JURISDICIA I ROLUL EI N STATUL DE DREPT 1.

Noiunea de jurisdicie Sistemul judiciar, reprezint n orice stat democratic o component esenial a civilizaiei i progresului social, constituie o important disciplin juridic care se studiaz azi n majoritatea facultilor de drept din rile democratice. Conceptul de jurisdicie are multiple accepiuni, dou dintre acestea sunt relevante nprocesul de nfptuire a justiiei i prezint interes pentru studiul organizrii judiciare din orice stat democratic.ntr-o prim accepiune , termenul de jurisdicie desemneaz puterea de a decide asupra conflictelor ivite ntre subiecte de drept-persoane fizice sau juridice-prin aplicarea legii. Termenul provine din limba latin, de la jurisdictio, cuvnt compus din jus (drept i dicere (a spune, a pronuna, care nseamn a pronuna dreptul. ntr-o a doua acepiune, jurisdicia desemneaz totalitatea organelor prin care statul distribuie justiia. Constituia i legea de organizare a sistemului judiciar se refer uneori la instane i tribunale tocmai n aceast accepiune. Acest accepiune a conceptului de jurisdicie prezint interes teoretic i practic din punct de vedere al studiului organizrii sistemului judiciar 2. Delimitarea activitii judiciare de activitatea celorlalte autoriti publice n activitatea judiciar se delimiteaz n mod esenial de atribuiile i actele autoritii legiuitoare. Deosebirile vizeaz organizarea, constituirea i activitatea celor dou categorii de autoriti precum i existena unor proceduri diferite prin care se realizeaz funcia judiciar i legislativ. Organele legislative se constituie n urma alegerilor organizate conform legii fundamentale i legilor organice dezvolttoare. Mandatul organelor legiuitoare este limitat n timp, n prezent la o durat de patru ani, conform prevederilor Constituiei adoptate n anul 1991. organele judiciare sunt numite, iar judectorii beneficiaz de inamovibilitate n funcie. Forul legislativ suprem poate fi sesizat doar de Guvern, deputai, senatori i de un numr de cel puin 100.000 de ceteni cu drept de vot, art.74 alin.1 din Constituie. Activitatea de elaborare a legilor reprezint substana ntregului organism legislativ iar aceast activitate se nfptuiete n baza unei proceduri specifice ce reglementeaz nu numai iniiativa legislativ, ci i modul de adoptare a

legilor ia hotrrilor, trimiterea proiectelor de legi i a propunerilor legislative de la o camer la alta, medierea, promulgarea legii etc. Sesizarea organelor judiciare se face printr-o cerere. Din punct de vedere formal activitatea legislativ se concretizeaz n norme-legea formal-iar activitatea judiciar se materializeaz ntr-o hotrre-sentin sau decizie. ntre activitatea judiciar i cea legislativ exist i o interaciune logic determinat de imperativul unei bune funcionri a mecanismelor statale. Problema real nu este aceea a unei delimitri sau separri rigide a puterilor, ci a unei fructuoase colaborri ntre autoritile statului. Astfel, autoritatea legiuitoare exercit un control asupra modului de organizare i funcionare a instanelor judectoreti. Acest control se exercit prin normele stabilite de forumul legislativ privitoare la organizarea, la atribuiile instanelor i la procedura judiciar. Un asemenea control trebuie s fie destinat optimizrii actului judiciar i nu poate constitui n niciun caz o imixtiune n activitatea concret de judecat. Autoritatea judectoreasc exercit i ea un control asupra puterii legislative, concretizat n competena atribuit acesteia n materie electoral, n cauzele penale privind pe senatori i deputai, precum i prin interpretarea pe care instanele o dau legilor cu prilejul aplicrii lor. Autoritatea judectoreasc se afl ntr-un raport, de dependen relativ fa de organele administrative. Spunem dependen relativ ntruct n activitatea judiciar judectorii sunt independeni i se supun numai legii. Un alt aspect al aceleiai relative dependene rezult i din mprejurarea c judectorii i procurori sunt numii n funcie de Preedintele Romniei. Totui, o atare dependen este formal cci rolul de organ de disciplin revine Consiliului Superior al Magistraturii, art.134 alin.2 din Constituie, iar numirea n funcie a magistrailor se face la propunerea aceluiai organ, care este veritabil Guvern al magistraturii. Autoritatea judiciar exercit un control asupra puterii executive, control realizat n cadrul procedurii privind soluionarea cauzelor persoanelor vtmate n drepturile lor de ctre administraie printr-un act administrativ sau prin esoluionarea unor cereri n termenul legal (procedura conteinciosului administrativ). 3. Actul jurisdicional i actul administrativ Autonomia autoritilor judiciare fa de celelate organe statale imprim acelai caracter i actului n care se finalizeaz activitatea de baz a jurisdiciei. n scopul prezentrii trsturilor particulare ale actului jurisdicional au fost adoptate mai multe criterii.

a. Criteriile formale Un prim criteriu formal se refer la organul emitent. n aceast concepie, actul ce eman de la o autoritate judectoreasc constituie un act jurisdicional. Este un criteriu formal important, dar nu se poate ignora faptul c, nu toate acetele pronunate de instanele judectoreti au caracter jurisdicional, dup cum exist i autoriti administrative ce au cderea de a emite acte jurisdicionale. n actul jurisdicional intervin trei subieci: statul prin intermediul judectorului, reclamantul i prtul. De aici s-a tras concluzia unei diferene eseniale ntre cele dou categorii de acte, subliniindu-se c n cadrul actului jurisdicional statul nu acioneaz n interes propriu, n timp ce n cadrul actului administratriv acioneaz n favoarea sa. Altfel spus, n actul administrativ statul este parte n conflict, n timp ce n cazul actului jurisdicional intervine pentru soluionarea litigiului dintre ali subieci de drept. n cadrul criteriilor formale trebuie s menionm i desfurarea activitii judiciare sub form de proces, deci n cadrul unei proceduri prestabilite de lege. Aadar, judectorul nu acioneaz la ntmplare n vederea soluionrii unui conflict ntre particulari sau ali subieci de drept, ci dup o procedur riguros determinat de lege. Criteriile formale, privite izolat sau n ansamblul lor, nu sunt de natur s realizeze o delimitare categoric a actului jurisdicional fa de actul administrativ, astfel nct s-a recurs i la unele criterii materiale. b. Criteriile materiale Un prim criteriu vizeaz finalitatea actului. Potrivit acestui criteriu, actul jurisdicional urmrete restabilirea ordinii de drept i armoniei sociale. n literatura juridic mai veche s-a considerat c activitatea juridisdicional se particularizeaz fa de cea administrativ prin prezena necesar a unei pretenii referitoare la existena unui drept sau unei situaii juridice subiective. Asupra preteniei deduse judecii, i dup aprecierea faptelor ce sunt prezentate, judectorul este dator s se pronune printr-o hotrre. Puterea lucrului judecat este considerat un atribut exclusiv a actului jurisdicional. Astfel spus, dac un act dobndete autoritate de lucru judecat el este un act jurisdicional; n caz contrar, nu ne eflm n prezena unui act jurisdicional. Prin urmare, fr autoritatea lucrului judecat nu poate fi conceput nici funcia judiciar.

c. Sistemul mixt

n literatura juridic s- subliniat c nici criteriile materiale nu sunt suficiente pentru delimitarea actului jurisdicional fa de actul administrativ. O delimitare mai riguroas se poate realiza doar n cadrul unui sistem mixt, adic al unui sistem care mbin criteriile formale cu cele materiale. Totalitatea criteriilor prezentate au un caracter esenial: existena unei proc eduri specifice (judiciar), existena unei pretenii care conduce la o soluie (hotrre) nzestrat cu putere de lucru judecat. 4. Coninutul jurisdiciei Substana activitii judiciare se materializeaz n hotrrea judectoreasc, act prin care se pune capt unui conflict ivit n sfera relaiilor sociale, fiind vorba de hotrrea final, i nu de celelalte acte emise de judector n cursul activitii de soluionare a litigiului. Actul final i de dispoziia este precedat, n mod necesar, de un complex de acte i activiti procesuale de natur s pregteasc soluia final. Asemenea acte au, prin natura lor, caracterul unor acte administrative. Eugen Herovanu consider c, i alte acte, alturi de hotrre, dobndesc atributul de jurisdicionale. n aceast categorie sunt incluse: a) actele de administraie interioar n legtur cu activitatea jurisdicional a magistratului, n care ar intra diverse msuri dispuse de judector, din oficiu sau la cerere, cum ar fi punerea sigiliilor, b) actele ce pregtesc hotrrea sau care dezleag diverse chestiuni n legtur cu lucrrile ntocmite ntre cerere i hotrre. Toate acestea constituie acte jurisdicionale n sens larg. Referirea noastr la coninutul jurisdiciei nu ar fi complet fr formularea unor succinte consideraii i cu privire la ctivitatea realizat de judector n cadrul proceurii necontencioase (Codul deprocedur civil consacr, n Cartea a III-a, unele dispoziii generale privitoare la procedurile necontencioase). Jurisdicia necontencioas i are originea n dreptul roman. La nceput, atribuiile cu caracter neconteincios au fost ncredinate notarilor, iar apoi magistrailor. Conceptul de jurisdicie determin ceea ce n dreptul modern denumim jurisdicie conteincioas, deoarece funcia esenial a jurisdiciei este soluionarea unui litigiu n care intervin pri cu interese contrare. Jurisdicia graioas sa jurisdicia voluntar sunt sintagme adoptate de-a lungul timpului tocmai pentru a demarca jurisdicia propriu-zis (conteincioas) de jurisdicia necontencioas. Delimitarea jurisdiciei contencioase de jurisdicia graioas sau voluntar prezint

importan teoretic i practic i n determinarea naturii juridice a actelor adoptate n cadrul procedurii necontencioase. n realizarea unei demarcaii pertinente ntre jurisdicia contencioas i cea graioas este prezena sau, dimpotriv, absena unui litigiu. Existena unei pretenii ce antreneaz un litigiu ntre dou pri relev aciunea procedurii contencioase. Jurisdicia graios se caracterizeaz prin absena unui litigiu, i, pe cale de consecin, a unor pri cu interese contrare. n cadrul acestei proceduri, cererea adresat judectorului nu se ndrept mpotriva unui adversar. De aceea se spune c procedura necontencioas este lipsit de pri. De remarcat c, prezena unei persoane strine pentru a da anumite informaii sau pentru a lmuri unele aspecte ale cauzei nu transform automat procedura graioas ntr -una contencioas. Avnd n vedere elementele formale ale procedurii graioase, unii autori au tras i concluzii cu privire la rolul judectorului n aceast materie. Se consider c n procedura graioas judectorul are o larg putere de decizie, ce se bazeaz mai degrab pe motive de oportunitate, iar aciunea sa intr n sfera dreptului administrativ. Hotrrea pronunat are un caracter declarativ, spre deosebire de cea adoptat n procedura contencioas, n care sentina are un caracter declarativ de drepturi, constitutiv sau n condamnare. n aceste condiii, hotrrea pronunat n procedura necontencioas este rezultatul unor verificri sumare, formale i nu se bazeaz pe cercetare a fondului dreptului. 5. Felurile jurisdiciei Jurisdicia este susceptibil de a fi clasificat dup mai multe criterii. Aceste criterii se refer la prezena intereselor contrarii la materia supus judecii, la ntinderea atribuiilor i la normalor juridice sau principiile aplicabile. a. Jurisdicia contencioas i jurisdicia graioas sau voluntar Este una dintre cele mai importante clasificri ale jurisdiciei. O atare clasificare este fcut implicit de Codul de procedur civil printr-o reglementare aparte a materiei procedurii necontencioase. Jurisdicia contencioas reprezint principala component a activitii desf urate de organele judiciare. n trecut, dup nfiinarea notariatelor de stat, un numr important de atribuii ce tradiional aparineau jurisdiciei graioase au fost trecute n competena organelor notariale. Notarii publici pstreaz i n noua reglementare o serie din atribuiile necontencioase, cum sunt cele specifice procedurii succesoriale notariale.

Pe de alt parte, se constat i amplificare a tribuiilor necontencioase conferite prin lege instanelor judectoreti. Intr n aceast categorie procedura privind nregistrarea partidelor politice, precum i unele atribuii de publicitate mobiliar i imobiliar. b. Jurisdicia civil, penal, administrativ i constituional Criteriul distinctiv al acestei diviziuni este materia supus judecii. Jurisdicia civil i penal este competena acelorai organe judiciare. Deosebirea dintre ele estedeterminat de natura diferit a cauzelor supuse judecii: jurisdicia civil are ca obiect o pretenie civil iar jurisdicia penal o fapt cu caracter penal. Restabilirea ordinii de drept se realizeaz n mod diferit n cele dou procese: prin constrngerea patrimonial a debitorului, respectiv prin mijlocirea executrii silite, n materie civil i prin mijlocirea executrii silite, n materie civil i pri n aplicarea de pedepse, n materie penal. Pe de alt parte, evideniem c acinea penal aparine statului, n timp ce aciunea civil revine, de regul, titularului unui drept subiectiv sau unui interes legitim (persoan fizic sau juridic). Exist deosebiri ntre cele dou jurisdicii i n legtur cu incidena unor principii diferite n materiile supuse judecii. Asemnrile i deosebirile dintre jurisdicia civil i penal deriv din natura raporturilor juridice deduse n judecat. O component important a jurisdiciei o constituie conteinciosul administrativ. Jurisdicia administrativ se realizeaz n prezent, n Romnia, tot de instanele judectoreti de drept comun, chiar dac competena i procedura urmeaz i unele reguli specifice, nfiinarea imitent a tribunalelor administrative va conduce la crearea unei veritabile jurisdicii administrative. Jurisdicia constituional se realizeaz printr-un organ specializat al statuluiCurtea Constituional- care, n sistem legislaiei romne, nu face parte din structura organelor judiciare propriu-zise. Ea are ca scop exercitarea unui control asupra constituionalitii legilor (art.146 din Constituie). n majoritatea rilor europene controlul constituionalitii legilor se exercit prin organe specializate (Spania, Portugalia, Italia, Germania, Austria, Rusia, Polonia). c. Jurisdicia de drept comun i jurisdicia special Distincia dintre jurisdicia de drept comun i jurisdicia special se ntemeiaz pe amplitudinea atribuiilor conferite diferitelor autoriti judiciare. Jurisdicia de drept comun (ordinar) are atribuii ce se rsfrng asupra tuturor cauzelor civile. Din sfera jurisdiciei de drept comun pot fi suatrase anumite cauze doar n temeiul unei dispoziii legale exprese. Jurisdicia special are o sfer de aciune limitat. Ea se ntinde doar cauzelor ce-i sunt atribuite n baza unei legi speciale.

Exist un interes nu doar teoretic, ci i practic n delimitarea jurisdiciei ordinare de jurisdiciile speciale. Subliniem n aceast privin urmtoarele note distinctive: - jurisdicia de drept comun se caracterizeaz prin plenitudine de atribuii. n schimb, jurisdiciile speciale au o competen limitat la cazurile i materiile expres determinate de lege; - jurisdicia de drept comun realizeaz att judecata, ct i funcia execuional. Jurisdiciile speciale nu includ, de regul, i a ctivitatea execuional; - jurisdicia de drept comun se caracterizeaz printr-o procedur complex, reglementat de Codul de procedur civil; jurisdiciile speciale beneficiaz de o procedur simplificat, dar care se completeaz cu regulile dreptului comun n materie; - jurisdicia de drept comun include n sfera sa i regulile procedurii necontencioase, jurisdiciile speciale nu au o atare competen. O ultim precizare ce se impune este aceea c jurisdiciile speciale sunt distincte de jurisdiciile extraodinare. Jurisdiciile extraodinare sunt acelea create expres de lege n scopul soluionrii unei cauze concrete sau privind o anumit persoan. Ele au un caracter discriminatoriu i pot conduce la o judecat arbitrar, contrar principiilor de drept, fiind determinat adeseori de considerente de ordin politic sau de oportunitate. De aceea, art.126 alin 5 din Constituie interzice nfiinarea de instane extraodinare. d. Jurisdicia de drept i jurisdicia n echitate Dup regulile aplicabile litigiului supus judecii se distinge n literatura de specialitate i ntre jurisdicia de drept i jurisdicia n echitate. Jurisdicia de drept se caracterizeaz prin preexistena unor reglementri juridice pe care judectorul trebuie s le aplice n activitatea sa. Funcia judectorului este fundamental diferit n cadrul celor dou jurisdicii. n cazul jurisdiciei de drept, judectorul aplic legi preexistente, funcia de elaborare a actelor normative aparinnd autoritii legislative. Dimpotriv, n cazul jurisdiciei n echitate, judectorul aplic reguli de echitate ce sunt i o creaie a jurisprudenei. n opinia unor autori se consider chir c judectorul creeaz dreptul; crearea dreptului i aplicarea sa la un caz concret are loc n acelai moment (al judecii).