consiliul baroului n a crui raz teritorial se
afl sediul su principal. Societatea civil profesional cu rspundere limitat este condus de adunarea
general a asociailor. Activitatea executiv este condus de un avocat coordonator ales de majoritatea
ales de majoritatea avocailor asociai, care va avea competenele stabilite prin actul constitutiv i
statutul societii. Asociatul se poate retrage oricnd din societate cu condiia de a notifica, n scris,
celorlai asociai intenia de retragere cu cel puin 3 luni nainte.
49
Dobndirea calitii de avocat
Potrivit prevederilor art.11 alin.1 din legea nr.51/1995, poate fi membru al barourilor din
Romania cel care ndeplinete urmtoarele condiii:
Avocaii stagiari
n afara ndatoririlor legale, statutare i deontologice avocatul stagiar are urmtoarele ndatoriri
suplimentare:
50
b. s participe la toate conferinele de stagiu organizate de consiliul baroului, s pregteasc n scris
subiectele conferinelor i lucrrile avocaiale repartizate de coordonatorul conferinelor de
stagiu;
c. s efectueze lucrrile avocaiale repartizate de avocatul ndrumtor i de serviciul de asisten
judiciar al baroului;
d. s participe la toate manifestrile profesionale la care este convocat de ctre organele de
conducere ale profesiei;
e. s desfoare o activitate efectiv n profesie i s anune n scris orice motiv de suspendare a
stagiului.
- s asiste i s reprezinte orice persoan fizic sau juridic, n temeiul unui contract
ncheiat n form scris, care dobndete dat cert prin nregistrarea n registrul de
eviden. n lipsa unor prevederi contrare, avocatul poate s efectueze orice act specific
profesiei pe care l consider necesar pentru promovarea drepturilor i intereselor legitime
ale clientului;
- formele de exercitare a profesiei se avocat au dreptul s i stabileasc sediul profesional
numai n circumscripia baroului n care sunt nscrii n Tabloul avocailor cu drept de
exercitare a profesiei, oricare dintre avocai titulari sau asociai;
- avocatul precum i clientul su, au dreptul s renune la contractul de asisten juridic sau
s l modofice de comun acord, n condiiile prevzute de statutul profesiei;
- de a alege i de a fi ales n organele de conducere ale profesiei n condiiile prevzute n
lege i n statut;
51
- pentru a ctivitatea saprofesional avocatul are dreptul la onorariu i la acoperirea tuturor
cheltuielilor fcute n interesul procesual al clientului su;
- de a pstra secretul profesional;
- de a avea propriul sistem de asigurri sociale;
- de a avea contacte cu clientul su ori de cte ori acest lucru se impune;
- dreptul la sediu principal i secundar;
- de a fi ocrotii de lege n exercitarea profesiei, fr a putea fi asimilai funcionarului
public sau altui salariat;
- avocatul nu rspunde penal pentru susinerile fcute oral sau n scris, n form adecvat i
cu repsectarea prevederilor legii, n faa instanelor de judecat, a organelor de urmrire
penal sau a altor organe administrative de justiie, dac aceste susineri sunt n legtur
cu aprarea n acea cauz i sunt necesare stabilirii adevrului.
Prin rspundere profesional se nelege acoperirea daunelor efective de client i rezultate din
exercitarea profesiei cu nerespectarea prevederilor legii, ale statutului i ale regulilor deontologice.
Potrivit art.27 din legea 51/1995 i art.49 din Statut, exercitarea profesiei de avocat se suspend:
52
a. pe toat durata existenei strii de incompatibilitate
b. n temeiul unei hotrri judectoreti sau disciplinare de interdicie temporar de a profesa
c. n caz de neplat total sau parial a taxelor i a contribuiilor profesionale ctre barou, ctre
U.N.B.R. i ctre sistemul propriu de asigurri sociale timp de 3 luni de la scadena acestora i
pn la lichidarea integral a datoriilor
d. la cererea scris a avocatului.
Avocatul mpotriva cruia s-a dispus msura suspendrii este obligat ca n termen de cel mult 15
zile de la data comunicrii msurii s i asigure substituirea.
Transferul solicitat de avocat la un alt barou, pentru motive justificate, se va adresa n scris
decanului baroului de la care dorete s se transfere. Cererea de transfer va fi nsoit de actele pe care
se ntemeiaz i de un certificat eliberat de baroul de la care se solicit transferul. Certificatul va indica
datele personale, profesionale, disciplinare ale solicitantului i va atesta c solicitantul a achitata la zi
taxele i contribuiile profesionale ctre barou, U.N.B.R. i sistemul propriu de asigurri sociale.
Dup verificarea de ctre consiliul baroului a modului n care au fost respectate de ctre petent,
dispoziiile privind modul de organizare i funcionare a formelor de exercitare a profesiei, rpecum i a
condiiilor de primire n profesie, va emite o decizie cu privire la transfer ce se comunic solicitantului
i baroului din care acesta face parte.
Decizia prin care s-a respins cerere de transfer va fi motivat i poate fi contestat, n termen de 15
zile de la comunicare, la Consiliul U.N.B.R.
a. prin renunare scris la exerciiul profesiei, avocatul este obligat s finalizeze toate cauzele
angajate sau s asigure substituirea;
b. prin deces, cauzele acestuia vor fi preluate de ctre colaboratorii ori asociaiidefunctului, iar n
lipsa lor, de ctre avocaii desemnai de coniliul baroului;
c. prin excluderea din profesie, ca sanciune disciplinar;
d. n cazul n care avocatul a fost condamnat definitiv pentru o fapt prevzut de legea penal i
care l face nedemn de a fi avocat, potrivit legii.
ncetarea calitii de avocat se constat prin decizie a consiliului baroului i are drept consecin
radierea n cauz din Tabloul avocailor.
Dac avocatul ndeplinete condiiile de pensionare prevzute de lege, pe baza unui aviz medical
anual privind meninerea capacitii fizice i psihice necesare exercitrii profesiei de avocat, va putea
s solicite continuitatea exercitrii profesiei. Cererea de continuare a exercitrii profesiei se
soluioneaz de consiliul baroului.
Decizia de respingere a meninerii n activitate poate fi contestat, n termen de 15 zile de la
comunicare, la Consiliul U.N.B.R.
53
Rspunderea disciplinar a avocailor
1. fapta svrit de avocat, prin care se ncalc dispoziiile legii, ale statutului profesiei, hotrrile
obligatorii ale organelor profesiei, ale consiliului baroului n care avocatul este nscris sau n
care i are sediul secundar i care este de natur s prejudicieze onoarea ori prestigiul profesiei
sau al corpului de avocai;
2. nerespectarea secretului profesional referitor la orice spect al cauzei. Aceast obligaie este
absolut i nelimitat n timp. Avocatul nu poate fi obligat n nici o circumstan i de ctre nicio
persoan fizic sau juridic s divulge secretul profesional, cu excepiile prevzute de lege;
54
3. angajarea unui nou client, dac prin aceasta sunt dezvluite secretele aflate de la un lat client, cu
efecte prejudiciabile pentru acesta;
4. nceperea activitii prin oricare dintre formele de executare a profesiei, naintea obinerii
aprobrilor din partea consiliului baroului;
5. nerespectarea la Consiliul baroului a hotrrilor judectoreti prin care au fost condamnai, prin
care li s-a aplicat pedeapsa interdiciei de a exercita profesia, prin care au fost declarai falii
frauduloi sau prin care au fost condamnai definitiv pentru fapte svrite n legtur cu
exercitarea profesiei;
6. exercitarea profesiei de ctre avocatul al crui drept de exercitare a profesiei este suspendat
potrivit prevederilor art.49 din statut, n perioada msurii suspendrii, constituie abatere
disciplinar grav. Avocatul este dator s ncunotineze de ndat consiliul baroului despre orice
situaie care ar putea duce la suspendarea exerciiului dreptului de a profesa,
7. eliberarea a mai mult de dou recomandri, indiferent dac recomandarea se refer la
ndrumarea efectiv a avocatului stagiar sau dac sprijin cererea acestuia pentru primirea n
profesie ca avocat stagiar;
8. nendeplinirea obligaiilor de ndrumare profesional i de a nu asigura venitul minim lunar
garantat al avocatului stagiar;
9. nclcarea obligaiei fotilor magistrai de anu pune concluzii la instanele la care au funcionat,
timp de 2 ani de la ncetarea funciei deinute;
10. nclcarea obligaiei fotilor procurori de cadre de poliie de a nu acorda asisten juridic la nici
un organ de urmrire penal din localitatea unde au funcionat timp de 2 ani anteriori primirii n
profesie;
11. nerespectarea interdiciei privind exercitarea la instana de judecat sau la parchetul unde soul
avocatului sau ruda ori afinul su pn la gradul al treilea inclusiv ndeplinete funcia de
magistrat;
12. folosirea de ctre avocat de procedee incompatibile cu demnitatea profesiei n scopul dobndirii
clientelei, n mod nemijlocit sau prin persoane interpuse;
13. folosirea mijloacelor de publicitate a formelor de exercitare a profesiei ca reclam cu scopul
dobndirii de clientel, n alte condiii dect cele permise de lege;
14. refuzul avocatului de a-i declina calitatea i identitatea n faa autoritilor i a altor avocai cu
care intr n contact, cu prilejul ndeplinirii actelor specifice profesiei;
15. neplata contribuiilor lunare n cuantumul i la termenele stabilite;
16. nerespectarea obligaiei de a se abine de la exercitarea oricrei activiti profesionale n cazul n
care exist sau survine un conflict de interese;
17. nerespectarea, de ctre avocat, a obligaiei privind inerea la zi a evidenelor stabilite de lege i
statut.
Sanciunile deisciplinare ce pot fi aplicate avocailor, potrivit art.73 alin.1 din legea nr.51/1995,
sunt:
- mustrarea
- avertismentul
- amenda de la 500.000 lei la 5000.000 lei, care se face venit la bugetul baroului
- interdicia de a exercita profesia pe o perioad de la o lun la un an
55
- excluderea din profesie.
n caz de abatere evident i grav, instana disciplinar poate lua msura suspendrii avocatului
din exerciiul profesiei pn la judecarea definitiv a cauzei. Repetarea unei abateri disciplinare
constituie o circumstan agravant, care va fi luat n consideraie la aplicarea sanciunii.
Consiliile baroului sunt obligate s in evidena sanciunilor disciplinare aplicate fiecrui avocat
i s comunice situaia disciplinar a avocatului la cererea organelor profesiei, constituite potrivit legii.
Relaiile dintre avocat i client. Principiile i regulile de baz ale relaiei dintre avocat i client
A. fa de clieni, avocatului i se cere s depun toate diligenele pentru aprarea intereselor acestora,
informndu-i exact i corect asupra situaiei lor.
56
l. s atenioneze clientul cu privire la consecine, sau, dup caz, va putea denuna contractul
de asiten juridic, ori de cte ori clientul propune un demers asupra cruia avocatul
apreciaz c va avea consecine nelegale sau consecine legale negative;
m. s se consulte permanent cu fiecare dintre clienii reprezentai n comun n ceea ce privete
deciziile care trebuie adoptate i motivele determinate n adoptarea acestora, astfel nct
fiecare client s poat lua propriile decizii, n baza unor informaii complete, n cazul n
care avocatul asist n comun mai muli clieni;
n. s ofere clientului o opinie legal, onest cu privire la consecinele de fapt i juridice ale
cazului investigat, n limitele informaiilor furnizate de client;
o. s se abin de la asistarea i sftuirea contient a unui client n activiti infracionale ori
contravenionale;
p. s se retrag imediat i s renune la asitarea i reprezentarea clientului, n cazul n care,
aciunile i scopurile clientului, dei aparent legale la nceputul asistenei i/sau
reprezentrii, se dovedesc pe parcursul acesteia ca fiind infracionale;
q. s informeze rezonabil clientul n legtur cu situaia curent a asistenei i reprezentrii i
s rspund cu promptitudine oricror solicitri de informare din partea clientului;
r. s explice clientului mprejurrile cauzei, situaia curent, posibilele evoluii viitoare i
eventualele rezultate, n mod rezonabil, corespunztor cu mprejurrile concrete ale
cazului;
s. s in distinct evidena bunurilor aparinnd clienilor si sau unor tere pri, care i-au
fost mcredinate n legtur cu exercitarea profesiei;
t. s predea clientului sau, dup caz, terei persoane ndreptite bunurile ncredinate de
client, cu excepia situaiilor prevzute de lege sau a unei nelegeri cu clientul;
u. s nu angajeze discuii, n cazul negocierilor cu un interlocutor asistat de un alt avocat,
fr acordul prealabil al confratelui su.
57
Probitatea, spiritul de dreptate i onestitatea avocatului sunt condiii ale credibilitii avocatului
i profesiei, condiii ce ntregesc propria demnitate a acestuia.
Profesia de consilier juridic face parte din categoria profesiilor juridice, se organizeaz ca un
corp profesional i se execut conform prevederilor legii privind organizarea i exercitarea profesiei de
consilier juridic i ale statutului profesiei.
n exercitarea profesiei, consilierul juridic se supune numai Constituiei, legii pentru exercitarea
profesiei de consilier juridic, codului de deontologie profesional i statutului profesiei.
Colegiul teritorial al consilierilor juridici, este organizaia profesional creat pentru toi
consilierii juridici asociai n aceast form de organizare dintr-un jude sau din municipiul Bucureti,
indiferent de ramura, domeniul de activitate ori locul exercitrii profesiei, ce asigur organizarea i
exercitarea profesiei de consilier juridic n mod unitar i apar drepturile i interesele legitime ale
consilierilor juridici i activeaz n baza statutului propriu.
n cadrul fiecrui colegiu funcioneaz un secretar general i un trezorier, o comisie de cenzori
compus din 3-5 membri i o comisie de disciplin format din 3-5 membri, a cror atribuii sunt
stabilite prin regulamente proprii de funcionare aprobate de Adunarea general a Colegiului, n baza
hotrrilor Consiliului U.C.C.J.R. (uniunea colegiilor consilierilor juridic din Romania).
U.C.C.J.R. este format din toate colegiile consilierilor juridic din Romania i cuprinde toi
consilierii nscrii n Tabloul acestora, cu drept de exercitare a profesiei de consilier juridic i are drept
scop organizarea unitar a exercitrii profesiei de consilier juridic n Romania.
U.C.C.J.R. este persoan juridic de interes general, are patrimoniu i buget propriu, bugetul
fiind format din contribuiile colegiilor n cotele stabilite de Congresul U.C.C.J.R.
Patrimoniul U.C.C.J.R. poate fi folosit n activiti productoare de venituri, n condiiile
dreptului comun.
a. secretarul general;
b. Comisia central de cenzori;
c. Comisia central de disciplin;
d. Comisia metodologic de organizare i exercitare a profesiei de consilier juridic;
e. Aparatul tehnic administrativ.
58
Dobndirea i ncetarea calitii de consilier juridic
Profesia de consilier juridic nu este una liberal, aa cum este cea de avocat, el putnd s fie
numit n funcie sau angajat n munc, n condiiile legii.
Potrivit prevederilor art.8 din legea nr.514/2003, poate fi cosilier juridic cel care ndeplinete
urmtoarele condiii:
Potrivit legii nr.514/2003, profesia de consilier juridi este compatibil cu urmtoarele activiti:
Atribuii
Potrivit prevederilor art.10 din Statut, activitatea profesional a consilierului juridic se realizeaz
prin:
Consilierul juridic ine evidena n cazurile litigioase sau nelitigioase n care a fost sesizat.
Indiferent de reglementrile persoanei juridice sau entitii n favoarea creia i exercit profesia,
consilierul juridic va ine evidena urmtoarele activiti:
- consilirul juridic este obligat s apere drepturile i interesele legitime ale instituiei,
persoanei juridice, autoritii sau entitii pentru care exercit profesia, asigur consultan
i reprezentare juridic, avizeaz i contrasemneaz actele cu caracter juridic emise de
acestea;
- n activitatea de consultan sa reprezentare, s formuleze punctul su de vedere potrivit
prevederilor legale i a crezului su profesional;
- de a nu se pronuna asupra aspectelor economice, tehnice sau de alt natur cuprinse n
documentul avizat ori semnat de acesta;
- s respecte solemnitatea edinelor de judecat i s nu foloseasc expresii jignitoare fa
de completul de judecat, fa de ceilali consilieri juridici, avocai sau fa de prile din
proces;
- s studieze temeinic cauzele n care asist sau reprezint instituiile, autoritile ori
entitile interesate, s se prezinte la termene la instanele de judecat sau la organele de
urmrire penal ori la alte instituii;
- s manifeste contiinciozitate i probitate profesional, s pledeze cu demnitate fa de
judector i de prile n proces, s depun conluzii orale sau note de edin ori de cte ori
consider necesar acest lucru sau instana de jdecat dispune n acest sens;
- s participe la edinele convocate de Cosiliul Colegiului, la activitile profesionale i la
edinele organelor de conducere din care fac parte;
- s in evidenele cerute de lege i pe cele prevzute n regulementele corpurului
profesional, adoptate de Consiliul U.C.C.J.R.-cu privire la cauzele n care asist sau
reprezint;
- s avizeze pentru legaliate actele juridice i s achite cu regularitate taxele i contribuiile
stabilite pentru formarea bugetului Colegiului i bugetului U.C.C.J.R.;
- s restituie actele ce le-au fost ncredinate instituiei, autoritii sau entitii interesate de
la care le-au primit;
- n vederea exercitrii profesiei, consilierul juridic definitiv sau stagiar, este obligat s se
nscrie pe Tabloul inut de colegiul teritorial;
61
- n concluziile orale sau scrise, s susin cu demnitate i competen drepturile i
interesele legitime ale autoritii sau persoanei juridice pe care o reprezint i s respecte
normele de deotologice profesional prevzute n legea pentru organizarea i exercitarea
profesiei de avocat i atatutului acestei profiesii;
- s pstreze secretul profesional i confidenialitatea activitii sale privitor la cauza ce i-a
fost ncredinat, cu excepia cazurilor prevzute expres de lege;
- s respecte dispoziiile legale privitoare la interesele contrare n aceeai cauz sau n cauze
conexe ori la conflictul de interese pe care persoana juridic ce o reprezint le poate avea;
- nu poate asista sau reprezenta pri cu interese contrare n aceeai cauz sau n cauze
conexe;
- nu poate pleda mpotriva prii care l-a consultat mai nainte n legtur cu aspectele
litigioase ale pricinii;
- s poarte rob n faa tuturor instanelor judectoreti;
- nu poate ndeplini funcia de expert, traductor n cauza n care este angajat;
- s anune n scris conducerea colegiului teritorial din care face parte despre orice intenie
de modificare a opiunii sale privind exercitarea profesiei;
- de a rspunde disciplinar pentru nerespectarea prevederilor legii, statutului profesiei i ale
reglementrii legale privind activitatea persoanei juridice n slujba creia se afl;
- s achite obligaiile financiare ce-i revin fa de organele profesiei;
- s i decline calitatea i s i probeze identitatea cu actul Legitimaie de consilier
juridic n faa tuturor instanelor judectoreti de orice grad, instituiilor i autoritilor
statutului i a altor consilieri juridici i avocai cu care intr n contact cu prilejul
ndeplinirii actelor specifice profesiei;
- de a preda, la ncetarea raporturilor juridice care stau la baza exercitrii profesiei fa de o
persoan juridic public sau privat, entitate interesat, roman ori strin, pe baz de
proces-verbal, n vederea arhivrii, toate documentele aferente activitii depuse. Predarea
pe baz de proces-verbal, numerotat i datat, a documentelor menionate mai sus l
descarc n totalitate, de orice rspundere, pe consilierul juridic.
Potrivit art.14 din lege, activitatea notarilor oublici se desfoar n cadrul unui birou, n care pot
funciona unul sau mai muli notari publici asociai, cu personalul auxiliar corespunztor.
Pentru efectuarea lucrrilor din cadrul biroului notarial public, notarul poate ncheia contracte de
munc cu unul sau mai muli secretari i, dup caz, cu alt personal auxiliar, avnd i posibilitatea de a
ncheia contracte civile cu colaboratori exeterni.
Biroul de notar va avea arhiv i registratur proprie, iar notarul public este obligat s in o
eviden financiar-contabil. Potrivit art.102 din lege, arhiva activitii notariale este proprietatea
statului i se pstreaz, se conserv i se pred n condiiile legii, deci acest aspect prezint importan
deosebit.
Art.40 din Regulament stabilete c la biroul notarului public se in urmtoatele registre:
62
a. registrul general
b. opisul registrului general
c. registrul de succesiuni
d. opisul succesiunilor
e. registrul special de renunri la succesiune
f. opisul renunrilor la succesiune
g. registrul de termene succesoriale
h. registrul de depozite
i. registrul de depozite registrul de proteste
j. registrul de consultaii juridice notariale
k. registrul de traduceri
l. registrul de coresponden.
a. rezolv plngerile prilor mpotriva notarilor publici i a notarilor stagiari, lund msurile
corespunztoare i aducndu-le la cunotina Uniunii Naionale a Notarilor Publici;
b. deleag, n cazuri execepionale, pentru o perioad determinat, un notar public, din aceeai
circumscripie a judectoeriri, care s asigure funcionarea unui alt birou de notar public, cu
ncunotinarea Uniunii Naionale a Notarilor Publici;
c. informeaz Uniunea Naional a Notarilor Publici n legtur cu activitatea birourilor notarilor
publici, asupra necesarului de notari publici i notari stagiari i face recomandri cu privire la
persoanele ce urmeaz s fie propuse de uniune pentru numirea lor n funcia de notar publici de
ctre ministrul justiiei;
d. reprezint Camera n relaiile cu terii la nivelul circumscripiei Curii de apel;
e. ntocmete documentarea juridic i asigur consultarea i informarea membrilor si;
f. ine evidena veniturilor i cheltuielilor Camerei i a contribuiei membrilor si;
g. procur datele i lucrrile necesare pentru Buletinul Notarilor Publici i asigur difuzarea
acestuia;
h. ndeplinete alte atribuii prevzute de lege i de regulament.
Notarii publici din Romania se constituie n Uniunea Naional a Notarilor Publici, organizaie
profesional cu personalitate juridic, care i alege un consiliu de conducere i alte organe stabilite
prin statutul propriu.
63
Consiliul uniunii are urmtoarele atribuii:
a. propune ministrului justiiei numirea, suspendarea, revocarea ori ncetarea calitii de notar
public;
b. propune ministrului justiiei numrul necesar al birourilor de notari publici i condiiile de
desfurare a examenelor de notari publici;
c. stabilete, cu aprobarea ministrului justiiei, onorariile minimale pentru serviciile prestate de
notari publici;
d. aprob cotele de contribuie ale birourilor notarilor publici la Camer, precum i cele ale
Camerelor la Uniunea Naional a Notarilor Publici, potrivit statutului acesteia;
e. reprezint Uniunea Naional a Notarilor Publici n raporturile cu terii, pe plan intern i
internaional;
f. ndeplinete alte atribuii prevzute de lege sau de regulament.
Obligaiile membrilor Uniunii sunt nscrise n art.13 din Statut, fiind urmtoarele:
a. s respecte dispoziiile legii i ale regulamentului;
b. s respecte dispoziiile statutului i hotrrile organelor de conducere ale Uniunii i ale
Camerelor;
c. s rezolve sarcinile ce le-au fost ncredinate de organele de conducere, s conlucreze activi la
aplicarea i executarea hotrrilor acestora i s acioneze pentru realizarea scopului Uniunii;
d. s participe la manifestrile iniate de organele de conducere, la activitile profesionale, precum
i la edinele organelor de conducere din care fac parte;
e. s se abin de la deliberrile organelor de conducere n care sunt alei, n cazul n care, n
ndeplinirea unor atribuii ale acestor organe, au un interes propriu;
f. s achite cu regularitate cotele de contribuiei stabilite pentru formarea bugetului Camerelor i al
Uniunii;
64
g. s pstreze secretul profesional;
h. s pstreze n cadrul profesiei confidenialitatea asupra dezbaterilor, opiniilor i voturilor
exprimate n organele de conducere;
i. s respescte normele, principiile i ndatoririle deontologiei notariale i s aib un comportament
demn n exercitarea profesiei.
Nerespectarea acestor obligai constituie abateri desciplinare care se sancioneaz potrivit art.41 di
lege.
a. observaie scris;
b. amend de la 50.000 lei la 200.000 lei, care se face venit la bugetul Camerei Notarilor Publici.
Neachitarea n termen de 30 zile de la data rmnerii definitive a hotrrii atrage suspendarea de
drept a notarului public pn la achitarea sumei;
c. suspendarea din funcie pe o durat de maximum 6 luni;
d. excluderea din profesie.
Executorul judectoresc este nvestit, potrivit prevederilor art.2 alin.1 din legea nr.188/2000
menionat, s ndeplineasc un serviciu de interes public, s realizeze procedura prin intermediul
creia, creditorul, titular al dreptului recunoscut printr-o hotrre judectoreasc sau print-un alt
executoriu, reuete s constrng pe debitorul su s realizeze prestaia nscris n titlul pus n
executare, dac acesta nu nelege s-i execute obligaia de bun voie.
Activitatea executorilor judectoreti se exercit n cadrul unui birou, n care pot funciona unul
sau mai muli executori judectoreti asociai, cu personal corespunztor i art.12 alin.1 din lege.
Biroul executorului judectoresc trebuie s fie nregistrat n termen de 90 de zile de la emiterea
ordinului de numire al ministrului justiiei. Pentru nregistrarea i inerea evidenelor activitii biroului
de executor judectoresc, n cadrul biroului se in urmtoarele documente:
65
- registrul general
- opisul registrului general
- registrul de valori
- registrul de nregistrare a notificrilor
- registrul de coresponden
- evidena fiscal.
Pentru efectuarea lucrrilor, executorul judectoresc poate ncheia contracte de munc cu unul
sau mai muli secretari i, dup caz, cu alt pesonal auxiliar i dac este cazul poate ncheia contracte
civile cu colaboratori externi.
Congresul Uniunii se ntrunete anual la convocarea consiliului i este constituit din delegai
ai fiecrei Camere a executorilor judectoreti, alei de adunarea general potrivit normei de
reprezentare stabiliote prin statut, din preedinii camerelor i ceilali membrii ai Consiliului Uniunii.
a. solicit ministrului justiiei numirea, suspendarea, revocarea ori ncetarea funciei de executor
judectoresc;
b. propune ministrului justiiei, n vederea aprobrii, numrul necesar de birouri de executori
judectoreti;
c. aprob cotele de contribuie ale birourilor executorilor judectoreti la Camera executorilor
judectoreti, precum i cele ale Camerelor executorilor judectoreti la Uniunea Naional a
Executorilor Judectoreti, potrivit statutului acesteia;
d. propune ministrului justiiei condiiile de desfurare a concursului sau examenului de admitere
n profesia de executor judectoresc i a examenului de capacitate;
e. ndeplinete alte atribuii prevzute de prezenta lege, de regulamentul de aplicare a aceteia sau
de statut.
67
Preedintele i 2 vicepreedini ai Uniuniisunt alei de Congres dintre membrii Consiliului
Uniunii. Durata mandatului acestora este de 3 ani cu posibilitatea de a fi realei o singur dat.
Atribuiile preedintelui i vicepreedinilor sunt stabilite prin statutul Uniunii.
n cadrul Uniunii Naionale a Executorilor Judectoreti funcioneaz o cas de asigurri pentru
asigurarea de rpundere civil a executorilor judectoreti, cu personalitate juridic, n condiiile
stabilite prin statutul propriu aprobat de Congresul Uniunii Naionale a Executorilor Judectoreti.
Incompatibiliti
Potrivit prevederilor art.40 din lege, exercitarea funciei de executor judectoresc este incompatibil
cu:
Potrivit art.23 din legea nr.188/2000, exerciiul funciei de executor judectoresc se suspend n
urmtoarele cazuri:
a. n cazul n care mpotriva executorului judectoresc s-a luat msura reinerii, arestrii preventive
sau trimiterii n judecat penal;
b. n cazurile de incompatibilitate prevzute la art.40, precum i n cazul interdiciilor prevzute de
lege;
c. n caz de neplat a contribuiilor bneti profesionale, timp de 3 luni de la scadena acestora, pn
la achitarea lor integral;
d. n caz de incapacitate temporar de munc;
e. la cererea executorului judectoresc, pentru motive ntemeiate.
a. la cerere;
b. prin pensionare sau n cazul constatrii incapacitii de munc, n condiiile legii;
c. prin desfiinarea biroului executorului judectoresc, urmat de neexercitarea fr justificare de
ctre titularul acestuia a profesiei, n condiiile legii, ntr-un alt birou, n termen de 6 luni;
d. prin excluderea din profesie, dispus ca sanciune disciplinar, n condiiile prezentei legi;
68
e. n cazul condamnrii definitive la o pedeaps privativ de libertate pentru svrirea unei
infraciuni;
f. n cazul constatrii vdite sale incapaciti profesionale;
g. n cazul n care executorul judectoresc nu mai ndeplinete condiiile prevzute la art.15 din
lege.
Drepturile executorilor judectoreti
Uniunea Naional a Executorilor Judectoreti este ndreptat s fac publicitate prin mass-
media asupra ntregii activiti a executorilor judectoreti:
69
Rspunderea civil a executorului judectoresc poate fi angajat pentru prejudiciile cauzate prin
modul n care i exercit obligaiile profesionale ce i revin i este garantat prin casa de asigurri
constituit n condiiile art.34 din lege.
70
g. ntocmirea proceselor-constatarea unot stri de fapt n condiiile prevzute de Codul de
procedur civil verbale de constatare, n cazul ofertei reale urmate de consemnarea sumei de
ctre debitor, potrivit dispoziiilor Codului de procedur civil;
h. ntocmirea, potrivit legii, a protestului de neplat a cambiilor, biletelor la ordin i a cecurilor,
dup caz;
i. orice alte acte sau operaiuni date de lege n competena lui.
Subiectele
71