MINISTERUL FINANELOR

PUBLICE
Agenia Naional de Administrare
Fiscal Localitatea Cluj-Napoca
Str. P-ta Avram Iancu nr. 19
Direcia General Regional a Finanelor Tel : 0264-593.328
Publice Cluj-Napoca Fax: 0264-592.489

SERVICIUL JURIDIC
Nr. nreg./dat: CJR-DGR-10771/07.05.2017

CURTEA DE APEL CLUJ

La dosar nr.1730/117/2016
Parte: FUIA MARIN
Materia: contencios administrativ i fiscal
Stadiul procesual al dosarului: recurs
Obiect: litigiu privind funcionarii publici
Complet: Complet 2 R

C T R E,
CURTEA DE APEL CLUJ

Subscrisa Direcia General Regional a Finanelor Publice Cluj-

Napoca cu sediul n Cluj-Napoca, P-a Avram Iancu nr. 19, jud. Cluj, cod potal
400116, reprezentat legal prin director general IOAN POP, n calitate de
recurent n cauza pendinte, n temeiul dispoziiilor art.201 alin.2 i urm. din
NCPC, formuleaz:

RSPUNS

la ntmpinrile depuse n cauza pendinte de:

-Agenia Naional a Funcionarilor Publici (ANFP) cu sediul n
Bucureti, bd. Mircea Vod nr.44, bloc M17, tronsonul III, sector 3, CIF nr.
12979825
- salariatul instituiei noastre Fuia Marin .

Relativ la cele dou ntmpinri formulate, nvederm Onoratei Curi

faptul c nelegem s ne meninem n tot poziia procesual exprimat n
cadrul recursului declarat.
Continum s susinem:
- legalitatea i temeinicia Sentinei civile nr. 3989/2016 pronunate de
Tribunalul Cluj n edina public din data de 21.12.2016, n Dosarul

1
nr.1730/117/2016 sub aspectul admiterii cererii de chemare n garanie i
a obligrii ANFP la achitarea sumelor czute n sarcina susbcrisei,
-netemeinicia sentinei precitate n ceea ce privete reinerile
primei instane relative la: -anularea Decizei DGRFP Cluj-Napoca
nr.1303/23.03.2016 de ncetare de drept a raportului de serviciu al
reclamantului, reintegrarea reclamantului n funcia public de execuie
deinut anterior; obligarea subscrisei la plata unei despgubiri egale cu
salariile indexate, majorate, rectualizate, la achitarea cheltuielilor de
judecat.
- cuantumul daunelor morale .

Considerm c obligarea chematei n garanie la achitarea sumelor la

czute n sarcina subscrisei este ntemeiat, fiind justificat n principal
de legtura de interdependen a instituiei noastre cu Agenia Naional a
Funcionarilor Publici.
Dat fiind faptul c A.N.F.P. este ndrituit cu atribuii exprese n
coordonarea tuturor instituiilor publice, n avizarea funciilor publice i a
funcionarilor publici, avnd competene exclusive n monitorizarea i
controlarea funciei publice i a funcionarilor publici, n controlarea
aplicrii legislaiei privind funcia public stabilit de legiuitor n sarcina sa,
avnd totodat obligaia imperativ de armonizare a deciziilor ct i a legislaiei
n acest domeniu i a lurii tuturor msurilor necesare i eficiente raportat la
aceast funcie public i la funcionarii publici susinem c sentina
pronunat n cauz sub aspectul admiterii cererii de chemare n garanie
este ntemeiat.

Considerm c aseriunile formulate prin ntmpinare de Agenia

Naional a Funcionarilor Publici nu pot fi primite ntruct potrivit
Hotrrii nr.1000/2006 din 02 august 2006 privind organizarea i
funcionarea Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici art.2, art.4 i
urmtoarele, aceasta are atribuii exprese n :
lit. k) acordarea avizului, n condiiile legii, pentru stabilirea de
ctre autoriti i instituii publice a funciilor publice;
q) coordonarea metodologic i acordarea sprijinului de
specialitate compartimentelor de resurse umane din cadrul autoritilor i
instituiilor publice centrale i locale;
p) acordarea sprijinului i ndrumrii metodologice a autoritilor
administraiei publice, n scopul aplicrii uniforme i corecte a legislaiei din
domeniul funciei publice i al funcionarilor publici;
l) urmririi situaiei funciilor publice i monitorizarea ocuprii
acestora;

2
 r) sprijinirii autoritilor administraiei publice centrale i locale
i acordarea asistenei tehnice de specialitate.
Iar n deplin consonan cu :
- art.4 alin.4 n exercitarea atribuiilor sale Agenia colaboreaz
direct cu compartimentele specializate n managementul resurselor
umane din structura autoritilor i instituiilor publice .

Totodat n virtutea art.8 din acelai act normativ:

a) Agenia monitorizeaz i controleaz aplicarea legislaiei privind
funcia public i funcionarii publici, precum i respectarea principiilor care
stau la baza exercitrii funciei publice;
b) monitorizeaz modul n care sunt asigurate i respectate de ctre
autoritile i instituiile publice condiiile de munc pentru funcionarii
publici; n acest scop conlucreaz cu organizaiile sindicale i cu asociaiile
profesionale ale funcionarilor publici;
c) controleaz modul de respectare de ctre conductorii autoritilor
i instituiilor publice a drepturilor legale cuvenite funcionarilor
publici, precum i aplicarea msurilor privind respectarea egalitii de anse i
tratament n domeniul relaiilor de serviciu;
d) coordoneaz metodologic, monitorizeaz, verific i controleaz
aplicarea i respectarea prevederilor legale privind normele de conduit
a funcionarilor publici.
e) sesizeaz instana de contencios administrativ, n condiiile legii;
g) ntocmete rapoarte anuale cu privire la managementul funciilor
publice i al funcionarilor publici, la gradul de ocupare a posturilor,
precum i cu privire la respectarea legislaiei specifice .

- art. 11 stipuleaz imperativ c (1) Orice modificare aprut n

evidena funciilor publice din cadrul autoritii sau instituiei publice
se comunic Ageniei n termen de cel mult 10 zile lucrtoare de la data
producerii ei.

Dat fiind faptul c aceste dispoziii sunt reluate i subliniate i n

cuprinsul altor acte normative, respectiv Legea 188/1999 privind statutul
funcionarilor publici care statueaz n mod expres c A.N.F.P. ul:
-art.22 alin.1 lit-l) acord asisten de specialitate i coordoneaz
metodologic compartimentele de resurse umane din cadrul autoritilor
i instituiilor administraiei publice centrale i locale ,
-art.22 alin3) are legitimare procesual activ i poate sesiza
instana de contencios administrativ competent cu privire la:

3
 a) actele prin care autoritile sau instituiile publice ncalc legislaia
referitoare la funcia public i funcionarii publici, constatate ca urmare a
activitii proprii de control;
b) refuzul autoritilor i instituiilor publice de a aplica prevederile
legale n domeniul funciei publice i al funcionarilor publici.
- art.24 - Gestiunea curent a resurselor umane i a funciilor
publice este organizat i realizat, n cadrul fiecrei autoriti i
instituii publice, de ctre un compartiment specializat, care
colaboreaz direct cu Agenia Naional a Funcionarilor Publici .
- art.25:
" (1) Agenia Naional a Funcionarilor Publici administreaz evidena
naional a funciilor publice i a funcionarilor publici, pe baza datelor
transmise de autoritile i instituiile publice.
(2) Autoritile i instituiile publice au obligaia de a transmite
Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici toate informaiile cuprinse n
evidena funciilor publice i a funcionarilor publici din cadrul acestora."
i art.26 din actul normativ mai sus enunat:
" (3) Autoritile i instituiile publice au obligaia de a comunica
Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici, n termen de 10 zile
lucrtoare, orice modificare intervenit n situaia funcionarilor publici."
v rugm a constata strnsa legtur de interdependen i
colaborare a instituiei noastre cu Agenia Naional a Funcionarilor
Publici. Aceast funcie este cea care acord subscrisei dreptul procesual
de a chema n garanie chiar n condiia n care aceast obligaie este
generat de un raport de munc.
Date fiind toate aceste atribuii pe care le are ANFP-ul,
corespondena purtat ntre acesta i subscrisa i ntruct ntre cele dou
instituii exist o strns relaie de colaborare, A.N.F.P.-ul fiind - instituie
public cu atribuii exprese n, avizarea, monitorizarea i controlarea
modului de aplicare a legislaiei privind funcia public i funcionarii
publici n cadrul autoritilor i instituiilor publice
-i totodat ntruct raportul dintre prt i chemata n garanie
este unul ce decurge din dispoziiile Legii nr. 188/1999 privind statutul
funcionarilor publici,
-iar Legislaia muncii, cu referire la raportul de serviciu al
funcionarului public, NU interzice utilizarea institu iei chemrii n
garanie, dimpotriv, dispoziiile art. 117 din Legea nr. 188/1999 prevd
c dispoziiile acestei legi se completeaz cu reglementrile de drept
comun civile, considerm c susinerile ANFP n sensul c cererea de
chemare n garanie ar fi inadmisibil nu poate fi primit.

4
 II. Cu privire la susinerile formulate n ntmpinarea depus de dl.
Fuia Martin reiterm faptul c n spe, instituia noastr nu a avut vreun
drept de apreciere de a emite sau nu actul administrativ de ncetare a
raportului de serviciu, fiind legat s constate doar existena cazului de
ncetare de drept a raportului de serviciu.
Subscrisa nu a fcut altceva dect s-a conformat prevederilor legale
aplicabile speei precum i a dispoziiilor A.N.F.P inserate n cuprinsul
adresei nr.8502 nregistrate la D.G.R.F.P. Cluj-Napoca sub
nr.6373/22.03.2016, care statuau fr echivoc c instituia noastr are
obligaia s emit actul administrativ de constatare a intervenirii
situaiei de ncetare de drept a raportului de serviciu al domnului FUIA
MARIN la data de 10.10.2014, aceasta urmnd s produc efecte pentru
funcionarul public de la data comunicrii.
Ca atare, independent de aprecierea susbscrisei, ncetarea
raportului de serviciu a operat n temeiul i n virtutea legii, fr ca
DGRFP Cluj-Napoca n calitate de autoritate public emitent a actului
administrativ s poat aprecia oportunitatea adoptrii sale. Oportunitatea a
fost apreciat de legiuitor atunci cnd a decis s instituie aceast norm,
emitentul doar constatnd ndeplinirea cerinelor formale.
Continum s susinem cu precdere i contrar convingerilor primei
instane c dispoziiile art.98 alin.1 lit. f) teza final din Legea 188/1999
privind statutul funcionarului se aplic i n cauza supus soluionrii,
deci, inclusiv n situaia condamnrii definitive la pedeapsa nchisorii cu
suspendare a funcionarului public deoarece, suspendarea executrii
pedepsei privative de libertate vizeaz doar neexecutarea efectiv a
nchisorii i n niciun caz ncetarea efectelor hotrrii judectoreti pe ntreaga
perioad a suspendrii.
Faptul c n spe a fost dispus suspendarea condiionat a
executrii pedepsei de 7 luni nchisoare i NU executarea pedepsei cu
nchisoarea, NU afecteaz sub nici o form aplicabilitatea dispoziiilor
legale mai sus menionate.
Considerm cu temei, c individualizarea modalitii de executare a
pedepsei nchisorii n forma suspendrii condiionate NU influeneaz sub
nici o form NATURA pedepsei aplicate, respectiv condamnarea definitiv
la pedeapsa nchisorii de 7 luni i nici NU atrage neaplicarea
prevederilor art. 98 alin. (1) lit. f), tez final.
Dispoziiile art.98 alin.1 lit. f) teza final din Legea 188/1999 privind
statutul funcionarului - nu fac distincie ntre pedepsele privative de
libertate n privina crora s-a dispus suspendarea condiionat a
executrii pedepsei i pedepsele a cror executare nu a fost suspendat,

5
esena fiind dat doar de existena unei condamnri definitive l a o
pedeaps privativ de libertate.
Pe cale de consecin, aceste norme imperative se aplic implicit n
situaia condamnrii cu suspendare a funcionarului public, deoarece
suspendarea executrii pedepsei privative de libertate vizeaz doar
neexecutarea efectiv a nchisorii i n nici un caz ncetarea efectelor
hotrrii judectoreti pe ntreaga perioad a suspendrii.

Nu pot fi primite nici susinerile n sensul c subscrisa ar fi nclcat

termenul de 5 zile prevzut n art.98 alin.2 din Legea 188/1999 deoarece
termenul de 5 zile este un termen de recomandare, care are drept scop ca
funcionarul s fie ncunotiinat cu privire la msura legat de raportul su de
serviciu, astfel nct situaia acestuia s se definitiveze ntr-un interval de timp
rezonabil, fr ca depirea acestui termen s atrag nulitatea deciziei, n lipsa
unei prevederi exprese n acest sens. Avnd n vedere c decizia de eliberare din
funcie produce efecte de la data comunicrii ctre funcionar, acesta nu ar
putea fi vtmat de depirea termenului de 5 zile stipulat de textul citat .
Pentru nerespectarea termenului de 5 zile prevzut de art. 99 alin. 1 din Legea
nr. 188/1999 pentru comunicarea actului de eliberare din funcie, nvederm
c aceste dispozitii legale nu stabilesc nicio sanctiune pentru nerespectarea termenelor
respective.
Fiind vorba de un termen de recomandare, nerespectarea acestuia nu poate
atrage nulitatea actului respectiv. O astfel de sanciune nu este prevzut nici de
Legea nr. 188/1999, nici de Legea nr. 554/2004 i nici de Codul de procedur
civil care reglementeaz, prin art. 174 - 179 nulitatea actelor de procedur. O
nulitate necondiionat, n sensul art. 175 din Codul de procedur civil, nu
poate fi reinut ntruct reclamantul, cruia i s-a comunicat decizia de
eliberare din funcie, nu a fost vtmat prin nerespectarea acestui termen,
demersul su judiciar primind o soluionare n fond.

n ceea ce privete cuantumul daunelor morale solicitat, considerm

c acesta este vdit disproporionat fa de cel al prejudiciului material, avnd
un evident caracter inechitabil, sens n care apreciem c se impune reducerea
acestuia la o sum modic.

n lumina acestor considerente ct i a celor exprimate pe larg n

recursul promovat, solicitm: respingerea n parte a recursului declarat de
ANFP, admiterea recursului declarat de subscrisa, casarea n parte a
hotrrii primei instane, n sensul rejudecrii cauzei pe fond, cu
consecina respingerii n tot a aciunii intimatului-reclamant i implicit
a despgubirilor i daunelor morale acordate ca nentemeiate, nefondate
i neprobate.

6
 n conformitate cu dispoziiile art. 223 alin (3) din Noul Cod de procedur
civil v rugm s dispunei judecarea cauzei i n lipsa unui reprezentant al
instituiei noastre de la dezbateri.

DIRECTOR GENERAL
IOAN POP

ef Serviciu Juridic Cristina Crian

Intocmit - DRAGOT GABRIELA

Redactat in 3 (trei) exemplare