NOTE DE CURS

Organizarea sistemului judiciar

Lector univ.dr.Tr.Briciu C.
PRTE !
"UST!T!
cce#$iunile no$iunii de justi$ie. "usti$ia %n ra#orturile sale cu celelalte #uteri
ale statului.
cce#$iunile no$iunii de justi$ie.
Noiunea de justiie
1
are mai multe sensuri, dou dintre acestea fiind legate n mod
direct de studiul organizrii judiciare:
a. ntr-o prim accepiune, justiia este o funcie, funcia de a judeca, de a decide
asupra conflictelor ivite ntre diferitele subiecte de drept prin aplicarea legii.
n acest sens se spune c judectorul nfptuiete justiia. ntr-o astfel de
viziune, justiia este o prerogativ suveran care aparine statului.
b. ntr-o a doua accepiune, mai restr!ns, prin justiie se nelege ansamblul
instituiilor prin a cror mijlocire se poate e"ercita funcia judiciar: instane
judectoreti, magistrai, au"iliari sau parteneri ai justiiei etc.. #in aceast
perspectiv, justiia este un serviciu public al statului deoarece corespunde
unei activiti organizate, finanate, reglate i ale crei rezultate sunt asumate
de stat. n termeni administrativi, justiia reprezint unul din serviciile publice
ale statului, care trebuie s asigure protecia juridic a justiiabililor, totodat $
prin e"cepie de la regula autoritii ierar%ice aplicabile n cazul serviciilor
publice & asigur!nd i independena magistrailor.
"usti$ia %n ra#ort cu celelalte #uteri ale statului.
'onstituia (om!niei reglementeaz n n mod e"pres c%iar n art.1 principiul
separaiei i echilibrului puterilor n stat iar consecvena n acest principiu rezult i din
interpretarea corelat a te"telor constituionale relative la reglementarea atribuiilor ce
revin diferitelor autoriti publice.
)eparaia rigid a puterilor statului poate conduce la disfuncionaliti n
activitatea organelor care e"ercit funciile legislativ, e"ecutiv i judectoreasc.
Necesitatea colaborrii ntre instituiile statului ce asigur e"erciiul puterilor precum i
apariia unor instituii la grania dintre cele trei puteri a condus la remodelarea
1
Cele dou nelesuri date noiunii de justiie, unii autori desemneaz prin noiunea
de jurisdicie. Argumentarea unei atare tirminologii este explicat prin etimologia
cuvntului care provine din limba latin, de la jurisdictio, cuvnt compus din jus
( drept ) i dicere ( a spune ), ceea ce nseamn a spune dreptul. !i"erena este
numai de natur terminologic, alt"el coninutul noiunilor "iind acelai i n
accepiunea acestor autori # $.%erovanu, &rincipiile, p.'(), *.+e, *nstituii judiciare
contemporane, $d. C.%.,ec-, ,ucureti, .((/, p.0. Am pre"erat terminologia de
justiie n locul celei de jurisdicie pentru a nu se con"unda sensurile ce intereseaz
organizarea sistemului judiciar cu alte accepiuni "olosite n literatura juridic pentru
cuvntul jurisdicie1 determinarea teritorial a competenei unui organ cu activitatea
jurisdicional. &entru aceeai terminologie a se vedea, 2.3. Ciobanu, 4ratat teoretic
i practice de procedur civil $d.5aional, ,ucureti, 0667, vol.*. p.'..
1
principiului separaiei puterilor n stat i la evoluia acestuia ntr-un sistem al ec%ilibrului
ntre puteri, care permite implicri reciproce ale unor instituii n sfera altora, implicri ce
se caracterizeaz prin colaborare i control. 'u ocazia revizuirii 'onstituiei n anul *++,
s-a consacrat e"pres
*
principiul separaiei puterilor n stat dar s-a menionat i necesitatea
asigurrii unui ec%ilibru ntre acestea, care s asigure funcionalitatea instituiilor.
-a cum s-a artat adeseori n literatura de specialitate, principiul separaiei
puterilor n stat nu presupune izolarea activitii organelor crora le este delegat
e"ercitarea celor trei funcii. )tatul este unul singur iar evitarea unei blocri a activitii
acestuia impune colaborarea ntre puteri. .oi arta n cele ce urmeaz influenele pe care
organele ce e"ercit puterile n stat le au una asupra alteia, pstr!nd fiecare propria
independena. #iscuia despre ec%ilibrul puterilor n stat este astzi de mare actualitate,
deoarece n ultima perioad au fost nregistrate tendine clare ale fiecreia dintre cele trei
puteri de a depi limitele atribuiilor stabilite la nivel constituional i a efectua imi"tiuni
n sfera celorlalte. )per ca aceste tendine s fie numai efectul unui moment mai dificil
prin care trece societatea rom!neasc i c democraia rom!neasc nu va prezenta
caracteristica ca ec%ilibrul puterilor s se transforme ntr-o lupt nentrerupt ntre puteri
pentru nt!ietate. /rezent!nd sumar specificul i limitele puterii judectoreti i
raporturile acesteia cu celelalte dou puteri ale statului voi ncerca s art i faptul c
incoerena legislativ i n activitatea e"ecutivului oblig de cele mai multe ori puterea
judectoreasc s fac incursiuni spre limitele constituionale ale atribuiilor sale,
incursiuni care ar putea fi catalogate uneori ca e"ces de putere.
Sec$iunea &. Puterea judec'toreasc' (i #uterea legislativ'.
'aracteristic puterii judectoreti este c aceasta se pronun pe cale de
reglementare, edict!nd reguli generale i abstracte. 0udectorul realizeaz o aplicare
concret a legii n scopul soluionrii unui litigiu determinat. 1egiuitorul acioneaz de o
manier diferit, edict!nd norme cu caracter general i abstract care nu sunt menite s
reglementeze caazuri particulare ci raporturi i situaii viitoare nedeterminate.
2c%ilibrul dintre cele dou puteri se poate sintetiza n aceea c puterea
judectoreasc nu poate interveni in mod direct asupra puterii legislative iar aceasta din
urm nu poate interveni n activitatea de judecat.
)upunerea judectorului fa de lege este un principiu fundamental n
funcionarea puterilor n stat. 0udectorul nu poate mpiedica aplicarea legii i nu o poate
modifica c%iar dac concepiile sale juridice l conduc ctre ale soluii dec!t cele impuse
de legiuitor. n acest sens, art.1*3 din 'onstituie prevede c justiia se nfptuiete n
numele legii i judectorii se supun numai legii
3
.
*
&rincipiul separaiei puterilor n stat a "ost consacrat i n "orma iniial a Constituiei
din 0660 ns el nu era prevzut expresis verbis ci rezulta din modul n care legea
"undamental reglementa autoritile publice i competenele acestora # !.C.C.
nr../8066', publicat n n 3onitorul 9"icial al :omniei, &artea *, nr. 07' din 066',
!.C.C. nr.68066).publicat n 3onitorul 9icial al :omniei, &artea *, nr.'.7 din 066).
A se vedea i *.3uraru, ;.4nsescu, op.cit., p.07.
,
$ra consacrat i "ormularea con"orm creia judectorii se supun propriei constiie
i legii. Am artat c uneori constiina judectorului ar putea s intre n contradicie
cu prevederile legale n msura n care ar considera c legea este injust sau
inec<itabil. =udectorul nu poate ns ignora un text legal pentru aceste motive,
urmnd a se supune dispoziiilor legale indi"erent de opinia sa personal n asupra
modului n care o situaie juridic ar "i trebuit reglementat. 5umai legea este cea
care consacr comportamentul pertsoanelor "izice i juridice n circuitul civil i n
*
1a prima facia, raportul dintre cele dou puteri nu ridic probleme sub aspectul
delimitrii atribuiilor acestora. 4otui ce va face judectorul dac va constata c legea nu
reglementeaz o situaie care s-a invit n practic i soluionarea creia este nvestit ori
apreciaz c legea nu este n acord cu prevederile constituionale sau cum se cerific
caracteristica activitii judiciare de a se pronuna la spe atunci c!nd 5nalta 'urte de
'asaie i 0ustiie stabilete n general i cu caracter obligatioriu pentru toate instanele
modul n care trebuie interpretat un te"t legal 6 '!teva precizri sunt necesare pentru a
marca mai bine limitele puterii judectoreti n raport cu puterea legislativ, nclcarea
acestor limite reprezent!nd un e"ces de putere
3
din partea judectorului:
a. n acest sens, art.3 '.civ. prevede c judectorul nu se poate pronuna
prin dispoziii generale sau pe cale de reglementare. -u fost ns
semnalate cazuri n care c%iar legiuitiorul a fost acela care, printr-o lege
lacunar, a pus pe judectori n faa dilemei de a refuza judecata sau de
a da o anume reglementare unei situaii tratat de ctre legiuitor de o
modalitate ambigu. -stfel, prin decizia 'urii 'onstituionale
nr.1789*++:
;
s-a declarat necostituionalitatea art.*+ alin.1 din 1egea
nr.;;39*++3 privind contenciosul administrativ
:
'urtea 'onstituional
apreciind c te"tul legal era acela care i punea pe judectori n situaia
s adauge la lege, prin stabilirea cazurilor, condiiilor i prilor fa de
care termenul de recurs n care poate fi atacat %otr!rea primei instane
curge de la pronunare sau de la comunicare. 'urtea a apreciat c
redactarea te"tului legal constr!nge judectorul s stabileasc el nsui,
pe cale jurisprudenial n afara legii, substituindu-se legiuitorului
relulile necesare pentru a se pronuna asupra recursului.
b. 0udectorul nu poate s refuze aplicarea legii pe motivul c aceasta ar fi
imperfect. -rt., '.civ. sancioneaz penal, pentru denegare de
dreptate
7
, judectorul care refuz judecata pe motiv c legea nu
reglementeaz un anumit aspect sau pe motiv c este nendestulatoare
sau ntunecat. n aceste cazuri judectorul trebuie s fac apel la
normele generale din materia respectiv iar n cazul n care nici acestea
nu e"ist, la principiile de drept, analogia cu alte situaii asemntoare
sau c%air analogia dreptului.
s"era public # 2.3. Ciobanu, Constituia, p.0.0>.
3
&rin exces de putere din partea judectorului se nelege depirea de ctre acesta a
atribuiilor con"erite prin legi, incursiunea n domeniul altor puteri n dauna ordinii
constituionale # C.%amangiu, :.%utsc<ne-er, ?.*uliu, op.cit., p .66. @n prezent
excesul de putere este sancionat de art.'() pct.) C.proc.civ., <otrrea
judectoaresc pronunat n asemenea condiii "iind supus casrii. A se vedea i
4.&op, Coninutul sintagmei ,, depirea atribuiilor puterii judectoreti AA, n !reptul
nr.0(80667, p.')B)..
;
&ublicat n 3onitorul 9"icial al :omniei, &artea * nr.'(/ din C aprilie .((7.
:
Art..( alin.01 ,, %otrrea pronunat n prima instan poate "i atacat cu recurs, n
termen de 0C zile de la pronunare ori de la comunicare. AA
<
&entru sensul noiunii de denegare de dreptate a se vedea &.&erju, &robleme de
drept civil i procesual civil n practica seciei civile i de proprietate intelectual a
@naltei Curi de Casaie i =ustiie, n !reptul nr./8.((/ p..'(B.'..
,
c. 0udectorul este obligat s soluioneze cauza dedus judecii potrivit
legilor aplicabile iar nu potrivit principiului ec%itii, n afar de situaia
n care, n materia arbitrajului, prile ar solicita judecata n ec%itate
7
.
d. 0udectorul nu ncalc principiul separaiei puterilor n stat interpret!nd
legea atunci c!nd ea este obscur sau ambigu, deoarece face acest
lucru tocmai pentru a determina voina real a legiuitorului. 2ste
adevrat c judectorul nu creeaz legea, ci numai o aplic la un caz
concret dar nu este vorba de o aplicare automat. 0udectorul poate
interpreta legea realiz!nd un ec%ilibru ntre litera i spiritul acesteia. #e
cele mai multe ori judectorul este obligat s interpreteze te"tul de lege
i s l adapteze la ipoteze pe care legiuitorul nu i le-a imaginat dar
care au aprut n cazuistica sa. '%iar 'urtea 'onstituional a admis c
legiuitorul poate fi uneori mai restrictiv, oblig!nd pe judector s fie
mai apropiat de lege, dar poate prefera, in!nd seama de diversitatea i
comple"itatea relaiilor sociale, o redactare mai general a legii, fr a
intra n detalii, impun!nd judectorului s determine semnificaia
concret n raport cu datele speei pe care o soluioneaz
8
.
e. n activitatea de nfptuire a justiiei, judectorul nu este inut de
precedentele soluii adoptate de instanele judectoreti n alte spee
similare, soluia sa urm!nd a se raporta numai la te"tele legale
aplicabile cauzei. n dreptul nostru, bazat pe tradiia romano-germanic
precedentul judiciar nu reprezint izvor de drept, motiv pentru care
autoritatea ce eman dintr-o jurispruden creat n legtur cu o
anumit situaie juridic nu poate sta la baza motivrii unei %otr!ri
judectoreti. /entru asigurarea unei uniti de jurispruden pe ntreg
teritoriul rii, nalta 'urte de 'asaie are dreptul ca pe calea recursului
n interesul legii s stabileasc asupra modului de interpretare a legii n
cazul unor c%estiuni de drept ce au primit soluii diferite din partea
instanelor judectoreti. #ezlegarea dat de 5nalta 'urte de 'asaie i
0ustiie asupra problemelor de drept rezolvate este obligatorie pentru
toate instanele judectoreti. -ceast prevedere a condus pe unii autori
la ideea c jurisprudena ar constitui un izvor subsidiar de drept sau
izvor indirect de drept
1+
. -preciez c obligativitatea soluiilor
pronunate de nalta 'urte de 'asaie n )ecii =nite n scopul asigurrii
unei interpretri unitare a legii n acele cazuri n care instanele au
pronunat soluii diferite nu este de natur s conduc la concluzia c
jurisprudena ar fi izvor de drept i nici s pun n pericol bazele
7
@n materia arbitrajului se accept c ambele pri pot stabili n mod expres ca litigiul
s "ie soluionat de arbitrii prin apelarea la ec<itate. Aceasta nu elimin ns aplicare
normelor de drept de ordine public. !espre arbitrajul n ec<itate a se vedea
?.!nil, &rocedura arbitral, $d.Dniversul juridic, ,ucureti, .((7, p.'>B)(.
8
A se vedea 2.3.Ciobanu, n Constituia, p.0..C i deciziile Curii Constituionale
citate. Autorul apreciaz c dei judectorii pot interpreta legea, independena lor nu
trebuie s degenereze n guvernarea de ctre judectori, prin substituirea lor
&aralamentului.
1+
$.Albu, :olul @naltei Curi de Casaie i =ustiie n asigurarea interpretrii i aplicrii
unitare a legii, n C= nr.C8.((C, p.C> urm.
3
continentale ale sistemului nostru de drept
11
. 2ste de observat n cazul
recursului n interesul legii, instana suprem nu face dec!t s
interpreteze legea atunci c!nd a fost sesizat c n legtur cu aplicarea
acesteia instanele judectoreti au pronunat soluii diferite. 5nstana
suprem nu intervine asupra legii i nu efectueaz o corectare a
acesteia, adic nu dispune contra legem i nici extra legem.
>bligativitatea dezlegrii date de nalta 'urte de 'asaie i 0ustiie n
prinvina c%estiunilor de drept pe calea recursului n interesul legii nu
afecteaz principiul potrivit cruia judectorii nu sunt inut de
precedent ci aplic numai legea n fiecare caz n parte. (ecursul n
interesul legii nu vizeaz un caz anume ci numai un mod unitar de
interpretare a unui te"t de lege. 0udectorul este inut numai de modul
de interpretare considerat a fi corect de ctre judectorii instanei
supreme dar sunt liberi ca, n raport de acest mod de interpretare, s
aprecieze n fiecare caz n parte aplicarea respectivului te"t legal n
funcie de situaia de fapt i de drept ce caracterizeaz spea
respectiv
1*
. (ecent, pornind de la dou decizii date n recursuri n
interesul legii de ctre instana suprem
1,
, 'urtea 'onstituional s-a
11
@n acelai sens a se vedea Curtea Constituional, decizia nr. 6'8.((( publicat n
3onitorul 9"icial al :omniei nr.))) din > septembrie .(((. Curtea a reinut c
deciziile pronunate n recursuri n interesul legii, c<iar dac sunt obligatorii, nu
reprezint o atribuie care vizeaz domeniul legi"errii i nu pot "i cpnsiderate izvor
de drept n sesnsul obinuit al acestui concept.
1*
&entru o analiz a implicaiilor recursului n interesul legii asupra limitelor n care se
mani"est puterea judectoreasc, a se vedea Cr.$.Alexe, =udectorul n procesul
civil, ntre rol activ i arbitrar, $d.C.%.,ec-, ,ucureti, .((>, 2ol.*, p..6B'6. Autoarea
susine necesitatea unei interpretri unitare a legii n acele ascpecte controversate
care genereaz soluii di"erite n practica instanelor dar susine c soluiile
pronunate de @nalta Curte de Casaie n asemenea cazuri s nu aib c<aracter
obligatoriu ci s se impun prin "ora argumentelor i poziia pe care instana
suprem o ocup n cadrul sistemului judectoresc.
1,
&rin !ecizia nr. '78.((/ @nalta Curte de Casaiei i =ustiie a admis recursul n
interesul legii statund c Dispoziiile art. 33 alin. (1) din Legea nr. 501!!"# $n raport
cu prevederile art. % pct. 3& din '.(. nr. )3&000# art. 50 din '.*.(. nr. 1++&00& ,i
art. " alin. (1) din '.*.(. nr. 1"0&000 se interpreteaz- $n sensul c-. judec-torii#
procurorii ,i ceilali /agistrai# precu/ ,i persoanele care au $ndeplinit 0uncia de
judec-tor 0inanciar# procuror 0inanciar sau de controlor 0inanciar $n cadrul 1urii de
1onturi a 2o/3niei bene0iciau ,i de sporul pentru vec4i/e $n /unc-# $n cuantu/ul
prev-zut de lege.5 E $nl-turarea oric-rui trata/ent discri/inatoriu# care ar contraveni
at3t principiului egalit-ii $n drepturi# instituit prin art. 1" din 1onstituia 2o/3niei#
republicat-# c3t ,i dispoziiilor privind interzicerea discri/in-rii cuprinse $n art. 16 din
1onvenia pentru ap-rarea drepturilor o/ului ,i a libert-ilor 0unda/entale.5, avnd n
vedere c 7 considera c- puteau bene0icia de dispoziiile art. 33 din Legea nr. 501!!"
nu/ai salariaii din categoria personalului auxiliar# iar nu ,i /agistraii# ar $nse/na s-
se $ncalce principiul egalit-ii $n drepturi# ceea ce ar 0ace incidente dispoziiile '.(. nr.
13+&000 privind prevenirea ,i sancionarea tuturor 0or/elor de discri/inare.5 @n
cererea sa ndreptat Curii Constituionale, &reedintele :omniei a artata c
trebuie constatat c n cazul magistrailor, sporurile au "ost incluse n indemnizaia
stabilit prin act normativ distincti c n prezent, pe aceast cale, acest corp
;
pronunat n sensul e"istenei unui conflict conflictului juridic de natur
constituional dintre autoritatea judectoreasc, reprezentat de nalta
'urte de 'asaie i 0ustiie, pe de o parte, i /arlament i ?uvern, pe de
alt parte. )-a aprecita c n e"ercitarea atribuiilor prevzute de
articolul 1*: alineatul , din 'onstituie, nalta 'urte de 'asaie i
0ustiie are competena de a asigura interpretarea i aplicarea unitar a
legii de ctre toate instanele judectoreti, cu respectarea principiului
fundamental al separaiei i ec%ilibrului puterilor, consacrat de articolul
1 alineatul 3 din 'onstituia (om!niei ns nalta 'urte de 'asaie i
0ustiie nu poate s instituie, s modifice sau s abroge norme juridice
cu putere de lege ori s efectueze controlul de constituionalitate al
acestora.
f. 0udectorul nu poate s se pronune n legtur cu constituionalitatea
unui te"t de lege. -ceasta revine n competena 'urii 'onstituionale.
pro"esional ajunge s bene"icieze de dou ori de spor, o dat ncorporat n
indemnizaie i a doua oar ca spor distinct. &reedintele :omniei a mai artat c
argumentul legat de discriminare nuBi gsete justi"icarea obiectiv ntruct ntre
cele dou categorii pro"esionale exist mari di"erene, iar legiuitorul poate s creeze
regimuri di"erite pentru categoriile pro"esionale a"late n situaii di"erite. !e
asemenea, prin !ecizia nr. .08.((> pronunat de @nalta Curte de Casaie i =ustiie,
cu privire la recursul n interesul legii re"eritor la interpretarea i aplicarea
dispoziiilor art. )/ din +egea nr. C(80667 privind salarizarea i alte drepturi ale
personalului din organele autoritii judectoreti, sBa constatat c judec-torii#
procurorii# /agistraii8asisteni# precu/ ,i personalul auxiliar de specialitate au dreptul la
un spor de 509 pentru risc ,i suprasolicitare neuropsi4ic- (:) ,i dup- intrarea $n
vigoare a 'rdonanei (uvernului nr. )3&000# aprobat- prin Legea nr. 336&0015. Cu
toate c art. * pct. ). din 9.?. nr. >'8.((( abroga expres prevederile art. )/ din
+egea nr. C(80667, care reglementau acest drept, n motivarea deciziei sale, @nalta
Curte de Casaie i =ustiie a reinut c prin e/iterea '.(. nr. )3&000 au 0ost dep-,ite
li/itele legii speciale de abilitare adoptate de ;arla/entul 2o/3niei# $nc-lc3ndu8se ast0el
dispoziiile art. 10) alin. (3)# cu re0erire la art. +3 alin. (1) din 1onstituia 2o/3niei.5
*nstana ;uprem a mai artat c (:) veri0icarea constituionalit-ii ,i soluionarea
excepiei de neconstituionalitate av3nd ca obiect nor/e abrogate $n prezent revin# prin
interpretarea per a contrario a art. 16+ alin. (1)# cu re0erire la art. 1&" alin. (1) din
1onstituie# instanelor judec-tore,ti. (:) <nalta 1urte de 1asaie ,i =ustiie constat- c-
instanele judec-tore,ti pot s- se pronune asupra regularit-ii actului de abrogare ,i a
aplicabilit-ii $n continuare a nor/ei abrogate $n condiiile precizate /ai sus# $n virtutea
principiului plenitudinii de jurisdicie $n recursul cu a c-rui soluionare a 0ost corect
$nvestit-.5 @n cererea sa ndreptat Curii Constituionale, &reedintele :omniei a
artat c ## trebuie observat c- ,i c4iar dac- (uvernul nu era abilitat expres s- abroge un
act nor/ativ# totu,i# 'rdonana (uvernului nr. )3&000 a 0ost aprobat- de ;arla/entul
2o/3niei prin Legea nr. 336&001# eventualele lipsuri 0iind co/plinite ast0el.>> @n esen,
solicitarea &reedintelui :omniei se ntemeiaz pe ideea c n activitatea de
interpretare a legii @nalta Curte de Casaie i =ustiie ar "i depit limitele puterii
judectoreti i ar "i creat extra legem un sistem paralel de salarizare i c orice
interpretare care conduce la n"ptuirea competenelor constituionale exclusive ce
aparin altei autoriti publice, ast"el cum sunt acestea precizate n 4itlul *** din
Constituia :omniei, d naterea unui con"lict juridic de natur constituional ntre
respectivele autoriti.
:
/otrivit art.13: lit.d din 'onstituie, 'urtea 'onstituional se pronun
asupra e"cepiilor de neconstituionalitate privind legile i ordonanele,
ridicate n faa instanelor judectoreti sau de arbitraj comercial
13
.
g. 0udectorul are dreptul s verifice n mod direct dac legea rom!n este
n concordan cu tratatele internaionale privind drepturi fundamentale
ale omului la care (om!nia este parte, n caz contrar urm!nd a prevala
acestea din urm. #ac ns se invoca necostituionalitatea prevederilor
unui tratat sau altor acorduri internaionale numai 'urtea
'onstituional este competent s se pronune, conform art.13: pct.b
din 'onstituie.
%. 0udectorul are dreptul s verifice n mod direct concordana dintre
legea rom!n i o reglementare european care se impune cu precdere.
1egislativul nu poate soluiona aspecte cu caracter litigios intervenite n societate
i nici nu are dreptul s intervin n actul de nfptuire a justiiei
1;
.
n general, procesele au ca obiect recunoaterea unor drepturi pree"istente
sesizrii instanelor, astfel nc!t apariia unei noi legi n cursul soluionrii litigiului nu ar
trebui s aib influen asupra soluiei judectorului. -ceasta se va raporta va situaia de
drept aplicabil litigiului fr a se putea folosi de legile intrate n vigoare n cursul
procesului astfel c legiuitorul nu va putea s influeneze soluiile prin e"ercitarea
propriei atribuii de legiferare.
1:
. /otrivit 'onstituiei legile nu retroactiveaz, n afar de
legea contravenional sau penal mai favorabil. n acest conte"t trebuie amintit c nu
sunt acceptate nici legile interpretative sau legile de validare n msura n care prin
acestea s-ar aduce atingere autoritii de lucru judecat.
n mod cu totul e"cepional legislativul poate influena activitatea de nfptuire a
justiiei:
a. -mnistia conduce la stingerea procesului penal i c%iar a pedepsei pronunate
de instana de judecat.
b. -vizul dat de 'amera #eputailor n cazul cererii procurorilor de a ncepe
urmrirea mpotriva unui parlamentar
1<
. -cest aviz a creat vii dezbateri n
13
!ac n "aa unei instane a "ost invocat excepia de neconstituionalitate a unei
legi ori ordonane, instana nu se poate pronuna asupra acesteia, ci va trimite
excepia Curii Constituionale.
1;
Comisiile de ac<et parlamentare dau verdicte politice i nu au nici o semni"icaie
de ordin juric sau un caracter obligatoriu pentru pri sau autoriti. 5ici procedura
de ridicare a imunitii parlamentare nu implic o cercetare a procesului i nu
constituie un verdict asupra vinoviei sau nevinoviei celui implicat, "iind un
instrument exclusiv politic.
1:
&rincipiul neretroactivitii legii, consacrat de Constitui n art.0C, este "oarte bine
sintetizat n art.) din 5oul Cod civil, con"orm cruia ,, legea civil nu are putere
retroactivF ea nu modi"ic i nici nu suprim condiiile de constituire a unei situaii
juridice anterior constituite, nici condiiile de stingere a unei situaii juridice anterior
stinse. !e asemenea, legea nou nu modi"ic i nici nu des"iineaz e"ectele deja
produse ale unei situaii juridice stinse sau a"late n curs de realizare. AA
1<
&otrivit art./. din Constituia :omniei ## Deputaii ,i senatorii nu pot 0i tra,i la
r-spundere juridic- pentru opiniile politice expri/ate $n exercitarea /andatului.
Deputaii ,i senatorii pot 0i ur/-rii ,i tri/i,i $n judecat- penal- pentru 0apte care nu au
leg-tur- cu voturile sau opiniile politice expri/ate $n exercitarea /andatului# dar nu pot
0i perc4eziionai# reinui sau arestai 0-r- $ncuviinarea 1a/erei din care 0ac parte#
<
ultima perioad, at!t societatea civil c!t i reprezentani ai puterii e"ecutive
afirm!nd n nenumrate r!ndurio c /arlamentul se folosete de te"tele ce
reglementeaz imunitatea pentru a proteja pe unii parlamentari de nceperea
urmrii penale mpotriva lor. Nu doresc s comentez situaii concrete ivite n
practic deoarece analiza lor c%iar i strict doctrinar ar putea s capete
conotaii de ordin politic. n plus, febra evenimentelor nu a trecut iar o poziie
tranant n legtur cu aceste cazuri ar putea fi catalogat imediat drept
atitudine politic. 'u toate acestea discuiile aprinse pe aceast tem i
implicarea n aceste discuii a persoanelor care, dei formatori de opinie, sunt
total profani n legtur cu tiina dreptului, oblig la unele precizri. n
primul r!nd trebuie recunoscut c avizul cerut 'amerei reprezint un amestec
direct i evident n activitatea judiciar, rezultatul fiind acela ca pe durata
mandatului parlamentarul nu poate fi urmrit penal pentru orice fel de fapte
care nu au nicio legtur cu activitatea politic. n al doilea r!nd, trebuie
menionat c aceast imi"tiune a fost acceptat n mai multe regimuri cu
democraie consolidat, fiind apreciat c reprezint o garanie a e"ercitrii
mandatului i nu un privilegiu al persoanei. n al treilea r!nd, imunitatea
stabilit la nivel constituional nu mpiedic activitatea organelor de cercetare
sau urmrire penal ci numai msuri care afecteaz liberatatea sau
inviolabilitatea parlamentarului, respectiv reinerea, arestarea sau perc%eziia.
n ultimul r!nd, imunitatatea n forma consacrat de 'onstituie este regula iar
ridicarea imunitii reprezint o masura de e"cepie iar nu invers, ceea ce
presupune c pentru admiterea ridicrii imunitii trebuie s e"iste motive
serioase iar nu simple bnuieli. n acest conte"t s-a artat i c soluia
revocrii msurii reinerii de ctre puterea legiuitoare se nscrie n spiritul
separaiei i ec%ilibrului puterilor n stat, astfel c n situaia n care puterea
judectoreasc devine abuziv, invet!nd infraciuni flagrante pentru a putea fi
arestai parlamentarii, /arlamentul s aib p!rg%ia constituional prin care s
stabileasc ec%ilibrul n mecanismul statal
17
.
c. Nu este de neglijat influena pe care legislativul o are asupra puterii
judectoreti prin faptul c el este cel organizeaz n totalitate sistemul
judiciar $ cu limitrile determinate de principiile cuprinse n 'onstituie i n
tratate sau convenii internaionale la care (om!nia este parte & i cel care
aprob bugetul de stat n care este inclus s suma de urmeaz a se repartiza
instanelor judectoreti. -dministrarea sumei stabilite prin bugetul anual se
afce deocamdat de ctre @inisterul 0ustiiei, ca ordonator principal de credit.
#esigur c influena n acest mod este indirect i desprins de o cauz
concret. 'u toate acestea nu trebuie ignorat faptul c independena justiiei
dup- ascularea lor. *r/-rirea ,i tri/iterea $n judecat- penal- se pot 0ace nu/ai de c-tre
;arc4etul de pe l3ng- <nalta 1urte de 1asaie ,i =ustiie. 1o/petena de judecat- revine
<naltei 1uri de 1asaie ,i =ustiie. <n caz de in0raciune 0lagrant-# deputaii sau senatorii
pot 0i reinui ,i supu,i perc4eziiei. ?inistrul justiiei $l va in0or/a ne$nt3rziat pe
pre,edintele 1a/erei asupra reinerii ,i perc4eziiei. <n cazul $n care 1a/era sesizat-
constat- c- nu exist- te/ei pentru reinere# va dispune i/ediat revocarea acestei
/-suri.>>
17
*.3uraru, n Constituia, p.7>0.
7
poate fi afectat de factorul material, aa cum voi arta n prezenta lucrare.
-ici intervine ceea ce doctrina a desemnat ca fiind marele parado" al
judectorului, el fiind c%emat s controleze celelalte puteri dar depinz!nd
totodat de ele.
Sec$iunea ). Puterea judec'toreasc' (i #uterea e*ecutiv'.
(aporturile dintre puterea judectoreasc i puterea e"ecutiv ridic una dintre
cele mai importante i comple"e probleme ale principiului separaiei puterilor n stat.
Numai cu titlu de e"emplu menionez c puterea judectoreasc ar fi lipsit de
posibilitatea de a duce misiunea p!n la captt dac nu ar apela la puterea e"ecutiv
pentr-un a pune n e"ecutare %otr!rile pronunate. #ificultile i au origini istorice
deoarece la baz puterea judectoreasc $ jurisdictio & se afla n aceeai m!n n care se
afla i puterea e"ecutiv. (eminscene au rmas: judectorii pronun %otr!rea n numele
legii dar punerea ei n e"ecutare presupune cel mai adesea nvestirea cu formul
e"ecutorie care nu este alceva dec!t un ordin dat n numele /reedintelui (om!niei
e"ecutorilor judectoreti s struie n e"ecutarea %otr!rii i agenilor forei publice s
acorde concursul la e"ecutarea acesteia.
4eoretic, judectorul nu se poate substitui organului administrativ, dar aa cum
voi arta, aceasta nu implic n niciun caz c activitatea organelor administrative scap
controlului de legalitate i oportunitate al instanelor judectoreti. /e de alt parte,
puterea e"ecutiv nu poate efectua imi"tiuni n activitatea instanelor judectoreti. n
concret ns, voi arta c anumite influene indirecte ale e"ecutivului sunt imposibil de
evitat n stadiul actual al legislaiei, rm!n!nd numai ca buna-credin n e"ercitarea
atribuiilor de ctre reprezentanii acestei puteri s fereasc justiia de asemenea influene.
'!teva repere ale interferenelor dintre puterea judectoaresc i puterea e"ecutiv vor fi
prezentate, urm!nd a fi completate n cadrul analizei despre independena justiiei i
statutul magistrailor.
a. 5nstanele judectoreti de contencios administrativ sunt c%emate s controleze
legalitatea actelor administrative. /otrivit art.;* din 'onstituia (om!niei persoana
vtmat ntr-un drept al su ori ntr-un interes legitim, printr-un act administrativ sau
prin soluionarea n termenul legal a unei cereri, este ndreptit s obin recunoaterea
dreptului pretins sau a interesului legitim, anularea actului i repararea pagubei. 1egea
nr.;;39*++3 privind contenciosul administrativ reglementeaz condiiile i limitele
e"ercitrii acestui drept. n categoria actelor administrative ce sunt supuse cenzurii
instanelor judectoreti intr at!t actele administrative unilaterale cu caracter individual
dar i actele administrative normative, precum unele %otr!ri de guvern sau ordonanele
de guvern
18
. n privina controlului pe care instanele de contencios administrativ l
e"ercit asupra ordonanelor guvernului trebuie precizat c, datorit naturii speciale pe
care o au ordonanele guvernamentale de a avea o for identic cu cea a legii, atacarea
acestora implic problema constituionalitii lor. 4otui aciunea n contenciosul
administrativ nu poate avea ca obiect principal constatarea neconstituionalitii unei
18
5u sunt supuse controlului instanelor judectoreti actele administrative ale
autoritilor publice care privesc raporturile acestora cu &arlamentul n timp ce actele
administrative emise pentru aplicarea regimului de rzboi, al strii de asediu sau
celei de urgen, cele care prives aprarea i securitatea naional ori cele emise
pentru restabilirea ordinii publice, precum i pentru nlturarea consecinelor
calamitilor naturale, epidemiilor i epizootiilor pot "i atacate numai pentru exces de
putere. A se vedea A.*orgovan, +egea contenciosului administrativ, p.0)'B0C7.
8
ordonane sau a unei dispoziii dintr-o ordonan, deoarece instanele nu pot s i
depeasc limitele substituindu-se 'urii 'onstituionale n ceea ce privete controlul de
constituionalitate a unei legi ori ordonane
*+
. n acest caz, aciunea n contencios
administrativ va fi nsoit de e"cepia de neconstituionalitate a ordonanei sau a
dispoziiilor din ordonan iar dup verificarea condiiilor de procedur privind
admisibilitatea e"cepiei, instana de contencios administrativ va sesiza 'urtea
'onstituional pentru soluionarea acesteia, suspend!nd judecata de fond. #up
pronunarea 'urii 'onstituionale, instana de contencios administrativ va repune cauza
pe rol i dac e"cepia de neconstituionalitate a fost admis, soluioneaz cauza n fond
iar dac e"cepia de neconstituionalitate a fost respins, va respinge aciunea ca
inadmisibil.
n cadrul controlului e"ercitat asupra actelor administrative instanele
judectoreti pot dispune suspendarea actului adminsitrativ pe durata judecii i anularea
acestuia. Ar a se considera c i depesc sfera de e"erciiu a puterii judectoreti,
instanele pot obliga organele administraiei publice s efectueze un act administrativ n
forma dictat de instane i s aplice daune mpotriva reprezentantului organului
administrativ care nu se conformeaz
*1
. -tunci c!nd instanele obliga administraia la
emiterea unui anume act nu se poate aprecia c i-au depit limitele puterii
judectoreti
**
. #estul de controversat, acest drept al instanelor este indispensabil pentru
realizarea unui control complet mpotriva eventualelor abuzuri ale administraiei care s-ar
putea prevala de dreptul lor de a aprecia asupra oportunitii adoptrii unor msuri pentru
a ascunde abuzul.
n anumite domenii a fost reglementat i un control jurisdicional B administrativ
*,
al actelor administrative, control efectuat nu de ctre judectori ci de diferite comisii
nfiinate n cadrul ministerelor, av!nd totodat autonomie decizional. n legtur cu
controlul jurisdicional B administrativ se impune a se reine dou caracteristici
importante: este facultativ i gratuitC se finalizeaz printr-un act care poate fi atacat n
*+
&rin decizia nr.77(8.((/, Curtea Constituional a constatat c dispoziiile art.6 din
+egea contenciosului administrativ nr.CC)8.(() sunt neconstituionale n msura n
care permit ca aciunea introdus la instana de contencios administrativ s aib ca
obiect principal constituionalitatea unei ordonane sau unei dispoziii dintrBo
ordonan.
*1
*nstanele pot dispune obligarea la emiterea unei autorizaii de construire atunci
cnd constat c re"uzul primarului nu este justi"icat. @n acest caz nu se poate a"irma
c instana sBa substituit organului administrativ deoarece nu a emis ea actul ci
numai a obligat autoritatea s respecte legea i s emit actul administrativ pe care,
n mod abuziv l re"uz.
**
@nalta Curte de Casaie i =ustiie a artat c instana se substituie organului
administrativ i depete limitele puterii judectoreti numai atunci cnd emite
c<iar ea actul administrativ sau pronun o <otrre care s in loc de act
administrativ. &er a contrario obligarea administratiei s se con"ormeze legii i s
elibereze un anumit act administrativ nu reprezint o depire a limitelor puterii
judectoreti B !ecizia Curii ;upreme de =ustiie, s.cont.adm., nr.76.8066), n
!reptul nr.0.8066C, p.7> urm.
*,
&entru criterii de delimitare a actului administrativ de actul administrativ #
jurisdicional, a se vedea A.*orgovan, +egea contenciosului administrativ, $d.
Dniversul juridic, ,ucureti, .((>, p.>(B>).
1+
faa instanelor judectoreti de contencios administrativ, accesul la justiie fiind
asigurat i n acest caz art.*1 din 'onstituia (om!niei.
b. 2"ecutivul nu are mijloace legale de a se interpune n activitatea de judecat.
4otui potrivit art.1,* alin.1 din 'onstituie prevede c procurorii i desfoar
activitatea sub autoritatea ministrului justiiei. 2ste adevrat c ministrul justiiei e"ercit
un control asupra ntregului @inister /ublic dar din prevederile legii de organizare
judectoreasc rezult c acest control nu vizeaz activitatea parc%etelor sub aspectul
urmririlor penale sau soluiilor adoptate de acetia ci numai eficiena managerial,
modul n care procurorii i ndeplinesc atribuiile de serviciu i n care se desfoar
raporturile de serviciu cu justiiabilii i cu celelalte persoane implicate n lucrrile de
competena parc%etelor $ art.:8 alin. * din 1egea nr.,+39*++3 privind organizarea
judectoreasc &. /e de alt parte e"istena unui control din partea ministrului justiiei sub
aspectele artate nu poate fi apreciat ca o imi"tiune a e"ecutivului n e"erciiul puterii
judectoreti deoarece procurorii, dei magistrai, nu fac parte din puterea judectoreasc.
-ctivitatea lor nu const n nfptuirea justiiei, adic soluionarea unor conflicte ivite
ntre ceteni sau ntre acetia i autoriti ori sancionarea faptelor penale prin
pronunarea unor %otr!ri obligatorii. -a cum voi arta, specificul activitii procurorilor
const n aprarea ordinii de drept prin introducerea de aciuni n folosul celor aflai n
situaii speciale precum minori, pui sub interdicie, disprui, atacarea %otr!rilor
nelegale iar n materie penal, efectuarea actelor de urmrire penal. n niciun caz
procurorul nu decide asupra soluiei n cauz, acest atribut fiind rezervat e"clusiv
judectorului. -ceast poziie aparte pe care procurorul o ocup n r!ndul autoritilor
publice face atribuiile de control ale ministrului justiiei s nu conduc la concluzia unei
imi"tiuni n e"erciiul puterii judectoreti
*3
.
c. se vorbete despre o ,, relativ dependen !! a autoritii judectoreti fa de
e"ecutiv ce decurge din faptul c activitatea instanelor judectoreti i a parc%etelor este
finanat de la bugetul de stat. -stfel, bugetul curilor de apel, al tribunalelor, al
tribunalelor specializate i al judectoriilor este gestionat de @inisterul 0ustiiei, ministrul
justiiei av!nd calitatea de ordonator principal de credite. ntradevr o msur
preconizat, de natur s diminueze dependena financiar a instanelor fa de puterea
e"ecutiv i care nt!zie s fie pus n aplicare o reprezint preluarea gestiunii bugetului
curilor de apel, al tribunalelor, tribunalelor specializate i al judectoriilor de ctre nalta
'urte de 'asaie i 0ustiie. -ceast msur binevenit pentru ec%ilibrarea raportului
dintre puteri a fost prevzut n art.1,: din 1egea nr.,+39*++3 privind organizarea
judectoreasc cu ncepere de la data de 1 ianuarie *++7 dar aplicarea ei a fost ulterior
am!nat prin ordonane ale guvernului astfel c nici n prezent ea nu se aplic
*;
. (ecent
*3
Alt"el, Curtea $uropean pentru !repturile 9mului sBa pronunat c procurorii
romnii nu ndeplinesc cerina de independen "a de executiv. Cauza !umitru
&opescu c. :omnia, n C.=. nr.78.((/, p.C(.
*;
Aplicarea textului a "ost amnat la 0 ianuarie .((6 prin art.2 al 9.D.?.
nr.0((8.((/ pentru modi"icarea i completarea unor acte normative n domeniul
justiiei, publicat n 3onitorul 9"icial al :omniei, &artea *, nr.7)> din > octombrie
.((/. Dlterior, termenul a "ost prorogat pentru 0 ianuarie .(0( prin 9.D.?.
nr.0'/8.((> pentru prorogarea unor termene, publicat n 3onitorul 9"icial al
:omniei, &artea *, nr./)C din ) noiembrie .((>. ?uvernul a justi"icat amnare prin
imposibilitatea "inalizarii pn la 0 ianuarie .((6 a contractelor in care 3inisterul
=ustitiei este parte si care au ca obiect realizarea unor investitii, repararea sediilor
instantelor, in"ormatizarea,
11
'onsiliul )uperior al @agistraturii a naintat 'urii 'onstituionale o cerere de constatare
a conflictului juridic de natur constituional intervenit ntre puterea judectoreasc i
e"ecutiv, reprezentat de guvern i @inisterul 0ustiiei i 1ibertilor 'eteneti, n care
un dintre problemele sesizate se refer c%iar la problema subfinanrii sistemului judiciar
i la am!narea prelurii gestiunii financiare de ctre nalta 'urte de 'asaie i 0ustiie
*:
.
Nu poate fi depit problema e"ceselor de putere ale e"ecutivului fr a aminti c in
ultima perioada guvernul s-a prevalat destul de des de practica ordonanelor
guvernamentale pentru a reglementa aspecte ce in de organizarea sistemului judiciar i
organelor puterii judectoreti. -cesta n condiiile n care art.11; alin.: din 'onstituie
prevede c ordonanele de urgen nu pot fi adoptate n domeniul legilor constituionale,
nu pot afecta regimul instituiilor fundamentale ale statului
*<
. Numai n ultimii ani,
?uvernul a modificat n mai multe r!nduri legile de organizare judectoreasc
*7
iar unele
i prin "aptul c 3inisterul =ustitiei asigura, potrivit legii, buna organizare si
administrare a justitiei ca serviciu public, are calitatea de ordonator principal de
credite si dispune atat de experienta, cat si de capacitatea te<nica necesara
gestionarii bugetului instantelor iar instanta suprema nu dispune inca de capacitatea
"inanciara, materiala si de personal pentru asigurarea acestei "unctii. $ste ns
ndreptit ntrebarea dac nu cumva tocmai lipsa gestiunii "inanelor a mpiedicat
@nalta Curte de Casaie i =ustiie s i "ormeze capacitatea de a ndeplini aceast
"uncie.
*:
@n cererea naintat Curii Constituionale, Consiliul ;uperior al 3agistraturii a
invocat patru cazuri ce pot "i considerate separate ca nclcri de ctre ?uvernul
:omniei i 3inisterul =ustiiei i +ibertilor Ceteneti a rolului constituional al
Consiliului ;uperior al 3agistraturii de garant al independenei justiiei1 0. A0ectarea
grava a independentei justitiei prin sub0inantarea cronica a siste/ului judiciar# in
conditiile prorogarii# a/anarii repetate prin ordonante de urgenta adoptate de (uvern a
ter/enului de predare @ preluare a bugetului instantelor judecatoresti de la ?inisterul
=ustitiei si Libertatilor 1etatenesti spre %nalta 1urte de 1asatie si =ustitie. .. 70ectarea
grava a independentei justitiei prin nesolicitarea avizului con0or/ al 1onsiliului Auperior
al ?agistraturii asupra actelor nor/ative de adoptare si respectiv recti0icarea bugetului
de stat. 3. '/isiunea (uvernului de a solicita avizul 1onsiliului Auperior al ?agistraturii
@ avizul consultativ @ asupra proiectului de acte nor/ative care privesc activitatea
autoritatii judecatoresti. %n perioada &0058&00! au 0ost adoptate ++ de acte nor/ative
care vizeaza activitatea autoritatii judecatoresti 0ara avizul 1onsiliului Auperior al
?agistraturii. 6. des0asurarea unei activitati de control de catre ?inisterul =ustitiei si
Libertatilor 1etatenesti la unele instante judecatoresti vizand aspecte care tin de
activitatea 1onsiliului Auperior al ?agistraturii.
*<
C.+.&opescu, !omenii de reglementare care nu pot "ace obiectul ordonanelor de
urgen ale ?uvernului, !reptul nr.)8.((7, p.0(0, *.!eleanu, Dnele observaii cu
privire la constituionalitatea ordonanelor de urgen, C.=. nr.78.((7, p.C7.
*7
+egea nr.'('8.(() privind statutul judectorilor i procurorilor a "ost modi"icat
prin 9.D.?. nr.0)>8.((C, 9.D.?. nr.C(8.((7 i 9.D.?. nr.0((8.((/, +egea nr.'()8.(()
privind organizarea judectoreasc a "ost modi"icat prin 9.D.?. nr.C(8.((7, 9.D.?.
nr../8.((7, 9.D.?. nr.7(8.((7, 9.D.?. nr.0((8.((/ i 9.D.?. nr.0'/8.((> iar +egea
nr.'0/8.(() privind Consiliul ;uperior al 3agistraturii a "ost modi"icat prin 9.D.?.
nr../8.((7 privind salarizarea i alte drepturi ale judectorilor, procurorilor i altor
categorii de personal din sistemul justiiei.
1*
dintre acestea au vizat n mod clar ncercarea de diminuare a forei 'onsiliului )uperior al
@agistraturii, n special cu privire la activitatea procurorilor.
d. Aaptul c judectorii i procurorii sunt numit n funcie de ctre /reedintele
(om!niei nu poate conduce la concluzia unei dependene a autoritii judectoreti fa
de e"ecutiv deoarece numirea se face numai la propunerea 'onsiliului )uperior al
@agistraturii, care acioneaz ca un ,, organ tampon DD iar ulterior numirii controlul
activitii magistratului i evoluia carierei acestuia sunt n competena acestui organism
independent.
-naliza raportului ntre puterile statului i identificarea interferenelor aproape de
neevitat n activitatea acestora aduce n discuie problema msurii n care, prin prisma
acestor raporturi, se poate afirma e"istena unei justiii independente. n realitate, nu se
pune problema afirmrii independenei, fapt rezolvat, dup cum voi arta n continuare,
de normele constituionale, legale i internaionale ci de e"istena n fapt a independenei
justiiei, lucru mult mai complicat i generator de controverse.
Sec$iunea +. !nde#enden$a #uterii judec'tore(ti ,a$' de #uterea legiuitoare (i
de #uterea e*ecutiv'.
5ndependena puterii judectoreti fa de celelalte puteri ale statului nu este
consacrat e"pres n 'onstituia (om!nei dar art.1*3 alin., prevede independena
judectorilor i faptul c acetia se supun numai legii. 2ste de principiul c dispoziiile
constituionale vizeaz at!t instanele judectoreti n ansamblu c!t i fiecarea judector
n parte. -ceasta rezult i din art.1,, din 'onstituie, care definete 'onsiliul )uperior al
@agistraturii drept garantul independenei justiiei. -cestea se completeaz cu
dispoziiile cuprinse n 1egea nr.,+39*++3 privind organizarea judectoreasc i n 1egea
nr.,+,9*++3 privind statutul judectorilor i procurorilor.
5ndependena justiiei este consacrat n documente internaionale
*8
precum
#eclaraia =niversal a #repturilor >munului, 'onvenia >.N.=. cu privire la drepturile
civile i politice, 'onvenia 2uropean a #repturilor >mului sau principiile fundamentale
referitoare la independena magistarturii, adoptate la @ilano n anul 187;
,+
.
nainte de a analiza modul n care se realizeaz efectiv independena justiiei
consacrat la nivel naional i internaional, se impun dou precizri asupra noiunilor de
independen i putere.
n doctrin s-a artat c n realitate nu se poate vorbi de o putere judectoreasc ci
mai cur!nd despre o autoritate judectoreasc. -cest teorie i are raiunea n teza potrivit
creia ntr-un stat democratic legitimitatea unei puteri nu poate emana dec!t de la
electorat, ceea ce nu este cazul judectorilor. /roblema este de natur mai mult
terminologic deoarece c%iar i n aceast opinie se afirm c autoritatea judiciar este
protejat de 'onstituie i c ea este e"ercitat de judectori, care n activitatea lor se
bucur de independen. )e folosete i noiunea de autonomie a instanelor
judectoreati n locul celei de independen. 'u toate c argumentele aduse n sensul
utilizrii termenului de autonomie nu conduc la teze diferite, voi utiliza noiunea de
independen a instanelor judectoreti. 5nsistena n utilizarea acestui termen i are
*8
&entru alte documente internaionale, cu deosebire n zona iberoBamerican, a se
vedea *.+e, *nstituii, &.''B'7.
,+
&ct.0 ,, independena trebuie garantat de stat i enunat n Constituie sau n alt
lege naional, iar toate instituiile, guvernamentale sau altele, trebuie s o
respecte.AA
1,
resortul n dispoziiile constituionale care vorbesc despre independen atunci c!nd se
refer la judectori dar i atunci c!nd se refer la justiie.
5ndependena este analizat n general sub dou aspecte: funcional i personal.
5ndependena funcional se raporteaz la relaiile dintre instanele judectoreti i
celelalte autoriti ale statului i presupune ca organele care judec s nu aparin nici
e"ecutivului i nici legislativului. #e asemenea, independena funcional presupune ca
instanele judectoreti s nu fie supuse unor ingerine din partea puterii legislative,
e"ecutive, puterilor nestatale sau justiiabililor.
#in punctul de vedere al reglementrilor aplicabile sistemului nostru judiciar
apreciez c acesta satisface cerina independenei funcionale a justiiei, n sensul indicat
anterior. -a cum voi arta n capitolul destinat funcionrii instanelor, controlul
e"ercitat de ctre conductorul instane nu este de natur s afecteze independena
judectorului deoarece el vizeaz numai aspecte administrative precum conduita
judectorului, prezena la program, respectarea ndatoririlor prevzute n regulamentul de
funcionare a instanelor etc. -cest control nu se poate e"tinde asupra activitii de
judecat a magistratului. 1egalitatea i temeinicia %otr!rilor poate fi verificat numai de
ctre o alt instan de judecat prin e"ercitarea cilor de atac prevzute de legea n
vigoare la data pronunrii %otr!rii.
5dentific o singur problem care sub aspect funcional poate afecta n mod
indirect independena justiiei: starea actual de dependen financiar n care puterea
judectoreasc se afl fa de puterea legiuitoare i cea e"ecutiv. -a cum deja am
artat, n stadiul actual al legislaiei rom!ne, puterea judectoreasc depinde de sursele
financiare stabilite i gestionate de celelalte dou puteri, deoarece /arlamentul (om!niei
este cel care stabilete bugetul anual al statului, fi"!nd sumele ce vor fi distribuite ctre
instanele judectoreti i parc%ete iar e"ecutivul, prin @inisterul 0ustiiei i 1ibertilor
'eteneti realizeaz gestionarea bugetului repartizat curilor de apel, al tribunalelor, al
tribunalelor specializate i al judectoriilor, ministrul justiiei av!nd calitatea de
ordonator principal de credite. -ceast stare de lucruri a condus deja la un conflict
aproape fr precedent ntre puteri, care afecteaz n primul r!nd pe justiiabili
,1
.
/roblema asigurrii i garantrii independenei justiiei prin asigurarea autonomiei
financiare a instanelor nu este una de ordin naional sau regional ci o c%estiune ce
preocup ntreaga comunitate internaional deoarece s-a sesizat c sub acest aspect pot
interveni dezec%ilibre ntre puterile statului. 4endina general de a asigura statul de
drept, ceea ce este posibil numai cu o justiie independent, precum i principiul
,1
@n acest context este elocvent declaraia public "cut de preedintele Consiliului
;uperior al 3agistarturii, dl.jud.2.2.Andreie prin care atrage atenia ## asupra
sub0inantarii cronice in /o/entul de 0ata a siste/ului judiciar B>. @n aceeai declaraie
se arat ## ca nu /ai sunt bani de citatii de cateva sapta/ani# ca de cateva luni nu s8au
/ai platit utilitatile# iar la unele instante si parc4ete judecatorii si procurorii 0ac c4eta
pentru a cu/para consu/abile# respectiv 4artie si pixuri. 7ceasta sub0inantare poate
bloca in orice /o/ent siste/ul judiciar# aspect care va a0ecta siguranta nationala a
statului ro/an. %n egala /asura bugetul insu0icient al instantelor si parc4etelor a0ecteaza
liberul acces la justitie# drept consacrat de art. &1 din 1onstitutia 2o/aniei# in 0or/a
ingradirii acestui drept si a nesolutionarii cauzelor intr8un ter/en rezonabil.>>
13
preeminenei dreptului au condus la o preocupare sporit pe plan internaional n legtur
cu finanarea justiiei. #ocumente internaionale adoptate de >rganizaia Naiunilor =nite
$ >.N.=. & au prevzut obligaia statelor membre de a furniza resursele necesare pentru ca
magistratura s se poat ac%ita n mod normal de funciile sale
,*
.
=na dintre msurile care ar trebui luate este aceea ca sumele obinute din
ncasarea ta"elor judiciare de timbru
,,
i timbrul judiciar, o parte semnificativ din ta"ele
percepute pentru operaiunile de publicitate imobiliar i din cele percepute n cadrul
activitii (egistrului 'omerului, precum i cele din impozitele aferente onorariilor
avocailor, notarilor i e"ecutorilor judectoreti s fie folosite e"clusiv pentru justiie
fr a se topi n masa bugetar.
CP!TOLUL +.
Princi#iile ,unc$ion'rii justi$iei ca serviciu #u-lic.
0ustiia reprezint o funcie important n orice stat modern iar funcionarea sa
implic organe statale care s funcioneze n baza unor principii proprii.
/rezentarea structurii organelor judiciare trebuie realizat n conte"tul sintetizrii
principiilor care guverneaz organizarea justiiei ca serviciu public. n literatura de
specialitate principiile care stau la baza organizrii judiciare sunt tratate ca principii ale
organizrii judectoreti, dei unele dintre aceste principii intereseaz mai mult procedura
civil dec!t organizarea judectoreasc propriu B zis. Necesitatea tratrii unitare a
acestor principii impune ca sub anumite aspecte problematica abordat s intre n sfera
procedurii civile.
)e pot reine, n general, urmtoarele principii
,3
: justiia constituie monopol de
stat, organizarea justiiei pe sistemul dublului grad de jurisdicie, accesul liber la
,*
2ezi i *.+e, *nstituii, p.') urm. Autorul indic i soluiile privind "inanarea justiiei
n cazul rilor iberoBamericane.
,,
&otrivit +egii nr.0)78066/, aciunile i cererile introduse la instanele judectoreti,
precum i cererile adresate 3inisterului =ustiiei i &arc<etului de pe lng @nalta
Curte de Casaie i =ustiie sunt supuse taxelor judiciare de timbru i timbrului
judiciar. Acestea se taxeaz n mod di"ereniat, dup cum obiectul acestora este sau
nu evaluabil n bani. 4axele judiciare de timbru au natura unei contribuii bugetare,
"iind ns datorat numai de cei care apeleaz e"ectiv la sistemul judiciar. Art.0 din
5ormele metodologice pentru aplicarea +egii nr.0)78066/ privind taxele judiciare de
timbru prevede c ,, taxele judiciare de timbru reprezint plata serviciilor prestate e
ctre instanele judectoreti, 3inisterul =ustiiei i &arc<etul de pe lng Curtea
;uprem de =ustiie ( @nalta Curte de Casaie i =ustiie )AA. A se vedea i C.!iaconu,
4axele judiciare de timbru, $d.All ,ec-, ,ucureti, .((), p.07 urm.
,3
;ub imperiul +egii nr.6.8066. privind organizarea judectoreasc, sBa reinut i
principiul unitii "unciei jurisdicionale, potrivit cruia instanele judectoreti de
drept comun soluioneaz toate cauzele "r a exista instane specializate. @n acest
sens, 2.3. Ciobanu, op.cit., p.C0. @n prezent, avnd n vedere c noua lege de
organizare judectoreasc prevede constituirea tribunalelor specializate pentru
minori i "amilie, de munc i asigurri sociale, comerciale, administrativeB"iscale, nu
se mai poate vorbi de un principiu care s consacrate unitatea "unciei jurisdicionale.
Autori de prestigiu, precum pro". *.+e vorbesc c<iar de un nou principiu al
specializ-rii instanelor judec-tore,ti. &entru amnunte, a se vedea *.+e, 9rganizarea
sistemului judiciar romnesc, $d. All ,ec-, .((), p.C7.
1;
justiie, egalitatea n faa justiiei, gratuitatea justiiei, colegialitatea, caracterul
permanent i sedentar al jurisdiciilor"
&. "usti$ia este mono#ol de stat.
n societatea modern rolul de a nfptui justiia i l-a asuma statul. Aaptul c
justiia estze monopolul statului implic dou consecine:
a. nicio alt autoritate dec!t instanele judectoreti legal instituite nu
pot nfptui justiia, prin pronunarea unor %otr!ri care s se bucure de
autoritatea lucrului judecat i de for executorie. n acest sens,
art.1*; alin.1 din 'onstituie prevede c justiia se realizeaz prin
nalta 'urte de 'saie i 0ustiie i celelalte instane judectoreti
stabilite de lege.
b. cealalt consecin a principiului potrivit cruia justiia este monopolul
statului este aceea c statul este obligat s mpart justiia atunci c!nd
se solicit acest lucru. 0udectorul care a fost nvestit cu soluionarea
unei cereri nu poate refuza judecata, sub sanciunea sv!ririi
infraciunii de denegare e dreptate. n acest sens art., '.civ. prevede c
#judectorul care va refuza de a judeca, sub cuv$nt c legea nu
prevede, sau c este ntunecat sau nendestultoare, va putea fi
urmrit ca culpabil de denegare de dreptate%. Eineneles c este ideal
ca judectorul s soluioneze cauza cu care a fost nvestit, n temeiul
unui te"t de lege al crui coniunt s fie neec%ivoc i perfect aplicabil
situaiei de fapt ce caracterizeaz spea ns, c%iar dac legea prezint
neclariti sau lacune, judectorul este obligat s recurg la
interpretarea legii, iar n lips de te"t e"pres la analogia legii ori la
analogia dreptului i s rezolve cauza cu care a fost nvestit.
> e"cepie relativ de la principiul enunat o reprezint procedura arbitrajului. n
acest caz, n temeiul unei convenii arbitrale ce poate mbrca forma clauzei arbitrale sau
a compromisului prile decid de comun acord ca litigiul s fie deferit unor persoane
particulare, numite arbitrii, nltur!nd n acest fel competena instanelor judectoreti.
'oncluzia c arbitrajul reprezint numai o e"cepia relativ de la principiul conform
cruia justiia este monopol al statului este fundamentat pe dou argumente:
a. nu toate litigiile sunt arbitrabile. n principiu, pot fi supuse arbitrajului
numai litigiile patrimoniale susceptibile de a fi soluionate pe calea unei tranzacii.
=neori legea stabilete c anumite litigii sunt n competena e"clusiv a instanelor
judectoreti.
b. c%iar dac %otr!rea arbitral este obligatorie pentru pri, n cazul n
care partea ce a pierdut procesul nu e"ecut de bun-voie %otr!rea, recurgerea la
e"ecutarea silit poate fi realizat numai prin nvestirea cu formul e"ecutorie a %otr!rii
arbitrale. >r, procedura nvestirii cu formul e"ecutorie este n competena e"clusiv a
instanei judectoreti care ar fi fost competent s judece litigiul n lipsa unei convenii
arbitrale.
). Oganizarea justi$iei #e sistemul du-lului grad de jurisdic$ie
+.
.
'ontrolul ierar%ic al %otr!rilor judectoreti este un c!tig incontestabil i
reprezint at!t o garanie pentru justiiabil n contra abuzurilor care ar putea s apar n
,;
A se vedea pentru amnunte, I.Le, Aiste/ul dublului grad de jurisdicie $n dreptul
procesual civil actual, :.!.C. nr.78.((', p..>B'6.
1:
activitatea unui judector c!t i o recunoatere a faptului c judectorii pot grei n opera
lor de aplicare i interpretare a legii. -cest principiu presupune ca instanele judectoreti
s nu se situeze la acelai nivel ierar%ic i s fie grupate dou c!te dou, astfel nc!t un
proces judecat ntr-o instan s poat ajunge apoi, prin e"ercitarea cilor de atac, n faa
unei instane superioare. -stfel, dac o cauz este judecat n prim instan la tribunal,
apelul se va soluiona de curtea de apel, iar recursul la nalta 'urte de 'asaie i 0ustiie.
'%iar dac am prezentat un caz n care procesul urmeaz trei faze B prim instan, apel
i recurs, nu se poate vorbi de un triplu grad de jurisdicie. (ecursul este o cale de atac
e"traordinar care nu permite discutarea cauzei sub toate aspectele de fapt i de drept,
singurele problemele susceptibile de a fi analizate fiind cele de drept i numai dac se
ncadreaz n motivele indicate n mod e"pres i limitativ de lege. -nalizarea cauzei sub
toate aspectele sale de fapt i de drept i administrarea unui probatoriu complet este
posibil numai n faza judecii n prim instan i n faa instanei de apel, motiv pentru
care c%iar dac legea prevede i calea de atac a recursului, nu se poate vorbi dec!t de un
dublu grad de jurisdicie.
)-a statuat c principiul dublului grad de jurisdicie nu este unul constituional
astfel nc!t legiuitorul poate stabili derogri de ala acesta n anumite cazuri.
'u toate acestea, este de reinut c n materie penal principiul dublului grad de
jurisdicie se bucur de o reglementare internaional care se impune cu precdere fa de
orice norm intern. /otrivit art.* alin.1 din /rotocolul adiional nr.< al 'onveniei
europene a drepturilor omului ,, orice persoan declarat vinovat de o infraciune de
ctre un tribunal are dreptul s cear e"aminarea declaraiei de vinovie sau a
condamnrii de ctre o jurisdicie superioar. DD
n materie civil nu e"ist o reglementare e"pres a principiului dublului grad de
jurisdicie dar respectarea acestuia rezult din ansamblul reglementrii, care recunoate n
general dreptul la apel n majoritatea cauzelor. 4otui conceptul de proces ec%itabil,
impus de art.: pct.1 din 'onvenia european a drepturilor omului i preluat n
'onstituia (om!niei cu ocazia revizuirii acesteia n anul *++, cuprinde i o component
relativ la dreptul de a formula ci de atac, aspect presupune n cele mai multe cazuri
e"presia principiului dublului grad de jurisdicie.
n materie civil se admite c legiuitorul poate abdica de la principiul dublului
grad de jurisdicie n anumite cauze atunci c!nd se impune fie datorit celeritii cu care
trebuie soluionate acestea, fie c pricinile respective nu comport discuii cu privire la
fondul dreptului sau stabilesc numai msuri cu caracter provizoriu.
n legtur cu principiul dublului grad de jurisdicie se mai discut i despre un
principiu al ierar%iei instanelor
,:
. 2ste aparent curios a evoca un principiu al ierar%iei
ntr-un domeniu n care am afirmat independena judectorului n aplicarea legii. n
realitate nu este vorba de o ierar%ie la nivel personal, care s impun unui judector s
adopte soluia dictat de un alt judector de ,,rang superiorDD. 2"ist o ierar%ie
instituional care presupune c instanele superioare nvestite cu soluionarea unei ci de
atac pot infirma soluiile pronunate de celelalte instane. -ceast ierar%ie instituional
nu afecteaz autonomia decizional a jurisdiciilor inferioare.
+. Egalitatea %n ,a$a legii.
,:
I.Le, %nstituii judiciare conte/porane, $d.C% ,ec-, ,ucureti, .((/, p.7.B7'.
R.Perrot, %nstitution judiciaires, 3ontc<restien, 0. # Gdition, .((7, p./7B/6.
1<
/otrivit art.1: alin.7 din 'onstituie, cetenii sunt egali n faa legii i a
autoritilor publice, fr privilegii i fr discriminri. Nimeni nu este mai presus de
lege. -celai principiu este consacrat i n 1egea nr.,+39*++3 privind organizarea
judectoreasc, care prevede c justiia se realizeaz n mod egal pentru toi, fr
deosebire de ras, naionalitate, origine etnic, limb, religie, se", orientare se"ual,
opinie, apartenen politic, avere, origine ori condiie social sau orice ale criterii
discriminatorii.
/rincipiul egalitii n faa justiiei presupune ca toate persoanele s aib vocaie
egal de a fi judecate de aceleai instane judectoreti i dup aceleai reguli de
procedur. /rile trebuie s aib dreptul la aceleai probe, aceleai aprri i aceleai ci
de atac.
-a cum s-a artat n literatura de specialitate, egalitatea consacrat la nivel
legislativ este mai greu de realizat n fapt deoarece considerente de ordin economic i
social pot influena accesul la justiie i poziia n proces, pornirea i derularea acestuia
presupun!nd c%eltuieli i cunotine de specialitate. #iferenele de ordin financiar se pot
reflecta ntr-un mai greu acces la justiie sau n imposibilitatea angajrii unui avocat care
s realizeze o aprare specializat, fr de care drepturile procesuale conferite de lege pot
fi pierdute prin netiina prii. #in acest motive, instanta de judecata are obligatia de a
asigura un ec%ilibru n situaia procesuala a parilor. 5nstana are obligaia de a
lamureasca parile despre drepturile lor, sa dea ndrumari parilor cu privire la drepturile
i obligaiile procesuale, atunci c!nd nu sunt reprezentate sau asistate de avocat i sa
staruie prin toate mijloacele legale, pentru a preveni orice greala privind aflarea
adevarului n cauza, pe baza stabilirii faptelor cauzei i aplicarea corecta a legii. /e langa
aplicarea dispoziiilor care consacra rolul activ al judecatorului, ec%ilibrul procesului civil
poate fi realizat i prin acordarea asistenei juridice gratuite care consta n apararea i
asistena gratuita a parii de catre un avocat delegat de barou. '%eltuielile facute de stat
prin acordarea asistenei judiciare gratuite vor fi puse n sarcina parii adverse daca
aceasta pierde procesul.
/. 0ratuitatea justi$iei.
/rincipiul gratuitaii justiiei presupune c prile nu trebuie s plteasca
judectorii care soluioneaza pricina i nici ceilali angajai ai instanei ce deservesc
serviciul public pe care l constituie justiia.
)-a apreciat ca gratuitatea justiiei d prestigiu instanelor de judecat i n acelai
timp determin pe judecatori, ori pe ceilali funcionari, s-i ndeplineasca ndatoririle
fr prtinire.
4otui nfaptuirea justiiei implica c%eltuieli at!t din partea statului, care trebuie s
asigure condiiile materiale pentru desfaurarea activitaii de judecat, c!t i din partea
justiiabililor, care sunt obligai sa plteasca ta"ele judiciare de timbru i timbrul judiciar,
onorariile de avocat i e"pert, atunci c!nd este cazul, precum i alte c%eltuieli legate de
administrarea probelor. /rin urmare, gratuitatea nu este total i nu ar fi nici de dorit un
astfel de sistem, care ar ncuraja apelarea la justiie n scop de icana sau pentru cauze
care ar putea s-i gseasca o soluie amiabila. 2ste important ns, ca eforturile
financiare pe care le reclama declanarea i susinerea unui proces sa nu constituie o
piedica n calea liberului acces la justiie, principiu consacrat constituional i legal. Nu
de puine ori s-a semnalat faptul ca ta"ele judiciare de timbru e"cesiv de mari fac ca
justiia sa devin un lu", inaccesibil celor lipsii de posibiliti materiale. -v!nd n vedere
17
aceste realiti, a fost reglementat n 'odul de procedur civil posibilitatea ca instana de
judecat s ncuviineze asisten judiciar acelora care nu sunt n stare s fac fa
c%eltuielilor unei judeci, fr ca prin aceasta s afecteze propria ntreinere sau a
familiei. -sistena judiciar cuprinde i acordarea de scutiri, reduceri, ealonri sau
am!nri pentru plata ta"elor judiciare de timbru, a timbrului judiciar.
.. Princi#iul colegialit'$ii.
/rincipiul colegialitaii presupune ca judecata trebuie facuta de mai muli
judecatori i se opune principiului judecatorului unic. n literatura de specialitate s-au
adus argumente i contraargumente pentru fiecare sistem.
n favoarea sistemului judecatorului unic pledeaza urmatoarele argumente:
marirea responsabilitaii judecatorului i deci, o mai mare atenie n judecarea cauzelor,
micorarea numarului de judecatori i de aici posibilitatea unei mai bune remunerari a
acestora, posibiltatea asigurarii unui mai bune specializari a judecatorilor. /rincipalele
critici formulate la adresa sitemului judecatorului unic sunt cele legate de faptul ca un
singur judecator este mai accesibil la corupie.
n favoarea principiului colegialitaii s-au adus argumente precum: garantarea
imparialitaii i prevenirea arbitrariului datorita controlului reciproc dintre judecatori,
posibilitatea formarii judecatorilor tineri prin formarea unui complet npreuna cu
judecatori mai e"perimntai, garantarea unei justiii mai bune datorita sc%imbului de idei
ntre membrii completului.. Eineneles ca i acestui sistem i se poate reproa ca este mai
costisitor i ca e"istena mai multor judecatori nu este ntotdeauna o garanie penru
nfaptuirea justiiei n condiii mai bune, mai ales atunci c!nd pregatirea deficitara a unora
dintre membrii completului face ca acetia sa fie influenai de unul dintre acetia.
Noua lege de organizare judiciar, n forma modificat, a adopat un sistem mai
suplu, ncerc!nd sa mbine avantajele celor dou sisteme cunoscute. n prima instana, n
faa judecatoriilor, tribunalelor i curilor de apel, de principiu cauza este judecata de un
singur judecator. n cile de atac, n care se realizeaza controlul ierar%ic, funcioneaz
principiul colegialitaii n formarea completului B doi judecatori n apel i trei n recurs.
1a nalta 'urte de 'asaie i 0ustiie este consacrat principiul colegialitii n forma
completului de trei judecatori, completului format din nou judecatori sau )eciilor =nite
$ n acest caz la judecata trebuind s ia parte cel puin dou trimi din numrul
judectorilor n funcie &.
1. Caracterul #ermanent (i sedentar al instan$elor.
5nstanele judectoreti sunt permanente. -ctivitatea acestora se desfoar n
mod continuu, fr ntreruperi, afar de cele pricinuite de zilele nelucrtoare i de
srbtorile legale. .acana judectoreasc, care intervine n perioada 1 iulie B ,1 august a
fiecrui an, nu presupune o ntrerupere a activitilor instanei, ci numai o diminuare a
acesteia, necesar efecturii concediului de odi%n la care au dreptul magistraii i ceilali
angajai ai instanelor. '%iar i n aceast perioad vor continua s fie judecat, n materie
civil, cauzele declarate de lege ca fiind urgente, precum ordonanele preediniale, cele
privind obligaiile de ntreinere, aciunile posesorii sau pe care instana le apreciaz a fi
urgente. n materie penal, cauzele cu arestai sunt judecate i n cursul vacanei
judectoreti.
n privina caracterului sedentar al instanelor, trebuie menionat c acestea
funcioneaz n localitatea de reedin stabilit prin lege, sediul fiind stabil, determinat i
cunoscut.
18
'aracterul sedentar al instanelor nu e"clude ca anumite activiti procesuale s
fie fcute n afara sediului acestora, atunci c!nd acest lucru se impune, cum ar fi n cazul
efecturii unei cercetri la faa locului sau audierea unui martor care nu se poate deplasa.
/rincipiul enunat comport i n prezent anumite e"cepii. -stfel, n cazul
delegrii judectorului n cadrul birourilor electorale, activitatea acestuia este temporar $
limitat la durata alegerilor & i se desfoar n alt sediu dec!t cel al instanei din care
face parte. n mod asemntor, judectorul delegat la registrul comerului efectueaz o
activitate n alt sediu dec!t cel al instanei n care funcioneaz.
2. ccesul li-er la justi$ie.
-ccesul liber la justiie reprezint un drept fundamental consacrat prin art. *1 din
'onstituia (om!niei precum i prin art.: pct.1 din 'onvenia european a drepturilor
omului.
-ccesul liber la justiie comport dou aspecte eseniale
a. obligaia statului de a reglementa mijloacele procedurale care s
permit justiiabilului s accead n faa unui tribunal independent i
imparial care s e"amineze cauza sub toate aspectele de fapt i de
drept. )ub acest aspect, accesul la justiie nu implic neaprat
ine"istena unor proceduri prealabile sesizrii instanei. /rin urmare nu
sunt contrare principiului enunat situaiile n care legiuitorul stabilete
c pentru a sesiza instana este necesar parcurgerea unei proceduri
prealabile. n sc%imb, aa cum am mai artat, procedurile cu caracter
jurisdicional B administrativ au caracter facultativ i gratuit. -legerea
folosirii cii jurisdicional B adminsitrative nu nc%ide accesul la
soluionarea cauzei de ctre judectori deaorece mpotriva soluiei
pronunate n procedura administrativ e"ist ntotdeauna cale de atac
n faa instanelor judectoreti.
b. >bligaia statului de a crea p!rg%iile prin care s elimine eventualele
impedimente de fapt care ar putea s ngrdeasc accesul efectiv la
judecat. n acest sens, spre e"emplu, statul trebuie s asigure
mijloacele prin care o persoan care nu dispune de resurse financiare s
poate sesiza n mod legal instana de judecat i s aib parte de un
proces ec%itabil. -a cum am artat, n sistemul nostru de drept,
asistena judiciar este de natur s nlture situaiile n care
justiiabilul nu poate face fa c%eltuielilor procesuale.
-ccesul la justiie este un drept ce nu trebuie folosit n mod abuziv, numai pentru
a icana o persoan sau n cazul n care preteniile sunt n mod vdit nefondate.
/romovarea unei aciuni nejustificate conduce la suportarea c%eltuielilor de judecat
efectuate de partea advers iar n cazul n care se contat e"erciiul abuziv al dreptului de
a sesiza instana, e"ist posibilitatea obligrii prii la plata de amenzi civile fa de stat i
despgubiri fa de adversar.
3. Solu$ionarea cauzei %ntr4un termen rezona-il.
5. Princi#iul distri-uirii aleatorii a dosarelor (i continuit'$ii.
#istribuirea aleatorie a cauzelor este conceput ca o garanie a neprtinirii
judectorilor n soluionarea cauzelor cu care sunt nvestii. 'ontinuitatea n judecarea
cauzei presupune ca aceeai judectori vor face parte din complet la toate termenele de
judecat ntr-o anumit etap procesual n care se afl judecata $ prim instan, apel,
*+
recurs, contestaie n anulare, revizuire etc. &. )c%imbarea compunerii completului de
judecat poate fi determinat de incidente procesuale cum ar fi incompatibilitatea,
abinerea, recuzarea sau n cazul n care judectorul prasete magistratura, este avansat
sau transferat la alt instan, se afl n concediu etc. /e de o parte, continuitatea
completeaz principiul distribuirii aleatorii a cauzelor deoarece acesta din urm nu ar
produce efectul scontat dac judectorii ce au fost nvestii n sistem aleatoriu ar putea fi
sc%imbai ulterior din compunerea completului de judecat. /e de alt parte, continuitatea
n judecarea cauzei asigur o eficientizare a actului de justiie prin faptul c judecarea
ntregului proces de ctre aceeai judectori reprezint o garanie n plus pentru o mai
bun cunoatere a aspectelor ridicate n cauza respectiv. 2ste recunoscut faptul c
sc%imbarea compunerii completului de judecat pe parcursul soluionrii cauzei ntr-o
anumit faz procesual este de natur s ngreuneze activitatea judectorului. -stfel,
judectorul care va pronuna soluia nu a avut posibilitatea audierii martorilor ci va trebui
s analizeze depoziiile acestora consemnate n dosar. n msura n care va simi nevoia
unor lmuriri, judectorul nu va putea dec!t s dispun reaudierea martorilor respectivi,
fapt ce va afecta durata de soluionare a procesului.
PRTE !! a
!NST!TU6!!LE "UD!C!RE
/rin noiunea general de instituii judiciare desemnm ansamblul organelor
statului care administreaz i fac s funcioneze serviciul public al justiiei. n acest sens,
nelegem @inisterul 0ustiiei, 'onsiliul )uperior al @agistraturii, nalta 'urte de 'asaie
i 0ustiie i celelalte instane judectoreti, instanele militare i @inisterul /ublic.
CP!TOLUL &.
7inisterul "usti$iei
@inisterul 0ustiiei este organul de specialitate al administraiei publice centrale,
cu personalitate juridica, n subordinea ?uvernului, care asigura elaborarea, coordonarea
i aplicarea strategiei i a programului de ?uvernare n vederea bunei funcionari a
justiiei ca serviciu public i veg%eaza la stricta aplicare a legii, n conformitate cu
principiile democratice ale statului de drept.
'ele mai importante atribuii ale @inisterului 0ustiiei n domeniul administrarii
justiiei sunt urmatoarele:
a. asigura buna organizare i funcionare a justiiei ca serviciu public i
veg%eaza, potrivit competenelor sale, la respectarea drepturilor omului i a
libertailor sale fundamentale n activitatea instanelor judecatoreti i a
parc%etelor, precum i la accesului liber i facil la justiieC
b. elaboreaza strategii, programe i proiecte de acte normative n domeniul
justiiei i participa la corelarea legislaiei interne cu acFuisul comunitar, cu
normele de drept internaional, cu documentele >N=, ale >)'2 i ale
'onsiliului 2uropei, normele dreptului comunitar i euroatlantic, precum i cu
procedurile jurisdicionale acceptateC
c. e"amineaza i face propuneri referitoare la adaptarea legislaiei pentru
asigurarea compatibilitaii cu obligaiile asumate prin conveniile
*1
internaionale la care (om!nia este parteC contribuie la activitatea de
armonizare a legislaiei n procesul de integrare europeana i euroatlanticaC
d. elaboreaza i propune ?uvernului, n colaborare cu celelalte organe de
specialitate ale administraiei publice centrale, cu autoritai sau instituii
publice interesate, instrumentele juridice corespunzatoare pentru aducerea la
ndeplinire a obligaiilor stabilite n sarcina statului rom!n prin convenii
internaionale, %otr!ri ale 'urii 2uropene a #repturilor >mului, ale unor
tribunale penale internaionale sau ale altor organisme internaionale cu
atribuii jurisdicionaleC
e. elaboreaza studii privind cadrul nelegerilor internaionale i participa, n
condiiile legii, la negocieri n vederea nc%eierii de convenii internaionale
interes!nd domeniul justiieiC avizeaza, n limitele competenei sale, proiecte
de convenii internaionale, anterior aprobarii negocierii lorC ndeplinete sau
asigura aducerea la ndeplinire a obligaiilor ce revin @inisterului 0ustiiei i
instanelor judecatoresti, potrivit conveniilor i uzanelor internaionaleC
f. efectueaza studii, analize i documentari privind necesitatea iniierii,
completarii sau modificarii unor acte normative din domeniul justiieiC
organizeaza i coordoneaza activitatea desistematizare, simplificare i
perfecionare a legislaiei din domeniul sau de activitateC
g. constituie, potrivit legii, comisii de elaborare a proiectelor de coduri i alte
acte normative comple"e ce intereseaza domeniul justiiei i asigura, dupa
adoptare, editarea i publicarea ediiilor oficiale ale acestoraC
%. organizeaza e"amene sau concursuri n vederea admiterii n magistratura,
e"amene de capacitate ale magistrailor, precum i cele de promovare n
funcie i participa la e"amenele de numire i de capacitate ale notarilor
publici, ale e"ecutorilor judecatoreti i ale personalului propriuC
i. conduce, ndruma i verifica activitatea privind e"ecutarea pedepselor
privative de libertate aplicate condamnailor i a unor masuri educative
aplicate minorilor i asigura condiiile pentru respectarea drepturilor i
ndatoririlor prevazute de lege pentru aceste categorii de persoaneC
ndeplinete atribuiile prevazute n 'onvenia europeana asupra transferarii
persoanelor condamnate i n protocolul adiional la aceasta, ratificate de
(om!niaC
j. ndeplinete atribuiile care i sunt stabilite prin legea notarilor publici i a
activitaii notariale, legea cadastrului i a publicitaii imobiliare, legea
cetaeniei rom!ne, legea privind e"ecutoarii juecatoreti, legea privind statutul
funcionarilor publici, legea bancara, dispoziiile legale cu privire la asociaii
i fundaii i cele relative la supraveg%erea -r%ivei 2lectronice de ?aranii
(eale @obiliare sau n alte legi specialeC
G. coordoneaza, ndruma i controleaza din punct de vedere administrativ i
metodologic activitatea de e"pertiza te%nica judiciaraC organizeaza e"amenele
pentru atribuirea calitaii de e"pert te%nic judiciar i testeaza specialitii, n
condiiile legiiC asigura perfecionarea pregatirii profesionale a e"perilor
te%nici judiciari i a specialitilorC
l. editeaza buletine informative, culegeri de acte normative i de practica
judiciara, precum i alte materiale din domeniul sau de activitate.
**
'onducerea @inisterului 0ustiiei este asigurata de ministrul justiiei. n e"erciiul
funciei ministrul justiiei emite ordine i instruciuni. -tribuiile ministrului justiiei au
fost considerabil reduse prin noile legi privind organizarea judiciara, i statutul
magistratului, majoritatea competenelor n materia carierei magistrailor fiind preluate de
'onsiliul )uperior al @agistraturii.
(olul ministrului justiiei cade mai mult asupra necesitaii asigurarii condiiilor
materiale pentru buna organizare i funcionare a actul de justiie, a elaborrii de proiecte
de acte normative ce intereseaz domeniul justiiei, precum i asupra compatibilizrii
legislaiei rom!neti cu dreptul comunitar i cu celelalte documente internaionale.
=nele atribuii ale ministrului justiiei cu privire la recrutarea persoanelor care
participa la realizarea justiiei s-au meninut. -stfel, ministrul justiiei numete asistenii
judiciari, la propunerea 'onsiliului 2conomic i )ocial i tot el aplic i sanciunile
disciplinare acestora.
CP!TOLUL ).
Consiliul Su#erior al 7agistraturii.
Sec$iunea &. Natura juridic' (i rolul Consiliului Su#erior al 7agistraturii.
Sec$iunea ). Structura Consiliului Su#erior al 7agistraturii.
'onsiliului )uperior al @agistraturii este un organism cu personalitate juridic,
independent al crui rol este de a garanta independena justiiei fa de celelalte
autoriti publice, de a asigura funcionarea eficient a sistemului judiciar i
respectarea legii n desfurarea carierei profesionale a magistrailor.
'onsiliul )uperior al @agistraturii este un organism democratic, de larg
reprezentativitate, compunerea acestuia reflect!nd voina magistrailor.
'onsiliul )uperior al @agistraturii este alctuit din 18 membri, dup cum urmeaz: 8
judectori i ; procurori, alei n adunrile generale ale magistrailorC * reprezentani
ai societii civile, specialiti n domeniul dreptului, care se bucur de nalt reputaie
profesional i moral, alei de )enatC ministrul justiiei, preedintele naltei 'uri de
'asaie i 0ustiie i procurorul general al /arc%etului de pe l!ng nalta 'urte de
'saie i 0ustiie, care sunt membri de drept ai 'onsiliului.
'onsiliul )uperior al @agistraturii are dou secii B una pentru judectori i alta pentru
procurori. )ecia pentru judectori este alctuit din: * judectori de la nalta 'urte de
'asaie i 0ustiie, , judectori de la curile de apel, * judectori de la tribunale, *
judectori de la judectorii. )ecia pentru procurori este alctuit din: un procuror de la
/arc%etul de pe l!ng nalta 'urte de 'asaie i 0ustiie sau de la #epartamentul
Naional -nticorupieC un procuror de la parc%etele de pe l!ng curile de apelC *
procurori de la parc%etele de pe l!ng tribunale i un procuror de la parc%etele de pe
l!ng judectorii.
@embrii 'onsiliului )uperior al @agistraturii ce compun seciile sunt alei de
adunrile generale ale judectorilor sau dup caz, ale procurorilor, prin vot secret,
direct i personal, dup o procedur prevzut de lege.
@embrii 'onsiliului )uperior al @agistraturii se aleg din judectorii i procurorii
numii de /reedintele (om!niei. Nu pot fi alei membri ai 'onsiliului )uperior al
*,
@agistraturii judectorii i procurorii care au fcut parte din serviciile de informaii
nainte de 188+ sau au colaborat cu acestea ori cei care au un interes personal care
influeneaz sau ar putea influena ndeplinirea cu obiectivitate i imparialitate a
atribuiilor prevzute de lege.
.alidarea listelor cuprinz!nd magistraii alei se face de ctre )enat.
(eprezentanii societii civile n 'onsiliul )uperior al @agistraturii sunt alei de
)enat, la propunerea organizaiilor profesionale ale juritilor, consiliilor profesionale
ale facultilor de drept acreditate, asociaiilor i fundaiilor, care au ca obiect unic de
activitate aprarea drepturilor omului, confederaiilor sindicale i patronale
reprezentative la nivel naional. /ot fi propui numai specialiti n domeniul dreptului,
cu o vec%ime de cel puin < ani n activitatea juridic, care se bucur de o bun
reputaie profesional i moral, nu au fcut parte din serviciile de informaii nainte
de 188+, nu au colaborat cu acestea i nu au un interes personal care influeneaz sau
ar putea influena ndeplinirea cu obiectivitate i imparialitate a atribuiilor prevzute
de lege, nu au calitatea de membri al unui partid politic i nu au ndeplinit n ultimii ;
ani funcii de demnitate public.
Hotr!rile )enatului privind validarea i alegerea membrilor 'onsiliului )uperior al
@agistraturii se public n @onitorul >ficial al (om!niei.
Sec$iunea +. tri-u$iile Consiliului Su#erior al 7agistraturii.
-tribuiile 'onsiliului )uperior al @agistraturii sunt, n general, legate de misiunea
acestuia de a apra corpul magistrailor i membrii acestuia mpotriva oricrui act de
natur s aduc atingere independenei sau imparialitii magistratului n nfptuirea
justiiei, precum i acela de a apra reputaia profesional a magistrailor.
-tribuiile 'onsiliului )uperior al @agistraturii se mpart n cele ce revin plenului
acestuia i cele care sunt n competena seciilor 'onsiliului.
+.&. tri-u$iile Plenului Consiliului Su#erior al 7agistraturii.
/lenul 'onsiliului )uperior al magistraturii are competen n probleme relative la
cariera magistrailor, la recrutarea, evaluarea, formarea i e"amenele magistrailor, la
organizarea i funcionarea instanelor i a parc%etelor, precum i atribuii de
reglementare sau de iniiator al unor acte normative ce intereseaz organizarea
judiciar.
+.&.&. tri-u$iile Plenului Consiliului Su#erior al 7agistraturii relative la
cariera magistra$ilor sunt urm'toarele8
a. propune /reedintelui (om!niei numirea n funcie i eliberarea din
funcie a judectorilor i a procurorilor, cu e"cepia celor stagiariC
b. dispune promovarea judectorilor i a procurorilorC
c. numete judectorii stagiari i procurorii stagiari, pe baza rezultatelor
obinute la e"amenul de absolvire a 5nstitutului Naional al
@agistraturiiC
d. elibereaz din funcie judectorii stagiari i procurorii stagiariC
e. propune /reedintelui (om!niei conferirea de distincii pentru
judectori i procurori, n condiiile legiiC
*3
f. ndeplinete orice alte atribuii stabilite prin lege sau regulament.
+.&.). tri-u$iile Plenului Consiliului Su#erior al 7agistraturii relative la
recrutarea9 evaluarea9 ,ormarea (i e*amenele magistra$ilor sunt urm'toarele8
a. la propunerea 'onsiliului tiinific al 5nstitutului Naional al
@agistraturii, stabilete numrul anual de cursani ai 5nstitutului
Naional al @agistraturii, aprob anual data i locul pentru organizarea
concursului de admitere la 5nstitutul Naional al @agistraturii,
stabilete tematica pentru concursul de admitere la 5nstitutul Naional al
@agistraturii i aprob programul de formare profesional a auditorilor
de justiie, emite avize i adopt regulamente, n cazurile i n condiiile
prevzute de legeC
b. numete comisia de admitere i comisia de elaborare a subiectelor
pentru admiterea n 5nstitutul Naional al @agistraturii, n condiiile
prevzute de (egulamentul de organizare a e"amenului de admitere n
5nstitutul Naional al @agistraturiiC
c. organizeaz i valideaz e"amenul de capacitate al magistrailor.
-prob programul de formare profesional continu a magistrailor, la
propunerea 'onsiliului tiinific al 5nstitutului Naional al
@agistraturii, precum i tematica activitilor de formare profesional
continu, organizate de curile de apel i parc%etelor de pe l!ng
acesteaC
d. dispune organizarea concursului de promovare a magistrailorC
e. numete comisiile de evaluare anual a activitii profesionale a
magistrailor, n condiiile legiiC
f. numete i revoc directorul i directorii adjunci ai 5nstitutului
Naional al @agistraturii, la propunerea 'onsiliului tiinific al
5nstitutului Naional al @agistraturii. #esemneaz judectorii i
procurorii care vor face parte din 'onsiliul tiinific al 5nstitutului
Naional al @agistraturiiC
g. aprob structura organizatoric, statele de funcii i statele de personal
ale 5nstitutului Naional al @agistraturii, la propunerea 'onsiliului
tiiific al 5nstitutului Nional al @agistraturiiC
%. numete directorul i directorii adjunci ai Icolii Naionale de ?refieri
i desemneaz magistraii membri n 'onsiliul de conducere al colii.
i. ndeplinete orice alte atribuii stabilite prin lege sau regulament.
/lenul 'onsiliului )uperior al @agistraturii funcioneaz ca instan de judecat,
av!nd n competen soluionarea contestaiilor formulate de magistrai mpotriva
%otr!rilor pronunate de seciile 'onsiliului )uperior al @agistraturii, cu e"cepia
celor n materie disciplinar, controlul acestora fiind realizat de completul de 8
judectori de la nalta 'urte de 'asaie i 0ustiie.
+.&.+. tri-u$iile Plenului Consiliului Su#erior al 7agistraturii relative la
organizarea (i ,unc$ionarea instan$elor (i a #arc:etelor sunt urm'toarele8
a. aprob nfiinarea i desfiinarea seciilor curilor de apel, ale instanelor
din circumscripiile acestora i ale parc%etelor de pe l!ng acestea,
*;
precum i nfiinarea sediilor secundare ale instanelor judectoreti i
circumscripiilor acestora, n condiiile legiiC
b. avizeaz proiectul de %otr!re a ?uvernului privind lista localitilor
care fac parte din circumscripiile judectoriilorC
c. stabilete categoriile de procese sau de cereri care se soluioneaz n
municipiul Eucureti numai de anumite instane, cu respectarea
competenei materiale prevzute de legeC
d. la propunerea preedinilor curilor de apel, stabilete numrul
vicepreedinilor curilor de apel, ai tribunalelor i ai tribunalelor
specializate, precum i judectoriile la care funcioneaz un
vicepreedinteC
e. la propunerea procurorului general al /arc%etului de pe l!ng nalta
'urte de 'asaie i 0ustiie, stabilete numrul adjuncilor procurorilor
generali ai parc%etelor de pe l!ng curile de apel i al prim B
procurorilor parc%etelor de pe l!ng tribunale, precum i parc%etele de
pe l!ng judectorii, unde prim B procurorii sunt ajutai de adjunciC
f. convoac adunrile generale ale magistrailor, n condiiile legiiC
g. aprob msurile pentru suplimentarea sau reducerea numrului de
posturi pentru instane i parc%eteC
%. elaboreaz proiect de buget, cu avizul consultativ al @inisterului
Ainanelor /ublice, i emite avizele conforme pentru proiectele de buget
ale instanelor i parc%etelor.
+.&./. Plenului Consiliului Su#erior al 7agistraturii are anumite atri-u$ii de
reglementare sau de ini$iator al unor acte normative ce intereseaz' organizarea
judiciar'9 cum ar ,i8
a. adoptarea 'odului deontologic al magistrailor, (egulamentului de
organizare i funcionare a 'onsiliului )uperior al @agistraturii,
(egulamentului privind procedura alegerii membrilor 'onsiliului
)uperior al @agistraturii, (egulamentului de ordine interioar al
instanelor judectoreti, precum i alte regulamente i %otr!ri
prevzute de legea de organizare judiciar i de legea privind statutul
magistrailorC
b. asigurarea publicarii 'odului deoantologic al magistrailor i a
regulamentelor adoptate n @onitorul >ficial al (om!niei, /artea 5 i pe
pagina de 5nternet a 'onsiliului )uperior al @agistraturiiC
c. avizarea proiectelor de regulamente i ordine care se aprob de
ministrul justiieiC
d. poate sesiza ministrul justiiei cu privire la necesitatea iniierii sau
modificrii unor acte normative n domeniul justiieiC
e. publicarea anual n @onitorul >ficial al (om!niei, /artea a 555 a i pe
pagina de 5nternet a 'onsiliului )uperior al @agistraturii a raportului
privind starea justiiei.
+.). tri-u$iile sec$iilor Consiliului Su#erior al 7agistraturii.
'ele dou secii ale 'onsiliului )uperior al @agistraturii B pentru judectori i pentru
procurori B au urmtoarele atribuii:
*:
a. dispun detaarea i delegarea magistrailor, n condiiile legiiC
b. numesc n funcii de conducere judectorii i procurorii, n condiiile legii i
ale regulamentuluiC
c. e"amineaz recomandrile primite de la 'olegiul de conducere al 5naltei 'uri
de 'asaie i 0ustiie privind numirea n funcie a judectorilor n cadrul
'uriiC
d. analizeaz ndeplinirea condiiilor legale de ctre magistraii stagiari care au
promovat e"amenul de capacitate, de ctre ali juriti care au fost admii la
concursul de intrare n magistratur, de ctre magistraii nscrii la concursul
de promovare n funcii de e"ecuie i de ctre cei care i-au depus
candidatura pentru promovarea n funcii de conducereC
e. soluioneaz contestaiile mpotriva calificativelor acordate de comisiile de
evaluare anual a activitii profesionale a magistrailor, constituite n
condiiile legiiC
f. iau msuri pentru soluionarea sesizrilor primite de la justiiabili sau de la
alte persoane privind conduita necorespunztoare a magistrailorC
g. secia pentru judectori este competent s ncuviineze perc%eziia, reinerea
sau arestarea preventiv a judectorilor i a magistrailor B asisteni iar secia
pentru procurori ncuviineaz perc%eziia, reinerea sau arestarea preventiv a
procurorilorC
%. secia pentru judectori numete i promoveaz magistraii B asisteni ai
naltei 'uri de 'asaie i 0ustiieC
i. propun /reedintelui (om!niei numirea n funcie i revocarea din funcie a
preedintelui,vicepreedintelui i preedinilor de secii ai 5naltei 'uri de
'asaie i 0ustiieC
j. avizeaz propunerea ministrului justiiei de numire i revocare din funcie a
procurorului generalal /arc%etului de pe l!ng 5nalta 'urte de 'asaie i
0ustiie, a procurorului ef al #epartamentului Naional -nticorupie, a
adjuncilor acestora, a procurorilor efi de secie din aceste parc%ete, precum
i a procurorului ef al #ireciei de 5nvestigare a 5nfraciunilor de
'riminalitate >rganizat i terorism i a adjunctului acestuiaC
G. aprob transferul judectorilor i procurorilorC
l. dispune suspendarea din funcie a judectorilor i procurorilorC
m. au rolul de instane de judecat n domeniul rspunderii disciplinare a
judectorilor i procurorilor, pentru faptele prevzute de legea privind statutul
magistratului, precum i pentru e"ercitarea funciei cu rea B credin sau grav
neglijen de ctre acetia, dac fapta nu constituie infraciune. )ecia pentru
judectori are rolul de instan disciplinar i pentru magistraii B asisteni ai
naltei 'uri de 'asaie i 0ustiie.

Sec$iunea /. ;unc$ionarea Consiliului Su#erior al 7agistraturii.
'onsiliul )uperior al @agistraturii funcioneaz ca organ cu activitate permanent.
Hotr!rile se iau n plen sau n cadrul seciilor, potrivit atribuiilor care revin acestora.
'onducerea 'onsiliului este asigurat de un preedinte, ajutat de un vicepreedinte,
alei pentru un mandat de un an, ce nu poate fi rennoit, dintre magistraii alei n
*<
adunrile generale ale judectorilor i ale procurorilor. -legerea preedintelui i
vicepreedintelui se face de ctre plenul 'onsiliului )uperior al @agistraturii, n prezena
a cel puin 1; membri, cu votul majoritii. n perioada mandatului, preedintele i
vicepreedintele 'onsiliului )uperior al @agistraturii nu e"ercit activitatea de judector
sau procuror.
'onsiliul )uperior al @agistraturii se ntrunete n plen i n secii ori de c!te ori este
necesar, la convocarea preedintelui, vicepreedintelui sau a majoritii membrilor
plenului ori, dup caz, ai seciilor.
1ucrrile plenului sunt prezidate de preedintele 'onsiliului )uperior al @agistraturii
cu e"cepia cazului n care la lucrri particip /reedintele (om!niei. n acest caz,
/reedintele (om!niei prezideaz lucrrile fr drept de vot.
1ucrrile plenului 'onsiliului )uperior al @agistraturii se desfoar n prezena a cel
puin 1; membri. Hotr!rile se iau cu votul majoritii membrilor 'onsiliului.
(eprezentanii societii civile particip numai la lucrrile /lenului 'onsiliului )uperior
al @agistraturii.
1ucrrile seciilor 'onsiliului )uperior al @agistraturii sunt prezidate de
preedintele sau, dup caz, de vicepreedintele 'onsiliului. n lipsa acestora membri
prezeni aleg, cu votul majoritii, un preedinte de edin. 1ucrrile seciilor sunt
legal constituite n prezena majoritii membrilor acestora.
/reedintele naltei 'uri de 'asaie i 0ustiie particip la lucrrile seciei pentru
judectori, procurorul general al /arc%etului de pe l!ng nalta 'urte de 'asaie i
0ustiie, la lucrrile seciei pentru procurori, iar ministrul justiiei, la lucrrile ambelor
secii.
@inistrul justiiei, preedintele naltei 'uri de 'asaie i 0ustiie i procurorul
general al /arc%etului de pe l!ng nalta 'urte de 'asaie i 0ustiie nu au drept de vot,
n situaiile n care seciile ndeplinesc rolul de instan de judecat n materie
disciplinar.
/reedintele (om!niei prezideaz , fr drept de vot, lucrrile /lenului 'onsiliului
)uperior al @agistraturii la care particip.
1ucrrile 'onsiliului )uperior al @agistraturii sunt, de regul, publice. @embrii
plenului sau ai seciilor %otrsc, cu majoritate de voturi, situaiile n care edinele nu
sunt publice.
>rdinea de zi a edinelor i %otr!rile 'onsiliului )uperior al @agistraturii, n
plen i n secii, se iau prin vot direct i secret i se public n Euletinul >ficial al
'onsiliului )uperior al @agistraturii sau pe pagina de internet a acestuia.
Sec$iunea .. Statutul mem-rilor Consiliului Su#erior al 7agistraturii.
@embrii alei ai 'onsiliului )uperior al @agistraturii au calitatea de demnitar pe
ntreaga durat a mandatului de : ani, fr a e"ista posibilitatea renvestirii..
'alitatea de reprezentant al societii civile ales membru al 'onsiliului )uperior al
@agistraturii este incompatibil cu calitatea de parlamentar, ales local, funcionar
public, magistrat n activitate, notar public, avocat, consilier juridic sau e"ecutor
*7
judectoresc n e"erciiu. 4ot n categoria incompatibilitilor se poate ncadra i
prevederea potrivit creia din 'onsiliul )uperior al @agistraturii nu pot face parte, n
timpul aceluiai mandat, so sau rude ori afini p!n la gradul 5. inclusiv.
'alitatea de membru al 'onsiliului )uperior al @agistraturii nceteaz la
e"pirarea mandatului, n caz de demisie, n caz de revocare din funcie
,<
, n caz de
nerezolvare a strii de incompatibilitate n termen de 1; zile de la data alegerii, n caz
de pierdere a funciei ce a determinat desemnarea ca membru al 'onsiliului )uperior
al @agistraturii
,7
i prin deces.
Ca#itolul +.
Organizarea (i conducerea administrativ' a instan$elor judec'tore(ti.
n prezent justiia se realizeaz prin urmtoarele instane judectoreti:
a. judectorii
b. tribunale
c. tribunale specializate
d. curi de apel
e. nalta 'urte de 'asaie i 0ustiie
1egislaia actual a meninut i instanele militare.
Sec$iunea &. Structura instan$elor judec'tore(ti.
&.&. "udec'toriile.
"udec'toriile sunt instane fr personalitate juridic, organizate n judee i n
sectoarele municipiului Eucureti. Numrul i localitile de reedin ale judectoriilor
sunt prevzute n ane" la 1egea privind organizarea judiciar. 1ocalitile care fac parte
din circumsripiile judectoriilor din fiecare jude se stabilesc prin %otr!re a ?uvernului,
la propunerea ministrului justiiei, cu avizul 'onsiliului )uperior al @agistraturii.
0udectoriile ndeplinesc cel mai bine cerina conform creia justiia trebuie s fie
c!t mai aproape de cetean. /rin organizarea acestor instane ntr-un numr c!t mai mare
de localiti se reduc costurile de deplasare pe care l suport justiiabilul i se asigur o
facilitate a accesului la justiie.
&.). Tri-unalele.
4ribunalele sunt instane cu personalitate juridic, organizate la nivelul fiecrui
jude i al municipiului Eucureti, sediul fiind, de regul, n municipiul reedin de jude.
n cadrul tribunalelor funcioneaz secii sau, dup caz, complete specializate
pentru cauze civile, cauze penale, cauze comerciale, cauze cu minori i de familie, cauze
de contencios administrativ i fiscal, cauze privind conflicte de munc i asigurri
sociale, precum i, n raport cu natura i numrul cauzelor, secii maritime i fluviale sau
pentru alte materii.
,<
:evocarea din "uncia de membru ales al Consiliului ;uperior al 3agistraturii se
propune de preedintele sau vicepreedintele Consiliului, n situaia n care persoana
n cauz nu mai ndeplinete condiiile legale pentru a "i membru ales al Consiliului
;uperior al 3agistraturii sau n cazul nendeplinirii atribuiilor n cadrul Consiliului
;uperior al 3agistrturii. Competena lurii msurii revocrii revine &lenului Consiliului
;uperior al 3agistraturii. !easemeni, sanciunea disciplinar aplicat unui magistrat
ales ca membru al Consiliului ;uperior al 3agistraturii atrage de drept pierderea
calitii de membru al Consiliului.
,7
3agistraii alei membrii ai Consiliului ;uperior al 3agistraturii i pierd aceast
calitate n cazul trans"erului sau al detarii n "uncii din a"ara instanelor sau, dup
caz, a parc<etelor.
*8
4ribunalul Eucureti funcioneaz i ca instan specializat pentru judecarea
cauzelor privind proprietatea intelectual.
&.+. Tri-unalele s#ecializate.
4ribunalele specializate sunt instane fr personalitate juridic, care funcioneaz
la nivelul fiecrui jude i al municipiului Eucureti, av!nd sediul, de regul, n
municipiul reedin de jude.
)itemul crerii unor instane specializate n raport de natura litigiilor este practica
n mod tradiional n alte ri cu sistem juridic apropiat cum cel rom!nesc, cum ar fi
Arana.
2ste de remarcat faptul c specializarea instanelor nu este o creaie absolut nou
n (om!nia. n perioada interbelic au funcionat 'urtea -dministrativ, curile cu jurai,
tribunalele de minori iar crearea unor secii specializate n cadrul tribunalelor iar mai apoi
i n cadrul curilor de apel a fost o practic vec%e n justiia noastr.
4endina de a crea instane specializate s-a impus n condiiile unei legislaii din
ce n ce mai stufoase i multiplicrii numrului ca cauze. 2ste o certitudine c n prezent
judectorul nu mai poate acoperi prin tiina sa ntregul spectru al materiilor incidente n
litigii cu care sunt nvestite instanele judectoreti. Aiecare domeniu juridic cunoate o
mbogire permanent a legislaiei, jurisprudenei i doctrinei, ce face o simpl iluzie
posibilitatea de a stp!ni toate acestea de o manier care s pstreze responsabilitatea
actului de nfptuire a justiiei. 2ste motivul pentru care legiuitorul a optat pentru
specializarea judectorilor i a instanelor judectoreti. #esigur rm!ne de vzut dac
crearea unor instane specializate este cel mai oportun mijloc de a pune n practic
principiul specializrii i dac acesta nu se putea manifesta n egal msur prin numai
prin crearea unor secii n cadrul instanelor de drept comun, opiune care ar fi presupus
costuri mai mici din punct de vedere al organizrii acestora.
5niial, la adoptarea 1egii nr.,+39*++3 privind organizarea judiciar aceasta
prevedea organizarea urmtoarelor instane specializate: tribunale pentru minori i
familie, tribunale de munc i asigurri sociale, tribunale comerciale, tribunale
administrativ-fiscale. 1egea impunea c%iar i un termen limit B 1 ianuarie *++7 - pentru
nfiinarea tribunalelor specializate.
n prezent, 1egea de organizare judiciar prevede doar posibilitatea nfiinrii de
tribunale specializate n acele domenii n care se permite crearea seciilor sau completelor
specializate n cadrul tribunalelor.
#in evoluia legislaiei rezult c iniial legiuitor i-a imaginat c principiul
specializrii judectorilor, at!t de necesar pentru a garanta calitatea actului de justiie, se
poate pune n practic numai prin crearea unor instane specializate i a stabilit termene
concrete pentru nfiinarea i funcionarea acestora. =lterior, s-a constatat c principiul
specializrii judectorului este pe deplin ndeplinit i prin vec%ea form a organizrii de
secii sau complete specializate n cadrul instanelor de drept comun i necesitatea
nfiinrii de tribunale specializate s-a transformat ntr-o simpl opiune.
4ribunalele specializate se pot nfiina prin ordin al ministrului justiiei dar numai
cu avizul conform al 'onsiliului )uperior al @agistraturii.
&./. Cur$ile de a#el.
'urile de apel sunt instane cu personalitate juridic, n circumscripia crora
funcioneaz mai multe tribunale i tribunale specializate. Numrul curilor de apel,
reedinele acestora i tribunalele cuprinse n circumscripiile fiecrei dintre acestea sunt
,+
prevzute n ane"a la legea de organizare judiciar. n prezent, n ar funcioneaz 1;
curi de apel.
'urtea de -pel Eucureti funcioneaz ca instan specializat pentru judecarea
cauzelor privind proprietatea intelectual.
n cadrul curilor de apel funcioneaz secii sau, dup caz, complete specializate
pentru cauze civile, cauze penale, cauze comerciale, cauze cu minori i de familie, cauze
de contencios administrativ i fiscal, cauze privind conflictele de munc i asigurri
sociale, precum i, n raport cu natura i numrul cauzelor, secii maritime i fluviale sau
pentru alte materii.
)eciile i completele specializate ale curilor de apel i ale instanelor din
circumsripia acestora se nfiineaz la propunerea colegiilor de conducere ale fiecrei
instane, prin %otr!re a 'onsiliului )uperior al @agistraturii.
&... Com#unerea com#letelor de judecat' la judec'torii9 tri-unale9 tri-unale
s#ecializate (i cur$i de a#el.
-a cum am mai artat sistemul adoptat de legiuitorul rom!n n privina
compenerii instanelor de judecat mbin principiul colegialitii cu cel al judectorului
unic, n ncercarea de a ma"imiza efectele positive ale ambelor sisteme cunoscute.
5ndiferent de instana competent, atunci c!nd cauza se judec n prim instan
compunerea completului este format dintr-un singur judector. #e la aceast regul fac
e"cepie cauzele privind conflictele de munc i asigurri sociale, n cazul crora judecata
este asigurat de un complet format din * judectori i * asisteni judiciari. -cest caz este
singurul deocamdat n care la judecata unor cauze este acceptat participarea altor
persoane dec!t magistraii de carier. 4rebuie reinut c asistenii judiciari particip la
deliberri numai cu un vot consultative. 'u taote acestea ei semneaz %otr!rile
pronunate, opinia acestora se consemneaz n %otr!re iar n caz de opinie separat,
aceasta se motiveaz.
-pelurile, indiferent c sunt de competena tribunalului sau a curii de apel, se
judec n complet format din * judectori. n cazul completului format din * judectori,
dac acetia nu ajung la un accord asupra %otr!rii ce urmeaz a se pronuna, procesul va
fi realuat ntr-un complet de divergen. #ezbaterile vor purta numai asupra punctelor
rmase n divergen. 'ompletul de divergen se constituie prin includerea n completul
de judecat a preedintelui sau vicepreedintelui instanei, a preedintelui de secie ori a
judectorului din planificarea de permanen.
(ecursurile, at!t la tribunale c!t i la curile de apel, se judec n complet format
din , judectori.
'ompunerea completelor de judecat este stabilit de colegiile de conducere ale
instanelor la nceputul anului. )e va urmri respectarea principiului continuitii
completului de judecat, motiv pentru care sc%imbarea membrilor compoletelor se poate
face numai n mod e"cepional pe baza unor criterii obiective stabilite prin (egulamentul
de ordine interioar a instanelor judectoreti.
&.1. <nalta Curte de Casa$ie (i "usti$ie.
,1
nalta 'urte de 'asaie i 0ustiie este instana suprem, cu personalitate juridic i
i are sediul n capitala rii. (olul acesteia este de asigura interpretarea i aplicarea
unitar a legii de ctre celelalte instane judectoreti.
/otrivit legii de organizare judiciar, nalta 'urte de 'asaie i 0ustiie este
organizat n patru secii - )ecia civil i de proprietate intelectual, )ecia penal, )ecia
comercial, )ecia de contencios administrativ i fiscal. nalta 'urte de 'asaie i 0ustiie
i desfoar activitatea i n cadrul )eciilor =nite i ale unui complete format de 8
judectori, acestea av!nd o competen proprie.
5nstana suprem se compune dintr-un preedinte, un vicepreedinte, 3 preedini
de secii i judectori. n cadrul naltei 'uri de 'asaie i 0ustiie i magistrai B asisteni.
)tructura naltei 'uri cuprinde 'ancelaria, direcii, servicii i birouri, cu
personalul stabilit prin statul de funcii.
-ctivitatea de judecat a instanei supreme se desfoar n cadrul seciilor,
completului de 8 judectori i n cadrul )eciilor =nite, potrivit competenelor stabilite de
lege.
n cadrul seciilor completele de judecat se compun din , judectori ai aceleiai
secii. #ac numrul de judectori necesar pentru formarea completului nu poate fi
asigurat, acesta se constituie cu judectori de la celelalte secii, desemnai de preedintele
sau vicepreedintele naltei 'uri de 'asaie i 0ustiie. 'ompletul de 8 judectori se
constituie, de regul, din judectori specializai, n funcie de natura cauzei i este
prezidat de preedintele sau vicepreedintele naltei 'uri de 'asaie i 0ustiie iar n lipsa
acestora de un preedinte de secie sau alt judector desemnat de ctre preedintele sau
vicepreedintele naltei 'uri de 'asaie i 0ustiie.
)ecia civil i de proprietate intelectual, )ecia penal, )ecia comercial i
)ecia de contencios administrativ i fiscal ale naltei 'uri de 'asaie i 0ustiie judec
recursurile mpotriva %otr!rilor pronunate de curile de apel i a altor %otr!ri, n
cazurile prevzute de lege. n principiu, instana suprem nu judec cauze n fond.
)ingura secie care are competen n privina judecrii n fond este cea penal, care,
potrivit art.** din 1egea nr.,+39*++3, judec n prim instan, procesele i cererile date
prin lege n competena de prim instan a naltei 'uri de 'asaie i 0ustiie i
recursurile, n condiiile prevzute de lege.
)eciile naltei 'uri de 'asaie i 0ustiie, n raport de competena fiecreia, mai
soluioneaz i cererile de strmutare, conflictele de competen, precum i orice alte
cereri prevzute de lege.
'ompletul de 8 judectori soluioneaz recursurile i cererile n cauzele judecate
n prim instan de )ecia penal a naltei 'uri de 'asaie i 0ustiie. 'ompletul de 8
judectori mai judec i alte cauze date n competena sa prin lege, precum i ca instan
disciplinar.
)eciile =nite ale instanei supreme au n competen: judecarea recursurilor n
interesul legii, soluionarea sesizrilor privind sc%imbarea jurisprudenei naltei 'uri de
,*
'asaie i 0ustiie
,8
i sesizarea 'urii 'onstituionale pentru controlul constituionalitii
legilor nainte de promulgare. )eciile =nite pot lua decizii numai n prezenta a cel puin
doua trimi din numrul judectorilor n funcie. #ecizia se adopt cu majoritatea voturilor
celor prezeni.
&.2. !nstan$ele militare.
4rebuie menionat c n pofida criticilor formulate at!t n doctrin dar i n viaa
socio-politic relativ
3+
la necesitatea meninerii instanelor i parc%etelor militare, acestea
continu s funcioneze i n urma noii legi de organizare judiciar. )usintorii
meninerii instanelor militare i-au ntemeiat argumentele n principal pe necesitatea unei
specializri n domeniul infraciunilor comise de militari. 'u toate c legea fundamental
nu interzice dec!t nfiinarea unor instane e"traordinare iar nu i a celor cu caracter
special, e"istena unor instane militare n timp de pace ridic serioase semne de ntrebare
asupra independenei magistrailor ce compun aceste instane datorit cumulului calitii
de judector cu cea de ofier activ
31
.
1egea de organizare judiciar prevede urmtoarele instane militare: tribunale
militare, 4ribunalul @ilitar 4eritorial Eucureti i 'urtea @ilitar de -pel Eucureti.
5nstanele militare un statut de uniti militare, cu indicativ propriu. /rocurorii militari
sunt constituii n parc%ete pe l!ng fiecare instan militar.
5nstanele militare judec la sediul acestora dar pentru motive temeinice instana
poate dispune ca judecata s se desfoare n alt loc. n acest conte"t trebuie reinut c
instanele militare pot judeca i pe teritoriul altor state, militari rom!ni, membri ai forelor
multinaionale, n cazul n care, potrivit unei convenii internaionale, pe teritoriul statului
primitor poate fi e"ercitat jurisdicia rom!n.
0udectorii i procurorii militari au calitatea de magistrai i fac parte din corpul
magistrailor. 2i au totodat i calitatea de militari activi i au toate drepturile i
obligaiile ce decurg din aceast calitate.
5nstanele i parc%etele militare dispun de poliie militar pus n serviciul lor, n
mod gratuit, de ctre @inisterul -prrii Naionale.
Numrul personalului necesar pentru fiecare instan sau parc%et este stabilit de
ministrul justiiei, la propunerea preedintelui 'urii @ilitare de -pel i a seciei sau
serviciului din cadrul /arc%etului de pe l!ng nalta 'urte de 'asaie i 0ustiie.
Sec$iunea ). Conducerea administrativ' a instan$elor judec'tore(ti.
).&. Pre(edin$ii instan$elor.
,8
!ac o secie a @naltei Curi de Casaie i =ustiie consider c este necesar s
revin asupra propriei jurisprudene, ntrerupe judecata i sesizeaz ;eciile Dnite ale
@naltei Curi de Casaie i =ustiie, care judec cu citarea prilor din dosarul a crui
judecat a "ost ntrerupt. =udecata va contunua dup ce ;eciile Dnite sBau
pronunat asupra sesizrii privind sc<imbarea jurisprudenei.
3+
&entru dezbaterile pe tema oportunitii meninerii instanelor militare, a se vedea
I.Le, %nstituii, p.>7B6(.
31
A se vedea, C.L.Popescu, not la <otrrea din .0 septembrie .((7 a C$!9, n
Curierul =udiciar, nr.008.((7, p..6B').
,,
5nstanele judectoreti sunt conduse din punct de vedere administrativ de ctre un
preedinte. /reedinii tribunalelor, tribunalelor specializate i ai curilor de apel sunt
ajutai, n activitatea de conducere, de ctre 1-* vicepreedini, iar la judectorii,
preedintele poate fi ajutat de un vicepreedinte.
)eciile instanelor sunt conduse de ctre un preedinte.
(olul preedinilor i vicepreedinilor instanelor este unul administrativ. 2i
adopt msuri manageriale pentru organizarea i buna funcionare a instanelor pe care le
conduc i, dup caz, a instanelor din circumscripiile acestora, asigur i verific
respectarea obligaiilor statutare i a regulamentelor de ctre judectori i personalul
au"iliar de specialitate.
1egea interzice cu desv!rire orice imi"tiune a conducerii administrative n
activitatea de judecat. .erificrile efectuate personal de preedini sau vicepreedini,
ori, dup caz, prin judectori inspectori trebuie s respecte principiile independenei
judectorilor i supunerea lor numai legii, precum i autoritatea de lucru judecat.
).). Colegiile de conducere ale instan$elor.
n cadrul fiecrei instane judectoreti funcioneaz un colegiu de conducere,
care %otrte cu privire la probleme generale de conducere a instanei. 'olegiul de
conducere al curii de apel e"ercit i aciunea disciplinar pentru judectorii de la
instanele din circumscripia respectivei curi de apel, n condiiile legii i pot cere naltei
'uri de 'asaie i 0ustiie s se pronune pe calea recursului n interesul legii asupra
c%estiunilor drept care au fost soluionate diferit de instanele judectoreti.
'olegiile de conducere sunt formate dintr-un numr impar de membri i au
urmtoarea componen:
a. la curile de apel: preedintele i : judectori, alei pe o perioad de ,
ani n adunarea general a judectorilorC
b. la tribunale: preedintele i : judectori, alei pe o perioad de , ani n
adunarea general a judectorilorC
c. la tribunalele specializate i la judectorii: preedintele i * sau 3
judectori, alei pentru o perioad de , ani n adunarea general a
judectorilor.
).+. dun'rile generale ale judec'torilor.
1a instanele judectoreti se organizeaz anual sau de c!te ori este necesar
adunri generale ale judectorilor. -dunrile generale ale judectorilor au urmtoarele
atribuii:
a. dezbat activitatea anual desfurat de instaneC
b. aleg, n condiiile legii, membrii 'onsiliului )uperior al @agistraturiiC
c. dezbat probleme de dreptC
d. analizeaz proiecte de acte normative, la solicitarea ministrului justiiei sau a
'onsiliului )uperior al @agistraturiiC
e. formuleaz puncte de vedere la solicitarea 'onsiliului )uperior al
@agistraturiiC
f. aleg i revoc membrii colegiilor de conducereC
,3
g. iniiaz procedura de revocare a membrilor 'onsiliului )uperior al
@agistraturii, n condiiile prevzute de 1egea nr.,1<9*++3C
%. ndeplinesc alte atribuii prevzute de lege sau regulamente.
)./. Conducerea <naltei Cur$i de Casa$ie (i "usti$ie.
'onducerea naltei 'uri de 'asaie i 0ustiie este asigurat de preedinte,
vicepreedinte i colegiul de conducere, alctuit din preedinte, vicepreedinte, i 8
judectori, alei pe o perioad de , ani n adunarea general a judectorilor, cu
reprezentarea fiecrei secii.
'olegiul de conducere al naltei 'uri de 'asaie i 0ustiie adopt %otr!ri cu
votul majoritii membrilor si i are urmtoarele atribuii:
a. aprob (egulamentul privind organizarea i funionarea
admininstativ, precum i statele de fucii i de personal ale naltei
'uri de 'asaie i 0ustiieC
b. recomand /lenului 'onsiliului )uperior al @agistraturii numirea la
nalta 'urte de 'asaie i 0ustiie a judectorilor n funcie crora le
e"pir mandatul de : aniC
c. propune 'onsiliului )uperior al @agistraturii numirea, promovarea,
transferul, suspendarea i ncetarea din funcie a magistrailor-asisteniC
d. organizeaz i supraveg%eaz rezolvarea petiiilor, n condiiile legiiC
e. e"ercit aciunea disciplinar mpotriva preedintelui,
vicepreedintelui, preedinilor de secii, judectorilor i magistrailor-
asisteni ai naltei 'uri de 'asaie i 0ustiie, precum i mpotriva
preedinilor curilor de apelC
f. propune proiectul de buget al naltei 'uri de 'asaie i 0ustiieC
g. e"ercit alte atribuii prevzute n (egulamentul privind organizarea i
funcionarea administrativ a naltei 'uri de 'asaie i 0ustiie.
-dunarea general a judectorilor de la nalta 'urte de 'asaie i 0ustiie are
atribuii precum:
a. aprobarea raportului anual de activitateC
b. aprobarea bugetului naltei 'uri de 'asaie i 0ustiie, cu avizul consultatival
@inisterului Ainaelor /ubliceC
c. alegerea celor * membri pentru 'onsiliul )uperior al @agistraturii.
Sec$iunea +. Com#artimentele au*iliare de s#ecialitate
/)
.
4oate instanele judectoreti i parc%etele e"ist compartimente au"iliare care nu
particip n mod nemijlocit la activitatea de nfptuire a justiiei dar au un rol deosebit de
important n realizarea actului de justiie de ctre judectori.
)unt compartimente au"iliare e"istente n cadrul oricrei instane sau oricrui
parc%et: registratura, grefa, ar%iva, biroul de informare i relaii publice, biblioteca.
)unt alte compartimente au"iliare de care dispun n mod necesar numai anumite
instane ori parc%ete. #e pild, curile de apel i parc%etele de pe l!ng curile de apel,
3*
@n cadrul acestei seciuni vor "i tratate i aspectele privitoare la compartimentele
auxiliare ale parc<etelor pentru a evita repetarea unor puncte n cadrul analizei
consacrat organizrii 3inisterului &ublic, ce "ormeaz obiectul unui capitol distinct.
,;
nalta 'urte de 'asaie i 0ustiie, /arc%etul de pe l!ng nalta 'urte de 'asaie i 0ustiie
i #irecia Naional -nticorupie au n structural or i un compartiment de documentare
i un compartiment de informatic juridic. -ceste compartimente se pot nfiina i n
cadrul tribunalelor, tribunalelor specializate, judectoriilor i parc%etelor de pe l!ng
aceste instane. 4ribunalele, curile de apel i parc%etele de pe l!ngaceste instane, nalta
'urte de 'asaie i 0ustiie, /arc%etul de pe l!ng nalta 'urte de 'asaie i 0ustiie i
#irecia Naional -nticorupie au i c!te un compartiment economico-financiar i
administrative condos de un manager economic.
=n rol deosebit n activitatea judiciar n ndeplinete grefa instanei sau a
parc%etului. ?refierul de edin particip la edinele de judecat i la efectuarea actelor
de urmrire penal i consemneaz operaiunile nfptuite n cadrul activitilor judiciare,
ntocmete concepte pentru citarea prilor din proces, ntocmete actele de procedur
dispuse de completul de judecat, completeaz condica edinelor de judecat n care se
trec dosarele din edina respectiv, cu indicarea motivului am!nrii cauzei sau soluia
pronunat, comunic %otr!rile judectoreti, te%noredacteaz %otr!rile judectoreti i
alte lucrri repartizate de conducerea instanei, transcribe nregistrrile audio saau
stenogramele edinelor de judecat, n condiiile legii.
#epartamentul economico-financiar i adminsitrativ este compus din
compartiment financiar-contabil i compartiment administrativ.
'ompartimentul financiar-contabil are atribuii pe linia elaborrii proiectului
debuget annual de venituri i c%eltuieli, efectuarea operaiilor contabile privind evidena
patrimoniului, activitatea de administrare i inventariere a acestuia, casarea i declasarea
mijloacelor fi"e i a altor bunuri materiale, asigurarea evidenei contabile pentru
activitatea desfurat de instane, asigurrii calculului i plii drepturilor bneti etc.
'ompartimentul administrativ are atribuii n privina ntocmirii documentaiei
pentru ac%iziiile publice, serviciile i lucrrile necesare desfurrii activitii instanei,
asigurrii aprovizionrii cu materiale de ntreinere i uz gospodresc, mijloace fi"e i
alte bunuri necesare activitii instanelor, asigurrii ntreinerii i funcionrii cldirilor,
instalaiilor te%nico-sanitare li de nclzire etc.
Eiroul de informare i relaii publice asigur legturile instanei sau parc%etului cu
publicul i cu mijloacele de comunicare n mas, n vederea garantrii transparenei
activitii judiciare, n condiiile legii. 4ot acest compartiment asigur activitatea de
soluionare a petiiilor, potrivit dispoziiilor 1egii nr.;339*++1 privind accesul liber la
informaiile de interes public i ale >rdonanei ?uvernului nr.*<9*++* privind
reglementarea activitii de soluionare a petiiilor.
/ersonalul de specialitate care lucreaz n compartimentele au"iliare este
subordonat ierar%ic conducerii instanelor sau parc%etelor unde funcioneaz.
2liberarea din funcie a personalului de specialitate din compatimntele au"iliare
se poate face numai pentru motive prevzute n (egulamentul de ordine interioar al
instanelor judectoreti i al parc%etelor. #ecizia de eliberare din funcie se emite de
ctre preedintee instanei. n caz de abateri disciplinare, tot preedinte instanei este cel
competent s aplice msuri disciplinare prevzute n regulamentele de ordine interioar.
,:
/aza sediilor instanelor judectoreti i parc%etelor, a bunurilor i altor valori
aparin!nd acestora, supraveg%erea accesului i meninerea ordinii n sedii, se asigur n
mod gratuit de ctre 0andarmeria (om!n prin structurile sale specializate.
-ctivitatea personalului 0andarmeriei (om!ne nsrcinat cu activitaile de paz i
supraveg%erea a ordinii instanelor i parc%etelor este coordonat de preedintele instanei
sau de conductorul parc%etului.
CP!TOLUL /.
7inisterul Pu-lic
Sec$iunea &. !storicul (i natura institu$iei.
#in punct de vedere istoric instituia procurorului a fost introdus n dreptul
rom!nesc nc din vremea (egulamentului organic din 17,* n Jara (om!neasc. ntr-o
form modern, apropiat de scopurile actuale, @inisterul /ublic a fost reglementat n
'odul de procedur civil adoptat n anul 17:;, care prevedea formele de participare a
procurorului la procesul civil. n perioada comunist instituia a fost organizat sub
titulatura de /rocuratura (epublicii /opulare (om!ne iar, ulterior /rocuratura (epublicii
)ocialiste (om!ne.
'onstituia din 1881 a redat instituiei vec%ea denumire de @inister /ublic. n
acord cu majoritatea legislaiilor, potrivit 'onstituiei (om!niei, n activitatea judiciar,
@inisterul /ublic reprezint interesele generale ale societii i apr ordinea de drept,
precum i drepturile i libertile cetenilor. @inisterul /ublic i desfoar activitatea
prin procurori constituii n parc%ete.
Natura juridic a @inisterului /ublic a fost obiectul unor permanente controverse.
>piniile e"primate n literatura de specialitate au oscilat ntre a ncadra @inisterul /ublic
n categoria organismelor care e"ercit puterea judectoreasc i a plasa aceast autoritate
n zona e"ecutivului. /rima opinie se ntemeiaz pe aezarea topografic a instituiei n
'onstituie, n capitolul denumit ,,-utoritatea judectoreasc,,. -ceast opinie nu poate fi
acceptat, deoarece potrivit 'onstituiei procurorii i desfoar activitatea sub
autoritatea ministrului justiiei, ceea ce face incompatibil instituia cu atributele necesare
pentru nfptuirea justiiei, adic independena total de orice putere a statului. n plus,
plasarea @inisterului /ublic ntre organismele care e"ercit puterea judectoreasc ar fi
contrar dispoziiilor constituionale potrivit crora ,,puterea judectoreasc se e"ercit de
nalta 'urte de 'asaie i 0ustiie i de celelalte instane judectoreti stabilite de lege,,.
n realitate, rolul @inisterului /ublic este n str!ns cone"iune cu activitatea de
nfptuire a justitiei n cauze penale i civile, dar procurorii nu au aptitudinea de a
soluiona conflicte ivite n viaa social, aceasta atribuie revenind e"clusiv instanelor
judectoreti.
Sec$iunea ). Organizarea 7inisterului Pu-lic.
/arc%etul reprezint structura organizatoric a @inisterului /ublic. /e l!ng
fiecare curte de apel, tribunal, tribunal pentru minori i familie i judectorie funcioneaz
un parc%et. #e asemenea, pe l!ng nalta 'urte de 'asaie i 0ustiie funcioneaz un
parc%et condus de un procuror general.
,<
/arc%etul de pe l!ng nalta 'urte de 'asaie i 0ustiie, parc%etele de pe l!ng
curile de apel i tribunale au n structura lor secii conduse de procurori efi, care pot fi
ajutai de adjunci. n cadrul seciilor pot funciona birouri conduse de procurori efi.
/arc%etele de pe l!ng curile de apel au n structura lor i c!te o secie pentru minori i
familie.
).&. Parc:etul de #e l=ng' <nalta Curte de Casa$ie (i "usti$ie.
/arc%etul de pe l!ng nalta 'urte de 'asaie i 0ustiie coordoneaz activitatea
parc%etelor din subordine, are personalitate juridic i gestioneaz bugetul @inisterului
/ublic.
/arc%etul de pe l!ng nalta 'urte de 'asaie i 0ustiie este condus de procurorul
general al /arc%etului de pe l!ng nalta 'urte de 'asaie i 0ustiie, ajutat de un prim-
adjunct, un adjunct i , procurori consilieri. /rocurorul general al /arc%etului de l!ng
nalta 'urte de 'asaie i 0ustiie e"ercit, direct sau prin procurori inspectori, controlul
asupra tuturor parc%etelor. 2l reprezint @inisterul /ublic n relaiile cu celelate autoriti
publice i cu orice persoane juridice sau fizice, din ar sau din strintate.
n cadrul /arc%etului de pe l!ng nalta 'urte de 'asaie i 0ustiie funcioneaz
colegiul de conducere, care %otr!te asupra problemelor generale de conducere ale
@inisterului /ublic. -cest organism este constituit procurorul general, prim-adjunctul,
adjunctul i consilierii acestuia, procurorii efi de secie, procurorul inspector ef i ;
procurori alei n adunarea general a procurorilor.
-a cum rezult din cele de mai sus, legea reglementeaz e"istena unui organism
larg reprezentativ la nivelul /arc%etului de pe l!ng nalta 'urte de 'asaie i 0ustiie,
respectiv adunarea general a procurorilor. -ceasta se convoac de procurorul general,
anual sau ori de c!te ori este necesar. 'ompetenele acestui organism sunt stabilite prin
asemnare cu cele pe cre le dein adunrile generale ale judectorilor n cadrul instanelor
judectoreti.
).&.&. Direc$ia de !nvestigare a !n,rac$iunilor de Criminalitate Organizat' (i
Terorism > D.!.!.C.O.T. ?.
5n cadrul /arc%etului de pe l!ng 5nalta 'urte de 'asaie i 0ustiie funcioneaz.
#irecia de 5nvestigare a 5nfraciunilor de 'riminalitate >rganizat i 4erorism
$ #.5.5.'.>.4. &, ca structur specializat n combaterea criminalitii organizate i a
terorismului.
5n cadrul #.5.5.'.>.4. sunt ncadrai procurori numii prin ordin al procurorului
general al /arc%etului de pe l!ng nalta 'urte de 'asaie i 0ustiie, cu avizul 'onsiliului
)uperior al @agistraturii. /ot fi ncadrai procurori care au o bun pregtire profesional,
o conduit moral ireproabil, o vec%ime de cel puin : ani n funcia de procuror sau
judector i care au fost declarai admii n urma unui interviu organizat de comisia
costituit n acest scop, prin ordin al /rocurorului general al /ac%etului de pe l!ng nalta
'urte de 'asaie i 0ustiie.
(evocarea din funcie a procurorilor numii n #.5.5.'.>.4. se poate face ca
urmare a unei sanciuni disciplinare sau n cazul e"ercitri necorespunztoare a funciei,
prin ordin al procurorului general al /arc%etului de pe l!ng nalta 'urte de 'asaie i
0ustiie, cu avizul 'onsiliului )uperior al @agistraturii. 1a data ncetrii activitii n
,7
cadrul #.5.5.'.>.4., procurorul revine la parc%etul de unde provine sau la alt parc%et unde
are dreptul s funcioneze conform legii.
).&.). Direc$ia Na$ional' nticoru#$ie > D.N.. ?.
#irecia Naional -nticorupie reprezint o structur autonom n cadrul
@inisterului /ublic, fiind specializat n combaterea infraciunilor de corupie. #irecia
Naional -nticorupie are personalitate juridic.
#irecia Naional -nticorupie este independent n raport cu instanele
judectoreti i cu parc%etele de pe l!ng acestea, precum i n relaiile cu celelalte
autoriti publice, e"ercit!ndu-i atribuiile numai n temeiul legii i pentru asigiurarea
respectrii acesteia. #irecia Naional -nticorupie elaboreaz anual un raport privind
activitatea desfurat, pe care l prezint 'onsiliului )uperior al @agistraturii i
ministrului justiiei. @inistrul justiiei va prezenta /arlamentului concluziile asupra
raportului de activitate al #ireciei Naionale -nticorupie.
-ctivitatea acestui organism este coordonat de procurorul general al /arc%etului
de pe l!ng nalta 'urte de 'asaie i 0ustiie.
#irecia Naional -nticorupie este condus de un procuror ef, asimilat prim-
adjunctului procurorului general al /arc%etului de pe l!ng nalta 'urte de 'asaie i
0ustiie, ajutat de doi procurori adjunci, asimilai adjunctului procurorului general al
/arc%etului de pe l!ng nalta 'urte de 'asaie i 0ustiie.
-supra problemelor generale de conducere ale direciei decide colegiul de
conducere, constituit din procurorul ef, adjuncii i ; procurori alei de adunarea
general.
-dunarea general a procurorilor #epartamentului Naional -nticorupie se
convoac de procurorul ef, anulal sau ori de c!te ori este necesar i are competenele
similare cu cele prevzute de lege pentru adunarea general a procurorilor /arc%etului de
pe l!ng nalta 'urte de 'asaie i 0ustiie.
n cadrul #ireciei Naionale -nticorupie sunt ncadrai procurori care trebuie s
aib o bun pregtire profesional, o conduit moral ireproabil, o vec%ime de cel puin
: ani ca procurer sau judector i care au fost declarai admii la interviul organizat de o
comisie constituit n acest scop. /rocurorii ce ndeplinesc condiiile artate sunt numii
prin ordin al procurorului ef al #ireciei Naionale -nticorupie, cu avizul 'onsiliului
)uperior al @agistraturii.
(evocarea din funcie a procurorilor numii n cadrul #ireciei Naionale
-nticorupie se poate face ca urmare a unei sanciuni disciplinare sau n cazul e"ercitri
necorespunztoare a funciei, prin ordin al procurorului ef al #ireciei Naionale
-nticorupie, cu avizul 'onsiliului )uperior al @agistraturii. 1a data ncetrii activitii
n cadrul #ireciei Naionale -nticorupie procurorul revine la parc%etul de unde provine
sau la alt parc%et unde are dreptul s funcioneze conform legii.
).). Parc:etele de #e l=ng' cur$ile de a#el9 tri-unale9 tri-unale #entru minori
(i ,amilie (i judec'torii.
,8
/arc%ele sunt constituite pe l!ng fiecare curte de apel, tribunal, tribunal pentru
minori i familie i judectorie. /arc%etele de pe l!ng curile de apel i tribunale au
personalitate juridic.
/arc%etele de pe l!ng curile de apel sunt conduse de procurori generali n timp
ce parc%etele de pe l!ng tribunale i judectorii sunt conduse de prim-procurori.
n cadrul fiecrui parc%et funcioneaz c!te un colegiu de conducere, care
avizeaz problemele generale de conducere ale parc%etelor i care are n componen
procurori care dein funcii de nivelul celor prevzute de lege pentru colegiile de
conducere ale instanelor judectoreti. n mod asemntor, n cadrul parc%etelor
funcioneaz adunrile generale ale procurorilor, cu competene similare cu cele ale
adunrilor generale ale judectorilor.
Sec$iunea +. ;unc$ionarea (i atri-u$iile 7inisterului Pu-lic.
+.&. Princi#iile ,unc$ion'rii 7inisterului Pu-lic.
/rocurorii i desfoar activitatea potrivit principiilor legalitii, imparialitii i
controlului ierar%ic.
/rincipiul controlului ierar%ic a fost o constant a @inisterului /ublic n toat
perioada de e"isten a acestei instituii. ns subordonarea ierar%ic n cazul procurorilor
este un principiu nt!lnit n mai multe state cu sistem judiciar apropiat celui rom!n
3,
.
'ontrolul ierar%ic, specific activitii procurorilor, const n faptul c dispoziiile
procurorului ierar%ic superior, date n scris i n conformitate cu legea, sunt obligatorii
pentru procurorii din subordine. /rocurorii din fiecare parc%et sunt subordonai
conductorului parc%etului respectiv iar conductorul unui parc%et este subordonat
conductorului parc%etului ierar%ic superior din aceeai circumscripie. 'ontrolul
e"ercitat de procurorul general al /arc%etului de pe l!ng nalta 'urte de 'asaie i
0ustiie, de procurorul ef al #ireciei Naionale -nticorupie sau de procurorul general al
parc%etului de pe l!ng curtea de apel asupra procurorilor din subordine se poate realize
direct sau prin procurori anume desemnai.
'u toate c subordonarea ierar%ic este o caracteristic a activitii procurorilor,
legea prevede c n ce privete soluiile dispuse, procurorul este independent. #e
asemenea, procurorul este liber s prezinte n instan concluziile pe care le consider
ntemeiate, in!nd seama de probele administrate n cauz.
/e l!ng controlul ierar%ic e"ercitat n cadrul @inisterului /ublic, legea
reglementeaz i controlul ministrului justiiei. /otrivit art.:8 din 1egea nr.,+39*++3,
ministrul justiiei, c!nd consider necesar, din iniiativ proprie sau la cererea 'onsiliului
)uperior al @agistraturii, e"ercit controlul asupra procurorilor, prin procurori inspectori
din cadrul /arc%etului de pe l!ng nalta 'urte de 'asaie i 0ustiie, din /arc%etul
Naional -nticorupie, din parc%etele de pe l!ng curile de apel sau ali procurori
delegai.
3,
@n sistemul juridiciar "rancez, se menioneaz drept caracteristici ale corpului
procurorilor, subordonarea ierar<ic, indivizibilitatea ( tradus prin "aptul c n cursul
aceleiai cauze un magistrat procuror poate "i nlocuit ), amovibilitatea ( contrar
inamovibilitii ce caracterizeaz activitatea judectorului ). A se vedea, A.Heraud,
A.Maurin, %nstitutions judiciaires, 7 eme ed., ;ireH, .((7, p.00(.
3+
'ontrolul e"ercitat de ministrul justiiei const n verificarea pe de o parte a
eficienei manageriale iar pe de alt parte a modului n care se procurorii i ndeplinesc
atribuiile de serviciu i n care se desfoar raporturile de serviciu cu justiiabilii i cu
celelalte persoane implicate n lucrrile de competena parc%etelor. n cadrul atribuiilor
sale, ministrul justiiei poate s cear procurorului general al /arc%etului de pe l!ng
nalta 'urte de 'asaie i 0ustiie sau dup caz, procurorului general al /arc%etului
Naional -nticorupie informri asupra activitii parc%etelor i s dea ndrumri scrise cu
privire la msurile ce trebuie luate pentru prevenirea i combaterea criminalitii.
2ste de remarcat faptul c actuala lege de organizare judiciar a introdus o serie
de prevederi care sunt de natur s sporeasc automonia decizional a procurorului i s
atenueze din posibilele efecte negative pe care principiul controlului ierar%ic le-ar putea
produce asupra activitii procurorilor:
- a fost abandonat prevederea e"istent n vec%ea lege de organizare
judectoreasc, 1egea nr.8*9188*, potrivit creia ministrul justitiei avea dreptul sa dea
dispozitie scrisa, in mod direct sau prin procurorul general, procurorului competent sa
inceapa, in conditiile legii, procedura de urmrire penala pentru infractiunile despre care
avea cunostinta si sa promoveze in fata instantelor judecatoresti actiuni si cai de atac
necesare apararii interesului public. > asemenea prevederea apropia prea mult pe
ministrul justiiei de activitatea concret, de spe, a procurorului, efectul fiind crearea
unui pericol de politizare a interveniilor ministrului sau numai acela ca intervenia s fie
perceput ca atare n oc%ii opiniei publice.
- a fost abandonat i prevederea e"istent n legislaia anterioar potrivit creia
controlul ministrului justiiei asupra activitii procurorilor se poate concretize i prin
aprecierea asupra activitatii, pregatirii si aptitudinilor profesionale ale procurorilor" n
prezent, singurul organism cu drept de a veg%ea asupra pregtirii i aptitudinilor
profesionale a procurorilor este 'onsiliul )uperior al @agistarturii.
- a fost reglementat posibilitatea pentru procuror de a contesta n faa 'onsiliului
)uperior al @agistraturii intervenia procurorului ierar%ic superior, n orice form, n
efectuarea urmririi penale sau n adoptarea soluiei, precum i intervenia procurorului
ierar%ic superior pentru influenarea n orice form a concluziilor.
- a fost reglementat o anumit continuitate a activitii procurorului de caz n
sensul c lucrrile repartizate acestuia pot fi trecute altui procuror numai n caz de
suspendare sau ncetare a calitii de procuror ori n caz de absen, dac e"ist cauze
obiective care justific urgena i care mpiedic rec%emarea. /rocurorul cruia i-a fost
luat o lucrare repartizat poate contesta msura dispus de procurorul ierar%ic superior la
'onsiliul )uperior al @agistraturii.
n concluzie, trebuie reinut c principiul controlului ierar%ic n activitatea
procurorilor este reinut n majoritatea legislaiilor iar dispoziiile legale din dreptul intern
au evoluat n sensul asigurrii independenei procurorului n adoptarea soluiei ntr-un caz
concret i n concluziile pe care le pune n faa instanei. )e remarc preocuparea
legiuitorului rom!n de a elimina posibilitatea ca principiul classic al subordonrii i
controlului ierar%ic s se manifeste prin implicarea direct a procurorului ierar%ic sau,
mai grav, a ministrului justiiei, n activitatea curent a procurorilor, n legtur cu
cauzele ce le-au fost repartizate.
31
+.). tri-u$iile 7inisterului Pu-lic.
-tribuiile procurorilor se manifest n principal n materie penal, rolul acestora
n procesul civil fiind diminuat.
/otrivit dispoziiilor legale, procurorii au urmtoarele atribuii:
a. efectueaz urmrirea penal n cazurile i n condiiile prevzute de lege
i particip, potrivit legii, la soluionarea conflictelor prin mijloace
alternativeC
b. conduce i supraveg%eaz activitatea de cercetare penal a poliiei
judiciare, conduce i controleaz activitatea altor organe de cercetare
penal
33
C
c. sesizeaz instanele judectoreti pentru judecarea cauzelor penaleC
d. e"ercit aciunea civil, n cazurile prevzute de lege
3;
C
e. particip, n condiiile legii, la edinele de judecat
3:
C
f. e"ercit cile de atac mpotriva %otr!rilor judectoreti, atribuie ce
poate fi e"erciatat deopotriv n materie penal sau civil
3<
C
g. apr drepturile i interesele legitime ale minorilor, persoanelor puse
sub interdicie, ale dispruilor i ale altor persoane, n condiiile legiiC
%. acioneaz pentru prevenirea i combaterea criminalitii, sub
coordonarea ministrului justiiei, pentru realizarea unitar a politicii
penale a statuluiC
i. studiaz cauzele care genereaz sau favorizeaz criminalitatea,
elaboreaz i prezint ministrului justiiei propuneri n vederea
33
&otrivit legii, organele de poliie judiciar i des"oar activitatea de cercetare
penal, n mod nemijlocit, sub conducerea i supraveg<erea procurorului, "iind
obligate s aduc la ndeplinire dispoziiile acestuia.
3;
&otrivit art.)C alin.0 din Codul de procedur civil, 3inisterul &ublic poate porni
aciunea civil ori de cte ori este necesar pentru aprarea drepturilor i intereselor
legitime ale minorilor, ale persoanelor puse sub interdicie i ale dispruilor, precum
i n alte cazuri expres prevzute de lege. Ast"el, +egea contenciosului administrativ,
nr.CC)8.((), prevede c atunci cnd 3inisterul &ublic apreciaz c, prin excesul de
putere, concretizat n emiterea unui act administrativ normativ, se vatm un
interes public, va sesiza instana de contencios administrativ competent de la sediul
autoritii publice emitente.
3:
&otrivit art.7) din +egea nr.'()8.(() privind organizarea judiciar, procurorul
particip la edinele de judecat, n condiiile legii, i are rol activ n a"larea
adevrului. @n procesele penale, la edina de judecat, poate participa procurorul
care a e"ectuat urmrirea penal sau alt procuror desemnat de conductorul
parc<etului.
&otrivit art.)C alin.' din Codul de procedur civil, procurorul poate pune concluzii n
orice proces civil, n oricare "aza a acestuia, dac apreciaz c este necesar pentru
aprarea ordinii de drept, a drepturilor i libertilor cetenilor. ;unt cazuri expres
prevzute de lege cnd participarea procurorului la procesul civil este obligatorie,
absena sa atrgnd nulitatea <otrrii judectoreti pronunate n aceste condiii
( cererea privind punerea sub interdicie a unei persoane, judecarea cererilor de
expropriere, judecarea apelului sau recursului declarat n materia desenelor i
modelelor industriale etc. ).
3<
@n cazul recursului n interesul legii, legitimarea procesual pentru promovarea
acestuia revine numai procurolului general al &arc<etului de pe lng @nalta Curte de
Casaie i =ustiie.
3*
eliminrii acestora, precum i pentru perfecionarea legislaiei n
domeniuC
j. e"ercit orice alte atribuii prevzute de lege.
PRTE !!! a
Statutul judec'torilor (i al #rocurorilor.
No$iunea de magistratur' (i magistrat.
/otrivit dispoziiilor 1egii nr.,+,9*++3, n forma iniial, din corpul magistrailor
fceau parte judectorii, procurorii, constituii n parc%ete i magistraii B asisteni ai
naltei 'uri de 'asaie i 0ustiie. /otrivit acelorai dispoziii era asimilat magistrailor,
pe durata funciei, personalul de specialitate juridic din @inisterul 0ustiiei, 'onsiliul
)uperior al @agistraturii, din 5nstitutul Naional de 'riminologie i din 5nstitutul Naional
al @agistraturii.
n prezent 1egea nr.,+,9*++3 evit s atribuie n mod e"plicit calitatea de
magistrat unei categorii profesionale i se limiteaz a opera cu noiunea de magistratur.
-stfel, legiuitorul definete magistratura ca fiind activitatea judiciar desfurat de
judectori n scopul nfptuirii justiiei i de procurori n scopul aprrii intereselor
generale ale societii, ordinii de drept, precum i a drepturilor i libertilor cetenilor.
@odificarea legislativ pare mai mult formal din moment ce activitatea definit drept
magistratur este n continuare atribuit judectorilor i procurorilor, adic aceleai
categorii crora, n forma iniial, legea le conferea calitatea de magistrat. /rin urmare, nu
se poate aprecia c n prezent ar fi o greal terminologic dac ne-am referi la judectori
i procurori desemn!ndu-i prin noiunea generic de magistrai.
Ca#itolul &.
Cariera judec'torilor (i #rocurorilor.
Sec$iunea &. dmiterea %n magistratur'. ;ormarea #ro,esional' ini$ial' a
judec'torilor (i #rocurorilor.
@odalitatea de recrutare a judectorilor i procurorilor are n mod cert o influen
asupra independenei personale a acestor. 2"ist eforturi n mai toate statele de a gsi un
sistem optim de recrutare a magistrailor care s garanteze independena acestora i
totodat s asigure formarea unui corp profesional de elit. #reptul comparat cunoate
mai multe sisteme de recrutare i nvestire a magistrailor:
a. numirea magistrailor de ctre organele puterii e"ecutive. )istemul este criticat
pe motiv c ar afecta independena personal a magistratului astfel numit,
prezum!ndu-se o anumit obedien fa de puterea care l-a numit n funcie.
)istemul se aplic ns cu anumite standarde impuse n ce privete
selecionarea magistrailor astfel c n general puterea e"ecutiv nu dispune de
un drept discreionar n actul de numire.
b. -legerea magistrailor este un sistem ce prezint avantajul nlturrii
pricolului de aservire a magistrailor puterii e"ecutive. n sc%imb, critica
acestui sistem are la baz argumentul correct c alegtorii nu au e"pertiza
necesar pentru a aprecia capacitile de bun magistrat al candidatului, de
3,
multe ori alegerea fiind bazat pe elemente ce e"ced calitilor profesionale
ale acestuia.
c. (ecrutarea c%iar de ctre corpul magistrailor are avantajul c nltur
posibilitatea aservirii magistrailor fa de alte puteri ale statului i asigur
numirea pe criterii profesionale. )e reproaz acestui sistem c genereaz
formarea unei caste a magistrailor.
)istemul nostru este unul mi"t. 'ompetenele n privina recrutrii judectorilor i
procurorilor sunt ndeplinite de ctre 'onsiliului )uperior al @agistraturii, organism ce
poate fi considerat ca aparin!nd corpului magistrailor. Numirea n funcie a
judectorilor i procurorilor, cu e"cepia celor stagiari, este realizat de /reedintele
(om!niei dar numai la propunerea 'onsiliului )uperior al @agistraturii. )istemul adoptat
acorda intaietate 'onsiliului )uperior al @agistraturii, care este competent in ce priveste
impunerea criteriilor de pregatire profesionala avute in vedere la selectarea judecatorilor
si procurorilor, actul de numire fiind conditionat de propunerea formulata de 'onsiliul
)uperior al @agistraturii.
)istemul adoptat acorda intaietate organului profesional si in cazul unui conflict
cu reprezentantul puterii e"ecutive in privinta numirii in functie a judecatorilor sau
procurorilor. -stfel, /resedintele (omaniei poate refuza o singura data numirea
judecatorilor si procurorilor propusi de catre 'onsiliul )uperior al @agistraturii. (efuzul
trebuie sa fie motivat. 5n aceasta situatie, daca 'onsiliul )uperior al @agistraturii sustine
propunerea initiala, trebuie sa motive optiunea sa iar seful e"ecutivului este obligat sa
procedeze la numire, actul sau devenind unul formal.
(ecrutarea judectorilor i procurorilor se face, in principiu, prin concurs.
2"ista doua modalitati de recrutare a judecatorilor si procurorilor:
a. recrutarea i formarea profesional iniial n vederea ocuprii funciei
de judecator sau procuror prin absolvirea cursurilor 5nstitutului
Naional al @agistraturiiC
b. recrutarea directa, prin primirea in magistratura a persoanelor cu
vec%ime in alte profesii juridice.
a. (ecrutarea prin admiterea urmata de formarea profesionala in cadrul
5nstitutului National al @agistraturii constituie sau ar trebui sa constituie mijlocul
principal pentru formarea corpului de magistrati.
-dmiterea la 5nstitutul Naional al @agistraturii se face pe baz de concurs
37
.
'onsiliul )uperior al @agistraturii stabileste in fiecare an numarul de cursanti in functie
de numarul de posturi vacante de judecatori si procurori.
1a concursul organizat in vederea admiterii la 5nstitutul National al @agistraturii
care se poate nscrise persoana care are cetenie rom!n, domiciliul n (om!nia i
capacitate deplin de e"erciiu, este liceniat n drept, nu are antecedente penale, nu are
cazier fiscal i se bucur de o bun reputaie, cunoate limba rom!n i este apt din
punct de vedere medical i psi%ologic pentru e"ercitarea funciei de magistrat
38
.
37
Concursul de admitere se organizeaza anual.
33
'ursanii 5nstitutului Naional al @agistraturii au calitatea de auditori de justiie.
#urata cursurilor de formare profesional a auditorilor de justiie este de * ani. #up
primul an de cursuri, auditorii de justiie vor opta, n ordinea mediilor i n raport de
numrul posturilor, pentru funcia de judector sau procuror.
n perioada cursurilor, auditorii de justiie efectueaz stagii de practic n cadrul
instanelor judectoreti i al parc%etelor, asist la edinele de judecat i la activitatea de
urmrire penal, pentru a cunoate n mod direct activitile pe care le desfoar
magistraii i personalul au"iliar de specialitate.
/rogramul de formare profesional a auditorilor de justiie se aprob de 'onsiliul
)uperior al @agistraturii, la propunerea 5nstitutului Naional al @agistraturii.
#up nc%eierea cursurilor n cadrul 5nstitutului Naional al @agistraturii,
auditorii de justiie susin un e"amen de absolvire ce const n probe teoretice i practice
prin care se verific nsuirea cunotinelor necesare e"ercitrii funciei de judector sau
procuror
;+
.
/erioada n care o persoan a avut calitatea de auditor de justiie, dac a promovat
e"amenul de absolvire, constituie vec%ime n magistratur.
-uditorii de justiie care promoveaz e"amenul de absolvire vor fi numii, de
regul, n funciile pentru care au optat dup primul an de cursuri. -uditorii de justiie
care nu promoveaz e"amenul de absolvire se pot prezenta nc o dat pentru susinerea
acestuia la urmtoarea sesiune. n cazul n care auditorul de justiie nu se prezint, n mod
nejustificat, la e"amen sau nu promoveaz e"amenul nici n a doua sesiune, el nu poate fi
numit magistrat i va fi obligat s restituie indemnizaia
;1
i c%eltuielile de colarizare.
-bsolventii 5nstitutului National al @agistraturii sunt obligati sa indeplineasca
functia de judecator sau procuror timp de : ani. 5n cazul in care va fi eliberat din functie
inainte de aceasta perioada la initiativa sa ori din motive imputabile, ii revine obligatia de
a restitui bursa de auditor de justitie si c%eltuielile de scolarizare efectuate cu formarea sa,
proportional cu perioada ramasa pana la implinirea termenului de : ani.
b. n mod e"epional, pot fi numii n magistratur, pe baz de concurs, cei care
au indeplinit functia de judecator, procuror, magistrat B asistent la 5nalta 'urte de 'asatie
si 0ustitie, care si-au incetat activitatea din motive neimputabile, personalul de
specialitate juridic din @inisterul 0ustitiei, din @inisterul /ublic, din 'onsiliul )uperior
al @agistraturii, din 5nstitutul National al @agistraturii si din 5nstitutul National de
38
Comisia medical se stabilete prin ordin comun al ministrului justiiei i ministrului
sntii.
;+
Absolvenii *nstitutului 5aional al 3agistraturii sunt obligai s ndeplineasc timp
de 7 ani "uncia de judector sau de procuror. @n cazul n care un magistrat absolvent
al *nstitutului 5aional al 3agistraturii este eliberat din "uncie nainte de expirarea
perioadei de 7 ani, din iniiativa sa ori din motive care i sunt imputabile, el este
obligat s restituie indemnizaia de auditor de justiie i c<eltuielile de colarizare
e"ectuate cu "ormarea sa, proporional cu timpul rmas pn la mplinirea termenului
de 7 ani.
;1
&e durata cursurilor auditorii de justiie bene"iciaz de o indemnizaie lunar
corespunztoare "unciei de magistrat stagiar, n raport cu vec<imea pe care o au ca
auditori. *ndemnizaia are regimul juridic al unui drept salarial i se pltete dintrBun
"ond prevzut n bugetul annual aprobat al Consiliului ;uperior al 3agistraturii.
3;
'riminologie, precum i avocaii, notarii, asistenii judiciari, consilierii juridici,
persoanele care au ndeplinit funcii de specialitate juridic n aparatul /arlamentului,
-dministraiei /rezideniale, ?uvernului, 'urii 'onstituionale, -vocatului /oporului,
'urii de 'onturi sau al 'onsiliului 1egislativ, cadrele didactice din invatamantul juridic
superior acreditat, cu o vec%ime de specialitate de cel puin ; ani.
2"ista posibilitatea cu totul e"ceptionala de a se accede in magistratura fara
concurs in cazul unor persoane care au indeplinit functii ce ii recomanda ca avand o
pregatire profesionala compatibila cu calitatea de judecator sau procuror. 1egea le
enumera in mod limitativ:
- cei care au indeplinit functia de judecator sau procuror cel putin
1+ ani si care s-au incetat activitatea din motive neimputabile
;*
.
-cestia pot fi numiti la instante sau parc%ete de acelasi grad cu
cele la care au functionat, cu e"ceptia 5naltei 'urti de 'asatie si
0ustitieC
- cei care au indeplinit functia de magistrat-asistent la 5nalta 'urte
de 'asatie si 0ustitie cel putin 1+ ani si care s-au incetat
activitatea din motive neimputabile
;,
. 2i pot fi numit la
judecatorii sau parc%etele de pe langa aceste instante.
5n cazul acestor categoriilor de pesoane enumerate anterior, accesul in
magistratura se face in baza unui interviu sustinut in fata sectiei corespunzatoare din
cadrul 'onsiliului )uperior al @agistraturii.
5n privinta tuturor persoanelor care acced in magistratura in alt mod decat
formarea initiala in cadrul 5nstitutului National al @agistraturii, se instituie obligatia
legala de a urma un curs de formare profesionala in cadrul 5nstitutului National al
@agistraturii pe o perioada de : luni. 'ursul are menirea de a face posibila asimilarea
unor constistinte ce tin de specificul activitatii de judecator sau procuror dar si
cunoasterea elementelor de drept comunitar. #upa efectuarea cursului, persoanele care
au fost primite in magistartura fara e"amen sunt obligate sa sustina un e"amen pentru
verificarea cunostintelor. Nepromovarea acestui e"amen atrage eliberarea din functia de
judecator sau procuror si obligatia de a restitui indemnizatiile primite pe perioada
cursurilor.
1egea creaz un statut special judecatorilor 'urtii 'onstitutionale care, la data
numirii, aveau functia de judecator sau procuror. 1a incetarea mandatului la 'urtea
'onstitutionala, acestia au dreptul sa revina la postul detinut anterior.
Sec$iunea ). "udec'torii (i #rocurorii stagiari.
0udectorii i procurorii stagiari sunt numii n funcie de ctre 'onsiliul )uperior
al @agistraturii, pe baza mediei generale, obinut prin nsumarea celor , medii de la
sf!ritul fiecrui an de studiu i de la e"amenul de absolvire a 5nstitutului Naional al
@agistraturii. -cetia nu pot funciona dec!t la judectorii sau la parc%etele de pe l!ng
acestea.
;*
Conditia este considerate indeplinita si in cazul cumularii vec<imii in "unctia de
judecator, procuror sau in pro"esia de avocat.
;,
*bidem.
3:
#urata stagiului este de 1 an. n aceast perioad judectorii i procurorii stagiari
sunt obligai s continue formarea profesional, sub coordonarea unui judector sau
procuror desemnat de preedintele judectoriei sau, dup caz, de prim-procurorul
parc%etului de pe l!ng aceast instan.
n ce privete competena funcional, judectorii stagiari vor putea s ia parte la
activitatea de judecat dar numai n urmtoarele cazuri:
a. judec'torii stagiari B cererile privind pensiile de ntreinere, cererile privind
nregistrrile i rectificrile n registrele de stare civil, cererile privind popririle,
nvestirea cu formul e"ecutorie i luarea unor msuri asigurtoriiC litigiile patrimoniale
av!nd ca obiect plata unei sume de bani sau predarea unui bun, n cazul n care valoarea
obiectului litigiului nu depete 1+.+++ (>NC pl!ngerile mpotriva proceselor-verbale de
contravenie i de aplicare a sanciunilor contravenionaleC somaia de plat, reabilitareaC
constatarea intervenirii amnistiei ori graieriiC infraciunile n legtur cu care se sesizeaz
direct instana judectoreasc.
b. #rocurorii stagiari B au dreptul s pun concluzii n instan, s efectueze i s
semneze acte procedurale, sub coordonarea unui procuror care se bucur de stabilitate.
)oluiile procurorilor stagiari sunt contrasemnate de procurorii care i coordoneaz.
#up parcurgerea perioadei de stagiu, judectorii i procurorii stagiari sunt
obligai s se prezinte la e"amenul de capacitate. n cazul n care magistratul stagiar este
respins la e"amenul de capacitate, este obligat s se nscrie la sesiunea urmtoare. 1ipsa
nejustificat de la e"amenul de capacitate sau respingerea la dou sesiuni atrage pierderea
calitii de judector sau procuror stagiar. #ac absena de la e"amen este datorat unor
motive justificate, se poate susine e"amenul dac de la nc%eierea stagiului p!n la data
fi"at pentru e"amen nu au trecut mai mult de * ani, n caz contrar, persoana n cauz
trebuind s efectueze din nou stagiu prevzut de lege.
2"amenul de capacitate se organizeaz anual de ctre 'onsiliul )uperior al
@agistarturii, prin intermediul 5nstitutului Naional al @agistraturii.
'oninutul e"amenului de capacitate, const!nd n verificarea conotinelor
teoretice i practice prin probe scrise i orale, este stabilit de 1egea privind statutul
judectorilor i procurorilor: probele cu caracter teoretic au ca obiect fundamentele
constituionale ale statului de drept, instituiile de baz ale dreptului, organizarea
judiciar i 'odul deontologic al judectorilor i procurorilor iar probele cu caracter
practic constau n soluionarea de spee i ntocmirea de acte judiciare, distincte pentru
procurori i judectori, n funcie de specificul activitii acestora.
'omisiile de e"aminare sunt numite de ctre 'onsiliul )uperior al @agistraturii,
la propunerea 5nstitutului Naional al @agistarturii i sunt compuse, pentru judectori -
din judectori de la nalta 'urte de 'asaie i 0ustiie, judectori de la curile de apel,
formatori de la 5nstitutul Naional al @agistraturii i pentru procurori B din procurori de
la /arc%etul de pe l!ng nalta 'urte de 'asaie i 0ustiie, procurori de la parc%etele de
pe l!ng curile de apel i formatori de la 5nstitutul Naional al @agistraturii. n ce
privete disciplinele care formeaz obiectul e"aminrii, acestea se determin prin
(egulamentul de organizare a e"amenului de capacitate, elaborat de 'onsiliul )uperior al
@agistraturii. -celai (egulament stabilete i media minim de promovare a
e"amenului.
3<
#up validarea e"amenului de capacitate de ctre 'onsiliul )uperior al
@agistraturii
;3
, prin grija acestui organism, se public n @onitorul >ficial i se afiaz la
sediile instanelor i parc%etelor lista posturilor vacante de la judectorii i parc%etele de
pe l!ng aceste instane. 'andidaii declarai admii la e"amenul de capacitate au dreptul,
n ordinea mediilor, s-i aleag posturile n termen de 1; zile de la publicarea acestora n
@onitorul >ficial al (om!niei
;;
. -legerea este supus regulii conform creia judectorii
stagiari pot opta numai pentru posturi de judectori, iar procurorii stagiari numai pentru
posturi de procurori. 'andidailor care nu au optat n termenul legal li se propune, din
oficiu, un post de ctre 'onsiliul )uperior al @agistraturii. (efuzul de a accepta
propunerea este considerat demisie.
Sec$iunea +. Numirea9 #romovarea9 delegarea9 deta(area (i trans,erul
judec'torilor (i #rocurorilor.
+.&. Numirea %n ,unc$ie a judec'torilor (i #rocurorilor.
0udectorii inamovibili i procurorii, care se bucur de stabilitate, sunt numii de
/reedintele (om!niei, la propunerea 'onsiliului )uperior al @agistraturii.
nainte de a ncepe s-i e"ercite funcia, cu ocazia citirii actului de numire,
judectorii i procurorii depun jurm!nt n faa magistrailor instanei sau ai parc%etului la
carea a fost numit. 0urm!ntul se depune n forma solemn prevzut de art.,3 alin.1 din
legea privind statutul judectorilor i procurorilor. Nedepunerea jurm!ntului atrage, de
drept, nulitatea numirii n funcie. -ctele efectuate de magistrat nainte de depunerea
jurm!ntului sunt nule
;:
.
+.). Promovarea (i numirea %n ,unc$ii de conducere a judec'torilor (i
#rocurorilor.
+.).&. Promovarea judec'torilor (i #rocurorilor %n ,unc$ii de e*ecu$ie la
tri-unale9 cur$i de a#el (i la #arc:ete.
/romovarea magistrailor n funcii de e"ecuie se face numai prin concurs
organizat la nivel naional de 'onsiliul )uperior al @agistraturii, prin 5nstitutul Naional
al @agistraturii, n limita posturilor vacante e"istente la instane i parc%ete.
/romovarea magistrailor se face numai cu consimm!ntul acestora.
/entru a putea participa la concursul de promovare judectorii sau procurorii
trebuie s ndeplineasc urmtoarele condiii a cror verificare revine 'onsiliului
)uperior al @agistraturii:
- n ultimii , ani naintea concursului au avut calificativul ,, foarte bine !!
i n-au sv!rit abateri disciplinareC
;3
Consiliul ;uperior al 3agistraturii poate invalida, n tot sau n parte, examenul de
capacitate n cazurile n care constat c nu au "ost respectate condiiile prevzute
de lege i regulament privind organizarea examenului sau c exist dovada svririi
unor "raude.
;;
+a medii egale are prioritate la alegerea postului n orninea urmtoare1 canditatul
care este titular al diplomei de doctor n drept, cel care are o vec<ime mai mare n
magistratur, cel care "uncioneaz la instana sau parc<etul pentru care a optat.
;:
A se vedea i opinia exprimate de I.Le, %nstituii, p.0>..
37
- ndeplinesc urmtoarele condiii de vec%ime: ; ani vec%ime n funcia de
judector sau procuror
;<
, pentru promovarea la tribunal, tribunal
specializat sau parc%etele de pe l!ng aceste instaneC : ani vec%ime n
funcia de judector sau procuror, pentru promovarea la curile de apel
sau la parc%etele de pe l!ng aceste instaneC 7 ani de vec%ime n funcia
de judector sau procuror, pentru promovarea n funcia de procuror la
/arc%etul de pe l!ng nalta 'urte de 'asaie i 0ustiie.
1egea prevede i posibilitatea promovrii pe loc n limita numrului de locuri
aprobat anual de 'onsiliul )uperior al @agistraturii. n acest caz, magistraii vor dob!ndi
drepturile aferente funciei n care promoveaz dar nu vor fi obligai s sc%imbe instana
la care au funcionat nainte de promovare.
+.).). Numirea %n ,unc$iile de conducere din cadrul judec'toriilor9
tri-unalelor9 cur$ilor de a#el (i #arc:etelor.
Numirea n funciile de conducere la instanele judectoreti i parc%ete se face pe
o perioad de , ani, cu posibilitatea renvestirii o singur dat, pe baza unui concurs sau
e"amen organizat de 'onsiliul )uperior al @agistraturii prin 5nstitutul Naional al
@agistraturii.
@agistraii care candideaz la aceste funcii trebuie s fi obinut calificativul ,,
foarte bine!! la ultima evaluare, nu au fost sancionai disciplinar n ultimii , ani i
ndeplinesc urmtoarele condiii de vec%ime n funcia de magistrat:
- ; ani n magistratur, pentru funcia de preedinte i
vicepreedinte de judectorie, prim-procuror al parc%etului de pe
l!ng judectorie i adjunct al acestuiaC
- : ani n magistratur, pentru funcia de preedinte, vicepreedinte
i preedinte de secie de tribunal sau tribunal specializat sau
prim-procuror, adjunct al acestuia ori procuror ef de secie la
parc%etele de pe l!ng aceste instaneC
- 7 ani n magistratur
;7
, pentru funcia de preedinte,
vicepreedinte, preedinte secie la curtea de apel, procuror
general al parc%etului de pe l!ng curtea de apel i adjunct al
acestuia, procuror ef de secie al parc%etului de pe l!ng curtea
de apel.
Nu pot fi numii n funcii de conducere judectorii sau procurorii care au fcut
parte din serviciile de informaii nainte de 188+ sau au colaborat cu acestea ori cei care
au un interes personal, ce influeneaz sau ar putea influena ndeplinirea cu obiectivitate
i imparialitate a atribuiilor prevzute de lege. /entru ndeplinirea acestor dou condiii
legea impune celor care particip la e"amenul sau concursul de numire ntr-o funcie de
conducere s dea o declaraie pe propria rspundere din care s rezulte c nu au fcut
parte din serviciile de informaii nainte de 188+ i nici nu au colaborat cu acestea,
precum i o declaraie de interese. #e asemenea, nainte de numirea n funcie, 'onsiliul
Naional pentru )tudierea -r%ivelor )ecuritii verific i comunic, n 1; zile de la
;<
+a calcularea vec<imii se ia n considerare i perioada n care judectorul sau
procurorul n cauz a "ost avocat.
;7
+a calcularea vec<imii se ia n considerare i perioada n care judectorul sau
procurorul n cauz a "ost avocat.
38
solicitarea 'onsiliului )uperior al @agistraturii, dac judectorul sau procurorul n cauz
a fcut parte din serviciile de informaii nainte de 188+ sau a colaborat cu acestea.
'oncursul sau e"amenul const n prezentarea unui unui proiect referitor la
e"ercitarea atributiilor specifice functiei de conducere si in probe scrise privind
managementul, comunicarea, resursele umane, capacitatea candidatului de a lua decizii si
de a-si asuma raspunderea, rezistenta la stres si un test psi%ologic.
+.).+. Promovarea %n ,unc$ia de judec'tor la <nalta Curte de Casa$ie (i
"usti$ie (i accesul la ,unc$iile de conducere din cadrul <naltei Cur$i de Casa$ie (i
"usti$ie (i al Parc:etului de #e l=ng' aceast' instan$'.
/romovarea n funcia de judector la nalta 'urte de 'asaie i 0ustiie se face de
ctre 'onsiliul )uperior al @agistraturii pe baza unui raport consultativ ntocmit de
colegiul de conducere al naltei 'uri de 'asaie i 0ustiie.
i pot depune candidaturile pentru funcia de judector la nalta 'urte de 'asaie
i 0ustiie judectorii sau procurorii care ndeplinesc urmtoarele condiii:
- au ndeplinit funcia de judector n ultimii * ani la tribunale sau curi de
apel
;8
C
- au obinut calificativul foarte bine la ultima evaluareC
- nu au fost sancionai disciplinarC
- s-au remarcat n activitatea profesionalC
- au o vec%ime n funcia de judector sau procuror de cel puin1* ani.
/reedintele, vicepreedintele i preedinii de secii ai naltei 'uri de 'asaie i
0ustiie sunt numii pe o perioad de , ani, cu posibilitatea renvestirii o singur dat, de
ctre /reedintele (om!niei, la propunerea 'onsiliul )uperior al @agistraturii, dintre
judectorii acestei instane care au funcionat la aceast instan cel puin * ani.
/reedintele (om!niei nu poate refuza numirea n funciile de conducere artate dec!t
motivat, aduc!nd la cunotina 'onsiliului )uperior al @agistraturii.
(evocarea din funciile de conducere ale naltei 'uri de 'asaie i 0ustiie se face
de ctre /reedintele (om!niei, la propunerea 'onsiliului )uperior al @agistraturii,
pentru motivele e"pres prevzute de lege
:+
. 'onsiliul )uperior al @agistraturii se poate
sesiza din oficiu, la cererea unei treimi din numrul membrilor sau la cererea adunrii
generale a instanei.
/rocurorul general al /arc%etului de pe l!ng nalta 'urte de 'asaie i 0ustiie,
prim-adjunctul i adjunctul acestuia, procurorul general al #ireciei Naionale
-nticorupie i adjuncii acestuia, procurorii efi de secie ai acestor parc%ete, precum i
procurorul ef al #.5.5.'.>.4. i adjunii acestora, sunt numii pe o perioad de , ani, cu
;8
4extul care impune aceast condiie # art.C. alin.0 din +egea nr.'('8.(() a "ost
declarat neconstituional prin decizia nr.>>78.((7 a Curii Constituionale ntruct era
discriminator n raport cu procurorii, care potrivit Constituiei au statut de magistrai
la "el ca i judectorii. &rin urmare, n cazul celor care ndeplinit "uncia de procuror,
condiia de a "i ndeplinit "uncia de judector n ultimii . ani la tribunale sau curi de
apel nu se aplic.
:+
@n cazul n care nu mai ndepliniesc una dintre condiiile necesare pentru numirea n
"uncieF n cazul exercitrii necorespunztoare a atribuiilor manageriale privind
organizarea e"icient, comportamentul i comunicarea, asumarea responsabilitilor
i aptitudinile managerialeFn cazul aplicrii uneia dintre sanciunile disciplinare.
;+
posibilitatea renvestirii o singur dat, de ctre /reedintele (om!niei, la propunerea
ministrului justiiei, cu avizul 'onsiliului )uperior al @agistraturii, dintre procurorii care
au o vec%ime minim de 1+ ani n funcia de judector sau procuror. /reedintele poate
refuza motivat numirea, aduc!nd la cunotina publicului motivele refuzului.
'ei care urmeaz a fi numii n aceste funcii trebuie s ndeplineasc i condiiile
de necolaborare cu serviciile de informaii i ine"istena intereselor care ar putea
influena modul de e"ercitare a funciei, prevzute n i n cazul promovrii n funcii de
conducere la celelalte instane sau parc%ete.
(evocarea din funcie a procurorilor cu funciile de conducere artate anterior se
face de ctre /reedintele (om!niei, la propunerea ministrului justiiei, cu avizul
'onsiliului )uperior al @agistraturii, pentru motive artate la art. ;1 alin.* din 1egea
nr.,+,9*++3.
/romovarea n celelalte funcii de conducere n cadrul /arc%etului de pe l!ng
nalta 'urte de 'asaie i 0ustiie i a #ireciei Naionale -nticorupie, se face de ctre
'onsiliul )uperior al @agistraturii, la propunerea procurorului general al /arc%etului de
pe l!ng nalta 'urte de 'asaie i 0ustiie sau a procurorului ef al #ireciei Naionale
-nticorupie. #urata numirii este de , ani, cu posibilitatea renvestirii o singur dat.
/entru numirea n aceste funcii este este necesar ca procurorul s ndeplineasc condiiile
de necolaborare cu serviciile de informaii i de ine"istena a intereselor de natur s
influeneze modul de e"ercitare a funciei i s aibe recomandarea conductorului seciei
ori, dup caz, direciei din cadrul /arc%etului de pe l!ng nalta 'urte de 'asaie i
0ustiie sau #ireciei Naionale -nticorupie, unde urmeaz s fie numit.
(evocarea din funcie se poate face de ctre 'onsiliul )uperior al @agistraturii, la
propunerea procurorului general al /arc%etului de pe l!ng nalta 'urte de 'asaie i
0ustiie sau a procurorului ef al #ireciei Naionale -nticorupie. @otivele de revocare
sunt aceleai ca i n cazul celorlalte funcii de conducere. /opunerea de revocare poate fi
formulat din oficiu sau la sesizarea adunrilor generale sau a conductorilor seciilor sau
al direciei din cadrul /arc%etului de pe l!ng nalta 'urte de 'asaie i 0ustiie sau
#ireciei Naionale -nticorupie.
+.+. Delegarea9 deta(area (i trans,erul magistra$ilor.
4oate cele trei instituii au ca efect sc%imbarea, temporar sau definitiv, a
instanei sau parc%etului ori c%iar a specificului activitii, motiv pentru care legiuitorul le
abordeaz cu o corect precauie, necesar pentru a mpiedica ca aplicarea concret a
acestora s nu degenereze n acte care s afecteze independena magistratului.
'aracteristica principal i comun a celor trei instituii o reprezint faptul c
msurile ce le cuprind nu pot fi aplicate dec!t cu acordul magistratului n cauz.
+.+.&. Delegarea.
a. #elegarea judectorilor se poate dispune n cazul n care o judectorie, un
tribunal sau un tribunal specializat nu poate funciona normal din cauza absenei
temporare a unor judectori, e"istenei unor posturi vacante sau altor asemenea cauze.
#elegarea este un act ce poate interveni numai cu acordul judectorilor.
;1
n cazul judectoriilor, tribunalelor i tribunalelor specializate, delegarea se
dispune de ctre preedintele curii de apel, la propunerea preedintelui respectivei
instane din circumscripia acelei curi de apel. n cazul curilor de apel, delegarea se
dispune de ctre secia pentru judectori a 'onsiliul )uperior al @agistraturii, la
solicitarea preedintelui respectivei curi de apel.
b. n cazul procurorilor, acetia pot fi delegai n interes de serviciu cu acordul
scris al acestora, de ctre procurorul general al /arc%etului de pe l!ng nalta 'urte de
'asaie i 0ustiie.
n toate cazurile delegarea are un caracter esenialmente temporar, put!ndu-se
dispune pe o perioad de cel mult 8+ de zile i poate fi prelungit cu acordul
magistratului cel mult 8+ de zile ntr-un an.
/e ntrega perioad a delegrii, magistraii beneficiaz de toate drepturile
prevzute de lege pentru funcia n care sunt delegai. n cazul n care salariul i celelalte
drepturi bneti aferente funciei n care este delegat sunt inferioare, magistratul i
pstreaz indemnizaia lunar i celelalte drepturile bneti.
+.+.). Deta(area.
'onsiliul )uperior al @agistraturii poate dispune detaarea judectorilor sau
procurorilor, numai cu acordul scris al acestora, la alte instane sau parc%ete, la 'onsiliul
)uperior al @agistraturii, 5nstitutul Naional al @agistraturii, @inisterul 0ustiiei sau la
unitile subordonate acestuia ori la alte autoriti publice, n orice funcii, inclusive cele
de demnitate public numite, la solicitarea acestor instituii.
#etaarea se dispune pe o perioad cuprins ntre : luni i , ani i poate fi
prelungit, cu acordul scris al magistratului, pe o perioad de p!n la , ani.
/e toat durata detarii, judectorii i procurorii i pstreaz calitatea de
judector saau procuror i beneficiaz de toate drepturile funciei n care a fost detaat. n
cazul n care salariul i celelalte drepturi bneti aferente funciei n care este detaat sunt
inferioare, magistratul i pstreaz indemnizaia lunar i celelalte drepturile bneti.
/erioada n care este detaat constituie vec%ime n funcia de judector sau
procuror.
#elegarea i detaarea nu se pot face la instane sau parc%ete de nivel superior
celor la care magistratul are dreptul s funcioneze potrivit legii.
+.+.+. Trans,erul.
4ransferul magistrailor de la o instan la alt instan sau de la un parc%et la alt
parc%et ori la o instituie public se aprob, la cererea celor n cauz, de 'onsiliul
)uperior al @agistraturii. 1a cererea motivat, judectorii pot fi numii n funcia de
procuror, iar procurorii n funcia de judector, prin decret al /reedintelui (om!niei, la
propunerea 'onsiliului )uperior al @agistraturii, cu respectarea condiiilor de vec%ime
impuse de legea de organizare judiciar. (olul principal n cazul transferului i revine, aa
cum era i normal, 'onsiliului )uperior al @agistraturii, deoarece pentru numirea n
funciile de judector sau procuror candidaii vor susine un interviu. /rocurorii care
urmeaz a fi numii n funcia de judectori ca urmare a transferului vor susine interviul
n faa seciei pentru judectori a 'onsiliului )uperior al @agistraturii iar judectorii care
;*
urmeaz a fi numii prin transfer n funcia de procurori vor susine interviul n faa
seciei pentru procurori a 'onsiliului )uperior al @agistraturii.
Sec$iunea /. Dre#turile (i %ndatoririle magistra$ilor. !ncom#ati-ilit'$i (i
interdic$ii.
Natura activitii magistrailor impune independen personal, un grad nalt de
calificare, o rspundere mult peste limitele obinuite n cazul funciilor publice i, ceea ce
este cel mai delicat, o anumit conduit social care s corespund ateptrilor societii
i care s contribuie la ncrederea mebrilor acesteia at!t justiie c!t i n persoana celor
care contribuie la realizarea ei. -ceste aspecte stau la baza reglementrii drepturilor i
obligaiilor magistrailor. )e va observa c sunt pe deplin justificate acele drepturi cu
caracter patrimonial pe care magistraii le au potrivit legii, deoarece numai n acest fel
poate fi asigurat independena economic a acestora, fr de care ar fi iluzoriu orice
discurs despre independena decizional a judectorilor sau procurorilor. #e asemenea,
interdiciile la care sunt constr!ni magistraii, c%iar dac par a le impune obligaii de
conduit social ce depesc de multe ori pe cele impuse altor funcii publice, sunt
necesare pentru a asigura c ncrederea societii n actul de justiie nu ar fi afectat de
percepia comportamentului celor care compun corpul magistrailor.
)istemul de drepturi i obligaii ce revin magistrailor este reglementat astfel nc!t
s corespund e"igenelor sporite pe care societatea le are fa de cei care sunt c%emai s
realizeze actul de justiie dar i pentru acrea acestora un statut social compatibil cu
responsabilitile ce le revin.
/.&. Dre#turile magistra$ilor.
/.&.&. No$iunea de inamovi-ilitate.
0udectorii numii de /reedintele (om!niei sunt inamovibili. /rocurorii numii
de /reedintele (om!niei se bucur de stabilitate i sunt independeni, n condiiile legii.
1egea nu formuleaz o definiie a noiunii de inamovibilitate. n doctrin,
inamovibilitatea a fost definit drept un comple" de drepturi care asigur pe judector c
nu poate face obiectul unei msuri individuale luate de puterea e"ecutiv n contra sa, n
afar de cazurile e"pres prevzute de lege. -stfel definit, inamovibilitatea apare ca o
protecie contra unui eventual arbitrariu din partea puterii e"ecutive, garant!nd
serenitatea judectorului.
5namovibilitatea este atribuit numai judectorilor. )e pare c principiul
subordonrii ierar%ice, specific organizrii @inisterului /ublic, a determinat n mod
tradiional
:1
e"cluderea procurorilor de la beneficiu inamovibilitii. 'u toate acestea,
rolul deosebit pe care procurorul l joac n procesul de realizare a actului de justiie i
msurile destul de grave pe care are competena s le adopte sunt aspecte ce determin ca
acesta s nu fie lsat n voia capriciilor puterii e"ecutive. -stfel, dei nu i se atribuie
:1
Aceeai soluie legislativ este cunoscut i n Irana, unde inamovibilitatea este
recunoscut numai magistrailor ordinului judiciar iar nu i magistrailor ministerului
public. A se vedea, P.Perrot, %nstitutions judiciares, p.'(..
;,
inamovibilitatea, n cazul procurorilor s-a creat un statut care mprumut unele drepturi
cuprinse n conceptul de inamovibilitate $ n ce privete promovarea, delegarea,
detaarea, transferul, suspendarea i ncetarea din funcie &. -cest statut a fost e"primat
prin noiunea de stabilitate n funcie.
)e poate aprecia c inamovibilitatea este o garanie a independenei judectorilor
care se prezint ca un drept comple" din care decurg toate atributele relative la statutul
magistrailor: transferarea, avansarea, delegarea, detaarea, suspendarea i eliberarea din
funcie. 4ot n categoria de drepturilor cuprinse n conceptul de inamovibilitate sunt i
acelea care stabilesc c judectorii i procurorii pot fi perc%eziionai, reinui sau arestai
preventiv numai cu ncuviinarea seciilor corespunztoare ale 'onsiliului )uperior al
@agistraturii. Numai n caz de infraciune flagrant, acetia pot fi reinui i
perc%eziionai, 'onsiliul )uperior al @agistraturii fiind informat de ndat de organul
care a dispus msura.
/.&.). Dre#turi #atrimoniale.
@agistraii au dreptul la o remuneraie stabilit n raport de nivelul instanei sau al
parc%etului, cu funcia deinut, cu vec%imea n magistratur i alte criterii prevzute de
lege. )alarizarea judectorilor naltei 'uri de 'asaie i 0ustiie se stabilete prin legea
privind indemnizaiile pentru persoanele care ocup funcii de demnitate public.
)alarizarea judectorilor i procurorilor militari se asigur de @inisterul -prrii
Naionale.
n scopul asigurrii independenei economice a magistrailor legea le acord
acestora i alte drepturi cu caracter patrimonial: asigurare pentru risc profesional, pentru
via, sntate i bunuri, asisten medical gratuit, medicamente i proteze, dreptul la
atribuirea locuinelor e serviciu
:*
. @agistraii beneficiaz anual de : cltorii n ar dus-
ntors, gratuite, la transportul pe calea ferat clasa 5, auto, naval i aerian.
0udectorii i procurorii cu o vec%ime de cel puin *; de ani n magistratur
beneficiaz, la mplinirea v!rstei prevzute de lege, de pensie de serviciu, n cuantum de
7+K din media veniturilor brute realizate n ultimile 1* luni de activitate nainte de data
pensionrii. /entru fiecare an care depete vec%imea n magistratur artat anterior se
adaug la cuantumul pensiei c!te 1K din venit, fr a se putea depi venitul brut avut la
data pensionrii. 0udectorii i procurorii militari pot opta ntre pensia de serviciu i
pensia militar de serviciu.
/.&.+. lte dre#turi ale judec'torilor (i #rocurorilor.
0udectorii i procurorii au dreptul de a fi aprai mpotriva oricrui act ce le-ar
putea afecta independena sau imparialitatea ori ar crea suspiciuni cu privire la acestea.
0udectorii sau procurorii care consider c independenta si impartialitatea le sunt
afectate in orice mod prin acte de imi"tiune in activitatea profesionala se pot adresa
'onsiliului )uperior al @agistraturii, care are dreptul i obligaia de a lua msurile
necesare.
:*
+ocuintele de serviciu a"late in proprietatea sau administrarea 3inisterului =ustitiei
si unitatilor subordonate, precum si cele a"late in proprietatea sau in administrarea
3inisterului &ublic nu pot "i cumparate de judecatori, procurori sau orice alti salariati
ai acestor institutii.
;3
#atorit faptului c n multe cazuri activitatea judectorilor i procurorilor implic
afectarea unor medii infracionale sau lezarea unor interese contrare societii i ordinii
de drept, legea recunoate acestora dreptul de a li se asigura msuri speciale de protecie
mpotriva ameninrilor, violenelor sau oricror fapte care i pun n pericol pe ei,
familiile sau bunurile lor.
@agistrailor le este recunoscut dreptul la asociere n interes profesional. 2i sunt
liberi s organizeze sau s adere la organizaii profesionale locale, naionale sau
internaionale, n scopul aprrii intereselor lor profesionale. #e asemenea judectorii i
procurorii pot fi membri ai societilor tiinifice sau academice, a altor persoane juridice
de drept privat fr scop patrimonial.
/.). O-liga$iile magistra$ilor.
ndatoririle de care sunt inui magistraii sunt de ordin profesional, menite s
garanteze buna e"ercitare de ctre acetia a funciei judiciare i de ordin social, transpuse
ntr-o serie de incompatibiliti i interdicii, menite s pstreze independena,
imparialitatea, obiectivitatea, demnitatea i onoarea membrilor corpului magistrailor.
/.).&. !ndatoriri #ro,esionale ale magistra$ilor.
0udectorii i procurorii sunt obligai s rezolve lucrrile n termenele stabilite i
s soluioneze cauzele n termen rezonabil, n funcie de comple"itatea lor.
0udectorii i procurorii au obligaia de a pstra secretul professional, secretul
deliberrilor i al voturilor la care a participat, inclusiv dup ncetarea funciei. -stfel,
conform obligaiilor reinute n 'odul deontologic al judectorilor i procurorilor
:,
,
judectorii i procurorii au obligaia de a nu dezvlui sau folosi in alte scopuri dec!t cele
legate direct de e"ercitarea profesiei informaiile pe care le-au obinut n aceast calitate.
0udectorii i procurorii sunt obligai ca n timpul edinelor de judecat s aib o
inut vestimentar corespunztoare instanei.
0udectorii i procurorii sunt obligai s prezinte, n forma i n termenele
prevzute de lege, declaraia de avere i declaraia de interese.
> ndatorire important ce revine magistrailor este aceea de formare profesional
continu. Necesitatea reglementrii unei atare obligaii decurge din faptul c
inamovibilitatea i stabilitatea n funcie de care beneficiaz judectorii i procurorii pot
determina i o anumit stare de autosatisfacie profesional ce s-ar putea manifesta printr-
o lips de motivaie n aprofundarea cunotinelor din domeniul juridic. =n asemenea
efect pe care l-ar produce garania stabilitii funciei ar conduce la plafonarea
magistartului iar consecina ar fi dintre cele mai nefaste pentru sistemul judiciar i pentru
justiiabili. -cesta este motivul pentru care s-a resimit nevoia ca garaniile de stabilitate
oferite magistrailor s fie dublate de ndatoriri ale acestora de a pstra i a ridica nivelul
de competen profesional.
Aormarea profesional continu presupune urmtoarele obligaii n sarcina
magistrailor:
:,
Codul deontologic al judectorilor i procurorilor a "ost aprobat prin %otrrea
Consiliului ;uperior al 3agistraturii nr.'.>8.((), publicat n 3.o". nr.>0C din >
septembrie .((C.
;;
- de a participa, cel puin o dat la , ani, la programe de formare profesional
continu organizate de 5nstitutul Naional al @agistraturii, de instituii de nvm!nt
superior din ar sau din strintate ori la alte forme de perfecionare profesional.
- de a urma un curs intensiv pentru nvarea sau aprofundarea unei limbi strine
i un curs intensiv pentru iniierea sau aprofundarea cunotinelor de operare pe
calculator organizate de 5nstitutul Naional al @agistraturii sau de instanele judectoreti
sau parc%ete, de instituii de nvm!nt superior din ar sau din strintate, precum i
alte instituii de specialitate.
n scopul ndeplinirii de ctre magistrai a ndatoririi ce le revine n acest sens, n
cadrul fiecrei curi de apel i n cadrul fiecrui parc%et de pe l!ng curtea de apel se
organizeaz periodic activiti de formare profesional continu const!nd n consultri,
dezbateri, seminarii, sesiuni sau mese rotunde, cu participarea 5nstitutului Naional al
@agistraturii
:3
.
-ctivitile de formare profesional continu constau n cunoaterea i
aprofundarea legislaiei interne, a documentelor europene i internaionale la care
(om!nia este parte, a jurisprudenei instanelor judectoreti i a 'urii 'onstituionale, a
jurisprudenei 'urii 2uropene a #repturilor >mului i a 'urii de 0ustiie a 'omunitilor
2uropene, a dreptului comparat, a normelor deontologice, n abordarea multidisciplinar
a instituiilor cu caracter de noutate, precum i n aprofundarea unor limbi strine i
operarea pe calculator. n cadrul acestor activiti trebuie s se in seama de dinamica
procesului legislativ i de necesitatea specializrii judectorilor i procurorilor.
ndeplinirea de ctre judectori i procurori a criteriilor de competen i
performan profesional este supus unei verificri la fiecare , ani. .erificarea
presupune evaluarea privind eficiena, calitatea activitii i integritatea, obligaia de
formare profesional continu i absolvirea unor c ursuri de specializare. n cazul celor
care ndeplinesc funcii de conducere, evaluarea vizeaz i modul de ndeplinire a
funciilor manageriale.
2valuarea activitii se realizeaz de ctre comisii constituite prin %otr!rea a
'onsiliul )uperior al @agistraturii potrivit unor criterii stabilite prin (egulamentul
privind evaluarea activitii profesionale a judectorilor i procurorilor, aprobat prin
%otr!rea a 'onsiliului )uperior al @agistraturii
:;
. 'omisiile de evaluare ntocmesc
rapoarte de evaluare a activitii profesionale a judectorilor i procurorilor, put!nd
acorda unul dintre calificativele ,,foarte bineDD, ,,bineDD, ,, satisfctorDD sau ,,
nesatisfctorDD. 'ei care n urma evalurii primesc calificativul nesatisfctor, precum i
cei care primesc calificativul satisfctor n urma a dou evaluri consecutive sunt
obligai s urmeze pentru o perioad ntre , i : luni cursuri speciale organizate de
5nstitutul Naional al @agistraturii, care se nc%eie prin susinerea unui e"amen.
0udectorul sau procurorul care primete calificativul nesatisfctor la dou evaluri
consecutive sau cel care nu reuete promovarea e"amenului susinut n urma cursurilor
special organizate de 5nstitutul Naional al @agistraturii este eliberat din funcie pentru
:3
4ematica acestora se aprob de Consiliul ;uperior al 3agistraturii.
:;
A se vedea :egulamentul privind evaluarea activitii pro"esionale a judectorilor i
procurorilor, aprobat prin %otrrea Consiliului ;uperior al 3agistraturii nr.'.)8.((C,
publicat n 3.o". nr.>.' din 0. septembrie .((C.
;:
incapacitate profesional. 2liberarea din funcie se face de ctre /reedintele (om!niei,
la propunerea 'onsiliului )uperior al @agistraturii.
2voluia profesional a unui judector sau procuror este evideniat n fia
dosarului professional, care este ntocmit i pstrat de 'onsiliul )uperior al @agistraturii.
#osarul professional cuprinde date confideniale, la care au acces ns judectorii i
procurorii n cauz.
/.).). !ncom#ati-ilit'$i (i interdic$ii.
Auncia de magistrat este incompatibil cu orice alt funcie public sau privat,
cu e"cepia funciilor didactice din nvm!ntul superior. #e asemenea, pot participa ca
formatori n cadrul 5nstitutului Naional al @agistraturii i Icolii Naionale de ?refieri.
1egea privind statutul judectorilor i procurorilor i 'odul deontologic adoptat
de 'onsiliul )uperior al @agistraturii, prevd c magistrailor le este interzis:
- s desfoare activiti comerciale, direct sau prin persoane
interpuseC
- s desfoare activiti de arbitraj n litigii civile, comerciale sau
de alt naturC
- s aib calitatea de asociat sau membru n organele de conducere,
administrare sau control la societi civile, societi comerciale,
bnci sau instituii de credit, societi de asigurare ori financiare,
companii naionale, societi naionale sau regii autonomeC
- s aib calitatea de membru al unui grup de interes economic
- s participe direct sau prin persoane interpuse la jocuri de tip
piramidal, jocuri de noroc sau sisteme de investiii pentru care nu
se asigur transparena fondurilor.
@agistraii nu pot face parte din partide politice i s desfoare activiti cu
caracter politic. #e asemenea, n e"ercitarea funciilor, ei trebuie s se abin de la
e"primarea sau manifestarea convingerilor politice.
@agistrailor le este interzis s e"prime public opinia cu privire la procese aflate
n curs de desfurare sau asupra unor cauze cu care a fost sesizat parc%etul, precum i s
comenteze sau s justifice n pres ori emisiuni audiovizuale %otr!rile sau soluiile date
n dosarele rezolvate de ei.
@agistraii nu pot s dea consultaii scrise sau verbale n probleme litigioase,
c%iar dac acestea se afl pe rolul altor instane sau parc%ete dec!t cele la care
funcioneaz respectivul magistrat. 2i nu pot ndeplini nici o alt activitate care, potrivit
legii, revine avocatului.
4otui, magistraii pot s acorde asisten juridic i s pledeze n cauzele lor
personale, ale ascendenilor i descendenilor, ale soilor, precum i ale persoanelor puse
sub tutela sau curatela lor. '%iar i n aceste cazuri, magistraii nu trebuie s se folosesc
de calitate ce o au pentru a influena soluia instanei de judecat sau a parc%etului i
trebuie s evite a se crea aparena c ar putea influena soluia. #e asemenea, relaiile de
familie i sociale ale judectorilor i procurorilor nu trebuie s influeneze soluiile pe
care le adopt n e"ercitarea atribuiilor de serviciu.
;<
@agistraii pot participa la elaborarea de publicaii sau studii de specialitate, a
unor lucrri literare sau tiinifice sau la emisiuni audiovizuale fr caracter politic.
@agistraii mai pot fi membri ai unor comisii de e"aminare sau de ntocmire a
proiectelor de acte normative, a unor documente interne sau internaionale, cu acordul
'onsiliului )uperior al @agistraturii.
Sec$iunea .. R's#underea magistra$ilor.
/otrivit legii privind statutul magistrailor, acetia rspund civil, disciplinar, i
penal.
..&. R's#underea civil'.
)tatul rspunde patrimonial pentru prejudiciile cauzate prin erorile judiciare.
)istemul adoptat de legiuitorul rom!n nu accept o aciune direct a justiiabilului contra
magistratului ce s-ar face vinovat de o eroare judiciar. Aa de persoana prejudiciat prin
eroare judiciar statul este cel care rspunde patrimonial. )istemul adoptat se bazeaz n
primul rand pe faptul c n raport cu cetenii, statul este cel care garanteaz buna
funcionare a serviciului public al justiiei i orice disfuncionalitate a sistemului judiciar
este imputabil acestuia. n al doilea r!nd, nu este de dorit un sistem care s permit
confruntarea judiciar direct dintre magistrat i justiiabilul prejudiciat prin eroarea
judiciar comis. -ceast situaia ar conduce pe de o parte la e"punerea e"cesiv i,
implicit timorarea magistratului, cu efecte negative asupra capacitii sale de decizie.
-rgumentele prezentate au impus reglementarea unei aciuni civile numai mpotriva
statului, care ulterior se va ndrepta mpotriva magistratului conform prevederilor legale.
a. 'odul de procedur penal stabilete c statul, prin @inisterul Ainanelor
/ublice, rspunde pentru repararea pagubei pricinuite n cazul condamnrii sau al lurii
unei msuri preventive pe nedrept. -stfel, au dreptul la repararea pagubelor suferite
urmtoarele categorii de persoane: cea care a fost condamnat definitiv, dac n urma
rejudecrii cauzei s-a pronunat o %otr!re de ac%itareC cea care n cursul procesului penal
a fost privat de libertate ori creia i s-a restr!ns libertatea n mod nelegal
::
C persoana care
a fost privat de libertate dup ce a intervenit prescripia, amnistia sau dezincriminarea
faptei.
-ctiunea pentru repararea pagubei poate fi pornita de persoana indreptatita iar
dupa moartea acesteia poate fi continuata sau pornita de catre persoanele care se aflau in
intretinerea sa.
-ctiunea poate fi introdusa in termen de 17 luni de la data ramanerii definitive,
dupa caz, a %otararilor instantei de judecata sau a ordonantelor procurorului. /entru
::
&rivarea sau restrangerea de libertate in mod nelegal trebuie stabilita, dupa caz,
prin ordonanta a procurorului de revocare a masurii privative sau restrictive de
libertate, prin ordonanta a procurorului de scoatere de sub urmarire penala sau de
incetare a urmaririi penale pentru cauza prevazuta in art. 0( alin. 0 lit. j) C.proc.pen.
ori prin <otarare a instantei de revocare a masurii privative sau restrictive de
libertate, prin <otarare de"initiva de ac<itare sau prin <otarare de"initiva de incetare
a procesului penal pentru cauza prevazuta in art. 0( alin. 0 lit. j) C.proc.pen. &otrivit
art.0( alin.0 lit.j) actiunea penala nu poate "i pusa in miscare, iar cand a "ost pusa in
miscare nu mai poate "i exercitata daca exist autoritate de lucru judecat c<iar daca
"aptei de"initiv judecate i sBar da o alta incadrare juridica.
;7
obtinerea repararii pagubei, persoana indreptatita se poate adresa tribunalului in a carui
circumscriptie domiciliaza, c%emand in judecata civila statul, care este citat prin
@inisterul Ainanelor /ublice. -ctiunea este scutita de ta"a judiciara de timbru.
(eparatia este ntotdeauna suportat de stat, prin @inisterul Aianelor /ublice i
consta in plata unei sume de bani sau, tinandu-se seama de conditiile celui indreptatit la
repararea pagubei si de natura daunei produse, in constituirea unei rente viagere ori in
obligatia ca, pe c%eltuiala statului, cel privat de libertate sau a carui libertate a fost
restransa sa fie incredintat unui institut de asistenta sociala si medicala. /ersoanelor
indreptatite la repararea pagubei, care inainte de privarea de libertate erau incadrate in
munca, li se calculeaza, la vec%imea in munca stabilita potrivit legii, si timpul cat au fost
private de libertate. 1a stabilirea intinderii reparatiei se tine seama de durata privarii de
libertate sau a restrangerii de libertate suportate, precum si de consecintele produse
asupra persoanei ori asupra familiei celui privat de libertate sau a carui libertate a fost
restransa.
n materie penal, n cazul in care statul a fost obligat la plata reparaiei pentru
motivele indicate anterior, cat si in situatia in care statul roman a fost condamnat de catre
o instanta internationala, actiunea in regres impotriva aceluia care, cu rea-credinta sau din
grava neglijenta, a provocat situatia generatoare de daune, este obligatorie.
b. n alte cauze dec!t cele penale, cererea de reparare a prejudiciilor materiale
cauzate prin erori judiciare nu se va putea e"ercita dec!t n cazul n care s-a stabilit, n
prealabil, prin %otr!re judectoreasc definitiv, rspunderea penal sau disciplinar a
magistratului pentru o fapt sv!rit n cursul judecii procesului i dac aceast fapt
este de natur s determine o eroare judiciar.
Nu poate primi repararea pagubei persoana care, n cursul procesului, a contribuit
n orice mod la sv!rirea erorii de ctre magistrat.
/ersoana vtmat se poate ndrepta cu aciune civil numai mpotriva statului,
reprezentat de @inisterul Ainanelor /ublice. Numai dup ce prejudiciul a fost acoperit de
stat, acesta se poate ndrepta cu o aciune n despgubiri mpotriva magistratului dac
eroarea judiciar cauzatoare de prejudicii a fost sv!rit de magistrat cu rea-credin sau
grav neglijen.
4ermenul de prescripie at!t n ce privete aciunea contra statului c!t i aciunea
recursorie a acestuia contra judectorului sau procurorului ce s-ar face vinovat de
sv!rirea prejudiciului este de un an. n cazul aciunii contra statului, termenul ncepe s
curg de la data la care rm!nerii definitive a %otr!rii judectoreti prin care s-a stabilit
rspunderea penal sau disciplinar a magistratului. 5n cazul aciunii recursorii, pe care
statul o are la dispoziie mpotriva magistratului care prin fapta sa a determinat eroarea
judiciar cauzatoare de prejudicii, termenul de prescripie ncepe s curg de la data
rm!nerii definitive a %otr!rii judectoreti prin care statul a fost obligat la plata
daunelor produse persoanei prejudiciate prin eroarea judiciar.
..). R's#underea disci#linar'.
@agistraii rspund disciplinar pentru abaterile de la ndatoririle de serviciu,
precum i pentru faptele care afecteaz prestigiul justiiei.
;8
-baterile disciplinare sunt enuniativ enumerate n legea privind statutul
magistrailor. ntre acestea putem reine:
- nclcarea prevederilor legale referitoare la incompatibiliti i
interdicii privind magistraiiC
- nerespectarea prevederilor cuprinse n codul deontologic al
magistrailorC
- interveniile pentru soluionarea unor cereri privind satisfacerea
intereselor personale sau ale membrilor familiei ori ale altor
persoane, precum i imi"tiunea n activitatea altui magistratC
- desfurarea de activiti publice cu caracter politic sau
manifestarea convingerilor politice n e"ercitatrea atribuiilor de
serviciuC
- nerespectarea secretului deliberriiC
- neglijena grav sau repetat n rezolvarea lucrrilorC
- efectuarea cu nt!rziere a lucrrilorC
- absene nemotivate, nt!rzierea sau plecare de la program, n mod
repetatC
- atitudini ireverenioase n timpul e"ercitrii atribuiilor de
serviciu fa de colegi, avocai, e"peri, martori sau justiiabili.
>rice persoan poate sesiza 'onsiliul )uperior al @agistraturii, direct sau prin
conductorii instanelor ori ai parc%etelor, n legtur cu activitatea sau conduita
necorespunztoare a unui magistrat, nclcarea obligaiilor profesionale n raporturile cu
justiiabilii ori sv!rirea de ctre acesta a unor abateri disciplinare.
)anciunile disciplinare se aplic de seciile 'onsiliului )uperior al @agistraturii,
pentru procurori sau judectori, dup caz.
-ciunea disciplinar se e"ercit de comisiile de disciplin ale 'onsiliului
)uperior al @agistraturii. >rice sesizare privind activitatea necorespunztoare a unui
judector sau procuror va fi ndreptat la comisiile de disciplin. -cestea se pot sesiza i
din oficiu cu privire la activitatea magistrailor.
-ciunea disciplinar nu poate fi pus n micare fr efectuarea unei cercetri
prealabile, care se realizeaz de inspectorii din cadrul )erviciului de inspecie judiciar
pentru judectori sau de )erviciul de inspecie pentru procurori, la cererea comisiilor de
disciplin. 'ercetarea prealabil are ca scop stabilirea faptelor i urmrile acestora,
mprejurrile n care au fost sv!rite, precum i orice alte date concludente din care s se
poat aprecia asupra e"istenei sau ine"istenei vinoviei. 'ercetarea prealabil se face n
mod obligatoriu cu ascultarea celui n cauz i cu verificarea aprrilor celui cercetat,
care are dreptul s cunoasc toate actele cercetrii i s solicite probe n aprare. 'u toate
acestea, refuzul judectorului sau procurorului cercetat de a face declaraii sau de a se
prezenta la cercetri nu mpiedic derularea i nc%eierea cercetrii. (ezultatul cercetrii
prealabile este naintat comisiei de disciplin n termen de :+ de zile de la nregistrarea
sesizrii la 'onsiliul )uperior al @agistraturii. n termen de *+ de zile de la primirea
rezultatului cercetrii prealabile, comisia de disciplin, n calitate de titular al aciunii
disciplinare, sesizeaz secia corespunztoare a 'onsiliului )uperior al @agistraturii, n
vederea judecrii aciunii disciplinare sau, n cazul n care consider c e"ercitarea
aciunii disciplinare nu se justific, dispune clasarea.
:+
4ermenul n care trebuie e"ercitat aciunea disciplinar este de un an de la data
svririi abaterii, sub sanciunea decderii.
/rocedura disciplinar n faa seciilor 'onsiliului )uperior al @agistraturii se
desfoar cu citarea judectorului sau procurorului mpotriv cruia s-a e"ercitat
aciunea. -cesta are dreptul s fie reprezentat de un alt judector sau procuror sau s fie
asistat sau reprezentat de un avocat
mpotriva %otr!rii date de acest organism n materie disciplinar, magistratul
poate e"ercita recurs n termen de 1; zile de la comunicarea. (ecursul suspend
e"ecutarea %otr!rii. 'ompetena soluionrii recursului aparine 'ompletului de 8
judectori al naltei 'uri de 'asaie i 0ustiie, %otr!rea acestuia fiind irevocabil.
)anciunile ce se pot aplica pentru abateri disciplinare sunt e"pres i limitativ
prevzute de lege:
- avertismentulC
- diminuarea indemnizaiei de ncadrare lunare brute cu p!n la
1;K pe o perioad de la o lun la , luniC
- mutarea disciplinar pentru o perioad de la o lun la , luni la o
instan sau la un parc%et, situate n circumscripia aceleiai curi
de apel ori n circumscripia aceluiai parc%et de pe l!ng curtea
de apelC
- revocarea din funcia de conducere ocupatC
- e"cluderea din magistratur.
)anciunile se aplic n raport cu gravitatea abaterii disciplinare sv!rite de
judector sau procuror i cu circumstanele personale ale acestuia.
Sec$iunea 1. 7agistra$ii 4 asisten$i ai <naltei Cur$i de Casa$ie (i "usti$ie.
1egea privind statutul judectorilor i procurorilor reglementeaz i statutul
magistrailor-asisteni care funcioneaz la nalta 'urte de 'asaie i 0ustiie.
@agistraii B asisteni particip la edinele de judecat ale seciilor naltei 'uri
de 'asaie i 0ustiie i n aceast calitate redacteaz nc%eierile, particip cu vot
consultativ la deliberri i redacteaz %otr!ri, aduc la ndeplinire orice alte sarcini
ncredinate de preedintele naltei 'uri de 'asaie i 0ustiie, vicepreedintele sau de
preedintele seciei.
@agistraii B asisteni efi particip la edinele de judecat ale seciilor i
'ompletului de 8 judectori, repartizeaz magistraii B asisteni care particip la edinele
de judecat i asigur inerea n bune condiii a evedenelor seciilor i realizarea la timp a
lucrrilor.
PRTE a !@ a
UA!L!R!! "UST!6!E!
De,ini$ie.
:1
-u"iliarii justiiei sau partenerii justiiei
:<
, sunt persoane care, fr a fi investite de
ctre stat cu funcia de a judeca, sunt c%emate s participe la procesul de administrare a
justiiei
:7
. )e regsesc n aceast categorie deopotriv avocaii, consilierii juridici i
e"ecutorii judectoreti. =nii autori indic i grefierii sau ageii procedurali ai instanelor
ca fiind au"iliari ai justiiei. Ar a minimaliza n vreun fel importana activitii acestora,
am desemnat prin nooiunea de au"iliari ai justiiei acele persoane din afara sistemului
judiciar care contribuie la procesul de administrare a justiiei. ?refierii i agenii
procedurale se constituie n compartimente au"iliare n cadrul aparatului instanelor sau
parc%etelor, fr a putea realiza o separare a activitii acestora ade cea a instanelor sau
parc%etelor, motiv pentru care am preferat analizarea acestora n partea destinat
autoritilor judectoreti.
)e rein dou caracteristici ale au"iliarilor justiiei:
a. n general, nu se afl n raporturi de subordonare sau de serviciu cu instanele
judectoreti, aparin!nd unor profesii liberale.
b. contribuie n mod semnificativ la activitatea judiciar, n multe cazuri
realizarea acesteia fiind imposibil fr participarea lor.
c. -ctivitatea juridic a acestor categorii profesionale nu este limit numai la
activitatea judiciar
:8
. 'u toate c n mod obinuit activitatea avocailor este
pus n direct legtur cu funcia acestora de reprezentare sau asitare a
prilor n faa instanelor sau parc%etelor, aceast imagine este incomplet
deoarece avocaii au i alte atribuii cum ar fi cea de consiliere juridic a prii
implicate ntr-o tranzacie e"trajudiciar sau ntr-o procedur necontencioas.
n mod asemntor, i e"ecutorii judectoreti au atribuia de a pune n
e"ecutare i alte titluri e"ecutorii dec!t cele provenite din %otr!ri
judectoreti.
Organizarea si ,unc$ionarea #ro,esiei de avocat
Seciunea 1. Caracterizarea profesiei. Principii si reguli fundamentale de
exercitare a profesiei.
5n art. 1 alin.1 din 1egea ;19188; pentru organizarea si e"ercitarea profesiei de
avocat, republicata, se stipuleaza ca profesia de avocat este libera i independenta, cu
organizare i funcionare autonome.
2"ercitarea profesiei de avocat se face n condiiile si limitele impuse de
'onstituie, de 1egea ;19188; pentru organizarea si e"ercitarea profesiei de avocat, de
statutul profesiei, astfel cum a fost acesta adoptat de =niunea Naionala a Earourilor din
(om!nia si publicat in @.of. nr. 3;91, ianuarie *++;.
Aata de realitatile e"istente in domeniul organizrii si funcionarii profesiei de
avocat, s-a impus modificarea legii in sensul ca, aceasta profesie se e"ercita numai de
avocaii nscrii n tabloul baroului din care fac parte, barou component al =niunii
:<
!enumirea trandiional de auxiliari ai justiiei este uneori nlocuit cu cea de
parteneri sau colaboratori ai justiiei. A se vedea, I.Le, %nstituii, p..)'.
:7
R.Perrot, %nstitutions judiciaires, p.''0. V.M.Ciobanu, Cratat, 2ol.*, p
:8
Dnii autori disting ntre "unciile pe care le implic di"eritele pro"esii juridice1 juridic
i judiciar. ;ub acest aspect, activitatea unor auxiliari ai justiiei, cu ar "i gre"ierii,
este redus la activitatea judiciar n timp ce alii, precum avocaii, mbin "uncia
judiciar cu ce juridic, care se relev de regul nainte de apariia unui litigiu. A se
vedea, R.Perrot, %nstitutions judiciaires, p.''..
:*
Naionale a Earourilor din (om!nia $=.N.E.(.&, constituirea i funcionarea de barouri n
afar =.N.E.(. fiind interzise, iar actele de constituire i de nregistrare ale acestora fiind
nule de drept.
2"ercitarea profesiei de avocat este supus urmtoarelor principii fundamentale:
a& principiul legalitiiC
b& principiul libertiiC
c& principiul independenteiC
d& principiul autonomiei i descentralizriiC
e& principiul pstrrii secretului profesional.
n e"ercitarea profesiei avocatul este independent i se supune numai legii,
statutului profesiei i codului deontologic.
)copul e"ercitrii profesiei de avocat l constituie promovarea i aprarea
drepturilor, libertilor i intereselor legitime ale persoanelor fizice i persoanelor
juridice, de drept public i de drept privat. n e"ercitarea dreptului la aprare, care este
recunoscut i garantat de 'onstituie, de lege, de pactele i de tratatele la care (om!nia
este parte, avocatul are dreptul i obligaia totodata, de a strui, prin toate mijloacele
legale, pentru realizarea liberului acces la justiie, pentru un proces ec%itabil i soluionat
ntr-un termen rezonabil, indiferent de natura cauzei sau de calitatea prilor.
/entru a se asigura conditiile necesare realizarii efective a activitatilor permise de
lege, principiile de drept ce caracterizeaza profesia de avocat, drepturile avocatului in
e"ercitarea profesiei creeaza obligatii corelative pentru autoritile i instituiile publice,
persoanele fizice sau juridice, in fata crora avocatul asista sau reprezint persoanele
fizice sau juridice. -cestea au obligaia sa permit i sa asigure avocatului desfurarea
nesting%erita a activitii sale, n condiiile legii. 5n e"ercitarea profesiei i n legtura cu
aceasta avocatul este protejat de lege.
-vocatul poate fi ales in mod liber de ctre persoana ce solicita serviciile acestuia.
&.&. ctivitatea avocatului
-ctivitatea avocatului se poate realiza prin una sau mai multe din activitatile
urmtoarele:
&.&.&. consulta$ii (i cereri cu caracter juridic
'onsultatiile si cererile cu caracter juridic pot fi acordate n scris sau verbal n
functie de solicitarile si de domeniile de interes ale clientului. /rin e"primarea generica,
in aceasta categorie pot fi cuprinse activitati precum:
a& redactarea i9sau furnizarea ctre client, prin orice mijloace, dup caz, a opiniilor
juridice i informaiilor cu privire la problematica solicitat a fi analizataC
b& elaborarea de opinii legaleC
c& elaborarea proiectelor de acte juridice $contracte, convenii, statute etc.& i asistarea
clientului la negocierile referitoare la acesteaC
d& elaborarea proiectelor de acte normativeC
e& participarea n calitate de consultant la activitatea organelor deliberative ale unei
persoane juridice, n condiiile legiiC
f& orice alte consultaii n domeniul juridic.
-vocatul poate ntocmi i formula n numele i9sau interesul clientului cereri,
notificri, memorii sau petiii ctre autoriti, instituii i alte persoane, n scopul ocrotirii
i aprrii drepturilor i intereselor legitime ale acestuia.
:,
&.&.) asistenta (i re#rezentare juridic' a clientilor
-vocatul poate asigura asistarea i reprezentarea clienilor sai in fata instanelor
judectoreti, a organelor de urmrire penal, a autoritilor cu atribuii jurisdicionale, a
notarilor publici i a e"ecutorilor judectoreti, a organelor administraiei publice i a
instituiilor, precum i a altor persoane juridice.
5n realizarea acestei activitati, avocatul poate folosi toate actele, mijloacele i
operaiunile permise de lege i necesare ocrotirii i aprrii intereselor clientului.
&.&.+. redactarea de acte juridice9 atestarea identit'$ii #'r$ilor9 a con$inutului
(i a datei actelor #rezentate s#re autenti,icare
=n act juridic semnat n fata avocatului, care poarta o nc%eiere, o rezoluie, o
tampila sau un alt mijloc verificabil de atestare a identitii prilor, a consimm!ntului
i a datei actului poate fi prezentat notarului spre autentificare.
-vocatul este obligat sa in evidenta actelor ntocmite cu atestarea identitatii
parilor, a coninutului, a consimtamantului si a datei i sa le pstreze n ar%iva sa
profesional, n ordinea ntocmirii lor.
-testarea consimtamantului parilor si prezentarea actului astfel redactat spre
autentificare, notarului, este o noua atribuite acordata avocatului prin modificrile legii de
organizare si funcionare, precum si ale statutului.
&.&./ asistarea (i re#rezentarea #ersoanelor ,izice sau juridice interesate %n
,ata altor autorit'$i #u-lice cu #osi-ilitatea atest'rii identit'$ii #'r$ilor9 a
con$inutului (i a datei actelor %nc:eiate.
&.&.. a#'rarea (i re#rezentarea cu mijloace juridice s#eci,ice a dre#turilor (i
intereselor legitime ale #ersoanelor ,izice (i juridice %n ra#orturile acestora cu
autorit'$ile #u-lice9 cu institu$iile (i cu orice #ersoana romana sau str'in'.
&.&.1 activit'$i de mediere.
@edierea este o modalitate de soluionare a conflictelor, alternativa procesului
obinuit sau arbitral. -ceasta activitate este nou reglementata prin modificarile aduse
legislatiei in domeniu, reprezentand o armonizare atat fata de cerintele pietei, cat si fata
de legislatia europeana in domeniu.
@edierea este o negociere asistat de un ter $mediatorul&, respectiv o te%nica
consensuala de rezolvare a conflictelor, const!nd ntr-o comunicare permanent orientata
ctre nc%eierea unei nelegeri ntre pri care au at!t interese comune, cat i divergene.
@ediatorul propune prilor n procedura de mediere o soluie, fr a avea atributia de a o
impune acestora. /rile n procedura de mediere pot accepta sau refuza, n scris,
propunerea finala de mediere $tranzacia&.
@edierea are un caracter voluntar i se bazeaz pe convenia prilor $acord de
mediere& de a rezolva o disputa sau o nenelegere.
@edierea este guvernata de principiul confidenialitii.
@edierea este o procedura autonom de reglementare a disputelor, conflictelor
sau diferendelor intervenite ntre persoanele fizice i9sau juridice.
-cordul de mediere poate fi nc%eiat sub forma unei clauze contractuale sau sub
forma unei convenii separate.
:3
/rile, prin acordul lor de mediere, pot alege un avocat pe care l mputernicesc
cu atribuii de mediere. n e"erciiul atributiei de mediere, avocatul are urmtoarele
ndatoriri:
a& de a se informa n legtura cu conflictul i cu poziia fiecreia dintre priC
b& de a informa prile asupra drepturilor i obligaiilor acestora, fiindu-i interzis sa dea
consultaii juridiceC
c& de a facilita sau de a intermedia comunicarea ntre priC comunicarea nu necesita
prezenta fizica a prilor, avocatul put!nd comunica i separat cu fiecare dintre acestea,
cu informarea lor prealabilC
d& de a redacta propunerea de soluie sub forma unei tranzacii, pariale sau totale, dup
caz.
n procedura de mediere, prile pot fi asistate de avocai, alii dec!t avocatul
mediator.
-vocatul nsrcinat cu medierea este impartial i neutru n activitatea sa. 2l poate
oferi informaii juridice prilor, dar i este interzis sa nc%eie contracte de asistenta
juridic cu acestea n legatura cu obiectul medierii, distinct de contractul de asistenta
juridic n baza cruia se realizeaz medierea. -vocatul nsrcinat cu medierea nu poate
impune prilor un compromis i nu are dreptul de a incerca, dincolo de vointa
concordanta a prilor, un anume rezultat al medierii. -vocatul mediator trebuie sa
respecte egalitatea prilor i punctele lor de vedere.
-vocatul mediator trebuie sa faciliteze comunicarea ntre pri, n acest scop fiind
dator sa se asigure de o buna cunoatere a drepturilor i obligaiilor prilor. 2l este dator
sa se asigure ca realizarea drepturilor i intereselor legitime nu vor fi tergiversate prin
folosirea abuziv a medierii. -vocatul mediator nsrcinat cu medierea trebuie sa se
asigure de rapiditatea, fle"ibilitatea i confidenialitatea procedurii, precum i de
rezonabilitatea rezultatului soluionrii conflictului.
-vocatul mediator este obligat sa pstreze confidenialitatea asupra dezbaterilor
i asupra informaiilor obinute n procesul de mediere, inclusiv dup semnarea acordului
final de mediere $tranzacie& sau, dup caz, n perioada ulterioara ncetrii medierii.
n caz de litigiu, avocatul mediator nu poate fi desemnat avocat al nici uneia
dintre pri. ntre activitatea de mediator i de arbitru nu e"ista incompatibilitate.
(ezultatul medierii poate consta at!t ntr-o reparatie, cat i ntr-o recunoatere
reciproc, prezentarea oficial de scuze, armonizarea intereselor prilor, n vederea
ameliorrii relaiilor lor viitoare etc. (ezultatul medierii se consemneaz ntr-o tranzacie,
care are efectele prevzute de lege.
@edierea poate fi utilizata n toate cazurile n care, potrivit legii, prile pot
nc%eia un compromis, cu respectarea dispoziiilor de ordine publica.
n litigiile comerciale avocatul mediator poate participa, n aceasta calitate, n
procedura concilierii prealabile pentru rezolvarea parial sau total a disputelor angajate
ntre pri.
&.&.2 activit'$i ,iduciare.
Noiunea de activitate fiduciara este de asemenea nou introdusa prin modificrile
la lege si la statut. -vocatul poate efectua una sau mai multe dintre urmtoarele activiti
fiduciare:
:;
a& primirea n depozit, n numele i pe seama clientului, de fonduri financiare i bunuri,
rezultate din valorificarea de titluri e"ecutorii dup finalizarea unui litigiu, a unei medieri,
a procedurii succesorale sau a lic%idrii unui patrimoniuC
b& plasarea i valorificarea, n numele i pe seama clientului, a fondurilor financiare i
a bunurilor ncredinateC
c& administrarea, n numele i pe seama clientului, a fondurilor sau a valorilor n care
acestea au fost plasate.
5n virtutea mandatului dat de catre client avocatului pentru desfasurarea de
activitati fiduciare, pot fi efectuate si urmatoarele activitati:
a& activiti de consultanaC
b& operaiuni de conservare a substanei i valorii fondurilor financiare i bunurilor
ncredinateC
c& operaiuni de plasare a fondurilor n active mobiliare sau imobiliare, valori mobiliare
i alte instrumente financiare, n condiiile legiiC
d& administrarea i valorificarea plasamentelor efectuate prin contractarea de
operaiuni materiale i efectuarea de operaiuni juridice menite sa sporeasca valoarea i
lic%iditatea plasamentelorC
e& activiti cone"e cum ar fi completarea declaraiilor de impozit i plata acestora i a
celorlalte datorii ale clientului legate de administrarea unor asemenea proprietiC
culegerea fructelor i ncasarea veniturilor sau a altor rezultate ale investiiilorC
mijlocirea9medierea operaiunilor financiare etcC
f& orice operaiuni n numerar privind plati, ncasri, efectuari de depozite bancare,
compensri, rambursri impuse de natura activitii ncredinate.
n e"ercitarea activitilor fiduciare, avocatul are urmatoarele obligatii:
a& sa respecte ntocmai limitele i durata mandatului ncredinat, e"pres prevzut n
contractul de asistenta juridic special nc%eiat. '!nd mandatul comporta mputernicirea
de a dispune de fonduri, bunuri sau valori ori de a instraina bunurile clientului, avocatul
poate proceda la efectuarea acestor operaiuni, numai dac acest lucru este n mod e"pres
stipulat n mandat sau, n lipsa unei astfel de clauze, numai dup ce va fi autorizat n mod
special i n scris de ctre clientC
b& sa acioneze cu buna-credina, profesionalism i cu diligenta unui bun proprietar,
fr sa se abata de la regulile specifice activitii profesionaleC
c& sa administreze afacerile ncredinate n interesul e"clusiv al clientuluiC
d& sa nu influenteze clientul, direct sau indirect, n scopul de a obine beneficii proprii,
n afar onorariului de avocat.
e& sa informeze corect i cu promptitudine clientul cu privire la e"ecutarea mandatului
fiduciar i a rezultatelor obinute.
-vocatul va desc%ide, pentru fiecare client pentru care desfoar activiti fiduciare
un cont la o banca reputata $cont fiduciar& destinat depozitarii de fonduri fiduciare.
Notiunea de fonduri fiduciare este definita prin lege ca fiind orice suma primit de
ctre avocat, cu titlu de fond iniial sau rezultat din valorificarea acestuia sau a bunurilor
ncredinate.
n contul fiduciar nu pot fi depozitate alte sume dec!t fonduri fiduciare.
4oate plile legate de activitile fiduciare efectuate pentru acelai client vor fi
efectuate din contul fiduciar iar toate ncasrile rezultate din activitile fiduciare vor fi
colectate n contul fiduciar al clientului respectiv.
::
-vocatul va transmite clientului un e"tras al contului fiduciar cel puin o data la
trei luni, dac n contractul de asistenta juridic nu se prevede o perioada mai scurta.
-vocatul poate retrage sau autoriza retragerea fondurilor fiduciare din contul
fiduciar, precum i instructa efectuarea de plati din acesta doar n urmtoarele situaii:
a& pentru efectuarea de plasamente sau c%eltuieli n condiiile i limitele mandatului
fiduciarC
b& la instruciunea e"pres a clientului, dar cu posibilitatea reinerii contravalorii
onorariilor agreate pentru activitile fiduciareC
c& n baza unei %otr!ri judectoretiC
d& n baza contractului de asistenta juridic, pentru ncasarea onorariilor legate de
activitile fiduciare desfurateC
e& n cazul n care este n curs o procedura e"ecutionala privind bunurile sau fondurile
administrate.
-vocatul nu are dreptul sa retrag fonduri sau sa efectueze plati din contul
fiduciar atunci c!nd clientul i-a adus la cunostinta n scris opoziia sa.
2ste permis nc%eierea unui contract de asistenta juridic care sa prevad plata,
n parte, a onorariului pentru activiti fiduciare, condiionate de un eveniment care sa
aib loc sau de un rezultat care sa fie atins.
-vocatul are obligaia sa pstreze evidente scrise ale tuturor operaiunilor
efectuate n baza sau n legatura cu un mandat fiduciar $contracte, corespondenta,
rapoarte de evaluare, e"trase de cont etc&. n cazul n care clientul solicita originalul
acestor evidente, avocatul e ndreptit sa pstreze fotocopii pe format de %!rtie sau
electronic.
-vocatul are obligaia sa pstreze cel puin un registru sau un sistem ec%ivalent
de nregistrare care sa arate separat, pentru fiecare client pentru care a desfurat activiti
fiduciare:
a& identitatea clientului pe seama cruia fondurile i9sau bunurile sunt primite i9sau
administrateC
b& un inventar al bunurilor primite respective rambursate i valoarea fondurilor primite
i rambursate precum i data primirii i sursa fondurilor i bunurilor i data rambursarii
acestora sau al rezultatului administrrii i valorificrii acestoraC
c& operaiunile fiduciare efectuate cu indicarea datei, prilor, valorii i tipului
operaiunii.
-vocatul este obligat sa nregistreze fiecare tranzacie fiduciara cel mai t!rziu in
, zile lucrtoare de la efectuarea lor, aceste evidente legate de activitile fiduciare fiind
obligatoriu a se pstra o perioada de cel puin 1+ ani.
&.&.3 sta-ilirea tem#orar' a sediului #entru societ'$i comerciale la sediul
#ro,esional al avocatului (i %nregistrarea acestora9 %n numele (i #e seama clientului9
a #'r$ilor de interes9 a #'r$ilor sociale sau a ac$iunilor societ'$ilor ast,el %nregistrate.
)tabilirea temporar a sediului unor societi comerciale la sediul profesional al
avocatului presupune utilizarea sediul profesional al avocatului pentru scopul limitat al
constituirii legale i autorizrii functionarii societii comerciale sau, dup caz, pentru
mutarea sediului ori pentru stabilirea unui sediu secundar al societii n cauza.
:<
5n vederea stabilirii temporare a sediului societii comerciale n cauza, avocatul
va ntocmi i semna cu reprezentantul societii un contract separat de asistenta juridic
av!nd acest obiect.
/erioada pentru care sediul societii n cauza este stabilit la sediul profesional al
avocatului nu poate depi 1 an, iar dovada sediului se face cu contractul de asistenta
juridic.
-vocatul poate ndeplini orice formaliti legale necesare n vederea nregistrrii,
n numele i pe seama clientului, a societilor comerciale, a prilor de interes, a prilor
sociale i a aciunilor, n condiiile legii.
-vocatul va ntocmi i pstra registre de pri de interes, pri sociale sau de
aciuni, emise de societile nregistrate de acesta n numele i pe seama clientului.
-vocatul poate efectua, la cererea clientului, operaiuni n aceste registre, inclusiv cesiuni
i constituiri de garanii i poate emite, la cererea persoanei ndreptite, e"trase din
aceste registre, n condiiile legii.
-ctivitile prevzute paragrafele 1.1.<. si1.1.7. se pot desfasura n temeiul unui
nou contract de asistenta juridic.
&.&.5 orice mijloace (i cai #ro#rii e*ercit'rii dre#tului de a#'rare, n condiiile legii.
Seciunea 2. Formele de exercitare a profesiei de avocat.
-vocatul isi poate e"ercita activitatea, la alegere, intr-una dintre formele de
e"ercitare a profesiei: cabinete individuale, cabinete asociate, societi civile profesionale
sau societi civile profesionale cu rspundere limitat.
.
).& . Ca-inetul individual.
n cabinetul individual i poate e"ercita profesia un avocat definitiv, singur sau
mpreun cu ali avocai colaboratori.
'abinetul individual se nfiineaz n baza actului de nfiinare a cabinetului
individual de avocat, acesta nregistrandu-se la barou.
5n cadrul unui cabinet individual, isi pot e"ercita profesia si avocati colaboratori ai
avocatului titular, relaiile dintre acestia stabilindu-se prin contractul de colaborare,
inc%eiat n forma scris.
'abinetul individual se individualizeaz ca denumire prin numele avocatului
titular, urmat de sintagma cabinet de avocat.

).) . Ca-inete asociate
'abinetele individuale se pot asocia n scopul e"ercitrii n comun a profesiei,
drepturile i obligaiile avocailor titulari ai cabinetelor asociate pstr!ndu-si caracterul
personal i neputand fi cedate. n mod corespunztor, cabinetele individuale se pot
asocia i cu societile civile profesionale.
-socierea nu poate restr!nge drepturile avocailor asociai i nici nu poate aduce
atingere drepturilor i obligaiilor aferente patrimoniului de afectatiune profesional a
fiecrui cabinet intrat n asociere.
'abinetele asociate vor fi individualizate prin denumire cu numele tuturor titularilor,
urmate de sintagma cabinete de avocat asociate.
:7
-vocaii din cabinetele asociate intra n relaii cu clienii n numele asocierii din care
fac parte.
4otodat, cabinetele asociate nu pot angaja clieni cu interese contrare.
=n cabinet asociat nu poate accepta o cauza sau un client, dac unul dintre cabinetele
asociate se opune n mod justificat.
'onveniile de asociere se nc%eie n forma scris i cuprind, in mod obligatoriu,
meniunile prevzute in ane"a aferenta din statut.
).+ Ca-inete gru#ate
'abinetele individuale se pot grupa in vederea crerii de faciliti te%nico-economice
n vederea e"ercitrii profesiei, insa, spre deosebire de cabinetele asociate, in acest caz se
pstreaz individualitatea n relaiile cu clienii. n acest caz nu se creaz o form de
e"ercitare a profesiei deoarece cabinetele grupate nu desfoar activitate avocaial n
comun, fiind n prezena unei reuniri pe criterii e"clusiv economice.
5n cazul cabinetelor grupate, acestea se vor individualiza prin numele fiecrui titular
de cabinet, urmat de sintagma cabinete de avocat grupate.
)./ Societatea civil' #ro,esional'
)ocietatea civil profesional se constituie din * sau mai muli avocai definitivi. n
societatea civil profesional i pot e"ercita profesia i avocai colaboratori sau avocai
salarizai.
)ocietatea civil profesional i avocaii care profeseaz n cadrul ei nu pot acorda
asistenta juridic persoanelor cu interese contrare.
(aportul civil se nate ntre client i societatea civil profesional, serviciile
profesionale urm!nd sa fie ndeplinite de oricare dintre avocaii desemnai de avocatul
coordonator fr a se cere opiunea clientului.
#enumirea acesteia trebuie sa contina numele a cel puin unuia dintre asociai, urmat
de sintagma societate civil de avocai.
'ontractul de societate civil profesional i statutul acesteia sunt nc%eiate n forma
scris ntre avocaii asociai, respectandu-se dispozitiile legii civile ce reglementeaza
contractul de societate civila, precum si dispozitiile speciale prevazute in statut.
)ocietatea civil profesional de avocai se poate reorganiza prin absorbie, fuziune,
divizare total sau divizare parial $desprindere&.
#ivizarea se realizeaz prin mprirea patrimoniului de afectatiune profesional ntre
una sau mai multe forme de e"ercitare a profesiei de avocat, care e"ista sau care iau,
astfel, fiinta.
)ocietatea civil profesional nu nceteaz n situaia divizrii pariale $desprindere& n
cazul n care o parte din patrimoniul sau de afectatiune profesional se desprinde i se
transmite ctre o alta forma de e"ercitare a profesiei de avocat, care e"ista sau care ia,
astfel, fiinta.
).. . Societatea civila #ro,esionala cu r's#undere limitat'
Nou reglementata prin ultima modificare adusa legii nr. ;19188; de organizare si
functionare a profesiei de avocat, societatea civil profesional cu rspundere limitat
:8
se constituie prin asocierea a cel puin * avocai definitivi i aflai n e"erciiul
profesiei, are personalitate juridic i patrimoniu propriu.
-ctivitatea profesional se realizeaz de ctre avocaii asociai, avocai
colaboratori i avocai salarizai n interiorul profesiei.
-porturile asociailor la capitalul social pot fi n industrie, n bani sau n natura,
reprezentat de activitatea profesional, inclusiv aportul de clientela.
)ocietatea civil profesional cu rspundere limitat va avea ca obiect unic de
activitate e"ercitarea profesiei de avocat n condiiile art. , din 1egea nr. ;19188;.
4ransmiterea prilor sociale se poate face numai ctre avocai aflai n e"erciiul
profesiei. -ctivitatea profesional se realizeaz de ctre avocaii asociai, avocai
colaboratori i avocai salarizai. -vocaii care i e"ercita profesia n cadrul societii
civile profesionale cu rspundere limitat i angajeaz rspunderea profesional numai n
limitele capitalului social subscris i vrsat.
#ob!ndirea personalitii juridice a societii civile profesionale cu rspundere
limitat are loc la data nregistrrii la barou a deciziei emise de ctre consiliul baroului n
a crui raza teritorial se afla sediul ei principal.
-vocaii asociai care i e"ercita profesia n cadrul societii civile profesionale
cu rspundere limitat i angajeaz rspunderea profesional numai n limitele
capitalului social.
5ndividualizarea prin denumire va conine numele a cel puin unuia dintre asociai,
urmat de sintagma societate civil de avocai cu rspundere limitat.
-ctul constitutiv i statutul societii civile profesionale cu rspundere limitat sunt
nc%eiate n forma scris, cu respectarea ane"elor din statut.
/ot avea calitatea de asociai doi sau mai muli avocai definitivi i aflai n
e"erciiul profesiei, nscrii n acelai barou sau n barouri diferite. n acest caz societatea
i va stabili sediul principal n circumscripia unuia dintre barourile de apartenena al
unuia dintre asociaii fondatori.
-ctul constitutiv al unei asemenea societi se depune spre verificare la consiliul
baroului de la sediul principal al societii. -ctul constitutiv se va transmite, n scop de
informare i ctre toate barourile unde sunt nscrii asociai ai societii civile
profesionale cu rspundere limitat.
n cazul transmiterii prilor sociale, retragerii sau decesului unui asociat al unei
societi profesionale cu rspundere limitat, toate bunurile mpreun cu orice alte
drepturi, inclusiv clientela, aduse ca aport la capitalul societii de ctre respectivul
asociat rm!n proprietatea societii, dac prin lege, actul constitutiv sau statutul
societii nu se prevede altfel.
-ctivitatea societatii civile profesionale cu rspundere limitat este condus de
adunarea general a asociailor. #in punct de vedere e"ecutiv, societatea este condus
de un avocat coordonator ales de majoritatea avocailor asociai.
-dunarea general se convoac de ctre oricare dintre asociai prin orice mijloace
care sa poat proba realizarea convocrii.
Hotr!rile adunrii generale se iau prin votul asociailor reprezent!nd majoritatea
prilor sociale, iar pentru %otr!rile ce au ca obiect modificarea actelor de constituire
este necesar acordul unanim al asociailor.
<+
-vocatul coordonator va avea competentele stabilite prin actul constitutiv i statutul
societii.
-vocatul coordonator al societii civile profesionale cu rspundere limitat trebuie sa
detina calitatea de avocai definitivi i aflai n e"erciiul profesiei i vor fi alei dintre
asociaii societii, pentru un mandat de * ani.
/uterile avocatului coordonator vor fi stabilite prin actul constitutiv al societii.
#e asemenea, asociaii societii civile profesionale cu rspundere limitat pot %otr
numirea unor cenzori sau a unui auditor.
#aca un asociat intenioneaz sa transmit prile sociale pe care le deine ntr-o
societate civil profesional cu rspundere limitat, acesta este obligat sa isi notifice
intenie cu minimum ,+ de zile anterior transmiterii, ctre toi ceilali asociai indic!nd
persoana sau persoanele ctre care dorete sa transmit respectivele pri sociale i
preul.
4ransmiterea ctre teri nu poate fi efectuat fr acordul unanim, e"primat n scris, al
celorlali asociai, sau dac n termenul menionat, nici un asociat nu i-a e"ercitat
dreptul de preemiune.
-sociaii rmai n societate au un drept de preemiune la dob!ndirea prilor sociale
ale societii cu privire la care e"ista intenia de nstrinare. -cest drept de preemiune
urmeaz sa fie e"ercitat proporional cu cota de capital deinuta de fiecare dintre
asociaii rmai i care intenioneaz sa dob!ndeasc respectivele pri sociale.
)ocietatea va intra in lic%idare si pentru situaia in care, din orice motive, rm!ne
un singur asociat o perioada mai mare de , luni de zile. -sociatul are pentru aceasta si
opiunea de a continua activitatea sub forma cabinetului individual.
).1 Princi#iile organiz'rii si ,unc$ionarii ,ormelor de e*ercitare a #ro,esiei de
avocat
Aormele de e"ercitare a profesiei de avocat au la baza organizrii si funcionarii
acestora urmtoarele principii:
cabinetele grupate, cabinetele asociate, societile civile profesionale i
societile civile profesionale cu rspundere limitat pot avea i proprietate
comuna.
avocatul poate sc%imba oric!nd forma de e"ercitare a profesiei, cu
ntiinarea baroului din care face parte.
avocatul nu i poate e"ercita profesia, n acelai timp, n mai multe forme
de e"ercitare a acesteia.
formele de e"ercitare a profesiei pot fi nstrinate prin acte ntre vii numai
ntre avocai definitivi i aflai n e"erciiul profesiei sau pot fi lic%idate la
ncetarea calitii, cu respectarea regimului investiiilor reglementat prin
prezenta lege.
Earourile in evidenta separat a avocailor pentru fiecare forma de e"ercitare a
profesiei.
patrimoniul comun este afectat e"clusiv activitii profesionale i are
regimul juridic al patrimoniului de afectatiune profesionalC
<1
titularul cabinetului individual i avocatul asociat nu pot presta
activiti profesionale n afar formei de e"ercitare a profesiei pentru care au
optatC
avocatul titular al cabinetului individual nu poate avea calitatea de
avocat colaborator sau de avocat salarizat n cadrul profesieiC
avocatul asociat nu poate avea calitatea de avocat colaborator sau de
avocat salarizat n cadrul profesieiC
avocatul salarizat n interiorul profesiei i avocatul colaborator nu pot
activa, n aceeai calitate, n mai multe forme de e"ercitare a profesieiC
avocatul colaborator i avocatul salarizat n interiorul profesiei nu au
drept la clientela proprieC
obligaia de a comunica de ndat baroului, n scris, modificrile
privind asocierea, colaborarea sau angajarea revine at!t avocatului cat i
titularului cabinetului individual sau coordonatorului cabinetelor asociate,
societilor civile profesionale sau al societilor civile profesionale cu rspundere
limitatC
formele de e"ercitare a profesiei se individualizeaz prin denumire,
conform prevederilor 1egii i ale prezentului statut. n cazul tuturor formelor de
e"ercitare a profesiei de ctre avocaii strini se pot utiliza, la alegere, denumirea
i numele formei de e"ercitare a profesiei din ara sau din strintate.
Seciunea 3. Organizarea profesiei de avocat.

+.& Baroul.
Earoul este constituit din toi avocaii dintr-un jude sau din municipiul Eucureti,
iar sediul baroului este n oraul de resedinta al judeului, respectiv n municipiul
Eucureti.
Earoul are personalitate juridic, patrimoniu i buget propriu.
>rganele de conducere ale baroului sunt:
a& adunarea generalC
b& consiliulC
c& decanul.
+.&.& dunarea general'.
-dunarea general este format din toi avocaii nscrii n tabloul baroului cu
drept de e"ercitare a profesiei.
'ompetentele -dunarii generale sunt urmtoarele:
a& stabilete msuri pentru e"ercitarea profesiei n baroul respectiv, n limitele legii i
ale statutuluiC
b& alege i revoca decanul, membrii consiliului, membrii comisiei de cenzori i pe cei
ai comisiei de disciplina. #ecanul este ales pentru un mandat de 3 ani i poate fi reales o
singura data. #ecanul se alege dintre avocaii cu o vec%ime de minimum 7 ani n
profesieC
c& alege delegaii baroului la 'ongresul avocailorC
d& aproba proiectul de buget al baroului i da descrcare consiliului cu privire la
activitatea i gestiunea sa.
<*
-dunarea general ordinar se ntrunete anual, n primul trimestru, la convocarea
consiliului baroului.
'onvocarea se face prin afiare la sediul baroului, la sediul serviciilor de asistenta
din jude i prin publicare ntr-un ziar local cu cel puin 1; zile nainte de data stabilit.
-dunarea general e"traordinar poate fi convocat de consiliul sau de comisia de
cenzori ale baroului.
1a cererea a peste o treime din totalul membrilor baroului consiliul este obligat sa
convoace adunarea general e"traordinar n termen de cel mult 1; zile de la primirea
cererii. n acest caz procedura convocrii va fi efectuat cu cel puin < zile nainte de data
stabilit.
Iedina adunrii generale este condus de decan mpreun cu ; membri alei prin
vot desc%is de cei prezeni, dintre care unul va fi desemnat secretar. n caz de alegere sau
de revocare a decanului ori a membrilor consiliului nici unul dintre acetia nu va face
parte din prezidiu, iar edina va fi condus de cel mai n varsta membru prezent.
-dunarea general este legal constituit cu participarea majoritii membrilor si.
n cazul n care numrul legal nu este ntrunit, prezidiul adunrii generale, de fata
cu cei prezeni, stabilete o noua adunare general n termen de cel mult 1; zile. 'onsiliul
baroului are obligaia sa ndeplineasc procedura convocrii cu cel puin < zile nainte de
data fi"at.
-dunarea general convocat n aceste condiii este legal constituit cu
participarea a cel puin o treime din numrul total al membrilor si.
-dunrile generale de alegere a organelor de conducere a baroului sunt legal
constituite numai cu prezenta majoritii membrilor baroului. /entru Earoul Eucureti
alegerea organelor de conducere a baroului se face prin desemnare de reprezentani -
electori.
+.&.) Consiliul -aroului.
'onsiliul Earoului este format din ; pana la 1; membri, alei pe o perioada de 3
ani. #ecanul i prodecanul se includ n acest numr.
'onsiliul baroului are urmtoarele atribuii:
a& adopta %otr!ri pentru aplicarea i respectarea prevederilor prezentei legi i ale
statutului profesieiC
b& duce la ndeplinire %otr!rile 'onsiliului =.N.E.(. i ale adunrii generale a
barouluiC
c& ntocmete, modifica i da publicitii tabloul anual al avocailor, membri ai baroului,
i l comunica celor n dreptC
d& adopta msuri pentru organizarea controlului profesional, disciplinar i deontologic,
pentru soluionarea sesizarilor i reclamaiilor, n condiiile prevzute de lege i de
statutul profesieiC
e& verifica i constata ndeplinirea condiiilor legale ale cererilor de primire n profesie
i aproba primirea n profesie cu e"amen sau cu scutire de e"amenC
f& %otrte asupra strii de incompatibilitate i asupra ncetrii acesteiaC
g& soluioneaz cererile de transfer n conformitate cu prevederile legii i ale statutului
profesieiC
%& verifica i constata dac actele privind constituirea, modificarea i sc%imbarea
formelor de e"ercitare a profesiei, precum i conveniile de grupare sau de conlucrare
<,
profesional ndeplinesc condiiile prevzute de lege i de statutul profesieiC organizeaz
i tine evidenta acestoraC
i& coordoneaz activitatea filialelor sau sucursalelor 'asei de -sigurri a -vocailor
din raza de competentaC
j& organizeaz conferinele de stagiu, cercurile de studii i editeaz publicaiile
barouluiC
G& organizeaz i indruma activitatea serviciilor de asistenta juridic din jude, potrivit
legii i statutului profesieiC
l& sesizeaz comisia de disciplina cu judecarea abaterilor disciplinare ale avocailorC
m& suspenda din e"ercitarea profesiei, pe durata neplatii ta"elor, avocatul care nu
ac%it ta"ele i contribuiile prevzute de lege i de statutul profesiei timp de , luni de la
scadenta acestora, dac a fost avertizat despre neplata i nu s-a conformat obligaieiC
n& soluioneaz contestaiile impotriva deciziei decanului privind onorariileC
o& stabilete cota de contribuie a avocailor la bugetul barouluiC
p& accepta donaiile i legatele fcute barouluiC
F& aproba statul de funcii i angajeaz personalul barouluiC
r& ntocmete proiectul de buget anual, pe care l supune adunrii generale i
administreaz patrimoniul barouluiC
s& prezint anual adunrii generale, spre aprobare, raportul de activitate a consiliului i
a decanului, de gestiune curenta i de gestionare a patrimoniului barouluiC
t& alege prodecanul barouluiC
u& soluioneaz pl!ngerile i contestaiile impotriva deciziilor decanului barouluiC
v& ndeplinete orice alte atribuii prevzute de lege sau %otr!te de 'onsiliul =.N.E.(.
ori de biroul e"ecutiv al =.N.E.(.
'onsiliul baroului lucreaz legal n prezenta a doua treimi din numrul membrilor
si i ia %otr!ri valabile cu votul majoritii membrilor prezeni.
+.&.+ Decanul -aroului.
#ecanul baroului are urmtoarele competente:
a& reprezint baroul n raporturile acestuia cu persoanele fizice i juridice din ara i din
strintateC
b& convoac i prezideaz edinele consiliului barouluiC
c& aproba cererile de asistenta juridic gratuitaC
d& e"ercita cile de atac impotriva %otr!rilor comisiei de disciplina i impotriva
deciziilor consiliului baroului pentru care sunt prevzute cai de atacC
e& ordonaneaz c%eltuielile barouluiC
f& ia msuri privind conducerea baroului care nu sunt de competenta adunrii generale
sau a consiliului baroului.
g& ndeplinete orice alte atribuii prevzute de lege sau %otr!te de organele de
conducere ale =.N.E.(. i date n competenta sa.
/rodecanul l nlocuiete pe decan la cererea sau n absenta acestuia.
#ac decanul i prodecanul sunt n imposibilitate temporar de a-i e"ercita funciile,
consiliul baroului poate delega un consilier pentru a ndeplini, n tot sau n parte,
atribuiile decanului.
1a Earoul Eucureti, consiliul baroului alege * prodecani. #ecanul este nlocuit, la
cerere sau n absenta sa, de ctre prodecanul pe care l desemneaz n scris.
<3
+.) Uniunea Na$ionala a Barourilor din Rom=nia 4 U.N.B.R.
=niunea Naionala a Earourilor din (om!nia $=.N.E.(.& este format din toate
barourile din (om!nia i are sediul n municipiul Eucureti.
=.N.E.(. este persoana juridic de interes public, cu patrimoniu i buget proprii,
acestea form!ndu-se din contribuia barourilor n cote stabilite de 'ongresul avocailor.
/atrimoniul =.N.E.(. si poate fi folosit i n activiti productoare de venituri, n
condiiile legii.
Earoul de avocai se constituie i funcioneaz numai n cadrul =.N.E.(., potrivit
prezentei legi i statutului profesiei.
>rganele de conducere ale =.N.E.(. sunt:
a& 'ongresul avocailorC
b& 'onsiliul =.N.E.(.C
c& 'omisia permanenta a =.N.E.(.C
d& preedintele =.N.E.(.
n cadrul =.N.E.(. se constituie i funcioneaz si:
a& 'omisia centrala de cenzoriC
b& 'omisia centrala de disciplinaC
c& aparatul te%nic-administrativ.
+.).& Congresul avoca$ilor.
'ongresul avocailor este constituit din delegai ai fiecrui barou, potrivit normei
de reprezentare stabilite de statutul profesiei, i din membrii 'onsiliului =.N.E.(.
'ongresul avocailor se ntrunete anual n sesiune ordinar, la convocarea
'onsiliului =.N.E.(., iar la cererea a cel puin unei treimi din numrul barourilor,
'onsiliul =.N.E.(. este obligat sa convoace 'ongresul avocailor n sesiune
e"traordinar.
'ongresul avocailor are urmtoarele atribuii:
a& analizeaz i aproba raportul anual al 'onsiliului =.N.E.(.C
b& alege 'omisia centrala de cenzori i 'onsiliul de conducere al 'asei de -sigurri a
-vocailorC
c& face propuneri autoritilor cu drept de initiativa legislativ privind profesia de
avocatC
d& adopta i modifica statutul profesiei i statutul 'asei de -sigurri a -vocailor, n
conformitate cu prevederile prezentei legi i pe baza proiectelor ntocmite de 'onsiliul
=.N.E.(.C
e& adopta %otr!ri privitoare la relaiile dintre barouri, perfecionarea pregtirii
profesionale i respectarea regulilor deontologice ale profesieiC
f& alege i revoca membrii 'omisiei centrale de disciplina. Aiecare barou are dreptul de
a propune c!te un candidat pentru 'omisia centrala de disciplina. 'ompetenta i
procedura de judecata ale 'omisiei centrale de disciplina se stabilesc prin statutC
g& aproba bugetul anual al 'asei de -sigurri a -vocailor i e"ecuia bugetar anualaC
%& aproba bugetul anual al =.N.E.(. i e"ecuia bugetar anuala a acestuia i stabilete
cota de contribuie a barourilor la formarea bugetului =.N.E.(.. '%eltuielile necesare
organizrii congreselor se suporta de ctre fiecare barou n funcie de numrul
reprezentanilor si.
<;
Hotr!rile congresului sunt definitive i obligatorii pentru toate organele profesiei.
+.).) Consiliul U.N.B.R.
'onsiliul =.N.E.(. este format din decanii barourilor i reprezentanii barourilor
alei potrivit normei de reprezentare stabilite n statutul profesiei.
@andatul de membru al 'onsiliului =.N.E.(. este de 3 ani. n cazul ncetrii
mandatului unuia dintre ei, nlocuitorul sau e"ecuta diferena de mandat.
n caz de sc%imbare a decanului unui barou noul decan l nlocuiete de drept pe
predecesorul sau. 'elelalte vacante sunt completate la pro"imul congres al avocailor.
'onsiliul =.N.E.(. se ntrunete trimestrial la convocarea preedintelui =.N.E.(.
'onvocarea se face cu cel puin 1; zile nainte de data edinei.
'onsiliul =.N.E.(. lucreaz n prezenta a cel puin doua treimi din numrul
membrilor si i adopta %otr!ri valabile cu votul majoritii membrilor prezeni.
'onsiliul =.N.E.(. are urmtoarele atribuii:
a& este organul reprezentativ i deliberativ al barourilor din (om!nia i asigura
activitatea permanenta a =.N.E.(.C
b& duce la ndeplinire %otr!rile 'ongresului avocailorC
c& rezolva orice probleme interes!nd profesia de avocat ntre sesiunile 'ongresului
avocailor, cu e"cepia acelora care sunt date n competenta e"clusiva a 'ongresului
avocailorC
d& e"ercita controlul asupra activitii i asupra %otr!rilor 'omisiei permanente a
=.N.E.(.C
e& organizeaz e"amenul de verificare a cunotinelor de drept romanesc i de limba
romana ale avocailor striniC
f& organizeaz i conduce activitatea 5nstitutului Naional de /regtire i /erfecionare
a -vocailor, constituit ca persoana juridic de drept privat nonprofit i care nu face parte
din sistemul naional de nvm!nt i nu este supus procedurilor de autorizare i
acreditareC
g& adopta %otr!ri n toate problemele privind pregtirea i perfecionarea profesional
a avocailor, precum i recomandri privind relaiile dintre barouriC
%& asigura caracterul unitar al e"amenelor de primire i de definitivare n profesieC
i& organizeaz i supraveg%eaz serviciul statistic general al =.N.E.(.C
j& organizeaz i editeaz publicaiile =.N.E.(. i sprijin publicaiile barourilorC
G& ntocmete proiectul de buget al =.N.E.(. i l supune spre aprobare 'ongresului
avocailor, precum i e"ecuia bugetar anuala a bugetului =.N.E.(.C
l& ntocmete raportul anual de activitate i de gestiune a patrimoniului =.N.E.(. i le
supune spre aprobare 'ongresului avocailorC
m& struie pentru realizarea bugetului =.N.E.(. i e"ecutarea de ctre barouri a
%otr!rilor adoptate de 'ongresul avocailor i de 'onsiliul =.N.E.(.C
n& alege i revoca preedintele i vicepreedinii =.N.E.(. i membrii 'omisiei
permanente a =.N.E.(., dintre membrii si, avocai cu o vec%ime mai mare de 1+ ani n
profesie, pentru un mandat de 3 aniC
o& verifica legalitatea i temeinicia deciziilor de primire n profesie, date de ctre
consiliile barourilor, la cererea persoanelor interesateC
<:
p& anuleaz %otr!rile barourilor pentru cauze de neegalitate i rezolva pl!ngerile i
contestaiile fcute mpotriva %otr!rilor adoptate de consiliile barourilor, n cazurile
prevzute de lege i de statutul profesieiC
F& nfiineaz 'asa 'entrala de 'redit i -jutor a -vocailor i controleaz activitatea
acesteiaC
r& coordoneaz activitatea 'asei de -sigurri a -vocailor i adopta regulamentul
acesteiaC
s& ndeplinete i alte atribuii prevzute de lege i adopta %otr!ri n interesul profesiei,
cu respectarea legiiC
t& acorda, la propunerea 'omisiei permanente a =.N.E.(., titlul de membru de onoare,
respectiv de preedinte de onoare al =.N.E.(.
+.).+ Comisia #ermanenta a U.N.B.R.
'omisia permanenta a =.N.E.(.se compune din 1; membri, dintre care ; membri
sunt reprezentani ai Earoului Eucureti, iar 1+ membri sunt reprezentani ai celorlalte
barouri din ara. /reedintele i vicepreedinii =.N.E.(. sunt membri de drept ai
'omisiei permanente a =.N.E.(. i se includ n cei 1; membri.
@andatul membrilor 'omisiei permanente a =.N.E.(. este de 3 ani.
n caz de ncetare a mandatului unui membru al 'omisiei permanente a =.N.E.(.,
desemnarea nlocuitorului se face pe aceleai criterii i inlocuitorul e"ecuta diferena de
mandat.
=nul dintre membrii 'omisiei permanente a =.N.E.(. ndeplinete funcia de
secretar al acesteia i este desemnat prin vot de 'omisia permanenta a =.N.E.(.
/reedintele =.N.E.(. este i preedintele 'omisiei permanente a =.N.E.(.
'omisia permanenta a =.N.E.(. are urmtoarele atribuii:
a& este organul e"ecutiv al 'onsiliului =.N.E.(., cu activitate permanenta i de
legatura cu barourile =.N.E.(.C
b& duce la ndeplinire %otr!rile 'ongresului avocailor i ale 'onsiliului =.N.E.(. i
supraveg%eaz e"ecutarea acestor %otr!ri de ctre barouri, adopt!nd decizii
corespunztoareC
c& organizeaz serviciile 'onsiliului =.N.E.(. i serviciile proprii i angajeaz
personalul acestoraC
d& asigura e"ecuia bugetar i urmrete realizarea resurselor bugetului =.N.E.(.C
e& accepta donaiile i legatele fcute =.N.E.(.C
f& n realizarea atribuiilor sale, emite decizii e"ecutorii.
'omisia permanenta a =.N.E.(. este condus de preedintele =.N.E.(. i
lucreaz valabil n prezenta majoritii membrilor si i tot astfel adopta deciziile.
+.)./ Pre(edintele U.N.B.R.
/reedintele =.N.E.(. are urmtoarele atribuii:
a& reprezint =.N.E.(. n relaiile cu persoanele fizice i juridice din ara i din
strintateC
b& nc%eie convenii, acorduri i contracte n numele =.N.E.(., cu autorizarea
'onsiliului =.N.E.(.C
<<
c& convoac i conduce edinele 'onsiliului =.N.E.(. i ale 'omisiei permanente a
=.N.E.(.C
d& ordonaneaz c%eltuielile bugetare i e"trabugetare ale =.N.E.(.C
e& semneaz actele 'onsiliului i ale 'omisiei permanente ale =.N.E.(.C
f& supraveg%eaz relaiile dintre structurile centrale ale profesiei i barouri, precum i
relaiile dintre barouriC
g& acorda sprijin i ajutor barourilor n relaiile lor cu autoritile centrale i localeC
%& veg%eaz la asigurarea condiiilor corespunztoare de desfurare a activitii
avocailor la instanele judectoreti i la organele de urmrire penal.
/reedintele este nlocuit, la cerere sau n absenta sa, de ctre vicepreedintele pe
care l desemneaz n acest scop.
Seciunea . Primirea in profesie. !vocaii stagiari.
/.& Do-=ndirea calit'$ii de avocat.
/.&.& Condi$iile de %nscriere %n avocatura.
/entru a fi membru al unui barou din (om!nia, o persoana trebuie sa
ndeplineasc urmtoarele condiii:
a& sa fie cetean roman i sa aib e"erciiul drepturilor civile i politiceC
b& sa fie liceniat al unei faculti de drept sau doctor n dreptC
c& sa nu se gseasc n vreunul dintre cazurile de nedemnitate prevzute de prezenta
legeC
d& sa fie apt, din punct de vedere medical, pentru e"ercitarea profesiei. ndeplinirea
acestei condiii trebuie dovedit cu certificat medical de sntate, eliberat pe baza
constatrilor fcute de o comisie medical constituit n condiiile prevzute n statutul
profesiei.
2ste nedemn a fi avocat, in conformitate cu dispoziiile art. 1, din 1egea ;19188;,
persoana care se gaseste in una dintre urmtoarele situaii:
a& cel condamnat definitiv prin %otr!re judectoreasc la pedeapsa cu nc%isoare
pentru sv!rirea unei infraciuni intenionate, de natura sa aduc atingere prestigiului
profesieiC
b& cel care a sv!rit abuzuri prin care au fost nclcate drepturi i liberti
fundamentale ale omului, stabilite prin %otr!re judectoreascC
c& cel cruia i s-a aplicat pedeapsa interdiciei de a e"ercita profesia, pe durata stabilit
prin %otr!re judectoreasc sau disciplinarC
d& falitul fraudulos, c%iar reabilitat.
/.&.) vocatul str'in.
@embrul unui barou din alta ara poate e"ercita profesia de avocat n (om!nia
dac ndeplinete condiiile prevzute de lege, mai puin cea cu privire la cetenia
romana.
/entru a acorda consultana juridic privind dreptul romanesc, avocatul strin are
obligaia de a susine un e"amen de verificare a cunotinelor de drept romanesc i de
limba romana, organizat de =.N.E.(.
-vocatul strin poate e"ercita profesia de avocat n (om!nia, la alegere, n cadrul
uneia dintre formele de organizare ale profesiei prevzute in 1egea ;19188;.
<7
-vocatul strin nu poate pune concluzii orale sau scrise n fata instanelor
judectoreti i a celorlalte organe jurisdicionale i judiciare, cu e"cepia celor de arbitraj
internaional.
>norariile cuvenite avocatului strin se vor nregistra i se vor plti integral n
(om!nia.
-vocatul strin care e"ercita profesia n (om!nia este obligat sa se nscrie n
tabloul special inut de fiecare barou i se supune prevederilor prezentei legi, ale
statutului profesiei i codului deontologic.
5n ce priveste situatia avocatilor straini care au obtinut calificarea profesionala in
unul din statele membre ale =niunii 2uropene si ale )patiului 2conomic 2uropean,
situatia acestora este diferita. 5n cadrul negocierilor pentru aderarea la =niunea
2uropean, (om!nia i-a asumat, n privina capitolului * de negocieri B #&ibera
circulaie a persoanelor%, transpunerea n legislaia rom!n a celor dou directive
sectoriale B #irectiva nr.<<9*389'22 privind facilitarea e"ercitrii efective de ctre
avocai a libertii de a presta servicii, respectiv #irectiva nr.879;9'22 privind facilitarea
e"ercitrii n mod permanent a profesiei de avocat n alt stat membru dec!t cel n care a
fost obinut calificarea - precum i a #irectivei nr.789379'22 privind recunoaterea
calificrilor profesionale obinute n urma finalizrii studiilor superioare cu o durat de
minim trei ani n ceea ce privete recunoaterea n (om!nia a diplomei de avocat. /entru
aceste motive, transpunerea directivelor menionate s-a realizat prin introducerea n
1egea nr.;19188; privind organizarea i e"ercitarea profesiei de avocat, republicat, cu
modificrile i completrile ulterioare, a unui capitol nou, referitor la exercitarea n
'om$nia a profesiei de ctre avocaii care au obinut calificarea profesional ntr-unul
din statele membre ale (niunii )uropene.
'apitolul astfel introdus a fost structurat n trei seciuni: o seciune de dispoziii
comune, o seciune aplicabil avocailor care i e"ercit cu caracter permanentactivitatea
n (om!nia i care au obinut calificarea profesional ntr-unul din statele membre ale
=niunii 2uropene i care se stabilesc n (om!nia, precum i o seciune privind
e"ercitarea activitii de avocat prin prestarea de servicii. n ceea ce privete dispoziiile
comune, acestea sunt aplicabile avocailor provenind din statele membre ale =niunii
2uropene i care i e"ercit profesia fie prin desfurarea de activiti independente, fie
ca avocai salariai n statul membru de origine i n (om!nia, precum i prin prestarea de
servicii.
2ste recunoscut posibilitatea pentru avocaii care profeseaz n (om!nia cu titlul
profesional din ara de origine de a desfura aceleai activiti profesionale ca i avocaii
care profeseaz cu titlul profesional obinut n (om!nia i de a acorda asisten juridic
privind dreptul statului membru de origine, dreptul comunitar, internaional, precum i
dreptul rom!nesc, cu respectarea regulilor de procedur aplicabile n faa instanelor
rom!ne i fr verificarea cunotinelor
<+
, ca n cazul celorlali avocai strini.
<+
n seciunea dedicat dispoziiilor comune este cuprins, de asemenea, i transpunerea art. 3 lit.
b& al #irectivei nr. 789379'22 privind recunoaterea calificrilor profesionale obinute n urma
finalizrii studiilor superioare cu o durat de minim trei ani n ceea ce privete recunoaterea
diplomei de avocat. -stfel, aceste dispoziii se aplic at!t avocailor care-i e"ercit dreptul de
stabilire pe teritoriul (om!niei, c!t i celor care i desfoar activitatea n (om!nia prin prestare
de servicii. (ecunoaterea diplomei de avocat obinut ntr-un stat membru se realizeaz, la
cererea persoanei interesate, de ctre o comisie organizat de ctre =niunea Naional a
Earourilor din (om!nia i dup susinerea, la alegerea solicitantului, a unui e"amen sau
<8
@entionam ca in legislatia interna $ sectiunea a , a, cap..5591 din 1egea
nr.;19188; & a fost preluat dispoziia din art. 3 al #irectivei nr. <<9*389'22, potrivit
creia, n cazul prestrii de servicii, trebuie eliminat orice condiie privind nscrierea
ntr-o organizaie profesional din statul respectiv, e"clusiv n ceea ce privete prestarea
serviciilor.
/.&.+ Primirea in #ro,esie.
/rimirea n profesie se obine pe baza unui e"amen organizat de =NE( , in
condiiile legii ;19188; i ale statutului profesiei.
/.) voca$ii stagiari.
1a nceputul e"ercitrii profesiei avocatul efectueaz n mod obligatoriu un stagiu
de pregtire profesional cu durata de * ani, timp n care are calitatea de avocat stagiar.
#up efectuarea stagiului avocatul stagiar va susine e"amenul de definitivare.
-vocatul stagiar respins de trei ori la e"amenul de definitivare va fi e"clus din
profesie.
-ctivitatea unui avocat stagiar poate fi ndrumata numai de avocai definitivi cu o
vec%ime de cel puin : ani n aceasta calitate i care se bucura de o reputaie profesional
netirbita.
1a nscrierea n barou avocatul depune n fata consiliului baroului, n cadru
solemn, urmtorul jurm!nt:
L0ur sa respect i sa apar 'onstituia i legile tarii, drepturile i libertile omului i sa
e"ercit profesia de avocat cu cinste i demnitate. -sa sa-mi ajute #umnezeuM
0urm!ntul poate fi depus i fr formula religioas. n acest caz, jurm!ntul va ncepe
cu formula: 0ur pe onoare i constiintaMN
)tagiul se va suspenda pe timpul serviciului militar sau al concentrrii, n caz de
lipsa motivat din profesie ori n caz de ncetare a ndrumrii profesionale fr culpa
avocatului stagiar. /erioada de stagiu anterior efectuat se socotete pentru ndeplinirea
stagiului.
-vocatul stagiar poate pune concluzii numai la judectorie i poate asista ori
reprezenta partea la organele i instituiile prevzute la art. , din 1egea ;19188;.
n perioada stagiului, avocatul are titlul profesional de avocat stagiar sub care
este nscris n 4abloul avocailor cu drept de e"ercitare a profesiei.
5n perioada de stagiu, avocatul beneficiaz de pregtire i formare profesional
iniial aceasta realiz!ndu-se prin:
a& ndrumare i formare profesional continua n cadrul formei de e"ercitare a profesiei
cu care avocatul stagiar se afla n raporturi contractuale de colaborare sau n calitate de
salarizat n interiorul profesieiC
b& conferine de stagiu organizate de consiliul barouluiC
c& formele de nvm!nt organizate de 5nstitutul Naional pentru /regtirea i
/erfecionarea -vocailor denumit n continuare 5.N././.-.C
efectuarea unei perioade de stagiu de trei ani n domeniul dreptului rom!nesc. #irectiva nr.
789379'22 a fost ns, completat, prin #irectiva nr. *++1918, care se gsete transpus la art.3
lit. b&. -stfel, n vederea determinrii coninutului e"amenului sau al perioadei de stagiu, comisia
va evalua pregtirea i e"periena profesional dob!ndite de ctre solicitant pentru a determina
dac e"periena profesional dob!ndit de solicitant este de natur a acoperi n tot sau n parte
diferenele e"istente ntre dreptul rom!nesc i cel al statului membru de origine n care a fost
obinut diploma. /e baza acestei evaluri prealabile, se va determina comple"itatea probelor pe
care solicitantul va trebui s le susin n vederea recunoaterii diplomei sale n (om!nia.
7+
. -vocatul stagiar, supunandu-se dispoziiilor legale, statutare i deontologice, are
urmtoarele ndatoriri suplimentare:
a& sa i perfecioneze pregtirea profesional teoretic i sa-i nsueasc te%nica de
practica avocaialC
b& sa participe la toate conferinele de stagiu organizate de consiliul baroului, sa
pregteasc n scris subiectele conferinelor i lucrrile avocaiale repartizate de
coordonatorul conferinelor de stagiuC
c& sa efectueze lucrrile avocaiale repartizate de avocatul ndrumtor i de serviciul de
asistenta judiciar al barouluiC
d& sa participe la toate manifestrile profesionale la care este convocat de ctre
organele de conducere ale profesieiC
e& sa desfoare o activitate efectiv n profesie i sa anune n scris orice motiv de
suspendare a stagiului.
-vocatul stagiar care urmeaz cursurile de pregtire i perfecionare profesional
organizate de 5.N././.-. este obligat sa ndeplineasc i ndatoririle ce decurg din
aceasta calitate i sa respecte contractul de formare profesional nc%eiat cu
5.N././.-..
Nerespectarea acestor ndatoriri se sanctioneaza ca abatere disciplinar.
#urata stagiului este de * ani, calculat de la data nscrierii n 4abloul avocailor.
/erioada n care avocatul stagiar urmeaz cursurile 5.N././.-. se include n durata
stagiului.
/entru a fi nscris n tabloul avocailor stagiari cu drept de e"ercitare a profesiei,
avocatul stagiar va nregistra la barou un contract de colaborare profesional sau un
contract de salarizare n interiorul profesiei. 'ontractul se nc%eie cu una dintre
formele de e"ercitare a profesiei, urm!nd ca avocatul sa efectueze perioada de stagiu
sub ndrumarea unui avocat care ndeplinete condiiile cerute de lege.
'ontractul va meniona obligaia de a se asigura avocatului stagiar venitul minim
garantat pe economia naionala, distinct de veniturile ocazionale ale avocatului stagiar
asigurate din asistenta judiciar pentru care a fost desemnat de serviciul de asistenta
judiciar al baroului.
/.+ De,initivarea in #ro,esie.
#ob!ndete calitatea de avocat definitiv avocatul stagiar care a promovat
e"amenul de definitivare, precum i avocatul care a promovat e"amenul de absolvire a
5nstitutului Naional pentru /regtirea i /erfecionarea -vocailor.
#ob!ndete calitatea de avocat definitiv cel nscris n profesie dac a fost
definitivat n funcia juridic pe care a e"ercitat-o nainte de primirea n avocatura sau a
promovat e"amen de definitivare n aceasta funcie.
'ei care nu ndeplinesc condiiile de vec%ime n profesiile anterioare vor fi
obligai sa susin e"amenul de definitivare n avocatura.
-vocatul definitiv are dreptul sa pun concluzii la toate instanele, cu e"cepia
naltei 'uri de 'asaie i 0ustiie i 'urii 'onstituionale, unde va putea pune concluzii
dac are o vec%ime nentrerupt n profesie de cel puin ; ani de la definitivare.
/.+.& E*amenul de de,initivare %n #ro,esia de avocat.
71
2"amenul de definitivare n profesia de avocat se organizeaz de =.N.E.(., aceasta
urm!nd a asigura caracterul unitar al acestuia.
(egulamentul de e"amen va fi comunicat barourilor inclusiv prin afiare pe internet cu
minimum :+ de zile anterior datei e"amenului i va fi adus la cunostiinta candidailor
prin grija consiliilor barourilor.
(ezultatele e"amenului vor fi validate de consiliul baroului i vor fi comunicate
=.N.E.(.. 5.N././.-. va comunica, n mod corespunztor, rezultatele e"amenului de
absolvire.
#up promovarea e"amenului, candidatul dob!ndete titlul profesional de avocat
definitiv i va fi nscris n 4abloul avocailor definitivi.
-celasi titlu profesional il dobandeste si avocatul stagiar care a promovat e"amenul de
absolvire a 5.N././.-. , pe baza diplomei de absolvire a 5.N././.-., 'onsiliul Earoului
urm!nd a emite decizia de constatare a calitii de avocat definitiv i a efectua, in
consecina, nscrierea pe 4abloul avocailor definitivi.
Seciunea ". #ncompatibilitati si interdicii.
..& !ncom#ati-ilit'$i
'azurile de incompatibilitate prevzute de 1egea ;19188; reprezint modalitati de
asigurare pentru avocat a independentei specifice profesiei, dar si de pstrare a demnitatii
si prestigiului corpului profesional.
'azurile de incompatibilitate vizeaza intreaga perioada in care o persoana are
calitatea de avocat, incepand de la primirea n profesie cat i, ulterior, in timpul
e"ercitarii acesteia.
)unt incompatibile cu e"ercitarea profesiei de avocat, dac legi speciale nu prevd
altfel:
a& faptele personale de comer e"ercitate cu sau fr autorizaieC
b& calitatea de asociat ntr-o societate comercial n nume colectiv, de comanditar ntr-
o societate comercial n comandit simpla sau n comandit pe aciuniC
c& calitatea de administrator ntr-o societate comercial n comandit pe aciuniC
d& calitatea de preedinte al consiliului de administraie, administrator unic, sau
membru n comitetul de direcie al unei societi comerciale pe aciuni sau cu rspundere
limitat.
-vocatul poate fi asociat sau acionar la societile comerciale cu rspundere limitat
sau la cele pe aciuni.
-vocatul poate ndeplini funcia de membru n consiliul de administraie al unei
societi comerciale pe aciuni sau cu rspundere limitat, cu obligaia de a aduce acest
fapt la cunostinta decanului baroului n care i e"ercita profesia. -vocatul va furniza
toate e"plicaiile asupra condiiilor n care el e"ercita funcia de membru al consiliului
de administraie i va prezenta toate documentele doveditoare n acest sens, cu
respectarea regulilor confidenialitii.
#ac consiliul baroului apreciaz ca e"ercitarea funciei de membru al consiliului
de administraie este sau devine incompatibil cu demnitatea i cu regulile de conduita
impuse avocailor poate, n orice moment, sa solicite celui interesat sa prseasc funcia
7*
pe care o ocupa. #ecizia consiliului baroului va fi comunicat, de ndat, avocatului n
cauza, nclcarea de ctre avocat a acestor prevederilor constituind abatere disciplinar
grava.
Nu este incompatibil avocatul salarizat n interiorul profesiei de avocat.
5ncompatibilitile prevzute de lege se verifica i se constata de ctre consiliul
baroului, c%iar i din oficiu.
-vocatul devenit incompatibil are obligaia sa ncunotineze n scris consiliul
baroului, solicit!nd trecerea sa de pe 4abloul avocailor cu drept de e"ercitare a profesiei
pe 4abloul avocailor incompatibili.
'ontinuarea e"ercitrii profesiei dup intervenirea cazului de incompatibilitate
constituie e"ercitarea fr drept a profesiei de avocat, cu consecinele prevzute de lege.
'onsiliul baroului poate emite din oficiu decizie de trecere pe 4abloul avocailor
incompatibili, insa este obligatorie ascultarea avocatului.
-vocatul va fi convocat n vederea ascultrii prin scrisoare recomandat cu confirmare
de primire. 1ipsa nejustificat a avocatului la data indicat n convocare nu mpiedica
luarea msurii.
..) !nterdic$ii.
1egea de organizare si funcionare a profesiei reglementeaz interdicii pentru avocai.
-ceste interdictii sunt edictate in considerarea funciilor anterior deinute si care ar
putea impieta asupra obiectivitatii actului de justitie sau care ar putea crea premisele
unei subiectivitati in aprecierea activitatii avocatului.
-vocaii - foti judectori nu pot pune concluzii la instanele unde au funcionat, timp
de * ani de la ncetarea funciei deinute. /rin instane n nelesul 1egii se neleg:
judectoriile, tribunalele, tribunalele specializate, curile de apel, nalta 'urte de
'asaie i 0ustiie i 'urtea 'onstituional, inclusiv instanele militare la care avocaii
au funcionat ca judectori, indiferent de secia la care au funcionat.
n cazul n care, avocatul a funcionat ca judector la mai multe instane,
interdicia opereaz pentru fiecare instana i se calculeaz distinct de la data ncetrii
activitii la instana respectiva.
-ceeai interdicie se aplica i magistrailor-asisteni de la 5nalta 'urte de 'asaie
i 0ustiie i de la 'urtea 'onstituional, e"ecutorilor judectoreti, grefierilor i
personalului au"iliar al instanelor judectoreti i al 'urii 'onstituionale.
-vocaii - fosti procurori i cadre de poliie nu pot acorda asistenta juridic la
organul de urmrire penal la care i-au desfurat activitatea timp de * ani de la
ncetarea funciei respective.
n cazul n care avocatul - fost procuror sau cadru de poliie a funcionat i n
calitate de judector, interdicia privete at!t instanele, cat i organele de urmrire
penal, pentru fiecare dintre acestea durata fiind calculat n mod corespunztor.
-ceeai interdicie se aplica avocailor - foti procurori cu privire la dreptul de a
pune concluzii la instanele corespunztoare parc%etului n care au funcionat.
#ispoziiile referitoare la interdictii se aplica i personalului au"iliar al organelor de
urmrire penal.
5nterdiciiile vizeaza de asemenea si calitatea de ruda sau afin al avocatului pana
la gradul al treilea inclusiv, in acest caz fiind interzisa avocatului e"ercitarea profesiei in
7,
ceea ce privete instanele, parc%etele de pe l!ng acestea, i organele de cercetare penal
la care lucreaz ruda, soul sau afinul avocatului.
-vocatul care se afla n e"ercitarea unui mandat de deputat sau de senator nu
poate sa pledeze n cauzele ce se judeca de ctre judectorii sau tribunale i nici nu poate
acorda asistenta juridic la parc%etele de pe l!ng aceste instane.
-vocatul aflat n situaia artat nu poate acorda asistenta juridic invinuitilor sau
inculpailor i nici nu i poate asista n instane n cauzele penale privind:
a& infraciunile de corupie, infraciunile asimilate infraciunilor de corupie,
infraciunile n legatura directa cu infraciunile de corupie, precum i infraciunile
impotriva intereselor financiare ale 'omunitilor 2uropene, prevzute n 1egea nr.
<79*+++ pentru prevenirea, descoperirea i sancionarea faptelor de corupie, cu
modificrile i completrile ulterioareC
b& infraciunile prevzute n 1egea nr. 13,9*+++ privind combaterea traficului i
consumului ilicit de droguri, cu modificrile i completrile ulterioareC
c& infraciunile privind traficul de persoane i infraciunile n legatura cu traficul de
persoane, prevzute n 1egea nr. :<79*++1 privind prevenirea i combaterea traficului de
persoane, cu modificrile i completrile ulterioareC
d& infraciunea de spalare a banilor, prevzut n 1egea nr. :;:9*++* pentru prevenirea
i sancionarea spalarii banilor, cu modificrile ulterioareC
e& infraciunile contra siguranei statului, prevzute n art. 1;;-1<, din 'odul penalC
f& infraciunile care impiedica nfptuirea justiiei, prevzute n art. *;8-*<* din 'odul
penalC
g& infraciunile contra pcii i omenirii, prevzute n art. ,;:-,:1 din 'odul penal.
-vocatul av!nd calitile menionate anterior nu poate s pledeze n cauzele civile
sau comerciale impotriva statului, autoritilor sau instituiilor publice, companiilor
naionale ori societilor naionale, n care acestea sunt pri. #e asemenea, nu poate sa
pledeze n procese intentate statului roman, n fata instanelor internaionale.
-ceste interdicii nu se aplica n cauzele n care avocatul este parte n proces sau
acorda asistenta ori reprezentare soului ori rudelor p!n la gradul 5. inclusiv.
nclcarea de ctre avocai a altor restricii sau interdicii la care sunt supui
conform legilor speciale, constituie abatere disciplinar grava.
Nerespectarea dispoziiilor legale privitoare la interdicii, in mod direct sau
folosindu-se de forma de organizare profesional ori de raporturile de conlucrare
profesional n scopul eludrii acestora, sv!rete abatere disciplinar grava. 'onsiliul
baroului se poate sesiza i din oficiu.
Seciunea $. #ncetarea si suspendarea calitatii de avocat. %ransferul
avocatului.

1.& <ncetarea calit'$ii de avocat.
'alitatea de avocat nceteaz:
a& prin renunare scris la e"erciiul profesieiC
b& prin decesC
c& prin e"cluderea din profesie, ca sanciune disciplinarC
d& n cazul n care avocatul a fost condamnat definitiv pentru o fapta prevzut de
legea penal i care l face nedemn de a fi avocat, potrivit legii.
73
ncetarea calitii de avocat se constata prin decizie a consiliului baroului i are
drept consecina radierea celui n cauza din 4abloul avocailor.
-vocatul care renuna la e"erciiul profesiei va formula o cerere n scris.
(enuntarea la e"ercitarea profesiei este insotita de obligatia avocatului ca, cu cel puin :+
de zile nainte de data prevzut pentru ncetarea activitii, sa finalizeze toate cauzele
angajate sau sa asigure substituirea. 1ista cuprinz!nd cauzele nefinalizate, numele
avocailor care le vor prelua, va fi prezentata de ctre avocat baroului.
n caz de deces al avocatului, cauzele acestuia vor fi preluate de ctre colaboratorii
ori asociaii defunctului, iar n lipsa lor, consiliul baroului va desemna avocaii ce le vor
prelua.
n cazul n care avocatul ndeplinete condiiile de pensionare prevzute de lege,
are dreptul sa solicite continuarea e"ercitrii profesiei. 'ererea de continuare a e"ercitrii
profesiei se soluioneaz de consiliul baroului.
-vocatul poate continua e"ercitarea profesiei pe baza unui aviz medical privind
meninerea capacitii fizice i psi%ice necesare e"ercitrii profesiei de avocat. -vizul
medical se prezint anual pentru nscrierea n tablou.
-vocatul pensionar care continua e"ercitarea profesiei sau este meninut n
profesie este obligat sa contribuie la constituirea fondului sistemului propriu de asigurri
sociale n condiiile prevzute de legislaia pensiilor i asigurrilor sociale pentru avocai.
5n cazul in care consiliul baroului da decizie de respingere a meninerii n activitate,
aceasta poate fi contestat, n termen de 1; zile de la comunicare, la 'onsiliul
=.N.E.(.
1.) Sus#endarea calit'$ii de avocat.
'alitatea de avocat este suspendat:
a& n caz de incompatibilitate, pe durata e"istenei acestei striC
b& pe perioada interdiciei de a profesa, dispus prin %otr!re judectoreasc sau
disciplinarC
c& n caz de neplata total sau parial a ta"elor i a contribuiilor profesionale ctre
barou, ctre =.N.E.(. i ctre sistemul propriu de asigurri sociale, timp de , luni de la
scadenta acestora i pana la lic%idarea integrala a datoriilorC
d& la cererea scris a avocatului.
#reptul de a e"ercita profesia de avocat poate fi suspendat n cazul n care
impotriva avocatului s-a pus n micare aciunea penal sau s-a dispus trimiterea n
judecata pentru sv!rirea unei infraciuni de natura sa aduc atingere prestigiului
profesiei, pana la pronunarea unei %otr!ri judectoreti definitive.
-vocatul este dator sa ncunotineze de ndat consiliul baroului despre orice
situaie care ar putea duce la suspendarea e"erciiului dreptului de a profesa.
Nerespectarea acestei obligaii constituie abatere disciplinar.
#ecanul i consiliul baroului se pot sesiza pe orice cale cu privire la aplicarea
dispoziiilor legale referitoare la e"istenta unor situaii ce ar duce la suspendarea
e"erciiului dreptului de a profesa a avocatului.
/entru situaiile ce ar putea duce la suspendarea e"erciiului profesiei, decizia se
va emite de ctre consiliul baroului dup ascultarea avocatului n cauza.
#ecizia consiliului baroului este e"ecutorie. #ecizia se va menona, n mod
corespunztor, n 4abloul avocailor i n 4abloul avocailor incompatibili.
7;
#ecizia consiliului baroului poate fi contestat la 'onsiliul =.N.E.(. n termen de
1; zile de la comunicarea acesteia. 'ontestaia nu suspenda e"ecutarea.
/entru situatia n care msura suspendrii a fost luat pentru neplata total sau
parial a ta"elor i contribuiilor profesionale, la cererea avocatului n cauza, consiliul
baroului, dup verificarea temeiurilor cererii sau a dovezii ac%itrii ta"elor i
contribuiilor, poate dispune ncetarea msurii suspendrii i tergerea meniunilor din
tablou.
2"ercitarea profesiei de ctre avocatul al crui drept de e"ercitare a profesiei este
suspendat, n perioada msurii suspendrii, constituie abatere disciplinar grava.
-vocatul impotriva cruia s-a dispus msura suspendrii este obligat ca n termen
de cel mult 1; zile de la data comunicrii msurii sa i asigure substituirea.
1.+ Trans,erul %ntr4un alt -arou.
-vocatul poate sa solicite, pentru motive justificate, transferul n alt barou. 5n
acest scop se va adresa n scris decanului baroului de la care dorete sa se transfere.
'ererea de transfer va fi nsoit de acte doveditoare i de un certificat eliberat de
baroul de la care se solicita transferul. 'ertificatul va indica datele personale,
profesionale, disciplinare ale solicitantului i va atesta ca solicitantul a ac%itat la zi ta"ele
i contribuiile profesionale ctre barou, =.N.E.(. i sistemul propriu de asigurri sociale.
'onsiliul baroului de la care se solicita transferul va elibera certificatul prin
avizarea cererii de transfer, pe care o va inainta, mpreun cu dosarul de nscriere n
profesie, baroului la care se solicita transferul.
'ererea de transfer se soluioneaza pe baza unui raport ntocmit de un consilier
delegat, acesta verificand dosarul de nscriere n profesie al celui care solicita transferul,
precum i certificatului emis de catre baroul la care se solicita transferul.
1a soluionarea cererii, consiliul baroului va avea n vedere i respectarea de ctre
petent a dispoziiilor privind modul de organizare i funcionare a formelor de e"ercitare
a profesiei, precum i a condiiilor de primire n profesie.
#ecizia se comunica solicitantului i baroului din care acesta face parte, urmand a
se face meniuni corespunztoare n 4abloul avocailor.
#ecizia prin care s-a respins cererea de transfer va fi motivat i poate fi
contestat, n termen de 1; zile de la comunicare, la 'onsiliul =.N.E.(.
Seciunea &. 'repturile si obligaiile avocatului. (eguli de deontologie
profesionala.
2.& Dre#turile avoca$ilor.
2"ercitarea profesiei de avocat conform principiilor nscrise in legea de
organizare si funcionare nr. ;19188; presupune asigurarea unor drepturi si obligaii
pentru avocai.
#repturile avocailor sunt prevazute in art. *7-,< din legea de organizare si
funcionare nr. ;19188;. -cestea sunt urmatoarele:
2.&.& dre#tul avocatului de a asista sau re#rezenta orice #ersoana ,izica sau
juridica.
7:
-cest drept de a asista i de a reprezenta orice persoana fizica sau juridic poate
e"ista doar n temeiul unui contract nc%eiat n forma scris, care dob!ndete data certa
prin nregistrarea n registrul oficial de evidenta.
-vocatul, precum i clientul au dreptul sa renune la contractul de asistenta
juridic sau sa l modifice de comun acord, n condiiile prevzute de statutul profesiei.
(enunarea unilaterala a clientului nu constituie cauza de e"onerare pentru plata
onorariului cuvenit, pentru serviciile avocatiale prestate, precum i pentru acoperirea
c%eltuielilor efectuate de avocat n interesul procesual al clientului.
2.&.) dre#tul avocatului de a alege (i de a ,i ales %n organele de conducere ale
#ro,esiei.
2.&.+ dre#tul la onorariu (i la aco#erirea tuturor c:eltuielilor ,'cute %n
interesul #rocesual al clientului s'u.
n acest scop, avocatul poate sa i desc%id un cont bancar pentru ncasarea
onorariilor i altul pentru depunerea sumelor primite de la client pentru c%eltuieli
procesuale n interesul acestuia. @odul de administrare a sumelor predate de client
avocatului, pentru c%eltuieli procesuale n interesul sau, va fi stabilit prin convenia dintre
avocat i client, n condiiile prevzute de statutul profesiei.
-cestui drept i se confer eficacitate si prin dispoziia legala ce prevede ca este
titlu e"ecutoriu contractul de asistenta juridic, legal nc%eiat. 5nvestirea cu formula
e"ecutorie este de competenta judectoriei n a carei raza teritorial se afla sediul
profesional al avocatului. (estantele din onorarii i alte c%eltuieli efectuate de avocat n
interesul procesual al clientului sau se recupereaz conform statutului profesiei.
2.&./ dre#tul avocatului la asigur'ri sociale9 in #ro#riul sistem9 in condi$iile
legii
)istemul de asigurri sociale al avocailor este reglementat prin lege i se bazeaz
pe contribuia acestora, precum i pe alte surse prevzute de lege ori de )tatutul 'asei de
-sigurri a -vocailor.
4impul servit n avocatura este considerat vec%ime n munca.
2.&.. dre#tul avocatului la asigurarea secretului #ro,esional.
5n vederea asigurarii secretului, este decretata de lege inviolabilitatea cu privire la
actele i lucrrile cu caracter profesional aflate asupra avocatului sau n cabinetul sau. 'a
o consecina, perc%eziionarea avocatului, a domiciliului ori a cabinetului sau sau
ridicarea de nscrisuri i bunuri nu poate fi facuta dec!t de procuror, n baza unui mandat
emis n condiiile legii.
2ste interzisa ascultarea i nregistrarea, cu orice fel de mijloace te%nice,
convorbirilor telefonice ale avocatului, precum si interceptarea i nregistrarea
corespondentei sale cu caracter profesional, fiind permisa e"cepional, in condiiile i cu
procedura speciale prevzute de lege.
'ontactul dintre avocat i clientul sau nu poate fi st!njenit sau controlat, direct sau
indirect, de nici un organ al statului.
n cazul n care clientul se afla n stare de arest sau detenie, administraia locului
de arest ori detenie are obligaia de a lua msurile necesare pentru respectarea acestor
drepturi.
2.&.1 dre#tul avocatului la sediu #ro,esional si la sedii secundare.
7<
>ricare dintre formele de e"ercitare a profesiei prevazute de lege are dreptul la sediu
profesional n circumscripia baroului n care sunt nscrii i la sedii secundare n alt
barou din ara sau din strintate unde sunt luate n evidenta.
@inisterul 0ustiiei asigura spaiile necesare n vederea desfurrii activitii
avocailor n sediul instanelor judectoreti.
2.&.2 dre#tul avocatului de a ,i ocrotit9 con,orm legii9 in e*ercitarea #ro,esiei.
n e"ercitarea profesiei avocaii sunt ocrotii de lege, fr a putea fi asimilai
funcionarului public sau altui salariat.
> serie de infractiuni savarsite impotriva avocatului n timpul e"ercitrii profesiei
i n legatura cu aceasta reprezinta variante agravate ale infractiunilor prevazute de codul
penal. -stfel, insulta, calomnia ori ameninarea sv!rite impotriva avocatului n timpul
e"ercitrii profesiei i n legatura cu aceasta se pedepsesc cu nc%isoare de la , luni la *
ani sau cu amenda, iar lovirea sau alte acte de violenta sv!rite mpotriva avocatului se
pedepsesc cu nc%isoare de la : luni la , ani, pentru acest ultim caz, aciunea penal
punandu-se n micare i din oficiu. (etragerea pl!ngerii prealabile sau mpcarea prilor
inlatura rspunderea penal.
-vocatul este obligat sa respecte solemnitatea edinei de judecata, sa nu
foloseasc cuvinte sau e"presii de natura a aduce atingere autoritii, demnitii i onoarei
completului de judecata, procurorului, celorlali avocai i prilor ori reprezentanilor
acestora din proces.
-vocatul nu rspunde penal pentru susinerile fcute oral sau n scris, n forma
adecvat i cu respectarea enuntate, n fata instanelor de judecata, a organelor de
urmrire penal sau a altor organe administrative de jurisdicie i numai dac aceste
sustineri sunt n legatura cu aprarea n acea cauza i sunt necesare stabilirii adevrului.
Nerespectarea de ctre avocat a prevederilor legale mai sus mentionate constituie
abatere disciplinar grava. (spunderea disciplinar nu e"clude rspunderea juridic
penal sau civil.
=rmrirea penal i trimiterea n judecata a avocatului pentru fapte penale
sv!rite n e"ercitarea profesiei sau n legatura cu aceasta se pot face numai cu aprobarea
procurorului general al parc%etului de pe l!ng curtea de apel n a carei raza de
competenta s-au sv!rit faptele.
2.) <ndatoririle avoca$ilor.
ndatoririle avocatului pot fi mprite dup cum se raporteaz la relaia sa cu clientul,
cu organele profesiei sau cu instana de judecat.
2.).&. <n ra#orturile cu clientul.
-vocatul este dator sa studieze temeinic cauzele care i-au fost ncredinate, angajate
sau din oficiu, sa se prezinte la fiecare termen la instanele de judecata sau la organele
de urmrire penal ori la alte instituii, conform mandatului ncredinat, sa manifeste
contiinciozitate i probitate profesional, sa pledeze cu demnitate fata de judectori i
de prile din proces, sa depun concluzii scrise sau note de edina ori de c!te ori
natura sau dificultatea cauzei cere aceasta ori instanta de judecata dispune n acest
sens. Nerespectarea imputabil a acestor ndatoriri profesionale constituie abatere
disciplinar.
77
-vocatul este obligat sa restituie actele ce i s-au ncredinat persoanei de la care le-a
primit.
-vocatul este obligat sa acorde asistenta juridic n cauzele n care a fost
desemnat din oficiu sau gratuit de ctre barou.
-vocatul este obligat sa se asigure pentru rspunderea profesional, n condiiile
stabilite prin statutul profesiei.
-vocatul este obligat s pstreze secretul profesional. n acest sens se prevede c
avocatul nu poate asista sau reprezenta pri cu interese contrare n aceeai cauza sau n
cauze cone"e i nu poate pleda mpotriva parii care l-a consultat mai nainte n legtura
cu aspectele litigioase concrete ale pricinii.
-vocatul nu poate fi ascultat ca martor i nu poate furniza relaii nici unei
autoriti sau persoane cu privire la cauza care i-a fost ncredinat, dec!t dac are
dezlegarea prealabil, e"pres i scris din partea tuturor clienilor si interesai n cauza.
'alitatea de martor are nt!ietate fata de calitatea de avocat cu privire la faptele i
mprejurrile pe care acesta le-a cunoscut nainte de a fi devenit aprtor sau reprezentant
al vreunei pri n cauza.
#ac a fost ascultat ca martor, avocatul nu mai poate desfasura nici o activitate
profesional n acea cauza.
-vocatul nu poate ndeplini funcia de e"pert sau de traductor n cauza n care
este angajat aprtor.
2.).). <n ra#ort cu organele #ro,esiei.
-vocatul este obligat sa participe la toate edinele convocate de consiliul
baroului, la activitile profesionale i la edinele organelor de conducere din care face
parte. -bsentarea repetat i n mod nejustificat constituie abatere disciplinar.
-vocatul este obligat sa in evidentele cerute de lege i de statut cu privire la
cauzele n care s-a angajat i sa ac%ite cu regularitate i la timp ta"ele i contribuiile
stabilite pentru formarea bugetului baroului i a fondurilor 'asei de -sigurri a
-vocailor din (om!nia i ale filialelor. Eugetul =.N.E.(. este format din contribuiile
barourilor, stabilite conform legii i statutului profesiei.
2ste interzis avocatului ca, n mod nemijlocit sau prin persoane interpuse, sa
foloseasc procedee incompatibile cu demnitatea profesiei n scopul dob!ndirii clientelei.
#e asemenea, este interzis avocatului sa foloseasc mijloace de reclama sau de
publicitate n acelai scop. )tatutul stabilete cazurile i msura n care avocatul poate
informa publicul cu privire la e"ercitarea profesiei sale.
2.).+.<n ra#orturile cu instan$ele de judecat'.
-vocatul este obligat sa poarte roba n fata instanelor judectoreti.
/urtarea robei n afar incintei instanei judectoreti este interzis, cu e"cepia
cazurilor n care avocatul este delegat de ctre organele profesiei sa reprezinte baroul sau
=.N.E.(. ntr-o ocazie care impune aceasta inuta.
n raporturile cu magistraii, avocatul trebuie s aib o atitudine care s
dovedeasc respect, cinste i corectitudine, dar trat!nd n acelai timp cauza cu
contiincioazitate i fermitate, n raport de interesele clientului su.
'odul deontologic al avocatului rom!n interzice acestuia s procedeze la
inducerea n eroare a magistratului sau s furnizeze date ori acte false n legtur cu
78
pricina. -ceste obligaii sunt valabile i n raporturile pe care avocaii le au cu arbitrii,
e"perii sau alte persoane care particip la nfptuirea actului de justiie.
2.+ Reguli de deontologie #ro,esionala.
O1. /rincipiile i regulile de baza ale relatiei dintre avocat i client
#reptul avocatului de a asista, a reprezenta ori a e"ercita orice alte activiti
specifice profesiei se nate din contractul de asistenta juridic, nc%eiat n forma scris,
ntre avocat i client ori mandatarul acestuia.
Aorma, coninutul i efectele contractului de asistenta juridic sunt stabilite prin
prezentul )tatut.
-vocatul nu poate aciona dec!t n limitele contractului nc%eiat cu clientul sau, cu
e"cepia cazurilor prevzute de lege.
n e"ercitarea profesiei sale avocatul este independent.
-ctivitatea avocatului nu poate fi motivat dec!t n interesul clientului, apreciat n
limitele legii, ale prezentului statut i ale codului deontologic.
'onstituie atingere a independentei avocatului i, ca atare, trebuie evitate i
inlaturate de ctre avocat, prin orice mijloace legale:
a& e"istenta unui interes propriu ori al persoanelor apropiate lui n cauza care i-a fost
ncredinatC
b& prestarea de activiti avocatiale n scopul de a se face placut clienilor, magistrailor
sau publiculuiC
c& prestarea de activiti avocatiale din simpla complezentaC
d& e"istenta oricror presiuni n scopul nerespectrii secretului profesional.
-vocatul trebuie sa depun toat diligenta pentru aprarea libertilor, drepturilor
i intereselor legitime ale clientului.
-vocatul este dator sa i sfatuiasca clientul cu promptitudine, n mod
constiincios, corect i cu diligenta. -vocatul i informeaz clientul cu privire la evoluia
cazului ce i-a fost ncredinat.
/robitatea, spiritul de dreptate i onestitatea avocatului sunt condiii ale
credibilitatii avocatului i profesiei.
-vocatul este confidentul clientului n legatura cu cazul ncredinat.
'onfidenialitatea i secretul profesional garanteaz ncrederea n avocat i constituie
obligaii fundamentale ale avocatului.
-vocatul nu trebuie sa fie sfatuitorul i nici reprezentantul sau aprtorul a mai
mult de un client ntr-una i aceeai cauza, atunci c!nd interesele clienilor sunt
conflictuale sau c!nd e"ista, n mod real, riscul de a aparea un astfel de conflict de
interese.
-vocatul trebuie sa se abin sa se mai ocupe de cauzele tuturor clienilor
implicai, atunci c!nd intervine un conflict ntre interesele acestora, c!nd secretul
profesional risca sa fie violat sau c!nd independenta sa risca sa fie tirbit.
-vocatul nu poate accepta o cauza a unui nou client, dac secretul informaiilor
ncredinate de un client anterior risca sa fie afectat sau atunci c!nd cunoaterea de ctre
avocat a cauzelor unui client anterior l favorizeaz nejustificat pe noul client.
n cazul n care avocaii practica profesia ntr-o forma asociativa, n colaborare
sau n conlucrare cu ali avocai, dispoziiile alin. $1& - $,& se aplica tuturor avocailor.
8+
2"ista conflict de interese, n situaiile n care:
a& n activitatea de consultana, c!nd la data solicitrii sale, avocatul care are obligaia
de a da clientului sau o informaie completa, loiala i fr rezerve, nu-i poate ndeplini
misiunea fr a compromite interesele unuia sau a mai multor clieni, prin analiza
situaiei prezentate, prin utilizarea mijloacelor juridice preconizate, fie prin concretizarea
rezultatului urmritC
b& n activitatea de asistare i de aprare, atunci c!nd la data sesizrii sale, asistarea mai
multor pri ar determina avocatul sa prezinte o alta aprare, diferita de aceea pentru care
ar fi optat, dac i-ar fi fost ncredinat aprarea intereselor unei singure pri, inclusiv n
ceea ce privete te%nicile i mijloacele profesionale ale aprrii.
c& prin modificarea sau evoluia situaiei ce i-a fost prezentat iniial, avocatul
descoper una dintre dificultile artate la lit. a& i b&.
Nu e"ista conflict de interese:
a& atunci c!nd, dup ce i-a informat clienii i a primit acordul acestora, avocatul, n
e"ercitarea diferitelor sale activiti va incerca sa concilieze contrarietatea de intereseC
b& atunci c!nd, n acord deplin cu clienii, avocatul i consiliaza ca, plecand de la
situaia ce i-a fost prezentat, sa adopte o strategie comuna, sau dac, n cadrul unei
negocieri, avocaii care sunt membri ai aceleiai forme de e"ercitare a profesiei intervin
separat pentru clieni diferii care sunt ns informati cu privire la aceasta apartenena
comunaC
c& atunci c!nd, dup ce avocatul aduce la cunostinta fiecruia dintre clienii potenial
afectai de asistenta juridic acordat, e"istenta sau posibilitatea crerii unui conflict de
interese, precum i eventualele consecine nefavorabile ale acestuia, fiecare dintre
respectivii clieni i dau acordul e"pres i prealabil cu privire la prestarea activitii de
asistenta juridic.
'u e"cepia unui acord ntre pri, avocatul trebuie sa se abin de la a se ocupa de
cauzele tuturor clienilor implicai, atunci c!nd se ivete un conflict de interese, c!nd
avocatul apreciaz ca nu poate asigura aprarea drepturilor i intereselor legitime ale
fiecrui client n parte, c!nd secretul profesional risca sa fie violat sau c!nd independenta
sa risca sa fie lezata.
-vocatul va incerca n momentele oportune sa-i consilieze clientul cu privire la
posibilitatea soluionrii unui conflict pe cale amiabila sau printr-o cale legal alternativa,
apta a protegui drepturile i interesele legitime ale acestuia.
-vocatul este obligat sa se asigure de rspundere profesional.
)ecretul profesional este de ordine publica.
-vocatul este dator sa pstreze secretul profesional privitor la orice aspect al
cauzei care i-a fost ncredinat.
-vocatul nu poate fi obligat n nici o circumstan i de ctre nici o persoana sa
divulge secretul profesional. -vocatul nu poate fi dezlegat de secretul profesional nici de
ctre clientul sau i nici de ctre o alta autoritate sau persoana. )e e"cepteaz ns
cazurile n care avocatul este urmrit penal, disciplinar, sau atunci c!nd e"ista o
contestaie n privinta onorariilor convenite, e"clusiv pentru necesitai stricte pentru
aprarea sa.
>bligaia de a pstra secretul profesional nu mpiedica avocatul sa foloseasc
informaiile cu privire la un fost client, dac acestea au devenit publice.
Nerespectarea prevederilor prezentului articol constituie abatere disciplinar grava.
81
>bligaia de a pstra secretul profesional, este absolut i nelimitat n timp.
>bligaia se ntinde asupra tuturor activitile avocatului, ale asociailor si, ale avocailor
colaboratori, ale avocailor salarizai din cadrul formei de e"ercitare a profesiei, inclusiv
asupra raporturilor cu ali avocai.
Seciunea ). (*spunderea disciplinara a avocatului.

3.& Notiune.
-vocatul rspunde disciplinar pentru nerespectarea prevederilor legii de
organizare si functionare a profesiei sau ale statutului, pentru nerespectarea deciziilor
obligatorii adoptate de organele de conducere ale baroului sau ale uniunii, precum i
pentru orice fapte sv!rite n legatura cu profesia sau n afar acesteia, de natura sa
prejudicieze onoarea i prestigiul profesiei sau ale instituiei.
-baterea disciplinar, in sensul 1egii ;19188;, este reprezentata de fapta sv!rit
de un avocat, prin care se incalca dispoziiile legii, ale statutului profesiei, %otr!rile
obligatorii ale organelor profesiei, ale consiliului baroului n care avocatul este nscris sau
n care i are sediul secundar i care este de natura sa prejudicieze onoarea sau prestigiul
profesiei.
-baterea disciplinar grava este reprezentata nclcarea dispoziiilor din 1egea
nr. ;19188; i din statut ce prevd e"pres o astfel de calificare.
)avarsirea de abateri disciplinare atrage raspunderea disciplinara a avocatului.
(spunderea disciplinar nu e"clude rspunderea civil, penal sau
administrativ.
-ciunea disciplinar poate fi e"ercitat n termen de cel mult un an de la data
sv!ririi abaterii.
(epetarea unei abateri disciplinare constituie o circumstan agravant, luat n
considerare la aplicarea sanciunii.
3.) !nstantele disci#linare.
)esizarile cu privire la savarsirea de fapte ce pot constitui abateri discilpinare
revin in atributiile avocatului care conduce asistenta judiciar de pe l!ng fiecare instanta,
acesta fiind obligat sa anunte n scris consiliului baroului despre faptele comise de orice
avocat.
#e asemenea, instanele judectoreti i parc%etele @inisterului /ublic sunt
obligate sa nainteze consiliului baroului orice pl!ngere facuta impotriva unui avocat i sa
l ntiineze despre orice aciune de urmrire penal sau de judecata pornit impotriva
unui avocat.
'onsiliul baroului se poate sesiza si din oficiu prin %otr!re consemnat n
procesul-verbal de edina.
'onsiliul baroului are compententa anc%etarii abaterii i e"ercitarii aciunii
disciplinare, iar pentru decanii barourilor i membrii 'onsiliului =.N.E.(., organul
competent este 'onsiliul =.N.E.(.
/ersoana anc%etata sau trimisa n judecata disciplinar nu poate participa la
dezbateri sau la luarea %otr!rii.
5nstanele disciplinare sunt:
8*
a& Comisia de disci#lina a baroului care judeca n prima instanta, n complet de
, membri, abaterile disciplinare sv!rite de avocaii din baroul respectiv.
b& Comisia centrala de disci#lina este organizat i funcioneaz in cadrul
=.N.E.(. -ceasta judeca:
1& ca instanta de fond, n complet de , membri, abaterile sv!rite de membrii
'onsiliului =.N.E.(. i de decanii barourilorC
*& n contestaie, n complet de ; membri, potrivit prevederilor statutului profesiei.
c& Consiliul U.N.B.R.9 %n #lenul sau9 constituit ca instanta discil#inara.
-cesta are competenta de a judeca recursul declarat impotriva deciziei
disciplinare a 'omisiei centrale de disciplina, ca instanta de fond, fiind constituit ca
instanta disciplinar n plenul sau, n afar de persoana implicata n cauza.
5mpotriva %otr!rilor pronunate de catre 'omisia 'entrala de #isciplina, precum
si de catre 'onsiliul =.N.E.(., constituit ca instanta disciplinar n plenul sau, partea
interesat poate declara recurs la secia de contencios a 'urii de -pel Eucureti,
%otr!rea acesteia fiind definitiva i irevocabil.
'onsiliile barourilor in evidenta sanciunilor disciplinare aplicate fiecrui avocat,
fiind obligate sa comunice situaia disciplinar a avocatului la cererea organelor profesiei.
3.+ Procedura anc:etei disci#linare
/l!ngerea ndreptat impotriva unui avocat se adreseaz consiliului baroului pe al
crui tablou avocatul figureaz cu drept de e"ercitare a profesiei. #ac avocatul este
pensionar care i continua activitatea n profesie, este incompatibil sau s-a retras din
profesie, pl!ngerea se adreseaz baroului n care avocatul este sau a fost nscris n tablou.
'onsiliul baroului va anc%eta abaterea indicata n pl!ngere sau n sesizare. /entru
abaterile disciplinare savarsite de decanii barourilor si de catre membrii consiliului
=.N.E.(., pl!ngerea sau sesizarea se nainteaz 'onsiliului =.N.E.(.
-nc%etarea abaterii disciplinare se efectueaz de consiliul baroului. n acest scop,
consiliul va desemna un consilier pentru efectuarea cercetrii disciplinare prealabile.
#ac abaterea disciplinar s-a sv!rit pe raza unui alt barou, consiliul baroului
poate decide efectuarea de cercetri, prin comisie rogatorie, de consiliul baroului pe raza
cruia s-a sv!rit fapta.
-nc%etarea abaterii disciplinare a unui membru al 'onsiliului =.N.E.(. sau a
unui decan se efectueaz de ctre 'onsiliului =.N.E.(. n acest scop, consiliul va
desemna pe unul dintre consilieri pentru efectuarea cercetrii disciplinare prealabile.
'onsilierul desemnat pentru efectuarea cercetrii prealabile se poate abine sau
poate fi recuzat de avocatul cercetat. 'ererea de recuzare se formuleaz n scris i se
judeca de ctre consiliul baroului, respectiv de 'onsiliul =.N.E.(., n absenta
consilierului recuzat.
-nc%etarea abaterii disciplinare se va face cu celeritate.
'ercetrile se efectueaz dup convocarea n scris, prin scrisoare recomandat cu
confirmare de primire, a avocatului cercetat, trimisa la sediul sau profesional. 'onvocarea
se poate face i prin ntiinare n scris printr-un mijloc de comunicare ce asigura
conservarea dovezii i a datei la care s-a fcut ntiinarea, ori prin luarea la cunostinta
prin semnatura.
8,
'ercetarea se efectueaz numai dup ncunotinarea avocatului cu privire la
obiectul anc%etei disciplinare prin luarea la cunostinta a coninutului pl!ngerii ori al
sesizrii. -vocatul cercetat poate da e"plicaii scrise.
(efuzul de a da curs convocrii constituie o nclcare a ndatoririlor profesionale
i nu impiedica desfurarea anc%etei disciplinare.
n cursul cercetrilor, preedintele =.N.E.(., decanul sau consilierul delegat va
convoca n vederea ascultrii persoana care a formulat pl!ngerea, precum i orice alte
persoane ale cror declaraii pot elucida cazul, va face verificri de nscrisuri i va culege
informaii, prin mijloacele prevzute de lege.
#up efectuarea cercetrilor, consilierul delegat ntocmete un referat scris n
care va consemna faptele, probele administrate, poziia celui cercetat i propunerea
privind soluionarea pl!ngerii sau sesizrii.
(eferatul astfel ntocmit va fi nregistrat la secretariatul decanului baroului,
respectiv al =.N.E.(., n cel mult ,+ de zile de la primirea nsrcinrii.
n edina imediat urmtoare datei la care referatul a fost nregistrat, 'onsiliul
=.N.E.(. sau, dup caz, consiliul baroului procedeaz la anc%etarea abaterii pe baza
referatului i a lucrrilor care au stat la baza ntocmirii acestuia.
'onsiliul =.N.E.(. sau, dup caz, consiliul baroului poate convoca avocatul
anc%etat, n vederea audierii sale.
#up efectuarea anc%etei disciplinare, 'onsiliul =.N.E.(., respectiv consiliul
baroului, vor decide, dup caz, e"ercitarea aciunii disciplinare, clasarea cauzei sau
completarea cercetrilor.
)oluia se comunica, prin scrisoare recomandat cu confirmare de primire sau
direct prin semnatura pe copie, avocatului cercetat, persoanei care a fcut pl!ngerea i
preedintelui =.N.E.(., n termen de cel mult 1; zile de la luarea deciziei prevzut la
alin. 1.
3./ E*ercitarea actiunii disci#linare.
n situaia n care, n urma anc%etarii abaterii, se decide e"ercitarea aciunii
disciplinare, 'onsiliul =.N.E.(, respectiv consiliul baroului vor desemna consilierul
nsrcinat cu susinerea acesteia la instanta disciplinar.
-ciunea disciplinar se redacteaz n scris, motivat n fapt i n drept, cu
indicarea persoanelor care urmeaz a fi citate n fata instanei disciplinare, i se semneaz
de ctre decanul baroului sau, dup caz, de preedintele =.N.E.(.
n caz de abatere grava, pe baza unui referat motivat, ntocmit de consilierul
desemnat de 'onsiliul =.N.E.(. sau, dup caz, de consiliul baroului, preedintele
=.N.E.(. sau decanul poate solicita comisiei de disciplina competente suspendarea din
profesie a avocatului n cauza, n condiiile art. ;71 din 'odul de procedura civil.
/e durata urmririi penale sau a judecrii faptei care constituie abatere disciplinar,
procedura disciplinar se suspenda, urm!nd sa fie reluat dup soluionarea cauzei.
/e perioada suspendrii procedurii de anc%etare i judecata pentru sv!rirea unei
abateri disciplinare, cursul termenului prevzut la art. <1 alin. $3& din lege este oprit.
'ursul termenului se reia dup soluionarea definitiva a cauzei.
/reedintele comisiei de disciplina va fi"a, de ndat, termen de judecata cu citarea
avocatului, a organului profesiei care a e"ercitat aciunea i a celorlalte persoane indicate
n aciune.
83
/rocedura de citare n fata instanelor disciplinare se face prin scrisoare recomandat
cu confirmare de primire.
n fata instanei disciplinare avocatul se va infatisa personal. n cursul edinelor
avocatul poate fi asistat de un alt avocat.
Iedina instanei disciplinare nu este publica, iar lucrrile edinei se consemneaz
ntr-o nc%eiere.
1ipsa prilor regulat citate nu impiedica judecata, instanta disciplinar put!ndu-se
pronuna pe baza actelor i a dovezilor administrate n cauza.
5nstanta disciplinar %otrte, cu majoritate de voturi, i pronuna o decizie
disciplinar.
#ecizia disciplinar rmas definitiva are autoritate de lucru judecat fata de pri i
de organele profesiei.
#ecizia de e"cludere sau de suspendare din profesie se va comunica avocatului n
cauza, baroului n care avocatul este nscris, precum i preedintelui =.N.E.(.
#ecizia de e"cludere sau de suspendare din profesie se va comunica avocatului n
cauza, baroului n care avocatul este nscris, precum i preedintelui =.N.E.(.
#ecizia privind aplicarea celorlalte sanciuni disciplinare prevzute de lege ori
ncetarea aciunii disciplinare se comunica, de asemenea, n condiiile alin. $*&.
(ecursul declarat impotriva msurilor luate prin nc%eiere n condiiile art. <3 alin.
$*& din 1ege i impotriva deciziei disciplinare se depune i se nregistreaz la secretariatul
baroului, respectiv la secretariatul =.N.E.(. #up e"pirarea termenelor de declarare a
recursului, recursul se nregistreaz la comisia de disciplina care a pronunat %otr!rea,
care, l va inainta, de ndat, mpreun cu dosarul cauzei, instanei disciplinare
competente.
(ecursul prevzut la art. <* alin. $,& din 1ege este distinct de recursul prevzut la
art. <* alin. $3& din 1ege.
#ispoziiile privind procedura judecrii aciunilor disciplinare prevzute n prezentul
statut se completeaz cu prevederile 'odului de procedura civil.
'ile de atac e"ercitate impotriva %otr!rilor instanelor disciplinare de fond se
judeca i au regimul caii de atac a recursului prevzut de 'odul de procedura civil n
cazurile n care %otr!rile nu se ataca cu apel.
3.. Sanc$iunile disci#linare.
5n cazul savarsirii de abateri disciplinare, avocatului i se pot aplica urmatoarele
sanciuni disciplinare:
a& mustrareaC
b& avertismentulC
c& amenda de la ;++.+++ lei la ;.+++.+++ lei, care se face venit la bugetul baroului.
/lata amenzii se face n termen de ,+ de zile de la data rm!nerii definitive a
%otr!rii disciplinare. Neac%itarea n acest termen atrage suspendarea de drept din
e"erciiul profesiei, pana la ac%itarea sumei.
d& interdicia de a e"ercita profesia pe o perioada de la o luna la un anC
e& e"cluderea din profesie.
n perioada interdiciei avocatul nu poate presta sub nici o forma asistenta
juridic, nu poate face uz de calitatea de avocat i nu poate participa la activitatea
organelor profesiei.
8;
5mpotriva deciziei disciplinare pot declara recurs persoana interesat, decanul
baroului i preedintele uniunii, n termen de 1; zile de la comunicare.
n caz de abatere evidenta i grava, instanta disciplinar poate lua msura
suspendrii avocatului din e"erciiul profesiei pana la judecarea definitiva a cauzei.
5mpotriva nc%eierii prin care s-a luat aceasta msura se poate declara recurs n
termen de ; zile de la comunicare.
(ecursul este suspensiv de e"ecutare i va fi soluionat de urgenta.


8: