Comentariu Constitutie PDF

Comentariu Constitutie.indd 1 14.08.
2012 14:40:28
Comentariu Constitutie.indd 2 14.08.2012 14:40:30
Editura ARC

www.hss.de
Comentariul la Constituia Republicii Moldova este editat de Curtea Constituional

a Republicii Moldova cu sprijinul financiar al Fundaiei Hanns Seidel din Germania.
Comentariile experilor nu reflect n mod necesar punctul de vedere al Curii Constituionale

sau al autoritilor, n cadrul crora sunt angajai experii, nici poziia Fundaiei Hanns Seidel
din Germania.
Coordonator de proiect: Klaus SOLLFRANK, eful Reprezentanei Fundaiei Hanns Seidel

n Romnia i Republica Moldova.
Autori:
Boris NEGRU (art. 1-10, 12-14, 72, 76)
Nicolae OSMOCHESCU (art. 3, 4, 8, 11, 17-19, 37, 38, 86)
Andrei SMOCHIN (art. 15, 20-31)
Corneliu GURIN (art. 16, 32-36, 39-46)
Ion CREANG (art. 47-59, 109-111)
Victor POPA (art. 60-71, 73-75)
Sergiu COBNEANU (art. 77, 87, 88, 93)
Veaceslav ZAPOROJAN (art. 78-81, 84, 85, 89-92, 94, 95, 107, 108, 112, 113, 124, 125, 141-143)
Sergiu URCAN (art. 96-106, 1061, 1062)
Valeria TERBE (art. 114-123)
Alexandru ARMEANIC (art. 126-133)
Dumitru PULBERE (art. 134-140)
Curtea Constituional a Republicii Moldova, Fundaia Hanns Seidel din Germania
Redactori: Nina PRAC, Lucia URCANU

Corector: Elena GUDUMAC
Coperta: Mihai BACINSCHI
Tehnoredactare: Ghenadie VACARCIUC, Sergiu VLAS
Editura Arc
str. G. Meniuc nr. 3, Chiinu, MD 2009;
tel.: 022-73-36-19, 022-73-53-29; fax: 022-73-36-23
e-mail: info@arc.moldnet.md; www.edituraarc.md
Descrierea CIP a Camerei Naionale a Crii

Constituia Republicii Moldova: comentariu/ coord. de proiect: Klaus Sollfrank;
red.: Nina Prac, Lucia urcanu Ch.: Arc, 2012 (Tipogr. Europress). 576 p.
500 ex.
ISBN 978-9975-61-700-0
342.4(478)(0.072)
C 68

CUPRINS
Prefa ....................................................................................................................................................................................9
Mesaj de salut ....................................................................................................................................................................11
Titlul I. PRINCIPII GENERALE

Articolul 1 Statul Republica Moldova ................................................................................................................ 13
Articolul 2 Suveranitatea i puterea de stat..................................................................................................... 23
Articolul 3 Teritoriul .................................................................................................................................................. 28
Articolul 4 Drepturile i libertile omului ....................................................................................................... 32
Articolul 5 Democraia i pluralismul politic ................................................................................................... 37
Articolul 6 Separaia i colaborarea puterilor ................................................................................................. 41
Articolul 7 Constituia, lege suprem ................................................................................................................ 47
Articolul 8 Respectarea dreptului internaional i a tratatelor internaionale ................................... 52
Articolul 9 Principiile fundamentale privind proprietatea......................................................................... 58
Articolul 10 Unitatea poporului i dreptul la identitate ................................................................................ 62
Articolul 11 Republica Moldova, stat neutru ..................................................................................................... 68
Articolul 12 Simbolurile statului ............................................................................................................................. 71
Articolul 13 Limba de stat, funcionarea celorlalte limbi .............................................................................. 76
Articolul 14 Capitala.................................................................................................................................................... 80
Titlul II. DREPTURILE, LIBERTILE

I NDATORIRILE FUNDAMENTALE
Capitolul I. DISPOZIII GENERALE
Articolul 15 Universalitatea ...................................................................................................................................... 82
Articolul 16 Egalitatea ................................................................................................................................................ 86
Articolul 17 Cetenia Republicii Moldova ......................................................................................................... 89
Articolul 18 Protecia cetenilor Republicii Moldova ................................................................................... 94
Articolul 19 Statutul juridic al cetenilor strini i al apatrizilor................................................................ 97
Articolul 20 Accesul liber la justiie ..................................................................................................................... 101
Articolul 21 Prezumia nevinoviei ....................................................................................................................104
Articolul 22 Neretroactivitatea legii....................................................................................................................107
Articolul 23 Dreptul fiecrui om de a-i cunoate drepturile i ndatoririle..........................................111
Capitolul II. DREPTURILE I LIBERTILE FUNDAMENTALE

Articolul 24 Dreptul la via i la integritate fizic i psihic ...................................................................... 114
Articolul 25 Libertatea individual i sigurana persoanei......................................................................... 118
Articolul 26 Dreptul la aprare .............................................................................................................................. 121
Articolul 27 Dreptul la libera circulaie ..............................................................................................................125
Articolul 28 Vaa intim, familial i privat .....................................................................................................128
Articolul 29 Inviolabilitatea domiciliului ........................................................................................................... 131
Articolul 30 Secretul corespondenei................................................................................................................. 135
Articolul 31 Libertatea contiinei .......................................................................................................................138
Articolul 32 Libertatea opiniei i a exprimrii ................................................................................................. 141
Articolul 33 Libertatea creaiei..............................................................................................................................145

6 CUPRINS
Articolul 34 Dreptul la informaie ........................................................................................................................ 147
Articolul 35 Dreptul la nvtur......................................................................................................................... 151
Articolul 36 Dreptul la ocrotirea sntii ......................................................................................................... 155
Articolul 37 Dreptul la un mediu nconjurtor sntos ............................................................................... 157
Articolul 38 Dreptul de vot i dreptul de a fi ales ...........................................................................................160
Articolul 39 Dreptul la administrare....................................................................................................................163
Articolul 40 Libertatea ntrunirilor .......................................................................................................................166
Articolul 41 Libertatea partidelor i a altor organizaii social-politice...................................................169
Articolul 42 Dreptul de a ntemeia i de a se afilia la sindicate ................................................................. 173
Articolul 43 Dreptul la munc i la protecia muncii .................................................................................... 175
Articolul 44 Interzicerea muncii forate ............................................................................................................. 178
Articolul 45 Dreptul la grev .................................................................................................................................. 181
Articolul 46 Dreptul la proprietate privat i protecia acesteia ..............................................................183
Articolul 47 Dreptul la asisten i protecie social .....................................................................................187
Articolul 48 Familia ....................................................................................................................................................194
Articolul 49 Protecia familiei i a copiilor orfani ...........................................................................................198
Articolul 50 Ocrotirea mamei, copiilor i a tinerilor ......................................................................................200
Articolul 51 Protecia persoanelor handicapate ............................................................................................204
Articolul 52 Dreptul de petiionare .....................................................................................................................206
Articolul 53 Dreptul persoanei vtmate de o autoritate public ..........................................................209
Articolul 54 Restrngerea exerciiului unor drepturi sau al unor liberti............................................ 216
Capitolul III. NDATORIRILE FUNDAMENTALE

Articolul 55 Exercitarea drepturilor i a libertilor .......................................................................................222
Articolul 56 Devotamentul fa de ar .............................................................................................................224
Articolul 57 Aprarea patriei..................................................................................................................................228
Articolul 58 Contribuii financiare .......................................................................................................................231
Articolul 59 Protecia mediului nconjurtor i ocrotirea monumentelor ............................................235
Titlul III. AUTORITILE PUBLICE

Capitolul IV. PARLAMENTUL
Seciunea 1. ORGANIZARE I FUNCIONARE
Articolul 60 Parlamentul, organ reprezentativ suprem i legislativ ........................................................240
Articolul 61 Alegerea Parlamentului...................................................................................................................243
Articolul 62 Validarea mandatului de deputat................................................................................................246
Articolul 63 Durata mandatului ............................................................................................................................247
Articolul 64 Organizarea intern ..........................................................................................................................251
Articolul 65 Caracterul public al edinelor......................................................................................................255
Articolul 66 Atribuiile de baz .............................................................................................................................257
Articolul 67 Sesiuni ....................................................................................................................................................262
Seciunea a 2-a. STATUTUL DEPUTAILOR

Articolul 68 Mandatul reprezentativ...................................................................................................................264
Articolul 69 Mandatul deputailor .......................................................................................................................267
Articolul 70 Incompatibiliti i imuniti .........................................................................................................270
Articolul 71 Independena opiniilor ...................................................................................................................275

CUPRINS 7
Seciunea a 3-a. LEGIFERAREA
Articolul 72 Categorii de legi .................................................................................................................................277
Articolul 73 Iniiativa legislativ ...........................................................................................................................283
Articolul 74 Adoptarea legilor i a hotrrilor .................................................................................................284
Articolul 75 Referendumul .....................................................................................................................................288
Articolul 76 Intrarea n vigoare a legii ................................................................................................................291
Capitolul V. PREEDINTELE REPUBLICII MOLDOVA

Articolul 77 Preedintele Republicii Moldova, eful statului .....................................................................297
Articolul 78 Alegerea Preedintelui ....................................................................................................................300
Articolul 79 Validarea mandatului i depunerea jurmntului .................................................................304
Articolul 80 Durata mandatului ............................................................................................................................307
Articolul 81 Incompatibiliti i imuniti .........................................................................................................309
Articolul 84 Mesaje .................................................................................................................................................... 312
Articolul 85 Dizolvarea Parlamentului ............................................................................................................... 314
Articolul 86 Atribuii n domeniul politicii externe ....................................................................................... 317
Articolul 87 Atribuii n domeniul aprrii ........................................................................................................320
Articolul 88 Alte atribuii .........................................................................................................................................322
Articolul 89 Demiterea .............................................................................................................................................326
Articolul 90 Vacana funciei..................................................................................................................................328
Articolul 91 Interimatul funciei ...........................................................................................................................331
Articolul 92 Rspunderea Preedintelui interimar ........................................................................................333
Articolul 93 Promulgarea legilor ..........................................................................................................................334
Articolul 94 Actele Preedintelui ..........................................................................................................................338
Articolul 95 Resursele financiare ale aparatului Preedintelui, indemnizaia i alte drepturi .......341
Capitolul VI. GUVERNUL

Articolul 96 Rolul ........................................................................................................................................................343
Articolul 97 Structura ...............................................................................................................................................348
Articolul 98 nvestitura .............................................................................................................................................350
Articolul 99 Incompatibiliti.................................................................................................................................356
Articolul 100 ncetarea funciei de membru al Guvernului ..........................................................................359
Articolul 101 Prim-ministrul .....................................................................................................................................361
Articolul 102 Actele Guvernului ..............................................................................................................................364
Articolul 103 ncetarea mandatului .......................................................................................................................368
Capitolul VII. RAPORTURILE PARLAMENTULUI CU GUVERNUL

Articolul 104 Informarea Parlamentului ..............................................................................................................370
Articolul 105 ntrebri i interpelri .......................................................................................................................372
Articolul 106 Exprimarea nencrederii ..................................................................................................................375
Articolul 1061 Angajarea rspunderii Guvernului ..............................................................................................378
Articolul 1062 Delegarea legislativ ........................................................................................................................381
Capitolul VIII. ADMINISTRAIA PUBLIC

Articolul 107 Administraia public central de specialitate .......................................................................386
Articolul 108 Forele armate ....................................................................................................................................388
Articolul 109 Principiile de baz ale administrarii publice locale ..............................................................390
Articolul 110 Organizarea administrativ-teritorial ........................................................................................396

8 CUPRINS
Articolul 111 Unitatea teritorial autonom Gguzia ..................................................................................401
Articolul 112 Autoritile steti i oreneti ...................................................................................................406
Articolul 113 Consiliul raional ..................................................................................................................................408
Capitolul IX. AUTORITATEA JUDECTOREASC

Seciunea 1. INSTANELE JUDECTORETI
Articolul 114 nfptuirea justiiei ............................................................................................................................ 412
Articolul 115 Instanele judectoreti .................................................................................................................. 418
Articolul 116 Statutul judectorilor .......................................................................................................................424
Articolul 117 Caracterul public al dezbaterilor judiciare ...............................................................................438
Articolul 118 Limba de procedur i dreptul la interpret ..............................................................................441
Articolul 119 Folosirea cilor de atac ................................................................................................................... 444
Articolul 120 Caracterul obligatoriu al sentinelor i al altor hotrri judectoreti definitive.......450
Articolul 121 Resursele financiare ale instanelor judectoreti, indemnizaia i alte drepturi ......452
Seciunea a 2-a. CONSILIUL SUPERIOR AL MAGISTRATURII

Articolul 122 Componena .......................................................................................................................................457
Articolul 123 Atribuiile ..............................................................................................................................................459
Seciunea a 3-a. PROCURATURA

Articolul 124 Atribuiile i structura.......................................................................................................................462
Articolul 125 Mandatul procurorilor .................................................................................................................... 464
Titlul IV. ECONOMIA NAIONAL I FINANELE PUBLICE

Articolul 126 Economia ..............................................................................................................................................466
Articolul 127 Proprietatea .........................................................................................................................................471
Articolul 128 Proprietatea cetenilor strini i a apatrizilor ........................................................................478
Articolul 129 Activitatea economic extern ....................................................................................................481
Articolul 130 Sistemul financiar-creditar .............................................................................................................483
Articolul 131 Bugetul public naional ...................................................................................................................486
Articolul 132 Sistemul fiscal......................................................................................................................................502
Articolul 133 Curtea de Conturi ..............................................................................................................................505
Titlul V. CURTEA CONSTITUIONAL

Articolul 134 Statutul ..................................................................................................................................................509
Articolul 135 Atribuiile ..............................................................................................................................................520
Articolul 136 Structura ...............................................................................................................................................549
Articolul 137 Independena .....................................................................................................................................555
Articolul 138 Condiiile pentru numire ................................................................................................................561
Articolul 139 Incompatibiliti.................................................................................................................................563
Articolul 140 Hotrrile Curii Constituionale ..................................................................................................563
Titlul VI. REVIZUIREA CONSTITUIEI

Articolul 141 Iniiativa revizuirii ...............................................................................................................................567
Articolul 142 Limitele revizuirii.................................................................................................................................569
Articolul 143 Legea privind modificarea Constituiei ......................................................................................571

Prefa
Constituia Republicii Moldova a intrat n vigoare la 27 august 1994, fiind adopta-

t pe data de 29 iulie a aceluiai an. Adoptarea Constituiei a devenit un act crucial n
viaa statului, fiind n consonan cu transformrile sociale demarate i imperativele
timpului.
Fiind Legea Suprem a statului, Constituia sintetizeaz procesele democratice i
exprim concepia statului asupra relaiilor social-politice, aaz relaiile economice pe
traversele economiei de pia, statueaz drepturile, libertile i ndatoririle fundamen-
tale ale omului i garaniile acestora.
Societatea modern are nevoie de Constituie n calitate de instrument al integrrii
sociale, care s funcioneze realmente, prin spiritul i fiece liter a sa.
Consacrnd valorile politice, ideologice i morale, sub semnul crora este organi-
zat i funcioneaz sistemul politic, Constituia reprezint garania esenial a ordinii
de drept i urmrete instituirea unui echilibru politic i a armoniei sociale.
Prin recunoaterea i respectarea demnitii umane, a drepturilor i libertilor
fundamentale, prin garantarea supremaiei legii, statuarea separaiei i echilibrului
puterilor, a eligibilitii i rspunderii autoritilor, a independenei autoritii jude-
ctoreti, Constituia este un model dinamic general al acestui sistem de valori i are
menirea de a garanta progresul stabil al societii. Succesul acestei misiuni depinde de
claritatea expunerii acestor valori n Constituie, de viabilitatea lor n societate i de
asigurarea supremaiei Constituiei la toate nivelurile vieii sociale.
Constituia nu reprezint un privilegiu al statului, ea aparine fiecrui om, ordo-
nnd viaa lui social.
Rolul justiiei constituionale const n asigurarea respectului pentru Constituie,
pentru principiile democratice i drepturile fundamentale, n consolidarea democraiei
i progresului social.
Situat n vrful piramidei tuturor actelor normative, Constituia servete drept
reper decisiv pentru aprecierea validitii tuturor actelor i faptelor juridice.
Fiind unica autoritate de jurisdicie constituional, Curtea Constituional, n
conformitate cu art. 135 din Constituie, exercit, la sesizare, controlul constituiona-
litii legilor i hotrrilor Parlamentului, decretelor Preedintelui Republicii Moldo-
va, hotrrilor i ordonanelor Guvernului, precum i a tratatelor internaionale la care

Republica Moldova este parte, interpreteaz Constituia, se pronun asupra iniiati-
velor de revizuire a Constituiei, confirm rezultatele referendumurilor republicane,
ale alegerii Parlamentului i Preedintelui Republicii Moldova, constat circumstanele
care justific dizolvarea Parlamentului, demiterea Preedintelui Republicii Moldova sau
interimatul funciei de Preedinte .a.
Comentariul la Constituia Republicii Moldova este o lucrare original i complex,
prima de acest gen n Republica Moldova. Normele constituionale sunt analizate n
lucrare prin prisma teoriei generale de drept, a doctrinei constituionale i a jurispru-
denei Curii Constituionale.
Pornind de la faptul c Legea Suprem este izvorul principal al tuturor ramurilor
de drept, comentariul are drept scop afirmarea i consolidarea constituionalismului n
Republica Moldova.
Comentariul va contribui la eficientizarea justiiei constituionale, avnd n vedere
c rolul Curii Constituionale rezid n garantarea supremaiei Constituiei, asigurarea
realizrii principiului separrii puterii de stat n puterea legislativ, cea executiv i cea
judectoreasc i garantarea responsabilitii statului fa de cetean i a ceteanului
fa de stat.
La realizarea acestui comentariu au contribuit nume de referin n domeniul con-
stituionalismului i al parlamentarismului naional: judectorii Curii Constituionale
Dumitru Pulbere i Valeria terbe, doctorii habilitai n drept Nicolae Osmochescu,
ex-judector al Curii Constituionale, Andrei Smochin, Victor Popa, doctorii n drept
Sergiu Cobneanu, Boris Negru, Sergiu urcan, Alexandru Armeanic, Veaceslav Zapo-
rojan, specialitii n drept public Ion Creang i Corneliu Gurin.
Sperm c acest comentariu va elimina unele neclariti legate de aplicarea i inter-
pretarea normelor constituionale i va fi util att specialitilor n drept, ct i publicu-
lui larg.

Mesaj de salut
Christian Hegemer, ef de Departament

Fundaia Hanns Seidel
Fundaia Hanns Seidel a fost creat la 11 aprilie 1967, ceea ce nseamn mai mult
de patru decenii n serviciul libertii, democraiei i dezvoltrii. n cei 40 de ani de
activitate Fundaia a conlucrat cu diverse structuri constituionale. Astfel, pentru noi a
fost firesc demersul pentru sprijin i colaborare al Curii Constituionale a Moldovei, un
pilon esenial al democraiei moldoveneti.
Aceast cooperare se datoreaz ideii de a aduce activitatea Curii Constituionale
mai aproape de publicul larg, de a elucida hotrrile i impactul Curii Constituionale
asupra societii. Aa a aprut ideea de a propune unui grup de practicieni i teoreti-
cieni n dreptul constituional s realizeze un comentariu al Constituiei prin prisma
hotrrilor i activitii Curii Constituionale. Fundaia Hanns Seidel a ntreprins
deja ceva asemntor n Indonezia.
Curtea Constituional a reuit s elaboreze o lucrare care servete att ca ghid,
ct i ca literatur de specialitate pentru studeni, oameni de tiin i juriti i care,
dincolo de aceasta, reliefeaz importana Curii Constituionale pentru o democraie
funcional n Republica Moldova.
Doresc s felicit Curtea Constituional cu prilejul editrii comentariului i i doresc
muli ani de slujire cu succes n asigurarea supremaiei Constituiei i aprarea drepturi-
lor i libertilor fundamentale ale omului.

Gruwort
Christian Hegemer, Abteilungsleiter

Hanns-Seidel-Stiftung
Die Hanns-Seidel-Stiftung wurde vor mehr als 40 Jahren am 11. April 1967 gegrn-
det. Das bedeutet mehr als vier Jahrzehnte im Dienste von Freiheit, Demokratie und En-
twicklung. Dies bedeutet auch mehr als 40 Jahre im ttigen Einsatz fr rechtsstaatliche
Strukturen. So war es fr uns in 2010 selbstverstndlich, dem Wunsch des moldawis-
chen Verfassungsgerichts, einer wesentlichen Sule der moldawischen Demokratie, nach
Untersttzung und Zusammenarbeit zu entsprechen.
Dieser Zusammenarbeit ist auch die Idee geschuldet, die Arbeit des Verfassungs-
gerichts einer breiten ffentlichkeit nher zu bringen. Doch um das Wirken des Ver-
fassungsgerichts zu verstehen, sind seine Urteile nicht nur einem breiten Publikum zu-
gnglich, sondern auch in ihrer Auswirkung auf die Gesellschaft deutlich zu machen.
So wurde der Gedanke geboren, fr die Kommentierung der Urteile und der Arbeit des
Verfassungsgerichts eine Gruppe von Praktikern und Theoretikern des Verfassungsre-
chts zu beauftragen; hnliches hat die Hanns-Seidel-Stiftung schon in Indonesien auf
den Weg gebracht.
Mit dem vorliegenden Kommentar ist es dem moldawischen Verfassungsgericht
gelungen, ein Werk zu schaffen, das sowohl als Leitfaden und Fachliteratur fr Stu-
denten, Wissenschaft ler und Juristen dient, aber darber hinaus auch die Bedeutung
des Verfassungsgerichts fr eine funktionierende Demokratie in der Republik Moldau
deutlich macht.
Ich beglckwnsche das Verfassungsgericht zur Herausgabe der Kommentare und
wnsche ihm noch viele Jahre erfolgreichen Wirkens.

Titlul
I
PRINCIPII GENERALE
Articolul 1
STATUL REPUBLICA MOLDOVA
(1) Republica Moldova este un stat suveran i independent, unitar i indivizibil.
(2) Forma de guvernmnt a statului este republica.
(3) Republica Moldova este un stat de drept, democratic, n care demnitatea
omului, drepturile i libertile lui, libera dezvoltare a personalitii umane, drepta-
tea i pluralismul politic reprezint valori supreme i sunt garantate.
Comentariu
Titlul acestui articol inaugural este ,,Statul Republica Moldova. Referitor la denu-
mire, nu se cer precizri speciale, n afar de faptul c ea a fost consacrat oficial n Le-
gea nr. 589 din 23 mai 1991 cu privire la schimbarea denumirii statului. Conform aces-
tei legi, denumirea anterioar a statului R.S.S. Moldoveneasc se schimb n Republica
Moldova, i de la intrarea ei n vigoare, att pe plan intern, ct i pe plan internaional,
se va utiliza noiunea Statul Republica Moldova.
1. Cuvntul stat provine din latinescul status, semnificnd ideea de ceva stabil,
permanent. Iniial, acest cuvnt se folosea pentru a desemna cetile, republicile de ti-
pul celei romane, despoiile orientale i alte forme de organizare politic a societii.
Aceasta ns nu nseamn c la etapa timpurie de existen a statului nu au fost ncer-
cri de a fundamenta idei clare despre stat. Asemenea ncercri de tratare a problemei
statului pot fi ntlnite, de exemplu, la gnditorii antici Aristotel, Platon i alii.
n sensul su modern, noiunea de stat se folosete mult mai trziu, ncepnd cu
secolul al XVI-lea. Gnditorul Niccol Machiavelli utilizeaz pentru prima dat cuvn-
tul stat n accepie modern.
Fiind o categorie social extrem de complex, noiunea de stat este folosit n mai
multe sensuri.
n sensul cel mai larg al cuvntului, statul e organizatorul principal al activitii
unei comuniti umane care stabilete reguli generale i obligatorii de conduit, organi-
zeaz aplicarea sau executarea acestor reguli i, n caz de necesitate, rezolv litigiile care
apar n societate.
n sens restrns i concret, statul este ansamblul autoritilor publice care asigur
guvernarea.

14 Titlul I PRINCIPII GENERALE
Deseori, n viaa de toate zilele, cuvntul stat e folosit ntr-un sens mult mai re-
strns, avndu-se n vedere nu ntregul ansamblu de organe de guvernare, ci un organ
concret, cum ar fi, de exemplu, Parlamentul, Guvernul, Curtea Suprem de Justiie .a.
De aici, noiunea de stat are dou semnificaii:
societate, form de convieuire a comunitilor umane;
putere, organizare ce dispune de un aparat coercitiv.
Ambele semnificaii pot fi admise simultan, deoarece ele se completeaz, statul
societate atrgnd statul putere pentru a realiza ceva i statul putere implicnd sta-
tul societate pentru a putea aciona.
Exist diverse definiii ale statului, sub aspectul sociologic, politologic sau juridic.
Astfel:
din punct de vedere sociologic, statul constituie o grupare de indivizi bine orga-
nizat, care ocup un anumit teritoriu geografic recunoscut politic i asupra c-
reia o autoritate public exercit prerogativele de putere, nzestrat concomitent
i cu vocaie de organizare a vieii colective1;
din punct de vedere politologic, statul apare ca o colectivitate uman istoric
constituit i organizat pe un anumit teritoriu, care se structureaz politic n
grupul de guvernani i n restul populaiei2;
din punct de vedere juridic, statul reprezint ordinea juridic intern constituit
din ansamblul de norme privind raporturile sociale (politice, economice, milita-
re, culturale etc.), aplicate n interiorul statului. Statul poate fi privit ca o persoa-
n juridic, fiind titular de drepturi i obligaii, avnd astfel elementele necesare
unui subiect de drept3.
Conceptul statului este exprimat din perspective diferite, care ntrunesc elementele
caracteristice cele mai generale ale tuturor statelor, indiferent de perioada existenei lor.
Statul semnific dimensiunea specific i esenial a societii politice, societate
care a rezultat din fixarea unui teritoriu determinat a unei colectiviti umane relati-
ve omogene, ntruchipnd naiunea, i care este guvernat de o putere instituional,
avnd capacitatea i mijloacele de a exprima i de a realiza voina unei pri din colecti-
vitate ca voin general4.
Alin. (1) conine caracteristicile Republicii Moldova. Astfel, Republica Moldova
este un stat:
a) SUVERAN i INDEPENDENT
n sintagma ,,suveran i independent cuvntul independent, la prima vedere, e de
prisos, deoarece independena semnific trstura primordial a suveranitii. Totui
legiuitorul constituional face referin la independen, pentru a atrage atenia la fap-
tul c nu poate fi vorba de un stat suveran, n sensul deplin al cuvntului, dac acesta
nu este independent.
Suveranitatea are dou laturi: una intern i alta extern.
1
Cristian Ionescu, Drept constituional i instituii politice, vol. I (Teoria general a instituiilor
politice), Editura Lumina Lex, Bucureti, 1997, p. 48.
2
Idem, p. 46.
3
Idem, p. 51.
4
Ion Deleanu, Drept constituional i instituii politice: tratat, vol. 2, Editura Europa Nova,
Bucureti, Iai, 1993, p. 8.

ARTICOLUL 1 STATUL REPUBLICA MOLDOVA 15
Latura intern a suveranitii este chemat s sublinieze faptul c n interiorul sta-
tului respectiv nicio alt putere social nu este superioar sau echivalent cu puterea
statal. Pentru acest motiv, latura intern este denumit i supremaia puterii de stat.
Latura extern nu este altceva dect atributul suveranitii de a nu fi comandat n
relaiile sale externe de ctre nicio alt putere, indiferent de forma n care puterea publi-
c nsi a consimit s se limiteze n unele dintre aceste relaii externe. ns limitarea
suveranitii nu poate fi absolutizat. Conceptul de suveranitate e corelativ cu concep-
tul de stat. Un stat nu exist sau cel puin nu e perfect, dac i lipsete suveranitatea.
Aa-zisele state semisuverane, state sub protectorat sau state vasale reprezint entiti
imperfecte de stat.
Referindu-ne la Republica Moldova, menionm c temelia suveranitii a fost pus
prin adoptarea a dou declaraii:
Declaraia suveranitii R.S.S. Moldoveneti din 23 iunie 1990;
Declaraia de independen a Republicii Moldova din 27 august 1991.
Ultima declaraie proclam c Republica Moldova este un stat suveran, indepen-
dent i democratic, liber s-i hotrasc prezentul i viitorul, fr niciun amestec din
afar, n conformitate cu idealurile i nzuinele sfinte ale poporului n spaiul istoric
i etnic al devenirii sale naionale i hotrte ca pe ntregul teritoriu s se aplice
numai Constituia, legile i celelalte acte normative adoptate de organele legal consti-
tuite ale Republicii Moldova.
Din cele spuse rezult c supremaia puterii n interiorul statului i independena
acestuia n raport cu alte puteri din exterior se completeaz reciproc, sunt indispensabi-
le statului i inseparabile.
b) UNITAR i INDIVIZIBIL
Cuvntul unitar semnific o trstur a statului, din punct de vedere al structurii
acestuia. n legtur cu coninutul categoriei structura de stat s-a propus ca aceas-
ta s fie utilizat pentru a desemna organizarea teritorial a puterii, care s includ
att ceea ce denumim acum structura de stat, ct i organizarea administrativ a
teritoriului. O astfel de concepie ar putea duce ns la tergerea deosebirilor calitative
dintre unitile administrativ-teritoriale i subiectele unei federaii. Din aceste conside-
rente credem c structura de stat (sau forma de organizare statal) nseamn mprirea
intern a statului n uniti administrativ-teritoriale sau n pri politice, autonome i
raporturile dintre stat, considerat ca ntreg, i prile sale componente. Din acest punct
de vedere, statele se mpart n: state simple, sau unitare, i state compuse, sau federative.
Sub aspectul numeric, majoritatea absolut a statelor contemporane sunt state unitare.
Mai mult ca att, la etapa contemporan, remarcm tendina renunrii la statul federal
n favoarea statului unitar.
Statul este unitar (simplu) dac reprezint o singur formaiune statal, cu un re-
gim constituional unic, are un singur rnd de autoriti legislative, executive i judec-
toreti la nivel central, puterea fiind difuzat de la centru1.
1
Este de menionat c exist o discordan ntre noiunea de stat unitar din textul romn i no-
iunea de o din textul rus, generat de traducerea tendenioas din limba romn
n limba rus. Normal ar fi s pornim de la premisa c n toate cazurile este aplicabil sensul noiunii
din limba romn, ca fiind limba oficial a statului, iar textul rus este valabil doar ca o traducere (vezi
Constituia RM).

Caracteristicile principale ale statului unitar sunt:

o singur formaiune statal;
un singur regim constituional, stabilit prin Legea Suprem Constituia;
un singur rnd de organe ale puterii de stat, divizat n puterea legislativ, pu-
terea executiv i puterea judectoreasc, care i exercit autoritatea pe ntregul
teritoriu n raport cu toat populaia rii;
o singur cetenie;
singurul subiect al dreptului constituional i internaional este statul nsui.
Astfel, statul unitar apare ca un centru politic care nu este determinat sau influen-
at de ntinderea teritoriului, de numrul cetenilor, de forma de guvernmnt sau de
regimul politic.
n acelai timp, caracterul unitar al statului nu face imposibil i nici nu mpiedic
organizarea teritoriului, sub aspect administrativ, n uniti administrativ-teritoriale,
conduse potrivit principiilor autonomiei locale i al descentralizrii serviciilor publice.
Autoadministrarea unitilor administrativ-teritoriale se efectueaz de ctre agen-
ii locali alei de populaia din teritoriul respectiv (primrii i consilieri locali). Auto-
ritile administraiei publice locale nu se subordoneaz puterii executive centrale, ele
ns se afl sub supravegherea administrativ a Guvernului i, administrnd colectivi-
tile n condiiile prevzute de lege, nu pot s se opun statului.
n complex cu proclamarea caracterului unitar al statului Republica Moldova,
Constituia proclam i indivizibilitatea acestuia, deoarece ultimul caracter deriv din
primul. Statul este indivizibil, n sensul c nu poate fi mprit total sau parial n mai
multe uniti statale (state) i transformat ntr-un stat federal (federativ). Totodat, ca-
racterul indivizibil rezult din caracterul unitar al statului, iar includerea noiunii re-
spective n textul constituional nu face dect s accentueze caracterul de stat unitar.
Caracterul de stat indivizibil presupune c statul, ca persoan politic i juridic, nu
poate fi supus unei divizri i organizri sub aspect administrativ. Subdiviziunile teri-
toriale cu caracter administrativ nu sunt state separate i chiar atunci cnd autonomia
lor este aprofundat, ele trebuie s contribuie la realizarea i funcionarea centralizat a
unei structuri statul Republica Moldova.
2. Alin. (2) stabilete forma de guvernmnt a statului ca fiind REPUBLIC. Con-
form teoriei dominante n literatura de specialitate, forma statului cuprinde trei ele-
mente: 1) forma de guvernmnt; 2) forma de organizare statal (structura statului);
3) regimul politic.
Forma de guvernmnt desemneaz modul de formare i organizare a organelor
statului, atribuiile care le revin, caracteristicile i principiile care stau la baza raportu-
rilor dintre acestea, n special dintre organul legiuitor i organele executive, inclusiv
eful statului1.
Structura de stat desemneaz organizarea puterii de stat n anumite limite spai-
ale, adic pe un anumit teritoriu, raporturile specifice ce se constituie ntre elemente-
le alctuitoare ale ansamblului statal, precum i legturile specifice dintre ntreg i
prile lui componente.
Regimul politic reprezint ansamblul metodelor, mijloacelor, procedeelor de nfp-
tuire a puterii, relaiile existente ntre elementele ce alctuiesc sistemul social-politic,
1
Ion Deleanu, Drept constituional i instituii politice: tratat, vol. 1, Editura Europa Nova, Bu-
cureti, 1996, p. 130.

relevnd mai ales msura consacrrii i garantrii drepturilor i libertilor fundamen-
tale ceteneti1.
Forma statului, indiferent de modalitatea de manifestare (forma de guvernmnt,
forma de organizare statal, regimul politic) sau de exprimare, ntotdeauna este indiso-
lubil legat de puterea de stat, de atribuirea acesteia la un anumit tip istoric de stat. Din
aceste considerente, menionm faptul c fiecare element constitutiv sau latur compo-
nent a formei de stat are o nsemntate teoretic i practic doar n cazul cnd e cerce-
tat prin prisma spaial-temporal a existenei sale.
n opinia noastr, forma de guvernmnt caracterizeaz modalitatea de formare i
organizare a statului, caracteristicile i principiile care stau la baza raporturilor dintre
acestea i, n special, dintre organul legiuitor i organele executive, inclusiv eful statului.
Din punct de vedere al formei de guvernmnt cel mai frecvent ntlnite sunt mo-
narhia i republica.
Monarhia ca form de guvernmnt se caracterizeaz prin aceea c eful statului
este monarhul (de la grecescul monas, ce caracterizeaz puterea unei persoane). Mo-
narhul, avnd diferite denumiri rege, ar, sultan, ah, faraon, emir, domnitor, mprat
etc. , de regul, deine puterea pe via i o transmite ereditar sau e desemnat dup
proceduri speciale n funcie de tradiii.
Ca form de guvernmnt, monarhia este cunoscut din cele mai vechi timpuri. n
evoluia sa monarhia cunoate mai multe forme: monarhie absolut, monarhie limitat,
monarhie parlamentar dualist, monarhie parlamentar contemporan.
Republica este o form de guvernmnt n care puterea suprem aparine unui or-
gan ales pe un timp limitat. Persoanele care compun organul electiv sunt responsabile
juridic pentru activitatea lor.
Forma republican clasic de guvernmnt a dobndit-o SUA. Hamilton, unul
dintre patriarhii Constituiei SUA, a pronunat la 18 iunie 1787, n faa Adunrii de la
Philadelphia, un discurs de cinci ore n favoarea modelului monarhic englez, dar aa i
n-a reuit s-i conving pe colegii si de oportunitatea acestui model. n consecin, s-a
acceptat forma republican de guvernmnt, care a detaat, dup forma de guvern-
mnt, SUA de Anglia.
Republicile, la rndul lor, pot fi parlamentare sau prezideniale.
Republica parlamentar se caracterizeaz prin faptul c fie c lipsete eful statu-
lui, fie c acesta este ales de ctre parlament, rspunznd n faa lui. Ca urmare, poziia
legal a efului de stat e inferioar fa de cea a parlamentului (de exemplu, Italia, Aus-
tria, Germania, Finlanda etc.).
Republica prezidenial se caracterizeaz prin alegerea efului de stat de ctre ce-
teni, fie direct (prin vot universal, egal, secret i liber exprimat), fie indirect (prin
intermediul colegiilor electorale de exemplu, SUA).
Fiind ales n asemenea mod, preedintele republicii se afl pe o poziie egal cu
parlamentul. n cazul republicilor prezideniale, de cele mai multe ori, preedintele se
afl n fruntea executivului (SUA, de exemplu), dei nu-i exclus i funcia de ef al
guvernului.
n ultimul timp, tot mai frecvent apar republici semiprezideniale sau semipar-
lamentare (mixte). O astfel de form intermediar reprezint un hibrid: elemente ale
1
Ibidem.

republicii prezideniale se mbin cu elemente ale republicii parlamentare. n catego-

ria rilor cu o asemenea form de guvernmnt pot fi incluse, de exemplu, Frana,
Romnia.
La momentul adoptrii Constituiei, Republica Moldova se ncadra, indiscutabil, n
limitele republicii semiprezideniale. La sfritul anilor 90, s-a pus la ndoial modelul
semiprezidenial de guvernare, invocndu-se ca insuficiente mputernicirile Preedin-
telui Republicii. Ca urmare, au fost naintate spre examinare n Parlament proiecte de
legi privind modificarea Constituiei ce aveau ca obiect repartizarea atribuiilor ntre
Preedintele Republicii, Parlament i Guvern.
n cele din urm, s-au impus schimbri constituionale, care au ncercat s orien-
teze Republica Moldova spre un alt regim de guvernmnt. Astfel, la 5 iulie 2000, Par-
lamentul a adoptat Legea nr. 1115-XIV cu privire la modificarea i completarea Consti-
tuiei Republicii Moldova. Modificrile Constituiei au limitat competena i rolul Pre-
edintelui Republicii n favoarea Guvernului i a Parlamentului.
Noile prevederi constituionale vizeaz atribuiile Preedintelui Republicii, Parla-
mentului i Guvernului, referindu-se la:
alegerea Preedintelui de ctre Parlament;
dreptul Parlamentului de a demite Preedintele Republicii cu votul a dou treimi
din numrul deputailor alei;
retragerea dreptului Preedintelui de a prezida edinele Guvernului la care par-
ticip;
excluderea informrii obligatorii a Preedintelui Republicii de ctre Prim-minis-
tru n probleme de o deosebit importan pentru ar;
determinarea de ctre Guvern a modului i prioritilor examinrii n Parlament
a proiectelor de legi pe care le prezint i a propunerilor legislative ale deputailor
acceptate de acesta;
posibilitatea adoptrii de ctre Guvern a ordonanelor, prin delegare legislativ;
angajarea rspunderii Guvernului n faa Parlamentului asupra unui program,
unei declaraii de politic general sau a unui proiect de lege;
adoptarea legilor care necesit cheltuieli doar dup acceptarea acestora de Gu-
vern;
dizolvarea Parlamentului n cazul n care nu va alege Preedintele Republicii nici
dup alegeri repetate.
Din cele relatate, ar rezulta c Republica Moldova a devenit un stat cu un sistem
de guvernare parlamentar. Acest lucru ns nu corespunde realitii. E important s
inem cont i de atribuiile care revin actualmente Preedintelui Republicii Moldova.
O analiz atent denot faptul c Preedintele Republicii Moldova dispune de atribuii
mai mari dect Preedintele Franei (ne referim la Frana, dat fiind faptul c ea servete
exemplu clasic de republic mixt). Astfel, Preedintele Republicii Moldova dispune de
dreptul de iniiativ legislativ (Preedintele francez nu dispune de acest drept), poate
dizolva Parlamentul n trei cazuri expres prevzute de Constituie. Cele spuse ne per-
mit s concluzionm c Republica Moldova poate fi considerat n continuare o repu-
blic mixt.
3. Alin. (3) prevede atributele i valorile supreme ale statului. Astfel, Republica
Moldova este:

a) STAT DE DREPT
Dintr-o analiz a doctrinelor despre stat, mai ales privind rile care au fost sub un
regim totalitar, se poate lesne observa c statul de drept este un concept necesar i util.
Sintagma stat de drept rezult din mbinarea termenilor stat i drept. ntre stat i
drept exist o relaie puternic. Statul i dreptul constituie o unitate de contrarii. Refe-
rindu-se la aceast problem, profesorul universitar Nicolae Popa menioneaz urm-
toarele: Dreptul are rolul de corset al tensiunilor ce apar n procesul de exercitare a
conducerii sociale prin intermediul activitii de stat. Pe de alt parte, statul garanteaz
realizarea dreptului i reintegreaz ordinea juridic lezat prin activiti ilicite1. Altfel
spus, n timp ce dreptul furnizeaz regulile generale i obligatorii, prin care se exercit
puterea de stat, statul asigur obligativitatea normelor juridice, traducerea lor n via.
n aceast ordine de idei, evideniem remarca savantului maghiar Imre Szab: n
ceea ce privete legtura dintre stat i drept ghilimelele trebuie s fie plasate n
mod corect, astfel c dac se vorbete de drept fr stat, cuvntul drept trebuie s fie
pus ntre ghilimele, pentru c n acest caz nu este n mod real drept; daca se vorbete,
dimpotriv, de drept statal, atributul statal nu trebuie s fie pus n ghilimele, cci
este de prisos, n orice caz, prin intervenia statului ia natere dreptul. Fr stat nu
exist drept2.
Cele spuse ne permit s concluzionm c statul de drept, n calitate de concept
i form de exprimare, nu este o simpl mbinare de cuvinte. El exprim o condiie cu
privire la putere, o micare de raionalizare i de ordine a acesteia3.
Statul de drept se caracterizeaz prin urmtoarele trsturi:
este fundamentat pe supremaia legii;
presupune realizarea strict a legilor de ctre toi (ceteni, funcionari, autoriti
publice, stat, organizaii nestatale etc.);
se prevede rspunderea reciproc a statului i cetenilor, n limitele stabilite de
lege;
existena unei democraii constituionale reale (inclusiv pluralismul n societate,
participarea la formarea autoritilor publice i la guvernare, consultarea cete-
nilor n probleme de interes statal major etc.);
sunt asigurate drepturile i libertile omului i ceteanului;
exist o real separaie i independen a puterilor.
Prevederea constituional, conform creia Republica Moldova este un stat de
drept, trebuie interpretat nu ca o stare real de lucruri, ci ca un scop spre care statul
nostru tinde.
n acelai timp, trebuie reinut faptul c statul de drept nu se va crea numai prin
consacrarea elementelor acestuia n textul constituional. Crearea unui stat de drept
este un proces, o oper comun a puterii supreme din stat, a puterii locale autonome
i a fiecrui cetean n parte. Numai prin manifestarea unei voine adevrate de a tri
ntr-un stat de drept acesta va exista i va putea fi considerat ca atare.
1
Nicolae Popa, Teoria general a dreptului, Editura Actami, Bucureti, 1996, p. 100.
2
Imre Szab, Les fondements de la thorie du droit, Akadmiai Kiad, Budapest, 1973, p. 114.
3
Ion Deleanu, Drept constituional i instituii politice: tratat, vol. 1, Editura Europa Nova,
Bucureti, 1996, p. 103.

b) STAT DEMOCRATIC
Sintagma ,,stat democratic caracterizeaz regimul politic al societii i al statului.
Regimul politic include ansamblul metodelor i mijloacelor de conducere a soci-
etii, ansamblu care privete att raporturile dintre stat i individ, ct i modul n
care statul asigur i garanteaz drepturile subiective.
Din punct de vedere al regimului politic, se disting dou categorii de state: state cu
regimuri politice democratice i state cu regimuri politice autocratice (totalitare).
Democraia reprezint, aa cum rezult din sensul acestui cuvnt, acea form de
guvernare i regim politic n care puterea aparine poporului. De altfel, democraia este
definit i ca o guvernare a poporului, prin popor i pentru popor. Democraia i regi-
mul democratic se caracterizeaz prin anumite trsturi eseniale, i anume, prin plu-
ralism, adic prin existena mai multor partide cu programe proprii care concureaz la
exercitarea puterii. Democraia se bazeaz pe alegeri, prin vot universal, pentru desem-
narea reprezentanilor poporului n organizarea puterii. ntr-o democraie se manifest
principiul majoritii, ceea ce nseamn c hotrrile se adopt pe baza votului majo-
ritii. De asemenea, regimul democratic se caracterizeaz prin libertatea i recunoa-
terea opoziiei. Deci pentru existena unei democraii este necesar s se recunoasc li-
bertatea diferitelor opinii, programe politice i posibilitatea alternanei la putere a unui
partid sau a unor partide cu alt partid (sau alte partide) din opoziie care poate deveni
partid de guvernmnt. Aceasta presupune libertatea de a critica politica de guvernare
i de a propune un program alternativ.
Democraia i regimul democratic presupun existena n societate a drepturilor
omului, adic cetenilor trebuie s li se garanteze drepturile i libertile fundamentale
consfinite n Constituie. Desigur, toate aceste caracteristici trebuie nelese i n sensul
c statul i puterea sunt puse n slujba cetenilor, a omului. Statul i organele sale, ca
ageni ai puterii, se subordoneaz intereselor individului, situaie opus concepiei sta-
tului atotputernic, opresiv, dominator.
n aceast ordine de idei, este semnificativ remarca fcut de Spinoza, renumit
filozof din perioada medieval. n viziunea lui Spinoza, n statul democratic care se
apropie cel mai mult de starea natural toi se leag s lucreze, iar nu s judece i s
raioneze printr-o hotrre comun; adic ntruct oamenii nu pot avea cu toii exact
aceleai preri, au fcut legmnt s aib putere de lege acea prere care ntrunete mai
multe aprobri, rezervndu-i ns dreptul de a o schimba atunci cnd vor vedea c e
mai bine altfel. Prin urmare, cu ct li se ngduie oamenilor mai puin libertate de
gndire, cu att ne ndeprtm mai mult de starea natural i, n consecin, cu att
guvernarea devine mai violent1.
c) Un stat n care demnitatea omului, drepturile i libertile lui, libera dezvoltare
a personalitii umane, dreptatea i pluralismul politic reprezint valori supreme i sunt
garantate (alin. 3).
Constituia Republicii Moldova a impus implementarea unei reforme umanitare n
statul nostru. Reforma umanitar are la baz anumite principii unanim recunoscute.
Aceste principii, fie c au fost reflectate direct n Constituie, fie c se subneleg, sunt:
a) universalitatea drepturilor, libertilor i ndatoririlor fundamentale;
b) neretroactivitatea legii;
1
Spinoza, Tratatul teologico-politic, Editura tiinific, Bucureti, 1960, p. 303.

c) egalitatea n drepturi a cetenilor;
d) ocuparea funciilor de demnitate public numai de persoane care au cetenia
Republicii Moldova;
e) protecia cetenilor Republicii Moldova n strintate;
f) protecia juridic a cetenilor strini i apatrizilor;
g) cetenii Republicii Moldova nu pot fi extrdai sau expulzai din ar;
h) prioritatea reglementrilor internaionale fa de cele naionale;
i) accesul liber la justiie;
j) caracterul de excepie al restrngerii exerciiului unor drepturi sau liberti.
Bineneles, o reform poate fi apreciat la justa sa valoare nu numai din punct de
vedere al Legii Supreme, ci i din perspectiva legilor. Din aceste considerente, credem c
nu vom exagera afirmnd c de felul cum vor fi abordate problemele n situaii concrete
depinde soarta reformei umanitare. Propriu-zis, fiecare drept, fiecare libertate consfin-
it constituional ne oblig s adoptm legi care ar prevedea mecanismele ce ar permi-
te transpunerea n via a acestor prevederi. n lipsa unor mecanisme efective, aceste
drepturi i liberti vor fi doar un decor.
Constituia interpreteaz drepturile i libertile omului ca valori supreme ale so-
cietii.
Valorile sunt caliti pe care le capt pentru om anumite elemente ale realitii.
Valoarea exprim preuirea acordat de om, de o colectivitate uman unor obiecte, fe-
nomene, procese, aciuni etc. Din aceste considerente, valoare poate fi definit ca acea
relaie social n care se exprim preuirea acordat unor lucruri, nsuiri, procese, aci-
uni de ctre o comunitate uman n virtutea unor corespondene cu necesitile sociale
i idealurile generate de acestea1.
Domeniul valorilor se caracterizeaz printr-o pluralitate de valori i de raporturi
reciproce. Dup natura domeniului, deosebim urmtoarele valori:
valori economice (avuie, proprietate, bunstare, prosperitate);
valori politice (democraie, libertate, pluralism);
valori juridice (dreptate, legalitate, responsabilitate);
valori morale (bine, cinste, datorie, omenie);
valori artistice (frumos, comic, tragic, sublim);
valori tiinifice (adevr, certitudine, obiectivitate);
valori filozofice (nelepciune, fericire, umanism, ideal);
valori religioase (sacru, divin)2.
Specificul valorilor juridice const n urmtoarele:
a. valorile juridice se prezint cu un grad mai ridicat de obiectivitate i sunt bilate-
rale, accentul cznd pe relaiile dintre indivizi;
b. valorile juridice au un caracter coercitiv. E vorba de o coerciie prin sanciune,
deci de norme care prevd n mod obligatoriu sanciunea n cazul n care ele sunt n-
clcate;
c. o alt caracteristic a valorilor juridice este imperativitatea;
d. n sfrit, poate fi evideniat i trstura de generalitate a valorilor juridice3.
1
Constantin Stroe, Compendiu de filosofia dreptului, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1999, p. 213.
2
Idem, p. 215.
3
Ioan Biri, Valorile dreptului i logica intenional, Editura Servo-Sat, Arad, 1996, p. 115-118.

Sfera dreptului este alctuit din cteva valori fundamentale i dintr-o pluralitate
de valori instrumentale, puse n slujba celor dinti. Valoarea cardinal este dreptatea,
iar valorile juridice satelite sunt: legalitatea, legitimitatea, echitatea, imparialitatea, cle-
mena etc.
Dreptatea noiunea n cauz exprim aprecierea, recunoaterea i respectarea
drepturilor i meritelor fiecrui individ din societate. Dreptatea nu poate fi vzut sau
creat de cineva. Ea se exprim prin faptul c ceva anume este adevrat i de ntg-
duit, nu poate fi altfel dect este i nici diferit de la un caz la altul sau de la o persoan
la alta. Dreptatea este una pentru toi. Totodat, prevederea constituional oblig toate
autoritile statale s contribuie la stabilirea i afirmarea dreptii, tinznd spre realiza-
rea plenar a acestui deziderat.
Pluralismul politic. Textul constituional consacr pentru prima dat pluralismul
ntr-un sens restrns, definindu-l ca pluralism politic, ceea ce presupune existena n
societate a unei pluraliti sau, altfel spus, existena mai multor partide sau formaiuni
politice care au viziuni i concepii diferite i care se constituie i acioneaz n condiii
egale de tratament din partea statului. Pentru fiecare for politic, pluralismul apare
astfel ca o garanie a faptului c un alt partid nu va aciona pe ascuns i ilegal, impu-
nnd nelegitim influena sa.
Pluralismul politic este o ordine politic i juridic care permite distribuirea pu-
terii ntre fore social-politice independente, acestea putnd manifesta liber opinii i
interese diverse, n condiii de cooperare, competiie sau chiar conflict. Faptul c n
Constituie nu sunt prevederi exprese referitoare la alt fel de pluralism dect cel politic,
nu nseamn c nu exist sau este interzis pluralismul filozofic, cultural, artistic, sindi-
cal, religios etc.
n concluzie, inem s menionm c textul constituional al art. 1 este un text de
pornire, general, un text-cadru, multiplicat, descifrat i concretizat n toate celelalte ar-
ticole ale Constituiei Republicii Moldova.
Jurisprudena Curii Constituionale:

HCC din 06.11.1995, MO nr. 65-66/750 din 24.11.1995
HCC nr. 35 din 12.12.1995, MO nr. 2-3 din 11.01.96, CHD 1995-96, p. 88
HCC nr. 12 din 02.10.1996, MO nr. 67-68 din 17.10.1996, idem, p. 111
HCC nr. 23 din 21.07.1997, MO nr. 51-52 din 07.08.1997, CHD 1997, p. 171
HCC nr. 9 din 03.03.1997, MO nr. 18 din 20.03.1997, idem, p. 189
HCC nr. 2 din 19.01.1998, MO nr. 12-13/8 din 19.02.1998
HCC nr. 6 din 05.02.1998, MO nr. 22-23 din 12.03.1998, C.H.D 1998, p. 229

ARTICOLUL 2 SUVERANITATEA I PUTEREA DE STAT 23
HCC nr. 4 din 04.02.1999, MO nr. 22-23-12 din 04.03.1999
HCC nr. 28 din 14.12.2004, MO nr. 241/29 din 27.12.2004
Articolul 2
SUVERANITATEA I PUTEREA DE STAT
(1) Suveranitatea naional aparine poporului Republicii Moldova, care o exer-
cit n mod direct i prin organele sale reprezentative, n formele stabilite de Con-
stituie.
(2) Nicio persoan particular, nicio parte din popor, niciun grup social, niciun
partid politic sau o alt formaiune obteasc nu poate exercita puterea de stat n
nume propriu. Uzurparea puterii de stat constituie cea mai grav crim mpotriva
poporului.
Comentariu
Titlul art. 2 din Constituie este Suveranitatea i puterea de stat. Esena acestui
articol const n a defini i consacra, n primul rnd, poporul ca deintor de autoritate
legitim, cruia i aparine suveranitatea naional. n al doilea rnd, se are n vedere
aparatul statului, care are capacitatea de a emite norme, de a asigura executarea lor i de
a supune pe oricine voinei poporului pe care l reprezint i mandatului n baza cruia
acioneaz. De altfel, aparatul de stat ntruchipeaz n sens direct puterea statului.
1. Autoritatea public exclusiv sau suveran (suveranitatea) este cel mai caracteris-
tic element al statului. Puterea este un fenomen legat de autoritate, care se caracterizea-
z prin: posibilitatea de a coordona activitatea oamenilor conform unei voine supreme,
de a comanda, de a da ordine i necesitatea de a se supune acestei comenzi. Aceast
autoritate o ntlnim din cele mai vechi timpuri. La nceput, ea a fost personificat n
eful colectivitii umane respective (gint, trib, uniune de triburi etc.) care putea s-i
manifeste calitile (era mai dibaci, mai iscusit, mai viteaz, nelegea mai multe etc.), cu
timpul autoritatea atribuindu-se persoanei care deinea puterea sau o exercita.
Puterea se nfieaz sub mai multe forme. Ea poate fi nepolitic sau politic,
nestatal sau statal etc. n toate cazurile, puterea presupune prezena a cel puin doi
indivizi (de exemplu, atta timp ct Robinson Crusoe s-a aflat singur pe insul, n
urma naufragiului, nu putem vorbi de o putere. O asemenea putere apare doar odat
cu apariia lui Vineri). n toate cazurile, puterea privete determinarea i consolidarea
unor valori constituite n sistem, valori ce pot fi de natur moral, religioas, politic,
juridic etc.
ntr-o societate exist mai multe categorii de putere: puterea unor partide, puterea
unor organizaii social-politice etc. Puterea statal ns este cea mai autoritar. Ea com-
port urmtoarele trsturi:

a) este un atribut al statului care se identific cu fora. Aceast for se materiali-

zeaz n diverse instituii politico-juridice (autoriti publice, armat, poliie etc.);
b) are un caracter politic;
c) are o sfer general de aplicare;
d) deine monopolul constrngerii: numai ea are posibilitatea s foloseasc con-
strngerea i dispune de aparatul de constrngere;
e) puterea de stat este suveran.
Aceast din urm trstur suveranitatea este cea mai important.
Termenul suveranitate este folosit pentru prima dat cu prilejul analizei Consti-
tuiei franceze din 1791, de ctre juristul francez Clermont Tonnerre, care a definit-o
ca fiind libertatea colectiv a societii. La etapa contemporan, suveranitatea este
definit tot mai frecvent ca fiind dreptul statului de a conduce societatea, de a stabili
raporturi cu alte state.
Alin. (1) al Constituiei Republicii Moldova prevede urmtoarele: Suveranitatea
naional aparine poporului Republicii Moldova, care o exercit n mod direct i prin
organele sale reprezentative, n formele stabilite de Constituie.
Suveranitatea naional const n dreptul poporului de a hotr necondiionat
asupra intereselor sale i de a le promova i realiza n mod nestingherit. Acest principiu
constituional deriv nemijlocit din art. 1 al Constituiei, care consacr caracterul suve-
ran al statului.
Suveranitatea naional rezult din faptul c poporul Republicii Moldova este uni-
cul deintor suveran al puterii. n acest text constituional, prin popor nu se nelege
numai totalitatea locuitorilor din ar sau populaia acesteia. Potrivit sensului atribuit
prin Constituie, popor nseamn o colectivitate de indivizi care au calitatea de ceteni
i prin aceasta au aptitudinea de a participa la exprimarea voinei naionale. Chiar i n
acest sens, categoria de popor este prea larg, deoarece nu toi cei care au calitatea de
ceteni pot participa efectiv la exprimarea voinei generale naionale, ea fiind condiio-
nat de discernmntul persoanei, de calitile ei morale i de specificul manifestrii de
voin necesitatea organizrii poporului.
Suveranitatea naional, aa cum este prevzut n Constituie, nseamn puterea
absolut i perpetu a poporului, puterea politic, adic o putere aparinnd poporului,
puterea de stat, al crei deintor suveran este.
Puterea politic comport anumite caractere, cum ar fi:
unitatea, care se manifest prin faptul c domeniul suveranitii naionale ce
aparine unui popor este unic i nu poate fi nclcat de o alt suveranitate. Toate
cotele-pri de suveranitate ce aparin fiecrui individ alctuiesc, n sum, un tot
ntreg, o entitate unic;
deplintatea, care semnific faptul c suveranitatea naional nu poate fi limi-
tat arbitrar i nici exercitat abuziv. Suveranitatea nu poate exista parial i nu
poate fi exercitat parial;
inalienabilitatea, care arat c poporul nu i poate nstrina definitiv i irevo-
cabil suveranitatea nici unui grup i nici unei persoane;
indivizibilitatea, care relev c suveranitatea naional nu poate fi divizat n
cote-pri ce ar putea fi exercitate separat unele de altele;
imprescriptibilitatea, care se afl n strns legtur cu inalienabilitatea i
semnific faptul c suveranitatea naional exist atta timp ct exist naiunea.

Acest caracter demonstreaz suplimentar deosebirea dintre popor i naiune, rei-
ternd c poporul poate s nu fie definit clar la un anumit moment al istoriei, pe cnd
naiunea este perpetu n timp.
Textul constituional expus ne orienteaz la dou constatri: legtura dintre po-
por (naiune) i puterea de stat (puterea public) i formulrile cu care se opereaz,
n acest sens fiind semnificative sintagmele putere, suveranitate naional i aparine
poporului.
n primul caz, noiunea popor i noiunea stat, privite sub aspect juridic, apar ca
subiecte distincte de drept. Dup cum s-a menionat mai sus, statul este, ntr-o accepie
larg, o entitate compus din teritoriu, populaie i suveranitate, iar ntr-un sens mai re-
strns o form superioar de organizare a poporului, constituit din aparatul statal ce
exercit puterea. Poporul deine puterea politic i, pentru a o exercita, formeaz statul,
un sistem de autoriti publice.
n cel de-al doilea caz, trebuie s vedem cu ce se identific puterea de stat i dac
aceasta este altceva dect statul. Evident, statul nu este altceva dect organizarea statal
a puterii poporului, nsi instituionalizarea acestei puteri. Funcia principal a statu-
lui (a puterii de stat) este de a exprima, promova i realiza voina poporului sub form
de voin general obligatorie.
Se impune astfel concluzia c puterea politic (suveranitatea naional) aparine
poporului, concluzie indubitabil, deoarece, n caz contrar, ar nsemna c exist m-
prirea poporului i c exist mai multe suveraniti i deintori ai acesteia n aceeai
ar, situaie ce poate fi privit doar ca o dezordine social-politic sau ca o absurditate.
Cele menionate se refer doar la suveranitatea naional, care poate fi identificat cu
puterea de stat, i la deintorul (titularul) unic al acesteia poporul.
Caracteristicile puterii politice menionate mai sus sunt valabile i pentru puterea
de stat, aceasta avnd ns i anumite trsturi specifice, dintre care menionm:
este o putere transmis de ctre popor unor organisme care exercit conducerea
de stat;
este o putere de dominaie i de constrngere;
este o putere organizat;
este o putere suprem n interiorul statului i independent fa de o alt putere
de stat;
este limitat prin drepturile i libertile ceteneti recunoscute i garantate de o
lege suprem;
este revocabil, poporul avnd dreptul s nu menin mandatul pentru reprezen-
tanii alei1.
ntr-un sens strict juridic, se mai poate spune c puterea de stat este o putere de
centralizare, de arbitraj, extrapatrimonial; o putere civil i persistent n timp2.
Este foarte important s se fac distincie ntre trsturile generale i exigenele ge-
nerale pe care trebuie s le ntruneasc puterea de stat. Aceste exigene sunt: legalitatea,
legitimitatea, respectarea pluralismului politic i a democraiei constituionale.
1
Cristian Ionescu, op. cit., vol. I, p. 287.
2
Dan Claudiu Dnior, Drept constituional i instituii politice, vol. I, Editura Europa, Craiova,
1995, p. 39-41.

n mod normal, puterea de stat, aflndu-se n strns legtur cu societatea, poate

exercita asupra structurilor ei o puternic influen, asigurnd reprezentarea i apra-
rea intereselor diferitelor categorii i grupuri sociale la nivel statal. Influena i presiu-
nea trebuie s fie legate, n limitele admise i conform prevederilor stabilite prin lege. n
cele ce urmeaz, vom ilustra n ce mod este exercitat suveranitatea i prin ce instituii.
Poporul Republicii Moldova exercit suveranitatea naional n mod direct i prin
organele sale reprezentative.
ntr-un stat de drept democratic, administrarea poporului urmeaz a se realiza
prin popor i pentru popor, deoarece numai poporul este titularul suveranitii naio-
nale. Titularul suveranitii ns nu poate s o exercite continuu n mod direct. Cel mai
mult timp, puterea statului este exercitat n numele poporului de ctre anumite orga-
ne, crora le sunt delegate funciile respective printr-o autorizare general, manifestat
prin alegerea unor organe reprezentative.
Exercitarea suveranitii n mod direct de ctre popor se face prin participarea lui
la referendumuri i la alegeri, precum i prin luarea n mod direct a unor decizii.
Referendumul, n sensul prevederilor constituionale, reprezint o form suprem
de exercitare a suveranitii naionale, prin care corpul electoral (alegtorii) este chemat
s decid asupra adoptrii unei legi fundamentale (de modificare a dispoziiilor gene-
rale ale Constituiei, spre exemplu) sau s-i exprime voina n alte probleme de interes
naional (art. 75 din Constituie).
Exercitarea suveranitii poporului se realizeaz prin organele sale reprezentati-
ve. Vedem astfel c n Constituie nu exist precizri referitoare la un organ anume.
Esenial este ca organul prin care se exercit suveranitatea naional s fie un organ
reprezentativ.
Reprezentative sunt organele n care membrii lor acioneaz ca mandatari ai popo-
rului, lund decizii n numele celor care le-au acordat mandatul respectiv.
Constituia consacr ca organe reprezentative: Parlamentul (art. 60-76); consiliile
locale i primarii (art. 112-113). Reprezentativitatea se asigur prin alegeri, de aceea
Constituia stabilete c autoritile sus-menionate sunt alese prin vot universal, egal,
direct, secret i liber exprimat.
Votul este instrumentul juridic de nvestire cu prerogative legale a autoritilor pu-
blice, crora li se deleag astfel exercitarea continu a suveranitii naionale.
Exercitarea suveranitii n mod direct i prin organe reprezentative poate avea loc
numai n formele stabilite de Constituie.
Stipularea respectiv are menirea de a stabili faptul c suveranitatea naional nu
poate fi exercitat arbitrar. Astfel, la exercitarea n mod direct a suveranitii, poporul
poate participa numai n forma stabilit de Constituie, adic prin referendum (art. 75),
care se efectueaz n modalitatea prevzut de lege.
Exercitarea suveranitii poporului prin organele sale reprezentative presupune
c organele reprezentative se formeaz (se aleg) n conformitate cu prevederile Consti-
tuiei, ale legislaiei electorale i c activitatea lor se desfoar n modul i n limitele
stabilite de Constituie i de legislaia respectiv.
2. Alin. (2) prevede: nicio persoan particular, nicio parte din popor, niciun grup
social, niciun partid politic sau o alt formaiune obteasc nu poate exercita puterea de
stat n nume propriu.

Pentru a nelege sensul prevederii n cauz, este necesar, mai nti, s dezvluim
noiunile utilizate n prima parte a textului. Astfel:
Noiunea persoan particular exprim ceva neoficial, care nu are caracter de stat.
Deoarece nu se face vreo specificare, putem conchide c, sub aspect juridic, noiunea de
persoan particular se raporteaz att la persoanele fizice, ct i la cele juridice, privite
ca titulari de drepturi i obligaii.
Noiunea parte din popor deriv din faptul c la exercitarea suveranitii naiona-
le, la constituirea i exercitarea puterii de stat poporul particip ca un tot ntreg, for-
mnd o unitate indivizibil n pri, crora li s-ar permite reprezentarea voinei unice
generale ce aparine ntregului popor. Puterea este una singur i nu se fragmenteaz.
Un anumit grup de persoane poate fi de o alt origine, ns cetenia pe care o au
acetia este cea a Republicii Moldova, de aceea grupul respectiv face parte din poporul
rii i nu poate ntreprinde aciuni de exercitare a unei pri din putere, pe care ar
considera-o proprie.
Noiunea grup social se raporteaz la o comunitate de indivizi care sunt unii prin
interese, valori i norme de conduit comune i care se afl ntr-o interaciune pe baza
acestor interese. Interesele, la rndul lor, sunt determinate de condiiile n care se des-
foar activitatea grupului respectiv. Grupurile sociale structureaz cererile i necesi-
tile diferitelor pri ale populaiei i oblig factorii de decizie politic s in cont de
reaciile sociale n raport cu anumite aciuni pe care le ntreprind. Grupurile sociale
mari sunt clasele obteti i pturile sociale, precum i comunitile etnice. Divizarea
respectiv nu este vizibil sau prevzut expres n acte. Gruprile sociale nu particip
nemijlocit la viaa politic i la administrarea treburilor statului, ele nu au o organizare
bine determinat i reglementat, dar puterea lor de influen n politica statului este
uneori foarte mare.
Noiunea partid politic definete o asociaie de ceteni care se constituie pe baza
comunitii de concepii, idealuri i scopuri, care contribuie la realizarea voinei poli-
tice a unei anumite pri din populaie i care, prin reprezentani, particip la elabo-
rarea politicii rii la conducerea statului i la soluionarea problemelor economice i
social-culturale. Acelai sens l are i noiunea organizaie social-politic, ce poate
activa ca front, lig, micare politic de mas1.
Noiunea alt formaiune obteasc privete organizaiile independente ale cet-
enilor, constituite pe principii de interese, altele dect cele politice, i anume asociaiile
obteti, profesionale, culturale, sindicate, uniuni etc. Formaiunile obteti activeaz n
conformitate cu sarcinile i scopurile incluse n statutele lor, urmrind beneficiul pu-
blic. Uneori ns poate fi vorba i despre profitul membrilor formaiunii obteti.
Textul constituional consacr expres interdicia exercitrii puterii de stat n nume
propriu. Dat fiind acest fapt, niciunul dintre subiecii menionai (persoane, grupuri
sociale, formaiuni obteti etc.), chiar dac este vorba de o persoan oficial sau de o
structur din cadrul puterii de stat, nu poate s-i exercite prerogativele ca emannd de
la sine i constituind voina sa exclusiv. Tot ceea ce se ntreprinde de ctre puterea de
stat (de reprezentanii acestei puteri) se face n numele statului i al poporului Republi-
cii Moldova.
1
A se vedea n acest sens prevederile Legii nr. 718-XII din 17.09.1991 privind partidele i alte
organizaii social-politice.

Partea a doua a alineatului textului constituional deriv din principiul menionat

anterior, conform cruia puterea de stat nu poate fi exercitat n nume propriu. Textul
n cauz este o norm prohibitiv, n sensul c uzurparea puterii de stat este interzis,
iar dac are loc, reprezint cea mai grav crim mpotriva poporului.
Uzurparea puterii de stat nseamn acapararea puterii de stat n mod ilicit i n-
suirea (supunerea, subordonarea) ei ilegal unui anumit subiect, altul dect poporul i
statul. Dei este stabilit constituional ca fiind cea mai grav crim mpotriva poporu-
lui, uzurparea puterii de stat este prevzut expres ca infraciune i n legea penal, n
acest sens fiind suficiente prevederile legii penale care sancioneaz alte fapte ce deriv
din acapararea puterii, din exercitarea ei arbitrar i n nume propriu.
Dreptul internaional, de asemenea, consider c uzurparea puterii reprezint o
nclcare direct a democraiei, o crim internaional deosebit de grav.

HCC din 06.11.1995, MO nr. 65-66/750 din 24.11.95, CHD 1995-96, p. 75
HCC din 21.12.1995, MO nr. 2-3/35 din 11.01.95, idem, p. 88
HCC din 02.04.1996, MO nr. 25/17 din 25.04.1996
Articolul 3
TERITORIUL
(1) Teritoriul Republicii Moldova este inalienabil.
(2) Frontierele rii sunt consfinite prin lege organic, respectndu-se principi-
ile i normele unanim recunoscute ale dreptului internaional.
Comentariu
Acest articol reafirm o serie de idei i principii unanim recunoscute n doctrina
i practica dreptului internaional public modern i n dreptul constituional al majori-
tii statelor.
Teritoriul, alctuit din spaiile terestru, acvatic i aerian, mpreun cu populaia
sunt considerate premisele materiale i naturale ale organizrii politico-statale i defi-
nesc supremaia teritorial a statului ca parte integrant a suveranitii, oblignd statele

ARTICOLUL 3 TERITORIUL 29
s nu aduc atingere integritii teritoriale, pentru a pstra astfel indivizibilitatea terito-
riului n sensul nenstrinrii unor componente ale sale.
Teritoriul ca spaiu, loc de stabilire i asigurare a condiiilor materiale de existen
a colectivitii umane, are un rol primordial n apariia, formarea i dezvoltarea tipuri-
lor de organizare social i evoluie a societii.
Teritoriul, ca element esenial n formarea, evoluia i constituirea popoarelor i na-
iunilor n state, este i expresia material a exercitrii dreptului la autodeterminare1.
Teritoriul de stat este o categorie istorico-juridic, fiind dimensiunea material a
statului, el trebuie analizat nu numai ca o noiune geografic, ci n primul rnd ca un
concept i categorie politic i istorico-juridic. n doctrina dreptului internaional i
naional sunt cunoscute mai multe concepii privind natura juridic a teritoriului de
stat, dobndirea i modificarea de teritorii, care examineaz raportul stat-teritoriu2:
Teoria patrimonial a teritoriului obiect al dreptului de proprietate;
Teoria teritoriului-subiect pornete de la ideea c teritoriul este un element con-
stitutiv a personalitii juridice a statului;
Teoria teritoriului-obiect susine c asupra teritoriului se pot exercita n paralel i
concomitent dou drepturi: 1) dreptul proprietarului; 2) dreptul statului care i exerci-
t suveranitatea asupra ntregului teritoriu;
Teoria teritoriului-limit, potrivit creia teritoriul ar reprezenta un spaiu de
exercitare a puterii statale limita material a aciunii efective a guvernanilor;
Teoria competenei reprezint un sistem de reguli juridice stabilite de dreptul
internaional, aplicabile teritoriului de stat, ca sfera de competen spaial a statului
i cadru de validitate a ordinii statale.
n doctrina actual, general acceptat, teritoriul este considerat ca primul element
constitutiv al statului, care reprezint spaiul n care se exercit competena statului i
n care se realizeaz organizarea lui politic i juridic.
Teritoriul de stat este alctuit din solul, subsolul, apele interioare fluvii, ruri, ca-
nale, lacuri, mri interioare, ape maritime interioare , i coloana aerian de deasupra
solului i apelor.
Teritoriul terestru. Solul i subsolul aflate sub suveranitatea unui stat, indiferent
de locul unde sunt situate alctuiesc teritoriul terestru. Acest teritoriu poate fi com-
pus din mai multe pri separate ntre ele dar aflate sub suveranitatea statului.
Solul elementul principal al teritoriului este alctuit din uscatul (pmntul) aflat
sub suveranitatea absolut i exclusiv a statului.
Subsolul partea scoarei terestre cu ntinderea pn la adncimi accesibile pen-
tru exploatare. Statul i exercit suveranitatea deplin i exclusiv asupra acestuia n
sensul c-i poate explora i exploata bogiile, poate construi tuneluri, poate instala
conducte i cabluri etc., n vederea realizrii3 sau dezvoltrii unor activiti economi-
ce sau de alt natur.
Teritoriul acvatic. Fluviile, rurile, canalele, lacurile, mrile interioare i apele ma-
ritime interioare le alctuiesc teritoriul acvatic al statului. n msura n care apele re-
1
Mihai Mereu, Nicolae Osmochescu, Aspecte teoretice i practice ale teritoriului de stat i fron-
tierelor n dreptul internaional, Editura AXA, Botoani, 2007, p. 19-44.
2
Idem, p. 44-58.
3
Art. 3 din Codul subsolului Republicii Moldova (nr. 1511-XII din 15.06.1993).

spective sunt situate n ntregime pe teritoriul statului, ele sunt o component a acestui
teritoriu i statul exercit asupra lor suveranitatea deplin.
Cursurile de ap care formeaz frontiera de stat ntre dou sau mai multe state se
numesc continue. Cursuri de ap care traverseaz teritoriile a dou sau mai multe state
se numesc succesive.
Apele maritime interioare cuprind apa portului (acvatoriul), raza portului, golfu-
rile i bile interioare, apele maritime ntre rm i linia interioar a mrii teritoriale1.
Marea teritorial se afl sub suveranitatea deplin a statului riveran.
Spaiul aerian reprezint coloana aerian de deasupra solului i a teritoriului ac-
vatic al statului a crui determinare pe orizontal se efectueaz prin frontierele terestre,
fluviale i maritime, iar pe vertical se ntinde pn la limita inferioar a spaiului ex-
traterestru, estimat la aproximativ 100-110 km deasupra nivelului mrii2.
Statutul juridic al spaiului aerian, n baza principiului suveranitii statului asupra
sa, a fost reglementat prin Convenia de la Paris din 1919, prin Convenia de la Chicago
din 1944 i alte convenii multilaterale. n baza acestor reglementri, statul stabilete re-
gimul de zbor, modalitile de desfurare a activitii comerciale, cile de desfurare a
activitii comerciale, cile i metodele soluionrii problemelor din spaiul su aerian.
Alin. (1) consfinete caracterul inalienabil al teritoriului Republicii Moldova, ina-
lienabilitatea este un element juridic fundamental al teritoriului i este strict corelat cu
enunul din art. 1 alin. (1) Republica Moldova este un stat suveran i independent,
unitar i indivizibil.
Proclamarea inalienabilitii teritoriului nseamn, nainte de toate, interzicerea
nstrinrii acestuia sub orice form. Abandonarea, pierderea prin prescripie, cesiu-
nea, donaia, vnzarea de teritoriu sunt incompatibile cu principiul consfinit de Con-
stituie, deci sunt nule i neavenite.
Inalienabilitatea nseamn, de asemenea, imposibilitatea oricrui alt stat de a exer-
cita atribute de putere asupra teritoriului statului.
Principiul inalienabilitii teritoriului statului creeaz obligaia de a fi respectat de
ctre statele tere, precum i obligaia de a respecta cele dou principii fundamentale
de drept internaional cu care inalienabilitatea este legat indisolubil: integritatea te-
ritorial a statelor i inviolabilitatea frontierelor de stat. Aceste principii sunt unanim
recunoscute ca principii fundamentale de drept internaional, principii consacrate n
Carta ONU, Actul Final al CSCE din Helsinki (1 august 1975), Carta din Paris pentru
o Europ Nou (1990), Declaraia Mileniului adoptat de AG a ONU (septembrie 2000).
Obligaia de a respecta aceste principii este consacrat n constituiile majoritii state-
lor democratice, inclusiv n art. 8 din Constituia Republicii Moldova.
Menionm c transformrile teritoriale, implicit ale frontierelor, intervenite ntre
state, sunt recunoscute n dreptul internaional contemporan numai dac sunt funda-
mentate pe acordul liber exprimat al statelor i se efectueaz n interesul popoarelor,
care-i exercit dreptul la autodeterminare, printr-un referendum, ca form de con-
sultare a populaiei3.
1
Marea teritorial reprezint apa mrii adiacent rmului, avnd o lime care nu poate depi
12 mile marine (1 m.m. = 1852 m), msurat de la linia de baz (liniile celui mai mare reflux de-a lun-
gul rmului su, dup caz, liniile drepte care unesc punctele cele mai avantajoase ale rmului).
2
Drept internaional public, Ediia a III-a (revzut i adugit), Chiinu, 2009, p. 162-165.
3
Mihai Mereu, Nicolae Osmochescu, op. cit., p. 72-122.

ARTICOLUL 3 TERITORIUL 31
Teritoriul statului trebuie s fie delimitat de teritoriul statelor vecine, de marea
deschis i de spaiul cosmic pentru a stabili limitele ntinderii suveranitii statului i
a jurisdiciei naionale. Delimitarea se face prin frontiere de stat. n acest sens, alin. (2)
specific Frontierele rii sunt consfinite prin lege organic, respectndu-se principiile
i normele unanim recunoscute ale dreptului internaional.
Frontierele de stat n general i ale Republicii Moldova n particular sunt acele linii
reale sau imaginare care despart, pe uscat i pe ap, teritoriul Republicii Moldova de
teritoriul statelor vecine: Romnia la sud-vest i Ucraina la nord-est. n plan vertical,
frontierele despart spaiul aerian i subsolul Republicii Moldova de spaiile analogice
ale statelor vecine. Limita de 100-110 km desparte spaiul aerian al statului de spaiul
cosmic. Frontierele ocup un loc important n relaiile interstatale, stabilirea lor impli-
cnd ample i dificile negocieri.
Avnd n vedere faptul c frontierele reprezint limita juridic a spaiului teritorial
n care statul i exercit suveranitatea1, este necesar o definire ct mai riguroas a
acestora. Frontierele, dup natura lor, pot fi: naturale, ca expresie a particularitilor
geografice existente albia rurilor, vi, nlimi, litoral maritim; geometrice, stabilite
prin linii drepte. Frontierele Republicii Moldova sunt naturale.
Dup elementele componente ale teritoriului, frontierele sunt: terestre, delimitnd
uscatul dintre statele vecine; fluviale, delimitnd fluviul sau rul dintre dou state ve-
cine; maritime, marcnd linia exterioar a mrii teritoriale i linia lateral a acestora
n raport cu statele vecine; aeriene, care sunt linii perpendiculare de la nivelul frontie-
relor de pe sol pn la limita interioar a spaiului extraatmosferic. Republica Moldova
nu are frontier maritim. Frontierele dintre statele limitrofe sunt stabilite prin dou
operaiuni: delimitarea i demarcarea. Delimitarea nseamn descrierea frontierei n
coninutul tratatului, stabilind direcia i dispunerea general a frontierei, fiind descris
traseul fixat pe hart care este parte component a tratatului.
Demarcarea reprezint fixarea n teren a frontierei, potrivit coordonatelor stabi-
lite prin tratat. Statele-pri formeaz o Comisie mixt de demarcare a frontierei, cu
urmtoarele atribuii: s traseze linia frontierei conform tratatului; s fixeze semnele
de demarcare; s ntocmeasc documentele de demarcare i modalitile de folosire i
ntreinere a drumurilor; modalitile de utilizare i amenajare a cursurilor de ap, pre-
cum i cele privind ntreinera semnelor de frontier.
Conform uzanelor internaionale, frontiera terestr se traseaz pe liniile distincte
de relief: fluvial pe mijlocul rului, pe calea navigabil principal sau pe talvegul
rului; pe lacuri i alte bazine de ap, frontiera se traseaz pe linia dreapt care unete
extremele terestre; pe poduri, frontiera se traseaz pe linia de mijloc sau pe axul lor
tehnologic.
Aadar, frontierele de stat ale Republicii Moldova sunt consfinite prin lege or-
ganic, n conformitate cu prevederile tratatelor ncheiate cu statele vecine. Actual-
mente, Republica Moldova are ncheiat Tratatul de frontier cu Ucraina semnat la
18.08.1999, ratificat de Parlamentul Republicii Moldova prin Legea nr. 343-XV din
12.07.2001, intrat n vigoare din 18.11.2001. La 08.11.2010 a fost semnat Tratatul de
frontier cu Romnia.
1
Legea nr. 108-XII din 17.05.1994.

Referirea la adoptarea unei legi organice pentru consfinirea frontierei de stat evi-
deniaz importana unei reglementri cuprinztoare cu privire la frontiera de stat.
Modificrile frontierelor de stat de asemenea pot fi consfinite doar prin lege organic.
n Republica Moldova, Legea privind frontiera de stat a Republicii Moldova
nr. 108-XIII din 17.05.19941 a fost supus unor multiple i serioase modificri. Prin
aceast lege organic, au fost stabilite reglementri cuprinztoare care definesc fron-
tiera de stat, regimul su juridic, atribuiile organelor de grniceri privind paza i su-
pravegherea frontierei, organizarea i funcionarea punctelor de control pentru trecerea
frontierei, efectuarea controlului, accesul, circulaia i alte activiti n zona de frontie-
r, rspunderi i sanciuni.
Referinele care se fac n text la principiile i normele unanim recunoscute ale drep-
tului internaional au n vedere, n opinia noastr, n primul rnd, cele zece principii
fundamentale ale dreptului internaional public consfinite n normele internaionale.
Principiile fundamentale n materia frontierelor de stat sunt concretizate printr-o
serie de principii i norme speciale, consfinite prin convenii internaionale care gu-
verneaz regimul juridic al frontierelor dintre state, precum problema vizelor de in-
trare n anumite ri, diverse angajamente internaionale ale statelor de a colabora n
combaterea traficului de droguri, terorismului internaional, traficului de fiine umane,
a altor fapte care prezint un pericol deosebit pentru mai multe state, chiar i pentru
toat comunitatea internaional. Se au n vedere, evident, i facilitile inerente trecerii
frontierei pentru persoanele care ndeplinesc o misiune special oficial, n calitate de
diplomat, precum i micul trafic de frontier cu rile vecine (pentru Republica Moldo-
va, n acest sens, Romnia i Ucraina).
Sunt importante i normele recunoscute de utilizare n comun de ctre state a unor
pri din teritoriul unui stat. Cele mai semnificative, n opinia noastr, sunt normele
dreptului internaional: maritim, aerian, spaial, fluvial, umanitar, al refugiailor.

HCC nr. 35 din 21.12.1995, MO nr. 2-3 din 11.01.1996; CHD 1995-1996 p. 88
HCC din 11.07.1996, MO nr. 49-50/34 din 25.07.1996
DCC nr. 5 din 24.09.2002, MO nr. 137-138/25 din 10.10.2002
HCC nr. 1 din 15.03.2010, MO nr. 41-43 din 26.03.2010
Articolul 4
DREPTURILE I LIBERTILE OMULUI
(1) Dispoziiile constituionale privind drepturile i libertile omului se inter-
preteaz i se aplic n concordan cu Declaraia Universal a Drepturilor Omului,
cu pactele i cu celelalte tratate la care Republica Moldova este parte.
(2) Dac exist neconcordane ntre pactele i tratatele privitoare la drepturile
fundamentale ale omului la care Republica Moldova este parte i legile ei interne,
prioritate au reglementrile internaionale.
1
MO nr. 12/107 din 13.11.1994.

ARTICOLUL 4 DREPTURILE I LIBERTILE OMULUI 33
Comentariu
n ultimele decenii, dezbaterile internaionale i naionale privind drepturile i li-
bertile fundamentale ale omului au luat o amploare deosebit.
Datorit preocuprii permanente de aceast problem a statelor i societilor civi-
le, conceptul drepturilor omului este receptat de comunitile umane i de fiecare mem-
bru al acestora ca o instituie fireasc ce permite: a) nelegerea mai complet i exact
a statutului fiinei umane n cele mai diferite ipostaze ale sale; b) cunoaterea mijloace-
lor politice, juridice, sociale i economice necesare pentru reglementarea acestui statut;
c) garantarea meninerii acestui statut prin msuri adecvate de pedepsire a celor vino-
vai de nclcarea drepturilor i libertilor inerente tuturor oamenilor.
Drepturile omului au ajuns s fie analizate ca o condiie primordial n meninerea
pcii i securitii internaionale i s fie puse la baza dreptului internaional contem-
poran.
Constituia Republicii Moldova consacr drepturile i libertile omului n
art. 4 anume n acest sens. Menionm c art. 4 nu reglementeaz propriu-zis dreptu-
rile i libertile fundamentale, acestea fcnd obiectul Titlului II i fiind grupate n
trei capitole.
Art. 4 reglementeaz raportul ntre actele juridice internaionale n materia drep-
turilor i libertilor fundamentale ale omului i dreptul naional, modul de aplicare
a dreptului naional n raport cu principalele acte internaionale multilaterale i alte
tratate la care RM este parte.
La analiza alin. (1), este necesar s determinm: 1) ce se are n vedere prin formula
dispoziiile constituionale privind drepturile i libertile omului i 2) ce se are n
vedere prin formula conform creia aceste dispoziii constituionale se interpreteaz
i se aplic n concordan cu Declaraia Universal a Drepturilor Omului, cu pactele
i cu celelalte tratate la care Republica Moldova este parte.
1. Prin dispoziiile constituionale privind drepturile i libertile omului trebuie
s nelegem drepturile i libertile fundamentale cuprinse n Titlul II, Capitolul I.
Dispoziii generale, art. 15-23, i Capitolul II. Drepturile i libertile fundamentale,
art. 24-54.
Pornind de la ideea c nu exist drepturi i liberti fr ndatoriri, nu ar fi greit s
includem n dispoziiile constituionale care urmeaz s fie interpretate i aplicate con-
form prevederilor internaionale i ndatoririle fundamentale stipulate n Capitolul III,
art. 55-59. Omul este nu numai un titular de drepturi i liberti, dar i o persoan care
are obligaii i rspundere juridic, indiferent de faptul dac acestea deriv din dreptul
naional al statelor, din principiile i normele unanim recunoscute ale dreptului interna-
ional sau din tratatele la care Republica Moldova este parte.
Prevederile constituionale referitoare la drepturile i libertile fundamentale
ale omului nu sunt altceva dect drepturi i liberti fundamentale ale omului, care la
momentul formrii Republicii Moldova i adoptrii Constituiei statului erau unanim
recunoscute n calitate de principiu fundamental de drept internaional public, fiind
consfinite ntr-un numr impuntor de instrumente juridice cu caracter universal i
regional. Republica Moldova nu le-a negociat, neexistnd n perioada respectiv ca su-
biect de drept internaional, ns a aderat la ele i le-a implementat n legislaia naiona-
l, inclusiv n Constituia Republicii Moldova.

2. Alin. (1) stipuleaz c dispoziiile constituionale n materia drepturilor omului

se interpreteaz i se aplic n concordan cu:
Declaraia Universal a Drepturilor Omului;
pactele la care Republica Moldova este parte;
celelalte tratate la care Republica Moldova este parte.
Urmeaz s concretizm natura juridic a actelor indicate. n primul rnd, Con-
stituia consacr Declaraia Universal a Drepturilor Omului (n continuare Declara-
ia), care a fost adoptat de Adunarea General a ONU prin Rezoluia nr. 217/A/III din
10 decembrie 1948. Este primul document internaional politic, care enun, n mod so-
lemn, drepturile i libertile fundamentale ce trebuie garantate oricrei fiine umane, i
conceput a fi un ideal comun atins pentru toate popoarele i toate naiunile. Prin con-
inutul su i contextul epocii n care a fost elaborat i adoptat, Declaraia a devenit
un document de referin, utilizat pentru a determina msura n care sunt respectate i
aplicate normele referitoare la drepturile omului recunoscute pe plan internaional.
Prin natura sa, Declaraia este un document politic i, respectiv, nu are o putere
obligatorie, exprimnd doar un ideal. Declaraia nu implic consecine juridice, este un
act complementar, interpretativ, care a pregtit terenul pentru codificarea drepturilor i
libertilor fundamentale ale omului.
Este cert c Declaraia, prin impactul su asupra reglementrilor ulterioare, a do-
bndit un incontestabil prestigiu politic i moral, pe care niciun alt document de ase-
menea anvergur nu l-a avut. Dar Declaraia rmne totui nc un document progra-
matic, orientativ, ea fiind temelia pentru codificarea unei ramuri distincte a dreptului
internaional, exprimat prin Pactul cu privire la drepturile civile si politice i Pactul
cu privire la drepturile economice, sociale si culturale, adoptate de Adunarea General
a Naiunilor Unite pe 16 decembrie 1966 prin Rezoluia 220/A /221, care au intrat n
vigoare din 3 ianuarie 1976 i, respectiv, 23 martie 1976. Acestea au fost ratificate prin
Hotrrea Parlamentului RSSM din 28 iulie 1990, nr. 217-XII (pn la proclamarea In-
dependenei), n vigoare pentru RM din 24 aprilie 1993.
Declaraia i pactele formeaz aa-numita Cart Internaional a Drepturilor
Omului, care, din punct de vedere formal, nu exist ca document unic. n primul rnd,
n concordan cu aceste documente fundamentale trebuie s fie interpretate drepturile
i libertile fundamentale ale omului n Republica Moldova.
n cadrul ONU, au fost adoptate numeroase documente internaionale privind
aprarea, garantarea i respectarea drepturilor omului, care pot fi grupate dup specifi-
cul reglementrii1: dreptul la autodeterminare; dreptul populaiei autohtone i minori-
tilor; lupta contra discriminrii; lupta contra torturii, tratamentelor crude, inumane,
degradante; lupta contra sclaviei i muncii forate; dreptul femeii; drepturile copilului;
dreptul persoanelor n vrst; dreptul persoanelor cu dizabiliti; dreptul la bunstare,
progres, dezvoltare.
Potrivit Cartei ONU, pentru promovarea i ncurajarea respectului fa de drep-
turile i libertile fundamentale pentru toi fr discriminare, organele principale ale
ONU: Adunarea General, Consiliul de Securitate, Curtea Internaional de Justiie i
Consiliul Economic i Social sunt abilitate cu anumite competene n materia drepturi-
lor omului.
1
Drept internaional public, Ediia a III-a (revzut i adugit), Chiinu, 2009, p. 242-243.

ARTICOLUL 4 DREPTURILE I LIBERTILE OMULUI 35
n Consiliul Economic i Social al ONU au fost create ca organe auxiliare trei orga-
ne speciale n materia drepturilor omului:
naltul Comisariat pentru Drepturile Omului: Rezoluia AG ONU 48/141 din
07.01.19911;
Consiliul pentru Drepturile Omului organ interguvernamental format din re-
prezentai a 47 de state-membre ale ONU, creat prin Rezoluia AG ONU 60/251
din 15.03.20062;
naltul Comisariat ONU pentru refugiai (ICNUR), creat prin Rezoluia AG
ONU 319/IV din 3.12.19493, care are reprezentan n Republica Moldova.
Majoritatea conveniilor internaionale cu caracter de universalitate stabilesc pro-
priile mecanisme de evaluare i monitorizare a gradului de respectare a dispoziiilor
stipulate de ctre statele-pri.
Prin sintagma celelalte tratate la care RM este parte urmeaz s nelegem in-
strumentele juridice cu caracter regional, n primul rnd, Convenia european pentru
aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale, adoptat la Roma pe 4 no-
iembrie 1950.
Convenia european a fost semnat de ctre RM pe 13 iulie 1995 i ratificat prin
Hotrrea Parlamentului nr. 1298-XIII din 24 iulie 1997. Prin aceast hotrre au fost
ratificate i Protocoalele adiionale nr. 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8 i 11, instrument de ratificare
nr. 23/97 din 01.09.1997. Convenia i Protocoalele ratificate sunt n vigoare pentru RM
din 12.09.19974.
Prin natura sa juridic, Convenia european pentru aprarea drepturilor omului
i a libertilor fundamentale reprezint un tratat internaional multilateral cu caracter
regional, n virtutea cruia statele i-au asumat anumite obligaii juridice. CEDO a fost
extins i amendat prin Protocoalele adiionale. n 1959, prin Convenie a fost nfiin-
at Curtea European a Drepturilor Omului.
n cadrul Consiliului Europei, au fost adoptate i alte numeroase instrumente,
cu organisme proprii de monitorizare a respectrii prevederilor acestora, principale-
le fiind: Convenia Consiliului Europei pentru protecia persoanelor referitor la pre-
lucrarea automatizat a datelor cu caracter personal din 28 ianuarie 1981, n vigoare
din 01.10.1985 (Republica Moldova a ratificat Convenia prin Hotrrea Parlamentului
nr. 483-XIV din 02.07.1999) i Protocolul adiional la Convenie din 2001 (statul nostru,
n momentul de fa, ndeplinete procedurile interne pentru semnarea Protocolului men-
ionat); Convenia european pentru prevenirea torturii i pedepselor sau tratamente-
lor inumane sau degradante din 26 noiembrie 1987, completat prin Protocoalele nr. 1
i 2 din 04.11.1993, n vigoare din 01.03.2003; Convenia-cadru pentru protecia mino-
ritilor naionale din 01.02.1998; Convenia european asupra exercitrii drepturilor
copiilor din 25.12.1996, n vigoare din 01.07.2000; Carta social european revizuit
din 05.05.1996; Convenia pentru drepturile omului i a demnitii fiinei umane fa
de aplicarea biologiei i medicinei din 04.04.1997, n vigoare din 01.12.1999; Convenia
european cu privire la protecia copiilor contra exploatrii i abuzurilor sexuale din
25.10.2007, n vigoare din 01.07.2010.
1
http://daccessdds.un.org/UNDO/GEN/N94/012/57/PDF.
2
Idem GEN /N05/502/67/IMC/N0550267/.
3
http://www.icnur.org/cgi-bin/texis/vtx/home.
4
MO nr. 44-55 din 21.08.1997.

Alin. (1) art. 4 din Constituie ne permite s concluzionm c prin interpretarea i

aplicarea prevederilor constituionale referitoare la drepturile omului n concordan
cu actele internaionale n domeniu la care RM este parte se are n vedere c: de fiecare
dat i n toate cazurile de discordan ntre legislaia intern a Republicii Moldova ce
deriv din dispoziiile constituionale, din cauza unei interpretri sau aplicri incorec-
te, se vor aplica actele internaionale, care se bucur de prioritate.
Cuprinsul alin. (2) nu este o derivat a alin. (1), ci o argumentare juridic a aces-
tuia, statund prioritatea reglementrilor internaionale n caz de neconcordan ntre
legile interne ale RM i pactele i tratatele la care ea este parte.
Se impune o precizare important: au prioritate numai reglementrile din pactele
i tratatele la care Republica Moldova este parte.
Cu toate acestea, este necesar de menionat c tratatele n materia drepturilor
omului, pe care RM le semneaz sau la care ader, nu devin obligatorii pentru organele
statului, inclusiv instanele judectoreti, dect dac au fost introduse n dreptul intern
prin procedura ratificrii, aa cum prevede art. 11 alin. (1) din Legea privind tratatele
internaionale ale RM, nr. 595-XIV din 24.09.19991.
Coninutul alin. (2) urmeaz s fie interpretat n legtur indisolubil cu art. 8 din
Constituie, care reglementeaz, n fond, corelaia dintre dreptul intern al RM i drep-
tul internaional.
Alin. (2) din art. 4 consfinete primatul tratatelor n materia drepturilor omului n
raport cu dreptul intern, precum i posibilitatea aplicrii directe n dreptul intern a nor-
melor internaionale n materia drepturilor omului. Aceast poziie a fost confirmat i
prin Hotrrea Curii Constituionale a RM. n acest scop, menionm c este suficient
ca statul nostru s devin parte la un astfel de tratat prin aderare i ratificare. Prevederile
acestui tratat devin obligatorii numai din momentul n care actul de ratificare sau de
aderare a fost consemnat printr-o lege de ratificare, publicat n Monitorul Oficial.
n ceea ce privete actele internaionale care nu se refer la drepturile omului, in-
terpretarea se va face la art. 8 al Constituiei.
n concluzie, menionm c textul constituional analizat i interpretat are une-
le consecine majore, n perspectiva aplicrii prevederilor stipulate. Astfel, ntotdeauna
cnd se vor examina i se vor adopta proiecte de legi, ele trebuie supuse unei verificri
suplimentare pentru a se constata deplina lor concordan cu actele internaionale n
materia drepturilor omului la care RM este parte. Totodat, dup intrarea n vigoare
a actelor internaionale, n legislaia intern trebuie introduse modificrile impuse de
actele internaionale.

HCC nr. 9 din 03.03.1997, MO nr. 18 din 20.03.1997
1
MO nr. 24-26/137 din 02.03.2000.

ARTICOLUL 5 DEMOCRAIA I PLURALISMUL POLITIC 37
Articolul 5
DEMOCRAIA I PLURALISMUL POLITIC
(1) Democraia n Republica Moldova se exercit n condiiile pluralismului po-
litic, care este incompatibil cu dictatura i cu totalitarismul.
(2) Nicio ideologie nu poate fi instituit ca ideologie oficial a statului.
Comentariu
Titlul acestui articol Democraia i pluralismul politic nu este ntmpltor. Se
tie c autoritile publice, societatea uman n ansamblu sunt organizate i funcionea-
z pe baza unor principii fundamentale, care fie c sunt formulate expres de Constitu-
ie, ndeosebi n Titlul I. Principii generale, fie c sunt deduse din textul constituional.
Un asemenea principiu este prevzut expres n articolul la care ne referim. Acest prin-
cipiu guverneaz nu numai organizarea politico-etatic a Republicii Moldova, ci i viaa
tuturor colectivitilor, a societii umane luate n complexitatea sa.
1. Cuprinsul alin. (1) trebuie abordat sub dou aspecte. n primul rnd, este nece-
sar elucidarea prevederii Democraia n Republica Moldova se exercit n condiiile
pluralismului politic. n al doilea rnd, se impune expunerea argumentelor care de-
scriu fenomenele contrare democraiei: dictatura i totalitarismul.
a) E greu s gseti o categorie mai complex dect democraia. Aceasta reprezint
prin sine o categorie politic i nepolitic, caracteriznd att organizarea i funciona-
rea puterii, ct i modul de via al cetenilor. Democraia apare ca ceva real i ca un
scop permanent, o form de perfecionare perpetu a comunitii umane.
Cea mai succint, dar i cea mai ampl definiie constituional a democraiei o d
Constituia Republicii Franceze n art. 2: Guvernarea poporului, prin popor i pentru
popor.
Democraia constituie un concept i un fenomen integrator, cumulnd valorile
morale, politice i juridice ale societii ntr-un context social-istoric determinat.
Constituia conine o serie de repere ale statului democratic, cum ar fi:
suveranitatea aparine poporului (art. 2);
Parlamentul, organ reprezentativ suprem i legislativ, ales prin vot universal,
egal, direct, secret i liber exprimat (art. 60-61);
exprimarea voinei poporului prin referendum (art. 75);
democraia i pluralismul politic, care este o condiie a democraiei (art. 5);
drepturile i libertile fundamentale consfinite (Titlul II);
Constituia Legea Suprem a statului (art. 7);
Principiul adoptrii unei hotrri de ctre organele reprezentative cu votul majo-
ritar (art. 74) etc.

Pluralismul n societate este o condiie i o garanie a democraiei. Referindu-se la

pluralismul politic, profesorul Pierre Pactet arat c democraia presupune c poporul
tot poporul i poate alege guvernanii. Or, nu exist cu adevrat libertatea votului
dect dac electoratul poate s aleag ntre mai multe posibiliti, ceea ce nseamn, pe
de o parte, c nu exist ortodoxie ideologic, iar pe de alt parte, c partidele politice
pot s se organizeze i s activeze liber1.
Pluralismul politic este un sistem politic n cadrul cruia puterea se exercit prin
organizaii social-politice i alte formaiuni obteti, care coopereaz i se echilibreaz
unele pe altele.
n urma acestor colaborri, se realizeaz compromisurile politice. ntr-un sens mai
profund, pluralismul politic nu este pur i simplu o pluralitate de grupuri organizate, ci
o suveranitate divizat, care admite principiul separrii puterilor n stat.
Pluralismul politic se bazeaz pe urmtoarele principii i norme juridice:
egalitatea juridic ntre partide, ceea ce nseamn c fiecare partid trebuie s n-
truneasc aceleai condiii legale pentru a fi nregistrat i a funciona, precum i
faptul c toate partidele au acelai statut electoral;
dialogul politic ntre partide, care presupune respectul reciproc, reducerea luptei
politice la dispute de idei, evitarea confruntrilor violente .a.;
consensul politic, care semnific participarea contient, pe principii de egalitate
juridic, a tuturor forelor politice la viaa i activitatea social, n scopul armo-
nizrii diversitii.
n sens comun, prin pluralism se nelege o multitudine de factori echivaleni, care
nu pot fi redui la unitate. Astfel, pluralismul este un opus al unanimitii.
n acelai timp, menionm c n sistemele constituionale democratice se practic
teoria neutralitii serviciilor publice, care implic o detaare a funcionarilor publici
(sau a unor categorii) de problemele politice.
Asemenea prevederi conine i legislaia Republicii Moldova. Acestea se explic
prin egalitatea cetenilor n fata legii i a autoritilor publice, fr discriminare i
privilegii.
Din acest principiu constituional rezult c funcia public este accesibil n mod
egal tuturor celor care dovedesc capacitatea i aptitudinile cerute de lege pentru ocupa-
rea acesteia.
Pluralismul n societate se manifest i prin acceptarea i funcionarea unei reele
largi de organizaii nonguvernametale. Se tie c n activitatea multilateral ntreprins
de Organizaia Naiunilor Unite, Consiliul Europei .a., pe lng participarea guverne-
lor i a instituiilor acestora din statele membre, se nscrie i activitatea organizaiilor
nonguvernamentale cu caracter internaional sau naional.
Dac pn la sfritul anilor 80 n Republica Moldova organizaiile nonguverna-
mentale erau cvasiadmise (prioritar ca filiale ale ONG-urilor de la Moscova) numai n
domeniul culturii, tiinei, odat cu schimbrile democratice, ele au putut s apar n
cele mai diverse domenii de activitate social.
1
Pierre Pactet, Institutions politiques. Droit constitutionnel, 11me edition, Masson, Paris, Milan,
Barcelona, Bonn, 1992, p. 87.

ARTICOLUL 5 DEMOCRAIA I PLURALISMUL POLITIC 39
La nceput, aceste organizaii au luat fiin ca uniti ale unor organizaii internai-
onale nonguvernamentale, dar n scurt timp ele au devenit de sine stttoare, afirmn-
du-se n cele mai diverse sfere.
Aceste organizaii ntrunesc reprezentani ai diferitelor pturi i categorii sociale i
urmresc promovarea n ara noastr a valorilor ntregii comuniti umane.
b) A doua parte a alin. (1) contureaz mai explicit pluralismul politic, ca o condiie
indisolubil a democraiei, menionnd faptul c acesta este incompatibil cu dictatura
i totalitarismul.
Incompatibilitatea (fr. incompatible ceea ce presupune ceva ce nu se poate m-
pca cu altceva; care nu poate exista simultan cu altceva1) e o stare de fapt care exclude
existena, n acelai timp, a dou lucruri, prezena unor categorii care se exclud reci-
proc. Din textul constituional rezult expres c o democraie exercitat n condiiile
pluralismului politic e de neconceput n cazul dictaturii sau totalitarismului.
Dictatura (lat. dictatura putere nelimitat) este un regim politic, caracterizat
prin deinerea puterii absolute i exercitarea ei fr niciun fel de restricii de ctre o
persoan sau un grup restrns de persoane (junta militar, spre exemplu). Totodat, n
regimul de dictatur se suspend exercitarea drepturilor i libertilor publice, aceast
aciune argumentndu-se prin necesitatea respectrii unui regim de stare excepional
(de asediu, de rzboi, de urgen, de catastrof etc.).
Dictatura se caracterizeaz prin urmtoarele:
este o monocraie, deoarece concentreaz puterea n plenitudinea componente-
lor ei. Aceeai persoan (aceleai persoane) exercit toate funciile puterii statale
(toate puterile din stat);
presupune suprimarea drepturilor i libertilor publice.
Pentru Republica Moldova, prin stabilirea incompatibilitii democraiei cu dic-
tatura urmeaz a se nelege c, n cazul instituirii unui regim excepional n confor-
mitate cu art. 54, art. 66 lit. m), i art. 87 alin. (3) din Constituie i actualele prevederi
ale Legii nr. 2991 din 01.10.1990 cu privire la regimul juridic al strii excepionale i
formelor speciale de administrare, exercitarea democraiei n condiiile pluralismului
politic este suspendat.
Totalitarismul (lat. totalitas integritate, deplintate, de la totalis tot, de-
plin) este o form de organizare i funcionare a societii n care statul controleaz
toate aspectele vieii sociale i individuale.
n condiiile totalitarismului, fora legii este nlocuit cu legea forei. Exemplu de
regimuri totalitare constituie regimurile fasciste din Italia, Germania, regimul totalitar
comunist, regimul actual din Coreea de Nord .a.
Trsturile caracteristice comune tuturor tipurilor de regimuri totalitare sunt:
controlul absolut asupra tuturor sferelor vieii sociale;
interzicerea organizaiilor democratice;
lichidarea drepturilor i libertilor fundamentale (constituionale) ale omului;
represiunea micrilor progresiste;
promovarea formelor de integrare instituional prin instituirea unui partid
unic, a unei singure ideologii oficiale acceptate i impuse tuturor;
1
Dicionar universal ilustrat al limbii romne, vol. 5, Editura Litera, Bucureti, 2010, p. 146.

planificarea centralizat a tuturor activitilor;

eliminarea partidelor i grupelor de interese rivale;
fuziunea puterilor i identificarea lor cu puterea personal a conductorului;
centralizarea i uniformizarea tuturor aspectelor vieii social-economice i cul-
turale;
controlul micrilor de mase prin intermediul poliiei politice;
realizarea unui consens total echivalent i a unei supuneri necondiionate fa de
putere etc.
Dup cum s-a menionat, regimurile de dictatur sau de totalitarism nu au nimic
comun cu democraia, consacrat n Constituia Republicii Moldova, care este exercita-
t n condiiile pluralismului politic, incompatibil cu fenomenele menionate. Se creea-
z impresia c prevederea expres a incompatibilitii este de prisos.
2. Alin. (2) al textului constituional din art. 5 continu prevederile alin. (1),
fcnd o precizare extrem de important prin prevederea imperativ, conform creia
,,nicio ideologie nu poate fi instituit ca ideologie oficial a statului.
Ideologie (din gr. idea noiune, idee i logos tiin) este un ansamblu (sis-
tem) de concepii, idei, reprezentri i mituri, elaborate de micrile politice n vederea
orientrii comportamentului cetenilor n problemele fundamentale ale dezvoltrii so-
cietii, care vizeaz modul de guvernare, natura sistemului economic, obiectivele dez-
voltrii sociale, valorile morale etc., orientate spre a fi mprtite de un anumit grup.
Ideologia cuprinde ideile filozofice, politice, religioase, estetice .a. Aceasta interpre-
teaz i justific situaia unui grup social, a unei colectiviti, urmrind s influeneze
cursul istoriei, propunnd o anumit orientare a aciunii sociale spre realizarea unor
valori. De fapt, ideologiile servesc drept punct de plecare pentru elaborarea programe-
lor de aciune ale partidelor1.
Faptul c nicio ideologie nu poate fi ridicat la rang de ideologie oficial a statului
nseamn c statul nu poate oficial s dea prioritate unei ideologii. Toate ideologiile
care se promoveaz n societate au dreptul la existen. Sunt interzise doar ideologiile
partidelor i organizaiilor social-politice care, prin scopurile i coninutul lor, sunt n-
dreptate mpotriva pluralismului politic, a principiilor statului de drept, a suveranitii
i independenei, a integritii teritoriale a Republicii Moldova. Cu alte cuvinte, nu pot
fi acceptate ideologiile care prin coninutul lor atenteaz la regimul constituional al
statului. Fiecare cetean e n drept s-i aleag, s promoveze i s realizeze o ideologie,
conform propriilor sale viziuni i simpatii politice. La rndul su, statul nu poate impu-
ne cetenilor o ideologie.

HCC nr. 21 din 02.07.1998, MO nr. 69 din 23.04.98, CHD 1998, p. 41
1
Sergiu Tma, Dicionar politic. Instituiile democraiei i cultura civic, Casa de editur i pres
,,ansa-SRL, Bucureti, 1996, p. 127.

ARTICOLUL 6 SEPARAIA I COLABORAREA PUTERILOR 41
Articolul 6
SEPARAIA I COLABORAREA PUTERILOR
n Republica Moldova puterea legislativ, executiv i judectoreasc sunt se-
parate i colaboreaz n exercitarea prerogativelor ce le revin, potrivit prevederilor
Constituiei.
Comentariu
Titlul art. 6 din Constituie este Separaia i colaborarea puterilor. Consacrarea
acestei probleme ntr-un articol distinct este semnificativ. Principiul separaiei puteri-
lor n stat a devenit o dogm a democraiilor liberale i garania esenial a securitii in-
dividului n raporturile lui cu puterea. Legislatorul constituional subliniaz totodat ne-
cesitatea colaborrii puterilor, sub aspectul interaciunii care se manifest prin anumite
implicaii reciproce n sfera de activitate a autoritilor, statund echilibrul puterilor n
stat. Separaia i colaborarea puterilor, de rnd cu principiul legalitii, principiul demo-
cratismului, principiul tiinific, constituie ideea i teza fundamental care stau la baza
construciei i activitii aparatului de stat, dezvluind esena i destinaia acestuia.
A. Separaia puterilor
Orice proces de conducere social-politic, care se desfoar n vederea realizrii
unor obiective de interes general sau prin care se urmrete binele comun al naiunii,
presupune specializarea activitilor statale, instituindu-se, n acest scop, organisme n-
vestite cu autoritate, capabile s desfoare continuu acelai tip de activiti i practici.
Realizarea efectiv a acestor deziderate se concretizeaz n principiul separrii pu-
terilor de stat, consfinite ca un principiu fundamental al Constituiei. Prin formularea
i menionarea expres a acestuia n cuprinsul dispoziiilor constituionale, se pune n
eviden importana lui primordial, se relev concepiile fundamentale ale teoriei con-
stituionale i se exprim tendinele statului i ale puterii acestuia de a realiza principiile
democratice i exigenele statului de drept. Teoria separrii puterilor i are originea n
cele mai vechi timpuri, omenirea fiind ntotdeauna frmntat de problemele nscute
din nerespectarea principiilor fundamentale de convieuire n societate, probleme care
adesea au generat diverse forme de uzurpare a puterii, de instaurare a unor regimuri
autocratice sau dictatoriale de guvernmnt.
Teoria despre separaia puterilor a nceput s se cristalizeze nc n Antichitate,
graie lucrrilor lui Herodot, Xenofon, Platon i Aristotel. Ultimul este considerat i
un prim autor de drept constituional (drept constituional comparat), care a sugerat
ideea separaiei puterilor n stat, prin descrierea statului atenian1. n Evul Mediu, au
fost fcute mai multe ncercri de a defini i dezvolta principiul separaiei puterilor n
stat. Sunt semnificative ideile unor gnditori ca Marsilio de Padova, Dante, Tommaso
Campanella, Jean Bodin, Niccol Machiavelli, care ns considerau c figura central
n stat este monarhul atotputernic2.
1
Ion Deleanu, Drept constituional i instituii politice: tratat, vol. 1, Editura Europa Nova, Bu-
cureti, 1996, p. 78.
2
Istoria filozofiei moderne, vol. 1, Societatea Romn de Filozofie, Bucureti, 1937, p. 79-95.

n secolul al XVII-lea, s-a conturat un nou curent n filozofia politic, avndu-l ca

reprezentant ilustru pe englezul John Locke, care a susinut i a demonstrat c puterea
absolut ar putea fi diminuat prin separarea unor funcii ale statului (Coroanei) i prin
exercitarea lor de ctre organisme i structuri distincte. Merit remarcat, de asemenea,
aportul la dezvoltarea principiului separaiei puterilor al lui de J.J. Rousseau i D. Diderot.
Formularea elementelor constitutive ale principiului separaiei puterilor n stat
aparine ilustrului filozof i savant francez Charles Louis Montesquieu. Acesta, n lucra-
rea Despre spiritul legilor, a formulat principiul, conform cruia n fiecare stat exist trei
feluri de putere: puterea legislativ, puterea executiv privitoare la chestiunile ce in de
dreptul ginilor i puterea privitoare la cele care in de dreptul civil.
ntr-o formulare modern, principiul presupune c n stat exist puterile legislati-
v, executiv i judectoreasc, separate una de alta.
Treptat, omenirea a trecut la formele i principiile democratice de guvernare, n ca-
drul crora principiul separaiei puterilor a cptat o importan deosebit i a devenit o
instituie indispensabil. Separaia puterilor are menirea de a asigura realizarea guver-
nrii democratice, evitarea abuzului de putere. Teoria separaiei puterilor poate fi consi-
derat ca una dintre cele mai avansate i mai potrivite concepii ale puterilor de stat.
Importana principiului separaiei puterilor este pus n valoare i prin includerea
normelor respective n majoritatea constituiilor statelor moderne. Republica Moldova
nu face excepie.
n condiiile regimului totalitar comunist, acest principiu nu a fost recunoscut.
S-au fcut ncercri de a dovedi c nu este vorba de o separaie a puterilor, ci de o di-
viziune a muncii n exercitarea unei puteri unice. ntre timp, practica internaional a
demonstrat destul de convingtor ce consecine poate avea neglijarea principiului sepa-
raiei puterilor. n legtur cu aceasta, nu putem s nu amintim de Montesquieu, care,
vorbind despre cele trei puteri ca despre trei fore egale ncredinate unor categorii de
organe, fiecare avnd rolul unei supape de siguran pentru celelalte dou spre a se opri
samavolnicia i arbitrarul (le pouvoir arrte le pouvoir), scria: Totul ar fi pierdut dac
acelai om sau acelai corp de fruntai, fie el al nobililor, fie al poporului, ar exercita
aceste trei puteri: pe cea de a face legi, pe cea de a duce la ndeplinire hotrrile ob-
teti i pe cea de a judeca infraciunile sau litigiile dintre particulari1.
Dup eliberarea de sub tutela ideologic, politic, juridic i economic a metro-
polei sovietice i orientarea statului pe calea suveranitii i independenei reale, n
Republica Moldova s-a procedat la crearea fundamentului politic i juridic al statalit-
ii, bazat pe concepiile i principiile democratice. n anii 1988-1994, au fost abordate i
soluionate un ir de probleme, care, direct sau indirect, au contribuit la alegerea formei
de organizare a statului i la determinarea atribuiilor constituionale ale ramurilor pu-
terii de stat. Perioada respectiv a finalizat cu adoptarea, la 29 iulie 1994, a noii Consti-
tuii a Republicii Moldova, act de importan incontestabil, care, odat cu intrarea n
vigoare la 27 august 1994, a devenit Legea Suprem a statului i a societii.
Ca o finalizare a proceselor menionate, prelund practica rilor cu vechi tradi-
ii i cu o mare experien de statalitate i independen, n concordan cu doctrinele
constituionale moderne, noua Constituie a Republicii Moldova prevede expres n ti-
tlul art. 6 SEPARAIA I COLABORAREA PUTERILOR.
1
Montesquieu, Despre spiritul legilor, Editura tiinific, Bucureti, 1964, p. 196.

Problema separaiei puterilor i principiul ce se afl la baza ei necesit a fi analizate
separat. Statul, ca entitate politico-juridic i structur social, are de ndeplinit mai
multe funcii, trei dintre acestea fiind principale:
funcia legislativ, realizat prin emiterea (edictarea) regulilor general-obligato-
rii (legilor);
funcia executiv, realizat prin aplicarea sau executarea actelor legislative;
funcia jurisdicional, exprimat prin rezolvarea litigiilor care apar n procesul
aplicrii i realizrii actelor normative.
Pentru exercitarea fiecreia dintre aceste funcii, exist, respectiv, o anumit pute-
re: legislativ (care este i reprezentativ), executiv i judectoreasc, fiecare fiind n-
credinat unor autoriti distincte:
puterea legislativ reprezentanilor poporului, adunrii reprezentanilor (Par-
lamentului);
puterea executiv efului de stat i executivului (Guvernului);
puterea judectoreasc instanelor judectoreti.
n Republica Moldova, conform Constituiei, puterile se identific astfel: pute-
rea legislativ cu Parlamentul, organ reprezentativ suprem i legislativ (art. 60
art. 76); puterea executiv cu Preedintele Republicii Moldova (aflat n fruntea pute-
rii executive, dar nu i n cea de ef al Guvernului)1, Guvernul i administraia public
(art. 77 art. 103; art. 107 art. 113); puterea judectoreasc cu autoritile judec-
toreti, reprezentate de Curtea Suprem de Justiie, curile de apel i judectoriile de
drept comun sau specializate (art. 114 art. 121).
ntre puterile menionate trebuie s existe un echilibru, care reprezint o condiie
a armoniei sociale i o garanie a libertii, un impediment al acaparrii ntregii puteri
de stat i al abuzului de ea. Echilibrul se realizeaz prin stabilirea atribuiilor fiecrei
puteri i separaia lor strict, prin nzestrarea fiecreia cu mijloace eficiente de control
asupra celorlalte. Prin urmare, autonomia puterilor este relativ, ntre ele existnd o
interdependen. Separaia lor rigid, fr a se asigura o colaborare intens, nu va avea
niciun avantaj i nu va fi eficient.
Dei se utilizeaz noiunea puteri, nu nseamn c este vorba despre separarea
componentelor puterii de stat, deoarece, dup cum s-a menionat anterior, puterea de
stat deriv din suveranitatea naional i aparine exclusiv unui singur titular, popo-
rul Republicii Moldova. Cnd se vorbete despre puterea legislativ, puterea executiv
i puterea judectoreasc, se are n vedere c puterea de stat este exercitat n numele
poporului de anumite autoriti, care, dac erau separate totalmente i absolut, nu ar fi
putut realiza nici mcar prerogativele ce le revin nemijlocit, cu att mai puin, puterea
de stat. Altfel spus, anumitor autoriti li se ncredineaz anumite mputerniciri, i nu
puterea ca atare.
B. Colaborarea puterilor
Separaia puterilor este un mod de distribuire a puterilor i nu are alt scop dect fa-
vorizarea siguranei fiecrui cetean, interzicerea cumulului acestor puteri. Profesorul
D.C. Dnior menioneaz: ,,Esena teoriei lui Montesquieu este interzicerea cumulului
1
Despre raportul Preedinte-Guvern a se vedea i HCC din 04.04.1996, MO nr. 25 din
25.04.1996.

acestei puteri. Astfel, legiuitorul nu va putea adopta legile soluiilor de spe, executivul
nu le va putea modifica potrivit intereselor de moment, iar judectorul doar va inter-
preta dreptul, fr s-l creeze i fr s poat impune el nsui sentina1. De aici ns
nicidecum nu rezult c ntre aceste trei puteri exist un zid de neptruns. Dimpotriv,
se impune o colaborare a puterilor n exercitarea prerogativelor ce le revin, stabilirea
unor relaii de ajutor reciproc, de conlucrare, de interdependen. Aceste implicaii cre-
eaz un echilibru al puterilor i permite ca orice putere s se afle ntotdeauna n vzul
celorlalte dou puteri. n aceast ordine de idei, prezint interes urmtoarele prevederi
constituionale.
1. Implicarea Parlamentului n activitatea efului statului, Guvernului, precum i im-
plicarea organelor puterii executive n activitatea Parlamentului. Astfel, ntre Parlament i
Preedintele Republicii Moldova exist urmtoarele modaliti de implicri reciproce:
Parlamentul
alege Preedintele Republicii Moldova (art. 78 al Constituiei);
primete, n comun cu Curtea Constituional, jurmntul Preedintelui Repu-
blicii Moldova (art. 79 al Constituiei);
poate hotr punerea sub acuzare a Preedintelui Republicii Moldova (art. 81 al
Constituiei);
decide asupra mesajelor Preedintelui Republicii Moldova cu privire la principa-
lele probleme ale naiunii adresate Parlamentului (art. 84 al Constituiei);
ratific tratatele ncheiate de Preedintele Republicii Moldova (art. 86 al Consti-
tuiei);
aprob declararea de ctre Preedinte a mobilizrii pariale sau generale (art. 86
al Constituiei);
este informat nentrziat de ctre Preedinte despre declararea strii de rzboi i
luarea msurilor de respingere a agresiunii armate (art. 87 al Constituiei);
poate decide demiterea Preedintelui, n cazul svririi unor fapte prin care n-
calc prevederile Constituiei (art. 89 al Constituiei);
poate prelungi, prin lege organic, mandatul Preedintelui (art. 80 al Constituiei);
aprob resursele financiare ale aparatului Preedintelui, indemnizaiile i alte
drepturi ale Preedintelui (art. 95 al Constituiei).
Preedintele Republicii Moldova
are dreptul de iniiativ legislativ pentru adoptarea legilor organice i ordinare;
anterior, pn la modificarea Constituiei prin Legea din 5 iulie 2000, a avut i
dreptul de iniiativ de revizuire a Constituiei (art. 73 al Constituiei);
poate lua parte la lucrrile Parlamentului i poate adresa mesaje (art. 84 al Con-
stituiei);
este n drept, n cazul n care are obiecii asupra unei legi, s o trimit, n condi-
iile legii, Parlamentului spre reexaminare (art. 93 al Constituiei);
promulg legile (art. 93 al Constituiei);
ncheie tratate n numele Republicii Moldova i le prezint spre ratificare Parla-
mentului (art. 86 al Constituiei);
1
D.C. Dnior, Drept constituional i instituii politice, Editura tiinific, Bucureti, 1997,
p. 196.

n cazul imposibilitii formrii Guvernului sau al blocrii procedurii de adopta-
re a legilor, n condiiile legii, dup consultarea fraciunilor parlamentare, poate
s dizolve Parlamentul (art. 85 al Constituiei), iar n cazul imposibilitii alegerii
Preedintelui Republicii Moldova, Preedintele n exerciiu dizolv Parlamentul
(art. 78 al Constituiei).
ntre Parlament i Guvern exist urmtoarele interferene i implicaii reciproce:
organizarea i funcionarea Guvernului se stabilete prin lege organic adoptat
de ctre Parlament art. 72 alin. (3) lit. d);
Parlamentul ia n dezbateri programul de activitate i lista Guvernului i i acor-
d acestuia vot de ncredere (art. 98 al Constituiei);
Parlamentul poate iniia i poate exprima nencredere Guvernului (art. 106 al
Constituiei);
Guvernul este responsabil n faa Parlamentului i prezint informaiile i docu-
mentele cerute de acesta, de comisiile lui i de deputai (art. 104 al Constituiei);
Guvernul i fiecare dintre membrii si sunt obligai s rspund la interpelrile
formulate de deputai (art. 105 al Constituiei);
membrii Guvernului au acces la lucrrile Parlamentului, iar n cazul n care sunt
convocai, prezena lor este obligatorie (art. 104 al Constituiei);
Guvernul i poate angaja rspunderea n faa Parlamentului asupra unui pro-
gram, unei declaraii de politic general sau unui proiect de lege, iar n cazul
n care Guvernul nu a fost demis de ctre Parlament, pentru acest angajament,
proiectul de lege prezentat se consider adoptat, iar programul sau declaraia de
politic general devine obligatorie pentru Guvern (art. 106/1 al Constituiei);
n vederea realizrii programului de activitate al Guvernului, Parlamentul poate
adopta, la propunerea acestuia, o lege special de abilitare a Guvernului pentru
a emite ordonane n domeniu care nu fac obiectul legilor organice (art. 106/2 al
Constituiei);
Guvernul are dreptul de iniiativ legislativ (art. 73 al Constituiei) i dreptul de
a iniia revizuirea Constituiei (art. 114 al Constituiei);
nicio propunere legislativ, niciun amendament nu pot fi adoptate de Parlament
fr a fi acceptate de Guvern, dac acestea atrag majorarea sau reducerea venitu-
rilor bugetare sau mprumuturilor, majorarea sau reducerea cheltuielilor bugeta-
re (art. 131 alin. (4) al Constituiei).
2. n ceea ce privete colaborarea ntre puterea legislativ i cea judectoreasc, evi-
deniem urmtoarele:
organizarea i funcionarea Consiliului Superior al Magistraturii, a instanelor ju-
dectoreti se stabilete prin lege organic, adoptat de Parlament (art. 72 alin (3)
lit. e) al Constituiei);
preedintele, vicepreedintele i Judectorii Curii Supreme de Justiie sunt nu-
mii n funcie de Parlament, la propunerea Consiliului Superior al Magistraturii
(art. 116 al Constituiei);
profesorii titulari, din componena Consiliului Superior al Magistraturii, sunt
numii n funcie de ctre Parlament (art. 122 al Constituiei);
resursele financiare ale instanelor judectoreti, indemnizaiile i alte drepturi
ale judectorilor sunt aprobate (stabilite) de Parlament;
instanele de judecat pot solicita rezolvarea cazurilor excepionale de neconsti-
tuionalitate a legilor i a altor acte normative.

3. Colaborarea dintre puterea executiv i cea judectoreasc se manifest prin ur-

mtoarele:
judectorii instanelor judectoreti se numesc n funcie de Preedintele Repu-
blicii Moldova, la propunerea Consiliului Superior al Magistraturii (art. 116 al
Constituiei);
executarea de ctre executiv a hotrrilor judectoreti;
asigurarea activitii instanelor judectoreti (asigurarea sediilor, nzestrarea cu
birotic i cu mijloace de transport necesare, punerea poliiei n serviciul instan-
elor judectoreti, asigurarea securitii localurilor instanelor judectoreti etc.
in de competena Guvernului).
4. Realizarea principiului separaiei i colaborrii puterilor de stat este asigurat,
conform alin. (3) art. 134 al Constituiei, de ctre Curtea Constituional. n viziunea
legiuitorului, Curtea Constituional ndeplinete funcia de mediator al puterilor. Prin
aceast prevedere constituional Republica Moldova se deosebete de alte state, n care
funcia de mediator revine efului statului. n opinia noastr, acest lucru e ndreptit,
deoarece eful statului uneori se poate afla n conflict cu alte autoriti publice i, evi-
dent, rolul su de mediator al puterilor ar fi irealizabil.

HCC nr. 111 din 24.01.1996, MO nr. 10 din 15.02.1996, CHD 1995-96, p. 134
HCC nr. 28 din 21.02.1996, MO nr. 16 din 14.03.1996, idem p. 140
HCC nr. 11a din 30.09.1996, MO nr. 65-66 din 10.10.1996, idem, p. 190
HCC nr. 19 din 10.06.1997, MO nr. 43-44 din 03.07.1997, p. 156
HCC nr. 38 din 15.12.1997, MO nr. 6-7 din 29.01.1998, idem p. 136

ARTICOLUL 7 CONSTITUIA, LEGE SUPREM 47
ACC nr. 1 din 16.12.2004, MO nr. 241/32 din 27.12.2004
Articolul 7
CONSTITUIA, LEGE SUPREM
Constituia Republicii Moldova este Legea ei Suprem. Nicio lege i niciun alt
act juridic care contravine prevederilor Constituiei nu are putere juridic.
Comentariu
Introducerea unui articol consacrat Constituiei, ca Lege Suprem a statului, s-a
fcut intenionat, dat fiind faptul c e vorba de legea nr. 1, legea tuturor legilor, legea n
faa creia celelalte legi stau n poziie de drepi. Constituia nu reprezint doar un act
normativ, cci pe lng normele pe care le cuprinde, ea nglobeaz i nelepciunea unui
popor, valorile fundamentale ale unei naiuni, regulile de drept superioare ale puterii
publice, pe care aceasta o limiteaz i creia i impune anumite sarcini, masa (materia)
superlegislativ a unui neam.
Ptrunznd toate tipurile de raporturi sociale, Constituia trebuie s rezulte firesc
din relaiile i felul de a fi ale unui popor. ,,A dori, scria Hegel, s dai unui popor, a priori,
o constituie ar nesocoti tocmai momentul n care constituia ar fi mai mult o nscocire a
gndirii, fiecare popor i are constituia care i se potrivete i care i se cuvine1.
1
Hegel, Principiile filozofiei dreptului, Editura Academiei, Bucureti, 1969, p. 316.

Cuprinsul art. 7 trebuie abordat sub dou aspecte. n primul rnd, este necesar s
se elucideze semnificaia Constituiei i trsturile ei, iar n al doilea rnd, trebuie s se
vad modul n care se manifest puterea Constituiei i supremaia acesteia.
Constituia este legea suprem a unui stat. Aceast accepie s-a ncetenit n toate
statele lumii, de aceea adoptarea constituiei a devenit pentru fiecare dintre ele un eve-
niment de importan major. O constituie marcheaz anumite victorii i mpliniri i,
n acelai timp, propune noi perspective de dezvoltare pentru societate i stat.
n aceast ordine de idei, o constituie reprezint nu numai o totalizare a rezul-
tatelor nregistrate dup un ir de biruine n lupta dintre nou i vechi. O constituie
mai este i un program de activitate, dat fiind faptul c n ea sunt consfinite princi-
piile fundamentale ale ntregii viei economice, politice, sociale i juridice. Constitu-
ia fixeaz inteniile unui stat, cadrul juridic al politicii interne i externe a statului.
Se mai afirm uneori, i nu fr temei, c aceasta este legea suprem a societii n
ansamblu.
Cuvntul constituie provine de la latinescul constitutio, ceea ce n traducere n-
seamn aezare cu temei, stare a unui lucru. n dreptul roman antic, termenul
constituie era echivalent cu cel de lege. Cu toate acestea, nici n societatea antic, nici
n cea medieval constituia nu era considerat legea fundamental a statului. Constitu-
iile n sensul propriu, statal, al cuvntului au aprut mai trziu, n timpul primelor
revoluii burgheze.
Ideile cu privire la constituie ca lege fundamental au aprut iniial n Frana i
apoi au fost preluate pe continentul american. Anume n America aceste idei s-au ma-
terializat la nceput n constituii ale anumitor state, iar mai trziu n constituie a Sta-
telor Unite ale Americii. Astfel, n 1787 americanii au declarat: Noi, poporul Statelor
Unite, pentru formarea unei mai strnse uniuni, pentru instituirea dreptii, pentru
asigurarea linitii interne, pentru asigurarea msurilor de aprare a comunitilor, pen-
tru promovarea prosperitii generale i pentru garantarea binecuvntrilor, libertii,
nou i urmailor notri, declarm i promulgm Constituia SUA.
Pe continentul european, primele constituii au fost adoptate n 1791, la nceput
n Polonia, apoi n Frana, unde s-a subliniat esena propriu-zis a unei constituii. De
exemplu, n textul Declaraiei drepturilor omului i ceteanului din 26 august 1789 se
meniona: Orice societate n care garania drepturilor nu este asigurat, nici separaia
puterilor determinat, nu are constituie.
Frana poate servi drept exemplu de ar unde au fost adoptate deosebit de multe
constituii. Constituia n vigoare, adoptat n 1958, supus unor modificri eseniale
n 1995, este a cincisprezecea Lege Suprem a acestei ri. Aceasta se explic prin faptul
c n Frana lupta dintre gruprile sociale a fost deosebit de acut. Adoptarea constitu-
iilor franceze a fost determinat de evenimente cruciale. Exemplul Franei este tipic i
pentru alte state.
Constituia se deosebete de alte legi sub mai multe aspecte, i anume: al obiecti-
vului urmrit, formal i dup fora juridic.
Dup obiectivul lor, constituia i legile constituionale reglementeaz, n princi-
pal, instituionalizarea puterii i exercitarea ei. Constituiile cuprind modalitile de
organizare a puterii: forma, regimul politic, sistemul autoritilor publice, principiile
fundamentale ale sistemului electoral etc.

Constituia, de asemenea, reglementeaz detaliat drepturile, libertile i ndato-
ririle fundamentale. Celelalte legi, reglementnd asemenea probleme, concretizeaz i
dezvolt prescripiile constituionale, dar sunt subsecvente acesteia.
Din punct de vedere formal, constituiile i legile constituionale sunt supuse unor
proceduri speciale de adoptare i modificare. Astfel, potrivit art. 138 al Constituiei Itali-
ei, legile constituionale sunt adoptate de fiecare camer, cu majoritatea absolut a mem-
brilor, la cea de-a doua lectur, care are loc n cel puin trei luni dup prima lectur.
Parlamentul Republicii Moldova este n drept s adopte o lege constituional dup
cel puin ase luni de la data prezentrii iniiativei corespunztoare. Legea se adopt cu
votul a dou treimi din deputai.
Din punct de vedere al forei juridice, constituiile i legile constituionale sunt su-
perioare tuturor celorlalte legi, situndu-se n vrful piramidei tuturor actelor norma-
tive. Acestea servesc drept reper decisiv pentru aprecierea validitii tuturor actelor i
faptelor juridice.
Semnificaia Constituiei ca document politic i juridic fundamental o denot
faptul c:
a) realizeaz o sintez a proceselor definitorii din istoria societii, pn la atinge-
rea nivelului de democratizare i civilizare la care a ajuns societatea;
b) exprim o filozofie i ideologie specific colectivitii umane constituite n sta-
tul respectiv;
c) consacr o anumit form de organizare politic a societii;
d) stabilete limitele puterii formate n stat, constituind totodat o garanie a drep-
turilor i libertilor fundamentale ale cetenilor;
e) stabilete modul de exercitare a puterii politice i principiile generale care guver-
neaz viaa politic a societii, constituind astfel o concepie asupra relaiilor social-
politice.
Din cele spuse, deducem c aceasta este legea fundamental i suprem a statului,
fiind compus din norme i principii cu for juridic suprem, care reglementeaz re-
laiile sociale de baz necesare formrii, meninerii i exercitrii puterii politice a popo-
rului n scopul realizrii unui echilibru de interese, din care s rezulte armonia social.
2. A doua parte a art. 7 statueaz supremaia Constituiei i sanciunea pentru
nerespectarea acestui principiu fundamental: nicio lege i niciun alt act juridic care con-
travine prevederilor Constituiei nu are putere juridic. Acest principiu fundamental s-a
nrdcinat puternic n gndirea i practica juridic. Astfel, nc Andronache Donici,
n lucrarea sa de referin Manualul juridic, enun principiul supremaiei legii, de la
care deriv valabilitatea obiceiului i ideea de legalitate. Acest principiu trebuie s cl-
uzeasc legiuitorul, legea fiind identificat, n concepia gnditorului romn, cu ,,firea
lucrurilor , cu dreapta judecat1.
n sistemul nostru de drept, supremaia legii i, n primul rnd, a legii fundamen-
tale a fost ridicat la rangul de principiu constituional. n literatura de specialitate s-a
subliniat c prin consacrarea acestui principiu ,,ntreaga ordine de drept se bazeaz pe
Constituie2. Acest lucru este absolut firesc, deoarece Constituia:
1
Vezi: Dumitru Mazilu, Teoria general a dreptului, Editura All Beck, Bucureti, 2000, p. 117.
2
Ioan Muraru, Drept constituional i instituii poltice, vol. 1, Editura Actami, Bucureti, 1995,
p. 71.

a) legitimeaz puterea, convertind voinele individuale sau colective n voine de

stat;
b) confer autoritate guvernanilor, ndreptindu-le deciziile i garantndu-le apli-
carea;
c) determin funciile i atribuiile ce revin autoritilor publice;
d) consacr drepturile i ndatoririle fundamentale, reglementeaz raporturile din-
tre ceteni, dintre ceteni i autoritile publice;
e) indic sensul sau scopul activitii statale, adic valorile politice, ideologice i
morale, sub semnul crora este organizat i funcioneaz sistemul politic;
f) reprezint temeiul fundamental i garania esenial a ordinii de drept;
g) este reperul decisiv pentru aprecierea validitii tuturor actelor i faptelor juri-
dice.
Toate aceste elemente substaniale converg spre aceeai concluzie: supremaia ma-
terial a Constituiei1. Georges Burdeau subliniaz c superioritatea material a con-
stituiei rezult din faptul c aceasta stabilete i organizeaz competenele. Activnd
contra constituiei, se acioneaz fr titlu juridic2.
Dar Constituia este superioar tuturor actelor normative i n sens formal. Proce-
dura de adoptare i de revizuire a Constituiei este specific, irepetabil n cazul altor
acte normative.
Afirmarea supremaiei Constituiei implic existena unor mecanisme de control
al conformitii legilor i celorlalte acte subordonate. Fr existena unei sanciuni a
violrii regulilor constituionale de ctre una dintre puterile constituite, distincia de
principiu dintre Constituie, ca Lege Fundamental, i legi i alte acte normative pro-
voac unele confuzii. Din aceste considerente, legiuitorul a prevzut expres n textul
constituional c legile i alte acte juridice care contravin prevederilor Constituiei nu
au putere juridic. n acelai timp, e necesar s atragem atenia asupra faptului c nu-
mai prin aceast prevedere constituional expres nu se poate obine respectarea con-
formitii actelor cu normele constituionale. Orice lege (organic sau ordinar), orice
alt act normativ, juridic este prezumat a fi constituional pn cnd nu se va dovedi
contrariul, adic pn cnd neconstituionalitatea lui se va constata de ctre Curtea
Constituional.
n textul Constituiei lipsesc prevederi referitoare la lovirea de nulitate a actelor
juridice care contravin Constituiei, n acest sens fiind efectiv numai controlul consti-
tuionalitii. Sunt necesare i urmtoarele precizri:
Cuvntul nulitate provine de la latinescul nuli ,,care se reduce la zero, care nu
valoreaz nimic; inexistent; fr valoare legal, fr nicio valoare. Ca n cazul ab-
rogrii, nulitatea legii, a unor norme juridice presupune ncetarea caracterului obli-
gatoriu al acestora. i totui aceste dou noiuni (abrogarea i nulitatea) nu trebuie
confundate. Abrogarea legii nu se raporteaz la momentul intrrii ei n vigoare, la
cauza care a determinat-o. Nulitatea intervine atunci cnd legea, normele juridice pe
care aceasta le conine au un defect care le viciaz substanial. Acest defect, viciu, gre-
1
Ion Deleanu, Drept constituional i instituii politice: tratat, Editura Europa Nova, Bucureti,
1996, p. 273.
2
Georges Burdeau, Une survivance: la notion de Constitution, n Lvolution du droit public,
Sirey, Paris, 1956, p. 75.

eal esenial afecteaz legea de la intrarea ei n vigoare. Ca urmare, sanciunea nu-
litii va produce efecte din acest moment: ex tunc. Defectul poate fi formal, organic,
material sau procedural. Legea nu numai c nceteaz s produc efecte juridice, ci
i se consider c nu le-a produs niciodat. Efectele sale se terg retroactiv, deoarece
legea este prezumat a nu fi avut niciodat for obligatorie. Nulitatea, dup natura
sa, presupune inexistena, lipsa, faptul de a nu exista. Dup cum considera profeso-
rul C.G. Rarincescu, ,,o lege nu exist ca atare, dect dac este editat de autoritatea
competent i cu formalitile legale. Criteriul formal este n aceast privin att de
esenial i necesar actului legislativ, nct lipsa ori nerespectarea lui atrage de plano
neexistena legii, nu avem de a face nici mcar cu o lege neconstituional, ci pur
i simplu cu o lege neexistent. Inexistena legii e determinat, astfel, de lipsa unor
elemente formale, materiale, procesuale, indispensabile conform naturii sale pentru a
lua fiin. n acest caz, nici nu e vorba de lege, ci de o pseudolege. Renumitul profesor
constituionalist Tudor Drganu menioneaz: Un act intitulat lege, chiar dac cu-
prinde o norm general i obligatorie, nu este dect o pseudolege atta vreme ct este
opera unui alt organ dect parlamentul. Nulitatea lui nu este nevoie s fie prevzut
de constituie, nici declarat de judector, cci n o asemenea ipotez pretinsul act
legislativ este de la nceput inexistent, neproducnd niciun efect, nici de drept, nici
de fapt.
n sistemul Constituiei Republicii Moldova din 29 iulie 1994, condiii eseniale
pentru legiferare sunt: votarea ntr-o formulare identic a proiectului de lege de ctre
Parlament, promulgarea de ctre Preedintele Republicii i publicarea n Monitorul
Oficial. n absena acestor condiii eseniale, un act normativ nu va exista, ceea ce duce
la consecina de a nu ine cont de prevederile pe care acesta le conine. Fapt care a i
determinat legiuitorul nostru s utilizeze noiunea de lege inexistent. Astfel, art. 76 al
Constituiei Republicii Moldova prevede expres: Legea se public n Monitorul Oficial
al Republicii Moldova /.../ Nepublicarea legii atrage inexistena acesteia.
Evident, n cazurile enumerate de noi nu va fi necesar procedura controlului con-
stituionalitii legii, dat fiind faptul c aceasta pur i simplu nu exist.

HCC din 21.12.1995, MO nr. 2-3/35 din 11.01.1996

Articolul 8
RESPECTAREA DREPTULUI INTERNAIONAL
I A TRATATELOR INTERNAIONALE
(1) Republica Moldova se oblig s respecte Carta Organizaiei Naiunilor Unite
i tratatele la care este parte, s-i bazeze relaiile cu alte state pe principiile i nor-
mele unanim recunoscute ale dreptului internaional.
(2) Intrarea n vigoare a unui tratat internaional coninnd dispoziii contrare
Constituiei va trebui precedat de o revizuire a acesteia.
Comentariu
Acest articol pune probleme interesante de interpretare, att cu privire la respecta-
rea obligaiilor internaionale, ct i cu privire la raportul dintre dreptul internaional
i dreptul intern.
Constatm c prin art. 8 n calitate de principiu constituional este ncorporat unul
dintre principiile fundamentale ale dreptului internaional, potrivit cruia statele tre-
buie s ndeplineasc cu bun-credin obligaiile asumate conform dreptului interna-
ional, cunoscut i ca principiul Pacta sunt servanda. Declaraia ONU asupra principi-
ilor dreptului internaional din 24 octombrie 1970 prevede: obligaia de a ndeplini cu
bun-credin obligaiile asumate conform Cartei ONU; obligaiile ce decurg din prin-
cipiile i regulile general recunoscute ale dreptului internaional i cele asumate prin
acordurile internaionale conform principiilor dreptului internaional.
Actul Final de la Helsinki precizeaz c statele n exercitarea drepturilor suverane,
inclusiv a dreptului de a-i stabili legile i reglementrile, se vor conforma obligaiilor ju-
ridice care le revin n virtutea dreptului internaional.
n legislaia Republicii Moldova, acest principiu este consacrat n Legea tratatelor
internaionale nr. 595-XIV din 24.10.19991, art. 19 al creia prevede: Tratatele interna-
ionale se execut cu bun-credin, n conformitate cu principiul pacta sunt servanda.
Republica Moldova nu poate invoca prevederile legislaiei sale interne ca justificare a ne-
executrii unui tratat la care este parte. Statele au obligaia de a respecta doar tratatele
legale, licite sau juste din punct de vedere al dreptului internaional, al normelor impe-
rative jus cogens.
Textul alin. (1) trebuie examinat sub dou aspecte: primul obligaia RM de a res-
pecta Carta ONU i tratatele la care este parte, cel de-al doilea cooperarea statului
nostru cu alte state n baza principiilor i normelor unanim recunoscute ale dreptului
internaional.
1. RM se oblig s respecte Carta ONU i tratatele la care este parte. Carta ONU este
apreciat convenional de comunitatea mondial ca o Constituie ONU sau Constituie
mondial. Aceast apreciere este justificat. Prin Cart, n vigoare din 24.10.1945, este
creat unica organizaie cu competen general i vocaie universal. Familia ONU cu-
prinde 192 de state, inclusiv Moldova din 02.03.1992. Acceptarea Republicii Moldova ca
1
MO nr. 24-26 din 02.03.2000, p. 53.

ARTICOLUL 8 RESPECTAREA DREPTULUI INTERNAIONAL I A TRATATELOR INTERNAIONALE 53
membru cu drepturi depline al ONU este un act juridico-politic de importan major
pentru ara noastr. n prezent, Carta ONU, dup numrul statelor-membre este un act
mondial, iar dup competen (politic, social, social-economic, cultural, umanitar
etc.) este un act universal.
Capitolul I, art. 1 consfinete scopurile, cel primar i fundamental fiind pacea i
securitatea internaional.
n vederea realizrii scopurilor fundamentale, ONU i membrii si acioneaz n
baza principiilor stipulate n art. 2: 1. Principiul egalitii suverane a tuturor membrilor
ei; 2. ndeplinirea cu bun-credin a obligaiilor conform Cartei; 3. Rezolvarea diferen-
delor internaionale prin mijloace panice, n aa fel nct pacea i securitatea internai-
onal, precum i justiia s nu fie puse n pericol; 4. Abinerea, n relaiile internaionale,
de a recurge la ameninarea cu fora sau la folosirea ei, fie mpotriva integritii terito-
riale ori independenei politice ale unui stat, fie n orice alt mod incompatibil cu scopul
Naiunilor Unite; 5. Abinerea de a da ajutor vreunui stat mpotriva cruia organizaia
ntreprinde o aciune preventiv sau de constrngere; 6. Asigurarea ca statele care nu
sunt membre ale ONU s acioneze n conformitate cu aceste principii, n msura nece-
sar meninerii pcii i securitii internaionale; 7. Neintervenie n problemele care in
esenial de competena intern a statelor.
2. Prin sintagma tratat la care este parte urmeaz s nelegem toate actele inter-
naionale cu valoare juridic aplicabile n RM. Noiunea tratat, n sensul dispoziiilor
constituionale, este un generic, incluznd toate actele ncheiate ntre state1.
Menionm c denumirea concret depinde de obiectul reglementrii (politic, eco-
nomic, special), numrul de participani, coninutul material, calitatea prilor, terme-
nul de valabilitate etc.
Varietatea de denumiri ale tratatelor nu reflect deosebiri n ceea ce privete natu-
ra lor juridic, neavnd nicio influen asupra forei juridice a actului.
Practica internaional cunoate urmtoarele denumiri: tratat, acord, convenie,
cart, statut, pact, act final etc.
Dup cum am menionat, RM se oblig s respecte tratatele la care este parte. n-
cheierea unui tratat reprezint un proces complex, care se desfoar n dou stadii i
parcurge cteva etape eseniale pn la intrarea n vigoare.
Negocierea tratatului. Prima faz a procesului include dezbaterea proiectului ela-
borat de pri, convenirea clauzelor i elaborarea textului propriu-zis.
eful statului, prim-ministrul i ministrul afacerilor externe pot negocia i semna
tratate, acorduri, convenii i alte nelegeri internaionale fr a prezenta deplinele pu-
teri, n virtutea funciilor i competenelor la constituionale2.
1
Convenia de la Viena privind dreptul tratatelor internaionale ntre state din 23 mai 1969, art. 2
alin. (1) lit. a) i Legea privind tratatele internaionale ale RM nr. 595-XIV din 24.10.1999, art. 2: tratat
internaional orice acord ncheiat n scris de ctre Republica Moldova, destinat a produce efecte juri-
dice i guvernat de normele dreptului internaional, perfectat fie ntr-un instrument unic, fie n dou
sau mai multe instrumente conexe, oricare ar fi denumirea sa particular (tratat, acord, convenie,
act general, pact, memorandum, schimb de note, protocol, declaraie, statut, act final, modus vivendi,
aranjament etc., toate avnd valoare juridic egal).
2
Art. 7, pct. 2 din Convenia de la Viena privind dreptul tratatelor internaionale ntre state
din 23 mai 1969 i art. 2 alin. (5) din Legea privind tratatele internaionale ale RM nr. 595-XIV din
24.10.1999.

Exprimarea consimmntului. Un tratat este acceptat prin acordul de voin al

statelor, pe baza consimmntului fiecrei pri la negocieri.
Consimmntul unui stat de a fi legat print-un tratat poate fi exprimat prin sem-
ntur, schimbul instrumentelor care constituie un tratat, prin ratificare, acceptare,
aderare sau aprobare, ori n alt mod convenit.
n urma convenirii textului, n toate componentele sale urmeaz autentificarea
acestuia de ctre mputernicii, dac este determinat dreptul lor de a semna tratatul:
parafarea, semnarea ad referendum, semnarea definitiv.
n urma autentificrii i definitivrii textului, tratatul nu leag statele ca norm
juridic. Statul urmeaz s-i exprime consimmntul de a fi legat de tratat prin
recurgerea la mijloacele juridice interne, de regul, acestea sunt: semnarea, schim-
bul instrumentelor care constituie un tratat, ratificarea, aprobarea, acceptarea i
aderarea1.
Semnarea dac tratatul nu urmeaz a fi aprobat sau ratificat, exprim consim-
mntul statului de a fi legat prin tratat.
Schimbul instrumentelor care constituie un tratat note, scrisori, minuta conveni-
t, memorandum, declaraie comun sau alt instrument convenit de pri.
Ratificarea act juridic prin care statul i exprim consimmntul de a fi legat
printr-un tratat semnat de reprezentanii si i se materializeaz n exterior sub forma
unui act de drept intern. Potrivit legislaiei RM, ratificarea este competena exclusiv a
Parlamentului i se face prin lege2.
Aprobarea (sau acceptarea) este o modalitate de exprimare a consimmntului
statului de a fi parte la acele tratate care nu necesit s fie ratificate, dar care prevd
doar aprobarea lor. n general, aprobarea este de competena Guvernului.
Aderarea (sau accesiunea) este modalitatea de a adera la un tratat multilateral, prin
act de drept intern prin care statul i exprim consimmntul de a deveni parte la un
tratat pe care nu l-a semnat.
n procesul de ncheiere a tratatului, poate interveni i faza de rezerv. Prin rezer-
v, statul, n virtutea suveranitii, i declar dezacordul cu unele clauze sau acord
acestor clauze un alt coninut. Important este ca rezerva s fie meninut la toate fazele
de ncheiere3. Acestea pot fi fcute n strict conformitate i n condiiile stipulate de
art. 23 din Convenia din 1969.
Tratatul devine obligatoriu pentru stat dup intrarea n vigoare. Din acest moment,
tratatul ncepe s-i produc efectele, devenind astfel drept internaional cu valoarea
unui act juridic.
Publicarea i nregistrarea tratatelor are o importan deosebit. ncepnd cu
acest moment, tratatele sunt integrate n ordinea juridic intern, ele urmnd ast-
fel s fie aplicate de ctre autoritile statului. Procedura publicrii este reglementat
prin lege4.
1
Idem, art. 11; art. 4 alin. (1).
2
Art. 66 lit. j) din Constituia RM; art. 11 alin. (1) lit. a) din Legea privind tratatele internaionale
ale RM nr. 595-XIV din 24.10.1999.
3
Art. 2 pct. 1 lit. d) din Convenia de la Viena privind dreptul tratatelor internaionale ntre state
din 23.05.1969.
4
Art. 30 alin. (2) din Legea privind tratatele internaionale ale RM nr. 595-XIV din 24.10.1999.

nregistrarea la nivel naional se face n registrul naional al tratatelor, care se afl
n administrarea Ministerului Afacerilor Externe1. nregistrarea la nivel internaional
se face n conformitate cu Carta ONU i Convenia de la Viena2.
Un tratat poate s-i nceteze efectele juridice prin urmtoarele modaliti:
Denunarea. Pentru tratatele bilaterale pune capt acestora, pentru cele multila-
terale are caracterul unei retrageri, fr a pune capt tratatului n cauz (art. 56 din
Convenia de la Viena).
Anularea. Este o modalitate de renunare a statului la tratatul ncheiat de acesta.
Denunarea i anularea au un caracter definitiv pentru existena tratatului.
O situaie intermediar n raport cu ncetarea definitiv a tratatului o constituie
suspendarea acestuia, dac ea este admis expres de tratat i prile contractante sunt
de acord cu ea.
Ratificarea, denunarea, suspendarea i anularea aciunii tratatelor internaionale
ncheiate de RM este de competena exclusiv a Parlamentului Republicii Moldova.
A doua parte a alin. (1) al articolului comentat stipuleaz c Republica Moldova se
oblig s-i bazeze relaiile cu alte state pe principiile i normele unanim recunoscute ale
dreptului internaional.
Prin acestea, trebuie s se neleag reguli de conduit de maxim generalitate,
universal valabile i juridic obligatorii pentru subiecii de drept internaional. Ele sunt
norme imperative i apr valori fundamentale pentru ordinea juridic internaional:
securitatea i cooperarea internaional, drepturile i libertile fundamentale.
Principiile, unele formate pe cale cutumiar, au fost reafirmate i dezvoltate pe cale
convenional prin tratate internaionale, n primul rnd prin Carta ONU. Deoarece
Carta ONU cuprinde numai formulri generale, au fost ntreprinse lucrri de codifica-
re i, pe 24 octombrie 1970, a fost adoptat Declaraia privind principiile de drept inter-
naional ale relaiilor de prietenie i cooperare dintre state. Acest document a reafirmat
i a precizat coninutul juridic al celor apte principii consfinite n Carta ONU.
Aciuni de precizare i sistematizare a principiilor fundamentale i normelor
una nim recunoscute s-au fcut i n alte acte internaionale: Carta drepturilor i n-
datoririlor economice ale statelor din 1974 i Actul final al CSCE de la Helsinki (din
01.01.1995 OSCE). Actul Final de la Helsinki cuprinde zece principii fundamenta-
le. La cele existente au fost adugate nc trei: principiul inviolabilitii frontierelor;
principiul integritii teritoriale; principiul respectrii drepturilor i libertilor fun-
damentale ale omului.
Carta de la Paris pentru o nou Europ din 21 noiembrie 1990 reconfirm im-
portana celor zece principii stipulate n Actul final de la Helsinki. n prezent, are loc
consacrarea i formarea unor noi principii fundamentale ale dreptului internaional, ca
cel al dezarmrii generale i totale, proteciei mediului, securitii colective. La forma-
rea acestor principii contribuie i RM prin participarea sa la tratatele internaionale n
domeniile menionate.
Sistemul principiilor fundamentale de drept internaional unanim recunoscute cu-
prinde zece principii, care se afl ntr-o interdependen i o interptrundere, interin-
1
Art. 27 alin. (2) din Legea privind tratatele internaionale ale RM nr. 595-XIV din 24.10.1999.
2
Carta ONU, art. 102; Convenia de la Viena privind dreptul tratatelor internaionale ntre state
din 23.05.1969, art. 80 pct. 1.

fluen permanent, acestea condiionndu-se reciproc, avnd aceeai valoare juridic

i for imperativ.
Principiile menionate se identific cu principiile constituionale ale RM, inclusiv
cu principiile politicii externe, obiectivele i prioritile creia sunt:
consolidarea independenei i suveranitii statului;
asigurarea integritii teritoriale;
afirmarea rii ca factor de stabilitate;
edificarea statului de drept etc.
n realizarea acestor prioriti statul se conduce de principiile i normele de drept
internaional unanim recunoscute; izvoarele de drept cu caracter universal: conveniile
de codificare a diferitelor ramuri de drept internaional. Republica Moldova a aderat la
toate aceste acte, ele fiind pentru noi obligatorii1.
3. Prin faptul c RM se oblig s respecte principiile i normele unanim recunos-
cute ale dreptului internaional se obine o supremaie a acestora fa de dreptul in-
tern consacrat prin legi organice, ordinare i actele subordonate legii. Totodat, aceast
formulare nu poate fi interpretat ca o consacrare a primatului dreptului internaional
general asupra prevederilor Constituiei. Prioritare normelor Constituiei sunt numai
reglementrile internaionale n materia drepturilor omului ce decurg din pactele i
tratatele la care RM este parte (art. 4 alin. (2) din Constituie). Aceast prevedere con-
stituional ne arat c, atunci cnd s-a dorit consacrarea supremaiei dreptului inter-
naional asupra dreptului intern, aceasta s-a fcut expres, prin dispoziie constituio-
nal. Prin includerea principiilor i normelor unanim recunoscute ca reguli obligatorii
pentru stat, acestora li se confer o valoare constituional, i nu una care ar exprima
supremaia, primatul lor asupra Constituiei.
n cazul n care RM ar deveni parte la un tratat cu dispoziii contrare Constituiei,
acesta va putea intra n vigoare i va produce efecte juridice pentru RM numai dup
ce dispoziiile constituionale respective vor fi revzute, respectndu-se procedura de
revizuire a Constituiei.
n art. 8 alin. (2), Constituia stipuleaz: Intrarea n vigoare a unui tratat inter-
naional coninnd dispoziii contrare Constituiei va trebui precedat de o revizuire a
acesteia.
Norma este imperativ i executorie, dar, n opinia noastr, contradictorie. Din
textul constituional deducem c RM poate ncheia, adera, sau, prin alt modalitate,
poate deveni parte la un tratat care conine dispoziii contrare Constituiei, ns in-
trarea acestuia n vigoare este condiionat de necesitatea revizuirii Constituiei. Evi-
dent, este necesar opinia Curii Constituionale, care este unica autoritate compe-
tent s exercite controlul constituionalitii tratatelor internaionale art. 135 alin.
(1) lit. a). Curtea Constituional nu exercit controlul prealabil al constituionalitii
actelor normative, n virtutea principiului prezumiei constituionalitii acestor acte
normative2.
1
Convenia de la Viena cu privire la relaiile diplomatice din 18.04.1961; Convenia de la Viena
cu privire la relaiile consulare din 23.04.1963; Convenia de la Viena privind dreptul tratatelor inter-
naionale ntre state din 23.05.1969.
2
Codul jurisdiciei constituionale, adoptat prin Legea nr. 502-XIII din 16.06.1995, MO nr. 53-54
din 28.09.1995.

n realitate, un tratat internaional care conine dispoziii contrare Constituiei va
putea intra n vigoare i va produce efecte juridice n dreptul intern din simplul motiv
c nu a fost supus controlului constituionalitii.
Chiar dac va fi sesizat s verifice constituionalitatea unui tratat care nu a intrat
n vigoare, Curtea Constituional va trebui s resping sesizarea sau, dup caz, va sista
examinarea pn la intrarea n vigoare a tratatului1.
Teoretic i practic, un tratat care conine dispoziii contrare Constituiei va intra n
vigoare fr s fie precedat de revizuirea acesteia.
Dat fiind faptul supremaiei normei constituionale, pentru a depi aceast si-
tuaie de incompatibilitate juridic, se impune o singur soluie: de a modifica Legea
cu privire la Curtea Constituional i Codul jurisdiciei constituionale, abilitnd
Curtea cu competena de control al constituionalitii unui tratat pn la intrarea
acestuia n vigoare. Avizul Curii Constituionale privind constituionalitatea trebuie
s precead aprobarea, ratificarea sau aderarea i promulgarea de ctre RM a oricrui
tratat. Una dintre variantele posibile ar fi controlul prealabil al constituionalitii
doar a tratatelor ncheiate n numele Republicii Moldova i care urmeaz s fie supu-
se ratificrii 2.
Numai prin aceste mijloace se poate realiza compatibilitatea prevederilor articolu-
lui comentat, despre competena Curii Constituionale n materia tratatelor internai-
onale, cu prevederile art. 22 din Legea privind tratatele internaionale ale RM i art. 8
alin. (2) din Constituie, excluznd orice posibilitate de a nclca normele constituio-
nale.
Dac se va stabili constituionalitatea tratatului, acesta va fi aprobat, ratificat, pu-
blicat i inclus n dreptul intern. Dac se va constata neconcordana prevederilor tra-
tatului cu normele constituionale, ns se va decide c tratatul respectiv este necesar
pentru ar i trebuie s intre n vigoare, se va iniia procedura de revizuire a Constitu-
iei. De rezultatul revizuirii Constituiei depinde soarta tratatului.

1
HCC nr. 1 din 15.03.2010, MO nr. 41-43/6 din 26.03.2010.
2
Art. 11 din Legea nr. 595/24.09.99 privind tratatele internaionale ale Republicii Moldova, MO
nr. 24-26/137, din 02.03.2000.

Articolul 9
PRINCIPIILE FUNDAMENTALE PRIVIND PROPRIETATEA
(1) Proprietatea este public i privat. Ea se constituie din bunuri materiale i
intelectuale.
(2) Proprietatea nu poate fi folosit n detrimentul drepturilor, libertilor i
demnitii omului.
(3) Piaa, libera iniiativ economic, concurena loial sunt factorii de baz ai
economiei.
Comentariu
Art. 9 al Constituiei este intitulat Principiile fundamentale privind proprietatea.
Articolul indic expres faptul c este vorba despre proprietate la general, i nu despre
dreptul la proprietate, care face obiectul art. 46 din Constituie.
Proprietatea a fost un fapt constant n toate timpurile i n toate societile. Cu ct
omul pete mai sigur pe calea progresului, cu att mai puternic simte dorina de a fi
proprietar. Ideea de proprietate l ndeamn pe om la munc i, totodat, l face s aib
un scop bine determinat.
Proprietatea, fiind o categorie complex, evident, poate fi interpretat n mai multe
sensuri.
Fiind o categorie economic, proprietatea reflect relaiile dintre oameni n pro-
cesul de producie i de repartiie a bunurilor materiale. Proprietatea caracterizeaz n
ale crui mini se afl mijloacele de producie i crui interes i servesc. Astfel, sub
aspectul economic, proprietatea exprim o relaie de apropiere, de nsuire a premiselor
materiale ale unui proces de producie. Cnd nsuirea respectiv este ocrotit i garan-
tat de ctre stat, proprietatea mbrac un vemnt juridic, devenind astfel i o categorie
juridic. Sub aspectul juridic, proprietatea i gsete exprimarea att n dreptul de pro-
prietate, ct i n ntregul sistem economic al societii.
Ca multe alte fenomene i categorii sociale, proprietatea nu rmne neschimbat, ci
e supus unui flux continuu. Mai mult dect att, la etapa actual proprietatea devine o
categorie primordial, care se evideniaz tot mai mult din multiplele probleme sociale,
iar dreptul la proprietate e consacrat ca unul dintre drepturile fundamentale ale omului.
Din cele spuse rezult c proprietatea poate fi interpretat ca expresia suprem a
accesului oamenilor la posesiunea, folosina i dispoziia bunurilor. Altfel spus, proprie-
tatea devine un mod de realizare a puterii umane asupra bogiilor.
Fiind una dintre componentele indispensabile ale societii umane, proprietatea i
dreptul la ea i-au gsit expresie n numeroase acte normative prestigioase internaiona-
le i naionale. n aceast ordine de idei, Constituia Republicii Moldova conine o serie
de prevederi normative ce dezvluie coninutul economic, social i juridic al propriet-
ii. Ne vom referi doar la unele dintre ele.
1. Chiar din alin. (1) al art. 9 rezult expres dou forme de proprietate: public i
privat.
Legiuitorul utilizeaz noiunea public, i nu de stat, prima coninnd-o pe a doua.
Astfel, se accept un concept consacrat i recunoscut n majoritatea absolut a statelor.

ARTICOLUL 9 PRINCIPIILE FUNDAMENTALE PRIVIND PROPRIETATEA 59
Din proprietatea public fac parte bunurile ce aparin Republicii Moldova cu drept
de posesiune, de folosin i de administrare (de dispoziie). Art. 127, alin. (4) al Con-
stituiei stabilete bunurile care fac obiectul exclusiv al proprietii publice, i anume:
bogiile de orice natur ale subsolului, spaiul aerian, apele i pdurile folosite n inte-
res public, resursele naturale ale zonei economice i ale platoului continental, cile de
comunicaie, alte bunuri stabilite de lege.
Proprietatea public este de dou tipuri:
proprietatea de stat, obiecte ale acestui tip de proprietate fiind: pmntul; solul,
apele, pdurile, alte resurse naturale; bunurile autoritilor publice; valorile cul-
turale i istorice; mijloacele bugetelor de stat; bunurile ntreprinderilor de stat
etc.;
proprietatea unitilor administrativ-teritoriale, obiecte ale acesteia fiind: bunu-
rile care aparin autoritilor locale, mijloacele bugetelor locale, fondurile locati-
ve i gospodria comunal i de locuine ale autoritilor locale etc.
Atributele dreptului de proprietate public (posesiunea, folosina, administrarea)
se exercit n mod diferit, n funcie de titularii tipului respectiv de proprietate i n
raport cu bunurile care fac obiectul proprietii publice. Esenial ns este faptul c, in-
diferent de titularul su, dreptul de proprietate public trebuie s se exercite n interesul
general, al ntregului popor interes naional, sau al unui grup restrns de locuitori
dintr-o comunitate concret interes local.
n ceea ce privete proprietatea privat, Constituia nu numete titularul ei, deoa-
rece acesta poate aparine oricrui subiect de drept. Proprietatea privat poate avea ca
obiect orice bun, cu excepia bunurilor care pot fi doar proprietate public.
Partea a doua a alin. (1) art. 9 menioneaz i definete coninutul proprietii, sta-
bilind c aceasta se constituie din bunuri materiale i intelectuale.
De aici rezult c obiectelor dreptului de proprietate li se d denumirea de bunuri.
Bunurile reprezint acele valori care sunt utile satisfacerii intereselor umane. Dup cum
specific textul constituional, bunurile pot fi materiale i intelectuale.
Sunt materiale bunurile posibile de real apropiere, evaluabile n bani, al cror con-
inut, a cror valoare i ale cror caracteristici sunt uor sesizabile. n categoria bunuri-
lor materiale intr: mijloacele de producie, pmntul, subsolul, apele, regnul vegetal i
regnul animal, cldirile, utilajele, obiectele culturii materiale i spirituale, banii, hrti-
ile de valoare, mijloacele locale de transport i de telecomunicaii, alte bunuri necesare
pentru satisfacerea cerinelor individuale ale persoanei.
Sunt intelectuale bunurile legate de creaia intelectual i de rezultatele ei.
Bunurile intelectuale in de dou domenii:
a) dreptul de autor i drepturile aferente (conexe), n legtur cu care vom men-
iona relaiile generate de crearea i valorificarea operelor literare, de art, a lucrrilor
tiinifice, interpretrilor, fonogramelor i a emisiunilor radiofonice i televizate. n ca-
tegoria bunurilor intelectuale de acest gen intr creaiile intelectuale ce in de domeniul
literaturii, artei i tiinei, exprimate printr-o anumit form obiectiv ce permite s fie
reproduse att publicate, ct i nepublicate indiferent de forma, destinaia i valoa-
rea fiecrei opere, precum i de procedeul de reproducere a ei. n legtur cu dreptul de
autor, menionm i cteva trsturi juridice ale acestuia. Astfel, dreptul de autor este
un drept de proprietate, personal (moral), patrimonial (economic), distinct asupra unui
bun incorporal;

b) dreptul de proprietate industrial, care se refer n general la raporturile privind

creaiile intelectuale aplicabile n industrie i la semnele distinctive ale unei asemenea
activiti.
Principalele obiecte ale proprietii industriale reglementate de lege sunt:
Invenia soluie tehnic nou a unei probleme, avnd aplicabilitate industrial n
orice domeniu n care intervine fora creatoare a omului;
Marca (de produs i de serviciu) semne care deosebesc produsele i serviciile
unor persoane fizice sau juridice de produsele i serviciile similare ale altor persoane
fizice sau juridice. Dup caracteristicile ei, marca poate fi: individual (aparine unei
singure persoane fizice sau juridice); colectiv (aparine unei uniuni, asociaii economi-
ce sau unei alte asociaii de persoane fizice i juridice, destinat s desemneze produse-
le fabricate i comercializate ori serviciile prestate de acestea); verbal (constituit din
cuvinte, inclusiv prenume i nume, din litere i cifre); figurativ (reprezentare grafic);
combinat (alctuit din embleme verbale i figurative).
Denumirea de origine a produsului denumirea rii, regiunii sau localitii, pre-
cum i denumirile lor istorice, utilizate pentru desemnarea produsului, ale crui caliti
deosebite sunt determinate de factori naturali, etnografici, geografici etc. Denumirea
de origine poate fi i un cuvnt derivat din denumirea rii sau a uneia din unitile
administrativ-teritoriale.
2. Alin. (2) din art. 9 stabilete anumite limite viznd proprietatea i exercitarea
acesteia. Astfel, legiuitorul a prevzut c proprietatea nu poate fi folosit n detrimentul
drepturilor, libertilor i demnitii omului. Prevederea constituional menionat re-
zult din principiul egalitii cetenilor (art. 16 din Constituie), conform cruia ocro-
tirea i respectarea persoanei sunt ndatoririle primordiale ale statului, care nu poate
accepta ideea deosebirii ntre persoane pe motive de avere.
Totodat, textul n cauz exprim i un alt principiu fundamental al unui stat de
drept, i anume interzicerea exploatrii omului i interzicerea impunerii consideren-
telor economice, astfel nct s se creeze situaii i condiii ce le-ar dezavantaja unele
categorii de persoane i ar avantaja pe altele, pornind de la posibilitile patrimoniale
de care dispun i care le creeaz astfel de situaii i posibilitile diferite de realizare a
drepturilor i libertilor fundamentale.
3. Conform alin. (3) al art. 9 al Constituiei, piaa, libera iniiativ economic, con-
curena loial sunt factori de baz ai economiei. Textul n cauz urmeaz a fi examinat
sub cteva aspecte, n funcie de enumerarea factorilor de baz ai economiei. n acest
sens, deosebim:
a) Piaa
Aceasta poate fi privit ca o totalitate a tranzaciilor de vnzare-cumprare de pro-
duse i servicii. Exist cteva indicii ale pieei, care o fac s se deosebeasc de toate cele-
late tipuri de organizare a activitii economice, i anume:
accesul liber i posibilitatea de ieire la pia, caracterul nelimitat al numrului
de participani la activitile din cadrul ei, accesul i desfurarea activitilor
manifestndu-se prin diverse metode;
exercitarea unei influene nesemnificative asupra preului general de pe pia
ctre preul fixat de fiecare productor, dat fiind caracterul de mas al pieei,
interaciunea diverilor vnztori, cu posibiliti relativ egale, ceea ce contribuie
la stabilirea pieei;

ARTICOLUL 9 PRINCIPIILE FUNDAMENTALE PRIVIND PROPRIETATEA 61
libertatea deplin de circulaie a resurselor materiale, financiare, i anume:
asigurarea, n principiu, de anse egale pentru toi participanii la activitile de
pia, a dreptului fiecruia de a fi informat despre cerere i ofert, despre preuri, des-
pre specificarea mrfurilor;
excluderea de privilegii.
b) Libera iniiativ economic
Relaiile de pia caracterizeaz un anumit tip de organizare a economiei naiona-
le, n cadrul cruia ntre productor i consumator nu exist instituie administrativ
de planificare, ce ar reglementa activitatea productorilor i a consumatorilor.
Numai n cadrul unei piee libere se poate manifesta libera iniiativ economic,
aceasta presupunnd, n primul rnd, maximum de liberti i posibiliti economice,
dintre care menionm urmtoarele, expuse ca principii:
egalitatea subiecilor;
inviolabilitatea proprietii;
libertatea tranzaciilor;
inadmisibilitatea amestecului arbitrar n relaiile individuale;
obinerea de condiii favorabile n realizarea drepturilor civile de ctre persoane-
le fizice i juridice, conform propriei voine i propriilor interese.
Din cele expuse rezult c subiecii activitilor dein o aa-numit suveranitate
economic. O suveranitate similar o dein i cumprtorii.
c) Concurena loial
Concurena este o trstur esenial a economiei de pia. Aceasta reprezint o ri-
valitate ntre participanii la relaiile din cadrul economiei de pia, care tind s obin
condiii mai favorabile de producere, cumprare i vnzare a mrfurilor i serviciilor.
La caracterizarea concurenei, legiuitorul utilizeaz termenul loial. Sensul aces-
tuia este identic cu cel al concurenei libere, opuse concurenei neloiale, reglementate pe
larg n multiple acte normative.

HCC nr. 35 din 21.11.1995, MO nr. 2-3 din 11.01.1996, C.H.D 1995-96, p. 88
HCC nr. 29 din 27.10.1997, MO nr. 76 din 20.10.1997, C.H.D 1997, p. 109
HCC nr. 17 din 10.06.1998, MO nr. 62-65 din 09.07.1998, p. 144


Articolul 10
UNITATEA POPORULUI I DREPTUL LA IDENTITATE
(1) Statul are ca fundament unitatea poporului Republicii Moldova. Republica
Moldova este patria comun i indivizibil a tuturor cetenilor si.
(2) Statul recunoate i garanteaz dreptul tuturor cetenilor la pstrarea, la
dezvoltarea i la exprimarea identitii lor etnice, culturale, lingvistice i religioase.
Comentariu
Din titlul art. 10 al Constituiei am putea deduce necesitatea stringent de a trata
populaia, poporul, care constituie statul, ca un tot ntreg. Unitatea este utilizat, rnd
pe rnd, n legtur cu statul, cu naiunea i cu poporul, avndu-se n vedere dorina
de a soluiona toate problemele cu care se confrunt societatea. Acest fapt se explic
simplu: fr populaie pe un teritoriu distinct niciodat nu se va putea constitui un stat.
ntre stat i popor se formeaz o legtur indisolubil, cu adnci rdcini istorice.
1. Populaia constituie dimensiunea demografic, psihologic i spiritual a statu-
lui. Un stat fr populaie nu poate s existe, e de neconceput. Aceasta e i firesc. Statul
este o societate uman organizat, o societate stabilizat n interiorul unor frontiere
permanente. Cei care locuiesc pe un teritoriu delimitat de frontiere i sunt supui ace-
leiai puteri pot avea fa de acesta ori statutul de cetean, de membru al statului re-
spectiv, ori statutul de strin (persoana avnd alt cetenie dect cea a statului n care
locuiete), ori pe cel de apatrid.
Dintre aceste trei categorii de persoane, numai cetenii se bucur de deplintatea
drepturilor i posed deplintatea obligaiilor stabilite de stat.
Comunitatea indivizilor care se afl pe teritoriul strict determinat al statului i
asupra cruia se exercit puterea de stat este o categorie complex. n unele cazuri, co-
munitatea formeaz o naiune, naiunea fiind uneori identificat cu populaia.
Naiunea nu trebuie confundat nici cu statul i nici cu populaia, ca element con-
stitutiv al acestuia. n Le Petit Larousse, ediia din 1973, conceptul de naiune este de-
finit astfel: Naiunea (de la latinescul natio) desemneaz o comunitate de oameni, cel
mai adesea instalat pe acelai teritoriu i care are o unitate istoric, lingvistic, religi-
oas, economic, mai mult sau mai puin puternic. Naiunea este o asociaie de oa-
meni avnd aceeai limb, aceeai origine, aceleai obiceiuri, aceleai idei i sentimente,

ARTICOLUL 10 UNITATEA POPORULUI I DREPTUL LA IDENTITATE 63
dezvoltate printr-o lung convieuire mpreun1. Aceste definiii ale naiunii cuprind
elemente de originalitate i unitate ale unei populaii.
O caracteristic esenial a naiunii este c nglobeaz oamenii din cadrul unui
popor bine determinat, ntre care exist interaciuni i interdependene, respect ace-
leai norme i dezvolt aceleai relaii economice, teritoriale, lingvistice i culturale i
are contiina pstrrii identitii sale2.
Aadar, naiunea nu este o simpl comunitate uman. Este comunitatea uman
constituit istoricete pe un teritoriu distinct, pe care i formeaz limba, cultura, obi-
ceiurile, tradiiile, spiritualitatea de neam, factura psihic; de acest teritoriu comunita-
tea i leag trecutul istoric, prezentul i, indiscutabil, viitorul.
Categoria naiune nu reprezint ntreaga populaie, ci o parte a ei, care constituie
majoritatea populaiei.
Referindu-ne la coraportul categoriilor naiune stat, vom meniona urmtoa-
rele. n lume exist un numr mare de state naionale, ce au la baz o naiune, denumi-
rea creia, de regul, o poart. De exemplu, Frana are la baz naiunea francez, Italia,
Spania, Portugalia, Germania etc. au la baz naiunile respective. Majoritatea absolut a
statelor europene sunt state naionale.
Exist ns cazuri cnd una i aceeai naiune e ncadrat i st la baza mai multor
state. De exemplu, nimeni nu pune la ndoial faptul c n lume exist o singur naiu-
ne coreean. n acelai timp ns, naiunea dat e organizat n dou state coreene. La
fel, naiunea arab este organizat n mai multe state arabe. Acelai lucru l putem spu-
ne i despre naiunea romn, organizat n dou state romne: Romnia i Republica
Moldova. Acest lucru nu e acceptat doar de falsificatorii istoriei noastre. i afirmaiile
unor patrioi, conform crora, renunnd la limb, la naiune, renuni la stat, n-au
niciun temei juridic.
Exist, de asemenea, cazuri cnd la baza unui stat stau mai multe naiuni. De
exemplu, Federaia Rus are la baza sa mai multe naiuni. Pe lng naiunea rus, n
Federaia Rus intr naiuni: ttarii, ciuvaii, cecenii, bakirii, udmurii etc. Ei formea-
z naiuni n virtutea faptului c istoricete s-au format pe un teritoriu propriu distinct.
Din aceste considerente, nu trebuie confundat naiunea cu un grup etnic, fie chiar i
numeros. De exemplu, n Germania actualmente locuiesc peste trei milioane de turci.
Aceasta ns nicidecum nu nseamn c turcii din Germania constituie o naiune. Isto-
ricete, comunitatea dat nu s-a format pe teritoriul Germaniei. De altfel, nu constituie
naiuni nici romnii din SUA, algerienii din Frana, ucrainenii din Canada etc.
O atenie deosebit merit problema minoritii naionale, care este interpretat
diferit n plan internaional.
Potrivit unui raport din 1993 al subcomisiei ONU pentru prevenirea discrimin-
rii i protecia minoritilor, prin minoritate se nelege un grup, numeric inferior
restului populaiei unui stat, ai crui membri, care au cetenia acestui stat, posed
caracteristici etnice, religioase sau lingvistice diferite de cele ale restului populaiei
i sunt animai de voina de a-i pstra cultura, tradiiile, religia sau limba3.
1
George Meitani, Curs de drept internaional public, Editura Al.Tr. Doicescu, Bucureti, 1930,
p. 16.
2
Constantin Stroe, op. cit., 1999, p. 111.
3
Ion Diaconu, Minoritile. Statut. Perspective, IRDO, Bucureti, 1996, p. 81.

ntr-un proiect de document propus n 1993 ca anex la Recomandarea 1201 a Adu-

nrii Parlamentare a Consiliului Europei se menioneaz: n sensul acestei Convenii,
expresia minoritate naional desemneaz un grup de persoane dintr-un stat, care:
a. i au reedina pe teritoriul acestui stat i sunt ceteni ai si;
b. ntrein legturi vechi, solide i durabile cu acest stat;
c. prezint trsturi etnice, culturale, religioase sau lingvistice specifice;
d. sunt suficient de reprezentative, dei sunt mai puin numeroase dect restul po-
pulaiei acestui stat sau a unei regiuni a acestuia;
e. sunt animate de voina de a pstra mpreun ceea ce formeaz identitatea lor
comun, mai ales cultura, tradiiile, religia i limba lor1.
Termenul minoritate desemneaz un grup etnic numeric inferior restului popu-
laiei, ai crui membri au caracteristici etnice, religioase, lingvistice, culturale comune.
Dar e important ca aceste caliti s se formeze un timp ndelungat i grupului s-i
aparin un teritoriu al su distinct, unde au aprut aceste caliti. Este caracteristic i
faptul c grupului i revin aceleai atribuii, ca i naiunii. Deosebirea const doar n
aceea c grupul dat, n virtutea unor mprejurri cum ar fi colonizarea teritorial,
prigonirea, strmutarea forat etc. , s-au pomenit a fi n minoritate pe propriul lor
teritoriu.
Cele menionate ne permit s conchidem c turcii din Germania, algerienii din
Frana, ruii din Republica Moldova sau gguzii nu sunt minoriti naionale. Ca mi-
noriti naionale pot fi considerai romnii din Ucraina, maghiarii din Romnia.
Indiferent de caracterul statului din punct de vedere etnic (stat naional, stat mul-
tinaional), de lipsa sau prezena unor grupuri etnice, poporul desemneaz masa tutu-
ror indivizilor i constituie un suport demografic al statului.
Persoanele care constituie populaia rii pot fi de diferite origini etnice (constitu-
ind, dup caz, naiuni, minoriti naionale, grupuri etnice), ns cetenia pe care o au
acetia este una a statului respectiv. n ceea ce privete Republica Moldova, aceasta,
dup cum rezult din cele spuse mai sus, este un stat naional. Pe lng naiunea de
baz, populaia statului nostru include i anumite grupuri etnice (constituite din rui,
ucraineni, gguzi etc.). Avnd aceeai cetenie cetenia Republicii Moldova , toi
fac parte din poporul Republicii Moldova.
Fundamentul oricrui stat rezid n unitatea poporului. Iat de ce Constituia
Republicii Moldova prevede c statul are ca fundament unitatea poporului Republi-
cii Moldova.
Subliniem faptul c noiunea unitate are aici sensul unei coeziuni de factur isto-
ric, etnic, religioas, lingvistic, cultural, implicnd trsturi psihosociale, care se
ntipresc n contiina de neam. n realitate, suntem n prezena unei uniti politice.
Ideea de unitate este n corelaie cu ideea de solidaritate, reprezentnd o legtur
ntre toi membrii colectivitii, mai presus de deosebirile inerente unei societi plura-
liste. Unitatea poporului Republicii Moldova nseamn responsabilitate i interese co-
mune. De remarcat c unitatea poporului nu reprezint o sum de trsturi ale acestu-
ia, ci este o unitate integratoare i valoric, bazat pe solidaritatea social.
A doua propoziie din alin. (1) prevede c ,,Republica Moldova este patria comun
i indivizibil a tuturor cetenilor ei.
1
Idem, p. 81-82.

Conceptul acestei prevederi nu este doar pur juridic, deoarece patria constituie
cadrul etnico-natural, social-economic, politic i cultural n care se desfoar viaa
unui popor. n cursul istoriei, patria rmne neschimbat, pstrndu-i trsturile de-
finitorii. n esen, conceptul de patrie semnific o unitate indestructibil, organic,
manifestat printr-o sintez de trsturi psiho-sociale ale poporului, cea mai evident
fiind patriotismul.
Poporul unui stat este constituit din cetenii acestuia. Omul, ca individ, compor-
t mai multe trsturi distincte, printre care i originea etnic, cultura, limba, religia,
poziia social etc. Totodat, prin nlturarea formelor de discriminare, de privilegiere
i de ierarhizare valoric, cetenii sunt egali ntre ei, egalitatea fiind i una dintre con-
diiile libertii, dreptii i pcii n lume.
Republica Moldova este patria comun a cetenilor ei, deoarece statul este al ntre-
gului popor, aparine tuturor cetenilor. Totodat, statul reprezint o entitate integral,
indivizibil, el nu poate fi mprit ntre ceteni sau ntre grupuri ale acestora. Statul
este comun, toi avnd drepturi i obligaii egale n raport cu statul i cu instituiile
acestuia, iar ncercarea de a afirma sau a considera o parte din stat ca aparinnd unui
individ sau unui grup de oameni nu poate fi calificat dect ca o aberaie sau chiar ca o
tentativ de uzurpare a puterii de stat. Chiar dac originea etnic a cetenilor Republi-
cii Moldova este diferit, acetia fiind de naionalitate sau etnie romni, rui, ucraineni,
bulgari, gguzi etc., cetenia pe care o au este cea a Republicii Moldova, prin urmare,
acest stat este i patria comun a tuturor persoanelor care l populeaz.
Caracterul indivizibil al patriei este determinat de caracterul indivizibil al statului,
care se reflect i n faptul c, dei unele grupuri etnice pot avea o anumit pondere n
anumite regiuni, n anumite teritorii, aceast situaie nu poate servi drept temei pentru
divizarea rii n pri aparinnd unor diverse grupuri de ceteni i cu att mai puin
pentru instituirea unor state noi.
2. Alin. (2) al art. 10 prevede expres: Statul recunoate i garanteaz dreptul tutu-
ror cetenilor la pstrarea, la dezvoltarea i la exprimarea identitii lor etnice, cultura-
le, lingvistice i religioase.
Aceast prevedere constituional, consfinit i n virtutea actelor internaionale
privind drepturile omului, are, totodat, menirea de a asigura aderarea Republicii Mol-
dova la principiile internaionale n domeniu. Prin simpla enunare ns nu se poate
obine respectarea i garantarea dreptului la identitate. De aceea o serie de prevederi
constituionale vin s garanteze acest drept.
Garaniile constituionale se exprim prin:
a) Respectarea drepturilor i libertilor omului
Integrarea n procesul european general, nscrierea n rndul statelor moderne pe
plan mondial are i o dimensiune uman. Drepturile omului au devenit chiar un test,
o prob pentru ca un regim politic s se poat ncadra n ansamblul statelor civilizate,
naintate.
O importan major are problema drepturilor omului pe plan constituional i n
perspectiva legilor speciale ce urmeaz s fie adoptate n baza Constituiei. Legiuito-
rul nostru constituional a recunoscut importana problematicii juridice a drepturilor
omului prin chiar faptul c i-a consacrat un ntreg titlu Titlul II Drepturile, liberti-
le i ndatoririle fundamentale.

Pe de alt parte, importana acestei probleme reiese i din norma art. 4 al Consti-
tuiei referitoare la interpretarea dispoziiilor avnd ca obiect drepturile i libertile
omului n concordan cu standardele internaionale i prioritatea acestora din urm.
Aceste prevederi constituionale nu trebuie tratate ca o constatare solemn i ofi-
cial a scoaterii drepturilor i libertilor umane din cadrul naional strmt, deseori
neprielnic. Ele trebuie s fie interpretate ca un act de natere a unei noi viziuni, care ne
oblig la multe i care induce ideea c statul nu este un donator al drepturilor i liber-
tilor individuale, ci un ocrotitor al acestora. n caz contrar i de acest lucru ne-am
convins deja drepturile omului proclamate pe larg pot deveni o ficie, libertile o
iluzie, iar posibilitile egale ale tuturor o minciun.
b) Universalitatea drepturilor, libertilor i ndatoririlor fundamentale ale ce-
tenilor
Acest principiu rezult din art. 15 al Constituiei i semnificaia lui este c cete-
nii Republicii Moldova beneficiaz n egal msur de drepturile i libertile prevzute
de legi, indiferent de deosebirile etnice, culturale, lingvistice, religioase.
c) Egalitatea cetenilor Republicii Moldova n faa legii i a autoritilor pu-
blice
n Declaraia Universal a Drepturilor Omului principiul egalitii este aezat
alturi de principiul libertii, pentru c egalitatea se poate mplini ntre oameni liberi,
libertatea i afl expresia ntre oameni egali1.
Ca valoare protejat de lege, egalitatea este relaia cetenilor, n baza creia ni-
meni nu poate obliga juridic pe alii fr s se supun el nsui legii. Faptul c legea
este egal pentru toi se poate ilustra printr-o metafor extrem de sugestiv Sol lucet
omnes (Soarele strlucete pentru toi). Egalitatea civic const deci n a nu recunoate
un superior nzestrat cu puterea de a constrnge juridic, fr ca i ceilali s-l poat
constrnge pe el2.
Fundamentul egalitii este, n viziunea lui Kant, demnitatea pe care o are fiecare
om. Kant admite umilina omului numai n raport cu legea, nu cu ali oameni: S nu
fii slug omului; nu lsai nepedepsit pe cel care v calc dreptul n picioare. Filozoful
german sancioneaz slugrnicia prin avertismentul: Cine se trte ca un vierme, nu
poate plnge apoi c a fost clcat n picioare3.
Egalitatea, ca principiu al dreptului, nu trebuie confundat cu egalitarismul, con-
cepie care preconizeaz ideea unei nivelri a oamenilor n ceea ce privete consumul i
condiiile de trai, indiferent de intensitatea i calitatea muncii lor.
Istoria cunoate i cazuri cnd apelul la egalitate se face pentru a limita diversita-
tea, pentru a introduce un sistem social uniformizat. Un astfel de scop urmreau, de
exemplu, conductorii comuniti ai Cambodgiei. Se ajunge astfel la o egalitate n fric
i n robie. Aceeai egalitate a fost promovat i de regimul stalinist n Uniunea So-
vietic.
Este necesar a distinge egalitatea n drepturi de egalitatea n faa legii: Exist o
diferen de terminologie care poate deruta. Este acelai lucru egalitatea n drepturi cu
1
Nicolae Popa, op. cit., 1996, p. 121-123.
2
Vezi: tefan Georgescu, Filozofia dreptului. O istorie a lumii din ultimii 2500 ani, Editura All
Back, Bucureti, 2001, p. 90.
3
Citat dup: tefan Georgescu, op. cit., 2001, p. 90.

egalitatea n faa legii? Expresia egalitate n faa legii conduce n primul moment la
ideea c egalitatea privete aplicarea legii. Ceea ce adaug dreptul la egalitate sau ega-
litatea n drepturi este egalitatea n elaborarea legii. O adevrat egalitate n drepturi
presupune deci cu necesitate posibilitatea unui control al legiferrii. Fr controlul con-
stituionalitii legilor, egalitatea n faa acestora este ineficient.
Principiul egalitii presupune tratarea tuturor oamenilor n mod egal, ceea ce n-
seamn c n situaii conflictuale soluionarea juridic a acestora nu trebuie s fie dis-
criminatorie. Pornind de la valoarea practic a acestui principiu, Constituia Republicii
Moldova reglementeaz problema egalitii ntr-un articol aparte (art. 16).
d) Dreptul cetenilor la pstrarea, la dezvoltarea i la exprimarea identitii lor
etnice, culturale, lingvistice i religioase rezult practic din toate drepturile i liberti-
le omului prevzute de Constituia Republicii Moldova.
O confirmare semnificativ a garantrii acestui drept este i recunoaterea dreptu-
lui gguzilor la un statut special de autonomie (vezi art. 111 al Constituiei).
n virtutea consideraiilor expuse n acest articol, se poate afirma c, n esen, n
Republica Moldova este respectat dreptul la identitate al fiecrui cetean, fiind creat
baza pentru realizarea principiilor constituionale viznd drepturile omului i pentru
libera dezvoltare a personalitii umane, n conformitate cu viziunile, conceptele i tra-
diiile fiecrei comuniti.
n structura proceselor integraioniste din Republica Moldova, un loc aparte l
ocup problema transnistrean i problemele legate de interesele comunitilor etnice
prin asigurarea credibilitii reciproce, n baza identitii scopurilor i valorilor. E greu
s aspiri la un stat de drept dac nu exist o unitate ntre toi membrii societii. Din
pcate ns, etapa actual este marcat de tendine separatiste, provocate, n fond, din
afara rii i, n special, de forele proimperiale ruse.
Separatismul se manifest mai pronunat n dou regiuni ale Republicii Moldova:
n localitile din partea stng a Nistrului i n unele localiti din sud.
Actualmente, n baza unor principii politice, teritorial-administrative, economice
i culturale, s-a ajuns la un compromis, constituindu-se Unitatea Teritorial Autonom
Gguzia (UTAG). Analiza tiinific a suportului juridic al UTAG scoate ns n evi-
den faptul c la atribuirea acestui statut s-a depit cadrul constituional.
Consecine dezastruoase pentru statul nostru, care au dus la dezbinarea societii
au fost generate de formarea republicii separatiste moldoveneti nistrene, cu toate atri-
butele statale (preedinte, parlament, armat, organe de securitate, vam etc.). Situaia
se agraveaz i din cauz c separatismul nistrean e sprijinit tacit de muli deputai din
Duma de Stat a Federaiei Ruse, precum i de alte structuri statale ruse, prin aceste
aciuni urmrindu-se distrugerea statelor create dup dezmembrarea URSS i refacerea
imperiului. O astfel de situaie nu favorizeaz integrarea societii, mpiedicnd conso-
lidarea autoritii statului n ar i n strintate.

HCC nr. 35 din 21.12.1995, MO nr. 2-3 din 11.01.1996, CHD 1995-96, p. 88

Articolul 11
REPUBLICA MOLDOVA, STAT NEUTRU
(1) Republica Moldova proclam neutralitatea sa permanent.
(2) Republica Moldova nu admite dislocarea de trupe militare ale altor state pe
teritoriul su.
Comentariu
Instituia neutralitii permanente trebuie examinat sub mai multe aspecte: ca in-
stituie de drept constituional, ca instituie de drept internaional public i ca element
component al securitii naionale i internaionale.
Neutralitatea (din lat. neuter nici unul, nici altul) constituie un statut special
de drept internaional al statului. n practica dreptului internaional, se disting neutra-
litatea pe timp de rzboi i neutralitatea permanent. Neutralitatea semnific o atitudi-
ne permanent, o politic a unui stat n raport cu un conflict sau o situaie de confrun-
tare n care sunt angajate dou sau mai multe state ori blocuri de state.
Neutralitatea poate fi declarat unilateral de ctre o anumit ar, dar poate fi i
consecina unui tratat internaional ncheiat ntre alte ri. n cazul Republicii Moldo-
va, este o neutralitate permanent declarat unilateral i consfinit n Constituie.
n literatura tiinific de specialitate, se afirm c neutralitatea permanent este
caracteristic pentru statele mici. Practica internaional confirm acest fapt. Pentru
statele mici, neutralitatea se declar din raionamente geopolitice. O problem cu care
se confrunt toate statele mici este securitatea. Dimensiunea teritorial, situaia geo-
politic, potenialul economic i militar al acestor state nu le permite s-i asigure n
mod individual securitatea. O soluie, n acest sens, poate fi neutralitatea permanent
consacrat juridic.
Concluzia care se impune este c statele care au declarat i au consfinit din punct
de vedere juridic statutul de neutralitate permanent trebuie s realizeze efectiv acest
statut, innd cont de urmtoarele obiective:
1. Renunarea la rzboi n calitate de instrument i mijloc de politic extern, cu
excepia rzboiului de autoaprare.
2. Efectuarea de msuri concrete pe plan intern i extern: neparticiparea la aliane,
blocuri sau orice alte forme de cooperare militar; renunarea la orice pretenii terito-
riale fa de alte state; nrdcinarea neutralitii n patrimoniul social i cultural al
statului, precum i n sistemul politic i legal.
3. Pe timp de rzboi, statul va respecta obligaia de imparialitate fa de belige-
rani.
4. Neutralitatea nu este o expresie ideologic, ci una practic. Neutralitatea pre-
supune exercitarea unei politici adecvate i echilibrate fa de toate prile aflate n
conflict.
n ceea ce privete neutralitatea permanent a Republicii Moldova, stat mic, re-
lativ tnr, vom porni de la ideea larg susinut n practic i doctrina relaiilor inter-
naionale c neutralitatea este considerat un mijloc de asigurare a independenei i o
garanie c nu se vor produce intervenii din afar. Statutul de neutralitate contribuie

ARTICOLUL 11 REPUBLICA MOLDOVA, STAT NEUTRU 69
considerabil la independena n politica extern i cooperarea avantajoas cu toate sta-
tele lumii. n acest context, aducem cteva explicaii cu privire la raiunea adoptrii de
ctre RM a statutului de neutralitate permanent. Aceast decizie a fost determinat la
momentul respectiv de o serie de factori, principalii fiind: necesitatea de a consolida
suveranitatea n condiii politice complexe i lipsa tradiiilor de statalitate. Stabilitatea,
absolut necesar pentru realizarea reformelor, implica retragerea din teritoriul statului
a trupelor militare strine (ruseti), detensionarea situaiei politice interne, definitiva-
rea perspectivelor i direciilor de dezvoltare a rii. De aceea, pentru moment, aceast
opiune a fost cea mai rezonabil.
Adoptarea de ctre Republica Moldova a statutului de neutralitate permanent se
explic prin urmtoarele raiuni:
a) realitile geopolitice Republica Moldova este un stat tnr, aprut ca urmare
a dezintegrrii URSS, iar procesele de autodeterminare din fostele republici sovietice
i ntregul spaiu postsocialist erau marcate de lupta marilor puteri pentru sferele de
influen;
b) potenialul politic, economic i militar slab al Moldovei n raport cu rile veci-
ne, care tindeau s-i realizeze interesele contnd pe grupurile etnice, care aveau mani-
festri secesioniste, prin exercitarea de presiuni asupra guvernrii;
c) situaia rilor vecine, Romnia i Ucraina, care erau supuse unor presiuni,
avnd la origine interesele marilor puteri;
d) orientarea economiei spre piaa extern. S-a considerat, la acel moment, c anu-
me statutul de neutralitate, colaborarea (inclusiv economic) fr preferine politice ar
putea favoriza considerabil dezvoltarea economiei naionale, integrarea ei n spaiul
economic european.
Consfinit prin Constituie, neutralitatea permanent a RM a fost concretizat n-
tr-un ir de acte normative. Astfel, n vederea asigurrii securitii naionale, doctrina mi-
litar a RM, adoptat de Parlament, prevede: doctrina militar a RM este determinat de
politica ei extern, de neutralitatea permanent /.../, poart caracter exclusiv definitiv1.
Legea tratatelor din 1999 stipuleaz: Nu se admite ratificarea, adoptarea, aproba-
rea sau aderarea la tratatul internaional care limiteaz caracterul suveran, independent
i militar al statului, precum i care aduce atingere neutralitii sale permanente2.
Din cele expuse, deducem c statutul de neutralitate este considerat un instrument
de realizare a politicii interne i externe a statului, de asigurare a securitii naionale,
dar i un scop al politicii externe, care este de o valoare incontestabil pentru statalita-
tea noastr.
Statul care i-a declarat neutralitatea permanent i asum anumite obligaii, po-
sed anumite drepturi. Pornind de la prevederile art. 11 din Constituie, principiile
fundamentale ale dreptului internaional public i practica internaional n materia
neutralitii permanente, considerm c RM dispune de urmtoarele drepturi:
Realizarea tuturor msurilor, inclusiv militare, pentru a-i apra integritatea te-
ritorial, inviolabilitatea frontierelor i statutul su de neutralitate permanent.
1
Hotrrea Parlamentului RM privind doctrina militar a RM, nr. 482-XIII din 06.06.1995, MO
nr. 338-39/429 din 14.07.1995.
2
Legea privind tratatele internaionale ale RM nr. 595-XIV din 24.10.1999, art. 11, MO nr. 24-26
din 02.03.2000.

Sprijinirea activ a eforturilor comunitii internaionale n vederea meninerii

pcii i securitii internaionale. Printre acestea se nscrie participarea contin-
gentelor militare ale statului la operaiunile internaionale de meninere a pcii.
Exprimarea poziiei oficiale a statului n vederea calificrii aciunilor prilor
implicate ntr-un conflict armat. RM poate acuza agresorul i comptimi victi-
ma agresiunii.
Obligaiile RM ca stat neutru:
RM se oblig s nu ia parte la niciun conflict armat care poate avea loc ntre state-
le lumii. n acest sens, statul se abine de a acorda oricare tip sau form de ajutor
unuia dintre beligerani. El va refuza orice form de furnizare a armamentului i
muniiilor, fie orice alte aprovizionri cu caracter militar prilor n lupt.
Statul nu va acorda ajutoare pecuniare vreunuia dintre beligerani.
RM nu va contribui la formarea forelor armate destinate participrii la un con-
flict armat, precum i nu va permite activitatea birourilor strine de recrutare pe
teritoriul su.
RM va interzice orice form de tranzit prin teritoriul su al trupelor militare
strine.
RM nu va accepta niciun angajament bilateral sau multilateral, care conine clau-
ze juridice de natur s afecteze statutul su de neutralitate i s antreneze statul
n aliane, blocuri, alte organizaii cu caracter militar, inclusiv dislocarea trupe-
lor militare ale altor state pe teritoriul su.
n calitate de stat membru al ONU, OSCE, Republica Moldova recunoate prio-
ritatea deciziilor acestor organizaii n problemele legate de securitatea interna-
ional, universal i regional. RM nu poate rmne neutr fa de necesitile
meninerii pcii i securitii internaionale, are obligaia de a contribui activ la
msurile ntreprinse de aceste organizaii n vederea meninerii pcii i securit-
ii internaionale.
Dup cum am menionat, statutul de neutralitate permanent al statelor n unele
cazuri este garantat i recunoscut de marile puteri (Elveia, Austria). n alte situaii,
statele se angajeaz prin declaraie multilateral sau comun s respecte neutralitatea,
dar nu garanteaz aceast neutralitate (Laos). Recunoaterea statutului de neutralitate
permanent se face prin actele organizaiilor internaionale, membre ale crora sunt
aceste state.
Astfel, neutralitatea Republicii Malta, declarat de guvern la 14.05.1981, a fost recu-
noscut de OSCE prin documentul final al reuniunii OSCE de la Madrid n 1983.
Prin Legea constituional din 27.11.1995, Turkmenistanul a consfinit statutul de
neutralitate permanent, declarnd aceast zi srbtoare naional.
Adunarea General a ONU, prin Rezoluia 50/80 din 12.12.1995, a recunoscut acest
statut i a cerut statelor membre ale ONU s-l respecte i s-l susin.
Cu regret, n perioada care s-a scurs de la adoptarea Constituiei, statutul de neutra-
litate al Republicii Moldova nu a fost recunoscut oficial i expres pe plan internaional de
niciun stat i de niciuna din organizaiile internaionale, membru al crora este RM.
Cauza principal o constituie, n opinia noastr, diferendul din stnga Nistrului
i prezena trupelor militare ruse n aceast zon, trupe care nu au fost retrase n ciuda
faptului c Federaia Rus i-a asumat acest angajament prin documente semnate cu
RM, fiind obligat i prin Hotrrea summitului OSCE de la Istanbul n 1998.

ARTICOLUL 12 SIMBOLURILE STATULUI 71
Federaia Rus ncalc n mod cinic nu numai propriile angajamente interna-
ionale, dar i Constituia Republicii Moldova. Considerm c, n scopul promovrii
unui statut viabil i durabil de neutralitate permanent, este necesar s se adopte o lege
constituional privind neutralitatea permanent a RM, care s consfineasc natura
juridic i coninutul statutului, drepturile, obligaiile i angajamentele ce decurg din
acest statut, n plan naional i internaional; s se ntreprind aciuni concrete pentru
sporirea ncrederii comunitii internaionale n statutul de neutralitate permanent al
Republicii Moldova. Printre acestea, se nscriu: soluionarea diferendului transnistrean,
obinerea garaniilor i recunoaterii necesare pentru valorificarea complet i general
a statutului de neutralitate permanent.

Articolul 12
SIMBOLURILE STATULUI
(1) Republica Moldova are drapel, stem i imn.
(2) Drapelul de Stat al Republicii Moldova este tricolor. Culorile sunt dispu-
se vertical, n ordinea urmtoare, ncepnd de la lance: albastru, galben, rou.
n centru, pe fia de culoare galben, este imprimat Stema de Stat a Republicii
Moldova.
(3) Stema de Stat a Republicii Moldova reprezint un scut tiat pe orizontal,
avnd n partea superioar cromatic roie, n cea inferioar albastr, ncrcat cu
capul de bour avnd ntre coarne o stea cu opt raze. Capul de bour este flancat n
dreapta de o roz cu cinci petale, iar n stnga de o semilun conturnat. Toate ele-
mentele reprezentate n scut sunt de aur (galbene). Scutul este plasat pe pieptul unei
acvile naturale purtnd n cioc o cruce de aur (acvila cruciat) i innd n gheara
dreapt o ramur verde de mslin, iar n cea stng un sceptru de aur.
(4) Imnul de Stat al Republicii Moldova se stabilete prin lege organic.
(5) Drapelul, stema i imnul sunt simbolurile de stat ale Republicii Moldova i
sunt ocrotite de lege.
Comentariu
Acest articol, intitulat Simbolurile statului, are o semnificaie deosebit. Plasarea
lui n Titlul I, Principiile generale, nu este deloc ntmpltoare, dat fiind faptul c
simbolurile statului, fiind puse n acelai rnd cu principiile fundamentale ale statului,
scot n eviden semnele distinctive ale Republicii Moldova ca stat suveran i indepen-
dent, reprezint unitatea poporului, reflect trecutul, prezentul i, indiscutabil, viitorul
statului i naiunii.

Simbolurile statului, apreciate ca forme superioare de exprimare a adevrului i a

sentimentelor naionale, constituie compoziii oficiale care reflect, prin limbaj plastic,
devenirea istoric a poporului pe care l individualizeaz.
1. Alin. (1) prevede expres simbolurile statului: Republica Moldova are drapel, ste-
m i imn. Prin prevederea constituional citat se subliniaz angajamentul statului de
a proteja aceste semne distinctive sfinte pentru orice cetean al Republicii Moldova.
Drapelul de Stat al Republicii Moldova este un simbol major al suveranitii i in-
dependenei Republicii Moldova.
Stema este un semn convenional distinctiv, caracteristic i simbolic al statului.
Imnul este un cntec sau o poezie solemn, compus pentru preamrirea unei idei,
a unui eveniment, erou etc. Imnul de stat reprezint un cntec solemn oficial, care sim-
bolizeaz statul, suveranitatea i independena acestuia.
Problema simbolurilor statului, semnificaia acestora nu este formal, ci are o
importan major pentru identitatea statului. De aceea, att Constituia, ct i legile
organice le iau sub protecie strict, reglementnd detaliat problemele legate de utili-
zarea lor.
2. Alin. (2) conine prevederi referitoare la simbolul oficial major al statului: Dra-
pelul de Stat al Republicii Moldova este tricolor. Culorile sunt dispuse vertical, n or-
dinea urmtoare, ncepnd de la lance: albastru, galben, rou. n centru, pe fia de
culoare galben, este imprimat Stema de Stat a Republicii Moldova.
Drapelul de Stat reprezint o pnz dreptunghiular, cu proporia dintre nlimea
i lungimea pnzei de 1:2, tripartit, vertical egal, ncepnd de la lance cu culorile al-
bastru, galben i rou, i avnd n mijlocul cmpului galben imaginea Stemei de Stat a
Republicii Moldova, a crei lime constituie 1/5 din lungimea drapelului.
Apariia drapelului, ca simbol al statului, este legat de formarea Statului Moldo-
venesc independent de la mijlocul secolului al XIV-lea. Conform surselor istorice, n se-
colele XV-XIX au existat circa douzeci de drapele. Cel mai des, drapelele moldoveneti
aveau un cmp rou, mai rar albastru sau galben. Totodat, pe drapele era prezent n
mod constant stema Moldovei. Pe drapelele lui Tudor Vladimirescu, conductorul revo-
luiei din 1821, erau mbinate artistic culorile rou, galben i albastru. n anul 1859, Tri-
colorul a devenit drapelul oficial al Principatelor Unite Moldova i ara Romneasc.
n ceea ce privete teritoriul dintre Prut i Nistru, anexat de Rusia arist n 1812, acesta
nu a putut avea steag, ci numai stem (ncepnd cu anul 1824). Tricolorul era purtat de
participanii la manifestrile populare. La 2 (15) decembrie 1917, cnd Sfatul rii, pri-
mul Parlament al Basarabiei, a proclamat Republica Popular Moldoveneasc, deasupra
sediului acestuia flfia tricolorul, pe care erau culorile albastru, galben i rou. Sub
drapelul tricolor are loc i micarea de eliberare naional de sub dominaia Imperiului
Sovietic. Astfel, alegerea tricolorului ca Drapel Oficial de Stat al Republicii Moldova nu
este ntmpltoare i are o argumentare istoric. Cele trei culori albastru, galben, rou
au semnificaiile lor. Astfel, culoarea albastr simbolizeaz cerul senin, pacea, viaa
fr de rzboaie, caracterul panic al poporului nostru; culoarea galben simbolizeaz
recoltele bogate ale lanurilor de gru i de porumb, ale viilor sub razele soarelui auriu;
culoarea roie reprezint sngele vrsat de strmoii neamului nostru pentru libertate
i independen, spiritul revoluionar al poporului nostru. Conform Legii privind Dra-
pelul de Stat al Republicii Moldova nr. 217 din 17.09.2010, Drapelul de Stat se arboreaz
permanent:

pe edificiile i n sediile autoritilor i instituiilor publice, n birourile de ser-
viciu ale conductorilor, n slile de edin, de protocol i de festiviti ale
acestora;
n locurile de dislocare permanent a unitilor militare ale Forelor Armate ale
Republicii Moldova;
la sediile partidelor, sindicatelor, instituiilor de nvmnt, tiinifice i de cul-
tur;
la punctele de trecere a frontierei de stat, n porturi, debarcadere, aeroporturi,
gri, autogri cu trafic internaional.
Drapelul de Stat se arboreaz temporar cu prilejul:
zilelor de srbtoare n locurile publice stabilite de autoritile administraiei
publice locale;
festivitilor i ceremoniilor oficiale de caracter local naional i internaional
n locurile de desfurare a acestora;
vizitelor oficiale ntreprinse n Republica Moldova de efi de state i de guvern
strine, precum i de nalte personaliti politice reprezentnd principalele orga-
nisme internaionale interguvernamentale pe traseele de deplasare a acestora;
ceremoniilor de depunere a jurmntului de ctre preedintele Republicii Mol-
dova, membrii Guvernului, militari, judectori, funcionari publici etc.
Drapelul de Stat al Republicii Moldova nu poate fi fabricat, arborat i utilizat n
mod arbitrar.
3. Alin. (3) se refer la Stema de Stat. Elementele Stemei de Stat a Republicii Mol-
dova sunt cunoscute din timpurile cele mai ndeprtate. De exemplu, pe aversul primei
monede moldoveneti, pus n circulaie n 1350 de Bogdan I, figura capul de bour, care
avea ntre coarne o stea cu cinci coluri, la stnga o rozet cu frunze, iar la dreapta
semiluna.
Vechea stem a Statului Moldovenesc avea urmtoarele semne simbolice principa-
le: n centrul scutului imaginea capului de bour cu o stea n frunte; n dreapta semi-
luna; n stnga soarele; deasupra scutului o sabie i un buzdugan ncruciate, iar un
pic mai sus coroana domnitorului.
Dup ocuparea Basarabiei de ctre Rusia arist, n 1824 este acceptat stema Basa-
rabiei, care avea nfiat i capul de bour.
Stema de Stat a Republicii Moldova nglobeaz elemente de veche tradiie, care ne-
au nsoit pe parcursul a sute de ani. Astfel, se disting:
Capul de bour, nsemnul tradiional al moldovenilor, care exprim bogia locuri-
lor natale, fertilitatea pmntului strbun, fora, mreia i demnitatea poporului, sem-
nificnd n tiina heraldic un ritual de vntoare specific, ceea ce indic i simboli-
zeaz o societate preexistent ntemeierii statului Moldova. Cu timpul, bourul a devenit
un animal simbolic i o expresie a rezistenei poporului.
Steaua dintre coarnele bourului, o aluzie la divinitate, adic la ceea ce este sfnt i
mre totodat, i un vechi simbol dacic.
Floarea, roza, nsemn heraldic care face aluzie la o veche tradiie statal a romni-
lor moldoveni, adic la faptul c statul nostru i are obria ntr-un trecut foarte nde-
prtat, de pn la 1359, cnd existau state mici. Roza, un nsemn al statului mic, adic
al unui nceput de stat, probabil, deriv de la familia nobiliar care avea o puternic
autoritate politic n ara respectiv.

Semiluna, o aluzie la o perioad foarte ndeprtat a istoriei, la venicie, la stabili-

tatea i existena ndelungat a poporului romn.
Cromatica cmpului de pe scut, reconstituind, n combinaie cu cea a capului de
bour i a sceptrului, tricolorul naional. Aluzia la drapel are o semnificaie dubl, sim-
boliznd lupta pentru mplinirea idealurilor neamului i relevnd introducerea noilor
culori, drept cel mai nalt simbol, menit s individualizeze suveranitatea Moldovei.
Acvila, pe figura ei fiind dispus scutul, are un rol deosebit, semnificnd originea
latin a poporului moldovenesc. Acvila ngemneaz spiritualitatea dacic (pasrea
reprezenta la daci zeitatea suprem Zamolxes, zeul cerului, creatorul cosmosului i
al lumii) i spiritualitatea roman, ilustrnd astfel nglobarea istoriei noastre n vas-
ta arie a civilizaiei universale. Recunoscut ca cel mai valoros simbol al legiunilor
romane din Dacia, acvila cruciat devenise nsemnul distinctiv al tuturor urmailor
daco-romanilor, fapt ce reiese din denumirea dat pe plan mondial acvila valahic.
Aceast figur heraldic evideniaz valorile morale promovate de biserica ortodox
ca susintor al luptei pentru emancipare, pentru aprarea limbii i tradiiilor popo-
rului, reprezint o dovad a latinitii, a originii comune a tuturor romnilor, a con-
tinuitii lor n vatra strmoeasc. Reprezentarea psrii n stema Moldovei nu este
un fenomen unic n istoria heraldicii, multe popoare avnd n blazoanele lor oficiale
astfel de imagini. Acvila din stema noastr ns se deosebete prin faptul c ine n
cioc o cruce de aur.
Crucea, nsemnul pe care acvila roman (valahic) l ine n cioc, simbolizeaz tra-
diia cretin, de ea fiind legate mari valori morale ale poporului, nceputurile culturii
lui, prosperarea acesteia. Cretinismul nu a fost impus, ci acceptat benevol, de timpuriu,
prin influena roman.
Ramura de mslin, vechi simbol al voinei de pace, al capacitii de regenerare, de
venic trezire la via, de rencepere a dezvoltrii naiunii ca spiritualitate, prin voin
istoric i politic. Mslinul simbolizeaz i dorina de meninere a relaiilor de colabo-
rare i prietenie, trstur a moldovenilor, atribuit i apreciat de la nceputul existen-
ei acestui popor i pn n prezent.
Sceptrul de aur, simbol al suveranitii, este cunoscut ca atare din cele mai vechi
timpuri (de la grecii antici). Sceptrul reprezint i autoritatea voievodal.
Scutul, tradiional pentru Moldova, simbolizeaz nzuinele panice ale rii, spi-
ritul de aprare a valorilor i realizrilor seculare.
Regulamentul aprobat prin Legea cu privire la Stema de Stat a Republicii Moldova
(nr. 337-XII din 03.11.1990) stabilete expres modalitile de utilizare a Stemei de Stat.
Astfel, Stema de Stat a Republicii Moldova se plaseaz:
pe cldirile sediului Preedintelui Republicii Moldova, Parlamentului, Guvernu-
lui, Curii Supreme de Justiie, Procuraturii Generale, pe cldirile consiliilor i
executivelor locale, pe cldirile reprezentanelor diplomatice i instituiilor con-
sulare ale Republicii Moldova;
n cabinetul de serviciu al efului statului, al preedintelui Parlamentului, n ca-
binetele de serviciu ale preedinilor consiliilor locale, n slile n care se desf-
oar edinele Parlamentului, Guvernului, n slile n care au loc edinele ju-
diciare, n localurile n care se efectueaz nregistrarea, ntr-un cadru solemn, a
cstoriilor i a nou-nscuilor;

n cmpul matrielor sigilare i pe formularele documentelor autoritilor publi-
ce centrale i locale, ale instanelor judectoreti, n tiparele sigilare i pe formu-
larele birourilor notariale, precum i pe cele ale ntreprinderilor, organizaiilor i
instituiilor de subordonare central i local etc.
Dreptul de a folosi imaginea Stemei de Sat de ctre alte instituii dect cele menio-
nate se acord numai de Parlament, iar modul de fabricare, tirajare, folosire, pstrare i
casare a tiparelor de sigiliu cu nregistrarea Stemei de Stat se stabilete de ctre Guver-
nul Republicii Moldova.
4. Articolul constituional nu face o descriere amnunit a Imnului de Stat al Re-
publicii Moldova, menionnd c Imnul de Stat al Republicii Moldova se stabilete
prin lege organic.
La 27 august 1991, cnd a fost votat Declaraia de independen a Republicii Mol-
dova, Parlamentul a adoptat Hotrrea nr. 691-XII cu privire la Imnul de Stat al Re-
publicii Moldova. Prin acest act, lundu-se ca baz tradiiile istorice ale luptei pentru
independen, ale micrii de eliberare naional i n conformitate cu aspiraiile na-
ionale ale poporului Republicii Moldova, n calitate de imn al statului a fost aprobat
cntecul Deteapt-te, romne.
La sfritul anului 1991, n baza referendumului din 8 decembrie 1991, a fost adop-
tat noua Constituie a statului romn, act fundamental, care, n art. 12 alin. (3), a sta-
bilit c imnul naional al Romniei este Deteapt-te, romne. n acest fel, a aprut o
situaie n care dou state, ambele proclamate i recunoscute ca independente i suvera-
ne (cel puin de jure) aveau un imn identic, situaie cel puin confuz, care nu putea fi
meninut mult timp.
Astfel stnd lucrurile, dup circa trei ani de la adoptarea hotrrii despre Imnul
de Stat, Parlamentul Republicii Moldova nou-ales adopt, la 7 iunie 1994, Hotrrea
nr. 140-XIII cu privire la Imnul de Stat.
Pornind de la necesitatea crerii unui nou imn, care s reflecte independena sta-
tului i nzuinele poporului spre prosperitate, a fost abrogat Hotrrea Parlamentului
nr. 691-XII din 27 august 1991, stabilindu-se c, pn la aprobarea unui nou Imn de
Stat, n calitate de imn se va intona cntecul Limba noastr, versuri de Alexei Mateevici,
muzic de Alexandru Cristea (catrenele 1, 2, 4, 5, 8 i 12). Totodat, s-a anunat un con-
curs pentru crearea unui nou Imn de Stat al Republicii Moldova.
La 29 iulie 1994 a fost adoptat Constituia Republicii Moldova, n conformitate cu
care Imnul de Stat urma s fie stabilit prin lege organic, conferindu-i-se o semnificaie
major i o putere juridic mai mare, deoarece legile organice urmeaz o procedur
specific de adoptare, modificare i completare, aflndu-se pe o treapt superioar n
ierarhia izvoarelor de drept.
Respectnd i realiznd prevederile constituionale, la 22 iulie 1995, Parlamentul Re-
publicii Moldova adopt Legea organic nr. 571-XIII cu privire la Imnul de Stat al Repu-
blicii Moldova, n calitate de Imn de Stat fiind aprobat acelai cntec Limba noastr.
Regulamentul aprobat prin Legea cu privire la Imnul de Stat al Republicii Moldova
stabilete modul de intonare a imnului. Astfel, Imnul de Stat al Republicii Moldova se
intoneaz n interpretare orchestral i vocal. Acesta se intoneaz:
la ridicarea Drapelului de Stat al Republicii Moldova;
la depunerea jurmntului de ctre Preedintele nou-ales al Republicii Moldova;

la deschiderea i nchiderea sesiunilor Parlamentului;

la inaugurarea monumentelor;
n cadrul ceremoniilor oficiale de nmnare a distinciilor de stat;
la deschiderea adunrilor solemne, congreselor, simpozioanelor consacrate unor
date remarcabile din istoria i cultura rilor etc.
5. Conform alin. (5), drapelul, stema i imnul sunt simbolurile de stat ale Republi-
cii Moldova i sunt ocrotite de lege.
n aceast ordine de idei, sunt semnificative sanciunile penale i administrative
prevzute de legislaia Republicii Moldova n cazul comiterii unor fapte ce atenteaz la
simbolurile statului.
Articolul 13
LIMBA DE STAT, FUNCIONAREA CELORLALTE LIMBI
(1) Limba de stat a Republicii Moldova este limba moldoveneasc, funcionnd
pe baza grafiei latine.
(2) Statul recunoate i protejeaz dreptul la pstrarea, la dezvoltarea i la func-
ionarea limbii ruse i a altor limbi vorbite pe teritoriul rii.
(3) Statul faciliteaz studierea limbilor de circulaie internaional.
(4) Modul de funcionare a limbilor pe teritoriul Republicii Moldova se stabile-
te prin lege organic.
Comentariu
Titlul articolului Limba de stat, funcionarea celorlalte limbi scoate n eviden
o problem esenial a constituirii i consolidrii statului Republica Moldova. Consfin-
irea prin Constituia Republicii Moldova a statutului limbii naionale ca limb de stat
are menirea de a contribui la realizarea suveranitii depline a statului nostru i crearea
garaniilor necesare pentru folosirea ei plenar n toate sferele vieii politice, economi-
ce, sociale i culturale.
Atribuind limbii naionale statutul de limb de stat (corect ar fi limba oficial a
statului), Republica Moldova asigur ocrotirea drepturilor i libertilor constituionale
ale cetenilor de orice naionalitate, care locuiesc pe teritoriul Republicii Moldova, in-
diferent de limba pe care o vorbesc, n condiiile egalitii tuturor cetenilor. Prin pre-
vederea constituional, Republica Moldova asigur condiiile necesare pentru folosirea
i dezvoltarea limbilor grupurilor etnice care locuiesc pe teritoriul statului. Prevederea
constituional are i o semnificaie istoric deosebit pentru pstrarea limbii i reveni-
rea la identitatea noastr naional fireasc. n aceast ordine de idei, sunt sugestive cu-
vintele umanistului italian Antonio Bonfini (nscut n 1434), ajuns secretar al lui Matia
Corvinul, regele Ungariei (1458-1490) i bun cunosctor al mediilor central-europene i
al romnilor: Cci romnii se trag din romani, ceea ce mrturisete pn n timpurile
de acum limba lor, care, dei se afl n mijlocul unor neamuri barbare att de felurite,
nu a putut fi rpus. /.../ Cci din legiunile i coloniile romane aduse n dacia de Traian
i de ceilali mprai romani s-au tras romnii. /.../ Dei nvliri barbare de tot felul

ARTICOLUL 13 LIMBA DE STAT, FUNCIONAREA CELORLALTE LIMBI 77
s-au revrsat asupra provinciei Dacia i asupra poporului romn i asupra regiunii go-
ilor mpreun cu Panonia, totui s-a vzut c n-au putut fi rpuse coloniile i legiunile
romane care se dezvoltaser de curnd. necai sub valul de barbari, ele totui mai exal
limba romn i, ca s nu o prseasc nicidecum, se mpotrivesc cu atta ndrjire,
nct i vezi c lupt nu att pentru pstrarea neatins a vieii, ct a limbii1.
1. Alin. (1) se refer la: a) denumirea oficial a limbii de stat a Republicii Moldova;
b) grafie, adic simbolurile grafice pe baza crora funcioneaz limba de stat.
Limba de stat a Republicii Moldova este limba moldoveneasc. n legtur cu de-
numirea limbii, au avut loc o serie de discuii, care au demonstrat diverse opinii i punc-
te de vedere. Majoritatea oamenilor de tiin (Academia de tiine a Republicii Mol-
dova, Universitatea Pedagogic Ion Creang, o serie de savani lingviti etc.) au negat
existena limbii moldoveneti, demonstrnd c denumirea corect a limbii noastre este
limba romn. Unele fore politice susin c exist limba moldoveneasc, invocnd ca
argument fapte din trecutul istoric, fr s poat demonstra diferena dintre limba mol-
doveneasc i cea romn, cu att mai mult c nu exist nici un dicionar n acest sens.
n consecin, au fost naintate cteva propuneri de modificare a art. 13 din Con-
stituie n vederea consacrrii denumirii limba romn. ns iniiativele respective fie
c au rmas neexaminate, fie c nu au acumulat n Parlament numrul de voturi nece-
sare pentru adoptarea unei legi constituionale.
Problema denumirii limbii oficiale a statului nostru, transformat artificial ntr-o
problem politic, poate fi soluionat uor dac se va ine cont de cteva aspecte.
n lume exist un numr semnificativ de state naionale, care au la baz o naiune
(o asociaie de oameni avnd aceeai limb, aceeai origine, aceleai obiceiuri, aceleai
idei i sentimente, dezvoltate printr-o lung convieuire), a crei denumire o poart, de
regul. n Europa, majoritatea absolut a statelor sunt naionale.
Unele naiuni stau la baza a dou state. De exemplu, nimeni nu pune la ndoial
faptul c exist o singur naiune coreean, ns aceast naiune este organizat n dou
state coreene. Un alt exemplu l ofer China i Taiwan.
Acelai lucru l putem spune i despre naiunea romn, organizat n dou sta-
te romneti: Romnia i Republica Moldova. n statele coreene, nimeni nu contest
faptul c populaia vorbete aceeai limb. n cazul Republicii Moldova ns, culegem
roadele unei ideologii perfide, diseminate pe parcursul a zeci de ani, care se bazeaz pe
conceptul ,,existenei a dou naiuni, a dou limbi, a dou istorii diferite. Afirmaiile
aa-numiilor patrioi c prin renunarea la denumirea de limba i naiunea moldove-
neasc se renun la stat nu au niciun suport tiinific.
Legea cu privire la funcionarea limbilor vorbite pe teritoriul Republicii Moldova
nr. 3465-XI din 01.09.1989 concretizeaz rolul limbii de stat. Acest rol se manifest prin
urmtoarele:
a) limba de lucru i limba lucrrilor de secretariat n organele puterii de stat, ale
administraiei publice i organizaiilor (asociaiilor) obteti (neguvernamentale) este
limba de stat, actele acestora se ntocmesc i se adopt n limba de stat;
corespondena dintre organele puterii de stat, ale administraiei publice, dintre
organizaiile neguvernamentale, dintre acestea i ntreprinderile, instituiile i or-
ganizaiile situate pe teritoriul Republicii Moldova se realizeaz n limba de stat;
1
Ioan Aurel Pop, Istoria romnilor, Editura Litera, Bucureti-Chiinu, 2010, p. 41.

limba n cadrul proceselor judiciare este limba de stat. Desigur, prevederile re-
spective nu sunt imperative, n funcie de situaiile concrete fiind posibil utili-
zarea altor limbi, acceptabile pentru prile angajate n comunicare, esenial ns
este faptul ca actele oficiale emise de organele puterii de stat s fie ntocmite obli-
gatoriu n limba de stat;
b) folosirea limbii de stat este posibil i salutar n orice domeniu al vieii sociale
i al relaiilor internaionale: politic, social, tiinific, cultural, economic etc.;
c) n cazul n care Republica Moldova devine parte sau ncheie tratate internaio-
nale, textul actelor internaionale respective urmeaz a fi traduse i publicate n limba
de stat.
innd cont de identitatea lingvistic moldo-romn realmente existent, la
31.08.1989 a fost adoptat Legea nr. 3462-XI cu privire la revenirea limbii moldoveneti
la grafia latin. S-a operat cu termenul revenire, deoarece se tie c doar la mai puin
de 8 luni de la ocupaia sovietic, la 10 februarie 1941, a fost adoptat Legea RSS Moldo-
veneti cu privire la trecerea scrisului moldovenesc de la alfabetul latin la alfabetul rus.
La etapa respectiv, au luat amploare aciunile drastice ale regimului sovietic totalitar,
care urmrea deznaionalizarea, ruperea oamenilor de trecutul istoric i de vechile lor
tradiii social-culturale.
O metod de uniformizare a poporului sovietic a fost impunerea limbii ruse ca
limb oficial a URSS i ca limb de comunicare ntre reprezentanii naionalitilor
ce populau teritoriul respectiv. Limba romn a mbrcat o form strin de exprimare
grafic, alfabetul rusesc, nefiind adecvat, nu putea reda specificul, plenitudinea i fru-
museea limbii populaiei btinae majoritare a Republicii Moldova.
Astfel, aproape o jumtate de secol, limba romn a fost supus unei forme im-
proprii de exprimare, care, n ultim instan, a condus la denaturri eseniale n con-
inutul ei morfologic i expresiv. Pentru a stopa degradarea limbii, s-a decis revenirea
la grafia latin, vemntul matern i originar al limbii noastre. Avndu-se n vedere
c limba romn este un idiom de origine i structur romanic, exprimarea ei prin
alfabetul latin, care are un caracter mai adecvat, recunoscut de tiin, pentru fonetica
i grafia acestui idiom, este binevenit i contribuie considerabil la lichidarea deform-
rilor ce s-au produs n limb din anumite cauze obiective sau subiective, la ridicarea ni-
velului de cultur lingvistic a populaiei btinae din Republica Moldova, la ridicarea
rolului factorilor de ordin tiinific, etico-moral, cultural, psihologico-didactic i social
n dezvoltarea naiunii.
2. Prin alin. (2) al articolului interpretat se prevede expres c statul recunoate
i protejeaz dreptul la pstrarea, la dezvoltarea i la funcionarea limbii ruse i a altor
limbi vorbite pe teritoriul rii.
Dup cum se poate observa, Constituia confer expres limbii ruse un statut supe-
rior celorlalte limbi folosite pe teritoriul Republicii Moldova. Dei procentul originari-
lor vorbitori de limba rus este inferior celui al cetenilor alolingvi (aproximativ 16%),
totui, n virtutea faptului c circa cincizeci de ani limba rus a fost impus ca limb de
stat, fiind nvat i utilizat n toate sferele vieii sociale, s-a creat o situaie n care in-
terzicerea brusc a utilizrii acesteia practic nu era realizabil i putea genera adevrate
cataclisme sociale.
Din considerentele expuse, Sovietul Suprem al RSS Moldoveneti a adoptat la
1 septembrie 1989 Legea cu privire la funcionarea limbilor vorbite pe teritoriul RSSM

ARTICOLUL 13 LIMBA DE STAT, FUNCIONAREA CELORLALTE LIMBI 79
Moldoveneti. Ulterior, la momentul examinrii proiectului Constituiei n vigoare,
situaia social-politic din Republica Moldova era ncordat. Fiind exercitate diverse
presiuni, s-a ajuns la un compromis, dac nu pe deplin echitabil, cel puin oportun la
etapa respectiv, exprimat prin departajarea limbii ruse de celelalte limbi vorbite pe
teritoriul Republicii Moldova.
Constituia prevede i alte norme, care ilustreaz angajamentul statului de a respec-
ta i realiza dreptul tuturor cetenilor Republicii Moldova la identitatea lor lingvistic:
art. 4 consfinete respectarea drepturilor i libertilor omului i prioritatea re-
glementrilor internaionale n acest sens. Dreptul la pstrarea identitii etnice,
culturale, religioase i lingvistice este unul dintre drepturile fundamentale ale
omului, de aici i necesitatea respectrii i realizrii lui;
art. 10 alin. (2) stabilete c statul recunoate i garanteaz dreptul tuturor cet-
enilor la pstrarea, la dezvoltarea i la exprimarea identitii lor etnice, cultura-
le, lingvistice i religioase;
art. 16 prevede c respectarea i ocrotirea persoanei constituie o ndatorire pri-
mordial a statului i c toi cetenii Republicii Moldova sunt egali n faa legii
i autoritilor publice, fr deosebire de naionalitate, origine etnic, limb etc.;
art. 35 alin. (2) prevede c statul asigur dreptul de a alege limba de educare i
instruire a persoanelor;
art. 7 din Dispoziii finale i tranzitorii stabilete c Legea cu privire la funci-
onarea limbilor vorbite pe teritoriul Republicii Moldova rmne n vigoare n
msura n care nu contravine Constituiei i poate fi modificat n decursul a
apte ani cu votul a cel puin 2/3 din deputai, atribuindu-i-se astfel statut de lege
constituional.
3. Este semnificativ prevederea constituional a alin. (3), conform creia ,,statul
faciliteaz studierea limbilor de circulaie internaional.
Aceast prevedere constituional are menirea de a asigura integrarea Republicii
Moldova n comunitatea internaional, prin pregtirea multilateral a cetenilor, pu-
nnd accentul pe colaborarea internaional. Aceasta, evident, nu se poate realiza fr
un contact direct ntre cetenii Republicii Moldova i cetenii strini, contact care
impunea cunoaterea fie a limbii romne, fie a unei limbi de circulaie internaional.
Republica Moldova, de la fondarea i afirmarea sa n calitate de stat suveran i inde-
pendent, a ntreprins o serie de msuri legate de integrarea complex n comunitatea
internaional. Astfel, ara noastr i-a exprimat adeziunea la o serie de organizaii i
structuri internaionale, devenind membru cu drepturi depline al unor organisme de in-
fluen i importan major, cum ar fi Organizaia Naiunilor Unite i Consiliul Euro-
pei. Evident, pentru a-i desfura activitatea n astfel de structuri, statul trebuie s pre-
gteasc i s desemneze reprezentanii si care s participe nemijlocit la lucrri i s-i
prezinte poziia asupra problemelor abordate. ntruct activitatea din cadrul organizaii-
lor internaionale se desfoar n limbi de circulaie internaional, necesitatea studierii
acestora este de netgduit. Pentru o mai mare eficien, statul i-a asumat angajamentul
de a supraveghea procesul de studiere a limbilor de circulaie internaional.
Astfel, n majoritatea instituiilor de educaie i nvmnt (precolare, primare,
medii de specialitate, preuniversitare, superioare sau postuniversitare), studierea limbi-
lor strine este o disciplin obligatorie, iar n multe instituii se organizeaz studierea
aprofundat a limbilor strine.


DCC din 06.04.1999
Articolul 14
CAPITALA
Capitala Republicii Moldova este oraul Chiinu.
Comentariu
Titlul acestui articol evideniaz oraul principal, reedina organelor de condu-
cere ale unui stat. Dei este un element care nu face parte din atributele i simbolurile
statului, capitala este nucleul, n jurul cruia se constituie formaiunea statal a unei
comuniti.
Constituia Republicii Moldova stipuleaz expres: Capitala Republicii Moldova
este oraul Chiinu.
Moldova istoric, care cuprindea un teritoriu imens (de la Carpai pn la Ma-
rea Neagr), a cunoscut, de-a lungul secolelor, mai multe orae cu statut de capital
Baia, Suceava, Iai. n primii ani ai puterii sovietice, dup crearea Republicii Autonome
Sovietice Socialiste Moldoveneti n componena Ucrainei, capitale ale acesteia au fost
oraele Balta i Tiraspol (pn n 1940).
Oraul Chiinu, capitala Republicii Moldova, este situat n partea central a rii,
pe cursul mediu al rului Bc. Printre cele mai vechi descoperiri arheologice se numr
vetre geto-dacice din secolul VI .H., iar vestigiile de cultur material din secolele ur-
mtoare confirm faptul c a existat i aici un proces de romanizare a populaiei. Prima
atestare documentar a Chiinului dateaz din 1436. n 1466, selitea Chiinului este
ntrit de tefan cel Mare, unchiului su, Vlaicu. La 1576, urmaii lui Vlaicu vnd sa-
tul Chiinu lui Drago, fost ureadnic de Iai, iar n 1616 urmaii acestuia l vnd mare-
lui vistiernic Constantin Roca. n 1641, Chiinul trece n stpnirea Mnstirii Sfnta
Vineri din Iai, rmnnd n proprietatea ei pn la nceputul secolului al XIX-lea. Pe
2 martie 1666, Chiinul este menionat ca trg. Apare comerul stabil, susinut de cr-
ciumi i dughene. Pe timpul domniei lui Vasile Lupu (1634-1653), oraul era cunoscut
deja ca un centru economic pe noul drum comercial ce leag Suceava de Cetatea Alb.
n 1812, a primit statut de ora i a devenit centru administrativ al regiunii Basarabia
(devenit n 1873, gubernie n componena Imperiului Rus). Pe 27 martie (9 aprilie) 1918,
Sfatul rii, organul legislativ al Republicii Populare Moldoveneti, a votat la Chiinu
unirea Basarabiei cu Romnia, realizndu-se n acest fel procesul de rentegrare a sta-
tului unitar romn. n 1940, ocupat de Imperiul Sovietic, oraul Chiinu a devenit ca-
pitala RSS Moldoveneti, inclus forat n componena URSS. Reintegrat Romniei n
1941-1944, a fost reocupat, ca toat Basarabia, de trupele sovietice n 1944. La sfritul
anilor 80 ai secolului trecut, Chiinul a devenit centrul micrii de eliberare social i

ARTICOLUL 14 CAPITALA 81
naional, locul desfurrii Marilor Adunri Naionale, n urma crora Parlamentul
a decretat limba romn drept limb oficial de stat i a reintrodus alfabetul latin (31
august 1989). Pe 27 august 1991, la Chiinu a fost proclamat independena Republicii
Moldova, devenit srbtoare naional a tnrului stat.
n capitala statului, i au reedina autoritile publice supreme: Parlamentul, Gu-
vernul, Preedintele Republicii Moldova, ministerele, departamentele, serviciile de stat,
Curtea Suprem de Justiie, Procuratura General, Curtea Constituional etc. Tot n
capital sunt situate ambasadele i reprezentanele statelor strine, instituii i organis-
me ale diverselor organizaii internaionale.
Chiinul este un important centru social-politic, cultural, administrativ, econo-
mic. Prin capital sau n imediata ei apropiere trec majoritatea cilor de transport de
nsemntate naional i internaional.
Chiinul se impune i ca un mare centru tiinific. Aici se afl Academia de ti-
ine a Republicii Moldova, funcioneaz o serie de instituii de nvmnt superior:
Universitatea de Stat din Moldova, Universitatea Pedagogic de Stat ,,Ion Creang,
Universitatea Tehnic, Universitatea Agrar, Academia de Studii Economice, Academia
de Administrare Public de pe lng Preedintele Republicii Moldova, Universitatea de
Medicin i Farmaceutic etc.
n conformitate cu Legea privind organizarea administrativ-teritorial i Legea
privind statutul municipiului Chiinu, s-a instituit un regim special de administrare a
capitalei Republicii Moldova.


Titlul
II
DREPTURILE, LIBERTILE
I NDATORIRILE FUNDAMENTALE
Capitolul I
DISPOZIII GENERALE
Articolul 15
UNIVERSALITATEA
Cetenii Republicii Moldova beneficiaz de drepturile i libertile consacrate
prin Constituie i prin alte legi i au obligaiile prevzute de acestea.
Comentariu
Universalitatea drepturilor omului este un principiu prevzut de art. 55 din Carta
ONU. Conform acestui principiu, statele membre promoveaz respectarea universal
i efectiv a drepturilor omului i a libertilor fundamentale. Principiul universalitii
este consacrat i n Declaraia Universal a Drepturilor Omului1 i reprezint trstura
general a drepturilor omului, n sensul c acestea se refer la toate persoanele, oriunde
s-ar afla n toate rile lumii se poate prevala de toate drepturile i libertile fr
niciun fel de deosebire ca, de pild, de ras, culoare, sex, limb, religie, opinie politic
sau orice alt opinie, de origine naional sau social, avere, natere sau decurgnd din
orice alt situaie, drepturile nu pot fi limitate dect n cazurile i sub condiii legale
prevzute de lege.
n art. 1, Declaraia proclam c toate fiinele umane se nasc libere i egale n dem-
nitate i n drepturi. Caracterul universal al drepturilor omului se evideniaz ca un
element armonizator n elaborarea unui standard (norme) minim n contextul regle-
mentrilor constituionale. Republica Moldova a acceptat acest caracter i s-a obligat
s-l traduc n legi i s-l aplice, asumndu-i rspunderea de a respecta principiile fun-
1
Adoptat i proclamat de Adunarea General a ONU prin Rezoluia nr. 217 A (III) din
10.12.1948.

ARTICOLUL 15 UNIVERSALITATEA 83
damentale general-valabile ale dreptului internaional n domeniul drepturilor omului1.
Potrivit acestui principiu, normele juridice cu privire la drepturile omului sunt obliga-
torii pentru toate persoanele.
Pornind de la aceast concepie i inspirndu-se din Declaraia Universal, legiui-
torul constituional a integrat organic n textul Legii Fundamentale adeziunea la princi-
piul universalitii cuprins n Declaraia Universal. n art. 15 al Constituiei Republicii
Moldova din Capitolul I sub denumirea Dispoziii generale din Titlul II intitulat Drep-
turile, libertile i ndatoririle fundamentale, legiuitorul nscrie principiul universalit-
ii n urmtoarea formul: Cetenii Republicii Moldova beneficiaz de drepturile i
de libertile consacrate prin Constituie i prin alte legi i au obligaiile prevzute de
acestea. Principiul general al universalitii consacrat n art. 15 corespunde n ntregi-
me coninutului i esenei art. 7 al Declaraiei Universale a Drepturilor Omului, care
susine c toi oamenii sunt egali n faa legii i au, fr nicio deosebire, dreptul la o
egal protecie a legii.
Alte acte cu prevederi referitoare la importana universal a asigurrii i respectrii
drepturilor omului fr deosebire de ras, sex, limb sau religie, promovarea exercitrii
efective a drepturilor omului sunt: Convenia european pentru aprarea drepturilor
omului i a libertilor fundamentale (1950), Pactul internaional cu privire la drep-
turile civile i politice (1966), Pactul internaional cu privire la drepturile economice,
sociale i culturale (1966) etc.
Dei fr o meniune direct n art. 15, prevederile constituionale referitoare la
drepturile i obligaiile cetenilor sunt garantate n limitele teritoriale ale Republicii Mol-
dova i, de asemenea, n limitele jurisdiciei statului. Aceste limite, de altfel menionate
expres n Pactul internaional cu privire la drepturile civile i politice2, deriv din princi-
piile dreptului internaional public referitoare la responsabilitatea statelor. n esen, sta-
tele sunt responsabile doar pentru securitatea juridic a persoanelor care se afl pe teri-
toriul lor i sub autoritatea suveran a lor3. Hotrrea Parlamentului Republicii Moldova
nr. 1298-XIII din 24 iulie 1997 (art. 1. 1) confirm garantarea drepturilor cetenilor acolo
unde statul exercit jurisdicia sa i indic faptul c statul nu poate asigura respectarea
Conveniei pe teritoriul controlat efectiv de organele autoproclamatei republici nistrene4.
Primul act istoric fondator al principiului universalitii drepturilor i libertilor,
precum i al egalitii depline ntre ceteni, este Magna Charta Libertatum, care a ap-
1
Hotrrea Parlamentului cu privire la aderarea RSS Moldoveneti la Declaraia Universal a
Drepturilor Omului i ratificarea pactelor internaionale ale drepturilor omului din 28 iulie 1990, n:
Tratate internaionale la care Republica Moldova este parte (1990-1998), ediie oficial, vol. I, Chiinu:
Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 1998, p. 9-10.
2
Art. 2. 1: Statele-pri [...] se angajeaz s respecte i s garanteze drepturile tuturor indivizilor
care se gsesc pe teritoriul lor i in de competena lor [...]. Vezi de asemenea art. 1 al Conveniei eu-
ropene pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale: naltele Pri contractante
recunosc oricrei persoane aflate sub jurisdicia lor [...].
3
Manfred Nowak, U.N. Covenant on Civil and Political Rights: CCPR Commentary, Editura Kehl
am Rhein, Strasbourg, Arlington, Engel, 1993, p. 41.
4
Hotrrea Parlamentului privind ratificarea Conveniei pentru aprarea drepturilor omului
i a libertilor fundamentale, precum i a unor protocoale adiionale la aceast convenie. n vigoare
pentru Republica Moldova din 1 februarie 1998, n: Tratate internaionale la care Republica Moldova
este parte (1990-1998), ediie oficial, vol. I, Chiinu, 1998, p. 339-341.

84 Titlul II D R E P T U R I L E , L I B E R T I L E I N DAT O R I R I L E FU N DA M E N TA L E
rut n Anglia la 15 iunie 1215. Acest document nscrie importante drepturi i liberti
n baza principiului general c niciun om liber nu va fi arestat sau ntemniat, sau de-
posedat de bunurile sau drepturile sale, sau declarat n afara legii, sau exilat. Noi nu
vom purcede cu for mpotriva lui doar prin judecat legal de ctre egalii si sau n
conformitate cu legea rii. Magna Charta Libertatum declar de asemenea c nim-
nui nu-i va fi vndut, respins sau amnat dreptatea sau justiia1.
Caracterul universal al drepturilor omului, precum i garaniile constituionale
privind principiul universalitii drepturilor i libertilor fundamentale ale omului
sunt reflectate n cteva articole pe cuprinsul legii fundamentale. Aceste articole ex-
prim i precizeaz c deintor al drepturilor, libertilor i obligaiilor este fiecare:
cetean al Republicii Moldova, cetean strin sau persoan fr cetenie. Cercul per-
soanelor care se bucur de aceste drepturi este prevzut prin cuvintele: toi, fiecare,
persoana, nimeni, oricrui. De exemplu, la toi, fr nicio abatere, se refer regula
din coninutul alin. (2) art. 24 Nimeni nu va fi supus la torturi, nici la pedepse sau tra-
tamente crude, inumane ori degradante. n conformitate cu alin. (2) art. 26: Fiecare om
are dreptul s reacioneze independent, prin mijloace legitime, la nclcarea drepturilor
i libertilor sale. Pentru toi exist regula c nimeni nu poate ptrunde sau rmne n
domiciliul sau n reedina unei persoane fr consimmntul acesteia (alin. (1) art. 29),
sau nimeni nu poate fi lipsit n mod arbitrar de cetenia sa i nici de dreptul de a-i
schimba cetenia (alin. (2) art. 17). Art. 27 din Constituie stabilete c oricrui cet-
ean al Republicii Moldova i este asigurat dreptul de a-i stabili domiciliul sau reedin-
a n orice localitate din ar, de a iei, de a emigra i de a reveni n ar.
n sensul principiului universalitii, drepturile i obligaiile constituie o unitate
sui generis, aceast unitate dnd expresie echitii i egalitii n tratamentul juridic2. O
regul asemntoare este prevzut n alin. (2) art. 16 toi cetenii Republicii Moldo-
va sunt egali n faa legii i a autoritilor publice, fr deosebire de ras, naionalitate,
origine etnic, limb, religie, sex, opinie, apartenen politic, avere sau origine socia-
l. ndatoririle fundamentale ale cetenilor, consacrate n Constituie, reprezint acele
obligaii puse n sarcina cetenilor, eseniale pentru buna organizare a vieii sociale, i
sunt determinate de scopurile societii i de valorile sociale ocrotite i promovate de
Legea fundamental i de normele de drept.
Conform art. 32 al Constituiei, fiecrui cetean i este garantat libertatea gndi-
rii, a opiniei, precum i libertatea exprimrii n public prin cuvnt, imagine sau prin alt
mijloc posibil. Acest drept cuprinde libertatea de opinie i libertatea de a primi sau de a
comunica informaii i idei, fr amestecul autoritilor publice.
Exist i unele cazuri, puine la numr, cnd drepturile i libertile consacrate
n Legea fundamental aparin numai cetenilor3 Republicii Moldova. Este vorba de
drepturile i libertile politice: libertatea opiniei i a exprimrii, dreptul la informaie,
libertatea ntrunirilor, dreptul la asociere, dreptul de a alege i de a fi ales, libertatea
1
British Library, Treasures in full, Magna Carta: http://www.bl.uk/treasures/magnacarta/basics/
basics.html.
2
Rzvan, Viorescu, Drept constituional i instituii politice, Editura Universitii tefan cel Mare,
Suceava, 2006, p. 74.
3
n acest sens, acord posibilitatea participrii la exerciiul suveranitii, la guvernarea statului
numai cetenilor Republicii Moldova.

ARTICOLUL 15 UNIVERSALITATEA 85
contiinei etc. Pentru a determina sensul exact al dispoziiei constituionale, n Legea
ceteniei RM n art. 6 legiuitorul prevede c numai cetenii RM au dreptul de a alege
i de a fi alei, de a ocupa funcii ce implic exercitarea autoritii publice i de a parti-
cipa la referendum1.
n egal msur, se soluioneaz i alte probleme legate de instituia drepturilor,
libertilor i obligaiilor omului i ceteanului. Mai detaliat, drepturile i libertile
omului i ale ceteanului, ndatoririle lor se reglementeaz n diferite acte legislative.
Din prevederile constituionale menionate, bazate pe principiile i normele unanim re-
cunoscute ale dreptului internaional, reiese c normele legii despre drepturi, liberti
i ndatoriri trebuie s se aplice n egal msur tuturor subiecilor crora le este des-
tinat legea. Totui, n unele situaii, norma constituional nu a putut detalia coninu-
tul principiului universalitii, lsndu-l pe seama legilor organice, avndu-se n vedere
att legile materiale, ct i cele procesuale.
Stabilirea prin lege organic a principiului universalitii ce guverneaz relaiile
sociale, n spaiul crora se manifest drepturile, libertile i ndatoririle, are o semni-
ficaie mai larg. Pe de o parte, se solicit subordonarea tuturor cetenilor legii. Pe de
alt parte, legea protejeaz drepturile legitime ale ceteanului mpotriva tentativelor
autoritilor de a-i extinde prerogativele prin lezarea drepturilor i libertilor omului
i n detrimentul acestora.
Astfel, Codul civil al Republicii Moldova reprezint dispoziii cu caracter general care
guverneaz ntregul proces de reglementare normativ a raporturilor civile. Art. 1 din CC
al RM prevede c legislaia civil este ntemeiat pe recunoaterea egalitii participani-
lor la raporturile reglementate de ea, inviolabilitii proprietii, libertii contractuale,
inadmisibilitii imixtiunii n afacerile private, necesitii de realizare liber a drepturilor
civile, de garantare a restabilirii persoanei n drepturile n care a fost lezat i de aprare
judiciar a lor, iar alin. (3) art. 2 legitimeaz raporturile privind realizarea i aprarea
drepturilor i libertilor fundamentale ale omului i a altor valori nepatrimoniale.
Sub acest aspect, n conformitate cu prevederile Constituiei i ale actelor inter-
naionale la care Moldova este parte, art. 1 din Codul penal cuprinde norme de drept
ce stabilesc principiile i dispoziiile generale i speciale ale dreptului penal, determin
faptele ce constituie infraciuni i prevede pedepsele ce se aplic infractorilor.
Avnd n vedere faptul c principiul universalitii drepturilor i a libertilor
omului este ntr-adevr esenial, acesta i-ar fi putut gsi locul cuvenit n textul funda-
mental printr-o formul cum ar fi: Drepturile i libertile omului sunt inalienabile,
aparin fiecruia de la natere i se aplic continuu. Drepturile i libertile omului sunt
determinate de principiile i de normele internaionale unanim recunoscute de Consti-
tuie i de lege. Astfel de prevederi ar fi putut exprima o legiferare mai clar a univer-
salitii drepturilor.

1
Legea ceteniei Republicii Moldova nr. 1024 din 02.06.2000, MO nr. 98-101/709 din
10.08.2000.

Articolul 16
EGALITATEA
(1) Respectarea i ocrotirea persoanei constituie o ndatorire primordial a sta-
tului.
(2) Toi cetenii Republicii Moldova sunt egali n faa legii i a autoritilor pu-
blice, fr deosebire de ras, naionalitate, origine etnic, limb, religie, sex, opinie,
apartenen politic, avere sau de origine social.
Comentariu
I. Egalitatea este consacrat de Capitolul I, intitulat Dispoziii generale, din
Titlul II Drepturile, libertile i ndatoririle fundamentale, iar plasarea acestui arti-
col n cadrul dispoziiilor generale asigur aplicabilitatea principiului egalitii tuturor
drepturilor, libertilor i ndatoririlor fundamentale din acest titlu. n sensul dispozi-
iilor constituionale, principiul egalitii desemneaz drepturi i liberti egale pentru
toi cetenii, precum i ndatoriri fundamentale egale, indiferent de faptul unde sunt
prevzute: n Constituie, n legi organice, legi ordinare sau n alte acte normative. Vio-
larea principiului egalitii i nediscriminrii are loc atunci cnd se aplic un tratament
difereniat n cazuri egale, fr s existe o motivare obiectiv i rezonabil, sau cnd
exist o disproporie ntre scopul urmrit i mijloacele folosite. Art. 16, principalul iz-
vor al principiului egalitii, este corelat cu alte articole repere constituionale ale ega-
litii1 i are trei componente: Respectarea persoanei; Egalitatea; Nediscriminarea.
II. Teza c respectarea i ocrotirea persoanei constituie o ndatorire primordial a
statului, din art. 16 alin. (1) ntrete poziia fiinei umane n cadrul valorilor ocrotite
de stat. Statul se oblig s respecte i s ocroteasc persoana, iar Constituia stabilete
c respectarea i ocrotirea persoanei sunt plasate pe primele poziii n categoria obli-
gaiilor statului, prin urmare, i persoana se afl n vrful piramidei ierarhice a valo-
rilor ocrotite i garantate de Constituie. Lipsa msurilor de protecie adecvate duce la
nclcarea prevederilor art. 16 din Constituie, potrivit crora respectarea i ocrotirea
persoanei constituie o ndatorire primordial a statului2.
III. Textul alin. (2) din art. 16 urmeaz s fie divizat n dou pri componente:
1) egalitatea cetenilor n faa legii i a autoritilor publice; 2) interdicia discriminrii
dup criteriile indicate.
1) Toi cetenii Republicii Moldova sunt egali n faa legii i a autoritilor publice.
n virtutea alin. (1) din art. 19 al Constituiei, care calific cetenii strini i apatri-
zii ca avnd aceleai drepturi i ndatoriri ca cetenii Republicii Moldova, sintagma
ceteni ai Republicii Moldova cuprinde drepturile i libertile fundamentale ale ce-
tenilor strini i ale apatrizilor. Dar sintagma expres ceteni ai Republicii Moldova
face i o difereniere n sensul c tratamentul juridic aplicat cetenilor statului poate fi
1
Reflectarea principiului egalitii o gsim n sintagmele: tuturor cetenilor art. 10; egal accesi-
bil art. 35 alin. (7); sufragiu universal, egal art. 38 alin. (1); sunt egale art. 41 alin. (2); egalitatea lor
n drepturi art. 48 alin. (2); aezarea just art. 58 alin. (2); vot universal, egal art. 61 alin. (1).
2

ARTICOLUL 16 EGALITATEA 87
deosebit de cel aplicat cetenilor strini sau apatrizilor, ceea ce este n concordan cu
prevederile constituionale (art. 19), potrivit crora, n condiiile stabilite de lege, pot
exista anumite excepii privind drepturile i ndatoririle cetenilor strini i ale apa-
trizilor. Egalitatea cetenilor n faa legii urmeaz a fi neleas ca o egalitate formal
a drepturilor, care impune exercitarea dreptului real existent, fr excepii, viznd per-
sonalitatea subiectului (titularului dreptului). Fiecare persoan este nzestrat n egal
msur cu drepturi i ndatoriri, niciunei puteri nu i se permite s utilizeze n mod pre-
ferenial dreptul n interesul sau n dauna unei anumite persoane. Autoritile publice,
n sensul prevederilor constituionale, cuprind autoritile publice menionate expres n
Constituia Republicii Moldova1, precum i alte autoriti administrative nfiinate de
acestea, nzestrate cu puteri publice, indiferent de modalitatea de formare, de atribuii,
de modalitatea de exercitare a prerogativelor etc. Ideea principal aplicabil este c, in-
diferent de autoritatea creia se adreseaz ceteanul i de calitatea (personalitatea) lui,
tratamentul aplicat de ctre autoritile publice, prin intermediul reprezentanilor (per-
soanelor cu funcii de rspundere), este acelai, pornind de la condiii i posibiliti
egale. Principiul egalitii este opozabil tuturor deintorilor puterii publice, tuturor
autoritilor publice, iar beneficiari ai acestui principiu, n virtutea art. 16, art. 19
alin. (1) i art. 41 alin. (2) din Constituie, sunt cetenii Republicii Moldova, cetenii
strini, apatrizii i persoanele juridice (ca grupuri de persoane fizice)2.
2) Interdicia aplicrii unui tratament discriminatoriu. n sens uzual, discriminarea
presupune aplicarea unui tratament difereniat persoanelor ntre care nu exist deo-
sebiri din punct de vedere moral, ci numai deosebiri de alt fel fiziologice (sex, parti-
culariti fizice) sau etnice (culoare a prului, a pielii, naionalitate). Discriminarea se
definete nu doar ca o diferen, ci ca o diferen interzis, deoarece este nelegitim,
arbitrar. Textul constituional stabilete egalitatea tuturor cetenilor, fr deosebire,
ceea ce presupune interdicia aplicrii unui tratament juridic aparte unei persoane, tra-
tament de natur s o plaseze ntr-o poziie subordonat sau supraordonat fa de cei-
lali ceteni. Originea excepiilor este indicat expres, n conformitate cu textul consti-
tuional, nu se poate face deosebire de:
a) Ras. Reprezint un grup biologic al populaiei, caracterizat prin culoarea pru-
lui, a pielii, prin diferite trsturi specifice ale feei sau prin alte particulariti exteri-
oare.
b) Naionalitate. Exprim apartenena unei persoane la o anumit naiune, aceasta
avnd o totalitate distinct de nsuiri specifice, caracter naional pronunat i recunos-
cut. Calitatea de membru al societii i de fiin uman i permite oricrei persoane s
se bucure de egalitate n drepturi cu ceilali ceteni ai rii, indiferent dac este repre-
zentant al naionalitii majoritare autohtone sau al unei naionaliti din afara terito-
riului statului a crui cetenie o are3.
1
Parlament, Preedinte, Guvern, autoritile judectoreti, autoritile administraiei publice
(centrale i locale), Curtea Constituional, Curtea de Conturi, Procuratura etc.
2
Egalitatea persoanelor juridice nu poate fi neleas ca un drept fundamental, ea constituie o
egalitate de tratament juridic aplicabil. Aplicarea principiului egalitii fa de diferite persoane este
condiionat de statutul persoanei juridice respective (persoan juridic de drept privat sau de drept
public).
3
A se vedea despre unitatea poporului i Constituia Republicii Moldova, comentat articol cu
articol, vol. 1, Editura Civitas, 2000, p. 122-131.

c) Origine etnic. Un popor provine de la un anumit grup social, persoanele care

fac parte din etnia respectiv aparin unui popor cu o cultur i civilizaie specific,
ceea ce deosebete oamenii ntre ei, inclusiv pe criterii etnice.
d) Limb. Este definit drept sistem de comunicare specific unei comuniti uma-
ne, istoric constituite, caracterizat prin structur gramatical, fonetic i lexical pro-
prie. n virtutea principiului egalitii, nu exist limbi mai bune, mai dezvoltate sau
mai privilegiate.
e) Religie. Reprezint un sistem de credine (dogme) i practici (rituri) care privesc
sentimentul divinitii i care i unete pe adereni ntr-o comunitate spiritual i mora-
l. Indiferent de confesiunea pe care o mprtete omul, poziia legii i a autoritilor
publice fa de el este aceeai.
f) Sex. Totalitatea de caracteristici biologice i morfologice care mpart oamenii n
dou categorii: femei i brbai. Egalitatea fr deosebire de sex se poate exprima ca fiind
egalitate ntre brbat i femeie, ceea ce nseamn crearea de condiii juridice pentru
participarea lor, pe baz de egalitate, la toate sferele vieii sociale, pentru crearea unui
statut egal n cadrul familiei.
g) Opinie. Un punct de vedere al persoanei, raionament al ei, idei pe care le ex-
prim ntr-o anumit problem, convingerea persoanei n ceea ce privete o anumit
tem.
h) Apartenen politic. Exprimare deschis a convingerii i a acordului persoanei
de a face parte dintr-un ansamblu (organizaie) de indivizi, unii prin comunitate de
concepii, idealuri i scopuri, care particip la elaborarea politicii, la conducerea tre-
burilor n stat, la soluionarea problemelor economice i social-culturale. Nicio uniune
politic (i niciun membru al ei) nu poate beneficia de un tratament prioritar i privile-
giat, iar cetenii cu diverse apartenene politice sunt egali n drepturi i liberti, fr
excepie.
i) Avere. Reprezint totalitatea de bunuri aflate n proprietatea unei persoane (ju-
ridice sau fizice), presupune existena unei mase de bunuri evaluabile n uniti mo-
netare, dar unii pot avea o avere intelectual considerabil. Diferena de avere mparte
societatea n bogai, clas medie i sraci, dar diferenele nu sunt de ordin moral.
j) Origine social. Este expresia obriei persoanei, a ambianei din care provine, a
apartenenei ei la un grup social. Se interzice orice msur care poate duce la inegalita-
te economic, politic, juridic, n funcie de apartenena persoanei la o clas sau la o
ptur social.
Spre deosebire de textele internaionale n domeniul drepturilor omului la care
Republica Moldova este parte1, lista criteriilor interzise de discriminare n textul art. 16
alin. (2) este una exhaustiv, lipsind sintagma sau orice alt criteriu. Totui, n virtutea
art. 4 al Constituiei, care prevede c dispoziiile constituionale privind drepturile i
libertile omului se interpreteaz i se aplic n concordan cu actele internaionale
la care Republica Moldova este parte, interdicia discriminrii poate fi extins la alte
mprejurri (situaii), care vizeaz atribute ale fiinei i personalitii umane. Curtea
Constituional s-a pronunat deja asupra recunoaterii criteriului de vrst drept crite-
1
Declaraia Universal a Drepturilor Omului (art. 7), Pactul Internaional cu privire la Drep-
turile Economice, Sociale i Culturale (art. 2), Convenia European a Drepturilor Omului (art. 14,
Protocolul nr. 12) etc.

ARTICOLUL 17 CETENIA REPUBLICII MOLDOVA 89
riu interzis discriminrii1, dar instana de jurisdicie constituional apreciaz c acest
criteriu, de vrst, nu poate fi inclus n categoria orice alt mprejurare, fiind o situaie
juridic prevzut concret de lege.
n jurisprudena Curii Constituionale2 s-a relevat faptul c principiul egalitii
nu trebuie confundat cu uniformitatea, care presupune un tratament juridic egal pen-
tru toate cazurile i toate situaiile. Spre deosebire de uniformitate, principiul egalitii
presupune un tratament diferit pentru situaii diferite, aspectele obiective, precum i
reglementrile juridice aplicabile diferitelor situaii, fiind comparate i evaluate. Prin
interpretarea i aplicarea principiului egalitii, Curtea Constituional a confirmat
ideea deosebirii acestui principiu de cel al uniformitii i al unei egaliti formale stric-
te. n practica i teoria constituional se ajunge la formularea i afirmarea principiului
egalitii relative, care accept i chiar impune existena dreptului la diferen.

HCC din 21.02.1996, MO nr. 16/182 din 14.03.1996
Articolul 17
CETENIA REPUBLICII MOLDOVA
(1) Cetenia Republicii Moldova se dobndete, se pstreaz ori se pierde n
condiiile prevzute de legea organic.
(2) Nimeni nu poate fi lipsit n mod arbitrar de cetenia sa i nici de dreptul de
a-i schimba cetenia.
(Art. 17 n redacia Legii nr. 1469-XV din 21.11.2002, n vigoare din 12.12.2002)
1
2

Comentariu
Textul acestui articol prevede stabilirea statutului juridic al ceteanului RM prin
lege organic i n concordan cu standardele internaionale, inadmisibilitatea privrii
arbitrare a ceteanului Republicii Moldova de cetenia sa i de dreptul de a-i schimba
cetenia.
n RM, noiunea de cetenie a fost definit pentru prima dat n anul 1991 n Le-
gea cu privire la cetenia Republicii Moldova. Potrivit art. 1 al acestei legi: Cetenia
Republicii Moldova determin relaiile politice i juridice permanente dintre o persoan
fizic i statul Republica Moldova care i gsesc expresia n drepturile i obligaiile lor
reciproce. Legea ceteniei, adoptat de Parlamentul RM n anul 2000, definete cet-
enia, n art. 3, esenialmente diferit de legea abrogat, i anume: Cetenia Republicii
Moldova stabilete ntre persoana fizic i Republica Moldova o legtura juridico-politic
permanent, care genereaz drepturi i obligaii reciproce ntre stat i persoan1.
Actele internaionale, la care se face referin n art. 4 din Constituie, consacr
principiul potrivit cruia fiecare individ are dreptul la cetenie i nimeni nu poate fi
lipsit n mod arbitrar de cetenia sa sau de dreptul de a-i schimba cetenia.
Documentul internaional prioritar pentru Republica Moldova n materia cete-
niei este Convenia european cu privire la cetenie2. Conform Conveniei, cetenia
desemneaz legtura juridic dintre o persoan i un stat i nu indic originea etnic a
persoanei.
n fiecare stat, instituia ceteniei se bucur de reglementare constituional, ca
fiind o instituie fundamental a sistemului de drept intern.
n Legea ceteniei Republicii Moldova din 10.08.2000, cu modificrile operate ul-
terior, s-a inut cont de prevederile Conveniei europene cu privire la cetenie. Inspira-
t din legislaiile moderne i practica internaional, legea stipuleaz succesiv, n cadrul
unor capitole distincte, prevederi cu caracter general, dobndirea ceteniei, procedu-
ra acordrii ceteniei, dovada ceteniei, pierderea ceteniei, procedura retragerii sau
aprobrii la renunarea ceteniei, dispoziii finale i tranzitorii.
Fa de legea din 1991, legea din 2000 marcheaz o schimbare esenial de orienta-
re, prin recunoaterea dublei cetenii (art. 24) i prevede expres c ncheierea, declararea
nulitii, anularea sau desfacerea cstoriei ntre un cetean moldovean i un strin nu
produc efecte asupra ceteniei soilor. Conform legii, modurile de dobndire a ceteni-
ei Republicii Moldova sunt: naterea, adopia, naturalizarea, repatrierea i opiunea.
Naterea este un mod de dobndire a ceteniei n baza efectelor de drept. Este cea
mai important modalitate de dobndire a ceteniei. Practica internaional i siste-
mele naionale de drept cunosc dou principii de baz de dobndire a ceteniei prin
natere, i anume:
Principiul jus sanguinis (dreptul sngelui). Copilul, prin natere, obine automat
cetenia prinilor sau a unuia dintre prini, dac acetia au cetenii diferite,
locul naterii neavnd nicio nsemntate.
1
Legea ceteniei Republicii Moldova nr. 1024-XIV din 02.06.2000, MO nr. 98-101/709 din
10.08.2000.
2
Convenia european cu privire la cetenie din 06.11.1997, n: Tratate internaionale, 26/190,
2001, vol. 26, p. 190, n vigoare pentru Republica Moldova din 01.03.2000.

Principiul jus soli (dreptul solului) nou-nscutul va dobndi cetenia statului
pe teritoriul cruia s-a nscut, indiferent de cetenia prinilor.
Ambele principii au att avantaje, ct i dezavantaje, fapt care a fcut ca multe ri,
n anumite condiii, s permit aplicarea ambelor principii.
Dobndirea ceteniei prin natere se numete i cetenie de origine sau cetenie
de drept, i este considerat cea mai fireasc.
Prin natere, se consider cetean al RM copilul: a) nscut din prini, ambii sau
unul dintre care la momentul naterii copilului sunt ceteni ai RM (este vorba de ambii
prini sau de unul din ei), chiar dac s-au nscut n strintate; b) nscut pe teritoriul
RM din prini apatrizi; c) nscut pe teritoriul RM din prini care au cetenia unui alt
stat sau unul dintre care este apatrid, iar cellalt cetean strin, dac statul respectiv
nu acord copilului cetenie.
Copilul nscut pe teritoriul RM este considerat cetean al ei att timp ct nu este
dovedit contrariul, pn la atingerea vrstei de 18 ani. Aceast dispoziie este deter-
minat de art. 16 alin. (1) lit. b) din Convenia european a ceteniei. Este o obligaie
conform cu principiul jus soli pentru statul-parte de a prevedea n dreptul intern
dobndirea de drept a ceteniei de ctre nou-nscuii gsii pe teritoriul statului, care
ar fi, altfel, apatrizi1.
Conchidem c n Republica Moldova se aplic ambele principii, n special pentru a
preveni cazurile de apariie a apatrizilor.
Dobndirea ceteniei prin intermediul unui act juridic cunoate n legislaia RM
urmtoarele modaliti: recunoatere, nfiere, redobndire, naturalizare. n mod excep-
ional, legea admite dobndirea ceteniei RM i n temeiul acordurilor internaionale
ncheiate.
Prin recunoatere. Capt statutul de cetean al RM persoanele care au do-
bndit i au pstrat aceast cetenie potrivit legislaiei anterioare, precum i
persoanele care au dobndit cetenia conform actualei legi a ceteniei. Sunt
recunoscute, de asemenea, ca ceteni ai RM, persoanele care nu dein cetenia
unui alt stat, dar i-au exprimat dorina de a deveni ceteni ai RM, i anume: a)
persoanele nscute pe teritoriul RM sau persoanele care au avut unul dintre p-
rini sau bunici nscui pe teritoriul numit; b) persoanele care pn la 28 iunie
1940 au locuit n Basarabia, Bucovina de Nord, n inutul Hera i n RASSM,
urmaii lor, dac domiciliaz n mod legal i obinuit pe teritoriul RM; c) per-
soanele deportate sau refugiate de pe teritoriul RM ncepnd cu 28 iunie 1940,
precum i urmaii lor2.
Prin nfiere. Copilul apatrid dobndete automat cetenia RM prin nfiere, dac
nfietorii sau unul dintre ei sunt ceteni ai RM. Copilul apatrid nfiat de soi,
unul dintre care este cetean al RM, iar cellalt strin, adopt cetenia con-
venit de nfietori. Dac nfietorii nu cad de comun acord asupra apartenenei
copilului la cetenia RM, decide instana de judecat, innd cont de interesele
copilului. De la vrsta de 14 ani, se cere consimmntul minorului, autentificat
1
Legea ceteniei Republicii Moldova nr. 1024-XIV din 02.06.2000, art. 11, MO nr. 98-101/709
din 10.08.2000.
2
Idem, art. 12.

notarial. Copilul, cetean strin, nfiat de soi, ambii sau numai unul dintre ei
fiind ceteni ai RM, iar cellalt strin sau apatrid, poate deveni cetean al RM
dac renun la cetenia strin, cu excepia cazurilor prevzute de acordurile
internaionale la care RM este parte. n toate cazurile, problema ceteniei copi-
lului nfiat se soluioneaz n interesul copilului1.
Redobndirea ceteniei. Persoana care a avut anterior cetenia RM o poate
redobndi la cerere, pstrndu-i, la dorin, i cetenia strin, dac nu cade
sub incidena restriciilor prevzute de lege. Persoana creia i s-a retras cete-
nia RM pentru c a svrit fapte deosebit de grave prin care s-au adus preju-
dicii eseniale statului nu o mai poate redobndi. n restul cazurilor de sanc-
ionare a retragerii ceteniei, o poate redobndi n condiiile naturalizrii i
numai dup 5 ani de domiciliu legal i obinuit pe teritoriul RM din momentul
retragerii ceteniei 2.
Dobndirea ceteniei prin naturalizare (la cerere). Condiiile de dobndire a ce-
teniei RM la cerere sunt, n general, cele recunoscute de majoritatea legislaiilor
naionale. Sunt de remarcat prevederile potrivit crora solicitantul trebuie s aib
18 ani mplinii, dei nu s-a nscut pe acest teritoriu, domiciliaz legal i obinuit
nu mai puin de 10 ani sau este cstorit cu un cetean al RM de cel puin 3 ani.
La fel, cetenia RM se acord la cerere apatrizilor i refugiailor recunoscui,
care domiciliaz legal i obinuit pe teritoriul RM nu mai puin de 8 ani. Potrivit
prevederilor legale, domiciliul legal i obinuit este traiul permanent i legalizat
pe teritoriul RM timp de 3,5 sau 8 ani, dup caz3.
n afar de censul de sediu pe teritoriul RM, legea mai impune ntrunirea de ctre
pretendent a altor condiii: cunoaterea i respectarea prevederilor Constituiei; cunoa-
terea limbii de stat n msur suficient pentru a se integra n viaa social; deinerea
de surse legale de existen; pierderea sau renunarea la cetenia unui alt stat, dac o
are, cu excepia cazurilor cnd pierderea sau renunarea nu este posibil sau nu poate fi
rezonabil cerut.
Pe lng Preedintele Republicii Moldova, funcioneaz Comisia pentru probleme-
le ceteniei i acordrii de azil politic. Aceasta poate dispune soluionarea favorabil
a cazului, dar i dispune completarea actelor, solicitarea unor relaii sau citarea unor
persoane care ar putea acorda informaii utile. Termenul de examinare a cererilor i
a propunerilor privind cetenia nu poate depi un an (art. 38). Persoana creia i se
acord cetenia, n termen de 6 luni, va depune n faa autoritilor abilitate jurmn-
tul de credin fa de RM. Cererea de acordare a ceteniei poate fi respins dac exist
motive prevzute de art. 20 din lege.
Exist i ci de atac mpotriva deciziilor n problemele ceteniei dreptul de
apel i recurs (art. 41, art. 42). Decretele Preedintelui Republicii Moldova emise n
soluionarea cererilor privind cetenia, cu excepia celor de retragere a ceteniei,
pot fi atacate n Curtea Suprem de Justiie n termen de 6 luni de la data intrrii n
vigoare.
1
Idem, art. 13-15.
2
Idem, art. 16.
3
Idem, art. 17.

Cetenia Republicii Moldova poate fi pierdut n condiiile prevzute de legea or-
ganic.
Deoarece nimeni nu poate fi lipsit n mod arbitrar de cetenie i nici de dreptul
de a-i schimba cetenia, pierderea ceteniei RM poate avea loc n urmtoarele cazuri:
renunarea la cetenia RM; retragerea ceteniei RM n temeiul unui acord internaio-
nal la care RM este parte1.
Renunarea la cetenia RM se deosebete esenial de retragerea ceteniei prin ca-
racterul su volitiv, fiind un mod amiabil de rezolvare a unor probleme ce in de apar-
tenena unei persoane la un stat anumit. Statul trebuie s permit renunarea la cete-
nia sa, cu condiia ca persoana n cauz s nu devin apatrid.
Renunarea la cetenia RM se aprob persoanei care a mplinit 18 ani, cu excepia
cazurilor stabilite de lege.
Retragerea ceteniei RM, spre deosebire de renunare, este o form de sanciune
care se aplic unei persoane care2:
a) a dobndit cetenia n mod fraudulos;
b) s-a nrolat n forele armate strine;
c) a svrit fapte deosebit de grave, prin care se aduce prejudiciu esenial statului,
dovedite de instana de judecat;
d) a dobndit voluntar cetenia unui alt stat cu care RM nu a ncheiat acord de
recunoatere a dublei cetenii i nu renun n termen de un an la cetenia unuia
dintre state.
Retragerea nu se admite dac n urma acesteia persoana va deveni apatrid. Face
excepie doar dobndirea ceteniei n mod fraudulos. Retragerea ceteniei RM nu
produce efecte asupra ceteniei membrilor familiei. n dezbaterile purtate pe marginea
acestei legi, au fost expuse obiecii n legtur cu lit. c). Majoritatea experilor n drept
internaional, inclusiv subsemnatul, au susinut c, inserndu-se o prevedere de genul
celei menionate, se ncalc un important principiu din actele menionate n art. 4 din
Constituie, i anume orice persoan are dreptul la cetenie.
Este important s fie stipulat n Constituie i lege c prevederile de la lit. c) sunt
aplicabile numai persoanelor care nu au dobndit cetenia Republicii Moldova prin
natere. n Constituie urmeaz s fie inclus principiul fundamental i unanim recu-
noscut n practica internaional care interzice expres retragerea ceteniei RM aceluia
care a dobndit-o prin natere.
Alin. (2) din articol stabilete c cetenia RM nu poate fi retras n mod arbitrar,
iar cetenii nu pot fi privai de dreptul de a-i schimba cetenia. Aceast prevedere
exclude orice posibilitate de abuz asupra apartenenei persoanei la comunitatea social,
care este deintorul suveranitii naionale poporul RM, precum i dreptul oricrui
cetean de a-i hotr soarta prin apartenena sa la o alt comunitate social.
O problem de importan major a practicii constituionale din RM n materia
ceteniei este problema pluralitii, dublei cetenii n RM. Regula general este: per-
soanele care aparin statului RM au o singur cetenie cetenia RM. Acest principiu
1
Idem, art. 21.
2
Idem, art. 32-40.

decurge din caracterul unitar al statului. n realitate, dup cum rezult din art. 17 din
Convenia european cu privire la cetenie, art. 4 i art. 24 din Legea ceteniei, cete-
nii RM mai pot avea i o alt cetenie.
Art. 24 alin. (1) lit. e) din lege prevede cazurile n care se admite pluralitatea de
cetenii: a) copiii au dobndit la natere cetenia Republicii Moldova i cetenia unui
alt stat; b) cetenii RM dein concomitent cetenia unui alt stat cnd aceast cetenie
este obinut prin cstorie; d) pluralitatea rezult din prevederile acordurilor interna-
ionale la care Republica Moldova este parte.
Admiterea pluralitii de cetenii n RM a devenit legal dup semnarea la Stras-
bourg, pe 3 noiembrie 1998, a Conveniei europene cu privire la cetenie, care prevede
acordarea dublei cetenii n cazurile cstoriilor mixte, naterii copiilor din cstorii
mixte, nfierii copiilor, ceteni ai RM, de ctre ceteni strini. La 1 martie 2000 Con-
venia a intrat n vigoare pentru statele europene care au ratificat-o1. Evident c statul
trebuie s asigure principiul egalitii i non-discriminrii i pentru persoanele cu du-
bl cetenie.
Prin Legea pentru modificarea i completarea unor acte legislative nr. 273-XVI din
07.12.2007 a fost introdus ns o prevedere, evident discriminatorie, conform creia
persoanele cu dubl cetenie nu au dreptul s ocupe anumite funcii publice n stat.
Acest aspect a fost constatat i de Curtea European pentru Drepturile Omului n cauza
Tnase i Chirtoac v. RM, pronunat la 18 noiembrie 20082.
Curtea Constituional, prin Hotrrea din 26.05.2009, a recunoscut constituio-
nale modificrile operate prin Legea nr. 273-XVI din 07.12.2007. n concluzie menio-
nm c statul are tot dreptul s stipuleze c unele funcii publice din domeniul politic,
diplomatic, militar etc. pot fi ocupate numai de persoane care sunt n exclusivitate cet-
eni ai Republicii Moldova.

ACC nr. 1 din 12.02.2002, MO nr. 27-28/2 din 21.02.2002
Articolul 18
PROTECIA CETENILOR REPUBLICII MOLDOVA
(1) Cetenii Republicii Moldova beneficiaz de protecia statului att n ar,
ct i n strintate.
(2) Cetenii Republicii Moldova nu pot fi extrdai sau expulzai din ar.
(Art. 18 n redacia Legii nr. 1469-XV din 21.11.2002, n vigoare din 12.12.2002).
1
Ratificat prin Hotrrea Parlamentului nr. 621-XIV din 14.10.1999, n vigoare pentru RM din
01.03.2000.
2
www.echr.coe.int/ECHR.

ARTICOLUL 18 PROTECIA CETENILOR REPUBLICII MOLDOVA 95
Comentariu
n analiza articolului precedent, cetenia este definit ca o legtur juridico-poli-
tic durabil dintre persoana fizic i stat, prin intermediul creia persoana obine anu-
mite obligaii i drepturi fa de stat, iar statul obine anumite obligaii i drepturi fa
de persoan. ntr-o formul mai general, acceptat de majoritatea constituionaliti-
lor, statutul juridic al cetenilor ntr-un stat de drept este formulat n modul urmtor:
Statul exist pentru cetean, i nu ceteanul pentru stat.
Alin. (1) din acest articol consfinete ca principiu constituional protejarea de c-
tre stat a cetenilor Republicii Moldova att n ar, ct i n strintate.
Pe teritoriul statului su, ceteanul Republicii Moldova beneficiaz de ntregul sis-
tem de protecie prevzut de Constituia Republicii Moldova i de legislaia n vigoare.
La solicitarea ceteanului, organele abilitate ale statului au obligaia constituional de
a-i acorda protecia necesar n termenele i n limitele stabilite de lege.
n strintate ceteanul Republicii Moldova de asemenea se bucur n msur
deplin de protecia statului, indiferent de cauzele aflrii sale n strintate. Protecia
de care beneficiaz ceteanul Republicii Moldova n strintate din partea statului are
anumite particulariti.
Protecia acordat de ctre autoritile Republicii Moldova cetenilor statului nos-
tru care se afl n strintate este esenial diferit de cea acordat n interiorul rii din
urmtoarele motive:
1. Ceteanul RM se afl pe teritoriul unui stat suveran strin, n care puterea de
stat a Republicii Moldova i jurisdicia naional nu poate fi exercitat. Pentru a regle-
menta aceste probleme, statele recurg cel mai frecvent la ncheierea acordurilor i con-
veniilor bilaterale de asisten juridic. Modalitile concrete de acordare a proteciei
depind, evident, de statutul juridic, n care regulile ce decurg din principiile i normele
general acceptate ale dreptului internaional au o importan primar. Acordarea pro-
teciei prin aceast procedur este destul de dificil.
2. Una dintre modaliti const n acordarea proteciei diplomatice i consulare, adi-
c acordarea proteciei, n numele Republicii Moldova, de ctre reprezentanele diploma-
tice sau instituiile consulare acreditate n ara n care se afl ceteanul Republicii Mol-
dova. Reprezentanele diplomatice i instituiile consulare sunt organe de stat ale Repu-
blicii Moldova, subdiviziuni ale Ministerului Afacerilor Externe i Integrrii Europene.
Protecia cetenilor Republicii Moldova constituie funcii de baz ale acestor instituii.
Astfel, art. 3 din Convenia de la Viena din 1961 cu privire la relaiile diplomatice
stipuleaz expres una din funciile de baz ale misiunii diplomatice: a ocroti n statul
acreditar interesele statului acreditant i al cetenilor si, n limitele admise de dreptul
internaional.
Art. 5 din Convenia de la Viena cu privire la relaiile consulare de asemenea pre-
vede protecia n statul de reedin a intereselor statului trimitor i ale cetenilor
si, persoane fizice sau juridice, n limitele admise de dreptul internaional.
Republica Moldova, ca parte la ambele convenii, a elaborat i a adoptat propriul
cadru juridic n aceast materie, n deplin conformitate cu conveniile menionate.
Legea cu privire la serviciul diplomatic stabilete, n art. 3 lit. d), ca obiectiv de
baz protejarea drepturilor i intereselor Republicii Moldova, ale cetenilor si (per-
soane fizice i juridice) potrivit practicii internaionale i n limitele admise de normele i

principiile dreptului internaional, iar n art. 4 lit. e) acordarea de asisten i protecie

cetenilor Republicii Moldova, persoane fizice i juridice, aflai peste hotare, n limitele
prevzute de dreptul internaional1. Respectiv, Statutul consular al RM, n art. 40, stipu-
leaz: Funcionarii consulari vor favoriza dezvoltarea relaiilor bilaterale n domeniul
economic, comercial, cultural, tiinific, vor apra i promova drepturile i interesele
Republicii Moldova i ale cetenilor Republicii Moldova n statul de reedin2.
Nu putem analiza aici toate modalitile de protecie acordate de organele meni-
onate. Vom constata totui c sunt dousprezece direcii distincte ale activitii umane
n care misiunile diplomatice i instituiile consulare ale statelor pot acorda protecie
cetenilor.
Bucurndu-se de protecia statului, ceteanul Republicii Moldova care se afl n
strintate trebuie s ndeplineasc obligaiile ce-i revin conform Constituiei i legis-
laiei naionale.
Este evident c pentru a putea beneficia de protecia operativ a instituiilor diplo-
matice i consulare ale Republicii Moldova, cetenii notri, aflndu-se n strintate,
trebuie s se nregistreze la instituiile consulare respective.
De menionat c pentru protecia muncitorilor-migrani, ceteni ai RM, care
muncesc preponderent n Italia, Spania, Portugalia, Rusia, Guvernul RM a ncheiat o
serie de acorduri bilaterale cu guvernele acestor ri. Acordurile bilaterale sunt un in-
strument juridic eficient de protecie a persoanelor respective.
Prin alin. (2) din art. 18, Constituia consfinete principiul inadmisibilitii extr-
drii sau expulzrii cetenilor Republicii Moldova din ar.
Pentru ca textul alin. (2) s fie clar, este necesar a se face distincie ntre extrdare
i expulzare. Ca instituii ale dreptului intern, extrdarea reprezint transmiterea ctre
un alt stat, spre a fi judecat sau spre a fi executat o pedeaps, a unei persoane vinovate
de svrirea unei fapte penale, n timp ce expulzarea este un act administrativ (sau ju-
diciar), prin care o persoan indezirabil (cetean sau strin) este alungat din ar.
Expulzarea era utilizat cu anumite condiii n fosta URSS fa de disideni. Este
elocvent cazul marelui scriitor rus, laureat al Premiului Nobel, Aleksandr Soljenin.
Textul alin. (2) valideaz de fapt o practic ndelungat instituit n majoritatea
absolut a statelor lumii de a nu extrda i expulza propriii ceteni.
Expulzarea sau extrdarea propriului cetean ar fi o msur contrar ceteniei,
care implic obligaia constituional a statului de a asigura protecia tuturor ceteni-
lor si, stipulat n alin. (1).
Caracterul imperativ al prevederilor constituionale denot faptul c nici pe viitor
nu e posibil ncheierea cu alte state a unor convenii care s dispun extrdarea propri-
ilor ceteni, aceasta rmnnd o msur aplicabil exclusiv strinilor i apatrizilor.
Chiar dac admitem ncheierea unei astfel de convenii, ea va putea intra n vigoare
numai dup revizuirea Constituiei, dat fiind faptul c intrarea n vigoare a unui tratat
internaional coninnd dispoziii contrare Constituiei trebuie precedat de revizuirea
acesteia3.
1
Legea cu privire la serviciul diplomatic nr. 761-XV din 27.12.2001, MO nr. 20/80 din
02.02.2002.
2
Hotrrea Guvernului cu privire la aprobarea Statutului Consular nr. 368 din 28.03.2002,
MO nr. 50-52/484 din 11.04.2002.
3
Vezi comentariul la art. 8 din Constituie.

ARTICOLUL 19 STATUTUL JURIDIC AL CETENILOR STRINI I AL APATRIZILOR 97
Articolul 19
STATUTUL JURIDIC AL CETENILOR STRINI I AL APATRIZILOR
(1) Cetenii strini i apatrizii au aceleai drepturi i ndatoriri ca i cetenii
Republicii Moldova, cu excepiile stabilite de lege.
(2) Cetenii strini i apatrizii pot fi extrdai numai n baza unei convenii
internaionale, n condiii de reciprocitate sau n temeiul hotrrii instanei de ju-
decat.
(3) Dreptul de azil se acord i se retrage n condiiile legii, cu respectarea trata-
telor internaionale la care Republica Moldova este parte.
(Art. 19 n redacia Legii nr. 1469-XV din 21.11.2002, n vigoare din 12.12.2002).
Comentariu
Primul alineat din articol este ct se poate de bine redactat din punct de vedere
juridic, principiul pe care l exprim fiind n deplin concordan cu principiile i nor-
mele unanim recunoscute ale dreptului internaional i practica statelor democratice.
Este incontestabil c niciun stat suveran nu poate fi forat s acorde cetenilor strini i
apatrizilor un regim juridic absolut identic cu cel al cetenilor si.
Condiia juridic a strinului este strns legat de cetenie, aceasta fiind un crite-
riu al apartenenei juridice a individului la un stat. Cetenia este o instituie de drept
public, reglementnd raporturile ntre stat i indivizi, prin norme cu caracter unilateral.
Condiia juridic a strinului ca instituie i afl reglementare n normele interne i n
cele internaionale, pe care RM le-a acceptat i le-a implementat n legislaia naional,
ca stat membru al ONU i al altor organizaii internaionale.
Conform Legii cu privire la statutul juridic al cetenilor strini i al apatrizilor
n Republica Moldova, se consider cetean strin persoana care nu are cetenia RM,
dar care are dovad de apartenen a sa la un alt stat1.
n acest context, apare i o alt noiune, i anume cea de apatrid persoana care
nu are cetenia Republicii Moldova i nici dovada apartenenei sale la un alt stat. Dei
Constituia nu precizeaz acest lucru, trebuie s nelegem c alin. (1) are n vedere apa-
trizii care locuiesc permanent n RM.
Totodat, menionm c exist dou categorii de ceteni strini i apatrizi: cet-
eni strini care locuiesc permanent n RM i ceteni care se afl temporar n RM.
1
Legea cu privire la statutul juridic al cetenilor strini i al apatrizilor n Republica Moldova,
nr. 275-XIII din 10.11.1994, MO nr. 20/234 din 29.12.1994.

Apelnd la practica mondial, ne convingem c statele asigur diferite regimuri

juridice strinilor, fundamentate pe mai multe forme de tratament ce sunt determinate
de dreptul intern, dreptul internaional i de tratatele bilaterale i multilaterale.
Exist urmtoarele regimuri juridice acordate strinilor: regimul naional; regimul
clauzei naiunii celei mai favorizate; regimul preferenial i regimul special.
Cel mai democratic este regimul naional, n care strinii i apatrizii, n mare
msur, sunt egalai n drepturi cu cetenii statului. ns, subliniem, nu exist i nu
poate exista o egalitate absolut, ci numai una relativ. Strinii pot fi limitai n unele
drepturi, de exemplu, n drepturile electorale; dreptul de a se asocia n partide politice;
dreptul de a ocupa funcii publice. Important este ca aceste limitri s nu fie discrimi-
natorii i selective.
Art. 19 alin. (1) din Constituie stabilete anume regimul naional, statund c
pe teritoriul statului nostru strinilor i apatrizilor li se aplic regimul naional, adic
acetia i exercit toate drepturile i libertile fundamentale de care se bucur cete-
nii republicii, cu excepii expres prevzute de legislaia naional. Una dintre cele mai
importante excepii const n faptul c cetenii strini i apatrizii nu au dreptul electo-
ral, un drept fundamental politic, activ i pasiv.
Vom constata c exist foarte puine excepii, i acestea se refer doar la imposibi-
litatea de a ocupa unele funcii publice n sistemul afacerilor externe, interne, aprrii,
justiiei, serviciului de informaii i securitate. Altfel spus, strinii i apatrizii nu pot fi
desemnai n funcii sau antrenai n activiti pentru care legislaia naional prevede
expres cetenia Republicii Moldova.
Alin. (2) din acest articol stipuleaz: Cetenii strini i apatrizii pot fi extrdai
numai n baza unei convenii internaionale, n condiii de reciprocitate sau n temeiul
hotrrii instanei de judecat. Indiferent de regimul acordat, strinii sunt obligai s
respecte legislaia naional a statului pe teritoriul cruia se gsesc, inclusiv de a nu n-
treprinde nicio activitate mpotriva acestui stat i de a manifesta loialitate fa de statul
care i-a gzduit.
n scopul asigurrii ordinii publice, respectrii drepturilor cetenilor Republicii
Moldova i ale altor persoane, cetenii strini i apatrizii pot fi trai la rspundere ad-
ministrativ sau penal pentru nclcarea legislaiei n vigoare.
n sensul art. 19 alin. (1), n anumite cazuri, cetenii strini i apatrizii care locu-
iesc n RM pot fi extrdai. Prin actul de extrdare trebuie s nelegem un act unila-
teral de asisten juridic interstatal n materie penal, care urmrete transferul unui
individ urmrit sau condamnat, care se gsete n RM, altui stat, la cerere, n condiiile
prevzute de conveniile internaionale, spre a fi judecat sau spre a-i executa pedeapsa.
Alin. (2) stipuleaz expres c cetenii strini i apatrizii pot fi extrdai numai: n
baza unei convenii internaionale; n condiii de reciprocitate.
Dispoziiile constituionale nu stipuleaz cnd extrdarea este admisibil. Urmea-
z ca autoritile publice abilitate cu soluionarea acestor probleme s procedeze la in-
terpretarea i aplicarea instrumentelor juridice obligatorii pentru Republica Moldova,
care reglementeaz acest domeniu, precum i a legislaiei statului nostru. Cteva reguli
ns sunt pe larg aplicate n practica internaional de ctre statele democratice i siste-
mele juridice ale acestora. Astfel, nu se admite extrdarea din raiuni politice sau atunci
cnd persoana ar putea fi condamnat la moarte, ori exist suspiciuni c, fiind extrda-

ARTICOLUL 19 STATUTUL JURIDIC AL CETENILOR STRINI I AL APATRIZILOR 99
t, n ara natal persoana ar putea fi supus unor tratamente inumane. n unele cazuri,
n baza conveniilor internaionale, extrdarea este obligatorie. De regul, extrdarea
este obligatorie pentru persoanele care au comis crime internaionale i n primul rnd,
crime contra pcii i securitii internaionale, crime de rzboi.
Din analiza efectuat rezult c extrdarea este un atribut suveran al statului. Pe
plan internaional, extrdarea reprezint una dintre modalitile cele mai importante ale
luptei mpotriva criminalitii i deci statul are obligaia de a satisface cererile de acest
gen, deoarece refuzul ar mpiedica nfptuirea justiiei. n RM, drept temei juridic pen-
tru extrdare servete hotrrea instanei de judecat. n finalul analizei alin. (2), vom
meniona c toi strinii care locuiesc permanent sau se afl temporar n Republica
Moldova se bucur de dreptul la protecie diplomatic i consular din partea statului
lor. Acest drept de origine cutumiar este prevzut n conveniile de la Viena cu privire
la relaiile diplomatice (1961) i relaiile consulare (1963)1.
Alin. (3) al articolului stipuleaz c dreptul de azil se acord i se retrage n condi-
iile legii, cu respectarea tratatelor internaionale la care RM este parte.
Astfel, Constituia recunoate existena dreptului de azil, invocnd prevederile
unei viitoare legi, care ar determina coninutul, condiiile de acordare i de retragere a
dreptului de azil, textul referindu-se n egal msur la respectarea tratatelor internai-
onale la care Republica Moldova este parte.
Legea nr. 270-XVI privind azilul n Republica Moldova a fost adoptat la 18.12.2008
i a intrat n vigoare la 13.03.2009, cnd a fost publicat n Monitorul Oficial.
Dreptul de a solicita azil, ca un drept fundamental al omului, este consacrat i la
nivel internaional. Declaraia Universal a Drepturilor Omului art. 14 alin. (1) pre-
vede: oricine are dreptul de a cuta i a se bucura de azil contra persecuiei n alte ri.
Pe 14 decembrie 1967, Adunarea General a ONU, prin Rezoluia nr. 2312 (XXII), a
adoptat Declaraia referitoare la azilul teritorial. Acest document (art. 1) prevede c sta-
tele trebuie s respecte acordarea azilului n virtutea suveranitii lor.
Legea azilului din RM nu face altceva dect s concretizeze coninutul, condiiile
de acordare i de retragere a dreptului de azil. Toate prevederile legii sunt n strict
conformitate cu normele instrumentelor juridice internaionale indicate n art. 4 din
Constituie.
Analiza legislaiei naionale ne permite s constatm urmtoarele: fiecare persoan
are dreptul de a solicita azil n RM, salvndu-se de persecuii pe motive politice sau
din cauza altor activiti democratice, sociale; dreptul de azil nu se acord persoanelor
nvinuite de comiterea unor crime mpotriva pcii i securitii internaionale, crime de
rzboi sau crime mpotriva umanitii, precum i a infraciunilor penale prevzute de
tratatele internaionale privind extrdarea; acordarea azilului presupune autorizarea de
intrare i stabilire n ar, limitarea expulzrii i interzicerea extrdrii; acordarea azi-
lului reprezint o manifestare de ordin umanitar i nu trebuie considerat de alte state
un act inamical.
n conformitate cu legislaia n vigoare, principiile care stau la baza acordrii azi-
2
lului sunt: accesul n teritoriu (autoritile competente asigur accesul n teritoriul RM
1
Vezi i comentariul la art. 18 al Constituiei.
2
Art. 9-15 din Legea privind azilul n Republica Moldova nr. 270-XVI din 18.12.2008, MO
nr. 53-54/145 din 13.03.2009.

oricrui strin aflat la frontier, din momentul manifestrii de voin, exprimat n

scris sau oral, din care s rezulte cu certitudine c acesta solicit protecia RM), nondis-
criminarea (prevederile legislaiei naionale se aplic solicitanilor de azil i beneficia-
rilor acestei forme de protecie fr discriminare), unitatea familiei (membrii familiei
beneficiaz de aceeai form de protecie i de acelai statut ca i beneficiarul), neretur-
narea (cnd exist sau ar putea exista o ameninare a vieii sau n cazul n care persoana
ar putea fi supus torturii i altor tratamente inumane), confidenialitatea (datele i in-
formaiile privind cererea de azil sunt confideniale).
Menionm c alin. (3) nu consfinete orice form de protecie, cunoscut de le-
gislaia n vigoare (statutul de refugiat, protecie umanitar, protecie temporar), ci
anume azilul politic, ca o form de protecie excepional acordat persoanelor care au
deinut funcii publice, politice, diplomatice n alte state sau n organizaii internaio-
nale, persoanelor care au demonstrat un ataament deosebit, respect i interes pentru
ara noastr i care sunt persecutai n ara de origine.
Cererile privind acordarea azilului politic se examineaz de ctre Comisia pentru
problemele ceteniei i acordrii azilului politic de pe lng Preedintele RM. Acor-
darea azilului politic este o atribuie exclusiv a Preedintelui RM art. 88 lit. c). Con-
diiile, regulile i temeiurile de acordare a azilului politic sunt stabilite prin Decretul
Preedintelui RM.
Trebuie de menionat c att n actele internaionale, ct i n practica internai-
onal dreptul de azil mbrac dou forme: azilul teritorial i azilul diplomatic. Azilul
acordat pe teritoriul statului se numete teritorial. Azilul acordat n misiunile diplo-
matice sau instituiile consulare strine se numete diplomatic. n RM este practicat
numai azilul teritorial.
Dreptul de azil politic se retrage n condiiile stabilite de Legea nr. 270-XVI (cap. III,
art. 81-89). Acestea sunt multiple. ntr-o formul general, condiiile pot fi reduse la
dou aspecte: mprejurrile care au dus la acordarea proteciei umanitare au ncetat i
protecia acordat nu se mai justific; mpotriva persoanei care se bucur de protecie
umanitar a fost iniiat procedura de ncetare i anulare a statutului de azilant politic,
refugiat sau de protecie umanitar.
n final, exprimm opinia c ar fi binevenit ca art. 19 s fie separat n dou ar-
ticole: a) unul referitor la statutul juridic al cetenilor strini i apatrizilor i b) altul
referitor la extrdare i expulzare.

HCC din 21.02.1996, MO nr. 14-15/168 din 07.03.1996
HCC din 11.07.1996, MO nr. 49-50/34 din 25.07.1996

ARTICOLUL 20 ACCESUL LIBER LA JUSTIIE 101
Articolul 20
ACCESUL LIBER LA JUSTIIE
(1) Orice persoan are dreptul la satisfacie efectiv din partea instanelor
judectoreti competente mpotriva actelor care violeaz drepturile, libertile i in-
teresele sale legitime.
(2) Nicio lege nu poate ngrdi accesul la justiie.
Comentariu
Art. 20 reprezint blocul fondator al sistemului democratic, n care orice persoan
are dreptul la satisfacie efectiv n cazul lezrii drepturilor sale. Primul alineat defi-
nete scopul aplicrii articolului pentru orice persoan. Interpretarea semantic a no-
iunii orice persoan nvedereaz fr echivoc c aciunea articolului constituional se
extinde asupra tuturor cetenilor, persoanelor strine sau apatrizilor. Pe lng aceast
noiune cu caracter general, articolul conine noiuni care explic aplicarea articolului
fa de orice persoan care are drepturi legitime aici, drepturile enunate n Constitu-
ie sau n actele internaionale la care Republica Moldova este parte.
Textul art. 20 indic n mod direct existena unei obligaii active a statului de a
asigura dreptul la satisfacie efectiv n justiie. Termenul efectiv este cheia elaborrii
cadrului obligaiilor statului. n primul rnd, sintagma instane judectoreti compe-
tente presupune obligaia pozitiv a statului de a crea un sistem de instane, n numr
suficient, i de a reglementa funcionarea lor n modul n care sunt satisfcute cerinele
minime1.
n al doilea rnd, exist o legtur evident ntre noiunea de satisfacie efectiv
i instanelor judectoreti competente, adic locul unde trebuie s se exercite apra-
rea drepturilor. Vom evidenia similitudinile dintre textul constituional i Declaraia
Universal a Drepturilor Omului, care, n art. 8, se refer la instanele judectoreti
competente. Declaraia Universal impune, n art. 10, condiia ca persoana s fie audi-
at de ctre un tribunal independent i imparial, iar art. 14. 1 al Pactului cu privire la
drepturile civile i politice opereaz cu noiunea de tribunal competent, independent i
imparial, stabilit prin lege. Convenia european pentru aprarea drepturilor omului
i a libertilor fundamentale se refer, n art. 6. 1, la o instan independent i impar-
ial, instituit de lege i fixeaz aspectul temporal al efectivitii prin judecarea [...]
ntr-un termen rezonabil a cauzei.
Accesul la o justiie independent i imparial este un principiu i un drept care
trebuie s fie garantat n orice condiii, inclusiv pe parcursul conflictelor armate. Art. 3. 1
lit. d) din Convenia a III-a de la Geneva din 12 august 1949 privind tratamentul prizo-
nierilor de rzboi interzice pronunarea sentinelor i efectuarea execuiilor care nu au
fost adoptate de o instan de judecat creat n mod ordinar. Convenia completeaz
aceast cerin cu interdicia de a judeca un prizonier de rzboi de ctre un tribunal de
1
Manfred Nowak, U.N. Covenant on Civil and Political Rights: CCPR Commentary, Kehl am
Rhein, Strasbourg; Arlington, Engel, 1993, p. 37.

orice tip care nu ofer garaniile eseniale de independen i imparialitate1. Obligaia

de a judeca prin intermediul instanelor i tribunalelor impariale i constituite n mod
ordinar este o obligaie de natur cutumiar n dreptul internaional, aa cum a fost
descris n art. 75. 4 (Garanii fundamentale) din Protocolul adiional nr. 1 din 1977 la
Conveniile de la Geneva2 .
Istoria i practica statelor de edificare a instituiilor definitorii ale accesului la jus-
tiie faciliteaz nelegerea naturii juridice a sistemului statal de nfptuire a justiiei.
Transformri considerabile n acest domeniu au avut loc n secolul al XX-lea, n special
dup ce actele internaionale au conturat ansamblul elementelor definitorii ale acce-
sului la justiie. Art. 8 al Declaraiei Universale a Drepturilor Omului conine rigori
internaionale n domeniul accesului liber la justiie: Orice persoan are dreptul s se
adreseze n mod efectiv instanelor judiciare competente mpotriva actelor care violeaz
drepturile fundamentale ce i sunt recunoscute prin constituie sau prin lege.
Dispoziia care garanteaz accesul liber la justiie i asigur, n acelai timp, unita-
tea reglementrilor constituionale i legislative pe ntreg teritoriul rii este cuprins n
alin. (2) al articolului analizat i prevede c nicio lege nu poate ngrdi accesul la justiie.
Pentru a concretiza i a conferi plenitudine dreptului de acces liber la justiie, le-
giuitorul dezvolt normele constituionale n legile organice. Principiile generale i nor-
mele dreptului internaional i ale tratatelor internaionale la care Republica Moldova
este parte constituie elemente ale dreptului procesual penal i dau natere nemijlocit
drepturilor i libertilor omului n procesul penal.
Art. 19 CPP al RM prevede c orice persoan are dreptul la examinarea i soluio-
narea cauzei sale n mod echitabil, n termen rezonabil, de ctre o instan independen-
t, imparial, legal constituit, care va aciona n conformitate cu prezentul cod.
Una dintre garaniile independenei i obiectivitii instanelor judectoreti consti-
tuie stabilirea cu exactitate a competenei materiale i teritoriale a cauzelor. Art. 36 CPP
relateaz despre competena judectoriei, un subiect care ar trebui comentat separat. Se
judec n prim instan cauzele penale privind infraciunile prevzute de partea specia-
l a Codului penal, cu excepia celor date prin lege n competena altor instane, precum
i demersurile i plngerile mpotriva hotrrilor i aciunilor organului de urmrire pe-
nal etc. n cazul respectrii acestui deziderat, persoana cunoate din start ce instan i
ce judector va examina dosarul. Aceasta se refer la competena instanei. Legea proce-
sual penal cunoate cteva tipuri de competen: teritorial, material i personal.
Competena teritorial se definete prin teritoriul asupra cruia se extinde compe-
tena instanei. Dup competena general i jurisdicional, majoritatea litigiilor sunt
de competena judectoriilor de drept comun (art. 28 i art. 32 CPC). Din punct de
vedere al competenei teritoriale, aciunea poate fi intentat exclusiv n instana unde
se afl domiciliul (locul de aflare) al prtului, n cazul persoanei fizice, i unde se afl
sediul prtului, n cazul persoanei juridice (art. 38 CPC). Aciunea mpotriva unei per-
soane juridice sau a unei alte organizaii poate fi intentat i n instana de la locul de
aflare a bunurilor acestora (art. 39 alin. (2) CPC).
1
Vezi: Convenia a III-a de la Geneva din 1949, n: Handbook of the International Red Cross and
Red Crescent Movement, 13th ed., Geneva, 1994, p. 68 i 84.
2
Vezi: art. 75. 4, Protocolul adiional nr. 1 din 1977, n: Handbook of the International Red Cross
and Red Crescent Movement, 13 th ed., Geneva, 1994, p. 68 i 84.

ARTICOLUL 20 ACCESUL LIBER LA JUSTIIE 103
n conformitate cu legislaia procesual-penal art. 25 alin. (4) nimeni nu poate
fi lipsit de dreptul de a-i fi judecat cauza de acea instan i de acel judector, n compe-
tena crora ea este dat prin lege. Competena teritorial n materie penal este regle-
mentat de art. 40 CPP: Cauza penal se judec de instana n raza teritorial a creia
a fost svrit infraciunea. Dac infraciunea este continu sau prelungit, cauza se
judec de instana n raza teritorial a creia s-a consumat ori a fost curmat infraciu-
nea. ns dac este imposibil de a constata locul unde a fost svrit infraciunea, cau-
za se judec de instana n raza teritorial a creia a fost terminat urmrirea penal.
Cauzele penale date prin lege n competena curii de apel sunt specificate n
art. 38 al CPP, Codul penal, art. 135-144 (infraciuni contra pcii i securitii ome-
nirii, infraciuni de rzboi), art. 278 (terorismul), art. 279 (activitatea de finanare i
asigurare material a actelor teroriste), art. 283 (banditismul), art. 284 (crearea sau
conducerea unei organizaii criminale), art. 337-343 (infraciuni contra autoritilor
publice i a securitii de stat).
Legislaia procesual-penal reglementeaz n art. 37 competena judectoriei mi-
litare. Judectoria militar examineaz n prim instan cauzele privind infraciunile
prevzute de partea special a Codului penal, svrite de persoane din efectivul Arma-
tei Naionale, Trupelor de Carabinieri, de alte persoane referitor la care exist indicaii
speciale n legislaie.
Protecia procedural este ntrit prin aplicarea art. 2 al Protocolului nr. 7 la
Convenia european i prevede dreptul la dou grade de jurisdicie n materie penal.
Articolul 2.1 explic dreptul oricrei persoane declarate vinovate s cear examinarea
declaraiei de vinovie sau a condamnrii de ctre o jurisdicie superioar, cu excepii
minore explicate n partea a doua pentru infraciunile minore sau cnd cel interesat a
fost judecat n prima instan de ctre cea mai nalt jurisdicie ori a fost declarat vino-
vat i condamnat ca urmare a unui recurs mpotriva achitrii sale.
Codul de procedur penal garanteaz persoanelor declarate vinovate s-i exercite
aceste drepturi n cadrul jurisdiciei superioare. De exemplu, alin. (2) din art. 38 CPP
enun c instana de apel judec apelurile mpotriva hotrrilor pronunate n prima
instan de judectorii, inclusiv de judectoria militar.
Msurile care pot fi ntreprinse privesc i asigurarea recursurilor eficiente. Art. 39
alin. (2) CPP al RM prevede, de asemenea, c Curtea Suprem de Justiie, ca instan de
recurs, judec recursurile mpotriva hotrrilor pronunate n prima instan sau, dup
caz, mpotriva hotrrilor curilor de apel, precum i alte cazuri prevzute de lege.
Urmtoarea garanie este nscris n art. 3 din Protocolul nr. 7 i const n dreptul
la compensaii n caz de eroare judiciar. innd cont de aceasta, legiuitorul nostru a
prevzut expres n alin. (3) din art. 23 CPP c persoana achitat sau n privina creia
s-a dispus scoaterea de sub urmrire penal ori ncetarea urmririi penale pe temei de
reabilitare are dreptul s fie repus n drepturile personale pierdute, precum i s fie des-
pgubit pentru prejudiciul care i-a fost cauzat. n acest caz, pentru calcularea sumei
compensaiei, persoana vizat ar trebui s demonstreze prejudiciul suportat din cauza
erorii judiciare1.
1
Jean-Francois Akandji-Kombe, Obligaiile pozitive n virtutea Conveniei Europene a Drepturi-
lor Omului. Ghid pentru punerea n aplicare a Conveniei Europene a Drepturilor Omului, Chiinu,
2006, p. 73.


Articolul 21
PREZUMIA NEVINOVIEI
Orice persoan acuzat de un delict este prezumat nevinovat pn cnd
vinovia sa va fi dovedit n mod legal, n cursul unui proces judiciar public, n ca-
drul cruia i s-au asigurat toate garaniile necesare aprrii sale.
Comentariu
Prezumia nevinoviei1 este un principiu de drept recunoscut la scar internaio-
nal, conform cruia acuzatul nu are sarcina de a-i dovedi nevinovia. Aceast sarci-
n revine acuzatorului.
Principiul prezumiei nevinoviei este enunat n actele internaionale la care Re-
publica Moldova este parte, n special art. 11 al Declaraiei Universale a Drepturilor
Omului: Orice persoan acuzat de comiterea unui act cu caracter penal are dreptul
s fie presupus nevinovat pn cnd vinovia sa va fi stabilit n mod legal n cur-
1
Lat. Ei incumbit probatio qui dicit, non qui negat.

ARTICOLUL 21 PREZUMIA NEVINOVIEI 105
sul unui proces public n care i-au fost asigurate toate garaniile necesare aprrii sale,
art. 14 al Pactului internaional cu privire la drepturile civile i politice, art. 6 alin. (2) al
Conveniei europene pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale:
Orice persoan acuzat de o infraciune este prezumat nevinovat pn cnd vinov-
ia sa va fi legal stabilit.. Prezumia nevinoviei este un drept intangibil, de origine
cutumiar al dreptului public internaional i comport aceeai valabilitate i n perioa-
da conflictelor armate internaionale i interne1.
Esena principiului n cauz const n acceptarea de ctre legislator a prezumiei
nevinoviei indivizilor n favoarea drepturilor acestora.
Prezumia nevinoviei este aplicat n cadrul jurisprudenei europene, fiind parte
integrant a dreptului la un proces echitabil. Acest principiu prevede, printre altele, i
obligaia instanelor judectoreti naionale, precum i a autoritilor publice, de a nu
susine n niciun fel de circumstane c o persoan este vinovat de comiterea unei in-
fraciuni, dac aceast infraciune nu a fost dovedit pe cale judiciar.
Curtea European a Drepturilor Omului a declarat n cazul Minelli v. Elveia
(25 martie 1983) c prezumia nevinoviei este violat n cazul n care decizia unei in-
stane judectoreti exprim opinia referitor la vinovia unei persoane n circumstan-
ele n care persoana n cauz nu a avut posibilitatea s se apere contra acuzaiilor aduse
ei. Astfel poate fi i cazul absenei unei decizii formale; este doar suficient s existe o
aluzie c instana consider vinovat acuzatul2.
Obligaia de a respecta prezumia nevinoviei se aplic nu doar n cazurile penale.
n comentariul la art. 14 al Pactului internaional cu privire la drepturile civile i po-
litice, Comitetul Pactului a evideniat obligaia tuturor autoritilor publice s se abi-
n de la prejudicierea rezultatelor procesului3. n cazul Krause v. Elveia (3 octombrie
1978), Comisia de la Strasbourg a explicat c n timp ce oficialii pot anuna n public
existena suspiciunilor, prezumia nevinoviei va fi violat n cazul unor declaraii for-
male din partea autoritilor 4.
1
Vezi formularea identic a principiului prezumiei nevinoviei n art. 75 alin. (4) lit. d), Protoco-
lul nr. I adiional la Conveniile de la Geneva din 12 august 1949 i referitor la protecia victimelor con-
flictelor armate internaionale, i art. 6 alin. (2) lit. d), Protocolul II adiional la Conveniile de la Geneva
din 12 august 1949 i referitor la protecia victimelor conflictelor armate noninternaionale, Handbook
of the International Red Cross and Red Crescent Movement, 13th ed., Geneva, 1994, p. 239 i 274.
2
[...] the presumtion of innocencence will be violated if, without the accuseds having previously
been proved guilty according to law, and, notable, without his having had the opportunity of exercising
his rights of defense, a judicial decision concerning him reflects an opinion that he is guilty. This may
also be in the absence of any formal finding; it suffices that there is some reasoning suggesting that the
court regards the accused as guilty, Minelli v. Switzerland (25.03.1983), pe http://www.echr.coe.int/
echr/en/hudoc/.
3
[...]the presumption of innocence implies a right to be treated in accordance with this principle. It
is, therefore, a duty for all public authorities to refrain from prejudging the outcome of a trial, U.N.Doc.
HRI/GEN/1/Rev. 6 art. 135 (2003); alin. (7).
4
Article 6, paragraph 2 [...] may be violated by public officials if they declare that somebody is
responsible for criminal acts without a court having found so. This does not mean, of course, that the
authorities may not inform the public about criminal investigations. They do not violate Article 6, pa-
ragraph 2, if they state that a suspicion exists, that people have been arrested, that they have confessed
etc. What is excluded, however, is a formal declaration that somebody is guilty. Krause v Switzerland
(03.10.1978), pe http://www.echr.coe.int/echr/en/hudoc.

n perioada regimului comunist totalitar, Republica Moldova s-a confruntat cu si-

tuaia n care inculpaii erau silii s-i recunoasc parial sau total culpabilitatea. Pre-
zumia nevinoviei era ignorat flagrant, iar inculpatul trebuia s-i demonstreze nevi-
novia. Recunoaterea propriei vinovii avea i ea un rol major. Instana de judecat i
acuzatorul de stat urmreau un singur lucru confirmarea vinoviei de ctre inculpat
i recunoaterea probelor ce i s-au prezentat n cadrul anchetei preliminare. Respectiv,
recunoaterea, autoinculparea i mrturisirile erau considerate drept probe suficiente,
chiar dac nu erau completate de alte probe. Aceste metode utilizate n procesele judici-
are erau umilitoare pentru demnitatea deinuilor i constituiau grave abateri de la nor-
mele democratice. Aceste mecanisme, prin exercitarea lor de-a lungul anilor, au condus
la degradarea instanei de judecat1.
Un loc aparte n cadrul actelor legislative, care conin norme ale instituiei juridice
comentate, este rezervat Codului de procedur penal al Republicii Moldova. Norme-
le constituionale referitoare la prezumia nevinoviei i normele concrete n aceast
materie din Codul de procedur penal reprezint coraportul dintre reglementarea
constituional general i cea ramural particular. Prevederile Codului de procedur
penal reproduc dispoziiile constituionale. Pentru ilustrare, vom compara dispoziiile
constituionale cu cele cuprinse n CPP al RM.
n primul rnd, prezumia nevinoviei este formulat cu claritate n art. 8 alin.
(1) CPP al RM: Persoana acuzat de svrirea unei infraciuni este prezumat ne-
vinovat atta timp ct vinovia sa nu va fi dovedit, n modul prevzut de CPP al
RM, ntr-un proces judiciar public, n cadrul cruia i vor fi asigurate toate garaniile
necesare aprrii sale, i nu va fi constatat printr-o hotrre judectoreasc de con-
damnare definitiv.
n al doilea rnd, aciunile permise de dreptul procesual penal sunt destinate
tuturor participanilor la relaiile care fac obiectul de reglementare, permisiune ex-
primat deschis n alin. (2). De exemplu, nimeni nu este obligat s dovedeasc nevi-
novia sa.
Este edificatoare aplicarea principiului prezumiei nevinoviei de ctre Curtea
European a Drepturilor Omului n cazul Funke v. Frana. Este vorba de dreptul de a
pstra tcerea. n cazul respectiv, autoritile vamale obligau bnuitul s aduc probele
pe care anchetatorii nu le puteau gsi. Ele au ncercat, prin diverse proceduri, s obin
ca Jean-Gustave Funke s prezinte documente, a cror existen o bnuiau fr s o
poat demonstra. CEDO a declarat c protecia art. 6 permitea unui acuzat s pstreze
tcerea i s nu contribuie la propria incriminare2.
Exist i alte circumstane care sunt direct legate de subiectul comentat. Orice acu-
zat are, n special, dreptul: s fie informat, n termenul cel mai scurt, ntr-o limb pe
care o nelege i n mod amnunit, asupra naturii i cauzei acuzaiei aduse mpotriva
sa; s dispun de timpul i de nlesnirile necesare pregtirii aprrii sale; s se apere el
nsui sau s fie asistat de un aprtor ales de el, i dac nu dispune de mijloace necesa-
re pentru a plti un aprtor, s poat fi asistat n mod gratuit de un avocat din oficiu,
1
Realizarea nefast a dreptului de sorginte stalinist a fost exprimat prin postulatele: Ancheta
prealabil hotrte totul sau Dac te-au reinut organele, nseamn c eti duman.
2
Funke v France (25.10.1993), pe: http://www.echr.coe.int/echr/en/hudoc/.

ARTICOLUL 22 NERETROACTIVITATEA LEGII 107
atunci cnd interesele justiiei o cer; s ntrebe sau s solicite audierea martorilor acuz-
rii i s obin citarea i audierea martorilor aprrii n aceleai condiii ca i martorii
acuzrii; s fie asistat n mod gratuit de un interpret, dac nu nelege sau nu vorbete
limba folosit la audiere1.
n al treilea rnd, concluziile despre vinovia persoanei de svrirea infraciu-
nii nu pot fi ntemeiate pe presupuneri. Respectarea acestei reguli are drept rezultat
efecte juridice favorabile sau posibilitatea survenirii acestora n cazul n care toate
dubiile privind probarea nvinuirii care nu pot fi nlturate, n condiiile CPP al RM,
se interpreteaz n favoarea bnuitului, nvinuitului, inculpatului. n cazul Popovici
v. Moldova Curtea European a Drepturilor Omului a constatat c a avut loc violarea
art. 6 al Conveniei, i anume a pct. 2 nclcarea principiului intangibil al prezum-
iei nevinoviei 2.

Articolul 22
NERETROACTIVITATEA LEGII
Nimeni nu va fi condamnat pentru aciuni sau omisiuni care, n momentul co-
miterii, nu constituiau un act delictuos. De asemenea, nu se va aplica nicio pedeaps
mai aspr dect cea care era aplicabil n momentul comiterii actului delictuos.
Comentariu
Interdicia legilor penale retroactive este legat direct de dreptul la un proces echi-
tabil i completeaz alte articole din Constituie, de exemplu, privind accesul liber la
justiie (art. 20), prezumia nevinoviei (art. 21), dreptul la aprare (art. 26). Prevederi-
le referitoare la neretroactivitatea legii au o legtur direct i cu procedura intrrii n
vigoare a legilor (art. 76).
n tratatele internaionale la care Republica Moldova este parte, interdicia retro-
activitii legilor este stipulat n articole distincte de cele care enun garaniile funda-
mentale n procesul penal. Una dintre explicaii const n faptul c interdicia retroacti-
vitii legilor este o norm de la care niciun stat nu poate face derogri3.
1
Art. 6 din Convenia pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale. Adop-
tat la Roma la 4 noiembrie 1950, n vigoare pentru Republica Moldova din 1 februarie 1998, n Tratate
internaionale la care Republica Moldova este parte (1990-1998), ediie oficial, vol. I, Monitorul Oficial
al Republicii Moldova, Chiinu, 1998, p. 345.
2
http://justice.md/file/CEDO judments/Moldova/POPOVICI%20 (ro).pdf.
3
Rhein, Strasbourg, Arlington, Engel, 1993, p. 275.

Din punct de vedere lingvistic, cuvntul retroactiv nseamn care se aplic sau care
are aceleai efecte i pentru ceea ce s-a petrecut n trecut1.
Dei neevidente la prima vedere, prevederile articolului conin dou principii ale
dreptului penal recunoscute pe larg, n special nullum crimen sine lege i nulla poena
sine lege.
Nullum crimen sine lege
Prima propoziie a articolului enun c nimeni nu va fi condamnat pentru ac-
iuni sau omisiuni care nu constituiau un act delictuos la momentul comiterii. Rezult
nu doar interzicerea, n sens ngust, a legilor penale retroactive, dar i, n sens larg,
obligaia statului de a defini prin lege toate actele delictuoase n interesul claritii
juridice i de a exclude aplicarea legilor penale prin analogie. La temelia principiului
neretroactivitii legii st sigurana individului i ncrederea lui n lege2. De aceea de-
finirea unui act delictuos trebuie s fie efectuat prin intermediul legii n sensul strict
al dreptului constituional. n trecut, concepiile cu privire la limitele aciunii actelor
normative n timp au fost diferite3.
Dei fr o indicaie direct, articolul are dou limitri. Prima limitare const n
faptul c o persoan poate fi gsit vinovat de comiterea unui act care nu constituia
un delict n baza legislaiei naionale, dar constituia un delict n baza unui tratat inter-
naional sau n baza dreptului internaional cutumiar care erau n vigoare la momentul
comiterii delictului4. A doua limitare este legat de posibilitatea de a aplica retroactiv i
n modul stabilit de lege a unei pedepse mai uoare (a se vedea mai jos).
Aplicarea principiului nullum crimen sine lege se extinde nu doar asupra actelor
delictuoase, dar i asupra omiterilor n materia acuzaiilor din domeniul dreptului
penal.
Nulla poena sine lege
Art. 22 interzice nu numai aplicarea retroactiv a legilor penale, dar i aplicarea
pedepselor care nu existau n legislaia naional la momentul comiterii delictului. Mai
mult dect att, articolul interzice aplicarea unei pedepse mai aspre dect cea aplicabil
la momentul comiterii actului delictuos.
Pedeapsa, ca instituie fundamental a dreptului penal, este o msur de constrn-
gere prevzut de lege i aplicat drept sanciune pentru o infraciune5. n detaliu, in-
1
Vasile Breban, Dicionar general al limbii romne, Editura tiinific i enciclopedic, Bucureti,
1987, p. 890.
2
Gheorghe Avornic, Teoria general a statului i dreptului: Tratat, vol. I, Chiinu, 2009, p. 450.
3
Cicero abordeaz aceast problem n unul din discursurile sale. n conformitate cu prevederile
existente atunci, legea nou nu se aplic pentru cazurile deja soluionate, dar numai pentru cele care se
aflau n stadiu de soluionare. Aceasta nsemna c n multe cazuri avea loc aplicarea retroactiv a legii.
n epoca medieval, exista puterea nelimitat a monarhului i nu se cunotea principiul neretroacti-
vitii legii. Se aplicau pe larg actele care produceau efecte retroactive, invocndu-se scopul explicrii
sensului lor. Spre deosebire de ordonane, acestea se numeau declaraii. Era suficient ca actul s fie
numit declaraie ca el s poat avea caracter retroactiv. Vezi: .. ,
, Chiinu, 2004, p. 318-319.
4
Vezi art. 1 din Convenia contra genocidului (1946), art. 1 din Convenia contra crimei de apart-
heid (1985), art. 85 din Convenia a III-a de la Geneva privind tratamentul prizonierilor de rzboi
(1949).
5
Vezi: Dicionarul explicativ al limbii romne (1998), pe http://dexonline.ro/definitie/pedeaps.

ARTICOLUL 22 NERETROACTIVITATEA LEGII 109
terpretarea termenului pedeaps se face i prin lumina actului acuzatoriu. Nu doar
natura i gravitatea sanciunii ameninate, dar i tipul actului sancionat trebuie luate
n consideraie pentru a evalua dac un act acuzatoriu de natur penal exist.
Curtea European a Drepturilor Omului a calificat drept pedepse sanciunile care
au nu doar caracter preventiv de exemplu, suspendarea temporar a permisului de
conducere , dar i un caracter retributiv i/ori descurajator, i atunci cnd ele sunt des-
tinate publicului larg de exemplu, nu doar unui grup specific de persoane sau profesii,
indiferent de gravitatea sanciunii. n acelai timp, CEDO a refuzat s califice drept
pedepse msurile administrative care nu au depit un grad minim de intensitate (de
exemplu, 5 zile de detenie) i care au fost aplicate anumitor grupuri de persoane (prizo-
nieri, soldai, etc.) sau profesii1.
Intrarea n vigoare a legii
Orice norm juridic se aplic faptelor svrite n perioada n care norma respec-
tiv este n vigoare, deci nu este nici retroactiv, nici ultraactiv nu se aplic faptelor
care preced intrarea ei n vigoare i, respectiv, faptelor svrite dup abrogarea ei. n
fiecare stat, exist norme juridice care reglementeaz ordinea publicrii i intrrii n
vigoare a legilor i a altor acte normative. Art. 76 al Constituiei nscrie n lege modul
practic n care legile intr n vigoare pe teritoriul statului. Dou momente principale
determin aciunea normei juridice n timp. Actul normativ intr n vigoare:
a) din momentul publicrii lui oficiale, de exemplu, n Monitorul Oficial al Repu-
blicii Moldova;
b) din momentul indicat nemijlocit n textul actului normativ ori al altui act spe-
cial.
Intrarea n vigoare a legii este legat nemijlocit de faptul c aceasta trebuie s fie
cunoscut de ctre ceteni. Exist n drept principiul nemo censetur ignorare legem
(ius) nimeni nu poate invoca necunoaterea legii n aprarea sa. De aceea, normele
juridice sunt aduse la cunotina publicului.
Din momentul intrrii n vigoare a normei juridice, nimeni nu este n drept s nu
o respecte. Autoritatea normei juridice, obligativitatea ei ar fi puse sub semnul ndoielii
dac s-ar admite scuza necunoaterii legii sau ignoranei legii. n baza acestei prezum-
ii, toi cetenii trebuie s cunoasc legile. Necunoaterea dreptului vatm (Ignorantia
iuris nocet)2 .
n consecin, legea acioneaz din momentul intrrii n vigoare i pn este abro-
gat. Legea nu are efect retroactiv, deci nu se aplic faptelor svrite nainte de intrarea
ei n vigoare (lex ad praeteriam non valet). n principiu, legea dispune numai pentru
prezent i viitor, nu i pentru trecut astfel nct este firesc s acioneze numai dup
intrarea n vigoare; legea nu ultraactiveaz, deci, ea nu i extinde aciunea dincolo de
ieirea din vigoare (limita superioar a duratei ei)3.
1
Manfred Nowak, U.N. Covenant on Civil and Political Rights: CCPR Commentary, Kehl am Rhein,
Strasbourg, Arlington, Engel, 1993, p. 244 i 278.
2
Nicolae Popa, Constantin-Mihai Eremia, Simona Cristea, Teoria general a dreptului, Editura
All Beck, Bucureti, 2005, p. 150.
3
Maria V. Dvoracec, Gheorghe Lupu, Teoria general a dreptului, Editura Chemarea, Iai, 1966,
p. 203-204.

Principiul neretroactivitii legii rspunde preocuprii de securitate juridic, fi-

ind o garanie pentru situaiile juridice legal create i consolidate sub imperiul legii
vechi. Neretroactivitatea reprezint deci un factor de ordine i de securitate juridic,
protejnd drepturile subiective mpotriva interveniei legiuitorului i mpiedicnd re-
punerea n discuie a drepturilor dobndite i a actelor vechi ncheiate sub imperiul
legii vechi1.
A fost aplicat o lege declarat neconstituional de ctre Curtea Constituional.
Pentru reviziurea hotrrii pe motivul specificat la art. 449 lit. f) CPC, se va ine cont
de principiul nerectroactivitii hotrrilor Curii Constituionale, n sensul c temei
de revizuire va servi aplicarea legii declarate neconstituionale la momentul pronun-
rii hotrrii, dar nu i dup, cu excepia cazurilor cnd legea este declarat neconstitu-
ional din momentul adoptrii. Faptul declarrii neconstituionalitii legii aplicate de
ctre instan la soluionarea cauzei urmeaz a fi confirmat prin prezentarea hotrrii
corespunztoare a Curii Constituionale.
Prin coninutul art. 22, Constituia Republicii Moldova recunoate c principiul
neretroactivitii legilor nu este numai o cauz particular, dar i c aceasta are o im-
portan major. Nu este ntmpltor faptul c legiuitorul a calificat acest principiu ca
esenial pentru drepturile i libertile fundamentale ale omului, fiind orientat spre asi-
gurarea de ctre stat a condiiilor necesare pentru realizarea drepturilor cetenilor.
A doua excepie referitoare la neretroactivitatea legii este direct legat de prevede-
rile Pactului internaional cu privire la drepturile civile i politice, care enun urm-
toarele: Dac ulterior comiterii infraciunii legea prevede aplicarea unei pedepse mai
uoare, delincventul trebuie s beneficieze de aceasta2 .
Aceast prevedere care nu este enunat de fapt n Convenia european pentru
aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale plaseaz statele membre
sub obligaia de a aplica retroactiv o lege adoptat ulterior n cazul n care ultima pre-
vede o pedeaps mai uoar. Aceasta nseamn c instanele penale de toate nivelurile
trebuie s aplice retroactiv o lege care prevede o pedeaps mai uoar. n cazurile n
care sentina a fost deja pronunat, aplicarea pedepsei mai uoare este posibil doar
pentru pedepsele ireversibile3.
Jurisprudena Curii Constituionale

1
Gheorghe Avornic, op. cit., 2009, p. 458.
2
Art. 15 alin. (1), ultima fraz.
3
Strasbourg, Arlington, Engel, 1993, p. 280.

ARTICOLUL 23 DREPTUL FIECRUI OM DE A-I CUNOATE DREPTURILE I NDATORIRILE 111
Articolul 23
DREPTUL FIECRUI OM DE A-I CUNOATE
DREPTURILE I NDATORIRILE
(1) Fiecare om are dreptul s i se recunoasc personalitatea juridic.
(2) Statul asigur dreptul fiecrui om de a-i recunoate drepturile i ndatori-
rile. n acest scop statul public i face accesibile toate legile i alte acte normative.
Comentariu
Dreptul la recunoaterea personalitii juridice este nscris i n Declaraia Univer-
sal a Drepturilor Omului (art. 6), i n Pactul cu privire la drepturile civile i politice
(art. 16). De menionat c aceast prevedere lipsete n textul Conveniei europene pen-
tru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale1.
Dreptul la recunoaterea personalitii juridice nseamn recunoaterea existenei
individului. Pe lng existena spiritual i fizic, persoana are nevoie de a fi recunos-
cut n faa legii. Fr acest drept, individul nu exist ca subiect juridic i nu mai poate
beneficia de toate drepturile, inclusiv de dreptul la via.
Acest destin l-au avut sclavii n Roma antic i, ntr-o oarecare msur, iobagii n
epoca medieval, evreii n perioada nazismului german sau populaia de culoare n sis-
temul de apartheid din Africa de Sud. De asemenea, pedeapsa morii civile prevzut
de sistemele juridice defuncte priva oamenii de personalitate juridic i i aducea la acel
nivel de degradare de subieci juridici inexisteni. Recunoaterea persoanei n faa legii
este o consecin necesar i este susinut de capacitatea persoanei de a avea drepturi
i obligaii n faa legii2.
Recunoaterea persoanei n faa legii ntrete principiul egalitii enunat n
art. 16 alin. (2) al Constituiei, potrivit cruia toi cetenii [...] sunt egali n faa legii,
i n articolele respective din Codul civil al Republicii Moldova, la care ne vom referi
ulterior. La momentul elaborrii textului Declaraiei Universale a Drepturilor Omului,
Ren Cassin, unul dintre fondatorii acesteia, a explicat importana acestui drept pentru
toate drepturile fundamentale fr de care nicio fiin uman nu trebuie s fie forat
s existe3.
1
n literatura interpretativ a Pactului, a fost subliniat convingerea Comitetului de experi al
Consiliului Europei c meniunea acestei prevederi n Convenia European nu era necesar din cauz
c aceasta poate fi dedus din alte articole ale Conveniei. Vezi: CE Doc. H(70)7, referit n: Manfred
Nowak, U.N. Covenant on Civil and Political Rights: CCPR Commentary, Kehl am Rhein, Strasbourg,
Arlington, Engel, 1993, p. 282.
2
Rhein, Strasbourg, Arlington, Engel, 1993, p. 282. Recunoaterea persoanei n faa legii este de ase-
menea legat de prevederile cu privire la demnitatea uman, aa cum sunt nscrise n alin. (4) din
preambulul Constituiei Republicii Moldova, la fel i n art. 1 alin. (3) i art. 32 alin. (2).
3
Michael Bodgan and Birgitte Kofod Olsen, The Universal Declaration of Human Rights, A Com-
mon Standard of Achievement, Editura Gudmundur Alfredsson and Asbjrn Eide, Kluwer Law Inter-
national, The Hague, 1999, p. 147.

Prin primul su termen fiecare articolul descrie scopul aplicrii lui orice1
persoan beneficiaz de drepturile i obligaiile care eman din textul constituional,
precum i din legile care aplic prevederile Constituiei. Acest termen include orice per-
soan care se afl sub suveranitatea (jurisdicia) statului, inclusiv persoanele strine i
apatrizii, sub incidena legislaiei naionale2.
Aspectul temporal: nceputul, sfritul, dispariia persoanei
a) nceputul personalitii juridice
O clarificare important este necesar n privina efectelor temporale ale acestei
noiuni asupra copiilor. n anumite circumstane, legea o aplic fa de copil chiar din
momentul concepiei acestuia. Este evident c ftul nu este purttor al tuturor drepturi-
lor indicate n Legea fundamental. Totui din momentul concepiei, ftul are anumite
drepturi. Legislaia Republicii Moldova prevede asemenea drepturi. De exemplu, Codul
civil al Republicii Moldova prevede: Capacitatea de folosin a persoanei fizice apare n
momentul naterii3. Alte prevederi referitoare la dreptul de succesiune reglementeaz
suspendarea executrii unui act de motenire pn la naterea copilului: Dac mote-
nitorul este conceput, dar nc nu s-a nscut, partajul averii succesorale se va face doar
dup naterea lui [...]4. De asemenea, art. 34 din Codul familiei spune c n lipsa acor-
dului soiei, soul nu poate cere desfacerea cstoriei n timpul graviditii acesteia [...]5.
b) Sfritul personalitii juridice
Protejarea drepturilor i durata personalitii juridice a individului se sfresc n
momentul decesului: Capacitatea de folosin a persoanei fizice [...] nceteaz odat cu
moartea6 . Legislatorul a definit n acte normative condiiile i procedura de declarare
a unei persoane decedate. De exemplu, data decesului persoanei i procedura declarrii
decesului prin hotrre judiciar este reglementat de art. 52 al Codului civil al Repu-
blicii Moldova7. Legislaia prevede, de asemenea, procedura de constatare (confirmare)
a decesului, inclusiv prin decizia medicilor, cu concursul medicului legist Concluzia de
deces se ia in baza constatrii morii ireversibile a creierului (moarte cerebral)8.
c) Dispariia persoanei
Dreptul la personalitate juridic este invocat i n cazurile n care o persoan este
declarat disprut de ctre o instan judiciar. Circumstanele i procedura exact
1
Din punct de vedere lingvistic, termenii oricare i fiecare au acelai sens. De exemplu, fie-
care indic fiinele sau lucrurile luate n parte dintr-un grup sau dintr-o categorie [...] i unul, i altul;
oricare, iar oricare indic indiferent care, care vrei, fiecare, oriicare, n Dicionarul explicativ al
limbii romne, versiune online, pe: http://dexonline.ro.
2
Cetenii strini i apatrizii au aceleai drepturi i ndatoriri ca i cetenii Republicii Moldova,
cu excepiile stabilite de lege, art. 19 alin. (1) al Constituiei Republicii Moldova.
3
Art. 18 alin. (2), Codul civil al Republicii Moldova, nr. 1107-XV din 06.06.2002, MO nr. 82-86
din 22.06.2002.
4
Art. 1568, Codul civil al Republicii Moldova, nr. 1107-XV din 06.06.2002, MO nr. 82-86 din
22.06.2002.
5
Art. 34, Codul familiei al Republicii Moldova, nr. 1316-XIV din 26.10.2000, MO nr. 47-48 din
26.04.2001.
6
din 22.06.2002.
7
din 22.06.2002.
8
Art. 10, Legea privind transplantul de organe i esuturi umane, nr. 473-XIV din 25.06.99,
MO nr. 94-95 din 26.08.1999.

ARTICOLUL 23 DREPTUL FIECRUI OM DE A-I CUNOATE DREPTURILE I NDATORIRILE 113
a declarrii unei persoane disprute sunt descrise n Codul civil al Republicii Moldova.
Astfel, declaraia de dispariie poate avea loc dac timp de 3 ani la domiciliul su lip-
sesc tiri despre locul unde se afl sau dup 6 luni, dac a disprut n mprejurri ce
prezentau o primejdie de moarte sau care dau temei a presupune c a decedat n urma
unui anumit accident. n cazul aciunilor militare, persoana poate fi declarat deceda-
t numai dup expirarea a 2 ani de la ncetarea aciunilor militare1.
Limitele exercitrii personalitii juridice
Este necesar a se face distincie ntre dreptul persoanei de a-i exercita drepturile
i capacitatea persoanei de a-i exercita drepturile. Art. 16 din Pactul Internaional cu
privire la drepturile civile i politice prevede aceast distincie2. Recunoaterea perso-
nalitii juridice permite limitri3 aici, diferena admis pentru cazurile speciale de
exercitare a personalitii juridice. Limitele dei nefiind indicate expres n articolul
constituional comentat sunt admisibile i prevzute de legislaia naional, n parti-
cular, de prevederile care enun capacitatea de exerciiu (care poate fi limitat) i ca-
pacitatea de folosin a persoanei. Astfel, Codul civil al Republicii Moldova, n total
compatibilitate cu actele internaionale la care Republica Moldova este parte i n te-
meiul tradiiilor juridice, enun cazurile n care capacitatea de exerciiu este deplin i
n care este limitat. Prin definiia capacitate[a] de exerciiu este aptitudinea persoanei
de a dobndi prin fapta proprie i de a exercita drepturi civile, de a-i asuma personal
obligaii civile i de a le executa (art. 19), Codul Civil indic circumstanele speciale de
limitare a capacitii de exerciiu a minorilor care nu au mplinit vrsta de 18 ani, cu
excepia celor care s-au cstorit sau a celor care au fost recunoscui ca avnd capaci-
tate de exerciiu deplin dac lucreaz n baza unui contract de munc sau, cu acordul
prinilor, adoptatorilor sau curatorului, practic activitate de ntreprinztor4. Codul
prevede, de asemenea, posibilitatea de a limita pe cale judiciar capacitatea de exerciiu
a persoanelor care au tulburri psihice (boli mintale sau deficiene mintale) art. 24
alin. (1) sau care n urma consumului abuziv de alcool sau consumului de droguri i
de alte substane psihotrope nrutesc starea material a familiei i asupra crora se
instituie curatela art. 25 alin. (1).
Dreptul fiecrui om de a-i cunoate drepturile i ndatoririle stipulat n
alin. (2) din art. 23 al Constituiei se realizeaz prin publicarea tuturor legilor, a
altor acte normative, fcndu-le accesibile. Verbul a publica nseamn a face cunos-
cut tuturor ceva prin tiprire, afiare etc., iar termenul accesibil nseamn la care se
poate ajunge uor [...] care se poate nelege uor5.
1
Art. 52 alin. (1) i (2), Codul civil al Republicii Moldova, nr. 1107-XV din 06.06.2002, MO
nr. 82-86 din 22.06.2002.
2
Art. 16 is limited exclusively to the capcity to be a person before the law and does not cover the
capacity to act Manfred Nowak, U.N. Covenant on Civil and Political Rights: CCPR Commentary,
Kehl am Rhein, Strasbourg, Arlington, Engel, 1993, p. 284.
3
The active exercise of a persons civil right may under certain circumstances be restricted or
transferred to a statutory representative, n: Michael Bodgan and Birgitte Kofod Olsen, The Universal
Declaration of Human Rights, A Common Standard of Achievement, Editura Gudmundur Alfredsson
and Asbjrn Eide, Kluwer Law International, The Hague, 1999, p. 150.
4
Art. 21 alin. (1) i (2), Codul civil al Republicii Moldova, nr. 1107-XV din 06.06.2002, MO nr.
82-86 din 22.06.2002.
5
Dicionarul explicativ al limbii romne, pe http://dexonline.ro/.

Un articol complementar este art. 76, n care Constituia prescrie obligaia de a

publica toate legile n Monitorul Oficial al Republicii Moldova. Legile nepublicate sunt
scoase din circuitul juridic i se interzice invocarea lor.
Curtea European a Drepturilor Omului a stabilit dou cerine fa de legi. n pri-
mul rnd, legea trebuie s fie accesibil. n al doilea rnd, aceasta nu poate fi conside-
rat lege doar dac este formulat cu o precizie suficient, care permite ceteanului
s-i controleze comportamentul: el trebuie s poat prevedea, n cazurile cnd este ne-
cesar i cu ajutorul cuvenit, ntr-un grad rezonabil, n circumstane specifice, consecin-
ele care pot surveni n urma aciunii sale1.
Dreptul constituional de acces la informaie este aplicat n practic prin interme-
diul Legii cu privire la accesul la informaie2. Legea explic dreptul oricui, n condiiile
legii, de a cuta, de a primi i de a face cunoscute informaiile oficiale (art. 4). Dei
legea permite limitarea accesului la date personale, informaia referitoare la cercetri
tiinifice, afaceri militare, secrete etc. (art. 7), statul are obligaia s explice motivele
refuzului accesului la documentul solicitat (art. 19). Cetenii pot ataca refuzul de acces
la informaie n contenciosul administrativ (art. 22), pe cale judiciar (art. 23).

Capitolul II
DREPTURILE I LIBERTILE FUNDAMENTALE
Articolul 24
DREPTUL LA VIA I LA INTEGRITATE FIZIC I PSIHIC
(1) Statul garanteaz fiecrui om dreptul la via i la integritate fizic i psihic3.
(2) Nimeni nu va fi supus la torturi, nici la pedepse sau tratamente crude, inu-
mane ori degradante.
(3) Pedeapsa cu moartea este abolit. Nimeni nu poate fi condamnat la o aseme-
nea pedeaps i nici executat.
(Alin. (3) art. 24 n redacia Legii nr. 351-XV din 12.07.2001, n vigoare din 02.08.2001)
1
Cazul The Sunday Times v. the United Kingdom (no. 1), 26 April 1979, Series A no. 30, p. 31, 49.
Vezi, de asemenea, cazul Maestri v. Italy, (Application no. 39748/98), 17 February 2004.
2
Art. 664 din Legea nr. 982 din 11.05.2000 privind accesul la informaie, MO nr. 88-90 din
28.07.2000.
3
Se va observa diferena structural ntre art. 24 i textele internaionale. Art. 24 ncepe cu statu-
area obligaiei statului de a garanta dreptul la via. Totui dreptul la via este enunat ca un drept care
exist, este firesc i nu are nevoie de reafirmare. Textele internaionale ncep articolul cu declaraia c
fiecare are dreptul la via.

ARTICOLUL 24 DREPTUL LA VIA I LA INTEGRITATE FIZIC I PSIHIC 115
Comentariu
(1) Statul garanteaz fiecrui om dreptul la via i la integritate fizic i psihic.
Dreptul la via este considerat ca fiind dreptul uman suprem, pentru c fr respec-
tarea efectiv a acestui drept restul drepturilor i libertilor omului ar fi lipsite de orice
sens1. Dreptul la via este un drept suprem de la care nu se admite nicio derogare, chiar i
n situaiile excepionale care pun n pericol viaa naiunii2. Nu este ntmpltor faptul c
dreptul la via este proclamat n primele articole ale Declaraiei Universale a Drepturilor
Omului (art. 3), Pactului Internaional cu privire la drepturile civile i politice (art. 6. 1),
Convenia european pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale
(art. 2). Dreptul internaional umanitar protejeaz dreptul la via prin interdicia omo-
rului. Practica statelor confirm interdicia omorului drept cutum internaional3.
Definiia vieii i integritii fizice i psihice
n sens lingvistic, termenul via este neles drept faptul de a fi viu [...], existen
uman, petrecere a omului pe pmnt [...], ceea ce este necesar pentru existena zilnic a
cuiva [...] timp cuprins ntre naterea i moartea cuiva4. Termenul via are mai multe
sensuri i din punct de vedere juridic. El presupune dreptul la via n sens biologic
printre altele, dreptul i aptitudinea de a supravieui i, ntr-un sens mai larg, dreptul
la protecia contra condiiilor inumane de trai5. Dreptul la via este un drept care nu
trebuie s fie interpretat n sens ngust6.
Excepii admisibile
Garantarea dreptului la via nseamn interzicerea cauzrii morii de ctre agenii
statului, cu anumite excepii. Moartea nu poate fi cauzat cuiva n mod intenionat de
ctre agenii statului, se admit cazurile morii care nu constituie o nclcare a dreptului
la via. Excepiile admisibile sunt legitima aprare, efectuarea unei arestri legale, m-
piedicarea evadrii unei persoane legal deinute i reprimarea tulburrilor violente sau
a insureciilor7.
Situaii speciale eutanasia i avortul
Progresul tiinific a condus la ample dezbateri asupra noiunii de via. n multe
state, dreptul la via este dezbtut n contextul lipsirii de via la dorina persoanei
1
Rhein, Strasbourg, Arlington, Engel, 1993, p. 104.
2
CCPR, General Comment 6 The right to life, (Sixteenth session, 1982), alin. (1).
3
Regula 89 din: Jean-Marie Henckaerts and Louise Doswald-Beck, Customary International Hu-
manitarian Law, Volume I: Rules, ICRC Cambridge 2005, p. 311. Omorul este inclus n lista crimelor de
rzboi n: Carta Tribunalului Internaional Militar de la Nuremberg (art. 6 lit. (b)), art. 3 comun Con-
veniilor de la Geneva din 1949 (violarea grav a conveniilor), art. 75 alin. (2) lit. a) al Protocolului I i
art. 4 alin. (2) lit. a) al Protocolului II adiional la Conveniile de la Geneva (ambele protocoale interzic
omorul prin termenul de garanii fundamentale), art. 8 alin. (2) lit. a), i) i c), i) al Statutului Curii
Penale Internaionale (omorul este crim de rzboi), art. 2 alin. (a) al Statutului Curii Internaioanale
pentru fosta Iugoslavie (omorul este crim de rzboi).
4
http://dexonline.ro/definitie/via.
5
Lars Adam Rebof, The Universal Declaration of Human Rights, A Common Standard of Achi-
evement, Editura Gudmundur Alfredsson and Asbjrn Eide, Kluwer Law International, The Hague,
1999, p. 147.
6
CCPR, General Comment 6 The right to life, (Sixteenth session, 1982), alin. (1).
7
Art. 2 alin. (1) i n special, art. 2 alin. (2) referitor la excepii, Convenia european pentru ap-
rarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale, 1950, Roma.

(eutanasia). n Republica Moldova, eutanasia este pedepsit cu privaiune de libertate1.

Subiectul cel mai controversat rmne a fi avortul. Lucrrile pregtitoare la tratatele in-
ternaionale menionate mai sus indic faptul c statele autoare nu consider reglemen-
tarea avortului, evident n limitele legii, drept violare a dreptului la via. n Republica
Moldova, una dintre aceste legi este Codul penal, care interzice provocarea ilegal a
avortului i prevede condiii speciale n care acesta poate avea loc2.
(2) Nimeni nu va fi supus la torturi, nici la pedepse sau tratamente crude, inu-
mane ori degradante.
n acelai articol, Constituia interzice tortura i pedepsele sau tratamentele crude,
inumane ori degradante. Interdicia este categoric i se extinde asupra tuturor persoa-
nelor.
Textul Constituiei nu explic termenii tortur, pedepse sau tratamente crude,
inumane ori degradante. Din punct de vedere lingvistic, tortura nseamn a supune
[] la chinuri fizice violente; a schingiui; a supune [...] la chinuri morale, a chinui3. n
sens juridic, noiunea este mai complex4. Elementele eseniale ale definiiei sunt dure-
rile i suferinele puternice de natur fizic sau psihic, provocate intenionat de ctre
un agent al autoritii publice pentru a atinge un scop, cum ar fi obinerea de informaii
sau mrturisiri, pedeapsa, intimidarea sau discriminarea unei persoane. Alte aciuni
sau omisiuni nu sunt considerate tortur, ci tratamente inumane sau degradante, n
funcie de tip, scop i intensitate. n cazul tratamentelor inumane i degradante, este
prezent durerea i suferina de o intensitate minim, dar fr unul sau mai multe ele-
mente eseniale ale torturii: intenia, ndeplinirea unui scop i/ sau intensificarea unei
dureri puternice5.
Hotrrile explicative la tema tortur i tratamente inumane i degradante luate
de Comisia i, mai recent, de Curtea European a Drepturilor Omului reveleaz tr-
sturile definitorii ale tratamentelor inumane i degradante. Deciziile Curii asociaz
tratamentul inuman cu urmtorii factori: caracterul premeditat; durata lung; suferina
puternic, de natur fizic sau psihic; dezordine psihiatric acut. La descrierea trata-
mentelor degradante, Curtea opereaz cu termenii: sentimente de fric, chin i inferio-
ritate; njosire i degradare; nfrngerea rezistenei persoanei. Atunci cnd noiunile de
tratament inuman i degradant sunt asemntoare, tortura pare s nu aib un coninut
1
Art. 148, Codul penal al Republicii Moldova nr. 985 din 18.04.2002, republicat n MO nr. 72-74
din 14.04.2009, art. 195.
2
Art. 159, Codul penal al Republicii Moldova nr. 985 din 18.04.2002, republicat n MO nr. 72-74
din 14.04.2009, art. 195.
3
http://dexonline.ro/definitie/tortura.
4
Convenia ONU mpotriva torturii i altor pedepse ori tratamente crude, inumane sau degra-
dante, 1984. Art. 1 tortur desemneaz orice act prin care se provoac unei persoane, cu intenie, o
durere sau suferine puternice, de natur fizic sau psihic, n special cu scopul de a obine, de la aceast
persoan sau de la o persoan ter, informaii sau mrturisiri, de a o pedepsi pentru un act pe care
aceasta sau o ter persoan l-a comis sau este bnuit c l-a comis, de a o intimida sau de a face presi-
une asupra unei tere persoane, sau pentru orice alt motiv bazat pe o form de discriminare, oricare ar
fi ea, atunci cnd o asemenea durere sau suferin sunt provocate de ctre un agent al autoritii publice
sau orice alt persoan care acioneaz cu titlu oficial, sau la instigarea ori cu consimmntul expres
sau tacit al unor asemenea persoane.
5

ARTICOLUL 24 DREPTUL LA VIA I LA INTEGRITATE FIZIC I PSIHIC 117
definitoriu specific1. n fine, tortura reprezint un tratament inuman i degradant de o
intensitate i un grad de suferin mai crud i mai puternic2.
Dreptul internaional umanitar ntrete, prin legislaia i practica statelor ce pre-
ced epoca drepturilor omului de dup al Doilea Rzboi Mondial, interdicia torturii
i a tratamentelor inumane3. Un exemplu suplimentar al tratamentului uman este ab-
inerea de a expune prizonierii de rzboi curiozitii publice, i obligaia de a-i proteja
de insulte i acte de violen i intimidare. n plus, sunt interzise actele de mutilare sau
experienele medicale i tiinifice de orice tip care nu sunt justificate4.
Legislaia de punere n aplicare a Constituiei interzice actele de tortur, tratamen-
tele i pedepsele inumane i degradante i prevede rspundere penal pentru comiterea
lor. Asemenea acte normative sunt Codul penal, Codul de procedur penal etc.
(3) Pedeapsa cu moartea este abolit. Nimeni nu poate fi condamnat la o aseme-
nea pedeaps i nici executat.
Republica Moldova s-a aliniat la familia statelor civilizate care au abolit pedeapsa
cu moartea i executarea pedepsei cu moartea5. Pedeapsa nu este aplicat nimnui un
termen care cuprinde toate persoanele care se afl sub jurisdicia Republicii Moldova
(vezi mai jos subiectul extrdare). Dei nu indic direct, articolul atribuie implemen-
tarea acestei interdicii statului. Actele persoanelor individuale care au cauzat moartea
cad sub incidena legislaiei penale.
Extrdarea
Prevederea constituional care interzice pedeapsa cu moartea este relevant
i pentru situaiile cnd un stat solicit asisten n materie penal. Conform legii,
Republica Moldova va refuza extrdarea unei persoane ctre statele care nu ndepli-
nesc sau care nu respect prevederile Conveniei Europene pentru aprarea dreptu-
rilor omului i a libertilor fundamentale, precum i prevederile Protocolului nr. 6,
care interzice pedeapsa cu moartea6.

1
Mark Janis, Richard Kay & Anthony Bradley, European Human Rights Law, Text and Materials,
Oxford, 1995, p. 132.
2
[...] it was the intention that the Convention, with its distinction between torture and inhu-
man or degrading treatment, should by the first of these terms attach a special stigma to deliberate inhu-
man treatment causing very serious and cruel suffering, CEDO, Cazul Ireland v. the United Kingdom,
(Application no. 5310/71), 18 January 1978, punctul 167, alin. (5).
3
Regula 90: Tortura, tratamentele crude sau inumane i jignirea demnitii personale, n special
tratamentul umilitor i degradant, sunt interzise, Jean-Marie Henckaerts and Louise Doswald-Beck,
Customary International Humanitarian Law, Volume I: Rules, ICRC Cambridge, 2005, p. 315.
4
Art. 13 din Convenia a III-a de la Geneva privind tratamentul prizonierilor de rzboi, 1949, n
Handbook of the International Red Cross and Red Crescent Movement, 13th ed., Geneva, 1994, p. 73.
5
Art. 1, Hotrrea nr. 1298 din 24.07.1997 privind ratificarea Conveniei pentru aprarea
drepturilor omului i a libertilor fundamentale, precum i a unor protocoale adiionale la aceasta,
MO nr. 054 din 21.08.1999.
6
Art. 4 din Legea nr. 371 din 01.12.2006 cu privire la asistena juridic internaional n materie
penal, MO nr. 14-17 din 02.02.2007, art. 42.

Articolul 25
LIBERTATEA INDIVIDUAL I SIGURANA PERSOANEI
(1) Libertatea individual i sigurana persoanei sunt inviolabile.
(2) Percheziionarea, reinerea sau arestarea unei persoane sunt permise numai
n cazurile i cu procedura prevzute de lege.
(3) Reinerea nu poate depi 72 de ore.
(Alin. (3) art. 25 n redacia Legii nr. 351-XV din 12.07.2001, n vigoare din 02.08.2001).
(4) Arestarea se face n temeiul unui mandat, emis de judector, pentru o du-
rat de cel mult 30 de zile. Asupra legalitii mandatului se poate depune recurs, n
condiiile legii, n instana judectoreasc ierarhic superioar. Termenul arestrii
poate fi prelungit numai de ctre judector sau de ctre instana judectoreasc, n
condiiile legii, cel mult pn la 12 luni.
(Alin. (4) art. 25 n redacia Legii nr. 351-XV din 12.07.2001, n vigoare din 02.08.2001).
(5) Celui reinut sau arestat i se aduc de ndat la cunotin motivele reinerii
sau ale arestrii, iar nvinuirea n cel mai scurt termen; motivele reinerii i n-
vinuirea se aduc la cunotin numai n prezena unui avocat, ales sau numit din
oficiu.
(6) Eliberarea celui reinut sau arestat este obligatorie dac motivele reinerii
sau arestrii au disprut.
Comentariu
(1) Libertatea individual i sigurana persoanei sunt inviolabile.
Libertatea persoanei este unul dintre cele mai vechi drepturi eseniale, fiind n-
scris n textele medievale, de exemplu, n Magna Charta Libertatum, care declar c
niciun om liber nu va fi arestat sau ntemniat [...] sau declarat n afara legii [dect]
prin judecat legal [...] sau n conformitate cu legea rii1. n acelai timp, privarea de
libertate individual prin nchisoare este una din cele mai rspndite metode utilizate
de ctre stat pentru a combate criminalitatea i a menine securitatea intern.
Primul alineat al articolului invoc inviolabilitatea libertii persoanei. La prima
vedere, exist un conflict, cel puin lingvistic, ntre caracterul absolut al termenului in-
violabilitate i posibilitatea statului de a limita acest drept prin arest, detenie n nchi-
soare. Caracterul absolut al termenului de inviolabilitate poate induce ideea c detenia
este interzis, ceea ce, evident, nu este adevrat. Textul articolului clarific faptul c
libertatea persoanei poate fi restrns de ctre stat, dei doar n cazurile prevzute de
lege. Deci unele forme de privare a libertii sunt permise, iar altele nu2. Art. 25 interzi-
ce privaiunea arbitrar i ilegal a persoanei.
Prevederile art. 25 reflect art. 3 al Declaraiei Universale a Drepturilor Omu-
lui, art. 9 din Pactul Internaional cu privire la drepturile civile i politice i art. 5 din
1
British Library, Treasures in full Magna Carta, pe http://www.bl.uk/treasures/magnacarta/ba-
sics/basics.html.
2

ARTICOLUL 25 LIBERTATEA INDIVIDUAL I SIGURANA PERSOANEI 119
Convenia european pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamen-
tale. Textul Conveniei este de o importan deosebit din cauza competenei specifice
a Curii Europene a Drepturilor Omului, care deine rolul de observator i poate exa-
mina cauzele n care violarea art. 5 este invocat contra Republicii Moldova. Pe lng
faptul c art. 5 declar dreptul la libertatea individual, el mai are i scopul de (b) a
defini cercul situaiilor n care acest drept poate fi limitat prin exerciiul puterii coercitive
a statului, i (c) a elabora condiiile eseniale care trebuie observate pentru ca [exercitarea
puterii coercitive] a statului s se ncadreze n limitele legii1.
Libertatea i sigurana persoanei
Prin art. 25 alin. (1), Constituia a aliniat drept egali termenii dreptul la libertatea
persoanei i sigurana persoanei. Este cert c actele internaionale menionate mai sus
au servit drept surs de inspiraie pentru legiuitor la elaborarea art. 25 toate actele au
aceast formul. Totui apare o ntrebare fireasc: cum s fie interpretai aceti termeni:
simultan, independent unul de altul, ca decurgnd unul din altul? Termenul sigurana
persoanei i are originea n art. 8 al Constituiei Franceze din 17932, prin care cete-
nii au obinut dreptul la protecie mpotriva ingerinelor la nivel orizontal, n relai-
ile interceteneti. La momentul lucrrilor pregtitoare pentru adoptarea Declaraiei
Universale a Drepturilor Omului, dna Roosevelt a dat urmtoarele explicaii: termenul
sigurana persoanei a fost ales intenionat [...] pentru c era mai general dect orice
alt expresie. Reprezentantul Franei a menionat n mod special c termenul includea i
noiunea de integritate fizic3.
S-a observat c att Comisia, ct i Curtea pentru Drepturile Omului de la Stras-
bourg nu au considerat termenul sigurana persoanei ca avnd o semnificaie independen-
t ajuttoare noiunii de libertate a persoanei. Acelai autor a menionat c acest termen,
de data aceasta n cadrul Pactului Internaional cu privire la drepturile civile i politice,
arat totui posibilitatea plngerilor contra ingerinei din partea persoanelor particulare4.
Prevederile alin. (2)-(6) din art. 25 din Constituie enumer condiiile eseniale care
urmeaz a fi respectate n procedura de urmrire penal. Fiind comparate cu art. 5 din
Convenia european, prevederile alin. (2)-(6) indic necesitatea de a revedea critic art. 25,
pentru a fi adus n deplin conformitate cu textul european. Dup cum s-a menionat
mai sus, legalitatea deteniei este examinat prin prisma respectrii tuturor cerinelor
procedurale referitoare la arest, detenie, nvinuire i eliberare. Art. 25 conine elemente-
le de baz pentru determinarea legalitii actului care priveaz de libertate individul.
Legalitatea
Limitarea libertii persoanei se realizeaz conform legii art. 25 alin. (1) n baza
unui mandat emis de judector art. 25 alin. (4). Contrariul ar echivala cu admiterea
1
Mark Janis, Richard Kay & Anthony Bradley, European Human Rights Law, Text and Materials,
Oxford, 1995, p. 299-300.
2
3
Declaraia dnei Roosevelt a fost citat de Lars Adam Rebof n The Universal Declaration of Hu-
man Rights, A Common Standard of Achievement, Editura Gudmundur Alfredsson and Asbjrn Eide,
Kluwer Law International, The Hague, 1999, p. 94.
4

limitrii libertii de ctre oricine. Legea servete ca baz normativ pentru limitarea
libertii individuale i este accesibil tuturor persoanelor aflate sub jurisdicia Repu-
blicii Moldova. Lund n consideraie gravitatea deciziei privind limitarea libertii in-
dividuale, legiuitorul a prevzut mecanismul contestrii legalitii acesteia, care poate
fi imediat art. 25 alin. (4) n instana judectoreasc ierarhic superioar. Instana
superioar trebuie s fie independent i s examineze decizia instanei inferioare n
termeni juridici obiectivi1. Curtea Constituional a Republicii Moldova a explicat n
detaliu i mai precis natura independenei instanei judiciare, menionnd c judec-
torii judec cauzele penale n baza legislaiei n vigoare i n condiii care exclud orice
presiune asupra lor. Aceasta nseamn c instana de judecat nu este obligat s ia n
consideraie argumentele prilor la proces [...], este liber n aprecierea probelor i inde-
pendent de oricare influen2.
Comunicarea motivelor reinerii
Expresia din art. 25 alin. (5) este categoric celui reinut sau arestat [...] i se aduc
[...] motivele reinerii. Statul, prin reprezentanii si, este obligat s aduc la cunotina
oricui motivele reinerii sau arestului. Aceasta va avea loc indiferent de faptul dac per-
soana reinut sau arestat a solicitat sau nu acest lucru. Comisia i Curtea European
pentru Drepturile Omului au interpretat termenii acuzaie i motivele acuzaiei, accen-
tund importana coninutului de fond, i nu a celui formal. Curtea a explicat termenul
acuzaie drept orice notificare din partea unei autoriti adus individului care afirm
c persoana a comis o infraciune3.
Momentul comunicrii
Art. 25 alin. (5) stipuleaz obligaia statului de a informa ndat persoana despre
motivele reinerii sau arestului. n sens lingvistic, termenul ndat nseamn fr ntr-
ziere, imediat, acui, acum4 . Intenia legislatorului a fost de a exclude circumstanele n
care o persoan reinut sau arestat nu cunoate motivele limitrii libertii sale. Co-
dul de procedur penal stabilete durata maxim a unei reineri (72 ore) i determin
durata maxim de 3 ore din momentul reinerii n care persoana reinut trebuie s fie
informat despre motivele reinerii5.
Timpul a demonstrat c este necesar a opera completri n prevederile constituio-
nale referitor la garantarea imediat a acestor drepturi fiecrei persoane. Trebuie s fie
reflectate urmtoarele elemente:
reinerea nu poate depi 24 de ore;
arestarea preventiv se dispune de judector i numai n cursul procesului pe-
nal;
1
Short Guide to the European Convention on Human Rights, Council of Europe, Strasbourg, 1998,
p. 27.
2
Curtea Constituional a Republicii Moldova, Hotrrea nr. 22 din 30.06.1997, MO nr. 046 din
17.07.1997, promulgat pe 30.06.1997, secia constatrilor Curii. Curtea a explicat, n aceeai hotrre,
c neprezentarea prilor la proces acuzator sau aprtor, avizate despre data examinrii plngerii n
modul cuvenit, nu constituie n mod evident un obstacol pentru instana judiciar de a efectua contro-
lul judiciar al legalitii mandatului de arest.
3
Eckle v. Federal Republic of Germany, 15.07.1982, alin. (73).
4
http://dexonline.ro/definitie/ndat.
5
Art. 165 alin. (1) i art. 167 alin. (1), Codul de procedur penal, nr. 122 din 14.03.2003, MO
nr. 104-110 din 07.06.2003, art. 447.

ARTICOLUL 26 DREPTUL LA APRARE 121
n cursul urmririi penale, arestarea preventiv se poate dispune pentru cel mult
30 de zile i se poate prelungi cu cte cel mult 30 de zile, fr ca durata total s
depeasc un termen rezonabil, i nu mai mult de 180 de zile;
n faza de judecat, instana este obligat, n condiiile legii, s verifice periodic,
nu mai trziu de 60 de zile, legalitatea i temeinicia arestrii preventive i s dis-
pun de ndat punerea n libertate a inculpatului, dac temeiurile care au de-
terminat arestarea preventiv au ncetat sau dac instana constat c nu exist
temeiuri noi care s justifice meninerea privrii de libertate;
celui reinut sau arestat i se aduc de ndat la cunotin, n limba pe care o n-
elege, motivele reinerii sau ale arestrii, iar nvinuirea, n cel mai scurt termen.
nvinuirea se aduce la cunotin numai n prezena unui avocat, ales sau numit
din oficiu;
persoana arestat preventiv are dreptul s cear punerea sa n libertate provizo-
rie sub control judiciar sau pe cauiune;
nimeni nu va fi lipsit de libertate pentru singurul motiv c nu este n msur s
execute o obligaie contractual.

Articolul 26
DREPTUL LA APRARE
(1) Dreptul la aprare este garantat.
(2) Fiecare om are dreptul s reacioneze independent, prin mijloace legitime, la
nclcarea drepturilor i libertilor sale.
(3) n tot cursul procesului, prile au dreptul s fie asistate de un avocat, ales
sau numit din oficiu.
(4) Amestecul n activitatea persoanelor care exercit aprarea n limitele pre-
vzute se pedepsete prin lege.
Comentariu
(1) Dreptul la aprare este garantat.
Dispoziia art. 26 alin. (1) este imperativ i nu las loc pentru ndoieli: dreptul la
aprare aparine oricui, fr nici un fel de excepie. Limitarea dreptului la aprare ar fi
evident o nclcare a prevederilor Constituiei. n acelai timp, textul Constituiei de-
clar c acest drept este garantat de stat. Termenul garantat presupune responsabilitatea
statului de a crea condiii prospere pentru oricare n acest domeniu.
Curtea Constituional a precizat c Legea Suprem garanteaz dreptul la apra-
re, i nu obligaiunea de a se apra1. n acelai timp, partea (1) a articolului implic i
1
Curtea Constituional a Republicii Moldova, Hotrrea nr. 22 din 30.06.1997 privind constitu-
ionalitatea unor articole din Codul de procedur penal, MO nr. 146 din 1997.

dreptul oricrei persoane de a ataca n instana judiciar aciunile statului prin care se
presupune c dreptul la aprare a fost violat i, n acelai timp, obligaia instanelor, n
cauzele admisibile, de a examina cazul i de a se pronuna public n mod legal i argu-
mentat. Dreptul la aprare este statuat de tratatele internaionale n domeniul drepturi-
lor omului la care Republica Moldova este parte.
Dreptul la aprare, consfinit n Pactul Internaional cu privire la drepturile ci-
vile i politice, a fost interpretat de ctre Comitetul Pactului n felul urmtor: acuza-
tul, i aprtorul su, trebuie s aib dreptul de a aciona cu srguin i fr fric n
scopul utilizrii tuturor mijloacelor de aprare disponibile. Ei trebuie s aib i dreptul
de a contesta felul desfurrii procesului n cazurile n care ei cred c procesul este
injust1. n acelai sens, Codul de procedur penal prevede c organul de urmrire
penal sau, dup caz, instana de judecat asigur bnuitului, nvinuitului i inculpa-
tului posibilitatea de a-i exercita dreptul la aprare prin toate mijloacele i metodele
neinterzise de lege. Iar aprtorul acord asisten juridic prin toate mijloacele i me-
todele neinterzise de lege2 .
Dreptul la aprare reflect un principiu esenial al justiiei, conform cruia toate
prile la proces sunt egale, prile la proces trebuie s posede posibiliti egale pentru
a-i prezenta cauza i niciuna dintre pri nu trebuie s aib un avantaj substanial fa
de oponent3. Principiul prevede circumstanele n care ambele pri n faa instanelor
au dreptul s dein informaia despre faptele i argumentele prii opuse i, n acelai
timp, fiecare parte trebuie s aib posibilitatea de a pregti i de a expune un rspuns
pentru partea opus.
Principiul prevede, de asemenea, obligaia instanei de a veghea asupra respectrii
acestui principiu de ctre pri n timpul procesului4. Principiul egalitii prilor la
proces deriv din dreptul la egalitate statuat de art. 16 alin. (2) al Constituiei: toi cet-
enii Republicii Moldova sunt egali n faa legii i a autoritilor publice, precum i din
dreptul constituional al fiecrui om de a-i cunoate drepturile (art. 23).
Garaniile procedurale necesare pentru exercitarea dreptului la aprare
Alin. (2), (3) i (4) ale art. 26 dezvolt garaniile procedurale care sunt eseniale
pentru exercitarea dreptului la aprare. Vom observa c specificarea tuturor garaniilor
procedurale n textul Constituiei nu este posibil din considerente de volum. Totui
Constituia conine elementele eseniale care sunt necesare pentru respectarea acestui
drept, dei nu n acelai articol. Elementele eseniale sunt:
1. dreptul persoanei de a se apra ea nsi;
2. dreptul persoanei de a alege un aprtor;
3. dreptul persoanei de a fi informat despre dreptul la aprare;
4. dreptul persoanei de a i se oferi un aprtor din oficiu, fr plat.
1
CCPR General Comment No. 13: Equality before the courts and the right to a fair and public
hearing by an independent court established by law (Art. 14): 13.04.1984, HRI/GEN/1/Rev. 9 (Vol. I),
p. 186, alin. (11).
2
Art. 64 (1), art. 66 (1) i art. 67 (1), Codul de procedur penal.
3
Parte n proces persoane care n procesul penal exercit funcii de acuzare sau aprare n baza
egalitii n drepturi, Codul de procedur penal, art. 6, p. 29.
4
Short guide to the European Convention on Human Rights, Council of Europe, 1991, p. 39.

ARTICOLUL 26 DREPTUL LA APRARE 123
Dreptul persoanei de a se apra ea nsi
Acest drept rezult din art. 26 alin. (3) al Constituiei i este statuat n art. 71
alin. (1) al Codului de procedur penal1, care prevede urmtoarea definiie: renuna-
rea la aprtor nseamn voina bnuitului, nvinuitului, inculpatului de a-i exercita
el nsui aprarea, fr a apela la asistena juridic a unui aprtor. Curtea Constitu-
ional a considerat prevederile legislaiei penale referitoare la prezena aprtorului
i a subliniat dreptul persoanei de a renuna la aprtor2. Procedura penal prevede
dreptul bnuitului, nvinuitului i al inculpatului de a renuna la aprtor, n cazurile
admise de lege, i de a se apra singure3.
Dreptul persoanei de a alege un aprtor
Acest drept rezult din art. 26 alin. (3) al Constituiei. Curtea Constituional a
enunat dreptul persoanei de a fi asistat de un aprtor, aa cum prevede art. 17 al Co-
dului de procedur penal. Art. 17 indic dreptul bnuitului, nvinuitului, inculpatului
la asisten juridic calificat din partea unui aprtor ales de el4.
Alin. (3) al art. 26 indic dreptul persoanelor de a fi asistate n proces de un avo-
cat ales de ctre ele. Curtea Constituional a dat interpretare termenului n proces i a
explicat c persoana poate fi asistat de un avocat nu de la nceputul procesului penal
de exemplu, din momentul intentrii lui , ci din momentul recunoaterii acesteia ca
bnuit sau nvinuit, prin act oficial5.
Dreptul persoanei de a fi informat despre dreptul la aprare
Dreptul de a fi informat despre dreptul la aprare trebuie s fie garantat persoanei
din momentul reinerii. Acest drept reiese din prevederile art. 25 alin. (5) al Constitui-
ei, potrivit crora persoana reinut sau arestat trebuie s fie informat imediat despre
drepturile sale. Acest drept este reglementat n detaliu n Codul de procedur penal,
compartimentul cu privire la reinere, prin care se cere nmnarea n scris a informaiei
despre drepturile persoanei reinute, inclusiv dreptul de [...] a beneficia de asistena unui
aprtor.
Faptul informrii despre acest drept, pe lng alte drepturi, trebuie s fie notat
n procesul verbal6. Dreptul persoanei de a fi informat n limba pe care o nelege nu
este indicat n articolele 25 i 26 n Constituie, dar este stipulat n Codul de procedur
penal, n compartimentul cu privire la reinere i n articolele referitoare la drepturile
bnuitului, nvinuitului i inculpatului.
Dreptul persoanei de a i se oferi un aprtor din oficiu, fr plat
Nerespectarea acestui drept poate duce la situaia inadmisibil de Legea Suprem
privarea de libertate a unei persoane fr ca aceasta s aib posibilitatea s se apere. n
plus, prevederea dreptul la aprare este garantat din prima parte a art. 26 al Constituiei
presupune luarea de msuri de ctre stat pentru respectarea acestui drept i reglemen-
1
Codul de procedur penal.
2
3
Art. 63 (5) i art. 66 (5), Codul de procedur penal.
4
Art.17 (3), Codul de procedur penal.
5
6
Art. 167 (1), Codul de procedur penal.

tarea n legislaie i implementarea n practic a modalitilor de aprare efectiv pen-

tru persoanele care nu-i pot permite s angajeze un avocat.
n acest sens, este semnificativ art. 17 al Codului de procedur penal, care prevede
c n tot cursul procesului penal, prile (bnuitul, nvinuitul, inculpatul, partea vtma-
t, partea civil, partea civilmente responsabil) au dreptul s fie asistate sau, dup caz,
reprezentate de un aprtor ales sau de un avocat care acord asisten juridic garanta-
t de stat. Acelai articol oblig organele de urmrire penal i instana judectoreasc
s asigure bnuitului, nvinuitului, inculpatului dreptul la asisten juridic calificat
din partea unui aprtor ales de el sau a unui avocat care acord asisten juridic ga-
rantat de stat[...]1. Pe lng obligaia organelor de stat de a nu interveni contra intere-
selor persoanei audiate, Codul prevede obligaia activ a acestora de a asigura aprarea
bnuitului, nvinuitului i inculpatului de ctre un avocat care acord asisten juridic
garantat de stat. Legislaia oblig organul de urmrire penal s solicite desemnarea
unui avocat de serviciu pentru acordarea asistenei juridice de urgen n timp de o or
dup reinerea persoanei2.
Dreptul bnuitului, nvinuitului i inculpatului la un aprtor din oficiu i fr
plat este expus prin formula: s fie asistat n mod gratuit de ctre un avocat care acor-
d asisten juridic garantat de stat atunci cnd persoana nu are mijloace de a plti
aprtorul3.
(4) Amestecul n activitatea persoanelor care exercit aprarea n limitele pre-
vzute se pedepsete prin lege.
Prevederile Constituiei au rolul de a stopa amestecul n activitatea persoanelor
care exercit dreptul la aprare. Imixtiunea n activitatea acestor persoane duce la vi-
olarea dreptului la aprare al persoanelor bnuite, nvinuite i inculpate. O prevedere
similar conine Legea privind organizarea judectoreasc: imixtiunea n activitatea
persoanelor care exercit aprarea n limitele prevzute se pedepsete conform legii4 .
n scopul aprrii acestor drepturi n cadrul procesului penal, Codul penal5 incri-
mineaz n art. 303 amestecul, sub orice form, n judecarea cauzelor de ctre instan-
ele de judecat cu scopul de a mpiedica examinarea multilateral, deplin i obiectiv
a cauzelor concrete sau de a obine pronunarea unei hotrri judectoreti ilegale ca
infraciune contra justiiei.

1
Art. 17, Codul de procedur penal.
2
Art. 167 (1), Codul de procedur penal.
3
Art. 64 (5) i art. 66 (5), Codul de procedur penal.
4
Art. 11 (2), Legea nr. 514 din 06.07.1995 privind organizarea judectoreasc, MO nr. 58 din
19.10.1995, art. 641.
5
Art. 303 Amestecul n nfptuirea justiiei i n urmrirea penal.

ARTICOLUL 27 DREPTUL LA LIBERA CIRCULAIE 125
Articolul 27
DREPTUL LA LIBERA CIRCULAIE
(1) Dreptul la libera circulaie n ar este garantat.
(2) Oricrui cetean al Republicii Moldova i este asigurat dreptul de a-i sta-
bili domiciliul sau reedina n orice localitate din ar, de a iei, de a emigra i de a
reveni n ar.
Comentariu
Structura art. 27 denot scopuri aplicative diferite ale alin. (1) i (2). Prin alin. (1),
Legea Suprem garanteaz dreptul la libera circulaie n ar pentru toate persoanele,
indiferent dac acestea sunt ceteni ai Republicii Moldova, apatrizi sau ceteni strini,
care se afl legitim pe teritoriul rii noastre. n acest sens, dreptul la libera circulaie
este ngrdit pentru persoanele care au ptruns n ar prin ocolirea legislaiei cu privi-
re la intrarea n Republic Moldova.
Alin. (2) se aplic doar cetenilor Republicii Moldova i vizeaz dreptul lor de a-i
stabili domiciliul sau reedina n interiorul statului i dreptul legat de trecerea frontiere-
lor statului dreptul de a iei i de a reveni, precum i dreptul de a emigra. Sintagma de
a reveni n ar are dou sensuri: (a) dreptul de a reveni dintr-o cltorie de afaceri sau
turistic i (b) dreptul de a reveni pentru a se restabili n ar, altfel spus repatriere, anto-
nim al termenului emigrare. Consfinnd acest drept, statul recunoate teritoriul1 statului
ca aparinnd numai cetenilor, care conform propriilor interese i fr a avea nevoie de
permis special se pot deplasa dintr-o localitate n alta i i pot alege locul de trai.
Prin realizarea acestui drept, are loc rezolvarea problemelor sociale, respec-
tndu-se obligaiile naintate de Legea fundamental. Prin obiectivul urmrit, drep-
turile enunate n norma constituional au o importan deosebit pentru fiecare
cetean, deoarece ele reprezint nucleul dur pentru realizarea i asigurarea altor
drepturi att economice i sociale, ct i politice, cum ar fi: dreptul la proprietate i
motenire, dreptul la locuin, dreptul la munc, la libera alegere a muncii i protec-
ia muncii, libertatea activitii de ntreprinztor i a altor activiti economice nein-
terzise de lege, dreptul la asisten i protecie social, dreptul la ocrotirea sntii,
dreptul de a alege i de a fi ales etc.
Libertatea de circulaie din punct de vedere istoric i juridic
n perioada sovietic, cetenii Republicii Moldova au simit pe propria piele ca-
racterul umilitor al restriciilor de circulaie. Vom reaminti c fr paaport i permis
de edere cetenii nu-i puteau soluiona problemele vitale: s se angajeze n cmpul
muncii, s ncheie contracte, s obin studii superioare, s beneficieze de asisten
medical etc.
Permisele de edere i procedurile ndelungate i complicate de schimbare a locului
de trai permiteau organelor de stat s supravegheze activitatea i deplasarea cetenilor
1
Referina la cuvntul teritoriu trebuie neleas potrivit interpretrii date n dreptul internaio-
nal public, adic teritoriul terestru, apele interne, spaiul maritim teritorial, spaiul aerian, precum i
toate componentele extrateritoriale (localurile diplomatice i consulare).

n interiorul statului, nemaivorbind de ieirea i intrarea lor n ar sau de cltoriile

efectuate. ntr-o situaie extrem de dificil s-au aflat pn n anul 1974, locuitorii de la
sate, care nu erau supui paaportizrii. Majoritatea ranilor nu aveau paapoarte i
erau legai, n sens cvasifeudal, de pmnt. efii gospodriilor colective, ai aa-numite-
lor colhozuri, decideau dup bunul plac plecarea locuitorilor din sate.
ranii nu puteau s plece din sate pentru a se stabili cu traiul n orae. Pentru
nclcarea acestei restricii, legislaia sovietic prevedea sanciuni severe, inclusiv rs-
punderea penal. Fuga n strintate sau refuzul de a se ntoarce din strintate erau
calificate n legislaia penal drept trdare de patrie1. Abia n ultimii ani de existen
a Uniunii Sovietice au fost ntreprinse ncercri de a aboli viza de reedin. Comi-
tetul supravegherii constituionale al URSS s-a pronunat asupra neconstituionalitii
regimului de vize, necorespunderii acestuia cu prevederile tratatelor internaionale i a
recomandat abolirea treptat a vizelor2.
Schimbri cardinale au loc dup adoptarea Declaraiei de independen a Repu-
blicii Moldova din 27 august 1991 i consfinirea dreptului la libera circulaie n Legea
Suprem. Pentru executarea acestei dispoziii constituionale, Parlamentul a adoptat
Legea cu privire la ieirea i intrarea n Republica Moldova3, care garanteaz cetenilor
RM, cetenilor strini i apatrizilor dreptul de ieire i intrare n Republica Moldova i
stabilete limitri temporare ale acestui drept.
Libertatea de circulaie reglementat de legislaie
Legea cu privire la ieirea i intrarea n Republica Moldova prevede condiiile de
ieire i intrare n Republica Moldova, descrie statutul juridic al persoanelor care ies i
care intr n ar i clarific temeiurile deciziei de refuz de eliberare a paaportului, a
documentelor de cltorie, a invitaiilor i permiselor de edere. Conform legii, cet-
enii Republicii Moldova au dreptul de a iei i intra n ar n baza paaportului, iar
refugiaii i beneficiarii de protecie umanitar n baza documentului de cltorie,
eliberate de organele competente. Minorii pot trece frontiera de stat fiind nsoii de
unul dintre reprezentanii lor legali.
Minorii elevii i studenii care au mplinit vrsta de 14 ani i i fac studiile n
instituii de nvmnt din alte state pot trece frontiera la prezentarea actului de n-
scriere n instituia de nvmnt i a declaraiei privind consimmntul unuia dintre
prini, autentificat notarial.
Legea prevede circumstanele n care libertatea de circulaie poate fi restrns i
interzice nclcarea acestui drept. Conform art. 11 alin. (2) din lege, orice limitare arbi-
trar a drepturilor civile, a drepturilor la munc i la locuin este interzis, iar art. 11
alin. (4) al legii prevede c paaportul sau documentul de cltorie poate fi obinut, n
cazurile emigrrii, dup onorarea obligaiunilor patrimoniale fa de alte persoane fizice
i juridice.
De asemenea, eliberarea paaportului i a documentului de cltorie sau prelun-
girea termenului de valabilitate pot fi limitate n cazurile n care solicitantul prezint
pericol pentru securitatea naional, a comis crime contra umanitii, execut pedeaps
1
Art. 61, Codul penal al Republicii Sovietice Socialiste Moldoveneti.
2
Comitetul supravegherii constituionale al URSS, Hotrrea nr. 26 din 11.10.1991.
3
Legea nr. 269 din 09.11.1994 cu privire la ieirea i intrarea n Republica Moldova, MO nr. 6 din
26.01.1995, art. 54.

ARTICOLUL 27 DREPTUL LA LIBERA CIRCULAIE 127
n temeiul sentinei instanei de judecat sau este tras la rspundere penal, a nclcat
regulile speciale de import-export, satisface serviciul n formaiuni armate strine sau
de mercenari, a comunicat cu premeditare informaii false despre sine.
Legea cu privire la statutul juridic al cetenilor strini i al apatrizilor recunoate
dreptul la libera circulaie al acestora pe teritoriul Republicii Moldova i de a-i stabili
domiciliul n modul prevzut de legislaia n vigoare cu condiia aflrii lor regulamen-
tare pe teritoriul statului1.
Condiiile n care libera circulaie poate fi restrns
Libertatea de circulaie enunat n art. 27 se va analiza n corelaie cu eventua-
lele restricii impuse de art. 54 alin. (2) al Constituiei. Curtea Constituional a Re-
publicii Moldova a evideniat faptul c dreptul la libera circulaie nu face parte din
categoria drepturilor absolute, a cror restrngere este exclus, i a expus circumstan-
ele n care exerciiul dreptului la libera circulaie poate fi restrns: restrngerea este
prevzut de lege i corespunde tratatelor internaionale, este necesar n interesele
securitii naionale, integritii teritoriale, bunstrii economice a rii, ordinii pu-
blice, n scopul prevenirii tulburrilor n mas i infraciunilor, protejrii drepturilor,
libertilor i demnitii altor persoane, mpiedicrii divulgrii informaiilor confiden-
iale sau garantrii autoritii i imparialitii justiiei2. Exemple tipice ale restricii-
lor care pot fi impuse sunt serviciul militar, interdicia de a avea acces sau a se instala
n zone militare i de securitate, ispirea unei pedepse n condiii de privaiune de
libertate etc.
Curtea Constituional a evideniat de asemenea tratatele internaionale la care
este parte Republica Moldova i care au fost luate n consideraie la exercitarea contro-
lului constituionalitii dispoziiilor Legii cu privire la ieirea i intrarea n Republica
Moldova. n particular, Curtea s-a referit la Declaraia Universal a Drepturilor Omului
(vezi art. 13), la Pactul Internaional cu privire la drepturile civile i politice (vezi art. 12
i 13) i la art. 2 alin. (3) din Protocolul nr. 4 la Convenia pentru aprarea drepturilor
omului i a libertilor fundamentale.
Aadar, libertatea circulaiei este indiscutabil prima dintre liberti. Anume ca-
racterul universal al acestui drept face necesar reglementarea regimului su juridic.
Dispoziiile constituionale referitoare la libera circulaie se interpreteaz i se aplic n
concordan cu reglementrile dreptului internaional.

1
Legea nr. 275 din 10.11.1994 cu privire la statutul juridic al cetenilor strini i al apatrizilor n
Republica Moldova, MO nr. 20 din 29.12.1994, art. 234. Data intrrii n vigoare: 03.12.1999.
2
Curtea Constituional a Republicii Moldova, Hotrrea nr. 15 din 30.09.2008 privind controlul
constituionalitii art. 8 lit. a), b), c), d), e) din Legea nr. 269-XIII din 09.11.1994 cu privire la ieirea i
intrarea n Republica Moldova, MO nr. 183-185 din 10.10.2008, art. 11.

Articolul 28
VIAA INTIM, FAMILIAL I PRIVAT
Statul respect i ocrotete viaa intim, familial i privat.
Comentariu
Sub incidena acestui articol cad toate persoanele aflate sub jurisdicia statului,
fr niciun temei de discriminare i n baza prevederilor constituionale, conform c-
rora toi sunt egali n faa legii i au dreptul de a se adresa n justiie n cazul violrii
drepturilor lor.
Dreptul la respectul i ocrotirea vieii intime, familiale i private nu este autonom i
urmeaz a fi analizat prin prisma altor articole constituionale, care completeaz scopul
acestuia, dar care nu cade sub incidena unor drepturi mai specifice. De exemplu, respec-
tul i ocrotirea acestor drepturi ar fi lipsite de sens fr garaniile referitoare la inviolabi-
litatea domiciliului (art. 29), libertatea individual i sigurana persoanei (art. 25), precum
i dreptul la via i la integritate fizic i psihic (art. 24).
Respect i ocrotete
Prin dou verbe laconice, legiuitorul a aezat alturi dou obligaii care privesc sta-
tul, i nu persoanele care au dreptul la viaa intim, familial i privat. Formula con-
stituional sugereaz prezumia c persoanele deja au aceste drepturi, c exist o co-
abitare ntre aceste drepturi i funciile statului i nu este nevoie de a face o constatare
sau o declaraie n acest sens. Intenia legiuitorului este de a pune limite la imixtiunile
posibile ale statului i-l oblig s respecte, o obligaie pasiv, i s ocroteasc, o obligaie
activ, viaa intim, familial i privat a persoanelor.
Viaa intim i privat
Comisia European pentru Drepturile Omului a adus urmtoarea interpretare a
noiunii de via privat: dreptul la respectarea vieii private este dreptul la intimitate,
dreptul de a tri aa cum doreti, protejat de publicitate1. Dreptul individual de a dis-
pune de el nsui, precum i dreptul acestuia la protecia vieii lui intime, familiale i
private au implicaii practice i legislative dintre cele mai surprinztoare i spectaculoa-
se2. Literatura interpretativ a acestor noiuni n Pactul internaional cu privire la drep-
turile civile i politice arat c respectul vieii intime i private protejeaz un domeniu
special al existenei i autonomiei umane care nu se extinde asupra sferei libertii i vie-
ii private ale altor persoane i aduce urmtoarele aspecte eseniale3 pentru nelegerea
noiunii de via intim i privat:
1
Raportul Comisiei Europene n cazul Van Oosterwijk v. Belgium, 1979, reprodus n Short Guide
to the European Convention on Human Rights, Strasbourg, 1998, p. 62.
2
Rzvan Viorescu, Drept constituional i instituii politice. Curs universitar, Editura Universit-
ii Suceava, 2006, p. 77.
3
Explicaiile noiunilor au fost preluate i extrase din Manfred Nowak, U.N. Covenant on Ci-
vil and Political Rights: CCPR Commentary, Kehl am Rhein; Strasbourg; Arlington, Engel, 1993,
p. 294-299.

ARTICOLUL 28 VIAA INTIM, FAMILIAL I PRIVAT 129
Identitatea o sfer a existenei individuale, care presupune protejarea vieii, inte-
gritii fizice i psihice, libertatea contiinei i gndirii i recunoaterea personalitii
juridice. Protejarea vieii private include i ocrotirea calitilor individuale ale existen-
ei umane, felul n care persoana se manifest, identitatea ei (de exemplu, numele, m-
brcmintea, stilul coafurii, sexul, sentimentele i gndurile etc.).
Integritatea protejarea contra tratamentelor inumane sau degradante. De exem-
plu, percheziia corporal neautorizat sau administrarea unui tratament medical con-
tra voinei persoanei i n afara cadrului legal, deoarece integritatea este neleas n
sensul psihic i fizic.
Intimitatea nedezvluirea n faa publicului a caracteristicilor, aciunilor i date-
lor personale. La determinarea gradului de caracter privat al informaiei, o serie de fac-
tori urmeaz a fi luai n consideraie, inclusiv conduita specific i sentimentele subiec-
tive trite de persoan. n sens ngust, intimitatea este asigurat prin respectul locuinei
i corespondenei, la fel i de protecia datelor personale. n sens mai larg, intimitatea
se manifest i prin respectul tainei mrturisirii1 i garania secretului de exemplu,
caracterul secret al votului individual.
Autonomia domeniul n care fiinele umane se strduiesc s se realizeze fr in-
gerin n libertile altora.
Comunicarea dreptul la intimitate cuprinde, de asemenea, ntr-o anumit m-
sur dreptul de a stabili i ntreine relaii cu alte fiine umane, n special n domeniul
emoional, pentru dezvoltarea i realizarea propriei personaliti2.
Identitatea sexual autonomia sexual este un aspect cu o importan particu-
lar. Reglementarea relaiilor care nu au loc n public constituie o form de ingerin
n viaa intim i n cadrul limitelor specifice. De exemplu, ingerina este permis doar
atunci cnd este absolut necesar pentru protecia prilor afectate, de exemplu, drep-
turile copilului, i nu este admisibil n cazurile n care o anumit practic sexual este
n conflict cu concepiile generale. n temeiul acestui raionament, Curtea European a
Drepturilor Omului a considerat criminalizarea homosexualitii3 drept violare a Con-
veniei, cu excepia raporturilor sexuale cu minorii, unde ingerina statului a fost con-
siderat drept permisibil.
Viaa familial
n lista drepturilor protejate de Constituie este i dreptul la viaa familial. O
traducere direct n via a acestui respect este cadrul legislativ referitor la relaiile
legate de familie, prin care statul enun principiul conform cruia familia i relaiile
familiale [...] sunt ocrotite de stat i este bazat pe principii de monogamie, cstorie
liber consimit ntre brbat i femeie, egalitate n drepturi a soilor [...], sprijin reci-
proc moral i material, fidelitate conjugal, prioritate a educaiei copilului n familie
[...], soluionare, pe cale amiabil, a tuturor problemelor vieii familiale [...], liber acces
1
Art. 11, Legea nr. 125 din 11.05.2007 privind cultele religioase i prile lor componente, MO
nr. 127-130 din 17.08.2007, art. 546.
2
Raportul Comisiei Europene n cazul Van Oosterwijk v. Belgium, 1979, reprodus n Short Guide
to the European Convention on Human Rights, Strasbourg, 1998, p. 62.
3
Vezi art. 172, Codul penal al Republicii Moldova, MO nr. 72-74 din 14.04.2009, art. 195.

la aprarea, pe cale judectoreasc, a drepturilor i intereselor legitime ale membrilor

familiei1.
Excepii
Articolul constituional nu conine indicaii la excepii referitoare la prevederile
sale. De menionat c art. 54 din Constituie nu include art. 28 n lista celor de la care
nu se pot face derogri. Art. 8 (2) al Conveniei europene cu privire la aprarea drep-
turilor i a libertilor fundamentale ale omului explic totui limitele n care ames-
tecul poate avea loc: prevzut de lege i dac constituie o msur care, ntr-o societate
democratic, este necesar pentru securitatea naional, sigurana public, bunstarea
economic a rii, aprarea ordinii i prevenirea faptelor penale, protejarea sntii sau
a moralei, ori protejarea drepturilor i libertilor altora.
Legislaia ocrotitoare
Codul penal ciminalizeaz nclcarea inviolabilitii vieii personale i pedepsete
culegerea ilegal sau rspndirea cu bun-tiin a informaiilor, ocrotite de lege, despre
viaa personal ce constituie secret personal sau familial al altei persoane fr consim-
mntul ei2.
n tot procesul penal, statul este obligat s respecte dreptul la inviolabilitatea vieii
private, la confidenialitatea vieii intime, familiale, la protejarea onoarei i demnitii
personale. De altfel, nimeni nu este n drept s se implice n mod arbitrar i nelegitim n
viaa intim a persoanei. Legea prevede i reguli de asigurare a dreptului persoanei la
inviolabilitatea vieii private, precum i msuri pentru repararea prejudiciului cauzat.
Aadar, probele care confirm informaia despre viaa privat i intim a persoanei, la
cererea acesteia, se examineaz n edina de judecat nchis i prejudiciul cauzat per-
soanei n cursul procesului penal prin violarea vieii private i intime a acesteia se repar
n modul stabilit de legislaia n vigoare 3.
Protejarea datelor personale
Protejarea vieii private a persoanei include dreptul la:
a) consimmntul persoanei, ale crei interese sunt atinse n procesul de divulga-
re a informaiei cu caracter personal;
b) participare la procedura de luare a deciziilor n calitate de parte egal;
c) pstrarea anonimatului n cazul furnizrii de informaii cu caracter personal, cu
respectarea confidenialitii;
d) dreptul de a controla i rectifica informaiile neadecvate, incorecte, incomplete,
neactualizate, nerelevante etc.;
e) dreptul de a nu fi identificat, n mod automat, n cadrul procedurii de luare a
deciziilor asupra divulgrii informaiei;
f) dreptul de a se adresa instanelor de judecat4.
1
Art. 2 (1) i art. 2 (3), Codul familiei nr. 1316-XIV din 26.10.2000, MO nr. 47-48 din
26.04.2001.
2
Art. 177, Codul penal al Republicii Moldova.
3
Art. 15, Codul de procedur penal al Republicii Moldova, MO nr. 104-110 din 07.06.2003,
art. 447.
4
Legea privind accesul la informaie nr. 982-XIV din 11.05.2000, MO nr. 88-90 din
28.07.2000.

ARTICOLUL 29 INVIOLABILITATEA DOMICILIULUI 131
Cadrul legislativ protejeaz nu numai bazele de date, dar i coninutul acestora,
i reglementeaz procesul prelucrrii datelor cu caracter personal1. Datele cu caracter
personal privind starea de sntate sau viaa intim, precum i cele privind condamn-
rile penale, constituie categorii speciale de date cu caracter personal2. Controlul asupra
corespunderii prelucrrii datelor cu caracter personal se efectueaz de Centrul Naional
pentru Protecia Datelor cu Caracter Personal3.
Juisprudena Curii Constituionale:

Articolul 29
INVIOLABILITATEA DOMICILIULUI
(1) Domiciliul i reedina sunt inviolabile. Nimeni nu poate ptrunde sau r-
mne n domiciliul sau n reedina unei persoane fr consimmntul acesteia.
(2) De la prevederile alineatului (1) se poate deroga prin lege n urmtoarele si-
tuaii:
a) pentru executarea unui mandat de arestare sau a unei hotrri judectoreti;
b) pentru nlturarea unei primejdii care amenin viaa, integritatea fizic sau
bunurile unei persoane;
c) pentru prevenirea rspndirii unei epidemii.
(3) Percheziiile i cercetrile la faa locului pot fi ordonate i efectuate numai
n condiiile legii.
(4) Percheziiile n timpul nopii sunt interzise, n afar de cazul unui delict
flagrant.
Comentariu
Ca drept fundamental al omului, n esena sa, inviolabilitatea domiciliului este
parte component a dreptului la respectarea vieii private i de familie, n aceeai msu-
r fiind un element esenial al libertii persoanei i al demnitii omului.
(1) Domiciliul i reedina sunt inviolabile. Nimeni nu poate ptrunde sau rm-
ne n domiciliul sau n reedina unei persoane fr consimmntul acesteia.
Domiciliul i reedina sunt inviolabile.
Caracterul declarativ al primei propoziii din art. 29 alin. (1) este atenuat prin pro-
poziia explicativ ce urmeaz. Norma se aplic tuturor persoanelor, indiferent dac
acestea dein sau nu cetenia Republicii Moldova. Propoziia a doua a articolului stabi-
lete condiiile cumulative n care art. 29 este nclcat:
1
Legea cu privire la protecia datelor cu caracter personal nr. 17 din 15.02.2007, MO nr. 107-111
din 27.07.2007.
2
Vezi art. 5 al Conveniei pentru protecia persoanelor referitor la prelucrarea automatizat a
datelor cu caracter personal nr. 483 din 2.07.1999, MO nr. 80 din 29.07.1999.
3
Legea cu privire la aprobarea Regulamentului Centrului Naional pentru Protecia Datelor cu
Caracter Personal nr. 182-XVI din 10.07.2008, MO nr. 140-142 din 1.08.2008.

1. o persoan ptrunde, n sens fizic, n domiciliul sau n reedina altei persoane

sau rmne fizic acolo;
2. domiciliul sau reedina aparin sau sunt utilizate de persoan n mod legal. n
cazul depunerii unei plngeri n instan, partea vtmat are sarcina de a dovedi pose-
sia sau utilizarea legal (de exemplu, chiria) a domiciliului sau reedinei;
3. ptrunderea sau rmnerea n domiciliu a intrusului are loc fr consimmn-
tul proprietarului.
Norma constituional ar rmne liter moart n cazul n care legislaia nu ar
prevedea sanciuni pentru nclcarea ei. Codul Penal conine infraciunea violarea de
domiciliu1.
Definiia termenilor domiciliu sau reedin
Constituia nu definete termenii domiciliu sau reedin. Materialele referitoare la
inviolabilitatea domiciliului statuat de tratatele internaionale ofer urmtoarele expli-
caii de natur general:
Pactul Internaional cu privire la drepturile civile i politice opereaz cu terme-
nul domiciliu n sensul de locul unde o persoan rezid sau desfoar ocupaia
obinuit2.
Potrivit Conveniei europene pentru aprarea drepturilor i a libertilor fun-
damentale ale omului, domiciliu nseamn locul de reedin al unei persoane.
Dac o persoan, n temeiul unei decizii oficiale, nu poate continua s locuiasc
n casa sa i este nevoit s aib un alt spaiu (de exemplu, un cort), atunci acel
spaiu trebuie considerat drept domiciliu. Spaiile comerciale nu cad, n mod au-
tomat, sub incidena termenului de domiciliu, cu excepia cazurilor n care aces-
tea sunt nemijlocit adiacente casei n sensul strict al cuvntului de exemplu, un
oficiu este n casa unui proprietar particular3.
Legislaia Republicii Moldova definete detaliat noiunea domiciliu. De exemplu,
Codul contravenional i Codul de procedur penal descriu termenul de domiciliu
prin intermediul scopului n care locuina este folosit, dnd cteva exemple: prin domi-
ciliu se nelege o locuin sau o construcie destinat locuirii permanente sau temporare
(cas, apartament, vil, camer la hotel, cabin pe o nav maritim sau fluvial), anexe-
le lor nemijlocite constituind partea lor indivizibil (verand, teras, mansard, balcon,
beci, un alt loc de uz comun). Prin domiciliu se nelege i orice teren privat, vehicul, nav
maritim sau fluvial privat, birou4. Curtea Suprem de Justiie a Republicii Moldova
a adus un element suplimentar la scopul utilizrii spaiului i a clarificat c n locuin
se afl o parte sau ntreaga avere de care dispune persoana5.
1
Art. 179, Codul penal al Republicii Moldova.
2
Comitetul ONU pentru Drepturile Civile i Politice, HRI/GEN/1/Rev. 9 (Vol. I), p. 192, punc-
tul 8.
3
Donna Gomien, Short Guide to the European Convention on Human Rights, Strasbourg, p. 260.
4
Art. 428 alin. (5). Temeiurile pentru efectuarea percheziiei, Codul contravenional al Republicii
Moldova, nr. 218 din 24.10.2008, MO nr. 3-6 din 16.01.2009, art. 15; Art. 16 (11) din Codul de procedu-
r penal al Republicii Moldova nr. 122 din 14.03.2003, MO nr. 104-110 din 07.06.2003, art. 447. Data
intrrii in vigoare : 12.06.2003.
5
Hotrrea nr. 23 din 23.06.2004 a Plenului Curii Supreme de Justiie a Republicii Moldova Cu
privire la practica judiciar n procesele penale despre sustragerea bunurilor. Buletinul Curii Supre-
me de Justiie a Republicii Moldova, 2004, alin. (29).

ARTICOLUL 29 INVIOLABILITATEA DOMICILIULUI 133
Derogrile admise de lege
Dreptul la inviolabilitatea domiciliului este un drept de la care pot fi fcute dero-
gri. Articolul prevede dou tipuri de ingerine admisibile:
a) Pentru executarea unui mandat de arestare sau a unei hotrri judectoreti
Derogrile de la norma constituional sunt posibile doar n cazuri specifice. Arti-
colul constituional prevede n acest sens cteva circumstane. Ca i articolele respecti-
ve ale Conveniei europene pentru aprarea drepturilor i a libertilor fundamentale ale
omului i Pactului Internaional cu privire la drepturile civile i politice, articolul consti-
tuional impune respectarea principiului legaliti aciunilor care au drept efect nclca-
rea inviolabilitii domiciliului. Cu excepia delictelor flagrante, nclcarea inviolabilitii
domiciliului trebuie s fie autorizat, n cazul nfptuirii justiiei penale, de ctre instana
judectoreasc, prin mandat judiciar. Dreptul de a ptrunde n locuine pentru raiuni
bine determinate face obiectul Legii cu privire la poliie1. Obiectivul urmrit este interzi-
cerea imixtiunilor arbitrare sau ilegale n viaa particular a omului la domiciliul su.
Astfel, poliia are dreptul s intre la orice or a zilei n locuine i n alte ncperi
ale cetenilor i s le cerceteze n scopul curmrii infraciunilor sau contraveniilor,
urmririi persoanelor suspectate de comiterea infraciunilor, a persoanelor care se as-
cund de organele de urmrire penal i de judecat, se eschiveaz de la executarea pe-
depsei penale sau contravenionale etc. n acelai timp, legea menionat stipuleaz c
judectorul de instrucie este ntiinat n timp de 24 de ore despre toate cazurile n
care colaboratorii poliiei sunt silii de circumstane s ptrund n locuine i n alte
ncperi ce aparin cetenilor.
Percheziia domiciliului
Efectuarea percheziiei, cercetarea domiciliului, precum i alte aciuni de urmri-
re penal la domiciliu sunt corelate cu obligaia statului de a ntreprinde msurile de
protecie prin respectarea strict a legilor, a vieii, sntii i libertilor cetenilor, a
intereselor societii i ale statului. Constituia identific msurile de protecie a domi-
ciliului considerate eseniale. Astfel, percheziiile n timpul nopii sunt interzise, n afa-
r de cazul unui delict flagrant, iar Codul de procedur penal stabilete c percheziia,
cercetarea domiciliului, precum i alte aciuni de urmrire penal la domiciliu, pot fi
ordonate i efectuate n baza unui mandat judiciar2.
Ordinea public
Art. 29 nu opereaz cu aceast noiune. Cu toate acestea, merit atenie interpre-
tarea termenului n locuine dat de Curtea Constituional a Republicii Moldova n
hotrrea asupra sesizrii cu privire la compatibilitatea cu normele constituionale a
prevederii Codului contravenional referitoare la asigurarea accesului liber al reprezen-
tanilor prestatorilor de servicii la contoarele de ap din apartamente. Curtea Consti-
tuional a recunoscut drept constituional prevederea care permite, cu respectarea
procedurii descrise de lege, accesul n locuine al reprezentanilor prestatorilor de ser-
vicii speciale i a argumentat aceast decizie prin necesitatea aducerii n concordan a
intereselor individuale ale omului cu interesul general al societii3.
1
Legea cu privire la poliie, MO nr. 17-19 din 31.01.2002, art. 56.
2
Art. 12 din Codul de procedur penal al Republicii Moldova.
3
Curtea Constituional a Republicii Moldova, Hotrrea nr. 8 din 12.04.2011 pentru controlul
constituionalitii sintagmei n locuine cuprins n art. 176 din Codul contravenional al Republi-
cii Moldova, MO nr. 63-64 din 20.04.2011, art. 10.

b) Cazurile de for major i de extrem necesitate incendiu, inundaie, pre-

venirea unei epidemii etc.
Este firesc ca legea s admit n anumite situaii ptrunderea neautorizat n locu-
in, inclusiv n mod forat i fr consimmntul locatarilor.
n primul rnd, ptrunderea n domiciliu se consider legal n cazul stingerii in-
cendiilor i efecturii lucrrilor de deblocare i salvare. Astfel, colaboratorii serviciului
de salvatori i pompieri n timpul stingerii incendiilor i efecturii lucrrilor de deblo-
care i salvare au dreptul s intre nestingherit la orice or de zi sau noapte n toate loca-
lurile unitilor economice, precum i n locuinele i construciile auxiliare ale cete-
nilor, i s foreze, n caz de necesitate, uile i geamurile, elementele de construcie care
le ngrdesc accesul, s demonteze i s demoleze construcii, s ntreprind alte aciuni
n executarea acestor lucrri1.
n cazul n care colaboratorii serviciului de salvatori i pompieri ncalc drep-
turile, libertile i interesele legitime ale cetenilor i aduc prejudicii, serviciul de
pompieri este obligat s ia msuri pentru lichidarea nclcrii i repararea prejudiciu-
lui material 2.
Ptrunderea n domiciliu se consider legal i n cazul n care evenimentele sau
circumstanele pun n primejdie existena, integritatea cuiva sau a ceva inundaii, cu-
tremure, anumite stri ale omului: foame, sete sau maladii. n cazurile de extrem nece-
sitate, legiuitorul admite sacrificarea unor valori mai puin importante n favoarea unei
valori mai importante, cum este viaa omului3.
Msuri de protecie special a inviolabilitii domiciliului
Legea prevede condiii speciale referitoare la inviolabilitatea domiciliului unor
categorii de persoane, activitatea crora implic responsabiliti deosebite, risc profe-
sional de exemplu, deputaii n Parlament, judectorii etc. Conform legii, imunita-
tea parlamentar presupune inviolabilitatea domiciliului i altor ncperi de serviciu
ale deputatului pe toat durata mandatului, adic pe un termen de 4 ani. Principiul
independenei justiiei i al judectorului este transpus n via prin msuri speciale
de protecie a inviolabilitii domiciliului acestuia. De exemplu, inviolabilitatea jude-
ctorului se extinde asupra locuinei i localului de serviciu, vehiculelor i mijloacelor
de telecomunicaie folosite de el, asupra corespondenei, bunurilor i documentelor
personale.

HCC din 21.02.1996, MO nr. 14-15/168 din 07.03.1996
1
Art. 18 din Legea nr. 267 din 09.11.1994 privind aprarea mpotriva incendiilor, MO nr. 15-16
din 17.03.1995, art. 144.
2
Idem, art. 50.
3
Art. 38 din Codul penal al Republicii Moldova.

ARTICOLUL 30 SECRETUL CORESPONDENEI 135
Articolul 30
SECRETUL CORESPONDENEI
(1) Statul asigur secretul scrisorilor, al telegramelor, al altor trimiteri potale,
al convorbirilor telefonice i al celorlalte mijloace legale de comunicare.
(2) De la prevederile alineatului (1) se poate deroga prin lege n cazurile cnd
aceast derogare este necesar n interesele securitii naionale, bunstrii econo-
mice a rii, ordinii publice i n scopul prevenirii infraciunilor.
(Alin. (2) art. 30 n redacia Legii nr. 351-XV in 12.07.2001, n vigoare din 02.08.2001)
Comentariu
Prima parte a art. 30 conine termeni i elemente importante pentru elucidarea
coninutului sintagmei secretul corespondenei. Sintagma statul asigur arat existena
unei obligaii duble. n primul rnd, statul pune n aplicare mecanisme speciale pen-
tru a asigura respectarea secretului corespondenei de ctre agenii si, adic de ctre
organele de stat. De exemplu, persoanele antrenate n activiti potale sunt obligate
s asigure confidenialitatea comunicaiilor potale1. n al doilea rnd, statul prevede
pedepsirea cazurilor n care secretul corespondenei este violat de ctre actorii nestatali
persoane particulare sau entiti comerciale (vezi referinele de mai jos la prevederile
Codului penal).
De asemenea, vom sublinia i corelaia evident existent ntre alin. (1) al art. 30 i
alte prevederi din Legea Suprem, cum sunt respectarea i ocrotirea persoanei constituie
o ndatorire primordial a statului art. 16 alin. (1) , cetenii Republicii Moldova be-
neficiaz de protecia statului art. 18 alin. (1), statul respect i ocrotete viaa intim,
familial i privat art. 28. Vom remarca n context c art. 54 nu include prevederea
despre asigurarea secretului corespondenei n categoria normelor referitoare la dreptu-
rile omului care nu admit excepii.
Tipurile de coresponden legal
Dei aduce cteva exemple clasice de comunicare scrisorile, telegramele, trimi-
terile potale i convorbirile telefonice Constituia nu exclude i alte mijloace de co-
municare. Comunicarea prin internet evident este acoperit de articolul n cauz. Ter-
menul mijloace legale semnific mijloacele de comunicare autorizate de ctre stat. De
exemplu, comunicarea prin mijloace tehnice sau pe frecvene neautorizate de ctre stat
contravine termenului mijloace legale2.
1
Art. 6 alin. (1) Secretul scrisorilor, telegramelor i altor trimiteri potale este garantat prin Con-
stituie, prezenta lege i prin alte acte normative. Persoanele antrenate n activiti potale sunt obliga-
te s asigure aceast confidenialitate. Este interzis violarea secretului corespondenei sau divulgarea
coninutului acesteia sau al altor trimiteri potale. Legea potei nr. 463 din 18.05.1995, MO nr. 065 din
24.11.1995, art. 711.
2
De exemplu art. 1 alin. (3) Aciunea prezentei legi nu se extinde asupra reelelor de comunicaii
speciale. Crearea i funcionarea acestor reele se reglementeaz de ctre Guvern. Legea nr. 241 din
15.11.2007 privind comunicaiile electronice, MO nr. 51-54 din 14.03.2008, art. 155.

Coninutul secretului corespondenei

Dei norma constituional conine termenul secretul corespondenei, coninutul
acestuia nu este detaliat. Din punct de vedere lingvistic, noiunea secret nseamn
ceva ce este ascuns, nedivulgat, confidenial, ascuns vederii etc., iar corespondena n-
seamn schimb (regulat) de scrisori ntre dou sau mai multe persoane, la fel i coni-
nutul unei scrisori1. n sens juridic, noiunea de secret nu privete doar aspectul fizic
i are un sens mai larg. Comitetul ONU pentru Drepturile Civile i Politice a explicat
noiunea de secret al corespondenei integritatea i confidenialitatea corespondenei
trebuie s fie garantate de jure i de facto. Corespondena trebuie s fie livrat desti-
natarului fr a fi interceptat i fr a fi deschis sau citit n alt fel. Supravegherea,
fie electronic sau n alt mod, interceptarea telefonic, telegrafic sau a unei alte forme
de comunicaie, interceptarea convorbirilor telefonice i nregistrarea conversaiilor ar
trebui s fie interzise2 .
Secretul corespondenei vizeaz nu numai coninutul comunicrilor interumane,
indiferent de modul prin care acestea se realizeaz scrisori, telegrame, alte trimiteri
potale, convorbiri telefonice .a., dar i integritatea unora dintre aceste mijloace. n
acest sens larg deci, pe temeiul acestui drept, este sancionat nu numai deschiderea
corespondenei adresat cuiva, dar i distrugerea, reinerea sau ntrzierea voluntar a
remiterii corespondenei, fotocopierea plicului sau a crii potale etc.3
Condiii speciale de derogare
Articolul prevede modalitatea de derogare i circumstanele n care derogarea poa-
te avea loc.
Mecanismul derogrii prin lege solicit existena procedurii i a temeiurilor de de-
rogare nscrise n actele legislative sau adoptate prin intermediul legislaiei excepiona-
le. Curtea Constituional a explicat cerinele care trebuie s fie respectate atunci cnd
este pus la ndoial o lege legea trebuie s fie clar, accesibil i previzibil4. Astfel,
legea este clar atunci cnd nu genereaz interpretri neunivoce, este accesibil atunci
cnd este publicat n Monitorul Oficial i toate persoanele interesate pot lua cunotin-
de coninutul legii i este previzibil atunci cnd permite persoanelor care cad sub
incidena ei s-i ajusteze conduita social, astfel nct s nu le fie lezat dreptul.
Referina la lege trebuie s fie vzut i prin prisma posibilitii de a ataca pe
cale judiciar deciziile organelor de stat i are legtur direct cu art. 20 alin. (1) din
Constituie orice persoan are dreptul la satisfacie efectiv din partea instanelor ju-
dectoreti, art. 54 alin. (1) [...]nu pot fi adoptate legi care ar suprima sau ar diminua
drepturile i libertile fundamentale ale omului i ceteanului, i art. 114 justiia se
nfptuiete n numele legii numai de instanele judectoreti.
Condiiile de derogare indicate n art. 30 cuprind situaiile n care aceasta este ne-
cesar n interesele securitii naionale, bunstrii economice a rii, ordinii publice i
1
http://dexonline.ro/definitie/secret i http://dexonline.ro/definitie/corespondent.
2
Comitetul ONU pentru Drepturile Civile i Politice, HRI/GEN/1/Rev. 9 (Vol. I), p. 192, pct. 8.
3
Rzvan Viorescu, Drept constituional i instituii politice. Curs universitar, Editura Universit-
ii, Suceava, 2006, p. 80.
4
intrarea n Republica Moldova, MO nr. 183-185 din 10.10.2008, art. 11.

ARTICOLUL 30 SECRETUL CORESPONDENEI 137
n scopul prevenirii infraciunilor i sunt mai puin numeroase dect temeiurile indi-
cate n art. 54, care pot fi invocate pentru limitarea exerciiului de drepturi i liberti,
i anume asigurarea integritii teritoriale, prevenirea tulburrilor n mas, protejarea
drepturilor, libertilor i demnitii altor persoane, mpiedicarea divulgrii informaii-
lor confideniale sau garantarea autoritii i imparialitii justiiei.
Legislaia aplicativ i criminalizarea ingerinei
Transpunerea normelor constituionale referitoare la secretul corespondenei n
legi este o cerin impus de principiul legalitii. Codul penal al Republicii Moldova
prevede sanciuni pentru violarea dreptului la secretul scrisorilor, telegramelor, coletelor
i altor trimiteri potale, al convorbirilor telefonice i ntiinrilor telegrafice n cazurile
n care ingerina a fost fcut prin nclcarea legislaiei1.
Un domeniu special n care secretul corespondenei este invocat i apreciat ine de
circumstanele de privaiune de libertate, de urmrire ori anchet penal, de sistemul
penitenciar.
Secretul corespondenei n sistemul penitenciar
Codul de executare specific posibilitatea cenzurrii coninutului corespondenei
coninutul corespondenei [...] poate fi supus cenzurii. Totodat, Codul specific inter-
dicia cenzurrii comunicaiilor ntre condamnat i aprtorul su, cu Comitetul pen-
tru Plngeri, organele de urmrire penal, instana de judecat etc.2 Un caz cu valoare
de precedent a fost examinat de ctre Curtea European pentru Drepturile Omului i
care inea de faptul c administraia penitenciar deschidea i citea corespondena ntre
condamnat i aprtor. Curtea s-a referit din nou la prezena sau absena unei nevoi so-
ciale imperioase, care ar dicta necesitatea deschiderii i citirii tuturor comunicrilor cu
aprtorul, i la proporionalitatea ingerinei cu scopul urmrit, i a constatat violarea
secretului corespondenei3. Curtea Constituional a Republicii Moldova, de asemenea,
a utilizat i testul din cazul Campbell and Fell v. the United Kindgom n hotrrile sale4.
Circumstanele de urmrire i anchet penal
Legislaia prevede cazurile n care secretul corespondenei poate fi nclcat n mod
legitim. Procedura de urmrire penal prevede cazurile n care comunicaiile unui b-
nuit sau suspect pot fi ascultate, nregistrate etc. Cu toate acestea, Codul de procedur
penal impune bariere stricte de control al legalitii faptului de ascultare a convorbi-
rilor. De exemplu, ofierul de urmrire penal face propuneri procurorului de a nainta
n instana de judecat demersuri n vederea obinerii autorizaiei pentru a [...] aplica
sechestrul [...] corespondenei potale, telegrafice i a le ridica, a intercepta convorbirile
telefonice i alte comunicri [...] a controla comunicrile cu caracter informativ adresate
1
Art. 178 alin. (1) din Codul penal al Republicii Moldova. Vezi, de asemenea, art. 14 alin. (1) al
Codului de procedur penal, care stipuleaz c dreptul la secretul scrisorilor, al telegramelor, al altor
trimiteri potale, al convorbirilor telefonice i al celorlalte mijloace legale de comunicare este asigurat de
stat. n cursul procesului penal, nimeni nu poate fi lipsit sau limitat n acest drept.
2
Art. 210 alin. (2) din Codul de executare al Republicii Moldova nr. 443 din 24.12.2004, MO
nr. 214-220 din 05.11.2010, art. 704.
3
Campbell and Fell v. the United Kingdon, 25.03.1992, Strasbourg, alin. (45).
4
intrarea n Republica Moldova, MO nr. 183-185 din 10.10.2008, art. 11, punctele 1-4.

bnuitului art. 57 alin. (2) i (4) , iar procurorul, la rndul su art. 52 , se poate
adresa judectorului de instrucie, care se va pronuna asupra solicitrii unei asemeni
autorizri art. 41 alin. (5). Corespondena potal i interceptarea comunicaiilor pot
fi sechestrate, examinate, certificate (art. 133-138) prin respectarea procedurii descrise
mai sus1.
Convenii i tratate pertinente n vigoare pentru Republica Moldova
Art. 12 al Declaraiei Universale a Drepturilor Omului declar c nimeni nu va fi
supus la imixtiuni arbitrare [...] n corespondena sa.
Art. 8 alin. (1) al Conveniei europene pentru aprarea drepturilor omului i a
libertilor fundamentale declar c orice persoan are dreptul la respectarea [...]cores-
pondenei sale; iar alin. (2) al articolului interzice amestecul unei autoriti publice n
exercitarea acestui drept dect n msura n care acest amestec este prevzut de lege i
dac constituie o msur care, ntr-o societate democratic, este necesar pentru secu-
ritatea naional, sigurana public, bunstarea economic a rii, aprarea ordinii i
prevenirea faptelor penale, protejarea sntii sau a moralei, ori protejarea drepturilor
i libertilor altora.
Art. 17 din Pactul internaional cu privire la drepturile civile i politice prevede: ni-
meni nu va putea fi supus vreunor imixtiuni arbitrare sau ilegale n [...] corespondena sa.
Articolul 31
LIBERTATEA CONTIINEI
(1) Libertatea contiinei este garantat. Ea trebuie s se manifeste n spirit de
toleran i de respect reciproc.
(2) Cultele religioase sunt libere i se organizeaz potrivit statutelor proprii, n
condiiile legii.
(3) n relaiile dintre cultele religioase sunt interzise orice manifestri de n-
vrjbire.
(4) Cultele religioase sunt autonome, separate de stat i se bucur de sprijinul
acestuia, inclusiv prin nlesnirea asistenei religioase n armat, n spitale, n peni-
tenciare, n aziluri i n orfelinate.
Comentariu
Subiectele articolului
Alin. (1) al articolului este compus din dou propoziii, i niciuna dintre ele nu
conine indicaii exprese fa de cine se aplic acest articol. Legiuitorul pare c a fost
mult mai atent la elaborarea alin. (2)-(4), n care se vorbete despre culte, organizarea i
statutul lor. Chiar dac prima propoziie este extrem de concis, articolul reglementea-
z libertatea contiinei i a religiei pentru toate persoanele care se afl sub jurisdicia
Republicii Moldova, fr discriminare, la nivel individual i colectiv. Credina n adev-
1
Codul de procedur penal al Republicii Moldova nr. 122 din 14.03.2003, MO nr. 104-110 din
07.06.2003, art. 447. n vigoare din 12.06.2003.

ARTICOLUL 31 LIBERTATEA CONTIINEI 139
ruri religioase ine de sfera personal a individului, iar manifestarea exterioar a acestei
credine poate avea loc n mod colectiv, de exemplu, prin participarea la activitatea re-
ligioas sau ateist1.
n acelai timp, prima propoziie din articol evideniaz, prin intermediul formulei
este garantat, rolul important pe care-l are statul, n primul rnd prin crearea cadrului
legislativ i a condiiilor specifice pentru exercitarea libertii contiinei, precum i prin
interveniile necesare n cazurile n care libertatea contiinei nu se manifest n spirit de
toleran i de respect reciproc. De exemplu, legiuitorul a calificat svrirea infraciunii
din motive de ur religioas drept circumstan agravant la o serie de infraciuni2 .
Un alt subiect al articolului n cauz este cultul religios, care este declarat liber,
autonom, separat de stat n traducerea principiului laicitii statului i organizat n
baza statutului propriu. n acelai timp, cultul religios trebuie s funcioneze fr de-
pirea cadrului legal, formulat n Constituie n condiiile legii. n acest fel, legiuitorul
reglementeaz relaiile ntre culte i stat.
Legiuitorul indic i rolul statului de a veghea relaiile ntre culte, unde orice mani-
festri de nvrjbire sunt interzise cu scopul garantrii pcii religioase.
Evoluia libertii contiinei
Revendicarea libertii religiei este, fr ndoial, unul dintre cele mai importante
elemente care au dus la depirea concepiilor medievale asupra lumii i dezvoltarea
percepiilor moderne asupra drepturilor fundamentale ale omului. Libertatea gndirii
i religiei sunt deseori considerate, mpreun cu libertatea opiniei, drept un nucleu care
demonstreaz c Pactul ONU despre drepturile omului este bazat pe prezumia filo-
zofic, n temeiul creia individul este o fiin raional i stpn al propriului destin3.
Acest drept se refer la toate domeniile gndirii umane, oricare ar fi originea i scopul
lor: sunt protejate astfel religia, filozofia, morala, politica etc. El prevede, la fel, posibili-
tatea pentru individ de a-i exterioriza gndirea i de a o reda n fapte prin practicarea
unui cult sau a unei activiti politice4.
n retrospectiv, libertatea contiinei i convingerilor a fost reflectat n Decla-
raia Francez a drepturilor omului i ceteanului din 1789. Potrivit Declaraiei, ni-
meni nu urma s fie persecutat pentru convingerile sale, nici chiar pentru cele religioase,
dac prin exprimarea lor nu se nclca ordinea public prevzut de lege (art. 10), i
libera circulaie a gndurilor i a opiniilor este unul dinte drepturile cele mai preioase
ale omului(art. 11). Constituia SUA (1791) a pit pe urmele Franei i a definit liber-
tatea religioas n cele 10 amendamente, de altfel numite legea drepturilor. Declaraia
Universal a Drepturilor Omului, Pactul Internaional cu privire la drepturile civile i
politice, la fel ca i Convenia european pentru aprarea drepturilor i a libertilor
fundamentale ale omului (i Protocolul nr. 1 adiional) garanteaz libertatea contiinei
i a religiei i indic limitele exercitrii acestora.
1
De exemplu, militarii au dreptul s practice un cult religios recunoscut de stat i s participe la
ritualuri religioase. Art. 11 alin. (1), Legea nr. 162 din 22.07.2005 cu privire la statutul militarilor, MO
nr. 129-130 din 30.09.2005, art. 618.
2
Art. 77 alin. (1) lit. d), Codul penal al Republicii Moldova.
3
Christian Tomuschat, referit n: Manfred Nowak, U.N. Covenant on Civil and Political Rights:
CCPR Commentary, Kehl am Rhein, Strasbourg, Arlington, Engel, 1993, p. 310.
4
Jean-Loup Charrier, Andrei Chiriac, Codul Conveniei Europene a Drepturilor Omului. Texte-
Comentarii-Jurispruden. Ediia 2008, Lexis Nexis SA, Paris, 2008, p. 360.

Legislaia naional
Legislaia naional transpune n via art. 31 al Constituiei i definete convinge-
rile religioase drept complex de idei, principii i nvturi de credin sau dogme cu ca-
racter religios n care o persoan crede, pe care le accept benevol, le mrturisete i dup
care se conduce n via1. De asemenea, legislaia prevede explicarea cadrului juridic, n
care libertatea de contiin i de religie urmeaz s se manifeste n stat, i stipuleaz,
n formule extrem de similare celora din Convenia European, c orice persoan are
dreptul la libertatea de gndire, de contiin i de religie. Acest drept trebuie exercitat n
spirit de toleran i de respect reciproc i cuprinde libertatea de a aparine sau nu unei
anumite religii, de a avea sau nu anumite convingeri, de a-i schimba religia sau convin-
gerile, de a profesa religia sau convingerile n mod individual sau n comun, n public
sau n particular, prin nvtur, practici religioase, cult i ndeplinirea riturilor. Fiecare
persoan i comunitate religioas poate adera liber la orice cult religios2 .
Interzicerea manifestrilor de nvrjbire religioas se afl sub protecia art. 31
alin. (3) din Legea fundamental i este plasat n art. 4 alin. (2) al Legii privind cultele
religioase, care de asemenea reglementeaz exercitarea dreptului la libertatea de mani-
festare a convingerilor sau a credinei religioase. n acest sens, exercitarea lor poate fi
restrns, n condiiile legii, numai n cazul n care aceast restrngere urmrete un
scop legitim i reprezint, ntr-o societate democratic, msuri necesare pentru sigu-
rana public, meninerea ordinii publice, ocrotirea sntii i a moralei publice ori
pentru protejarea drepturilor i libertilor persoanei.
Pe de alt parte, alin. (3) stabilete c activitatea economico-financiar a cultelor
religioase se afl sub controlul statului. Legislaia fiscal se extinde asupra prilor
componente ale cultelor religioase, precum i asupra instituiilor i ntreprinderilor n-
fiinate de ele.
Apariia raporturilor dintre stat i cultele religioase este condiionat de consti-
tuirea i nregistrarea cultelor religioase i a prilor lor componente. Constituirea i
nregistrarea lor reprezint un act de importan major, ntruct, mai nti de toate,
nregistrarea este recunoaterea lor oficial; ea reprezint recunoaterea de ctre stat a
statutului legal al acestora. n al doilea rnd, la nivel naional, nregistrarea este un mij-
loc de a garanta toate celelalte drepturi ale cultelor religioase, cum ar fi: personalitatea
juridic, egalitatea n drepturi i obligaii, oficierea (exercitarea) serviciilor religioase,
organizarea nvmntului moral-religios i teologic etc.
Tangena cu dreptul la instruire
Dreptul prinilor de a asigura educaia i nvmntul copiilor conform convin-
gerilor lor religioase i filozofice nu este stipulat n art. 31. Acest drept, indicat direct n
Protocolul adiional nr. 1 la Convenia european pentru aprarea drepturilor omului
i a libertilor fundamentale (art. 2), precum i n art. 18 alin. (4) al Pactului Interna-
ional cu privire la drepturile civile i politice, pare s se strecoare prin intermediul
art. 35 alin. (9) al Legii Supreme, care prevede c dreptul prioritar de a alege sfera de
instruire a copiilor revine prinilor. n sensul Constituiei i al tratatelor internaionale
cuvenite, instruirea n cauz este instruirea religioas.
1
Art. 3, Legea nr. 125 din 11.05.2007 privind cultele religioase i prile lor componente,
MO nr. 127-130 din 17.08.2007, art. 546.
2
Idem, art. 4 alin. (1).

ARTICOLUL 32 LIBERTATEA OPINIEI I A EXPRIMRII 141
Autonomia, separarea de stat a cultelor religioase i rolul mediator al statului
Prevederile constituionale referitoare la autonomia cultelor termen utilizat la
plural i separarea lor de stat trebuie nelese n lumina principiului laicitii statului
i a nvmntului public, precum i n lumina deciziei Curii Europene a Drepturilor
Omului n cauza Mitropoliei Basarabiei contra Republicii Moldova. Curtea a evideniat
c ntr-o societate democratic n care mai multe religii convieuiesc n cadrul aceleiai
populaii, [statul] s-ar putea s fie nevoit s impun restricii asupra acestui drept cu
scopul de a reconcilia interesele grupelor diverse i s asigure c credina fiecrei persoane
este respectat [...]. Cu toate acestea [...] statul este obligat s rmn neutru i imparial.
n joc este pstrarea pluralismului [...]. n consecin, rolul autoritilor n asemenea cir-
cumstane este de a nu elimina cauza tensiunilor prin eliminarea pluralismului, ci de a se
asigura c grupurile concurente se tolereaz reciproc1.
Curtea a adus i elemente complementare referitoare la dimensiunea neutralitii i
imparialitii statului n afacerile ce in de relaiile interconfesionale i a observat c,
n principiu, dreptul la libertatea religioas n sensul Conveniei exclude evaluarea de c-
tre stat a legitimitii credinelor religioase. Msurile de favorizare a unui lider particular
sau organ specific al unei comuniti divizate, sau eforturile depuse pentru a supune o co-
munitate, i contra voinei ei, s se plaseze sub o conducere unic ar constitui o nclcare
a Conveniei2. Se poate argumenta c citatul de mai sus a fost piatra de fundament a art. 4
alin. (3) din Legea privind cultele religioase i prile lor componente, care stipuleaz c
statul exclude orice apreciere din partea sa asupra legitimitii credinelor religioase3.

DCC din 07.05.2007, MO nr. 67-69/11 din 18.05.2007
Articolul 32
LIBERTATEA OPINIEI I A EXPRIMRII
(1) Oricrui cetean i este garantat libertatea gndirii, a opiniei, precum i
libertatea exprimrii n public prin cuvnt, imagine sau prin alt mijloc posibil.
(2) Libertatea exprimrii nu poate prejudicia onoarea, demnitatea sau dreptul
altei persoane la viziune proprie.
(3) Sunt interzise i pedepsite prin lege contestarea i defimarea statului i a
poporului, ndemnul la rzboi de agresiune, la ur naional, rasial sau religioas,
incitarea la discriminare, la separatism teritorial, la violen public, precum i alte
manifestri ce atenteaz la regimul constituional.
1
Case of Metropolitan Church of Bessarabia and others v. Moldova, Strasbourg, 27.03.2002,
alin. (115)-(116).
2
Idem, alin. 117.
3
Legea nr. 125 din 11.05.2007 privind cultele religioase i prile lor componente.

I. Una dintre principalele liberti pe care tiina dreptului constituional o atri-

buie categoriei drepturilor i libertilor social-politice este libertatea exprimrii gn-
durilor i prerilor personale, care nglobeaz cele mai importante drepturi de care se
poate bucura omul ntr-o societate democratic modern libertatea gndului, liber-
tatea cuvntului i libertatea presei. Dreptul constituional, teoria i practica realizrii
drepturilor i libertilor fundamentale ale omului prezint libertatea de exprimare ca
avnd un coninut juridic complex.
Aceast libertate este i una dintre cele mai vechi liberti ceteneti, fiind inclus
n primele declaraii ale drepturilor omului sub denumirea libertate a presei, libertate
a cuvntului, libertate a informaiei etc. i n prezent, dreptul internaional acord o
protecie temeinic dreptului la libertatea de exprimare1. Libertatea de exprimare este
protejat i de ctre trei sisteme regionale n domeniul drepturilor omului2.
Importana deosebit a libertii de exprimare este pus n valoare i de Constitu-
ia Republicii Moldova, prin prevederea sa expres din art. 32. Totui libertatea opini-
ei, adic libertatea omului de a-i formula o prere proprie despre fapte i lucruri, este
o parte component a libertii contiinei, ambele constituind activitatea luntric a
individului. Libertatea exprimrii ns reprezint faza exterioar a comportamentului
acestuia. O formulare corect a titlului art. 32 ar fi Libertatea de exprimare sau Liberta-
tea de exprimare a opiniei. n virtutea considerentelor expuse, vom utiliza doar sintag-
ma libertatea exprimrii, iar n cazul n care sunt necesare unele precizri sintagma
libertatea opiniei.
II. Art. 32 alin. (1) dezvolt semnificaia titlului articolului, stipulnd: oricrui
cetean i este garantat libertatea gndirii, a opiniei, precum i libertatea exprim-
rii n public prin cuvnt, imagine sau prin alt mijloc posibil. Prima parte a textului
constituional garanteaz oricrui cetean libertatea gndirii i a opiniei, constitu-
ind, practic, o preluare a primei pri din art. 31 alin. (1), care garanteaz libertatea
contiinei. ns n primul caz, textul constituional face o difereniere, stabilind c
libertile respective sunt garantate doar ceteanului3, i dac textul constituional
ar fi aplicat direct i restrictiv, numai cetenii Republicii Moldova ar avea dreptul
la libertatea de gndire i de opinie. Deoarece ambele procese gndirea i opinia
sunt, n esena lor, intime, iar libertile ideale (influena exterioar fiind interzis
i, practic, imposibil pe ci legale), conchidem c este imposibil o difereniere ntre
garantarea libertii gndirii i opiniei pentru cetenii Republicii Moldova i pentru
strini. Astfel, dispoziia constituional referitoare la libertatea gndirii i opiniei ar
trebui s-i gseasc locul n art. 31 alin. (1), ntregind libertatea contiinei, care este
i trebuie s fie garantat oricrui individ.
Impunerea condiiei de a fi cetean este valabil pentru a doua parte a textului
constituional, care consacr garantarea libertii de exprimare propriu-zise. Astfel,
1
Sunt relevante n acest sens: Rezoluia Adunrii Generale a ONU nr. 31/1 din 9 februarie 1946
(libertatea de opinie i de exprimare a fost declarat un drept fundamental al omului i piatra de te-
melie a tuturor libertilor crora li se consacr Naiunile Unite); Declaraia Universal a Drepturilor
Omului (art. 19); Pactul Internaional cu privire la drepturile civile i politice (art. 19).
2
Convenia european pentru aprarea drepturilor omului (art. 10); Convenia american pri-
vind drepturile omului (art. 13); Carta african privind drepturile omului i ale popoarelor (art. 9).
3
HCC nr. 21 din 21.02.1996 (MO nr. 1415 din 07.03.1996), CHD 1995-96, p. 107.

ARTICOLUL 32 LIBERTATEA OPINIEI I A EXPRIMRII 143
dac cetenilor statului li se garanteaz libertatea de exprimare n plenitudinea sa, n
cazul unor ceteni strini sau apatrizi aceast garanie nu este operant, deoarece inte-
resele lor difer, n genere, de cele ale cetenilor statului, iar tratarea egal poate aduce
ultimilor anumite prejudicii1.
Garantnd libertatea de exprimare, textul constituional impune reglementri spe-
ciale pentru activitatea instituiilor ce asigur aducerea gndurilor i opiniilor la cuno-
tina public mijloacele de informare n mas (mass-media)2. Reglementrile legale n
materie de mass-media se pot grupa n dou regimuri (sisteme) principale3: regimul
preventiv, care permite autoritilor publice competente s adopte msuri de prentm-
pinare a unor delicte de pres sau a efectelor acestora, duntoare intereselor generale
(msuri preventive: autorizarea prealabil; cauiunea; cenzura; avertismentul; suspen-
darea); regimul represiv, caracterizat prin adoptarea de msuri restrictive prealabile
apariiei unei publicaii. Constituia Republicii Moldova las deschis posibilitatea de a
opta pentru prima sau pentru cea de-a doua variant i n sistemul nostru de drept s-a
fcut alegerea pentru cea de-a doua variant, adoptndu-se legi speciale4.
Cteva precizri se impun n legtur cu enumerarea n textul constituional a mij-
loacelor prin care se poate realiza libertatea exprimrii cuvnt, imagine, alt mijloc po-
sibil. Cu timpul, la exprimarea prin cuvnt s-a adugat cea a imaginii (desenului), care
poart un mesaj clar pentru public i pe deplin neles (ca i cum ar fi rostit prin viu
grai). Deoarece n Constituie este imposibil enumerarea tuturor metodelor i mijloa-
celor inventate de om pentru exteriorizarea gndurilor i opiniilor sale, prin formula alt
mijloc posibil se obin avantajele stabilirii exhaustive a unor astfel de metode i mijloace
i acordarea posibilitii de beneficiere de orice metod i mijloc posibil.
III. Libertatea de exprimare nu este un drept absolut, existnd condiii i limite
pn la care poate fi exercitat, ceea ce permite meninerea echilibrului ntre dreptu-
rile individului i interesele generale ale societii democratice n ansamblul lor, atunci
cnd acestea pot intra n conflict5. Art. 32 alin. (3) din Constituie prevede expres c n
exercitarea libertii de exprimare sunt interzise i pedepsite prin lege o serie de aciuni
i manifestri. Orice restricie impus dreptului la libertatea de exprimare trebuie s
ntruneasc un test strict, compus din trei pri. Acest test, care a fost confirmat att de
Comitetul pentru Drepturile Omului6, ct i de CEDO7, cere ca orice restricie: (1) s fie
prevzut de lege; (2) s fie impus pentru a proteja interesul legitim (incluznd protec-
ia reputaiei altora); (3) s fie necesar pentru a atinge interesul legitim. n particular,
1
Pentru argumentare, putem invoca prevederile art. 41 alin. (5), care interzic activitatea (deci i
constituirea) unor partide ale cetenilor strini. Libertatea de asociere n organizaii social-politice
este i ea o derivat a libertii de exprimare a opiniilor, ns, dup cum vedem, Constituia trateaz n
mod diferit anumite probleme, n funcie de apartenena/ neapartenena persoanei la statul nostru.
2
HCC nr. 19 din 16.06.1998 (MO nr. 66-68/28 din 16.07.1998), CHD, 1998, p. 155.
3
Tudor Drganu, Drept constituional i instituii politice. Tratat elementar, vol. 1, Editura Lumi-
na Lex, Bucureti, 1998, p. 175-183.
4
Legea presei nr. 243-XIII din 26.10.1994 (MO nr. 2/12 din 12.01.1995); Codul audiovizualului
nr. 260-XVI din 27.07.2006 (MO nr. 131-133/679 din 18.08.2006); Legea nr. 64 din 23.04.2010 cu privire
la libertatea de exprimare (MO nr. 117-118/355 din 09.07.2010).
5
HCC nr. 25 din 08.06.2000 (MO nr. 70-72 din 22.06.2000).
6
De exemplu, Laptesevich v. Belarus, 2000, Comunicarea nr. 780/1997.
7
De exemplu, Goodwin v. Regatul Unit, 1996, cererea nr. 17488/90.

pentru ca o restricie s fie considerat necesar, aceasta trebuie s limiteze ct mai

puin posibil libertatea de exprimare, s fie planificat atent, astfel nct s ating obiec-
tivul scontat, i aceasta s nu fie arbitrar, injust sau bazat pe consideraii iraionale1.
Jurisprudena CEDO a determinat principii importante privind exigena necesitii in-
gerinei ntr-o societate democratic2: marj de toleran sporit n cazul politicieni-
lor; impactul negativ al condamnrilor asupra libertii presei n general; necesitatea
distinciei dintre fapte i judeci de valoare3. Doctrina internaional i practica
organelor europene de jurisdicie mai rein c4: pluralismul, tolerana i transparena
sunt condiii sine qua non ale unei societi democratice; libertatea de expresie poate s
mbrace forma unor pure relaii de fapt; vehicularea unei opinii poate s priveasc toate
domeniile vieii sociale, n variate forme de expresie (orale, scrise, simbolice, muzicale,
gestuale); statul trebuie s se opun tendinelor de a obstruciona pluralismul de pres
sau celor de concentrare excesiv a industriei presei; libertatea de opinie constituie un
drept autonom, care implic interdicia de a obliga o persoan s-i declare opiniile i
oblig statul s se abin de la activiti de ndoctrinare, precum i interdicia oricror
discriminri fondate pe convingeri etc.
Realiznd prevederile constituionale i corelndu-le cu stipulrile actelor interna-
ionale n domeniul drepturilor omului, legislaia naional stabilete anumite reguli i
sancioneaz faptele ce cad sub incidena celor indicate la art. 32 alin. (3)5. Legea cu pri-
vire la libertatea de exprimare este cel mai recent i dezvoltat, din punct de vedere juri-
dic, act normativ n domeniul libertii de exprimare i coninutul su este constituit,
pe de o parte, din prevederi ce se refer la extensiunea dreptului la libera exprimare:
coninutul i principiile libertii de exprimare conform standardelor Consiliului Eu-
ropei; aspectele specifice ale libertii de exprimare a mass-mediei; interdicia cenzurii;
libertatea de a critica statul i autoritile publice; dreptul la respectul vieii private,
inclusiv viaa privat a persoanelor publice etc. Pe de alt parte, Legea numit conine
prevederi specifice de procedur, care necesit a fi respectate la examinarea cauzelor n
defimarea i aprarea vieii private i de familie.
n concluzie, textul constituional din art. 32 este susceptibil de perfecionare, n
special alin. (1) i alin. (3), care conine cteva noiuni ce nu sunt explicite. Sintagma
contestarea i defimarea statului i a poporului i alte manifestri ce atenteaz la re-
gimul constituional trebuia s capete definire clar n acte normative naionale i ar
putea fi exclus din Constituie. Acest lucru nu s-a fcut, stabilindu-se doar interdiciile
sau sanciunile, pornind de la coninutul prevederilor preluate cu exactitate pedant
din Constituie. ntruct n legislaie nu se d o definiie clar noiunilor menionate,
1
Cauza The Sunday Times v. Regatul Unit, 1979, cererea nr. 6538/74.
2
Cauzele: Lingens v. Austria, 1986; Oberschlick v. Austria, 1991; Schwabe v. Austria, 1992; Dalban
v. Romnia, 1999.
3
A se vedea referitor la jurisprudena CEDO n materie, i Ghid privind punerea n aplicare a artico-
lului 10 al Conveniei Europene a Drepturilor Omului, M. Macovei, http://www.humanrights.coe.int.
4
Ion Deleanu, Instituii i proceduri constituionale, Editura Servo-Sat, Arad, 2001, p. 249.
5
Legea presei (art. 4); Codul penal (art. 140 Propaganda rzboiului), (art. 2792 instigarea n
scop terorist sau justificarea public a terorismului), (art. 341 chemrile la rsturnarea sau schimba-
rea prin violen a ornduirii constituionale a Republicii Moldova), (art. 346 aciunile intenionate
ndreptate spre aarea vrajbei sau dezbinrii naionale, rasiale sau religioase); Codul contravenional
(art. 69 Injuria), (art. 70 Calomnia).

ARTICOLUL 33 LIBERTATEA CREAIEI 145
nu se indic toate elementele i caracteristicile lor, textul constituional devine inope-
rant, depind sfera restriciilor pasibile de introducere n conformitate cu stipulrile
actelor internaionale n domeniul drepturilor i libertilor fundamentale ale omului.
Mai mult ca att, Legea cu privire la libertatea de exprimare prevede expres dreptul de
a critica statul i autoritile publice i este necesar armonizarea legislaiei n domeniu
(modificarea sau abrogarea art. 4 din Legea presei).

Articolul 33
LIBERTATEA CREAIEI
(1) Libertatea creaiei artistice i tiinifice este garantat. Creaia nu este supu-
s cenzurii.
(2) Dreptul cetenilor la proprietatea intelectual, interesele lor materiale i
morale ce apar n legtur cu diverse genuri de creaie intelectual sunt aprate de
lege.
(3) Statul contribuie la pstrarea, la dezvoltarea i la propagarea realizrilor
culturii i tiinei, naionale i mondiale.
Comentariu
I. Libertatea creaiei este expresia material a libertii de contiin i de exprima-
re, creaia uman reprezentnd obiectele i lucrrile tiinifice, artistice, culturale etc.
Actele internaionale referitoare la drepturile i libertile fundamentale ale omului nu
reglementeaz distinct libertatea creaiei i o insereaz n prevederile privind libertatea
de exprimare, creaia fiind considerat o form a exprimrii, fapt ce determin nece-
sitatea garantrii ei. Noiunea creaie din titlul articolului are un caracter complex i
amplu, referindu-se la creaia propriu-zis (aciunea de a crea opere artistice, tiinifice,
plastice; la produsul valoros al muncii creatoare, opera creat, interpretarea cu o
nalt miestrie etc.), dar i la proprietatea intelectual, la cultur, educaie, tiin, pro-
gres, cunoatere etc. Ca parte a activitii spirituale, creaia reprezint descoperirea i
furirea a ceva nou, original, un proces i un rezultat al muncii spirituale i intelectuale
a personalitii, fiind nemijlocit legat de aptitudinile persoanei.
II. Constituia garanteaz libertatea contiinei, libertatea gndirii, a opiniei i li-
bertatea exprimrii n public. n cazul libertii exprimrii n public, textul constitui-
onal din art. 32 alin. (1) specific modalitile de exprimare: prin cuvnt, imagine sau
prin alt mijloc posibil. Anume la aceast ultim categorie poate fi i trebuie s fie atribu-
it exprimarea prin creaie.

n art. 33 alin. (1) se face referire la dou forme de creaie: artistic i tiinific.
Creaia artistic cuprinde literatura, muzica, teatrul, pictura, sculptura, designul,
arhitectura, grafica i alte sfere ale activitii artistice, din care rezult opere artistice,
simboluri (imagini) artistice, ce nu au o aplicare practic nemijlocit.
Creaia tiinific reprezint activitatea ndreptat spre descoperirea unor noi legi
i legiti ale naturii, gndirii, spre elaborarea unor teorii fundamentale sau aplicative,
concepii, metode sau alte rezultate tiinifice, inclusiv construcii i soluii tehnice.
Normele internaionale interzic cenzura exprimrii i Constituia a preluat clauza
respectiv n partea a doua a art. 33 alin. (1). Prin cenzura creaiei se nelege obli-
gativitatea de a coordona i a primi aprobare asupra rezultatelor creaiei cu persoane
oficiale, organe ale puterii de stat sau alte persoane. Prin acelai termen se nelege i in-
terdicia de a da publicitii astfel de materiale sau pri distincte ale acestora. Cenzura
este interzis sub toate formele, indiferent c provine de la organe ale puterii de stat, de
la autoriti politico-administrative, de la asociaii obteti, grupuri sociale etc.
III. Alineatul al doilea dezvolt ideea din primul alineat, artnd expres c liber-
tatea creaiei se refer nu numai la cele dou forme, dar i la cea intelectual. Prin sin-
tagma dreptul la proprietatea intelectual se desemneaz drepturile legate de creaia
intelectual i de rezultatele ei, sub diferite forme. n cadrul categoriei generale pe care
o reprezint dreptul la proprietatea intelectual, dup caracterul juridic se pot distinge
dou domenii principale: dreptul de autor i dreptul la proprietatea industrial. Prin-
cipalele garanii ale dreptului cetenilor la proprietatea intelectual i ale intereselor
materiale i morale, ce pot aprea n acest sens, sunt stipulate n acte internaionale1 i
n acte legislative cu privire la domenii aparte2, care apr rezultatele creaiei.
IV. Conform art. 33 alin. (3), statul contribuie la pstrarea, la dezvoltarea i la
propagarea realizrilor culturii i tiinei, naionale i mondiale. n general, dreptul
la cultur i tiin este complex, cu elemente ce in de dreptul la educaie, de drep-
tul de a participa la viaa cultural, de dreptul la informare i exprimare, de accesul
la valorile spirituale, naionale i universale, precum i de unele drepturi economi-
ce i sociale, civile i politice. n calitate de drept fundamental al omului, dreptul la
cultur i tiin a cunoscut o anumit evoluie, fiind influenat de o serie de fac-
tori ce in att de recunoaterea, ct i de transpunerea sa n practic. n consecin,
dreptul capt o importan deosebit, fiind formulat n diferite acte internaionale3.
1
onvenia de la Paris pentru protecia proprietii industriale (1883), onvenia mondial cu
privire la drepturile de autor (1952), onvenia de la Berna cu privire la protecia operelor literare i
artistice (1886), onvenia internaional (de la Roma) pentru protecia drepturilor interpreilor, ale
productorilor de fonograme i ale organizaiilor de difuziune (1961) etc.
2
Codul civil (Legea nr. 1107-XV din 06.06.2002, MO nr. 82-86/661 din 22.06.2002), Legea nr. 139
din 02.07.2010 privind dreptul de autor i drepturile conexe (MO nr. 191-193/630 din 01.10.2010), Legea
nr. 161-XVI din 12.07.2007 privind protecia desenelor i modelelor industriale (MO nr. 136-140/577
din 31.08.2007), Legea nr. 50-XVI din 07.03.2008 privind protecia inveniilor (MO nr. 117-119/455 din
04.07.2008), Legea nr. 1350-XIV din 02.11.2000 cu privire la activitatea arhitectural (MO nr. 21-24/77
din 27.02.2001), Legea nr. 939-XIV din 20.04.2000 cu privire la activitatea editorial (MO nr. 70-72/511
din 22.06.2000), Legea nr. 1421-XV din 31.10.2002 cu privire la teatre, circuri i organizaii concertistice
(MO nr. 174-176/1331 din 20.12.2002) etc.
3
Declaraia Universal a Drepturilor Omului (art. 27), Pactul internaional cu privire la dreptu-
rile economice, sociale i culturale (art. 15), Convenia internaional asupra eliminrii tuturor forme-
lor de discriminare (art. 5), Declaraia principiilor cooperrii culturale internaionale (adoptat la 4
noiembrie 1966 de Conferina general a ONU pentru Educaie, tiin i Cultur UNESCO).

ARTICOLUL 34 DREPTUL LA INFORMAIE 147
Acest drept include i posibilitatea utilizrii realizrilor culturii i tiinei, iar aceas-
ta presupune implicit obligaia fiecrui individ de a proteja patrimoniul cultural i
istoric.
Statul poate contribui la pstrarea, dezvoltarea i propagarea realizrilor creaiei
tiinifice i artistice pe mai multe ci, printre care: cooperarea cultural internaiona-
l; participarea la activitatea organizaiilor internaionale specializate n aceste dome-
nii; susinerea organizaiilor specializate; asigurarea administrrii eficiente a culturii i
tiinei; acordarea de asisten material, financiar, tehnic etc.
Totodat, statul are obligaia de a susine pe toate cile libertatea creaiei, contri-
buind pe larg la dezvoltarea tuturor elementelor ei, deoarece n lipsa dezvoltrii cultu-
rale i tiinifice nu ar exista evoluia societii i a statului. Situaia economic precar
poate constitui o piedic obiectiv, temporar, n susinerea i promovarea activitilor
artistice i tiinifice, dar n niciun caz nu poate prejudicia pstrarea realizrilor anteri-
oare ale culturii i tiinei.

Articolul 34
DREPTUL LA INFORMAIE
(1) Dreptul persoanei de a avea acces la orice informaie de interes public nu
poate fi ngrdit.
(2) Autoritile publice, potrivit competenelor ce le revin, sunt obligate s asi-
gure informarea corect asupra treburilor publice i asupra problemelor de interes
personal.
(3) Dreptul la informaie nu trebuie s prejudicieze msurile de protecie a cet-
enilor sau sigurana naional.
(4) Mijloacele de informare public, de stat sau private, sunt obligate s asigure
informarea corect a opiniei publice.
(5) Mijloacele de informare public nu sunt supuse cenzurii.
Comentariu
I. Este cunoscut faptul c regimurile autoritare (mai ales cele totalitare) limiteaz
libertatea cuvntului i a exprimrii, libertatea contiinei, libertatea presei i a celor-
lalte mijloace de informare n mas, dreptul de acces la informaia viznd modul, mij-
loacele i condiiile n care se realizeaz administrarea treburilor de stat i dreptul de a
difuza astfel de informaii. Limitarea dreptului de acces la informaia cu caracter public
se realizeaz prin monopolizarea mijloacelor de informare n mas i supunerea lor
unui control politic total, prin intermediul cenzurii; prin dezinformarea cetenilor i
interzicerea difuzrii informaiilor nefavorabile puterii etc.

Acest drept a constituit preocuparea comunitii internaionale, fiind nscris n ac-

tele internaionale referitoare la drepturile omului1. Constituia Republicii Moldova are
un ir de articole tangeniale problemei dreptului la informaie2.
Jurisprudena Curii Constituionale a statuat cteva principii privind dreptul la
informaie:
1. Dreptul la informaie este un drept fundamental al persoanei3, deoarece dezvol-
tarea persoanei n societate, exercitarea libertilor prevzute de Constituie, inclusiv
libertatea gndirii, a opiniei, a creaiei, a exprimrii n public prin cuvnt, imagine sau
prin alt mijloc posibil, presupune i posibilitatea de a recepiona informaii asupra vieii
sociale, politice, economice, tiinifice, culturale etc.
2. Accesul persoanei la orice informaie de interes public cuprinde4: dreptul persoa-
nei de a fi informat prompt, corect i clar asupra msurilor preconizate i mai ales asu-
pra msurilor luate de autoritile publice; accesul liber la sursele de informare public;
posibilitatea persoanei de a recepiona direct i n bune condiii emisiunile radiofonice
i televizate; obligaia autoritilor publice de a crea condiiile materiale i juridice nece-
sare pentru difuzarea liber i ampl a informaiei de orice natur.
3. Sistemul de mijloace de informare n mas este un element indispensabil al soci-
etii democratice5. Aceste mijloace trebuie s fie puse la dispoziia publicului i accesul
la ele trebuie s se fac uor, ele trebuie s reflecte caracterul pluralist al societii i
nu trebuie s fie controlate, n regim de monopol, de niciun grup de persoane sau de
interese ori s fie aservite vreunei ideologii. Mass-media trebuie s furnizeze informaii
impariale, pentru ca cetenii s poat s-i formeze, n cunotin de cauz, o opinie
clar despre viaa social, economic i politic a rii. n cazul n care instituiile audi-
ovizualului nu respect dispoziiile legii, acestea sunt pasibile de msuri de constrnge-
re legal, cu drept de contestare n justiie.
II. Pentru ca persoana s-i poat forma o opinie asupra problemelor complexe ale
lumii moderne, este necesar s i se asigure accesul n instituiile publice, n arhive i n
biblioteci, la informaiile publice, la documente oficiale, la orice alte acte etc. Respecta-
rea acestui drept presupune interdicia ngrdirii lui, indiferent de motive i situaii, iar
alin. (1) al art. 34 din Constituie prevede expres anume interdicia ngrdirii dreptului
la informaie.
Cea mai important problem pe care o ridic textul constituional menionat se
conine n sintagma de interes public, noiune general care permite diverse interpre-
1
Declaraia Universal a Drepturilor Omului (art. 19); Pactul internaional cu privire la drep-
turile civile i politice (art. 19); Rezoluii adoptate n cadrul ONU privind: msurile de facilitare a
accesului la informaie i transmiterii ei peste frontiere; msurile de liber publicare i liber recepio-
nare a informaiei; crearea unui organism permanent care s favorizeze libera circulaie a informaiei;
Convenia European pentru Aprarea Drepturilor Omului i a Libertilor Fundamentale (art. 10);
Recomandarea Rec (2002)2 privind accesul la documentele publice, adoptat de Comitetul Minitrilor
al CE.
2
Art. 23 (Dreptul fiecrui om de a-i cunoate drepturile i ndatoririle), art. 31 (Libertatea con-
tiinei), art. 32 (Libertatea opiniei i a exprimrii), art. 37 (Dreptul la un mediu nconjurtor sntos),
art. 39 (Dreptul la administrare), art. 52 (Dreptul de petiionare), art. 54 (Restrngerea exerciiului
unor drepturi sau al unor liberti).
3
HCC nr. 19 din 16.06.1998 (MO nr. 174-176/1331 din 20.12.2002).
4
5

ARTICOLUL 34 DREPTUL LA INFORMAIE 149
tri i de care se poate abuza. Principalul act juridic aplicabil n Republica Moldova
pentru domeniul abordat este Legea organic nr. 982-XIV din 11.05.2000 privind acce-
sul la informaie. Conform acestei legi, sunt considerate informaii oficiale toate infor-
maiile aflate n posesia i la dispoziia furnizorilor de informaii, care au fost elabora-
te, selectate, prelucrate, sistematizate i/sau adoptate de organe ori persoane oficiale sau
puse la dispoziia lor n condiiile legii de ctre ali subieci de drept. Sunt considerate
documente purttoare de informaii: orice hrtie sau alt material pe care exist un n-
scris; o hart, un plan, un desen, o fotografie; orice hrtie sau alt material pe care sunt
marcaje, figuri, simboluri sau perforri care au un sens pentru persoanele calificate s
le interpreteze; orice obiect sau material din care pot fi reproduse sunete, imagini sau
nscrisuri cu sau fr ajutorul unui alt articol sau mecanism; orice alt nregistrator de
informaie aprut ca rezultat al progresului tehnic.
Recomandarea Rec (2002)2 a CE definete documentele publice ca fiind orice
informaii nregistrate sub orice form, elaborate sau primite i deinute de ctre autori-
tile publice i care au o legtur cu funcia administrativ, excepie fcnd documen-
tele care sunt n curs de pregtire.
III. Conform art. 34 alin. (2), autoritile publice1, potrivit competenelor ce le re-
vin , sunt obligate s asigure informarea corect asupra treburilor publice3 i asupra
2
problemelor de interes personal4. Informarea trebuie s fie corect, adic veridic i

obiectiv, asupra unor evenimente ce se produc n realitate la nivel naional, regional
sau local.
Legea privind accesul la informaie stabilete, n art. 5 alin. (2), c furnizori de
informaii, adic posesori de informaii oficiale, obligai s le furnizeze solicitanilor,
sunt: autoritile publice centrale i locale (autoritile administraiei de stat prevzute
n Constituia Republicii Moldova); instituiile publice centrale i locale; organizaiile
fondate de stat n persoana autoritilor publice i finanate de la bugetul de stat, care
au atribuii de administrare, social-culturale i atribuii cu caracter necomercial; per-
soanele fizice i juridice care, n baza legii sau n baz de contract cu autoritatea public
ori cu instituia public, sunt abilitate cu gestionarea unor servicii publice, culeg, se-
lecteaz, posed, pstreaz, dispun de informaii oficiale, inclusiv de informaii cu ca-
racter personal. Prezentarea informaiilor de ctre autoritile publice competente este
1
n categoria autoriti publice se includ organele puterii de stat n diversitatea lor (att la nivel
central, ct i local), precum i celelalte structuri i instituii care ndeplinesc funcii auxiliare, dar care
sunt indispensabile organelor puterii.
2
Prevederea arat c orice autoritate public este ndreptit i n acelai timp obligat s infor-
meze asupra treburilor (problemelor) publice care in numai de competena sa, precum i s informeze
cetenii asupra problemelor personale pe care este competent s le examineze i asupra crora este
competent s ia decizii. Totodat, este inadmisibil intervenia unei autoriti publice n sfera de
competen a altei autoriti, chiar dac solicitantului i se creeaz impresia c i se refuz soluionarea
problemei i i se limiteaz accesul la informaie.
3
Noiunea treburi publice presupune informarea corect asupra hotrrilor i aciunilor ntre-
prinse de autoriti n legtur cu problemele ce vizeaz un cerc larg de persoane: ntreaga populaie,
locuitorii unei uniti administrativ-teritoriale, reprezentanii unei anumite profesii, ai unui grup so-
cial, ai unei confesiuni, ai unei comuniti locale etc.
4
Sintagma probleme de interes personal semnific informarea corect i prompt a ceteanu-
lui, a oricrei alte persoane fizice, indiferent de cetenie i stare social, asupra aciunilor i msurilor
pe care le ia autoritatea public n legtur cu problemele lui personale.

garantat nu numai de Legea privind accesul la informaie, dar i de alte legi implemen-
tate n sistemul de drept al Republicii Moldova1.
IV. Art. 34 alin. (3) din Constituie stipuleaz expres cteva limite ale dreptului
la informaie, stabilind c dreptul la informaie nu trebuie s prejudicieze msurile de
protecie a cetenilor sau sigurana naional. Aceste limite i au raiunea n faptul c
exist o serie de situaii cnd liberul acces la informaie i, mai ales, publicitatea unei
informaii, pot aduce grave prejudicii morale sau materiale unei persoane sau intere-
selor statului n ansamblu. n virtutea cauzelor expuse, este firesc ca prin lege s se
prevad anumite limite, enumerndu-se cazurile cnd informaia nu poate fi adus la
cunotina public, deoarece ar putea s prejudicieze drepturile, interesele legale i m-
surile de protecie ale cetenilor2.
V. Alin. (4) al art. 34 vizeaz n exclusivitate mijloacele de informare public, de
stat sau private, care sunt obligate s asigure informarea corect a opiniei publice. Sco-
pul acestei prevederi este de a pune n valoare marile imperative n materie de informa-
ie, care trebuie respectate, i anume: exactitatea, onestitatea, discreia, corectitudinea
i confidenialitatea. n realizarea acestor imperative, mass-media trebuie s respecte
o serie de principii corelative dreptului de a obine i a difuza informaii: respectarea
legislaiei care i reglementeaz activitatea; relatarea adevrului; verificarea prealabil a
tirilor i informaiilor; respingerea oricrei influene menite a denatura faptele, eveni-
mentele i interpretarea lor; evitarea difuzrii de comentarii i lurii de poziie asupra
unor cauze aflate pe rol n justiie etc. Respectarea acestor principii este indispensabil,
deoarece, n caz contrar, organul de informare n mas poate fi sancionat i obligat s
repare paguba pricinuit.
VI. Statul are obligaia de a crea condiii necesare pentru instituirea i dezvolta-
rea mijloacelor de informare n mas libere i impariale, precum i obligaia de a nu
interveni n activitatea lor, cenzura din mass-media urmnd a fi exclus. Art. 34 alin.
(5) stabilete c mijloacele de informare public nu sunt supuse cenzurii, prin termenul
cenzur nelegndu-se de obicei obligativitatea mijloacelor de informare n mas de a
coordona cu persoane oficiale, organe ale puterii de stat etc., comunicrile i materiale-
le pe care intenioneaz s le dea publicitii. Dei libertatea mass-mediei presupune i
libertatea fa de stat, din coninutul art. 34 nu rezult interdicia dotrii de la bugetul
de stat, dac dotrile de stat, necesare ntr-o societate democratic, sunt acordate tutu-
ror pe criterii de egalitate i nu conduc la stabilirea unei dependene fa de stat.
1
Legea presei nr. 243-XIII din 26.10.1994 (MO nr. 2/12 din 12.01.1995), art. 3, 20; Codul audiovi-
zualului, Legea nr. 260-XVI din 27.07.2006 (MO nr.131-133/679 din 18.08.2006), art. 1, 10.
2
Astfel de limitri conin o serie de acte legislative: Legea nr. 982-XIV din 11.05.2000 privind ac-
cesul la informaie (MO nr. 88-90/664 din 28.07.2000, art. 8; Legea nr. 245-XVI din 27.11.2008 cu pri-
vire la secretul de stat (MO nr. 45-46/123 din 27.02.2009), art. 1, 7; Legea ocrotirii sntii nr. 411-XIII
din 28.03.1995, (MO nr. 34/373 din 22.06.1995), art. 14, 27; Legea nr. 158-XVI din 04.07.2008 cu privire
la funcia public i statutul funcionarului public (MO nr. 230-232/840 din 23.12.2008), art. 22; Le-
gea comunicaiilor electronice nr. 241-XVI din 15.11.2007 (MO nr. 51-54/155 din 14.03.2008), art. 5,
41; Legea nr. 171-XIII din 06.07.1994 cu privire la secretul comercial, (MO nr. 13/126 din 10.11.1994),
art. 3, 8, 11; Legea nr. 1453-XV din 08.11.2002 cu privire la notariat (MO nr. 154-157/1209 din
21.11.2002), art. 6, 19; Legea instituiilor financiare nr. 550-XIII din 21.07.1995 (republicat n MO
nr. 78-81/199 din 13.05.2011), art. 22; Legea nr. 212-XV din 24.06.2004 privind regimul strii de urgen-
, de asediu i de rzboi (MO nr. 132-137/696 din 06.08.2004), art. 22 etc.

ARTICOLUL 35 DREPTUL LA NVTUR 151
Totui interzicerea cenzurii apr lucrtorii din mass-media de imixtiunea puterii
politico-statale, dar nu poate exclude autocenzura i nici controlul intern din cadrul
instituiilor mass-mediei, nu poate bloca intervenia din partea editorilor, a structurilor
de conducere i a proprietarilor. n aceast privin, societatea noastr are de parcurs
anumite etape, iar pentru a evita abuzurile, situaia n domeniu trebuie s constituie o
preocupare permanent.

Articolul 35
DREPTUL LA NVTUR
(1) Dreptul la nvtur este asigurat prin nvmntul general obligatoriu,
prin nvmntul liceal i prin cel profesional, prin nvmntul superior, precum
i prin alte forme de instruire i de perfecionare.
(2) Statul asigur, n condiiile legii, dreptul de a alege limba de educare i de
instruire a persoanelor.
(3) Studierea limbii de stat se asigur n instituiile de nvmnt de toate gradele.
(4) nvmntul de stat este gratuit.
(5) Instituiile de nvmnt, inclusiv cele nestatale, se nfiineaz i i desf-
oar activitatea n condiiile legii.
(6) Instituiile de nvmnt superior beneficiaz de dreptul la autonomie.
(7) nvmntul liceal, profesional i cel superior de stat este egal accesibil tu-
turor, pe baz de merit.
(8) Statul asigur, n condiiile legii, libertatea nvmntului religios. nv-
mntul de stat este laic.
(9) Dreptul prioritar de a alege sfera de instruire a copiilor revine prinilor.
Comentariu
I. Unul dintre cele mai importante drepturi ale omului este dreptul la educaie, ale
crui elemente principale constau n dreptul de a fi instruit, de a nva. Fiecare om are
vocaie la instruire i educare, iar dreptul care configureaz aceast vocaie nu poate
lipsi din categoria drepturilor fundamentale enunate de actele internaionale1 i prelu-
1
Declaraia Universal a Drepturilor Omului (art. 26); Pactul Internaional cu privire la dreptu-
rile economice, sociale i culturale (art. 13); Convenia European pentru Aprarea Drepturilor Omu-
lui i a Libertilor Fundamentale (art. 2 din Protocolul nr. 1); Convenia privind lupta mpotriva dis-
criminrii n domeniul nvmntului (UNESCO, 1960); Convenia internaional (ONU) cu privire
la drepturile copilului (1989) .a.

ate expres n Constituie. Privind dreptul la instruire, exist o bogat practic a CEDO,
care a enunat o serie de interpretri i opinii1. Dreptul la nvtur, unul dintre cele
mai importante drepturi sociale ale omului, creeaz premisele necesare afirmrii plena-
re a personalitii i a demnitii umane. De potenialul intelectual al persoanei depin-
de nu numai promovarea pe scara social i statutul ei social, dar i progresul societii
n ansamblu, evoluia vieii economice, sociale i culturale2.
Inclus n categoria drepturilor fundamentale ale omului, dreptul la nvtur nu
trebuie interpretat ca un drept unilateral de a primi de la stat sau de la persoane parti-
culare un beneficiu social sub form de instruire. Este de remarcat specificul juridic ce
rezult din mbinarea libertii cu obligaia, deoarece dreptul la nvtur este n ace-
lai timp i o ndatorire (nvmntul general obligatoriu). Denumirea art. 35 cuprinde
numai dreptul la nvtur, pe cnd coninutul adevrat al dreptului la instruire este
mult mai complex, cuprinznd i libertatea nvmntului (libertatea academic), me-
nit s asigure celor care nva libertatea de a alege instituia i nvtorii3.
II. Dreptul la nvtur trebuie asigurat de stat prin organizarea nvmntului
i art. 35 alin. (1) determin principalele forme ale instruirii:
a) nvmntul general obligatoriu (clasele I-IX) este obligatoriu i trebuie s asi-
gure tuturor copiilor standardul educaional european, formarea aptitudinilor educai-
onale fundamentale4. nvmntul general include nvmntul precolar (facultativ),
nvmntul primar (obligatoriu) i nvmntul gimnazial (obligatoriu).
b) nvmntul liceal asigur o pregtire teoretic fundamental i formarea unei
ample culturi generale necesare pentru continuarea studiilor n nvmntul superior
sau n nvmntul secundar profesional. Durata nvmntului liceal este de trei ani
i se ncheie cu susinerea unui examen de bacalaureat, la a crui promovare se eliberea-
z diploma de bacalaureat, care confer dreptul de admitere n nvmntul superior.
c) nvmntul profesional (secundar profesional) asigur pregtirea ntr-o me-
serie, precum i perfecionarea i recalificarea muncitorilor calificai i a persoanelor
disponibilizate.
d) nvmntul superior are drept scop formarea unei personaliti multilateral
dezvoltate i creative, pregtirea, perfecionarea i recalificarea la nivel superior a speci-
alitilor i a cadrelor tiinifice n diverse domenii. Aceast form de instruire se reali-
zeaz n instituii de nvmnt superior: colegii, universiti, academii i institute.
1
Conform jurisprudenei CEDO, dreptul la instruire se are n vedere i urmrirea respectrii
dreptului la pluralismul educativ cere o reglementare din partea statului, dar aceasta nu trebuie nici-
odat s ating substana i nici s aduc atingere altor drepturi; pentru ca s produc efecte utile, tre-
buie ca individul titular s aib posibilitatea de a beneficia de nvmntul urmat, prin recunoaterea
oficial a studiilor efectuate; permite prinilor s cear statului respectarea convingerilor religioase
i filozofice; permite statului s vegheze ca informaiile i cunotinele cuprinse n program s fie di-
fuzate ntr-o manier obiectiv, critic i pluralist, interzicnd urmrirea unui scop de ndoctrinare;
permite statului s subordoneze recunoaterea oficial a studiilor ndeplinirii unor condiii; nu impli-
c libertatea de a primi educaia n orice limb, iar dreptul prinilor la respectarea convingerilor lor
nu implic dreptul de a cere s se fac nvmntul ntr-o alt limb dect cea a statului.
2
3
Libertatea academic este o component esenial a pluralismului i a democraiei, dar nu este
nscris expres n Constituie i nici n Legea nvmntului, situaie care necesit remediere.
4
Concepia dezvoltrii nvmntului n Republica Moldova, aprobat prin HP nr. 337-XIII din
15.12.1994 (MO nr. 17-18/172 din 24.03.1995).

ARTICOLUL 35 DREPTUL LA NVTUR 153
e) Alte forme de instruire i de perfecionare privesc: nvmntul artistic i spor-
tiv; nvmntul postuniversitar; nvmntul special; nvmntul complementar
(extracolar); nvmntul pentru aduli etc.
III. Conform art. 35 alin. (2), statul asigur, n condiiile legii, dreptul de a alege
limba de educare i de instruire a persoanelor, stipularea respectiv avnd o semnifica-
ie dubl: 1) Constituia ia n consideraie drepturile cetenilor de alte naionaliti1;
2) se ia n consideraie realizarea perspectivelor liberei circulaii i colaborrii internai-
onale a oamenilor, ideilor i informaiilor.
IV. Alin. (3) al articolului constituional prevede c studierea limbii de stat se
asigur n instituiile de nvmnt de toate gradele, textul respectiv asigurnd
transpunerea n sfera nvmntului a regulii c limba de stat (limba oficial) trebu-
ie nvat i cunoscut n mod obligatoriu de toi cetenii Republicii Moldova, fr
excepie.
V. Textul din alin. (4) garanteaz gratuitatea nvmntului, adic asumarea chel-
tuielilor ocazionate de efectuarea lui de ctre stat, stipularea respectiv fiind necesar i
n virtutea faptului c obligaia individului de a nva nu poate fi nsoit i de obliga-
ia de a plti. Totui gratuitatea nvmntului de stat nu este absolut, dup cum nu
este absolut nici obligaia de a parcurge toate etapele nvmntului. n consecin,
poate fi vorba doar de gratuitatea studiilor considerate obligatorii, de gratuitatea nv-
mntului primar i a nvmntului secundar general2.
VI. Alin. (5) al art. 35 stipuleaz modalitatea i formele de organizare a nv-
mntului, stabilind c instituiile de nvmnt, inclusiv cele nestatale, sunt nfiinate
i i desfoar activitatea n condiiile legii. n jurisprudena Curii Constituionale3
s-a reinut c dreptul la nvtur poate fi realizat att prin instituiile de nvmnt
statale, ct i prin cele nestatale (private), care sunt nfiinate i i desfoar activitatea
n condiiile legii. Astfel, dispoziiile constituionale i normele legale garanteaz drep-
tul ceteanului la nvtur, inclusiv n instituiile de nvmnt privat, ntrunind
condiia obligatorie a oricrui act legislativ de a apra drepturile, libertile i interesele
legitime ale cetenilor.
Legea nvmntului stabilete modul i formele de organizare a nvmntului:
instituii precolare (cree, grdinie sau grdinie-coli primare); coli primare, clase
primare din cadrul colilor secundare generale; coli secundare generale; licee, clase
liceale; coli profesionale polivalente i de meserii; colegii, universiti, academii i in-
stitute; instituii instructiv-educative de tip internat sau cu program prelungit.
nvmntul privat constituie o alternativ a nvmntului de stat i instituiile
de nvmnt particular pot fi nfiinate, reorganizate sau desfiinate la iniiativa per-
soanelor fizice i juridice, n condiiile legii, dar trebuie s activeze pe principiul non-
profit i s aplice cu strictee standardele educaionale de stat4.
1
n acest sens sunt semnificative prevederile unor acte legislative: Legea nr. 3465-XI din 01.09.1989
cu privire la funcionarea limbilor vorbite pe teritoriul Republicii Moldova (Vetile nr. 9/217, 1989); Legea
nvmntului, nr. 547-XIII din 21.07.1995 (MO nr. 62-63/692 din 09.11.1995), art. 8; Legea nr.100-XV
din 26.04.200 privind actele de stare civil, (MO nr. 97-99/765 din 17.08.2001), art. 5.
2
A se vedea n acest sens HCC nr. 27 din 29.09.1998 (MO nr. 94-95/37 din 15.10.1998).
3
4
Legea nvmntului, art. 36.

Realizarea obligaiei potrivit creia nfiinarea i desfurarea activitii instituiilor

de nvmnt trebuie s se fac n conformitate cu legea i are loc prin aplicarea stipulri-
lor legale enunate mai sus, prin licenierea i acreditarea instituiilor de nvmnt1.
VII. Art. 35 alin. (6) stipuleaz c instituiile de nvmnt superior beneficiaz de
dreptul la autonomie, principiul respectiv constituind o garanie a libertii organizrii
nvmntului superior i o excepie de la prevederile alin. (5) ale aceluiai articol con-
stituional2. Astfel, Constituia permite instituiilor de nvmnt superior s aprobe
i s aplice norme (reguli) proprii, s-i aleag conducerea, s-i stabileasc programele
de nvmnt i s se bucure de o autonomie financiar destul de vast. Dei le ofer o
autonomie larg, statul se poate implica totui n organizarea i activitatea instituiilor
de nvmnt, obligndu-le s respecte i s realizeze plenar principiile nvmntului
(umanitarizare, accesibilitate, adaptivitate, creativitate, diversitate, democratizare, des-
chidere i flexibilitate) i standardele educaionale de stat.
VIII. Prin textul din art. 35 alin. (7), statul garanteaz c persoana va putea bene-
ficia de dreptul la nvtur n aceleai condiii ca alte persoane3.
IX. n realizarea libertii de contiin, statul trebuie s pstreze o poziie de ne-
utralitate fa de religii, iar alin. (8) prevede libertatea nvmntului religios, dar i
principiul c nvmntul de stat este laic. Astfel, statul asigur libertatea nvmn-
tului moral-religios i teologic n interiorul cultelor4 i asigur posibilitatea desfurrii
n cadrul instituiilor de stat a nvmntului religios doar dac acesta este facultativ,
condiie obligatorie generat de necesitatea respectrii credinei i dreptului prinilor
i tutorilor de a asigura educaia copiilor minori potrivit propriilor convingeri.
X. Ultimul alineat al art. 35 preia principiul stabilit n actele internaionale refe-
ritoare la drepturile fundamentale ale omului, conform cruia prinii i, atunci cnd
este cazul, tutorii legali au libertatea de a alege pentru copiii lor instituii de nv-
mnt, altele dect cele ale autoritilor publice, dar conforme cu normele minime pe
care le poate prescrie sau aproba statul n materie de educaie5.

1
Conform art. 37 din Legea nvmntului, instituiile de nvmnt de stat i particulare se
supun n mod obligatoriu acreditrii, care cuprinde dou etape: licenierea, prin care se acord dreptul
de organizare i funcionare provizorie; acreditarea, prin care se acord toate drepturile prevzute de
lege.
2
Autonomia privete instituiile de nvmnt superior de stat, deoarece nvmntul privat
este autonom.
3
Totui textul constituional precizeaz c, n condiii de egalitate, doar nvmntul de stat este
accesibil tuturor i exist dependena dintre criteriul egalitii i criteriul meritelor.
4
Legea nr. 125-XVI din 11.05.2007 privind cultele religioase i prile lor componente (MO
nr. 127-130/546 din 17.08.2007), art. 32.
5
Dezvoltarea prevederilor n cauz se realizeaz prin norme din Legea nr. 338-XIII din 15.12.1994
privind drepturile copilului (MO nr. 13/127 din 02.03.1995) i dispoziiile Legii nvmntului, care
prevede dreptul prinilor sau al tutorilor de a alege pentru copii instituiile de nvmnt, dreptul de
a lua cunotin de mersul i coninutul procesului de nvmnt i dreptul de a fi alei n componena
unor organe administrative ale instituiei de nvmnt.

ARTICOLUL 36 DREPTUL LA OCROTIREA SNTII 155
Articolul 36
DREPTUL LA OCROTIREA SNTII
(1) Dreptul la ocrotirea sntii este garantat.
(2) Minimul asigurrii medicale oferit de stat este gratuit.
(3) Structura sistemului naional de ocrotire a sntii i mijloacele de protec-
ie a sntii fizice i mintale a persoanei se stabilesc potrivit legii organice.
Comentariu
I. Dreptul la ocrotirea sntii a cptat recunoatere internaional mai ales dup
al Doilea Rzboi Mondial. Pentru prima dat, n anul 1946, acest drept fundamental
este consfinit n Constituia Organizaiei Mondiale a Sntii, al crei preambul pro-
clam: O stare perfect de sntate pe care poate s o ating un om constituie un drept
fundamental al oricrei fiine umane, indiferent de ras, religie, vederi politice, situaie
economic sau social. Ulterior, dreptul la sntate a fost nscris n numeroase acte
internaionale1. La nivel mondial, problemele privind dreptul la sntate sunt de com-
petena Organizaiei Mondiale a Sntii (OMS), al crei principal scop este s asigure
condiiile necesare pentru ca toate popoarele s ating cel mai nalt grad de sntate.
n jurisprudena sa, Curtea Constituional a reinut, privind dreptul la ocrotirea
sntii2:
dreptul persoanei la asisten medical include dreptul de a alege sau de a schim-
ba medicul i instituia medico-sanitar, precum i dreptul de a primi asisten
adecvat i de calitate;
acest drept este asigurat prin pstrarea fondului genetic al rii, prin crearea con-
diiilor de via i de munc, prin garantarea unei asistene medicale calificate,
acordate n corespundere cu exigenele medicinei moderne, precum i prin ap-
rarea juridic mpotriva prejudiciilor cauzate sntii;
ocrotirea sntii populaiei constituie un domeniu de importan vital i de
interes public deosebit, care oblig statul s ia msuri pentru asigurarea viabilit-
ii, modernizrii i dezvoltrii lui;
rspunderea pentru garantarea dreptului cetenilor la ocrotirea sntii, n ul-
tim instan, revine statului.
1
Declaraia Universal a Drepturilor Omului (art. 25); Pactul Internaional cu privire la drep-
turile economice, sociale i culturale (art. 12); Declaraia universal pentru eliminarea definitiv a
foametei i malnutriiei; Declaraia Naiunilor Unite asupra mediului; Conveniile i Declaraiile Na-
iunilor Unite asupra mediului i dezvoltrii (adoptate la Conferina de la Rio de Janeiro din 1992).
2
HCC nr. 28 din 14.12.2004 (MO nr. 241/29 din 27.12.2004).

II. Republica Moldova este parte la o serie de acte i organizaii internaionale, a

cror preocupare este sntatea i multiplele ei aspecte, iar o parte din aceste acte sunt
de for juridic suprem, oblignd statul s le respecte i s le implementeze plenar1.
Pentru implementarea principiilor consacrate de actele internaionale i pentru realiza-
rea obligaiilor inerente, Constituia Republicii Moldova stipuleaz, n art. 36 alin. (1),
c dreptul la ocrotirea sntii este garantat.
Din normele internaionale rezult cteva caracteristici ale dreptului la ocrotirea
sntii2: este un drept individual i un drept colectiv; statul, autoritile statale, per-
soanele private i oricare cetean au obligaii negative (de absteniune) i obligaii pozi-
tive (de aciune); dreptul la ocrotirea sntii se afl n interconexiune cu alte drepturi
fundamentale.
Garantarea dreptului la sntate de ctre stat presupune obligaiile i eforturile
acestuia pentru3: scderea mortalitii nou-nscuilor, a mortalitii infantile i dezvol-
tarea sntoas a copilului; mbuntirea tuturor aspectelor igienei mediului nconju-
rtor i ale igienei industriale; profilaxia i tratamentul maladiilor epidemice, endemice,
profesionale i de alt fel, precum i lupta mpotriva acestor maladii prin crearea condi-
iilor ce ar asigura servicii medicale i un ajutor medical n caz de boal; organizarea
prin lege a asistenei medicale i a sistemului de asigurri sociale pentru boal, acciden-
te, maternitate i recuperare; controlul exercitrii profesiilor medicale i a activitilor
paramedicale i alte msuri menite s protejeze sntatea persoanei.
Conform prevederilor constituionale, autoritii legislative i-a revenit sarcina de a
reglementa prin lege organic asigurarea minimului de asisten medical gratuit, asi-
gurrile sociale, alte msuri de protecie a sntii fizice i mintale, precum i structu-
ra sistemului naional de ocrotire a sntii i mijloacele de protecie a sntii fizice
i mintale a persoanei4.
III. Obligaiile care revin statului n domeniul garantrii i asigurrii dreptului la
sntate se realizeaz pe anumite principii i prin modaliti diferite. Unul dintre aceste
principii se conine n alin. (2) art. 36, conform cruia minimumul asigurrii medicale
oferit de stat este gratuit. Acest text constituional conine anumite premise ale unui sis-
tem mixt de asigurare medical, deoarece stabilete c statul suport o parte din chel-
tuielile de asisten medical, iar n continuare, legea trebuie s stabileasc cuantumul
taxelor pentru servicii medicale i modul de plat a acestor taxe. Astfel, Legea nr. 1593-
XV din 26.12.2002 cu privire la mrimea, modul i termenele de achitare a primelor
de asigurare obligatorie de asisten medical prevede, n art. 9, c suma transferurilor
din bugetul de stat n fondurile asigurrilor obligatorii de asisten medical pentru
asigurarea categoriilor de persoane neangajate se stabilete anual prin legea bugetului
de stat, reprezentnd o cot procentual din totalul cheltuielilor aprobate ale bugetului
de stat, cu excepia cheltuielilor efectuate din veniturile cu destinaie special prevzute
n legislaie, nu mai mic dect 12,1%.
1
Convenia unic asupra stupefiantelor (1961) i Protocolul de modificare (1972); Convenia asu-
pra substanelor psihotrope (1971); Convenia ONU contra traficului ilicit de stupefiante i substane
psihotrope (1988).
2
Ion Deleanu, Drept constituional i instituii politice, Editura Servo-Sat, Arad, 2001, p. 251.
3
Constituia Romniei, comentat i adnotat, 1992, p. 86-87.
4

ARTICOLUL 37 DREPTUL LA UN MEDIU NCONJURTOR SNTOS 157
IV. Garantnd dreptul la ocrotirea sntii, articolul constituional stabilete obli-
gaii n sarcina statului i este firesc s se impun autoritii legislative misiunea de a re-
glementa principalele domenii i aspecte ale realizrii dreptului n cauz. Art. 36 alin. (3)
prevede c structura sistemului naional de ocrotire a sntii i mijloacele de protec-
ie a sntii fizice i mentale a persoanei se stabilesc potrivit legii organice. Parlamen-
tul i-a realizat obligaia respectiv, adoptnd Legea ocrotirii sntii1 nr. 411-XIII din
28.03.1995, Legea nr. 1402-XIII din 16.12.1997 privind sntatea mintal2, Legea nr. 185-
XV din 24.05.2001 cu privire la ocrotirea sntii reproductive i planificarea familial3.
Conform Legii nr. 10-XVI din 03.02.2009 privind supravegherea de stat a sntii
publice4, aceast supraveghere cuprinde toate domeniile de via i activitate a popu-
laiei care pot influena negativ sntatea omului, iar domeniile prioritare n suprave-
gherea de stat a sntii publice sunt: supravegherea, prevenirea i controlul bolilor
transmisibile; supravegherea, prevenirea i controlul bolilor netransmisibile i cronice,
generate prioritar de factori exogeni; promovarea sntii, informarea i educaia pen-
tru sntate; cercetrile tiinifice i de inovare n domeniul sntii publice; evaluarea
determinanilor sociali ai sntii; sntatea n relaie cu mediul ambiant; prevenirea
leziunilor traumatice; igiena, sigurana produselor alimentare i a altor produse etc.
Protejarea i realizarea dreptului la ocrotirea sntii trebuie s constituie un scop
primordial al societii i statului. n pofida situaiei de criz economic, trebuie s fie
gsite i alocate toate mijloacele financiare i tehnico-materiale necesare asigurrii s-
ntii populaiei. Numai astfel vor exista premise pentru formarea unei societi puter-
nice, sntoase, capabile de dezvoltare i progres.
Articolul 37
DREPTUL LA UN MEDIU NCONJURTOR SNTOS
(1) Fiecare om are dreptul la un mediu nconjurtor neprimejdios din punct de
vedere ecologic pentru via i sntate, precum i la produse alimentare i obiecte
de uz casnic inofensive.
(2) Statul garanteaz fiecrui om dreptul la accesul liber i la rspndirea in-
formaiilor veridice privitoare la starea mediului natural, la condiiile de via i de
munc, la calitatea produselor alimentare i a obiectelor de uz casnic.
(3) Tinuirea sau falsificarea informaiilor despre factorii ce sunt n detrimen-
tul sntii oamenilor se interzice prin lege.
(4) Persoanele fizice i juridice rspund pentru daunele pricinuite sntii i
avutului unei persoane, ca urmare a unor contravenii ecologice.
1
Publicat n MO nr. 34/373 din 22.06.1995.
2
Publicat n MO nr. 44-46/310 din 21.05.1998.
3
Publicat n MO nr. 90-91/697, 02.08.2001.
4
Publicat n MO nr. 67/183 din 03.04.2009.

Comentariu
Articolul conine patru alineate strns legate ntre ele i interdependente.
Alin. (1) stipuleaz: Fiecare om are dreptul la un mediu nconjurtor neprimejdios
din punct de vedere ecologic pentru via i sntate, precum i la produse alimentare i
obiecte de uz casnic inofensive. Drepturile omului la un mediu nconjurtor sntos re-
prezint prin sine o categorie special a drepturilor constituionale ale omului, generate
de aprofundarea crizei ecologice la toate nivelurile: mondial, regional, naional.
Din punct de vedere juridic, dreptul la un mediu sntos este fundamental, n-
scriindu-se n categoria drepturilor social-economice, drepturi care asigur dezvoltarea
material, fizic i cultural a persoanei, permind acesteia s participe ct mai activ
posibil la viaa social.
Recunoaterea i reglementarea drepturilor ecologice ale omului sunt eseniale
pentru comunitatea internaional. Iniial, n Republica Moldova aceste drepturi au fost
prevzute n Legea privind protecia mediului din 16.06.19931.
Articolul constituional, precum i legea menionat prevd c fiecare om are drep-
tul la un mediu nconjurtor sntos. Aceast prevedere urmeaz s fie interpretat n
sensul larg al cuvntului. Prin sintagma fiecare om trebuie s nelegem nu numai
cetenii Republicii Moldova, dar i cetenii strini, persoanele cu dou sau mai multe
cetenii bipatrizii, precum i persoanele fr cetenie apatrizii, care se bucur de
aceleai drepturi i au aceleai ndatoriri ca i cetenii RM2.
Analiznd coninutul juridic al acestui drept, este necesar s desprindem trei ca-
tegorii de indicii care caracterizeaz starea, calitatea mediului nconjurtor: ecologic,
economic, estetic.
Considerm c dreptul omului la un mediu nconjurtor sntos poate i trebuie
s fie asigurat de ctre stat prin urmtoarele msuri i mijloace juridico-organizatorice:
planificarea i reglementarea calitii mediului nconjurtor, a msurilor de preveni-
re a aciunilor care pot duna mediului nconjurtor i a celor de asanare; prevenirea
i combaterea consecinelor avariilor, catastrofelor i calamitilor naturale, precum i
prin recunoaterea i asigurarea de ctre stat, n conformitate cu legislaia n vigoare3,
a proteciei mediului nconjurtor: a) accesul deplin, operativ i liber la informaiile
privind starea mediului i starea sntii populaiei; b) dreptul de a se asocia n orga-
nizaii, partide, micri, asociaii de protecie a mediului, de a adera la cele existente;
c) dreptul de a participa la dezbaterea proiectelor de legi, diverselor programe economice
sau de alt natur ce vizeaz direct sau indirect protecia mediului i folosirea resurselor
naturale; dreptul la informare i consultare asupra proiectelor de amplasare i construire
a obiectelor cu efecte negative asupra mediului, de refacere i amenajare a teritoriului,
a localitilor urbane i rurale; d) dreptul de a interveni cu demersuri la instanele de
stat, pentru suspendarea temporar sau definitiv a activitii agenilor economici care
aduc daune ireparabile mediului; dreptul de a solicita efectuarea expertizei obiectivelor
i de a participa la efectuarea expertizei obteti; e) dreptul de a organiza referendumuri
naionale i locale n probleme majore de protecie a mediului; f) dreptul la educaie i
1
Art. 30 din Legea nr. 1515-XII privind protecia mediului nconjurtor, MO nr. 10/283, din
30.10.1993.
2
Vezi i comentariul la art. 19.
3
Art. 30 din Legea nr. 1515-XII privind protecia mediului nconjurtor, MO nr. 10/283 din
30.10.1993.

ARTICOLUL 37 DREPTUL LA UN MEDIU NCONJURTOR SNTOS 159
instruire ecologic; g) dreptul de a se adresa, direct sau prin intermediul unor organizaii,
partide, micri, asociaii, autoritilor pentru mediu, administrative sau judectoreti
pentru a sista aciunile care aduc daune mediului, indiferent dac agenii economici vor
fi sau nu prejudiciai n mod direct; dreptul de a trage la rspundere persoanele care au
comis contravenii sau infraciuni ecologice; h) dreptul la despgubire pentru prejudiciul
suferit ca urmare a polurii sau a altor aciuni de afectare a mediului, precum i pentru
prejudiciul adus sntii oamenilor; i) dreptul de a beneficia de facilitile prevzute de
legislaie pentru investiiile capitale, care au drept scop ameliorarea calitii mediului.
Specificm c toate cele menionate se refer nu numai la mediul nconjurtor, ci i
la produsele alimentare i obiectele de uz casnic. Evident, multe norme din acest dome-
niu sunt stipulate de legislaia funciar, forestier, alimentar, acvatic etc.
Potrivit alin. (2), statul garanteaz fiecrui om dreptul la accesul liber i la rspndi-
rea informaiilor veridice privitoare la starea mediului natural, la condiiile de via i de
munc, la calitatea produselor alimentare i a obiectelor de uz casnic. Aceste drepturi, n
sensul strict al cuvntului, nu sunt drepturi ecologice fundamentale, ci drepturi ecologi-
ce, adiacente, conexe. ns fr garantarea, respectarea i protecia acestor drepturi ale
omului nu poate fi realizat dreptul fundamental la un mediu nconjurtor sntos.
Alin. (3) prevede expres c tinuirea sau falsificarea informaiilor despre factorii
ce sunt n detrimentul sntii oamenilor se interzice prin lege. Este o prevedere im-
portant, dac inem cont de multiplele cazuri cnd oficialitile statelor au tinuit i
au falsificat informaiile cu privire la accidentele dramatice care au avut loc la termo-
centrale nucleare. Cel mai tragic caz, n urma cruia au avut de suferit mii de cet-
eni ai Republicii Moldova, este, bineneles, avaria de la Cernobl din 26 aprilie 1986.
Conform legislaiei n vigoare, tinuirea sau falsificarea informaiei este un delict i se
sancioneaz. Subiecii acestor delicte pot fi numai funcionarii publici cu atribuii n
materia proteciei mediului nconjurtor.
n alin. (4) este prevzut rspunderea persoanelor fizice i juridice pentru daunele
pricinuite sntii i avutului oamenilor, ca urmare a unor contravenii ecologice. Aceas-
t prevedere are caracter general, rspunderea fiind prevzut de legislaia n vigoare.
n final, specificm c articolul comentat are un caracter complex i urmeaz a fi
examinat, interpretat i comentat n strict corelaie cu alte articole privind drepturile
i libertile fundamentale ale omului, dar i cu art. 59, care prevede c protecia me-
diului nconjurtor constituie o obligaie a fiecrui cetean.
Pn acum, Republica Moldova a ratificat circa douzeci de convenii internaio-
nale n domeniul mediului i beneficiaz de un esenial suport informaional, tehnic i
financiar pentru realizarea prevederilor acestora pe teritoriul statului prin implementa-
rea diverselor proiecte ecologice.
Dreptul omului de a tri ntr-un mediu sntos este o exprimare sintetic a drep-
tului primar al omului la via, la existen, la sntate i la demnitate, acestea fiind
drepturi inalienabile, garantate de Legea Fundamental, de diverse acte internaionale
la care RM este parte, i aparinnd omului de la natere.

Articolul 38
DREPTUL DE VOT I DREPTUL DE A FI ALES
(1) Voina poporului constituie baza puterii de stat. Aceast voin se exprim
prin alegeri libere, care au loc n mod periodic prin sufragiu universal, egal, direct,
secret i liber exprimat.
(2) Cetenii Republicii Moldova au drept de vot de la vrsta de 18 ani, mplinii
pn n ziua alegerilor inclusiv, excepie fcnd cei pui sub interdicie n modul
stabilit de lege.
(3) Dreptul de a fi alei le este garantat cetenilor Republicii Moldova cu drept
de vot, n condiiile legii.
Comentariu
Drepturile stipulate n titlul acestui articol fac parte din drepturile politice ale ce-
tenilor Republicii Moldova, care au ca obiect de reglementare participarea cetenilor
la guvernare.
Alin. (1) stipuleaz: Voina poporului constituie baza puterii de stat. Aceast voin
se exprim prin alegeri libere, care au loc n mod periodic prin sufragiu universal, egal, di-
rect, secret i liber exprimat. Aceast prevedere urmeaz s fie corelat cu art. 2 din Con-
stituie, care prevede c suveranitatea naional aparine poporului Republicii Moldova,
care o exercit n mod direct i prin organele sale reprezentative. Alegerile sunt modalita-
tea de baz i principalul mijloc juridic de formare a instituiilor i organelor de stat i de
nvestire a persoanelor oficiale cu atribuii publice.
Este necesar s subliniem c n regimurile reprezentative moderne prin sistemul de
alegeri se formeaz diverse organe ale puterii de stat: parlamentul, autoritile adminis-
traiei publice locale, se aleg efii de stat, judectorii etc.
Altfel zis, alegerile legitimeaz puterea. Prin alegeri, poporul i selecteaz repre-
zentanii si, iar prin mandatul ncredinat, le transmite mputerniciri de realizare a
suveranitii, exercitnd funcii cu atribuii concrete. n conformitate cu Codul elec-
toral al Republicii Moldova (CE al RM), termenul de alegeri se refer la periodicitatea
alegerilor n Parlamentul RM, n autoritile administraiei publice locale, precum i la
referendumuri1.
Aceast noiune vizeaz, n primul rnd, aciunile cetenilor orientate spre ntoc-
mirea listelor electorale, determinarea candidailor pentru comisiile electorale, dreptul
de agitaie, precum i alte aciuni electorale ntreprinse n conformitate cu legislaia n
vigoare.
Din prevederile constituionale stipulate n art. 2 alin. (1), rezult drepturile electo-
rale fundamentale: dreptul de a alege i de a fi ales. Tot aici sunt consacrate i principiile
participrii cetenilor RM la alegeri. Participarea la alegeri se face prin vot universal,
egal, direct, secret i liber exprimat2.
1
Codul electoral, art. 73, 119, MO nr. 81/667 din 08.12.1997.
2
Idem, art. 2.

ARTICOLUL 38 DREPTUL DE VOT I DREPTUL DE A FI ALES 161
Pactul Internaional cu privire la drepturile civile i politice din 16.12.1966, la care
se face referin n art. 4 din Constituie, prevede c orice cetean are dreptul i trebuie
s aib posibilitatea, fr nicio discriminare i fr restricii rezonabile, de a alege i de
a fi ales, n cadrul unor alegeri periodice, oneste, cu sufragiu universal i egal i cu scru-
tin secret, asigurnd exprimarea liber a voinei alegtorului1.
Astfel, constatm c prevederile constituionale sunt n concordan cu standarde-
le internaionale general recunoscute i obligatorii pentru state n materia alegerilor.
Universalitatea sufragiului. Realizarea dreptului electoral nu depinde de sex, ras,
naionalitate, limb, proveniena social, funcia deinut sau exercitat, genul de acti-
vitate, religie, aspiraii politice, reedin, avere sau de alte criterii i circumstane. Este
de menionat c n Republica Moldova nu exist sistemul censului electoral. Actual-
mente, legislaia noastr admite numai censul de vrst.
Egalitatea alegerilor. Acest principiu stabilete c toi cetenii particip la alegeri
n condiii egale. Acest principiu se asigur prin acordarea tuturor alegtorilor a unor
posibiliti egale din punct de vedere juridic, ncepnd cu naintarea candidailor, par-
ticiparea la campania electoral i votarea propriu-zis.
Egalitatea dreptului electoral se asigur nainte de toate prin includerea alegto-
rului doar ntr-o singur list dintr-o singur circumscripie electoral, astfel nct
acesta s participe la alegerea organului electiv doar o singur dat. n cadrul oricrui
scrutin, fiecare alegtor are dreptul la un singur vot. Fiecare vot are putere juridic ega-
l (CE al RM, art. 4).
Votarea direct presupune c cetenii Republicii Moldova cu drept de vot i ex-
prim opiunile electorale, voina lor n procesul alegerilor de orice nivel nemijlocit,
fr intervenia altor persoane particulare sau oficiale. Fiecare alegtor voteaz perso-
nal. Votarea n locul altor persoane este interzis (CE al RM art.53). Prin urmare, drep-
tul de vot trebuie exercitat personal de titular i nu se admite mandatarea altei persoa-
ne, chiar dac aceasta este un membru al familiei.
Secretul votului. Votarea n condiii secrete presupune excluderea controlului din
partea oricror organe sau funcionari publici, reprezentani ai partidelor i micrilor
politice, ceteni asupra modului n care alegtorul i-a exprimat opiunea electoral:
Votarea la alegeri /.../ este secret, excluzndu-se astfel posibilitatea influenei voinei
alegtorului(CE al RM, art. 6). Organele electorale sunt obligate s creeze i s asigure
condiiile necesare pentru exercitarea votrii secrete (CE al RM, art. 52).
Libertatea exprimrii opiniei electorale este un principiu care acord cetea-
nului cu drept de vot posibilitatea de a decide de sine stttor asupra utilitii i nece-
sitii participrii sale la alegeri. Libertatea exprimrii opiniei electorale exclude orice
form de constrngere sau presiune asupra alegtorului pentru a-l determina s voteze
sau s nu voteze, precum i pentru a-l mpiedica s-i exprime voina n mod indepen-
dent (CE al RM, art. 7).
Alegerile au loc n mod periodic. Periodicitatea alegerilor se stabilete n funcie
de mandatul autoritilor publice centrale i de autoadministrarea local, care este li-
mitat n timp, de aceea alegerile ordinare trebuie s se desfoare la anumite intervale
de timp.
1
Pactul internaional cu privire la drepturile civile i politice, art. 25, publicat n ediia oficial
Tratate internaionale, 1998, volumul 1, pag. 30.

Analiza succint a principiilor electorale ne demonstreaz c acestea reflect i

evideniaz natura democratic a alegerilor n statul nostru.
Alin. 2 din art. 38 prevede: Cetenii Republicii Moldova au drept de vot de la
vrsta de 18 ani, mplinii pn n ziua alegerilor inclusiv, excepie fcnd cei pui sub
interdicie n modul stabilit de lege.
Prima parte a alineatului stabilete vrsta de 18 ani de la care ceteanul devine
titular al dreptului de vot activ dreptul de a alege, de a participa la toate alegerile,
indiferent de nivelul lor, precum i la toate procedurile electorale n conformitate cu
legislaia n vigoare. Dei Constituia nu stipuleaz expres vrsta de 18 ani, ceteanul
se bucur i de dreptul electoral pasiv adic de dreptul de a fi ales. Legislaia electo-
ral n vigoare stabilete censul de vrst pentru realizarea dreptului electoral pasiv n
funcie de organul electiv pentru care urmeaz s concureze candidaii. Astfel, art. 75
din CE al RM prevede c pot fi alei n Parlament cetenii RM cu drept de vot care au
mplinit, inclusiv n ziua alegerilor, vrsta de 18 ani. Acelai cens de vrst este stabilit
i pentru funcia de consilier n consiliile locale, iar pentru candidaii la funcia de pri-
mar se cere mplinirea, inclusiv n ziua alegerilor, a vrstei de 25 de ani.
Legislaia RM nu stabilete plafonul de vrst maximal nici pentru dreptul activ,
nici pentru dreptul pasiv electoral. Menionm c n RM nu exist alte censuri electora-
le, n afar de cel al vrstei.
Partea a doua a alineatului prevede o excepie. Astfel, nu-i pot exercita dreptul
electoral cei pui sub interdicie n modul stabilit de lege. Codul electoral stabilete n
art. 13 restriciile privind exercitarea dreptului de vot. Astfel, nu au dreptul de a alege
persoanele care:
a) nu au mplinit vrsta de 18 ani;
b) sunt recunoscute incapabile prin hotrre definitiv a instanei de judecat.
c) au fost condamnate la privaiune de libertate prin hotrre judectoreasc defi-
nitiv.
Alin. (3) prevede c dreptul de a fi alei le este garantat cetenilor Republicii Mol-
dova cu drept de vot, n condiiile legii. n conformitate cu art. 13 din CE al RM, drep-
tul de a fi alei l au cetenii RM cu drept de vot care ntrunesc condiiile prevzute de
acest Cod.
i n acest caz, CE, n art. 13 alin. (2), stabilete restricii n exercitarea dreptului
electoral pasiv. Nu pot fi alei:
a) militarii cu serviciul n termen;
b) cetenii care nu au dreptul de a alege;
c) cetenii care au antecedente penale nestinse;
d) cetenii care, n virtutea funciei pe care o dein, nu au dreptul s fie membri ai
partidelor politice sau ai altor organizaii social-politice, din momentul nregistrrii lor
in calitate de concureni electorali, trebuie s-i suspende activitatea n funcia pe care
o dein.
n final, menionm c n Republica Moldova instituia revocrii, cunoscut n
multe ri ca o form de manifestare a democraiei i de exprimare a voinei alegtori-
lor, poate fi aplicat doar n raport cu primarii (art. 177 alin. (2) din CE al RM).
Considerm c dreptul de a fi ales trebuie s fie reglementat mai concret, att n
Constituie, ct i n legislaia ordinar, i nu numai n ceea ce privete vrsta, ci i alte
condiii de cens.

ARTICOLUL 39 DREPTUL LA ADMINISTRARE 163
HCC din 06.11.1995, MO nr. 65-66/750 din 24.11.1995
Articolul 39
DREPTUL LA ADMINISTRARE
(1) Cetenii Republicii Moldova au dreptul de a participa la administrarea tre-
burilor publice nemijlocit, precum i prin reprezentanii lor.
(2) Oricrui cetean i se asigur, potrivit legii, accesul la o funcie public.
Comentariu
I. Viaa cotidian a oamenilor, a statului i a societii n ansamblu este de necon-
ceput fr administrare. n orice sistem i proces din natur i societate apar manifes-
tri de administrare, fr de care ar fi imposibil existena unor sisteme organizate i
viabile. mpreun cu concetenii si, omul deine i exercit suveranitatea naional i
puterea de stat i unul dintre drepturile indispensabile fiinei umane este cel de a par-
ticipa la administrarea treburilor publice, care i-a gsit reflectare n art. 39 al Consti-
tuiei sub denumirea dreptul la administrare. Dei se ntlnete rareori nscris aparte n
constituiile statelor, dreptul la administrare rezult din dispoziii constituionale i din
reglementri interne. Existena dreptului la administrare este prezumat i confirmat
de asemenea prin faptul c actele internaionale referitoare la drepturile i libertile
fundamentale ale omului l consacr1.
II. Conform alin. (1) din articolul analizat, cetenii Republicii Moldova au dreptul
de a participa la administrarea treburilor publice nemijlocit, precum i prin reprezen-
tanii lor. Precizrile care se impun n acest context vizeaz: 1) condiia de a fi cetean
al Republicii Moldova; 2) definirea treburilor publice; 3) participarea nemijlocit la ad-
ministrare; 4) participarea la administrare prin reprezentani.
1. Numai cetenii statului au o legtur juridic strns cu acesta i sunt responsa-
bili de soarta rii, de aceea numai persoanele care au calitatea de cetean al statului, care
au dreptul de a alege i de a fi alese, reprezentnd suveranitatea naional, pot s participe
la administrarea treburilor ce vizeaz aspecte generale ale vieii statului, societii n an-
1
Declaraia Universal a Drepturilor Omului (art. 21); Pactul internaional cu privire la dreptu-
rile civile i politice (art. 25) .a.

samblu i a tuturor locuitorilor rii. Aceste raionamente stau la baza meninerii condii-
ei de cetean pentru toi cei care doresc s participe la administrarea treburilor publice.
2. Dei destul de complex, noiunea treburi publice din art. 39 poate fi totui de-
finit, cu meniunea c ea se deosebete ntr-o oarecare msur de aceeai noiune din
art. 103 alin. (2) din Constituie. Definim noiunea n cauz prin prisma activitii au-
toritilor publice, n a cror sarcin se afl administrarea treburilor de interes general
(public), ce nu pot fi administrate de o singur persoan1. Prin urmare, noiunea de
treburi publice se identific cu cea de treburi (funcii, atribuii, competene, prerogative
etc.) ale autoritilor publice, a cror activitate reprezint ansamblul activitilor Parla-
mentului, Guvernului, Preedintelui Republicii Moldova, autoritilor administrative pu-
blice centrale i locale, precum i a structurilor subordonate acestora, prin care se aduc la
ndeplinire legile i se presteaz serviciile publice. n categoria de treburi publice intr i
problemele ridicate la nivel de interes public, adic activitile care satisfac unele nece-
siti sociale. Respectiv, prin dreptul de a participa la administrarea treburilor publice
se nelege dreptul de a ocupa funcii (posturi, ranguri) n autoritile publice, n cadrul
crora se desfoar activiti de interes general (public).
3. Participarea nemijlocit la administrare presupune activitatea n cadrul unei
funcii publice, precum i participarea cetenilor la luarea unor decizii prin interme-
diul referendumurilor.
4. Dreptul de a participa la administrarea treburilor publice prin reprezentani sem-
nific alegerea unor reprezentani n funcii publice. etenii pot hotr, prin interme-
diul unor alegeri periodice i libere, n baz de vot universal, egal, secret, direct i liber
exprimat, asupra persoanelor care le vor reprezenta interesele i vor administra probleme-
le de interes public. Astfel, capt expresie juridic i procedural principiul prevzut de
art. 2 alin. (1) din Constituie, conform cruia suveranitatea naional aparine poporului
Republicii Moldova, care o exercit i prin organele sale reprezentative. Participarea po-
porului prin reprezentare la administrarea treburilor publice constituie substana demo-
craiei reprezentative. Aceast reprezentare are conotaii juridice i politice, dar ambele
aspecte duc la concluzia c sistemul de guvernare pe baze reprezentative trebuie s aib
conotaii moderne, concretizate n organizarea periodic de alegeri generale, libere i de-
mocratice i n nvestirea de ctre reprezentanii naiunii a membrilor guvernului2.
III. Conform art. 39 alin. (2), oricrui cetean i se asigur, potrivit legii, accesul la o
funcie public. n acest fel, dreptul la administrare capt expresie juridic sub aspectul
participrii nemijlocite a cetenilor la administrarea treburilor publice. Textul constitu-
ional citat conine dou aspecte care trebuie dezvluite detaliat: 1) noiunea de funcie
public i trsturile ei; 2) condiiile cerute de lege pentru ocuparea funciei publice.
1. Exist multe definiii ale funciei publice, iar sinteza lor calitativ i cantitativ
permite s se contureze urmtoarele idei:
a) serviciile publice sunt dotate la nfiinare cu o totalitate de atribuii, de puteri i
competene de specialitate;
b) funciile unui serviciu public sunt cuprinse n statul de funcii, ntocmit i apro-
bat potrivit legii;
1
Poate doar cu excepia Preedintelui Republicii Moldova, a crui funcie este una de autoritate,
ce depete sfera unei simple administrri a treburilor publice.
2
Cristian Ionescu, Principii fundamentale ale democraiei constituionale, Editura Lumina Lex,
Bucureti, 1997, p. 53-54.

ARTICOLUL 39 DREPTUL LA ADMINISTRARE 165
c) atribuiile, puterea i competena funciilor publice presupun existena unor
drepturi i obligaii, care pot fi determinate (modificate) n mod unilateral de lege (or-
ganul abilitat) i care se stabilesc n raport cu sarcinile specifice exercitate de serviciile
publice n vederea satisfacerii intereselor generale ale societii;
d) atribuiile, puterea i competena funciei publice sunt exercitate continuu i
permanent. Activitatea persoanelor ntr-un organ al statului, n a crei desfurare nu
se exercit puterea de stat, nu reprezint funcie de stat (public). Pot ndeplini o func-
ie public i persoanele private nvestite (prin autorizare, delegare etc.), n condiiile
legii, cu dreptul de a presta un serviciu public n regim de putere public;
e) atribuiile, puterile i competenele funciei publice se realizeaz de ctre funci-
onarii publici numii sau alei n aceast funcie, ntre funcionar i organul (subiectul)
care-l nvestete aprnd un complex de raporturi juridice;
f) persoana fizic pretendent la o funcie public trebuie s ndeplineasc condiii
de studiu i de stagiu. Persoana care deine o funcie public trebuie s aib o nvesti-
tur legal;
g) pentru munca prestat n funcia public, funcionarul primete un salariu lu-
nar i alte drepturi bneti n conformitate cu legislaia;
h) funcia public se desfiineaz de ctre organul care a nfiinat-o, prin acte juri-
dice de aceeai natur, n modul prevzut de lege.
2. Dei unele momente specifice vizeaz ocuparea unor funcii, exist condiii obli-
gatorii valabile pentru majoritatea cazurilor de nvestire n funcii publice:
a) pentru a deveni funcionar public, persoana trebuie s ntruneasc urmtoare-
le condiii generale, prevzute de lege: s fie cetean al Republicii Moldova i s aib
domiciliu pe teritoriul acesteia; s posede studii corespunztoare i s fie apt din punct
de vedere medical de exercitarea funciei; s cunoasc limba oficial a statului; s aib
capacitate deplin de exerciiu; s nu aib antecedente penale rezultate din infraciuni
intenionate, neridicate sau nestinse n modul stabilit de lege; s depun declaraie des-
pre veniturile, averile i interesele sale i ale membrilor familiei;
b) n anumite cazuri, legea sau un alt act de instituire a serviciului respectiv poate
s prevad i alte condiii pentru ocuparea unei anumite funcii, efectuarea unui stagiu
de specialitate, susinerea unui examen, cunoaterea unei limbi strine etc.;
c) la nvestirea legal a funcionarilor publici, indiferent de modul ncadrrii lor
n serviciul public (prin angajare, numire, alegere sau concurs), deosebit de important
este instituia incompatibilitii i cea a cumulului de funcii. Astfel de interdicii se in-
stituie pentru respectarea principiului separaiei puterilor sau pentru asigurarea bunei
funcionri a serviciului i consacrarea ntregii capaciti profesionale funciei.
Aspectele principale viznd ocuparea funciilor publice sunt determinate de Con-
stituie (n cazul funciilor de demnitate public) i de actele normative generale sau
speciale referitoare la diverse funcii publice1.
1
Legea nr. 158-XVI din 04.07.2008 cu privire la funcia public i statutul funcionarului public
(MO nr. 230-232/840 din 23.12.2008); Legea nr. 199 din 16.07.2010 cu privire la statutul persoanelor cu
funcii de demnitate public (MO nr. 194-196/637 din 05.10.2010); Codul electoral, Legea nr. 1381-XIII
din 21.11.1997 (MO nr. 81/667 din 08.12.1997), legile pentru aprobarea statutului diferitelor categorii
de exponeni ai funciilor publice. Clasificatorul unic al funciilor publice, aprobat prin HG nr. 151 din
23.02.2001 (MO nr. 25-26/186 din 01.03.2001).

Dreptul la administrare, dei cuprinde liberul acces la funciile publice, nu acord

acces egal la o funcie public, deoarece exercitarea funciei este condiionat de criterii
obiective i subiective: studii; deprinderi profesionale; examene; lipsa unor antecedente
penale etc.
Conform jurisprudenei Curii Europene a Drepturilor Omului1:
a) litigiile legate de ocuparea, promovarea i ncetarea exerciiului unei funcii pu-
blice nu sunt considerate litigii de natur civil i nu sunt acoperite de garaniile pri-
vind procesul echitabil;
b) exercitarea unei funcii publice implic responsabiliti n domeniul interesului
general sau reprezint o exercitare a puterilor oferite printr-o lege de drept public i pre-
supune ntotdeauna deinerea unei pri din suveranitatea statului;
c) angajnd funcionarii publici, oficialitile statului urmresc scopul legitim de a
proteja statul i interesele generale ale comunitii;
d) ntre autoritile statului i funcionarii publici apare un angajament ce exprim
loialitatea i ncrederea reciproc.
Articolul 40
LIBERTATEA NTRUNIRILOR
Mitingurile, demonstraiile, manifestrile, procesiunile sau alte ntruniri sunt
libere i se pot organiza i desfura numai n mod panic, fr niciun fel de arme.
Comentariu
I. De origine social-politic, fiind unul dintre elementele principale ale statutului
juridic al personalitii, libertatea ntrunirilor, mpreun cu libertatea contiinei i li-
bertatea de exprimare, constituie o garanie a pluralismului politic, o dovad a carac-
terului democratic al statului. Libertatea ntrunirilor nseamn libertatea reuniunilor
i adunrilor n diversitatea lor, aceasta constnd n posibilitatea pe care o au oamenii
de a se ntruni n reuniuni private sau publice pentru a-i exprima gndurile, opiniile
i credinele. Actele internaionale acord o atenie deosebit libertii ntrunirilor, pre-
vederi corespunztoare fiind nscrise n Declaraia Universal a Drepturilor Omului,
Pactul Internaional cu privire la drepturile civile i politice, Convenia European a
Drepturilor Omului .a.
1
Cazul Pellegrin v. France (1999) i Cazul Massa v. Italia (1993).

ARTICOLUL 40 LIBERTATEA NTRUNIRILOR 167
Ca n cazul libertii de exprimare, libertatea ntrunirilor poate fi limitat, ns ori-
ce restricie impus dreptului la ntrunire trebuie s corespund urmtoarelor cerine:
(1) s fie prevzut de lege, (2) s protejeze un interes legitim i (3) s fie necesar pen-
tru a atinge acest interes. Pe lng aceste trei criterii de baz, doctrina i jurisprudena
internaional au mai stabilit1:
a) dreptul la ntrunirea panic este un drept fundamental ntr-o societate demo-
cratic i unul dintre pilonii acestei societi, se refer la ntrunirile private i la cele
publice;
b) libertatea de ntrunire este garantat oricrei persoane ce intenioneaz s organi-
zeze o manifestaie panic, indiferent de posibilitatea apariiei unor contramanifestaii
violente sau de posibilitatea alturrii unor extremiti cu intenii violente, dreptul de a
contramanifesta nu trebuie s paralizeze exercitarea dreptului de a manifesta;
c) statele pot adopta msuri rezonabile pentru asigurarea desfurrii panice a
manifestaiilor legale, deoarece garantarea libertii acestora nu este absolut. Criteriile
i condiiile autorizrii trebuie s fie fixe;
d) pentru a se asigura caracterul panic al ntrunirilor, statul poate institui un sis-
tem de autorizare prealabil;
e) manifestaia al crei scop este paralizarea cilor publice de circulaie nu poate fi
considerat drept panic.
II. Textul art. 40 este complex i conine mai multe noiuni i reguli: 1) tipurile de
ntruniri; 2) caracterul liber al ntrunirilor; 3) modul panic de desfurare a ntruniri-
lor; 4) interzicerea desfurrii ntrunirilor cu arme.
1. Dei enumerate separat, diferitele tipuri de ntruniri au o serie de caracteristici
comune presupun o grupare organizat de oameni, cu caracter i scop temporar, des-
tinat schimbului de idei, opinii, concepii, limitat n timp2. ntrunirile pot fi deosebi-
te dup anumite caracteristici, iar o prim clasificare o d chiar textul constituional:
a) Mitingurile. n accepiune general, miting nseamn manifestaie public n aer
liber, avnd un caracter larg i prilejuit adesea de un eveniment politic sau social im-
portant. n sensul dispoziiilor constituionale ale art. 40, noiunea miting mai poate
presupune i adoptarea unor mesaje (apeluri, adresri, ndemnuri, declaraii etc.). De
regul, mitingurile sunt statice i se desfoar n locuri special adaptate i stabilite
(piee, parcuri, stadioane, strzi) etc.
b) Demonstraiile. Accepiunea noiunii demonstraie presupune o manifestaie
a maselor, avnd un caracter social-politic, exprimndu-se prin micare (defilare) pe
strzi a unor mase de oameni, cu pancarte i lozinci, care expun poziia fa de politica
autoritilor sau coninnd apeluri fa de ele i de societate n ansamblu. Demonstraia
poate ncepe sau sfri printr-un miting. Demonstraiile, ca i mitingurile, pot avea un
caracter relativ spontan, fiind organizate doar de anumite persoane.
c) Manifestrile. E vorba, n fond, de manifestaii. Acest tip de ntruniri ar putea fi
demonstraii publice de mas ca dovad a simpatiei sau a protestului fa de un eveni-
ment de interes general sau fa de o anumit persoan (grup de persoane). De obicei,
lexemul manifestaie se utilizeaz fie ca sinonim al termenilor demonstraie i procesi-
1
Donna Gomien, Ghid (Vade-mecum) al Conveniei Europene a Drepturilor Omului, Capitolul 12,
Biroul de Informare al Consiliului Europei n Moldova, Chiinu, 2006.
2
Constituia Romniei, comentat i adnotat, RA Monitorul Oficial, Bucureti, 1992, p. 90.

une, fie ca o noiune general pentru orice ntrunire sub cerul liber. Vom constata c
autorii Constituiei au avut n vedere adunrile atunci cnd au introdus n textul art. 40
noiunea manifestrile.
d) Procesiunile. Acest tip de ntruniri-manifestaii este mai uor de definit, deoare-
ce presupune un ir lung de oameni care merg ntr-o anumit ordine i ntr-o anumit
direcie, avnd acelai scop. Respectiv, procesiunile presupun ntotdeauna micarea pe
strzi i drumuri, adic aa-numitele maruri. Caracterul procesiunii poate fi diferit,
pornind de la cel de ceremonie religioas i terminnd cu cel de maruri pentru pace
sau de maruri sportive. Procesiunile sunt pregtite din timp, ns nu ntotdeauna tre-
buie autorizate de autoritile publice. Adesea, procesiunile pot ncepe sau sfri cu mi-
tinguri sau cu alte manifestaii (adunri, pichete etc.).
e) Alte ntruniri. Libertatea ntrunirilor se poate realiza printr-o diversitate de forme
i mijloace, de aceea normele constituionale care o reglementeaz au un caracter deschis
i receptiv. Astfel, dispoziiile constituionale nu restrng formele i mijloacele de exerci-
tare a libertii n cauz numai la tipurile de ntruniri enumerate, ci prevd c libertatea
se poate manifesta i sub form de orice alte ntruniri. La aceast ultim categorie pot fi
atribuite i astfel de manifestaii ca pichetul, orelul de corturi, greva, flashmob-ul etc.
Dei nu se menioneaz expres, ntrunirile pot fi de dou feluri: publice i priva-
te. Toate tipurile de ntruniri enumerate expres de textul constituional (mitinguri, de-
monstraii i procesiuni) sunt ntruniri publice. ntrunirile cu caracter privat se carac-
terizeaz prin aceea c au loc n prelungirea libertii domiciliului (la domiciliul sau
la reedina unei persoane fizice ori juridice sau n localuri nchiriate n acest scop), se
desfoar n localuri nchise i accesul la ele este rezervat persoanelor invitate.
2. Caracterul liber al ntrunirilor presupune libertatea organizrii lor i libera par-
ticipare. Nimeni nu poate fi obligat, nici chiar prin lege, s organizeze o ntrunire ori s
participe la ea1. n cazul ntrunirilor private, nu apar probleme, ele fiind, n esen, libe-
re. n cazul ntrunirilor publice exist anumite reguli i norme care trebuie respectate.
Reglementrile respective sunt determinate, n mare msur, de prevederile art. 54 din
Constituie, care menioneaz cazurile cnd exerciiul unor liberti (inclusiv libertatea
ntrunirilor) poate fi restrns.
3. Modul panic de desfurare a ntrunirilor presupune c acestea trebuie s fie
panice, cu asigurarea proteciei participanilor i a mediului nconjurtor, fr a se m-
piedica folosirea normal a drumurilor publice, circulaia rutier, fr a degenera n ac-
iuni violente ce ar pune n primejdie ordinea public, integritatea i viaa persoanelor,
integritatea bunurilor.
4. Interzicerea desfurrii ntrunirilor cu arme este prevzut expres de Constitu-
ie i de Legea nr. 26-XVI din 22.02.2008 privind ntrunirile (art. 16).
Dup cum rezult din alin. (1) al articolului menionat, exerciiul libertii ntruni-
rilor ar putea fi restrns numai prin lege. n virtutea caracterului liber al ntrunirilor, la
acestea pot participa att ceteni ai Republicii Moldova, ct i ceteni strini sau apa-
trizi, limitarea dreptului fundamental n cauz fiind posibil doar prin lege i doar n
1
Exist excepii, cnd anumite persoane sunt obligate s organizeze ntruniri pentru a lua o ho-
trre (spre exemplu, organizarea unei licitaii sau adunarea acionarilor unei societi). Pentru astfel
de cazuri ns exist reglementri speciale, care stabilesc modul i condiiile de organizare i desfu-
rare, de aceea nu ne vom opri asupra lor.

ARTICOLUL 41 LIBERTATEA PARTIDELOR I A ALTOR ORGANIZAII SOCIAL-POLITICE 169
cazurile expres stabilite de Constituie (art. 54)1. Pentru protecia i punerea n aplicare
a drepturilor prevzute de art. 40 al Constituiei, Legea nr. 26-XVI din 22.02.2008 pre-
vede libera organizare a ntrunirilor cu un numr redus de persoane (pn la cincizeci
de participani) i sistemul de notificare prin declaraie prealabil pentru organizarea
ntrunirilor cu un numr mai mare de participani2.
Dei Constituia RM prevede dreptul la ntrunire n egal msur tuturor persoa-
nelor, legislatorul nu a reglementat prin lege toate formele de ntrunire, Legea nr. 26-XVI
din 22.02.2008 nu este aplicabil ntrunirilor sub form de oficiere a serviciilor divine,
manifestrilor tradiionale, sportive, cultural-artistice, precum i celor comerciale i de
divertisment. Din irul enumerat, doar ntrunirile cu caracter religios sunt reglementa-
te printr-o lege special3, dar fr stipulri clare privind procedura i modul de desf-
urare a acestui gen de ntruniri n locurile publice.
Reglementri privind ntrunirile sunt cuprinse ntr-o serie de legi care stabilesc
responsabilitate penal sau contravenional4.

HCC din 21.02.1996, MO nr. 14-15/168 din 07.03.1996
Articolul 41
LIBERTATEA PARTIDELOR
I A ALTOR ORGANIZAII SOCIAL-POLITICE
(1) Cetenii se pot asocia liber n partide i n alte organizaii social-politice.
Ele contribuie la definirea i la exprimarea voinei politice a cetenilor i, n condi-
iile legii, particip la alegeri.
(2) Partidele i alte organizaii social-politice sunt egale n faa legii.
(3) Statul asigur respectarea drepturilor i intereselor legitime ale partidelor i
ale altor organizaii social-politice.
(4) Partidele i alte organizaii social-politice care, prin scopurile ori prin acti-
vitatea lor, militeaz mpotriva pluralismului politic, a principiilor statului de drept,
a suveranitii i independenei, a integritii teritoriale a Republicii Moldova sunt
neconstituionale.
1
HCC nr. 168 din 21.02.1996 (MO nr. 14-15/168 din 07.03.1996); HCC nr. 18 din 29.06.2004 (MO
nr. 108-111/19 din 09.07.2004).
2
Art. 40 din Constituie nu prevede parcurgerea unor formaliti n vederea realizrii libertii
ntrunirilor.
3
Legea nr. 125-XVI din 11.05.2007 privind cultele religioase i prile lor componente,
art. 3, 26.
4
Codul penal: art. 184 (Violarea dreptului la libertatea ntrunirilor), art. 285 (Dezordini n mas),
art. 357 (Organizarea sau conducerea unei greve ilegale, precum i mpiedicarea activitii ntreprin-
derii, instituiei ori organizaiei n condiiile strii de urgen, de asediu i de rzboi); Codul contra-
venional: art. 67 (nclcarea legislaiei privind ntrunirile), art. 68 (Constrngerea sau mpiedicarea
de a participa la grev).

(5) Asociaiile secrete sunt interzise.

(6) Activitatea partidelor constituite din ceteni strini este interzis.
(7) Funciile publice ai cror titulari nu pot face parte din partide se stabilesc
prin lege organic.
Comentariu
I. Pluralismul politic este o condiie indispensabil a democraiei i valoarea pe
care o acord Constituia acestui principiu este excepional. Garaniile pluralismului
sunt diverse, dar principala garanie o constituie posibilitatea i libertatea nfiinrii i
funcionrii partidelor politice, asigurarea tratamentului juridic egal i garantarea con-
stituional a dreptului la libera asociere1. Importana deosebit a dreptului de asociere
n partide politice, libertatea lor de formare i libertatea persoanei de a face parte din
acestea au fost puse n valoare de actele internaionale2. Jurisprudena CEDO3 a reinut
c datorit rolului n viaa social-politic a unei ri, partidele politice: au capacitatea de
a influena ansamblul regimului politic statal; se disting de orice alte organizaii care
activeaz n domeniul politic; reprezint o modalitate esenial de punere n valoare a
libertii de asociere necesar bunei funcionri a democraiei.
II. Alin. (1) al art. 38 prevede c cetenii se pot asocia liber n partide i n alte
organizaii social-politice4. n jurisprudena Curii Constituionale5 s-a menionat c
dreptul la asociere este consfinit n art. 41 din Constituie i prevede posibilitatea ce-
tenilor de a se asocia, n mod liber, n partide sau formaiuni social-politice, n sindi-
cate sau alte tipuri i forme de organizaii: de femei, de tineret i copii, ale veteranilor,
ale invalizilor, societi tiinifico-tehnice, de culturalizare i educative, sportive i de
cultur fizic, uniuni de creaie, asociaii de compozitori, fonduri i alte asociaii ale
cetenilor, cu scopul de a participa la viaa politic, tiinific, social i cultural, sau
de a-i realiza o serie de interese legitime comune. Dreptul de asociere n partide este
un drept social-politic fundamental, din categoria libertilor de opinie, clasificat astfel
alturi de libertatea contiinei i de exprimare.
1
Constituia Republicii Moldova a divizat libertatea de asociere n dou componente: 1) liberta-
tea ntemeierii i afilierii la sindicate; 2) libertatea partidelor i a altor organizaii social-politice. Con-
stituia nu prevede expres libertatea general de asociere (n asociaii obteti, alte forme i comuniti
de interese, scopuri), dar acest drept este garantat cetenilor RM n virtutea tratatelor internaionale
n materia drepturilor i libertilor fundamentale.
2
Declaraia Universal a Drepturilor Omului (art. 20); Pactul Internaional cu privire la dreptu-
rile civile i politice (art. 22); Convenia European a Drepturilor Omului (art. 11).
3
Cazul Refah Partisi .a. v. Turcia, 2003.
4
Spre deosebire de reglementrile anterioare, Legea nr. 294-XVI din 21.12.2007 privind partidele
politice (MO nr. 42-44/119 din 29.02.2008) nu mai reglementeaz alte forme de organizare social-po-
litic dect partidele politice i utilitatea sintagmei constituionale alte organizaii social-politice
este astfel diminuat. Art. 33 din Legea privind partidele politice prevede c reglementrile referitoare
la partide se aplic i organizaiilor social-politice cu statut de persoan juridic ale cetenilor cu
drept de vot, dar lipsa reglementrilor exprese n materie poate ngrdi dreptul cetenilor de a se aso-
cia n anumite structuri politice ad-hoc, neoficializate (micri, ligi, fronturi) i pentru a evita confuzi-
ile, legiuitorul ar trebui s intervin cu reglementri aparte ori s modifice normele constituionale.
5
HCC nr. 28 din 21.02.1996 (MO nr. 16/182 din 14.03.1996).

ARTICOLUL 41 LIBERTATEA PARTIDELOR I A ALTOR ORGANIZAII SOCIAL-POLITICE 171
Interpretnd art. 41 alin. (1), Curtea Constituional1 a considerat c reglemen-
tarea juridic a modului i condiiilor de participare a partidelor i altor organizaii
social-politice la alegeri se efectueaz n baza prevederilor unei legi organice, conform
art. 72 alin. (3) lit. a) din Constituie. Legea nr. 294-XVI din 21.12.2007 privind par-
tidele politice definete partidele politice ca asociaii benevole, cu statut de persoan
juridic, ale cetenilor Republicii Moldova cu drept de vot, care, prin activiti comune
i n baza principiului liberei participri, contribuie la conceperea, exprimarea i reali-
zarea voinei lor politice. Conform aceleiai legi, partidele politice, fiind institute de-
mocratice ale statului de drept, promoveaz valorile democratice i pluralismul politic,
contribuie la formarea opiniei publice, particip, prin naintarea i susinerea candida-
ilor, la alegeri i la constituirea autoritilor publice, stimuleaz participarea ceteni-
lor la alegeri, particip, prin reprezentanii lor, la exercitarea n mod legal a puterii n
stat. Condiiile participrii partidelor la alegeri sunt stabilite de legislaia cu privire la
partide, de legislaia electoral i de statutele proprii ale formaiunilor politice.
Partidele politice exercit anumite funcii n societate, printre care: asumarea res-
ponsabilitii de guvernare, n cazul victoriei la alegeri; elaborarea i promovarea unui
curs politic; participarea la formarea organelor puterii i controlul activitii lor; pro-
movarea propriei ideologii; comunicarea cu cei aflai la putere i cu societatea; recruta-
rea de noi membri, educarea i instruirea activitilor, mobilizarea alegtorilor etc.
Se cunosc mai multe sisteme de partide, acestea caracteriznd relaiile dintre par-
tide i stat, precum i relaiile dintre partide, alte asociaii ale cetenilor i dintre cet-
eni. Cele mai cunoscute sisteme de partide sunt: sistemul pluripartidismului; sistemul
bipartidismului; sistemul bipartidismului cu un partid dominant; sistemul unui numr
fix de partide; sistemul partidului unic.
III. Stipulrile art. 41 alin. (2) i alin. (3) presupun obligativitatea statului de a apli-
ca un tratament juridic egal i echitabil tuturor partidelor, constituite legal. Conform
Legii2: orice imixtiune n activitatea intern a partidelor politice este interzis, cu ex-
cepiile prevzute de lege; toate partidele au drepturi egale de participare la alegerea
Parlamentului i a autoritilor administraiei publice locale; tuturor partidelor politi-
ce care particip la campania electoral i candidailor acestora la funcii elective li se
acord gratuit i n condiii de echitate timpi de anten la posturile publice de radio i
televiziune; statul sprijin dezvoltarea partidelor politice; discriminarea partidelor poli-
tice la acordarea sprijinului din partea statului nu se admite.
IV. Dreptul de asociere (politic) nu este absolut, exercitarea lui poate fi restrns,
dac este necesar, i nu vine n contradicie cu stipulrile actelor internaionale i cu
dispoziiile constituionale. Alin. (4)-(6) din art. 41 al Constituiei stabilesc limitri ale
dreptului la libera asociere n partide:
1. Alin. (4) stabilete c sunt neconstituionale partidele care militeaz mpotriva
pluralismului politic, a principiilor statului de drept, a suveranitii i independenei,
a integritii teritoriale. Acest text are menirea de a proteja valorile politice, juridice
i statale consacrate de principiile generale ale Constituiei. Legea privind partidele
politice conine mai multe limitri, stabilind c sunt interzise partidele politice care,
prin statutul, programul i/sau activitatea lor, militeaz mpotriva suveranitii, inte-
1
2
Legea privind partidele politice, art. 3, 5, 16.

gritii teritoriale a rii, valorilor democratice i ordinii de drept, utilizeaz mijloace

ilegale sau violente, incompatibile cu principiile fundamentale ale democraiei. Totui
problema corespunderii dispoziiilor constituionale nu este lsat la latitudinea diferi-
telor instituii ale statului, deoarece adesea ele nu sunt altceva dect exponente ale unor
fore politice i ar putea comite abuzuri. Doar Curtea Constituional este n drept s
hotrasc asupra constituionalitii unui partid, iar lichidarea partidelor politice poate
fi exercitat numai n cazurile expres prevzute de art. 41 din Constituie i numai cu
avizul Curii Constituionale1. n cazul nclcrii dispoziiilor art. 41 alin. (4) din Con-
stituie, msurile legale luate pentru interzicerea sau desfiinarea forat a partidelor
politice vor fi considerate de natur excepional i guvernate de principiul proporio-
nalitii n conformitate cu art. 54 alin. (4) din Constituie.
2. Alin. (5) conine nc o condiie a exercitrii dreptului la libera asociere, stabi-
lind c asociaiile secrete sunt interzise. Dei se utilizeaz noiunea asociaii, textul se
refer la partide politice, ntreg articolul constituional fiind consacrat formaiunilor
politice. Constituind o limit n ceea ce privete modul n care activeaz partidul, inter-
zicerea asociaiilor secrete are menirea de a proteja valorile democraiei constituionale
de forele obscure ce ar dori s atenteze la ea2.
3. Dreptul de a participa la administrarea rii i de a tinde pentru a ajunge la gu-
vernare aparine n exclusivitate cetenilor statului, datorit ataamentului i legturii
lor complexe cu istoria i destinele rii. Partidele politice au un scop principal s
ajung la putere i s guverneze conform programelor i ideologiei pe care o promo-
veaz. Prin urmare, cei care le constituie, membrii partidului, trebuie s fie persoane
cu deplintatea drepturilor politice, capabili s ocupe funcii publice n stat. Acest fapt
este statuat de alin. (6) al art. 41 din Constituie, care prevede c activitatea partidelor
constituite din ceteni strini este interzis3.
V. Unul dintre principiile fundamentale ale activitii n cadrul serviciului public
este cel al neutralitii, care implic detaarea funcionarilor publici de problemele po-
litice, necesitatea respectrii egalitii cetenilor n faa legii, a instituiilor publice i
a celor abilitai cu aplicarea legii. Constituia Republicii Moldova nu a stabilit ns, n
art. 41 alin. (7), nite restricii generale, dar a lsat la latitudinea legiuitorului s de-
termine funciile publice ai cror titulari nu pot face parte din partide politice4. Printre
funciile, titularii crora nu pot desfura activiti politice, se numr: avocaii parla-
mentari; militarii; angajaii organelor afacerilor interne, ai securitii statului, ai servi-
ciului vamal; judectorii, procurorii i ofierii de urmrire penal; membrii organelor
de conducere ale unor instituii i autoriti independente (Curtea de Conturi, Comisia
Electoral Central, Comisia Naional a Pieei Financiare) etc.
1
2
3
Dei norma constituional permite interpretarea extensiv, legislaia a consacrat anume apli-
carea limitativ i exclusiv a prevederilor respective, acordnd dreptul de asociere n partide doar
cetenilor RM, cu drept de vot.
4
Anterior, legislaia cu privire la partide stabilea expres categoriile de funcionari care nu pot
face parte din partide politice, ns Legea nr. 294-XVI din 21.12.2007 nu mai conine asemenea preve-
deri, stipulnd doar c nu pot fi membri ai partidelor politice persoanele crora, conform prevederi-
lor legale, le este interzis participarea la activiti cu caracter politic.

ARTICOLUL 42 DREPTUL DE A NTEMEIA I DE A SE AFILIA LA SINDICATE 173
HCC din 21.02.1996, MO nr. 16/182 din 14.03.1996
Articolul 42
DREPTUL DE A NTEMEIA I DE A SE AFILIA LA SINDICATE
(1) Orice salariat are dreptul de a ntemeia i de a se afilia la sindicate pentru
aprarea drepturilor sale.
(2) Sindicatele se constituie i i desfoar activitatea potrivit cu statutele lor,
n condiiile legii. Ele contribuie la aprarea intereselor profesionale, economice i
sociale ale salariailor.
Comentariu
I. Libertatea de asociere conine i dreptul de a forma grupuri de presiune, orga-
nizaii obteti cu caracter social-economic i de aprare a intereselor profesionale ale
membrilor si, formele oficializate ale acestora fiind denumite sindicate1. Aceste orga-
nizaii pot reprezenta o for social considerabil n raport cu puterea, iar mijloacele
pe care le pot aplica sindicatele sunt destul de eficiente: grev, manifestaii de mas,
pichetri. Actele internaionale privind drepturile fundamentale ale omului conin re-
feriri exprese privind posibilitatea asocierii n sindicate2, iar cu prilejul examinrii unor
cauze legate de prevederile art. 11 din Convenia European a Drepturilor Omului, Co-
misia i Curtea European a Drepturilor Omului au stabilit o serie de observaii viznd
dreptul la asociere sindical:
a) Convenia protejeaz nu numai dreptul de a fonda sindicate ori de afiliere la cele
existente, dar i activitile sindicale ale persoanei pentru aprarea intereselor;
b) statul nu poate constrnge sindicatele la semnarea unor convenii colective, dar
nici salariaii nu pot fi constrni s accepte clauzele unei asemenea convenii;
c) libertatea sindical nu asigur nici sindicatelor, nici membrilor acestora un anu-
mit regim preferenial din partea statului;
1
n jurisprudena Curii Constituionale s-a reinut c asocierea n sindicate contribuie la ap-
rarea drepturilor i la promovarea intereselor profesionale, economice, sociale ale salariailor (HCC
nr. 37 din 10.12.1998, nr. 1-2/1 din 07.01.1999).
2
Declaraia Universal a Drepturilor Omului (art. 20), Pactul Internaional cu privire la drep-
turile civile i politice (art. 22); Pactul Internaional cu privire la drepturile economice, sociale i cul-
turale (art. 8); Convenia European a Drepturilor Omului (art. 11); Convenia nr. 87 a Organizaiei
Internaionale a Muncii (OIM) privind libertatea asocierii i protecia dreptului la organizaie (1948);
Convenia nr. 98 a OIM privind aplicarea principiilor dreptului la organizaie i de purtare a tratati-
velor colective (1949) .a.

d) statul are ndatorirea s protejeze angajaii mpotriva eventualului abuz de pozi-

ie dominant din partea sindicatelor;
e) obligaia de apartenen sindical ori mpiedicarea retragerii din sindicat consti-
tuie o nclcare a libertii de asociere;
f) nu constituie o ingerin n exerciiul libertii de asociere sancionarea discipli-
nar a unui salariat, lider sindical, pentru c a solicitat membrilor sindicatului partici-
parea acestora la o grev, dac acea grev este interzis prin lege etc.
II. Conform alin. (1) al art. 42, orice salariat are dreptul de a ntemeia i de a se
afilia la sindicate pentru aprarea drepturilor sale. Din text se desprind dou elemente
definitorii: 1) trsturile caracteristice ale sindicatelor, ca organizaii social-economice
de protecie a salariailor; 2) dreptul sindicatelor de a apra interesele membrilor si.
1) Trsturile sindicatelor: scopul formrii sindicatelor nu este unul comercial,
acestea se formeaz nu pentru a obine profituri materiale i financiare; activitatea po-
litic a sindicatelor nu constituie scopul lor principal, ci doar un mijloc de realizare a
acestuia; dac n cazul partidelor Constituia i legislaia au stabilit anumite condiii
obligatorii, n privina sindicatelor aceste condiii lipsesc n textul constituional; for-
marea sindicatelor este prevzut de Constituie, ceea ce pune n valoare importana
dreptului respectiv i i confer un caracter fundamental.
2) Dreptul sindicatelor de a apra interesele membrilor si. Dreptul respectiv este
garantat printr-o serie de dispoziii constituionale1 i legislative:
a) Legea sindicatelor2 nr. 1129-XIV din 07.07.2000, care reglementeaz raporturile
sociale ce apar n legtur cu realizarea de ctre ceteni a dreptului constituional de
a ntemeia i de a se nscrie n sindicate, stabilete cadrul juridic al ntemeierii lor, ga-
raniile activitii, reglementeaz relaiile lor cu autoritile publice, cu patronii i cu
asociaiile patronilor;
b) Codul muncii, care reglementeaz: asigurarea dreptului sindicatelor de a exer-
cita controlul obtesc asupra respectrii legislaiei muncii; statutul sindicatelor de pri
ale parteneriatului social; drepturile sindicatelor de a participa la negocierile colective
i de a semna conveniile colective; participarea sindicatelor la soluionarea litigiilor de
munc; interzicerea concedierii fr acordul organului sindical; drepturile organelor
sindicale la efectuarea controlului asupra respectrii legislaiei muncii i garaniile ac-
tivitii lor; consultarea sindicatelor n majoritatea aspectelor referitoare la munca sala-
riailor etc.;
c) Codul contravenional, care sancioneaz, n art. 61, mpiedicarea exercitrii
dreptului de ntemeiere a sindicatelor i de afiliere la acestea.
III. Textul alin. (2) al articolului constituional stabilete c sindicatele se constitu-
ie i i desfoar activitatea n condiiile legii i c aceste organizaii contribuie la ap-
rarea intereselor profesionale, economice i sociale ale salariailor. Legea sindicatelor
conine reglementrile necesare n scopul detalierii i aplicrii reglementrilor consti-
1
Alin. (2) al art. 42 din Constituie prevede c sindicatele contribuie la aprarea intereselor pro-
fesionale, economice i sociale ale salariailor; art. 43 alin. (4) din Constituie prevede c dreptul la
negocieri n materie de munc i caracterul obligatoriu al conveniilor colective sunt garantate; art. 38
din Constituie garanteaz dreptul la grev; art. 52 alin. (2) din Constituie garanteaz dreptul organi-
zaiilor legal constituite de a adresa petiii.
2

ARTICOLUL 43 DREPTUL LA MUNC I LA PROTECIA MUNCII 175
tuionale. Astfel, legea stipuleaz independena sindicatelor i interzicerea discriminrii
dup principiul apartenenei la sindicat, conine prevederi referitoare la constituirea i
activitatea organizaiilor sindicale i a membrilor acestora.
Drepturile de baz ale sindicatelor cuprind: aprarea drepturilor i intereselor mem-
brilor de sindicat; dreptul de a participa la administrarea treburilor publice; dreptul de
a participa la elaborarea proiectelor de programe social-economice i de acte juridice;
dreptul la negocieri colective, la ncheierea contractelor colective de munc i exercitarea
controlului asupra executrii lor; drepturile n domeniul proteciei muncii i proteciei
mediului nconjurtor; dreptul la protecia social; dreptul la efectuarea controlului ob-
tesc asupra respectrii legislaiei muncii i legislaiei locative; informarea prealabil a sin-
dicatelor despre lichidarea, reorganizarea unitii sau schimbarea formei de proprietate,
ntreruperea total sau parial a procesului de producie din iniiativa patronului .a.

Articolul 43
DREPTUL LA MUNC I LA PROTECIA MUNCII
(1) Orice persoan are dreptul la munc, la libera alegere a muncii, la condiii
echitabile i satisfctoare de munc, precum i la protecie mpotriva omajului.
(2) Salariaii au dreptul la protecia muncii. Msurile de protecie privesc se-
curitatea i igiena muncii, regimul de munc al femeilor i al tinerilor, instituirea
unui salariu minim pe economie, repausul sptmnal, concediul de odihn pltit,
prestarea muncii n condiii grele, precum i alte situaii specifice.
(3) Durata sptmnii de munc este de cel mult 40 de ore.
(4) Dreptul la negocieri n materie de munc i caracterul obligatoriu al conven-
iilor colective sunt garantate.
Comentariu
I. Consfinirea dreptului la munc i la protecia muncii i are originea n re-
vendicrile micrii sindicale de la sfritul secolului XIX nceputul secolului XX.
Acest drept a fost inclus n actele internaionale definitorii pentru drepturile umane
fundamentale1.
II. Alin. (1) al art. 43 din Constituie stabilete libertatea i egalitatea muncii prin
prevederea c orice persoan are dreptul la munc, la libera alegere a muncii, la condiii
echitabile i satisfctoare de munc, precum i la protecia mpotriva omajului. Drep-
tul la munc presupune, n primul rnd, libera alegere a muncii, adic libertatea alege-
rii profesiei i a locului de munc. Libertatea de a munci, fiind fundamental pentru
individ, este fundamental i pentru societate i stat, deoarece numai fora de munc
1
Declaraia Universal a Drepturilor Omului (art. 23, 24); Pactul Internaional cu privire la drep-
turile economice, sociale i culturale (art. 6, 7).

poate crea valori, iar plasarea forei de munc n comerul juridic, prin libertatea ale-
gerii locului de munc, o transform n marf care respect regulile pieei. n acest caz
ns, Constituia introduce anumite corective, prin asigurarea unui minim de protecie
mpotriva omajului: plata indemnizaiei de omaj i un salariu minim garantat. Liber-
tile menionate reprezint expresii ale libertii persoanei i, consacrndu-le, Consti-
tuia ofer fiecrui om posibilitatea de a-i alege profesia i locul de munc n funcie de
aptitudini, dorine i coordonate de ordin economic.
III. Corelaia dintre dreptul la munc i asistena social a muncii se exprim prin
protecia social a muncii, n diverse componente ale sale, enunate de textul constitui-
onal i clasificate dup cum urmeaz:
1. Protecia muncii, noiune general msurile ce se iau ntru asigurarea acesteia
sunt enumerate n textul constituional i stabilite detaliat n Titlul IX din Codul muncii.
2. Securitatea i igiena muncii, ale cror aspecte generale sunt reglementate de o
serie de articole din Codul muncii, de Legea nr. 186-XVI din 10.07.2008 privind securi-
tatea i sntatea n munc1, de prevederi ale actelor normative ce se refer la profilaxia
bolilor i prevenirea accidentelor, de instruciuni i regulamente ministeriale, precum i
de actele de uz intern ale unitilor economice.
3. Instituirea unui salariu minim garantat pe economie, msur care presupune sta-
bilirea unui cuantum precis al salariului minim, sub a crui limit nu poate fi redus
retribuia salariatului. Legea nr. 1432-XIV din 28.12.2000 privind modul de stabilire
i reexaminare a salariului minim2 stipuleaz c salariul minim reprezint mrimea
minim a retribuiei, n lei, stabilit de ctre stat pentru o munc simpl, necalificat,
sub nivelul creia patronul nu este n drept s plteasc pentru norma de munc, pe lun
sau pe or, ndeplinit de angajat. Conform Titlului V din Codul muncii Salarizarea
i normarea muncii cuantumul salariului minim este obligatoriu pentru toi angaja-
torii, persoane juridice sau fizice, care utilizeaz munca salariat, indiferent de tipul de
proprietate i forma juridic de organizare. Cuantumul minim garantat al salariului n
sectorul real se reexamineaz anual, n funcie de creterea sumar anual a indicelui
preurilor de consum i a ratei de cretere a productivitii muncii la nivel naional.
4. Repausul sptmnal form principal a timpului de odihn la care are drep-
tul orice salariat. Acest timp este acordat n conformitate cu art. 109 din Codul muncii
i constituie 2 zile consecutive, de regul, smbta i duminica.
5. Concediul de odihn pltit, acordat anual tuturor salariailor. Conform art. 117
din Codul muncii, pentru perioada concediului de odihn anual, salariatul beneficia-
z de o indemnizaie de concediu care nu poate fi mai mic dect valoarea salariului
mediu lunar pentru perioada respectiv. Art. 113 din Codul muncii stabilete c tutu-
ror salariailor li se acord anual un concediu de odihn pltit, cu o durat minim de
28 de zile calendaristice, cu excepia zilelor de srbtoare nelucrtoare, iar pentru sala-
riaii din unele ramuri ale economiei naionale (nvmnt, ocrotirea sntii, servi-
ciul public etc.), prin lege organic, se poate stabili o alt durat a concediului de odih-
n anual (calculat n zile calendaristice).
6. Prestarea muncii n condiii grele, prin care se nelege prestarea: muncii grele,
adic a muncii care, din punct de vedere al procesului tehnologic i de fabricare, presu-
1
2

ARTICOLUL 43 DREPTUL LA MUNC I LA PROTECIA MUNCII 177
pune existena i aplicarea unor capaciti fizice deosebite; muncii n condiii nefavora-
bile, adic a muncii prestate n condiii nefavorabile sntii i integritii corporale a
persoanei.
7. Alte situaii specifice, ultima prevedere din alin. (2), prin care se determin i se
realizeaz deschiderea pentru noi reglementri, care s asigure ct mai plenar i efici-
ent protecia social a muncii. Cu alte cuvinte, se poate spune c textul constituional
garanteaz un minim obligatoriu de msuri de protecie, legiuitorul fiind n drept s
stabileasc i alte msuri de acest gen, n funcie de condiiile i de specificul muncii n
diverse domenii.
III. Timpul normal de lucru este perioada dintr-o zi, o sptmn sau o lun, n
care salariatul are ndatorirea s presteze munca la care s-a obligat. Legislaia noas-
tr a ales sistemul sptmnal de calculare a timpului de munc, deoarece, conform
alin. (3) al art. 43 din Constituie, durata sptmnii de munc este de cel mult 40 de
ore. n acelai sens, stipuleaz i art. 95 din Codul muncii (Noiunea de timp de munc),
conform cruia durata normal a timpului de munc al salariailor nu poate fi mai mare
de 40 de ore pe sptmn. Parlamentul Republicii Moldova a ratificat Convenia nr. 47
a OIM cu privire la reducerea timpului de munc pn la patruzeci de ore pe sptmn,
conform creia fiecare stat membru i declar acordul privind principiul sptmnii de
munc de 40 de ore, aplicat astfel nct s nu implice reducerea nivelului de trai.
IV. Alin. (4) din art. 43 stipuleaz c dreptul la negocieri n materie de munc i
caracterul obligatoriu al conveniilor colective sunt garantate. Acest drept este n strn-
s corelaie cu libertatea sindical i cu dreptul la grev, asigurnd o protecie conside-
rabil salariailor i colectivelor lor. Dreptul n cauz presupune posibilitatea, acordat
oricrei persoane, de a negocia cu administraia condiiile de munc, ns iniial, la
ncheierea contractului individual de munc, nu prea exist spaiu pentru negociere,
condiiile contractului fiind stabilite de administraie i foarte rar pot fi modificate la
cererea persoanei care solicit angajare. n situaia dat, rezult c textul constituional
se refer la negocierile colective, adic la negocierea i la ncheierea contractelor colecti-
ve de munc. Aceste drepturi sunt reglementate de Titlul II din Codul muncii, Partene-
riatul social n sfera muncii, care prevede desfurarea negocierilor colective, ncheierea
contractelor i conveniilor colective de munc, dreptul salariailor la administrarea
unitii etc.
Meniuni aparte referitoare la negocierile colective i la consecinele juridice ale
ncheierii de contracte colective au fost fcute de actele internaionale n materie, cum
sunt Convenia nr. 98 a OIM privind aplicarea principiilor dreptului la organizaie i de
purtare a tratativelor colective i Convenia nr. 154 a OIM privind promovarea negoci-
erilor colective.
Din analiza actelor normative privind raporturile de munc, se poate observa c
nivelul reglementrilor juridice n materie este n concordan cu cerinele constitu-
ionale i cu normele actelor internaionale n domeniu. Totui formulrile juridice
fr baza i condiiile social-economice care ar permite punerea lor deplin i corec-
t n aciune sunt simple declaraii i mai exist multe de realizat pentru a se putea
afirma cu certitudine c dreptul la munc i protecia ei adecvat sunt asigurate pe
deplin i n egal msur tuturor celor care muncesc i produc valori n societatea
noastr modern.


Articolul 44
INTERZICEREA MUNCII FORATE
(1) Munca forat este interzis.
(2) Nu constituie munc forat:
a) serviciul cu caracter militar sau activitile desfurate n locul acestuia de
cei care, potrivit legii, nu satisfac serviciul militar obligatoriu;
b) munca unei persoane condamnate, prestat n condiii normale, n perioada
de detenie sau de libertate condiionat;
c) prestaiile impuse n situaia creat de calamiti ori de alt pericol, precum i
cele care fac parte din obligaiile civile normale, stabilite de lege.
Comentariu
I. Valoarea libertii de a munci i de a alege locul i felul muncii1 este consfinit
n art. 44 din Constituie, al crui titlu prevede expres interzicerea muncii forate. n
acest fel, este garantat libertatea muncii i realizat statuarea constituional a princi-
piului, unanim acceptat de comunitatea internaional, conform cruia sclavia i mun-
ca forat constituie o grav nclcare a drepturilor fundamentale ale omului, fiind in-
terzise totalmente i sancionate cu o deosebit rigoare. Primele referine la interzicerea
muncii forate s-au fcut n cuprinsul Conveniei de la Geneva asupra sclaviei (1926) i
al Conveniei OIM nr. 29 asupra muncii forate (1930). n prezent, mai multe acte inter-
naionale la care Republica Moldova este parte interzic sclavia i munca forat, prin-
tre care Declaraia Universal a Drepturilor Omului, Pactul Internaional cu privire la
1

ARTICOLUL 44 INTERZICEREA MUNCII FORATE 179
drepturile civile i politice, Convenia European a Drepturilor Omului .a. Examinnd
anumite aspecte ale interzicerii muncii forate, Comisia i Curtea European a Dreptu-
rilor Omului au stabilit1:
locuiunea munc forat i obligatorie implic dou elemente constitutive: mun-
ca sau serviciul s fie ndeplinit contra voinei persoanei; obligaia de a face acea
munc sau acel serviciu s fie injust ori opresiv sau munca ori serviciul s con-
stituie o ncercare evitabil, adic inutil, penibil sau vexatorie;
dei textul art. 4 se refer la deinui, el se aplic i persoanelor private de liberta-
te prin alte msuri dect judiciare (alienaii mintal, alcoolicii, toxicomanii, vaga-
bonzii .a.);
art. 4 nu implic nicio obligaie n ceea ce privete remunerarea muncii, nici nu
interzice munca la ntreprinderi private;
prevederile art. 4 nu implic pentru state obligaia de a recunoate obiectorii de
contiin;
cazurile de criz sau calamiti trebuie s fie de gravitate excepional i cu un
caracter temporar;
obligaiile civile normale vizeaz, n esen, obligaia de a ajutora pe altul n caz
de pericol grav sau obligaia de a aciona n faa unei situaii care risc s cau-
zeze un prejudiciu grav societii. La acest ultim tip de obligaii, pot fi atribuite
cele care se nasc din convenii sau obligaii civile (de ntreinere, ajutor prini-
lor, copiilor etc.).
II. Dreptul la munc este un drept fundamental complex i ar fi de neconceput,
dac nu ar implica libertatea alegerii profesiei, a locului de munc. Cu alte cuvinte, din
punct de vedere juridic, dreptul la munc nu poate fi i o obligaie, iar sub un anumit
aspect, el ar putea fi considerat expresie a libertii personalitii umane2. Aceste consi-
deraii au fost exprimate laconic n art. 44 alin. (1), conform cruia munca forat este
interzis. Libertatea muncii i interzicerea muncii forate sunt prevzute expres de Codul
muncii (art. 5, 7), care definete prin munc forat (obligatorie) orice munc sau ser-
viciu impus unei persoane sub ameninare sau fr consimmntul acesteia. Art. 7 al
Codului muncii mai stipuleaz c se interzice folosirea sub orice form a muncii forate
(obligatorii), i anume: ca mijloc de influen politic sau educaional ori n calitate de
pedeaps pentru susinerea sau exprimarea unor opinii politice ori convingeri contrare
sistemului politic, social sau economic existent; ca metod de mobilizare i utilizare a
forei de munc n scopuri economice; ca mijloc de meninere a disciplinei de munc; ca
mijloc de pedeaps pentru participare la grev; ca mijloc de discriminare pe criterii de
apartenen social, naional, religioas sau rasial. n categoria munc forat (obliga-
torie) mai sunt incluse: nclcarea termenelor stabilite de plat a salariului sau achitarea
parial a acestuia; cerina angajatorului fa de salariat de a-i ndeplini obligaiile de
munc n lipsa unor sisteme de protecie colectiv sau individual ori n cazul n care
ndeplinirea lucrrii cerute poate pune n pericol viaa sau sntatea salariatului.
III. Interzicnd munca forat, Constituia a stabilit anumite munci ce trebuie n-
deplinite i se ndeplinesc, dei nu exist un acord deplin al subiectului care le va presta.
Astfel, art. 44 alin. (2) stabilete c nu constituie munc forat: 1) serviciul cu caracter
1
Donna Gomien, Ghid (Vade-mecum) al Conveniei Europene a Drepturilor Omului, ed. cit.
2
Constituia Romniei, comentat i adnotat, RA Monitorul Oficial, Bucureti, 1992, p. 98-99.

militar sau activitile desfurate n locul acestuia; 2) munca unei persoane condam-
nate; 3) prestaiile impuse n situaia creat de calamiti ori de alt pericol.
1. Serviciul cu caracter militar sau activitile desfurate n locul acestuia de cei
care, potrivit legii, nu satisfac serviciul militar obligatoriu. Textul vizeaz dou catego-
rii de subieci:
a) Persoanele care satisfac serviciul militar obligatoriu. Teoria i practica de inter-
pretare i aplicare a reglementrilor internaionale au permis s se configureze princi-
piul, conform cruia toate muncile care se realizeaz n cadrul serviciului militar obli-
gatoriu au un caracter pur militar1. Totodat, dac persoanelor care satisfac serviciul
militar li s-ar impune sarcini abuzive, care nu au tangen cu activitatea lor, acestea ar
fi considerate abuzuri i ar atrage sancionarea vinovailor.
b) Persoanele care, n locul serviciului militar, desfoar alte activiti2.
2. Munca unei persoane condamnate, prestat n condiii normale, n perioada de
detenie sau de libertate condiionat. Referindu-se, n esen, la modalitile de execu-
tare a unor pedepse, textul constituional prevede prestarea muncii de ctre dou cate-
gorii de condamnai: persoane care presteaz munc n perioada de detenie i persoa-
ne care presteaz munc n stare de libertate condiionat.
3. Prestaiile impuse n situaia creat de calamiti ori de alt pericol, precum i cele
care fac parte din obligaiile civile normale stabilite de lege. i acest text are semnificaie
dubl, dup tipurile de munc: munca prestat n situaii excepionale (de calamiti sau
de alt pericol); munca ce face parte din obligaiile civile normale (se refer, n principal,
la activitatea pompierilor, colaboratorilor din organele proteciei civile, funcionarilor,
care presteaz ore suplimentare de munc). La categoria de prestaii care fac parte din
obligaiile civile normale pot fi atribuite i activitile prin care se ndeplinete obliga-
ia legal de a ntreine prinii i copiii (art. 48 din Constituie), de acordare de ajutor
unui bolnav sau unei persoane aflate n primejdie .a.
Muli autori i cercettori n domeniul dreptului consider prevederile referitoare
la ceea ce nu constituie munc forat ca fiind excepii de la interdicia general a im-
punerii i utilizrii muncii forate. n opinia noastr, att actele internaionale, ct i
textul constituional n cauz nu prevd ca anumite munci forate s fie prestate, tex-
tele respective arat ce prestaii (munci) nu constituie munc forat. Dei exist unele
asemnri, mai ales, n ceea ce privete posibilitatea refuzului de a presta o anumit
munc, prestaiile prevzute n art. 44 se deosebesc printr-o serie de criterii de ceea ce
se nelege n genere n tratatele internaionale prin noiunea munc forat3.

1
Idem, p. 99.
2
Conform art. 2 al Legii nr. 156-XVI din 06.07.2007 cu privire la organizarea serviciului civil
(de alternativ) (MO nr.141-145/591 din 07.09.2007), serviciul civil este un serviciu de stat, social util
i benevol, reprezentnd o alternativ pentru cetenii Republicii Moldova care, din convingeri religi-
oase, pacifiste, etice, morale, umanitare i din alte motive similare, nu pot ndeplini serviciul militar
n termen.
3
Exist o anumit posibilitate de a alege locul i felul muncii; se asigur remunerarea adecvat;
trebuie s existe situaii excepionale; sunt necesare stipulri constituionale ce dau natere la obligaia
de a presta serviciul respectiv; se asigur garanii sociale corespunztoare etc.

ARTICOLUL 45 DREPTUL LA GREV 181
Articolul 45
DREPTUL LA GREV
(1) Dreptul la grev este recunoscut. Grevele pot fi declanate numai n scopul
aprrii intereselor profesionale cu caracter economic i social ale salariailor.
(2) Legea stabilete condiiile de exercitare a dreptului la grev, precum i rs-
punderea pentru declanarea nelegitim a grevelor.
Comentariu
I. De natur social-economic, dreptul la grev are i trsturile dreptului so-
cial-politic, acesta din urm avnd o istorie aparte. n strns corelaie cu libertatea
ntrunirilor i negocierilor colective, dreptul la grev deseori a fost un mijloc eficace al
luptei de clas de la sfritul secolului XIX nceputul secolului XX. Adesea, dreptul la
grev nu era recunoscut de textele constituionale sau chiar era interzis. Confirmnd, n
art. 43, dreptul la negocieri colective n materie de munc, Constituia recunoate im-
plicit i posibilitatea unor conflicte colective de munc. Conflictul colectiv de munc a
fost definit n art. 357 din Codul muncii ca fiind divergenele nesoluionate dintre sala-
riai (reprezentanii lor) i angajatori (reprezentanii lor) privind stabilirea i modifica-
rea condiiilor de munc (inclusiv a salariului), privind purtarea negocierilor colective,
ncheierea, modificarea i executarea contractelor colective de munc i a conveniilor
colective, privind refuzul angajatorului de a lua n consideraie poziia reprezentanilor
salariailor n procesul adoptrii, n cadrul unitii, a actelor juridice ce conin norme
ale dreptului muncii, precum i divergenele referitoare la interesele economice, sociale,
profesionale i culturale ale salariailor, aprute la diferite niveluri ntre partenerii soci-
ali. n cazul n care nu are loc concilierea direct sau indirect a conflictelor de munc,
acestea pot intra n ultima lor faz, cea de declarare i desfurare a grevei. Acest drept
se acord salariailor prin art. 45 din Constituie, intitulat Dreptul la grev. Conform
Codului muncii (art. 362), greva reprezint refuzul benevol al salariailor de a-i nde-
plini, total sau parial, obligaiile de munc, n scopul soluionrii conflictului colectiv
de munc declanat n conformitate cu legislaia n vigoare. n literatura de specialita-
te, greva mai este definit ca ncetare colectiv i voluntar a muncii de ctre salariai,
ncetare prin care se urmrete modificarea condiiilor lor de munc i de via1.
Odat cu adoptarea Declaraiei Universale a Drepturilor Omului i a Pactului In-
ternaional cu privire la drepturile economice, sociale i culturale, problema dreptului
la grev capt o semnificaie deosebit, acest drept fiind inclus n art. 8 alin. 1 lit. d)
din Pact, statele pri angajndu-se s-l garanteze i s-l asigure, n condiiile legii.
Semnificaia dreptului la grev a fost pus n valoare i de preocuprile Organizaiei
Internaionale a Muncii (OIM), care a elaborat i a implementat o serie de convenii
i recomandri privind dreptul la negocieri colective i, implicit, la soluionarea prin
grev a conflictelor colective de munc.
II. Art. 45 alin. (1) stabilete c dreptul la grev este recunoscut. Grevele pot fi de-
clanate numai n scopul aprrii intereselor profesionale cu caracter economic i social
1

ale salariailor. Acest text are o tripl semnificaie: 1) garantarea dreptului la grev; 2)
scopul grevei; 3) subiecii dreptului la grev.
1. Garantarea dreptului la grev se realizeaz att prin nscrierea lui n Constituie,
la categoria drepturilor i libertilor fundamentale ale omului, ct i prin obligaia sta-
tului de a reglementa prin norme speciale modalitile de desfurare a grevei.
2. Scopul grevei nu poate fi altul dect aprarea intereselor profesionale cu caracter
economic i social. Din textul constituional nu rezult c grevele pot urmri scopuri
politice, de aceea alin. (2) al art. 362 din Codul muncii prevede c greva poate fi decla-
rat doar n scopul aprrii intereselor profesionale cu caracter economic i social ale
salariailor i nu poate urmri scopuri politice. n prealabil ns, trebuie s fie epuizate
toate cile de soluionare a conflictului colectiv de munc n cadrul procedurii de con-
ciliere prevzute de cod.
3. Subiecii dreptului la grev. Constituia stabilete expres c acetia pot fi numai
salariaii. O problem important n legtur cu subiecii dreptului n cauz este corela-
ia dintre grev i serviciile publice. Greva funcionarilor publici poate fi ilicit, deoare-
ce ar putea afecta principii ale serviciului public. Spre exemplu, prin ncetarea activitii
transporturilor, telecomunicaiilor, organelor de meninere a ordinii publice etc., s-ar
crea mari dificulti celorlali ceteni i s-ar nclca principiul continuitii serviciului
public. n sensul celor expuse, sunt semnificative prevederile art. 369 din Codul muncii,
care limiteaz participarea la grev n perioada calamitilor naturale, a izbucnirii epi-
demiilor, pandemiilor, precum i n perioada strii de urgen, de asediu sau de rzboi,
sau pentru anumite categorii de salariai. Astfel, conform Codului muncii, nu pot par-
ticipa la grev: personalul medico-sanitar din spitale i serviciile de asisten medical
urgent; salariaii din sistemele de alimentare cu energie i ap; salariaii din sistemul
de telecomunicaii; salariaii serviciilor de dirijare a traficului aerian; persoanele cu
funcie de rspundere din autoritile publice centrale; colaboratorii organelor ce asigu-
r ordinea public, ordinea de drept i securitatea statului, judectorii instanelor jude-
ctoreti, salariaii din unitile militare, organizaiile sau instituiile Forelor Armate;
salariaii din unitile cu flux continuu; salariaii din unitile care fabric producie
pentru necesitile de aprare a rii. Aceste stipulri ale Codului muncii au o formula-
re de interdicie absolut i suscit unele ntrebri asupra caracterului legalitii i chiar
a constituionalitii lor, deoarece pot afecta nsi substana dreptului la grev.
III. Constituia prevede, n art. 45 alin. (2), c legea stabilete condiiile de exerci-
tare a dreptului la grev, precum i rspunderea pentru declanarea nelegitim a gre-
velor. Dup cum s-a menionat, baza juridic de realizare a dreptului la grev o con-
stituie art. 45 din Constituie, iar condiiile respective sunt stabilite de Codul muncii
(art. 362-367 .a.). Astfel, conform reglementrilor Codului muncii, greva poate fi de-
clarat: doar n scopul aprrii intereselor profesionale cu caracter economic i social
ale salariailor i nu poate urmri scopuri politice; dac n prealabil au fost epuizate toa-
te cile de soluionare a conflictului colectiv de munc n cadrul procedurii de concilie-
re; participarea la grev este liber i nimeni nu poate fi constrns s participe la grev;
greva se va declara i se va desfura n conformitate cu prevederile Codului muncii
i cu conveniile colective ncheiate la nivel teritorial, ramural, naional; desfurarea
grevei n afara unitii i n locurile publice se va efectua n conformitate cu prevederile
actelor legislative ce reglementeaz organizarea i desfurarea ntrunirilor.

ARTICOLUL 46 DREPTUL LA PROPRIETATE PRIVAT I PROTECIA ACESTEIA 183
Art. 370 din Codul muncii stipuleaz expres c, pentru declararea i organizarea
grevei ilegale, persoanele vinovate poart rspundere disciplinar, material, adminis-
trativ i penal n conformitate cu legislaia n vigoare, iar instana de judecat care a
constatat ilegalitatea grevei va obliga persoanele vinovate s repare prejudiciul material
i cel moral cauzat. Rspunderea pentru constrngerea de a participa la grev sau m-
piedicarea de a participa la grev se pedepsete, conform art. 68 din Codul contraveni-
onal, cu amend de la 40 la 50 de uniti convenionale sau cu munc neremunerat n
folosul comunitii de la 30 la 60 de ore.
Articolul 46
DREPTUL LA PROPRIETATE PRIVAT I PROTECIA ACESTEIA
(1) Dreptul la proprietate privat, precum i creanele asupra statului, sunt ga-
rantate.
(2) Nimeni nu poate fi expropriat dect pentru o cauz de utilitate public, sta-
bilit potrivit legii, cu dreapt i prealabil despgubire.
(3) Averea dobndit licit nu poate fi confiscat. Caracterul licit al dobndirii
se prezum.
(4) Bunurile destinate, folosite sau rezultate din infraciuni ori contravenii pot
fi confiscate numai n condiiile legii.
(5) Dreptul de proprietate privat oblig la respectarea sarcinilor privind pro-
tecia mediului nconjurtor i asigurarea bunei vecinti, precum i la respectarea
celorlalte sarcini care, potrivit legii, revin proprietarului.
(6) Dreptul la motenire a proprietii private este garantat.
Comentariu
I. n art. 9, Constituia consacr principiile fundamentale privind proprietatea,
stabilind c aceasta este public i privat, iar n cuprinsul art. 127 descrie mai am-
nunit aspectele legate de proprietatea public i de participarea statului la adminis-
trarea proprietii. n constituii este consacrat, de obicei, proprietatea privat, adic
proprietatea care asigur necesitile vitale ale omului, avndu-le n vedere importana
deosebit a proprietii private i pornind de la faptul c a fost supus multor abuzuri,
exproprieri ilegale i a constituit temeiul unor persecuii sau condamnri penale. Con-
stituia Republicii Moldova consacr expres, ntr-un articol aparte, dreptul la propri-
etate privat i protecia acesteia. Acest drept i protecia proprietii sunt considerate
drepturi fundamentale ale omului i sunt incluse n actele internaionale relevante n
domeniu1. Prin cauzele examinate, Comisia i Curtea European a Drepturilor Omu-
lui au evideniat urmtoarele aspecte ale dreptului la proprietate privat 2:
a) dreptul de proprietate nu este absolut, n sensul c poate fi supus exproprierii
pentru cauze de utilitate public;
1
Declaraia Universal a Drepturilor Omului (art. 17); Primul Protocol adiional la Convenia
European a Drepturilor Omului (art. 1).
2
Donna Gomien, Ghid (Vade-mecum) al Conveniei Europene a Drepturilor Omului, ed. cit.

b) referindu-se la bunuri, textul n cauz consacr dreptul la proprietate n sens

larg, nu numai n sensul dreptului civil;
c) trebuie s existe un echilibru ntre exigenele interesului general i imperativul
de a respecta bunurile persoanei;
d) utilitatea public este apreciat prin prisma legislaiei statului. Aceasta ns tre-
buie s aib o baz rezonabil.
II. Conform alin. (1) al art. 46, dreptul la proprietate privat, precum i creanele
asupra statului, sunt garantate. Prevederea evideniaz: 1) coninutul dreptului la pro-
prietate privat; 2) garantarea dreptului de proprietate i a creanelor asupra statului.
1. Coninutul dreptului la proprietate privat. Constituia nu stabilete cu preci-
zie ce nseamn dreptul la proprietate privat, definiia acestuia i bunurile ce-l con-
stituie fiind reglementate de Codul civil, de Legea nr. 91-XVI din 05.04.2007 privind
terenurile proprietate public i delimitarea lor i Legea nr. 121-XVI din 04.05.2007
privind administrarea i deetatizarea proprietii publice. Conform legilor meniona-
te, bunurile sunt considerate c fac parte din domeniul privat dac prin lege nu sunt
atribuite domeniului public. Din domeniul public al statului sau al unitilor admi-
nistrativ-teritoriale, fac parte bunurile determinate de lege, precum i bunurile care,
prin natura lor, sunt de uz sau de interes public. Interesul public implic afectarea
bunului la un serviciu public sau la orice activitate care satisface nevoile colectivitii
fr a presupune accesul nemijlocit al acesteia la utilizarea bunului conform destina-
iei menionate. Bogiile de orice natur ale subsolului, spaiul aerian, apele i pdu-
rile folosite n interes public, resursele naturale ale zonei economice i ale platoului
continental, cile de comunicaie, precum i alte bunuri stabilite de lege, fac obiectul
exclusiv al proprietii publice.
2. Garantarea dreptului de proprietate i a creanelor asupra statului. n raport
cu proprietatea, statul are o dubl poziie, fiind n acelai timp subiect al dreptului
de proprietate privat i titular al proprietii i puterii publice. Prin garania oferit
de Constituie, statul este mpiedicat s fac uz de atributele sale de putere public
atunci cnd apare ca titular al unei proprieti private, n condiii de egalitate cu ali
titulari ai unui astfel de drept. Stipularea garantrii creanelor asupra statului consti-
tuie expresia principiului fundamental de drept civil statul este ntotdeauna solvabil i
stabilete, totodat, c orice mprumut sau credit public este garantat de stat. Garania
enunat privete orice fel de proprietate privat (mobiliar, imobiliar, industrial) i
se rsfrnge asupra dezmembrmintelor proprietii i asupra drepturilor reale: fruc-
tele, veniturile, concesiunea etc.
III. Conform alin. (2) al art. 46, nimeni nu poate fi expropriat dect pentru o cauz
de utilitate public, stabilit potrivit legii, cu dreapt i prealabil despgubire. n dez-
voltarea prevederilor constituionale vine Legea exproprierii pentru cauz de utilitate
public, nr. 488-XIV din 8 iulie 1999, care definete exproprierea ca fiind transferul
de bunuri i de drepturi patrimoniale din proprietate privat n proprietate public,
transferul ctre stat de bunuri proprietate public ce aparin unei uniti administrativ-
teritoriale sau, dup caz, cedarea ctre stat sau ctre o unitate administrativ-teritorial a
drepturilor patrimoniale n scopul efecturii de lucrri pentru cauz de utilitate public
de interes naional sau de interes local, n condiiile prevzute de lege, dup o dreapt i
prealabil despgubire.

ARTICOLUL 46 DREPTUL LA PROPRIETATE PRIVAT I PROTECIA ACESTEIA 185
n coninutul garaniei constituionale a dreptului de proprietate este inclus condi-
ia obligatorie a despgubirii pentru expropriere i se menioneaz expres condiiile des-
pgubirii: 1) pentru cauz de utilitate public; 2) cu dreapt i prealabil despgubire.
1. Pentru cauz de utilitate public, stabilit potrivit legii. Condiia presupune c
trebuie s existe un interes public general, stabilit de lege, evident i demonstrat, n
a crui realizare se lezeaz dreptul la proprietate privat. De fapt, este vorba nu de o
expropriere, ci de un schimb de proprietate, deoarece n locul bunului expropriat se
ofer un alt bun sau o recompens ce acoper paguba. Condiia existenei utilitii
publice este foarte important, ea permite evitarea abuzurilor. Lucrrile sunt decla-
rate ca fiind de utilitate public la cererea unor comisii speciale de ctre: Parlament
(lucrrile de interes naional); consiliile locale (lucrrile de interes local). n cazul
cnd lucrrile de interes comun in de competena consiliilor din mai multe uniti
administrativ-teritoriale, care nu gsesc soluia potrivit, utilitatea public este decla-
rat de ctre Guvern.
2. Cu dreapt i prealabil despgubire. Aceast condiie presupune, n primul
rnd, c despgubirea exproprierii trebuie s compenseze n ntregime costul bunului i
pagubele suferite. n al doilea rnd, despgubirea trebuie s fie prealabil, adic s aib
loc nainte de expropriere. Momentul despgubirii poate fi convenit de pri, dar Con-
stituia oblig s nu fie dup momentul final de trecere a bunului n proprietatea statu-
lui, indiferent de soarta ulterioar a bunului. Dreptul la despgubire deriv i din alte
dispoziii constituionale, cum ar fi cele referitoare la principiul dreptii, proclamat ca
valoare suprem i garantat n alin. (3) al art. 1 sau la dreptul persoanei vtmate de o
autoritate public de a cere reparaia pagubei art. 53 alin. (1).
IV. Un element deosebit de important al garantrii dreptului de proprietate este
interdicia confiscrii bunurilor dobndite licit. n cadrul regimului sovietic totalitar,
problema pstrrii bunurilor dobndite licit nici nu se punea, odat cu condamnarea
persoanei fiind confiscate toate bunurile ce aparineau acesteia i familiei sale, indi-
ferent de proveniena i de deintorul concret al bunurilor. Pentru neadmiterea unor
astfel de abuzuri i pentru degrevarea proprietarului de sarcina dovezii provenienei
licite a bunurilor sale, alin. (3) al art. 46 prevede expres c averea dobndit licit nu
poate fi confiscat, iar caracterul licit al dobndirii se prezum. Problema sarcinii pro-
bei pentru dovedirea dobndirii licite a bunurilor are cteva aspecte, fiind considerat
i o piedic n calea prevenirii i combaterii corupiei, a neadmiterii mbogirii fr
just cauz a unor funcionari. Curtea Constituional a fost sesizat s avizeze un pro-
iect de lege constituional, care propunea excluderea din alin. (3) al art. 46 a textului
Caracterul licit al dobndirii se prezum, iar cu aceast ocazie instana de jurisdicie
constituional a reinut c1:
a) confiscarea operat n condiiile legii reprezint o modalitate eficient de com-
batere a activitilor criminale;
b) ca sanciune civil i penal, confiscarea are randament maxim, surpnd baze-
le economice ale infraciunilor i contraveniilor, n acelai timp lovind mai blnd n
demnitatea omului;
) modificarea propus nu aduce atingere drepturilor i libertilor fundamentale
ale cetenilor sau garaniilor acestora;
1

d) Curtea elimin orice suspiciuni cu privire la nclcarea dreptului de proprietate,

proclamat i garantat de alin. (1) i consolidat de alineatele care-l succed ale art. 46 din
Constituie, precum i de art. 126-128 din Constituie;
e) nu se ncalc nici principiul prezumiei nevinoviei, consfinit de art. 21 din
Constituie, deoarece confiscarea se poate dispune doar prin hotrre judectoreas-
c, n condiiile legii i doar dup dovedirea caracterului ilicit al bunurilor titularului
inculpat al acestora;
f) statul poate reglementa proceduri, prin care persoana inculpat s fie obligat
s probeze caracterul licit al averii sale, iar imposibilitatea probrii caracterului licit al
averii prezum caracterul ilicit al dobndirii acesteia i tendina persoanei de a se eschi-
va de la ndeplinirea obligaiilor fiscale fa de societate sau de la rspunderea adminis-
trativ ori penal.
V. Alin. (4), conform cruia bunurile destinate, folosite sau rezultate din infraciuni
ori contravenii pot fi confiscate numai n condiiile legii aduce precizri la tema pro-
teciei proprietii private. Este general recunoscut faptul c sub protecie se afl doar
proprietatea dobndit pe ci licite, fr nclcarea normelor legale i drepturilor altor
persoane. Bunurilor de provenien ilegal li se poate aplica sanciunea confiscrii.
VI. Garantarea dreptului la proprietate privat se asigur i prin stabilirea prin
lege a limitrii exerciiului dreptului respectiv i prin aplicarea lor n strict conformi-
tate cu normele constituionale i legale n materie. n acest sens, alin. (5) al art. 46
stipuleaz c dreptul de proprietate privat oblig la respectarea sarcinilor privind pro-
tecia mediului nconjurtor i asigurarea bunei vecinti, precum i la respectarea ce-
lorlalte sarcini care, potrivit legii, revin proprietarului. Cu referire la problema dat,
este important s se respecte cteva reguli1: avantajul dreptului de proprietate trebuie s
fie mai mare dect dezavantajul ce se produce prin realizarea sarcinilor impuse propri-
etii i proprietarului; realizarea sarcinilor n cauz trebuie s respecte principiul pro-
porionalitii, stabilit de art. 54 alin. (2) din Constituie, i astfel, sarcinile ce greveaz
proprietatea trebuie s fie proporionale cu situaia care le determin.
VII. Protecia i garantarea dreptului la proprietate privat nu ar fi depline dac nu
s-ar asigura continuarea calitii de proprietar de ctre succesorii fostului proprietar.
Prin urmare, dreptul la motenire este o consecin fireasc a dreptului de proprietate,
de aceea, n art. 46 alin. (6), Constituia a prevzut expres c dreptul la motenire a pro-
prietii private este garantat. Motenirea are un caracter complex, ntruct presupune
i asumarea, n anumite condiii, a obligaiilor persoanei decedate, precum i dobn-
direa altor drepturi ale acesteia, spre a se asigura continuitatea executrii lor. Esenial
este ns dobndirea de ctre succesori a calitii de proprietar asupra bunurilor care
erau n proprietatea persoanei decedate. Garantarea dreptului la motenire este asigu-
rat i prin faptul c, n conformitate cu art. 72 alin. (3) lit. i) din Constituie, regimul
juridic general al motenirii trebuie s fie reglementat printr-o lege organic.

HCC din 25.01.1996, MO nr. 10/110 din 15.02.1996
HCC din 02.10.1996, MO nr. 67-68/22 din 17.10.1996
1
A se vedea, n acest sens, i Constituia Romniei, 1992, p. 105.

ARTICOLUL 47 DREPTUL LA ASISTEN I PROTECIE SOCIAL 187
Articolul 47
DREPTUL LA ASISTEN I PROTECIE SOCIAL
(1) Statul este obligat s ia msuri pentru ca orice om s aib un nivel de trai de-
cent, care s-i asigure sntatea i bunstarea, lui i familiei lui, cuprinznd hrana,
mbrcmintea, locuina, ngrijirea medical, precum i serviciile sociale necesare.
(2) Cetenii au dreptul la asigurare n caz de: omaj, boal, invaliditate, vdu-
vie, btrnee sau n celelalte cazuri de pierdere a mijloacelor de subzisten, n urma
unor mprejurri independente de voina lor.
Comentariu
I. Art. 47 din Constituie, intitulat Dreptul la asisten i protecie social, confe-
r valoare constituional unuia dintre principiile de baz ale statului democratic. Acest
principiu stabilete c dezvoltarea omului liber nu este problema lui personal sau a
familiei lui, ci o component esenial a politicii de stat. Anume realizrile n dome-
niul proteciei i politicii sociale indic nivelul de dezvoltare i prosperitate a statului.
Numai dac exist succese n domeniul proteciei sociale, se poate spune c statul i
realizeaz obligaia constituional de a apra drepturile i libertile omului, de a crea
condiii materiale, politice, juridice i de alt gen pentru exercitarea drepturilor i liber-
tilor, pentru implementarea lor n via.
Asistena i protecia social ntr-o societate este un domeniu care reunete inte-
resele vitale ale cetenilor, relaiile de proprietate, metodele legale i mijloacele de re-
glementare, politica social a statului i drepturile social-economice ale ceteanului;

de asemenea, este un indiciu al valorilor umane, ca egalitatea, justiia, umanitatea, fun-

damentele morale ale societii. Obiectivul asistenei i proteciei sociale este de a rs-
punde nevoilor de trai ale persoanelor n vrst i celor cu handicap. Caracteristicile
asistenei sociale cuprind: motive obiective ce necesit mecanisme specifice de protecie
social a cetenilor, care vizeaz meninerea sau asigurarea unui anumit nivel de trai
(n caz de boal, btrnee, invaliditate, omaj etc.); fonduri speciale, ca surs pentru
asistena social; modaliti speciale de a oferi mijloace de trai; stipularea n legislaie a
modalitilor de acordare a asistenei sociale.
Dreptul la asisten i protecie social este deosebit de complex. Dificultile pe
care le ntmpin multe state n garantarea i realizarea acestuia determin necesitatea
unei cooperri internaionale pentru a se asigura un nivel de trai decent pentru toate
fiinele umane. Importana pe care nivelul de trai o are pentru persoan, familie i so-
cietate n ansamblu face ca eforturile individuale ale fiecrui stat s fie completate de
eforturile colective ale comunitii internaionale. Pe lng faptul c reprezint obiectul
continuu al preocuprilor organizaiilor internaionale specializate n rezolvarea pro-
blemei foametei, malnutriiei i asigurrilor sociale, dreptul enunat este nscris i n
unele acte de importan universal, printre care menionm urmtoarele:
1. Declaraia Universal a Drepturilor Omului1, care prevede, n art. 25 alin. (1):
Orice persoan are dreptul la un nivel de via corespunztor asigurrii sntii
sale, bunstrii proprii i a familiei, cuprinznd hrana, mbrcmintea, locuina, ngri-
jirea medical, precum i serviciile sociale necesare, are dreptul la asigurare n caz de
omaj, de boal, de invaliditate, vduvie, btrnee sau n alte cazuri de pierdere a mij-
loacelor de subzisten ca urmare a unor mprejurri independente de voina sa.
2. Pactul internaional cu privire la drepturile economice, sociale i culturale2,
care stabilete, n art. 11:
Statele pri la prezentul Pact, recunoscnd dreptul oricrei persoane la un nivel
de trai suficient pentru ea nsi i familia sa, inclusiv hran, mbrcminte i locuin
suficiente, precum i la o mbuntire continu a condiiilor sale de existen, vor lua
msuri potrivite pentru a asigura realizarea acestui drept i recunosc n acest scop impor-
tana esenial a unei cooperri internaionale liber consimite.
Prevederile constituionale din art. 47 urmeaz a fi interpretate i aplicate prin
prisma prevederilor tratatelor internaionale menionate, aa cum prevede art. 4 din
Constituie.
Inclus relativ recent n categoria drepturilor i libertilor fundamentale, dreptul la
asisten i protecie social este cunoscut i sub alte denumiri: dreptul la un nivel de trai
decent; dreptul la condiii satisfctoare de trai; dreptul la un nivel de via suficient etc.
II. Dreptul la asisten i protecie social este declarat de prevederile art. 47 alin. (1)
din Constituie, conform crora statul este obligat s ia msuri pentru ca orice om s
aib un nivel de trai decent, care s-i asigure sntatea i bunstarea, lui i familiei lui,
cuprinznd hrana, mbrcmintea, locuina, ngrijirea medical, precum i serviciile so-
ciale necesare. Se impun cteva precizri n legtur cu obligaiile respective ale statului.
a) Noiunea nivel de trai decent nu este definit clar, textul constituional stabilete
ns c acesta trebuie s asigure fiecrui om sntatea i bunstarea, enunnd i prin-
1
Tratate internaionale, Ediie oficial, vol. I, Chiinu, pag. 11, 1998.
2
Tratate internaionale, Ediie oficial, vol. I, Chiinu, pag. 18, 1998.

cipalele elemente ale unui asemenea trai: hrana; mbrcmintea; asistena medical i
serviciile sociale necesare. Cu alte cuvinte, prin Constituie, statul este obligat s asigure
omului un minim de existen, adic remunerarea ntr-un cuantum ce ar permite procu-
rarea elementelor menionate ale traiului decent. n contextul celor expuse, definirea i
asigurarea unui nivel de trai decent ar putea porni de la ideea de asigurare a unui salariu
minim ce ar acoperi necesitile enunate, adic a unui salariu ce ar acoperi aa-numitul
co minim de consum (existen), stabilit prin calcule economico-statistice.
ntr-o accepie larg, sintagma trai decent ar nsemna posibilitatea omului de a
deine i de a beneficia de bunurile i realizrile civilizaiei: asigurare medical, tehnic
modern, mijloace de transport, hran raional i caloric, servicii ale ntreprinderilor
din sfera de deservire, acumularea de bogii culturale etc. Traiul decent este imposibil
fr dezvoltarea liber a personalitii, fr beneficierea de realizrile tiinei, culturii,
fr posedarea unei profesii.
b) Traiul decent se realizeaz prioritar prin munca ceteanului i a familiei sale,
iar statul, la rndul su, trebuie s contribuie decisiv la ameliorarea condiiilor de via
pentru a asigura un standard civilizat de trai cetenilor. De aceea, Constituia oblig
statul s ia msuri pentru dezvoltarea economic a societii i protecia social cores-
punztoare (HCC nr. 9 din 03.03.1997), cel puin prin acordarea posibilitii de a presta
o munc remunerat conform exigenelor menionate. n acest sens, statul este obligat
s ia msuri de dezvoltare economic i de protecie social corespunztoare1.
Prin obligaia statului de a lua msuri pentru ca orice om s aib un nivel de trai
decent, legiuitorul constituant a consfinit dreptul ceteanului la condiii normale de
via. Acest drept prevede ameliorarea continu a condiiilor de existen, inclusiv asi-
gurarea dreptului la hran, mbrcminte i locuin satisfctoare. Totodat, traiul de-
cent se realizeaz prioritar prin munca ceteanului i a familiei sale, iar statul, la rn-
dul su, trebuie s contribuie efectiv la ameliorarea condiiilor de via ale cetenilor
pentru a se ralia standardelor general recunoscute (HCC nr. 58 din 09.11.1999).
n mod evident, statul, urmrind asigurarea unui nivel de trai decent pentru di-
feritele categorii ale populaiei, reiese din condiiile economice existente i stabilete
mecanismele care s asigure msuri de protecie social real. Or mecanismele econo-
mice aplicate, conform prevederilor Constituiei, se stabilesc doar prin lege (HCC nr. 9
din 03.03.1997).
c) Fr ndoial, introducerea obligaiei statului de a lua msuri pentru dezvoltarea
economic i social n scopul asigurrii unui nivel de trai decent pentru toi cetenii
constituie o garanie salutar, implicnd ns discuii asupra limitelor prerogativelor sta-
tului n economia de pia. Faptul acesta este necesar pentru identificarea modalitilor
n care statul va aciona pentru asigurarea proteciei sociale, fr ca s afecteze principi-
ile economiei de pia i fr s se amestece n activitatea agenilor economici, prejudici-
ind desfurarea normal a raporturilor fireti n cadrul unei economii libere2.
Printre msurile pe care statul le ntreprinde n vederea asigurrii traiului decent
se numr: Legea nr. 1432-XIV din 28.12.2000 privind modul de stabilire i reexami-
nare a salariului minim3, care stipuleaz obligaiuni fa de mrimea minim a retribu-
1
2
Idem, p. 154.
3
Legea nr. 1432-XIV din 28.12.2000 privind modul de stabilire i reexaminare a salariului mi-
nim, MO nr. 21-24/79 din 27.02.2011.

iei lunare a muncii angajatului; Legea ocrotirii sntii nr. 411-XIII din 28.03.19951,
prin care se garanteaz minimul asigurrii medicale gratuite oferite de stat etc. n acest
context, sunt relevante stimularea asigurrii benevole, crearea fondurilor suplimentare
de ajutor social, susinerea i stimularea activitilor de binefacere, reglementate prin:
Legea nr. 329-XIV din 25.03.1999 cu privire la fondurile nestatale de pensii2; Legea nr.
1420-XV din 31.10.2002 cu privire la filantropie i sponsorizare3; Legea nr. 581-XIV din
30.07.1999 cu privire la fundaii4.
Prin includerea n noiunea de trai decent a cheltuielilor necesare pentru locuin,
constituantul a obligat statul s instituie reglementri prin care s oblige angajatorii
s asigure cu spaiu locativ angajaii care nu dispun de locuin sau s le compenseze
un minim de cheltuieli pentru locuin. Asigurarea cu spaiu locativ poate fi efectuat
prin punerea la dispoziia angajailor a cminelor, apartamentelor de serviciu sau o alt
form. Pentru anumite categorii de persoane, statul a stabilit reglementri ce in de asi-
gurarea lor cu spaiu locativ de serviciu. n acest sens, sunt relevante prevederile Legii
nr. 982-XIII din 19.09.1996 cu privire la fondul locativ cu statut special5.
De menionat c pentru asigurarea unui nivel de trai decent statul este n drept s
restrng, n condiiile art. 54 din Constituie, numai prin lege i numai dac se impu-
ne, dup caz, exerciiul unor drepturi sau al unor liberti pentru: aprarea siguranei
naionale, a ordinii, a sntii ori a moralei publice, a drepturilor i a libertilor cet-
enilor (HCC nr. 10 din 15.02.2001).
III. Intrnd n via, fiecare om gsete o lume a lucrurilor i obiectelor create de
generaiile precedente, diferite instituii politice i sociale, norme sociale, dogme religi-
oase, idealuri estetice i alte forme ale contiinei sociale.
Doar prin cunotine i aptitudini profesionale omul se poate ncadra activ n soci-
etate, ca membru al unui grup social distinct, al unei clase, al unui colectiv, ca produc-
tor de bunuri materiale i morale. Statul trebuie s asigure dezvoltarea liber a persona-
litii, dar i s creeze condiii pentru ca fiecare s aib posibilitatea real de a-i aplica
aptitudinile i cunotinele.
Statul poate ndeplini aceste sarcini numai dac se bazeaz pe o economie puterni-
c i stabil, care s asigure bunstarea i prosperarea societii. Este important ca sursa
vieii materiale demne s depind direct de participarea individului la munca social
util, deoarece fiecare om trebuie s-i creeze personal bunstarea material, s-i reali-
zeze potenialul creator. Statul trebuie s susin aceast activitate, s nu creeze piedici.
n societatea modern ns, nu toi sunt n stare s-i asigure bunstarea material
i traiul decent prin munc sau prin alt mijloc legal. De aceea statul ia msuri speciale
de mbuntire a situaiei materiale a poporului n genere, precum i a unor anumite
categorii sociale n special. Politica social a statului trebuie s fie orientat spre mai
multe grupuri sociale i s cuprind: lupta cu omajul; reglementarea salariului minim;
1
Legea ocrotirii sntii nr. 411-XIII din 28.03.1995, MO nr. 34/373 din 22.06.1995.
2
Legea nr. 329-XIV din 25.03.1999 cu privire la fondurile nestatale de pensii, MO nr. 87-89/423
din 12.08.1999.
3
Legea nr. 1420-XV din 31.10.2002 cu privire la filantropie i sponsorizare, MO nr. 185-189/1394
din 31.12.2002.
4
Legea nr. 581-XIV din 30.07.1999 cu privire la fundaii, MO nr. 118-119/556 din 28.10.1999.
6
Legea nr. 982-XIII din 19.09.1996 cu privire la fondul locativ cu statut special, MO nr. 31-32/286
din 15.05.1997.

liberul acces la nvmntul primar i general, gratuitatea acestuia; accesul la nv-
mntul superior, pe baz de concurs; asistena medical primar gratuit i minimul de
asisten gratuit n instituiile medicale de stat i municipale; posibilitatea accesului
gratuit sau la un pre ct mai redus la fondurile bibliotecilor, muzeelor, la teatre i la alte
instituii culturale. De o importan deosebit este ajutorul acordat de stat pturilor i
categoriilor social-vulnerabile, care, din diferite motive, nu pot s-i gseasc un loc de
munc sau, n genere, nu pot presta niciun fel de munc.
Prin alin. (2) al art. 47 din Constituie, se instituie principiul diversitii i comple-
xitii proteciei sociale a cetenilor. Esena acestui principiu const n faptul c persoa-
nele ce au dreptul la asisten i protecie social pot beneficia simultan de diferite tipuri
de asisten social. Totodat, Constituia specific criteriile ce stau la baza asigurrii ce-
tenilor cu drepturi garantate: anumite perioade de vrst, starea sntii, capacitatea
de munc, ndeplinirea sau imposibilitatea ndeplinirii obligaiilor de familie.
Asigurrile pentru astfel de situaii se stabilesc i se acord n temeiul prevederilor
din diferite acte juridice referitoare la probleme de asisten i protecie social. Din-
tre cele mai importante, menionm, n primul rnd, Constituia, care conine multe
referiri la probleme de asigurare a drepturilor omului, la asisten i asigurare social.
Dreptul la asigurare social este dezvoltat prin Legea nr. 489-XIV din 8.07.1999 privind
sistemul public de asigurri sociale1, care stabilete bugetul asigurrilor sociale de stat,
contribuiile de asigurri sociale de stat, persoanele asigurate obligatoriu, pensiile i alte
drepturi de asigurri sociale de stat. Iar prin formarea bugetului asigurrilor sociale de
stat, care, conform art. 131 din Constituie, face parte din bugetul public naional, sta-
tul urmrete s asigure finanarea cheltuielilor de ordin naional n aa fel nct statul
s-i onoreze obligaiile fa de ceteni, garantnd tuturor cetenilor si dreptul la
asisten i protecie social. Materializarea acestor obligaii i garanii reclam regle-
mentarea i repartizarea mijloacelor fondurilor constituite prin lege, inclusiv a fondului
de pensii i indemnizaii (HCC nr. 39 din 22.12.1997).
Exist un ir de alte legi i acte normative n domeniu care reglementeaz diferite
aspecte ale asigurrii i proteciei sociale, determin categoriile de beneficiari i stabilesc
rspundere pentru neacordarea nentemeiat a asistenei i asigurrilor sociale cuvenite.
Astfel, Legea nr. 156-XIV din 14.10.1998 privind pensiile de asigurri sociale de
stat2 stipuleaz dreptul la pensie i tipurile de pensii, stagiul de cotizare, sursele, stabi-
lirea i plata pensiei etc. Asigurarea cu pensii constituie un element important al asis-
tenei sociale, prin care se realizeaz dreptul constituional al ceteanului la pensie n
cazurile i n mrimile stabilite de lege.
Asigurrile sociale de stat reprezint un sistem organizatorico-juridic de asisten
social, n limitele cruia cetenii i exercit dreptul la pensie. Acest drept depinde
direct de caracterul activitii social-utile a cetenilor i se exercit, n conformitate
cu legislaia, prin sistemul public de asigurri contra riscurilor sociale reprezentate de
pierderea capacitii de munc (din cauza vrstei naintate, invaliditii) sau de pierde-
rea susintorului (HCC nr. 27 din 18.05.1999).
1
Legea nr. 489-XIV din 8.07.1999 privind sistemul public de asigurri sociale, MO nr. 1-4/2 din
06.01.2000.
2
Legea nr. 156-XIV din 14.10.1998 privind pensiile de asigurri sociale de stat, MO nr. 42-44/247
din 12.03.2004.

Lund n consideraie faptul c dreptul ceteanului la asigurarea cu pensie (pentru

limit de vrst, pentru vechime n munc etc.) depinde direct de caracterul activit-
ii social-utile prestate, cuantumul pensiei, odat stabilit, nu poate fi micorat, iar plata
pensiei fixate nu poate fi suspendat printr-un act normativ adoptat ulterior. Diminuarea
cuantumului sau suspendarea plii pensiei sunt posibile numai n cazurile n care la sta-
bilirea ei au fost comise abuzuri sau alte nclcri ale legii (HCC nr. 4 din 27.01.2000).
Protejarea drepturilor, libertilor, intereselor legitime ale cetenilor, respectarea
principiilor egalitii i echitii sociale constituie componente obligatorii ale oricrui
act legislativ. n realizarea politicii n domeniul asigurrilor sociale de stat, legiuitorul,
n limitele atribuiilor ce-i revin, este n drept s opteze pentru diverse soluii de re-
glementare i concretizare a coninutului drepturilor sociale i economice, ns el este
obligat, potrivit art. 16 din Constituie, s respecte principiile echitii sociale i egalit-
ii, care, n societatea modern, reprezint valori supreme.
La determinarea temeiurilor juridice, a condiiilor de stabilire i plat a pensiilor,
a modalitilor de calculare a cuantumului pensiei, legiuitorul are obligaia de a ine
cont de faptul c asigurrile sociale stabilite anterior nu pot fi anulate fr a fi substi-
tuite prin msuri echivalente. Noile prevederi legale se vor aplica numai pentru viitor
i numai fa de persoanele care au solicitat acordarea pensiei dup intrarea acestora
n vigoare, fr a se aduce atingere drepturilor de pensie stabilite anterior (HCC nr. 9
din 30.03.2004).
Legea nr. 933-XIV din 14.04.2000 cu privire la protecia social special a unor cate-
gorii de populaie1 stabilete tipurile i cuantumurile compensaiilor nominative, benefi-
ciarii acestor compensaii, organele ce stabilesc i pltesc compensaiile nominative.
Legea nr. 821-XII din 24.12.1991 privind protecia social a invalizilor2 stipuleaz
crearea de condiii pentru accesul liber al invalizilor la infrastructura social, reabili-
tarea medical, profesional i social, nvmntul profesional, la munc i asisten-
social.
n cadrul proteciei sociale a invalizilor, statul a stabilit alocaii sociale de stat
pentru persoanele care nu ndeplinesc condiiile generale pentru obinerea dreptului
la pensie. Protecia social special a invalizilor nu este contrar dreptului acestei ca-
tegorii de persoane de a realiza venituri asigurate. Orice restricie impus invalizilor-
beneficiari de alocaii sociale de stat de a realiza venituri asigurate ngrdete dreptul
acestor persoane de a-i ctiga prin propria munc mijloacele de subzisten. Or dreptul
la alocaie social de stat, ca un drept constituional, nu poate fi supus restriciilor, iar
persoana care beneficiaz de alte venituri, care-i asigur un nivel suficient de trai, ei i
familiei sale, nu poate fi privat de alocaia social de stat (HCC nr. 46 din 25.10.2001).
Legea nr. 827-XIV din 18.02.2000 a Fondului republican i a fondurilor locale de
susinere social a populaiei3 prevede crearea Fondului republican i a fondurilor locale
pentru susinerea pturilor socialmente vulnerabile ale populaiei, sursele de formare,
modul de acumulare i de administrare a lor.
1
Legea nr. 933-XIV din 14.04.2000 cu privire la protecia social special a unor categorii de
populaie, MO nr. 70-72/507 din 22.06.2000.
2
Legea nr. 821-XII din 24.12.1991 privind protecia social a invalizilor.
3
Legea nr. 827-XIV din 18.02.2000 a Fondului republican i a fondurilor locale de susinere soci-
al a populaiei, MO nr. 65-67/460 din 08.06.2000.

Legea nr. 756-XIV din 24.12.1999 a asigurrii pentru accidente de munc i boli
profesionale1 conine prevederi referitor la persoanele asigurate, prestaiile i indemni-
zaiile de asigurare, prevenirea accidentelor de munc i a bolilor profesionale, fondul
de asigurare pentru accidente de munc i boli profesionale, contribuiile de asigurare,
mijloacele fondului de asigurare etc.
Dreptul cetenilor la compensarea prejudiciilor cauzate de accidentele de mun-
c sau afeciunile profesionale urmeaz s fie calificat ca drept la asisten material
n legtur cu pierderea capacitii de munc. Prin urmare, acest drept trebuie s fie
ocrotit de ctre stat ca dreptul constituional al cetenilor la asisten social (HCC
nr. 3 din 19.01.1998).
Legea nr. 102 din 13.03.2003 privind ocuparea forei de munc i protecia social
a persoanelor aflate n cutarea unui loc de munc2 stabilete modul i condiiile de
acordare a statutului de omer, fondul de omaj, protecia social a omerilor etc.
Legea nr. 909-XII din 30.01.1992 privind protecia social a cetenilor care au avut
de suferit de pe urma catastrofei de la Cernobl3 conine prevederi referitoare la nles-
nirile i compensaiile pentru persoanele care au avut de suferit de pe urma catastrofei,
la asigurarea cu pensii a cetenilor care au participat la lichidarea consecinelor avariei
de la CAE Cernobl etc.
n ceea ce privete tema abordat, vom aduce ca exemplu i o serie de hotrri
ale Guvernului: Hotrrea nr. 1478 din 15.11.2002 cu privire la indemnizaiile adresate
familiilor cu copii; Hotrrea nr. 374 din 29.04.1999 despre aprobarea Regulamentului
privind modul de plat a compensaiei unice pentru prejudiciul adus sntii invalizi-
lor din rndul participanilor la lichidarea consecinelor catastrofei de la Cernobl i la
experienele nucleare, avariilor cu radiaie ionizat i a consecinelor lor la obiectivele
atomice civile sau militare; Hotrrea nr. 1353 din 20.12.2003 despre aprobarea Regu-
lamentului privind modul de plat a indemnizaiei unice pentru persoanele eliberate
din locurile de detenie; Hotrrea nr. 302 din 17.05.1994 privind plata indemnizaii-
lor membrilor familiilor persoanelor civile czute n luptele pentru aprarea integritii
Republicii Moldova etc.

1
Legea nr. 756-XIV din 24.12.1999 a asigurrii pentru accidente de munc i boli profesionale,
MO nr. 31-33/192 din 23.03.2000.
2
Legea nr. 102 din 13.03.2003 privind ocuparea forei de munc i protecia social a persoanelor
aflate n cutarea unui loc de munc, MO nr. 70-72/312 din 15.04.2003.
3
Legea nr. 909-XII din 30.01.1992 privind protecia social a cetenilor care au avut de suferit de
pe urma catastrofei de la Cernobl, MO nr. 80-82/413 din 21.05.2004.


Articolul 48
FAMILIA
(1) Familia constituie elementul natural i fundamental al societii i are drep-
tul la ocrotire din partea societii i a statului.
(2) Familia se ntemeiaz pe cstoria liber consimit ntre brbat i femeie, pe
egalitatea lor n drepturi i pe dreptul i ndatorirea prinilor de a asigura crete-
rea, educaia i instruirea copiilor.
(3) Condiiile de ncheiere, de desfacere i de nulitate a cstoriei se stabilesc
prin lege.
(4) Copiii sunt obligai s aib grij de prini i s le acorde ajutor.
Comentariu
I. Printre drepturile fundamentale ale omului, un loc important l ocup dreptul la
cstorie i la ntemeierea unei familii. Conform art. 48 alin. (1) din Constituie, fami-
lia constituie elementul natural i fundamental al societii i are dreptul la ocrotire
din partea societii i a statului. Familia este un mod de organizare a vieii n comun
a oamenilor, bazat pe legturile stabilite prin cstorie i pe legturile de rudenie, avnd
o importan i un statut juridic deosebit, care ndeplinete multiple funcii (biologice,
economice, sociale, educative i spirituale). De-a lungul istoriei, familia a fost definit i
nucleu social elementar, celul primar i cea mai simpl a societii etc.
Cert este c, din cele mai vechi timpuri, a fost sesizat importana familiei, fapt
pentru care s-a urmrit ocrotirea i protecia ei plenar, att pe plan intern, ct i inter-
naional.
Declaraia Universal a Drepturilor Omului1 , n art. 16, stabilete:
1. Cu ncepere de la vrsta nubil, brbatul i femeia, fr nicio restricie n privina
rasei, ceteniei sau religiei, au dreptul s se cstoreasc i s ntemeieze o familie. Ei au
drepturi egale la ncheierea cstoriei, n decursul cstoriei i la desfacerea ei.
1
Tratate internaionale, Ediie oficial, vol. I, Chiinu, 1998, p. 11.

ARTICOLUL 48 FAMILIA 195
2. Cstoria nu poate fi ncheiat dect cu consimmntul liber i deplin al viitori-
lor soi.
3. Familia este elementul natural i fundamental al societii i are dreptul la ocroti-
re din partea societii i a statului.
Pactul internaional cu privire la drepturile civile i politice, n art. 23, prevede:
1. Familia este elementul natural i fundamental al societii i are drept la ocrotire
din partea societii i a statului.
2. Dreptul de a se cstori i de a ntemeia o familie este recunoscut brbatului i fe-
meii, ncepnd de la vrsta nubil.
3. Nicio cstorie nu va putea fi ncheiat fr consimmntul liber i deplin al vii-
torilor soi.
4. Statele pri la prezentul Pact vor lua msuri potrivite pentru a asigura egalitatea
n drepturi i rspunderi a soilor n privina cstoriei, n timpul cstoriei i atunci
cnd ea se desface. n cazul desfacerii, se vor lua msuri pentru a se asigura copiilor ocro-
tirea necesar.
Convenia European a Drepturilor Omului1, n art. 12, prevede:
ncepnd cu vrsta stabilit prin lege, brbatul i femeia au dreptul de a se cstori
i de a ntemeia o familie conform legislaiei naionale care reglementeaz exercitarea
acestui drept.
Curtea European a Drepturilor Omului a examinat o serie de cazuri privitoare
la art. 12 i art. 8 ale Conveniei (care prevd dreptul la respectarea vieii de familie),
stabilind urmtoarele:
a) via de familie nseamn cel puin raporturile dintre rudele apropiate, care pot
avea un rol considerabil, spre exemplu, relaiile dintre rudele de gradul I i II;
b) art. 12 protejeaz aciuni individuale de cstorie i de a avea copii, de aceea s-a
expus concluzia c o familie ia natere n urma unei cstorii legitime i, n mod normal,
un cuplu coabiteaz.
c) art. 12 nu garanteaz dreptul de a divora sau pe cel de a se recstori, el doar
oblig la tratamentul juridic egal al soilor n caz de divor.
d) art. 8 i art. 12 garanteaz dreptul la petrecerea timpului n comun cu copiii i
prinii i dreptul de a se lua msuri pentru reunirea printelui i copilului cnd sunt
desprii, pentru a proteja copilul etc.
Principiile eseniale pentru crearea familiei sunt enunate n art. 48 alin. (2), (3) i
(4) din Constituie.
II. Conform alin. (2) al art. 48 din Constituie, familia se ntemeiaz pe cstoria
liber consimit ntre brbat i femeie, pe egalitatea lor n drepturi i pe dreptul i
ndatorirea prinilor de a asigura creterea, educaia i instruirea copiilor. Consta-
tm astfel c la baza familiei stau urmtoarele principii:
a) familia se ntemeiaz pe cstoria dintre brbat i femeie, ceea ce presupune in-
terdicia cstoriilor dintre persoane de acelai sex;
b) cstoria trebuie s fie liber consimit de ambii soi;
c) n cadrul familiei, ambii soi au drepturi egale;
d) n cadrul familiei, prinii au obligaia de a asigura creterea, educaia i instru-
irea copiilor lor.
1
Tratate internaionale, Ediie oficial, vol. 1, Chiinu, 1998, p. 341.

Potrivit acestui alineat constituional, una dintre principalele prioriti ale familiei
este de a crea condiii pentru buna dezvoltare i educarea corespunztoare a copiilor.
Rspunderea pentru creterea copilului i asigurarea dezvoltrii sale le revine, n te-
meiul art. 18 din Convenia internaional cu privire la drepturile copilului, n primul
rnd prinilor sau, dup caz, reprezentanilor lor legali. Aadar, potrivit normei con-
stituionale, creterea i educarea copilului este n acelai timp un drept i o obligaie.
Prinii au un drept prioritar la educarea copilului fa de alte persoane. Cu toate aces-
tea, ei sunt obligai s aib grij de sntatea, de dezvoltarea fizic, psihic i spiritual
a copilului, precum i s i asigure obinerea cunotinelor generale.
III. Alin. (3) al art. 48 din Constituie stipuleaz: Condiiile de ncheiere, de des-
facere i de nulitate a cstoriei se stabilesc prin lege. Prevederile constituionale sunt
dezvoltate de Codul familiei, nr. 1316-XIV din 26.10.20001.
1. ncheierea cstoriei este reglementat de capitolul trei al codului, n care se
prevede c ncheierea cstoriei are loc la organele de stare civil i, din ziua nregistr-
rii cstoriei, soii intr n posesia drepturilor i obligaiilor reciproce. nainte de cs-
torie, viitorii soi depun personal declaraii de cstorie la organele de stare civil.
ncheierea cstoriei este condiionat de consimmntul reciproc, neviciat, ex-
primat personal i necondiionat, al brbatului i al femeii, precum i de vrsta nubil.
De asemenea, persoanele care doresc s se cstoreasc sunt obligate s se informeze
reciproc despre starea sntii lor.
ncheierea cstoriei este supus unei proceduri stabilite de art. 12 din Codul fa-
miliei dup supunerea acestora unui examen medical obligatoriu, al crui rezultat se
comunic numai persoanei examinate.
O condiie important pentru ncheierea cstoriei este vrsta nubil: pentru br-
bai de 18 ani i pentru femei de 16 ani. n cazuri ntemeiate, cstoria poate fi ncuviin-
at pentru brbai cu reducerea vrstei nubile, dar nu mai mult dect cu doi ani.
Nu se admite cstoria ntre:
a) persoane dintre care cel puin una este deja cstorit;
b) rude n linie dreapt de pn la al IV-lea grad inclusiv, frai i surori, inclusiv cei
care au un printe comun;
c) adoptator i adoptat;
d) adoptat i rud a adoptatorului n linie dreapt de pn la al II-lea grad inclusiv;
e) curator i o persoan minor aflat sub curatela acestuia, n perioada curatelei;
f) persoane dintre care cel puin una este lipsit de capacitatea de exerciiu;
g) persoane condamnate la privaiune de libertate, n perioada cnd ambele i is-
pesc pedeapsa;
h) persoane de acelai sex.
2. ncetarea cstoriei este reglementat de capitolul apte din Codul familiei i se
admite n cazul:
decesului sau al declarrii pe cale judectoreasc a decesului unuia dintre soi;
divorului (desfacerii), n baza cererii unuia sau a ambilor soi ori a tutorelui so-
ului declarat incapabil.
1
Codul familiei al Republicii Moldova nr. 1316-XIV din 26.10.2000, MO nr. 47-48/210 din
26.04.2001.

ARTICOLUL 48 FAMILIA 197
Desfacerea cstoriei la cererea soului poate fi limitat, soul nu poate cere desface-
rea cstoriei fr acordul soiei n timpul graviditii ei i timp de un an dup naterea
copilului, dac acesta s-a nscut viu i triete. Desfacerea cstoriei se face att de orga-
nele de stare civil, ct i pe cale judectoreasc. Cstoria se va considera desfcut din
ziua nregistrrii divorului la oficiul de stare civil, iar n cazul desfacerii cstoriei pe
cale judectoreasc din ziua rmnerii definitive a hotrrii instanei judectoreti.
n cazul cnd nu se respect condiiile legii, cstoria este declarat nul. Astfel
de condiii se stabilesc n art. 11, 13, 14 i 15 din Codul familiei. Nulitatea cstoriei
intervine i atunci cnd soii sau unul dintre ei nu a avut intenia de a crea o familie
(cstorie fictiv). Nulitatea cstoriei intervine n momentul ncheierii ei.
IV. Grija copiilor majori fa de prinii lor constituie un aspect al valorilor umane
i o manifestare a continuitii generaiilor. Societatea este sntoas cnd are loc un
schimb al grijii prinilor fa de copii cu grija copiilor fa de prini. Este firesc c grija
copiilor fa de prini nu poate fi redus la acordarea de sprijin material. Adesea, atitu-
dinea grijulie a copiilor fa de prini, sprijinul moral n situaii dificile, n caz de boal,
btrnee, nseamn pentru ei mai mult dect ajutorul material. Bineneles, aceste relaii
in de calitile personale i depind de sentimentul de datorie pe care-l au copiii, pe care
i-au crescut, de calitile lor omeneti, de educaie i de alte principii morale percepute
din copilrie. Realitatea ns este de aa natur c normele morale, care reglementeaz
relaia dintre prini i copiii majori, n multe situaii sunt ignorate de ctre acetia din
urm. Din aceste considerente, statul confer obligaiei copiilor majori pentru grija fa
de prini un statut de norm constituional. Astfel, condiia stipulat de alin. (4) din
art. 48 al Constituiei, potrivit creia copiii sunt obligai s aib grij de prini i s le
acorde ajutor, este de asemenea realizat conform prevederilor Codului familiei.
Art. 80 din Codul familiei (Obligaia copiilor majori de a-i ntreine prinii) preia
stipularea constituional, stabilind suplimentar c ntreinerea prinilor inapi pentru
munc, care au nevoie de ajutor, constituie o obligaie a copiilor lor majori. De aseme-
nea, textul prevede atragerea copiilor majori care pltesc prinilor pensie alimentar la
efectuarea de cheltuieli suplimentare cerute de circumstane excepionale (boal grav,
schilodire etc.). n anumite cazuri, copiii pot fi scutii de ndatorirea de a-i ntreine
prinii i de efectuarea cheltuielilor de ngrijire a lor, dac instana judectoreasc va
stabili c prinii s-au eschivat de la ndeplinirea ndatoririlor printeti.
Stabilirea pensiei alimentare pentru ntreinerea prinilor, n lipsa unui contract
de ntreinere a acestora, se soluioneaz pe cale judectoreasc. Cuantumul pensiei de
ntreinere se stabilete de instana judectoreasc ntr-o sum bneasc fix pltit lu-
nar, inndu-se cont de starea material i familial a prinilor i a copiilor, de alte
circumstane importante.
n final, vom meniona c obligaiile care se nasc n cadrul familiei, pe lng faptul
c au un suport legal i deriv din prevederile legislaiei n vigoare, mai au i o baz mo-
ral. Pentru a exista i a se dezvolta continuu, relaiile din cadrul societii trebuie s res-
pecte principiile morale. Constituie o obligaie moral a fiecrui om s manifeste grij i
toleran pentru ceea ce se ntmpl n cadrul celulei de baz a societii familia.
ACC nr. 1 din 17.03.1997, MO nr. 21 din 03.04.1997

Articolul 49
PROTECIA FAMILIEI I A COPIILOR ORFANI
(1) Statul faciliteaz, prin msuri economice i prin alte msuri, formarea fami-
liei i ndeplinirea obligaiilor ce i revin.
(2) Statul ocrotete maternitatea, copiii i tinerii, stimulnd dezvoltarea institu-
iilor necesare.
(3) Toate preocuprile privind ntreinerea, instruirea i educaia copiilor or-
fani i a celor lipsii de ocrotirea prinilor revin statului i societii. Statul stimu-
leaz i sprijin activitile de binefacere fa de aceti copii.
Comentariu
I. Dac n art. 48 sunt proclamate principiile care stau la baza formrii familiei i
care guverneaz, n principal, relaiile din cadrul familiei, n art. 49 al Constituiei se
stabilete protecia familiei i a copiilor orfani. n continuare, textul constituional
arat modul n care se implic statul pentru a asigura o astfel de protecie.
II. Alin. (1) din art. 49 prevede expres c statul faciliteaz, prin msuri econo-
mice i prin alte msuri, formarea familiei i ndeplinirea obligaiilor ce i revin. n
acelai sens, normele constituionale sunt dezvoltate de prevederile Codului familiei,
din care deducem c familia n Republica Moldova se afl sub ocrotirea statului, acesta
trebuind s manifeste grij fa de familie prin: crearea i dezvoltarea unei largi reele
de case de natere, de cree i grdinie de copii, de coli i de alte instituii pentru co-
pii; organizarea i perfecionarea sferei de deservire social i alimentaie public; acor-
darea de ajutor la naterea copilului; acordarea de ajutor i de nlesniri mamelor singure
i familiilor cu muli copii; acordarea unor alte feluri de ajutoare i sprijin familiei.
III. Conform alin. (2) al art. 49 din Constituie, statul ocrotete maternitatea, co-
piii i tinerii, stimulnd dezvoltarea instituiilor necesare. Astfel, norma constitui-
onal presupune c maternitatea este ocrotit i ncurajat de stat i se bucur de res-
pectul ntregului popor. Maternitatea este, n esen, capacitatea femeilor de a ndeplini
principala funcie biologic i social continuarea rasei umane. Protecia maternit-
ii constituie una din prerogativele Republicii Moldova, care se manifest prin diverse
msuri de ocrotire a intereselor mamei i ale copilului, precum i prin msuri speciale
de protecie n domeniul muncii i ocrotirii sntii femeilor, prin crearea de condi-
ii care permit femeilor s mbine munca cu maternitatea; prin aprarea juridic, prin
sprijinul material i moral, acordat mamei i copilului, inclusiv concediul prenatal i cel
postnatal, precum i de concediile pentru ngrijirea copilului, cu meninerea salariului,
alte nlesniri pentru femei gravide i mame.
Totodat, alineatul nu face referin expres la paternitate ca obiect de protejare
din partea statului, cu toate acestea, legislaia (art. 2 din Codul familiei1) confer pa-
ternitii o anumit protecie din partea statului. Necesitatea protejrii paternitii n
egal msur cu maternitatea reiese din prevederile tratatelor internaionale, n special
1
Codul familiei al Republicii Moldova nr. 1316-XIV din 26.10.2000, MO nr. 47-48/210 din
26.04.2001.

ARTICOLUL 49 PROTECIA FAMILIEI I A COPIILOR ORFANI 199
Convenia Organizaiei Internaionale a Muncii (OIM) nr. 156 (1981) privind egalitatea
de anse i tratament pentru lucrtorii de ambele sexe: lucrtorii care au responsabili-
ti familiale.
Convenia cu privire la drepturile copilului, ratificat prin Hotrrea Parlamen-
tului nr. 408 din 12.12.19901, i protocoalele adiionale garantez protecia copiilor la
nivel internaional n vederea asigurrii unei dezvoltri normale a tuturor copiilor, pre-
cum i ocrotirea special a copiilor mpotriva oricror violene, a implicrii n conflicte
armate, a vnzrii de copii, prostituiei i pornografiei infantile etc.
Normele constituionale supuse comentariilor sunt dezvoltate n Legea nr. 338-XIII
din 15.12.1994 privind drepturile copilului2, care stabilete c ocrotirea de ctre stat i
societate a copilului, familiei i maternitii constituie, n Republica Moldova, o preocu-
pare politic, social i economic de prim ordin.
Prevederi referitoare la tema abordat conin Hotrrea Parlamentului nr. 392-XII
din 05.12.1990 cu privire la msurile de neamnat pentru mbuntirea situaiei feme-
ilor, ocrotirea mamei i a copilului, ntrirea familiei i hotrrile Guvernului nr. 137
din 20.03.1991, nr. 198 din 16.04.1993, nr. 679 din 06.10.1995, nr. 409 din 09.04.1998,
nr. 1001 din 30.09.2005, nr. 450 din 28.04.2006, nr. 290 din 15.04.2009 etc.
IV. Ocrotind familia, statul trebuie s ia n consideraie c exist copii care nu sunt
integrai n familie, fiind astfel lipsii de ocrotirea printeasc. Confirmnd existena unor
astfel de situaii, art. 49 alin. (3) din Constituie stabilete c toate preocuprile privind
ntreinerea, instruirea i educaia copiilor orfani i a celor lipsii de ocrotirea prin-
ilor revin statului i societii. Statul stimuleaz i sprijin activitile de binefacere
fa de aceti copii. Protecia copiilor orfani i a celor rmai fr prini, stimularea
activitilor de binefacere fa de aceti copii este reglementat de acte normative.
Astfel, legea privind drepturile copilului prevede:
acei copii care, temporar sau permanent, sunt lipsii de mediul familiei sau care,
n propriul lor interes, nu pot fi lsai n acest mediu se bucur de protecie i ajutor
special din partea statului, legea prevede, de asemenea, c cei orfani i cei rmai fr
ngrijire printeasc sunt nfiai sau plasai n alt familie sau n instituii de stat pentru
copii (art. 22);
n cazul n care plasamentul ntr-o alt familie al copilului rmas fr familie nu
este posibil, el este instituionalizat ntr-o cas de copii sau n alt instituie similar,
aflndu-se la ntreinere deplin de ctre stat; copiilor instituionalizai li se creeaz
toate condiiile pentru dezvoltare fizic, intelectual i spiritual, pentru pstrarea lim-
bii materne, a culturii, tradiiilor i obiceiurilor naionale, cultivndu-li-se deprinderi
pentru o via independent (art. 23).
Prin Legea nr. 1420-XV din 31.10.2002 cu privire la filantropie i sponsorizare3,
statul ncurajeaz persoanele s susin aciuni de interes public prin acordarea de aju-
tor material sau prestarea de servicii fr a cere n schimb vreo recompens, plat sau
executare a anumitor obligaii i fr a obine vreun profit. Unul dintre scopurile acti-
vitii filantropice este de a contribui la ridicarea prestigiului i rolului familiei n soci-
etate, protecia mamei i a copilului.
1
2
MO nr. 13/127 din 15.12.1994.
3
MO nr. 185-189/1394 din 31.12.2002.

n realizarea normelor constituionale, a fost emis Decretul Preedintelui Repu-

blicii Moldova nr. 53 din 29.02.1996 privind unele msuri de ajutorare i susinere a
copiilor orfani i a copiilor din familiile socialmente vulnerabile i au fost adoptate
urmtoarele hotrri ale Guvernului: nr. 521 din 17.09.1991 cu privire la nregistrarea
statutului Asociaiei n ajutorul copiilor orfani din Republica Moldova; nr. 1733 din
31.12.2002 cu privire la normele de asigurare material a copiilor orfani i a celor r-
mai fr ocrotire printeasc din casele de copii de tip familial; nr. 870 din 28.07.2004
despre aprobarea Normelor provizorii de cheltuieli n bani pentru elevii (studenii) or-
fani i cei aflai sub tutel/ curatel din colile profesionale i de meserii, instituiile de
nvmnt mediu de specialitate i superior, colile de tip internat i casele de copii;
nr. 1335 din 03.12.2004 cu privire la aprobarea normelor naturale de asigurare cu pro-
duse alimentare, mbrcminte, nclminte, inventar moale, obiecte de igien per-
sonal, jocuri i jucrii pentru copiii orfani i cei rmai fr ngrijirea prinilor din
casele de copii, colile (gimnaziile)-internat de toate tipurile; nr. 900 din 08.08.2006 cu
privire la susinerea financiar a copiilor orfani, ceteni ai Republicii Moldova, reco-
mandai i admii la studii peste hotare.

Articolul 50
OCROTIREA MAMEI, COPIILOR I A TINERILOR
(1) Mama i copilul au dreptul la ajutor i ocrotire special. Toi copiii, inclusiv
cei nscui n afara cstoriei, se bucur de aceeai ocrotire social.
(2) Copiii i tinerii se bucur de un regim special de asisten n realizarea drep-
turilor lor.
(3) Statul acord alocaiile necesare pentru copii i ajutoare pentru ngrijirea
copiilor bolnavi ori handicapai. Alte forme de asisten social pentru copii i ti-
neri se stabilesc prin lege.
(4) Exploatarea minorilor, folosirea lor n activiti care le-ar duna sntii,
moralitii sau care le-ar pune n primejdie viaa ori dezvoltarea normal sunt in-
terzise.
(5) Autoritile publice asigur condiii pentru participarea liber a tinerilor la
viaa social, economic, cultural i sportiv a rii.
Comentariu
I. Majoritatea drepturilor prevzute de Constituia Republicii Moldova au ca titu-
lari femeile, copiii i tinerii, iar unele vizeaz direct sau exclusiv aceti subieci. Astfel,
dreptul la nvmntul general obligatoriu aparine copiilor; femeile i tinerii au drep-
tul la un regim special de munc; maternitatea, copiii i tinerii sunt ocrotii de stat etc.
Art. 50 din Constituie exprim adevrul c tinerii i copiii constituie marele potenial
uman al societii, viitorul i perspectiva ei. Acest potenial uman are dreptul la pro-

ARTICOLUL 50 OCROTIREA MAMEI, COPIILOR I A TINERILOR 201
tecie i asisten special, ceea ce impune obligaia statului de a crea condiii pentru
dezvoltarea lui armonioas i plenar.
II. Prevederile art. 50 alin. (1), conform crora mama i copilul au dreptul la ajutor
i ocrotire special, toi copiii, inclusiv cei nscui n afara cstoriei, se bucur de ace-
eai ocrotire social, au o dubl semnificaie:
1. Deoarece femeia-mam este cea care d via copilului, este firesc ca ea s fie
ocrotit i tratat special, la fel ca i copilul pe care-l nate. Textul n cauz nu face dect
s completeze dispoziiile art. 49 alin. (2) din Constituie, conform crora statul ocro-
tete maternitatea, copiii i tinerii, care ar fi trebuit s fie inserat n art. 50.
2. Constituia recunoate egalitatea tuturor fiinelor umane, de aceea i copiii, in-
diferent de proveniena lor, trebuie s se bucure de o protecie social egal. Prioritatea
acestui principiu este asigurat i de prevederile pactelor internaionale cu privire la
drepturile i libertile fundamentale ale omului, care stabilesc obligaia statelor de a
garanta executarea acestor drepturi fr a se face discriminri dup criteriul naterii.
III. Conform art. 50 alin. (2), copiii i tinerii se bucur de un regim special de
asisten n realizarea drepturilor lor. Precizrile pe care le facem aici vizeaz subiecii
regimului special i regimul special propriu-zis aplicabil copiilor i tinerilor.
Subiecii regimului special
Textul constituional este destul de explicit, stabilind c dreptul la un regim speci-
al aparine copiilor i tinerilor. Aceast categorie este uor de identificat datorit crite-
riului vrstei.
Conform art. 1 alin. (2) al Legii nr. 338-XIII din 15.12.1994 privind drepturile co-
pilului1, o persoan este considerat copil din momentul naterii i pn la mplinirea
vrstei de 18 ani.
Conform art. 2 din Legea nr. 279-XIV din 11.02.1999 cu privire la tineret2, noiuni-
le tineret i tineri se refer la persoanele de 16-30 de ani.
Regimul special aplicabil copiilor i tinerilor
Originile textului constituional pot fi gsite n actele internaionale, printre care
cel mai important loc l ocup Convenia internaional cu privire la drepturile copilu-
lui, adoptat la 20 noiembrie 1989 la New York3, care consacr prioritatea intereselor i
bunstrii copiilor n toate domeniile vieii publice.
Potrivit Conveniei, copil este orice fiin uman sub vrsta de 18 ani, cu excep-
ia cazurilor cnd, n baza legii aplicabile copilului, majoratul este stabilit sub aceast
vrst. Printre cele mai importante prevederi ale Conveniei sunt cele din art. 2, care
stipuleaz obligaia statelor s respecte i s garanteze drepturile enunate, fr nicio
distincie i discriminare, lund msuri pentru protejarea efectiv a copiilor mpotriva
sanciunilor motivate de situaia juridic, de activitile, de opiniile declarate sau de
convingerile prinilor lor, ale membrilor familiei i ale reprezentanilor legali. Conform
art. 3 din Convenie, interesele supreme ale copilului trebuie s fie luate n consideraie
cu prioritate, statele pri angajndu-se s-i asigure protecia, precum i ngrijirile nece-
sare pentru bunstarea sa.
1
MO nr. 13/127 din 15.12.1994.
2
MO nr. 39-41/169 din 22.04.1999.
3

Protecia i grija special, inclusiv protecia juridic acordat de ctre stat i prini
(tutore), se datoreaz faptului c copilul este ntr-o stare de imaturitate fizic i psihi-
c. n art. 27, Convenia recunoate dreptul oricrui copil la un nivel de via suficient
pentru dezvoltarea sa fizic, mintal, spiritual, moral i social. Statul, de asemenea,
n conformitate cu art. 6 din Convenie, trebuie s asigure supravieuirea i dezvoltarea
copilului. n continuare, Convenia se refer la astfel de drepturi fundamentale ale co-
pilului, cum ar fi: dreptul la nume i cetenie (art. 7); dreptul la via n familie (art. 9);
libertatea gndirii, opiniei, exprimrii i contiinei (art. 12-14); libertatea de asociere
i reuniune panic (art. 15); libertatea de informaie (art. 17); interzicerea oricror for-
me de violen, vtmare sau abuz fizic i mintal, tratamente rele, exploatare, violen
sexual etc. (art. 19); dreptul la ajutor medical (art. 20, art. 24); dreptul de a obine sta-
tutul de refugiat (art. 22); protecia deosebit a copiilor handicapai (art. 23); dreptul la
educaie (art. 28-29); dreptul la odihn i la timp liber (art. 31); interdicia exploatrii
economice a copilului (art. 32); interzicerea torturii, pedepselor i tratamentelor crude,
inumane i degradante (art. 37); dreptul la un regim special n caz de sancionare pena-
l i privare de libertate (art. 37, art. 40) etc.
Art. 43 alin. (2) din Constituie prevede instituirea, pentru tineri, a unui regim
special de munc, care este asigurat n conformitate cu prevederile art. 62 i art. 121 din
Codul muncii1 i ale art. 11 din Legea nr. 338-XIII din 15.12.1994.
n privina regimului special aplicat copiilor sunt semnificative stipulaiile Le-
gii privind drepturile copilului, care stabilesc particularitile realizrii unor astfel de
drepturi ale copiilor: dreptul la via i sntate (art. 4); dreptul la nume i cetenie
(art. 5); dreptul la protecie mpotriva violenei fizice i psihice, inviolabilitatea persoa-
nei (art. 6); libertatea gndirii i contiinei (art. 7); dreptul la dezvoltarea capacitilor
intelectuale (art. 9); dreptul la nvtur (art. 10); dreptul la odihn (art. 12); dreptul la
asociere (art. 13); dreptul la abitaie n familie (art. 16); dreptul la spaiu locativ (art. 19);
drepturile copiilor aflai n condiii nefavorabile i extreme (art. 22-30) etc. Prin hot-
rrea de aplicare a legii n cauz, Guvernul este obligat s prevad mijloacele financiare
pentru asigurarea msurilor de ocrotire a drepturilor copiilor.
IV. Alin. (3) al art. 50 din Constituie prevede c statul acord alocaiile necesare
pentru copii i ajutoare pentru ngrijirea copiilor bolnavi ori handicapai. Alte forme de
asisten social pentru copii i tineri se stabilesc prin lege. Aceast dispoziie constitu-
ional i gsete explicaia n faptul c exigenele i msurile ce privesc regimul special
de asisten i protecie sunt complexe i chiar imprevizibile2.
Textul constituional precizeaz expres cele mai importante msuri pe care statul
este obligat s le ia ntru asigurarea proteciei copiilor i tinerilor: acordarea de alocaii
i ajutoare pentru ngrijirea copiilor bolnavi sau handicapai. Ajutoarele ce se acord
copiilor bolnavi sau handicapai constau (conform art. 24 din Legea privind drepturile
copilului) din asisten medical gratuit, ajutor psihologic special, instruire general
i profesional, plasare n cmpul muncii potrivit capacitilor, resocializare, pensii de
invaliditate etc.
1
Codul muncii al Republicii Moldova, nr. 154-XV din 28.03.2003, MO nr. 159-162/648 din
29.04.2003.
2
A se vedea n acest sens Constituia Romniei, comentat i adnotat, RA Monitorul Oficial,
Bucureti, 1992, p. 111.

ARTICOLUL 50 OCROTIREA MAMEI, COPIILOR I A TINERILOR 203
A doua parte a textului constituional prevede c statul nu trebuie s se limiteze la
acordarea alocaiilor i ajutoarelor menionate, ci s stabileasc prin lege i alte forme
de asisten social pentru copii i tineri. n acest mod, se exprim caracterul deschis al
prevederilor constituionale spre dinamica vieii sociale i exigenele acesteia, dar i n
raport cu posibilitile materiale ale statului.
V. Pe lng concretizarea celor mai importante msuri de asigurare a proteciei
sociale a copiilor i tinerilor, textul constituional interzice, n alin. (4), exploatarea mi-
norilor, folosirea lor n activiti care le-ar duna sntii, moralitii sau care le-ar
pune n primejdie viaa ori dezvoltarea normal. Sunt valorificate practic i prevederile
art. 10 alin. 3 din Pactul Internaional cu privire la drepturile economice, sociale i cul-
turale1, conform crora: Msuri speciale de ocrotire i de asisten trebuie luate n favoa-
rea tuturor copiilor i adolescenilor, fr nicio discriminare din motive de filiaiune sau
din alte motive. Copiii i adolescenii trebuie ocrotii mpotriva exploatrii economice i
sociale. Folosirea lor la lucrri de natur a duna moralitii sau sntii, a le pune via-
a n primejdie sau a duna dezvoltrii lor normale trebuie sancionat prin lege.
Garanii suplimentare contra aciunilor ilegale fa de minori sunt prevzute de
Codul penal n Capitolul VII2 Infraciuni contra familiei i minorilor , care incrimi-
neaz: incestul (art. 201); violena n familie (art. 2011); divulgarea secretului adopiei
(art. 204); abuzul prinilor i altor persoane la adopia copiilor (art. 205); traficul de
copii (art. 206); atragerea minorilor la activitate criminal sau determinarea lor la s-
vrirea unor fapte imorale (art. 208) etc.
VI. Avndu-se n vedere faptul c tinerii reprezint viitorul statului i al societii,
este binevenit antrenarea plenar i timpurie a acestora n diferite sfere ale vieii socia-
le. Direct interesat n acest lucru, statul prevede n art. 50 alin. (5) din Constituie c
autoritile publice asigur condiii pentru participarea liber a tinerilor la viaa socia-
l, economic, cultural i sportiv a rii. Aceast dispoziie presupune un complex de
msuri ce trebuie luate la diferite niveluri ale administraiei publice pentru a se asigura
participarea deplin a tineretului la ntreaga via social. Printre aceste msuri deo-
sebit de importante sunt elaborarea i adoptarea unui cadru normativ adecvat. Dintre
actele normative menionm:
Legea cu privire la tineret, care conine dispoziii privind condiiile economice i
sociale de dezvoltare a tineretului, instituiile de lucru cu tineretul, susinerea de
ctre stat a asociaiilor de tineret, autoritile responsabile pentru activitatea de ti-
neret, asigurarea financiar i material a politicii de stat n domeniul tineretului;
Legea nr. 1142-XIV din 14.07.2000 privind acordarea de credite prefereniale pe
termen lung unor categorii de tineri studioi3;
Decretul nr. 1428-II din 24.04.2000 privind centrele de tineret, prin care Pree-
dintele Republicii Moldova a dispus nfiinarea Centrului Naional de Tineret i a
cerut autoritilor administraiei publice locale s creeze centre locale de tineret;
Hotrrea Guvernului nr. 602 din 28.08.1995 cu privire la aprobarea Concepiei
politicii de stat a Republicii Moldova n problemele tineretului;
1
2
Codul penal al Republicii Moldova nr. 985-XV din 18.04.2002, MO nr. 72-74/195 din
14.04.2009.
3
MO nr. 154-156 din 14.12.2000.

Decretul Preedintelui Republicii Moldova nr. 1847-II din 01.01.2001 privind de-
clararea anului 2001 An al Tineretului, n care se menioneaz importana deo-
sebit a tineretului n toate sferele vieii sociale i care oblig autoritile admi-
nistraiei publice centrale i locale s ntreprind un ir de msuri n domeniu;
Hotrrea Guvernului nr. 1213 din 27.12.2010 privind aprobarea unor msuri de
susinere a activitilor pentru tineret etc.

Articolul 51
PROTECIA PERSOANELOR HANDICAPATE
(1) Persoanele handicapate beneficiaz de o protecie special din partea ntre-
gii societi. Statul asigur pentru ele condiii normale de tratament, de readaptare,
de nvmnt, de instruire i de integrare social.
(2) Nimeni nu poate fi supus nici unui tratament medical forat, dect n cazu-
rile prevzute de lege.
Comentariu
I. Potrivit Constituiei, economia Republicii Moldova este de orientare social.
Aceast dispoziie constituional determin statul s instituionalizeze mecanisme
prin care oblig agenii economici s garanteze minimul retribuiei muncii i proteciei
sociale. Obligaiile respective sunt reflectate n cuprinsul mai multor articole din Cons-
tituie, analizate anterior. Nu face excepie nici art. 51 din Constituie, intitulat Protec-
ia persoanelor handicapate.
II. Dispoziiile acestui articol stipuleaz protecia special a persoanelor handica-
pate din partea ntregii societi i asigurarea de ctre stat a condiiilor normale de tra-
tament, nvmnt i integrare social a acestora. Astfel:
a) se interzice aplicarea perioadei de prob n cazul ncheierii contractului indivi-
dual de munc cu invalizii, art. 62 lit. f) din Codul muncii1; invalizilor de gradul I i
II (dac acetia nu beneficiaz de nlesniri mai mari) li se stabilete o durat redus a
timpului de munc de 30 de ore pe sptmn, fr diminuarea drepturilor salariale i
a altor drepturi prevzute de legislaia n vigoare, art. 96 alin. (4) din Codul Muncii, i
alte prevederi.
b) bolnavilor psihici, asistena medical li se acord n baza principiilor legalitii,
umanismului i caritii, din fondurile respective de organizare a asistenei medicale
(Legea ocrotirii sntii, art. 42);
c) invalizii beneficiaz de asisten de protezare, de asigurare cu aparate i produse
tehnico-materiale (Legea ocrotirii sntii, art. 54 );
1
Codul muncii al Republicii Moldova, nr. 154-XV din 28.03.2003, MO nr. 159-162/648 din
29.04.2003.

ARTICOLUL 51 PROTECIA PERSOANELOR HANDICAPATE 205
d) alte faciliti, cum ar fi: gratuitatea transportului urban n comun; compensaii;
medicamente gratuite; scutirea unor ntreprinderi de taxe vamale i de impozite (spre
exemplu, ntreprinderile Asociaiei Orbilor); reduceri la diferite taxe; instalarea de tele-
foane; pensii de invaliditate etc.
III. Libertatea persoanei face parte din drepturile fundamentale ale omului i este
garantat de stat. Prin urmare, orice ingerin sau limitare a libertii individului con-
stituie o nclcare i se interzice. Exist ns anumite excepii, determinate de raiuni de
securitate social i de protecie a unor persoane, n baza crora este posibil restrnge-
rea libertii i ingerina n sfera intim a individului. Cele expuse i gsesc reflectare
n alin. (2) al art. 51 din Constituie. Interzicnd supunerea la un tratament medical
forat, textul constituional admite, n anumite cazuri, determinate de lege, aplicarea
unui tratament medical contrar voinei individului.
Considerm c textul constituional are cteva semnificaii distincte:
1. Prin interzicerea tratamentului medical forat, handicapatului i familiei sale li
se acord posibilitatea de a pstra discreie asupra situaiei, astfel nct sfera intim s
nu fie afectat. Cu alte cuvinte, dac o persoan nu dorete s trateze boala de care su-
fer i dac aceast boal nu prezint pericol pentru alii, nimeni nu o poate obliga s
urmeze un tratament medical.
2. Este cunoscut practica de internare forat a disidenilor i de aplicare fa de ei
a unor tratamente menite s le distrug potenialul moral, intelectual i fizic. Prin in-
terzicerea tratamentului medical forat, Constituia protejeaz fiina uman de aplica-
rea unor metode medicale de constrngere, care ar putea fi utilizate pentru combaterea
manifestrilor de nemulumire i violen fa de regim.
3. Logica interioar a textului constituional rezid n interzicerea nu numai a tra-
tamentului forat, aplicat ca msur de constrngere ori ca sanciune, dar i a tratamen-
tului medical pentru care persoana nu-i d consimmntul.
Art. 23 din Legea ocrotirii sntii1 prevede necesitatea consimmntului pentru
orice prestaie medical propus i l presupune numai pentru prestaiile care nu pre-
zint riscuri importante pentru pacient sau care nu-i prejudiciaz intimitatea. Se presu-
pune, de asemenea, consimmntul pacientului lipsit de discernmnt (temporar sau
permanent) numai n cazul pericolului de moarte iminent sau al ameninrii grave a
sntii. Pentru pacientul care nu a atins vrsta de 16 ani, consimmntul este dat de
reprezentantul lui legal.
4. Cazurile cnd tratamentul medical poate fi aplicat forat se stabilesc expres de
lege. Astfel, Legea ocrotirii sntii prevede:
n art. 42 alin. (3), c bolnavii psihici lipsii de discernmnt care pot pune n
pericol viaa sau integritatea corporal proprie sau a altor persoane sunt supui
unui tratament medical coercitiv ntr-o unitate medico-sanitar;
n art. 45 alin. (4), c persoanele care se sustrag de la examen medical i de la
tratament benevol de boli venerice vor fi supuse unui examen i unui tratament
coercitiv n staionarul de boli venerice.
Codul penal2 prevede:
n art. 99, aplicarea msurilor de constrngere cu caracter medical;
n art. 100, internarea ntr-o instituie psihiatric;
1
Legea ocrotirii sntii, nr. 411 din 28.03.1995, MO nr. 34/373 din 22.06.1995.
2
Codul penal al Republicii Moldova nr. 985-XV din 18.04.2002, MO nr. 72-74/195 din 14.04.2009.

n art. 101, stabilirea, schimbarea, prelungirea i ncetarea aplicrii msurilor de

constrngere cu caracter medical alienailor;
n art. 103, aplicarea msurilor de constrngere cu caracter medical alcoolicilor
i narcomanilor sau punerea lor sub curatel.
De menionat c normele constituionale plaseaz acordarea proteciei speciale a
handicapailor nu numai n obligaia statului i a organelor sale, dar i a ntregii socie-
ti. Considerm c o astfel de responsabilizare a societii comport n primul rnd o
dimensiune moral, iar oferirea proteciei sociale speciale ine mai mult de dezvoltarea
societii.

Articolul 52
DREPTUL DE PETIIONARE
(1) Cetenii au dreptul s se adreseze autoritilor publice cu petiii formulate
numai n numele semnatarilor.
(2) Organizaiile legal constituite au dreptul s adreseze petiii exclusiv n nu-
mele colectivelor pe care le reprezint.
Comentariu
I. De o incontestabil tradiie n istoria dreptului este dreptul de petiionare, pre-
vzut n art. 52 al Constituiei noastre. Fiind o modalitate eficient de rezolvare a inte-
reselor personale i de grup, dreptul n cauz este cunoscut nc de pe timpurile Mol-
dovei feudale, cnd cei care doreau s li se fac dreptate mergeau cu jalba n proap la
boier, vornic, domnitor etc.
Dreptul de petiionare a fost reglementat de Constituia URSS, inclusiv de con-
stituiile republicilor unionale, care au preluat dispoziiile acesteia. Constituia RSSM
din 1978, n art. 47, prevedea c fiecare cetean are dreptul s adreseze organelor de
stat i organizaiilor obteti propuneri viznd mbuntirea activitii acestora i s
critice neajunsurile din lucrul lor. Persoanele cu funcii de rspundere erau obligate s
examineze petiiile i cererile cetenilor, s dea rspunsuri i s ntreprind msurile
necesare. Prigonirea pentru critic era interzis i pedepsit prin lege. n condiiile sta-
tului totalitar ns, erau imposibile petiiile legate de exercitarea drepturilor politice, a
libertii de informare i de exprimare, a libertii contiinei, de respectul vieii private
i de familie, al secretului corespondenei etc.
Datorit ncadrrii n categoria drepturilor-garanii, dreptul de petiionare con-
stituie i o garanie juridic general pentru alte drepturi i liberti fundamentale ale
omului.
II. Alin. (1), conform cruia cetenii au dreptul s se adreseze autoritilor publice
cu petiii formulate numai n numele semnatarilor, este destul de complex i urmeaz a
fi analizat sub mai multe aspecte.

ARTICOLUL 52 DREPTUL DE PETIIONARE 207
1. Textul constituional se refer la o pluralitate de subieci ai dreptului de peti-
ionare, deoarece conine noiunea ceteni, ceea ce nseamn c autoritilor publice
le pot fi adresate att petiii formulate individual (de ctre un singur semnatar), ct i
petiii formulate colectiv (de ctre grupuri de persoane).
Norma constituional utilizeaz noiunea de ceteni i nu prevede n mod ex-
pres dreptul de petiionare al cetenilor strini i apatrizi. Norma constituional este
dezvoltat n art. 2 din Legea nr. 190-XIII din 19.07.1994 cu privire la petiionare1, care
confer cetenilor strini i apatrizilor dreptul de petiionare, dac drepturile i intere-
sele lor legitime au fost lezate pe teritoriul Republicii Moldova.
2. Petiiile se adreseaz autoritilor publice, adic numai organelor i persoanelor
care se nscriu n ceast categorie. Legea nr. 190-XIII din 19.07.1994 cu privire la petii-
onare specific urmtoarele:
a) Preedintelui, Parlamentului i Guvernului Republicii Moldova li se adreseaz
petiiile care in de problemele securitii naionale, de drepturile i interesele legitime
ale unor grupuri largi de ceteni, conin propuneri privind modificarea legislaiei, de-
ciziilor organelor de stat (art. 6);
b) Petiiile n care sunt abordate alte probleme dect cele menionate mai sus se
adreseaz organelor (persoanelor oficiale) de a cror competen nemijlocit ine solui-
onarea lor. Petiiile pot fi adresate, dup caz, organelor emitente sau organelor ierarhic
superioare celor al cror act este atacat sau (n lipsa organelor ierarhice superioare, n
cazul atacrii deciziilor consiliilor raionale ori consiliilor locale, precum i actele pri-
marilor) instanei judectoreti.
3. Noiunea petiie este cuprinztoare, prin ea nelegndu-se:
cerere adresare privind realizarea dreptului sau interesului legal, neavnd legtu-
r cu nclcarea lor;
reclamaie adresare, prin care se cere, se pretinde sau se revendic ceva, se aduc
anumite nvinuiri mpotriva cuiva sau a ceva;
propunere adresare, prin care se atenioneaz asupra imperfeciunii organizrii,
activitii sau reglementrii ntr-o anumit sfer i se indic modul de nlturare a la-
cunelor;
sesizare adresare ctre persoane (organe) oficiale n vederea verificrii legalitii
unor acte (aciuni) sau a cercetrii unui anumit caz (efecturii unui control).
Nu este exclus ca n aceeai petiie s se gseasc toate formele enunate de adre-
sri, acest lucru nefiind interzis.
4. Prin cerina formulrii petiiilor numai n numele semnatarilor, Constituia
subliniaz c toate petiiile trebuie s aib o anumit form i s nu fie anonime. Legea
stabilete c petiia trebuie semnat de autor (indicndu-se numele, prenumele i domi-
ciliul), n caz contrar ea se consider anonim i nu se examineaz (art. 10).
Restriciile de mai sus nu se extind asupra adresrilor cetenilor (scrisori, tele-
foane, faxuri, mesaje electronice etc.) prin care se furnizeaz informaii referitoare la
violarea ordinii de drept (infraciuni, acte de teroare, diversiuni, trafic ilegal, securitate
a statului, nclcare a ordinii publice etc.). n astfel de cazuri, este firesc ca petiionarul,
din motive de securitate personal, din fric sau din alte considerente, s nu se identi-
fice. n aceste mprejurri, organele de drept nu vor putea lsa adresrile neexaminate
1
Legea nr. 190-XIII din 19.07.1994 cu privire la petiionare, MO nr. 4/47 din 08.09.1994.

pentru motivul c sunt anonime. Informaia va trebui verificat n mod operativ pen-
tru a se lua msuri n vederea restabilirii i asigurrii ordinii de drept.
5. Constituia Republicii Moldova nu prevede expres obligaia autoritilor publice
de a rspunde la petiii, de a lua msuri n legtur cu examinarea lor, dup cum nu
prevede nici termenul examinrii lor.
Modul i procedurile aplicate sunt reglementate de Legea petiionrii (art. 8-9,
art. 12-14, art. 16 etc.).
nclcarea ordinii de examinare a petiiilor sau neluarea de msuri n legtur cu
examinarea lor atrage, dup caz, rspundere disciplinar, administrativ sau penal.
Constituia se refer i la consecinele nesoluionrii unei cereri legale, stabilind, n art. 53
alin. (1), c persoana vtmat ntr-un drept al su de o autoritate public printr-un act
administrativ sau prin nesoluionarea n termenul legal a unei cereri este ndreptit s
obin recunoaterea dreptului pretins, anularea actului i repararea pagubei.
6. Petiionarii pot fi primii n audien de ctre persoane oficiale, conform unui
grafic stabilit. n prezent, primirea n audien este reglementat de:
Decretul Preedintelui Republicii Moldova nr. 104 din 28.05.2010 privind asigu-
rarea dreptului cetenilor la petiionare (MO nr. 13-1/149 din 27.02.1997), con-
form cruia Preedintele Republicii Moldova primete n audien n fiecare a
patra zi de luni, de la ora 14.00 pn la ora 19.00. Prin acelai decret se recoman-
d conductorilor i reprezentanilor altor autoriti publice s stabileasc zilele
de primire n audien;
Hotrrea Parlamentului nr. 71-XIV din 02.07.1998 privind asigurarea dreptu-
lui la petiionare i programul de audiene n Parlament (MO nr. 98-99/296 din
15.06.2010), prin care se stabilete cercul de probleme ce pot fi examinate n Par-
lament i graficul de primire n audien (inclusiv n teritoriu) a cetenilor de
ctre Preedintele i vicepreedinii Parlamentului, preedinii fraciunilor par-
lamentare, comisiilor permanente i deputaii n Parlament.
7. Textul constituional i actele normative referitoare la petiionare contribuie cel
mai eficient la asigurarea i realizarea dreptului la informaie al oricrei persoane.
III. Conform alin. (2) al art. 52, organizaiile legal constituite au dreptul s adreseze
petiii exclusiv n numele colectivelor pe care le reprezint. Menirea acestei dispoziii este
garantarea dreptului la petiionare al unor colectiviti organizate, care pot astfel s-i
realizeze mai eficient interesele comune i s obin soluionarea unor probleme generale.
Totodat, prin acordarea acestui drept, se presupune posibilitatea apariiei i existenei
unor probleme care vizeaz un cerc larg de persoane, organizate pe anumite criterii.
Considerm c prin sintagma organizaiile legal constituite textul constituional
are n vedere partidele, alte organizaii social-politice (fronturi, micri, ligi), asociaii
obteti i sindicate ale salariailor. De asemenea, textul constituional vizeaz organi-
zaiile religioase, cooperatiste, comerciale, de imobil, de locatari etc., care se constituie
i activeaz n conformitate cu prevederile actelor normative.
Norma constituional sugereaz ca organizaia ce adreseaz petiia n numele ce-
lor pe care i reprezint s respecte condiia de a fi mputernicit de reprezentaii si.
Cu alte cuvinte, este interzis adresarea unor petiii n numele organizaiei dac acest
drept nu este prevzut de actele de constituire i funcionare sau nu rezult din voina
membrilor ei.

ARTICOLUL 53 DREPTUL PERSOANEI VTMATE DE O AUTORITATE PUBLIC 209
n opinia noastr, textul art. 52 este imperfect. Argumentm aceast opinie prin
urmtoarele:
1. Nici Constituia, nici legea nu prevede c petiiile trebuie s fie scutite de tax.
Aceast lacun trebuie lichidat, n caz contrar, pot avea loc diferite abuzuri. Spre exem-
plu, de la petiionari pot fi solicitate taxe potale, pentru lucrri de cancelarie i arhiv,
pentru deplasare etc.
2. Formularea textului din alin. (2) presupune ca petiia unei organizaii s fie
adresat numai n numele colectivului su. Dar nu toate organizaiile legal constitui-
te reprezint n mod obligatoriu un colectiv, ceea ce nu nseamn ns c o persoan
juridic, avnd ca fondatori una sau dou persoane fizice, dei este o organizaie legal
constituit, nu ar putea adresa petiii.
Considerm c textul constituional din alin.(2) trebuie interpretat n sensul c vi-
zeaz toate colectivitile de persoane, indiferent de forma lor de constituire i de desf-
urare a activitii, precum i de existena n acest sens a unei reglementri normative.
Aceast concluzie se impune, deoarece noiunea organizaie legal constituit nu este de-
finit limitativ i exhaustiv, de aceea este atotcuprinztoare.

ACC nr. 1 din 17.03.1997, MO nr. 21 din 03.04.1997, CHD 1997, p. 15
Articolul 53
DREPTUL PERSOANEI VTMATE DE O AUTORITATE PUBLIC
(1) Persoana vtmat ntr-un drept al su de o autoritate public, printr-un act
administrativ sau prin nesoluionarea n termenul legal a unei cereri, este ndrepti-
t s obin recunoaterea dreptului pretins, anularea actului i repararea pagubei.
(2) Statul rspunde patrimonial, potrivit legii, pentru prejudiciile cauzate prin
erorile svrite n procesele penale de ctre organele de anchet i instanele jude-
ctoreti.
Comentariu
I. n cadrul oricrei activiti sociale, sunt posibile nclcri i abuzuri. Nu fac ex-
cepie n acest sens nici autoritile publice i nici persoanele ce activeaz n cadrul lor.
Prin acte sau aciuni, acestea pot leza drepturi ale persoanelor fizice sau juridice. Teme-
iul constituional al contestrii actelor autoritilor publice i al rspunderii acestor au-
toriti pentru vtmrile aduse prin nesocotirea sau nclcarea drepturilor i liberti-
lor legitime ale persoanei rezult i din art. 52 din Constituie, dar este prevzut expres
n art. 53 intitulat Dreptul persoanei vtmate de o autoritate public. Acest drept este
garantat prin instituirea unui control asupra actelor administrative, dar i a rspunderii
patrimoniale a statului pentru vtmrile aduse persoanelor prin fapte ilegale sau erori
ale funcionarilor publici. Dreptul menionat este o garanie constituional de asigura-
re a celorlalte drepturi i liberti constituionale, un suport juridic pentru exercitarea
diverselor forme de control asupra activitii autoritilor publice.

Protecia drepturilor i libertilor omului mpotriva activitii ilegale a autorit-

ilor publice i are suportul i n actele internaionale referitoare la drepturile i liber-
tile fundamentale ale omului. Astfel, Declaraia Universal a Drepturilor Omului1,
n art. 8, stabilete: Orice persoan are dreptul s se adreseze n mod efectiv instanelor
judiciare competente mpotriva actelor care violeaz drepturile fundamentale ce i sunt
recunoscute prin Constituie i lege.
n dezvoltarea prevederilor menionate, Pactul Internaional cu privire la drepturi-
le civile i politice2, n art. 2 alin. 3. lit. a), stipuleaz: Statele se angajeaz s garanteze
c orice persoan ale crei drepturi sau liberti recunoscute de prezentul Pact au fost
violate va dispune de o cale de recurs efectiv, chiar atunci cnd nclcarea a fost comis
de persoane acionnd n exerciiul funciilor lor oficiale.
Un alt act internaional chemat s asigure drepturile i libertile fundamentale
este Convenia european pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor funda-
mentale3, care prevede posibilitatea contestrii actelor administrative ilegale n con-
tenciosul administrativ. Astfel, reglementrile din Convenie n acest domeniu se di-
vizeaz n:
a) reglementri determinate de principiile generale ale Conveniei i de practica ju-
risdicional a Curii;
b) reglementri determinate de art. 6 paragraful 1 al Conveniei, care include i con-
trolul jurisdicional al actelor administrative.
Controlul legalitii actelor administrative este determinat i de principiul legali-
tii, care guverneaz ntreaga activitate a serviciilor publice administrative i care se
refer la procedura de emitere ori adoptare a actelor administrative n strict conformi-
tate cu prevederile legii. n exercitarea puterii discreionare, autoritatea administrativ
se conduce de urmtoarele principii:
a) nu urmrete alt scop dect cel conferit ei prin lege;
b) procedeaz cu obiectivitate i imparialitate, innd cont numai de elementele
pertinente propriei sale spee;
c) respect principiile egalitii n faa legii, evitnd orice discriminare;
d) menine un just raport ntre atingerile pe care le aduc drepturilor, libertilor i
intereselor persoanelor i scopul pe care actele l urmresc;
e) adopt decizia ntr-un termen rezonabil, potrivit cerinelor materiei examinate;
f) aplic directivele administrative generale de o manier consecvent i constant,
innd cont de circumstanele particulare ale fiecrui caz.
Aceste recomandri echivaleaz cu faptul c actele administrative discreionare
trebuie s fie supuse unor controale. Aadar,
actul adoptat n exerciiul unei puteri discreionare este supus unui control de
legalitate n faa unui organ de jurisdicie sau a unui organ independent;
un astfel de control nu exclude posibilitatea unui control prealabil, exercitat de o
autoritate administrativ competent, care se va putea pronuna asupra legalitii
sau oportunitii actului;
1
2
Tratate internaionale, Ediia oficial, vol. 1, Chiinu, 1998, p. 30.
3
Adoptat la Roma la 4 noiembrie 1950; Tratate internaionale, Ediia oficial, vol. 1, Chiinu,
1998, p. 34.

pentru c legea nu a fixat niciun termen n care trebuie luat decizia de exercita-
re a puterii discreionare i dac autoritatea administrativ nu a luat nicio decizie
ntr-un termen rezonabil, atunci aceast abinere poate fi supus controlului n
faa unei autoriti competente;
judecata sau organul independent care controleaz exercitarea puterii discreio-
nare dispune de dreptul de a obine informaii pentru exercitarea funciilor sale.
Principiile menionate i au originea n normele Conveniei europene pentru ap-
rarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale.
II. Alin. (1) al art. 53 confirm cele menionate mai sus, stabilind expres c per-
soana vtmat ntr-un drept al su de o autoritate public, printr-un act administrativ
sau prin nesoluionarea n termenul legal a unei cereri, este ndreptit s obin re-
cunoaterea dreptului pretins, anularea actului i repararea pagubei. ntru realizarea
normelor constituionale precitate, la 10 februarie 2000, Parlamentul Republicii Moldo-
va a adoptat Legea contenciosului administrativ nr. 793-XIV, care are la baz instituirea
controlului jurisdicional asupra activitii autoritilor administraiei publice1.
n legtur cu semnificaiile textului constituional, precizm, n prealabil, urm-
toarele:
1. Deoarece se utilizeaz doar noiunea persoan, fr a se face vreo specificare i
fr s rezulte alte semnificaii sau interpretri, textul constituional se refer la persoa-
n ca subiect de drept, adic att la persoanele fizice, ct i la cele juridice.
2. Prin sintagma drept al su urmeaz a se nelege orice drept (libertate) a persoa-
nei care poate fi lezat prin actele (faptele) ilicite sau abuzive ale autoritilor publice.
3. Noiunea autoritate public semnific orice structur organizatoric sau organ,
instituite prin lege sau printr-un act administrativ normativ, care acioneaz n regim
de putere public n scopul realizrii unui interes public. Sunt asimilate autoritilor
publice, n sensul prezentei noiuni, persoanele de drept privat care exercit atribuii de
putere public sau utilizeaz domeniul public, fiind mputernicite prin lege s presteze
un serviciu de interes public.
4. Natura actului ce poate produce vtmri este indicat expres de textul con-
stituional act administrativ, prin noiunea respectiv nelegndu-se o manifestare
juridic unilateral de voin, cu caracter normativ sau individual, din partea unei au-
toriti publice n vederea organizrii executrii sau executrii concrete a legii. Actului
administrativ i este asimilat contractul administrativ, precum i nesoluionarea n ter-
menul legal a unei cereri.
5. Cazurile n care se poate exercita dreptul analizat sunt prevzute expres de tex-
tul constituional:
a) cnd dreptul unei persoane este vtmat prin emiterea (coninutul) unui act
administrativ;
b) cnd dreptul persoanei este vtmat prin nesoluionarea unei cereri n terme-
nul legal (prevzut de lege sau de alte acte normative, de statutul i de programul de ac-
tivitate al autoritii respective etc.). Aceast reglementare constituional are avantajul
1
MO nr. 57-58/375 din 18.05.2000. Etimonul cuvntului contencios este latinescul contentiosus
drz; certre este un adjectiv de la substantivul contentio conflict, disput, confruntare. n sens
juridic, cuvntul desemneaz activitatea menit s soluioneze un conflict de interese i autoritatea com-
petent s soluioneze astfel de conflicte.

c nu permite autoritilor publice s ignore cererile legale adresate lor. n acest sens,
prezint interes dou aspecte practice: primul, legat de rezolvarea cererii cu depirea
termenelor, caz n care persoana este ndreptit s cear repararea pagubelor doar
dac se dovedete vtmarea, lundu-se n consideraie argumentele autoritii i faptul
c aceasta a soluionat totui cererea; al doilea aspect const n faptul c textul consti-
tuional apreciaz tcerea autoritilor publice sesizate cu examinarea unei cereri ca pe
un act administrativ care poate produce vtmri unui drept.
6. Preteniile care pot fi formulate sunt stabilite expres n textul constituional. Ele
constau n: recunoaterea dreptului pretins; anularea actului; repararea pagubei.
Ordinea nscrierii i prezentrii preteniilor este fireasc, deoarece nu se poate obine
reparaia pagubei fr recunoaterea dreptului i anularea actului care l-a vtmat.
n realizarea preteniilor sale, petiionarul nu trebuie s probeze vinovia persoanei
(autoritii) care a emis actul sau nu a soluionat cererea. n aceste cazuri, sarcina pro-
brii i revine autoritii care a emis actul administrativ. Petiionarul va trebui s-i
justifice dreptul i s demonstreze c actul emis de ctre autoritatea public i-a produs
o vtmare. Cu referire la repararea pagubei, legislatorul constituant a avut n vedere
att prejudiciul material, ct i prejudiciul moral. Prejudiciu material se consider
cheltuielile pe care persoana lezat ntr-un drept al ei le-a suportat sau urmeaz s
le suporte la restabilirea dreptului nclcat, pierderea sau deteriorarea bunurilor sale
(prejudiciu efectiv), precum i beneficiul neobinut prin nclcarea dreptului (venitul
ratat)1. Prejudiciul moral este perceput ca o suferin moral sau fizic, cauzat de ac-
iuni care atenteaz la drepturile nepatrimoniale personale (dreptul la nume, dreptul
de autor .a.) sau la bunurile nemateriale ale ceteanului (viaa, sntatea, demnitatea
persoanei, reputaia profesional, inviolabilitatea vieii private etc.) (HCC nr. 46 din
21.11.2002).
Cu alte cuvinte, petiionarul va trebui s probeze legtura cauzal dintre actul
autoritii publice i pagub. Procedura aplicabil n recunoaterea dreptului, anularea
actului i repararea pagubei este cea a contenciosului administrativ, art. 53 alin. (1) i
art. 72 alin. (3) lit. e) din Constituie determinnd legea menit s reglementeze aceast
important instituie de drept.
n general, prin procedura de contencios, n sensul art. 53 din Constituie, se n-
elege posibilitatea contestrii (atacrii) pe cale administrativ i n instana de judeca-
t a actelor administrative prin care se produce vtmarea unui drept2 . Prin urmare,
conflictul generat de acte administrative poate fi soluionat pe mai multe ci. Astfel,
legislaia prevede posibilitatea soluionrii conflictelor prin recurs graios sau ierarhic
adresat organului emitent sau ierarhic, adic pe cale administrativ, precum i pe calea
judiciar, n instanele de contencios administrativ, sau prin proceduri speciale, pe ca-
lea contenciosului constituional n Curtea Constituional.
Controlul judectoresc pe calea contenciosului administrativ se exercit, de regul,
asupra majoritii actelor administrative, cu unele excepii. De sub incidena contencio-
sului administrativ sunt scoase cteva categorii de acte administrative:
1
Art. 14 alin. (2) din Codul civil al Republicii Moldova nr. 1107-XV din 06.06.2002, MO
nr. 82-86/661 din 22.06.2002.
2
tiina dreptului administrativ cunoate mai multe definiii ale termenului contencios. Cea for-
mulat aici red mai bine sensul textului constituional.

1. Actele exclusiv politice, prin care se neleg actele exclusiv politice ale Parlamen-
tului, Preedintelui Republicii Moldova i Guvernului, precum i actele administrative
cu caracter individual, emise de Parlament, de Preedintele Republicii Moldova i de
Guvern n exerciiul atribuiilor prevzute expres de normele constituionale sau legis-
lative, ce in de alegerea, numirea i destituirea din funciile publice cu responsabiliti
de protecie a intereselor generale ale statului sau ale instituiilor publice a persoanelor
oficiale de stat, exponente ale unui interes politic sau public deosebit.
Dup statutul juridic al funciilor deinute i garaniile necesare pentru exercitarea
atribuiilor de serviciu, persoanele oficiale exponente ale unui interes politic sau public
deosebit se divizeaz n dou categorii: 1) persoane oficiale exponente ale unui interes
politic deosebit i 2) persoane oficiale exponente ale unui interes public deosebit.
n prima categorie, se includ persoanele ce dein funcii politice n cadrul institu-
iilor politice, care sunt eminamente persoane politice i care, n exercitarea atribuii-
lor, trebuie s manifeste loialitate i consecven pentru realizarea scopurilor politice.
Astfel, prim-ministrul, minitrii (alte funcii i persoane) trebuie s dea dovad de con-
secven, loialitate i ataament politic fa de programul de guvernare, pentru ndepli-
nirea cruia au fost nvestii n funciile respective. Afirmaia este valabil i pentru de-
putaii care ocup funcii de conducere n structurile organizatorice ale Parlamentului.
Realiznd obiectivele de edificare a unei societi democratice, statul poate limita cile
de protecie a drepturilor speciale de munc ale acestor persoane n instanele judecto-
reti de drept comun sau specializate (HCC nr. 10 din 16.04.2010).
Numirea persoanelor oficiale de stat ntr-o funcie public este ntotdeauna rezulta-
tul voinei politice unilaterale a Parlamentului, Preedintelui rii sau Guvernului, ele fi-
ind alese sau numite n funcie, i nu ncadrate n temeiul legii civile, aceeai regul a uni-
lateralitii aplicndu-se simetric i n cazul destituirii lor (HCC nr. 46 din 21.11.2002),
prin urmare, aceste raporturi juridice de drept public nu fac obiectul controlului jude-
ctoresc. Totui la aceste categorii de funcii nu pot fi atribuite toate funciile publice, ci
doar unele, concretizarea crora este necesar a fi efectuat de ctre Parlament.
Dac pentru unele categorii de persoane accesul la justiie poate fi limitat, o alt
categorie de persoane oficiale, n special cele numite pentru durata mandatului, necesi-
t un anumit grad de independen. n scopul ndeplinirii cu bun-credin a funciilor
publice i exercitrii depline a mandatului pentru care au fost alese sau numite, n cazul
n care apare un litigiu de munc, aceste persoane trebuie s se bucure de garaniile
unui proces echitabil. Astfel, judectorii Curii Constituionale, judectorii Curii Su-
preme de Justiie, Procurorul General, membrii CEC i alte persoane nu pot fi supuse
aceluiai tratament precum persoanele politice. Aceste persoane nu pot fi demise pn
la expirarea mandatului pentru lips de loialitate sau pierderea ncrederii din partea
grupurilor politice care le-au propus sau le-au numit. Dimpotriv, de la aceste persoane
se cere maxim independen i respectarea tuturor rigorilor legalitii i impariali-
tii n exercitarea atribuiilor. Termenul mandatului exercitat de ei nu poate fi redus
pentru motivele subiective menionate (HCC nr. 10 din 16.04.2010). n acest context,
Curtea Constituional apreciaz c actele administrative cu caracter individual emise
de Parlament, Preedintele Republicii Moldova i Guvern n exerciiul atribuiilor pre-
vzute expres de normele constituionale sau legislative, ce in de alegerea, numirea i
destituirea din funciile publice a persoanelor oficiale exponente ale unui interes public

deosebit, pot face obiect al controlului constituionalitii la sesizarea subiecilor abili-

tai cu acest drept, dar trebuie s fie examinate numai n aspect formal, prin stabilirea
competenei autoritii publice centrale de a emite actul individual i respectrii proce-
durii de adoptare, fr s fie examinate circumstanele de fapt ale cauzei.
2. Actele administrative cu caracter diplomatic referitoare la politica extern a
Republicii Moldova. Actele cu caracter diplomatic au la baz dreptul internaional i
se refer, de regul, la relaiile dintre state. Autoritatea unor astfel de acte le scoate din
perimetrul controlului judectoresc, iar legalitatea acestora este garantat de principiile
i normele dreptului internaional, n conformitate cu care rile activeaz n raport
una cu alta.
3. Actele supuse controlului de constituionalitate: legile, decretele Preedintelui
Republicii Moldova cu caracter normativ, ordonanele i hotrrile cu caracter norma-
tiv ale Guvernului, tratatele internaionale la care Republica Moldova este parte, supuse
controlului de constituionalitate.
4. Actele de comandament cu caracter militar, prin care se nelege actul admi-
nistrativ referitor la problemele strict militare din cadrul forelor armate, precum sunt
aciunile specifice organizrii militare, ce presupun dreptul efilor de a da ordine sub-
ordonailor privitor la conducerea trupei, la ndeplinirea serviciului. Aceast noiune
include numai actele emise n legtur cu serviciul i ndatoririle militare.
Actele de comandament militar privesc comanda trupei, fie n timp de pace, fie n
timp de rzboi. Aceste acte sunt emise de organele militare n scopul asigurrii ordinii
i disciplinei n unitile militare de ctre cadrele militare. Fiind emise n legtur cu
serviciul i ndatoririle militare n cadrul serviciului, acestea nu pot fi atacate pe calea
contenciosului administrativ (HCC nr. 46 din 21.11.2002).
5. Actele administrative referitoare la securitatea naional a Republicii Moldo-
va, la exercitarea regimului de stare excepional, la msurile de urgen luate de
autoritile publice n vederea combaterii calamitilor naturale, incendiilor, epide-
miilor, epizootiilor i altor fenomene de aceeai natur. Emiterea acestei categorii de
acte este determinat de situaii excepionale i contestarea lor ar putea pune n pericol
securitatea naional i ordinea public. n aceste cazuri exceptarea lor de la controlul
judectoresc este justificat de interesul general.
6. Actele administrativ-jurisdicionale de sancionare contravenional i alte
acte administrative pentru a cror desfiinare sau modificare legea prevede o alt
procedur judiciar. Prin act administrativ-jurisdicional se nelege actul juridic emis
de o autoritate administrativ-jurisdicional pentru a soluiona un conflict, dup o anu-
mit procedur stabilit prin lege. Autoritatea administrativ-jurisdicional este un or-
gan administrativ sau, dup caz, compartiment al unui organ administrativ nvestit,
prin lege, cu atribuii jurisdicionale. Exceptarea lor de la controlul judectoresc pe ca-
lea contenciosului administrativ este determinat de supunerea lor controlului judec-
toresc pe calea contravenional.
7. Actele de gestiune emise de autoritatea public n calitate de persoan juridi-
c n legtur cu folosirea i administrarea patrimoniului su privat. Aceste categorii
de acte sunt pasibile controlului judectoresc pe cale ordinar.
8. Actele administrative emise pentru executarea hotrrilor judectoreti ire-
vocabile.

III. Dispoziiile alin. (2) din art. 53 stabilesc rspunderea patrimonial a statului
pentru prejudiciile cauzate prin erori judiciare n procese penale. Astfel, textul respec-
tiv stipuleaz: statul rspunde patrimonial, potrivit legii, pentru prejudiciile cauzate prin
erorile svrite n procesele penale de ctre organele de anchet i instanele judecto-
reti. Exprimm, n aceast ordine de idei, urmtoarele considerente:
n primul rnd, obligaia respectiv revine statului n virtutea realizrii ideii sta-
tului de drept, n cadrul cruia drepturile omului i dreptatea reprezint valori
supreme garantate (art. 1 alin. (3) din Constituie).
n al doilea rnd, Convenia European a Drepturilor Omului (n art. 3 al Proto-
colului nr. 7) i Pactul Internaional cu privire la drepturile civile i politice (n
art. 14 pct. 6) prevd posibilitatea i necesitatea acordrii de despgubiri pentru
prejudiciile aduse prin erorile din procesele penale, oblignd statele s rspund
patrimonial pentru astfel de prejudicii.
n al treilea rnd, textul constituional prevede expres c statul rspunde patri-
monial potrivit legii. Astfel, la 25 februarie 1998, Parlamentul Republicii Moldova
a adoptat Legea nr. 1545-XIII privind modul de reparare a prejudiciului cauzat
prin aciunile ilicite ale organelor de cercetare penal i de anchet preliminar,
ale procuraturii i ale instanelor judectoreti1.
Legea n cauz conine prevederi referitoare la: cazurile i condiiile n care preju-
diciul moral i material este reparabil (art. 1); cazurile i condiiile cnd prejudiciul nu
se repar (art. 2); apariia dreptului la repararea prejudiciului (art. 4); ceea ce anume se
repar i sumele reparabile (art. 5-6); obligaiile instanei care constat ilegalitatea acte-
lor ce dau dreptul la repararea prejudiciului (art. 7); cererea de reparare a prejudiciului
i modul ei de soluionare (art. 8-9); modul de executare a hotrrii privind repararea
prejudiciului (art. 10-16) i dreptul autoritilor publice care au reparat prejudiciul la
aciune n regres contra persoanei culpabile de cauzarea lui (art. 17).
Din prevederile art. 53 alin. (2) din Constituie cu privire la prejudiciile cauzate
prin erorile svrite n procesele penale de ctre organele de anchet i instanele jude-
ctoreti, pot fi deduse urmtoarele: 1) pentru aciunile organelor statului, rspunderea
n toate cazurile o poart statul; 2) prejudiciul cauzat de aciunile ilegale trebuie s fie
reparat fiecruia, indiferent de naionalitate, sex, vrst etc.; 3) este supus despgubirii
orice daun n ntregime; 4) motivul reparrii prejudiciului l constituie faptele ilegale
(aciunile/ inaciunile) ale organelor statului i reprezentanilor lui, indiferent de exis-
tena sau nu a inteniei sau a unei alte forme a vinoviei.
1
MO nr. 50-51/359 din 04.06.1998.

Articolul 54
RESTRNGEREA EXERCIIULUI UNOR DREPTURI
SAU AL UNOR LIBERTI
(1) n Republica Moldova nu pot fi adoptate legi care ar suprima sau ar diminua
drepturile i libertile fundamentale ale omului i ceteanului.
(2) Exerciiul drepturilor i libertilor nu poate fi supus altor restrngeri dect
celor prevzute de lege, care corespund normelor unanim recunoscute ale dreptului
internaional i sunt necesare n interesele securitii naionale, integritii teritori-
ale, bunstrii economice a rii, ordinii publice, n scopul prevenirii tulburrilor
n mas i infraciunilor, protejrii drepturilor, libertilor i demnitii altor per-
soane, mpiedicrii divulgrii informaiilor confideniale sau garantrii autoritii
i imparialitii justiiei.
(3) Prevederile alineatului (2) nu admit restrngerea drepturilor proclamate n
articolele 20-24.
(4) Restrngerea trebuie s fie proporional cu situaia care a determinat-o i
nu poate atinge existena dreptului sau a libertii.
Comentariu
I. Capitolul II al Constituiei finalizeaz cu articolul Restrngerea exerciiului unor
drepturi sau al unor liberti. Articolul n cauz nu consacr drepturi sau liberti, ci
exprim dreptul statului i al organelor sale de a restrnge exerciiul unor drepturi sau
liberti. Prin utilizarea cuvntului restrngerea se presupune c exerciiul drepturilor
nu este suspendat sau anulat n genere, ci numai limitat, realizndu-se sub anumite as-
pecte, ca i pn la survenirea situaiei de restrngere. Iar prin folosirea cuvntului exer-
ciiului se presupune limitarea temporar a modalitilor de realizare a dreptului, acesta
existnd n continuare i neputnd fi afectat n substana sa, aa cum prevede alin. (1).
Realizarea drepturilor i libertilor n cadrul societii impune colaborarea oame-
nilor, ceea ce face inevitabile unele restrngeri, dictate, n primul rnd, de necesitatea
respectrii drepturilor i libertilor altor persoane, dar i a funcionrii normale a co-
lectivitilor umane, a societii i a statului n ansamblu.
Este nendoielnic faptul c drepturile i libertile trebuie exercitate n cadrul unor
coordonate juridice, la care se adaug cele morale, politice, confesionale, filozofice etc.
n plus, nsui conceptul de libertate ine de respectarea drepturilor i libertilor in-
dividuale, inclusiv a celor care se exercit n grup, i ale altor persoane. Posibilitatea
juridic a stabilirii unor limitri rspunde nevoii de a asigura securitatea juridic a
drepturilor i libertilor celorlali, n perspectiva realizrii intereselor lor individuale,
naionale, de grup, a binelui public1.
O asemenea posibilitate rezult i din majoritatea actelor internaionale privind
drepturile i libertile fundamentale ale omului. Astfel:
1

ARTICOLUL 54 RESTRNGEREA EXERCIIULUI UNOR DREPTURI SAU AL UNOR LIBERTI 217
Declaraia Universal a Drepturilor Omului1, n art. 29 alin. (2), se refer la posi-
bilitatea restrngerii exerciiului unor drepturi: n exercitarea drepturilor i libertilor
sale, fiecare persoan este supus: numai ngrdirilor stabilite de lege n scopul exclusiv
al asigurrii recunoaterii i respectului drepturilor i libertilor celorlali i n vederea
satisfacerii cerinelor juste ale moralei, ordinii publice i bunstrii generale, ntr-o soci-
etate democratic.
Pactul Internaional cu privire la drepturile economice, sociale i culturale2, n
art. 4, art. 5 alin. (2), art. 8 alin. (2), prevede posibilitatea restrngerilor i derogrilor de
la drepturile pe care le cuprinde: Nu se poate admite nicio restricie sau derogare de la
drepturile fundamentale ale omului, recunoscute sau n vigoare n orice ar n virtutea
unor legi, convenii, regulamente sau cutume, sub pretextul c prezentul Pact nu recu-
noate aceste drepturi sau le recunoate ntr-o msur mai mic.
Pactul Internaional cu privire la drepturile civile i politice, n art. 4 alin. (1),
art. 5 alin. (2), art. 12 alin. (3), art. 18-19, art. 21, art. 22 alin. (2), prevede posibilitatea
restrngerilor i derogrilor de la drepturile pe care le cuprinde: Drepturile nu pot face
obiectul unor restricii dect dac acestea sunt prevzute prin lege, necesare pentru a ocro-
ti securitatea naional, ordinea public, sntatea i moralitatea public sau drepturile i
libertile altora i sunt compatibile cu celelalte drepturi recunoscute n prezentul Pact.
Convenia European a Drepturilor Omului3, n art. 9 alin. (2), art. 10 alin. (2),
art. 11 alin. (2) i art. 2 din Protocolul nr. 4 la CEDO, stabilete posibilitatea restrn-
gerii drepturilor: Exercitarea dreptului nu poate face obiectul altor restrngeri dect
acelea care, prevzute de lege, constituie msuri necesare, ntr-o societate democratic,
pentru securitatea naional, sigurana public, meninerea ordinii publice, prevenirea
faptelor penale, protecia sntii sau a moralei, ori pentru protejarea drepturilor i
libertilor altora.
Aadar, potrivit actelor internaionale, restrngerile i derogrile sunt admisibile
dac:
a) sunt necesare ntr-o societate democratic i sunt prevzute expres de lege;
b) se impun pentru a proteja securitatea naional, ordinea, sntatea sau morala
public, drepturile i libertile celorlali;
c) sunt stabilite exclusiv n vederea favorizrii binelui general ntr-o societate de-
mocratic;
d) sunt impuse pentru membrii forelor armate i poliiei.
II. Prin prevederile alin. (1) al art. 54, legiuitorul constituant a statuat c n Re-
publica Moldova nu pot fi adoptate legi care ar suprima sau ar diminua drepturile i
libertile fundamentale ale omului i ceteanului. Aceast norm constituional pro-
tejeaz dreptul n substana sa i prescrie fr echivoc c, odat declarat n Constituie,
dreptul nu mai poate fi suspendat sau anulat.
De fapt, norma constituional consacr un principiu potrivit cruia un drept con-
stituional obinut nu mai poate fi suprimat sau diminuat prin legi organice sau alte
acte normative.
1
2
Tratate internaionale, Ediia oficial, vol. 1, Chiinu, 1998, p. 18.
3
Adoptat la Roma la 4 noiembrie 1950; Tratate internaionale, Ediie oficial, vol.1, Chiinu,
1998, p. 341.

III. Pentru determinarea mai clar a prevederilor constituionale cuprinse n

alin. (1) al art. 54 se impun o serie de precizri. Norma constituional admite restrn-
gerea exerciiului drepturilor i libertilor fundamentale n urmtoarele condiii:
1. Ingerina trebuie s fie prevzut de lege. Deoarece nu se precizeaz prin ce fel de
lege, dispoziia constituional trebuie interpretat astfel:
a) restrngerea exerciiului unui drept prevzut expres i clar de Constituie sau al
unui drept stabilit prin lege organic se efectueaz prin lege organic;
b) restrngerea unui drept stabilit de o lege ordinar se efectueaz prin lege orga-
nic sau ordinar.
Evident, trebuie admis posibilitatea restrngerii drepturilor conform unei legi
anterioare. Spre exemplu, cnd se declar stare de urgen pentru nlturarea consecin-
elor unei calamiti, poate fi aplicat Legea nr. 212-XV din 24.06.2004 privind regimul
strii de urgen, de asediu i de rzboi1, precum i Legea nr. 271-XIII din 09.11.1994 cu
privire la protecia civil 2. Aceste acte normative conin o serie de dispoziii care permit
organelor abilitate s restrng exerciiul unor drepturi i liberti (libertatea circulai-
ei, libertatea ntrunirilor, dreptul la proprietate etc.), fr a fi necesar adoptarea unor
legi speciale. Conform Codului penal i Codului de procedur penal, poate fi restrns
exerciiul drepturilor referitoare la libertatea persoanei, secretul corespondenei, libera
alegere a muncii .a. n baza legislaiei care reglementeaz problemele siguranei naio-
nale, se poate restrnge exerciiul dreptului la secretul corespondenei, la libertatea de
asociere .a.
2. Ingerina corespunde normelor unanim recunoscute ale dreptului internaional. n
acest sens, restricia trebuie s fie compatibil cu reglementrile celor mai importante
instrumente universale n domeniul proteciei drepturilor omului, cum sunt: Declaraia
Universal a Drepturilor Omului, Pactul Internaional cu privire la drepturile civile i
politice i Convenia pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale.
3. Ingerina constituie o msur necesar ntr-o societate democratic. Potrivit ju-
risprudenei Curii Europene a Drepturilor Omului, termenul necesar implic existen-
a unei nevoi sociale imperioase. ntruct statele au ndatorirea de a garanta respectarea
drepturilor i libertilor, acestora li se recunoate i o anumit marj de apreciere, fie c
este vorba despre legislatorul naional, fie de alte organe ale statului, inclusiv de instane-
le judectoreti, chemate s interpreteze i s aplice prevederile legislaiei n vigoare.
4. Ingerina trebuie s fie proporional scopului urmrit. Lund n consideraie
faptul c natura restrngerii este criteriul dup care se apreciaz proporionalitatea
acesteia, este important ideea c restrngerea trebuie s se fac n favoarea interesului
general, adic s existe circumstane n care restrngerea nu ar afecta interesul general,
ci i-ar aduce beneficii.
Cazurile cnd poate fi restrns exerciiul drepturilor sau libertilor sunt enumera-
te expres, dup cum urmeaz:
a) Restrngerea este necesar n interesele securitii naionale, adic restrnge-
rea se face pentru protecia statului mpotriva oricror aciuni de subminare a suve-
ranitii, independenei sau a altor aciuni, ce ar pune n pericol sigurana naional.
1
Legea nr. 212-XV din 24.06.2004 privind regimul strii de urgen, de asediu i de rzboi, MO
nr. 132-137/696 din 06.08.2004.
2
Legea nr. 271-XIII din 09.11.1994 cu privire la protecia civil, MO nr. 20/231 din 29.12.1994.

Conform Concepiei securitii naionale a Republicii Moldova, aprobat prin Legea
nr. 112-XVI din 22.05.20081, securitatea naional reprezint condiia fundamental a
existenei poporului Republicii Moldova, a statului moldovenesc i este un obiectiv al
rii. Obiectivele securitii naionale a Republicii Moldova sunt: asigurarea i aprarea
independenei, suveranitii, integritii teritoriale, ordinii constituionale, dezvoltrii
democratice, securitii interne, consolidarea statalitii Republicii Moldova. Un loc
aparte n acest sens revine aprrii i promovrii valorilor, intereselor i obiectivelor
naionale. Securitatea naional nseamn nu numai securitatea statului, ci i securita-
tea societii i a cetenilor Republicii Moldova, att pe teritoriul Republicii Moldova,
ct i peste hotarele ei.
b) Restrngerea este determinat de necesitatea asigurrii integritii teritoriale,
adic msurile impuse trebuie s se refere la garantarea integritii teritoriale a Republi-
cii Moldova, curmarea separatismului sau a altor aciuni ce pun n pericol integritatea
rii sau independena naional.
c) Restrngerea este necesar n vederea asigurrii bunstrii economice a rii.
Astfel, restriciile pot fi impuse pentru anumite genuri de activitate economic, condi-
ionarea activitii prin autorizaii, liceniere etc. Spre exemplu, Legea nr. 1163-XIV din
26.07.2000 cu privire la controlul exportului, reexportului, importului i tranzitrii de
mrfuri strategice2 reglementeaz principiile i procedura de control asupra exportului,
reexportului, importului i tranzitului de mrfuri strategice, stabilete dispoziiile gene-
rale privind activitatea de acest gen pentru asigurarea securitii naionale a Republicii
Moldova, promovarea politicii externe a rii i participarea la eforturile internaionale
privind controlul exportului. Obiect al controlului exportului, reexportului, importului
i tranzitului l constituie categoriile de mrfuri strategice indicate n art. 5 alin. (1) al
acestei legi. Iar potrivit art. 15 din aceeai lege, nclcarea actelor normative privind ex-
portul, reexportul, importul i tranzitul de mrfuri strategice atrage rspundere civil
i penal, n conformitate cu legislaia n vigoare.
d) Restrngerea se impune pentru aprarea ordinii publice, adic a regulilor ce
asigur sigurana societii, a cror nclcare nu antreneaz dect ilegalitatea parial a
unui act sau a unui fapt juridic. n sens mai larg, ordinea public este un ansamblu de
dispoziii prin care se asigur linitea public, armonia social, respectul fa de lege i
fa de deciziile legitime ale autoritilor publice.
e) Restrngerea drepturilor poate fi impus n scopul prevenirii tulburrilor n
mas i infraciunilor. n acest context condiionarea i securizarea locurilor publice,
unde se desfoar anumite activiti n mas, este o necesitate. Percheziionarea, su-
pravegherea video a participanilor la aciuni n mas sau alte restricii necesare sunt
determinate de necesitatea prevenirii tulburrilor n mas i a infraciunilor.
f) Restrngerea se impune n scopul protejrii drepturilor, libertilor i demni-
tii altor persoane, adic a drepturilor i libertilor celorlali membri ai colectivitii
umane. Este expresia regulii conform creia niciun drept nu trebuie s fie exercitat astfel
nct s lezeze n mod nejustificat un drept sau interes legal aparinnd altor persoane.
1
Legea nr. 112-XVI din 22.05.2008 pentru aprobarea Concepiei securitii naionale a Repu-
blicii Moldova, MO nr. 97-98, art. 357 din 22.05.2208.
2
Legea nr. 1163-XIV din 26.07.2000 cu privire la controlul exportului, reexportului, importului
i tranzitrii de mrfuri strategice, MO nr. 137-138, art. 970 din 26.07.2000.

g) Restrngerea este necesar pentru mpiedicarea divulgrii informaiilor confi-

deniale. Astfel, potrivit Legii nr. 106-XIII din 17.05.1994 cu privire la secretul de stat1,
secret de stat constituie informaiile protejate de stat n domeniul activitii lui militare,
economice, tehnico-tiinifice, de politic extern, de recunoatere, de contrainforma-
ii i operative de investigaii, a cror rspndire, divulgare, pierdere, sustragere sau
distrugere poate periclita securitatea Republicii Moldova. Art. 22 din lege prevede c
persoana cu funcii de rspundere sau ceteanul care are sau a avut acces la secretul de
stat poate fi temporar limitat n drepturi. Limitrile se pot referi la dreptul de plecare
peste hotare pe termenul stipulat n contractul (acordul) de munc n cazul legalizrii
accesului la secretul de stat lit. a).
h) Restrngerea este necesar pentru garantarea autoritii i imparialitii jus-
tiiei. Desfurarea anchetei penale, adic realizarea interesului general constnd n
prentmpinarea, depistarea i sancionarea cazurilor ce aduc un prejudiciu grav inte-
reselor i drepturilor omului, precum i altor valori ocrotite de lege, societate i stat. De
altfel, ancheta penal este o component esenial a ordinii de drept (publice), pe care,
de asemenea, o protejeaz textul constituional. Pentru desfurarea anchetei penale,
ar putea fi restrnse n principal: libertatea individual i sigurana persoanei (art. 25);
libera circulaie (art. 27); viaa intim, familial i privat (art. 28); inviolabilitatea do-
miciliului (art. 29); secretul corespondenei (art. 30).
Mai sunt de menionat o serie de principii i consideraii de care trebuie s se in
cont la aplicarea alin. (2) din art. 54 al Constituiei2:
Restrngerea nu trebuie s fie discriminatorie (pe motive de ras, sex, religie,
limb sau origine social). Considerm ns c ar putea exista o restrngere justificat
i legal n legtur cu apartenena politic a unei persoane, atunci cnd partidul aces-
teia este interzis sau limitat n aciuni, deoarece pune n pericol ordinea de drept sau
moral.
Pe lng restrngerile analizate, exist anumite restrngeri formulate chiar n
coninutul drepturilor i al libertilor fundamentale (art. 32 alin. (2); art. 34 alin. (3);
art. 41 alin. (7) din Constituie).
Restrngerile trebuie s vizeze ntotdeauna un drept determinat sau lesne deter-
minabil i s nu afecteze exercitarea altor drepturi sau liberti.
IV. Alin. (3) din art. 54 consacr o excepie de la norma general, stabilind c pre-
vederile alineatului (2) nu admit restrngerea drepturilor proclamate n articolele 20-24.
Astfel, normele din alin. (3) interzic restrngerea exerciiului unor drepturi, conferindu-le
de fapt statutul de drepturi absolute. Aceste drepturi sunt:
a) accesul liber la justiie (art. 20);
b) prezumia nevinoviei (art. 21);
c) neretroactivitatea legii (art. 22);
d) dreptul fiecrui om de a-i cunoate drepturile i ndatoririle (art. 23);
e) dreptul la via i la integritate fizic i psihic (art. 24).
V. Alin. (4) al art. 54 precizeaz c restrngerea trebuie s fie proporional cu si-
tuaia care a determinat-o i nu poate atinge existena dreptului sau a libertii. n acest
fel, la condiiile i cazurile cnd poate fi restrns exerciiul unor drepturi, se mai adaug
1
Legea nr. 106-XIII din 17.05.1994 cu privire la secretul de stat, MO nr. 2/5 din 25.08.1994.
2
Ion Deleanu, op. cit., vol. II, p. 122-124.

necesitatea respectrii a nc dou principii: cel al proporionalitii i cel al neafectrii
substanei dreptului.
1. Principiul proporionalitii presupune c orice restrngere trebuie stabilit i
aplicat numai n scopul pentru care a fost prevzut i n limitele strict necesare, n
funcie de situaia care o justific.
Dac nu exist dispoziii legale care s determine limitele proporionalitii, pro-
blema se soluioneaz pornind de la situaiile i circumstanele concrete (de fapt), care
trebuie verificate i apreciate de ctre autoritatea (instana) n faa creia se invoc ne-
proporionalitatea (spre exemplu, nu va putea fi restrns exerciiul dreptului la viaa
intim i privat pe motivul c cei care l exercit comploteaz mpotriva siguranei
naionale).
n legtur cu principiul proporionalitii, este semnificativ ideea c restrngerea
trebuie s se fac n vederea favorizrii interesului general.
2. Principiul neafectrii substanei dreptului. Dac exerciiul dreptului este doar
restrns, n afara limitelor respective exerciiul este liber, prin urmare, substana drep-
tului rmne neatins. Pe de alt parte, acest principiu interzice pierderea unor drepturi
dobndite anterior i reconsiderarea beneficiului produs prin dobndirea lor, deoarece
un drept dobndit este ntotdeauna rezultatul direct al unor factori obiectivi, iar pierde-
rea sau reconsiderarea lui trebuie s aib suporturi obiective i legale, explicite.

HCC din 21.02.1996, MO nr. 14-15/168 din 07.03.1996

Capitolul III
NDATORIRILE FUNDAMENTALE
Articolul 55
EXERCITAREA DREPTURILOR I A LIBERTILOR
Orice persoan i exercit drepturile i libertile constituionale cu bun-cre-
din, fr s ncalce drepturile i libertile altora.
Comentariu
I. nainte de a proceda la analiza propriu-zis a art. 55, vom expune cteva consi-
deraii la tema ndatoririlor fundamentale. Sensul acestora este c persoanei, n virtutea
calitii ei de membru al comunitii, i se impun anumite fapte obligatorii, crora le
este consacrat capitolul III din Constituie.
n raport reciproc cu drepturile i libertile, apar o serie de obligaii, i n cazul n
care sunt corelative drepturilor i libertilor fundamentale, este normal ca ele s capete
statutul de ndatoriri fundamentale. Caracterul corelativ al ndatoririlor fa de drepturi
este pe deplin justificat. Nicio persoan fizic sau juridic nu se poate prevala numai de
drepturi, fr a-i asuma ndatoririle corespunztoare. n Titlul II al Constituiei sunt
consfinite att drepturile i libertile, ct i ndatoririle fundamentale, ceea ce nseam-
n c Legea Suprem le-a acordat o atenie egal.
Dup cum drepturile i libertile sunt eseniale pentru individ, tot aa i nda-
toririle fundamentale sunt eseniale pentru stat. Acesta ar fi redus la o abstracie dac
cetenii statului nu i-ar oferi, prin asumarea contient a ndatoririlor fundamentale,
instrumentele necesare conservrii i dezvoltrii lui. Bazndu-se pe cetenii si, statul
se ntrete continuu, garantnd drepturile i libertile ceteneti proclamate n Con-
stituie. n context, este de menionat c acest concept, de meninere a unui echilibru
ntre interesele, drepturile i libertile individului, pe de o parte, i exigenele colec-
tivitii constituit n stat, pe de alta parte, nu este nou, fiind mprtit de doctrina
internaional n materie.
Astfel, n actele internaionale sunt consacrate att drepturile i libertile funda-
mentale ale omului, ct i ndatoririle acestuia fa de societate i de semenii si:
Declaraia Universal a Drepturilor Omului1, n art. 29 alin. (1), stabilete: Indi-
vidul are ndatoriri fa de colectivitate, numai n cadrul acesteia fiind posibil dezvol-
tarea liber i deplin a personalitii sale.
Pactul internaional cu privire la drepturile civile i politice2 i Pactul interna-
ional cu privire la drepturile economice, sociale i culturale3 recunosc, n preambul:
1
2
Idem, p. 30.
3
Idem, p. 18.

ARTICOLUL 55 EXERCITAREA DREPTURILOR I A LIBERTILOR 223
Individul are ndatoriri fa de semenii si i fa de colectivitatea creia i aparine i
este dator a se strdui s promoveze i s respecte drepturile recunoscute.
Studiul ndatoririle individului fa de societate i limitrile drepturilor i libert-
ilor omului, elaborat de ONU, precizeaz: Idealul libertii individului nu nseamn
nicidecum c acesta nu este supus niciunei restricii, c nu ar avea nicio responsabilitate
fa de alii i fa de societate1.
Printre ndatoririle individului fa de societate, n actele internaionale au fost
consacrate i obligaii privind: respectarea legilor i reglementrilor statului; abine-
rea de la propaganda n favoarea rzboiului, a urii naionale, rasiale sau religioase;
respectarea drepturilor celorlali membri ai societii; asumarea de responsabiliti
n societate; participarea la dezvoltarea social, la asigurarea progresului economic i
social.
Asigurarea respectrii legilor i a tuturor drepturilor prevzute de ele nu este po-
sibil dect n cadrul organizat al statului. Organele lui legislative stabilesc ordinea de
drept strict necesar pentru desfurarea normal a vieii sociale, organele executive
iau msuri pentru respectarea ei, iar organele judectoreti intervin pentru restabilirea
legalitii nclcate.
Pentru ca cetenii s se poat bucura efectiv de drepturile prevzute de Constitu-
ie i de legi, este necesar instituirea unui numr de ndatoriri elementare, destinate s
apere statul ca garant al ordinii legale. Astfel, titlul art. 55 din Constituie este Exerci-
tarea drepturilor i a libertilor.
II. Plecnd de la ideea c nu pot exista drepturi fr obligaii i c obligaiile repre-
zint o modalitate de asigurare a exercitrii efective a drepturilor, articolul din Consti-
tuie stabilete: Orice persoan i exercit drepturile i libertile constituionale cu
bun-credin, fr s ncalce drepturile i libertile altora.
nc Declaraia francez a drepturilor omului i ceteanului a proclamat princi-
piul, conform cruia exerciiul drepturilor naturale ale fiecrui om nu trebuie s aib
alte limite dect cele care asigur altor membri ai societii posibilitatea de a se bucura
de aceleai drepturi. n acelai sens, stipuleaz i marea majoritate a actelor internaio-
nale referitoare la drepturile i libertile fundamentale ale omului.
Drepturile i libertile sunt un produs al mediului social i colectiv. Iat de ce ele
trebuie exercitate n scop social-economic sau politic, pentru care legea le-a recunoscut,
astfel nct s nu aduc atingere drepturilor i libertilor celorlali indivizi de pe teri-
toriul statului.
Cu alte cuvinte, limita unui drept sau a unei liberti aparinnd persoanei o con-
stituie dreptul i interesul legitim al celorlali, precum i demnitatea lor. Fiecare este
suveran n realizarea drepturilor sale, ns aceast suveranitate nu este absolut i i
pierde caracterul legal atunci cnd de ea se abuzeaz n mod nentemeiat.
De menionat c prin utilizarea n textul constituional a noiunii orice persoan
legiuitorul constituant a avut n vedere o noiune universal, care cuprinde att cete-
nii Republicii Moldova, ct i cetenii strini i apatrizi, precum i persoanele juridice
sau alte diverse uniuni sau comuniti de persoane.
Condiionarea exercitrii drepturilor i libertilor constituionale este fi xat
de Constituie pe dou dimensiuni: buna-credin i respectul drepturilor altuia.
1
Ionel Cloc, Ion Suceav, op. cit., p. 401.

Buna-credin presupune o condiionare intern a drepturilor i libertilor constitu-

ionale, ntruct privete necesitatea exercitrii acestora n mod corect, cinstit, cu res-
pectarea cadrului lor intrinsec de raionalitate1. De fapt, buna-credin este o instituie
tradiional a dreptului civil, care oblig persoanele participante la raporturile juridice
s-i exercite drepturile i obligaiile cu bun-credin, n acord cu legea, cu contractul,
cu ordinea public i cu bunele moravuri. Buna-credin ridicat la rang de principiu
constituional implic dimensiuni teoretice i practice, cu toate consecinele acesteia,
mai cu seam pentru dreptul public.
Cu referire la respectul drepturilor altora, aceasta reprezint mai degrab o con-
diionare extern, ntruct se are n vedere evitarea unei exercitri abuzive a propriilor
drepturi i liberti, prin care se ncalc drepturile sau libertile altora. De fapt, norma
constituional pune n valoare un principiu istoric, conform cruia libertatea unui ce-
tean nceteaz acolo unde ncepe libertatea altui cetean.

ACC nr. 2 din 11.07.2000, MO nr. 84-87 din 21.07.2000
Articolul 56
DEVOTAMENTUL FA DE AR
(1) Devotamentul fa de ar este sacru.
(2) Cetenii crora le sunt ncredinate funcii publice, precum i militarii,
rspund de ndeplinirea cu credin a obligaiilor ce le revin i, n cazurile prevzute
de lege, depun jurmntul cerut de ea.
Comentariu
I. Fiind o categorie mai mult de ordin moral, filozofic i politic, devotamentul pre-
supune un ataament sincer fa de o cauz sau persoan, o abnegaie din care rezult
hotrrea de a servi fr rezerve n orice mprejurare. Devotamentul, de regul, nu se
impune, el se cultiv prin educaie i convingeri. Inserat n Constituie, noiunea cap-
t o semnificaie juridic, raportat la stat. Astfel, prin norma constituional a art. 56
ceteanul este legat de stat, precum statul de cetean, legtur din care rezult obliga-
ii i responsabiliti reciproce.
II. Art. 56 alin. (1) precizeaz c devotamentul fa de ar este sacru. Fr ndo-
ial, ndatorirea respectiv are un coninut predominant moral, deoarece impune cet-
eanului o atitudine de respect fa de trecutul, prezentul i viitorul rii, exprimarea
1
Victor Duculescu, Constantin Clinoiu, Georgeta Duculescu, Constituia Romniei, comentat
i adnotat, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1997, p. 173.

ARTICOLUL 56 DEVOTAMENTUL FA DE AR 225
devotamentului participativ la strduinele colective, cu scopul propirii rii i identi-
ficrii cu destinele ei1.
Devotamentul (fidelitatea) fa de ar este o ndatorire care, prin semnificaie i im-
portan, reprezint fundamentul celorlalte ndatoriri constituionale, ntruct exprim
obligaia esenial ce rezult din raportul de cetenie, adic din apartenena persoanei
la comunitatea naional. Anume din aceste motive, textul constituional caracterizeaz
ndatorirea respectiv ca fiind sacr, adic mai mult dect o ndatorire pur juridic, ea
avnd un sens profund moral, al devotamentului fa de stat, i un sens politic, al subor-
donrii diferitelor opiuni politice ale cetenilor fa de interesul naional2.
Pe lng semnificaiile expuse, devotamentul fa de ar implic i anumite con-
secine juridice, legate de apartenena la stat. Aadar, ntre cetean i stat se nate o
legtur durabil, nsoit de responsabiliti reciproce. Potrivit prevederilor constitu-
ionale, numai cetenii statului au un ir de drepturi i obligaii pe care le pot exer-
cita n mod suveran sau care le sunt impuse: dreptul de a nu fi extrdat sau expulzat
(art. 17); dreptul de a beneficia de protecia statului n ar i peste hotare (art. 18);
dreptul de stabilire a domiciliului i reedinei n orice localitate din ar (art. 27); drep-
tul de a alege i de a fi ales (art. 38); dreptul de administrare i de acces la anumite
funcii publice (art. 39); obligaia de aprare a Patriei (art. 57); obligaia de a contribui la
cheltuielile publice (art. 58) etc.
n virtutea obligaiei de devotament pentru ar, legiuitorul poate impune pentru
diverse categorii de persoane anumite restricii de a ocupa unele funcii n stat. n acest
context, Curtea Constituional a remarcat c pentru ocuparea unor funcii publice pot
fi stabilite restricii. Curtea recunoate necesitatea restrngerii dreptului de a ocupa o
funcie public doar pentru persoanele care, n exerciiul atribuiilor, au acces la se-
cretul de stat, asigur independena politic i economic a statului, integritatea teri-
torial i suveranitatea statului, regimul constituional, apr drepturile i libertile
cetenilor Republicii Moldova. Niciunul dintre aceste obiective nu poate fi realizat n
deplin msur fr respectarea principiului constituional al devotamentului fa de
ar, statuat n art. 56 din Constituie, potrivit cruia devotamentul fa de ar este
sacru, iar cetenii, crora le sunt ncredinate funcii publice, rspund de ndeplinirea
cu credin a obligaiilor ce le revin. Devotamentul este o obligaie care implic nu doar
loialitate i ataament fa de ar, nu doar ndeplinirea obligaiilor cu bun-credin,
dar i autosacrificiu deplin, n caz de necesitate. Astfel, devotamentul fa de un stat
exclude devotamentul fr rezerve fa de alt stat. Devotamentul sincer fa de dou sau
mai multe state nu poate exista a priori. n lumina normelor constituionale enunate,
devotamentul fa de ar constituie o obligaie esenial, ce rezult din raporturile de
cetenie, aceste raporturi fiind definitorii n condiionarea de ctre legiuitor a accesu-
lui la anumite funcii publice (HCC nr. 9 din 26.05.2009).
III. Devotamentul fa de ar privete n mod deosebit anumii ceteni, alin. (2)
al art. 56 stipulnd, n acest sens, c cetenii, crora le sunt ncredinate funcii publice,
precum i militarii, rspund de ndeplinirea cu credin a obligaiilor ce le revin i, n ca-
zurile prevzute de lege, depun jurmntul cerut de ea. Raiunea unei astfel de stipulri
const n faptul c funciile respective i calitatea de militar presupun, n cadrul nde-
1
Tudor Drganu, op. cit., vol. I, p. 188.
2

plinirii lor, drepturi i obligaii ale puterii, care, dup caz, se aduc la ndeplinire prin
fora de constrngere a statului1. Pentru categoriile respective de ceteni, ndeplinirea
obligaiilor ce le revin n cadrul autoritii publice din care fac parte trebuie s fie fcu-
t cu credin, adic cu devotament sacru i prezumat a priori.
Numai prin subordonarea necondiionat a celui care exercit o funcie public
fa de cerinele funciei, puterea de stat contribuie la afirmarea rolului de stat al ntre-
gului popor. Numai n cazul n care fiecare autoritate public i ndeplinete misiunea,
statul i poate realiza rolul constituional aa cum rezult din caracterele sale, consa-
crate n art. 1 i n alte dispoziii ale Constituiei.
Din aceleai motive, rspunderea pentru executarea obligaiilor legate de o funcie
public rezult att din relaia de serviciu i raportul juridic dintre o autoritate public
i cetenii care o compun, ct i, dac are semnificaia nclcrii devotamentului fa
de ar, din nerespectarea unei ndatoriri constituionale.
Textul constituional statueaz obligaia celor care dein funcii publice, precum i
a militarilor, de a depune jurmntul cerut de lege, acesta devenind o condiie pentru
ndeplinirea funciei. Jurmntul fa de ar i de ceteni consacr obligaia celor care
ndeplinesc funcii publice i a militarilor ca realizarea atribuiilor ce le revin s fie ex-
presia devotamentului lor fa de ar.
Cazurile n care se depune jurmntul sunt stabilite de prevederi constituionale
sau legale. Astfel, art. 79 alin. (2) din Constituie prevede depunerea de ctre candidatul
validat n funcia de Preedinte al Republicii Moldova a urmtorului jurmnt: Jur s-
mi druiesc toat puterea i priceperea propirii Republicii Moldova, s respect Consti-
tuia i legile rii, s apr democraia, drepturile i libertile fundamentale ale omului,
suveranitatea, independena, unitatea i integritatea teritorial a Moldovei.
Conform art. 98 alin. (4) din Constituie i art. 4 din Legea nr. 64-XII din 31.05.1990
cu privire la Guvern2, acest jurmnt este depus i de ctre membrii Guvernului.
Art. 12 din Legea nr. 317-XII din 13.12.1994 cu privire la Curtea Constituional3
oblig judectorul Curii s depun, la intrarea n funcie, urmtorul jurmnt: Jur
s ndeplinesc cinstit i contiincios obligaiile de judector al Curii Constituionale, s
apr ornduirea constituional a Republicii Moldova, s m supun n exercitarea func-
iei numai i numai Constituiei.
Conform art. 32 din Legea nr. 158 din 04.07.2008 cu privire la funcia public i
statutul funcionarului public4, cetenii ncadrai pentru prima dat n serviciul pu-
blic depun urmtorul jurmnt: Jur solemn s respect Constituia Republicii Moldova,
drepturile i libertile fundamentale ale omului, s apr suveranitatea, independena i
integritatea teritorial a Republicii Moldova, s execut n mod obiectiv i imparial legile
rii, s ndeplinesc contiincios obligaiile ce mi revin n exercitarea funciei publice i
s respect normele de conduit profesional.
Conform art. 12 din Legea nr. 544-XII din 20.07.1995 cu privire la statutul jude-
ctorului5, nainte de a ncepe s-i exercite funcia, judectorul este obligat s depun
1
Ibidem.
2
Republicat: MO nr. 131-133/1018 din 26.09.2002.
3
MO nr. 8/86 din 07.02.1995.
4
MO nr. 230-232/840, 23.12.2008.
5
Republicat: MO nr. 117-119 din 15.08.2002.

ARTICOLUL 56 DEVOTAMENTUL FA DE AR 227
urmtorul jurmnt: Jur s respect Constituia i legile rii, s apr interesele Patriei,
drepturile i libertile omului, s-mi ndeplinesc cu onoare, contiin i fr prtinire
atribuiile ce-mi revin.
n conformitate cu art. 16 din Legea nr. 1245-XV din 18.07.2002 cu privire la pre-
gtirea cetenilor pentru aprarea Patriei1, cetenii ncadrai n serviciul militar de-
pun jurmntul militar: Eu, (numele, prenumele), cetean al Republicii Moldova, jur
credin Republicii Moldova i poporului ei. Jur s-mi apr Patria chiar i cu preul pro-
priei viei, s respect legile Republicii Moldova i regulamentele militare.
Potrivit Hotrrii Parlamentului nr. 654-XII din 22.07.1991 privind aprobarea tex-
tului jurmntului efectivului de trup, corpului de comand al poliiei i al altor subu-
niti ale organelor de interne ale Republicii Moldova i a Regulamentului privind mo-
dul de depunere a jurmntului, persoanele din efectivul de trup, corpul de comand
al poliiei i al altor subuniti ale organelor de interne ale Republicii Moldova depun
jurmntul: Eu, (numele, prenumele, ncadrndu-m n serviciul organelor de interne,
jur solemn s fiu devotat poporului i Republicii Moldova, s fiu onest, disciplinat, vigi-
lent i curajos, s pstrez secretele de stat i cele de serviciu, s respect cu strictee legile
Republicii Moldova.
Jur s ndeplinesc n mod contiincios i cu exactitate obligaiile ncredinate, ordine-
le i prevederile statutelor, s respect i s ocrotesc drepturile cetenilor, proprietatea lor,
s apr ordinea de drept i patrimoniul Republicii Moldova. Jur s nu-mi cru puterile,
iar n caz de necesitate i viaa, pentru a apra integritatea teritorial i independena
Republicii Moldova. Dac voi nclca acest jurmnt, s fiu pedepsit cu toat asprimea,
conform legilor Republicii Moldova.
Hotrrea Guvernului nr. 950 din 14.10.1997 despre aprobarea Regulamentului cu
privire la satisfacerea serviciului, textului jurmntului, Regulamentului privind modul
de depunere a jurmntului, listei gradelor speciale i modelului legitimaiei de serviciu
pentru efectivul de trup i corpul de comand din sistemul penitenciar al Ministeru-
lui Justiiei2 prevede depunerea jurmntului de ctre persoanele din efectivul de trup
i corpul de comand din sistemul penitenciar: Eu, (numele, prenumele), ncadrndu-
m n serviciul sistemului penitenciar, jur solemn s fiu devotat poporului i Republicii
Moldova, s fiu onest, disciplinat, vigilent i curajos, s pstrez secretele de stat i cele de
serviciu, s respect cu strictee legile Republicii Moldova. Jur s ndeplinesc n mod con-
tiincios i cu exactitate obligaiile ncredinate, prevederile statutelor, ordinelor i altor
acte normative, s manifest o atitudine uman fa de persoanele deinute n instituiile
sistemului penitenciar i s nu le jignesc demnitatea uman, s apr ordinea de drept i
patrimoniul Republicii Moldova. Dac voi clca acest jurmnt, s fiu pedepsit cu toat
asprimea conform legilor Republicii Moldova.
Art. 41 din Legea nr. 294 din 25.12.2008 cu privire la Procuratur3 stabilete c,
dup numirea n funcie, procurorul depune urmtorul jurmnt: Jur s respect cu
strictee Constituia, legile Republicii Moldova, s apr ordinea de drept, drepturile i
libertile omului, interesele generale ale societii, s ndeplinesc contiincios obligaiile
ce mi revin.
1
MO nr. 137-138/1054 din 10.10.2002.
2
MO nr. 74-75/781 din 13.11.1997.
3
MO nr. 55-56/155 din 17.03.2009.

Art. 17 din Legea serviciului n organele vamale nr. 1150-XIV din 20.07.20001 sti-
puleaz c, n termen de 20 de zile de la conferirea primului grad special, colaborato-
rul vamal depune jurmntul: Jur s respect cu strictee Constituia i legile Republicii
Moldova, s apr suveranitatea i securitatea ei economic, s execut contiincios obliga-
iile de serviciu.
Servirea cu bun-credin i fidelitate a rii este un element important n asigura-
rea dinuirii statului. nclcarea acestei obligaii este sancionat. Astfel, potrivit art. 89
din Constituie, Preedintele Republicii Moldova poate fi demis dac svrete fapte
prin care ncalc prevederile Constituiei. Codul penal sancioneaz trdarea de Patrie
(art. 337); rebeliunea armat (art. 340); divulgarea secretului de stat (art. 344); luarea de
mit (art. 333). Codul penal mai stabilete pedepse pentru infraciuni militare i pentru
alte tipuri de infraciuni comise de persoane cu funcii publice.
ncheind, menionm c, dei este stabilit rspunderea juridic pentru anumite
fapte ale persoanelor care au depus jurmnt de fidelitate fa de Patrie, legislaia nu
prevede pentru membrii Guvernului o rspundere special pentru neasigurarea bunei
funcionri a domeniilor ncredinate. Prin urmare, devotamentul fa de ar nu este
asigurat la cel mai nalt nivel prin sanciuni clare i aplicabile.

Articolul 57
APRAREA PATRIEI
(1) Aprarea Patriei este un drept i o datorie sfnt a fiecrui cetean.
(2) Serviciul militar este satisfcut n cadrul forelor militare, destinate aprrii
naionale, pazei frontierei i meninerii ordinii publice, n condiiile legii.
Comentariu
I. O expresie a fidelitii i dragostei fa de ar este aprarea Patriei, consfinit
prin titlul art. 57 din Constituie. Dei indefinit din punct de vedere juridic, aprarea
Patriei nu este o noiune abstract. Nimnui nu i se poate lua dreptul de a-i apra pro-
pria fiin, semenii si i fiina naional. Prin nscrierea n Constituie, noiunii de Pa-
trie i se atribuie o semnificaie politico-juridic, aceasta desemnnd un mediu politic,
social i cultural unde poporul i desfoar viaa i lupt pentru existen, legtura
ceteanului de locul n care s-a nscut, triete i cu care se identific. Aceeai semni-
ficaie o are noiunea de Patrie i pentru persoanele care s-au stabilit definitiv n Repu-
blica Moldova, fr s-i aparin ca origine, dar recunoscute ca ceteni ai ei. n sensul
prevederilor constituionale, noiunea de Patrie se identific cu cea de ar i popor.
II. Art. 57 alin. (1) stabilete c aprarea Patriei este un drept i o datorie sfnt a
fiecrui cetean. Aprarea Patriei (rii) este o ndatorire fundamental fa de comu-
nitatea naional i, n acest sens, are o rezonan moral esenial: cea a patriotismului,
1
MO nr. 106-108/765 din 24.08.2000.

ARTICOLUL 57 APRAREA PATRIEI 229
a dragostei i devotamentului fa de Patrie. Anume din aceste considerente, aprarea
Patriei este, n sens juridic, un drept i, prin raportare la serviciul militar, o obligaie1.
Aceast dubl corelaie este specific dreptului public, n cadrul cruia drepturile nu
sunt doar simple faculti, dar reprezint i legitimarea unei aciuni, pe care, tocmai
datorit legitimrii, cel ndreptit este, totodat, obligat s o ndeplineasc.
Prin urmare, obligaia de a apra Patria nu poate fi redus exclusiv la obligativita-
tea serviciului militar. Ea revine tuturor cetenilor, n sensul contribuiei pe care co-
munitatea naional este justificat s o reclame pentru aprarea sa. Pn unde se ntin-
de aceast dependen a fiecrui cetean fa de comunitatea naional, mai precis de
organele sale reprezentative, se va stabili prin lege2. Este de menionat, n sensul celor
expuse, i alin. (2) al art. 108 din Constituie, care stipuleaz expres c structura siste-
mului naional de aprare se stabilete prin lege organic.
n textul constituional se utilizeaz noiunea aprarea Patriei, dar nu se stabilete
c serviciul militar este obligatoriu. Aceste dou noiuni nu se identific, deoarece ser-
viciul militar poate fi nlocuit, dar datoria sfnt de a apra Patria nu are echivalent i
nu poate fi substituit.
II. Textul alin. (1) precizeaz c, pe lng faptul c este un drept, aprarea Patriei
constituie i o datorie sfnt, adic obligaia ceteneasc de a satisface serviciul militar
i, n cadrul lui, de a se afla de straj pcii, linitii i siguranei naionale.
Satisfacerea serviciului militar este o obligaie sacr datorit statutului constitui-
onal al armatei, definit n art. 108 din Constituie, conform cruia forele armate sunt
subordonate exclusiv voinei poporului pentru garantarea suveranitii, independenei,
unitii, integritii teritoriale i democraiei constituionale. Deoarece statutul forelor
armate este imperativ, prin urmare i asigurarea realizrii lui, prin prestarea serviciului
militar, nu poate fi dect obligatorie.
Conform alin. (2) al articolului, serviciul militar este satisfcut n cadrul forelor
militare, destinate aprrii naionale, pazei frontierei i meninerii ordinii publice, n
condiiile legii.
Deoarece Constituia face trimitere direct la lege, vom proceda la examinarea tex-
tului n cauz prin prisma legilor care reglementeaz realizarea obligaiei de aprare a
Patriei prin satisfacerea serviciului militar.
1. n privina serviciului militar, vom invoca Legea nr. 1245-XV din 18.07.2002 cu
privire la pregtirea cetenilor pentru aprarea Patriei3 i comentariul fcut la art. 44
alin. (2) din Constituie.
2. Prin sintagma fore militare, urmeaz a se nelege totalitatea forelor armate
destinate: aprrii naionale (forele armate); pazei frontierei de stat (forele armate,
trupele de grniceri i organele securitii statului); meninerii ordinii publice (poliia,
trupele de carabinieri, organele securitii statului, forele armate).
3. Aprarea naional se realizeaz conform unei serii de acte juridice. Astfel, Le-
gea nr. 345-XV din 25.07.2003 cu privire la aprarea naional4 stabilete structura sis-
temului naional de aprare, bazele organizrii i asigurrii aprrii rii, atribuiile i
1
Constituia Romniei, comentat i adnotat, RA Monitorul Oficial, Bucureti, 1992. p. 125.
2
Idem, p. 126.
3
MO nr. 137-138/1054 din 10.10.2002.
4
MO nr. 200-203/775 din 19.09.2003.

responsabilitile autoritilor publice n domeniul aprrii, conducerea, organizarea i

destinaia forelor sistemului naional de aprare.
Conform alin. (3) din art. 1 al legii, aprarea naional este una din cele mai im-
portante funcii ale statului i constituie cauza ntregului popor.
4. Paza frontierei, care se realizeaz conform Legii nr. 108-XIII din 17.05.1994 pri-
vind frontiera de stat a Republicii Moldova1, este o parte constitutiv inalienabil a sis-
temului de stat de asigurare a securitii Republicii Moldova i una dintre formele de
aprare armat a integritii ei teritoriale, prin realizarea unui complex de msuri care
ar garanta inviolabilitatea frontierei de stat. Paza frontierei de stat pe uscat i pe apele
de frontier revine trupelor de grniceri, iar n spaiul aerian unitilor de aprare
antiaerian ale Ministerului Aprrii. Trupele de grniceri sunt un gen special de for-
maiuni armate, efectivul lor fiind alctuit din militari, atrai la satisfacerea serviciului
militar conform Legii cu privire la aprarea naional, i din lucrtori angajai pe baz
de contract, care sunt ceteni ai Republicii Moldova. Persoanele care satisfac serviciul
militar n trupele de grniceri depun jurmnt de credin Republicii Moldova. Art. 3
al Legii nr. 619-XIII din 31.10.1995 privind organele securitii statului2 stabilete, prin-
tre atribuiile organelor respective, aprarea independenei i integritii teritoriale, asi-
gurarea pazei frontierei de stat a Republicii Moldova.
5. Meninerea ordinii publice este de competena mai multor organe i structuri, n
conformitate cu o serie de acte legislative:
a) Legea nr. 416-XII din 18.12.1990 cu privire la poliie3 stabilete c poliia este un
organ armat al puterii de stat i de ocrotire a normelor de drept, chemat s apere, pe
baza respectrii stricte a legilor, sntatea i libertile cetenilor, interesele societii
i ale statului de atentate. Art. 19 din lege prevede c n poliie pot fi angajai cetenii
Republicii Moldova care au mplinit vrsta de 18 ani i care corespund cerinelor Re-
gulamentului cu privire la satisfacerea serviciului n organele de interne ale Republicii
Moldova. Modul i condiiile de satisfacere a serviciului, sistemul de atestare, nomen-
clatorul posturilor, uniforma etc. se stabilesc de Guvern. Ziua de munc a colaboratori-
lor poliiei este nenormat, ns nu poate depi 40 de ore pe sptmn, iar ntrerupe-
rea activitii pentru soluionarea litigiilor de munc nu se admite. Persoanele supuse
serviciului militar, angajate n poliie, precum i audienii instituiilor de nvmnt
ale organelor afacerilor interne, sunt scoi de la eviden militar i inclui n statele
Ministerului Afacerilor Interne.
b) Legea nr. 806-XII din 12.12.1991 cu privire la trupele de carabinieri (trupele in-
terne) ale Ministerului Afacerilor Interne4 prevede c trupele interne sunt destinate s
asigure, independent sau mpreun cu poliia, ordinea public, aprarea drepturilor i
libertilor fundamentale ale cetenilor, avutului proprietarului, prevenirea faptelor de
nclcare a legii. Efectivul trupelor de carabinieri l constituie militarii, ncorporai n
armat conform legislaiei n vigoare, care depun jurmnt de credin Republicii Mol-
dova, i salariai civili, n ambele cazuri ceteni ai Republicii Moldova.
1
MO nr. 12/107 din 03.11.1994.
2
MO nr. 10-11/115 din 13.02.1997.
3
4
Vetile nr. 12/321, 1990.

ARTICOLUL 58 CONTRIBUII FINANCIARE 231
c) Legea nr. 619-XIII din 31.10.1995 privind organele securitii statului1 prevede c
n structura acestora se includ: Serviciul de Informaii i Securitate (SIS); Serviciul de
Protecie i Paz de Stat; trupele de grniceri; organele serviciului militar de contrain-
formaii i instituiile de nvmnt ale organelor securitii statului. Printre atribuiile
organelor respective se numr i aprarea regimului constituional.
Personalul organelor securitii statului se constituie din militari, care i satisfac
serviciul militar activ (n baza obligaiei militare i benevol, n conformitate cu legisla-
ia), i salariai civili, n ambele cazuri ceteni ai Republicii Moldova.
d) Legea nr. 753-XIV din 23.12.1999 privind Serviciul de Informaii i Securitate2
stabilete c acest organ este specializat n domeniul asigurrii securitii de stat. Ser-
viciului i revin atribuiile de elaborare i realizare, n limita competenei, a unui sistem
de msuri orientate spre descoperirea, prevenirea i contracararea aciunilor care, con-
form legislaiei, pericliteaz securitatea de stat, viaa public i a persoanei.
e) Legea nr. 134-XVI din 13.06.2008 cu privire la Serviciul de Protecie i Paz de
Stat3 prevede, printre obligaiile serviciului, i meninerea ordinii publice n locurile de
aflare permanent sau temporar a persoanelor care beneficiaz de protecie i paz de
stat. n cadrul serviciului, i exercit activitatea ceteni ai Republicii Moldova angajai
n calitate de militari sau de salariai civili.

HCC din 16.12.1996, MO nr. 1-2/1 din 02.01.1997
Articolul 58
CONTRIBUII FINANCIARE
(1) Cetenii au obligaia s contribuie, prin impozite i prin taxe, la cheltuielile
publice.
(2) Sistemul legal de impuneri trebuie s asigure aezarea just a sarcinilor
fiscale.
(3) Orice prestaii sunt interzise, n afara celor stabilite prin lege.
Comentariu
I. De o mare importan n aprarea drepturilor omului sunt recunoaterea i
ga rantarea lor constituional. n condiii de reform economic, protecia juridic a
drepturilor omului se perfecioneaz continuu, inclusiv prin elaborarea i implemen-
tarea unor mecanisme de activitate financiar i fiscal.
Satisfacerea necesitilor publice, ndeplinirea rolului i funciilor statale impun
realizarea unor venituri. n consecin, statul procedeaz la repartiia sarcinilor pu-
1
MO nr. 10-11/115 din 13.02.1997.
2
MO nr. 156/764 din 31.12.1999.
3
MO nr. 120-121/470 din 08.07.2008.

blice ntre membrii societii, obligndu-i, potrivit art. 58 din Constituie, la contri-
buii financiare.
II. Conform art. 58 alin. (1), cetenii au obligaia s contribuie, prin impozite i
prin taxe, la cheltuielile publice. Toate legislaiile rilor lumii i chiar actele interna-
ionale referitoare la drepturile i libertile fundamentale ale omului conin o astfel
de stipulaie (cu valoare de principiu). Aceste cheltuieli sunt necesare att comunitii
naionale, cnd reprezint cheltuielile statului, ct i comunitilor teritoriale autono-
me, cnd se refer la cheltuielile administraiei publice locale. Prin urmare, contribuia
ceteanului la cheltuielile publice este o ndatorire constituional i se realizeaz prin
plata impozitelor i taxelor. O serie de consideraii se impun n legtur cu definirea
noiunilor: ceteni, cheltuieli publice, taxe i impozite.
1. Dei textul constituional se refer nemijlocit la ceteni, trebuie s avem n vedere
i subiectele colective de drept persoanele juridice. O asemenea concluzie se impune da-
torit faptului c toi sunt obligai s respecte legea, inclusiv subiectele colective de drept
constituite din persoane fizice (ceteni). Cu alte cuvinte, obligaia unei persoane juridice
de a plti impozit este suportat, dei indirect, de cei n al cror folos persoana juridic
i administreaz i valorific bunurile, patrimoniul, proprietatea sa1. Totui, pentru a nu
se admite interpretri i abuzuri, este oportun s se modifice textul constituional, astfel
nct s rezulte clar c se refer att la persoane fizice, ct i la persoane juridice.
Dei norma constituional opereaz cu noiunea de cetean, art. 13 din Codul
fiscal nr. 1163 din 24.04.19972 definete ca subieci ai impunerii:
a) persoanele juridice i fizice rezidente ale Republicii Moldova;
d) persoanele fizice, ceteni strini i apatrizi, care obin venit din orice surse
aflate n Republica Moldova.
2. Cheltuielile publice. Pentru a-i ndeplini rolul i funciile, statul trebuie s mo-
bilizeze mijloace i s fac cheltuieli bneti. n acest scop, el procedeaz la repartizarea
sarcinilor publice ntre persoanele fizice i juridice ct mai echitabil posibil. Mijlocul
financiar i juridic prin care se efectueaz repartiia l constituie obligaia fiscal, adic
plata impozitelor i taxelor specifice fiecrei ri la anumite etape istorice, menite s
acopere cheltuielile pentru nevoile publice.
Totodat, statul este preocupat ca aciunea de cheltuire a banilor publici s fie pre-
cedat de stabilirea provenienei i destinaiei mijloacelor financiare publice n raport
cu sarcinile i funciile statului de la o anumit etap a dezvoltrii sale. n acest sens,
cheltuielile publice sunt componentele eseniale ale structurii statale i ale situaiei sta-
tului, att n plan intern, ct i extern.
Este de menionat n context Legea nr. 397-XV din 16.10.2003 privind finanele
publice locale3, care stabilete c acestea fac parte integrant din sistemul finanelor pu-
blice naionale i includ:
1) bugetele raioanelor, constituite din:
a) bugetul raional, care reprezint totalitatea veniturilor i cheltuielilor necesare
exercitrii funciilor ce sunt n competena raionului conform legislaiei i a funciilor
suplimentare delegate de Guvern;
1
A se vedea n acest sens Constituia Romniei, comentat i adnotat, RA Monitorul Oficial,
Bucureti, 1992, p. 127.
2
Republicat: MO, Ediie special din 08.02.2007, p. 4.
3
MO nr. 248-253/996 din 19.12.2003.

ARTICOLUL 58 CONTRIBUII FINANCIARE 233
b) bugetele locale bugetele satelor (comunelor), oraelor (municipiilor) din com-
ponena raionului;
2) bugetul unitii teritoriale autonome cu statut juridic special, constituit din:
a) bugetul central al unitii teritoriale autonome cu statut juridic special, care re-
prezint totalitatea veniturilor i cheltuielilor necesare exercitrii funciilor ce sunt n
competena unitii teritoriale autonome cu statut juridic special conform legislaiei i a
funciilor suplimentare delegate de Guvern;
b) bugetele locale bugetele satelor (comunelor), oraelor (municipiilor) din com-
ponena unitii autonome cu statut juridic special;
3) bugetul municipiului Bli, constituit din:
a) bugetul municipal, care reprezint totalitatea veniturilor i cheltuielilor necesare
exercitrii funciilor ce sunt n competena municipiului conform legislaiei i a funci-
ilor suplimentare delegate de Guvern;
b) bugetele locale bugetele satelor (comunelor) din componena municipiului Bli;
4) bugetul municipiului Chiinu, constituit din:
a) bugetul municipal, care reprezint totalitatea veniturilor i cheltuielilor necesare
exercitrii funciilor ce sunt n competena municipiului conform legislaiei i a funci-
ilor suplimentare delegate de Guvern;
b) bugetele locale bugetele satelor (comunelor) si ale oraelor din componena
municipiului Chiinu.
Pornind de la consideraiile expuse i de la corelarea acestora cu ndatorirea funda-
mental de a plti impozite i taxe, cheltuielile publice pot fi definite drept cheltuieli ale
bugetelor tuturor colectivitilor publice, care se exprim prin forme economice, politice
i juridice.
3. Impozitele i taxele. Acestor noiuni nu li se poate da o definiie exhaustiv. Anu-
mite trsturi i caracteristici ns permit s fie determinate componentele lor eseni-
ale definite la art. 6 din Codul fiscal nr. 1163-XIII din 24.04.1997. Conform prevederi-
lor Codului, impozitul este o plat obligatorie cu titlu gratuit, care nu ine de aciuni
determinate i concrete ale organului mputernicit sau ale persoanei lui cu funcii de
rspundere pentru sau n raport cu contribuabilul. Se mai poate spune c impozitul
este un instrument, cu ajutorul cruia statul i mobilizeaz resursele financiare pentru
ndeplinirea funciilor sale specifice, i reprezint o important surs de finanare a
cheltuielilor publice. Cu alte cuvinte, impozitele sunt considerate a fi nsi existena
statului, exprimat n limbaj economic1. n literatura de specialitate, impozitul este defi-
nit ca reprezentnd o contribuie bneasc obligatorie cu titlu nerambursabil, datorat,
conform legii, bugetului de stat de ctre persoanele fizice i juridice pentru veniturile pe
care le obin sau bunurile pe care le posed2.
Conform art. 6 alin. (2) din Codul fiscal, taxa este o plat obligatorie cu titlu gra-
tuit, care nu este impozit, ci o varietate a lui. Poate fi ncasat tax i pentru anumite
tipuri de servicii (tax de nregistrare, tax potal, tax de judecat etc.).
Impozitele i taxele se percep n sistem, determinndu-se ca impozite i taxe gene-
rale de stat i impozite i taxe locale.
1
Tatiana Manole, Finanele publice locale. Teorie i aplicaii, Editura Cartier, Chiinu, 2000, p. 53.
2
Dan Drosu aguna, Drept financiar i fiscal, vol. 2, Editura Oscar Print, Bucureti, 1997,
p. 102.

Sistemul de impozite i taxe generale de stat include: impozitul pe venit; taxa pe va-
loarea adugat; accizele; impozitul privat; taxa vamal; taxele percepute n fondul rutier.
Sistemul de impozite i taxe locale include: impozitul funciar; impozitul pe bunu-
rile imobiliare; impozitul pentru folosirea resurselor naturale; taxa pentru amenajarea
teritoriului; taxa pentru dreptul de a organiza licitaii locale i loterii; taxa hotelier;
taxa pentru amplasarea publicitii (reclamei); taxa pentru dreptul de a aplica simbolica
local; taxa pentru amplasarea unitilor comerciale; taxa de pia; taxa pentru parca-
rea autovehiculelor; taxa balnear; taxa de la posesorii de cini; taxa pentru dreptul de
a efectua filmri cinematografice i televizate; taxa pentru trecerea frontierei de stat;
taxa pentru dreptul de a vinde n zona vamal; taxa pentru dreptul de a presta servicii
de transport cltorilor.
Relaiile ce in de impozitele i taxele enumerate mai sus sunt reglementate de
Codul fiscal i de alte acte normative adoptate n conformitate cu acesta. La stabilirea
impozitelor i taxelor se determin: subiecii impunerii; obiectele impunerii i baza im-
pozabil; cotele impozitelor i taxelor; modul i termenele de achitare a impozitelor i
taxelor; facilitile (nlesnirile) privind impozitele i taxele sub form de scutire parial
sau total ori de cote reduse.
Impozitele i taxele, percepute n conformitate cu legislaia fiscal, reprezint una
din sursele de venit ale bugetului consolidat. Impozitul pe venit, taxa pe valoarea adu-
gat (n partea ce ine de taxa pe valoarea adugat la mrfurile produse i la serviciile
prestate n Republica Moldova) i taxele percepute n fondul rutier (n partea ce ine
de taxa pentru folosirea drumurilor, perceput de la posesorii mijloacelor de transport
nmatriculate n Republica Moldova) reprezint surse de reglementare a veniturilor sis-
temului bugetar.
Trebuie s menionm i faptul c, pe lng Legea privind bazele sistemului fiscal
i Codul fiscal, care stabilesc impozitele i taxele republicane i locale, sunt n vigoare i
o serie de acte juridice care determin diferite aspecte i proceduri legate de stabilirea,
plata, anularea, urmrirea, reducerea impozitelor i taxelor. Dintre acestea, de maxim
importan sunt: Legea nr. 455-XII din 17.01.1991 cu privire la impozitele percepute de
la populaie1; Legea Fondului rutier nr. 720-XIII din 02.02.19962 etc. Evident, pentru a
facilita aplicarea legislaiei fiscale, actele respective ar trebui s fie abrogate, prevederile
respective urmnd s-i gseasc reflectare n Codul fiscal.
II. Conform alin. (2) al articolului analizat, sistemul legal de impuneri trebuie s
asigure aezarea just a sarcinilor fiscale. n acest fel, Constituia prevede o limit a
obligaiei de a contribui la cheltuielile publice. Aceast limit este o garanie constitu-
ional suplimentar a dreptului de proprietate, deoarece orice contribuie reprezint o
lezare a dreptului respectiv. n anumite limite ns, astfel de atingeri sunt admisibile i
pe deplin legale.
Prin aezarea just a sarcinilor fiscale se nelege subordonarea sistemului de impo-
zite i taxe unui principiu de echitate pentru a nu deforma egalitatea de anse, pentru a
exclude orice privilegiu sau discriminare. De asemenea, se d form juridic principiu-
lui de justiie social, care corespunde caracterului social al economiei statului, innd
seama de necesitatea de protecie a pturilor social-vulnerabile3.
1
MO nr. 3-4-5-6/21 din 30.06.1991.
2
3
A se vedea Constituia Romniei, comentat i adnotat, ed. cit., p. 127.

ARTICOLUL 59 PROTECIA MEDIULUI NCONJURTOR I OCROTIREA MONUMENTELOR 235
Cu alte cuvinte, Constituia oblig s se fac o diferen ntre cetenii rii n
funcie de venitul pe care acetia l au i de cheltuielile la care sunt supui.
III. Alin. (3) al art. 58 din Constituie instituie i el o limit a obligaiei de a contri-
bui la cheltuielile publice, stipulnd c orice alte prestaii sunt interzise, n afara celor
stabilite prin lege.
1. Astfel, se interzice a priori orice prestaie, n afar de impozite sau taxe. Prin ur-
mare, cetenii sunt protejai de posibilul abuz din partea autoritilor publice, care ar
cere prestarea unor servicii, zile de munc suplimentare sau despgubiri pentru refuzul
de a le presta.
2. Textul constituional stabilete c pot fi impuse anumite prestaii, ns acest lu-
cru poate fi fcut numai prin lege. Considerm c la categoria unor prestaii suplimen-
tare, pe lng impozite i taxe, pot fi atribuite: muncile prevzute de art. 44 alin. (2) din
Constituie; prestaiile necesare ntreinerii familiei, copiilor i prinilor (art. 48-50);
prestaiile adugtoare fcute n situaii excepionale de ctre cetenii crora le sunt
ncredinate funcii publice sau de ctre militari (art. 56); prestaiile legate de exercita-
rea obligaiei de aprare a Patriei i de satisfacere a serviciului militar (art. 57).

Articolul 59
PROTECIA MEDIULUI NCONJURTOR
I OCROTIREA MONUMENTELOR
Protecia mediului nconjurtor, conservarea i ocrotirea monumentelor istori-
ce i culturale constituie o obligaie a fiecrui cetean.
Comentariu
I. Concomitent cu progresul tehnico-tiinific, a crescut impactul negativ al activi-
tii umane asupra mediului ambiant. Poluarea aerului atmosferic, apei i pmntului
are repercusiuni att de grave asupra sntii, nct se poate afirma c ne aflm n pra-
gul unei catastrofe ecologice. Se pune problema supravieuirii noastre, prin garantarea
dreptului la un mediu nconjurtor sntos. Acestui drept proclamat i garantat prin
art. 37 din Constituie , precum i dreptului la pstrarea i promovarea realizrilor

culturii i istoriei art. 33 alin. (2) le corespund i obligaii prevzute de art. 59 Pro-
tecia mediului nconjurtor i ocrotirea monumentelor.
Toi oamenii trebuie s se bucure de condiiile unui trai sntos i neprimejdios
din punct de vedere ecologic, precum i de posibilitatea de a admira motenirea cultu-
ral a naintailor. Numai prin asigurarea unei protecii supreme a motenirii culturale
n cazul nostru, a monumentelor poate fi asigurat sntatea spiritual a generaii-
lor, prosperitatea naiunii i a lumii ntregi.
Realizarea dreptului la un mediu sntos i la motenirea cultural ar fi imposibi-
l fr contribuirea prin toate mijloacele la ameliorarea mediului natural, la protecia
bunurilor culturale i istorice. Deoarece vizeaz existena i protejarea oamenilor, a n-
tregii naiuni, obligaia de ocrotire a mediului natural i a monumentelor naiunii este
stabilit expres de Constituie. Astfel, conform art. 59, protecia mediului nconjurtor,
conservarea i ocrotirea monumentelor istorice i culturale constituie o obligaie a fiec-
rui cetean. Semnificaiile acestui text constituional le vom analiza n continuare.
1. Noiunea protecia mediului presupune ntreprinderea unor msuri ndreptate
spre conservarea mediului ambiant, nepermiterea nrutirii strii acestuia, cauzrii
de daune materiale ca urmare a aciunilor sau inaciunilor.
Exploatarea centralelor nucleare, activitatea centrelor industriale, construcia podu-
rilor i canalelor, lansarea rachetelor etc., la prima vedere, constituie probleme de nivel
local, ns prin intermediul mediului nconjurtor din zon, toate acestea au un impact
negativ asupra naturii ntregii planete. Apariia gurilor de ozon n atmosfer, poluarea
terenurilor cu deeuri radioactive, dispariia unor specii de plante i animale sunt o con-
firmare a faptului c mediul constituie o parte a naturii i nu poate fi ignorat.
Obligaia de a ocroti mediul nconjurtor deriv din dreptul fiecruia de a-i fi asi-
gurate condiii favorabile de via i sntate i determin obligaia statului de a preve-
dea sanciuni pentru nclcarea legislaiei cu privire la mediu.
Un mediu nconjurtor nefavorabil influeneaz negativ asupra sntii omului
i din acest punct de vedere statul trebuie s ocroteasc oamenii de impactul negativ al
naturii.
2. Dei se opereaz cu noiunea de cetean, dispoziia constituional trebuie n-
eleas ca fiind adresat fiecrui om. n acest context noiunea de cetean este dezvoltat
de Legea nr. 1515 din 16.06.1993 privind protecia mediului nconjurtor1, care, n art. 1,
stabilete c relaiile omului i societii cu mediul se reglementeaz de Constituie i
de prevederile altor acte legislative, ce in cont de problematica proteciei mediului i
folosirii raionale a resurselor naturale.
3. Obligaia privind protecia mediului nconjurtor se realizeaz, n primul rnd,
prin actele legislative n materie. Dup Constituie, responsabilitatea fiecruia pentru
protecia naturii fa de generaiile viitoare este stipulat de Legea nr. 1515-XII din
16.06.1993 privind protecia mediului nconjurtor. Conform art. 31 al acestei legi, locu-
itorii republicii sunt datori:
s respecte legislaia cu privire la protecia mediului i s protejeze mediul, s
foloseasc raional resursele naturale, s nu lezeze drepturile i interesele altor
beneficiari de resurse naturale, s semnaleze operativ autoritilor pentru mediu
sau organizaiilor ecologice asupra daunelor provocate naturii de persoanele fizi-
ce i juridice;
1
MO nr. 10/283 din 30.10.1993.

s contribuie la amenajarea teritoriilor, la crearea aliniamentelor de arbori i ar-
buti i a spaiilor verzi, s nu admit distrugerea acestora, s nu polueze terito-
riul unde activeaz sau locuiesc;
s recupereze pierderile i s repare prejudiciul cauzat mediului i populaiei.
Art. 32, 71, 72, 74 i altele din lege prevd c agenii economici, indiferent de forma
de proprietate, sunt obligai:
s foloseasc cu economie energia, apa, s ntreprind msuri pentru prevenirea
alunecrilor de teren, s nu admit eroziunea solului, salinizarea sau nmltini-
rea secundar, tasarea, poluarea solului cu ngrminte minerale i pesticide, s
respecte normativele aplicrii n agricultur a substanelor chimice;
s retehnologizeze procesele de producie n vederea minimalizrii deeurilor
prin folosirea ct mai eficient a materiei prime, s reduc folosirea substanelor
toxice, inflamabile i s le nlocuiasc cu materiale alternative inerte, care asigur
obinerea unei producii finale ct mai durabile, s produc, s utilizeze i s pun
n circulaie ambalaje recuperabile, refolosibile, reciclabile sau uor degradabile;
s planteze i s ntrein n jurul unitilor industriale, al complexelor zootehni-
ce perdele forestiere de protecie i spaii verzi, s in sub supraveghere perma-
nent starea mediului din jurul unitilor industriale i complexelor zootehnice
i s ntreprind msuri de protecie a mediului;
s asigure supravegherea permanent a construciilor i instalaiilor n cursul
funcionrii lor, s ia msuri pentru prevenirea avariilor i polurii accidentale
a mediului, iar n caz de producere a acestora, s ia msuri operative pentru n-
lturarea cauzelor lor, s anune imediat autoritile pentru mediu, s lichideze
pe cont propriu toate consecinele avariilor i polurii accidentale, s repare pre-
judiciile aduse mediului, componenilor lui, averii, altor proprieti i sntii
persoanelor afectate;
s execute hotrrile i dispoziiile ministerelor, departamentelor i autoriti-
lor administraiei publice locale referitoare la problemele proteciei mediului, s
prezinte autoritilor pentru mediu ntreaga informaie referitoare la influena
activitii lor economice asupra mediului i componenilor lui;
s admit accesul necondiionat, la orice or, a inspectorilor mediului la unitile
de producie pentru a efectua controlul aciunilor i activitilor susceptibile s
afecteze mediul;
s solicite autoritilor pentru mediu expertizarea activitilor susceptibile s
afecteze mediul;
s asigure condiii corespunztoare pentru prevenirea polurii mediului n tim-
pul transportrii i pstrrii substanelor ce pot avea efect negativ etc.
Diferite obligaii ale persoanelor fizice i juridice n domeniul proteciei mediului
rezult din multe acte internaionale la care Republica Moldova este parte1, precum i
din alte legi, cum ar fi: Codul funciar nr. 828-XII din 25.12.19912; Codul subsolului
nr. 3-XVI din 02.02.20093; Codul apelor nr. 1532-XII din 22.06.19934; Legea regnului
1
A se vedea, n privina actelor internaionale de mediu, comentariul la art. 37 din Constituie.
2
Republicat: MO nr. 107/817 din 04.09.2001.
3
MO nr. 75-77/197 din 17.04.2009.
4
MO nr. 10/287 din 30.10.1993.

animal nr. 439-XIII din 27.04.19951; Legea nr. 440-XIII din 27.04.1995 cu privire la zo-
nele i fiile de protecie a apelor rurilor i bazinelor de ap 2; Legea nr. 851-XIII din
29.05.1996 privind expertiza ecologic i evaluarea impactului asupra mediului nconju-
rtor3; Codul silvic nr. 887-XIII din 21.07.19964; Legea nr. 1422-XIII din 17.12.1997 pri-
vind protecia aerului atmosferic5; Legea nr. 1102-XIII din 06.02.1997 privind resursele
naturale6; Legea nr. 1538-XIII din 25.02.1998 privind fondul ariilor naturale protejate
de stat7; Legea nr. 111 din 11.05.2006 privind desfurarea n siguran a activitilor
nucleare i radiologice8; Legea nr. 1347-XIII din 09.10.1997 privind deeurile de produc-
ie i menajere9; Legea nr. 1236-XIII din 03.07.1997 cu privire la regimul produselor i
substanelor nocive10; Legea nr. 10 din 03.02.2009 privind supravegherea de stat a sn-
tii publice11; Legea nr. 142 din 02.07.2010 cu privire la eficiena energetic12 etc.
4. Conservarea i ocrotirea monumentelor istorice i culturale este o ndatorire sa-
cr a fiecrui cetean, deoarece monumentele reprezint adevrate mrturii ale evolu-
iei spirituale, politice, economice, istorice i sociale a poporului nostru.
Principalul act care determin aspectele proteciei monumentelor i obligaiile ce
revin n acest sens persoanelor fizice i juridice este Legea nr. 1530-XII din 22.06.1993
privind ocrotirea monumentelor13, care: definete monumentele (obiecte ori ansambluri
de obiecte cu valoare istoric, artistic sau tiinific); stabilete tipurile lor (monumen-
te care fac parte din patrimoniul cultural; din patrimoniul natural); determin forme-
le sub care se pot prezenta monumentele (bunuri mobile; bunuri imobile); stabilete
modalitatea de inere a evidenei monumentelor (Registrul monumentelor Republicii
Moldova); prevede condiiile de exercitare a dreptului de proprietate asupra monumen-
telor (atribuiile organelor de stat). Legea nr. 1530-XII din 22.06.1993 privind ocrotirea
monumentelor14 mai prevede: ocrotirea monumentelor (capitolul II); evidena i punerea
n valoare a monumentelor (capitolul III); conservarea i restaurarea monumentelor (ca-
pitolul IV); finanarea activitii de ocrotire a monumentelor (capitolul V); scoaterea i
aducerea monumentelor (capitolul VI); activitatea fundaiilor obteti (capitolul VII).
Capitolul VIII stabilete obligaia organelor puterii de stat i ale administraiei de stat,
ntreprinderilor, instituiilor i organizaiilor, asociaiilor, persoanelor cu funcii de rs-
pundere, cetenilor Republicii Moldova, strinilor i apatriziilor de a respecta legea i
prevede rspunderea pentru nclcarea legii (sanciuni disciplinare, civile, administra-
tive, penale).
1
MO nr. 62-63/688 din 09.11.1995.
2
MO nr. 43/482 din 03.08.1995.
3
MO nr. 52-53/494 din 08.08.1996.
4
MO nr. 4-5/36 din 16.01.1997.
5
MO nr. 44-46/312 din 21.05.1998.
6
MO nr. 40/337 din 19.06.1997.
7
MO nr. 66-68/442 din 16.07.1998.
8
MO nr. 98-101/451 din 30.06.2006.
9
MO nr. 16-17/101 din 05.03.1998.
10
MO nr. 67-68/557 din 16.10.1997.
11
MO nr. 67/183 din 03.04.2009.
12
MO nr. 155-158/545 din 03.09.2010.
13
Republicat: MO nr. 15.17/23 din 02.02.2010.
14

De notat c Legea nr. 1350-XIV din 02.11.2000 cu privire la activitatea arhitectu-
1
ral stabilete c lucrrile de reconstrucie, restaurare sau reparaie a monumentelor
de arhitectur, istorie i cultur, precum i lucrrile de construcie, reparaie, recon-
strucie a obiectelor amplasate n zonele de protecie a monumentelor se efectueaz n
conformitate cu prevederile legislaiei privind ocrotirea monumentelor.
n sensul sanciunilor aplicabile pentru nerespectarea obligaiei de ocrotire i
conservare a monumentelor sunt semnificative prevederile art. 221 din Codul penal
nr. 985-XV din 18.04.20022 (Distrugerea sau deteriorarea intenionat a monumentelor
de istorie i cultur) i ale art. 74 din Codul contravenional nr. 218 din 24.10.20083 (n-
clcarea regulilor de ocrotire i folosire a monumentelor de istorie i cultur).
Dup cum se poate vedea din analiza efectuat, Republica Moldova dispune de
o baz juridic ampl n materie. Statul i societatea ntreprind eforturi considerabile
n vederea proteciei mediului nconjurtor. Exist un organ central de specialitate n
domeniu Ministerul Mediului, precum i o comisie parlamentar permanent. To-
tui, din cauza situaiei economice precare a Republicii Moldova, nu se poate asigura o
protecie adecvat a mediului i a monumentelor de istorie i de cultur. Iat de ce este
de datoria fiecruia dintre noi de a contribui prin toate mijloacele posibile la protecia
mediului ambiant i la pstrarea patrimoniului cultural, pentru a-l putea lsa motenire
generaiilor viitoare.

1
MO nr. 21-24/77 din 27.02.2001.
2
3
MO nr. 3-6/15 din 16.01.2009.

Titlul
III
AUTORITILE PUBLICE
Capitolul IV
PARLAMENTUL
Seciunea 1. ORGANIZARE I FUNCIONARE
Articolul 60
PARLAMENTUL, ORGAN REPREZENTATIV
SUPREM I LEGISLATIV
(1) Parlamentul este organul reprezentativ suprem al poporului Republicii Mol-
dova i unica autoritate legislativ a statului.
(2) Parlamentul este compus din 101 deputai.
Comentariu
(1) Parlamentul este organul reprezentativ suprem al poporului Republicii Mol-
dova i unica autoritate legislativ a statului.
Art. 60 din Constituie calific Parlamentul ca organ reprezentativ suprem al po-
porului, atribuindu-i locul de frunte n ierarhia autoritilor publice. Dup cum putem
observa, dei autoritile publice sunt ntr-o ierarhie, sau mai bine spus, ntr-o ordine
stabilit n baza unor principii, ele nu sunt n relaii de subordonare. Este adevrat c
Parlamentul, reglementnd prin norme de drept raporturile ntre toi subiecii, se afl
pe o treapt superioar fa de celelalte autoriti publice din stat i s-ar prea c, deoa-
rece el este cel care comand, toi ar trebui s se supun lui1.
n realitate, toi trebuie s se supun nu voinei Parlamentului, ci voinei legii, care
reprezint expresia voinei generale a poporului. Parlamentul ndeplinete una din cele
mai importante funcii ale statului stabilirea cadrului legislativ.
Pentru exercitarea puterii politice (de stat) nu este suficient numai funcia legis-
lativ. Tot att de importante sunt i puterea executiv, i puterea judectoreasc. Nu
1
Victor Popa, Drept parlamentar al Republicii Moldova, Chiinu, 1999, p. 23.

ARTICOLUL 60 PARLAMENTUL, ORGAN REPREZENTATIV SUPREM I LEGISLATIV 241
exist un criteriu care ne-ar permite s apreciem ce funcie este mai important. De
altfel, principiul separrii puterilor n stat le echilibreaz, stabilindu-le mecanisme efi-
ciente de influen reciproc n scopul unei funcionri eficiente n ansamblu.
n afar de funcia legislativ, Parlamentul, prin Constituie (art. 66), este abili-
tat i cu alte mputerniciri: de control asupra puterii executive; de alegere i numire
a unor persoane oficiale ale statului; de suspendare a activitii autoritilor publice
locale; de iniiere a cercetrilor i audierilor asupra oricror chestiuni ce se refer la
interesele societii etc.
De aceea Constituia calific Parlamentul ca organ reprezentativ suprem al popo-
rului.
Ct privete calitatea de unic autoritate legislativ a statului, considerm c legiu-
itorul are dreptate cnd se refer la o autoritate concret ca un organ nvestit cu dreptul
de a adopta legi. ns dac ne referim la funcia legislativ a statului, vom vedea c nu
numai Parlamentul o exercit. Art. 2 din Constituie stabilete c suveranitatea naio-
nal aparine poporului, care o exercit n mod direct i prin organele sale reprezenta-
tive. n mod direct, trebuie neles c poporul exercit suveranitatea prin intermediul
referendumului. Vom reaminti c exercitarea puterii nseamn capacitatea de a stabili i
a impune un comportament. Evident, comportamentul se stabilete prin acte normati-
ve (legi) i, deoarece ele exprim voina general, sunt obligatorii pentru exercitare.
Aadar, pentru ca poporul s exercite n mod direct suveranitatea (puterea), el tre-
buie s participe la procesul de legiferare, prin intermediul referendumurilor legislative.
Constituia noastr ns nu fixeaz astfel de referendumuri. Art. 75 prevede c cele mai
importante probleme ale societii i ale statului sunt supuse referendumului. Hotrri-
le adoptate potrivit rezultatelor referendumului au putere juridic suprem.
Deoarece organul reprezentativ suprem al statului este parte component a regi-
mului reprezentativ, este necesar s menionm c Pierre Pactet definete democraia
reprezentativ ca exercitare a puterii de ctre reprezentani alei prin sufragiu univer-
sal, mputernicii s decid n numele naiunii1, iar Maurice Duverger caracterizeaz
democraia reprezentativ printr-o formul mai simpl, spunnd c aceasta reprezin-
t un sistem politic n care guvernanii sunt alei de ceteni i sunt considerai ca
reprezentani ai acestora 2.
n concluzie vom defini, ntr-un sens larg, regimul reprezentativ ca o form de
exercitare indirect a suveranitii naionale de ctre popor prin intermediul reprezen-
tanilor si alei, iar n sens restrns, ca un ansamblu de autoriti publice, desemnate
de popor, pentru a exercita suveranitatea (puterea politic) n numele lui.
Jurisprudena CC
Prin Hotrrea nr. 46 din 21.11.20023, Curtea Constituional a menionat c Par-
lamentul emite legi n toate domeniile vieii sociale vitale pentru organizarea i desfu-
rarea vieii societii pe baze democratice i n condiiile respectrii drepturilor funda-
mentale ale omului. Aceste domenii intr n sfera exclusiv de reglementare normativ
1
Pierre Pactet, Institutions politiques, Droit constitutionnel, Masson, Paris, Milan, Barcelone,
Bonn, 1991, p. 90.
2
Maurice Duverger, Institutions politiques et droit constitutionnel, Presses Universitaires de
France, 1980, p. 92.
3

242 Titlul III AU T O R I T I L E P U B L I C E
a Parlamentului. Guvernul nu este abilitat cu dreptul de adoptare a actelor normative

cu putere de lege, pentru c aceasta vine n contradicie cu art. 60 din Constituie.
i totui, la acest capitol ne permitem s nu fim de acord cu afirmaia dat, de-
oarece, dup cum am demonstrat mai sus, potrivit art. 2 din Constituie, i poporul
poate participa la procesul legislativ prin intermediul referendumurilor, iar alin. (1) al
art. 1062 din Constituie, care poart denumirea Delegarea legislativ, stabilete c,
n vederea realizrii programului de activitate al Guvernului, Parlamentul poate adop-
ta, la propunerea acestuia, o lege special de abilitare a Guvernului pentru a emite or-
donane n domenii care nu fac obiectul legilor organice. Alin. (2) al aceluiai articol
prevede c legea de abilitare va stabili, n mod obligatoriu, domeniul i data pn la
care se pot emite ordonane. Dup cum observm, exist o discrepan n Constituie:
art. 60 atribuie Parlamentului calitatea de unic autoritate legislativ a statului, iar
art. 1062 abiliteaz Guvernul cu dreptul de a emite ordonane (legi ordinare) n anumite
domenii care nu fac obiectul de reglementare al legilor organice.
(2) Parlamentul este compus din 101 deputai.
Numrul deputailor alei n organul reprezentativ i legislativ al statului depinde
de mai muli factori: mrimea statului; forma de guvernare; structura de stat; numrul
de uniti administrativ-teritoriale.
n perioada sovietic, Sovietul Suprem al RSSM era compus din 380 deputai, care
ndeplineau aceast misiune n baze obteti, ntrunindu-se n sesiuni de dou ori pe
an. Din aceste considerente, numrul excesiv de mare de deputai nu avea nicio impor-
tan, deoarece acest for semna mai mult cu o main de vot, care era pus n funciu-
ne de Partidul Comunist al RSSM.
Primul Parlament al Republicii Moldova a avut soarta de a fi ales n circumscripii
uninominale n numr de 380 de deputai, deoarece n 1990 Republica Moldova se mai
afla n componena URSS i se conducea de normele n vigoare n perioada respectiv.
n condiiile pluralismului politic, s-a constatat c pentru Republica Moldova acest
numr este foarte mare, polarizarea de opinii politice era excesiv, iar Parlamentul
greu de condus.
n toamna anului 1993, primul Parlament ales n mod democratic, n baza plura-
lismului politic, s-a autodizolvat, stabilind noile alegeri pentru un nou Parlament n
1994.
Constituia nou, adoptat la 27 iulie 1994, a statuat formarea Parlamentului Re-
publicii Moldova din 101 deputai, iar acest numr pare a fi justificat, deputaii putnd
s-i ndeplineasc mai operativ i eficient atribuiile de serviciu.


ARTICOLUL 61 ALEGEREA PARLAMENTULUI 243
Articolul 61
ALEGEREA PARLAMENTULUI
(1) Parlamentul este ales prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat.
(2) Modul de organizare i de desfurare a alegerilor este stabilit prin lege or-
ganic.
(3) Alegerile deputailor n Parlament se desfoar n cel mult 3 luni de la expi-
rarea mandatului sau de la dizolvarea Parlamentului precedent.
Comentariu
(1) Parlamentul este ales prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat.
Principiul alegerii Parlamentului de ctre popor prin vot universal, egal, direct,
secret i liber exprimat este esena democraiei reprezentative ncepnd nc din secolul
al XX-lea. Votul universal, sau sufragiul universal, este unul dintre principiile de baz
ale democraiei, care const n posibilitatea fiecrui cetean adult i cu discernmnt
de a-i exercita activ i pasiv dreptul de vot, adic de a-i alege reprezentanii n legisla-
tiv, respectiv, de a fi ales ca atare.
Montesquieu sublinia c este necesar ca poporul, deintorul puterii supreme, s
execute el nsui tot ceea ce poate ndeplini bine n acest fel; iar ceea ce nu poate nde-
plini bine, trebuie s fac prin mputernicii. Acetia din urm nu pot fi ca atare dect
dac poporul nsui i desemneaz. Montesquieu susinea c poporul poate alege pe
cei mai demni i poate exercita i un control asupra lor. Poporul va face o alegere
reuit, spunea gnditorul francez, alegndu-i pe cei crora le va ncredina realizarea
voinei sale1.
Prin urmare, dreptul de a exercita puterea n numele poporului se asigur prin ale-
geri, prin intermediul votului universal. Momentul transmiterii sau delegrii dreptului
de a exercita suveranitatea l constituie votul.
Paul Negulescu, caracteriznd votul universal, afirma: Principiul democratic este
cu att mai bine realizat, cu ct regimul votului universal este mai larg, cu ct exclude-
rile de la acest drept sunt mai puin numeroase.
Nivelul democraiei ntr-un stat poate fi apreciat i dup caracteristicile votului
universal, prin care fiecrui cetean, cu excepia celor exclui de prevederile legii, i se
creeaz posibilitatea de a participa la alegeri. Nicio poriune, la un moment dat, s nu
fie colectiv exclus: interdiciile strict individuale s rezulte din incapaciti evidente
sau nedemniti evidente2.
Universalitatea votului presupune c cetenii Republicii Moldova care au atins
vrsta de 18 ani au dreptul de a alege i a participa la procedurile electorale n confor-
mitate cu legislaia n vigoare3. Dreptul de vot universal nu depinde de sex, ras, naio-
nalitate, limba de comunicare, proveniena social, funcia deinut, genul de ocupaie,
locul de trai, religie, aspiraii politice i de alte circumstane.
1
Montesquieu, Despre spiritul legilor, vol. 1, Editura tiinific, Bucureti, 1964, p. 18-20.
2
Ioan Muraru, Drept constituional i instituii politice, Editura Proarcadia, Bucureti, 1993, p. 40.
3
Ion Guceac, Drept electoral, Chiinu, 2005, p. 36.

Din punct de vedere istoric, este considerat ca sistem de vot universal i sistemul n
care doar populaia masculin a beneficiat de dreptul de vot activ i pasiv (spre deosebi-
re de sistemele n care puterea este exercitat pe temeiul originii, precum n aristocraie,
pe temeiul convingerii religioase, precum n teocraie, etc.).
n sistemul votului universal, care a nlocuit sistemele votului cenzitar i capacitar,
nu se mai fac restricii din punctul de vedere al averii, capacitii sau al altor conside-
rente, dreptul de sufragiu fiind acordat tuturor cetenilor majori.
Unul dintre censurile care a rezistat cel mai mult a fost cel al sexului, prin care
nu se acorda drept de vot femeilor. Prima ar care a abandonat acest cens a fost Noua
Zeeland (1893), apoi SUA (1920), Anglia (1928), iar dup al Doilea Rzboi Mondial i
Frana (1944), Italia (1945), Grecia (1956), Elveia (1971). Pn n prezent, censul sexului
este pstrat n Kuweit.
Votul egal. Egalitatea votului exprim, n primul rnd, marele principiu al egali-
tii n drepturi a cetenilor, fr deosebire de ras, naionalitate, origine etnic, lim-
b, religie, sex, opinie, apartenen politic, avere sau origine social. Paul Negulescu i
Gheorghe Alexianu au stabilit dou tipuri de egaliti de vot: de drept i de fapt1, prin
egalitatea de drept nelegndu-se excluderea total a votului plural i a votului multiplu,
iar prin egalitate de fapt nelegndu-se aceeai valoare de desemnare a buletinului de
vot al fiecrui alegtor. Asigurarea egalitii votului necesit mai multe condiii: fiecare
alegtor trebuie s dispun de acelai numr de voturi; fiecare alegtor trebuie s fie
nscris numai o singur dat n lista electoral; fiecare alegtor trebuie s voteze numai
o singur dat n locul n care este nscris n list; fiecare consilier trebuie s reprezinte
un numr egal de alegtori, fiecare candidat independent sau partid care particip la
alegeri trebuie s candideze n condiii egale; s nu se admit delimitarea alegtorilor
dup diferite censuri i alte criterii.
Votul direct. Votul direct presupune c alegtorul alege personal candidatul, cru-
ia i ncredineaz dreptul de a fi reprezentant al colectivitii ntr-un organ deliberativ
sau de a deine funcia de primar.
Votul secret. Montesquieu afirma c voturile, fiind exprimate de popor, evident
c trebuie efectuate deschis, ca unul din principiile fundamentale ale democraiei2. Cu
ncepere ns din 1871, n Frana, i din 1872 n Anglia, n Europa este exercitat votul
secret. Pentru ca votul s fie exercitat pe deplin liber, el trebuie s fie secret, astfel nct
alegtorul s nu aib teama c va purta rspundere sau c opiunea sa va avea consecin-
e nedorite.
Secretul votului implic i anumite condiii speciale, asigurate de Codul electoral,
cum ar fi: buletin de vot de acelai fel (mrime, volum, culoare, densitate a hrtiei, ca-
racter al literelor), cabine de votare opace, n care s aib acces numai votantul, urn de
vot sigilat etc.
Pentru ca secretul votului s fie pstrat, n cabina de vot are dreptul s intre numai
votantul. Dac acesta, din motive temeinice, nu poate vota singur (cum ar fi o infirmi-
tate fizic ce l mpiedic s aplice corect tampila de vot), are dreptul s cheme un aju-
tor ales de el. n timpul votrii, alegtorul trebuie s aib asigurate condiii pentru a-i
exprima opiunea conform convingerii sale, fr a fi tulburat sau intimidat.
1
Paul Negulescu, Gheorghe Alexianu, Tratat de drept public, vol. 1, Casa coalelor, Bucureti,
1943, p. 468.
2
Montesquieu, Despre spiritul legilor, vol. 1, Editura tiinific, Bucureti, 1964, p. 172.

ARTICOLUL 61 ALEGEREA PARLAMENTULUI 245
Votul liber exprimat. Votul liber exprimat implic i necesitatea exprimrii lui
libere, fr presiuni, acestea putnd fi de diverse tipuri. Jean-Marie Cotteret i Claude
Emery disting, de exemplu, trei categorii de presiune: psihic, moral i financiar1,
la care adugm i presiunea audiovizual. Colette Ysmal consider c presiunea n
minile unei majoriti aflate la putere servete ca instrument de manipulare a aleg-
torilor2.
Dup prerea noastr, ar fi necesar stabilirea unor msuri de protecie i mpotri-
va presiunii audiovizuale. Mijloacele audiovizuale reprezint un puternic izvor de infor-
mare n mas menit s ofere alegtorilor posibilitatea de opiune liber. Atunci cnd un
subiect abuzeaz de aceste mijloace, are loc preschimbarea opiunii libere ntr-o opiune
dirijat. Pentru evitarea diferitelor tipuri de presiuni asupra alegtorului, legislaia pre-
vede unele sanciuni administrative sau penale.
(2) Modul de organizare i de desfurare a alegerilor este stabilit prin lege or-
ganic.
Legea Republicii Moldova care stabilete modul de organizare i de desfurare a
alegerilor este Codul electoral, adoptat de Parlament la 21 noiembrie 1997 i promulgat
de ctre eful statului n aceeai zi. Prin organizare i desfurare a alegerilor trebuie s
nelegem un ir de activiti, cum ar fi: fixarea alegerilor; formarea comisiilor electo-
rale; prezentarea informaiei despre alegtori, ntocmirea i precizarea listelor electora-
le; formarea circumscripiilor electorale i a seciilor de votare; desemnarea i nregis-
trarea candidailor (listelor de candidai); realizarea campaniei electorale i finanarea
acesteia; organizarea votrii; stabilirea rezultatelor alegerilor; distribuirea mandatelor;
nregistrarea deputailor alei; publicarea rezultatelor alegerilor.
(3) Alegerile deputailor n Parlament se desfoar n cel mult 3 luni de la expi-
rarea mandatului sau de la dizolvarea Parlamentului precedent.
Pentru organizarea i desfurarea alegerilor parlamentare, este nevoie de un anu-
mit interval de timp n care s deruleze toate aciunile electorale. Alin. (3) al art. 61 din
Constituie stabilete termenul de cel mult 3 luni de la expirarea mandatului. Trebuie
s recunoatem c este o formulare nereuit i are un neles dublu, deoarece, n mod
firesc, norma respectiv ar trebui s prevad c alegerile se desfoar n cel mult 3 luni
pn la expirarea mandatului. n cazul n care alegerile vor avea loc dup expirarea
mandatului, atunci se va mri nejustificat termenul mandatului deputailor alei el nu
ar mai fi de 4 ani, ci de 4 ani i 3 luni. De aceast reglementare nereuit a ncercat s
profite n 1998, Partidul Democrat Agrar, care avea majoritatea n Parlament, ns nu a
reuit, deoarece eful statului a emis Decretul cu privire la stabilirea datei alegerilor n
termenele respective. n 2009, Partidul Comunitilor a fcut uz de aceast prerogativ,
stabilind alegerile pentru data de 5 aprilie 2009, n loc de 6 martie, ziua n care s-au m-
plinit 4 ani de la ultimele alegeri parlamentare.
Jurisprudena CC
Prin HCC nr. 31 din 10.11.19973, s-a stabilit c, deoarece componena Parlamentu-
lui Republicii Moldova nu este altceva dect expresia manifestrii suveranitii naiona-
1
Jean Marie Cotteret, Claude Emery, Les sytmes lectoraux, PUF, Paris, 1988, p. 38.
2
Colette Ysmal, Le comportament electoral en France, La Decuverte, Paris, 1986, p. 97-98.
3

le, a voinei poporului unicul titular al puterii politice, n scopul realizrii prevede-
rilor art. 61 alin. (3), durata mandatului Parlamentului se calculeaz ncepnd cu data
cnd au loc alegerile deputailor n Parlament, cu condiia ndeplinirii dispoziiilor art.
62 din Constituie privind validarea mandatului de deputat, i nceteaz dup expirarea
termenului de 4 ani de la data efecturii alegerilor parlamentare.

Articolul 62
VALIDAREA MANDATULUI DE DEPUTAT
Curtea Constituional, la propunerea Comisiei Electorale Centrale, hotr-
te validarea mandatului de deputat sau nevalidarea lui n cazul nclcrii legislaiei
electorale.
Comentariu
Conform art. 89 din Codul electoral, confirmarea rezultatelor alegerilor i valida-
rea mandatelor se efectueaz de ctre Curtea Constituional. Comisia Electoral Cen-
tral, n termen de 48 de ore dup totalizarea rezultatelor alegerilor, prezint Curii
Constituionale actele menionate n art. 60 din Cod i listele deputailor alei i candi-
dailor supleani.
n termen de 10 zile dup primirea actelor de la Comisia Electoral Central, dar
nu mai devreme de soluionarea definitiv de ctre instanele de judecat a contestaii-
lor depuse conform procedurilor stabilite de legislaie, Curtea Constituional confirm
sau infirm, printr-un aviz, legalitatea alegerilor. Concomitent, Curtea Constituional
valideaz mandatele deputailor alei i confirm listele candidailor supleani.
n cazul n care alegerile sunt declarate legale, Comisia Electoral Central elibe-
reaz legitimaii deputailor alei.
Procesul-verbal cu privire la rezultatele alegerilor, nsoit de avizul Curii Consti-
tuionale prin care se confirm legalitatea alegerilor i hotrrea privind validarea a cel
puin 2/3 din numrul de mandate de deputat, se transmite Parlamentului n termen
de 2 zile. O copie a actelor menionate i listele candidailor supleani confirmate se
transmit Comisiei Electorale Centrale. Comisia Electoral Central dispune publicarea
rezultatelor finale ale alegerilor n termen de 24 de ore de la primirea actelor de la Cur-
tea Constituional.
Conform art. 2 din Regulamentul Parlamentului, la prima edin de constituire a
Parlamentului nou-ales, Preedintele edinei ofer cuvntul Preedintelui Curii Con-
stituionale pentru prezentarea raportului privind rezultatele alegerii Parlamentului i

ARTICOLUL 63 DURATA MANDATULUI 247
validarea mandatelor deputailor alei. Dup audierea raportului Preedintelui Curii
Constituionale, Parlamentul se consider legal constituit.
Jurisprudena CC
Prin HCC nr. 31 din 10.11.19971, s-a specificat c validarea mandatului de deputat
i ntrunirea legal a noii componene a Parlamentului n edin, dei sunt prevzute
n mod expres n Constituie i constituie un moment important n iniierea activitii
acestuia, sunt nite condiii complementare, secundare pentru calcularea duratei man-
datului parlamentar.

HCC nr. 7 din 22.04.2009, MO nr. 83-85//6 din 30.04.2009
Articolul 63
DURATA MANDATULUI
(1) Parlamentul este ales pentru un mandat de 4 ani, care poate fi prelungit,
prin lege organic, n caz de rzboi sau de catastrof.
(2) Parlamentul se ntrunete, la convocarea Preedintelui Republicii Moldova,
n cel mult 30 de zile de la alegeri.
(3) Mandatul Parlamentului se prelungete pn la ntrunirea legal a noii com-
ponene. n aceast perioad nu poate fi modificat Constituia i nu pot fi adopta-
te, modificate sau abrogate legi organice.
(4) Proiectele de legi sau propunerile legislative nscrise pe ordinea de zi a Par-
lamentului precedent i continu procedura n noul Parlament.
Comentariu
(1) Parlamentul este ales pentru un mandat de 4 ani, care poate fi prelungit, prin
lege organic, n caz de rzboi sau de catastrof.
Legislaia Republicii Moldova prevede durata mandatului parlamentar de 4 ani.
Vom meniona c nu exist un etalon privind durata mandatului, deoarece practica in-
ternaional este foarte variat, ncepnd cu termenul de 2 ani i terminnd cu cel pe
via sau pn la retragere. Evident, termenul activitii parlamentului nu poate fi sta-
bilit arbitrar, trebuie luai n consideraie mai muli factori. n primul rnd, este necesar
s se neleag c succesiunea sau rotaia, este obligatorie, altfel puterea va fi monopoli-
zat (uzurpat) i ndeprtat de popor; prin alegerile periodice se obine o participare
ct mai larg a cetenilor la conducerea statului.
1

Este necesar s se in cont i de faptul c termenul de activitate a parlamentului

trebuie s fie rezonabil, nici prea scurt, ce nu-i va permite realizarea efectiv a planului
de guvernare, i nici prea lung, ce-i va permite abuzuri din partea unor nali funcio-
nari publici i va face anevoioas lichidarea consecinelor negative, n urma unei guver-
nri nereuite. n general, termenul cel mai reuit se consider a fi 4 sau 5 ani. n tabelul
prezentat mai jos observm c pentru aceste termene au optat majoritatea rilor.
Durata legal a mandatului parlamentar1

Durata n ani Camera federal sau nalt Camera popular sau unic
(numr de ri) (numr de ri)
2 0 1
3 1 6
4 6 26
5 6 47
6 7 3
7 0 0
8 1 0
9 2 0
variabil 3 0
Pe via sau pn la retragere 2 0
Total 28 83
n ceea ce privete prelungirea mandatului, Constituia admite o astfel de posibili-

tate numai prin lege organic i numai n caz de rzboi sau de catastrof. Aceast pre-
vedere este logic i explicabil, deoarece n timp de rzboi este imposibil de a organiza
un scrutin liber. Sintagma n caz de catastrof, bineneles, poate avea o interpretare
multipl, deoarece legea nu clarific ce fel de catastrofe se are n vedere. Credem c prin
catastrof, de care vorbete Constituia, trebuie neles catastrofe climaterice, cutremure
de pmnt, inundaii masive, consecinele crora nu permit desfurarea i participarea
liber la alegeri.
(2) Parlamentul se ntrunete, la convocarea Preedintelui Republicii Moldova,
n cel mult 30 de zile de la alegeri.
Termenul de cel mult 30 de zile de la alegeri este un termen rezonabil, termen n
care Comisia Electoral Central, cu toate organele sale teritoriale, trebuie s totalizeze
rezultatele alegerilor. n aceast perioad, se vor examina i toate contestaiile ce in de
contenciosul electoral, iar Curtea Constituional, la prezentarea materialelor electorale
de ctre Comisia Electoral Central, va examina legalitatea organizrii i desfurrii
alegerilor, validnd astfel mandatele deputailor alei.
Problema cine trebuie s convoace prima edin a Parlamentului nu trezete mari
dificulti de ordin teoretic, deoarece n cazul de fa, eful statului acioneaz nu ca o
persoan, creia Parlamentul i se subordoneaz, ci ca o persoan care face parte din au-
toritile nvestite cu exercitarea puterii de stat, i rolul su de a convoca prima edin
1
Mihai Constantinescu, Ioan Muraru, Drept parlamentar, Editura Gramar, Bucureti, 1994,
p. 73.

a Parlamentului are un caracter formal, deoarece n procesul edinei de constituire el
nu intervine n niciun mod.
(3) Mandatul Parlamentului se prelungete pn la ntrunirea legal a noii com-
ponene. n aceast perioad nu poate fi modificat Constituia i nu pot fi adoptate,
modificate sau abrogate legi organice.
Dup alegerile parlamentare, se creeaz o situaie interesant, cnd n ar exist
2 parlamente. Cel nou a intrat n posesia mandatului, dar nu i n exerciiul lui, iar
mandatul celui vechi a expirat de jure, dar nu i de facto. Este tiut c puterea apari-
ne poporului, putere care are un caracter constant i continuu, ceea ce nseamn c se
exercit non-stop, fr ntrerupere. Succesiunea la putere a parlamentelor nu poate n-
trerupe exercitarea puterii nici pentru o clip. n aceast situaie, constituantul a decis
c, n perioada de la alegeri i pn la ntrunirea legal a noului Parlament, Parlamentul
vechi nu poate modifica Constituia i nu poate adopta, modifica sau abroga legi orga-
nice. Aceast norm se explic prin nceperea de facto a altui mandat.
Aceast prevedere constituional i are explicaia i n faptul c cele mai impor-
tante relaii sociale necesit a fi reglementate de ctre autoritatea aleas de popor deoa-
rece actele adoptate conin i manifestarea general de voin a poporului. Vechiul Par-
lament, n caz de necesitate, poate adopta doar unele legi ordinare i hotrri, fr a
nter veni n domeniul relaiilor sociale rezervate legilor constituionale sau organice.
Perioada de 30 de zile de la alegeri pn la convocarea noului Parlament art. 63
alin. (2) nu poate fi considerat un vacuum de putere. Vechiul Parlament i pstrea-
z prerogativele de guvernare, ns numai prin adoptarea legilor ordinare. n aceast
perioad, i Guvernul, care reprezint puterea executiv, i autoritile care reprezint
puterea jurisdicional i exercit deplin funciile. Prin urmare, n perioada de 30 zile
nicidecum nu exist vacuum de putere, ci are loc restrngerea unor atribuii din funcia
legislativ a statului.
(4) Proiectele de legi sau propunerile legislative nscrise pe ordinea de zi a Parla-
mentului precedent i continu procedura n noul Parlament.
n activitatea parlamentar, conform art. 73 din Constituie, dreptul de iniiativ
legislativ aparine deputailor n Parlament, Preedintelui Republicii Moldova, Guver-
nului, Adunrii Populare a unitii teritoriale autonome Gguzia. Iniiativa legislativ
nseamn dreptul acestor subieci de a prezenta Parlamentului proiecte de legi. Regu-
lamentul Parlamentului prevede, n acest sens, o procedur legislativ complex, care
ncepe cu nregistrarea actului normativ i se ncheie cu examinarea i votarea lui n
edina n plen a Parlamentului.
Evident, dup expirarea mandatului Parlamentului, n comisiile parlamentare r-
mn proiecte de acte legislative nefinalizate, iar soarta lor este neclar, deoarece, potri-
vit normei comentate, numai proiectele de legi sau propunerile legislative nscrise pe
ordinea de zi a Parlamentului precedent i continu procedura n noul Parlament.
Conform prevederilor art. 41 din Regulamentul Parlamentului, proiectul ordinii
de zi cuprinde proiecte de acte legislative, proiecte de acte exclusiv politice ale Parla-
mentului, rapoarte i alte chestiuni propuse de Biroul permanent. Proiectele de acte le-
gislative se nscriu n proiectul ordinii de zi, de regul, n cel mult 10 zile de la primirea
raportului comisiei permanente sesizate n fond.
Norma constituional ns nu spune nimic despre proiectele care nu au fost nscri-
se n ordinea de zi, ceea ce nseamn c acestea pot fi respinse n mod automat. Dei aici

apar unele probleme att de ordin teoretic, ct i practic, considerm situaia respectiv
anormal, deoarece fotii deputai i-au exercitat dreptul la iniiativ legislativ, care, n
ultim instan nu a fost realizat. Pe de alt parte, autorii pot s nu mai fie alei n noua
componen a Parlamentului, i atunci apare ntrebarea fireasc: cine prezint proiectul
de lege n edina Parlamentului dac autorii i-au pierdut aceast calitate?
Evident aceste probleme necesit reglementare suplimentar n Regulamentul Par-
lamentului. Deoarece Parlamentul este ales n baza pluralismului politic, considerm c
fraciunile parlamentare ar trebui s aprecieze proiectele rmase, s le preia i s por-
neasc referitor la acestea o nou procedur legislativ.
Jurisprudena CC
Prin Hotrrea nr. 31 din 10.11.19971, Curtea Constituional a specificat c man-
datul Parlamentului se ncheie la expirarea termenului de 4 ani de la data alegerilor, cu
excepia urmtoarelor cazuri: reducerea mandatului Parlamentului n cazul n care nu
se accept votul de ncredere pentru formarea Guvernului sau blocarea procedurii de
adoptare a legilor (art. 85 din Constituie); prelungirea prin lege organic a mandatului
Parlamentului n caz de rzboi sau catastrof (art. 63 alin. (1) din Constituie).
n art. 85, Constituia prevede n mod expres i exhaustiv cazurile i temeiurile
pentru care Parlamentul poate fi dizolvat pn la expirarea mandatului. Norma respec-
tiv constituie o expresie a principiului statuat n art. 6 din Constituie privind separaia
i colaborarea puterilor n stat, adic a contrabalanei, prin care se rezolv un diferend
dintre puterea legislativ i puterea executiv privind prerogativele constituionale.
Ct privete decizia Parlamentului de a-i nceta activitatea din proprie voin,
Curtea Constituional pornete de la premisa c Parlamentul este prin esena sa o in-
stituie reprezentativ, compus din 101 deputai art. 60 alin. (2) , c deputaii intr
n exerciiul mandatului sub condiia validrii art. 62 i 69 alin. (1) , c n exerciiul
mandatului deputaii sunt n serviciul poporului art. 68 alin. (1) pentru durata n-
tregului mandat de 4 ani, cu excepia cazurilor cnd calitatea de deputat nceteaz na-
intea expirrii mandatului Parlamentului n care a fost ales art. 69 alin. (2).
ntruct Constituia prevede n mod expres ncetarea mandatului de deputat n
caz de demisie art. 69 alin. (2) , n cazul unui dezacord sau al diferitelor disensiuni
aprute n activitatea legislativului, dar care nu impun soluionarea situaiei prin mo-
dalitatea stabilit de art. 85 din Constituie, autodizolvarea Parlamentului nainte de
expirarea mandatului nu este posibil, dect n cazul n care fiecare deputat i candidat
supleant pe lista partidelor i blocurilor electorale ce au participat la alegeri depun per-
sonal cereri de demisie, ceea ce ar conduce, de fapt, la lipsa cvorumului necesar pentru
adoptarea legilor. n cazul blocrii procesului legislativ, intervine ns situaia prev-
zut n mod expres de art. 85 din Constituie, cnd Parlamentul poate fi dizolvat din
iniiativa Preedintelui Republicii Moldova.
Segmentul de timp de la expirarea mandatului Parlamentului precedent i pn
la ntrunirea Parlamentului nou ales nu poate fi echivalat cu prelungirea mandatului
parlamentar, prevzut n art. 63 alin. (1) din Constituie, n aceast perioad Parla-
mentului i sunt atribuite doar funcii operative pentru a asigura continuitatea activit-
ii permanente regul suprem ntr-un stat de drept. Textul art. 63 alin. (3) stabilete
1

ARTICOLUL 64 ORGANIZAREA INTERN 251
pentru aceast perioad interdicii speciale privind exercitarea atribuiei constituionale
de baz a Parlamentului cea legislativ, limitndu-i dreptul de a modifica Constituia
sau de a reglementa raporturile juridice prin adoptarea, modificarea sau abrogarea le-
gilor organice.
Cu referire la unele probleme ce in de dizolvarea Parlamentului, Curtea Constitu-
ional, prin Hotrrea nr. 31 din 10.11.1997, MO nr. 77-78/33 din 27.11.1997, a stabilit
c1 mputernicirile Parlamentului i mandatul deputailor se suspend la data publicrii
Decretului Preedintelui Republicii Moldova privind dizolvarea Parlamentului, iar m-
puternicirile Parlamentului nceteaz, potrivit art. 63 alin. (3) din Constituie, la data
convocrii legale a noii componene a Parlamentului.
n perioada ce cuprinde data publicrii Decretului Preedintelui Republicii Moldo-
va privind dizolvarea Parlamentului i data convocrii legale a noii componene a Par-
lamentului, legislativul, deci i deputaii, i continu activitatea, dar nu poate modifica
Constituia i nu poate adopta, modifica sau abroga legi organice.

Articolul 64
ORGANIZAREA INTERN
(1) Structura, organizarea i funcionarea Parlamentului se stabilesc prin regu-
lament. Resursele financiare ale Parlamentului sunt prevzute n bugetul aprobat de
acesta.
(2) Preedintele Parlamentului se alege prin vot secret, cu majoritatea voturilor
deputailor alei, pe durata mandatului Parlamentului. El poate fi revocat n orice
moment prin vot secret de ctre Parlament cu o majoritate de cel puin dou treimi
din voturile tuturor deputailor.
(3) Vicepreedinii se aleg la propunerea Preedintelui Parlamentului, cu con-
sultarea fraciunilor parlamentare.
Comentariu
(1) Structura, organizarea i funcionarea Parlamentului se stabilesc prin regu-
lament. Resursele financiare ale Parlamentului sunt prevzute n bugetul aprobat de
acesta.
Structura, organizarea i funcionarea Parlamentului Republicii Moldova este re-
glementat prin Legea nr. 797 din 02.04.1996 pentru adoptarea Regulamentului Par-
lamentului, publicat la 07.04.2007, n MO nr. 50, art. 237. Dei documentul de baz
poart denumirea de Regulament, dup fora sa juridic, acesta echivaleaz cu o lege
organic.
1

Regulamentul Parlamentului, structural, este compus din 2 titluri i 14 capitole,

care stipuleaz structura Parlamentului, adic organele sale de lucru, organizarea i
funcionarea organelor constituite i a Parlamentului n ansamblu.
Conform alin. (l) al art. 13 din Regulament, Biroul permanent al Parlamentului
elaboreaz proiectul bugetului Parlamentului i l prezint Parlamentului spre aprobare
mpreun cu o not de fundamentare, iar n caz de necesitate, modific bugetul n limi-
ta unui trimestru i a mijloacelor aprobate.
Conform lit. k) a aceluiai alineat, Biroul permanent aprob structura, efectivul
i statul de funcii ale Secretariatului Parlamentului, precum i condiiile specifice de
salarizare i de compensare a cheltuielilor aferente ndeplinirii obligaiilor de serviciu
pentru funcionarii publici din cadrul Secretariatului.
Art. 14 din Regulament stabilete c Preedintele Parlamentului dispune de mij-
loacele bugetare ale Parlamentului i le administreaz, cu informarea lunar a Biroului
permanent.
Preedintelui Parlamentului dispune de un fond financiar special pe care l admi-
nistreaz de sine stttor.
(2) Preedintele Parlamentului se alege prin vot secret, cu majoritatea voturilor
deputailor alei, pe durata mandatului Parlamentului. El poate fi revocat n orice
moment prin vot secret de ctre Parlament cu o majoritate de cel puin dou treimi
din voturile tuturor deputailor.
Art. 7 din Regulamentul Parlamentului stipuleaz c dup constituirea legal a
Parlamentului se alege Preedintele Parlamentului, prim-vicepreedintele, vicepreedin-
ii i se formeaz Biroul permanent al Parlamentului.
Conform prevederilor constituionale, Preedintele Parlamentului se alege prin
vot secret, cu majoritatea voturilor deputailor alei, pe durata mandatului. Capitolul 2
al regulamentului detaliaz procedura de alegere. Parlamentul, la propunerea fraciu-
nilor parlamentare, instituie o comisie pentru efectuarea alegerii Preedintelui Parla-
mentului, care:
a) recepioneaz propunerile de desemnare a candidailor la funcia de Preedinte
al Parlamentului;
b) stabilete modelul i textul buletinului de vot;
c) asigur pregtirea i desfurarea votrii;
d) totalizeaz rezultatele votrii, declar nevalabile buletinele care:
nu sunt semnate i tampilate de comisie;
nu ilustreaz intenia votantului;
au toate numele candidailor radiate;
au adugate alte nume;
e) soluioneaz conflictele i litigiile aprute n timpul votrii;
f) prezint Parlamentului spre aprobare rezultatele votrii.
Deoarece votul este secret, se vor pregti buletine de vot n care se vor nscrie nu-
mele i prenumele tuturor candidailor propui de fraciunile parlamentare. Art. 9 al Re-
gulamentului, fr a prevedea expres sugereaz c Preedintele se alege prin alternativ,
atunci cnd utilizeaz pluralul pentru numele candidailor care se nscriu n buletinele de
vot. Dac am admite cazul c fraciunile parlamentare au ajuns la un consens asupra unei
candidaturi, ce rost are votul secret, deoarece a alege, sau a vota nseamn a selecta pe ci-

ARTICOLUL 64 ORGANIZAREA INTERN 253
neva din mai muli. Oricum, art. 64 din Constituie opereaz cu termenul vot secret, prin
urmare, indiferent de numrul candidailor naintai, votul trebuie s fie secret.
Pentru alegerea Preedintelui, se utilizeaz sistemul majoritar de vot. Este declarat
ales candidatul care a ntrunit votul majoritii deputailor alei, iar n cazul n care ni-
ciun candidat nu a ntrunit numrul necesar de voturi, se va proceda la turul doi de
scrutin, la care vor participa numai doi candidai, care n primul tur de scrutin au obi-
nut cel mai mare numr de voturi. n caz de paritate de voturi, se organizeaz un nou tur
de scrutin, pentru care fraciunile parlamentare vor propune aceiai sau ali candidai.
Preedintele Parlamentului poate fi revocat nainte de termen la cererea fraciunii
parlamentare care l-a propus sau a 1/3 din numrul deputailor alei. Hotrrea privind
revocarea Preedintelui Parlamentului se adopt ns cu votul a 2/3 din numrul depu-
tailor alei, prin vot secret, fapt explicat prin necesitatea de a asigura pentru titularul
funciei o anumit stabilitate, deoarece, fiind o funcie politic, acesta poate fi atacat
mereu de cei din opoziiei.
(3) Vicepreedinii se aleg la propunerea Preedintelui Parlamentului, cu consul-
tarea fraciunilor parlamentare.
Prim-vicepreedintele i vicepreedinii Parlamentului se aleg la propunerea Pre-
edintelui Parlamentului, dup consultarea fraciunilor parlamentare, prin vot des-
chis, cu votul majoritii deputailor. Numrul de vicepreedini nu este stipulat nici
n norm constituional, nici n Regulament, ceea ce nseamn c aceast problem
rmne la discreia Parlamentului. De exemplu, Parlamentul ales n 1994 a avut 2
vicepreedini, cel ales n 1998 a avut tot doi vicepreedini, ns iniial s-a propus s
fie trei. Deoarece fraciunea Partidului Comunist a refuzat s nainteze candidatul
su la aceast funcie, Parlamentul s-a limitat la doi vicepreedini, unul din partea
Partidului forelor democratice i unul din partea Conveniei democratice, funcia de
preedinte al Parlamentului fiind ocupat de reprezentantul Blocului pentru o Mol-
dov Democrat i Prosper.
n prezent, Parlamentul dispune de 2 vicepreedini, Partidul comunitilor i Parti-
dul Liberal au refuzat ca reprezentanii lor s ocupe funcia de vicepreedinte. Conside-
rm o astfel de situaie anormal, fiind necesar o reglementare clar, care nu ar permite
interpretri i atitudini diferite. De exemplu, numrul de vicepreedini poate fi stabilit
n funcie de numrul partidelor politice sau ale alianelor care au obinut mandate n
Parlament. Candidaturile la aceast funcie ar fi necesar s fie naintate de fraciunile
parlamentare, i nu de Preedintele Parlamentului, care, conform normei constituionale
consult fraciunile parlamentare. A consulta o fraciune nu nseamn i a lua n consi-
deraie opinia fraciunii, astfel consultarea transformndu-se ntr-un act formal.
Vicepreedinii Parlamentului pot fi revocai nainte de termen, la propunerea Pre-
edintelui Parlamentului, dup consultarea fraciunilor parlamentare, cu votul majorit-
ii deputailor alei. i n acest caz, considerm c este necesar ca fraciunea parlamenta-
r s dispun de dreptul de a retrage candidatura vicepreedintelui care o reprezint.
Jurisprudena CC
n Hotrrea din 14.09.19951, Curtea a precizat c vicepreedintele Parlamentului
se revoc n acelai mod n care a fost ales la propunerea Preedintelui Parlamentului,
1
HCC din 14.09.1995, MO nr. 53-54/615 din 28.09.1995.

cu consultarea fraciunilor parlamentare. Funcia de vicepreedinte al Parlamentului

este de o importan deosebit n stat i revocarea persoanei ce o deine cu nclcarea
procedurii este neconstituional, deoarece contravine prevederilor art. 64 alin. (3) din
Constituia RM.
Ct privete preedinii comisiilor permanente, analiznd Constituia i Regula-
mentul Parlamentului, este clar c acetia pot fi revocai la propunerea Preedintelui
Parlamentului, cu consultarea fraciunilor parlamentare.
Determinarea strict a procedurii votrii legilor, n cazul trimiterii lor de ctre
Preedintele Republicii Moldova spre reexaminare Parlamentului, ine exclusiv de or-
ganizarea i funcionarea organului legislativ suprem, care se stabilete de ctre Parla-
mentul Republicii Moldova prin regulament propriu. Aceast concluzie se bazeaz att
pe prevederile art. 64 alin. (1) din Constituie, care stipuleaz c structura, organizarea
i funcionarea Parlamentului se stabilesc prin Regulament, ct i pe cele ale art. 72 din
Constituie, care stabilete categoriile de legi, stipulnd n alin. (3) litera c) c organi-
zarea i funcionarea Parlamentului se reglementeaz prin lege organic1.
n aceeai ordine de idei, Curtea Constituional a specificat c preedinii comi-
siilor permanente ale Parlamentului sunt asimilai n problema alegerii n funcie i re-
vocrii lor nainte de termen din funcie cu vicepreedinii Parlamentului i deci asupra
lor se extinde n totalitate art. 64 alin. (3) din Constituia Republicii Moldova 2.
Att Constituia Republicii Moldova, ct i practica internaional confirm c
modul de formare i funcionare a fraciunii parlamentare ca structur a Parlamentu-
lui se stabilete la libera alegere a legislatorului, prin adoptarea actului regulamentar
corespunztor, domeniu ce nu necesit intervenia Curii Constituionale3.
Formarea fraciunilor sau grupurilor parlamentare este un drept, i nu o obligaie
a deputatului, se face la alegerea acestuia i funcioneaz n baza unor reguli stabilite de
Regulamentul Parlamentului.
Numai Parlamentul este n msur s decid asupra modalitilor, procedurilor i
condiiilor n care procedeaz la luarea unor msuri, potrivit principiului autonomiei
regulamentare, n virtutea cruia el i stabilete modul de organizare i desfurare a
propriilor activiti, evident, n condiiile normelor constituionale.
Conform Constituiei i practicii Curii Constituionale, controlul de constituio-
nalitate nu se extinde asupra actelor de aplicare a dispoziiilor regulamentare. Aplicarea
Regulamentului este o atribuie a Parlamentului. Orice imixtiune n aceast activitate
din partea unor autoriti publice extraparlamentare, inclusiv din partea Curii Consti-
tuionale, poate fi calificat ca o nclcare a autonomiei legislativului. n cazul contes-
trii unor aciuni concrete de aplicare a Regulamentului, este constituional folosirea
mijloacelor i procedurilor exclusiv parlamentare4.

HCC din 14.09.1995, MO nr. 53-54/615 din 28.09.1995
HCC din 14.09.1995, MO nr. 53-54/616 din 28.09.1995
1
HCC din 28.02.1996, MO nr. 16/184 din 14.03.1996.
2
3
DCC nr. 1 din 03.02.1998, MO nr. 22-23/13 din 12.03.1998.
4

ARTICOLUL 65 CARACTERUL PUBLIC AL EDINELOR 255
HCC din 28.02.1996, MO nr. 16/184 din 14.03.1996
DCC din 14.01.2004, MO nr. 26-29/7 din 13.02.2004
Articolul 65
CARACTERUL PUBLIC AL EDINELOR
(1) edinele Parlamentului sunt publice.
(2) Parlamentul poate hotr ca anumite edine s fie nchise.
Comentariu
(1) edinele Parlamentului sunt publice.
Principiul transparenei rezult din cteva norme constituionale, fiind o condiie
inerent a democraiei constituionale. n primul rnd, deoarece puterea (suveranitatea)
aparine poporului (art. 2), care o exercit prin reprezentai, n mod normal, acesta are
dreptul s tie cum folosesc reprezentanii si puterea ncredinat.
Ca o garanie c guvernanii nu vor ncerca s ascund de popor activitatea lor,
art. 34 din Constituie fixeaz dreptul fiecrei persoane de a avea acces la orice infor-
maie de interes public, iar autoritile publice, potrivit competenelor ce le revin, sunt
obligate s asigure informarea corect a cetenilor asupra treburilor publice i asupra
problemelor de interes personal.
O garanie real a transparenei constituie i norma constituional care declar c
edinele Parlamentului sunt publice. Publicitatea edinelor Parlamentului n general
este asigurat prin:
a) accesul liber n sal a oricrei persoane care nu are calitatea de parlamentar, pe
baza autorizaiei sau invitaiei emise de secretarul general al aparatului, n limita locu-
rilor disponibile;
b) acreditarea oficial a surselor de informare n mas;
c) transmiterea n direct, la radio i televiziune, a unor edine parlamentare;
d) publicarea in extenso a stenogramei edinelor n Monitorul Oficial.
Art. 100 din Regulamentul Parlamentului Republicii Moldova prevede c la edin-
ele publice ale Parlamentului pot asista reprezentanii misiunilor diplomatice, avocaii
parlamentari, reprezentani ai mijloacelor de informare n mas i, dup caz, funcio-
nari ai Aparatului Parlamentului, precum i alte persoane, n baza autorizaiei sau invi-
taiei, n condiiile stabilite de Biroul permanent.
Aceast prevedere concretizeaz cine poate participa la edinele parlamentare i mo-
dalitatea participrii. Important este faptul c oricare persoan care deine calitatea de ce-
tean al statului respectiv, n anumite condiii, poate participa la edinele parlamentare.
Transparena oblig i la publicarea dezbaterilor parlamentare, aa cum se practic
n Frana i n alte ri din Europa pentru ca electoratul s poat aprecia la justa valoare
comportamentul celor pe care i-au votat.

Alin. (2) al art. 99 din Regulament stabilete c edinele n plen ale Parlamentului,
cu excepia celor nchise prevzute n alin. (1), pot fi transmise n direct la posturile
publice naionale de radio i televiziune, n conformitate cu prevederile Codului audi-
ovizualului al Republicii Moldova, precum i la iniiativa Parlamentului, prin decizia
adoptat cu votul majoritii deputailor prezeni. n ceea ce privete aceast reglemen-
tare, avem o obiecie serioas, deoarece sintagma pot fi transmise n direct presupune c
transmiterea edinelor plenare ale Parlamentului n direct nu este obligatorie, putnd
fi transmise doar unele reportaje, prin care jurnalitii diferitelor mijloace ale audiovi-
zualului s comenteze dup bunul lor plac dezbaterile parlamentare (de exemplu, postul
de televiziune NIT).
Stenogramele edinelor publice sunt plasate pe site-ul oficial al Parlamentului.
Comunicatele oficiale despre edinele Parlamentului se fac publice numai prin inter-
mediul serviciului de pres al Parlamentului.
O cerin a transparenei constituie i publicarea n Monitorul Oficial a actelor ju-
ridice adoptate, care intr n vigoare din momentul publicrii. Atta timp ct actul nu
a fost publicat, se consider c acesta nu exist, iar subiecii raporturilor de drept nu au
obligaia de a se subordona actului respectiv.
(2) Parlamentul poate hotr ca anumite edine s fie nchise.
Art. 99 din Regulamentul Parlamentului dezvolt norma constituional i sta-
bilete c edinele Parlamentului sunt publice, n afara cazurilor n care, la cererea
Preedintelui Parlamentului, a unei fraciuni parlamentare sau a unui grup din cel
puin 5 deputai, se hotrte, cu votul majoritii deputailor prezeni, ca acestea s
fie nchise.
Dup cum se poate observa, norma constituional i cea regulamentar nu sta-
bilesc ce edine pot fi declarate nchise. Se spune doar c anumite edine pot s fie
secrete (nchise).
Conform gndirii logice i regulii de coroborare a articolelor constituionale, tre-
buie s nelegem c pot fi nchise edinele n care se pun n discuie probleme ce in de
msurile de protecie a cetenilor i sigurana naional (art. 34 din Constituia Repu-
blicii Moldova).
Aceste abateri de la principiul transparenei sunt prevzute chiar de textul Consti-
tuiei. ntruct n Constituie nu este specificat care edine pot fi nchise, se nelege
ns c, la propunerea subiecilor enumerai n art. 99 al Regulamentului, poate fi de-
clarat nchis orice edin.
Nu este clar rostul votului majoritii deputailor n Parlament pentru a declara o
edin nchis pentru accesul public. Se tie bine c votul presupune dou opiuni pro
sau contra, adic a aproba sau a respinge un proiect, o decizie. Dac am admite c n or-
dinea de zi s-a inclus o problem ce constituie secret de stat, este oare necesar a supune
votului secret decizia de a examina problema respectiv? Dar dac numrul de voturi
nu va fi suficient pentru a declara edina secret, cum se va proceda n continuare?
Prin urmare se creeaz o situaie confuz, n care votul pentru a declara edina nchis
poate produce o situaie neconstituional, n care Parlamentul s examineze deschis o
problem ce constituie secret de stat1.
1
Lilia Bordei, Principiile democraiei pluraliste n activitatea parlamentar, Chiinu, 2010,
p. 117.

ARTICOLUL 66 ATRIBUIILE DE BAZ 257
Pentru a evita nclcarea principiului transparenei i a normelor constituio-
nale care garanteaz accesul cetenilor la informaie, considerm c Regulamentul
Parlamentului ar trebui s prevad concret, n anex sau ntr-o lege special, lista n-
trebrilor care pot fi examinate doar cu uile nchise. n cazul n care problema ce ur-
meaz a fi examinat ine de securitatea naional sau protecia cetenilor, dar nu face
parte din lista ntrebrilor care pot fi examinate doar cu uile nchise, se va proceda la
introducerea problemei n lista respectiv i numai dup aceasta vor fi posibile dezbate-
rile secrete asupra ei.
Chiar i votul n Parlament trebuie s fie n majoritatea cazurilor deschis, votul
secret fiind utilizat numai n alegerile pentru anumite funcii, pe baz de alternativ, cu
buletine de vot.
Jurisprudena CC
Prin HCC nr. 45 din 18.12.20001, s-a stabilit c edina public special a Parlamen-
tului pentru alegerea efului statului i alegerile prezideniale vor fi valide numai n ca-
zul n care la acestea va participa un numr nu mai mic de 61 de deputai trei cincimi
din numrul deputailor alei.

Articolul 66
ATRIBUIILE DE BAZ
Parlamentul are urmtoarele atribuii de baz:
a) adopt legi, hotrri i moiuni;
b) declar referendumuri;
c) interpreteaz legile i asigur unitatea reglementrilor legislative pe ntreg
teritoriul rii;
d) aprob direciile principale ale politicii interne i externe a statului;
e) aprob doctrina militar a statului;
f) exercit controlul parlamentar asupra puterii executive, sub formele i n li-
mitele prevzute de Constituie;
g) ratific, denun, suspend i anuleaz aciunea tratatelor internaionale n-
cheiate de Republica Moldova;
h) aprob bugetul statului i exercit controlul asupra lui;
i) exercit controlul asupra acordrii mprumuturilor de stat, asupra ajutorului
economic i de alt natur acordat unor state strine, asupra ncheierii acordurilor
privind mprumuturile i creditele de stat din surse strine;
j) alege i numete persoane oficiale de stat, n cazurile prevzute de lege;
k) aprob ordinele i medaliile Republicii Moldova;
l) declar mobilizarea parial sau general;
1

m) declar starea de urgen, de asediu i de rzboi;

n) iniiaz cercetarea i audierea oricror chestiuni ce se refer la interesele so-
cietii;
o) suspend activitatea organelor administraiei publice locale, n cazurile pre-
vzute de lege;
p) adopt acte privind amnistia;
r) ndeplinete alte atribuii, stabilite prin Constituie i legi.
Comentariu
Funciile Parlamentului constituie o problem mult discutat n literatura de spe-
cialitate, pornindu-se de la celebra teorie a separrii puterilor n stat, care fixeaz pu-
terea legislativ ca funcie inerent a statului de a emite legi sau, altfel spus, de a stabili
comportamentul indivizilor n societate. La acest capitol, ntotdeauna este vzut Par-
lamentul ca autoritate legislativ, ca unic autoritate legislativ, ca organ reprezentativ
suprem. Trebuie s menionm ns c funcia legislativ nu este singura destinaie a
Parlamentului, i de aici pornesc mai multe viziuni asupra funciilor Parlamentului.
Cte funcii trebuie s aib Parlamentul, care este limita acestora iat o ntrebare la
care se dau diferite rspunsuri, unele depind cu mult frontierele stabilite de teoria
separrii puterilor n stat. i cu bun dreptate, dac Parlamentul ndeplinete i funcii
legislative, i funcii executive, i funcii guvernamentale, cum poate fi atunci aplicat
teoria separrii puterilor?
n practica parlamentar european, funciile Parlamentului corespund, n linii
mari, clasificrii fcute de constituionalitii francezi Marcel Prlot i Jean Boulouis i
de elveianul Jean Franois Aubert1, care prezint patru comportamente: de reprezen-
tare, de deliberare, de control, de legiferare. ns i aici, dac ne referim la principiul
clasificrii, vom vedea c aceste patru comportamente nu sunt rigide, deci foarte posibil
ca undeva s mai apar ceva.
Ali autori vorbesc de funcii cu titlu principal i funcii specifice, secundare sau
reziduale care izvorsc din imperfeciunea teoriei separrii puterilor n stat.
Dac ne referim la Parlamentul Republicii Moldova, din coninutul art. 66 din
Constituie, n afar de funcia legislativ, putem identifica i alte funcii.
Funcia cu titlu principal, funcia legislativ. Funcia legislativ sau de edictare a
legilor este determinat, n primul rnd, de art. 60, care stabilete c Parlamentul este
unica autoritate legislativ a statului. La aceeai funcie se refer i art. 66 lit. a), care
fixeaz una din atribuiile de baz ale Parlamentului adoptarea de legi, hotrri i
moiuni. Aceast reglementare vorbete mai mult de o funcie de deliberare, dect le-
gislativ, deoarece prevede i dreptul de a adopta hotrri i moiuni. ns noi vorbim
de funcia cu titlu principal a Parlamentului, de edictarea legilor, prin care se exprim
voina general a poporului.
Din aceste considerente, funcia legislativ nu se confund cu funcia deliberati-
v. n ultim instan, suntem de prerea c deliberarea nici nu poate fi considerat
1
A se vedea: Marcel Prlot, Jean Boulois, Institutions politiques et droit constitutionnel, Dalloz,
Paris, 1987; Jean Franois Aubert, Trait de droit constitutionnel suisse, Ides et calendes, Neuchtel,
1966.

funcie, deoarece deliberarea n sens larg al cuvntului nseamn dreptul de a hotr
ceva, de a lua o decizie prin vot. A delibera semnific a decide n urma unei discuii.
Deci adoptarea unui document prin vot, care nainte de aceasta este supus unei discuii,
constituie un proces.
Ct privete noiunea de funcie, deja am explicat c aceasta se consider o direcie
de activitate, o sarcin a unei autoriti publice, care este prestat n mod regulat i or-
ganizat. Observm c distincia ntre funcie i deliberare este semnificativ.
Activitatea, sarcina principal a Parlamentului este exprimarea voinei generale
prin legi, sau altfel spus destinaia Parlamentului const n realizarea funciei legislati-
ve, funcie proprie i obligatorie numai lui, n virtutea delegrii acestui drept direct de
ctre popor.
Parlamentul este n drept s adopte i hotrri i moiuni, ns nu este obligat,
avnd posibilitatea s delege acest drept altcuiva. Funcia legislativ cu titlu principal
n-o poate delega nimnui.
n concluzie, putem afirma c i legile, i hotrrile, i moiunile se adopt n ca-
drul deliberrii dup anumite proceduri.
Astfel fiind vzute lucrurile, credem c deliberarea poate fi considerat ca un pro-
ces prin intermediul cruia se realizeaz funcia legislativ.
Funcii secundare. n calitate de funcie secundar poate fi identificat funcia
guvernamental. n literatura de specialitate, se discut dac o asemenea funcie este
caracteristic Parlamentului i dac ea se nscrie n cele trei funcii stabilite de teoria
separaiei puterilor n stat. nsi teoria separaiei puterilor este o problem mult dis-
cutat i criticat, deoarece competena autoritilor publice nu corespunde ntocmai
cu distincia funciilor fcut de Montesquieu. Carr de Malberg subliniaz, pe bun
dreptate, c nu clasificarea raional a funciilor determin competena, ci tocmai
aceast competen a organelor determin distincia juridic a funciilor1. Competene-
le cu care este abilitat Parlamentul difer de la stat la stat, dar n niciun stat nu vom gsi
pentru Parlament numai o singur funcie legislativ. Analiza competenelor cu care
este nzestrat Parlamentul Republicii Moldova ne permite a identifica funcia guverna-
mental, vzut ca atare i de doctrina juridic francez, i de cea elveian 2. Susinem
aceast opinie3 i considerm c funcia guvernamental a Parlamentului, conform
art. 66 al Constituiei, se realizeaz prin urmtoarele competene:
aprobarea direciilor principale ale politicii interne i externe a statului;
aprobarea doctrinei militare;
aprobarea bugetului statului;
exercitarea controlului asupra acordrii mprumutului de stat, asupra ajutorului
economic i de alt natur acordat unor state strine, asupra ncheierii acorduri-
lor privind mprumuturile i creditele de stat din surse strine;
1
Carr de Malberg, Contribution la thorie gnrale de lEtat, Paris, 1920, p. 35.
2
Georges Burdeau, Francis Hamon, Michel Troper, Droit constitutionnel, L.G.D.J. 1993, p. 140;
Jean Franois Aubert, Trait de droit constitutionnel suisse, Ides et calendes, Neuchtel, 1966, p. 179.
3
n literatura de specialitate, exist mai multe preri privind funciile Parlamentului, de exem-
plu: funcia de alegere, formare, avizarea formrii, numirea sau revocarea unor autoriti statale;
funcia de control n politica extern; funcia informaional. Considerm incorect transformarea
unei competene n funcie, altfel se confund noiunile de funcie i competen.

suspendarea activitii organelor administraiei publice locale;

ratificarea, suspendarea i anularea aciunii tratatelor internaionale ncheiate de
Republica Moldova;
alegerea i numirea persoanelor oficiale de stat;
declararea mobilizrii pariale sau generale.
Este uor de observat c funciile enumerate sunt ndeplinite i de alte autoriti
eful statului, Guvernul , deci ele nu pot fi clasificate ca funcii cu titlu principal, mai
mult, dup cum am menionat, Parlamentul este n drept s cedeze unele atribuii n
favoarea altor autoriti sau s-i fixeze unele atribuii noi, dar realizate n strns leg-
tur cu alte autoriti.
Funcia de control. i aceast funcie este secundar, deoarece nu aparine exclusiv
Parlamentului, cu funcii de control fiind nzestrai i Preedintele Republicii i Guver-
nul. Evident, formele de realizare a controlului sunt diferite, ns, n esen, funcia este
identic. Art. 66 lit. f) fixeaz c Parlamentul exercit controlul parlamentar asupra pu-
terii executive sub formele i n limitele prevzute de lege.
Aceast activitate am stabilit-o ca funcie aparte, deoarece rezult din funcia prin-
cipal a Parlamentului edictarea legilor, care nu este un scop n sine. Este important
s fie executat ntocmai cadrul normativ stabilit, altfel se va produce o ruptur ntre pu-
terea legislativ i puterea executiv, ce poate duce la situaia specific pentru Republica
Moldova n perioada de tranziie legi multe, dar moarte.
Controlul parlamentar este efectuat direct, adic prin mijloace proprii, i indirect.
Controlul direct poate fi exercitat:
de Parlament n ntregime; examinnd informaii ale Guvernului (art. 104); au-
diind mesaje, informaii, rapoarte ale efului statului (art. 84);
de comisiile permanente, fraciunile Parlamentului sau de deputai, prin inter-
mediul ntrebrilor i interpelrilor (art. 105);
prin dreptul deputailor de a cere Guvernului prezentarea diferitelor documente,
informaii (art. 104).
Controlul indirect se efectueaz prin intermediul:
curii de Conturi (art. 133);
avocailor poporului (Legea nr. 1349-XIII din 17.10.1997);
nsrcinrilor speciale acordate unor autoriti.
Parlamentul exercit, de asemenea, controlul asupra activitii Guvernului i a al-
tor autoriti publice prin rezolvarea petiiilor cetenilor. Aceast form de control este
foarte important, deoarece, n funcie de informaia primit, pot fi generate i celelalte
forme de control, deja menionate.
Necesit o explicaie i controlul parlamentar efectuat prin ntrebri i interpelri,
deoarece adeseori acestea se confund. Regulamentul Parlamentului consacr acestor
probleme Capitolul 7.
Astfel, art. 122 din Regulament fixeaz pentru ziua de joi a fiecrei sptmni, n
ultima or de lucru a Parlamentului, exercitarea controlului asupra activitii Guver-
nului prin ntrebri i interpelri. Modul de folosire a timpului acordat ntrebrilor i
interpelrilor, la propunerea preedintelui edinei, este stabilit de ctre deputai cu ma-
joritatea de voturi.
Fiecare deputat poate adresa membrilor Guvernului ntrebri, care sunt nre-
gistrate de ctre secretariatul edinei i transmise persoanelor sau organelor crora

acestea le sunt adresate. Cei ntrebai vor rspunde imediat la fiecare ntrebare sau
vor cere un rgaz pentru a pregti rspunsul, pe care sunt obligai s-l prezinte la o
edina urmtoare, dar nu mai trziu de urmtoarea zi de joi. Deputatul care a adre-
sat ntrebarea poate preciza dac dorete s primeasc rspunsul n scris sau oral. La
fiecare edin, fiecare deputat poate adresa cel mult dou ntrebri. Dac deputatul
nu este mulumit de rspunsul primit, el dispune de dreptul la replic care va dura
cel mult trei minute.
Interpelrile sunt, practic, aceleai ntrebri, deoarece au acelai scop, ns fora lor
juridic este mai mare dect a unei simple ntrebri. Interpelarea se adreseaz numai
n scris, precizndu-se obiectul acesteia. Interpelrile se nregistreaz n ordinea pre-
zentrii. Interpelarea deputatului const dintr-o cerere adresat Guvernului, prin care
se solicit explicaii asupra unor aspecte ale politicii Guvernului ce in de activitatea sa
intern sau extern. Interpelrilor li se d citire i sunt depuse la preedintele edinei
n plen, care dispune remiterea lor prim-ministrului. n cazul solicitrii rspunsului n
scris, Guvernul va rspunde la interpelare n cel mult 15 zile.
Autorii interpelrii pot cere Parlamentului dezbaterea rspunsului la interpelare
n edina plenar, naintnd n acest sens o moiune simpl. Conform prevederilor
art. 125 din Regulament, prezena membrilor Guvernului crora le sunt adresate inter-
pelri la edina Parlamentului consacrat interpelrilor este obligatorie.
Jurisprudena CC
Prin HCC nr. 31 din 10.11.19971, se arat c Parlamentului i revine un rol deosebit
n sistemul statal. De aceea i competenele sale trebuie s rspund necesitii de a crea
condiiile necesare exprimrii voinei poporului care 1-a ales i pe care l reprezint
direct i nemijlocit.
Atribuiile Parlamentului n treburile conducerii statului prevd: funcia legisla-
tiv; stabilirea direciilor principale ale activitii social-economice, culturale, statale;
alegerea, formarea, numirea unor autoriti statale; controlul parlamentar.
n acelai timp, prin art. 60 alin. (1), Constituia evideniaz rolul deosebit al Par-
lamentului ca unica autoritate legislativ a statului. Semnificaia suprem a acestei
dispoziii constituionale const n aceea c nicio alt autoritate public din Republica
Moldova nu are dreptul de a reglementa, stabilind norme juridice primare n vreun do-
meniu al relaiilor sociale.
Interpretarea unei legi prin hotrre a Parlamentului este inadmisibil, contravine
dispoziiilor art. 72, 74, 76 i 93 din Constituie i nu poate fi recunoscut drept inter-
pretare oficial a legii. 2 Potrivit art. 66 lit. c) din Constituie, una din atribuiile de baz
ale Parlamentului este interpretarea legilor. Interpretarea legilor are drept scop elucida-
rea sensului i coninutului voinei legiuitorului, exprimate n norme juridice. Interpre-
tarea oficial a legilor se caracterizeaz prin determinarea exact a nelesului normelor
juridice i este obligatorie pentru cei care aplic normele n cauz.
Interpretarea oficial a legilor de ctre organul legislativ se efectueaz numai
prin lege, cu respectarea procedurii de adoptare, semnare i publicare prevzut de
dispoziiile constituionale, lucru menionat i n Hotrrea Curii Constituionale
1
2

nr. 61 din 16.11.1999 pentru controlul constituionalitii Hotrrii Parlamentului

nr. 432-XIV din 10.06.1999 privind asigurarea unitii aplicrii unor prevederi ale
Codului electoral1.
Interpretarea actelor legislative reprezint un sistem de operaiuni logice, prin care
se explic sensul exact i complet al dispoziiilor normative i se ofer soluii juridice
pentru realizarea ntocmai a normelor de drept.
Interpretarea constituie o premis a bunei aplicri a normelor juridice. Aceasta
d o explicaie corect nelesului, scopului i finalitii unui act normativ emis ante-
rior. De menionat c legea de interpretare nu stabilete norme noi, nu modific sau
completeaz legea interpretat, ci trebuie doar s limpezeasc nelesul acesteia, ascuns
ntr-o redactare insuficient de clar2.

DCC din 24.01.1996, Culegere de hotrri i decizii 1995-1996, p. 125
HCC din 28.02.1996, MO nr. 16/184 din 14.03.1996
HCC din 30.09.1996, MO nr. 65-66/21 din 10.10.1996
Articolul 67
SESIUNI
(1) Parlamentul se ntrunete n dou sesiuni ordinare pe an. Prima sesiune n-
cepe n luna februarie i nu poate depi sfritul lunii iulie. A doua sesiune ncepe
n luna septembrie i nu poate depi sfritul lunii decembrie.
(2) Parlamentul se ntrunete i n sesiuni extraordinare sau speciale, la cererea
Preedintelui Republicii Moldova, a Preedintelui Parlamentului sau a unei treimi
din deputai.
1
2

ARTICOLUL 67 SESIUNI 263
Comentariu
(1) Parlamentul se ntrunete n dou sesiuni ordinare pe an. Prima sesiune n-
cepe n luna februarie i nu poate depi sfritul lunii iulie. A doua sesiune ncepe n
luna septembrie i nu poate depi sfritul lunii decembrie.
Activitatea parlamentar, fiind perpetu pe toat perioada mandatului, evident
trebuie dimensionat n timp. n acest scop, art. 37 din Regulament fixeaz ntrunirea
Parlamentului n dou sesiuni pe an. Sesiunea de primvar ncepe n luna februarie i
nu poate depi sfritul lunii iulie. Sesiunea de toamn ncepe n luna septembrie i nu
poate depi sfritul lunii decembrie. Aceste dou sesiuni poart denumirea de sesiuni
ordinare. Sesiunea este forma principal de activitate a Parlamentului, n decursul cre-
ia legislativul i exercit funciile i competenele stabilite de lege. edinele Parlamen-
tului, sunt deliberative cu participarea majoritii deputailor alei.
(2) Parlamentul se ntrunete i n sesiuni extraordinare sau speciale, la cererea
Preedintelui Republicii Moldova, a Preedintelui Parlamentului sau a unei treimi
din deputai.
n cazul n care Parlamentul nu se afl n sesiune ordinar, acesta se poate ntru-
ni n sesiune extraordinar sau special, la cererea Preedintelui Republicii Moldova, a
Preedintelui Parlamentului sau a 1/3 din numrul deputailor.
Cererea de convocare a sesiunii extraordinare sau speciale se face n scris, este
adresat Biroului permanent i va cuprinde motivul, ordinea de zi propus i durata de
desfurare a sesiunii. Convocarea Parlamentului n sesiune extraordinar sau special
se va face n 3 zile de la data nregistrrii cererii, dac legea nu prevede altfel.
Cazurile n care se poate cere convocarea de urgen a Parlamentului nu sunt sti-
pulate n Regulament, ns e neles de la sine c n perioadele menionate Parlamentul
poate fi convocat de urgen numai n cazuri excepionale sau extraordinare, cum ar fi:
mobilizarea parial sau total, instituirea strii de asediu sau de urgen, declararea
strii de rzboi i alte cazuri n care este strict necesar intervenia Parlamentului.
Prin Hotrrea nr. 23 din 06.05.19991, Curtea Constituional relev c, n sens
larg, sesiunea extraordinar este orice sesiune care i ine lucrrile n afara orarului
sesiunilor ordinare. Cererea de convocare a sesiunii extraordinare, naintat de subiec-
ii expres i limitativ prevzui de art. 67 alin. (2), va conine obligatoriu ordinea de
zi i perioada de desfurare a ei. Preedintele Parlamentului este obligat s convoace
legislativul, la cerere, n sesiune extraordinar. Drept temei pentru convocarea sesiunii
extraordinare pot servi necesitatea soluionrii unor sarcini neobinuite sau producerea
unor evenimente neprevzute. Avnd n vedere c sesiunea extraordinar poate avea loc
numai n afara perioadei sesiunilor ordinare, durata acestor sesiuni este limitat i nu
poate depi termenul maxim pn la care se convoac sesiunea ordinar.
Sesiunile speciale au ca obiect de dezbatere circumstane bine determinate i sunt
consacrate expres n dispoziiile constituionale. Astfel, conform art. 87 alin. (2) i (3)
din Constituie, Preedintele Republicii Moldova poate declara, cu aprobarea prealabi-
l a Parlamentului, mobilizarea parial sau general. n caz de agresiune armat n-
dreptat mpotriva rii, Preedintele Republicii Moldova ia msuri pentru respingerea
agresiunii, declar stare de rzboi i le aduce, nentrziat, la cunotina Parlamentului.
1

Dac Parlamentul nu se afl n sesiune, el se convoac de drept n 24 ore de la declan-

area agresiunii.
Sesiunea special, avnd drept scop examinarea unei probleme expres prevzute de
dispoziiile constituionale, poate avea loc i n timpul sesiunii ordinare.
Sesiunea extraordinar poate fi convocat i i ine lucrrile exclusiv n perioada
dintre sesiunile ordinare, prevzute de art. 67 alin. (1) din Constituie. Sesiunea speci-
al poate avea loc att n timpul sesiunilor ordinare, ct i n intervalul dintre sesiunile
ordinare.
Normele constituionale sunt formulate la modul imperativ, ceea ce imprim dis-
poziiilor art. 67 alin. (2) un caracter obligatoriu. Cererea de convocare a unei sesiuni
extraordinare sau speciale, parvenit fie din partea Preedintelui Republicii Moldova,
fie din partea Preedintelui Parlamentului sau din partea unei treimi din deputai, are
un caracter obligatoriu i, prin urmare, niciun organ de lucru al Parlamentului nu este
n drept s refuze convocarea sesiunii extraordinare sau speciale.

Seciunea a 2-a. STATUTUL DEPUTAILOR
Articolul 68
MANDATUL REPREZENTATIV
(1) n exercitarea mandatului, deputaii sunt n serviciul poporului.
(2) Orice mandat imperativ este nul.
Comentariu
(1) n exercitarea mandatului, deputaii sunt n serviciul poporului.
Conform prevederilor art. 2 din Constituie, suveranitatea naional aparine po-
porului Republicii Moldova, care o exercit n mod direct i prin organele sale repre-
zentative, n formele stabilite de Constituie. Nicio persoan particular, nicio parte din
popor, niciun grup social, niciun partid politic sau o alt formaiune obteasc nu poate
exercita puterea de stat n nume propriu.
Profesorul Ioan Muraru precizeaz c, deoarece suveranitatea este o trstur ge-
neral a puterii de stat, nu se poate vorbi de un titular al suveranitii dect n msura
dac am pune semnul egalitii ntre puterea de stat i suveranitate, n virtutea faptului
c n societatea n care puterea de stat aparine real ntregului popor (naiunii) suvera-
nitatea poporului sau suveranitatea naional se identific cu suveranitatea de stat1.
1
Ioan Muraru, Drept constituional i instituii politice, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1997,
p. 161.

ARTICOLUL 68 MANDATUL REPREZENTATIV 265
Graie faptului c poporul poate interveni n procesul exercitrii puterii numai n
cazuri excepionale i numai prin intermediul referendumurilor, acesta deleag dreptul
su de a exercita puterea unor reprezentani pe care-i selecteaz dup anumite reguli.
Marcel Prlot i Jean Boulois, vorbind despre aleii poporului, subliniau faptul c
acetia, fiind reprezentani individuali ai celor care i-au desemnat, devin reprezentani
generali ai naiunii, cunoscut ca o entitate colectiv i abstract1.
Deoarece reprezentantul ales reprezint poporul care l-a ales, interesele acestuia
sunt superioare intereselor individuale, colective sau ale partidului care l-a naintat n
calitate de candidat. Din acest moment, partidul pierde dreptul de a-l revoca, de a-l
nlocui cu un supleant. Orice tentativ a partidului de a-l sili s-i depun mandatul,
prin scrisori de demisie n alb ori prin alte forme, nu va avea efect pn cnd decizia de
depunere a mandatului nu va fi o manifestare de voin personal a alesului.
Deputaii alei, reprezentanii individuali desemnai de naiune devin reprezen-
tanii ei generali, care nu traduc, pur i simplu, voina general, ci ei nii o creeaz.
Mandatul celor alei devine mandat general, reprezentativ, liber i irevocabil. Aceast
concepie are cteva consecine practice, cum ar fi:
a) reprezentana naional n ntregul ei devine mandanta naiunii, ntruct suvera-
nitatea este una, indivizibil i inalienabil;
b) deciziile reprezentanei nu trebuie ratificate de naiune;
c) deputaii, ca reprezentani ai ntregii naiuni, nu pot fi revocai de alegtorii lor,
nici nu au obligaia de a da socoteal n faa acestora;
d) deputatul nu are nevoie de instruciuni din partea corpului electoral, el proce-
dnd dup intima lui convingere;
e) demisia n alb a deputatului e nul, chiar dac ea a fost dat ca garanie a bunei
sale credine n exercitarea mandatului2.
Generaliznd, vom defini mandatul parlamentar drept o mputernicire dat de c-
tre popor unor persoane n scopul de a-l reprezenta n procesul exercitrii puterii de
stat, mputernicire care se transform ntr-o funcie sau demnitate public electiv, no-
minativ, nzestrat cu anumite competene i garanii pentru participarea efectiv la
libera exercitare a funciilor Parlamentului, ca autoritate reprezentativ a poporului.
n virtutea acestui fapt, putem conchide c n exercitarea mandatului deputaii
sunt n serviciul poporului.
(2) Orice mandat imperativ este nul.
Problema mandatului imperativ cere o explicaie teoretic. Pentru a nelege mai
bine aceast reglementare, vom explica noiunea de mandat imperativ. Adjectivul im-
perativ trebuie neles ca o necesitate categoric i necondiionat, ca o obligaie care nu
se discut. Prin mandat imperativ, n dreptul civil, se nelege situaia n care posesorul
mandatului, mandatarul, este strict legat de porunca primit de la mandant, n-o poate
modifica, este obligat s-o ndeplineasc ntocmai, poart rspundere juridic i are i
obligaia de a prezenta mandantului o dare de seam ori a-l informa cum i-a ndeplinit
misiunea. Ultimul, n funcie de rezultatele misiunii ndeplinite, poate prelungi terme-
nul mandatului sau l poate rezilia.
1
Marcel Prlot, Jean Boulois, Institutions politiques et droit constitutionnel, Dalloz, Paris, p. 86.
2
Ion Deleanu, Drept constituional i instituii politice, Editura Europa Nova, Bucureti, 1996,
p. 38.

Dac am admite c deputaii dein un mandat imperativ, atunci pentru ei conse-

cinele unui mandat imperativ ar fi urmtoarele:
a) mandatarul nu exprim propria voin, ci voina celor care l-au mandatat (cor-
pul electoral dintr-o circumscripie);
b) conduita lui n adunarea deputailor nu poate fi alta dect aceea care i-a fost pre-
scris expres de ctre mandani;
c) deputatul trebuie s raporteze periodic alegtorilor si asupra modului n care i
exercit mandatul;
d) acetia, ca n genere orice mandant, i pot retrage oricnd mandatul pe motiv c
mandatarul nu a respectat prescripiile date sau pentru c le-a depit;
e) titularul suveranitii, poporul, poate, pe calea unui referendum, s modifice sau s
anuleze orice decizie a adunrii reprezentative dac aceasta nu corespunde voinei sale.
Comentnd alin. (1) al acestui articol, am stabilit c mandatul parlamentar are un
caracter general i reprezentativ. Alegtorii, desemnnd individual reprezentanii si,
le-a nmnat un mandat general pentru a exercita puterea ce le aparine n numele
lor, deci nu n numele unei pri din popor dintr-o circumscripie electoral sau dintr-
un teritoriu administrativ.
Din cele expuse mai sus, putem observa c raporturile dintre alegtori i deputaii
n Parlament sunt lipsite de consecinele juridice care ar rezulta dintr-un contract. Mai
mult dect att, deputatul, n virtutea mandatului reprezentativ pe care-l deine, devine
irevocabil, ceea ce nseamn c mandatul nu poate fi retras pn cnd nu-i expir ter-
menul legal stabilit prin lege.
Totui dac am admite c mandatul ar fi revocabil, introducndu-se institutul re-
vocrii, de care unii i mai aduc aminte cu nostalgie, care ar fi criteriile de revocare?
n primul rnd, deputatul ar fi obligat s prezinte cu regularitate dri de seam pri-
vind activitatea sa. Ce ar putea spune n acest caz deputatul, la cte edine a participat,
de cte ori a luat cuvntul n dezbateri, de cte ori a votat pro sau contra? Poate oare
aceast activitate servi drept motiv de revocare, Parlamentul fiind un organ colectiv,
iar fiecare deputat n parte un element constitutiv al acestuia. Bineneles c nu. O
apreciere a activitii legislative, a consecinelor unei activiti eficiente sau neeficiente
poate fi dat numai Parlamentului n ntregime. Activitatea parlamentarului trebuie s
fie apreciat de Parlament, acesta fiind n drept s stabileasc unele criterii de activitate
eficient i, n caz de necesitate, s aplice unele sanciuni disciplinare.
n fostul regim comunist, institutul revocrii servea drept instrument pentru a
avea o main docil de votare, al crei obiectiv era susinerea unanim a liniei tra-
sate de partidul comunist. Cel care ar fi ncercat s se mpotriveasc acestei linii era
imediat revocat i nlocuit cu altul. Dac am admite iari institutul revocrii, ar aprea
cteva ntrebri fireti: cine va pregti poporul pentru revocare, cine l va informa des-
pre necesitatea revocrii, cine i va aduce argumente, cine va organiza adunrile prin
care se va cere revocarea? Partidele de opoziie? n cazul acesta, poporul ar fi antrenat
n revocri interminabile, deoarece opoziia o va face cu mult profesionalism.
n condiiile pluralismului politic, ale pluripartidismului, institutul revocrii ar n-
semna un atentat la independena Parlamentarului.
Este adevrat c i astzi, din dorina de avea deputai fideli unei doctrine politice,
se fac ncercri de a-i influena prin diferite metode. De exemplu, conducerea partidului

ARTICOLUL 69 MANDATUL DEPUTAILOR 267
i permite s oblige persoanele promovate n listele de candidai, s depun cereri de
demisie n alb, fr a indica data, urmnd ca acestea s fie puse n aciune atunci cnd
conducerea partidului va considera necesar. Evident, aceste cereri nu au nicio putere
juridic i sunt mai mult un factor psihologic, deputatul avnd dreptul de a-i retrage
cererea n cazul n care aceasta va fi prezentat oficial Parlamentului.
Legea stabilete clar cazurile n care mandatul parlamentar poate fi retras sau sus-
pendat, ns aici trebuie s facem o distincie net ntre noiunile suspendare i revoca-
re, care nu sunt sinonime i nu pot fi confundate.
Articolul 69
MANDATUL DEPUTAILOR
(1) Deputaii intr n exerciiul mandatului sub condiia validrii.
(2) Calitatea de deputat nceteaz la data ntrunirii legale a Parlamentului nou
ales, n caz de demisie, de ridicare a mandatului, de incompatibilitate sau de deces.
Comentariu
(1) Deputaii intr n exerciiul mandatului sub condiia validrii.
Constituia Romniei (art. 67) prevede c deputaii i senatorii intr n exerciiul
mandatului la data ntrunirii legale a Camerei din care fac parte, sub condiia validrii,
Constituia Poloniei (art. 4) fixeaz nceperea mandatului de 4 ani din data alegerilor,
Constituia Spaniei (art. 68) prevede expirarea mandatului de deputat la 4 ani dup ale-
gere sau n ziua dizolvrii Parlamentului.
n legtur cu aceste diferite reglementri, vom meniona o problem destul de in-
teresant i important privind momentul nceperii mandatului. Att art. 67 din Con-
stituia Romniei, ct i art. 69 din Constituia Republicii Moldova nu vorbesc de n-
ceperea mandatului, ci de momentul intrrii deputatului n exerciiul mandatului, iar
acestea sunt dou lucruri diferite. nceperea mandatului parlamentar cuprinde dou
faze: de facto i de jure.
De facto mandatul ncepe imediat cnd se ncheie alegerile i se constat c nu-
mrul de alegtori care au participat la votare este suficient pentru a le considera vala-
bile. Ziua alegerilor este ziua cnd poporul transmite reprezentanilor si dreptul de a
exercita puterea. ns mandatarii (deputaii), din motive tehnice, organizatorice, nu pot
intra imediat n exerciiul funciunii, urmnd s aib loc un ir de proceduri: verifica-
rea legalitii; pronunarea public a rezultatelor; validarea mandatelor de ctre Curtea
Constituional; eliberarea certificatelor provizorii de deputat; convocarea Parlamentu-
lui de ctre Preedintele Republicii.
De jure deputatul intr n exercitarea mandatului din momentul ntrunirii Parla-
mentului n prima edin, cu condiia validrii mandatului de ctre Curtea Constitui-
onal. Din aceste considerente, sunt corecte reglementrile constituionale ale Poloniei,
Spaniei i altor ri privind nceperea mandatului din ziua alegerilor.

Constituia Republicii Moldova (art. 63), asemeni constituiilor altor state, stabile-
te termenul mandatului parlamentar de 4 ani. O ntrebare fireasc este dac termenul
de 4 ani trebuie calculat astronomic, adic ncepe i expir exact n aceeai zi, sau se ad-
mit unele abateri. Deoarece norma constituional fixeaz termenul de 4 ani, fr nicio
excepie, n mod normal, alegerile ar trebui s aib loc tot timpul n una i aceeai zi.
Potrivit art. 8 din Codul electoral ns, alegerile au loc duminica sau n orice alt zi
indicat n actul de desfurare a alegerilor. Ziua de duminic era prevzut i n Legea
nr. 1609-XII din 14.10.1993 privind alegerea Parlamentului, n baza creia, la 27 februa-
rie 1994 (duminic), au avut loc alegerile Parlamentului. Dup 4 ani, n 1998, alegerile
s-au desfurat tot ntr-o zi de duminic, ns la 14 martie. Deci termenul mandatului
Parlamentului ales n 1994 a fost de 4 ani i 16 zile. Incontestabil, nu poate fi nicio jus-
tificare pentru nclcarea prevederilor Constituiei. Pentru a evita aceast situaie, ziua
alegerilor ar trebui s fie fixat, de exemplu, pentru ultima duminic a lunii martie,
astfel ar fi termenul de 4 ani respectat.
n practic, nceputul exercitrii mandatului depinde i de alte circumstane e
vorba de mandatele vacante de deputat. Art. 88 alin. (4) din Codul electoral declar
candidaii inclui n list, dar care nu au fost alei, supleani. Candidatul supleant va fi
declarat ales de ctre Curtea Constituional, dac, din anumite motive, un mandat de
deputat va fi proclamat vacant. Mandatul va fi exercitat pe perioada care a rmas pn
la expirarea mandatului parlamentar. Candidatul supleant poate refuza mandatul de
deputat, depunnd o declaraie la Curtea Constituional.
(2) Calitatea de deputat nceteaz la data ntrunirii legale a Parlamentului nou
ales, n caz de demisie, de ridicare a mandatului, de incompatibilitate sau de deces.
ncetarea calitii de deputat de asemenea necesit unele precizri teoretice. De
facto, mandatul deputailor nceteaz exact n ziua n care ncepe de facto mandatul
deputailor alei n noul Parlament i de jure nceteaz la data ntrunirii legale a Parla-
mentului nou ales.
Potrivit art. 69 din Constituie, calitatea de deputat nceteaz n caz de demisie, de
ridicare a mandatului, de incompatibilitate sau de deces. Astfel, constatm c procesul
ncetrii mandatului parlamentar mbrac dou forme: ncetarea colectiv i ncetarea
individual.
ncetarea colectiv a mandatului intervine n dou cazuri: ncetarea de drept i
ncetarea forat. Prima este prevzut chiar de textul Constituiei i se repet cu regu-
laritate o dat la patru ani, cnd are loc succesiunea Parlamentului. n acest caz, nu este
nevoie de un act care ar atesta faptul ncetrii mandatului. ncetarea colectiv forat a
mandatului are loc n cazurile dizolvrii Parlamentului de ctre Preedintele Republicii
sau de demisie colectiv organizat chiar de Parlament.
Posibilitatea dizolvrii Parlamentului este prevzut de art. 85 din Constituie,
care formuleaz trei cazuri n care poate avea loc dizolvarea.
n cazul imposibilitii formrii Guvernului sau al blocrii procedurii de adoptare
a legilor timp de 3 luni, Preedintele Republicii Moldova, dup consultarea fraciunilor
parlamentare, poate s dizolve Parlamentul.
Parlamentul poate fi dizolvat dac nu a acceptat votul de ncredere pentru forma-
rea Guvernului, n termen de 45 de zile de la prima solicitare i numai dup respingerea
a cel puin dou solicitri de nvestitur.

ARTICOLUL 69 MANDATUL DEPUTAILOR 269
Conform art. 78 din Constituie, dac i dup alegerile repetate Preedintele Repu-
blicii nu va fi ales, Preedintele n exerciiu dizolv Parlamentul i stabilete data alege-
rilor n noul Parlament.
Art. 85 din Constituie stipuleaz c, n cursul unui an, Parlamentul poate fi dizol-
vat o singur dat. Aceast reglementare este fondat, deoarece dac am admite contra-
riul, ar nsemna c minimum jumtate de an poporul trebuie s fie angajat n campania
electoral. Alin. (4) al aceluiai articol stabilete c Parlamentul nu poate fi dizolvat n
ultimele 6 luni ale mandatului Preedintelui Republicii Moldova i nici n timpul strii
de urgen, de asediu sau de rzboi.
Vom meniona i aici o neconcordan a dispoziiilor constituionale privind di-
zolvarea Parlamentului cu cele stabilite de alin. (2) al art. 69, care nu prevede, printre
condiiile enumerate (caz de demisie, de ridicare a mandatului, de incompatibilitate
sau de deces), ncetarea mandatului n caz de dizolvare a Parlamentului. Considerm
c dizolvarea i demisia sunt lucruri diferite. Demisia are loc benevol, iar dizolvarea
ntotdeauna are un caracter forat, deoarece nu depinde de voina celor care dein
mandate.
Demisia colectiv a Parlamentului, dei nu este prevzut de lege, poate avea loc
n cazul n care Parlamentul va decide el nsui demisionarea i desfurarea alegerilor
anticipate. Ne ntrebm dac o astfel de demisie ar fi legitim, aceasta nefiind prevzut
de Constituie i alte legi. Bineneles c ar fi legitim, nu din considerentul c e permis
totul ce nu interzice legea, ci pentru c deputaii nu pot fi silii s-i exercite mandatul
dac ei nu doresc aceasta. De altfel, Republica Moldova are deja experien n acest do-
meniu. n noiembrie 1993, Parlamentul ales n 1990 a demisionat de sine stttor, stabi-
lind alegeri anticipate pentru 27 februarie 1994.
ncetarea individual a mandatului. Art. 69 din Constituie fixeaz mai multe
cazuri de ncetare a calitii de deputat. Demisia este o manifestare de voin bene-
vol, unilateral a deputatului de a nceta exercitarea mandatului, n virtutea unor
mprejurri pe care el le consider obiective (starea sntii, motive politice, religi-
oase, familiale etc.). Este important manifestarea voinei unilaterale i benevole, ex-
ceptnd orice presiune i intimidare fa de deputat. n aceast situaie, Preedintele
Parlamentului, care va da citire cererii de demisie, trebuie s se asigure c cererea a
fost naintat benevol i unilateral, n caz contrar, demisia poate fi o form ascuns
de prsire forat a legislativului.
Ridicarea (suspendarea) mandatului are loc contra voinei deputatului n cazul n
care acesta a svrit infraciuni i conform legii trebuie s i se aplice pedeaps penal.
Se suspend mandatul i n caz de incompatibilitate, adic n cazul n care deputatul
este ales sau numit ntr-o funcie (ministru, judector) incompatibil cu calitatea de
deputat, pe motiv c art. 70 din Constituie interzice deputatului exercitarea oricrei
alte funcii retribuite.
Cnd vorbim de alegerea sau numirea ntr-o funcie nalt de stat, se are n vedere
c aceasta este efectuat de ctre Parlament sau eful statului. n cazul n care deputa-
tul prefer benevol exercitarea unei funcii alese la discreia lui, chiar dac aceasta este
electiv (primar, de exemplu), el trebuie s demisioneze, n cazul dat avnd loc nceta-
rea voluntar a mandatului1.
1
Genoveva Vrabie, Organizarea politico-etatic a Romniei, Editura Virginia, Iai, 1995, p. 90.

Sub acest aspect, observm o deosebire ntre demisionare i ridicarea mandatului

pe motiv de incompatibilitate. Mandatul se suspend i n caz de deces al deputatului.

Articolul 70
INCOMPATIBILITI I IMUNITI
(1) Calitatea de deputat este incompatibil cu exercitarea oricrei alte funcii
retribuite, cu excepia activitii didactice i tiinifice.
(2) Alte incompatibiliti se stabilesc prin lege organic.
(3) Deputatul nu poate fi reinut, arestat, percheziionat, cu excepia cazurilor
de infraciune flagrant, sau trimis n judecat fr ncuviinarea Parlamentului
dup ascultarea sa.
(Art. 70 compl. prin Legea nr. 1470-XV din 21.11.2002, n vigoare din 12.12.2002)
Comentariu
(1) Calitatea de deputat este incompatibil cu exercitarea oricrei alte funcii
Protecia mandatului parlamentar, mai ales imunitile, lipsa rspunderii juridice
i unele faciliti pe care i le stabilesc deputaii trezesc mari discuii n societate, mai
ales dac societatea este afectat de srcie i corupie. Din punct de vedere tiinific,
formele proteciei mandatului nu suscit discuii, recunoscndu-se unanim necesitatea
unei protecii efective.
Deputaii, fiind reprezentanii poporului n exercitarea suveranitii naionale, tre-
buie s se bucure de unele garanii i condiii specifice, care le-ar permite exercitarea li-
ber a naltei funcii, fr nicio presiune, att din interiorul rii, ct i din exteriorul ei.
Poporul trebuie s fie sigur c deputaii vor fi n stare s promoveze interesul gene-
ral, i nu interese corporative. Dac am admite lipsirea deputailor de protecie, de ga-
ranii n exercitarea mandatului, ei ar cdea cu uurin n capcanele ntinse de diferite
grupuri de persoane interesate s obin unele faciliti prin intermediul legii. n aceast
situaie, deputaii nu ar mai reprezenta interesele poporului, ci unele interese strine.
Realizarea principiilor autonomiei, independenei i transparenei n activitatea
parlamentarilor se afl n raport direct cu gradul de protecie a mandatului. Cu ct este
mai mare gradul de protecie, cu att sunt mai puine posibiliti de influen, i vice-
versa, cu ct gradul de protecie este sczut, cu att sunt mai mari posibilitile de in-
fluen. n ceea ce privete protecia mandatului, Mihai Constantinescu i Ioan Muraru
consider c aceasta trebuie orientat contra: presiunii alegtorilor, presiunilor propriu-
lui partid, presiunilor Guvernului i ale diferitelor interese private1.
1
Mihai Constantinescu, Ioan Muraru, Drept parlamentar, Editura Gramar, Bucureti, 1994, p. 88.

ARTICOLUL 70 INCOMPATIBILITI I IMUNITI 271
Prin incompatibiliti trebuie s nelegem situaia, prin care deputatului i se in-
terzice s ocupe i alte funcii care nu sunt compatibile cu funcia de deputat. Altfel
spus, este interzis cumulul de funcii. Aceasta se justific prin stabilirea unei protecii i
independene a reprezentantului poporului fa de orice influene. Dac am admite c
deputatul ar ocupa concomitent i unele funcii n domeniul public sau privat, ar inter-
veni unele consecine negative, cum ar fi:
lipsa de la unele edine ale Parlamentului;
timp insuficient pentru examinarea profund a proiectelor de legi;
activitate insuficient n comisiile parlamentare;
dependen material de funcia cumulat;
posibile tentative ale patronului sau ale altor persoane de a-i stabili comporta-
mentul n anumite cazuri;
posibile sarcini de a soluiona prin excepie sau prin influena mandatului unele
probleme de interes particular sau corporativ.
Incompatibilitatea cu funcia de parlamentar este stabilit i n virtutea teoriei
separaiei puterilor n stat. Cei care ocup funcii n puterea legislativ nu pot ocupa
funcii n alte ramuri ale puterii de stat (executiv i jurisdicional), altfel ar avea loc o
diminuare a principiului de baz, stabilirea unui echilibru ntre puteri. Este adevrat,
exist excepii admise de unele state, ns acestea nicidecum nu justific intercalarea
funciilor cu cea de parlamentar.
Dac, de exemplu, Ungaria face excepie (art. 20 alin. (5) din Constituie) pentru
membrii guvernului i secretarii politici de stat, aceasta nu nseamn o procedur co-
rect, ce ar putea servi ca precedent i pentru alte state. Evident, Ungaria are o justifi-
care pentru aceast excepie, oricum, cumularea funciei de parlamentar i ministru
ncalc teoria separrii puterilor n stat.
Vom expune o prere i asupra formulei cu exercitarea oricrei alte funcii retribu-
ite din art. 70 din Constituie.
Deoarece articolul vorbete de funcii retribuite, trebuie s nelegem c funcii ne-
retribuite pot fi cumulate. Ce se nelege ns prin noiunea funcie retribuit? A plti
cuiva o sum de bani pentru o munc prestat, altfel spus, o remunerare. Dac munca
este prestat continuu, deci i remunerarea trebuie s fie stabil. Se va considera oare
retribuire sau remunerare cazul n care se vor acorda numai nite premii pentru mun-
c cinstit, aportul adus le prosperarea ntreprinderii?
Astfel, un deputat poate rmne cu uurin ntr-o funcie public (ministru, vice-
ministru, ef de direcie, contabil-ef) sau ntr-o funcie privat, cu condiia c salariul
l va primi pentru funcia de deputat. Apare ntrebarea ce se va ctiga n acest caz, ce
importan au incompatibilitile dac pot fi evitate cu uurin, ceea ce de fapt are loc
n Parlamentul Republicii Moldova, unii deputai prelungind s-i administreze ntre-
prinderile private.
Din tabelul expus mai jos, observm c la capitolul incompatibiliti exist o atitu-
dine neunivoc, am spune chiar voluntar. Numai 15 ri interzic cumularea mandatu-
lui parlamentar cu cel al efului de stat, iar 3 state interzic chiar i funcia de profesor
universitar, ultima, din punctul nostru de vedere, fiind absolut nejustificat, fiind lega-
t cu educaia profesional a generaiilor i deci lipsit de posibilele influene privind
comportamentul deputatului.

Fcnd o generalizare la cele expuse mai sus, vom stabili c mandatul de deputat
nu este compatibil cu exercitarea:
funciilor publice elective (Preedinte al Republicii Moldova, primar, consi lier
etc.);
funciilor publice neelective;
funciilor private.
Efectul incompatibilitii l constituie ncetarea mandatului, care are loc prin de-
misie (renunarea la mandat, la cerere) sau de drept, n cazul alegerii sau numirii de
ctre Parlament n alt funcie (ministru, procuror, ombudsman, judector la Curtea
Constituional etc.).
Ocupaii incompatibile cu mandatul de parlamentar1

Ocupaii incompatibile Numr de ri unde exist
Membru al unei alte adunri alese 43
Funcionar 35
Alt funcie remunerat de stat 30
Fore armate i de poliie 29
Magistratur 29
Funcie ministerial 26
Director de ntreprindere public 18
Preedinte de ar 15
Administrator superior al unei regiuni 10
Comisar al alegerilor 9
Furnizor al statului 9
Ministru al culturii 9
Ministru al Curii de Conturi 7
Funcionar internaional sau n serviciul unei ri strine 6
Ombudsman 4
Conductor al unei ntreprinderi private 4
Profesor 3

n procesul exercitrii puterii de stat, pot aprea diferite situaii n care s se stabi-
leasc diferite incompatibiliti cu funcia de deputat. Astfel, art. 3 din Legea nr. 39 din
07.04.1994 despre statutul deputatului n Parlament prevede c mandatul de deputat
este incompatibil cu:
a) funcia de Preedinte al Republicii Moldova;
b) funcia de membru al Guvernului;
c) funcia de avocat parlamentar;
d) exercitarea oricrei alte funcii remunerate, inclusiv a funciei acordate de un
stat strin sau organizaie internaional, cu excepia activitii didactice i tiinifice
desfurate n afara programului stabilit de Regulamentul Parlamentului.
1
Mihai Constantinescu, Ioan Muraru, op. cit., p. 90.

(3) Deputatul nu poate fi reinut, arestat, percheziionat, cu excepia cazurilor de
infraciune flagrant, sau trimis n judecat fr ncuviinarea Parlamentului, dup
ascultarea sa.
n medicin, prin imunitate se nelege rezistena organismului fa de anumite
infecii microbiene. n dreptul parlamentar, imunitatea este situaia n care un deputat
se bucur, n temeiul unor reguli de drept, de anumite prerogative.
Conform aprecierilor lui Jean Gicquel, incompatibilitile sunt un sistem de pro-
tecie ndreptat mpotriva lui, orict de ironic ar suna, pe cnd imunitile sunt stabilite
pentru el nsui1.
n literatura de specialitate, Ion Deleanu formuleaz cel mai exact definiia imu-
nitii, apreciind c acestea sunt reguli derogatorii de la cele de drept comun i au ca
scop asigurarea independenei parlamentarului n exercitarea mandatului su i pune-
rea lui sub protecie fa de acte sau fapte abuzive ale autoritilor administrative, judi-
ciare sau ale persoanelor fizice2.
De reinut c sistemul proteciei funcionale i personale este instituit nu n inte-
resul parlamentarului, ci n interesul mandatului, ceea ce nseamn c imunitile nu
pot fi vzute ca privilegii ale unor persoane n virtutea deinerii unor nalte funcii de
stat. Scopul principal este protejarea mandatului de reprezentant al poporului, crearea
unor condiii reale de independen n exercitarea lui i, n ultim instan, de exerci-
tare a suveranitii naionale. Din aceste considerente, imunitile posed un caracter
obiectiv3.
La fel de important este i faptul stabilirii sistemului de imuniti pentru tot corpul
reprezentativ, i nu pentru unele categorii ale acestuia. Imunitile, odat stabilite prin
norm constituional i lege, au un caracter imperativ, prin urmare, un deputat sau un
grup de deputai nu pot renuna la ele. A nu se confunda imunitile cu privilegiile (au-
tomobil personal, apartamente luxoase, scutire de impozite, obinerea unor credite fr
dobnd, micorarea vrstei de pensionare etc.), la care deputaii pot renuna4.
n teoria dreptului parlamentar sunt unanim recunoscute i legiferate dou for-
me de imuniti: inviolabilitatea i iresponsabilitatea juridic. Constituia Republicii
Moldova, prin alin. (3) din art. 70 i art. 71, stabilete ambele forme de imunitate.
Art. 70 se intituleaz Incompatibiliti i imuniti, iar art. 71 Independena opiniilor,
ceea ce creeaz impresia fals c se consider imuniti numai interdicia de a reine,
aresta, perchiziiona sau trimite n judecat deputatul, iar lipsa rspunderii juridice
pentru voturile sau opiniile exprimate nu se nscrie n categoria imunitilor. n acest
sens, are dreptate Ion Deleanu cnd spune: Logic, cele dou categorii ar fi trebuit tra-
tate n acelai articol i sub aceeai denumire: Imuniti5.
Inviolabilitile. Dup cum am menionat, alin. (3) al art. 70 stabilete c deputatul
nu poate fi reinut, arestat, perchiziionat, cu excepia cazurilor de infraciune flagran-
1
Jean Gicquel, Droit constitutionnel et institutions politiques, Editions Montchrestien, Paris,
1989, p. 743.
2
Ion Deleanu, Drept constituional i instituii politice, vol. 2, Editura Chemarea, Iai, 1993, p. 147.
3
Piere Avril, Jean Gicquel, Droit parlamentaire, Editions Montchrestien, Paris, 1988, p. 41.
4
Astfel de privilegii au fost stabilite de Parlament (1994-1998) pentru deputai dup expirarea
mandatului. Unii deputai, considernd aceste privilegii drept lips de modestie, au renunat la ele.
5
Ion Deleanu, Drept constituional i instituii politice, vol. 2, Editura Chemarea, Iai, 1993, p. 149,
p. 147.

t, sau trimis n judecat fr ncuviinarea Parlamentului, dup ascultarea sa. O anali-

z atent a acestei norme scoate n eviden caracterul su procedural i se refer numai
la rspunderea penal.
Cererea privind reinerea, arestul, percheziionarea sau trimiterea n judecat pe-
nal ori contravenional a deputatului este adresat Preedintelui Parlamentului de c-
tre Procurorul General. Preedintele Parlamentului o aduce la cunotina deputailor
n edin public n cel mult 7 zile i o nainteaz spre examinare Comisiei juridice
pentru numiri i imuniti, care, n cel mult 15 zile, va constata existena unor motive
temeinice pentru aprobarea cererii. Hotrrea este adoptat prin votul secret a cel puin
jumtate plus unu din membrii Comisie.
Procurorul General va depune n comisie toate documentele pe care acesta le so-
licit. n caz de refuz, comisia va face apel n Parlament. Raportul comisiei este supus
examinrii i aprobrii n Parlament imediat, n cel mult 7 zile de la prezentarea acestu-
ia. Parlamentul decide asupra cererii Procurorului General cu votul secret al majoritii
deputailor alei.
Aciunea penal mpotriva deputatului poate fi intentat numai de Procurorul Ge-
neral.
n caz de infraciune flagrant, deputatul poate fi reinut la domiciliu pe o durat
de 24 de ore numai cu ncuviinarea prealabil a Procurorului General. Acesta va infor-
ma nentrziat Preedintele Parlamentului asupra reinerii. Dac Parlamentul consider
c nu exist temei pentru reinere, dispune imediat revocarea acestei msuri.
Reinerea, arestul sau percheziia deputatului n alte mprejurri sau din alte moti-
ve nu se admite. Cererile privind ridicarea imunitii parlamentare se nscriu cu priori-
tate pe ordinea de zi a edinei Parlamentului.
Deputatul este considerat pe toat durata mandatului su ca fiind n exerciiul func-
iunii, motiv pentru care orice agresiune mpotriva sa este asimilat infraciunii de ultraj
i sancionat conform dispoziiilor legale. De protecie juridic similar beneficiaz i
membrii familiei so, soie, copii i prini , n cazul n care agresiunea mpotriva aces-
tora presupune presiuni asupra deputatului n legtur cu exercitarea mandatului su.
Regimul imunitar n practica internaional1

Imunitate stabilit Numr de ri
Orice procedur juridic 26
Procedura penal 42
Rspunderea civil 10
Nu este stabilit nicio imunitate 4
Imunitatea mpotriva rspunderii penale nu trebuie considerat ca o posibilita-

te de evitare a rspunderii pentru infraciunile svrite. Imunitatea este stabilit n
scopul stoprii urmririi represive sau abuzive din motive politice, pentru a determina
un anumit comportament al deputatului sau a-l face docil fa de unele fore. n cazul
svririi cu adevrat a unor infraciuni, imunitatea deputatului se suspend de ctre
Parlament. Totui, dac deputatul a svrit infraciunea, iar Parlamentul nu suspend
1
Idem, p. 147.

ARTICOLUL 71 INDEPENDENA OPINIILOR 275
imunitatea, poate aceasta servi drept motiv pentru eliberarea de rspundere? Evident c
nu. Dup expirarea mandatului, fostului deputat i se va aplica rspunderea penal, de-
oarece inviolabilitatea acioneaz numai pe perioada mandatului. Deci inviolabilitatea
nu suprim represiunea, ci o amn pentru o perioad de timp.

Articolul 71
INDEPENDENA OPINIILOR
Deputatul nu poate fi persecutat sau tras la rspundere juridic pentru voturile
sau pentru opiniile exprimate n exercitarea mandatului.
Comentariu
Art. 71 din Constituie poart denumirea Independena opiniilor i fixeaz re-
gula prin care deputatul nu poate fi persecutat sau tras la rspundere juridic pentru
voturile sau pentru opiniile exprimate n exercitarea mandatului. i aceast form de
protejare a mandatului i are izvorul n mandatul reprezentativ, prin care deputatul nu
este legat de alegtorii si sau de partidul care l-a promovat, iar pentru exercitarea libe-
r a acestuia trebuie s dispun de deplina libertate de gndire i exprimare a opiniilor.
O analiz atent a textului constituional relev faptul c lipsa rspunderii juridice
intervine numai n cazurile n care deputatul se afl n exercitarea mandatului. Legea
nu fixeaz care sunt aceste cazuri, specificnd numai legtura lor cu exercitarea manda-
tului. Modalitile de exercitare a mandatului sunt multiple, printre care: dezbaterile n
Parlament, exprimarea de opinii, participarea la vot, ntrebri i interpelri, activitatea n
diferite comisii, misiuni primite de la conducerea Parlamentului sau comisii permanente
din care face parte, participare la diferite simpozioane, conferine, seminare la care a fost
invitat n calitate de deputat, ntlnirile organizate cu alegtorii etc. De aceea, consider
Mihai Constantinescu i Ioan Muraru, iresponsabilitatea juridic n mod necesar este
absolut, att n sensul c nu poate fi ridicat, ct i n cel c se refer la toate actele de
exercitare a mandatului parlamentar i la toate formele de rspundere juridic1.
Dac inviolabilitatea este limitat n termenul de exercitare a mandatului, irespon-
sabilitatea juridic este perpetu, nu este limitat n timp, cu alte cuvinte, deputatul nu
poate fi tras la rspundere juridic pentru aciunile ntreprinse n perioada exercitrii
mandatului i dup expirarea termenului acestuia.
Este necesar de menionat faptul c pentru alte aciuni, care nu in de exercitarea
mandatului i vin n contradicie cu prevederile legii, deputatul poate fi tras la rspun-
dere. De exemplu, n cazul unor opinii exprimate n pres, la radio sau televiziune, n
rezultatul crora deputatul a adus insulte sau nvinuiri nejustificate, leznd onoarea i
1
Mihai Constantinescu, Ioan Muraru, op. cit., p. 97.

demnitatea unor persoane, el poate fi tras la rspundere. n funcie de gravitatea aciu-

nii, deputatul poate fi tras la orice form de rspundere juridic, bineneles, cu respec-
tarea cerinelor prevzute de art. 70 alin. (2) din Constituie, dac este cazul.
O problem care poate trezi unele discuii este cea a rspunderii disciplinare a de-
putatului n perioada exercitrii mandatului. De exemplu, dac n cadrul edinei n
plen a Parlamentului deputatul, expunndu-i opinia, i permite s insulte ali depu-
tai, ncalc Regulamentul, nu vrea s prseasc microfonul, poate fi tras la rspunde-
re sau nu? Rspunsul este afirmativ. O astfel de rspundere disciplinar este prevzut
de Regulamentul Parlamentului. Acesta prevede urmtoarele sanciuni:
avertisment;
chemarea la ordine;
retragerea cuvntului;
eliminarea din sala de edine.
Dup cum putem observa, sanciunile disciplinare se deosebesc de cele prevzute
de Codul muncii, sunt sanciuni specifice, racordate la calitatea mandatului reprezen-
tativ, i sunt aplicate de ctre preedintele edinei n scopul crerii unor condiii favo-
rabile procesului de deliberare a Parlamentului, prin intermediul cruia Parlamentul i
exercit funciile.
Din cele expuse mai sus, rezult c iresponsabilitatea juridic, ca i inviolabilitatea,
este o imunitate de fond i funcional, deoarece protejeaz mandatul parlamentar de
orice fel de influene, att din interiorul Parlamentului, ct i din exteriorul lui.
Jurisprudena CC:
n HCC nr. 8 din 16.02.19991, se arat c independena opiniilor deputatului n
Parlament este condiionat de statutul special al parlamentarului n calitatea sa de re-
prezentant plenipoteniar al poporului n organul suprem al puterii legislative. n sen-
sul art. 71 din Constituie, aceasta se refer doar la activitatea de deputat, desfurat n
exercitarea exclusiv a mandatului reprezentativ.
Independena opiniilor deputatului n Parlament este absolut i perpetu. Depu-
tatul nu poate fi tras la rspundere penal, civil sau administrativ pentru voturile sau
opiniile exprimate n exercitarea mandatului, nici dup expirarea acestuia.
Independena opiniilor deputatului n Parlament semnific protecia juridico-
constituional a deputatului n exercitarea atribuiilor parlamentare. Totodat, ga-
rantarea juridic a independenei opiniilor deputatului n Parla ment nu l scutete de
rspunderea penal sau administrativ pentru delictul svrit n afara exerciiului
mandatului de deputat.
Apelurile publice la rebeliune, violen sau la alte aciuni, care, potrivit legislaiei
n vigoare, implic rspundere penal, nu cad sub incidena garantrii juridice a ires-
ponsabilitii deputatului n Parlament pentru opiniile sale.

1

ARTICOLUL 72 CATEGORII DE LEGI 277
Seciunea a 3-a. LEGIFERAREA
Articolul 72
CATEGORII DE LEGI
(1) Parlamentul adopt legi constituionale, legi organice i legi ordinare.
(2) Legile constituionale sunt cele de revizuire a Constituiei.
(3) Prin lege organic se reglementeaz:
a) sistemul electoral;
b) organizarea i desfurarea referendumului;
c) organizarea i funcionarea Parlamentului;
d) organizarea i funcionarea Guvernului;
c) organizarea i funcionarea Curii Constituionale, a Consiliului Superior al
Magistraturii, a instanelor judectoreti, a contenciosului administrativ;
f) organizarea administraiei locale, a teritoriului, precum i regimul general
privind autonomia local;
g) organizarea i funcionarea partidelor politice;
h) modul de stabilire a zonei economice exclusive;
i) regimul juridic general al proprietii i al motenirii;
j) regimul general privind raporturile de munc, sindicatele i protecia social;
k) organizarea general a nvmntului;
l) regimul general al cultelor religioase;
m) regimul strii de urgen, de asediu i de rzboi;
n) infraciunile, pedepsele i regimul executrii acestora;
o) acordarea amnistiei i graierii;
p) celelalte domenii pentru care, n Constituie, se prevede adoptarea de legi or-
ganice;
r) alte domenii pentru care Parlamentul consider necesar adoptarea de legi
organice.
(4) Legile ordinare intervin n orice domeniu al relaiilor sociale, cu excepia
celor rezervate legilor constituionale i legilor organice.
Comentariu
Din titlul acestui articol rezult c este vorba de o clasificare, de o tipizare, de o
difereniere a unui tot ntreg. Clasificarea este o operaiune logic, utilizat sistematic
de legiuitor, de doctrinari i de practicieni juriti, prin care ei dezvluie, scot n eviden-
anumite clase, grupuri, categorii (clasificare natural) sau formeaz clase, grupuri,
categorii (clasificare artificial) dintr-un tot ntreg. Prin clasificarea natural, desco-
perim ordinea fireasc a lucrurilor, pe cnd clasificarea artificial introduce o ordine
n lucruri. n cazul nostru, e vorba de a face ordine n sistemul existent al izvoarelor de
drept, n general, i al actelor normativ-juridice, n particular. Orice clasificare, inclusiv
a legilor, pornete i se face n baza unor criterii care in seama de esena, importana i

utilitatea fenomenelor i obiectelor. Construit metodologic, tipologia, clasificarea pro-

moveaz explicaia asupra unor categorii de legi. Scoaterea n eviden a acestora de c-
tre legiuitor are, indiscutabil, o importan nu att teoretic, ct practic. Cunoaterea
categoriilor de legi ne permite s nelegem corect vocaia, fora juridic, modalitile
de utilizare a acestora.
Profesorul Mircea Djuvara scria: Dreptul pozitiv, cnd exist, trebuie s fie consa-
crat prin ceva, trebuie s-l cunoatem n anumite cristalizri, care s ni-l arate ce este.
Trebuie s existe oarecare forme n care s-l gsim i prin care el se manifest. Aceste
forme, care ne arat n ce consist dreptul pozitiv, sunt izvoarele formale de drept1.
Giorgio Del Vecchio, fost rector al Universitii din Roma, spunea: Fiecare popor
are n mod necesar un drept pozitiv propriu, ce corespunde voinei sale preponderente.
Modurile de manifestare ale acestei voine sociale predominante se numesc izvoarele
dreptului2.
Dreptul, scria Hegel, trece n existena faptic mai nti prin form, prin faptul c
este pus ca lege3.
Din cele menionate rezult c dreptul constituie un sistem de norme care mbrac
o anumit hain juridic, iau o anumit form, datorit creia sunt aduse la cunotina
ntregii societi. Forma de exprimare a alegerilor juridice, modalitatea general prin
care dreptul devine cunoscut de cei al cror comportament l prescrie poart denumirea
de izvor de drept.
Expresia izvoare ale dreptului este ntrebuinat att ca noiune juridic, ct i ca
noiune istoric. Ca noiune istoric, izvoarele dreptului desemneaz documentele n
care gsim dreptul statelor la diverse etape de dezvoltare istoric.
Printre aceste documente, un loc aparte l ocup actele normativ-juridice.
Actul normativ-juridic poate fi definit ca fiind izvorul de drept creat de autorit-
ile publice (Parlament, Guvern, Preedinte, organele autoritilor publice locale), izvor
care conine reguli generale i obligatorii, a cror aplicare la nevoie este asigurat prin
fora coercitiv a statului.
Caracteristice pentru actele normativ-juridice sunt urmtoarele trsturi generale:
sunt acte ale activitii de elaborare a dreptului de ctre stat (organele sale) i
includ prescripii juridice obligatorii cu caracter general prioritar la conduita oa-
menilor i organizaiilor normele juridice, precum i prescripiile privind insti-
tuirea, modificarea sau suspendarea aciunii (anularea) normelor juridice;
i extind aciunea nu asupra unui raport concret i nu asupra unui cerc indi-
vidual concret de raporturi, ci asupra unui sau altui tip de raporturi sociale i
asupra tipului de aciuni ale oamenilor, care alctuiesc coninutul lor;
spre deosebire de actele individual-juridice (actele de execuie i aplicarea nor-
melor de drept), actele normativ-juridice sunt adresate oricrui subiect ce par-
ticip la aceste relaii, pot fi aplicate n mai multe rnduri, adic de fiece dat
cnd e vorba de tipul respectiv de raporturi, i i menin aciunea indiferent
de faptul dac au aprut sau au ncetat raporturile individuale prevzute n
acest caz.
1
Mircea Djuvara, Teoria general a dreptului, Editura All Beck, Bucureti, p. 259.
2
Giorgio Del Vecchio, Lecii de filozofie juridic, Editura Europa Nova, Bucureti, p. 226.
3

Sistemul actelor normative ale organelor de stat, interdependena acestor acte, pre-
cum i ordinea emiterii lor sunt reglementate de constituii i de alte legi. Aceast regle-
mentare asigur realizarea principiilor democratice ale sistemului de izvoare ale drep-
tului supremaia legii, caracterul obligatoriu al hotrrilor organelor ierarhic superi-
oare pentru cele ierarhic inferioare, al hotrrilor organelor locale ale puterii n limitele
teritoriului din subordine. n felul acesta, se asigur hotrrea uniform a chestiunilor
principale ale politicii statului n ntregul sistem de acte normative.
Locul pe care l ocup un act juridic n sistemul general al acestor acte este de-
terminat de locul organului care l-a emis n sistemul organelor statului, iar sfera aci-
unii, orientarea i limitele coninutului actelor de competena organului menionat.
Pe aceast baz, apare interdependena actelor normativ-juridice ale organelor de stat,
exprimat n fora lor juridic. Actele organelor ierarhic superioare dispun de o putere
juridic mai mare, iar actele organelor ierarhic inferioare (subordonate), care trebuie
emise n corespundere cu primele, au o for juridic mai mic.
Legile
Printre actele normative, locul central i revine legii. Termenul lege este folosit att
n sensul larg (lato sensu), ct i n sensul ngust (stricto sensu) al cuvntului.
n sensul general, prin lege se nelege orice act normativ elaborat de autoritile
publice. n sensul restrns al cuvntutui, termenul lege desemneaz actul normativ care
eman de la organul legislativ (Parlament).
Legea este un act normativ-juridic. Numai c nu orice act normativ-juridic este
lege. Legi sunt doar acele acte normative care corespund unor exigene, cerine, cum ar
fi urmtoarele:
competena emiterii legii revine puterii legiuitoare (Parlamentului);
legea constituie principalul izvor de drept oficial;
legea se adopt dup proceduri reglementate prin lege (legi procedurale);
legea are totdeauna caracter normativ;
legea dispune de o putere superioar fa de celelalte acte normativ-juridice, aces-
tea din urm fiind acte normative subordonate legilor.
n ierarhia lor, legile propriu-zise sunt situate dup criteriul forei lor juridice.
Parlamentul Republicii Moldova, singurul deintor al puterii de a reglementa prin
lege relaiile sociale, emite n exercitarea acestei puteri trei categorii de legi: legi consti-
tuionale, legi organice i legi ordinare.
1. Legile constituionale
Legile constituionale ocup primul loc n ierarhia legilor, att prin coninutul lor,
ct i datorit procedurii speciale de adoptare. Astfel, prin coninutul lor, legile consti-
tuionale sunt legi care introduc texte noi n Constituie, abrog anumite texte constitu-
ionale sau le modific pe cele existente.
2. Legile organice
Asemenea legi sunt relativ noi pentru ara noastr. Pn la intrarea n vigoare a
Constituiei Republicii Moldova din 1994, existau dou categorii de legi: Constituia
(legi constituionale) i legi ordinare. Deosebirea dintre aceste legi se fcea prioritar
dup trei criterii, i anume: 1) coninut, 2) forma de adoptare i modificare i 3) fora
juridic. n acest sens, se susine c Legea fundamental se deosebete de legea ordina-
r, mai nti, prin coninut, prin obiectul de reglementare, obiect format din cele mai
importante relaii sociale cele din domeniul instituirii i exercitrii puterii de stat.

Legile ordinare, chiar dac ar fi reglementat astfel de relaii, nu fceau altceva dect s
detalieze prevederile i principiile constituionale, rmnnd n cadrul acestora. n al
doilea rnd, modalitatea de adoptare a Constituiei i a legilor ordinare era diferit. n
sfrit, Constituia avea o for juridic superioar, orice lege ordinar trebuia s cores-
pund legii fundamentale.
Prin prevederile Constituiei din 1994, legiuitorul a introdus i categoria legilor or-
ganice. Acestea, n viziunea unor autori, alctuiesc ,,legislaia constituional secunda-
r, constituie un ealon intermediar ntre legile constituionale i cele ordinare. Cu alte
cuvinte, ele sunt ,,infraconstituionale i ,,supralegislative1. Legile organice reprezint
o prelungire a celor constituionale, intervenind n domenii de activitate expres prev-
zute de Constituie ca foarte importante. Ele nu completeaz Constituia i, prin urma-
re, nu se ncadreaz n sistemul acesteia. Dar nici nu sunt simple legi ordinare, ntruct
au ca obiect de reglementare probleme privitoare la instituiile constituionale.
Rezumnd cele spuse, menionm urmtoarele:
legile organice sunt legi de aplicare sau de prelungire a dispoziiilor constituio-
nale, atunci cnd Constituia se limiteaz la esenial;
legile organice sunt proprio nomine n Constituie, domeniul lor fiind astfel strict
delimitat;
domeniul legilor organice este constituit exclusiv n favoarea Parlamentului;
exigenele procedurale pentru adoptarea, modificarea sau abrogarea acestor legi
sunt sensibil sporite2.
Astfel, legile organice ocup locul secund n ierarhia legilor. Ele au o for juridic
mai mic dect Constituia i legile constituionale, dar mai mare dect toate celelalte
izvoare de drept, datorit importanei deosebite a obiectului lor de reglementare juridi-
c. Conform alin. (3) al art. 72 din Constituie, prin lege organic se reglementeaz:
a) sistemul electoral;
b) organizarea i desfurarea referendumului;
c) organizarea i funcionarea Parlamentului;
d) organizarea i funcionarea Guvernului;
e) organizarea i funcionarea Curii Constituionale, a Consiliului Superior al Ma-
gistraturii, a instanelor judectoreti, a contenciosului administrativ;
f) organizarea administraiei locale, a teritoriului, precum i regimul general pri-
vind autonomia local;
g) organizarea i funcionarea partidelor politice;
h) modul de stabilire a zonei economice exclusive;
i) regimul juridic general al proprietii i al motenirii;
j) regimul general privind raporturile de munc, sindicatele i protecia social;
k) organizarea general a nvmntului;
l) regimul general al cultelor religioase;
m) regimul strii de urgen, de asediu i de rzboi;
n) infraciunile, pedepsele i regimul executrii acestora;
o) acordarea amnistiei i graierii;
p) celelalte domenii pentru care, n Constituie, se prevede adoptarea de legi or-
ganice;
1
Pierre Avril, Jean Gicquel, op. cit., 1988, p. 182.
2
Vezi: Ion Deleanu, Drept constituional i instituii politice, Tratat, vol. II, Editura Europa Nova,
Bucureti, 1996, p. 320.

q) alte domenii pentru care Parlamentul consider necesar adoptarea de legi or-
ganice.
Legile organice se adopt cu votul majoritii deputailor alei, dup cel puin dou
lecturi. Evident, i modificarea acestora necesit votul majoritii deputailor. Face excepie
de la regula general legea organic care reglementeaz statutul special al unitii teritoria-
le autonome Gguzia, care poate fi modificat cu votul a trei cincimi din numrul depu-
tailor alei n Parlament (vezi alin. (7) al art. 111 al Constituiei Republicii Moldova).
3. Legile ordinare
Dup cum am menionat, n Constituie sunt prevzute domeniile care se regle-
menteaz prin lege organic, ceea ce nseamn per a contrario c reglementarea celorlal-
te domenii nesupuse prin lege organic se face prin legi ordinare. Prin legi ordinare se re-
glementeaz orice materie care nu ine de domeniul legilor constituionale sau organice,
Parlamentul avnd puterea de a decide cnd o materie necesit reglementare legislativ.
Procedura de adoptare a legilor ordinare este mai accesibil Parlamentului datorit
faptului c este necesar votul unei majoriti simple, din numrul deputailor prezeni
la dezbaterea proiectului de lege. Evident c este nevoie de cvorumul de edin a Par-
lamentului.
4. Dei legiuitorul nu menioneaz, la nivel constituional, acest lucru, sunt posibi-
le i practicate i alte categorii de legi.
a) Astfel, n funcie de coninutul lor normativ, deosebim:
legi de reglementare direct;
legi cadru;
legi de abilitare;
legi de control.
Legile de reglementare direct sunt legile, n cazul crora legiuitorul nsui regle-
menteaz conduita subiecilor de drept. Toate celelalte acte normative, adoptate de alte
organe, nu pot dect s aplice legea, fr s poat s-i adauge vreo reglementare nou.
Legile cadru sunt legile ce stabilesc doar principiile generale ale unei reglementri,
lsnd concretizarea reglementrii conduitelor subiecilor de drept pe seama actelor de
aplicare a dreptului.
Legile de abilitare sunt legile prin care Parlamentul abiliteaz Guvernul s emit
acte cu caracter de lege, cum ar fi, de exemplu, ordonanele. Aceste legi stabilesc doar
domeniul reglementrilor guvernamentale i durata de emitere a acestora, necuprin-
znd dispoziii direct aplicabile subiecilor (vezi art. 106/2).
Legile de control sunt legile prin care Parlamentul se pronun asupra reglement-
rilor de tip legislativ ale Guvernului (ordonane), controlnd astfel activitatea fcut n
exercitarea funciei legislative1.
b) n caracterizarea legilor, este cunoscut de asemenea clasificarea lor n: legi ge-
nerale, legi speciale i legi excepionale.
Legile generale in de dreptul comun n materie. De exemplu, Codul civil, Codul
penal sunt legi generale.
Legile speciale reglementeaz un domeniu particular, individualizat de mnunchiul
de relaii sociale specifice reglementate.
1
Vezi: I. Dogaru, I. Dnior, D.C. Dnior, Teoria general a dreptului, Curs de baz, Editura
tiinific, Bucureti, 1999, p. 195.

Distincia ntre legea general i legea special trebuie rezolvat n mod complex,
n sensul c legea special intervine cu o reglementare definit, particular fa de re-
glementrile legii generale comune. Legea special se aplic materiei pe care o regle-
menteaz, iar n caz de concurs cu legea general, se aplic legea special, conform
principiului ex specialia generalibus derogant1.
Legile excepionale se emit n situaii deosebite. Asemenea legi pot fi, de exemplu,
cele prin care se instituie o stare de urgen sau de necesitate2.
c) Dup obiectul de reglementare, legile pot fi: materiale i procesuale.
Legile materiale sunt legile care stabilesc drepturile i obligaiile prilor n anu-
mite raporturi juridice. Spre exemplu, Constituia unui stat este esenialmente o lege
material.
Legile procedurale se refer la activitatea autoritilor publice n vederea stabilirii
modalitilor n care drepturile i obligaiile subiecilor de drept pot fi ocrotite, garan-
tate. Spre exemplu, Codul de procedur civil, Codul de procedur penal sunt eseni-
almente legi procedurale.

HCC din 28.02.1996, MO nr. 16/184 din 14.03.1996
1
Radu I. Motica, Gheorghe Mihai, Teoria general a dreptului, Curs universitar, Editura All Beck,
Bucureti, 2001, p. 35.
2
I. Ceterchi, I. Craiovan, Introducere n teoria general a dreptului, Editura All Beck, Bucureti,
1999, p. 60.

ARTICOLUL 73 INIIATIVA LEGISLATIV 283
Articolul 73
INIIATIVA LEGISLATIV
Dreptul de iniiativ legislativ aparine deputailor n Parlament, Preedinte-
lui Republicii Moldova, Guvernului, Adunrii Populare a unitii teritoriale autono-
me Gguzia.
Comentariu
Potrivit acestui articol, deputaii, Preedintele Republicii Moldova, Guvernul i
Adunarea Popular a unitii teritoriale autonome Gguzia pot fi autori ai proiectelor
de acte legislative sau ai propunerilor legislative.
Conform prevederilor Capitolului II, procedura legislativ din Regulamentul Par-
lamentului, n exerciiul dreptului de iniiativ legislativ, deputaii i Preedintele Re-
publicii Moldova prezint Parlamentului proiecte de acte legislative i propuneri legisla-
tive, iar Guvernul i Adunarea Popular a unitii teritoriale autonome Gguzia pro-
iecte de legi i de hotrri.
Proiectele de legi naintate de Preedintele Republicii Moldova sau de Guvern se
prezint n plenul Parlamentului de unul dintre membrii Guvernului ori de reprezen-
tantul mputernicit al Preedintelui Republicii Moldova sau al Guvernului, iar cele na-
intate de Adunarea Popular a unitii teritoriale autonome Gguzia de Preedintele
Adunrii Populare.
Deputatul exercit dreptul la iniiativ legislativ personal sau n comun cu ali
deputai. Prin act legislativ, Regulamentul nelege legile constituionale, legile organice
i ordinare, hotrrile i moiunile Parlamentului.
Propunerea legislativ reprezint intenia de a se iniia elaborarea unuia sau mai
multor acte legislative, care vizeaz o anumit problem sau un grup de probleme i
care au menirea de a reglementa anumite domenii ale raporturilor sociale. Asupra ac-
ceptrii propunerii legislative, Parlamentul adopt o hotrre, prin care stabilete ter-
menul de elaborare a proiectului de act legislativ, formeaz un grup pentru elaborarea
proiectului propus sau dispune altor organe elaborarea proiectului n cauz, stabilete
modul de asigurare a activitii acestui grup.
Proiectul de act legislativ i propunerea legislativ se depun spre dezbatere mpreu-
n cu o expunere a obiectivului, scopului, concepiei viitorului act, a locului acestuia n
legislaia n vigoare, precum i a efectelor sale social-economice i de alt natur, potrivit
cerinelor Legii privind actele legislative nr. 780-XV din 27.12.2001. Se indic, totodat,
persoanele care au luat parte la elaborarea proiectului i se anexeaz rezultatele expertize-
lor i cercetrilor efectuate n cadrul elaborrii, precum i rezultatele consultrii publice
a proiectului. n cazul n care realizarea noilor reglementri necesit cheltuieli financiare,
materiale i de alt natur, se anexeaz fundamentarea economico-financiar.

Dac pentru executarea actului legislativ care se adopt este necesar elaborarea
altor acte legislative sau normative, se anexeaz lista acestora i/ sau, dup caz, proiec-
tele lor. Proiectul actului legislativ se prezint n limba romn mpreun cu traducerea
lui n limba rus.
La proiectele de acte legislative, la propunerile legislative i la documentele men-
ionate n alin. (6) i (7) se anexeaz copiile lor n variant electronic. Proiectele de
acte legislative i propunerile legislative naintate de deputai se prezint n limba ro-
mn sau n limba rus. Secretariatul Parlamentului asigur traducerea lor n limba
respectiv.
n cazul n care se va constata c iniiativele legislative nu sunt perfectate con-
form cerinelor tehnice stabilite de Regulament i de alte acte legislative, Biroul per-
manent poate propune autorilor acestora s le aduc n concordan cu prevederile
legale respective.
Articolul 74
ADOPTAREA LEGILOR I A HOTRRILOR
(1) Legile organice se adopt cu votul majoritii deputailor alei dup cel pu-
in dou lecturi.
(2) Legile ordinare i hotrrile se adopt cu votul majoritii deputailor pre-
zeni.
(3) Proiectele de lege prezentate de Guvern, precum i propunerile legislative ale
deputailor acceptate de acesta sunt examinate de Parlament n modul i dup prio-
ritile stabilite de Guvern, inclusiv n procedur de urgen. Alte propuneri legisla-
tive se examineaz n modul stabilit.
(4) Legile se trimit spre promulgare Preedintelui Republicii Moldova.
(Alin. (3) art. 74 introdus prin Legea nr. 1115-XIV din 05.07.2000, n vigoare din
28.07.2000)
Comentariu
(1) Legile organice se adopt cu votul majoritii deputailor alei dup cel puin
dou lecturi.
O analiz atent a domeniilor de reglementare a legilor organice scoate n eviden
faptul c acestea pot fi considerate ca o prelungire a textelor constituionale, acoperind
ntinse sfere din domeniul ramurii dreptului constituional. Din aceste considerente, este
absolut evident necesitatea identificrii aparte a unei categorii de legi care vine s dezvol-
te n continuare normele constituionale. Aadar, dup coninutul lor material, legile orga-
nice sunt inferioare celor constituionale sau, altfel spus, se afl pe o treapt inferioar.
Legile organice se deosebesc de alte categorii de legi i dup coninutul formal. Re-
gula constituional, dup care legile organice se adopt cu votul majoritii deputailor
alei dup cel puin dou lecturi, este valabil i la modificarea acestei categorii de legi.
Vom meniona c importana acestei categorii de legi se manifest nu prin sanciu-
nile mai grave pe care le pot avea fa de legile ordinare, ci prin obiectul de reglementa-
re, identificnd o ierarhie de relaii sociale dup importana acestora.

ARTICOLUL 74 ADOPTAREA LEGILOR I A HOTRRILOR 285
Art. 60 din Regulamentul Parlamentului stabilete c proiectele de legi, nscrise pe
ordinea de zi a edinei Parlamentului, se dezbat, de regul, n dou lecturi. Proiectele
de legi organice se adopt numai dup dezbaterea lor n a doua lectur.
Proiectele de legi constituionale, proiectele de legi organice n problemele buge-
tului, finanelor, economiei care necesit considerabile cheltuieli financiare, proiectele
de legi complexe, precum i proiectele de legi n alte probleme importante, la decizia
Parlamentului, pot fi supuse dezbaterii i n a treia lectur.
n urma dezbaterii proiectului de lege n prim lectur, Parlamentul poate adopta
una din urmtoarele decizii:
a) adoptarea legii (n cazul dezbaterii unei legi ordinare);
b) remiterea proiectului de lege, la propunerea preedintelui edinei, spre definiti-
vare, comisiei permanente sesizate n fond sau unei alte comisii competente;
c) aprobarea proiectului de lege n prima lectur i pregtirea lui pentru a fi dezb-
tut n a doua lectur;
d) respingerea proiectului de lege.
Deciziile Parlamentului asupra dezbaterilor proiectelor de legi n prim lectur se
consemneaz n stenograma edinei, dac Parlamentul nu decide altfel.
Dup dezbaterea proiectului de lege n prim lectur, acesta se transmite comisiei
sesizate n fond sau unei alte comisii competente pentru examinarea amendamentelor de-
putailor, a obieciilor i propunerilor fraciunilor parlamentare, comisiilor permanente, a
avizelor Guvernului, Direciei juridice a Secretariatului Parlamentului, precum i a pro-
punerilor reprezentanilor societii civile, i pentru prezentarea raportului respectiv.
n cadrul pregtirii proiectului de lege pentru dezbatere n a doua lectur, deputaii,
comisiile permanente i fraciunile parlamentare pot prezenta amendamente comisiei
sesizate n fond n termen de 10 zile de la data aprobrii proiectului n prim lectur.
Dezbaterea proiectului de lege n lectura a doua va avea loc n cel mult 45 de zile de
la data aprobrii n prim lectur.
Dezbaterea proiectului de lege n a doua lectur const n:
a) audierea raportului comisiei sesizate n fond;
b) dezbaterea proiectului pe articole;
c) votarea proiectului pe articole i, dup caz, n ansamblu, dac Parlamentul nu va
hotr altfel.
Legile organice se adopt cu votul majoritii deputailor alei, ce constituie votul
a cel puin 51 de deputai.
(2) Legile ordinare i hotrrile se adopt cu votul majoritii deputailor pre-
zeni.
Spre deosebire de legile organice, cele ordinare nu pot fi definite conform unui
criteriu material stabilit, dat fiind faptul c n acest domeniu leguitorul este n drept
s stabileasc el singur domeniul relaiilor sociale ce urmeaz a fi reglementate prin
aceast categorie de lege. Relaiile sociale rezervate pentru reglementare prin lege tre-
buie s fie cele mai importante. Dac pentru legile organice acest criteriu este valabil,
atunci, pentru legile ordinare este dificil o astfel de apreciere. Este greu de delimitat cu
strictee o lege organic de una ordinar. Dei pentru legile ordinare exist un domeniu
rezervat, acesta poate fi cu uurin lrgit sau ngustat de ctre Parlament, cednd une-
le competene ale sale sau limitnd competenele altor autoriti investite cu dreptul de
a adopta acte administrative cu caracter normativ.

Dup coninutul formal, legile ordinare se deosebesc de cele organice, deoarece

pentru adoptarea lor norma constituional stabilete o procedur mai simpl majori-
tatea de voturi a celor prezeni la edin.
(3) Proiectele de lege prezentate de Guvern, precum i propunerile legislative ale
deputailor acceptate de acesta sunt examinate de Parlament n modul i dup prio-
ritile stabilite de Guvern, inclusiv n procedur de urgen. Alte propuneri legislati-
ve se examineaz n modul stabilit.
Conform prevederilor art. 43 din Regulamentul Parlamentului, la cererea Prim-mi-
nistrului, Biroul permanent nscrie cu prioritate pe ordinea de zi chestiunile privind acor-
darea votului de ncredere ntregii liste a Guvernului i programului lui de activitate pe
durata mandatului, precum i proiectele de legi considerate de Guvern ca fiind prioritare.
Procedura de urgen pentru examinarea proiectelor de acte legislative solicitat
de Guvern se supune aprobrii Biroului permanent. n cazul aprobrii procedurii de
urgen, Biroul permanent stabilete termenul de depunere a raportului asupra proiec-
tului actului legislativ, care nu poate depi 10 zile lucrtoare. Biroul permanent, dup
primirea raportului comisiei sesizate n fond, nscrie cu prioritate proiectul de act legis-
lativ n proiectul ordinii de zi pentru urmtoarea edin plenar.
Proiectele de acte legislative solicitate de a fi examinate n procedur de urgen
se prezint plenului Parlamentului de Prim-ministru, iar n absena lui de prim-vice-
prim-ministru sau de viceprim-ministru.
Proiectele de acte legislative i propunerile legislative naintate de Preedintele
Republicii Moldova, de deputai sau de Adunarea Popular a unitii teritoriale autono-
me Gguzia se remit Guvernului spre avizare. Neprezentarea avizului n termen de cel
mult 30 de zile sau ntr-un termen mai restrns, stabilit de Preedintele Parlamentului,
nu mpiedic examinarea proiectului de ctre Parlament, daca legea nu prevede altfel.
Proiectele de lege prezentate de Guvern, n care nu se cere un mod special de exa-
minare, se examineaz de ctre comisiile parlamentare i Parlament n modul obinuit
stabilit de ctre Regulament.
(4) Legile se trimit spre promulgare Preedintelui Republicii Moldova.
Legile i hotrrile adoptate de Parlament sunt semnate de Preedintele Parlamen-
tului, iar n condiiile art. 15 alin. (2) din Regulamentul Parlamentului, de ctre prim-
vicepreedinte sau de unul dintre vicepreedinii Parlamentului n termen de cel mult
20 de zile de la adoptare. Conform prevederilor art. 74 alin. (1) din Regulament, legea
se trimite de ctre Preedintele, prim-vicepreedintele sau de ctre unul dintre vicepre-
edinii Parlamentului spre promulgare Preedintelui Republicii Moldova cel trziu n
ziua de lucru urmtoare zilei semnrii acesteia.
nainte de promulgare, Preedintele Republicii Moldova este n drept, n cazul n
care are obiecii asupra unei legi, s o trimit Parlamentului spre reexaminare n ter-
men de cel mult 2 sptmni de la primirea ei.
Preedintele Republicii Moldova poate cere Parlamentului, doar o singur dat,
reexaminarea legii pentru orice motive ce fac legea n ansamblu sau o parte a ei in-
acceptabil. Obieciile Preedintelui Republicii Moldova se supun examinrii conform
procedurii prevzute de prezentul Regulament pentru examinarea amendamentelor, n
baza raportului comisiei permanente responsabile de legea reexaminat i, dup caz, cu
avizul Direciei juridice a Secretariatului Parlamentului.
n cazul n care, dup reexaminarea legii, Parlamentul menine hotrrea adop-
tat anterior sau face modificri n lege n conformitate cu obieciile Preedintelui

ARTICOLUL 74 ADOPTAREA LEGILOR I A HOTRRILOR 287
Republicii Moldova, Preedintele este obligat s promulge legea n termen de cel mult
2 sptmni de la data nregistrrii legii n Aparatul Preedintelui.
n cazul n care, dup reexaminarea legii, trimis de ctre Preedintele Republicii
Moldova n condiiile art. 74 alin. (2), Parlamentul, cu votul majoritii, nu-i menine
hotrrea, legea se consider respins.
Jurisprudena CC:
Curtea Constituional, prin HCC din 28.02.19961, menioneaz c procedura vo-
trii n faza adoptrii deciziei n limitele procedurii legislative ordinare normale, obi-
nuite e stabilit de Constituie. Aceast procedur de adoptare a legii nu se extinde ns
i asupra procedurii legislative complementare, adic asupra procedurii de reexaminare
a legii, care se iniiaz de ctre organul legislativ n baza art. 93 din Constituie.
Promulgarea legii este operaiunea final a procedurii legislative i permite efu-
lui statului s nvesteasc legea cu formul executorie, oblignd autoritile publice s
procedeze la executarea prevederilor acesteia. Preedintele poate cere Parlamentului re-
examinarea legii pentru orice motive, ncepnd cu inacceptabilitatea unor texte i ter-
minnd cu ndreptarea unor erori materiale. Reexaminarea unei legi poate fi cerut de
ctre eful statului numai o singur dat.
Deoarece procedura votrii n faza adoptrii deciziei n limitele procedurii legis-
lative complementare la reexaminarea legii nu este stabilit n art. 93 din Constituie,
aceast procedur poate fi analoag celei indicate n art. 74 alin. (1) i (2) i art. 143
alin. (1) din Constituie sau oricare alta, inclusiv votarea calificat.
Dat fiind faptul c art. 93 din Constituia Republicii Moldova nu prevede procedu-
ra de votare a legilor n cazul n care Preedintele Republicii Moldova le trimite Parla-
mentului spre reexaminare, aceast procedur se stabilete de Parlamentul Republicii
Moldova prin Regulamentul su, care urmeaz s reglementeze organizarea sa intern
i care trebuie s fie adoptat prin lege organic.
Interpretnd sintagma Parlamentul i menine hotrrea din art. 28 alin. (2) din
Constituie, Curtea Constituional a explicat c se consider c Parlamentul i-a men-
inut hotrrea adoptat anterior, dac pentru aceast hotrre s-a votat cu majoritatea
de voturi, cerut pentru aceast procedur /.../ ns acest numr de voturi nu poate fi
mai mic dect numrul de voturi cu care s-a votat iniial legea.
Orice regulament de organizare i funcionare a unei structuri, inclusiv statale,
poate conine diferite reguli, ns nu poate depi limitele organizrii proprii. n situ-
aia n care o lege dispune explicit (ori implicit) de principii generale de funcionare,
regulamentul nu poate include norme juridice ce nu corespund principiilor enunate.
Prin urmare, normele Regulamentului Parlamentului trebuie s conin prevederi ce
iau n consideraie raporturile constituionale respective, cci, fiind un act subordonat
Constituiei, Regulamentul nu poate cuprinde reguli procedurale ce ar afecta realizarea
principiilor constituionale generale2.
Votarea legilor trimise de Preedintele Republicii Moldova spre reexaminare Par-
lamentului n acest mod nu este de natur s diminueze echilibrul puterilor executiv
i legislativ ale statului i creeaz cadrul eficient de colaborare i interdependen ntre
aceste dou autoriti.
1
HCC din 28.02.1996, MO nr. 16/184 din 14.03.1996.
2

Articolul 75
REFERENDUMUL
(1) Cele mai importante probleme ale societii i ale statului sunt supuse refe-
rendumului.
(2) Hotrrile adoptate potrivit rezultatelor referendumului republican au pu-
tere juridic suprem.
Comentariu
(1) Cele mai importante probleme ale societii i ale statului sunt supuse refe-
rendumului.
Termenul referendum i are originea n dreptul roman. n limba latin, gerunziul
verbului refere desemna o procedura prin care ntreg corpul electoral era consultat n
mod direct cu privire la o tem precis, conferind astfel legitimitate deciziei adoptate.
n sens larg, referendumul este ca un apel ctre electorat n o problem de ordin legisla-
tiv sau administrativ, dac el eman de la un organ reprezentativ. Referendumul poate
avea loc post legem sau ante legem, poate fi obligatoriu sau facultativ.
Referendumul este un element al democraiei semidirecte. Calificativul semi deno-
t faptul c poporul nu poate interveni (exercita suveranitatea) direct n toate proble-
mele, ci numai n unele dintre ele i prin metode specifice (iniiativa legislativ, veto,
referendum).
n Antichitate, ca i astzi, referendumul este apreciat drept instrument prin exce-
len al democraiei directe, n care alegatorii i stabilesc opinia i adopt o decizie (de
regul, cu caracter normativ) n mod direct, fr niciun intermediar.
Deosebirea principal dintre procedura de alegeri i procedura referendumului,
consider Teodor Crna, const n obiectul de exprimare a voinei alegtorilor. n ca-
zul alegerilor, obiectul l prezint candidatul la funcia de deputat sau alt funcie din
afara instituiei reprezentative, iar n cazul referendumului, obiectul de exprimare a vo-
inei nu este persoana (candidatul), ci o anumit problem asupra creia sunt consultai
cetenii lege, proiect de lege, Constituie, amendamente la Constituie, probleme de
interes naional ale statului .a.
Rezultatele referendumului pot fi determinate numai n temeiul sistemului majori-
tar, iar alegerile pot fi determinate prin dou sisteme: majoritar i al reprezentrii pro-
porionale. Aspectul organizatoric al alegerilor i referendumului este identic, cu excepia
faptului c pentru a organiza un referendum nu este nevoie de circumscripii electorale.
n literatura de specialitate se abordeaz i problema plebiscitului. Unii autori con-
sider c noiunile de referendum i plebiscit sunt sinonime, iar alii afirm c se deose-
besc dup obiectul votrii, adic dup coninutul problemelor supuse poporului pentru
soluionare. n opinia noastr, aceste noiuni sunt identice i legislatorul poate utiliza
uneori, n loc de referendum, noiunea de plebiscit sau vot al ntregului popor1.
Art. 142 din Codul electoral al Republicii Moldova fixeaz categoria de referendum
republican, stabilind c acesta se desfoar n scopul exercitrii puterii poporului i
1
Teodor Crna, Drept constituional, Editura Print-Caro, Chiinu, 2010, p. 333.

ARTICOLUL 75 REFERENDUMUL 289
participrii lui nemijlocite la conducerea i administrarea treburilor de stat. Referendu-
mul republican se efectueaz prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat, n
conformitate cu Constituia i prevederile Codului electoral.
Art. 143 din Cod stabilete tipurile de referendum republican constituional,
legislativ i consultativ. Obiectul referendumului constituional l constituie propune-
rile privind revizuirea Constituiei. n cazul referendumului legislativ, cetenii sunt
consultai referitor la proiectele de legi sau unele prevederi ale acestora de importan
deosebit. Referendumul consultativ vizeaz problemele de interes naional, n scopul
consultrii opiniei poporului asupra unor astfel de probleme i adoptrii ulterioare, de
ctre autoritile publice competente, a unor hotrri definitive.
Aadar, referendumul republican sau naional are loc pe ntreg teritoriul Republicii
Moldova i se desfoar n scopul exercitrii puterii poporului i participrii lui nemij-
locite la conducerea i administrarea treburilor de stat. Propunerea privind desfura-
rea referendumului trebuie s includ problemele ce urmeaz s fie supuse votului, ex-
puse clar, excluzndu-se interpretarea lor ambigu, precum i scopul desfurrii, data
preconizat pentru desfurarea lui. Nu pot fi supuse referendumului probleme care se
exclud reciproc1.
n cazul referendumului republican, se pot pune n discuie urmtoarele probleme:
a) adoptarea Constituiei Republicii Moldova i revizuirea Constituiei Republicii
Moldova;
b) aprobarea legilor constituionale adoptate de Parlament pentru revizuirea dispo-
ziiilor privind caracterul suveran, independent i unitar al statului, precum i a celor
privind neutralitatea permanent a statului;
c) alte probleme importante ale societii i ale statului.
Nu pot fi supuse votului problemele:
a) privind impozitul i bugetul;
b) privind amnistierea i graierea;
c) privind msurile extraordinare sau de urgen pentru asigurarea ordinii publice,
sntii i securitii populaiei;
d) privind alegerea, numirea, demiterea persoanelor n/ din anumite funcii, care
in de competena Parlamentului, Preedintelui Republicii Moldova i Guvernului;
e) ce in de competena instanelor de judecat i procuraturii.
Vom meniona c este destul de neclar formula alineatului comentat care spu-
ne c sunt supuse referendumului cele mai importante probleme ale societii i ale
statului. Este nevoie de un criteriu n funcie de care ar putea fi stabilit gradul de
importan al unei probleme. Constituia, n art. 142, fixeaz un set de probleme
care trebuie supuse n mod obligatoriu aprobrii prin referendum cu votul majoritii
cetenilor nscrii n listele electorale. Acestea sunt dispoziiile privind caracterul
suveran, independent i unitar al statului, precum i cele referitoare la neutralitatea
permanent a statului. Nicio revizuire nu poate fi fcut, stabilete alin. (2) al art.
142, dac are ca rezultat suprimarea drepturilor i libertilor fundamentale ale cet-
enilor sau a garaniilor acestora.
Alin. (1) al art. 75 din Constituie face referire la un set de probleme care trebuie
calificate ca cele mai importante. Anume i din aceste considerente, Constituia ar tre-
1
Art. 141-174 din Codul electoral al Republicii Moldova, MO nr. 81/667 din 08.12.1997.

bui s prevad o list de probleme care pot fi calificate ca cele mai importante pentru a
exclude arbitrariul n stabilirea problemei ce urmeaz a fi supus referendumului.
(2) Hotrrile adoptate potrivit rezultatelor referendumului republican au pute-
re juridic suprem.
Conform prevederilor art. 135 lit. d) din Constituie i art. 167 din Codul electoral,
confirmarea rezultatelor referendumului republican o face Curtea Constituional care,
n termen de 10 zile, examineaz actele remise de Comisia Electoral Central i confir-
m sau infirm, printr-o hotrre, rezultatele referendumului republican.
Art. 168 din Codul electoral stabilete c hotrrea se consider adoptat prin re-
ferendum republican dac pentru ea au votat majoritatea cetenilor care au participat
la referendum. n cazul n care este supus referendumului o lege constituional, care
prevede modificarea dispoziiilor privind caracterul suveran, independent i unitar
al statului, precum i a dispoziiilor referitoare la neutralitatea permanent a statului,
aceasta se consider aprobat dac pentru ea au votat cel puin jumtate din numrul
total al persoanelor nscrise n listele electorale.
Deoarece Constituia, legea fundamental a statului este nzestrat cu for ju-
ridic suprem, trebuie s nelegem c i legile constituionale care o modific sau o
completeaz trebuie s dispun de aceeai for juridic suprem.
Jurisprudena CC
Prin HCC nr. 57 din 03.11.19991, Curtea a explicat c referendumul, care se des-
foar numai dup adoptarea de ctre Parlament a proiectului de lege sau a propunerii
de revizuire, are semnificaia unei condiii suspensive i obligatorii n raport cu decizia
Parlamentului.
Dispoziiile art. 75 alin. (2) din Constituie, conform crora hotrrile adoptate
potrivit rezultatelor referendumului republican au putere juridic suprem, nu afectea-
z procedura de revizuire a Constituiei, stabilit de art. 141-143 din Constituie, i nu
prevd posibilitatea modificrii unor dispoziii ale Constituiei aprobate de Parlament
prin orice alt modalitate dect cea prevzut de aceste articole.
Problemele privind organizarea i desfurarea referendumului, totalizarea rezul-
tatelor referendumului republican se soluioneaz n conformitate cu dispoziiile con-
stituionale i potrivit procedurii stabilite de Codul electoral. Nici Constituia, nici legi-
le n vigoare nu abiliteaz Parlamentul s adopte hotrri cu caracter normativ pentru
aprecierea rezultatelor referendumului republican consultativ2.
Fiind unicul organ care decide prin lege asupra organizrii i desfurrii refe-
rendumului republican, Parlamentul este n drept s decid i asupra condiiilor de
valabilitate a rezultatelor acestuia, inclusiv asupra numrului minim de participani la
el. Or, referendumul presupune exprimarea voinei poporului ntr-o problem sau alta,
cruia i aparine, n baza art. 2 alin. (l) din Constituie, suveranitatea naional, pe
care acesta o exercit n mod direct, iar exercitarea plenar a voinei sale presupune o
participare ct mai masiv a alegtorilor la plebiscit3.
1
2
3

ARTICOLUL 76 INTRAREA N VIGOARE A LEGII 291
Dreptul de a declara referendumuri i de a stabili principiile generale de desf-
urare a lor este prerogativa exclusiv a Parlamentului. Totodat, Parlamentul nu este
n drept s stabileasc pe cale legislativ restricii asupra declarrii referendu murilor
republicane n cazul n care iniiativa provine de la ceteni sau Preedintele Republi-
cii Moldova.
Astfel, n cazul n care iniiativa desfurrii referendumului privind revizuirea
Constituiei vine de la ceteni, n condiiile respectrii prevederilor art. 152 din Codul
electoral, sau de la Preedintele Republicii Moldova, Parlamentul nu este n drept s
resping propunerea de desfurare a lui. Totodat, Parlamentul este n drept s respin-
g iniiativa grupului de deputai privind desfurarea referendumului, deoarece acest
grup este o parte component a Parlamentului1.
Articolul 76
INTRAREA N VIGOARE A LEGII
Legea se public n Monitorul Oficial al Republicii Moldova i intr n vigoare
la data publicrii sau la data prevzut n textul ei. Nepublicarea legii atrage inexis-
tena acesteia.
Comentariu
Conceptul juridic determinant pentru dimensiunea de durat a legii, n general, a
normelor juridice, n particular, este vigoarea2.
ntrarea n vigoare a legii marcheaz momentul n care legea dobndete for obli-
gatorie pentru toi cei crora li se adreseaz. Profesorii Gheorghe C. Mihai i Radu I.
Motica au perfect dreptate afirmnd c ,,o norm juridic nu are vigoare de la sine, ci
una primit de la legiuitor, are fora de a fi respectat sau aplicat, precum decide legiu-
itorul, ntre dou limite ale procesului devenirii: de la... pn la procesualitatea social
a organizrii etatice a societii. Acest de la... pn la e desemnat de statuarea intrrii
i ieirii din vigoare, considerate momente fixate prin stipulare expres sau tacit... n-
tre cele dou momente nscrise n actul normativ, norma juridic este incident tuturor
faptelor ce au loc determinabil ntre ele3.
Principiul ce determin momentul intrrii n vigoare a unei legi rezult din regula
c nimeni nu poate fi obligat s respecte o lege pe care nu ar putea-o cunoate.
Pentru aceasta, legiuitorul urmeaz s aduc legea la cunotina cetenilor. n
aceast privin, este semnificativ remarca lui Hegel: ,,Obligaia supunerii fa de lege
implic, n virtutea dreptului contiinei de sine, necesitatea ca legile s fie aduse la cu-
notina general.
1
2
Conform Dicionarului limbii romne moderne (Editura Academiei, Bucureti, 1958), vigoare
nseamn ,,for, putere, energie, vitalitate, iar locuiunea n vigoare are sensul de valabil ntr-un
anumit timp.
3
Gheorghe C. Mihai, Radu I. Motica, Fundamentele dreptului. Teoria i dreptul, Editura All Beck,

A atrna legile, cum fcea Dimysius Tiranul, att de sus, nct niciun cetean s nu
le poat citi, sau a le nmormnta n aparatul vast al crilor erudite, al culegerilor de
decizii, de judeci i opinii divergente, cutume etc. i, pe deasupra, ntr-o limb stri-
n, astfel nct cunoaterea dreptului n vigoare s nu fie accesibil dect celor care s-au
instruit n aceast materie, constituie una i aceeai injustiie. Crmuitorii care au dat
popoarelor lor chiar numai o culegere inform, ca Justinian, cu att mai mult un drept
civil sub form de cod ordonat i precis, au devenit nu numai cei mai mari binefectori
ai acestor popoare, fiind ludai de ele cu recunotin, ci ei au nfptuit prin aceasta i
un mare act de dreptate...
Dreptul privete libertatea, ceea ce are mai divin i mai sfnt n el omul, aceea ce,
de vreme ce urmeaz s devin pentru el o obligaie, trebuie el nsui s cunoasc1.
Aceasta se face, de regul, prin publicarea actelor normativ-juridice, n special, a
legilor, ntr-o publicaie special, cum este n ara noastr Monitorul Oficial.
n vederea realizrii publicitii actelor normativ-juridice adoptate de autoritile
publice centrale (Parlament, Guvern, Preedintele Republicii Moldova, ministere, depar-
tamente i alte autoriti ori instituii) se stabilete, cu unele abateri, sanciunea inexisten-
ei actului din punct de vedere juridic. De exemplu, Constituia Republicii Moldova pre-
vede: ,,Nepublicarea legii atrage inexistena acesteia (art. 76); ,,Hotrrile i ordonanele
adoptate de Guvern /.../ se public n Monitorul Oficial al Republicii Moldova. Nepubli-
carea atrage inexistena hotrrii sau ordonanei (alin. (4) al art. 102); ,,n exercitarea
atribuiilor sale, Preedintele Republicii Moldova emite decrete /.../ Decretele se public
n Monitorul Oficial al Republicii Moldova (alin. (1) al art. 94).
Publicarea este prima condiie ca legea s poat intra n vigoare i s produc efec-
te juridice. Aceast condiie a publicrii nu este totdeauna suficient pentru ca legea s
intre n vigoare. Astfel, art. 76 al Constituiei Republicii Moldova stabilete c: ,,Legea
se public n Monitorul Oficial al Republicii Moldova i intr n vigoare la data public-
rii sau la data prevzut n textul ei.
Problema n cauz este reglementat n mod diferit n diferite state.
De exemplu, n Romnia, modalitatea de intrare n vigoare a legii este aceeai ca
n Republica Moldova. Conform art. 78 al Constituiei Romniei, ,,legea se public n
Monitorul Oficial al Romniei i intr n vigoare la data publicrii sau la data prevzut
n textul ei.
n sistemul italian, legea este promulgat de Preedintele Republicii n termen de o
lun de la adoptarea ei. Legile se public ndat dup promulgarea lor i intr n vigoare
n a cincisprezecea zi dup publicare, cu excepia cazurilor cnd n lege se stabilete un
alt termen (art. 73 al Constituiei Republicii Italiene).
n sistemul german, legile se promulg de Preedintele Republicii i se public n
Bundesgesetzblatt. n lege se stabilete ziua intrrii sale n vigoare. n cazul n care acest
lucru nu se face, legea intr n vigoare n a paisprezecea zi dup apariia numrului re-
spectiv al Bundesgesetzblatt cu textul legii respective (art. 82 al Constituiei Republicii
Federative Germania).
n sistemul francez, la Paris, legea devine obligatorie la o zi ntreag dup publicare
n Jurnalul Oficial, iar n fiecare arondisment, la o zi ntreag dup ce Jurnalul Oficial
care o conine a parvenit efului arondismentului.
1
Dup: Ion Craiovan, Doctrina juridic, Editura All Beck, Bucureti, 1999, p. 244.

Analiznd practica altor state, ne convingem c termenul intrrii n vigoare a le-
gilor variaz n diferite ri de la o zi pn la 28 de zile, dac altceva nu este prevzut.
Astfel, legiuitorul fie fixeaz clar intrarea n vigoare a legii la data publicrii n ediiile
oficiale ale statelor, fie stabilete un termen (un numr anumit de zile) de la data pu-
blicrii. Aceste date fixeaz momentul n care actul normativ ncepe s acioneze. Un
lucru e cert: niciun subiect de drept, n general, i niciun cetean, n particular, nu va
putea fi tras la rspundere pentru violarea prevederilor legii noi atta vreme ct ea nu a
fost publicat. Practica rii noastre privitoare la intrarea n vigoare a legilor i a actelor
normative ale autoritilor publice centrale este relativ raional i, n cele din urm,
arat respect pentru drepturile i libertile ceteanului. ntr-adevr, nu se poate cere
acestuia s respecte legi i alte acte normative de a cror existen sau coninut nu are
cunotin. Cetenii afl despre existena i coninutul lor numai dup publicare. Dar
de ndat ce legea a fost publicat, exist prezumia legal, absolut i irefutabil, c
nimeni nu poate invoca necunoaterea legii ca scuz a conduitei sale contrarii: nemo
censetur ignorare legem (nimnui nu-i este scuzat necunoaterea legii).
n teoria dreptului, se admit totui excepii de la aceast regul.
Prima se refer la situaia n care un act normativ rmne necunoscut destinata-
rilor si dintr-o cauz major, constnd n rmnerea unei pri a teritoriului n izo-
lare, ca urmare a unor mprejurri obiective (exemple: teritoriul provinciei Kosovo ad-
ministrat exclusiv de trupele NATO n perioada iunie 1999 ianuarie 2008; regimul
secesionist de la Tiraspol. n toamna anului 1991, cu sprijinul tacit al forelor proim-
periale ruse, teritoriul Republicii Moldova a fost dezmembrat, instituindu-se un regim
criminal prin formarea aa-numitei Republici Transnistrene Moldoveneti, cu capitala
n oraul Tiraspol. Ca urmare, raioanele din stnga Nistrului constituie, practic, un te-
ritoriu vremelnic ocupat de Federaia Rus. Separatitii refuz s se supun regimului
constituional al Republicii Moldova. Violnd n mod flagrant Constituia, legile i alte
acte normative ale Republicii Moldova, acetia au adoptat propria ,,legislaie i au creat
propriile ,,autoriti publice: parlament, guvern, preedinte, instane judectoreti etc.
A doua survine n domeniul conveniilor (civile sau comerciale) i opereaz n situ-
aia n care o parte a fost n eroare de drept privitor la consecinele pe care legea le face
s decurg din ncheierea acestor contracte. Partea aflat n eroare de drept poate cere
anularea conveniei, deoarece voina prilor contractante nu poate fi viciat.
n Republica Moldova, intrarea n vigoare a legii e determinat de data publicrii
ei n Monitorul Oficial sau e prevzut n textul legii.
Rezult c o prim regul const n intrarea n vigoare a legii la data publicrii ei n
Monitorul Oficial. Sistemul are avantajul certitudinii datei intrrii n vigoare, dar deza-
vantajeaz subiecii n sensul c ei nu au timpul necesar cunoaterii efective a legii. De
aceea s-ar putea sugera ideea c ar fi logic ca nu data publicrii, ci data difuzrii Moni-
torului Oficial s determine intrarea n vigoare a legii noi. Se tie c difuzarea necesit
timp. Ca urmare, Monitorul Oficial poate fi pus la dispoziia destinatarilor (subiecilor
de drept afectai) n momente diferite. Aceasta face ca prezumia nemo censetur igno-
rare legem s fie o ficiune, deoarece este evident c o lege nou nu este i nici nu poate
fi cunoscut din momentul publicrii ei de ctre toi subiecii de drept. n practic, ne
confruntm cu situaia cnd una i aceeai lege publicat n Monitorul Oficial ajunge i
este pus la dispoziia subiecilor de drept la date diferite. Ca urmare, ne-am putea gsi

n situaia n care legea ar putea fi aplicat n acea parte a rii unde a fost difuzat, dar
nu ar putea fi aplicat n acele pri ale teritoriului unde nu a fost nc difuzat. O ase-
menea situaie exist n cazul Franei (legea intr n vigoare la o zi ntreag dup ce jur-
nalul oficial care o conine a parvenit efului arondismentului). Asemenea fragmentare
a efectelor n timp ale legii noi ne pare a fi inoportun, poate duce uneori la consecine
sociale inadmisibile i de aceea trebuie evitat. Aceasta ar aduce prejudicii i principiului
legalitii, care necesit, printre altele, aplicarea uniform n timp i spaiu a legilor: una
i aceeai situaie tipic, una i aceeai relaie social nu poate fi reglementat ntr-un
mod la Chiinu i n alt mod la Tiraspol sau la Comrat.
Remarcm i cele spuse de Hegel n renumita sa oper Principiile filozofiei dreptu-
lui: dreptul, intrat sub forma legii n existena faptic, este pentru sine, se afl de sine
stttor n faa voinei i opiniei particulare asupra dreptului i urmeaz s se impun
ca universal. Aceast recunoatere i realizare a dreptului n cazul particular, fr inter-
venia simirii subiective a interesului particular, cade n sarcina unei puteri publice1, a
statului n ansamblu. S nu uitm nici faptul c specificul legii const n aceea c con-
ine norme juridice. Dar acestea din urm nu sunt simple indicaii, ci reprezint n ge-
neral un ordin, un comandament, o dispoziie obligatorie. n literatura de specialitate,
pe bun dreptate, s-a subliniat argumentat c ,,prin caracterul ei obligatoriu norma ju-
ridic ocup un loc primordial n sistemul normelor sociale, ea avnd o influen recu-
noscut asupra mentalitii i chiar asupra moralei fiecruia. Totui se pare c cel mai
complet a surprins nsemntatea obligativitii normei juridice William Shakespeare,
care constat c ,,acolo unde nceteaz vigoarea legilor i autoritatea aprtorilor ei nu
poate exista nici libertate i nici siguran pentru nimeni. Merit atenie i faptul c, de
multe ori, ,,raporturile juridice nu se formeaz, modific sau sting n mod instantaneu,
i este foarte posibil ca o nou lege s modifice sau s abroge legea sub care un raport
juridic a nceput s se formeze, modifice sau sting.
Cele spuse ne conving de necesitatea unei cunoateri profunde a legii, a norme-
lor juridice cuprinse n ea. Destinatarii normelor juridice (subiecii de drept) urmea-
z s depun un efort mental, folosind variate metode i principii, reguli i argumente
pentru a scoate n eviden sensul real al acestora, pentru a determina cu cel mai nalt
grad de precizie posibil voina legiuitorului. Dar acest lucru nu poate fi fcut momen-
tan, trector, de la prima vedere. Aceasta ne sugereaz ideea necesitii unui interval de
timp ntre data publicrii legii n Monitorul Oficial i data intrrii n vigoare a aceste-
ia. Conform practicii internaionale, acest interval ar putea fi de cel puin 10 zile. De
aceea considerm necesar revizuirea prevederilor constituionale ce vizeaz intrarea
n vigoare a legii.
O alt regul const n intrarea n vigoare a legii la data prevzut n textul ei.
n acest caz, legiuitorul fixeaz clar ziua, luna i anul intrrii n vigoare a legii,
pornind de la data publicrii ei. Aici este necesar o precizare: avnd n vedere faptul
c ,,nepublicarea legii atrage inexistena acesteia, este evident c data indicat n textul
legii se prezum a urma data publicrii ei n Monitorul Oficial, i nu invers.
Acest sistem are avantajul n sensul c subiecii dreptului vor avea timpul nece-
sar cunoaterii efective a legii, lucru extrem de important, dup cum am menionat
anterior.
1

Nu putem nega nici faptul c, n unele cazuri, intrarea n vigoare a legii nu poate
fi posibil la data publicrii ei. n practic, ne confruntm cu necesitatea unor perioa-
de de tranziie. Aceste perioade sunt condiionate de introducerea unor reglementri
normativ-juridice n domenii nereglementate anterior, de schimbare a unor sisteme i
regimuri vechi cu altele noi, n cazul unor legi cu o sfer de aciune larg, cum sunt
codurile, de numeroase raporturi juridice care au o existen ndelungat, producnd
efecte juridice nentrerupte, i n materie apar reglementri juridice succesive ce pot
diferi substanial ntre ele etc.
O a treia regul const n intrarea n vigoare a legii, n ansamblu, treptat. Legiuitorul
poate dispune intrarea n vigoare a unor compartimente ale legii la momentul publicrii
ei, iar a altor compartimente (capitole, seciuni, articole) la o dat prevzut de textul
ei. Exemplu cuprinztor n acest sens servete Constituia Republicii Moldova din 29 iulie
1994. Astfel, alin. (2) al art. 1 din compartimentul VII ,,Dispoziii finale i tranzitorii
meniona urmtoarele: ,,Constituia Republicii Moldova intr n vigoare la 27 august
1994. Art. 1 al aceluiai compartiment stipula: ,,Prevederile articolului 25 alin. (4), ce in
de termenul arestrii, nu se rsfrng, pn la 1 ianuarie 1995, asupra persoanelor care au
comis infraciuni grave prevzute de articolul 7 (1) din Codul penal.
Atragem atenia la cteva momente eseniale care determin legea s fie executorie:
votarea, promulgarea, difuzarea legii i intrarea n vigoare.
Votarea proiectului legii, n condiiile prevzute de Constituia Republicii Moldo-
va, se face de ctre Parlament. Legile adoptate de ctre Parlament sunt semnate de Pre-
edintele acestuia i sunt trimise spre promulgare Preedintelui Republicii.
Promulgarea legii de ctre Preedintele Republicii nu reprezint o simpl formalita-
te tehnic. Promulgarea constituie o expresie elocvent a diviziunii puterii ntr-un stat
democratic. Prin promulgare, eful statului ,,confirm oficial c o lege a fost adoptat
de Parlament cu respectarea procedurii prevzute n acest scop de Constituie i dispu-
ne ca urmare punerea ei n aplicare de ctre organele competente ale statului.
Publicarea legii n Monitorul Oficial este operaiunea prin care legea este adu-
s la cunotina societii. Constituia Republicii Moldova nu prevede n ce termen
dup promulgare trebuie s aib loc publicarea legii n Monitorul Oficial. Credem c
o precizare n aceast privin ar constitui o garanie n plus n desfurarea normal
a legiferrii.
Difuzarea (a difuza a rspndi, a propaga o tire, o idee etc.; a distribui, a pune
n vnzare o carte, o publicaie etc.; a propaga, a rspndi, a mprtia n toate prile1)
legii nu trebuie confundat cu publicarea acesteia. Difuzarea necesit timp i Monito-
rul Oficial este, n practic, adus n momente diferite la cunotina subiecilor de drept
afectai. Din aceste considerente, difuzarea legii nu poate fi neglijat, fapt ce ne-a i
determinat s abordm problema intrrii n vigoare a legii la un anumit interval dup
publicare.
Intrarea n vigoare a legii marcheaz momentul n care legea dobndete fora obli-
gatorie pentru toi cei crora li se adreseaz.
O lege se aplic n timp pe o perioad cuprins ntre momentul intrrii n vi-
goare i cel al ieirii din vigoare. Cum ns raporturile juridice se nasc, se modific, se
sting nu numai n perioada n care este aplicabil o singur lege, ci i n perioada n care
1
Dicionarul limbii romne moderne, Editura Academiei, Bucureti, 1958.

pot aciona legi diferite, se pune problema de a se ti cu exactitate dup ce reguli deter-
minm legea aplicabil diferitelor situaii juridice create prin diferite raporturi juridice,
care dureaz i ele n timp. Cu alte cuvinte, e important cunoaterea aciunii efective
a legii, realizarea ei. n aceast ordine de idei, e semnificativ remarca lui Hegel: ,,Aa
cum publicarea oficial a legilor face parte din drepturile contiinei subiective /.../, pot
astfel face parte i posibilitatea de a cunoate realizarea legii (s.n.) n cazul particular,
anume cursul aciunilor exterioare, al temeiurilor juridice etc /.../, ntruct acest curs
constituie o istorie universal valabil, i dei cazul, potrivit coninutului su particular,
privete doar interesul prilor, coninutul universal din el privete dreptul, iar decizia
asupra lui, interesul tuturor1.
Aceast problem se rezolv dup anumite principii i este consacrat n diferite
texte legale (constituii, coduri, legi, regulamente etc.) sau formulat de ctre doctri-
nari. n dreptul rilor contemporane, inclusiv n dreptul naional, exist dou principii
care guverneaz aceast materie:
a) principiul efectului imediat al legii;
b) principiul neretroactivitii legii.
Capitolul V
PREEDINTELE REPUBLICII MOLDOVA
Comentariu
Instituia Preedintelui Republicii Moldova are o istorie relativ scurt. Astfel, func-
ia de Preedinte al Republicii Moldova a fost instituit la 3 septembrie 1990, prin Legea
Republicii Sovietice Socialiste Moldoveneti cu privire la introducerea unor modificri
i completri n Constituia RSS Moldoveneti din 19782.
Constituia sovietic a instituit funcia de Preedinte al URSS abia n 1990, iniiati-
v preluat de republicile sovietice din componena URSS, ca urmare, instituia n cau-
z a fost creat i n RSSM. n prezent, Republica Moldova, att dup forma de guvern-
mnt (innd cont de faptul c Preedintele este ales de Parlament), ct i dup regimul
politic (avnd n vedere atribuiile conferite Preedintelui), este o republic parlamenta-
r, n care statutul constituional al Preedintelui Republicii Moldova este redus, prin-
cipalele prghii ale guvernrii fiind deinute de Parlament i Prim-ministru. n aspect
social-politic ns, pentru acest teritoriu este caracteristic conducerea unipersonal.
Aceasta rezult din istoria dezvoltrii statale pe teritoriul nostru, poporul Republicii
Moldova, n diferite perioade istorice, fiind condus de un ef de stat (voievod, domnitor,
ar, rege, prim-secretar al PCUS sau Preedinte).
1
Hegel, op. cit., p. 272.
2
Legea Republicii Sovietice Socialiste Moldoveneti cu privire la instituirea funciei de Preedinte
al RSS Moldoveneti i la introducerea unor modificri i completri n Constituia RSS Moldoveneti
din 3 septembrie 1990, n legi i hotrri adoptate la sesiunea a doua, extraordinar, a Sovietului Su-
prem al RSSM de legislatura a dousprezecea, Chiinu, 1990.

ARTICOLUL 77 PREEDINTELE REPUBLICII MOLDOVA, EFUL STATULUI 297
Constituia Republicii Moldova a rezervat pentru instituia Preedintelui un capi-
tol separat, care reglementeaz statutul efului de stat ca instituie politic, modul de
nvestire i atribuiile. Dei art. 6 din Constituie consacr principiul separrii i cola-
borrii celor trei puteri ale statului, instituia Preedintelui nu se nscrie n mod categoric
n cadrul puterii executive, dup cum afirm unii autori autohtoni. n doctrin au fost
expuse opinii c n republicile semiprezideniale instituiei Preedintelui i revine rolul
de mediator ntre puterile statului, cu att mai mult nu se poate afirma c ntr-o republi-
c parlamentar, precum este Moldova, Preedintele face parte din puterea executiv.
Constituia nvestete Preedintele cu un numr nu prea mare de atribuii, pe care el le
poate exercita de unul singur (decorri, graieri .a.). Prin aceste atribuii, Preedinte-
le nu poate influena considerabil asupra exercitrii puterii de stat. Avnd n vedere i
atribuiile ce in de domeniile legislativ (promulgarea legilor, dreptul de iniiativ legis-
lativ) i judectoresc (numirea judectorilor), nu putem afirma cu certitudine c Pree-
dintele este un reprezentant plenipoteniar al puterii executive.
Preedintele Republicii Moldova ocup un loc distinct n rndul autoritilor pu-
blice abilitate s exercite puterea de stat. Conform spiritului Constituiei, Preedintele,
fr a face parte din nici una din cele trei puteri ale statului, este autoritatea chemat s
medieze i s coordoneze unitatea i deplintatea puterii de stat, exercitat de legislativ,
executiv i autoritatea judectoreasc. n acest sens, Preedintele Republicii Moldova, ca
i celelalte autoriti publice consacrate n Titlul III al Constituiei, are obligaia de a-i
exercita atribuiile strict n limitele Constituiei.
Afar de Constituie, statutul Preedintelui Republicii Moldova este reglementat
de Legea nr. 1234-IV din 22.09.2000 cu privire la procedura de alegere a Preedintelui
Republicii Moldova1, de Legea nr. 1111-XIII din 20.02.1997 privind asigurarea activitii
Preedintelui Republicii Moldova2 i Legea nr. 833-XII din 26.12.1991 cu privire la ap-
rarea onoarei i demnitii Preedintelui Parlamentului i Preedintelui Republicii.
Articolul 77
PREEDINTELE REPUBLICII MOLDOVA, EFUL STATULUI
(1) Preedintele Republicii Moldova este eful statului.
(2) Preedintele Republicii Moldova reprezint statul i este garantul suverani-
tii, independenei naionale, al unitii i integritii teritoriale a rii.
Comentariu
n orice sistem constituional exist instituia de ef al statului, indiferent de de-
numirea pe care o poart, care difer de la un sistem la altul, n funcie de tradiiile
i particularitile istorice: rege Spania, Marea Britanie, Belgia, Norvegia, Iordania;
preedinte SUA, Italia, Federaia Rus, Cipru, Mexic, Moldova; preedinte federal
RFG, Austria; sultan Oman, Malaysia; mprat Japonia; emir Quatar; marele duce
1
MO, din nr. 139-140, 2000, art. 996.
2
MO, din nr. 16-17, 1997, art. 180.

Luxemburg; prin Liechtenstein, Monaco etc. Aceast enumerare nu are un caracter

limitativ, ci unul ilustrativ.
n doctrin nu exist o definiie comun a statutului efului de stat. Puine con-
stituii definesc noiunea de ef al statului, aceasta fiind mai mult o creaie doctrinar
dect constituional. Astfel, n sensul ngust al noiunii, eful statului este persoana
oficial sau organul plasat n vrful instituiilor politico-juridice din stat. n sens larg,
eful statului reprezint un demnitar aflat formal n vrful ierarhiei instituiilor politi-
ce, reprezentnd statul att n relaiile politice interne, ct i n relaiile cu alte state. El
se consider simbolul unitii naiunii, statului. n opinia unor autori, denumirea de
ef al statului a fost pstrat pentru a desemna persoana, care este chemat s repre-
zinte la nivelul cel mai nalt statul ca entitate colectiv, s-i angajeze, n condiiile Con-
stituiei i ale legilor, responsabilitatea i participarea n numele statului la ceremonii
sau festiviti oficiale1.
n statele cu regim politic prezidenial clasic, precum SUA, pe parcursul anilor a
fost creat o putere prezidenial puternic, preedintele aflndu-se nu numai n frun-
tea statului, ci i a puterii executive, n altele, ns, precum Italia, Germania, Moldova
(n prezent), cu regim politic parlamentar, funcia efului de stat este exercitat de ctre
un preedinte constituional, ns puterea executiv real este concentrat n minile
Guvernului, care este responsabil n faa Parlamentului. n republicile parlamentare
menionate, cu excepia Moldovei, ca urmare a acestei tendine, se creeaz impresia c
ef al statului este Prim-ministrul, care de facto concentreaz n minile sale toate pr-
ghiile guvernrii operative a statului. Suntem de prere c n Republica Moldova dua-
litatea ntre Preedinte i Prim-ministru este o rmi iluzorie a conceptului impus
prin normele constituionale existente pn la revizuirea Constituiei n 2000. Cu tim-
pul, n cazul meninerii statutului constituional actual al Preedintelui, rolul institu-
iei Prim-ministrului se va consolida, Preedintele rmnnd un ef de stat de jure, iar
Prim-ministrul un ef de stat de facto. Este de menionat c unele constituii, precum
cea a Franei, SUA, Germaniei, nu utilizeaz termenul de ef al statului.
Astfel, statutul Preedintelui de ef al statului, n dreptul comparat, este instituit
direct de Constituie, precum este cazul Constituiei Republicii Moldova, sau rezult
din atribuiile consacrate de Constituie i practica ori cutuma constituional.
Prezenta norm constituional atribuie Preedintelui rolul de ef al statului Repu-
blica Moldova. Conform prevederilor alin. (2) din art. 77 al Constituiei, Preedintele
Republicii Moldova, ca ef al statului, are funcia de reprezentare i funcia de garant.
Curtea Constituional a recunoscut aceste dou funcii i prin jurisprudena sa, stabi-
lind c Preedintelui Republicii Moldova i sunt atribuite dou funcii primordiale: de
a reprezenta statul i de a fi garantul suveranitii, independenei naionale, unitii i
integritii teritoriale a rii2.
Unii autori autohtoni susin ns c Preedintele Republicii Moldova are i o a treia
funcie cea de mediere, care nu este stipulat expres, direct n textul constituio-
1
Silvia Goriuc, Locul i rolul Preedintelui Republicii Moldova n sistemul autoritilor publice i
n asigurarea echilibrului n societate. Tez prezentat pentru obinerea gradului tiinific de doctor n
drept, Chiinu, 2006.
2
HCC nr. 17 din 12.07.2010 pentru controlul constituionalitii Decretului nr. 376-V din
24.06.2010 privind declararea zilei de 28 iunie 1940 Zi a ocupaiei sovietice, MO, din nr. 126-128, 2010,
art. 17.

ARTICOLUL 77 PREEDINTELE REPUBLICII MOLDOVA, EFUL STATULUI 299
nal, dar deriv din celelalte prevederi1. n opinia acestor autori, n exercitarea acestei
funcii, Preedintele vegheaz la buna funcionare a autoritilor publice, iar, pe de
alt parte, el nlesnete colaborarea autoritilor publice, aplaneaz sau previne relaiile
tensionate dintre acestea ori dintre ele i societate2, aa precum: dreptul de a convoca
sesiuni extraordinare sau speciale alin. (2) al (art. 67) de a adresa Parlamentului mesaje
alin. (2) al (art. 84) de a promulga legile (art. 93) de a dizolva Parlamentul (art. 85) de a
desemna candidatura la funcia de Prim-ministru (art. 98) de a numi n funcie jude-
ctorii (art. 116) .a. n exercitarea acestor funcii, Preedintele este chemat s asigure
buna funcionare a autoritilor publice, dispunnd de diferite mecanisme de influen
asupra legislativului i executivului.
Referindu-ne la funcia de reprezentare, instituit de alin. (2) al art. 77 din Con-
stituie, vom meniona c, ntruct Preedintele n Moldova nu este ales de ctre popor,
norma constituional nu-i acord dreptul de a reprezenta nsui suveranul. Regle-
mentarea funciei Preedintelui Republicii Moldova de reprezentare, dup revizuirea
Constituiei din 2000, este determinat de rigorile protocolare cerute de aciunile sta-
telor n domeniul relaiilor internaionale. Personificarea statului apare ca o necesitate
att n raporturile de drept intern, ct i n raporturile de drept internaional. Astfel,
Preedintele Republicii Moldova are sarcina de reprezentare a statului att n ar, ct
i peste hotare. n virtutea acestor sarcini, Preedintele are atribuiile de a ncheia, n
numele Republicii Moldova, tratate internaionale, de a acredita i rechema, la propu-
nerea Guvernului, reprezentanii diplomatici ai Republicii Moldova, de a acredita, la
propunerea Guvernului, reprezentanii diplomatici ai altor state n Republica Moldova,
de a aproba, la propunerea Guvernului, nfiinarea, desfiinarea i schimbarea rangului
misiunilor diplomatice.
Preedintelui Republicii Moldova, pe lng ncheierea tratatelor internaionale, i
revine un rol de prim ordin la reuniunile i conferinele internaionale ale efilor de sta-
te, chemate s analizeze aspectele fundamentale ale relaiilor internaionale i s oglin-
deasc deciziile lor n tratate i acorduri internaionale. Dei declaraiile i alte opera-
iuni administrative ale efului de stat n cadrul acestor ntruniri au un caracter pur
politic, efectele ulterioare au o importan deosebit pentru relaiile dintre statele parti-
cipante. La aceste reuniuni, Preedintele reprezint Republica Moldova i semneaz, n
numele ei, documentele adoptate. Astfel, angajarea Preedintelui Republicii Moldova n
soluionarea problemelor de politic extern constituie o dimensiune specific a activi-
tii sale pentru realizarea funciei reprezentative a statului.
Trebuie neleas corect i funcia constituional de reprezentare pe plan intern,
unde atribuiile de conferire a decoraiilor i a titlurilor de onoare, de acordare a celor
mai nalte grade militare, de numire n anumite funcii publice, de acordare a graierii
individuale, de soluionare a problemelor ceteniei Republicii Moldova sunt exercitate
de Preedintele Republicii Moldova n numele statului.
n baza funciei de garant, reglementat de Constituia Republicii Moldova prin art.
77 alin. (2), Preedintele Republicii Moldova are o serie de atribuii, care i permit s
1
Alexandru Arseni, eful de stat garanii de realizare a mandatului: concept teoretico-practic, n
Revista Naional de Drept, nr. 3/13, 2008.
2
Ion Deleanu, Drept constituional i instituii politice. Tratat, vol. 2, Editura Europa Nova,
Bucureti, p. 332.

iniieze, s organizeze sau s conduc orice aciune ndreptat spre aprarea suverani-
tii, independenei naionale, unitii i integritii teritoriale. Din aceast perspectiv,
orice act de natur s afecteze aceste caracteristici ale statului ndreptete Preedintele
Republicii Moldova, ca garantul lor, s ntreprind msurile necesare. Se pot produce
atentate la suveranitatea, independena naional, unitatea i integritatea teritorial a -
rii, att din afara rii, ct i n interiorul ei. n calitate de ef al statului, pentru a-i n-
deplini rolul de garant al valorilor menionate, Preedintele Republicii Moldova dispune
de importante prerogative: este comandantul suprem al forelor armate; poate declara,
cu aprobarea prealabil a Parlamentului, mobilizarea parial sau general a forelor ar-
mate; ia msuri pentru respingerea agresiunii armate; declar stare de rzboi, ia msuri
pentru asigurarea securitii naionale i a ordinii publice (art. 87 din Constituie).
Referindu-se la funcia de garant al independenei statului, Curtea Constituiona-
l a stabilit c n sens strict juridic, Preedintele reprezint i acioneaz n numele
statului, avnd pentru aceasta girul ntregii societi. Preedintele i exercit funcia
conform atribuiilor stabilite de Constituie1.
Atribuiile Preedintelui Republicii n realizarea funciei de garant al suveranitii, in-
dependenei naionale, al unitii i integritii teritoriale a rii sunt exercitate cu partici-
parea altor organe ale puterii de stat, precum Parlamentul, Prim-ministrul sau Guvernul.

HCC din 21.12.1995, MO nr. 4/55 din 18.01.1996
HCC din 16.12.1996, MO nr. 1-2/1 din 02.01.1997
DCC din 05.05.2010, MO nr. 72-74/14 din 14.05.2010
Articolul 78
ALEGEREA PREEDINTELUI
(1) Preedintele Republicii Moldova este ales de Parlament prin vot secret.
(2) Poate fi ales Preedinte al Republicii Moldova ceteanul cu drept de vot
care are 40 de ani mplinii, a locuit sau locuiete permanent pe teritoriul Republicii
Moldova nu mai puin de 10 ani i posed limba de stat.
(3) Este ales candidatul care a obinut votul a trei cincimi din numrul deputa-
ilor alei. Dac niciun candidat nu a ntrunit numrul necesar de voturi, se organi-
zeaz al doilea tur de scrutin ntre primii doi candidai stabilii n ordinea numru-
lui descresctor de voturi obinute n primul tur.
(4) Dac i n turul al doilea niciun candidat nu va ntruni numrul necesar de
voturi, se organizeaz alegeri repetate.
1
HCC nr. 43 din 14.12.2000 privind interpretarea dispoziiilor art. 80 alin. (1) i (2), art. 90 i
art. 91 din Constituie, MO nr. 163-165, 2000, art. 47.

ARTICOLUL 78 ALEGEREA PREEDINTELUI 301
(5) Dac i dup alegerile repetate Preedintele Republicii Moldova nu va fi ales,
Preedintele n exerciiu dizolv Parlamentul i stabilete data alegerilor n noul
Parlament.
(6) Procedura de alegere a Preedintelui Republicii Moldova este stabilit prin
lege organic.
(Art. 78 n redacia Legii nr. 1115-XIV din 05.07.2000, n vigoare din 28.07.2000)
Comentariu
Ca urmare a crizei politice din anul 1999, cauzat de unele divergene aprute ntre
Preedintele Republicii Moldova i majoritatea parlamentar, art. 78 a fost revizuit car-
dinal prin Legea nr. 1115-IV din 05.07.20001, aciune care a schimbat regimul politic al
Republicii Moldova. Revizuirea nu a fost reuit nici din punct de vedere textual i insti-
tuional, nici din punct de vedere al procedurii prevzute pentru alegerea Preedintelui.
Din anul 2000 i pn n prezent, art. 78 din Constituie a devenit pentru societate unul
dintre cele mai controversate articole constituionale. Astfel, dac anterior Preedintele
era ales de popor, prin vot universal, Moldova fiind, dup regimul politic, o republic
semiprezidenial, dup revizuire, ara s-a transformat n republic parlamentar, pen-
tru c, potrivit Curii Constituionale, modalitatea alegerii Preedintelui republicii
determin forma de guvernmnt2.
Condiiile i modul de revizuire a Constituiei trezete pn n prezent multe ntre-
bri, autorul acestui comentariu fiind de opinia c legea de revizuire a art. 78 i a altor
norme constituionale contravine Constituiei3.
Alegerea Preedintelui, prevzut n art. 78 din Constituie, a fost expus detaliat
n Legea cu privire la procedura de alegere a Preedintelui Republicii Moldova4. Curtea
Constituional s-a pronunat asupra unor aspecte ale procedurii n cauz n hotrrile
sale pentru controlul constituionalitii i interpretarea dispoziiilor constituionale.
Astfel, referitor la dreptul Parlamentului de a reglementa detaliat procedura n cau-
z, Curtea Constituional a menionat urmtoarele: n problema alegerii Preedinte-
lui Republicii Moldova, numai Parlamentul este n msur s decid asupra modaliti-
lor, procedurilor i condiiilor de soluionare a acesteia, potrivit principiului autonomiei
parlamentare, n virtutea cruia el i stabilete modul de organizare i desfurare a
propriilor activiti, evident, n limitele normelor constituionale5.
n varianta sa actual, art. 78 din Constituie nu instituie dreptul, ci ndatorirea
Parlamentului de a alege eful statului prin vot secret. n acest sens, nu se va confunda
dreptul poporului cu obligaia Parlamentului de a participa la scrutinul prezidenial.
1
Legea nr. 1115 din 05.07.2000 cu privire la modificarea i completarea Constituiei Republicii
Moldova, MO nr. 88-90/661 din 28.07.2000.
2
3
Veaceslav Zaporojan, Criza constituional: responsabiliti i consecine, n Justiia constituio-
nal, nr. 3/ 2010; Guvernare i democraie n Moldova, e-journal, an. IX, nr. 168, 1-15 mai 2011, pe
http://www.e-democracy.md/files/e-journal/e-journal-168-ro.pdf.
4
Legea nr. 1234 din 22.09.2000 cu privire la procedura de alegere a Preedintelui Republicii
Moldova, MO nr. 139-140/996 din 02.11.2000.
5

ntre delegrile acordate deputatului, ca ales al poporului, este i obligaia de a alege

Preedintele. Astfel, Curtea a menionat c eful statului se alege de ctre Parlament
prin vot secret. Prin urmare, obligaiunea i responsabilitatea pentru alegerea Preedin-
telui Republicii Moldova revine organului reprezentativ suprem i legislativ al rii1. n
cadrul aplicrii art. 78, deputaii au ridicat, iar Curtea a interpretat problema prezenei
numerice a deputailor la edina Parlamentului n care se alege eful statului. Sub acest
aspect, Curtea a hotrt: Potrivit art. 78 alin. (3) i (5) din Constituie, att edina
public special a Parlamentului pentru alegerea Preedintelui Republicii Moldova, ct
i alegerile prezideniale propriu-zise se consider valide numai n cazul dac la ele a
participat un numr nu mai mic de 61 deputai trei cincimi din numrul deputailor
alei2. Curtea Constituional s-a referit i la consecinele neprezentrii deputailor la
edina respectiv a Parlamentului: Apreciind dreptul constituional al Preedintelui
de a dizolva Parlamentul n circumstanele menionate, este necesar a avea n vedere c
acest drept reprezint o modalitate de a reaciona la obstrucionarea alegerilor prezi-
deniale repetate. n acest caz, eful statului nu numai c este n drept s dizolve Parla-
mentul, dar, potrivit Legii Supreme, are i obligaia de a proceda astfel.
Blocarea de ctre majoritatea deputailor n Parlament a edinei publice speciale a
Parlamentului [] pentru alegerile repetate pentru funcia de Preedinte al Republicii
Moldova se constat ca circumstan care justific dizolvarea Parlamentului Republicii
Moldova []3.
Alin. (1) al art. 78 instituie i obligativitatea deputailor de a respecta toat proce-
dura de vot secret, care include primirea buletinului de vot, intrarea n cabina de vot,
respectarea procedurii prescrise de lege privind exprimarea votului i introducerea
buletinului n urna de vot. Sub acest aspect, Curtea Constituional a statuat c Ale-
gerea efului statului de ctre Parlament printr-o alt modalitate dect prin vot secret
este interzis. [] Interpretarea logico-gramatical i sistematic a sintagmei vot se-
cret din art. 78 alin. (1) din Constituie permite Curii Constituionale s trag con-
cluzia c aceast sintagm este un caracter al dreptului de vot i exprim posibilitatea
oferit deputailor n Parlament de a-i manifesta liber voina cu privire la candidaii
propui la funcia de Preedinte al Republicii Moldova, fr ca aceast manifestare s
poat fi cunoscut de alii. [] Exprimarea voinei de ctre deputaii n Parlament,
care particip la alegerea efului statului, prin tergere cu o linie din buletinul de
vot a numelor candidailor contra crora voteaz ntr-un alt loc dect locul special
(cabin-camer), stabilit de ctre Comisia special conform legislaiei n vigoare, nu
garanteaz secretul votrii4.
Alin. (2) stabilete condiiile pe care trebuie s le ntruneasc un potenial candidat
la funcia de Preedinte. Din toate condiiile, cea mai puin explicit este obligativitatea
candidatului de a locui sau de a fi locuit permanent pe teritoriul Moldovei nu mai puin
de 10 ani. Prima ntrebare care poate fi pus este: persoana care candideaz trebuie s
locuiasc n Moldova 10 ani nentrerupt sau sunt posibile intermitene? A doua ntre-
bare: toi aceti 10 ani candidatul trebuie s fie cetean al Republicii Moldova? Consi-
1
2
3
ACC nr. 4 din 26.12.2000, MO nr. 163-165/49 din 29.12.2000.
4

ARTICOLUL 78 ALEGEREA PREEDINTELUI 303
derm c textul normei prezum obligativitatea persoanei de a locui pe teritoriul Mol-
dovei timp de 10 ani (n sum) fr a deine neaprat cetenia Republicii Moldova pe
parcursul tuturor celor 10 ani. Deinerea ceteniei Republicii Moldova este indispen-
sabil la momentul depunerii candidaturii. Termenul de 10 ani este necesar pentru a
demonstra c persoana s-a integrat n societatea noastr, cunoate toate problemele
cu care se confrunt populaia rii i dispune de soluii pentru o bun guvernare. De
altfel, termenul n cauz este echivalent cu termenul general de naturalizare, necesar
pentru dobndirea ceteniei Moldovei.
Vom meniona c utilizarea conjunciei i n alin. (2) denot c irul condiiilor
impuse candidatului este exhaustiv. Din aceste considerente, art. 3 din legea special1
nu ar fi trebuit s se termine cu sintagma i ntrunete condiiile prezentei legi, fapt
care a permis ca n art. 5 al legii s se stipuleze condiia susinerii candidatului de ctre
cel puin 15 deputai. Curtea Constituional a recunoscut constituional prevederea
art. 5 al legii. Rspunznd la ntrebarea dac aceast condiie nu lezeaz dreptul forma-
iunilor politice ce au ctigat alegerile parlamentare de a susine candidatul la funcia
de Preedinte, Curtea a afirmat: Att fiecare deputat n parte, ct i fraciunile parla-
mentare reprezint n Parlament forele politice din societate, care au propus candidai
n acest organ eligibil2.
Cu referire la procedura propriu-zis de alegere a Preedintelui, reglementat de
alin. (3) i (4), observm c alegerile Preedintelui au loc n baza scrutinului majoritar n
dou tururi i n mod obligatoriu este ales candidatul care a obinut votul a trei cincimi
din numrul deputailor alei. Mai mult ca att, conform opiniei recente a Curii Con-
stituionale, aceast majoritate, care reprezint votul a 61 de deputai, trebuie respecta-
t n orice tur i faz a procedurii de alegere: Avnd n vedere principiul supremaiei
Constituiei, Parlamentul nu poate institui prin lege organic o alt majoritate pentru
alegerea Preedintelui Republicii Moldova n cazul dizolvrii multiple a Parlamentu-
lui cauzat de euarea alegerii Preedintelui, prin care s-ar aduce atingere prevederilor
alin. (3) al art. 78 din Constituie3. Nu susinem aceast opinie a Curii, pentru c, to-
tui, constituanta noastr nu putea s prevad o procedur interminabil de alegere a
Preedintelui n condiiile n care aceleai fore politice acced n Parlament, aceasta fiind
vrerea poporului. Din aceste considerente susinem opinia separat la hotrrea Curii.
Al doilea tur de scrutin este organizat de Comisia special a Parlamentului pentru
alegerea Preedintelui statului ntre primii doi candidai stabilii n ordinea numrului
descresctor de voturi obinute n primul tur, dup regulile stabilite pentru primul tur.
Pentru cazul cnd eueaz i al doilea tur de scrutin, se organizeaz alegeri repetate, care,
conform legii, se desfoar n dou tururi, fiind posibil naintarea altor candidai.
Referitor la alegerile repetate, Curtea a stabilit: Clauza constituional, potrivit c-
reia alegerile repetate au loc n termen de 15 zile de la data ultimelor alegeri ordinare,
la care eful statului nu a fost ales, ne permite s tragem concluzia c alegerile repetate
1
Legea nr. 1234 din 22.09.2000 cu privire la procedura de alegere a Preedintelui Republicii
Moldova, MO nr. 139-140/996 din 02.11.2000.
2
HCC nr. 38 din 24.11.2000 despre controlul constituionalitii art. 5 alin. (1) din Legea cu privi-
re la procedura de alegere a Preedintelui Republicii Moldova, MO nr. 149-151/41 din 30.11.2000.
3
HCC nr. 17 din 20.09.2011 pentru interpretarea prevederilor art. 78 din Constituia Republicii
Moldova, MO nr. 166-169/23 din 07.10.2011.

pentru funcia de Preedinte al Republicii Moldova pot fi desfurate de ctre Parla-

ment doar o singur dat1.
Art. 78 alin. (5) din Constituie prevede expres c Preedintele n exerciiu dizol-
v Parlamentul dac i dup alegerile repetate, desfurate cu respectarea dispoziiilor
constituionale i ale Legii organice nr. 1234-XIV din 22.09.2000, Preedintele Republi-
cii Moldova nu este ales2.

HCC din 29.03.1996, MO nr. 22/250 din 11.04.1996
DCC din 23.11.2009, MO nr. 173/22 din 01.12.2009
Articolul 79
VALIDAREA MANDATULUI I DEPUNEREA JURMNTULUI
(1) Rezultatul alegerilor pentru funcia de Preedinte al Republicii Moldova este
validat de Curtea Constituional.
(2) Candidatul a crui alegere a fost validat depune n faa Parlamentului i a
Curii Constituionale, cel trziu la 45 de zile dup alegeri, urmtorul jurmnt:
Jur s-mi druiesc toat puterea i priceperea propirii Republicii Moldova,
s respect Constituia i legile rii, s apr democraia, drepturile i libertile fun-
damentale ale omului, suveranitatea, independena, unitatea i integritatea teritori-
al a Moldovei.
Comentariu
Alegerile pentru funcia de Preedinte al Republicii Moldova, desfurate n con-
formitate cu prevederile art. 78 din Constituie, dei sunt exercitate de organul repre-
zentativ suprem, pentru a exclude nclcarea procedurilor constituionale i legale la
1
HCC nr. 45 din 18.12.2000 privind interpretarea art. 78 alin. (3) i alin. (5) din Constituie, MO
nr. 163-165/48 din 29.12.2000.
2
ACC nr. 2 din 12.06.2009 privind constatarea circumstanelor care justific dizolvarea Parla-
mentului, MO nr. 103/12 din 16.06.2009.

ARTICOLUL 79 VALIDAREA MANDATULUI I DEPUNEREA JURMNTULUI 305
desfurarea lor, necesit a fi verificate de Curtea Constituional, organ jurisdicional,
desemnat de constituant. Aceast semnificaie a prevederilor alin. (1) al art. 79 din
Constituie deriv din rolul deosebit de important atribuit Curii Constituionale ca
autoritate independent, cu putere decizional irevocabil, n faa creia actorii politici,
antrenai n procedurile electorale, pot prezenta orice act sau prob suspectat a submi-
na constituionalitatea sau legalitatea desfurrii procedurilor electorale. Aceast pre-
vedere este foarte important ndeosebi pentru minoritatea parlamentar, care astfel
poate contesta orice aciune a majoritii parlamentare, cu o putere decizional absolut
n Parlament.
Este necesar de menionat c prevederile alin. (1) art. 79 din Constituie sunt pre-
luate n alt formul la lit. e) alin. (1) art. 135 din Constituie, care prevede atribuia
Curii Constituionale de confirmare a rezultatelor alegerilor Preedintelui Republicii
Moldova. Astfel, constituanta, pentru una i aceeai procedur, n dou norme diferi-
te aplic termeni diferii, dar sinonime conform DEX-ului: validarea i confirma-
rea rezultatelor alegerilor. Conform unei terminologii juridice riguroase, aplicat i de
art. 89, 135, 167 i 197 din Codul electoral al Republicii Moldova, o autoritate juris-
dicional este chemat s confirme rezultatele scrutinului (sau ale referendumului) i
s valideze mandatele celor alei. Curtea Constituional aplic diferit aceti termeni
n cele dou hotrri adoptate dup revizuirea Constituiei din anul 2000. Astfel, prin
Hotrrea nr. 17 din 05.04.2001, Curtea a validat rezultatele alegerilor din 04.04.2001
i a confirmat alegerea Preedintelui, iar prin Hotrrea nr. 8 din 06.04.2005 a con-
firmat constituionalitatea alegerilor din 04.04.2005 i a validat alegerea Preedintelui.
Considerm c n aplicarea alin. (1) al art. 79 i lit. e) alin. (1) al art. 135 din Constituie,
Curtea Constituional trebuie s recurg la terminologia utilizat n cazul alegerilor
parlamentare, adic s confirme (sau s nu confirme) rezultatele alegerilor Preedinte-
lui Republicii Moldova i s valideze mandatul Preedintelui ales.
Referindu-ne la procedura exercitat, innd cont de prevederile Legii nr. 1234 cu
privire la procedura de alegere a Preedintelui Republicii Moldova, la prima etap, n
baza actelor Comisiei speciale de desfurare a alegerilor pentru funcia de Preedinte
al Republicii Moldova, Curtea Constituional, n termen de 3 zile de la primirea hot-
rrii Parlamentului privind alegerea Preedintelui Republicii Moldova, examineaz n
edin deschis constituionalitatea alegerii i emite o hotrre, care se public imedi-
at. n cazul n care Curtea Constituional nu confirm (infirm) rezultatele alegerilor,
se organizeaz, n termen de 3 zile de la pronunarea hotrrii respective, alegeri noi.
Referindu-se la aciunile sale ntreprinse n cadrul acestei proceduri, Curtea a sta-
bilit c n exercitarea atribuiei ce-i revine potrivit Constituiei, Curtea Constituiona-
l confirm c alegerile Preedintelui Republicii Moldova /.../ s-au desfurat conform
principiilor democratice, cu respectarea dispoziiilor constituionale, legale i standar-
delor internaionale n domeniu1. n aceeai hotrre, Curtea a mai stabilit c n cadrul
procedurii de confirmare a rezultatelor alegerilor ea controleaz dac Parlamentul Re-
publicii Moldova, prin vot secret, exprimnd voina suveran a poporului i reprezen-
tndu-i interesele cu bun-credin i onestitate, transpunnd n decizii politice opiu-
nile majore ale acestuia, a ales Preedintele Republicii Moldova.
1
Hotrrea nr. 8 din 06.04.2005 cu privire la confirmarea rezultatelor alegerii Preedintelui
Republicii Moldova, MO nr. 55-58/7 din 08.04.2005.

Alin. (2) al art. 79 din Constituie reglementeaz procedura ce urmeaz dup

validarea mandatului Preedintelui ales, aceasta constnd n depunerea jurmntu-
lui, care se exercit n cadrul unei proceduri complexe nvestitura. Procedura re-
spectiv este reglementat de Legea nr. 1073 din 27.12.1996 privind nvestitura Pre-
edintelui Republicii Moldova1. Conform acestei proceduri, persoana a crui mandat
a fost validat de Curtea Constituional depune jurmntul n faa Parlamentului i
a Curii Constituionale cel trziu la 45 de zile dup alegeri. Procedura mai cuprinde
obligativitatea deschiderii edinei de nvestire de ctre Preedintele Parlamentului;
intonarea imnului de stat; citirea de ctre Preedintele Curii Constituionale a hot-
rrii de validare; nmnarea de ctre Preedintele Curii Constituionale a Colanului
Preedintelui Republicii Moldova; discursul de nvestitur al Preedintelui Republi-
cii Moldova; depunerea coroanei de flori la monumentul lui tefan cel Mare de c-
tre Preedintele Republicii Moldova, Preedintele Parlamentului, Preedintele Curii
Constituionale i de ctre alte persoane oficiale; transmiterea puterii de ctre Pree-
dintele Republicii Moldova al crui mandat a expirat Preedintelui ales al Republicii
Moldova, n reedina oficial a Preedintelui Republicii Moldova; recepia oficial
oferit de Preedintele Republicii Moldova.
Esena procedurii de depunere a jurmntului rezid n asumarea de ctre persoana
a crui mandat de Preedinte al Republicii Moldova a fost validat a unui angajament so-
lemn de responsabilitate juridic fa de stat i de popor, pronunat public, n forma ex-
pus n art. 79 alin. (2) din Constituie. n cazul nclcrii acestui angajament, Preedin-
tele, conform dispoziiilor art. 89 din Constituie, poate fi demis. Majoritatea sistemelor
constituionale oblig eful de stat s depun un astfel de jurmnt nainte de nceperea
propriu-zis a curgerii mandatului. Coninutul jurmntului este diferit de la stat la stat.
Pentru Constituia Republicii Moldova, spre deosebire de alte constituii, este specific
faptul c nici art. 77 i nici formula jurmntului nu oblig Preedintele de a fi garantul
Constituiei, cu toate c are un ir de atribuii constituionale n acest sens.
n plan practic esena procedurii depunerii jurmntului este expus succint n ju-
risprudena Curii Constituionale, conform creia Obligativitatea de a respecta aceste
deziderate (enunate n art. 77 din Constituie, ce stipuleaz c Preedintele Republicii
este eful statului, reprezint statul i este garantul suveranitii, independenei naio-
nale, al unitii i integritii teritoriale a rii n.a.) i de a demonstra devotament fa
de ntreaga naiune sunt consfinite n jurmntul pe care-l depune Preedintele rii
n faa Parlamentului i a Curii Constituionale, n conformitate cu prevederile art. 79
alin. (2) din Constituie2.

HCC din 29.03.1996, MO nr. 22/250 din 11.04.1996
1
MO nr. 3/10 din 09.01.1997.
2
Avizul nr. 1 din 03.04.2008 asupra proiectului de lege pentru completarea art. 81 alin. (1) din
Constituia Republicii Moldova, MO nr. 74-75/6 din 11.04.2008.

Articolul 80
DURATA MANDATULUI
(1) Mandatul Preedintelui Republicii Moldova dureaz 4 ani i se exercit de la
data depunerii jurmntului.
(2) Preedintele Republicii Moldova i exercit mandatul pn la depunerea ju-
rmntului de ctre Preedintele nou ales.
(3) Mandatul Preedintelui Republicii Moldova poate fi prelungit, prin lege or-
ganic, n caz de rzboi sau de catastrof.
(4) Nicio persoan nu poate ndeplini funcia de Preedinte al Republicii Mol-
dova dect pentru cel mult dou mandate consecutive.
28.07.2000)
Comentariu
Dispoziiile art. 80 din Constituie instituie limitele temporale ale exercitrii man-
datului Preedintelui Republicii Moldova. Astfel, conform Constituiei, mandatul de Pre-
edinte este atribuit persoanei alese pentru un termen de patru ani. Acest termen este
identic cu termenul mandatului Parlamentului, prevzut de art. 63 din Constituie, fapt
care creeaz unele dificulti n sistemul nostru constituional. Conform practicii altor
state, durata mandatului Preedintelui i a mandatului Parlamentului trebuie s fie dife-
rit, pentru a nu mpovra societatea n perioade temporale restrnse cu procedurile elec-
torale i guvernarea cu cele de transmitere a puterii n stat. n special, diferena de durat
trebuie s fie respectat n republicile cu un regim politic parlamentar, unde eful statului
este ales de Parlament. Astfel, n Moldova aceast problem d mult btaie de cap, deoa-
rece Parlamentul, nainte de a ncepe s-i exercite propriile atribuii n calitate de organ
legislativ, este nevoit s procedeze la alegerea Preedintelui, procedur anevoioas, ce risc
s se sfreasc cu dizolvarea Parlamentului. Factorul benefic este c procedura n cauz
este de fapt un test al funcionalitii Parlamentului, ns esena organului legislativ su-
prem este adoptarea legilor, i nu cea de alegere a Preedintelui. Un exemplu n acest sens
poate fi Rusia, care, n 2008, a revizuit Constituia din 1993, care prevedea pentru Parla-
ment i Preedinte un mandat de 4 ani, n prezent termenul fiind, respectiv, de 5 i 6 ani.
Articolul stipuleaz, de asemenea, data de la care Preedintele ncepe s-i exercite
mandatul data depunerii jurmntului i data pn cnd acest mandat se exerci-
t data depunerii jurmntului de ctre Preedintele nou-ales. n acest sens, Curtea
Constituional a statuat urmtoarele: Curgerea termenului mandatului Preedintelui
Republicii Moldova ncepe de la data depunerii jurmntului i dureaz pn la depu-
nerea jurmntului de Preedintele nou-ales1.
Termenele respective plus procedura nedefinit de alegere a Preedintelui, regle-
mentat de art. 78 al Constituiei, face ca mandatul Preedintelui s dureze, contrar
alin. (1) art. 80 din Constituie, peste 4 ani. Apare ntrebarea logic: cine va exercita
mandatul n acest termen i dac n acest caz se instituie interimatul funciei de Pre-
1

edinte? Fiind chemat s interpreteze Constituia i s rspund la aceste ntrebri,

Curtea Constituional a hotrt: n cazul apariiei vacanei funciei de Preedinte al
Republicii Moldova n condiiile art. 90 alin. (1) din Constituie n legtur cu expirarea
duratei mandatului prevzute la art. 80 alin. (1) din Constituie, Preedintele Republicii
Moldova i exercit mandatul, potrivit art. 80 alin. (2) din Constituie, pn la depu-
nerea jurmntului de ctre Preedintele nou-ales (peste termenul de 4 ani n.a.)1.
Curtea a ajuns la aceast concluzie n urma raionamentului expus n aceeai hotrre:
Alin. (1) al art. 80 stabilete durata mandatului de 4 ani, dispoziiile alin. (2) din acelai
articol induc ideea c ele se refer la perioada ce excede termenul de 4 ani al mandatu-
lui. Este de menionat, totodat, c legiuitorul constituant n-a stabilit expres nici cazu-
rile i nici perioada pentru care Preedintele Republicii Moldova i va continua exerci-
tarea mandatului pn la depunerea jurmntului de ctre Preedintele nou-ales.
Contrar dispoziiilor alin. (1) i (2) ale art. 80 din Constituie, alin. (3) reglemen-
teaz cazurile excepionale cnd mandatul Preedintelui, dac expir, se prelungete
de drept. Este vorba de rzboi sau catastrof. Posibilitatea prelungirii mandatului n
situaiile citate nu necesit argumente suplimentare, pentru c societatea, n aceste ca-
zuri neordinare, nu este apt s exercite proceduri electorale democratice, bazate pe
votul contient al alegtorilor. De menionat, n acest context, c i pentru situaiile n
cauz constituanta a prevzut numai posibilitatea, dar nu obligativitatea prelungirii
mandatului, lsnd aceast problem la latitudinea Parlamentului. i n caz de rz-
boi sau de catastrof, dac legislativul ajunge la concluzia c mandatul Preedintelui
trebuie s fie prelungit, constituanta l oblig s adopte n acest sens o lege organic,
votat de majoritatea deputailor alei. Situaia n cauz a fost abordat n cadrul dis-
cuiilor aprinse ale politicienilor i n cercurile academice dup expirarea mandatului
Preedintelui Republicii la 7 aprilie 2009, care a fost exercitat ulterior de Preedintele
n exerciiu mai mult de 5 luni, pn la 11 septembrie 2009, cnd mandatul a luat sfr-
it ca urmare a demisiei. Astfel, n sistemul constituional naional a aprut o nou
calitate a Preedintelui cea de Preedinte n exerciiu. Anterior, funcia de Preedinte
n exerciiu a mai fost exercitat o perioad ndelungat de timp, de la 26.12.2000 pn
la 04.04.2001.
Alin. (4) art. 80 din Constituie conine garanii mpotriva exercitrii unipersonale
a puterii de stat timp ndelungat. Evoluia statelor demonstreaz c exercitarea funciei
de Preedinte mai mult de dou mandate consecutive poate duce la instaurarea unei
dictaturi. De asemenea, aceast norm are rolul de a asigura rotaia necesar din punct
de vedere politic la funcia de Preedinte al Republicii, astfel nct de-a lungul timpului
aceasta s fie deinut de diferite persoane. Norma nu permite concentrarea pentru o
perioad ndelungat de timp a puterii de stat n minile unei singure formaiuni politi-
ce conduse de Preedintele Moldovei. Constituanta Republicii Moldova, spre deosebire
de constituantele din alte state, a fost mai puin rigid, pentru c prin norma comentat
a restricionat doar exercitarea a dou mandate consecutive. Astfel, dup o ntrerupere
de un mandat, persoana ce a exercitat anterior funcia de Preedinte, dou mandate
consecutive, poate s candideze din nou la funcia de Preedinte pentru un al treilea
mandat. Pentru comparaie, n Romnia, bunoar, este imposibil ca aceeai persoan
s exercite un al treilea mandat.
1
Ibidem.

n legtur cu interimatul succesiv al funciei de Preedinte, Curtea Constituio-
nal a fost sesizat s se pronune n problema, dac interimatul funciei de Preedinte
poate fi considerat ca o ntrerupere a mandatelor preediniale succesive. n acest sens,
Curtea Constituional a hotrt: n sensul art. 80 alin. (4) din Constituie, persoana
care a ndeplinit funcia de Preedinte al Republicii Moldova dou mandate consecu-
tive nu poate candida la aceast funcie pentru un nou mandat n cazul n care, dup
exercitarea celui de-al doilea mandat consecutiv, a intervenit vacana funciei de Pree-
dinte al Republicii Moldova, interimatul acestei funcii fiind asigurat de Preedintele
Parlamentului sau Prim-ministru1.

Articolul 81
INCOMPATIBILITI I IMUNITI
(1) Calitatea de Preedinte al Republicii Moldova este incompatibil cu exercita-
rea oricrei alte funcii retribuite.
(2) Preedintele Republicii Moldova se bucur de imunitate. El nu poate fi tras
la rspundere juridic pentru opiniile exprimate n exercitarea mandatului.
(3) Parlamentul poate hotr punerea sub acuzare a Preedintelui Republicii
Moldova, cu votul a cel puin dou treimi din numrul deputailor alei, n cazul n
care svrete o infraciune. Competena de judecat aparine Curii Supreme de
Justiie, n condiiile legii. Preedintele este demis de drept la data rmnerii defini-
tive a sentinei de condamnare.
Comentariu
Prin aceast norm, constituanta a impus efului statului, persoana ce exercit cea
mai nalt funcie n stat, o serie de restricii, prin care se urmrete exercitarea eficient
a atribuiilor sale. Alin. (1) al art. 81 din Constituie instituie principiul incompatibili-
tii funciei de Preedinte cu oricare alt funcie retribuit. Restricia n cauz, pe de
o parte, permite Preedintelui s se concentreze la exercitarea atribuiilor importante
pentru societate i stat care i revin. Pe de alt parte, restricia n cauz urmrete asi-
gurarea independenei administrative, materiale i disciplinare a Preedintelui n ra-
port cu alte instituii i demniti. Spre deosebire de funcia de deputat n Parlament
i alte funcii de demnitate public, funcia de Preedinte al Republicii Moldova este
unica incompatibil cu activitatea didactic i tiinific. Aceasta nvedereaz rigidi-
tatea restriciei, care poate fi explicat prin excluderea oricrei dependene materiale a
Preedintelui i a oricrui conflict de interese pe perioada exercitrii mandatului.
1
Hotrrea nr. 18 din 03.08.2010 privind interpretarea art. 80 alin. (4) din Constituia Republicii
Moldova, MO nr. 141-144/19 din 10.08.2010.

Regulile privind asigurarea incompatibilitilor funciei de Preedinte al Repu-

blicii i soluionarea conflictelor de interese se reglementeaz prin Legea nr. 16 din
15.02.2008 cu privire la conflictul de interese1. Dup inaugurare, la nceputul manda-
tului, Preedintele este obligat s depun la eful Aparatului su declaraia de interese
personale, iar n cazul existenei conflictelor de interese, ale sale sau ale persoane-
lor apropiate (so, prini, copii, frai, surori, bunici, nepoi, unchi, mtu, cumnat,
cumnat, socru, soacr, ginere, nor), este obligat s informeze despre aceasta Co-
misia Principal de Etic. Nerespectarea acestor rigori atrage rspundere disciplina-
r, civil, administrativ sau penal. Restriciile pentru anumite funcii de demni-
tate public sunt compensate prin garanii materiale acordate Preedintelui n baza
alin. (2) art. 95 din Constituie.
Alin. (2) al art. 81 din Constituie acord persoanei ce exercit funcia de Pree-
dinte imunitate mpotriva oricrui abuz exercitat mpotriva sa sau a familiei sale de
alte persoane, inclusiv de cele publice. Reglementarea constituional a imunitii Pre-
edintelui este justificat de necesitatea proteciei mandatului acestuia, ca o garanie a
nfptuirii prerogativelor constituionale i, totodat, o condiie a funcionrii statului
de drept. Imunitatea se exprim sub dou forme: a) individual, ce-i asigur Preedin-
telui i familiei sale securitatea fizic i psihic; b) decizional, ce-i asigur Preedinte-
lui inviolabilitatea fa de orice aciuni prezente sau viitoare pentru opiniile expuse i
deciziile asumate n exercitarea mandatului.
Imunitatea individual este o garanie acordat de constituant Preedintelui pen-
tru ca acesta s slujeasc interesului public cu imparialitate i obiectivitate, ntru exer-
citarea cu bun credin, fr griji i implicaii externe n viaa sa i a familiei sale. n
acest scop, Legea nr. 1111-XIII din 20.02.1997 privind asigurarea activitii Preedinte-
lui Republicii Moldova oblig serviciile abilitate (Serviciul de Protecie i Paz de Stat,
aflat n subordinea Preedintelui2) s asigure securitatea Preedintelui i a membrilor
familiei sale.
Al doilea aspect al imunitii ine de garantarea libertii decizionale i de ex-
primare a Preedintelui n exercitarea atribuiilor constituionale. n activitatea sa,
Preedintele trebuie s se bucure de o real libertate de gndire, expresie i aciune,
astfel nct s-i exercite mandatul n mod eficient. Dac pentru unele demniti de
stat prima form a imunitii este supus criticii, fiind considerat ca un privilegiu,
cea de-a doua form este meninut n toate sistemele democratice. Imunitatea, n
cele dou forme, protejeaz Preedintele Republicii de eventualele presiuni sau abu-
zuri ce s-ar comite mpotriva persoanei sale, fiindu-i astfel asigurat independena,
libertatea i sigurana n exercitarea drepturilor i a obligaiilor care-i revin potrivit
Constituiei i legislaiei n vigoare.
Preedintele nu este un simplu demnitar de stat, el reprezint un simbol al nai-
unii i trebuie s serveasc drept exemplu pentru toi membrii societii. Din aceste
considerente, constituanta nu a acceptat tolerarea unor eventuale aciuni criminale
svrite de Preedinte, permind Parlamentului ridicarea imunitii pentru pune-
1
MO nr. 94-96/351 din 30.05.2008.
2
Legea nr. 134 din 13.06.2008 cu privire la Serviciul de Protecie i Paz de Stat, MO
nr. 120-121/470 din 08.07.2008.

rea lui sub acuzare. Pentru ca Preedintele s nu fie hruit politic cu ameninarea
declanrii acestei proceduri, punerea lui sub acuzare se decide de Parlament cu o
majoritate mai mare de voturi dect cea de alegere a Preedintelui dou treimi. Pen-
tru procedura de ridicare a imunitii, Constituia nu a prevzut alte rigori speciale,
dect cea de adoptare a deciziei respective cu votul a dou treimi. Este semnificativ
faptul c Parlamentul nu a reglementat o procedur special pentru ridicarea imu-
nitii Preedintelui n Regulamentul su, de aceea credem c la ridicarea imunitii
Preedintelui Republicii Moldova pentru punerea sub acuzare se aplic procedura re-
feritoare la ridicarea imunitii deputatului.
O abatere de la aceast regul, n opinia noastr, este obligativitatea Parlamentului
de a declana procedura demiterii numai dup confirmarea de ctre Curtea Constituio-
nal a circumstanelor penale pentru punerea Preedintelui sub acuzare. Opernd numai
cu termenul demitere, lit. f) alin. (1) art. 135 din Constituie nu face distincie ntre
procedura penal i civil de demitere. innd cont de faptul c alin. (3) art. 81 al Consti-
tuiei prevede c Preedintele este demis de drept la data rmnerii definitive a sentinei
de condamnare a Curii Supreme de Justiie, fr implicarea Curii Constituionale, con-
statm o contradicie ntre aceste dou norme.
Competena de judecare a cauzei penale intentate Preedintelui, conform alin. (3)
art. 81 al Constituiei, revine Curii Supreme de Justiie, prevedere preluat n art. 39
din Codul de procedur penal, care stabilete suplimentar c aceste cauze sunt jude-
cate de Curtea Suprem de Justiie n prim instan. Codul de procedur penal nu
reglementeaz alte particulariti de examinare a cauzelor penale privind infraciunile
svrite de Preedintele Republicii Moldova.
Ultima propoziie din alin. (3) art. 81 al Constituiei concretizeaz data de la care
Preedintele se consider demis n cazul condamnrii penale. Este vorba de data emi-
terii sentinei definitive de ctre Curtea Suprem de Justiie. Este de remarcat faptul c
aceast prevedere se refer la motivul penal de demitere a Preedintelui, suplimentar la
cel civil prevzut de art. 89 din Constituie.
Dei condamnarea Preedintelui pentru infraciune, n esen, este o procedur
de recunoatere a nclcrii Constituiei, constituanta a delimitat aceste dou forme de
demitere prin proceduri separate. Astfel, dac orice nclcare a Constituiei de ctre
Preedinte poate fi constatat numai cu votul a dou treimi din numrul deputailor
alei, atunci pentru svrirea unei infraciuni este necesar i sentina Curii Supreme
de Justiie. Astfel este respectat, n raport cu persoana ce exercit funcia de Preedinte,
principiul prezumiei nevinoviei, expus de art.21 din Constituie, n aspectul obligati-
vitii recunoaterii vinoviei persoanei numai n cursul unui proces judiciar public,
n cadrul cruia i s-au asigurat toate garaniile necesare aprrii sale.

Art. 82, art. 83 excluse prin Legea nr. 1115-XIV din 05.07.2000.

Articolul 84
MESAJE
(1) Preedintele Republicii Moldova poate lua parte la lucrrile Parlamentului.
(2) Preedintele Republicii Moldova adreseaz Parlamentului mesaje cu privire
la principalele probleme ale naiunii.
Comentariu
Art. 84 reglementeaz relaiile Preedintelui Republicii Moldova cu Parlamentul,
statund, totodat, regimul juridic al celui de-al doilea tip de acte, dup decrete, ale
Preedintelui mesajele, care dup natura lor sunt acte politice.
Alin. (1) al art. 84 din Constituie stipuleaz posibilitatea Preedintelui de a lua
parte la lucrrile Parlamentului. De regul, edinele Parlamentului, n baza art. 65 din
Constituie, sunt publice, deci Preedintele ar putea asista la ele ca orice persoan. Din
acest motiv, norma poate prea stranie. Considerm ns c prin sintagma poate lua
parte la lucrri constituanta a acordat prioritate Preedintelui n comparaie cu alte
autoriti publice i, respectiv, alte persoane. Parlamentul, fiind contient de acest drept
acordat Preedintelui de constituant, nu l-a inclus n rndul persoanelor care, conform
art. 100 din Regulamentul su, pot asista la edine n baza autorizaiei sau invitaiei,
n condiiile stabilite de Biroul permanent.
Din considerentele expuse rezult, n primul rnd, c Preedintele poate lua par-
te la edinele Parlamentului fr s prentmpine Parlamentul, ca orice deputat, ns,
desigur, fr drept de vot. n al doilea rnd, Preedintele Republicii Moldova, n baza
sintagmei constituionale, are dreptul de a lua cuvntul la edine egal cu deputaii. Mai
mult ca att, conform art. 100 din Regulamentul Parlamentului, spre deosebire de de-
putai, Preedintelui, precum i Prim-ministrului, li se acord timp suplimentar n ca-
drul dezbaterilor. n al treilea rnd, avnd n vedere norma constituional, deputaii
nu pot s refuze Preedintelui accesul la edinele Parlamentului. n al patrulea rnd,
dup cum rezult din alin. (1) al art. 84 din Constituie, Preedintele nu poate fi obligat
s participe la edine. Sintagma poate participa semnific dreptul, dar nu obligaia
Preedintelui de a participa la edinele Parlamentului.
Lund n consideraie faptul c Parlamentul alege Preedintele, s-ar prea c
Preedintele ar trebui s se subordoneze acestui organ i, dup exemplul Guver-
nului, al avocailor parlamentari, s-i prezinte periodic rapoarte de activitate, s
rspund la interpelrile i solicitrile acestuia .a. Constituanta ns, prin norma
alin. (1) al art. 84 din Constituie, a insistat asupra unor raporturi de paritate ntre
Preedinte i Parlament, fapt ce se explic prin statutul efului statului, care, dei
este ales de Parlament, nu se subordoneaz acestuia. Or, constituanta nu putea s
acorde Parlamentului dreptul de a solicita de la Preedinte explicaii i rspuns
la ntrebri i interpelri n situaia n care acesta are dreptul de a dizolva Parla-
mentul. n acelai timp, trebuie remarcat faptul c Preedintele nu poate refuza
solicitarea Parlamentului de a participa la edin, avnd n vedere dezideratul co-
laborrii autoritilor statului n interesul bunei guvernri.

ARTICOLUL 84 MESAJE 313
Mesajul ctre Parlament, stipulat de alin. (1) art. 84 din Constituie, reprezint un
act politic, prin care eful statului aduce la cunotina legislativului poziia sa ntr-o
problem politic, economic sau social a naiunii. n acelai timp, mesajul reprezin-
t o modalitate, prin intermediul creia Preedintele poate colabora i stabili legturi
instituionale cu organul reprezentativ suprem. De remarcat c prin intermediul mesa-
jelor, care, fiind fcute publice, au un impact social, Preedintele poate exercita asupra
Parlamentului i anumite presiuni politice.
Considerate ca acte politice importante, mesajele sunt incluse cu prioritate n or-
dinea de zi a Parlamentului, Preedintele Parlamentului i Biroul permanent avnd, n
acest sens, o obligaie, conform art. 42 din Regulamentul Parlamentului.
Din cele cteva mesaje (n baza de date MoldLex aceste acte nu sunt publicate,
exist referine doar la dou mesaje) adresate Parlamentului dup adoptarea Constitui-
ei, cel mai semnificativ, n viziunea noastr, este mesajul Preedintelui din 20.07.2000,
prin care el i-a exprimat dezacordul n legtur cu adoptarea Legii nr. 1115 din
05.07.2000 cu privire la modificarea i completarea Constituiei Republicii Moldova.
Avnd n vedere criza constituional cu care se confrunt actualmente ara, importan-
a acestui mesaj este i mai sesizabil. Prin acest mesaj, Preedintele a atenionat Parla-
mentul asupra gravelor probleme instituionale generate de reforma constituional.
Amintind despre decrete, care sunt acte juridice ale Preedintelui, suntem de pre-
re c este necesar, prin analogie, adoptarea unui act normativ ce ar reglementa statu-
tul juridic al mesajelor, care sunt acte politice.
Din coninutul normei constituionale, deducem c momentul i circumstanele
emiterii mesajelor in de discreia Preedintelui. Ceea ce rezult cu certitudine ns este
c mesajul vizeaz o problem de importan deosebit n viaa naiunii. Aprecierea
problemei naiunii ca fiind important, de asemenea, rmne la discreia Preedintelui.
Procedurile ce urmeaz dup adoptarea unui mesaj sunt reglementate parial de Regu-
lamentul Parlamentului. Art. 42 al Regulamentului oblig Parlamentul s includ me-
sajele n ordinea de zi a edinelor n mod prioritar. Acestea sunt prezentate n edina
n plen, preferabil de Preedinte (lund n consideraie autoritatea suprem a Parlamen-
tului) sau de persoana desemnat de Preedinte. Parlamentul fiind un organ deliberativ
suprem, deputaii au dreptul de a supune dezbaterilor aceste mesaje. n aceast ordi-
ne de idei, logica finalitii dezbaterilor parlamentare impune obligativitatea adoptrii
unei hotrri a Parlamentului pe marginea mesajului prezidenial. Suntem de prere c
Parlamentul are obligaia de a adopta o hotrre asupra fiecrui mesaj al Preedintelui,
prin care cel puin s ia act de mesajul dezbtut n edina plenar. Pn n prezent,
Parlamentul nu a adoptat nicio hotrre asupra puinelor mesaje prezideniale.
Dreptul Preedintelui de a lua parte la edinele n plen ale Parlamentului, de a
participa la dezbaterile parlamentare i de a adresa mesaje, cu certitudine, scoate n evi-
den calitatea Preedintelui de mediator ntre cele trei puteri ale statului i ntre auto-
ritile publice centrale.

Articolul 85
DIZOLVAREA PARLAMENTULUI
(1) n cazul imposibilitii formrii Guvernului sau al blocrii procedurii de
adoptare a legilor timp de 3 luni, Preedintele Republicii Moldova, dup consultarea
fraciunilor parlamentare, poate s dizolve Parlamentul.
(2) Parlamentul poate fi dizolvat, dac nu a acceptat votul de ncredere pentru
formarea Guvernului, n termen de 45 de zile de la prima solicitare i numai dup
respingerea a cel puin dou solicitri de nvestitur.
(3) n cursul unui an Parlamentul poate fi dizolvat o singur dat.
(4) Parlamentul nu poate fi dizolvat n ultimele 6 luni ale mandatului Preedin-
telui Republicii Moldova, cu excepia cazului prevzut de art. 78 alin. (5), i nici n
timpul strii de urgen, de asediu sau de rzboi.
(Alin. (4) art. 85 n redacia Legii nr. 1115-XIV din 05.07.2000, n vigoare din
28.07.2000)
Comentariu
Sanciunea constituional aplicabil Parlamentului, dizolvarea, este prevzut de
sistemele constituionale n multe state ale lumii. De regul, dizolvarea Parlamentului
se admite, conform procedurilor prevzute de Constituie sau legi, n situaiile cnd or-
ganul legislativ i reprezentativ suprem nu-i mai poate exercita funciile i astfel nu mai
poate exprima opinia alegtorilor. Din aceste considerente, n legtur cu disfuncia sur-
venit, alegtorilor li se acord posibilitatea de a-i exprima voina n cadrul alegerilor
anticipate. Prin dizolvarea Parlamentului i desfurarea alegerilor, alegtorilor li se
ofer posibilitatea de a soluiona pe cale constituional conflictul dintre autoriti 1.
Norma art. 85 din Constituie este una special, dar nu singura care reglementeaz
cazurile i circumstanele n care Parlamentului i se aplic sanciunea constituional a
dizolvrii. Aceasta acord Preedintelui Republicii Moldova dreptul discreionar de a di-
zolva Parlamentul n dou cazuri: imposibilitatea exercitrii de ctre Parlament a funciei
sale de baz de legiferare i imposibilitatea nvestirii Guvernului. Dizolvarea Parla-
mentului de ctre eful statului constituie o modalitate de soluionare a crizei, provocate
de conflictul aprut ntre autoritatea legislativ i cea executiv n cazul imposibilitii
formrii Guvernului sau al blocrii timp de trei luni a procedurii de adoptare a legilor2.
Coninutul alin. (1) prevede, pe de o parte, ambele circumstane n care se poate
afla Parlamentul pentru a putea fi dizolvat de ctre Preedinte, iar pe de alt parte, im-
pune Preedintelui o condiie general obligatorie n cazul aplicrii sanciunii de dizol-
vare consultarea prealabil a fraciunilor parlamentare. Tot din textul acestui alineat,
din sintagma poate s dizolve, se desprinde i dreptul discreionar al Preedintelui de
a dizolva Parlamentul.
Referindu-se la prima circumstan de dizolvare, Curtea Constituional a statuat
c pornind de la principiul primatului Constituiei i al asigurrii conformitii legilor
i altor acte juridice cu Legea Suprem (art. 7 din Constituie), se impune concluzia c
1
2
Ibidem.

ARTICOLUL 85 DIZOLVAREA PARLAMENTULUI 315
toi participanii la procesul legislativ sunt obligai s respecte procedura legislativ in-
stituit de Legea Suprem.
/.../Prin blocarea procedurii de adoptare a legilor timp de trei luni, potrivit art.
85 alin. (1) din Constituie, se subneleg aciunile unor deputai sau grupuri de depu-
tai ndreptate spre tergiversarea sau zdrnicirea procedurii de votare a proiectelor de
legi, ceea ce conduce la incapacitatea Parlamentului de a adopta timp de trei luni legi, n
special legi de importan major n viaa statului, legi care reglementeaz relaii socia-
le de importan deosebit sau care instituie principii i norme fundamentale.
/.../Sintagma de blocare a procedurii de adoptare a legilor timp de trei luni din
art. 85 alin. (1) din Constituie se refer la etapa final a procesului legislativ, i anume la
votarea proiectului de lege n vederea adoptrii lui de ctre Parlament n calitate de lege.
Potrivit textului Constituiei art. 85 alin. (1), noiunea de blocare are inciden
asupra procedurii de adoptare de ctre Parlament numai a legilor prevzute de art. 72
alin. (1) din Constituie (legilor constituionale, organice i ordinare). Aceast noiune
are inciden asupra procedurii de adoptare timp de trei luni a ctorva legi, i nu a unei
singure legi.
Apreciind dreptul constituional al Preedintelui de a dizolva Parlamentul, este ne-
cesar s avem n vedere c aceast mputernicire a Preedintelui reprezint un instru-
ment de reacionare la obstruciile aprute n Parlament la etapa final de adoptare a
legilor i c Preedintele este n drept s decid asupra dizolvrii Parlamentului dup
cum gsete de cuviin1.
Alin. (2) reglementeaz mai detaliat cazul de dizolvare a Parlamentului prevzut ex-
pres n alin. (1) imposibilitatea formrii Guvernului. Este necesar de menionat c dac
art. 85 opereaz cu termenul formarea Guvernului, atunci art. 97 utilizeaz termenul
nvestitura Guvernului, ambele ns semnific aceeai procedur. Condiiile constitu-
ionale n care intervine aceast situaie sunt: a) obligativitatea respingerii de ctre Parla-
ment a cel puin dou solicitri ale Preedintelui de nvestitur a Guvernului; b) expirarea
unui termen de 45 de zile de la prima solicitare. Din aceste prevederi rezult c Preedin-
tele poate nainta n Parlament mai multe solicitri de nvestitur, nu doar dou. Norma
constituional nu limiteaz Preedintele n ceea ce privete numrul solicitrilor de n-
vestitur, singura condiie fiind de a se ncadra ntr-un termen de 45 de zile. Este necesar
de menionat, c dac Preedintele, n urma consultrii fraciunilor parlamentare, consi-
der c mai exist anse reale pentru a nvesti Guvernul prin intermediul Parlamentului
existent, el nu este obligat s-l dizolve nici dup expirarea a 45 de zile.
O alt condiie, ce necesit a fi respectat n cadrul procedurii de dizolvare a Parla-
mentului, care rezult din art. 135 alin. (1) lit. f) din Constituie, este c circumstanele
care justific dizolvarea Parlamentului urmeaz s fie constatate de Curtea Constitui-
onal. Raiunea acestui control al Curii este de a nu admite un eventual abuz al Pree-
dintelui fa de Parlament n cadrul acestei proceduri.
Referitor la consecinele exercitrii acestei proceduri, Curtea Constituional a
constatat c mputernicirile Parlamentului i mandatul deputailor se suspend la data
publicrii Decretului Preedintelui privind dizolvarea Parlamentului. mputernicirile
Parlamentului nceteaz ns, potrivit art. 63 alin. (3) din Constituie, la data convoc-
rii legale a noii componene a Parlamentului2.
1
Ibidem.
2
Ibidem.

Alin. (3) i (4) ale articolului reglementeaz situaiile cnd Preedintele nu este
n drept s dizolve Parlamentul, de aici rezultnd c acest drept al efului statului nu
este absolut.
Fiind chemat s se pronune asupra acestei norme, Curtea Constituional a sta-
tuat: Totodat, Constituia conine i o serie de restricii asupra posibilitii dizolvrii
Parlamentului. ntre altele, Parlamentul nu poate fi dizolvat pentru temeiurile prev-
zute n art. 85 alin. (1) din Constituie: n ultimele 6 luni ale mandatului Preedintelui
Republicii Moldova; n timpul strii de urgen, de asediu sau de rzboi1.
Curtea Constituional, n cadrul unui litigiu de constituionalitate, a fost chemat
s-i expun poziia asupra momentului de la care ncepe s curg termenul reglemen-
tat de alin. (3) art. 85. Curtea a constatat c scopul acestei norme constituionale este
de a garanta stabilitatea politic i funcionarea nentrerupt a organului legislativ. Ni-
ciunul dintre aceste obiective nu poate fi realizat n cazul alegerilor repetate desfurate
la intervale scurte de timp. Situaia respectiv ar crea impedimente i pentru negocieri-
le politice.
Prevederile art. 85 alin. (3) din Constituie sunt aplicabile n orice situaie ce impli-
c dizolvarea Parlamentului.
Din dispoziiile art. 78 alin. (5) din Constituie, coroborate cu norma constituio-
nal a art. 85 alin. (3) i cu prevederea art. 10 alin. (3) din Legea cu privire la procedura
de alegere a Preedintelui Republicii Moldova, rezult cu certitudine c dup expirarea
unui an de la data ultimei dizolvri a Parlamentului, dar nu mai devreme, Preedin-
tele n exerciiu, n baza avizului Curii Constituionale privind constatarea circum-
stanelor care justific dizolvarea Parlamentului, adoptat, la sesizare, n conformitate cu
art. 135 alin. (1) lit. f) din Constituie, are obligaia de a emite decretul privind dizolva-
rea Parlamentului i stabilirea datei alegerilor anticipate n termenele prevzute de art.
76 alin. (3) din Codul electoral2.
Dup cum se observ din alineatul precedent, un al treilea caz, n care Pree-
dintele este deja obligat s aplice sanciunea de dizolvare, este prevzut n alin. (5)
art. 78 din Constituie cnd Parlamentul nu poate alege Preedintele nici n cadrul
alegerilor repetate.

CC nr. 4 din 26.12.2000, MO nr. 163-165/49 din 29.12.2000
1
Ibidem.
2
HCC nr. 5 din 16.03.2010 pentru controlul constituionalitii art. 10 alin. (3) din Legea
nr. 1234-XIV din 22.09.2000 cu privire la procedura de alegere a Preedintelui Republicii Moldova, n
redacia Legii nr. 49-XVIII din 30.10.2009, MO nr. 39-40/5 din 23.03.2010.

ARTICOLUL 86 ATRIBUII N DOMENIUL POLITICII EXTERNE 317
Articolul 86
ATRIBUII N DOMENIUL POLITICII EXTERNE
(1) Preedintele Republicii Moldova poart tratative i ia parte la negocieri, n-
cheie tratate internaionale n numele Republicii Moldova i le prezint, n modul i
n termenul stabilit prin lege, spre ratificare Parlamentului.
(2) Preedintele Republicii Moldova, la propunerea Guvernului, acrediteaz i
recheam reprezentanii diplomatici ai Republicii Moldova i aprob nfiinarea,
desfiinarea sau schimbarea rangului misiunilor diplomatice.
(3) Preedintele Republicii Moldova primete scrisorile de acreditare i de re-
chemare ale reprezentanilor diplomatici ai altor state n Republica Moldova.
Comentariu
Acest articol se refer la trei categorii de probleme importante n activitatea efului
de stat:
negocierea i ncheierea tratatelor internaionale n numele Republicii Moldova;
acreditarea i rechemarea reprezentanilor diplomatici ai Republicii Moldova;
acreditarea pe lng Preedintele Republicii Moldova a reprezentanilor diplo-
matici din alte state.
Dreptul de a ncheia tratate internaionale este unul din elementele fundamentale
ale personalitii juridice internaionale, semn caracteristic subiecilor de drept inter-
naional n primul rnd i n special statelor suverane. Fiecare stat dispune de capacitate
juridic de a negocia i ncheia tratatele internaionale.
Statele ncheie tratatele internaionale n persoana autoritilor sale publice abilitate
prin Constituie i alte acte normative. Actele autoritilor publice nu sunt altceva dect
actele unor reprezentani special mputernicii ai statului n vederea ncheierii unui tra-
tat internaional. Aceast abilitare rezult din documente care eman de la autoritile
competente ale statului, n conformitate cu dispoziiile constituionale sau cu alte legi
interne speciale. Documentele respective poart denumirea de depline puteri, ele fiind
eliberate de autoritatea n numele creia se ncheie tratatul.
Potrivit Conveniei de la Viena privind dreptul tratatelor internaionale ntre state
din 23 mai 1969 i Legii privind tratatele internaionale ale RM, prin expresia depline
puteri se nelege un document emannd de la autoritatea competent a unui stat i
desemnnd una sau mai multe persoane mputernicite s reprezinte statul pentru ne-
gocierea, adoptarea sau autentificarea textului unui tratat, pentru a exprima consim-
mntul statului de a fi legat printr-un tratat sau pentru a ndeplini oricare alt act cu
privire la un tratat1.
Pe lng persoanele special nvestite cu depline puteri, exista o categorie care, n
virtutea funciilor oficiale pe care le ndeplinesc n stat, nu au nevoie s prezinte, pentru
negocieri i ncheierea tratatelor, depline puteri. Conform normelor cutumiare i con-
1
pct. 1 lit. c).

venionale unanim recunoscute n practica internaional, acestea sunt: eful statului,

eful guvernului i ministrul de externe1.
n cazul nostru, Preedintele RM este desemnat expres, fiind mputernicit s poar-
te tratative, s negocieze i s ncheie tratate internaionale n numele Republicii Mol-
dova prin prevederile art. 86 alin. (1), reconfirmate i n Legea tratatelor internaionale
ale RM.
n opinia noast, aceast prevedere constituional are caracterul unei mputerni-
ciri generale i totale i nu poate fi limitat de nicio alt autoritate a statului. Ea urmea-
z s fie corelat i cu prevederile art. 77 alin. (2), care stipuleaz: Preedintele RM
reprezint statul. Este evident c statul poate fi reprezentat de Preedinte i n toate
relaiile internaionale, indiferent de nivelul i caracterul acestora.
Este de menionat c eful de stat, n calitatea sa de reprezentant plenipoteniar al
statului pe arena internaional, poate face diferite declaraii, demersuri sau alte acte de
politic extern. Pentru toate aceste aciuni, eful de stat nu are nevoie de mputerniciri
speciale de la autoritile statului. El este persoana care poate angaja statul pentru toate
actele referitoare la politica extern i relaiile internaionale.
eful de stat, i acest lucru este unanim recunoscut i respectat n practica relaiilor
externe, este un reprezentant ex officio dum in officio (din latin datorit funciei i
atta timp ct este n funcie).
Este absolut necesar s menionm c eful de stat, n exercitarea funciilor sale n
domeniul relaiilor internaionale i politicii externe, se bucur de toate imunitile i pri-
vilegiile diplomatice, se bucur de dreptul de a fi tratat conform protocolului i ceremoni-
alului oficial, inclusiv de acordarea onorurilor. eful de stat se afl sub protecia dreptului
internaional public. n materia dat exist i Convenia asupra prevenirii i reprimrii in-
fraciunilor contra persoanelor care se bucur de protecia internaional, inclusiv agenii
diplomatici, adoptat de Adunarea General a ONU la 3 septembrie 1973.
Dup perfectarea tratatelor ncheiate n numele RM, acestea sunt remise Parlamen-
tului spre ratificare, momentul ratificrii fiind consemnat n instrumentele de ratifica-
re care sunt depuse la depozitar, n conformitate cu normele internaionale prevzute n
Convenia de la Viena, sau schimbate ntre pri.
Constituia (n art. 77 alin. (2)) rezerv Preedintelui tratatele ncheiate n numele
Republicii Moldova, deoarece el nu numai reprezint statul n relaiile internaionale,
ci i este garantul suveranitii, independenei naionale, al unitii i integritii teri-
toriale a rii.
n cazul n care Preedintele nu dorete s-i exercite personal prerogativa de a
purta tratative sau de a lua parte la negocieri, sau de a ncheia un tratat, el poate acor-
da mputerniciri exprese, n baza art. 9 alin. (1) din Legea tratatelor, unor factori de
rspundere ai statului, ca Prim-ministrul, ministrul afacerilor externe, altor membri ai
Guvernului sau unor reprezentani diplomatici.
Modul i termenele prezentrii spre ratificare sunt stipulate n art. 14 alin. (2) din
Legea privind tratatele internaionale ale Republicii Moldova: Preedintele Republi-
cii Moldova se pronun asupra tratatului internaional ncheiat n numele Republicii
Moldova, propus spre ratificare, acceptare, aprobare sau aderare, n termen ce nu de-
1
pct. 2 i Legea tratatelor RM.

ARTICOLUL 86 ATRIBUII N DOMENIUL POLITICII EXTERNE 319
pete 60 de zile de la data prezentrii acestuia de ctre Guvernul Republicii Moldo-
va. Tratatele internaionale specificate n art. 11 alin. (1) lit. a) sunt prezentate Parla-
mentului spre ratificare printr-un demers scris al Preedintelui.
n legtur cu termenul de 60 de zile, trebuie de observat c nerespectarea acestuia
nu atrage niciun fel de sanciuni, cunoscndu-se n practic situaii n care anumite
tratate au fost supuse ratificrii Parlamentului ntr-un termen mult mai mare dect cel
stipulat n lege.
Alin. (2) al articolului comentat prevede atribuiile fireti ale oricrui ef de stat,
indiferent de forma de guvernare sau de alte criterii juridico-politice, eful statului fi-
ind cel care acrediteaz i recheam reprezentanii diplomatici ai Republicii Moldova.
Procedura concret este reglementat de Legea cu privire la serviciul diplomatic, care
prevede, n art. 10 alin. (2), c ambasadorii extraordinari i plenipoteniari, reprezen-
tanii permaneni i trimiii efi ai misiunilor diplomatice sunt numii i rechemai
din post de ctre Preedintele Republicii Moldova, la propunerea Guvernului. efii mi-
siunilor diplomatice sunt numii prin Decretul Preedintelui RM, art. 3 din Legea nr.
1133 din 04.08.1992 cu privire la statutul misiunilor diplomatice ale Republicii Moldova
n alte state. i ambasadorii, i trimiii, acreditai pe lng eful de stat n ara de re-
edin, primesc scrisori de acreditare, semnate de Preedintele Republicii Moldova i
contrasemnate de ministrul afacerilor externe, pe care le nmneaz la sosirea efului
statului acreditar (art. 4 din aceeai lege).
Menionm c n practica Republicii Moldova dup anul 1995 este folosit o in-
stituie nou de ambasador cu misiuni speciale, numit de Preedintele rii. Aceast
instituie nu se echivaleaz cu instituia de ambasador n sensul clasic, potrivit creia
ambasadorul este prin definiie i eful misiunii diplomatice. Ambasadorul cu misiuni
speciale este funcionar al aparatului central al MAEIE.
Ct privete aprobarea, nfiinarea, desfiinarea sau schimbarea rangului misiunilor
diplomatice, aceasta este o msur care se stabilete de Preedintele Republicii Moldova,
la propunerea Guvernului, iniierea acestor schimbri fiind de competena Ministerului
Afacerilor Externe (art. 6 alin. (4) din Legea nr.761 din 27.12.2001 cu privire la serviciul
diplomatic). Menionm c pn n prezent s-a practicat nfiinarea misiunilor diploma-
tice i o singur desfiinare a ambasadei RM n Republica Uzbekistan (anul 2006).
n ce privete prevederea alin. (3) al art. 8 din Constituie, se are n vedere acre-
ditarea de ctre statul strin a reprezentanilor si diplomatici pe lng Preedintele
Republicii Moldova. Este o practic general aplicat n relaiile interstatale, n special
relaiile diplomatice. Prezentarea scrisorilor de acreditare are loc n cadrul unei cere-
monii i se nmneaz efului de stat n mod solemn, tot el primete i scrisorile de
rechemare la ncheierea misiunii reprezentanilor diplomatici de clasa ambasadorilor i
nunilor, trimiilor i internuniilor (art. 2 din Legea nr. 1134 din 04.08.1992 cu privire
la statutul misiunilor diplomatice ale statelor strine n Republica Moldova).
nmnarea scrisorilor de acreditare Preedintelui Republicii Moldova este momen-
tul cnd ambasadorul strin oficial intr n exercitarea deplin a funciei sale.

Articolul 87
ATRIBUII N DOMENIUL APRRII
(1) Preedintele Republicii Moldova este comandantul suprem al forelor ar-
mate.
(2) Preedintele Republicii Moldova poate declara, cu aprobarea prealabil a
Parlamentului, mobilizarea parial sau general.
(3) n caz de agresiune armat ndreptat mpotriva rii, Preedintele Repu-
blicii Moldova ia msuri pentru respingerea agresiunii, declar stare de rzboi i le
aduce, nentrziat, la cunotina Parlamentului. Dac Parlamentul nu se afl n sesi-
une, el se convoac de drept n 24 de ore de la declanarea agresiunii.
(4) Preedintele Republicii Moldova poate lua i alte msuri pentru asigurarea
securitii naionale i a ordinii publice, n limitele i n condiiile legii.
Comentariu
Conform art. 11 din Constituie, Republica Moldova este un stat neutru i nu per-
mite dislocarea trupelor strine pe teritoriul su. Din aceste considerente, conform con-
ceptului iniial al constituantei, statul nu are dreptul de a avea fore militare de ofensiv
nici proprii, nici strine.
Statul ns, ca entitate uman, la originile sale a fost creat n primul rnd pentru
aprarea membrilor societii de dumanii externi i, n special, de agresiunile armate.
De aceea orice stat, pentru meninerea suveranitii, integritii teritoriale i a indepen-
denei, trebuie s dispun de fore militare pentru a se apra de dumanii interni i ex-
terni. Preedintele rii, ca garant al acestor valori inerente ale unui stat, este cel mai n
drept de a conduce forele armate menite s intervin n situaii de criz de gen. n acest
scop, Constituia Republicii Moldova a atribuit efului statului funcia de comandant
suprem al forelor armate. Logica legiuitorului se bazeaz i pe istoria entitilor statale,
care a demonstrat c n situaii critice conducerea unipersonal este cea mai eficient.
Sistemul nostru constituional prevede un comandant suprem al forelor armate n
persoana efului statului i un ministru al aprrii, de aceea este necesar de a delimi-
ta instituia forelor armate de armata naional. Astfel, Preedintele este comandantul
suprem al forelor armate, componenta de baz a crora este Armata Naional, condu-
s de ministrul aprrii. Referindu-se la acest subiect, Curtea Constituional a menio-
nat: Preedintele Republicii Moldova are datoria de a se implica n luarea unor decizii
de importan major pentru stat. /.../ Toate acestea evideniaz faptul c, n exerciiul
funciilor sale, Preedintele trebuie s conlucreze att cu Guvernul, ct i cu Parlamen-
tul, inclusiv n exercitarea atribuiilor n domeniul aprrii. /.../ Preedintele Republicii
Moldova n calitate de Comandant Suprem al Forelor Armate /.../ numete n funcie
i destituie din funcie orice persoan din conducerea suprem a forelor armate, cu
excepia ministrului aprrii, care este membru al Guvernului1.
n jurisprudena sa, Curtea Constituional a menionat c noiunea forele ar-
mate poate fi interpretat corect, avndu-se n vedere att textul art. 87 al Constituiei
1
HCC din 04.04.1996, MO nr. 25/16 din 25.04.1996.

ARTICOLUL 87 ATRIBUII N DOMENIUL APRRII 321
Republicii Moldova, ct i definiiile la acest capitol din actele internaionale la care
Republica Moldova este parte.
/.../ Forele armate ale Republicii Moldova cuprind: Armata Naional i toate gru-
purile i unitile armate subordonate Ministerului Afacerilor Interne, Ministerului
Securitii Naionale (n prezent, Serviciul de Informaii i Securitate n.a.) i Departa-
mentului Proteciei Civile i Situaiilor Excepionale (n prezent, Departamentul Situaii
Excepionale n.a.).
O asemenea interpretare corespunde i art. 57 alin. (2) din Constituie, conform
cruia serviciul militar este satisfcut n cadrul forelor militare, destinate apr-
rii naionale, pazei frontierei i meninerii ordinii publice, n condiiile legii, pre-
cum i Doctrinei militare, aprobate de Parlamentul rii la 6 iunie 1995 (Hotrrea
nr. 482-XIII)1.
n aceeai hotrre (din 16.12.1996), Curtea a subliniat c n calitate de Comandant
Suprem al Forelor Armate, Preedintele Republicii Moldova poart rspundere perso-
nal pentru capacitatea de aprare a statului i capacitatea de lupt a forelor armate n
limitele mputernicirilor prevzute de Constituie i de alte acte normative. Unul dintre
aceste acte normative este Legea nr. 345 din 25.07.2003 cu privire la aprarea naiona-
l 2, care, n art. 25, stipuleaz principalele atribuii ale Preedintelui n domeniul apr-
rii, ncepnd cu conducerea general a sistemului naional de aprare i terminnd cu
acordarea de grade militare supreme.
Funcia de comandant al forelor armate, exercitat unipersonal, comport anu-
mite riscuri pentru societate, ca urmare a faptului c permite titularului s uzurpe prin
for puterea de stat. Pentru aceste motive, art. 66 din Constituie, n domeniul aprrii,
rezerv Parlamentului aa atribuii ca aprobarea doctrinei militare a statului, declararea
mobilizrii pariale sau generale i declararea strii de urgen, de asediu i de rzboi.
Respectnd unitatea materiei constituionale, constituanta a statuat n alin. (2) al art. 87
din Constituie ca aciuni precum mobilizarea parial sau general, Preedintele s le
poate declara numai cu aprobarea prealabil a Parlamentului.
n situaii extrem de critice, care nu suport nicio amnare, i anume n caz de
agresiune armat mpotriva rii, Preedintele Republicii Moldova poate lua msuri
pentru respingerea agresiunii i declara stare de rzboi unipersonal, ns este obli-
gat s informeze imediat Parlamentul despre aceasta. Constituanta a reglementat i
situaia cnd Parlamentul este n vacan. Astfel, n aceste circumstane neordinare,
Parlamentul se convoac de drept n 24 de ore de la declanarea agresiunii. Potrivit
art. 14 i art. 37 ale Regulamentului Parlamentului3, sesiunile extraordinare pot fi
convocate de Preedintele Parlamentului, la cererea Preedintelui Republicii Moldova,
a Preedintelui Parlamentului sau a 1/3 din numrul deputailor. Suntem de prere c
n cazul lipsei Preedintelui Parlamentului sesiunea extraordinar poate fi convocat
i de Preedintele Republicii Moldova, ca persoan ce are dreptul, conform art. 63 din
Constituie, s convoace dup desfurarea alegerilor edina de constituire a Parla-
mentului nou-ales.
1
HCC din 16.12.1996, MO nr. 1-2/1 din 02.01.1997.
2
MO nr. 200-203 din 2003, art. 775.
3
Legea nr. 797 din 02.04.1996 pentru adoptarea Regulamentului Parlamentului, MO nr. 81-
82/765 din 19.12.1996

Conform alin. (4) al art. 87 din Constituie, Preedintele Republicii Moldova poate
lua i alte msuri pentru asigurarea securitii naionale i a ordinii publice, ns aceste
msuri s se nscrie n limitele i n condiiile legilor adoptate n domeniul respectiv1.
Este de remarcat i faptul c pentru a se exclude abuzul de putere, Preedintele nu
poate emite unipersonal, ci este obligat s supun aprobrii parlamentare a unor astfel
de acte ca: doctrina militar a statului, concepia securitii naionale, structura gene-
ral i efectivele componentelor Forelor Armate, regulamentul disciplinei militare.

HCC din 04.04.1996, MO nr. 25/16 din 25.04.1996
HCC din 16.12.1996, MO nr. 1-2/1 din 02.01.1997
Articolul 88
ALTE ATRIBUII
Preedintele Republicii Moldova ndeplinete i urmtoarele atribuii:
a) confer decoraii i titluri de onoare;
b) acord grade militare supreme prevzute de lege;
c) soluioneaz problemele ceteniei Republicii Moldova i acord azil politic;
d) numete n funcii publice, n condiiile prevzute de lege;
e) acord graiere individual;
f) poate cere poporului s-i exprime, prin referendum, voina asupra proble-
melor de interes naional;
g) acord ranguri diplomatice;
h) confer grade superioare de clasificare lucrtorilor din procuratur, judec-
torii i altor categorii de funcionari, n condiiile legii;
i) suspend actele Guvernului ce contravin legislaiei pn la adoptarea hotr-
rii definitive a Curii Constituionale.
j) exercit i alte atribuii stabilite prin lege.
Comentariu
n dezvoltarea prevederilor art. 77 din Constituie, care consacr funciile Pree-
dintelui Republicii Moldova, prevederile art. 88 expun detaliat o parte din atribuiile
Preedintelui care nu sunt reglementate de alte norme constituionale. Constituanta a
considerat important reglementarea acestor atribuii la nivel constituional pentru a
nu pune Preedintele n dependen de Parlament. Or, lit. j) a art. 88 permite Parlamen-
1
Legea cu privire la aprarea naional nr. 345 din 25.07.2003, MO nr. 200-203/775 din 19.09.2003;
Legea privind pregtirea de mobilizare i mobilizarea nr. 192 din 04.07.2002, MO nr. 124-125/987
din 05.09.2002; Legea privind rezervele materiale de stat i de mobilizare nr. 589 din 22.09.1995, MO
nr. 11-12/114 din 22.02.1996; Legea securitii statului nr. 618 din 31.10.1995, MO nr. 10-11/117 din
13.02.1997 i alte legi.

ARTICOLUL 88 ALTE ATRIBUII 323
tului s acorde prin lege Preedintelui Republicii Moldova orice atribuie considerat
necesar pentru exercitarea complet a funciilor reglementate de art. 77 din Constitu-
ie. Aceast concluzie a fost expus i n jurisprudena Curii Constituionale, conform
creia Constituia Republicii Moldova este Legea Suprem i Fundamental a statului.
Ea, ca Lege Suprem, nu poate i nici nu e necesar s reglementeze n detaliu toate atri-
buiile posibile ale instituiilor de stat, inclusiv ale efului statului. Anume de aceste
considerente i de cele tehnic juridice s-a condus legiuitorul, stabilind atribuiile Pre-
edintelui n art. 88 nu n mod restrictiv, ci n mod extensiv prin formula de la lit. j)
exercit i alte atribuii stabilite prin lege, care ofer posibilitatea de a cuprinde i o
alt situaie, care pentru reglementarea sa necesit emiterea unui decret prezidenial.
Aadar, lit. j) face trimitere la condiiile ce pot fi prevzute n viitor prin lege i prin
care vor fi extinse unele atribuii ale Preedintelui Republicii Moldova1.
Atribuiile reglementate de art. 88 pot fi divizate n dou categorii: cele de exercita-
re a actului guvernrii, n special a funciei de reprezentare a statului, i cele de garan-
tare a respectrii Constituiei i a drepturilor omului.
n prima categorie pot fi incluse urmtoarele atribuii: a) confer decoraii i titluri
de onoare; b) acord grade militare supreme prevzute de lege; d) numete n funcii
publice, n condiiile prevzute de lege; g) acord ranguri diplomatice; h) confer grade
superioare de clasificare lucrtorilor din procuratur, judectorii i altor categorii de
funcionari, n condiiile legii. Aceste atribuii sunt necesare pentru ndeplinirea pre-
rogativelor de exercitare a puterii de stat. Atribuii ca acordarea decoraiilor, titlurilor,
gradelor, rangurilor, precum i numirea n anumite funcii, sunt tradiionale, majorita-
tea sistemelor constituionale se ncredineaz Preedintelui. Atribuiile n cauz pot fi
exercitate n principiu unipersonal, iar eful de stat, conform rigorilor constituionale,
reprezint statul.
Cu privire la aceste atribuii, Curtea Constituional a statuat: Preedintele Re-
publicii Moldova, n exercitarea atribuiilor prevzute de art. 88 lit. b) i h) din Con-
stituie, poate consulta comisiile parlamentare, ministerele, departamentele respective,
alte instituii de stat privind propunerile pentru acordarea gradelor militare i gradelor
speciale superioare, dar acesta este dreptul, i nu obligaiunea efului statului2.
Constituia Republicii Moldova nu stabilete expres obligaia Preedintelui republi-
cii de a garanta respectarea Constituiei i a drepturilor omului, aa cum prevd con-
stituiile Franei, Ucrainei, Romniei i ale altor ri, ns aceast obligaie decurge din
jurmntul pe care Preedintele l depune la inaugurare, precum i din prerogative-
le sale statuate de Constituie. n aceast categorie pot fi incluse urmtoarele atribuii
consacrate de art. 88 din Constituie: c) soluioneaz problemele ceteniei Republicii
Moldova i acord azil politic; e) acord graiere individual; f) poate cere poporului
s-i exprime, prin referendum, voina asupra problemelor de interes naional; i) sus-
pend actele Guvernului ce contravin legislaiei pn la adoptarea hotrrii definitive a
Curii Constituionale.
Asigurarea respectrii Constituiei de ctre Preedintele republicii este posibi-
l numai prin exercitarea unor atribuii concrete, stabilite de Constituie. De altfel,
1
HCC din 24.01.1996, MO nr. 10/111 din 15.02.1996.
2
HCC nr. 28 din 04.07.2000, MO nr. 78-80/28 din 08.07.2000. n acelai sens, este relevant i
HCC nr. 16 din 29.03.2001, MO nr. 43/16 din 12.04.2001.

Constituia Republicii Moldova atribuie Preedintelui misiuni i obligaii care contri-

buie la definirea rolului su la nivelul societii organizate n stat. Semnificaia princi-
piilor privind respectarea Constituiei se desprinde i poate fi neleas doar n lumina
dispoziiilor constituionale care consfinesc atribuiile Preedintelui.
La dispoziia Preedintelui Republicii Moldova se afl cteva mijloace practice de
aciune, prin care el i ndeplinete misiunea de garant al Constituiei: sesizarea Curii
Constituionale pentru verificarea constituionalitii legilor (art. 25 din Legea cu privire
la Curtea Constituional); demersul adresat Parlamentului pentru reexaminarea legii
nainte de promulgare (art. 93 al Constituiei); dreptul de a suspenda actele Guvernu-
lui ce contravin legislaiei pn la adoptarea hotrrii definitive a Curii Constituionale
(art. 88 lit. i) al Constituiei); dreptul de a dizolva Parlamentul n cazul blocrii proce-
sului legislativ (art. 85 al Constituiei); dreptul de a cere poporului s-i exprime, prin
referendum, voina asupra problemelor de interes naional (art. 88 lit. f) al Constituiei).
Preedintele Republicii Moldova nu poate aciona direct pentru a sanciona dero-
garea de la coninutul Constituiei, deoarece nu are competena de a exercita un control
de constituionalitate. n opinia unor autori, cererea Preedintelui Republicii, adresat
Parlamentului de a reexamina o lege ce i s-a transmis spre promulgare, nu presupu-
ne neconstituionalitatea legii respective. Obieciile Preedintelui ar putea viza, de pil-
d, erori de coninut sau de redactare ale legii. Totodat, exercitndu-i prerogativele,
Preedintele Republicii, constatnd un caz de neconstituionalitate a legii, dispune de
dreptul de a sesiza Curtea Constituional. Sesizarea Curii Constituionale privind ne-
constituionalitatea unei legi ce i s-a trimis de ctre Parlament, n vederea promulgrii,
poate fi realizat numai dup promulgare1.
n cadrul a diferite sisteme constituionale, realizarea dreptului de sesizare a orga-
nului de jurisdicie constituional poate fi nu numai posterior promulgrii, ca n ca-
zul Republicii Moldova, dar i anterior promulgrii (Frana, Romnia .a.). Majoritatea
constituionalitilor susin eficiena controlului constituionalitii nainte de promul-
gare. n cazul n care mbrac forme organizatorice i funcionale bine structurate,
controlul constituionalitii legilor anterior promulgrii poate avea un rol important
n nfptuirea statului de drept, cci el poate mpiedica parlamentul s aduc atingere
drepturilor fundamentale i libertilor ceteneti garantate de Constituie2.
Garantarea de ctre Preedinte a drepturilor omului se poate realiza prin sesi-
zarea legilor neconstituionale, acordarea ceteniei Republicii Moldova, acordarea
azilului politic. Astfel, n cazul controlului constituionalitii exercitat la sesizarea
Preedintelui, dispoziia legal referitoare la un anumit drept fundamental, apreciat
ca fiind neconstituional de autoritatea competent, nu se aplic. Prin dobndirea
ceteniei acordate de Preedinte, persoana devine titularul drepturilor i libertilor
constituionale. Acelai rol de garant al drepturilor este asigurat de Preedinte prin
acordarea de azil politic persoanelor ale cror drepturi, n special politice, au fost
reprimate n ara de origine.
1
Silvia Goriuc, Locul i rolul Preedintelui Republicii Moldova n sistemul autoritilor publice i
n asigurarea echilibrului n societate. Tez prezentat pentru obinerea gradului tiinific de doctor n
drept, Chiinu, 2006.
2
Tudor Drganu, Drept constituional i instituii politice. Tratat elementar, vol. I, Editura
Lumina Lex, Bucureti, 1999.

ARTICOLUL 88 ALTE ATRIBUII 325
n rndul aciunilor de garantare a drepturilor omului se include i cea de suspen-
dare a actelor Guvernului ce contravin legislaiei pn la adoptarea hotrrii definitive a
Curii Constituionale. Referitor la aceast atribuie Curtea Constituional a constatat
c Art. 88 lit. i) din Constituia Republicii Moldova, acordnd Preedintelui Republicii
Moldova dreptul de a decide de sine stttor suspendarea aciunii actelor Guvernului
ce contravin legislaiei, a stabilit totodat condiiile i limitele exercitrii acestor mpu-
terniciri. n primul rnd, este limitat timpul suspendrii: pn la adoptarea hotrrii
definitive a Curii Constituionale. n al doilea rnd, a fost stabilit necesitatea sesizrii
concomitente de ctre Preedintele Republicii Moldova a Curii Constituionale asupra
corespunderii actelor Guvernului Constituiei, altor legi ale statului i decretelor Pree-
dintelui Republicii Moldova.
Astfel, art. 88 lit. i) din Constituia Republicii Moldova a creat un mecanism spe-
cial prin care Preedintele Republicii Moldova exercit controlul prealabil asupra cores-
punderii actelor Guvernului Constituiei Republicii Moldova, altor legi ale statului i
decretelor Preedintelui Republicii Moldova1.
n acelai sens, Curtea a stabilit c Prin art. 88 lit. i) din Constituie legiuitorul a
instituit un mecanism de control al Preedintelui rii asupra legalitii actelor Guver-
nului sub rezerva expres a sesizrii Curii Constituionale, unica autoritate abilitat,
iar n cazul respectiv i obligat, s decid asupra caracterului conform sau neconform
cu Constituia al actului contestat2.
Graierea este o aciune a Preedintelui ce poate fi plasat n rndul aciunilor de
protecie a drepturilor omului. Curtea Constituional a constatat n jurisprudena sa
c graierea este un act de clemen al puterii supreme prin care condamnatul se eli-
bereaz, total sau parial, de pedeapsa aplicat ori pedeapsa aplicat este comutat n o
pedeaps mai blnd.
/.../ Abilitarea Preedintelui Republicii Moldova cu dreptul exclusiv de graiere in-
dividual nu poate fi calificat ca o nclcare a Constituiei i nici ca o imixtiune n
activitatea Parlamentului, deoarece acest drept rezult expres din dispoziiile constitu-
ionale i nu dezechilibreaz balana atribuiilor puterilor legislativ i executiv3.

HCC din 24.01.1996, MO nr. 10/111 din 15.02.1996
HCC din 21.02.1996, MO nr. 16/182 din 14.03.1996
HCC din 29.03.1996, MO nr. 22/251 din 11.04.1996
1
HCC din 29.03.1996, MO nr. 22/251 din 11.04.1996.
2
3

Articolul 89
DEMITEREA
(1) n cazul svririi unor fapte prin care ncalc prevederile Constituiei, Pre-
edintele Republicii Moldova poate fi demis de ctre Parlament cu votul a dou tre-
imi din numrul deputailor alei.
(2) Propunerea de demitere poate fi iniiat de cel puin o treime din deputai
i se aduce nentrziat la cunotina Preedintelui Republicii Moldova. Preedintele
poate da Parlamentului i Curii Constituionale explicaii cu privire la faptele ce i
se imput.
Comentariu
Actuala redacie a art. 89 se datoreaz revizuirii Constituiei prin Legea nr. 1115
din 05.07.2000. Anterior, norma n cauz stipula pentru svrirea unor fapte grave,
prin care Preedintele nclca prevederile Constituiei, aplicarea sanciunii politice de
suspendare a Preedintelui din funcie. Procedura suspendrii din funcie finaliza n
mod obligatoriu cu un referendum, ca o consecin a faptului c Preedintele era ales de
ctre poporul suveran. Demiterea Preedintelui putea avea loc numai n cazul aprobrii
acesteia de ctre popor.
Aceast norm conine al doilea motiv pentru care Preedintele poate fi demis, pri-
mul fiind stipulat de art. 81 din Constituie. Actuala redacie a normei, spre deosebire
de cea veche, permite Parlamentului s demit Preedintele pentru orice fapt prin care
acesta a nclcat Constituia. ns nici constituanta, nici legislatorul nu au reglementat
criteriile de apreciere a nclcrii prevederilor Constituiei ca o fapt pentru care Pree-
dintele ar putea fi demis. Considerm c se are n vedere nerespectarea de ctre Preedin-
te a obligaiilor sale reglementate direct de norma constituional. Astfel, acestea ar putea
fi: refuzul de a promulga o lege dup reexaminarea ei de ctre Parlament (art. 93 din
Constituie), lipsa aciunilor ndreptate spre asigurarea securitii naionale i a ordinii
publice (art. 87 din Constituie) sau refuzul de a numi un judector dup propunerea
repetat a Consiliului Superior al Magistraturii (art. 116 din Constituie) .a.
Alin. (1) art. 89 din Constituie admite demiterea Preedintelui cu votul a dou
treimi din numrul deputailor alei. Procedura de demitere mai este numit procedu-
r de impeachment (cuvnt englez), care, n forma sa clasic, reglementeaz naintarea
acuzrii i recunoaterii vinoviei demnitarului public (n special a Preedintelui -
rii) de ctre Parlament, ultimul acionnd aici n calitate de instan judectoreasc.
n Moldova, exist dou proceduri de demitere (impeachment) a Preedintelui, care se
deosebesc prin gravitatea faptelor comise i organul desemnat s adopte decizia final:
penal i civil. Cea penal este reglementat de art. 81, Preedintele fiind nvinuit de
Parlament i recunoaterea vinoviei pentru crime fiind de competena Curii Supre-
me de Justiie. Cea civil e reglementat de prezenta norm constituional, caracte-
rizndu-se prin faptul c Preedintele este nvinuit de Parlament i, n baza avizului
consultativ al Curii Constituionale, poate fi recunoscut vinovat i demis pentru orice
nclcare a Constituiei, cu excepia celor ce cad sub incidena legii penale.

ARTICOLUL 89 DEMITEREA 327
Pn n prezent, n sistemul nostru constituional nu a fost declanat nicio proce-
dur de demitere, ca urmare, aceasta n-a fost reglementat mai detaliat prin lege. Astfel,
Regulamentul Parlamentului nu reglementeaz n niciun mod procedura demiterii Pre-
edintelui din funcie, care ar trebui s fie o procedur special. n cazul apariiei unor
astfel de circumstane, Parlamentul nu va ti ce aciuni trebuie s ntreprind la fiecare
etap a acestei proceduri.
Pentru a elucida unele momente ale acestei proceduri, vom meniona c iniiativa
necesit a fi materializat sub form de demers, semnat de minimum 34 de deputai,
adresat Parlamentului, copia fiind depus imediat la Aparatul Preedintelui. Depunerea
copiei demersului la Preedinie este prevzut de alin. (2) art. 89 din Constituie, care
oblig deputaii sau Parlamentul s aduc nentrziat la cunotina Preedintelui pro-
punerea de demitere.
Ulterior, demersul de demitere, mpreun cu actul ce confirm depunerea copiei lui
la Preedinie, se prezint Biroului Permanent al Parlamentului, care, ntr-un termen re-
zonabil, fixeaz data examinrii n edina Parlamentului a demersului pentru formarea
unei comisii de anchet. Dup ce i termin lucrrile, la care poate fi invitat i audiat
Preedintele Republicii Moldova, comisia de anchet prezint un raport la edina n plen
a Parlamentului. n cadrul edinei, dup audierea autorilor iniiativei de demitere i a
Preedintelui, referitor la faptele imputate acestuia, Parlamentul adopt o hotrre, prin
care solicit Curii Constituionale s se pronune asupra circumstanelor ce justific de-
miterea Preedintelui. Adoptarea unei astfel de hotrri, semnate de Preedintele Parla-
mentului, este prescris de lit. c) alin. (2) art. 38 din Codul jurisdiciei constituionale.
Curtea Constituional examineaz sesizarea n termene rezonabile, fiind obliga-
torie citarea Preedintelui republicii la edina Curii pentru a da explicaii n legtur
cu acuzaiile aduse. Din sintagma constituional poate da, din alin. (2) art. 89, reiese
ns c rmne la latitudinea Preedintelui s dea sau nu explicaii att Parlamentului,
ct i Curii. Curtea Constituional, conform lit. f) alin. (1) art. 135 din Constituie,
emite un aviz, care are un caracter consultativ pentru Parlament.
n situaia cnd, prin aviz, Curtea constat c exist circumstane ce permit demite-
rea Preedintelui, iniiatorii depun avizul mpreun cu demersul la Biroul Permanent al
Parlamentului, care fixeaz data examinrii demersului. Numai n cadrul acestei edin-
e, Parlamentul, cu votul a 2/3 din numrul deputailor alei, poate demite Preedintele.
Examinarea repetat n edina Parlamentului a demersului cu privire la demiterea
Preedintelui se explic prin faptul c organul de jurisdicie constituional examinea-
z numai circumstanele ce justific demiterea Preedintelui, i nu procedura demiterii
acestuia de ctre Parlament. De asemenea, faptul c Preedintele este demis cu o majo-
ritate de 2/3 din numrul deputailor alei nu permite ca n aceast problem ultimul
cuvnt s aparin Curii Constituionale. Suntem de prere c i actul de demitere, ca
unul cu impact deosebit pentru societate, ar fi rezonabil s fie controlat n ultim in-
stan de Curtea Constituional, dar numai n aspectul respectrii de ctre Parlament
a procedurii de demitere.
Ultima concluzie reiese din jurisprudena Curii Constituionale, care ntr-o decizie
prin care a refuzat s accepte spre examinare sesizarea cu privire la interpretarea alin. (1)
art. 89 din Constituie n redacia de pn la 2000, a constatat c att aprecierea faptei
grave de nclcare a prevederilor Constituiei, ct i posibilitatea de a suspenda din func-
ie Preedintele Republicii Moldova in, n exclusivitate, de competena Parlamentului1.
1
DCC nr. 27b din 23.06.1998, MO nr. 66-68/29 din 16.07.1998.

Din sensul lit. f) alin. (1) art. 135 din Constituie rezult c iniiatorii procedurii de
demitere a Preedintelui nu pot depune demersul la Biroul Permanent al Parlamentului
n cazul adoptrii de ctre Curtea Constituional a unui aviz, prin care se constat c
circumstanele examinate nu justific demiterea Preedintelui.
HCC din 21.12.1995, MO nr. 4/55 din 18.01.1996
DCC nr. 27b din 23.06.1998, MO nr. 66-68/29 din 16.07.1998
Articolul 90
VACANA FUNCIEI
(1) Vacana funciei de Preedinte al Republicii Moldova intervine n caz de ex-
pirare a mandatului, de demisie, de demitere, de imposibilitate definitiv a exercit-
rii atribuiilor sau de deces.
(2) Cererea de demisie a Preedintelui Republicii Moldova este prezentat Par-
lamentului, care se pronun asupra ei.
(3) Imposibilitatea exercitrii atribuiilor mai mult de 60 de zile de ctre Pree-
dintele Republicii Moldova este confirmat de Curtea Constituional n termen de
30 zile de la sesizare.
28.07.2000)
(4) n termen de 2 luni de la data la care a intervenit vacana funciei de Pree-
dinte al Republicii Moldova, se vor organiza, n conformitate cu legea, alegeri pen-
tru un nou Preedinte.
(Alin. (4) art. 90 modificat prin Legea nr. 1115-XIV din 05.07.2000, n vigoare din
28.07.2000)
Comentariu
Vacana funciei, n sensul dreptului muncii, reprezint o perioad, sau un interval
de timp, n care o funcie nu este ocupat de nimeni. Curtea Constituional, n juris-
prudena sa, a apreciat de asemenea, n sens constituional, c vacana funciei consti-
tuie intervalul de timp n care o funcie nu este ocupat1. Aplicativ la funcia de Pre-
edinte, vacana se declar atunci cnd mandatul de Preedinte se ntrerupe nainte de
termen. n acelai sens, s-a pronunat i Curtea Constituional: cazurile de vacan a
funciei Preedintelui stipulate n art. 90 alin. (1) din Legea Suprem survin ca rezultat
al unor situaii ce conduc la ntreruperea definitiv a curgerii termenului mandatului,
ceea ce de fapt nseamn ncetarea mandatului prezidenial2.
1
HCC nr. 2 din 08.02.2011 pentru interpretarea art. 90 alin. (4) din Constituia Republicii Mol-
dova, MO nr. 31/4 din 22.02.2011.
2

ARTICOLUL 90 VACANA FUNCIEI 329
S-a pus accentul pe ntreruperea mandatului, pentru c n cazul cnd mandatul ex-
pir, nu intervine vacana funciei. n aceast situaie, constituanta, prin alin. (2) art. 80
din Constituie, a acordat Preedintelui, mandatul cruia a expirat, dreptul de a deine
nc un timp aceast funcie, pentru asigurarea continuitii acesteia. Astfel, fostul Pre-
edinte este obligat s-i exercite funciile pn la depunerea jurmntului de ctre Pre-
edintele nou ales. n aceast perioad nu se instituie interimatul funciei de Preedinte.
n acest sens, Curtea Constituional a menionat: Preedintele i exercit mandatul
pn la depunerea jurmntului de ctre Preedintele nou-ales n cazul vacanei func-
iei de Preedinte al Republicii Moldova survenite n legtur cu expirarea mandatului
Preedintelui n exerciiu i cu nealegerea unui nou Preedinte. Un argument n plus, n
sprijinul celor menionate, l constituie i faptul c nici art. 91 din Constituie nu preve-
de expres instituirea interimatului pentru vacana funciei de Preedinte al Republicii
Moldova n caz de expirare a mandatului su1.
Cu toate acestea, practica ne arat c n cazul cnd funcia de Preedinte n exerci-
iu se ntrerupe, de asemenea, intervine vacana acestei funcii2.
Definind vacana funciei, Curtea Constituional, n Hotrrea nr. 18 din
27.10.20093, a apreciat c: Vacana funciei de Preedinte al Republicii Moldova este
perioada de timp care ncepe din momentul ncetrii mandatului Preedintelui pn la
alegerea noului Preedinte.
Pentru perioada n care survine vacana funciei se instituie interimatul funciei,
situaie reglementat de art. 91 din Constituie.
n jurisprudena sa, Curtea a relevat c alin. (1) art. 90 din Constituie prevede cinci
situaii n care survine vacana funciei de Preedinte al Republicii Moldova: expirarea
mandatului, demisia, demiterea, imposibilitatea definitiv a exercitrii atribuiilor sau de-
cesul. Norma citat comport caracter limitativ, neadmind o interpretare extensiv4.
Curtea Constituional a clasificat circumstanele n care intervine vacana func-
iei n dou categorii: Imposibilitatea definitiv a exercitrii atribuiilor i decesul pot
fi calificate drept circumstane naturale sau obiective. Demiterea din funcie sau de-
misia din iniiativa Preedintelui pot fi calificate drept circumstane voluntare sau su-
biective, aprute ca urmare a iniiativei subiecilor cu drept de a decide demiterea sau
demisia5. n aceast clasificare, Curtea nu a inclus situaia de expirare a mandatului,
care, n opinia noastr, poate fi atribuit la categoria circumstanelor de drept.
Confirmarea juridic a existenei celor patru circumstane n care intervine vacan-
a funciei de Preedinte, conform lit. f) alin. (1) art. 135 din Constituie, este pus n
sarcina Curii Constituionale. Din cele cinci circumstane, prevzute la alin. (1) art. 90
din Constituie, am exclus expirarea mandatului, pentru c n acest caz Curtea Con-
stituional nu trebuie s se pronune. Situaia n cauz (de expirare a mandatului) este
justificat de drept prin actul de validare a mandatului de Preedinte dup alegerea lui.
1
Ibidem.
2
La 7 aprilie 2009, a expirat mandatul Preedintelui. La 11 septembrie 2009, Preedintele n exer-
ciiu de atunci i-a depus demisia i astfel a intervenit vacana funciei de Preedinte.
3
MO nr. 160-161 din 2009, art. 20.
4
HCC nr. 2 din 08.02.2011 pentru interpretarea art. 90 alin. (4) din Constituia Republicii
Moldova, MO 31/4 din 22.02.2011
5
HCC. nr. 43 din 14.12.2000, MO nr. 163-165/47 din 29.12.2000.

Confirmarea celor patru situaii n care intervine vacana funciei se impune pen-
tru a nu admite instituirea nejustificat a vacanei i, ca urmare, transmiterea ilegal a
dreptului de a exercita funcia de Preedinte unei alte persoane. Astfel, pentru circum-
stanele naturale: imposibilitatea definitiv a exercitrii atribuiilor sau decesul, confir-
marea este necesar pentru ca instana de contencios constituional s controleze dac
faptele i actele legale denot existena unor astfel de circumstane. Spre exemplu, este
necesar s se controleze dac se confirm de drept certificatele i concluziile medicilor
cu privire la imposibilitatea definitiv a exercitrii atribuiilor sau decesul persoanei ce
ocup funcia de Preedinte.
De asemenea, Curtea Constituional trebuie s confirme circumstanele volunta-
re sau subiective. Astfel, este necesar ca instana s se pronune asupra caracterului be-
nevol al cererii de demisie a Preedintelui. Spre exemplu, la 11 septembrie 2009, cererea
de demisie a Preedintelui n exerciiu a fost depus n Parlament prin fax, se pune n-
trebarea dac aceast cerere a fost semnat de el personal i nu a fost o aciune impus
de alte persoane. Curtea Constituional trebuia s citeze Preedintele n exerciiu, care
i-a prezentat demisia, s rspund la aceste ntrebri.
Este valabil regula constatrii de ctre Curtea Constituional a circumstanelor
justificative i pentru cazul demiterii. Dup cum am menionat n comentariul la ar-
ticolul precedent, cele dou ci de demitere a Preedintelui (penal i civil) implic
proceduri diferite, din care cauz confirmarea de ctre Curtea Constituional a cir-
cumstanelor ce justific demiterea Preedintelui este diferit. n procedura demiterii
penale a Preedintelui, Curtea Constituional trebuie s se pronune nainte ca Par-
lamentul s pun Preedintele sub acuzare. n acest caz, Curtea Constituional poate
opri un proces vdit nentemeiat de acuzare a efului statului, care ar prejudicia nejusti-
ficat imaginea acestei instituii. Antrenarea Curii Constituionale n procedura demi-
terii civile a fost expus n comentariul la art. 89 din Constituie.
Alin. (4) art. 90 din Constituie acord Parlamentului, pentru organizarea alege-
rilor pentru un nou Preedinte, 2 luni de la data la care a intervenit vacana funciei
de Preedinte. Curtea Constituional a apreciat c n sensul alin. (4) art. 90 din Con-
stituie, termenul ncepe din momentul cnd intervine vacana funciei de Preedinte,
constatat prin avizul Curii Constituionale1. Conform Curii Constituionale, Parla-
mentul poate face excepie de la acest termen de 2 luni, n cazul interimatului funciei
de Preedinte, n special, n situaia de interimat al funciei de Preedinte interimar, si-
tuaie nereglementat de Constituie sau legislaie. Astfel, Curtea Constituional apre-
ciaz c termenul privind desfurarea alegerilor prezideniale n cadrul perioadei de
exercitare a interimatului funciei de Preedinte ine de procedura cu privire la alegerea
Preedintelui i, n conformitate cu alin. (6) art. 78 din Constituie, Parlamentul are de-
plina putere de a reglementa aceast problem, respectnd principiile constituionale2.
De asemenea, Curtea Constituional a hotrt c: Dispoziiile alin. (4) art. 90 din
Constituie se aplic numai n cazurile prevzute la alin. (1) art. 90 din Constituie
(cele 5 cazuri n care intervine vacana funciei).
1
Moldova, MO nr. 31/4 din 22.02.2011.
2
Ibidem.

ARTICOLUL 91 INTERIMATUL FUNCIEI 331
HCC din 21.12.1995, MO nr. 4/55 din 18.01.1996
Articolul 91
INTERIMATUL FUNCIEI
Dac funcia de Preedinte al Republicii Moldova devine vacant sau dac Pre-
edintele este demis, ori dac se afl n imposibilitatea temporar de a-i exercita
atribuiile, interimatul se asigur, n ordine, de Preedintele Parlamentului sau de
Prim-ministru.
(Art. 91 modificat prin Legea nr. 1115-XIV din 05.07.2000, n vigoare din 28.07.2000)
Comentariu
Dac prevederile art. 90 din Constituie reglementeaz cazurile i procedura insti-
tuirii vacanei funciei de Preedinte, norma art. 91 stabilete cine exercit pe perioada
vacanei funciei atribuiile de Preedinte al Republicii Moldova, acesta fiind Preedin-
tele interimar. Prin aceast norm constituanta legislativ, pentru realizarea principiu-
lui continuitii puterii, a prevzut, dup analogie cu alte funcii publice, cine exercit
interimatul funciei de Preedinte n caz de vacan a funciei. n viziunea Curii Con-
stituionale, sintagma dac funcia Preedintelui Republicii Moldova devine vacant
din art. 91 din Constituie vizeaz cazurile de vacan a funciei Preedintelui stipulate
n art. 90 alin. (1) din Legea Suprem1.
Astfel, n situaiile n care survine vacana funciei, se instituie interimatul func-
iei, care reprezint o perioad de timp n care funcia vacant este exercitat de o alt
persoan dect titularul funciei. Conform voinei constituantei, expuse n art. 91 din
Constituie, interimatul funciei de Preedinte al Republicii Moldova se exercit de
persoana care deine o funcie de demnitate public de acelai rang n ordine, fie
de Preedintele Parlamentului, fie de Prim-ministrul Republicii Moldova2. Exercitarea
provizorie a atribuiilor Preedintelui Republicii Moldova se pune n sarcina Pree-
dintelui Parlamentului Republicii Moldova sau Prim-ministrului Republicii Moldova
n consecutivitatea indicat, n cazul n care funcia lui devine vacant (vezi art. 90)
sau Preedintele este destituit provizoriu din funcie (vezi art. 89), sau temporar nu-i
poate exercita atribuiile. Totodat, motivele pentru destituirea temporar din funcie a
Preedintelui Republicii Moldova sau exercitarea provizorie a atribuiilor sale n caz de
1
2
Moldova, MO nr. 31/4 din 22.02.2011

boal grav i ndelungat sunt constatate de Curtea Constituional a Republicii Mol-

dova art. 135 alin. (1)1.
Pentru elucidarea semnificaiei instituiei interimatului funciei de Preedinte al
Republicii Moldova, Curtea Constituional, prin Hotrrea nr. 43 din 14.12.2000, a
examinat dispoziiile art. 90 alin. (1) n coroborare cu cele ale art. 91 din Constituie
i a stabilit c instituirea interimatului funciei de Preedinte al Republicii urmrete
asigurarea continuitii exercitrii funciei efului statului n cazul n care Preedintele
nu i mai poate exercita atribuiile, astfel, aceast situaie urmnd a fi calificat drept
vacan a funciei cauzat de demisia, demiterea Preedintelui, de imposibilitatea tem-
porar sau definitiv de a-i exercita atribuiile sau de deces2.
n legtur cu statutul diferit al demnitarilor care pot exercita funcia de Preedin-
te interimar, s-a abordat problema dac este necesar ca Preedintele interimar s co-
respund cerinelor prevzute de art. 78 alin. (2) din Constituie. Cu referire la aceast
problem, Curtea a constatat c pentru Preedintele Parlamentului sau Prim-ministru
Constituia nu prevede astfel de cerine. Potrivit Constituiei, n calitate de Preedinte
al Parlamentului poate fi ales orice deputat /.../ Candidatura pentru funcia de Prim-
ministru este desemnat de ctre Preedintele Republicii Moldova /.../ Avnd n vedere
faptul c funcia de Preedinte interimar al Republicii Moldova este o funcie provi-
zorie, cerinele pentru alegerea Preedintelui Republicii Moldova i asigurarea interi-
matului funciei de Preedinte al Republicii Moldova sunt diferite. n final, Curtea a
menionat: Funcia de Preedinte interimar al Republicii Moldova (exercitat de Pree-
dintele Parlamentului sau Prim-ministru) este o funcie provizorie i nu este necesar ca
Preedintele interimar s corespund cerinelor speciale prevzute pentru candidatul la
funcia de Preedinte al Republicii Moldova3.
Dac exercitarea funciei de Preedinte interimar de ctre Prim-ministru este relativ
clar, fiind reglementat i de sistemele constituionale ale altor state, atunci exercitarea
acestei funcii provizorii prin cumul de ctre Preedintele Parlamentului genereaz une-
le contradicii constituionale. Situaia n care are loc contopirea funciei de Preedinte
al Parlamentului, exponent al puterii legislative, cu cea de Preedinte al statului, care n
principiu exercit atribuii executive, poate fi interpretat ca o situaie incompatibil cu
principiul constituional al separaiei puterilor n stat i poate schimba competenele pe
care Constituia le-a atribuit principalelor organe ale statului. Cu att mai incert este si-
tuaia ce s-a creat dup demisia Preedintelui n exerciiu la 11 septembrie 2009, cnd s-a
instituit interimatul funciei de Preedinte, care dureaz mai mult de doi ani, perioad
ce depete jumtate din termenul deplin al mandatului de Preedinte.
n aplicarea prezentei norme constituionale, s-a abordat problema instituirii va-
canei i interimatului funciei de Preedinte pe perioada cnd Preedintele Republicii
Moldova se afl n concediu. Fiind sesizat, Curtea Constituional a constatat: Din
coninutul art. 91 al Constituiei Republicii Moldova nu deriv c concediul Preedin-
telui Republicii Moldova suspend, inclusiv temporar, exercitarea atribuiilor sale i
constituie un obstacol pentru exercitarea lor. Pentru perioada concediului Preedintelui
1
HCC din 21.12.1995, MO nr. 4/55 din 18.01.1996.
2
3
HCC nr. 18 din 27.10.2009 privind interpretarea dispoziiilor art. 90 alin. (1), art. 91 alin. (2) i
art. 135 alin. (1) lit. f) din Constituia Republicii Moldova, MO nr. 160-161/20 din 06.11.2009.

ARTICOLUL 92 RSPUNDEREA PREEDINTELUI INTERIMAR 333
Republicii Moldova atribuiile lui nu pot fi puse n sarcina persoanelor prevzute n
art. 91 din Constituia Republicii Moldova. Preedintele Republicii Moldova nu este, de
asemenea, n drept de a delega mputernicirile sale acestor persoane pentru perioada
concediului. Prin urmare, nu se poate considera c n timpul aflrii n concediu Pre-
edintele Republicii Moldova i suspend temporar exercitarea atribuiilor sale. i n
acest caz el este ef al statului1.

HCC din 21.12.1995, MO nr. 4/55 din 18.01.1996
Articolul 92
RSPUNDEREA PREEDINTELUI INTERIMAR
Dac persoana care asigur interimatul funciei de Preedinte al Republicii
Moldova svrete fapte grave prin care ncalc prevederile Constituiei, se aplic
articolul 89 alineatul (1) i articolul 91.
Comentariu
Art. 92 din Constituie reglementeaz situaia cnd Preedintele interimar svr-
ete fapte ce ncalc prevederile Constituiei. Este de menionat c aceast norm re-
glementeaz consecinele ce survin n cazul cnd Preedintele interimar svrete fap-
te grave, dar nu, pur i simplu, fapte prin care ncalc prevederile Constituiei, situaie
prevzut de art. 89 din Constituie. Dei este o greeal de tehnic legislativ, de care
se fac vinovai autorii reformei constituionale din anul 2000, aceast diferen seman-
tic poate fi interpretat ca voina constituantei de a supune Preedintele interimar rs-
punderii pentru fapte mai grave dect Preedintele titular.
Tratamentul difereniat fa de Preedintele interimar i poate gsi explicaie n
exercitarea temporar i prin cumul a mandatului de Preedinte de ctre Preedinte-
le Parlamentului sau, respectiv, de ctre Prim-ministru. Cumularea pentru un termen
scurt a dou din cele mai nalte i de rspundere funcii n stat poate justifica admiterea
din neglijen de ctre Preedintele interimar a unor fapte prin care se ncalc prevede-
rile Constituiei.
Astfel, Preedintele interimar, ca i Preedintele titular, e pasibil de rspundere
constituional pentru fapte intenionate, svrite cu rea-voin, ce afecteaz grav un
domeniu al relaiilor sociale.
Deoarece n art. 92 din Constituie se face trimitere la art. 89 alin. (1) i art. 91,
prevederile art. 92 se completeaz cu dispoziiile alin. (1) art. 89, privind motivele i
1
HCC din 21.12.1995, MO nr. 4/55 din 18.01.1996.

procedura demiterii aplicabil Preedintelui interimar, i cu dispoziiile art. 91, care in-
dic demnitarii ce pot exercita temporar funcia de Preedinte interimar i, ca urmare,
pot fi supui rspunderii n baza alin. (1) art. 89 din Constituie, respectiv, Preedintele
Parlamentului sau Prim-ministrul.
Comentariile la aceast norm constituional pot fi gsite la art. 89 i art. 92 din
Constituie.
Articolul 93
PROMULGAREA LEGILOR
(1) Preedintele Republicii Moldova promulg legile.
(2) Preedintele Republicii Moldova este n drept, n cazul n care are obiecii
asupra unei legi, s o trimit, n termen de cel mult dou saptmni, spre reexami-
nare, Parlamentului. n cazul n care Parlamentul i menine hotrrea adoptat
anterior, Preedintele promulg legea.
Comentariu
Norma art. 93 din Constituie reglementeaz una din cele mai importante atribuii
exercitat de Preedinte n raport cu puterea legislativ, punnd n valoare rolul su de
mediator. Prin aceast atribuie, Preedintele poate interveni n activitatea puterii legis-
lative, ns fr a avea puteri decizionale irevocabile.
Promulgarea este actul prin care Preedintele constat c o lege a fost adoptar re-
gulamentar de Parlament. Pentru promulgarea unei legi, Preedintele emite un decret,
care confer legii putere deplin, urmnd a fi publicat i integrat n sistemul de drept
al Moldovei.
Pronunndu-se asupra procedurii promulgrii legilor, Curtea Constituional a
constatat c reglementrile juridice, emannd de la puterea executiv, sunt executorii
prin nsi natura lor. Or, legile adoptate de ctre legislativ nu au o asemenea calitate.
Orice reglementare juridic, ce are putere de lege, nu este aplicabil numai prin faptul
c a fost votat de Parlament. /.../ Promulgarea este aciunea prin care eful statului
atest existena legii i impune autoritilor publice respectarea i supravegherea execu-
trii ei. Deci Preedintele republicii, semnnd un decret de promulgare, verific, con-
stat i certific existena legii, votat de Parlament n condiiile cerute de Constituie.
Este necesar s se fac distincie ntre promulgare, care imprim legii caracter
executoriu, i publicare, care face legea opozabil. Scopul publicrii legilor i altor acte
juridice este de a le aduce la cunotina persoanelor fizice i juridice, de a reglementa
raporturile juridice.
Promulgarea legii este o prerogativ imperativ a Preedintelui rii, consacrat
n Constituie, i nicio alt autoritate public n stat nu i-o poate aroga. /.../ Potrivit
art. 74 alin. (3) din Constituie, Parlamentul, adoptnd legile, conform procedurilor le-
gale, este obligat s le trimit spre promulgare Preedintelui Republicii Moldova.
/.../ Exerciiul prerogativei atribuite Preedintelui republicii prin art. 93 alin. (1) din
Constituie nu este supus altei condiii dect celei care rezult din textul Legii Supreme.

ARTICOLUL 93 PROMULGAREA LEGILOR 335
n virtutea caracterului imperativ al dispoziiei constituionale, Preedintele este obli-
gat s promulge legea adoptat de Parlament pe durata a cel mult dou sptmni de
la data nregistrrii ei la Preedinie sau de la data nregistrrii la Preedinie n cazul
reexaminrii ei la cererea Preedintelui art. 93 alin. (2). Dispoziiile art. 93 din Con-
stituie sunt imperative, necondiionate i obligatorii att pentru Preedintele Republicii
Moldova, ct i pentru Parlament.
/.../ Cererile repetate ale Preedintelui Republicii Moldova adresate Parlamentului
de a reexamina legile adoptate constituie o nclcare a procedurii stabilite i, n con-
secin, o ingerin n activitatea legislativului. Constituia nu abiliteaz Preedintele
republicii cu prerogativa de a aprecia legalitatea sau ilegalitatea aciunilor legislativului
din punctul de vedere al respectrii procedurii legislative i al corespunderii lor dis-
poziiilor constituionale. Faptul c eful statului ar putea avea obiecii la legea asupra
creia Parlamentul, dup reexaminare, i-a meninut hotrrea, nu poate servi drept te-
mei pentru trimiterea repetat a ei legislativului. Preedintele este obligat, potrivit dis-
poziiilor art. 93 alin. (2) din Constituie, s o promulge n termen de dou sptmni
de la nregistrarea ei la Preedinie att n cazul n care nu are obiecii asupra legii,
ct i n cazul n care o trimite spre reexaminare, iar Parlamentul i menine hotr-
rea adoptat anterior. Nerespectarea acestei proceduri i a acestui termen constituie o
nclcare a art. 93 alin. (2) din Constituie. Asupra constituionalitii legii adoptate,
atunci cnd exist divergene de opinii, n baza art. 135 din Constituie, se pronun
Curtea Constituional.
/.../ Refuzul repetat al Preedintelui de a promulga legile, remindu-le Parlamen-
tului pentru reexaminare (cu meniunea c a fost nclcat procedura de votare), con-
travine dispoziiilor constituionale1.
Aceast atribuie este tradiional pentru orice ef de stat. Promulgarea este ultima
etap nainte de publicarea legii, prin care Preedintele finalizeaz procesul legislativ
propriu-zis i confer legii for obligatorie, pentru c publicarea este un proces tehnic
i nu depinde de niciun factor decizional. Promulgarea legii nu este un vot nou, ci este
un act prin care se recunoate coninutul autentic al textului care a fost votat de Parla-
ment i se d dispoziia ca legea s fie publicat n organul de pres oficial (Monitorul
Oficial al Republicii Moldova)2.
Potrivit alin. (2), cnd are obiecii asupra legii n ansamblu sau a unei pri a ei,
Preedintele este n drept s trimit legea spre reexaminare Parlamentului, dar numai
o singur dat. Trebuie s precizm c, dac Parlamentul nu este de acord cu obieciile
fcute, Preedintele promulg legea. n Constituie nu se indic clar termenul n care
Preedintele este obligat s promulge legea. Cele 2 sptmni prevzute de art. 93 din
Constituie se aplic n cazul n care exist obiecii. Curtea Constituional a fost sesi-
zat n mai multe situaii n aceast problem. Iat cum a interpretat Curtea Constitu-
ional acest termen: n norma constituional menionat se prevede c eful statului
trimite legea, la care are obiecii, spre reexaminare Parlamentului n termen de cel mult
dou sptmni, evident, i aceasta este logic, c n cazul n care Preedintele Republicii
Moldova nu are obiecii asupra legii, ea se promulg de asemenea ntr-un termen ce
nu depete dou sptmni. Pornind de la aceast premis, care este indiscutabil,
1
HCC nr. 23 din 09.07.1998, MO nr. 70/33 din 25.07.1998.
2
Boris Negru, Violeta Cojocaru, Tehnica legislativ, Tipografia central, Chiinu, 1997, p. 42.

/.../ eful statului promulg n termenul menionat i legile reexaminate de Parlament

conform art. 93 alin. (2), indiferent de faptul dac autoritatea legislativ i-a meninut
hotrrea adoptat anterior sau legea a fost modificat n conformitate cu propunerile
Preedintelui Republicii Moldova1.
Ulterior, Curtea Constituional i-a reiterat poziia constatnd c Legile la care
Preedintele Republicii Moldova nu are obiecii, precum i legile reexaminate de c-
tre Parlament, indiferent de faptul dac autoritatea legislativ i-a meninut hotrrea
adoptat anterior sau legile au fost modificate n conformitate cu propunerile efului
statului, se promulg de ctre Preedintele Republicii Moldova n termen de cel mult
dou sptmni de la data nregistrrii legii la preedinia Republicii Moldova2.
Este firesc ca eful statului s aib posibilitatea de a examina legea i de a-i exer-
cita atribuiile ce i revin n aceast calitate, de a asigura buna funcionare a autoriti-
lor publice.
Interpretarea logico-gramatical a prevederilor art. 93 alin. (2) din Constituie per-
mite s se trag concluzia c eful statului este n drept s trimit legile cu obieciile
sale spre reexaminare Parlamentului doar o singur dat.
/.../ Legiuitorul, abilitnd eful statului cu dreptul de a trimite legea spre reexa-
minare Parlamentului doar o singur dat, a avut n vedere c Preedintele Republicii
Moldova, potrivit art. 25 din Legea cu privire la Curtea Constituional, este n drept
s solicite unicei autoriti de jurisdicie constituional controlul constituionalitii
legilor, regulamentelor i hotrrilor Parlamentului.
/.../ Trimiterea legii adoptate, cu obieciile Preedintelui Republicii Moldova, pen-
tru reexaminare Parlamentului, n baza art. 93 alin. (2) din Constituie, nseamn refu-
zul efului statului de a o promulga. Refuzul de a promulga legea adoptat de Parlament
se perfecteaz n forma unui demers scris al Preedintelui, n care se arat motivele
refuzului3.
Cuvntul obiecii din art. 93 alin. (2) al Constituiei Republicii Moldova trebu-
ie neles drept o constatare a carenelor din lege. Folosirea anume n aceast accepiu-
ne a cuvntului obiecii n textul art. 93 alin. (2) al Constituiei Republicii Moldova
i-a i permis Preedintelui s fac propuneri pentru modificare /.../, dndu-le ntr-un
punct aparte4.
Curtea Constituional s-a pronunat asupra situaiei n care termenul de 2 sp-
tmni nu a fost respectat, constatnd c supunerea de ctre Preedinte cu ntrziere
spre examinare Parlamentului Republicii Moldova a legii i a obieciilor respective
a fost determinat de faptul c Preedintele a fost n concediu de la 24 iulie pn la
19 august 1995 inclusiv i s-a aflat peste hotarele republicii.
n cazul dat, termenul de 2 sptmni de trimitere Parlamentului a legii cu obiec-
iile la ea spre reexaminare, termen stabilit prin art. 93 alin. (2) al Constituiei Republi-
cii Moldova, a fost nclcat din motive ntemeiate. /.../ Dup revenirea Preedintelui din
concediu, acest termen a fost respectat5.
1
HCC din 02.04.1996, MO nr. 23-24/15 din 18.04.1996.
2
DCC nr. 1a din 26.02.1998, MO nr. 40-41/18 din 07.05.1998.
3
4
HCC din 21.12.1995, MO nr. 4/57 din 18.01.1996.
5
Ibidem.

ARTICOLUL 93 PROMULGAREA LEGILOR 337
O alt problem, care a fost adus n vizorul Curii Constituionale, a constat n fap-
tul dac e necesar ca dup abrogarea unei legi s fie abrogat decretul de promulgare a aces-
teia. Curtea Constituional a statuat: Promulgarea unei legi de ctre Preedintele Repu-
blicii Moldova, n condiiile cerute de art. 93 din Constituie, este un act ce atest existen-
a legii i impune autoritilor publice respectarea i supravegherea executrii ei. Odat
cu abrogarea, n condiiile prevzute de Constituie, a legii promulgate de Preedintele
Republicii Moldova, i pierde valoarea juridic i Decretul Preedintelui privind promul-
garea acestei legi, care, implicit, presupune existena legii i este o parte component a ei.
Astfel, abrogarea unei legi nu atrage dup sine necesitatea emiterii de ctre Preedinte a
unui act juridic de anulare a decretului despre promulgarea legii abrogate1.
Cererea Preedintelui adresat Parlamentului de a reexamina o lege ce i s-a trans-
mis spre promulgare nu presupune, dup prerea noastr, neconstituionalitatea legii
respective. Obieciile Preedintelui ar putea viza, de pild, erori de coninut sau de re-
dactare a legii. Preedintele dispune de dreptul de a sesiza Curtea Constituional, ns
n cazul unei legi trimise spre promulgare el poate sesiza Curtea Constituional doar
dup promulgare.
Controlul constituionalitii legilor anterior promulgrii reprezint un control
abstract i se bucur de anumite avantaje: permite nlturarea conflictelor constitui-
onale pn la intrarea legii n vigoare; reduce termenul de sesizare i examinare; este
o formul care pune ntr-o anumit relaie suveranitatea parlamentar cu revizuirea
juridic i nu ncalc prestigiul legiuitorului; contribuie la stabilitatea legislativ i, ast-
fel, nltur consecinele negative ce pot aprea dup controlul posterior promulgrii
n cazurile cnd legile sunt declarate neconstituionale. Pe lng avantajele menionate,
controlul anterior promulgrii se caracterizeaz printr-un ir de dezavantaje, acestea
fiind evideniate n literatura de specialitate: n special, termenul scurt rezervat pentru
examinarea actului normativ ce intr n vigoare. Foarte des, urmrile directe i indirec-
te nu pot fi stabilite de ctre Curtea Constituional la aceast etap de control. Con-
trolul anterior promulgrii stopeaz, de regul, procesul de aplicare a legii i n acest
caz hotrrea trebuie s fie adoptat n termen foarte scurt, n caz contrar, va influena
activitatea legislatorului; controlul anterior promulgrii are un evident caracter poli-
tic, deoarece se exercit nainte de a obine for de lege; decizia Curii Constituionale
poate fi cenzurat de ctre Parlament2.
Considerm c abilitarea Preedintelui Republicii Moldova, ca garant al Consti-
tuiei, cu dreptul de a sesiza organul de jurisdicie constituional reprezint un meca-
nism adugtor n asigurarea supremaiei Constituiei, mai ales n lipsa dreptului Cur-
ii Constituionale la autosesizare. n cazul n care mbrac forme organizatorice i
funcionale bine structurate, controlul constituionalitii legilor anterior promulgrii
poate avea un rol important n nfptuirea statului de drept, cci el poate mpiedica
parlamentul s aduc atingere drepturilor fundamentale i libertilor ceteneti ga-
rantate de Constituie3.
1
2
Valeriu Zubco, Curtea Constituional unica autoritate politico-jurisdicional, Tipografia
Central, Chiinu, 2000, p. 247.
3
Tudor Drganu, Drept constituional i instituii politice. Tratat elementar, vol. I, Editura
Lumina Lex, Bucureti, 1999, p. 345.


HCC din 21.12.1995, MO nr. 4/57 din 18.01.1996
HCC din 28.02.1996, MO nr. 16/184 din 14.03.1996
HCC din 02.04.1996, MO nr. 23-24/15 din 18.04.1996
DCC nr. 1a din 26.02.1998, MO nr. 40-41/18 din 07.05.1998
Articolul 94
ACTELE PREEDINTELUI
(1) n exercitarea atribuiilor sale, Preedintele Republicii Moldova emite decre-
te, obligatorii pentru executare pe ntreg teritoriul statului. Decretele se public n
Monitorul Oficial al Republicii Moldova.
(2) Decretele emise de Preedinte n exercitarea atribuiilor sale prevzute n
articolul 86 alineatul (2), articolul 87 alineatele (2), (3) i (4) se contrasemneaz de
ctre Prim-ministru.
Comentariu
Orice autoritate public i poate exercita atribuiile numai prin adoptarea unor
acte publice, fiecare autoritate avnd actele sale, individualizate prin form, proce-
dura de adoptare i statutul juridic n rndul izvoarelor de drept. Preedintele Re-
publicii Moldova, n calitate de autoritate public central, a fost nvestit cu dreptul
de a adopta decrete, un tip de acte ce nu se regsete n irul de acte adoptate de alte
autoriti. Conform jurisprudenei Curii Constituionale1, decretele prezideniale,
ca acte ce eman de la o autoritate public, prin natura lor sunt acte administrative
de autoritate. Ele sunt emise n baza i n vederea executrii legii pentru naterea,
modificarea sau stingerea unor raporturi juridice. Altfel spus, aceste acte sunt emise
pentru aplicarea i executarea unei legi existente, ce produce efecte numai pentru
viitor.
Lund n consideraie divizarea actelor normative n legi i acte subordonate le-
gii, decretele, ca acte emise de Preedintele Republicii Moldova n calitate de autoritate
a administraiei publice centrale, sunt eminamente subordonate legii i pot viza doar
domeniile care au fost reglementate de lege la nivel primar. n opinia Curii Constitui-
1
HCC nr. 14 din 18.03.1999 cu privire la interpretarea unor dispoziii din art. 94 alin. (2) i
art. 102 alin. (3) din Constituie, MO, nr. 31-32 din 1999, art. 24.
HCC nr. 17 din 12.07.2010 pentru controlul constituionalitii Decretului nr. 376-V din
24.06.2010 privind declararea zilei de 28 iunie 1940 Zi a ocupaiei sovietice, MO nr. 126-128/17 din
23.07.2010.

ARTICOLUL 94 ACTELE PREEDINTELUI 339
onale, a reprezenta statul nu nseamn a institui propria voin. Or, conform doctrinei
de drept, reprezentarea unei persoane (n cazul dat, a statului) presupune obligativitatea
reprezentantului de a ine cont de voina persoanei reprezentate1.
Aceast interpretare a Curii Constituionale are o importan major pentru
aprecierea statutului actelor Preedintelui Republicii Moldova i stabilirea domeniilor
n care acestea pot fi adoptate, pentru a exclude incertitudinile referitoare la obiec-
tul de reglementare al decretelor. Astfel, funciile acordate Preedintelui de art. 77
din Constituie, precum i regimul politic de republic parlamentar al Moldovei, nu
permit ca eful statului s ntreprind aciuni fr a ine cont de voina Parlamentu-
lui i raporturile deja stabilite de organul reprezentativ suprem al poporului. Aceasta
pentru c n cadrul republicii parlamentare statutul efului statului este inferior sta-
tutului Parlamentului. Preedintele i exercit funcia de garant al suveranitii, al
independenei naionale, al unitii i integritii teritoriale a rii, conducndu-se de
normele constituionale, care statueaz atribuiile Preedintelui, i de actele organu-
lui reprezentativ suprem n domeniile respective. Preedintele are dreptul de a dez-
volta prin decrete normele constituionale n domeniile date n competena sa prin
Constituie, n alte domenii Preedintele este obligat s se ghideze de lege, ca act al
organului reprezentativ suprem al poporului.
Totodat, Curtea Constituional a mai statuat c n cazul n care opiniile sale n
aceste domenii nu se nscriu n atribuiile prevzute de Constituie i cadrul legal, n
special, n problemele de interes naional, Preedintele urmeaz s consulte poporul, n
conformitate cu art. 75 din Constituie i art. 142-144 din Codul electoral2.
Decretele Preedintelui, la rndul lor, dup criteriul sferei efectelor juridice, pot fi
de dou tipuri: cu caracter individual i cu caracter normativ. Decretele individuale vi-
zeaz subiecte de drept determinate, epuizndu-i efectele n momentul executrii. Cer-
cul de atribuii ale Preedintelui impun ca acest tip de decrete s fie cel mai numeros,
precum cele de numire n anumite funcii, de acordare a distinciilor .a. Al doilea tip
de decrete, cele cu caracter normativ, vizeaz ntreaga societate, nedefinind un subiect
determinat de drept, i sunt de aplicare repetitiv. n aceast categorie se nscriu decre-
tele privind declararea mobilizrii totale sau pariale, cele de ncorporare n rndurile
Armatei Naionale .a.
Tipizarea decretelor Preedintelui se face n funcie de criteriul autoritii semnata-
re. Dup acest criteriu, decretele, conform prevederilor alin. (2) art. 94 din Constituie,
se divizeaz n dou categorii: cele unipersonale, fiind emise numai de Preedinte (pri-
vind numirea judectorilor, acordarea distinciilor de stat .a.), i cele ce necesit con-
trasemnare. Contrasemnarea este un procedeu obligatoriu, ce d validitate decretelor i
oblig Preedintele s colaboreze eficient cu Prim-ministrul, care contrasemneaz cele
mai importante decrete din domeniile politicii externe i aprrii. Astfel, Preedintele
este obligat s solicite contrasemnarea decretelor sale n situaia cnd, la propunerea
Guvernului, acrediteaz i recheam reprezentanii diplomatici ai Republicii Moldova i
aprob nfiinarea, desfiinarea sau schimbarea rangului misiunilor diplomatice. Ca ur-
mare a deinerii funciei de Comandant Suprem al Forelor Armate, Preedintele pre-
1
HCC nr. 17 din 12.07.2010.
2
HCC nr. 17 din 12.07.2010.

zint n mod obligatoriu pentru contrasemnare Prim-ministrului decretele, prin care:

1) declar, cu aprobarea prealabil a Parlamentului, mobilizarea parial sau general;
2) ia msuri pentru respingerea agresiunii sau declar stare de rzboi, aducnd decre-
tul, nentrziat, la cunotina Parlamentului; 3) ia msuri pentru asigurarea securitii
naionale i a ordinii publice.
Procedura contrasemnrii nu este reglementat de niciun act legislativ. Suntem de
prere c procedura n cauz este impus, pe de o parte, pentru ca Preedintele s aduc
la cunotina Prim-ministrului, conductorul autoritii administrative operative cen-
trale, aciunile ntreprinse n aceste domenii, i, pe de alt parte, pentru ca Preedintele
s coordoneze aceste aciuni cu Prim-ministrul. Este fireasc obligativitatea coordon-
rii i, respectiv, a contrasemnrii decretelor n regimurile politice parlamentare, unde
funcia de Prim-ministru are o pondere mai mare n viaa politic, comparativ cu cea a
Preedintelui. Or, n aceste regimuri, Preedintele nu conduce Guvernul, iar msurile n
cauz impun antrenarea n aceste activiti i a altor organe ale administraiei publice
centrale i locale, care se subordoneaz Guvernului.
Avnd n vedere ultima afirmaie, nu par a fi clare consecinele refuzului Prim-
ministrului de a contrasemna aceste decrete. Dac pentru domeniul aprrii este lo-
gic ca Prim-ministrul s fie obligat s contrasemneze decretele, ca urmare a calitii
Preedintelui de Comandant Suprem al Forelor Armate, pentru domeniul politicii
externe aceast obligaie ar fi mai problematic, dar explicat prin calitatea Preedin-
telui de a reprezenta statul.
Referitor la procedura contrasemnrii, Curtea Constituional a constatat n juris-
prudena sa c nerespectarea condiiilor de validitate la adoptarea sau emiterea aces-
tor acte (decrete n.a.) atrage nulitatea sau inexistena lor. /.../ Contrasemntura, ca
o condiie esenial a validitii decretelor emise i a hotrrilor adoptate, face parte
integrant din textul acestor acte.
/.../ Instituia contrasemnrii este complex, antrennd multiple aspecte ale apli-
crii ei. Att existena contrasemnrii, ct i lipsa ei atrag dup sine diverse ntrebri i
interpretri. n ultim instan, aceast complexitate se datoreaz faptului c instituia
contrasemnrii este plasat la interferena dreptului constituional (ca element ce de-
termin un regim politic), tiinelor politice (ca element de analiz a mecanismului de
interdependen a puterilor n stat) i a dreptului administrativ (ca element esenial al
procedurii prin care se determin validitatea unui act)1.

DCC din 24.01.1996, CHD 1995-1996, p.125
1

ARTICOLUL 95 RESURSELE FINANCIARE ALE APARATULUI PREEDINTELUI, INDEMNIZAIA I ALTE DREPTURI 341
Articolul 95
RESURSELE FINANCIARE ALE APARATULUI PREEDINTELUI,
INDEMNIZAIA I ALTE DREPTURI
(1) Resursele financiare ale aparatului Preedintelui Republicii Moldova se
aprob, la propunerea acestuia, de ctre Parlament i se includ n bugetul de stat.
(2) Indemnizaia i alte drepturi ale Preedintelui Republicii Moldova se stabi-
lesc prin lege.
Comentariu
Pentru exercitarea eficient a atribuiilor prescrise de Constituie, Preedintele tre-
buie s dispun de suport material i financiar. Este recunoscut c, fr o asigurare
material pe msur, randamentul activitii demnitarului public scade proporional.
Art. 95 statueaz cadrul constituional al asigurrii financiare a activitii aparatului
Preedintelui. Aceasta este legat de faptul c, pentru desfurarea aciunilor legate de
exercitarea funciilor sale, Preedintele are nevoie de resurse financiare semnificative
pentru angajarea unui personal calificat cu experien, pentru deplasri att n interio-
rul statului, ct i n afara granielor etc.
nelegnd importana funciilor Preedintelui i necesitatea susinerii materiale
a aciunilor ndreptate spre ndeplinirea acestora, societatea suport n mod contient
aceste cheltuieli. Resursele financiare sunt necesare Preedintelui i aparatului su pen-
tru a crea i a susine imaginea statului prin intermediul demnitarului care l reprezin-
t, dar i pentru exercitarea altor atribuii, unele fiind legate direct cu securitatea naio-
nal (avnd n vedere calitatea sa de Comandant Suprem al Forelor Armate, Preedinte
al Consiliului de Securitate .a.).
Norma alin. (1) din art. 95 al Constituiei acord Preedintelui i aparatului su
o anumit autonomie financiar. Astfel, din sensul acestei norme rezult c Pree-
dintele ntocmete, mpreun cu aparatul su, proiectul bugetului Preediniei pentru
anul urmtor, pe care l propune pentru aprobare Parlamentului. n cazul aprobrii
de Parlament, proiectul este inclus n proiectul legii bugetului de stat, care se aprob
de Parlament n modul prevzut de art. 131 din Constituie. Tot din sensul normei
alin. (1) art. 95 din Constituie rezult o excepie pentru bugetul aparatului Preedinte-
lui, care nu necesit a fi elaborat i propus Parlamentului de Guvern, aa cum rezult din
alin. (2) art. 131 din Constituie. Bugetul aparatului Preedintelui Republicii Moldova
face parte integrant din bugetul de stat, adoptndu-se mpreun cu acesta. La adopta-
rea legii bugetului, acest buget se include n bugetul de stat fr a fi elaborat i propus
de ctre Parlament.
Din aceast constatare rezult c aparatul Preedintelui sau, nemijlocit, Preedin-
tele trebuie s elaboreze un buget raional, bazat pe prevederile legislaiei n vigoare, i
nu dup bunul lor plac. Spre exemplu, nici Preedintele, nici membrii aparatului Pree-
dintelui nu-i pot stabili salariile ignornd legislaia ce reglementeaz aceste salarii.
Alin. (2) art. 95 din Constituie reglementeaz modul de asigurare material i alte
drepturi materiale i nemateriale nemijlocit pentru Preedintele Republicii Moldova.

Toate aceste drepturi se stabilesc prin lege i, astfel, de ctre Parlament. Fiind o norm
fireasc, ea are scopul de a curma posibilitile de abuz ale monarhului, ca ef al statu-
lui, n stabilirea propriilor remunerri i beneficii. Regula constituional a monarhiilor
limitate a fost preluat de la englezi, conform creia cheltuielile coroanei sunt stabilite
de Parlament.
Una din principalele surse de asigurare material a Preedintelui este salariul aces-
tuia, care este stabilit, conform Legii nr. 355 din 23.12.2005 cu privire la sistemul de
salarizare n sistemul bugetar1, n valoare de 9 600 de lei. eful statului are cel mai mare
salariu ntre toate funciile publice din Republica Moldova.
n baza acestei norme constituionale, Parlamentul a adoptat Legea nr. 1111
din 20.02.1997 privind asigurarea activitii Preedintelui Republicii Moldova 2. Le-
gea n cauz stabilete garaniile de asigurare material i de protecie social necesare
exercitrii funciei de Preedinte. n timpul mandatului, Preedintele este asigurat cu
locuin de serviciu n municipiul Chiinu, cu reedin de serviciu n satul Condria
i cu vil de serviciu n satul Holercani. n caz de demitere, acestea urmeaz a fi eli-
berate. De asemenea, n perioada exercitrii mandatului, Preedintele mai dispune
de mijloace de transport auto cu destinaie special, de elicopter amenajat special,
la deplasare peste hotare, beneficiaz de o rut special de zbor .a. De asemenea,
Preedintele are dreptul la asisten medical special gratuit, la medic personal, la
concediu de odihn anual de 36 de zile lucrtoare, la asigurarea securitii .a. O par-
te din aceste drepturi, precum asistena medical, securitatea, tratamentul balneo-
sanatorial gratuit n instituiile respective ale rii .a., sunt asigurate i membrilor
familiei Preedintelui.
Persoanei care a ocupat funcia de Preedinte al Republicii Moldova, n caz de ex-
pirare a mandatului, de demisie sau de imposibilitate definitiv de exercitare a atribui-
ilor, i este asigurat de la vrsta de 62 de ani (brbai) i 57 de ani (femei) o pensie
de 42% din suma tuturor plilor lunare ale Preedintelui n exerciiu, acordndu-i-se
pe via asisten medical i, o dat pe an, tratament balneo-sanatorial gratuit, securi-
tate personal pe o perioad de 4 ani, precum i automobil la comand, conform limitei
stabilite de Guvern.
1
MO nr. 35-38/148 din 03.03.2006.
2
MO nr. 16-17/180 din 13.03.1997.

ARTICOLUL 96 ROLUL 343
Capitolul VI
GUVERNUL
Articolul 96
ROLUL
(1) Guvernul asigur realizarea politicii interne i externe a statului i exercit
conducerea general a administraiei publice.
(2) n exercitarea atribuiilor, Guvernul se conduce de programul su de activi-
tate, acceptat de Parlament.
Comentariu
Noiunea de guvern poate avea un triplu sens. ntr-o accepie foarte larg, acest ter-
men desemneaz totalitatea organelor politice ale statului. ntr-un sens mai puin larg,
acelai termen se refer la totalitatea organelor care formeaz puterea executiv. ntr-un
termen restrns, prin guvern se nelege numai autoritatea executiv format din an-
samblul minitrilor1, autoritate independent, cu funcii proprii2. n opinia noastr,
guvernul este organul executiv colegial, nzestrat cu competen general n domeniul
realizrii politicii interne i externe a statului, care exercit conducerea general a ad-
ministraiei publice3.
Evideniem urmtoarele trsturi caracteristice ale Guvernului4:
Guvernul este un organ executiv acioneaz n temeiul i n aplicarea legilor n
vigoare. Funcia executiv are ca obiect organizarea aplicrii i aplicarea concret
a legilor, asigurarea bunei funcionri a serviciilor publice instituite n acest scop,
precum i emiterea de acte normative i individuale sau efectuarea de operaiuni
materiale, prin care, n baza legii, se intervine n viaa particularilor pentru a
le dirija activitatea sau a le face anumite prestaii. Guvernul desfoar o acti-
vitate exclusiv executiv, principala sa atribuie fiind organizarea i asigurarea
executrii legilor de ctre autoritile publice5. Guvernul reprezint componenta
de baz a puterii executive, deoarece lui i revin cele mai importante atribuii n
realizarea funciei de implementare a legilor. n acest scop, Guvernul este nvestit
cu anumite funcii cu caracter de putere, deoarece, fiind adoptat, cadrul nece-
sar organizatoric pentru executarea legii devine obligatoriu. Asigurarea politicii
interne i externe a statului are loc prin organizarea executrii legilor, deoarece
Parlamentul stabilete direciile principale ale politicii interne i externe a statu-
1
Tudor Drganu, Drept constituional i instituii politice. Tratat elementar, vol. II, Editura
2
HCC nr. 41 din 24.12.1998, MO nr. 1 din 07.01.1999.
3
A se vedea: Serghei urcan, Guvernul ca autoritate executiv, n Reintegrarea Moldovei. Soluii
i modele, Chiinu: TISH, 2005, p. 127-159.
4
Tudor Drganu, op. cit., p. 214, 310.
5

lui1. Guvernul este o instituie cardinal i esenial a executivului, avnd un rol

primordial n sfera executivului i, n consecin, n viaa politic a rii2.
Guvernul este un organ central al administraiei publice este un organ a crui
competen se extinde pe ntregul teritoriu al statului, care prin activitatea sa
asigur realizarea politicii interne i externe a rii i exercit conducerea gene-
ral a administraiei publice. Guvernul se caracterizeaz prin poziia pe care o
deine n raport cu organele de specialitate ale administraiei publice. Din acest
punct de vedere, este organul de conducere i coordonare a organelor centrale i
de specialitate, precum i, cu respectarea principiului autonomiei i a descentra-
lizrii serviciilor publice, a organelor locale ale administraiei publice. ntr-un
stat unitar, nu poate fi vorba dect despre un singur Guvern, care se afl, astfel,
n vrful tuturor structurilor administraiei publice nicio structur a admi-
nistraiei publice, fie aceasta central sau local, numit sau aleas, nu se poate
sustrage veghei guvernamentale3.
Guvernul este un organ cu competen material general, n sensul c el dispune
de atribuii executive n toate ramurile i n toate domeniile activitii adminis-
trative4, fiind abilitat s ia msuri interesnd fie numai pe unele dintre ele, fie
ansamblul lor.
Guvernul este un organ colegial, caracter care rezult din componena sa (nves-
tirea guvernului este colectiv, i nu individual, i este legat de un program de
guvernare care se raporteaz la un ntreg, i nu la componentele lui), din modul
de lucru (lucreaz numai n edine5), precum i din modul de adoptare a actelor
juridice de competena sa6, or, caracterul colegial al Guvernului rezid n copar-
ticiparea tuturor membrilor si la procesul de luare a deciziilor, care se adopt
cu majoritatea voturilor7. Guvernul nu poate aciona dect ca un tot. Altminteri,
coeziunea i coerena, de care depinde eficiena politicii sale, ar fi compromise8.
Raiunea fundamental a Guvernului o reprezint asigurarea realizrii liniilor poli-
tice interne i externe ale rii, ncorporate n programul de guvernare acceptat de Parla-
ment, ceea ce, n planul juridicului, nseamn iniierea de proiecte legislative, adoptarea
de hotrri pentru aplicarea acestora, vegherea ca toate autoritile administraiei publice
s acioneze cu operativitate i profesionalism n respectarea Constituiei i a legii9.
1
Victor Popa, Autoritile publice ale Republicii Moldova. Compendiu privind structura, organi-
zarea i funcionarea lor, Chiinu: TISH, 2004, p. 45.
2
Mihai Constantinescu, Antonie Iorgovan, Ioan Muraru, Elena Simina Tnsescu, Constituia
Romniei revizuit. Comentarii i explicaii, Editura All Beck, Bucureti, 2004, p. 157.
3
Idem, p. 159.
4
5
HCC nr. 9a din 04.04.1996, MO nr. 25 din 25.04.1996.
6
Valentin Prisacaru, Tratat de drept administrativ romn. Partea general, ediia a III-a, Editura
7
Decizia Curii Constituionale nr. 2 din 21.10.2010 privind sistarea procesului pentru contro-
lul constituionalitii unor prevederi ale art. 13 alin. (3) lit. a) din Codul electoral nr. 1381-XIII din
21.11.1997, MO nr. 211-212 din 29.10.2010.
8
Mihai Constantinescu, Ion Deleanu, Antonie Iorgovan, Ioan Muraru, Florin Vasilescu, Ioan
Vida, Constituia Romniei, comentat i adnotat, Regia Autonom Monitorul Oficial, Bucureti,
1992, p. 243.
9
Iorgovan Antonie, Tratat de drept administrativ, vol. I, ediia a III-a, Editura All Beck, Bucureti,
2001, p. 363.

Prin politic intern nelegem forma de organizare, de activitate i de conducere
a unei comuniti umane n limitele teritoriului naional, potrivit unui program care
reflect ideologia, valorile, idealurile, interesele acesteia1. Astfel, Legea cu privire la
Guvern2 stabilete direciile principale ale activitii Guvernului, care: creeaz condiii
pentru stabilirea i asigurarea suveranitii economice i politice a Moldovei; elaboreaz
concepia dezvoltrii social-economice a republicii, programul i mecanismul trecerii
la economia de pia; asigur libera iniiativ, deetatizarea, privatizarea, demonopoli-
zarea economiei i dezvoltarea relaiilor de pia; elaboreaz strategia dezvoltrii teh-
nico-tiinifice, promoveaz o politic naional n domeniul culturii, tiinei, tehnicii,
tehnologiei; rezolv problemele reglementrii de stat a progresului tehnico-tiinific;
garanteaz tuturor subiecilor proprietii libertatea activitii economice, diversitatea
formelor de proprietate i egalitatea lor n drepturi, are grij de pstrarea proprietii;
protejeaz interesele naionale n activitatea economic, financiar i valutar; formea-
z un sistem eficient de ocrotire social a populaiei, creeaz condiii pentru creterea
nivelului de trai, pentru satisfacerea necesitilor culturale i spirituale ale cetenilor
republicii; promoveaz politica de stat n domeniul ocrotirii sntii populaiei; asigu-
r aprarea drepturilor consumatorilor prin organizarea i coordonarea controlului i
supravegherii de stat a calitii produselor, lucrrilor, serviciilor; asigur utilizarea ra-
ional a resurselor naturale i integritatea lor, protecia ecologic a populaiei i a me-
diului ambiant; asigur legalitatea, ordinea public, drepturile i libertile cetenilor;
promoveaz politica securitii naionale, dirijeaz activitatea de aprare a Republicii
Moldova etc.
Termenul politic extern semnific: totalitatea obiectivelor i a aciunilor pe care i
le asum un stat pe planul relaiilor internaionale; totalitatea metodelor i a mijloacelor
prin care statul acioneaz pentru realizarea obiectivelor asumate3. Astfel, n domeniul
politicii externe Guvernul4: poart tratative i ia parte la negocieri, acord mputerniciri
pentru iniierea negocierilor i semnarea tratatelor, ncheie tratate internaionale i asi-
gur ndeplinirea lor; stabilete relaii multilaterale ntre Republica Moldova i state str-
ine, organizaii internaionale; asigur schimbul de informaie, de studeni i specialiti;
prezint Preedintelui Republicii propuneri privind acreditarea i rechemarea reprezen-
tanilor diplomatici ai Republicii Moldova, nfiinarea, desfiinarea i schimbarea ran-
gului misiunilor diplomatice; reprezint Republica Moldova n relaiile internaionale;
asigur promovarea unui curs unic i coerent n domeniul politicii externe.
Constituia abiliteaz Guvernul cu atribuia de a exercita conducerea general a ad-
ministraiei publice. Administraia public constituie o varietate de activiti ale unui
ansamblu de organe nvestite prin Constituie i lege, n regim de putere public, s
aduc la ndeplinire legile sau, n limitele legii, s realizeze valorile politice, sociale i
economice care exprim interesul general al societii5. Dreptul Guvernului de condu-
1
DEXI. Dicionar explicativ ilustrat al limbii romne, Editura Arc, Gunivas, Chiinu, 2007,
p. 1506.
2
Art. 3, alin. (1) din Legea nr. 64 din 31.05.1994 cu privire la Guvern, MO nr. 131-133 din
26.09.2002.
3
DEXI, p. 1506.
4
Art. 18 din Legea nr. 64 din 31.05.1994 cu privire la Guvern, MO nr. 131-133 din 26.09.2002.
5
Victor Popa, Dreptul public, AAP, Chiinu, 1998, p. 360.

cere general a administraiei publice asigur unitatea de aciune a autoritilor admi-

nistraiei publice centrale i locale, pentru aducerea la ndeplinire a dispoziiilor legii i
nfptuirea sarcinilor care le revin privind administrarea domeniului public1.
Guvernului i se incumb att conducerea general a administraiei publice centra-
le, ct i conducerea general a administraiei publice locale, ca pri ale administraiei
publice. Conducerea general semnific dirijarea i coordonarea serviciilor desconcen-
trate n teritoriu i doar coordonarea serviciilor descentralizate ale autoritilor publi-
ce locale2. n conformitate cu mputernicirile sale, Guvernul3: conduce, coordoneaz
i controleaz activitatea ministerelor, a altor autoriti administrative centrale; stabi-
lete funciile ministerelor, ale altor autoriti administrative centrale i ale celor din
subordinea sa; exercit controlul legalitii i oportunitii activitii ministerelor, altor
autoriti administrative centrale i a organelor din subordine, avnd competena de
a abroga hotrrile i ordinele ilegale ale minitrilor, conductorilor altor organe din
subordine; coordoneaz i exercit controlul asupra activitii organelor administraiei
publice locale, crend condiii pentru funcionarea autoadministrrii.
Sintagma exercit conducerea general a administraiei publice evoc existena
unor raporturi de drept administrativ ntre Guvern i oricare alt autoritate a adminis-
traiei publice, raporturi care difer sub aspectul coninutului, n funcie de principiile
ce stau la baza structurii administraiei: unele vor fi raporturi de subordonare (fa de
ministere), altele vor fi raporturi de colaborare (fa de autoritile administraiei publi-
ce autonome) i altele vor fi raporturi de tutel administrativ (fa de autoritile locale
alese). Or, administraia public (totalitatea organelor de stat prin care se desfoar
activitatea executiv i de dispoziie a statului n scopul realizrii funciilor sale4) are
drept obiectiv tocmai realizarea unei valori politice, ea se plaseaz ntre activitatea de
formulare a acestor valori i activitatea de materializare concret a acestora5.
n exercitarea atribuiilor, Guvernul se conduce de programul su de activitate, ac-
ceptat de Parlament. Programul de activitate este obligatoriu pentru Guvern. n cadrul
procedurii complexe de nvestire a Guvernului, anume acordarea de ctre Parlament
a votului de ncredere asupra programului de activitate reprezint etapa principal i
definitorie n formarea Guvernului. Votul de nvestitur marcheaz trecerea din sfera
competiiei pentru putere n sfera exercitrii puterii politice, ceea ce presupune apli-
carea unor linii politice i, corespunztor, promovarea unor valori politice ncorporate
n programul de guvernare, acceptat de Parlament, cu prilejul votului de nvestitur.
Votul de nvestitur d legitimitate echipei guvernamentale, n sensul acceptrii unui
program politic ca program oficial de guvernare a naiunii6.
Programul de activitate al unui Guvern reprezint planul de activitate cuprinznd
etapele propuse pentru o anumit perioad; expunerea scris a principiilor, a elurilor
1
Victor Popa, Autoritile publice ale Republicii Moldova. Compendium privind structura, orga-
nizarea i funcionarea lor, TISH, Chiinu, 2004, p. 51.
2
3
Art. 10, 20, 23 din Legea nr. 64 din 31.05.1994 cu privire la Guvern, MO nr. 131-133 din
26.09.2002.
4
DEXI, p. 26.
5
Antonie Iorgovan, Tratat de drept administrativ, vol. I, ediia a III-a, Editura All Beck,
Bucureti, 2001, p. 363.
6
Antonie Iorgovan, Tratat de drept administrativ, vol. I, ediia a III-a, Editura All Beck,
Bucureti, 2001, p. 362.

urmrite i a mijloacelor preconizate pentru realizare1, or, programul de activitate nu
este altceva dect programul naional de guvernare n care sunt materializate progra-
mele partidelor de guvernare2. Activitatea Guvernului n vederea realizrii programului
de activitate trebuie s se desfoare cu respectarea principiilor democraiei, legalitii,
utilitii sociale i transparenei.
n concluzie, putem constata faptul c n marea majoritate a rilor lumii asistm la
o expansiune fr precedent a activitii Guvernului, crescnd semnificativ rolul aces-
tuia n exercitarea puterii de stat. Aceasta se datoreaz mai multor factori: Guvernul,
considerat mult timp drept un organ secundar i subordonat, este n realitate fora mo-
trice i dinamic a sistemului politic, veritabilul autor i realizator al politicii naionale,
invocndu-se: un argument tehnic (conine un numr restrns de membri, care se afl
n raporturi ierarhice); un argument politic (conine persoane din conducerea partidu-
lui majoritar din Parlament, or, majoritatea parlamentar, n mare msur, e lipsit de
independen i voteaz conform deciziilor liderilor si politici, care, mai ales n regi-
murile parlamentare, conduc executivul); un argument juridic (dispune de suficiente
mecanisme constituionale pentru a influena activitatea Parlamentului); un argument
instituional (beneficiaz nu numai de mijloace administrative i financiare indispen-
sabile, dar i de for public)3. Astfel, rolul acestuia nu este nici secundar, nici subor-
donat, ci dimpotriv, unul primordial4.
HCC din 04.04.1996, MO nr. 25/16 din 25.04.1996
HCC din 30.09.1996, MO nr. 65-66/21 din 10.10.1996
1
DEXI, p. 1572.
2
3
A se vedea: Jean Gicquel, Droit constitutionnel et institutions politiques, 17-e dition,
Montchrestien, Paris, 2001, p. 699; Antonie Iorgovan, Tratat de drept administrativ, ediia a III-a,
vol. I, Editura All Beck, Bucureti, 2001, p. 39; Louis Favoreu, Patrick Gaa, Richard Chevontian,
Jean-Louis Mestre, Otto Pfersmann, Andr Roux, Guy Scoffoni, Droit constitutionnel, 4-e dition,
Dalloz, Paris, 2001, p. 531.
4
Pierre Pactet, Institution politiques. Droit constitutionnel, 9-e dition, Paris, Milan, Barcelone,
Mexico, MASSON, 1989, p. 116.

Articolul 97
STRUCTURA
Guvernul este alctuit din Prim-ministru, prim-viceprim-ministru, viceprim-
minitri, minitri i ali membri stabilii prin lege organic.
Comentariu
Acest articol stabilete structura Guvernului, n componena cruia putem dis-
tinge membri ai Guvernului numii prin decret prezidenial n baza votului de ncre-
dere acordat de Parlament i membri ai Guvernului din oficiu, stabilii prin lege or-
ganic, care sunt confirmai prin decret prezidenial. Astfel, din prima categorie fac
parte: prim-ministrul, prim-viceprim-ministrul, viceprim-minitrii i minitrii, iar din
a doua preedintele Academiei de tiine a Moldovei i guvernatorul (bacanul) Uni-
tii Teritoriale Autonome Gguzia.
Constituia nu stabilete anumite cerine pentru deinerea funciei de membru al
Guvernului, Legea cu privire la Guvern fixnd c membri ai Guvernului pot fi numai
persoanele care dein cetenia Republicii Moldova i au domiciliul n ar1.
Dup statutul juridic al funciilor deinute i garaniile necesare pentru exercita-
rea atribuiilor de serviciu, persoanele oficiale exponente ale unui interes politic sau
public deosebit se divizeaz n dou categorii: persoane oficiale exponente ale unui
interes politic deosebit i persoane oficiale exponente ale unui interes public deosebit.
n prima categorie se includ persoanele ce dein funcii politice n cadrul instituiilor
politice, care sunt eminamente persoane politice i care, n exercitarea atribuiilor, tre-
buie s manifeste loialitate i consecven pentru realizarea scopurilor politice. Astfel,
Prim-ministrul, minitrii (alte funcii i persoane) trebuie s dea dovad de consecven-
, loialitate i ataament politic fa de programul de guvernare, pentru ndeplinirea
cruia au fost nvestii n funciile respective2.
Toi membrii Guvernului dein funcia de demnitate public, funcie public in-
stituit n temeiul actelor emise de Parlament, n limitele competenei stabilite de Con-
stituie i de alte legi, ce se ocup prin mandat obinut indirect, prin numire n con-
diiile legii3. n acest sens, toi membrii Guvernului, fie c au funcia de ministru sau
alt funcie, sunt pe picior de egalitate, avnd aceleai drepturi i obligaii, ca membri
ai Guvernului aflndu-se exclusiv n raporturi de colaborare4. Astfel, membrii Guver-
nului: poart rspundere pentru sferele de activitate ce le-au fost ncredinate i pentru
activitatea Guvernului n ansamblu; particip la examinarea chestiunilor n cadrul e-
1
Art. 4 alin. (2) din Legea nr. 64 din 31.05.1994 cu privire la Guvern, MO nr. 131-133 din
26.09.2002.
2
HCC nr. 10 din 16.04.2010 pentru revizuirea HCC nr. 16 din 28.05.1998 cu privire la inter-
pretarea art. 20 din Constituia Republicii Moldova n redacia Hotrrii nr. 39 din 09.07.2001, MO
nr. 58-60 din 23.04.2010.
3
Art. 2; Anexa la Legea nr. 199 din 16.07.2010 cu privire la statutul persoanelor cu funcii de
demnitate public, MO nr. 194-196 din 05.10.2010.
4
Antonie Iorgovan, Tratat de drept administrativ, vol. I, ediia a III-a, Editura All Beck, Bucureti,
2001, p. 366.

ARTICOLUL 97 STRUCTURA 349
dinelor Guvernului; pot prezenta Guvernului propuneri cu privire la examinarea ches-
tiunilor ce in de competena lor, pot iniia elaborarea unor hotrri i ordonane ale
Guvernului1. n exercitarea mandatului, membrii Guvernului, n calitate de persoane cu
funcie de demnitate public, au urmtoarele drepturi: s adopte decizii n limita com-
petenelor legale i s cear executarea acestora; s obin n modul stabilit informaia
i materialele necesare pentru exercitarea funciei i, dup caz, s aib acces la docu-
mentele i la informaiile ce conin secret de stat; s viziteze, din oficiu sau la solicitare,
ntru exercitarea funciei i n modul stabilit, alte autoriti publice, alte persoane fizice
i juridice, de drept public sau privat; s beneficieze de dreptul la integritate personal,
la o atitudine adecvat i respectuoas din partea subordonailor, altor factori de decizie
i a cetenilor; s beneficieze de dreptul la remunerarea i stimularea muncii n con-
diiile legii; s beneficieze de dreptul la protecia securitii, la ocrotirea sntii i la
condiii favorabile pentru exercitarea eficient a funciei deinute2.
Prim-ministrul conduce Guvernul i coordoneaz activitatea membrilor acestuia,
respectnd atribuiile ce le revin (a se vedea comentariul art. 101 din Constituie).
Prim-viceprim-ministrul i viceprim-minitrii nfptuiesc, n conformitate cu obli-
gaiile lor, coordonarea activitii ministerelor, a altor autoriti administrative centrale
i a celorlalte organe din subordinea Guvernului, exercit controlul asupra activitii
lor i le dau n mod operativ indicaii pentru asigurarea ndeplinirii hotrrilor, ordo-
nanelor Guvernului i dispoziiilor Prim-ministrului i soluionrii altor probleme ale
activitii lor; examineaz n prealabil propunerile i proiectele hotrrilor i ordonan-
elor, prezentate de Guvern3.
Ministrul este persoana desemnat s conduc un minister, adic acel organ din
sfera puterii executive, care are o competen material determinat ntr-un anumit do-
meniu, formnd o totalitate de servicii administrative publice grupate ntr-un minis-
ter4. Numrul minitrilor, membri ai Guvernului, care au menirea de a realiza direciile
principale ale programului de guvernare acceptat de Parlament, variaz de la un guvern
la altul, n funcie de anumite mprejurri de ordin att obiectiv, ct i subiectiv, pur-
tnd un caracter tehnic sau, mai des, politic. Apariia unui nou minister poate fi justi-
ficat prin necesitatea promovrii intereselor generale ale societii, cum ar fi: protecia
mediului, integrarea european etc., ns la formarea ministerelor deseori predomin
necesitile i interesele formaiunilor politice ce formeaz Guvernul5.
Preedintele Academiei de tiine este membru al Guvernului din oficiu, aceasta
avnd justificarea n faptul c susinerea cercetrilor, stimularea unui climat inovaional
1
2
Art. 5 al Legii nr. 199 din 16.07.2010 cu privire la statutul persoanelor cu funcii de demnitate
public, MO nr. 194-196 din 05.10.2010.
3
4
Valentin Prisacaru, Tratat de drept administrativ romn, Partea general, ediia a III-a, Edi-
tura Lumina Lex, Bucureti, 2002, p. 144; Mihai Constantinescu, Antonie Iorgovan, Ioan Muraru,
Elena Simina Tnsescu, Constituia Romniei revizuit. Comentarii i explicaii, Editura All Beck,
Bucureti, 2004, p. 231.
5
A se vedea: Victor Popa, Autoritile publice ale Republicii Moldova. Compendium privind struc-
tura, organizarea i funcionarea lor, TISH, Chiinu, 2004, p. 41; Ion Guceac, Curs elementar de drept
constituional, vol. II, Tipografia Central, Chiinu, 2004, p. 402; Ion Creang, Curs de drept adminis-
trativ, vol. I, Editura Epigraf, Chiinu, 2003, p. 141.

stabil reprezint o prioritate strategic n dezvoltarea social-economic a Republicii Mol-

dova, politica de stat n sfera tiinei i inovrii realizndu-se de comunitatea tiinific n
persoana Academiei de tiine, unica instituie public de interes naional n sfera tiinei
i inovrii, coordonatorul activitii tiinifice i de inovare, consultantul tiinific al au-
toritilor publice ale Republicii Moldova. Preedintele Academiei de tiine este ales de
Adunare prin vot secret, pentru o perioad de 6 ani, dintre membrii titulari ai Academiei
de tiine. El este responsabil n faa Adunrii i Guvernului de activitatea sa1.
Guvernatorul (bacanul) Unitii Teritoriale Autonome Gguzia este membru din
oficiu al Guvernului, fiind persoana oficial suprem a Gguziei. Lui i se subordonea-
z toate autoritile administraiei publice ale autonomiei. Guvernatorul Gguziei este
ales prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat pentru un mandat de 4 ani;
candidatul la funcie trebuie s fie cetean al Republicii Moldova, care a mplinit vr-
sta de 35 de ani i posed limba gguz. Guvernatorul exercit conducerea activitii
autoritilor administraiei publice i emite, n condiiile legii, hotrri i dispoziii care
sunt executorii pe tot teritoriul autonomiei2.

Articolul 98
NVESTITURA
(1) Dup consultarea fraciunilor parlamentare, Preedintele Republicii Moldo-
va desemneaz un candidat pentru funcia de Prim-ministru.
(Alin. (1) art. 98 n redacia Legii nr. 1115-XIV din 05.07.2000, n vigoare din
28.07.2000)
(2) Candidatul pentru funcia de Prim-ministru va cere, n termen de 15 zile de
la desemnare, votul de ncredere al Parlamentului asupra programului de activitate
i a ntregii liste a Guvernului.
(3) Programul de activitate i lista Guvernului se dezbat n edina Parlamentu-
lui. Acesta acord ncredere Guvernului cu votul majoritii deputailor alei.
(Alin. (3) art. 98 completat prin Legea nr. 1115-XIV din 05.07.2000, n vigoare din
28.07.2000)
(4) n baza votului de ncredere acordat de Parlament, Preedintele Republicii
Moldova numete Guvernul.
28.07.2000)
1
Art. 55, art. 71 alin. (1), art. 82 din Codul cu privire la tiin i inovare al Republicii Moldova
nr. 259 din 15.07.2004, MO nr. 125-129 din 30.07.2004.
2
Art. 14 din Legea nr. 344 din 23.12.1994 privind statutul juridic special al Gguziei
(Gagauz-Yeri), MO nr. 3-4 din 14.01.1995.

ARTICOLUL 98 NVESTITURA 351
(5) Guvernul i exercit atribuiile din ziua depunerii jurmntului de ctre
membrii lui n faa Preedintelui Republicii Moldova.
(6) n caz de remaniere guvernamental sau de vacan a funciei, Preedinte-
le Republicii Moldova revoc i numete, la propunerea Prim-ministrului, pe unii
membri ai Guvernului.
28.07.2000)
Comentariu
Prin nvestitur nelegem complexul de acte i fapte juridice, cu procedurile cores-
punztoare prevzute de Constituie, care definesc legalitatea i fundamenteaz legitimita-
tea instalrii unei echipe guvernamentale1. nvestirea Guvernului are un caracter complex2,
necesitnd parcurgerea unor etape obligatorii, n urmtoarea consecutivitate: desemnarea
candidatului pentru funcia de prim-ministru; pregtirea de ctre candidatul la funcia de
prim-ministru a programului de activitate i a componenei nominale a Guvernului; dez-
baterea programului de activitate n edina Parlamentului; acordarea de ctre Parlament
a votului de ncredere asupra programului de activitate; numirea Guvernului de ctre Pre-
edintele Republicii; depunerea jurmntului de ctre membrii Guvernului.
1. Desemnarea candidatului pentru funcia de prim-ministru. Autoritatea compe-
tent de a desemna candidatul pentru funcia de prim-ministru este Preedintele Re-
publicii. Preedintele este obligat s consulte Parlamentul, iar legislativul, la rndul
su, este obligat s-i expun prerea asupra candidaturii propuse. Cadrul legislativ nu
reglementeaz ns modalitile, procedeele i formele consultrii, acestea rmnnd
la discreia prilor3. Constituia stabilete c desemnarea candidatului are loc dup
consultarea fraciunilor parlamentare. Interpretarea extensiv a textului presupune
necesitatea consultrii tuturor fraciunilor parlamentare, pe cnd Regulamentul Parla-
mentului stipuleaz cerina consultrii majoritii parlamentare, adic a fraciunii sau
coaliiei fraciunilor, anunat prin declaraie, care cuprinde mai mult de jumtate din
deputaii alei4. Oricum, Preedintelui Republicii i aparine dreptul discreionar de a
selecta candidatura, iar consultarea fraciunilor parlamentare nu-l oblig s se confor-
meze viziunilor acestora5. Constituia nu prevede anumite condiii pe care trebuie s
le ntruneasc candidatul la funcia de prim-ministru, drept rezultat, Preedintele este
liber n alegerea candidatului6. Or, desemnarea candidatului la funcia de prim-minis-
tru prezint semnificaia unui mandat acordat de Preedintele Republicii personalitii
1
2001, p. 367; Mihai Constantinescu, Antonie Iorgovan, Ioan Muraru, Elena Simina Tnsescu,
Constituia Romniei revizuit. Comentarii i explicaii, Editura All Beck, Bucureti, 2004, p. 163.
2
HCC nr. 16 din 20.04.2000 cu privire la interpretarea unor prevederi din art. 73, 82, 86, 94, 98, 100
i 101 din Constituia Republicii Moldova, MO nr. 53 din 04.05.2000.
3
HCC nr. 21 din 02.07.1998 cu privire la interpretarea unor prevederi ale art. 74 alin. (1) i (2),
art. 82 alin. (1) i art. 143 alin. (1) din Constituie, MO nr. 69 din 23.07.1998.
4
Art. 4 alin. (12); art. 146 din Regulamentul Parlamentului, adoptat prin Legea nr. 797 din
02.04.1996, MO nr. 50 din 07.04.2007.
5
Ion Creang, Curs de drept administrativ, vol. I, Editura Epigraf, Chiinu, 2003, p. 111.
6
Ion Guceac, Curs elementar de drept constituional, vol. II, Tipografia Central, Chiinu, 2004,
p. 400.

nsrcinate cu formarea listei viitorului Guvern, elaborarea programului de guvernare

i prezentarea cererii pentru acordarea votului de ncredere ctre Parlament1. n acelai
timp, Constituia nu prevede, pentru Preedintele Republicii, posibilitatea de a condii-
ona desemnarea candidatului la funcia de prim-ministru prin promovarea unui pro-
gram concret de activitate sau a unei liste a viitorului Guvern2. Desemnarea candidatu-
lui se face prin emiterea unui decret prezidenial.
2. Pregtirea de ctre candidatul la funcia de prim-ministru a programului de ac-
tivitate i a componenei nominale a Guvernului. Programul de activitate al Guvernu-
lui, de fapt, materializeaz programele electorale ale partidelor care au ctigat alegerile
parlamentare3. Candidatul desemnat pentru funcia de prim-ministru este unica per-
soan autorizat s formeze lista viitorului Guvern, dar i unica persoan mputerni-
cit s cear Parlamentului acordarea votului de ncredere pentru cele dou elemente
obligatorii ale nvestiturii i este liber s stabileasc componena nominal a viitorului
Guvern, procednd, n cazurile necesare, din proprie iniiativ, la consultri. Avnd n
vedere c persoana, desemnat pentru funcia de prim-ministru, solicit Parlamentului
acordarea votului de ncredere asupra programului de activitate i ntregii liste a Guver-
nului, este evident necesitatea consultrii de ctre acesta a formaiunilor politice par-
lamentare. Ca urmare a consultrilor, n Programul de activitate al Guvernului, precum
i n lista membrilor Guvernului pot interveni modificri, evident cu consimmntul
candidatului la funcia de prim-ministru4.
3. Dezbaterea programului de activitate n edina Parlamentului. Termenul n care
va fi cerut votul de ncredere este de 15 zile ncepnd cu data nominalizrii candidatu-
lui pentru funcia de prim-ministru. Acesta trebuie s fie un termen rezonabil, suficient
pentru pregtirea programului guvernamental i a componenei nominale a Guvernu-
lui, perioad n care candidatul la funcia de prim-ministru trebuie s conving parla-
mentarii nainte de procedura votrii c programele electorale (sau unele pri din ele)
ale partidelor care vor acorda vot de ncredere, au fost luate n considerare i sunt cu-
prinse n programul de activitate5. Menionm faptul c Parlamentul nu doar ia act de
programul de activitate al Guvernului, ci organizeaz dezbateri asupra acestuia, adic
l discut, l analizeaz pe larg, sub toate aspectele, supunndu-l discuiei n contradic-
toriu6. Programul de activitate al Guvernului se dezbate n edina Parlamentului, cu
respectarea prevederilor Regulamentului Parlamentului. Astfel, lista Guvernului va fi
supus dezbaterii Parlamentului dup prezentarea raportului Comisiei juridice pentru
numiri i imuniti; la cererea Prim-ministrului, Biroul permanent va nscrie cu prio-
ritate pe ordinea de zi chestiunile privind acordarea votului de ncredere ntregii liste a
Guvernului i programului lui de activitate7.
1
1992, p. 228.
2
HCC nr. 15 din 23.03.1999 cu privire la interpretarea art. 82 alin. (1) din Constituia Republicii
Moldova, MO nr. 39 din 22.05.1999.
3
Victor Popa, Drept parlamentar, ULIM, Chiinu, 1999, p. 116.
4
5
6
DEXI, p. 561.
7
Art. 43; art. 45-57; art. 92; art. 147 din Regulamentul Parlamentului.

4. Acordarea de ctre Parlament a votului de ncredere asupra programului de ac-
tivitate. Formarea guvernului depinde, n fond, de rezultatul alegerilor parlamentare.
Aceasta este i firesc, deoarece partidele, care n urma alegerilor au primit vot de ncre-
dere popular asupra programelor electorale, desemneaz Guvernul pentru a transpune
aceste programe n via. Exist o legtur logic ntre competena Guvernului de a ela-
bora i prezenta Parlamentului acest program i acceptarea lui de ctre Parlament, care
n continuare are obligaia de a asigura Guvernul cu cadrul legislativ necesar pentru re-
alizarea acestuia, astfel constituindu-se un tandem: legislativ-executiv n realizarea poli-
ticii interne i externe a statului1; raionamentul sistemelor constituionale contempora-
ne dicteaz ca guvernele s fie formate astfel nct s se bucure de ncrederea majoritii
parlamentare2. Parlamentul acord ncredere Guvernului prin adoptarea unei hotrri
cu votul majoritii deputailor alei, ce constituie votul a cel puin 51 de deputai3. n
acest sens, prin sintagma majoritatea parlamentar se nelege majoritatea absolut a
deputailor alei n Parlament, care, n baza dispoziiilor constituionale, pot acorda
vot de ncredere Guvernului. Expresia majoritatea parlamentar poate fi interpretat
ca partea cea mai mare a componenei Parlamentului ori ca o superioritate numeric,
cu care se voteaz un act juridic4. nvestirea Guvernului este o voin a Parlamentului,
deoarece acesta, aprobnd direciile principale ale politicii interne i externe a statului,
va exprima, n programul de guvernare, platforma politic a partidului majoritar din
Parlament sau a coaliiei de partide, program de care se va conduce Guvernul n activi-
tatea sa. Or, Guvernul dobndete legitimitate, ntruct va fi expresia indirect a voinei
electoratului. Votul de ncredere are ca obiect programul de activitate i componena n
ansamblu a Guvernului, nu fiecare membru n parte. Efectul neacordrii votului de n-
credere Guvernului poate fi dizolvarea Parlamentului, acesta putnd fi dizolvat de Pre-
edintele Republicii, n termen de 45 de zile de la prima solicitare, n cazul respingerii
a cel puin dou solicitri de nvestitur. ct privete posibilitatea de a desemna aceeai
persoan la funcia de prim-ministru dup respingerea primei solicitri de nvestitur,
Constituia nu prevede anumite restricii n acest sens, prin urmare, Preedintelui Re-
publicii i aparine acest drept, pe care l exercit n mod discreionar5.
5. Numirea Guvernului de ctre Preedintele Republicii. Preedintele Republicii
Moldova numete Guvernul ntr-un termen rezonabil, dup ce acesta a obinut votul
de ncredere al Parlamentului, i n niciun caz nu trebuie s afecteze intrarea Guver-
nului n exerciiul funciilor sale, n general, i al funciilor de conducere general a
administraiei publice, n special. Norma constituional privind numirea Guvernului
de ctre Preedintele Republicii, dup ce Parlamentul i-a acordat acestuia vot de ncre-
dere, are un caracter imperativ i, prin urmare, este obligatorie pentru Preedinte i nu
depinde de voina acestuia, fie c este sau nu este de acord cu componena nominal a
Guvernului, fie pentru alte motive. Preedintele, n baza votului de ncredere acordat
de Parlament, numete Guvernul printr-un decret. eful statului numete Guvernul ca
1
Victor Popa, Drept parlamentar, ULIM, Chiinu, 1999, p. 116.
2
Ion Guceac, Curs elementar de drept constituional, vol. II, Tipografia Central, Chiinu, 2004,
p. 397.
3
Art. 87 alin. (1) lit. b) din Regulamentul Parlamentului.
4
5
Ion Creang, Curs de drept administrativ, vol. I, Epigraf, Chiinu, 2003, p. 135-136.

rezultat al aprobrii acestuia de ctre Parlament prin acordarea votului de ncredere

asupra Programului de activitate i a ntregii liste a Guvernului. Prin urmare, Preedin-
tele nu poate refuza numirea Guvernului, aceasta trebuie s fie conform exigenelor ce
rezult din votul de ncredere acordat de Parlament1, or, numirea Guvernului de ctre
Preedinte nu este o nvestitur, ci nominalizarea nvestiturii fcute de Parlament. Nu-
mirea Guvernului de ctre Preedintele Republicii are un caracter ndeosebi solemn, nu
implic posibilitatea unei aprecieri, de oportunitate sau de alt fel2, apare ca un act pur
protocolar, fr consecine juridice n ceea ce privete raporturile dintre Preedintele
Republicii, pe de o parte, i Guvern, pe de alt parte3.
6. Depunerea jurmntului de ctre membrii Guvernului. n termen de trei zile de
la data numirii Guvernului, membrii acestuia vor depune, individual, n faa Pree-
dintelui Republicii Moldova, urmtorul jurmnt: Jur s-mi druiesc toat puterea i
priceperea propirii Republicii Moldova, s respect Constituia i legile rii, s apr
democraia, drepturile i libertile fundamentale ale omului, suveranitatea, indepen-
dena, unitatea i integritatea teritorial a Moldovei. Momentul acesta este deosebit de
important, deoarece Guvernul, n ntregul su, i fiecare membru al acestuia, n par-
te, ncep s-i exercite mandatul numai dup depunerea jurmntului4. E semnificativ
faptul c membrii Guvernului depun acelai jurmnt pe care l depune i Preedintele
Republicii, or, Constituia a conceput un executiv bicefal, Preedintele Republicii i Gu-
vernul, dar care desfoar, n esen, aceeai activitate statal, formnd aceeai putere,
puterea executiv. Ca atare, la identitate de activiti se impune identitate de jurmnt5.
Remanierea guvernamental reprezint aciunea prin care se opereaz modificri
n componena nominal a Guvernului, unul sau mai muli membri ai acestuia fiind
substituii prin alii6. Remanierea guvernamental nu poate fi privit drept o sanciune
juridic, ci mai curnd ca o oportunitate politic, or, n realizarea programului de ac-
tivitate al Guvernului, asupra cruia acesta a primit votul de ncredere al Parlamentu-
lui, poate aprea necesitatea nlocuirii membrilor Guvernului care nu i ndeplinesc n
mod corespunztor atribuiile, fiind pus n pericol realizarea acestui program, ceea ce
poate provoca demiterea Guvernului.
Remanierea guvernamental presupune respectarea imperativ a urmtoarelor re-
guli:
Iniiativa remanierii guvernamentale poate veni n exclusivitate din partea Prim-
ministrului. Aceast regul i are justificarea n faptul c, n conformitate cu
1
2
Ioan Muraru, Mihai Constantinescu, Drept parlamentar romnesc, Editura All Beck, Bucureti,
2005, p. 260.
3
4
Constana Clinoiu, Victor Duculescu, Georgeta Duculescu, Drept constituional comparat.
Tratat, ediia a IV-a, vol. I, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2007, p. 92; Constana Clinoiu, Victor
Duculescu, Drept constituional european, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2008, p. 106.
5
6
A se vedea: Serghei urcan, Unele consideraii teoretico-practice privind remanierea guverna-
mental, n Materialele conferinei internaionale tiinifico-practice Promovarea drepturilor omului
n contextul integrrii europene: teorie si practic, ULIM, Chiinu, 2009, p. 232-237.

dispoziiile art. 98 alin. (2) i art. 101 alin. (1) din Constituie, candidatul la func-
ia de prim-ministru cere votul de ncredere al Parlamentului asupra progra-
mului de activitate i a ntregii liste a Guvernului, i anume Prim-ministrul este
persoana care conduce Guvernul i coordoneaz activitatea membrilor acestuia,
or, nvestirea Guvernului este colectiv, i nu individual, i este legat de un
program de guvernare, care se raporteaz la un ntreg, i nu la componentele
lui1. Menionm faptul c Preedintele Republicii revoc i numete, la propu-
nerea Prim-ministrului, inclusiv a prim-ministrului interimar, pe unii membri
ai Guvernului, inclusiv ai Guvernului demisionat2;
Decizia privind revocarea i numirea noilor membri ai Guvernului este luat
de Preedintele Republicii Moldova, or, n conformitate cu prevederile art. 98
alin. (1), (4), (5), Preedintele Republicii Moldova desemneaz candidatul pentru
funcia de prim-ministru; Preedintele Republicii Moldova numete Guvernul n
baza votului de ncredere acordat de Parlament; Guvernul i exercit atribui-
ile din ziua depunerii jurmntului de ctre membrii lui n faa Preedintelui
Republicii Moldova. Atribuiile Preedintelui Republicii privind participarea la
remanierea guvernamental, de fapt, se reduc doar la legiferarea formal a unor
aciuni la propunerea Prim-ministrului3.
Remanierea guvernamental se face prin emiterea unui decret conform art. 94
alin. (1) din Constituie, n exercitarea atribuiilor sale, Preedintele Republicii
Moldova emite decrete. Considerm c decretele prin care se realizeaz remanie-
rea guvernamental trebuie contrasemnate n mod obligatoriu de Prim-ministru.
Aceast procedur este valabil i n cazul vacanei funciei, adic n cazul n care
o funcie nu are titular, nu este ocupat de nimeni, este liber4.
Cert este faptul c remanierea guvernamental nu se refer i la Prim-ministru,
n msura n care norma constituional este univoc n acest sens n cazul demisiei
Prim-ministrului, ca expresie i consecin a solidaritii guvernamentale, demisionea-
z ntregul Guvern.
Remarcm faptul c remanierea guvernamental nu poate depi numrul mem-
brilor Guvernului care a primit nvestitura, precum i c prin msura remanierii guver-
namentale nu pot fi instituite noi portofolii ministeriale. Orice modificare n structura
Guvernului poate fi operat doar prin amendarea Legii organice cu privire la Guvern.

HCC din 04.04.1996, MO nr. 25/16 din 25.04.1996
1
2
3
4
DEXI, p. 2134.

Articolul 99
INCOMPATIBILITI
(1) Funcia de membru al Guvernului este incompatibil cu exercitarea oricrei
alte funcii retribuite.
Comentariu
Incompatibilitatea reprezint interdicia legal ca cineva s poat ocupa simultan
dou funcii, dou atribuii, care, prin caracterul lor, sunt contradictorii1. Incompati-
bilitatea presupune interzicerea cumulului de funcii, aceasta justificndu-se prin sta-
bilirea unei protecii i independene de orice influene de orice provenien, n scopul
asigurrii obiectivitii n executarea unei funcii publice i evitarea concentrrii, de
ctre una i aceeai persoan, a unor prerogative excesive2, or, instituirea unor incom-
patibiliti are drept scop protejarea membrilor Guvernului n raport cu multiplele pre-
siuni exterioare care se pot exercita asupra acestora i pentru a evita posibilele conflicte
de interese3.
Incompatibilitile funcionale, impuse autoritilor publice, constituie msuri de
drept menite s asigure real funcionarea statului de drept i democraia. Art. 6 din
Constituie stipuleaz expres separarea puterilor legislativ, executiv i judectoreasc
i colaborarea lor n exercitarea prerogativelor ce le revin. Conform acestui principiu,
toate ramurile puterii de stat trebuie s-i desfoare activitatea n strict concordan
cu rigorile constituionale, niciuna nu este n drept s comit imixtiuni sau s-i aroge
atribuiile celorlalte puteri. Consacrarea constituional a incompatibilitilor ce in de
exercitarea mandatului de deputat, a celui de Preedinte al Republicii Moldova sau de
membru al Guvernului, a funciilor de judector, procuror etc. constituie o garanie a
ndeplinirii de ctre legislativ, executiv i autoritatea judectoreasc a prerogativelor ce
le revin potrivit prevederilor Constituiei. Realizarea principiului general al separaiei
i colaborrii puterilor n stat are drept scop asigurarea funcionalitii statului ntr-un
cadru strict constituional, excluderea oricror tentative de instituire a dictaturii i a
regimului totalitar4.
Cumularea calitii de membru al Guvernului cu cea de deputat este contrar re-
gulilor specializrii i independenei, principiului separaiei puterilor n stat. Aceasta
ar fi o cale de concentrare a puterii n mna executivului, ar face n practic inefici-
1
DEXI, p. 897.
2
A se vedea: Victor Popa, Drept parlamentar, ULIM, Chiinu, 1999, p. 97; Mihai Constanti-
nescu, Ion Deleanu, Antonie Iorgovan, Ioan Muraru, Florin Vasilescu, Ioan Vida, Constituia Rom-
niei, comentat i adnotat, Regia Autonom Monitorul Oficial, Bucureti, 1992, p. 231.
3
Constituia Romniei. Comentariu pe articole, coordonatori Ioan Muraru, Elena Simona Tn-
sescu, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2008, p. 969.
4
HCC nr. 9 din 08.04.2010 privind controlul constituionalitii Legii nr. 44-XVIII din 20.10.2009
pentru modificarea art. 4 din Legea nr. 39-XIII din 07.04.1994 despre statutul deputatului n Parlament
i Hotrrii Parlamentului nr. 47-XVIII din 22.10.2009 privind cumularea unor funcii cu mandatul
de deputat n Parlament, MO nr. 56-57 din 20.04.2010.

ARTICOLUL 99 INCOMPATIBILITI 357
ent controlul parlamentar asupra Guvernului, putndu-se ajunge, ntr-o interpretare
puin exagerat, dar nu i absurd, ca Guvernul s se autocontroleze, atta timp ct
este format numai din parlamentari. Iar n cazul proiectelor de legi iniiate de Guvern
membrii acestuia, care ar fi deputai, vor participa la vot, putnd influena n mod
decisiv soarta acestor proiecte, devenind, n asemenea situaii, un fel de judector n
propria cauz1.
Astfel, problema incompatibilitilor apare ca o dimensiune a rezonabilitii i cre-
dibilitii, care trebuie s caracterizeze exerciiul unei funcii publice ntr-o societate
democratic, ntr-un stat de drept. nainte de toate, ideea de incompatibilitate are ca
fundament principiul separaiei puterilor. n al doilea rnd, are ca fundament princi-
piul legalitii n activitatea statal, principiu care se bazeaz pe dou prezumii n ceea
ce privete actele oficiale: prezumia de autenticitate (actul eman de la cine se afirm
c eman) i prezumia de veridicitate (actul conine ceea ce n mod real s-a decis), dar
ambele prezumii pornesc de la premisa obiectivitii celor care exercit funciile publi-
ce. Acetia trebuie s exprime interesul public, i nu interesele personale sau ale unor
grupuri izolate2.
Incompatibilitile funciei de membru al Guvernului, din punct de vedere al iz-
vorului care le consacr, pot fi de dou feluri: de ordin constituional i de ordin legal3.
Astfel, conform dispoziiilor constituionale, funcia de membru al Guvernului este in-
compatibil cu exercitarea oricrei alte funcii retribuite, prin funcie nelegndu-se
orice activitate administrativ pe care o presteaz cineva n mod regulat i organizat
ntr-o instituie, n schimbul unui salariu4.
n conformitate cu prevederile alin. (2) al art. 99, alte incompatibiliti se stabi-
lesc prin lege organic. Astfel, ministrul nu este n drept: 1) s dein o oricare alt
funcie n organele autoritilor publice centrale i locale; 2) s se ncadreze n organele
de conducere a unitilor comerciale; 3) s practice activitate de ntreprinztor perso-
nal sau prin tere persoane; 4) s dein o alt funcie retribuit, cu excepia activitii
tiinifico-pedagogice5. Demnitarul nu este n drept s desfoare orice alt activitate
remunerat, cu excepia activitilor didactice i tiinifice. Situaia de incompatibilitate
urmeaz s nceteze n decursul unei luni din momentul apariiei acesteia6, or, incom-
patibilitatea nate, prin existena ei, dreptul titularului funciei guvernamentale de a
opta pentru una din funciile care nu pot fi exercitate concomitent de una i aceeai
1
A se vedea: Georges Burdeau, Francis Hamon, Michel Troper, Droit constitutionnel, 25-e dition,
L.G.D.J., Paris, 1997, p. 104; Ioan Muraru, Elena Simina Tnsescu, Drept constituional i instituii
politice, ediia a 13-a, vol. II, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2009, p. 242; Dana Apostol Tofan, Drept
administrativ, vol. I, ediia a 2-a, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2008, p. 175.
2
3
Verginia Vedina, Drept administrativ, ediia a III-a, Editura Univers Juridic, Bucureti, 2007,
p. 307.
4
DEX. Dicionar explicativ al limbii romne, ediia a II-a, Editura Univers Enciclopedic, Bucureti,
1998, p. 404.
5
26.09.2002.
6
Art. 12 din Legea nr. 199 din 16.07.2010 cu privire la statutul persoanelor cu funcii de demni-
tate public, MO nr. 194-196 din 05.10.2010.

persoan. n aceste condiii, cel care se afl ntr-o stare de incompatibilitate este che-
mat s-i exprime opiunea pentru una din funcii1. Calitatea de membru al Guvernului
necesit concentrarea sporit a eforturilor, fapt ce face ca aceast funcie s fie incom-
patibil cu toate celelalte funcii de stat sau private, or, incompatibilitatea cu funciile
private se justific de necesitatea asigurrii independenei membrului Guvernului i a
evitrii confundrii intereselor generale cu cele personale. Cumulul cu funciile private
ar putea pune sub semnul ntrebrii corectitudinea atitudinilor membrului Guvernului
n problemele legate de specificul ntreprinderilor sau societilor (financiare, indus-
triale, comerciale etc.) n care ar deine o funcie2. Membrii Guvernului, pe perioada
ct dein aceast funcie, nu pot desfura activitile menionate tocmai pentru ca, pe
de-o parte, s li se asigure toate condiiile, astfel nct ntreaga putere de munc s fie
consacrat ndeplinirii sarcinilor ce le revin n funcia pe care o au, de membri ai Gu-
vernului, iar pe de alt parte, pentru a se evita orice suspiciune referitoare la integritatea
etico-profesional3.
n acelai timp, avnd n vedere faptul c membrii Guvernului sunt persoane ofi-
ciale exponente ale unui interes politic deosebit, eminamente persoane politice, care, n
exercitarea atribuiilor, trebuie s manifeste loialitate i consecven pentru realizarea
scopurilor politice, s dea dovad de ataament politic fa de programul de guvernare,
pentru ndeplinirea cruia au fost nvestii n funciile respective4, ei pot avea calitatea
de membru al unui partid politic legal constituit, cu excepiile prevzute de legea spe-
cial. ns demnitarul, n exercitarea atribuiilor funcionale, trebuie s se abin de
la propagarea doctrinei i ideologiei partidului sau organizaiei social-politice, al crei
membru sau al crei exponent este, inclusiv s se abin de la participarea la colectarea
de fonduri, la folosirea resurselor administrative, la afiarea nsemnelor sau a obiectelor
inscripionate cu sigla sau cu denumirea partidelor politice ori a candidailor acesto-
ra, de la crearea sau contribuirea la crearea unor subdiviziuni ale partidelor politice n
cadrul autoritii publice pe care o conduce sau n al crei cadru i exercit funcia de
demnitate public5.

DCC din 04.12.2006, MO nr. 195-198/17 din 22.12.2006
1
Ioan Vida, Puterea executiv i administraia public, Regia Autonom Monitorul Oficial,
2
A se vedea: Ion Guceac, Curs elementar de drept constituional, vol. II, Tipografia Central,
Chiinu, 2004, p. 403; Ioan Muraru, Mihai Constantinescu, Drept parlamentar romnesc, Editura
All Beck, Bucureti, 2005, p. 328-329.
3
4
HCC nr. 10 din 16.04.2010 pentru revizuirea HCC nr. 16 din 28.05.1998 cu privire la inter-
pretarea art.20 din Constituia Republicii Moldova n redacia Hotrrii nr. 39 din 09.07.2001, MO
nr. 58-60 din 23.04.2010.
5

ARTICOLUL 100 NCETAREA FUNCIEI DE MEMBRU AL GUVERNULUI 359
Articolul 100
NCETAREA FUNCIEI DE MEMBRU AL GUVERNULUI
Funcia de membru al Guvernului nceteaz n caz de demisie, de revocare, de
incompatibilitate sau de deces.
Comentariu
ncetarea funciei de membru al Guvernului are semnificaia fie a unei sanciuni,
dac este urmare a revocrii, fie a unei consecine legate de starea de incompatibilitate
sau a altei consecine cu caracter obiectiv, n ipoteza decesului, fie a exercitrii unui
drept, n caz de demisie1.
Prin demisie nelegem: actul prin care cineva renun de bunvoie la o funcie,
la o demnitate; actul, cererea scris prin care un demnitar se retrage dintr-o funcie2.
n doctrin s-au cristalizat dou viziuni n ceea ce privete natura juridic a demisiei
membrului Guvernului. Astfel, conform unei opinii, demisia este un act de voin a
unei persoane de a fi eliberat dintr-o funcie public, pe care conductorul servi-
ciului public o poate aproba sau respinge. n cazul dat, demisia se prezint n scris
Prim-ministrului, care trebuie s o nainteze Preedintelui Republicii, cu propunerea
de a fi acceptat sau nu, iar Preedintele Republicii, lund act de aceast cerere, i-
nnd seama de propunerea Prim-ministrului, emite decretul prin care accept demi-
sia 3. Din funcia de membru al Guvernului nu se poate pleca dup bunul plac al celui
n cauz, funcia apare ca o servitute asumat pentru interesul public. Aa se explic
faptul c demisia trebuie acceptat4.
Conform altei viziuni, la care subscriem, demisia este un act juridic unilateral de
voin al titularului funciei i care nu este susceptibil de control sau aprobare; despre
demisie se ia doar act. A se lua act de demisie constituie o activitate nesusceptibil de
condiionri privind valabilitatea demisiei i a efectelor acesteia. Demisia produce efec-
te juridice fr a fi necesar, n baza caracterului facultativ al mandatului, aprobarea sa
de ctre Prim-ministru sau Preedintele Republicii5, or, demisia poate fi calificat drept
circumstane voluntare i subiective, aprute ca urmare a propriei iniiative6 n vederea
exercitrii unui drept discreionar. Fiecare membru al Guvernului are dreptul de a de-
1
1992, p. 232.
2
DEXI, p. 529; DEX, p. 275.
3
Lumina Lex, Bucureti, 2002, p. 110, 138.
4
5
Constituia Romniei. Comentariu pe articole, coordonatori Ioan Muraru, Elena Simona
Tnsescu, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2008, p. 804-805; p. 978.
6
Avizul Curii Constituionale nr. 4 din 17.09.2009 privind constatarea circumstanelor care
justific interimatul funciei de Preedinte al Republicii Moldova, MO nr. 149 din 22.09.2009.

misiona; cererea de demisie a unui membru al Guvernului se prezint Prim-ministrului

i se aduce la cunotina Preedintelui Republicii Moldova1. Prin urmare, dreptul de a
demisiona este un drept subiectiv al membrului Guvernului, iar exercitarea acestuia nu
poate fi limitat sau ngrdit de ctre Prim-ministrul sau Preedintele Republicii.
Revocarea reprezint actul prin care organul de stat competent hotrte ncetarea
calitii de membru ntr-un organ2. Spre deosebire de demisie, revocarea dintr-o func-
ie public este actul de voin al conductorului serviciului public de a ndeprta, sub
aceast form, o persoan dintr-o anumit funcie public3. Revocarea unui membru
al Guvernului poate interveni n dou cazuri, i anume: n cazul revocrii ca soluie de
program politic, fiind vorba de o revocare politic, sau n cazul n care Prim-ministrul,
cel care a propus pe fiecare membru al Guvernului, are motive obiective s propun
revocarea unui membru, fiind vorba de o revocare sancionar4. n ultimul caz, revo-
carea este consecina pierderii ncrederii de care s-a bucurat un membru al Guvernului
din partea formaiunii sale politice sau a Prim-ministrului5. Membrul Guvernului este
obligat s-i exercite mandatul cu bun-credin, n caz contrar, demnitarul poart rs-
pundere personal. Neexecutarea sau executarea necorespunztoare de ctre persoana
cu funcie de demnitate public a obligaiilor, prerogativelor i competenelor sale, in-
diferent de prezena culpei, poate atrage dup sine revocarea din funcie. Temeiul i ca-
uzele revocrii din motive imputabile demnitarului se vor indica n actul administrativ
corespunztor6, or, revocarea, n dreptul public, este o msur care trebuie motivat, fie
i de ineficiena aciunii respectivului membru al Guvernului7. Procesual, revocarea se
realizeaz de ctre Preedintele Republicii, la propunerea Prim-ministrului, n cadrul
procedurii de remaniere guvernamental.
Prin incompatibilitate nelegem interdicia legal ca cineva s poat ocupa simul-
tan dou funcii, dou atribuii, care, prin caracterul lor, sunt contradictorii8, att n
scopul garantrii independenei sale, ct i pentru a-i ocroti probitatea9 (a se vedea co-
mentariul la art. 99).
Decesul presupune ncetarea din via, moartea unei persoane10, data morii fiind
cea stabilit prin certificatul de deces.
1
Art. 6 alin. (2) i (4) din Legea nr. 64 din 31.05.1994 cu privire la Guvern, MO nr. 131-133 din
26.09.2002.
2
DEXI, p. 1677.
3
Valentin Prisacaru, op. cit., p. 110.
4
Valentin Prisacaru, op. cit., p. 111; Mihai Constantinescu, Antonie Iorgovan, Ioan Muraru,
Elena Simina Tnsescu, Constituia Romniei revizuit. Comentarii i explicaii, Editura All Beck,
Bucureti, 2004, p. 177.
5
Constituia Romniei. Comentariu pe articole, coordonatori: Ioan Muraru, Elena Simona
Tnsescu, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2008, p. 981.
6
7
Bucureti, 1994, p. 109.
8
DEXI, p. 897.
9
Ion Deleanu, Instituii i proceduri constituionale n dreptul romn i n dreptul comparat,
Editura C.H. Beck, Bucureti, 2006, p. 198.
10
DEXI, p. 514.

ARTICOLUL 101 PRIM-MINISTRUL 361
Articolul 101
PRIM-MINISTRUL
(1) Prim-ministrul conduce Guvernul i coordoneaz activitatea membrilor
acestuia, respectnd atribuiile ce le revin.
(Alin. (1) art. 101 modificat prin Legea nr. 1115-XIV din 05.07.2000, n vigoare din
28.07.2000)
(2) n cazul imposibilitii Prim-ministrului de a-i exercita atribuiile sau n
cazul decesului acestuia, Preedintele Republicii Moldova va desemna un alt mem-
bru al Guvernului ca Prim-ministru interimar pn la formarea noului Guvern. In-
terimatul pe perioada imposibilitii exercitrii atribuiilor nceteaz, dac Prim-
ministrul i reia activitatea n Guvern.
(Alin. 1 art. 101 modificat prin Legea nr. 1115-XIV din 05.07.2000, n vigoare din
28.07.2000)
(3) n cazul demisiei Prim-ministrului, demisioneaz ntregul Guvern.
Comentariu
Prim-ministrul deine o poziie deosebit n Guvern, poziie ce este determinat de
modul de desemnare, de modul i consecinele ncetrii mandatului i de atribuiile de
care dispune. Prim-ministrul conduce Guvernul i coordoneaz activitatea membrilor
acestuia, adic, fiind n fruntea Guvernului, ndrum unitar, n vederea atingerii unui
scop comun (realizarea programului de guvernare), avnd ntreaga rspundere fa de
colectivitatea, domeniul i activitile respective1. Atribuia constituional a Prim-mi-
nistrului de a conduce Guvernul i de a coordona activitatea membrilor acestuia i con-
fer o poziie distinct n cadrul Guvernului. Prim-ministrul modereaz dezbaterile, d
dreptul la cuvnt membrilor Guvernului, sintetizeaz punctele de vedere i supune apro-
brii soluiile convenite, proiectele de hotrri sau de ordonane, precum i proiectele de
legi, ceea ce-i ofer posibilitatea s convoace, s conduc, s suspende sau s pun capt
unei edine de Guvern2. Prin urmare, dincolo de cadrul organizatoric al Guvernului,
Prim-ministrul apare ca o autoritate executiv care are importante prerogative proprii,
n msur s influeneze nu numai deliberrile n cadrul Guvernului, ci i politica de
stat3. Astfel, Prim-ministrul prezideaz edinele Guvernului i ale prezidiului acestuia;
n cazuri excepionale, ia decizii n problemele conducerii Republicii Moldova n limitele
1
Idem, p. 420; p. 441.
2
3
Idem, p. 108.

competenei Guvernului i informeaz despre aceasta Guvernul la edina lui ordinar;

asigur colegialitatea n activitatea Guvernului; acord mputerniciri pentru negocierea
i semnarea tratatelor internaionale ale Republicii Moldova; prezint spre examinare
Prezidiului Guvernului sau pune n faa Preedintelui Republicii chestiunea cu privire la
stimularea sau aplicarea unor sanciuni disciplinare fa de membrii Guvernului; n ca-
zul n care unul dintre minitri nu i exercit atribuiile conform legislaiei, este n drept
s nainteze Preedintelui Republicii propunerea privind revocarea acestui ministru etc.1
Conducerea i coordonarea activitii membrilor Guvernului, spre a asigura unitatea po-
liticii guvernamentale, nu se face ns oricum, de ctre Prim-ministru, ci cu respectarea
atribuiilor specifice fiecrei funcii, aa cum au fost acestea stabilite cu prilejul nves-
titurii, regul cu o semnificaie deosebit mai ales n cazul guvernelor de coaliie2. Or,
caracterul colegial al Guvernului rezid n coparticiparea tuturor membrilor si la pro-
cesul de luare a deciziilor, Prim-ministrul fiind doar unul din membrii Guvernului3.
Funcia de prim-ministru, prin atribuiile ce-i revin, presupune o activitate con-
tinu. Totui, n anumite cazuri (demisie, demitere, incompatibilitate, deces), aceast
continuitate nu poate fi asigurat4 de ctre aceeai persoan. Avnd n vedere faptul c
nu poate exista un vid de putere, interimatul se asigur imediat dup ce este declarat
vacant funcia5.
Procedura interimatului, a perioadei de timp n care o persoan exercit n mod pro-
vizoriu o funcie n locul titularului6, este menit s asigure continuitatea funcionrii
Guvernului n condiiile producerii unor evenimente fortuite ce ar putea conduce la de-
stabilizarea acestuia7. Cum ns, prin natura ei, exercitarea atribuiilor legate de funcia
de prim-ministru nu sufer ntrerupere, este necesar s se instituie anumite reguli, n sen-
sul crora atribuiile acestuia s poat fi ndeplinite n locul lui de o alt persoan, pn la
reluarea funciei de ctre el sau, dup caz, pn la numirea unui nou prim-ministru8.
O prim regul stabilete c Preedintele Republicii va desemna n mod obligato-
riu o alt persoan n calitate de prim-ministru interimar. O a doua regul n materie
se refer la condiiile pe care trebuie s le ndeplineasc persoana desemnat s exercite
interimatul. Primul-ministru interimar nu poate fi dect un alt membru al Guvernului,
deoarece numai acestora, la timpul respectiv, Parlamentul le-a acordat vot de ncrede-
1
26.09.2002.
2
2001, p. 389.
3
A se vedea: Decizia Curii Constituionale nr. 2 din 21.10.2010 privind sistarea procesului
pentru controlul constituionalitii unor prevederi ale art. 13 alin. (3) lit. a) din Codul electoral
nr. 1381-XIII din 21.11.1997, MO nr. 211-212 din 29.10.2010.
4
5
HCC nr. 18 din 27.10.2009 privind interpretarea dispoziiilor art. 90 alin. (1) i alin. (2), art. 91 i
art. 135 alin. (1) lit. f) din Constituia Republicii Moldova, MO nr. 160-161 din 06.11.2009.
6
DEXI, p. 921.
7
A se vedea: HCC nr. 18 din 27.04.1999 cu privire la interpretarea unor prevederi din art. 101 din
Constituia Republicii Moldova, MO nr. 45 din 06.05.1999; Mihai Constantinescu, Antonie Iorgovan,
Ioan Muraru, Elena Simina Tnsescu, Constituia Romniei revizuit. Comentarii i explicaii, Edi-
tura All Beck, Bucureti, 2004, p. 183.
8
Tudor Drganu, op. cit., p. 250.

ARTICOLUL 101 PRIM-MINISTRUL 363
re. Faptul c Prim-ministrul, aflat n imposibilitate de a-i exercita atribuiile, poate fi
nlocuit de un Prim-ministru interimar, fr ca aceasta s aib ca efect demisia Guver-
nului, se explic prin aceea c, pe aceast durat, exercitarea funciei de ctre titular
este suspendat din motive obiective, independente de voina acestuia. Deci titularul
rmne n continuare n echipa guvernamental, iar nlocuitorul su este, de aseme-
nea, din aceast echip. O a treia regul este c ministrul, desemnat ca interimar, va
continua s conduc ministerul al crui titular este, dar n acelai timp, va ndeplini i
funcia de prim-ministru. Remarcm c ministrul care ndeplinete temporar obligai-
ile Prim-ministrului, are aceleai atribuii ca Prim-ministrul, cu unele excepii: adopta-
rea hotrrii privind demisia Guvernului sau Prim-ministrului; formarea i propunerea
componenei Guvernului; naintarea propunerilor privind numirea n funcie i elibe-
rarea din funcie a minitrilor; numirea n funcie i eliberarea din funcie a conduc-
torilor organelor i instituiilor din subordinea Guvernului1. O a patra regul urmrete
limitarea n timp a duratei interimatului, or, acesta difer n funcie de situaiile care au
determinat instituirea lui. Dac interimatul a fost determinat de demiterea Guvernu-
lui, demisia sau decesul Prim-ministrului, interimatul Prim-ministrului va dura pn
la depunerea jurmntului de ctre noul Guvern. Dac instituirea interimatului Prim-
ministrului este consecina imposibilitii n care se gsete de a-i exercita atribuiile,
interimatul va nceta n momentul relurii funciei2.
Demisia Prim-ministrului, adic actul prin care Prim-ministrul i manifest vo-
ina de a nceta n viitor exercitarea atribuiilor acestei funcii3, constituie una din ca-
uzele indicate expres n Constituie de ncetare a activitii ntregului Guvern. Rezult
c, dei votul de ncredere se acord ntregii liste a Guvernului i dei nvestitura se
face n bloc, i nu pentru fiecare membru al Guvernului n parte, pentru Prim-ministru
acordarea ncrederii comport un caracter special, deoarece el este cel care, n calitate
de candidat la aceast funcie, a solicitat pentru Guvern votul de ncredere i a reuit
s-l obin potrivit dispoziiilor constituionale. n ultim instan, componena Gu-
vernului este expresia ncrederii pe care Parlamentul o acord candidatului la funcia
de Prim-ministru. Rezult c, dac Prim-ministrul nu-i mai poate exercita mandatul
ncredinat de Parlament, demisioneaz ntregul Guvern. Dup demisia Prim-minis-
trului, Preedintele Republicii, n mod obligatoriu, numete Prim-ministru interimar
pe unul din membrii Guvernului demisionat, care i va exercita funciile stabilite pn
la formarea noului Guvern4. Cererea de demisie a Prim-ministrului se prezint Parla-
mentului, care se pronun asupra ei.

DCC nr. 2 din 21.10.2010, MO nr. 211-212 din 29.10.2010
1
2
A se vedea: HCC nr. 18 din 27.04.1999, MO nr. 45 din 06.05.1999; Tudor Drganu, op. cit., p. 251;
Mihai Constantinescu, Antonie Iorgovan, Ioan Muraru, Elena Simina Tnsescu, op. cit., p. 183-184.
3
4

Articolul 102
ACTELE GUVERNULUI
(1) Guvernul adopt hotrri, ordonane i dispoziii.
(2) Hotrrile se adopt pentru organizarea executrii legilor.
(3) Ordonanele se emit n condiiile articolului 1062.
(4) Hotrrile i ordonanele adoptate de Guvern se semneaz de Prim-ministru,
se contrasemneaz de minitrii care au obligaia punerii lor n executare i se public
n Monitorul Oficial al Republicii Moldova. Nepublicarea atrage inexistena hotr-
rii sau ordonanei.
(5) Dispoziiile se emit de Prim-ministru pentru organizarea activitii interne
a Guvernului.
Comentariu
Prin act nelegem un document emis, eliberat de o autoritate, prin care se atest
un fapt, o obligaie, un drept etc. Termenul desemneaz i decizia unei autoriti cu-
prins n acest document1. n vederea exercitrii atribuiilor constituionale i a celor ce
decurg din Legea cu privire la Guvern, pentru organizarea executrii legilor, Guvernul
adopt hotrri i ordonane, hotrrile purtnd fie un caracter normativ, fie unul in-
dividual, pe cnd ordonanele pot purta doar caracter normativ. n acest context, actul
normativ este actul juridic, emis de Guvern n temeiul normelor constituionale i le-
gale, care stabilete reguli obligatorii de aplicare repetat la un numr nedeterminat de
situaii identice2.
Hotrrile sunt actele administrative normative sau individuale ale Guvernului,
adoptate n urma unor dezbateri colective i a aprobrii date de majoritatea mem-
brilor3, care, reprezentnd expresia unei competene originare a Guvernului, prevzu-
t de Constituie, tipic pentru rolul acestuia de autoritate public a puterii executive,
dezvolt o reglementare stabilit prin lege i asigur punerea n executare a legii4. Ho-
trrea intervine n orice domeniu, ramur sau sector de activitate, deoarece Guver-
nul are o competen material general5. Hotrrile Guvernului sunt acte subsecvente
legii, se emit n scopul concretizrii, executrii corecte i efective a acesteia, normele
cuprinse n hotrri nu pot avea caracter primar, nu pot schimba cadrul stabilit prin
1
DEXI, p. 16.
2
Art. 2 din Legea nr. 317 din 18.07.2003 privind actele normative ale Guvernului i ale altor
autoriti ale administraiei publice centrale i locale, MO nr. 208-210 din 03.10.2003.
3
DEXI, p. 870.
4
A se vedea: Victor Popa, Autoritile publice ale Republicii Moldova, TISH, Chiinu, 2004, p. 60;
Constituia Romniei. Comentariu pe articole, coordonatori: Ioan Muraru, Elena Tnsescu, Editura
C.H. Beck, Bucureti, 2008, p. 1001; Antonie Iorgovan, Tratat de drept administrativ, vol. I, ediia a III-a,
Editura All Beck, Bucureti, 2001, p. 399.
5

ARTICOLUL 102 ACTELE GUVERNULUI 365
actul legislativ, executivul neavnd competen normativ primar1, or, legea totdeauna
trebuie s preexiste hotrrii, hotrrea fiind un act juridic secundum legem2 . Hotr-
rile Guvernului, ca acte ce eman de la o autoritate public, prin natura lor, sunt acte
administrative de autoritate. Acestea sunt adoptate n baza i n vederea executrii legii
pentru naterea, modificarea sau stingerea unor raporturi juridice. Executarea lor este
asigurat de autoritatea public prin sancionarea celor n culp. Actele sunt adopta-
te pentru aplicarea i executarea unei legi existente, ce produce efecte numai pentru
viitor. Aceste acte sunt supuse urmtoarelor condiii de validitate: s fie adoptate de
organul competent; s fie emise pe baza i n vederea executrii legii; s fie semnate de
funcionarul public competent; s fie emise n forma scris; s cuprind elemente de
form (semntura funcionarului, data adoptrii, numrul cronologic, aplicarea sigiliu-
lui tampilei organului emitent); s fie contrasemnate, atunci cnd legea o cere; s
fie emise cu respectarea procedurii de votare pentru actele adoptate de organul colectiv;
s fie publicate n Monitorul Oficial al Republicii Moldova i aduse la cunotina celor
interesai. Nerespectarea condiiilor de validitate la adoptarea sau emiterea acestor acte
atrage nulitatea sau inexistena lor3.
Hotrrile se adopt cu votul majoritii membrilor Guvernului n cadrul e-
dinelor acestuia. Proiectul de hotrre a Guvernului se elaboreaz sub form de: act
care conine norme de drept pentru exercitarea atribuiilor sale i pentru organizarea
executrii legilor; act privind modificarea, completarea sau abrogarea actului sau ac-
telor emise anterior; act cu privire la extinderea sau limitarea actului uneia sau mai
multor norme n vigoare, act de unificare (consolidare) a unor acte n vigoare ntr-un
act unic nou; act de interpretare a unei norme din actul normativ; act de aprobare a
proiectelor de legi4.
Ordonanele sunt actele normative cu putere de lege ordinar adoptate de Guvern
n temeiul unei legi de abilitare a Parlamentului. Legea de abilitare conine dou ele-
mente obligatorii i unul facultativ. Cele dou categorii de dispoziii obligatorii privesc
perioada de abilitare i domeniile n care se pot adopta ordonane. Elementul facultativ,
lsat la libera apreciere a parlamentarilor, se refer la obligativitatea supunerii acestora
spre aprobare Parlamentului5 (pentru procedura adoptrii ordonanelor, a se vedea co-
mentariul art. 1062).
1
HCC nr. 7 din 11.02.1999 pentru controlul constituionalitii unor prevederi din Legea
nr. 93-XIV din 15.07. 1998 i a Hotrrii Guvernului nr. 947 din 08.09.1998, MO nr. 19 din 25.02.1999;
HCC nr. 14 din 18.03.1999 cu privire la interpretarea unor dispoziii din art. 94 alin. (2) i art. 102
alin. (3) din Constituia Republicii Moldova, MO nr. 31 din 01.04.1999; HCC nr. 18 din 21.12.2008
pentru controlul constituionalitii unor prevederi din pct. 13 al Regulamentului cu privire la modul
de stabilire i de plat a indemnizaiei viagere sportivilor de performan, aprobat prin Hotrrea
Guvernului nr. 1322 din 29.11.2007, MO nr. 195-196 din 31.10.2008; HCC nr. 22 din 18.12.2008 asupra
excepiei de neconstituionalitate a unei prevederi din pct. 9 alin. (1) al Regulamentului cu privire la
detaarea salariailor ntreprinderilor, instituiilor i organizaiilor din Republica Moldova, aprobat
prin Hotrrea Guvernului nr. 836 din 24.06.2002, MO nr. 1-2 din 13.01.2009 .a.
2
Ion Deleanu, op.cit., p. 667.
3
4
Art. 12 alin. (2) din Legea nr. 317 din 18.07.2003, MO nr. 208-210 din 03.10.2003.
5
Constituia Romniei. Comentariu pe articole, coordonatori Ioan Muraru, Elena Simona

Dispoziia prezint msura sau hotrrea luat de un organ ierarhic superior,

obligatorie pentru organul aflat n subordine1. n cazul dat, dispoziiile se emit de
Prim-ministru pentru organizarea activitii interne a Guvernului. Drept consecin,
dispoziiile nu pot avea caracter normativ2.
Hotrrile i ordonanele adoptate de Guvern se semneaz de Prim-ministru. Sem-
ntura Prim-ministrului, pe o hotrre sau pe o ordonan a Guvernului, semnific
legalitatea acesteia att sub aspect material, ct i sub aspect formal. Prim-ministrul,
prin semntura sa, certific adoptarea hotrrii sau a ordonanei, n conformitate cu
prevederile constituionale i legale, implicit a celor referitoare la regulile procedurale3.
Hotrrile i ordonanele adoptate de Guvern se contrasemneaz de minitrii care
au obligaia punerii lor n executare. Latura tehnic a adoptrii hotrrilor executivu-
lui este reglementat de norme legislative. Unele hotrri ale Guvernului se contra-
semneaz de minitrii care au obligaia punerii lor n aplicare. Prin contrasemnarea
hotrrilor Guvernului de ctre un ministru, ultimul i asum responsabilitatea pen-
tru executarea hotrrii adoptate, pentru aplicarea corect i eficient a hotrrii Gu-
vernului. Contrasemntura, ca o condiie esenial a validitii hotrrilor adoptate,
face parte integrant din textul acestor acte. Adoptarea hotrrilor la edinele Gu-
vernului asigur informarea tuturor membrilor Guvernului, ceea ce face contrasem-
narea mai puin formal. Procedura contrasemnrii este obligatorie i presupune o
list a contrasemnatarilor. Lipsa unei reglementri a acestei formaliti ar putea duce
ns la tergiversarea semnrii hotrrii, publicrii i punerii ei n aplicare4. Astfel,
hotrrile privind executarea bugetului, utilizarea mprumuturilor i creditelor inter-
ne i externe, desfurarea reformelor financiar-economice i sociale, administrarea
proprietii publice se contrasemneaz, respectiv, de ministrul finanelor, ministrul
economiei; hotrrile cu privire la asigurarea securitii statului, ordinii publice, ca-
pacitii de aprare, activitatea Forelor Armate respectiv, de ministrul afacerilor
interne i de ministrul aprrii; hotrrile privind politica extern de ministrul
afacerilor externe; hotrrile privind exercitarea de ctre Guvern a dreptului de ini-
iativ legislativ, elaborarea programelor de activitate legislativ, aprobarea proiec-
telor de legi i prezentarea lor Parlamentului spre examinare de ministrul justiiei;
hotrrile cu caracter complex, care reglementeaz funcionarea diferitelor ramuri
ale economiei naionale se contrasemneaz, la decizia Prim-ministrului, de ctre
un ministru responsabil pentru punerea acestora n aplicare5. Instituia contrasem-
nrii are o semnificaie deosebit, deoarece este o condiie ce determin legalitatea
actelor Guvernului i o metod de trecere a rspunderii concrete ctre un membru al
Guvernului pentru executarea actului adoptat de acesta. Contrasemnarea hotrrilor
sau ordonanelor nu poate fi refuzat de cei care au obligaia executrii lor. Semntu-
1
DEXI, p. 589.
2
3
Bucureti, 1994, p. 110.
4
5
26.09.2002.

ARTICOLUL 102 ACTELE GUVERNULUI 367
ra autentific faptul c persoana responsabil de executarea hotrrii sau ordonanei
este familiarizat cu textul acesteia. Nerespectarea regulilor de contrasemnare a acte-
lor va duce la nulitatea acestora. Contrasemnarea trebuie s fie evident i indicat n
textul actului publicat n Monitorul Oficial1.
Hotrrile i ordonanele adoptate de Guvern, cu excepia celor care conin secret
de stat, se public n Monitorul Oficial al Republicii Moldova n termen de 10 zile de
la data adoptrii. Nepublicarea atrage inexistena hotrrii sau ordonanei. Publicarea
trebuie privit ca o condiie de validitate a actului, n sensul c hotrrea sau ordonan-
a, chiar legal adoptate, sunt valabile i deci pot fi aplicate numai de la data publicrii2.
Hotrrile i dispoziiile Guvernului intr n vigoare la data publicrii n Monitorul
Oficial al Republicii Moldova sau la data indicat n textul acestora, dar care nu poate
precede data publicrii lor.

HCC din 30.09.1996, MO nr. 65-66/21 din 10.10.1996
HCC nr.26 din 18.09.1998, MO nr. 90-91/35 din 01.10.1998
DCC din 16.10.2003, MO nr. 221-222/18 din 31.10.2003
1
2
Mihai Constantinescu, Ion Deleanu, Antonie Iorgovan, Ioan Muraru, Florin Vasilescu,
Ioan Vida, Constituia Romniei, comentat i adnotat, Regia Autonom Monitorul Oficial,
Bucureti, 1992, p. 241.

Articolul 103
NCETAREA MANDATULUI
(1) Guvernul i exercit mandatul pn la data validrii alegerilor pentru un
nou Parlament.
(2) Guvernul, n cazul exprimrii votului de nencredere de ctre Parlament, al
demisiei Prim-ministrului sau n condiiile alineatului (1), ndeplinete numai func-
iile de administrare a treburilor publice, pn la depunerea jurmntului de ctre
membrii noului Guvern.
Comentariu
ncetarea mandatului Guvernului are loc la data validrii alegerilor parlamentare
sau la data demiterii sale n urma exprimrii votului de nencredere de ctre Parlament
sau al demisiei Prim-ministrului. Astfel, mandatul Guvernului va nceta n cazul n ca-
re1: a) Parlamentul i-a exprimat nencrederea n Guvern, votul de nencredere fiind
votul prin care Parlamentul se desolidarizeaz de politica sau de un act al Guvernului,
acesta fiind obligat s abdice2; b) Prim-ministrul a demisionat sau a decedat, demisio-
narea Prim-ministrului conducnd la demisionarea Guvernului n componen deplin,
cererea de demisie a Prim-ministrului fiind prezentat Parlamentului, care se pronun
asupra ei; c) a fost ales un nou Parlament dup constituirea legal a Parlamentului,
alegerea Preedintelui Parlamentului, formarea Biroului permanent i a comisiilor per-
manente, Parlamentul audiaz raportul Prim-ministrului i accept declinarea de ctre
Guvern a mputernicirilor.
Constituia stabilete durata general a exercitrii mandatului Guvernului: din
ziua depunerii jurmntului de ctre membrii lui n faa Preedintelui Republicii Mol-
dova pn la data validrii alegerilor pentru un nou Parlament3, astfel, reglementnd
momentul final al mandatului Guvernului, Constituia prevede c acesta coincide cu
data validrii (recunoaterii oficiale a rezultatelor4) alegerilor parlamentare. Aceast re-
glementare pleac de la ideea c fiecare Parlament urmeaz s aib propriul Guvern,
ceea ce duce la consecina c formarea unui nou Guvern va fi necesar chiar i atunci
cnd alegerile au fost favorabile vechiului Guvern5, or, componena Guvernului i pro-
gramul acestuia trebuie s corespund configuraiei politice rezultate din alegeri6. ns,
de facto, n conformitate cu principiul continuitii, Guvernul va fi obligat s funcio-
neze pn la momentul n care noul guvern i ncepe exercitarea efectiv a mandatului.
1
A se vedea: Art. 6 alin. (3), (4), (6) din Legea nr. 64 din 31.05.1994 cu privire la Guvern, MO
nr. 131-133 din 26.09.2002; art. 145 alin. (1) din Regulamentul Parlamentului, MO nr. 50 din 07.04.2007.
2
DEXI, p. 2199.
3
HCC nr. 18 din 27.04.1999 cu privire la interpretarea unor prevederi din art.101 din Constituia
Republicii Moldova, MO nr. 45 din 06.05.1999.
4
DEXI, p. 2138.
5
Tudor Drganu, Drept constituional i instituii politice, vol. II, Editura Lumina Lex, Bucureti,
1998, p. 319.
6

ARTICOLUL 103 NCETAREA MANDATULUI 369
Acest moment nu este cel al validrii alegerilor parlamentare, ci cel al depunerii jur-
mntului de ctre membrii noului guvern1.
Guvernul, n cazul exprimrii votului de nencredere de ctre Parlament, a demisiei
sau decesului Prim-ministrului, ndeplinete numai funciile de administrare a trebu-
rilor publice. Prin sintagma ndeplinete funciile de administrare a treburilor publice
nelegem c Guvernul realizeaz acele sarcini i activiti de conducere i gospodrire
a chestiunilor ce privesc ntreaga colectivitate uman, ntregul popor2. Administrarea
treburilor publice poate fi efectuat prin emiterea actelor juridice ce poart un carac-
ter general obligatoriu, n cazurile n care acestea in de asigurarea securitii interne
i externe a statului, meninerea strii de legalitate, a stabilitii sociale, economice i
politice i evitarea efectelor fenomenelor naturale i faptelor imprevizibile care prezint
un pericol public3. Administrarea treburilor publice reprezint o soluie constituional
de natur s asigure, chiar ntr-o form amputat (Guvernul nu poate iniia proiecte de
legi i nu poate adopta ordonane), continuitatea aciunii guvernamentale. De aceast
dat, funcionarea Guvernului este consecina prorogrii atribuiilor sale4.
Remarcm faptul c n aceast perioad nu poate fi instituit un Guvern provizoriu
care s activeze pn la depunerea jurmntului de ctre membrii noului Guvern, or,
nici Preedintele Republicii, nici Parlamentul nu au competena constituional de a
numi un astfel de Guvern5.
Art. 103 al Constituiei consacr principiul continuitii exercitrii puterii execu-
tive i a continuitii activitii Guvernului. Pn la validarea alegerilor pentru un nou
Parlament, Guvernul dispune de atribuii depline, orice limitri, n special referitoare la
activitatea ntregului Guvern, fiind inadmisibile. Avnd n vedere importana deosebit
a Guvernului n realizarea puterii de stat, cele mai importante atribuii ale Guvernului
nu pot fi supuse unor limitri nici pentru perioada ct Guvernul este demis6. Din dis-
poziiile constituionale i Legea cu privire la Guvern, rezult c, n perioada demisiei,
Guvernul este limitat numai n dreptul su de asigurare a realizrii politicii externe i
de iniiativ legislativ, deoarece aceste domenii implic elaborarea i aprobarea unor
noi programe de activitate. Ct privete obligativitatea Guvernului de a asigura trans-
punerea n via a legilor, indiferent de domeniul reglementat de acestea, exercitarea
prin aceasta a funciilor de conducere general i control asupra activitii organelor
centrale de specialitate, realizarea programelor de dezvoltare economic i social a -
rii, asigurarea securitii statului i a cetenilor ei .a., acestea nu pot fi supuse unor
limitri pentru perioada ct Guvernul este demis. n aceast situaie Guvernul, limi-
tat exclusiv la ndeplinirea funciilor de administrare a treburilor publice, emite numai
1
2
DEXI, p. 26; p. 773; p. 1595; p. 2051; DEX, p. 868.
3
HCC nr. 48 din 01.10.1999 pentru controlul constituionalitii Hotrrii Guvernului nr. 117 i
a Dispoziiei Guvernului nr. 13-d din 10.03.1999, MO nr. 112 din 14.10.1999.
4
Tnsescu, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2008, p. 1029; Mihai Constantinescu, Antonie Iorgovan,
Ioan Muraru, Elena Simina Tnsescu, Constituia Romniei revizuit. Comentarii i explicaii,
Editura All Beck, Bucureti, 2004, p. 201.
5
6

acte cu caracter general obligatoriu necesare pentru conducerea general a administra-

iei publice1. n perioada n care Guvernul este demis, acesta nu numai c este n drept,
el este obligat s prezinte spre aprobare Parlamentului proiectul legii bugetului pentru
anul respectiv, or, Guvernul, inclusiv n cazul exprimrii votului de nencredere de c-
tre Parlament i al demisiei Prim-ministrului, este unicul organ abilitat s elaboreze i
s supun aprobrii Parlamentului proiectul bugetului de stat2.

Capitolul VII
RAPORTURILE PARLAMENTULUI CU GUVERNUL
Articolul 104
INFORMAREA PARLAMENTULUI
(1) Guvernul este responsabil n faa Parlamentului i prezint informaiile i
documentele cerute de acesta, de comisiile lui i de deputai.
(2) Membrii Guvernului au acces la lucrrile Parlamentului. Dac li se solicit
prezena, participarea lor este obligatorie.
Comentariu
Separaia puterilor n stat n puterea legislativ, cea executiv i cea judectoreas-
c presupune instituirea unui sistem de garanii, restricii i echilibre, care ar exclude
posibilitatea dominrii uneia dintre ele, ar asigura funcionarea autonom a fiecrei
ramuri a puterii, precum i colaborarea lor3. Unul dintre mecanismele constituionale
menite s asigure colaborarea i echilibrul n raporturile dintre Parlament i Guvern l
prezint instituia controlului parlamentar. Privit ntr-un cadru general, informarea
Parlamentului de ctre Guvern este o condiie a exercitrii controlului parlamentar asu-
pra acestuia. Raiunea acestor informri rezid n necesitatea de a asigura funcionarea
1
HCC nr. 21 din 16.05.2000 pentru controlul constituionalitii Hotrrii Guvernului nr. 1067
din 11.11.1999, MO nr. 65 din 08.06.2000.
2
3
HCC nr. 41 din 24.12.1998 pentru controlul constituionalitii Hotrrii Parlamentului
nr. 1596-XIII din 10.03.1998, MO nr. 1 din 07.01.1999.

ARTICOLUL 104 INFORMAREA PARLAMENTULUI 371
Parlamentului, or, un Parlament neinformat este ntotdeauna la dispoziia executivu-
lui, transformndu-se ntr-un simplu organ de ratificare a deciziilor guvernamentale.
Pentru evitarea unor astfel de situaii, care afecteaz principiul suveranitii naionale
i estompeaz exercitarea puterii de ctre popor prin transferarea deciziei politice de
la reprezentanii alei ai naiunii la membrii Guvernului, este necesar ca membrii Par-
lamentului s se afle n deplin cunotin de cauz att asupra competenelor pe care
le pot exercita, ct i asupra coninutului activitii exercitate de Guvern1. Controlul
parlamentar prin informarea Parlamentului este necesar i reieind din faptul c Par-
lamentul, ca autoritate public, creia poporul i deleag funcia legislativ, trebuie s
constate, direct, cum sunt respectate i aplicate Constituia i legile, cum Guvernul i
realizeaz rolul ce-l are n mecanismul statal2.
Cu privire la instituia informrii Parlamentului, se impun cteva precizri3:
a) controlul sub forma obligaiei de a prezenta informaii privete att Guvernul n n-
tregimea sa ca organ colegial, ct i fiecare membru al Guvernului n parte; b) este vor-
ba, prin excelen, de un control politic, cu toate consecinele ce decurg de aici, nefiind
conceput anularea unui act administrativ de Parlament sau o de ctre o comisie par-
lamentar ca efect al informrii acestora; c) solicitrile fcute de Parlament, comisiile
parlamentare sau deputai nu pot depi sfera activitii guvernamentale i a adminis-
traiei publice; d) solicitarea, informaiilor i documentelor trebuie s vizeze situaii ce
in obiectiv de natura controlului parlamentar, i nu interesele personale ale deputa-
ilor; e) obiectul controlului l reprezint doar informaiile i documentele care pot fi
publicate. n acest context, prin informaie nelegem orice comunicare, ntiinare prin
care Guvernul pune Parlamentul la curent cu o situaie, cu un eveniment4, iar documen-
tul reprezint actul prin care se adeverete, se constat sau se preconizeaz un fapt, se
confer un drept, se recunoate sau se instituie o obligaie5.
Fiind responsabil n faa Parlamentului, Guvernul, cel puin o dat pe an, prezint
acestuia o dare de seam despre activitatea sa. Raportul anual al Guvernului se prezint
de ctre Prim-ministru n plenul Parlamentului, n luna aprilie, acesta fiind distribuit
deputailor cu cel puin 10 zile nainte de edina plenar la care va fi audiat. n ca-
drul procedurii controlului parlamentar, pot fi desfurate audieri parlamentare. Astfel,
Parlamentul, o dat n decursul unei sesiuni, audiaz Guvernul n probleme ce in de
activitatea acestuia. Minitrii i conductorii altor autoriti administrative centrale, n
baza unei hotrri a Parlamentului, in n faa lui dri de seam asupra activitii lor.
Guvernul examineaz deciziile comisiilor parlamentare viznd activitatea Guvernului
i a organelor din subordinea lui, comunicnd comisiilor rezultatele examinrii decizii-
lor sau msurile luate pe marginea lor6.
1
Marian Enache, Controlul parlamentar, Editura Polirom, Iai, 1998, p. 76.
2
A se vedea: Ioan Muraru, Elena Simina Tnsescu, Drept constituional i instituii politice, edi-
ia a 13-a, vol. II, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2009, p. 158.
3
A se vedea: Ioan Vida, Puterea executiv i administraia public, Regia Autonom Monitorul
Oficial, Bucureti, 1994, p. 114-118.
4
DEXI, p. 909.
5
DEXI, p. 597.
6
Art. 5 din Legea nr. 64 din 31.05.1994 cu privire la Guvern, MO nr. 131-133 din 26.09.2002;
art. 126; art. 127 din Regulamentul Parlamentului, MO nr. 50 din 07.04.2007.

Membrii Guvernului au acces la lucrrile Parlamentului. Termenul lucrri semni-

fic implicit dreptul de a participa la dezbaterile din cadrul Parlamentului. Posibili-
tatea de a participa la lucrrile Parlamentului implic, desigur, i accesul la lucrrile
organelor interne ale Parlamentului comisiile parlamentare1. Fiind nvestii pe baza
votului de ncredere al Parlamentului, membrii Guvernului evident c au acces liber i
asigurat la lucrrile n plen sau n comisiile parlamentare. n fond, accesul membrilor
Guvernului la lucrrile Parlamentului este una dintre consecinele implicate de manda-
tul de ncredere acordat Guvernului2. Astfel, Prim-ministrul i membrii Guvernului au
dreptul s participe la lucrrile sesiunilor Parlamentului, la edinele comisiilor, fiind
informai despre data i ora la care au loc edinele, i s-i expun opiniile pe marginea
chestiunilor examinate3. Modul de participare a membrilor Guvernului la lucrrile par-
lamentare este concretizat n Regulamentul Parlamentului4.
Dac li se solicit prezena, participarea membrilor Guvernului la lucrrile Parla-
mentului este obligatorie. Este o obligaie ce rezult din nsi logica votului de ncre-
dere acordat Guvernului de ctre Parlament, pe baza cruia membrii Guvernului au
fost numii n funciile pe care le dein5. Astfel, la invitaia comisiilor parlamentare ori
a fraciunilor parlamentare, minitrii sau persoanele cu funcii de rspundere mputer-
nicite de minitri particip la edinele comisiilor sau fraciunilor i rspund la ntreb-
rile deputailor. Prezena membrilor Guvernului, crora le sunt adresate interpelri, la
edina Parlamentului consacrat interpelrilor este obligatorie 6.

Articolul 105
NTREBRI I INTERPELRI
(1) Guvernul i fiecare dintre membrii si sunt obligai s rspund la ntreb-
rile sau la interpelrile formulate de deputai.
(2) Parlamentul poate adopta o moiune prin care s-i exprime poziia fa de
obiectul interpelrii.
1
Ion Deleanu, op. cit., p. 566.
2
Romniei revizuit. Comentarii i explicaii, Editura All Beck, Bucureti, 2004, p. 204-205.
3
26.09.2002.
4
Art. 25; art. 44 alin. (4); art. 65 alin. (2); art. 105 alin. (4) din Regulamentul Parlamentului, MO
nr. 50 din 07.04.2007.
5
6
Art. 8 alin. (5) din Legea nr. 64 din 31.05.1994 cu privire la Guvern, MO nr. 131-133 din 26.09.2002;
art. 25 alin. (2); art. 125 alin. (6) din Regulamentul Parlamentului, MO nr. 50 din 07.04.2007.

ARTICOLUL 105 NTREBRI I INTERPELRI 373
Comentariu
Pentru orice Parlament democratic, controlul exercitat asupra executivului consti-
tuie o prerogativ esenial, a crei dezvoltare este indisolubil legat de democratizarea
vieii sociale n vederea asigurrii binelui public i aprrii interesului naional. Par-
lamentul este singurul loc unde membrii Guvernului sunt obligai, n sensul juridic al
termenului, s se explice, rspunznd criticilor, or, controlul parlamentar prin ntrebri
i interpelri nu e un mijloc de a subordona Guvernul Parlamentului, ci numai de a asi-
gura ca n activitatea sa Guvernul s-i ndeplineasc mandatul primit la nvestitur, n
condiii de legalitate i cu onestitate1.
ntrebarea este o vorbire adresat cuiva cu scopul obinerii unui rspuns; adre-
sare prin cuvinte care cere rspuns2. ntrebarea are drept finalitate acea informaie
pe care un deputat dorete s o obin ntr-o anumit chestiune de la Guvern sau de
la un membru al acestuia. ntrebarea este, de obicei, concis i precis, referindu-se
la un aspect concret sau la orientarea Guvernului ntr-o problem determinat a po-
liticii sale. De regul, rspunsurile la ntrebri nu suscit dezbateri, cel cruia i s-a
pus ntrebarea trebuind s rspund la fel de concis i precis3. Procedura adresrii
ntrebrilor este stabilit de Regulamentul Parlamentului4. Astfel, ultima or de lucru
al Parlamentului n fiecare zi de joi, cu excepia ultimei joi din lun, va fi consacrat
ntrebrilor. Fiecare deputat, n aceeai edin plenar, poate adresa cel mult dou
ntrebri membrilor Guvernului sau conductorilor altor autoriti ale administraiei
publice. Deputaii nu pot formula ntrebri care: privesc probleme de interes perso-
nal; urmresc, n exclusivitate, obinerea unei consultaii juridice; se refer la proce-
sele aflate pe rolul instanelor judectoreti sau pot afecta soluionarea unor cauze
aflate n curs de judecat; privesc activitatea unor persoane care nu sunt membri ai
Guvernului sau conductori ai altor autoriti ale administraiei publice. Formulnd
ntrebarea, deputatul va preciza dac dorete s primeasc rspunsul n scris sau oral
la edina n plen. Subdiviziunea Secretariatului Parlamentului, responsabil de asi-
gurarea edinelor plenare, nregistreaz ntrebrile i le transmite organelor sau per-
soanelor crora acestea le sunt adresate. Dac se solicit un rspuns oral, acesta va fi
prezentat la urmtoarea edin n plen n cadrul orei Guvernului. Dac se solicit un
rspuns n scris, acesta se prezint n termen de 15 zile. Dac ntrebrile se vor adresa
celor prezeni n sal, acetia pot rspunde imediat la fiecare ntrebare. Timpul rezer-
vat pentru adresarea unei ntrebri nu va depi 2 minute, iar timpul pentru fiecare
rspuns oral nu va depi 3 minute. Dac persoana care a adresat ntrebarea nu este
mulumit de rspunsul primit, pentru replic i se acord un minut.
Prin urmare, ntrebarea, ca procedeu tehnic parlamentar, reprezint mijlocul prin
care un deputat solicit informaii sau explicaii, asupra unui fapt determinat, din par-
1
A se vedea: Ioan Muraru, Mihai Constantinescu, Drept parlamentar romnesc, Editura
All Beck, Bucureti, 2005, p. 262-263.
2
DEXI, p. 987.
3
Lumina Lex, Bucureti, 2002, p. 152; Marian Enache, Controlul parlamentar, Editura Polirom, Iai,
1998, p. 121.
4
Art. 122-124 din Regulamentul Parlamentului, MO nr. 50 din 07.04.2007.

tea unui membru al Guvernului sau din partea altor conductori ai administraiei pu-
blice. ntre caracteristicile acestui procedeu reinem: ntrebarea este un act procedural
individual; vizeaz un fapt determinat i se adreseaz unui subiect precizat prin ntre-
bare (ministru sau alt conductor al unui organ administrativ); dac ntrebarea are ca
obiect politica general a Guvernului, se adreseaz Prim-ministrului; ntrebarea atrage
obligaia de rspuns din partea celui chestionat, dar i dreptul la replic fa de rspun-
sul primit; ntrebarea nu atrage o sanciune politic imediat, chiar atunci cnd este
urmat de dezbateri, acestea nu se finalizeaz prin vot1.
Interpelarea reprezint cererea adresat n Parlament unui membru al Guvernu-
lui asupra unor probleme, asupra respectrii unor legi, a politicii nfptuite2. Inter-
pelrile sunt, de fapt, explicaii cerute de ctre parlamentari efului Guvernului sau
unui ministru n legtur cu o anumit situaie sau atitudine, urmate de o dezbatere
asupra opiunilor sau activitii Guvernului i, dac este cazul, de o sanciune poli-
tic 3. Regulamentul Parlamentului reglementeaz procedura naintrii i examinrii
interpelrilor4: interpelarea deputatului const dintr-o cerere adresat Guvernului,
prin care se solicit explicaii asupra unor aspecte ale politicii Guvernului ce in de
activitatea sa intern sau extern. Interpelrile se fac n scris, artndu-se obiectul
acestora, fr nicio dezvoltare, concretizndu-se forma rspunsului solicitat. Inter-
pelrilor li se d citire i se depun la preedintele edinei n plen, care dispune re-
miterea lor Prim-ministrului. n cazul solicitrii rspunsului n scris la interpelare,
Guvernul va rspunde n cel mult 15 zile. Autorii interpelrii pot cere Parlamentului
dezbaterea n edin plenar a rspunsului la interpelare, naintnd n acest sens o
moiune simpl. Prezena membrilor Guvernului, crora le sunt adresate interpelri
la edina Parlamentului consacrat interpelrilor, este obligatorie.
Interpelarea se deosebete de ntrebare, ntruct: interpelarea se formuleaz nu-
mai n scris, se transmite preedintelui edinei, iar ulterior, la data fixat, comport
o dezvoltare; interpelarea poate provoca o dezbatere asupra politicii Guvernului, sol-
dat printr-un vot, asupra unei moiuni simple5. Astfel, interpelarea este un mijloc de
control mai pregnant dect ntrebarea, ntruct oblig Guvernul s-i justifice politica
general ntr-o anumit sfer a activitii sale, putnd duce la adoptarea unei moiuni
care s exprime poziia Parlamentului n problema respectiv6.
Moiunea este hotrrea unei adunri, aprobat prin vot, prin care aceasta
i exprim atitudinea, doleanele sau revendicrile n anumite probleme majore7.
Printr-o moiune simpl, se exprim poziia Parlamentului ntr-o anumit proble-
m de politic intern sau extern ori, dup caz, cu privire la o problem ce a f-
cut obiectul unei interpelri. Cu ajutorul acesteia, Parlamentul i exercit dreptul de
control asupra activitii Guvernului, exprimnd poziia fa de activitatea i politica
desfurat de Guvern sau de un membru al acestuia. Ea poate viza att activitatea n
1
2
DEXI, p. 922.
3
4
Art. 125 din Regulamentul Parlamentului, MO nr. 50 din 07.04.2007.
5
6
Marian Enache, Controlul parlamentar, Editura Polirom, Iai, 1998, p. 121.
7
DEX, p. 657.

ARTICOLUL 106 EXPRIMAREA NENCREDERII 375
ansamblu a Guvernului, ct i politica sa ntr-un domeniu1. Moiunea simpl poate fi
iniiat de cel puin 15 deputai i trebuie s cuprind motivarea i dispozitivul. Mo-
iunea se depune la preedintele edinei, n plenul Parlamentului, dup care se aduce
la cunotina Parlamentului, care stabilete data dezbaterii i dispune remiterea ei de
ndat Guvernului i distribuirea acesteia deputailor. Moiunea simpl se examinea-
z n termen de 7 zile de la depunere, fiind nsoit de avizul comisiei permanente de
profil. Dezbaterea moiunii simple ncepe cu prezentarea raportului Guvernului. Mo-
iunile simple se adopt cu votul majoritii deputailor prezeni, se public n Moni-
torul Oficial al Republicii Moldova, fiind obligatorii pentru Guvern sau alte autoriti
vizate2. Efectele unei moiuni simple nu constau ns n nlturarea Guvernului sau a
ministrului responsabil de domeniul care a fcut obiectul moiunii simple, fiind obli-
gatoriu doar ca Guvernul s in seama de poziia exprimat n cuprinsul respectivei
moiuni i s ndrepte aspectele semnalate ca fiind necorespunztoare, prin punerea
n executare a msurilor propuse3.

Articolul 106
EXPRIMAREA NENCREDERII
(1) Parlamentul, la propunerea a cel puin o ptrime din deputai, i poate ex-
prima nencrederea n Guvern, cu votul majoritii deputailor.
(2) Iniiativa de exprimare a nencrederii se examineaz dup 3 zile de la data
prezentrii n Parlament.
Comentariu
Mandatul de ncredere, singurul pe temeiul cruia Guvernul poate funciona n
mod normal, constituie esena raporturilor dintre Parlament i Guvern, din care rezul-
t autonomia acestora, ca expresie a principiului separaiei i echilibrului dintre puterea
legislativ i cea executiv, n ndeplinirea rolului constituional ce le revin, precum i a
funciilor lor specifice4. n acest context, rspunderea politic a Guvernului, care const
n demiterea acestuia, la iniiativa deputailor, prin exprimarea votului de nencredere
(adoptarea moiunii de cenzur), nu implic o vinovie penal sau o culp civil, ci
simplul dezacord dintre Guvern i Parlament, avnd drept consecin pierderea de ctre
Cabinetul n funciune a ncrederii majoritii parlamentare, att n considerarea poli-
1
2
Art. 112-115 din Regulamentul Parlamentului, MO nr. 50 din 07.04.2007.
3
4
Idem, p. 211.

ticii sale generale, privit n ansamblul su, ct i ca urmare a activitii unui ministru,
ce afecteaz credibilitatea ntregii echipe guvernamentale1. Guvernul rspunde solidar,
fiind nvestit pe baza votului de ncredere acordat n bloc, prin acceptarea ntregii liste
prezentate de candidatul la funcia de prim-ministru2. Guvernul funcioneaz ca un
organ colegial chemat s nfptuiasc o politic unitar i este firesc i inevitabil ca, n
acest cadru structural, unul s rspund pentru toi i toi s rspund pentru unul.
Or, o responsabilitate politic aplicabil exclusiv fiecrui membru al Guvernului luat
n parte nu ar ine seama de faptul c acest organ colegial este, de regul, autorul celor
mai importante msuri de guvernare.
Nendeplinirea programului de guvernare privete exclusiv rspunderea politi-
c a Guvernului, o interpretare contrar constituind o grav tirbire a autonomiei
Parlamentului, inclusiv a majoritii de a crei ncredere depinde soarta Guvernului.
Majoritatea sprijin Guvernul, dar ca un cenzor i n interesul su, deci numai ct
timp consider acest sprijin justificat3. Prin demitere, Guvernul i pierde legitimita-
tea obinut prin votul de nvestitur primit, or, votul de nencredere este votul prin
care Parlamentul se desolidarizeaz de politica sau de un act al Guvernului, acesta
din urm fiind obligat s abdice4.
Moiunea de cenzur, ca cea mai elocvent form de manifestare n plan juridic
a controlului parlamentar asupra activitii executivului, se constituie ntr-o instituie
cu dubl natur politic i juridic: din punct de vedere juridic, exprim forma cea
mai grav de sanciune care poate fi aplicat Guvernului de ctre Parlament, iar din
punct de vedere politic, d expresie rspunderii politice a executivului n faa legisla-
tivului5. Astfel, exprimarea nencrederii Guvernului prin adoptarea unei moiuni de
cenzur este procedura prin care Parlamentul pune n cauz rspunderea politic a
Guvernului printr-un blam la adresa acestuia i a activitii lui6, avnd drept scop an-
gajarea unei dezbateri publice asupra politicii de ansamblu a Guvernului, n vederea
demiterii sale7. Aceast procedur parlamentar special are loc cu respectarea strict
a urmtoarelor reguli:
Iniiativa demiterii poate parveni doar din partea deputailor i nu poate fi dect
colectiv. Numrul minim al celor care o iniiaz este de cel puin o ptrime din
deputai. Este o condiie de admisibilitate al crei sens const n cerina ca nsi
iniierea moiunii s fie expresia unei opinii reprezentative n Parlament8. Inii-
1
A se vedea: Ioan Muraru, Mihai Constantinescu, Drept parlamentar romnesc, Editura All
Beck, Bucureti, 2005, p. 271.
2
3
2005, p. 262.
4
DEXI, p. 2199.
5
Constituia Romniei. Comentariu pe articole, coordonatori: Ioan Muraru, Elena Simona Tn-
sescu, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2008, p. 1060.
6
7
2005, p. 269.
8
Idem, p. 272.

ARTICOLUL 106 EXPRIMAREA NENCREDERII 377
ativa de exprimare a nencrederii (moiunea de cenzur) trebuie s cuprind
motivarea i dispozitivul. Aceasta se depune la preedintele edinei, n plenul
Parlamentului. Dup primire, preedintele edinei o aduce la cunotina Par-
lamentului, care stabilete data dezbaterii i dispune remiterea ei de ndat Gu-
vernului1.
Iniiativa de exprimare a nencrederii se examineaz dup o anumit perioad
de timp dup 3 zile de la data depunerii n Parlament. Moiunea de cenzur
asupra activitii Guvernului se supune dezbaterii n prima zi de edin plenar
a sptmnii urmtoare datei depunerii2. Astfel, exist rgazul necesar pentru
pregtirea de ctre Guvern a aprrii sale, precum i pentru clarificarea de ctre
fraciunile parlamentare i partidele pe care le reprezint a atitudinii ce o vor
avea, evitndu-se adoptarea moiunii prin surprindere, dintr-un accident3. Este
o msur de raionalizare a procedurii parlamentare. n fond, demiterea Guver-
nului este un act tot att de important ca i nvestirea lui, deschiderea unei crize
guvernamentale fiind un act ale crui consecine pot s conduc la dizolvarea
Parlamentului4.
Parlamentul i exprim nencrederea n Guvern cu votul majoritii deputa-
ilor. Moiunea de cenzur se voteaz, printr-o soluie simetric5, cu aceeai
majoritate cu care se nvestete Guvernul majoritatea deputailor alei. Pre-
zumia de ncredere, constituit legal prin nvestire, nu poate fi rsturnat de-
ct printr-un vot expres i masiv 6. Actul prin care Guvernul este demis mbrac
forma moiunii de cenzur, aceasta fiind unicul act legislativ prin care Par-
lamentul i exprim nencrederea n Guvern. Moiunea de cenzur produce
efecte juridice din momentul adoptrii i dup adoptare nu poate fi modifica-
t, completat sau abrogat7.
n funcie de decizia adoptat privind moiunea de cenzur, poate parveni unul
din urmtoarele dou efecte: n cazul n care moiunea de cenzur a fost res-
pins, Guvernul i continu activitatea, iar deputaii care au semnat-o nu vor
putea iniia, n cadrul aceleiai sesiuni, o nou moiune pe acelai motiv, iar n
cazul adoptrii moiunii de cenzur, Prim-ministrul va prezenta, n termen de
cel mult 3 zile, Preedintelui Republicii demisia Guvernului8.

1
2
Art. 117 alin. (1) din Regulamentul Parlamentului, MO nr. 50 din 07.04.2007.
3
2005, p. 272.
4
5
Idem, p. 213.
6
7
Art. 12 din Legea nr. 780 din 27.12.2001 privind actele legislative, MO nr. 36-38 din 14.03.2002.
8

Articolul 1061
ANGAJAREA RSPUNDERII GUVERNULUI
(1) Guvernul i poate angaja rspunderea n faa Parlamentului asupra unui
program, unei declaraii de politic general sau unui proiect de lege.
(2) Guvernul este demis dac moiunea de cenzur, depus n termen de 3 zile
de la prezentarea programului, declaraiei de politic general sau proiectului de
lege, a fost votat n condiiile articolului 106.
(3) Dac Guvernul nu a fost demis potrivit alineatului (2), proiectul de lege pre-
zentat se consider adoptat, iar programul sau declaraia de politic general devine
obligatorie pentru Guvern.
(Art. 106/1 introdus prin Legea nr. 1115-XIV din 05.07.2000, n vigoare din 28.07.2000)
Comentariu
Angajarea rspunderii Guvernului reprezint o procedur parlamentar specia-
l, prin care, pentru a face fa unei mprejurri deosebite, ce reclam stabilirea de
msuri urgente, care sunt de competena Parlamentului, Guvernul urmrete adop-
tarea unui program, a unei declaraii de politic general sau a unui proiect de lege,
cu sprijinul majoritii parlamentare pe care se ntemeiaz i n condiii de maxim
celeritate1. Prin program nelegem planul de activitate al unui Guvern cuprinznd
etapele propuse pentru o anumit perioad, cu expunerea scris a principiilor, a e-
lurilor urmrite i a mijloacelor preconizate pentru realizarea lor2. Distincia dintre
noiunile program i declaraie este fragil. Totui s-ar putea considera c programul,
dei nu este punctual, pentru un anumit domeniu, pentru un sector sau pentru rezol-
varea unei probleme determinate, definete, n linii generale, politica pe care Guver-
nul intenioneaz s o transpun n practic. Declaraia, dup o anumit perioad de
funcionare a Guvernului, ar fi pretextul reconsolidrii sprijinului parlamentar i al
sporirii credibilitii Guvernului. Declaraia este, oricum, mai vag, programul este
mai concret3.
Proiectul de lege este textul provizoriu al unei legi, care urmeaz a fi supus dezbate-
rii, adoptat i publicat, pentru a primi un caracter oficial i a fi pus n aplicare. Angaja-
rea rspunderii Guvernului asupra unui proiect de lege reprezint o iniiativ legislativ
a acestuia, naintat sub forma unui proiect de lege Parlamentului, care l poate accepta
fr a-l supune dezbaterilor i votrii sau poate demite Guvernul iniiind i adoptnd
o moiune de cenzur4. Astfel, adoptarea legilor n condiiile angajrii rspunderii Gu-
vernului prezint prin sine o procedur legislativ special, prin care un proiect de lege,
1
2
DEXI, p. 1572.
3
Ion Deleanu, op.cit., p. 656.
4
A se vedea: Serghei urcan, Unele consideraii teoretico-practice privind adoptarea legilor n
condiiile angajrii rspunderii Guvernului, n: Analele tiinifice ale Universitii de Stat din Moldova,
Seria tiine socioumanistice, vol. I, CEP USM, Chiinu, 2004, p. 152-158.

ARTICOLUL 1061 ANGAJAREA RSPUNDERII GUVERNULUI 379
la iniiativa Guvernului, cu riscul demiterii sale, poate obine calitatea de lege fr a fi
amendat i votat de ctre deputai.
Instituia angajrii rspunderii Guvernului i gsete justificare n urmtoarele:
pentru ca Guvernul s rmn n funcie, acestuia trebuie s i se acorde toate mijloa-
cele necesare pentru realizarea programului de activitate asupra cruia a primit vot de
ncredere la nvestire (n primul rnd, un cadru legislativ adecvat), n caz contrar, Par-
lamentul trebuie s-i asume responsabilitatea demiterii acestuia1.
Angajarea rspunderii Guvernului parcurge mai multe etape, unele fiind obliga-
torii (adoptarea hotrrii Guvernului privind angajarea rspunderii, naintarea acestei
hotrri Parlamentului), iar altele facultative (iniierea unei moiuni de cenzur, vota-
rea acesteia).
Pentru ca procedura s se declaneze, trebuie s fie ndeplinit o condiie prea-
labil s existe o hotrre a Guvernului, prin care acesta s declare c-i angajeaz
rspunderea n faa Parlamentului, stabilindu-se, totodat, i textul programului, de-
claraiei de politic general sau al proiectului de lege. Este cert c decizia angajrii
rspunderii, innd cont i de posibilele ei efecte, trebuie luat de ntregul Guvern, ca
organ colegial i solidar responsabil, la edina acestuia, n urma unor dezbateri, Prim-
ministrul neavnd competena de a hotr de unul singur n aceast materie2. Astfel,
angajarea rspunderii politice a Guvernului nu este apanajul Prim-ministrului, ci
ansa sau riscul ntregului Guvern3. O asemenea hotrre va fi contrasemnat de
ctre minitrii vizai4.
Hotrrea prin care Guvernul i angajeaz rspunderea se prezint n aceeai zi
Parlamentului, cu anexarea textului programului, al declaraiei de politic general sau
al proiectului de lege. Preedintele Parlamentului dispune de ndat distribuirea hot-
rrii i a materialelor adiionale deputailor5.
Din moment ce hotrrea prin care Guvernul i angajeaz rspunderea a fost adu-
s la cunotina deputailor, aplicarea art. 1061 din Constituie poate genera trei situaii
distincte:
1. Nicio moiune de cenzur nu este depus n termen de 3 zile de la prezentarea hot-
rrii Guvernului. n acest caz, proiectul de lege este considerat adoptat, iar programul sau
declaraia de politic general devine obligatorie pentru Guvern, fr a fi supuse dezbate-
rilor i votrii de ctre deputai, aplicndu-se principiul qui tacent consentire videtur.
2. O moiune de cenzur a fost depus n termenul menionat, dar ea nu a fost su-
pus votrii sau nu a ntrunit majoritatea necesar. n acest caz, proiectul de lege se va
considera, de asemenea, adoptat, iar programul sau declaraia de politic general de-
vine obligatorie pentru Guvern, ns, spre deosebire de prima situaie, votarea va avea
loc, dar nu va viza proiectul de lege, programul sau declaraia de politic general, ci va
avea drept obiect moiunea de cenzur.
1
A se vedea: Jean Gicquel, Droit constitutionnel et institutions politiques, 10-e dition, Mont-
chrestien, Paris, 1989, p. 783.
2
A se vedea: DCC nr. 2 din 21.10.2010, MO nr. 211-212 din 29.10.2010.
3
4
A se vedea: Hotrrea Guvernului nr. 909 din 27.09.2010 privind angajarea rspunderii asupra
proiectului de lege pentru modificarea i completarea unor acte legislative, MO nr. 190 din 29.09.2010.
5

3. Moiunea de cenzur depus este adoptat cu votul majoritii deputailor alei

n condiiile art. 106 din Constituie (a se vedea comentariul la acest articol). n acest
caz, Guvernul va fi demis, iar programul, declaraia de politic general sau proiectul
de lege respinse. Moiunile de cenzur adoptate de Parlament ca urmare a angajrii
rspunderii politice a Guvernului sunt denumite moiuni provocate1, cci sunt rezul-
tatul unei iniiative guvernamentale, sau moiuni forate i defensive2 deputaii care
nu susin Guvernul sunt nevoii s depun i s voteze o moiune de cenzur.
Astfel, parlamentarii au de ales ntre3: a) posibilitatea de a nu depune o moiune
de cenzur, proiectul de lege considerndu-se adoptat n ntregime, fr amendamen-
te, fr un vot explicit asupra lui, printr-o voin tacit i prezumat4 a deputailor,
Parlamentul printr-un vot tacit i global formulnd o judecat de valoare asupra unor
diverse probleme, pe care le conine un program sau o declaraie i care, altfel, ar fi
fost probabil rezolvate nuanat5; b) posibilitatea de a depune o moiune de cenzur,
situaie n care, dac aceasta nu este admis, votul negativ asupra moiunii avnd efec-
tele votului pozitiv n favoarea proiectului de lege, a programului sau a declaraiei de
politic general6; c) posibilitatea de a depune o moiune de cenzur i dac aceasta este
admis, programul, declaraia de politic general sau proiectul de lege sunt respinse,
iar Guvernul demis. n aceste cazuri, att votul implicit, prin nedepunerea unei moiuni
de cenzur, ct i votul explicit au o dubl semnificaie: exprim poziia Parlamentului
fa de Guvern i fa de program, declaraia de politic general sau proiectul de lege
sistemul este extrem de eficace i cu dublu rezultat7.
Remarcm faptul c Guvernul i poate angaja rspunderea doar asupra proiec-
telor de legi organice sau ordinare. Guvernul nu-i va putea angaja rspunderea con-
comitent asupra a dou i mai multe proiecte de lege, deoarece Constituia prevede
explicit posibilitatea angajrii rspunderii doar asupra unui proiect de lege, contrariul
poate genera multiple confuzii. Legile constituionale nu pot fi obiectul angajrii rs-
punderii, deoarece prin dispoziii constituionale s-a stabilit o procedur distinct de
revizuire a Constituiei.
n ceea ce privete data adoptrii proiectului de lege, asupra cruia Guvernul i-a
angajat rspunderea, deosebim cteva situaii8. n cazul nedepunerii moiunii de cen-
zur, aceasta va fi data expirrii termenului de 3 zile de la prezentarea proiectului de
lege, termen n care deputaii au avut posibilitatea s depun o moiune de cenzur, a
crei lips, de fapt, transform un proiect de lege n lege. n situaia n care moiunea
de cenzur a fost depus, dar nu a ntrunit votul majoritii deputailor alei, legea se
va considera adoptat la data anunrii rezultatului votrii, cci producerea efectelor ju-
1
Philippe Ardant, Institutions politiques et droit constitutionnel, 13-e dition, LGDJ, Paris, 2001,
p. 584.
2
Jean Gicquel, op. cit., p. 783.
3
A se vedea: Ion Deleanu, op. cit., p. 656-657.
4
Georges Burdeau, Francis Hamon, Michel Troper, Droit constitutionnel, 25-e dition, LGDJ,
Paris, 1997, p. 627.
5
6
Pierre Pactet, Institution politiques. Droit constitutionnel, 9-e dition, MASSON, Paris, Milan,
Barcelone, Mexico, 1989, p. 433.
7
A se vedea: Ion Deleanu, op. cit., p. 657.
8
A se vedea: Tudor Drganu, op. cit., vol. II, p. 174.

ARTICOLUL 1062 DELEGAREA LEGISLATIV 381
ridice (considerarea unui proiect de lege ca fiind adoptat) are loc anume n cazul nere-
uitei moiunii de cenzur. O a treia situaie poate aprea n cazul n care Preedintele
Republicii ar refuza promulgarea legii adoptate printr-o asemenea procedur, cernd
reexaminarea acesteia, or, faptul c eful statului beneficiaz de acest drept nu trezete
ndoieli. n acest caz, data adoptrii legii va fi considerat data adoptrii de ctre Par-
lament n cadrul procedurii de examinare a obieciilor Preedintelui Republicii asupra
acesteia. Legile adoptate ca rezultat al angajrii rspunderii Guvernului n faa Parla-
mentului intr n vigoare la data publicrii1.

DCC nr. 2 din 21.10.2010, MO nr. 211-212 din 29.10.2010
Articolul 1062
DELEGAREA LEGISLATIV
(1) n vederea realizrii programului de activitate al Guvernului, Parlamentul
poate adopta, la propunerea acestuia, o lege special de abilitare a Guvernului pen-
tru a emite ordonane n domenii care nu fac obiectul legilor organice.
(2) Legea de abilitare va stabili, n mod obligatoriu, domeniul i data pn la
care se pot emite ordonane.
(3) Ordonanele intr n vigoare la data publicrii, fr a fi promulgate.
(4) Dac legea de abilitare o cere, ordonanele se supun aprobrii Parlamentu-
lui. Proiectul de lege privind aprobarea ordonanelor se prezint n termenul stabilit
n legea de abilitare. Nerespectarea acestui termen atrage ncetarea efectelor ordo-
nanei. Dac Parlamentul nu respinge proiectul de lege privind aprobarea ordonan-
elor, acestea rmn n vigoare.
(5) Dup expirarea termenului stabilit pentru emiterea ordonanelor, acestea
pot fi abrogate, suspendate sau modificate numai prin lege.
(Art. 106/2 introdus prin Legea nr. 1115-XIV din 05.07.2000, n vigoare din 28.07.2000)
Comentariu
Sintagma delegarea legislativ desemneaz o atribuie constituional a Parlamen-
tului, care mputernicete, prin legea de abilitare, pe o perioad limitat de timp i n
anumite condiii, Guvernul de a emite acte cu putere de lege (ordonane) n domeniile
care nu fac obiectul legilor organice i constituionale2.
Procedura delegrii legislative permite Guvernului, fie i sub rezerva ncuviinrii
prealabile din partea Parlamentului, s participe n nume propriu la exercitarea func-
iei legislative a statului ordonana, ca expresie a unei competene legislative delega-
1
2
A se vedea: Serghei urcan, Delegarea legislativ ca procedur excepional de substituire, n
Revista Naional de Drept, nr. 3, 2003, p. 51-60.

te, depete sfera conducerii generale a administraiei publice, fiind o modalitate de

participare a Guvernului la realizarea puterii legislative1. Astfel, prin modul n care a
fost conceput, delegarea legislativ corespunde mai multor interese: de natur politic,
de exemplu, adoptarea de msuri considerate ca necesare de Guvern, dar care pot fi
apreciate de parlamentari ca fiind nepopulare; de natur financiar-economic, n care
promptitudinea instituirii unor msuri este apreciat ca fiind esenial pentru eficacita-
tea lor, legislaia delegat, fiind mai flexibil, permite i modificarea mai uoar a aces-
teia la schimbarea circumstanelor; de natur instituional, atunci cnd componena
politic deosebit de eterogen a Parlamentului i fragilitatea majoritii parlamentare
care sprijin Guvernul pot crea o stare de blocaj al procesului legislativ; de natur teh-
nic, ce constau n posibilitatea concentrrii Parlamentului asupra reglementrii prin-
cipiilor generale, i nu a detalizrii acestora, aspectele tehnice rezolvndu-se de experi,
membri ai Guvernului, competeni n domeniul respectiv2.
Practica delegrii legislative ridic mai multe probleme, cum ar fi: iniierea deleg-
rii legislative; modul de mputernicire a Guvernului de a adopta acte cu putere de lege
(ordonane); domeniul n care pot fi adoptate ordonanele; necesitatea aprobrii acestor
acte de ctre Parlament; timpul i modul intrrii n vigoare, procedura modificrii i
abrogrii ordonanelor; necesitatea i posibilitatea promulgrii i efecturii controlului
constituionalitii lor:
1. Parlamentul poate abilita Guvernul cu dreptul de a adopta ordonane doar la
cererea acestuia, or, delegarea legislativ se face n vederea realizrii programului de
activitate al Guvernului asupra cruia a primit vot de ncredere la nvestire. Astfel, de-
legarea legislativ contribuie la rezolvarea operativ i adecvat a diferitelor chestiuni
ce nu cer amnare n timpul unor situaii de criz, ndeosebi a celor parlamentare, i
face posibil evitarea unui proces legislativ destul de complex i de lung durat, permi-
nd Guvernului s acioneze cu o mai mare rapiditate n vederea instituirii unui cadru
legislativ adecvat necesar realizrii programului de activitate3, or, delegarea legislativ
nu poate fi considerat o procedur curent de lucru a Parlamentului, ea poart un
caracter excepional i nu poate surveni fr s existe o situaie extern sau intern
deosebit4. Astfel, putem meniona c Guvernul dispune de dreptul exclusiv la iniiati-
v legislativ n acest domeniu.
2. Guvernul este mputernicit s adopte ordonane printr-o lege de abilitare a Par-
lamentului. Constituia nu stabilete expres categoria legii prin care se face abilitarea
Guvernului de a emite ordonane. Practica constituional ne arat c pn n anul
2003 Parlamentul, n acest scop, adopta legi ordinare, ulterior delegarea realizndu-se
1
Vida, Constituia Romniei comentat i adnotat, Regia Autonom Monitorul Oficial, Bucureti,
1992, p. 238.
2
A se vedea: Victor Duculescu, Constana Clinoiu, Georgeta Duculescu, Drept constituional
comparat, vol. I, ediia II-a, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1999, p. 275; .,
(), n ,
3/2002, p. 46.
3
Jean Gicquel, op. cit., p. 704-705.
4
Tudor Drganu, Drept constituional i instituii politice, vol. I, ed. cit., p. 316-317.

prin adoptarea unei legi organice1. n opinia noastr, lund n consideraie faptul c
prin dreptul de a emite acte cu putere de lege, Guvernului i este delegat mputernici-
rea de a participa direct la exercitarea funciei legislative a statului, abilitarea Guvernu-
lui trebuie fcut prin adoptarea unei legi organice, cci n msura n care o atribuie
revine Parlamentului prin Constituie, ea nu poate fi dat, pe calea unei legi ordinare,
n competena Guvernului2. inem s subliniem faptul c legea de abilitare poate fi
oricnd revocat de Parlament. Aceasta se datoreaz faptului c Parlamentul este nves-
tit cu o libertate deplin de a-i modifica, suspenda sau abroga propriile legi. /.../ Or,
legea de abilitare este o lege ca toate celelalte i, ca atare, poate fi modificat, abrogat
sau suspendat n orice moment de Parlament3.
3. Legea de abilitare determin limitativ domeniile de raporturi sociale, n care
adoptarea ordonanelor poate avea loc, i evideniaz caracterul temporar al abilitrii
prin stabilirea unor termene concrete, pe durata crora pot fi adoptate asemenea acte.
n cazul n care legea de abilitare nu va stabili domeniul i data pn la care Guvernul
poate adopta acte cu putere de lege, aceasta poate fi declarat ca fiind neconstituional,
or, legea de abilitare conine dou elemente obligatorii perioada de abilitare i dome-
niile n care se pot adopta ordonane4. Astfel, competena Guvernului n acest domeniu
este limitat:
ratione materiae numai la domeniile prevzute de legea de abilitare, care nu pot
face obiectul legilor constituionale i celor organice. Conform art. 1062 alin. (1)
din Constituie, Guvernul poate fi abilitat de a emite ordonane n domenii care
nu fac obiectul legilor organice (n practica constituional a Republicii Moldo-
va, au fost situaii cnd Curtea Constituional a declarat ca fiind contrare Con-
stituiei unele legi, prin care Parlamentul abilita Guvernul s emit hotrri n
domeniul rezervat legii organice5). Constituia nu prevede expres interdicia de
adoptare a ordonanelor n domeniul legilor constituionale, ns aceast inter-
dicie reiese explicit din prevederile titlului VI al Constituiei, care stabilete o
procedur special distinct de revizuire a Legii Fundamentale;
ratione temporis numai pn la data prevzut n legea de abilitare. Termenul
de abilitare, n conformitate cu dispoziiile constituionale, este stabilit n legea
de abilitare, delegarea legislativ neputnd fi valabil pentru o perioad nedeter-
minat. Art. 1062 alin. (2) din Constituie prevede c legea de abilitare va stabili,
n mod obligatoriu, data pn la care se pot emite ordonanele. Practica ne arat
1
n Republica Moldova, au fost adoptate cinci legi de abilitare: Legea nr. 1211 din 31.07.2000,
MO nr. 102 din 17.08.2000; Legea nr. 399 din 20.07.2001, MO nr. 86 din 27.07.2001 i Legea nr. 1270
din 25.07.2002, MO nr. 110-112 din 01.08.2002, au fost adoptate ca legi ordinare, iar Legea nr. 304 din
11.07.2003, MO nr. 163 din 01.08.2003 i Legea nr. 26 din 15.06.2009, MO nr. 104 din 19.06.2009, au
fost adoptate ca legi organice.
2
Tudor Drganu, Introducere n teoria i practica statului de drept, Editura Dacia, Cluj-Napoca,
1992, p. 209.
3
Tudor Drganu, Drept constituional i instituii politice, vol. II, ed. cit., p. 137.
4
Constituia Romniei. Comentariu pe articole, coordonatori: Ioan Muraru, Elena Simona Tn-
sescu, Editura C.H. Beck, Bucureti: 2008, p. 1088.
5
A se vedea, spre exemplu, HCC nr. 7 din 11.02.1999, MO nr. 19 din 25.02.1999; HCC nr. 6 din
06.02.2001, MO nr. 19 din 22.02.2001; HCC nr. 35 din 24.09.2002 pentru controlul constituionalitii
hotrrilor Guvernului nr. 1009 din 27.09.2001, MO nr. 135 din 03.10.2002.

c Parlamentul, de obicei, mputernicete Guvernul s adopte ordonane pe du-

rata vacanei parlamentare dintre sesiunile de primvar-var i toamn-iarn.
Astfel, patru legi de abilitare au mputernicit Guvernul s adopte ordonane de la
data intrrii lor n vigoare i pn la data de 1 octombrie a anului respectiv (data
relurii lucrrilor Parlamentului n cea de-a doua sesiune ordinar), iar Legea
nr. 26 din 15.06.2009 de la data intrrii n vigoare a acesteia i pn la data
validrii alegerilor pentru un nou Parlament. n cazul n care Guvernul va emite
ordonane i dup expirarea termenului prevzut n legea de abilitare, acestea vor
fi lovite de neconstituionalitate.
O situaie distinct poate aprea n cazul n care Guvernul abilitat de a adopta ordo-
nane a fost demis. Apare ntrebarea dac abilitarea va fi valabil i pentru Guvernul nou
desemnat. n opinia noastr, rspunsul este negativ, deoarece abilitarea se face din inii-
ativa Guvernului, n scopul realizrii programului su de activitate, i aceasta va nceta
odat cu demiterea Guvernului. Pentru ca Guvernul nou desemnat s dispun de dreptul
de a adopta ordonane, Parlamentul va trebui s adopte o lege nou de abilitare.
4. Actul prin care Guvernul realizeaz delegarea legislativ este ordonana. Ordo-
nana este actul normativ cu putere de lege ordinar adoptat de Guvern n temeiul unei
legi de abilitare a Parlamentului1. Guvernul este n drept, dar nu este obligat s adopte
ordonane, or, legea de abilitare nvestete Guvernul cu competena de a emite ordo-
nane, dar exercitarea acestei competene este la latitudinea sa, ca act de voin propriu,
acesta fiind o consecin inerent principiului separaiei puterilor2.
5. Constituia prevede posibilitatea efecturii controlului parlamentar asupra le-
gislaiei delegate, Parlamentul avnd dreptul s cear, prin legea de abilitare, aprobarea
ordonanelor guvernamentale. n cazul n care prin legea de abilitare se cere aproba-
rea ordonanelor de ctre Parlament, Guvernul, concomitent cu proiectul ordonanei,
examineaz i proiectul legii privind aprobarea ordonanei i l prezint Parlamentului
spre adoptare n termenul stabilit de legea de abilitare3. Dac Parlamentul nu respinge
proiectul de lege privind aprobarea ordonanelor, acestea rmn n vigoare. Remarcm
c n cazul n care Guvernul, abilitat s adopte ordonane, se bucur de ncredere din
partea majoritii parlamentare, aceasta, de fapt, prezumndu-se, aprobarea ordonane-
lor ar putea nici s nu fie cerut, or, nicio lege de abilitare adoptat n Republica Moldo-
va nu a stabilit necesitatea aprobrii ordonanelor de ctre Parlament. Din prevederile
constituionale reiese faptul c pentru pstrarea valabilitii ordonanelor adoptate se
cere nu votul pozitiv al deputailor (adoptarea legii privind aprobarea ordonanelor), ci
absena votului negativ (respingerea acestui proiect), situaie care avantajeaz Guvernul,
acestuia fiindu-i favorabil absenteismul i abinerea de la vot a deputailor. Constituia
nu indic majoritatea parlamentar cu care trebuie s fie respins proiectul de lege de
aprobare a ordonanei, ceea ce ar putea genera diferite confuzii. n plus, nerespingerea
1
A se vedea: Serghei urcan, Unele consideraii teoretice privind ordonana guvernamental, n
Materialele Conferinei internaionale tiinifico-practice Administraia public: aspecte practico-ti-
inifice, probleme i perspective, CEP USM, Chiinu, 2004, p. 86-92.
2
Ioan Muraru, Mihai Constantinescu, Studii constituionale, vol. 2, Editura Actami, Bucureti,
1998, p. 146.
3
26.09.2002.

nseamn i posibilitatea neexaminrii n genere a proiectului de lege privind aprobarea
ordonanei, ceea ce, practic, ar putea conduce la inutilitatea cerinei stabilite n legea de
abilitare privind aprobarea ordonanei.
6. n ceea ce privete intrarea n vigoare a ordonanelor, menionm c aceasta are
loc la data publicrii lor. O confuzie poate aprea n cazul nerespectrii termenului de
prezentare a ordonanei spre aprobare sau al refuzului aprobrii ordonanei de ctre
Parlament, cnd legea de abilitare cere aceasta. Remarcm c n ambele situaii ordo-
nana declarat nul i va pstra fora juridic pentru perioada de la intrarea sa n vi-
goare pn la data intrrii n vigoare a legii de respingere1 sau pn la expirarea terme-
nului stabilit Guvernului pentru prezentarea ordonanei spre aprobare2, or, deoarece
ordonanele au fost adoptate n condiiile prevederilor constituionale, efectele juridice
produse pn la data publicrii legilor prin care au fost respinse, rmn bine produse,
pentru c, la acea dat, ele ntruneau condiiile constituionale cerute3.
7. Ordonanele nu se supun promulgrii, aceasta datorndu-se faptului c promul-
garea este un mecanism de echilibrare a legislativului i executivului i, n cazul men-
ionat, nu are relevan. n acelai timp, ordonanele pot fi supuse controlului constitu-
ionalitii. Aceast procedur, care reprezint un control al legitimitii juridice a or-
donanelor4, este fireasc, deoarece actele respective sunt adoptate n domeniul rezervat
legii i trebuie s existe mecanisme de control, mai ales dac nu sunt supuse aprobrii
de ctre Parlament, n faa unui eventual abuz, fiind necesar i protecia domeniului
legislativ al Parlamentului5.
8. n ceea ce privete modificarea, completarea sau abrogarea ordonanelor, deose-
bim dou situaii: modificarea, completarea i abrogarea lor poate fi fcut de organul
emitent n orice timp pe durata termenului de abilitare6, iar dup expirarea termenului
abilitrii, ordonanele Guvernului pot fi modificate, completate sau abrogate numai de
Parlament prin lege. Dat fiind faptul c ordonanele reglementeaz relaiile sociale ce
in de domeniul legilor ordinare, modificarea, completarea sau abrogarea lor se va face
prin adoptarea unei legi ordinare.

1
Art. 301, alin. (4) din Legea nr. 64 din 31.05.1994 cu privire la Guvern, MO nr. 131-133 din
26.09.2002.
2
A se vedea n acest sens: Georges Burdeau, Francis Hamon, Michel Troper, Droit constitutionnel,
25-e dition, LGDJ, Paris, 1997, p. 673; Dominique Turpin, Droit constitutionnel, PUF, Paris, 1994,
p. 449.
3
Valentin I. Prisacaru, Tratat de drept administrativ romn. Partea general, ediia a III-a, Editu-
ra Lumina Lex, Bucureti, 2002, p. 124.
4
Ioan Muraru, Mihai Constantinescu, Ordonana guvernamental. Doctrin i jurispruden,
Editura Lumina Lex, Bucureti, 2002, p. 199.
5
Georges Burdeau, Francis Hamon, Michel Troper, op. cit., p. 649.
6
26.09.2002.

Capitolul VIII
ADMINISTRAIA PUBLIC
Comentariu
Comentnd capitolul Administraia public i referindu-ne la structura titlului
III din Constituie, Autoritile publice, este necesar de remarcat c se creeaz impre-
sia c numai autoritile publice menionate n capitolul VIII fac parte din administra-
ia public. Cu toate acestea, nimeni nu poate nega faptul c instituii ca Preedintele i
Guvernul Republicii Moldova fac parte din administraia public. Intuim c legiuitorul
constituant, incluznd prevederile referitoare la instituiile Preedintelui i Guvernului
n capitole separate, a dorit s pun accentul pe competena general a acestor autori-
ti, n comparaie cu competena special a autoritilor stipulate n capitolul Admi-
nistraia public.
O privire general asupra capitolului VIII ne permite s constatm c acesta regle-
menteaz, pe de o parte, statutul organelor administraiei publice centrale de speciali-
tate cu competen ramural, precum ministerele i alte autoriti administrative, iar
pe de alt parte, organele administraiei publice locale cu competen teritorial. Tot
acest capitol consfintete la nivel constituional organizarea administrativ-teritorial a
Republicii Moldova, reglementnd i statutul organelor administraiei publice locale, ce
conduc unitile administrativ-teritoriale ale rii.
Articolul 107
ADMINISTRAIA PUBLIC CENTRAL DE SPECIALITATE
(1) Organele centrale de specialitate ale statului sunt ministerele. Ele traduc n
via, n temeiul legii, politica Guvernului, hotrrile i dispoziiile lui, conduc do-
meniile ncredinate i sunt responsabile de activitatea lor.
(2) n scopul conducerii, coordonrii i exercitrii controlului n domeniul or-
ganizrii economiei i n alte domenii care nu intr nemijlocit n atribuiile ministe-
relor, se nfiineaz, n condiiile legii, i alte autoriti administrative.
Comentariu
Activitatea executiv efectiv a Guvernului este imposibil fr structurile ad-
ministrative centrale, specializate pe domenii concrete. Totalitatea ministerelor i a
altor autoriti ale administraiei publice centrale alctuiesc administraia public
central de specialitate. n sensul art. 107 din Constituie, administraia public cen-
tral de specialitate este format din dou tipuri de autoriti. Pe de o parte, sunt mi-
nisterele, conductorii crora fac parte din Guvern, avnd posibilitatea de a-i expune
viziunea n edinele acestuia. Pe de alt parte, aa cum prevede alin. (2) art. 107 din
Constituie, dac unele domenii de activitate ale executivului nu sunt acoperite de

ARTICOLUL 107 ADMINISTRAIA PUBLIC CENTRAL DE SPECIALITATE 387
ministere, se formeaz alte autoriti administrative, precum agenii, birouri, servi-
cii, centre .a.
Numrul exact i denumirile acestor autoriti nu sunt reglementate de Constituie,
fcnd domeniul Legii nr. 64 din 31.05.1990, n special al art. 24, care a suferit pe par-
curs cele mai multe modificri. Astfel, dac n 1990 existau exclusiv 17 ministere, acum
din organele centrale de specialitate ale administraiei publice (dup cum este intitulat
art. 24) fac parte 16 ministere i 8 alte autoriti ale administraiei publice, inclusiv 4 agen-
ii, 2 birouri, un serviciu i un centru. Este de menionat c pn n 2005 acestea erau nu-
mite departamente. Ulterior, anumite structuri ale ministerelor au devenit departamente.
Conform jurisprudenei Curii Constituionale, prin intermediul ministerelor Gu-
vernul execut programele sale de activitate i exercit administrarea public pe ntreg
teritoriul statului, inclusiv n unitile administrativ-teritoriale, ca elemente ale statului.
Ministerele exercit conducerea general pe vertical, prin serviciile desconcentrate n
teritoriu (Hotrrea nr. 2 din 13.02.20071).
La cele enunate de Curte, se mai poate aduga c, n sensul art. 72 din Constituie,
ministerele pot fi formate numai prin lege organic. Acestea pot fi ramurale, precum
Ministerul Transporturilor i Infrastructurii Drumurilor, sau funcionale, precum Mi-
nisterul Finanelor.
Ministerele sunt conduse unipersonal de minitri, numii de Preedintele Republi-
cii Moldova la propunerea Prim-ministrului (la nceputul mandatului, avnd i votul
de ncredere al Parlamentului). Minitrii au un statut deosebit n cadrul acestor autori-
ti administrative, pentru c, pe de o parte, sunt persoane politice, desemnate n urma
negocierilor parlamentare de ctre formaiunile politice, iar pe de alt parte, sunt ad-
ministratori, care se supun unor reguli rigide ale administraiei publice, fiind respon-
sabili n faa Guvernului pentru activitatea ministerului i angajailor din subordine.
Minitrii sunt asistai n activitatea lor de viceminitri, numii i demii de Guvern, i
colegiile ministerelor, care sunt i ele formate de Guvern.
Celelalte organe ale administraiei publice de specialitate se formeaz de Parla-
ment la propunerea Prim-ministrului. i n acest sens, ca i la formarea ministerelor,
jurisprudena Curii Constituionale, expus n Hotrrea nr. 11 din 27.06.20062, a fost
univoc: Constituia i Legea cu privire la Guvern prevd nfiinarea autoritilor ad-
ministrative exclusiv n condiiile legii. Dispoziia constituional se nfiineaz, n
condiiile legii, i alte autoriti administrative din art. 107 alin. (2) semnific crearea
acestora de ctre Parlament n conformitate cu Legea cu privire la Guvern. Celelalte
organe ale administraiei publice de specialitate sunt conduse de directori, numii i
eliberai din funcie de ctre Guvern.
n activitatea lor, ministerele i celelalte organe ale administraiei publice centra-
le de specialitate adopt sau emit acte normative ori, altfel spus, acte departamentale.
Acestea pot fi ordine, regulamente, instruciuni, reguli, hotrri, decizii .a.
1
HCC nr. 2 din 13.02.2007 pentru controlul constituionalitii unei prevederi din Legea
nr. 25-XVI din 16.02.2006 pentru modificarea i completarea art. 24 din Legea nr. 64-XII din
31.05.1990 cu privire la Guvern, MO nr. 25-28/4, 23.02.2007.
2
HCC nr. 11 din 27.06.2006 pentru controlul constituionalitii Hotrrii Guvernului nr. 162
din 10.02.2005 cu privire la instituirea Comitetului Naional pentru Adopii, MO nr. 102-105/11,
07.07.2006.

Alin. (1) al art. 107 prevede rspunderea ministerelor pentru ndeplinirea progra-
mului de activitate asumat de Guvern n faa Parlamentului la nvestitur. Ca sanciune
pentru neonorarea obligaiilor funcionale, poate surveni remanierea guvernamental,
care, n sensul alin. (6) art. 98 din Constituie, poate fi iniiat de Prim-ministru i
fina lizeaz cu eliberarea de ctre Preedintele Republicii Moldova a membrului de Gu-
vern i desemnarea altui membru.
Este de menionat c, pe lng Guvern, ministere i alte autoriti administrative
de specialitate subordonate Guvernului i ministerelor, administraia public central
mai este alctuit i din autoriti administrative autonome, precum Curtea de Conturi,
modul de formare al creia este reglementat de art. 133 din Constituie, Serviciul de In-
formaii i Securitate al Republicii Moldova, Consiliul Suprem de Securitate, Consiliul
Coordonator al Audiovizualului .a., statutul crora nu este reglementat prin Constitu-
ie, ci prin lege. La crearea lor, rolul de baz revine, de obicei, Parlamentului, din care
cauz aceste autoriti sunt supuse unui control parlamentar special1.

HCC nr. 50 din 20.12.2001, MO nr. 161/39, 31.12.2001
Articolul 108
FORELE ARMATE
(1) Forele armate sunt subordonate exclusiv voinei poporului pentru garan-
tarea suveranitii, a independenei i a unitii, a integritii teritoriale a rii i a
democraiei constituionale.
(2) Structura sistemului naional de aprare se stabilete prin lege organic.
Comentariu
Art. 108 din Constituie coreleaz cu art. 11, care consacr caracterul neutru al
statului Republica Moldova, i art. 57, care stipuleaz ndatorirea fundamental a cet-
enilor de a-i apra Patria. Din aceste considerente, coninutul articolului, chiar dac
titlul impune o structur administrativ de aprare, este general, consacrnd scopul
crerii Forelor Armate.
De menionat c articolul n cauz opereaz cu dou categorii constituionale:
Forele Armate i sistemul naional de aprare. Operarea cu aceste dou categorii in-
duce ideea c Forele Armate fac parte din sistemul naional de aprare. De aseme-
nea, coninutul alin. (1) art. 108 din Constituie, n corelare cu prevederile art. 11 i
art. 57 din Constituie, instituie obligativitatea angajrii Forelor Armate ale Republi-
cii Moldova doar n scop de aprare. Astfel, subordonarea Forelor Armate exclusiv
1
Mihail Platon, Administraia public. Curs de lecii, Editura Universul, Chiinu, 2008, p. 346.

ARTICOLUL 108 FORELE ARMATE 389
voinei poporului i numai pentru garantarea suveranitii, independenei, unitii,
integritii teritoriale a rii i democraiei constituionale exclud posibilitatea antre-
nrii Forelor Armate ale Moldovei n operaiuni de ofensiv. Mai mult, rigiditatea
normei constituionale privind subordonarea exclusiv a Forelor Armate doar voin-
ei poporului impune folosirea acestor fore numai n baza unei legi organice. Astfel,
pentru a antrena Forele Armate n anumite operaiuni n afara hotarelor rii, chiar
i ca fore pacificatoare, Parlamentul trebuie s adopte o lege organic i s motiveze
prin garantarea suveranitii, a independenei i a unitii, a integritii teritoriale a
rii i a democraiei constituionale. Drept urmare, n baza art. 6 din Legea nr. 345
din 25.07.2003 cu privire la aprarea naional1, Parlamentul a adoptat o lege general
nr. 1156 din 26.07.2000 cu privire la participarea Republicii Moldova la operaiunile
internaionale de meninere a pcii 2.
n raport cu art. 108, art. 57 din Constituie opereaz cu o alt categorie cea
de fore militare, n cadrul crora, conform acestei norme, i satisfac serviciul mili-
tar cetenii Republicii Moldova. Aceast diferen de termeni o putem califica drept
dihotomie, termenul de fore militare fiind unul general, desemnnd orice structuri
militare ce pot fi formate i n cadrul crora cetenii i pot satisface serviciul militar
pentru eventuala onorare a ndatoririi fundamentale de aprare a Patriei.
Posibilitatea angajrii Forelor Armate pentru garantarea unitii, integritii teri-
toriale i a democraiei constituionale permit ns guvernrii s le foloseasc pe plan
intern att mpotriva forelor secesioniste i a uzurpatorilor puterii de stat, ct i pentru
meninerea ordinii publice. Acest fapt a i determinat structura Forelor Armate, care,
conform Legii cu privire la aprarea naional, sunt compuse din Armata Naional,
Trupele de Grniceri i Trupele de Carabinieri. Din aceste considerente, Forele Armate
nu trebuie confundate cu Armata Naional, dup cum se ntmpl uneori.
Pe timp de pace i de rzboi, Forele Armate sunt conduse de Comandamentul Su-
prem n frunte cu Preedintele Republicii Moldova, care, conform art. 87 din Constitu-
ie, este Comandantul Suprem al Forelor Armate. Preedintele Republicii Moldova, pe
timp de pace, este ajutat de Consiliul Suprem de Securitate, care elaboreaz i prezint
recomandri n probleme ce in de asigurarea aprrii naionale. Membri ai Coman-
damentului Suprem mau sunt: ministrul aprrii, care este lociitorul Comandantului
Suprem al Forelor Armate, eful Marelui Stat Major al Armatei Naionale, comandan-
tul Trupelor de Grniceri, comandantul Trupelor de Carabinieri. Organul care asigur
comandamentul suprem este Statul Major General al Forelor Armate, condus de eful
Marelui Stat Major al Armatei Naionale. Componenta de baz a Forelor Armate este
Armata Naional, conducerea creia este exercitat de ministrul aprrii, prin inter-
mediul Marelui Stat Major.
Sub aspect instituional i chiar terminologic, se va face deosebire ntre sistemul
aprrii naionale i cel al securitii statului, reglementat de Legea securitii statului
nr. 618 din 31.10.19953. Sistemul securitii statului este parte component a securit-
ii naionale, care, conform sensului acestor termeni, reprezint un sistem paramilitar
i, n caz de rzboi, dei legea nu indic acest lucru, se va integra n sistemul aprrii
1
MO nr. 200-203/775 din 19.09.2003.
2
MO nr. 149-151/1106 din 30.11.2000.
3
MO nr. 10-11/117 din 13.02.1997.

naionale. Pentru ilustrare, vom meniona c Preedintele Republicii Moldova, ca i n

sistemul aprrii naionale, exercit conducerea general a activitii de asigurare a se-
curitii statului i, n acest sens, organul su consultativ este Consiliul Suprem de Se-
curitate. Sistemul organelor securitii statului se constituie din Serviciul de Informaii
i Securitate al Republicii Moldova, Serviciul de Protecie i Paz de Stat, Departamen-
tul Trupelor de Grniceri, Serviciul Vamal, precum i din instituiile de nvmnt i
alte instituii i organizaii nemilitare ale organelor securitii statului.

HCC din 16.12.1996, MO nr. 1-2 din 02.01.1997
Articolul 109
PRINCIPIILE DE BAZ ALE ADMINISTRRII PUBLICE LOCALE
(1) Administraia public n unitile administrativ-teritoriale se ntemeiaz pe
principiile autonomiei locale, ale descentralizrii serviciilor publice, ale eligibilitii
autoritilor administraiei publice locale i ale consultrii cetenilor n problemele
locale de interes deosebit.
(2) Autonomia privete att organizarea i funcionarea administraiei publice
locale, ct i gestiunea colectivitilor pe care le reprezint.
(3) Aplicarea principiilor enunate nu poate afecta caracterul de stat unitar.
Comentariu
Pentru asigurarea unei activiti eficiente a colectivitilor locale, ca factor indis-
pensabil garantrii drepturilor i libertilor omului, pentru participarea cetenilor la
administrarea treburilor publice i accesul egal la funciile publice, ca elemente ce gene-
reaz dezvoltarea societii, precum i pentru mpiedicarea abuzului puterilor centrale,
Constituia a consacrat n art. 109 principiile de baz ale administrrii publice locale.
Prin principiu se are n vedere o idee caracterizat printr-o for juridic obligatorie i
prioritar, exprimat fie direct, prin una sau printr-un ansamblu coerent de norme ju-
ridice, fie indirect, prin ansamblul reglementrilor juridice dintr-un anumit domeniu.
De precizat c principiile constituionale reprezint cerine obligatorii n conformitate
cu care sunt i trebuie s fie toate celelalte dispoziii legale, n cazul nostru cele care
reglementeaz activitatea comunitilor locale.
Principiile administraiei publice locale constituie idei generate de natura adminis-
traiei publice locale, care stau la baza organizrii i funcionrii organelor formate n
cadrul acesteia. Principiile administraiei publice locale reflect tendinele de dezvolta-
re ale puterii locale n conformitate cu regimul democratic de guvernare a rii.
Analiza principiilor constituionale ne ofer posibilitatea s nelegem mai clar
modul de activitate al administraiei publice locale.
Astfel, principiul autonomiei locale ocup un loc prioritar ntre celelalte principii pe
care se ntemeiaz ntreaga administraie public local. Coninutul su i valenele sale
complexe reprezint chintesena ntregii activiti a administraiei publice locale din

ARTICOLUL 109 PRINCIPIILE DE BAZA ALE ADMINISTRARII PUBLICE LOCALE 391
unitile administrativ-teritoriale. nelegerea corect a coninutului acestui principiu
are o importan deosebit pe planul aciunilor practice, acesta nu trebuie confundat
cu independena local. Pericolul accenturii i absolutizrii autonomiei locale poate
contrapune administraia public local celei centrale, prin care se realizeaz puterea
executiv a statului1. Influena autonomiei locale nu las loc pentru intervenia admi-
nistraiei de stat, permind doar controlul de legalitate i conformitate cu principiile
constituionale al actelor administraiei publice locale.
Esena acestui principiu se desprinde din prevederile art. 3 al Cartei europene a
autonomiei locale, care definete noiunea de autonomie local ca fiind dreptul i ca-
pacitatea efectiv ale autoritilor administraiei publice locale de a soluiona i gestio-
na, n limitele stabilite de lege, n nume propriu i n interesul populaiei locale, o parte
important a treburilor publice.
Prin dreptul i capacitatea efectiv se nelege c dreptul formal atribuit autoriti-
lor locale de a reglementa i administra anumite afaceri publice trebuie s fie nsoit de
mijloacele materiale i financiare necesare pentru a fi realizate n mod efectiv. Iar sin-
tagma n nume propriu scoate n eviden faptul c colectivitile locale nu trebuie s se
limiteze doar la rolul de simpli ageni ai autoritilor superioare2.
Expresia n limitele stabilite de lege presupune c legiuitorul va stabili prin lege
competenele autoritilor publice locale i limitele acestora. Prin urmare, ceea ce tre-
buie reinut este c autonomia local se ncadreaz n anumite limite, care sunt deter-
minate de lege, fiind excluse astfel posibilitile de derogare i interpretare eronat a
prerogativelor administraiei publice locale3.
Modalitile de manifestare a autonomiei locale sunt: organizarea consiliilor loca-
le, atribuiile i funcionarea lor, prerogativele acordate consiliilor locale de a elabora i
aproba bugetele locale etc. Astfel, potrivit art. 3 din Legea privind administraia public
local4, autoritile administraiei publice locale beneficiaz de autonomie decizional,
organizaional, gestionar i financiar, au dreptul la iniiativ n tot ceea ce prive-
te administrarea treburilor publice locale, exercitndu-i, n condiiile legii, autoritatea
n limitele teritoriului administrat. De fapt, pe aceste ultime competene se ntemeiaz
ntreaga autonomie local, deoarece numai n funcie de posibilitile financiare locale
vom fi n prezena unei autonomii locale ct mai depline.
O alt modalitate de manifestare a autonomiei locale este i diversitatea larg a
atribuiilor pe care primarii i consiliile locale le au. Astfel, potrivit art. 7 din aceeai
lege, autoritile administraiei publice locale, n exercitarea atribuiilor lor dispun de
autonomie, consfinit i garantat prin Constituia Republicii Moldova, prin tratatele
internaionale i prin alte acte legislative.
Invocnd principiul autonomiei locale, Curtea Constituional consider c auto-
nomia local este o ultim treapt a descentralizrii administrative i presupune trans-
ferarea unor competene de la nivelul central ctre diverse organe sau autoriti admi-
nistrative, care funcioneaz autonom n unitile administrativ-teritoriale, autoriti
1
Mircea Preda, Tratat elementar de drept administrativ romn, Editura Lumina Lex, Bucureti,
1996, p. 423.
2
Ion Creang, Curs de drept administrativ, vol. II, Editura Epigraf, Chiinu, 2005, p. 75.
3
Ibidem.
4
Legea nr. 436-XVI din 28.12.2006, MO nr. 32-35/116 din 09.03.2007.

alese de ctre colectivitile locale respective. Fiind una dintre cele mai eficiente forme
de autogestiune, autonomia local asigur un nalt grad de democraie, colectiviti-
le teritoriale autonome fiind contraputeri eficiente ale administraiei publice centrale
(HCC nr. 13 din 14.03.2002).
Dei reglementeaz condiiile de exercitare a autonomiei locale i stabilete schema
general a autoritilor administraiei publice locale, Constituia nu conine reguli apli-
cabile difereniat autoritilor administraiei publice locale. Astfel, corobornd princi-
piul autonomiei locale cu principiile autonomiei, legalitii i colaborrii n rezolvarea
problemelor comune enunate n art. 113 din Constituie, constatm c raporturile din-
tre autoritile publice locale, att de nivelul nti, ct i de nivelul al doilea, nu au ca-
racter de subordonare.
n acest context, sunt relevante constatrile Curii Constituionale, care a menionat
c principiul autonomiei locale este principiul fundamental care guverneaz administra-
ia public local i activitatea autoritilor acesteia i const n dreptul unitilor admi-
nistrativ-teritoriale de a-i satisface interesele proprii fr amestecul autoritilor centra-
le, principiu care atrage dup sine descentralizarea administrativ, autonomia fiind un
drept, iar descentralizarea un sistem care implic autonomia. Descentralizarea se pre-
zint ca un sistem care cuprinde descentralizarea teritorial raioane, orae (municipii),
sate (comune), avnd caracterul persoanei de drept public cu toate atribuiile acesteia.
Autoritile acestor persoane de drept public, descentralizate, nu sunt supuse puterii ie-
rarhice a autoritilor centrale, ele fiind independente de acestea (HCC din 06.11.1995).
Din cele enunate, se poate conchide c esena autonomiei locale const n con-
ducerea treburilor proprii n baza deciziilor proprii i pe cont propriu. Domeniul de
activitate al instituiilor locale l constituie problemele economice, sociale, culturale etc.
ale localitii. ns, n ultim instan, interesele locale constituie interese ale societii
n ansamblu. De aceea organele administraiei publice locale trebuie s se afle sub con-
trolul organelor puterii centrale, control care se manifest nu prin imixtiune n activi-
tatea primelor, ci prin intervenie n cazul n care aceast activitate intr n conflict cu
interesele generale.
Principiul descentralizrii serviciilor publice. Noiunea descentralizarea serviciilor
publice este definit ca servicii publice scoase din subordinea administraiei publice cen-
trale i organizate n mod autonom n unitatea administrativ-teritorial.
Organizarea serviciilor publice se efectueaz doar de autoritile n drept i doar
prin norm juridic, n baza unei cerine sociale de amploare.
Dei, la prima vedere, s-ar prea c descentralizarea serviciilor publice implic
transferarea n totalitate i a oricror activiti de la nivelul central la cel local, n rea-
litate acest lucru nu este posibil i nici oportun. Astfel, datorit existenei unui interes
naional general, ministerele i alte autoriti ale administraiei publice centrale sunt i
vor exista ntotdeauna la nivel central.
Deosebirea dintre serviciile publice descentralizate i cele centrale rezid nu numai
n faptul c primele i au sediul n alte localiti (calitate puin relevant n comparaie cu
celelalte), ci i n faptul c serviciile publice descentralizate realizeaz sarcinile operative
i concrete dictate de interesele comunitii, autoritilor centrale revenindu-le funcia de
sintez, concepnd i asigurnd strategia statului n anumite domenii de activitate.
Principiul eligibilitii autoritilor administraiei publice locale. Noiunea de eli-
gibilitate provine de la latinescul eligibilis i exprim calitatea de a fi eligibil, adic

de a ntruni toate condiiile pentru a fi ales ntr-o funcie sau organ reprezentativ. Ast-
fel, principiul eligibilitii autoritilor administraiei publice locale stabilete modul de
constituire a acestora.
Principiul eligibilitii mai vine s desemneze i forma prin care cetenii au ac-
ces la funciile publice, reieind din dreptul persoanei la administrare, prevzut de
art. 39 din Constituie. Astfel, cetenii particip nemijlocit sau prin reprezentanii si
la administrarea treburilor publice. Participarea direct la administrare presupune ac-
tivitatea persoanei ntr-o funcie public, precum i participarea cetenilor la luarea
unor decizii prin intermediul referendumului. Participarea locuitorilor unitilor admi-
nistrativ-teritoriale prin reprezentare la administrarea treburilor publice locale consti-
tuie substana democraiei reprezentative locale1.
Principiul eligibilitii este strns legat de dreptul de a vota. Alegerile permit elec-
toratului s-i exprime dreptul de a participa la administrarea treburilor publice locale
prin intermediul reprezentanilor alei i s participe nemijlocit la viaa social-politic a
colectivitilor locale. Prin votarea unor programe i propuneri electorale, confer legiti-
mitate administraiei publice locale i selecteaz liderii politici pentru aceste autoriti.
Inserarea principiului eligibilitii n textul art. 109 din Constituie reprezint o
garanie constituional a realizrii acestui principiu, spre deosebire de constituiile al-
tor ri, care nu conin n mod expres principiul eligibilitii autoritilor administraiei
publice locale. Codul electoral i Legea privind administraia public local completea-
z i detaliaz acest principiu, conferindu-i astfel aplicabilitate practic.
n virtutea principiilor autonomiei locale i descentralizrii serviciilor publice, au-
toritile locale nu constituie autoriti ale statului care s exercite prerogativele sale.
Atribuiile lor constau n administrarea treburilor unitilor administrativ-teritoriale.
Alegtorii sunt cei care le investesc cu putere, dndu-le, astfel, posibilitatea de a-i repre-
zenta i de a aciona n numele lor. n acest context, eligibilitatea autoritilor adminis-
traiei publice locale are o semnificaie politic i social deosebit 2.
Pentru realizarea, n plan practic, a aciunilor autoritilor administraiei publice
locale, acestea trebuie s fie recunoscute de stat. Recunoaterea are loc dac alegerea s-a
fcut n conformitate cu exigenele legii, ceea ce nseamn, de fapt, ncadrarea lor n
ordinea juridic a statului. n acest fel, se asigur corelarea intereselor generale cu cele
ale colectivitilor locale.
Potrivit art. 119 alin. (1) din Codul electoral, primarii oraelor (municipiilor), sa-
telor (comunelor) i consilierii n consiliile raionale, oreneti (municipale) i steti
(comunale) se aleg prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat. Preedinii
raioanelor se aleg indirect, adic de consiliile raionale.
Ceea ce caracterizeaz autoritile publice locale este tocmai criteriul eligibilitii.
Acest criteriu presupune alegerea lor pe principii democratice, nesupunerea fa de or-
ganele puterii centrale de stat, rspunderea lor n faa alegtorilor. Anume acest princi-
piu confer democraiei locale dimensiune i sens, semnificnd trecerea societii la o
treapt calitativ nou, care corespunde exigenelor unui stat de drept.
1
2
Administraia public local n contextul actualelor pevederi constituionale i perspectiva unor
noi reglementri constituionale, n Ion Creang, Victor Popa, Reintegrarea Moldovei. Soluii i modele,
Editura TISH, Chiinu, 2005, p. 217-218.

Principiul consultrii cetenilor n problemele locale de interes deosebit. Consacrat

prin Constituie, acest principiu i gsete reflectare i n Legea privind administraia
public local (art. 8), care stabilete c n problemele de importan deosebit pentru
unitatea administrativ-teritorial populaia poate fi consultat prin referendum local,
n condiiile Codului electoral.
Legea privind administraia public local i Codul electoral stabilesc c referen-
dumului local i pot fi supuse probleme care au o importan deosebit pentru locali-
tatea respectiv i care in de competena autoritilor administraiei publice locale.
Aceleai acte identific doar o singur problem care este supus referendumului local.
Aceasta se refer la revocarea primarului, care poate fi efectuat prin referendum lo-
cal n cazul n care acesta nu respect interesele comunitii locale, nu exercit n mod
adecvat atribuiile de ales local prevzute de lege, ncalc normele morale i etice.
n determinarea problemelor locale de interes deosebit putem porni de la eliminarea
problemelor care nu pot fi supuse referendumului local. Astfel, potrivit art. 178 din Co-
dul electoral1, referendumului local nu i pot fi supuse problemele:
a) privind impozitele i bugetul;
b) privind msurile extraordinare sau de urgen pentru asigurarea ordinii publi-
ce, sntii i securitii populaiei;
c) privind alegerea, numirea, demiterea i revocarea n/din anumite funcii a per-
soanelor care in de competena Parlamentului, a Preedintelui Republicii Moldova i
Guvernului;
d) ce in de revocarea din funcie a primarului, destituit n baza hotrrii definiti-
ve de revocare, pronunate de instana de judecat;
e) ce in de competena instanelor de judecat sau a procuraturii;
f) privind modificarea subordonrii administrativ-teritoriale a localitilor, cu ex-
cepia cazurilor prevzute de Legea privind statutul juridic special al Gguziei.
Totui, pornind de la logica textului conform cruia referendumului local i sunt
supuse problemele ce in de competena autoritilor administraiei publice locale, re-
zult c cei mputernicii s stabileasc natura problemelor de interes deosebit sunt doar
aceste autoriti i cei care alctuiesc comunitatea local respectiv cetenii.
O problem pur teoretic ar putea aprea i n legtur cu utilizarea noiunii de
consultare. Consultarea desemneaz un component facultativ i care nu se poate impu-
ne cu fora unei norme juridice. Principiul dat ns nu poate fi interpretat prin prisma
caracterului facultativ, cu att mai mult c n completarea acestui principiu vine i Co-
dul electoral, care stabilete c hotrrea adoptat prin referendum local se anuleaz
sau se modific, de asemenea, prin referendum local sau prin decizie a consiliului local
respectiv, adoptat cu votul a 2/3 din numrul consilierilor, conform Legii privind ad-
ministraia public local.
O alt problem ar putea fi cea legat de utilizarea sintagmelor consultarea cet-
enilor, n cazul Constituiei, i consultarea populaiei, din Legea privind administraia
public local. Cele dou noiuni nu sunt sinonime, ns, credem noi, aceasta nu are
nicio relevan, deosebirea coninut n legile organice fiind de ordin gramatical, n
realitate fiind vorba doar de ceteni, cu att mai mult c n Codul electoral se opereaz
cu sintagma ceteni cu drept de vot. Dei practica internaional recunoate ceteni-
1
Codul electoral, nr. 1381 din 21.11.1997, MO nr. 81/667 din 08.12.1997.

lor strini i apatrizilor, care locuiesc permanent i obinuit n localitile respective,
dreptul de vot n cadrul alegerilor locale sau referendumurilor locale, acestora nu li se
recunoate ns dreptul de a fi alei n calitate de funcionari locali1.
O alt conotaie a consultrii cetenilor n probleme de interes local este cea care
poate fi organizat doar cu o parte din locuitorii localitilor. Astfel, art. 8 din Legea
nr. 436/2006 stabilete c n problemele de interes local care preocup o parte din po-
pulaia unitii administrativ-teritoriale pot fi organizate, cu aceast parte, diverse for-
me de consultri, audieri publice i convorbiri, n condiiile legii.
Aceste prevederi urmeaz a fi coroborate cu prevederile Legii nr. 436/2003, prin
care se dispune c consiliile locale vor adopta statutul localitilor respective, iar n sta-
tut vor prevedea modul de consultare prin referendum a locuitorilor satului (comunei),
oraului (municipiului) asupra problemelor de importan deosebit pentru unitatea
administrativ-teritorial i vor determina problemele specifice apreciate ca fiind de im-
portan deosebit.
Prin modul de consultare a locuitorilor localitilor se presupune organizarea de
referendumuri, adunri ale cetenilor, consultri, audieri publice i convorbiri n toa-
te localitile componente ale unitii administrativ-teritoriale sau numai n unele din-
tre acestea.
Principiul consultrii cetenilor n probleme locale de interes deosebit vine s con-
firme construcia i funcionarea administraiei publice locale pe principii democratice,
iar rezultatele consultrii pot fi att obligatorii, ct i facultative.
Potrivit art. 109 alin. (2) din Constituie, autonomia privete att organizarea i
funcionarea administraiei publice locale, ct i gestiunea colectivitilor pe care le re-
prezint. Astfel, din prevederile menionate rezult c administraia public local este
o structur administrativ, care permite colectivitilor locale s-i rezolve treburile
publice locale prin autoriti administrative proprii.
Raportnd la principiul autonomiei att organizarea, ct i funcionarea adminis-
traiei publice, norma constituional nu face altceva dect s accentueze dreptul auto-
ritilor publice locale de a aproba, n condiiile legii, statutul, structurile administrati-
ve interne, modalitile de funcionare a acestora, statele i organigrama lor, precum i
de a institui persoane juridice de drept public de interes local. Funcionarea autonom
presupune i posibilitatea autoritilor publice locale de a aproba, n condiiile legii, re-
gulamentele proprii de organizare i funcionare.
Prin sintagma gestionarea colectivitilor pe care le reprezint, legiuitorul consti-
tuant accentueaz una dintre cele mai eficiente forme de autogestiune, care asigur un
nalt grad de democraie. Norma constituional permite colectivitilor locale s-i re-
zolve treburile publice locale prin autoriti administrative proprii, sub controlul auto-
ritilor centrale. Astfel, puterea statului nu trebuie s intervin dect acolo unde soci-
etatea n ansamblu ori la diferitele sale niveluri nu-i poate satisface singur diversele
sale cerine, urmrindu-se astfel favorizarea bazei n raport cu vrful.
Tot n acest context, se impune a fi menionat i dreptul autoritilor publice locale
la iniiativ n tot ceea ce privete administrarea treburilor publice locale. Autoritile
publice locale i desfoar activitatea n domeniile stabilite de lege, dispunnd n acest
scop de competene depline, care nu pot fi puse n cauz sau limitate de nicio autoritate
1

public, dect n condiiile legii. Autoritatea organelor administraiei publice locale este
exercitat n limitele teritoriului administrat.
Dei prevederile constituionale sunt generoase la determinarea statutului colec-
tivitilor locale, Legea Suprem nu permite totui ca acestea s depeasc anumite
limite. Astfel, prevederile alin. (3) din art. 109 stabilesc c aplicarea principiilor enun-
ate nu poate afecta caracterul de stat unitar. Astfel, autonomia local este limitat de
principiul statului unitar, prin urmare, att autonomia local, ct i descentralizarea
administrativ, orict de largi ar fi acestea, nu pot afecta caracterul de stat unitar i nu
pot duce la federalizarea teritoriului sau destrmarea lui.

HCC din 21.12.1995, MO nr. 2-3/35 din 11.01.1996
HCC nr. 17 din19.06.2007, MO nr. 90-93/15 din 29.06.2007
Articolul 110
ORGANIZAREA ADMINISTRATIV-TERITORIAL
(1) Teritoriul Republicii Moldova este organizat, sub aspect administrativ, n
sate, orae, raioane i unitatea teritorial autonom Gguzia. n condiiile legii,
unele orae pot fi declarate municipii.
(2) Localitilor din stnga Nistrului le pot fi atribuite forme i condiii speciale
de autonomie n conformitate cu statutul special adoptat prin lege organic.
(3) Statutul capitalei Republicii Moldova oraul Chiinu se reglementeaz prin
lege organic.
Comentariu
Organizarea administrativ-teritorial reprezint un element esenial n construcia
i administrarea oricrui stat.
Pentru a asigura respectarea i mbinarea intereselor locale cu cele naionale, norme-
le constituionale abordeaz necesitatea de a ine cont de un ir de principii fireti oricrei

ARTICOLUL 110 ORGANIZAREA ADMINISTRATIV-TERITORIAL 397
organizri administrativ-teritoriale, printre acestea fiind principiile unitii, integritii,
inalienabilitii i indivizibilitii teritoriului statului; economiei i eficienei; echilibrului
n dezvoltarea social-economic i solidaritii unitilor administrativ-teritoriale; particu-
laritile sociale, ecologice i demografice; tradiiile istorice, etnice i culturale; consultarea
cetenilor la modificarea limitelor teritoriale a unitilor administrativ-teritoriale.
Dezvotnd normele constituionale, legiuitorul a fost mereu n cutarea celor mai
bune soluii pentru organizarea administrativ-teritorial a rii noastre. Astfel, prin Le-
gea nr. 306-XIII din 07.12.19941, teritoriul Republicii Moldova a fost organizat n 38 de
raioane, o unitate administrativ-teritorial cu statut juridic special i municipiul Chii-
nu. n lipsa unui concept bine definit, majoritile parlamentare, la fiecare 4 ani, au in-
tervenit i au modificat legislaia n domeniu. Parlamentul de legislatura a XIV-a a con-
siderat c Legea nr. 306-XIII din 07.12.1994 nu corespunde principiilor constituionale
prevzute la art.109 i nu este eficient prin frmiarea excesiv a teritoriului. Astfel, la
12 noiembrie 1998, Parlamentul a adoptat Legea nr. 191-XIV2, prin care a dispus crearea
a 10 judee, fiecare dintre acestea avnd n componena lor sate (comune), orae i mu-
nicipii, numrul localitilor cuprinse variind de la 26 n judeul Taraclia pn la 251 n
judeul Bli. Alturi de judee, Unitatea Teritorial Autonom Gguzia includea 32 de
localiti, i municipiul Chiinu, care are un statut special, includea 33 de localiti. n
stnga Nistrului exist 147 de localiti.
La 27 decembrie 2001, a fost adoptat Legea nr. 764-XV privind organizarea admi-
nistrativ-teritorial a Republicii Moldova3, n vigoare de la 23.03.2003, data alegerilor
locale generale. Legea definete noiunile generale referitoare la organizarea teritoriu-
lui, stabilete numrul unitilor administrativ-teritoriale, principiile de formare i de
desfiinare a lor, modalitatea de stabilire i modificare a hotarelor, conine referine cu
privire la statutele acestor uniti.
n esen, Legea nr. 764/2001 dezvolt prevederile constituionale i stipuleaz c
organizarea administrativ-teritorial a Republicii Moldova se realizeaz n conformitate
cu necesitile economice, sociale i culturale, cu respectarea tradiiilor istorice, n sco-
pul asigurrii unui nivel adecvat de dezvoltare a tuturor localitilor rurale i urbane,
iar divizarea teritoriului rii n uniti administrativ-teritoriale este chemat s asigure
realizarea principiilor autonomiei locale, descentralizrii serviciilor publice, eligibilit-
ii autoritilor administraiei publice locale, accesului cetenilor la organele puterii i
consultrii lor n problemele locale de interes deosebit.
Acest act legislativ instituie organizarea teritoriului pe dou niveluri. La primul
nivel, sunt atribuite satele (comunele), oraele i municipiile, iar la nivelul al doilea
raioanele, municipiul Chiinu i unitatea teritorial autonom cu statut juridic special
Gguzia.
Potrivit art. 3 din Legea nr. 764/2001, unitile administrativ-teritoriale au perso-
nalitate juridic. Conform art. 55 din Codul civil, prin persoan juridic nelegem
1
Legea nr. 306-XIII din 07.12.1994 privind organizarea administrativ-teritorial a Republicii
Moldova, MO nr. 3-4/40 din 14.01.1995.
2
Legea nr. 191/12.11.1998 privind organizarea administrativ-teritorial a Republicii Moldova,
MO nr. 116-118/705 din 30.12.1998.
3
Legea nr. 764XV din 27.12.2001 privind organizarea administrativ-teritorial a Republicii
Moldova, MO nr. 16/53 din 29.01.2002.

organizaia care are un patrimoniu distinct i rspunde pentru obligaiile sale cu acest
patrimoniu, poate s dobndeasc i s exercite n nume propriu drepturi patrimoniale
i personale nepatrimoniale, s-i asume obligaii, poate fi reclamant i prt n instan-
a de judecat.
Art. 4 al Legii privind administraia public local prevede c unitatea adminis-
trativ-teritorial este persoan juridic de drept public i dispune, n condiiile legii,
de un patrimoniu distinct de cel al statului i al altor uniti administrativ-teritoriale.
Persoanele juridice de drept public sunt o categorie distinct de persoane juridice, care
se deosebesc substanial de persoanele juridice de drept privat. Ele particip, n primul
rnd, la raporturile de drept public, avnd drepturile i obligaiile acestui domeniu juri-
dic. La raporturile de drept privat, aceste persoane particip, potrivit art. 58 din Codul
civil, pe principiu de egalitate cu celelalte subiecte de drept.
Uniti administrativ-teritoriale de nivelul nti, conform prevederilor constituio-
nale din art. 110 alin. (1), sunt satele (comunele), oraele (municipiile).
Satul, ca unitate administrativ-teritorial primar, este definit ca o unitate admi-
nistrativ-teritorial care cuprinde populaia rural unit prin teritoriu, condiii geogra-
fice, relaii economice, social-culturale, tradiii i obiceiuri. Unirea a dou sau a mai
multor sate ntr-o singur unitate administrativ d natere comunei.
Localitile din cadrul comunelor, dei se numesc sate, sunt inferioare i au atribu-
ii limitate de autoadministrare, nu au personalitate juridic i depind de comuna din
care fac parte. Tradiional, astfel de localiti se numeau ctune.
Raiunea unirii a dou sau mai multe sate ntr-o singur unitate administrativ-te-
ritorial (comun) rezid n faptul c numrul redus al locuitorilor, n corelaie cu po-
tenialul economic la fel de redus, veniturile nesemnificative i cheltuielile ridicate nu
permit crearea unei baze eficiente pentru ntreinerea aparatului primriei, instituiilor
medicale i sociale i nu pot asigura activitatea autoritilor administraiei publice loca-
le i nici realizarea practic a principiului descentralizrii serviciilor publice.
Cu referire la numrul de locuitori ai satului, acesta, potrivit legii, nu poate fi mai
mic de 1500 de persoane i numai n cazuri excepionale Parlamentul poate stabili, prin
lege organic, formarea unei uniti administrativ-teritoriale de sine stttoare cu un
numr de locuitori mai mic. La determinarea categoriei de cazuri excepionale ar putea
influena: capacitatea satului de a-i gestiona treburile locale i a-i ntreine aparatul de
conducere din mijloace financiare proprii; amplasarea satului n puncte strategice ale
statului; infrastructur dezvoltat, necesitatea pstrrii culturii, tradiiilor istorice etc.
Satele (comunele), potrivit legii, dispun de organe proprii, reprezentate prin consilii
locale, ca organe deliberative, i primari, ca organe executive, acestea fiind autoriti
locale, alese de locuitorii satului cu drept de vot.
Satul n care i au sediul autoritile administraiei publice locale ale comunei
se numete sat-reedin. Comuna poart denumirea satului-reedin. Dei legea nu
prevede criteriile dup care autoritile administraiei publice locale i stabilesc sediul
ntr-un sat anume, este necesar ca la rezolvarea acestei probleme s se in cont de ur-
mtoarele: numrul populaiei; amplasarea geografic avantajoas; nivelul dezvoltrii
economice i culturale; condiiile impuse de tradiii i obiceiuri.
Satelor care reprezint o importan deosebit pentru ocrotirea sntii i odihna
populaiei li se atribuie, n mod individual de ctre Guvern, statut de staiune balneo-
climateric. Celor care au o importan deosebit pentru economia naional, pentru

ARTICOLUL 110 ORGANIZAREA ADMINISTRATIV-TERITORIAL 399
istoria sau cultura statului li se poate atribui statut de nod feroviar, de centru istoric sau
de centru cultural etc.
Republica Moldova, fiind o ar agrar, dintotdeauna a acordat o atenie sporit
dezvoltrii satului i complexului agroindustrial.
O alt unitate administrativ-teritorial primar este oraul, fiind definit ca o uni-
tate administrativ-teritorial mai dezvoltat dect satul din punct de vedere economic
i social-cultural, care cuprinde populaia urban, cu structuri edilitar-gospodreti,
industriale i comerciale corespunztoare, a crei populaie n mare parte este ncadra-
t n industrie, n sfera deservirii publice i n diferite domenii de activitate intelectual,
n viaa cultural i politic.
n virtutea importanei deosebite a oraului, autoritile publice locale de nivelul
doi i stabilesc sediul pe teritoriul lor, acestea cptnd, astfel, statut de centru raional.
Alin. (1) al art. 110 din Constituie stabilete c, n condiiile legii, unele orae pot
fi declarate municipii, acestea avnd un rol important n viaa economic, social-cul-
tural, tiinific, administrativ etc. a rii.
Noiunea de municipiu provine de la cuvntul latin municipium (munus nseamn
obligaie, iar capio a lua).
Legea definete municipiul ca fiind o localitate de tip urban cu un rol deosebit n
viaa economic, social-cultural, tiinific, politic i administrativ a riii, cu im-
portante structuri industriale, comerciale i instituii din domeniul nvmntului,
ocrotirii sntii i culturii.
Conform Legii nr. 764/2001, au statut de municipiu oraele Chiinu, Bli, Ben-
der, Comrat i Tiraspol. n funcie de numrul locuitorilor, de condiiile economice i
sociale, de ponderea lor n economia local i cea naional, de caracteristicile de centru
politic, administrativ, cultural i educativ deosebit, lundu-se n consideraie tradiiile,
obiceiurile, de amplasarea geografic favorabil, pot fi declarate municipii i alte orae,
n conformitate cu legislaia.
Municipiul poate avea n componena sa i uniti administrativ-teritoriale auto-
nome, inclusiv orae, sate (comune) i alte localiti rurale. Astfel de municipii pot fi
mprite n sectoare.
n prezent, doar municipiul Chiinu este mprit n cinci sectoare: Botanica, Bu-
iucani, Centru, Ciocana i Rcani. Datorit faptului c sectoarele sunt o parte com-
ponent a teritoriului de baz al oraului, alturi de alte orae, sate (comune), acestea
sunt veritabile subdiviziuni administrativ-teritoriale care, mpreun, formeaz unitatea
administrativ-teritorial complex numit municipiu.
Alin. (1) al art. 110 din Constituie atribuie la categoria de uniti administrativ-
teritoriale i raionul. Noiunea de raioane vine din perioada sovietic. Primele raioane
s-au format n zona estic a Republicii Moldova, n urma reformei administrativ-teri-
toriale din martie 1923. Pe ntreg teritoriul rii noastre, raioanele, ca uniti adminis-
trativ-teritoriale, s-au format n a doua jumtate a anului 1940 i i-au gsit dezvoltare
dup al Doilea Rzboi Mondial. Organizarea administrativ-teritorial n raioane este
pstrat i dup proclamarea independenei Republicii Moldova, fiind stipulat n Con-
stituie i n Legea nr. 344-XIII din 23.12.1994.
Noiunea de raion a fost acceptat ca un compromis, pentru a putea fi adoptat
Constituia. Dup patru ani, cnd a fost adoptat Legea nr. 191-XIV din 12.11.1998, no-
iunile de raion i jude au fost echivalate. Legea nr. 191-XIV din 12.11.1998 opereaz

att cu noiunea jude, ct i cu cea de raion, genernd un ir de controverse, care mai

continu i azi. Astfel, s-au consolidat i s-au legiferat dou noiuni pentru unitile ad-
ministrativ-teritoriale de nivelul al doilea.
Fiind dezbtut pe larg n cercurile politice i juridice, aceast problem a fcut
obiectul controlului constituionalitii. Curtea Constituional a menionat c, potrivit
art. 4 din Legea nr. 191-XIV din 12.11.1998, teritoriul Republicii Moldova este organi-
zat, sub aspect administrativ, n judee, orae i sate. Potrivit prevederilor art. 10 din
aceeai lege, judeul este o unitate administrativ-teritorial alctuit din sate (comune)
i orae (municipii). Legea n cauz stabilete c noiunea de jude este identic cu cea
de raion, prevzut de art. 110 din Constituie, i reprezint denumirea unitii admi-
nistrativ-teritoriale de nivelul al doilea. Raportnd normele citate la prevederile art. 14,
109 i 110 din Constituie, Curtea Constituional a observat c Parlamentul, prin legea
supus controlului n baza dispoziiilor art. 72 alin. (3) lit. f) din Constituie, a stabilit
modul de organizare a teritoriului, drept inerent al Parlamentului, folosind n paralel,
pentru identificarea noiunilor de sat, ora, raion, noiunile de comun, municipiu, ju-
de. Curtea Constituional a constatat c folosirea noiunilor de comun, municipiu,
jude, n contextul normelor constituionale citate, nu aduce atingere principiilor auto-
nomiei locale, descentralizrii, statuate de art. 109 din Constituie, i nici principiilor
constituionale de organizare a teritoriului (HCC nr. 50 din 05.10.1999). Cu toate aces-
tea, ulterior, Parlamentul, prin Legea nr. 764/2001, a instituit din nou raioanele.
La etapa actual organizarea administrativ-teritorial de nivelul al doilea se nte-
meiaz pe prevederile art. 110 i art. 111 din Constituie, fiind dezvoltat prin prevede-
rile art. 4 alin. (4) din Legea nr. 764-XV din 27.12.2001, care stipuleaz: Organizarea
administrativ a teritoriului Republicii Moldova se efectueaz pe dou niveluri: satele
(comunele) i oraele (municipiile) constituie primul nivel, iar raioanele constituie ni-
velul al doilea. Dei aceast lege nu specific locul Unitii Teritoriale Autonome cu
statut juridic special Gguzia i al municipiului Chiinu, este cert c acestea nu sunt
de nivelul nti.
Raionul este definit, n art. 10 din Legea nr. 764-XV, ca unitate administrativ-
teritorial alctuit din sate (comune) i orae, unite prin teritoriu, relaii economice i
social-culturale.
Raionul poart denumirea centrului raional, a oraului-reedin.
Raionul are consiliu raional abilitat cu atribuii regulamentare, care, n teritoriul
administrat, coordoneaz activitatea consiliilor locale n vederea realizrii serviciilor
publice de interes raional. n fruntea raionului se afl preedintele raionului, ales de
ctre consiliul raional, acesta este eful administraiei raionale i organul executiv al
consiliului raional.
Prevederile alin. (1) al art. 110 din Constituie menioneaz n calitate de unitate
administrativ-teritorial i Unitatea Teritorial Autonom Gguzia. Aceasta a fost
stipulat n Constituie prin Legea nr. 344/2003 i reprezint o unitate administrativ-
teritorial de nivelul al doilea. Legea o definete ca unitate teritorial autonom cu
statut juridic special, alctuit din localiti unite prin relaii economice i social-cul-
turale, creat pentru meninerea identitii naionale, prosperarea limbii i culturii
gguze. Specificul acestei uniti administrativ-teritoriale autonome este descris n
art. 111 din Constituie.

ARTICOLUL 111 UNITATEA TERITORIAL AUTONOM GGUZIA 401
Potrivit art. 110 alin. (2) din Constituie, localitilor din stnga Nistrului le pot
fi atribuite forme i condiii speciale de autonomie n conformitate cu statutul speci-
al adoptat prin lege organic. Acest alineat constituional este dezvoltat prin Legea
nr. 173-XVI din 22.07.2005 cu privire la prevederile de baz ale statutului juridic special
al localitilor din stnga Nistrului (Transnistria). Pentru prima dat, acest act legislativ
legifereaz noiunea de Transnistria i stabilete circumstanele care au condus la nece-
sitatea de a acorda localitilor respective posibilitatea de a beneficia de un statut special
de autonomie. Potrivit acestei legi, acordarea statutului special de autonomie urmrete
scopul ntririi unitii poporului, restabilirii integritii teritoriale a statului, crerii
spaiilor juridic, economic, de aprare, social, vamal, umanitar i a altor spaii unice,
precum i al asigurrii pcii civice, ncrederii, nelegerii reciproce i concordiei n soci-
etate, stabilitii, securitii i dezvoltrii democratice a statului.
Legea menionat stabilete c n componena Republicii Moldova se va constitui
unitatea teritorial autonom cu statut juridic special Transnistria, fiind o parte com-
ponent i inalienabil a Republicii Moldova, n componena creia pot intra sau iei
localitile din stnga Nistrului, n baza referendumurilor locale organizate n confor-
mitate cu legislaia Republicii Moldova.
Prevederile alin. (3) al art. 110 din Constituie, referindu-se la capitala Republicii
Moldova, stabilete c statutul capitalei Republicii Moldova oraul Chiinu se regle-
menteaz prin lege organic. Astfel, Legea Suprem rezerv legii organice rolul de a
reglementa statutul capitalei. Acest subiect este abordat n comentariul la art. 14 din
Constituie.

Articolul 111
UNITATEA TERITORIAL AUTONOM GGUZIA
(1) Gguzia este o unitate teritorial autonom cu un statut special care, fiind
o form de autodeterminare a gguzilor, este parte integrant i inalienabil a Re-
publicii Moldova i soluioneaz de sine stttor, n limitele competenei sale, po-
trivit prevederilor Constituiei Republicii Moldova, n interesul ntregii populaii,
problemele cu caracter politic, economic i cultural.
(2) Pe teritoriul unitii teritoriale autonome Gguzia sunt garantate toate
drepturile i libertile prevzute de Constituia i legislaia Republicii Moldova.
(3) n unitatea teritorial autonom Gguzia activeaz organe reprezentative i
executive potrivit legii.
(4) Pmntul, subsolul, apele, regnul vegetal i cel animal, alte resurse naturale
aflate pe teritoriul unitii teritoriale autonome Gguzia sunt proprietate a popo-
rului Republicii Moldova i constituie totodat baza economic a Gguziei.
(5) Bugetul unitii teritoriale autonome Gguzia se formeaz n conformitate
cu normele stabilite n legea care reglementeaz statutul special al Gguziei.

(6) Controlul asupra respectrii legislaiei Republicii Moldova n unitatea teri-

torial autonom Gguzia se exercit de Guvern, n condiiile legii.
(7) Legea organic care reglementeaz statutul special al unitii teritoriale au-
tonome Gguzia poate fi modificat cu votul a trei cincimi din numrul deputai-
lor alei n Parlament.
Comentariu
Statutul special de autonomie al Gguziei este un produs al presiunilor exercitate
prin diverse metode, inclusiv prin aplicarea politicii de separatism. De menionat c
pn n 1990 unele probleme ale gguzilor nu au fost niciodat abordate1 i nici nu
au existat. Formarea unor autonomii pe teritoriul Republicii Moldova este opera con-
ducerii Uniunii Sovietice, care, prin intermediul lui A. Lukianov, pe atunci Preedinte
al Sovietului Suprem, a ameninat deschis Republica Moldova cu formarea a nc dou
republici n cazul nesemnrii acordului referitor la Uniunea Sovietic ntr-o nou vari-
ant 2, fapt ce s-a adeverit mai trziu.
n cadrul msurilor politice i juridice de soluionare a diferendelor de acest ca-
racter, Constituia Republicii Moldova din 1994 a prevzut posibilitatea atribuirii unor
forme i condiii speciale de autonomie, conform unor statute speciale adoptate prin
legi organice.
La 25 iulie 2003, Parlamentul a adoptat Legea nr. 344-XV pentru modificarea Con-
stituiei Republicii Moldova3. Art. 111 din Constituie a fost intitulat Unitatea teritori-
al autonom Gguzia.
Prin legea constituional menionat, se consacr Unitatea Teritorial Autonom
Gguzia i se determin statutul acesteia.
Definiia UTA Gguzia expus n Constituie ne permite s desprindem elemen-
tele principale ale statutului acesteia. Astfel, prevederile constituionale, prin care se
stabilete c Gguzia este o unitate teritorial autonom cu un statut special, scot n
eviden faptul c aceast unitate este autonom teritorial, are un statut special, la orga-
nizarea i funcionarea acesteia fiind aplicabil principiul autonomiei locale.
Sintagma este o form de autodeterminare a gguzilor accentueaz decizia po-
pulaiei din teritoriul respectiv de a-i realiza interesele i de a se administra ntr-o ma-
nier autonom n cadrul poporului Republicii Moldova i mpreun cu acest popor,
fr a prejudicia integritatea i inalienabilitatea teritoriului rii. Iar prin expresia este
parte integrant i inalienabil a Republicii Moldova, legiuitorul constituant reitereaz
prevederile art. 3 din Constituie, prin care se stabilete c teritoriul Republicii Moldo-
va este inalienabil. Se reliefeaz ideea c Gguzia nu poate s-i realizeze autonomia n
afara Republicii Moldova i se stipuleaz interdicia nstrinrii teritoriului sub orice
1
Eugen Patra, Minoritile naionale din Ucraina i Republica Moldova: statutul juridic, Editura
Alexandru cel Bun, Cernui, 1999, p. 176.
2
Din mesajul Preedintelui Republicii Moldova, dl Mircea Snegur, ctre Parlament, dup: Ion
Creang, Curs de drept administrativ, vol. II, Editura Epigraf, Ciinu, 2005, p. 301.
3
Legea nr. 344 din 25.07.2003 pentru modificarea Constituiei Republicii Moldova, MO nr. 170-
172/721 din 08.08.2003.

form. Astfel, prevederile constituionale interzic abandonarea, pierderea prin prescrip-
ie, cesiune, donaie sau nstrinare a terenului n folosul Gguziei. Efectuarea oric-
ror aciuni din cele menionate este ilegal i interzis de Constituie. Inalienabilitatea
nseamn, de asemenea, imposibilitatea oricrui alt stat de a exercita atribute de putere
asupra Gguziei, indiferent de motivele care pot fi invocate1.
Principiile menionate pun n valoare alte dou principii: cel al indivizibilitii
teritoriului Republicii Moldova i al unitii statului. Indivizibilitatea teritoriului, n
contextul analizat, semnific, evident, unitatea lui i este n strns legtur cu inali-
enabilitatea. Indivizibilitatea teritoriului nu poate fi interpretat ca o interdicie de a
organiza teritoriul sub aspect administrativ n uniti administrativ-teritoriale, inclusiv
autonome cu statut special.
Prevederile art. 109 din Constituie stabilesc c principiul autonomiei, fie i speci-
ale, nu poate afecta caracterul unitar al statului Republica Moldova. Prin urmare, auto-
nomia Gguziei, orict de larg ar fi, este administrativ, iar competena autoritilor
Gguziei este de a rezolva problemele autonomiei, aceste autoriti desfurnd o acti-
vitate n cadrul unui stat unitar, i nu n afara lui.
Prin sintagma soluioneaz de sine stttor, din alin. (1) art. 111, se reitereaz
ideea autonomiei i imposibilitii interveniei autoritilor centrale n rezolvarea pro-
blemelor ce in de competena unitii teritoriale autonome Gguzia potrivit Consti-
tuiei i legislaiei. Prevederea n interesul ntregii populaii accentueaz existena n
cadrul acestei autonomii a unei populaii ca parte integrant a poporului Republicii
Moldova, i nu a unui popor gguz. Ct privete problemele care pot fi rezolvate n
cadrul autonomiei gguze, Constituia stabilete c acestea pot fi de ordin politic, eco-
nomic i cultural.
Prevederile constituionale din alin. (2) art. 111, potrivit crora pe teritoriul uni-
tii teritoriale autonome Gguzia sunt garantate toate drepturile i libertile prev-
zute de Constituia i legislaia Republicii Moldova, reitereaz principiul supremaiei
legislaiei naionale n raport cu legislaia local i stabilesc garanii suplimentare, inter-
zicnd limitarea drepturilor i libertilor omului prin acte normative locale.
Urmtoarele prevederi ale art. 111 stabilesc c n unitatea teritorial autonom
Gguzia activeaz organe reprezentative i executive potrivit legii. Aceste prevederi,
completate cu cele din art. 73 din Legea Suprem, se refer n mod special la Adunarea
Popular a Unitii Teritoriale Autonome Gguzia, ca autoritate reprezentativ. Moda-
litatea de organizare i funcionare a Adunrii Populare i a organelor executive, pre-
cum i atribuiile acestora, se reglementeaz, potrivit Constituiei, prin lege.
n dezvoltarea acestor dispoziii constituionale, Legea nr. 344/19942 stabilete c
autoritatea reprezentativ a Gguziei este Adunarea Popular, nvestit cu dreptul de
a adopta acte normative, n limitele competenei sale. Astfel, Adunarea Popular a G-
guziei este aleas n circumscripii teritoriale prin vot universal, egal, direct, secret i
liber exprimat pentru un mandat de 4 ani. Iar componena numeric a acesteia se de-
termin dup formula: un deputat la 5 mii de alegtori, cu condiia ca fiecare localitate
s aib cel puin un deputat.
1
Ion Creang, Curs de drept administrativ, vol. II, Editura Epigraf, Ciinu, 2005, p. 305-306.
2
Legea nr. 344 din 23.12.1994 privind statutul juridic special al Gguziei, MO nr. 3-4/51 din
14.01.1995.

Poate fi deputat al Adunrii Populare ceteanul Republicii Moldova care a m-

plinit vrsta de 21 de ani i, n momentul desfurrii alegerilor, locuiete pe teritoriul
circumscripiei teritoriale (localitii) pe care o va reprezenta.
n Gguzia, n calitate de organe executive, activeaz Guvernatorul i comitetul
executiv.
Guvernatorul Gguziei
Guvernatorul Gguziei este ales prin vot universal, egal, direct, secret i liber expri-
mat, pentru un mandat de 4 ani, pe baz de alternativ. Nicio persoan nu poate deine
aceast funcie dect pentru dou mandate consecutiv. Persoana care tinde s candideze
la funcia de Guvernator trebuie s fie cetean al Republicii Moldova cu drept de vot, sa
aib cel puin 35 de ani, s posede limba gguz i, respectiv, limba de stat, s aib capa-
citate de exerciiu deplin, s nu aib antecedente penale, s nu fie militar n termen.
Guvernatorul, fiind ales direct de populaia din teritoriu, i exercit mandatul
de 4 ani. Guvernatorul poate fi suspendat din funcie nainte de termen n cazul n
care nu respect Constituia Republicii Moldova, Legea cu privire la statutul Ggu-
ziei, legile locale i hotrrile Adunrii Populare sau a comis o infraciune. Decizia de
destituire a Guvernatorului Gguziei se ia cu votul a dou treimi din deputaii alei
ai Adunrii Populare.
Mandatul Guvernatorului mai poate nceta nainte de termen i din motive de
boal, de incompatibilitate, de demisie sau de deces. n toate cazurile de ncetare nain-
te de termen a mandatului Guvernatorului, interimatul funciei este asigurat de prim-
vicepreedintele Comitetului executiv al Gguziei, iar noile alegeri pentru funcia de
Guvernator se efectueaz cel trziu dup 3 luni de la survenirea vacanei.
Printre atribuiile Guvernatorului Gguziei se nscriu cele de exercitare a condu-
cerii activitii autoritilor administraiei publice, cele de control, precum i de infor-
mare a Adunrii Populare.
Comitetul executiv al Gguziei
Organul executiv permanent al Gguziei este Comitetul executiv, care se consti-
tuie la propunerea Guvernatorului de ctre Adunarea Popular la prima ei sesiune.
Componena Comitetului executiv se aprob cu majoritatea voturilor deputailor alei
n Adunarea Popular. Durata mandatului Comitetului executiv depinde de durata
mandatului Adunrii Populare.
n exercitarea atribuiilor, Guvernatorul i Comitetul executiv emit hotrri i dis-
poziii, care intr n vigoare la data publicrii i sunt obligatorii pe ntreg teritoriul G-
guziei. Guvernul Republicii Moldova supune controlului legalitii hotrrile i dis-
poziiile Guvernatorului i Comitetului executiv, acestea fiind trimise Guvernului n
termen de 10 zile dup adoptare.
Alin. (4) al articolului comentat dezvolt principiile indivizibilitii i inalienabi-
litii teritoriului Republicii Moldova, accentund c Unitatea Teritorial Autonom
Gguzia nu dispune de teritoriu propriu i de alte bunuri. Constituia prevede expres
c pmntul, subsolul, apele, regnul vegetal i cel animal, precum i alte resurse na-
turale fac obiectul exclusiv al proprietii de stat i nu pot aparine unitii teritoriale
autonome Gguzia.
Prevederile alin. (5) stipuleaz c Unitatea Teritorial Autonom Gguzia dispune
de buget propriu, care se formeaz n cadrul respectrii procesului bugetar, n confor-
mitate cu normele stabilite n legea care reglementeaz statutul special al Gguziei.

Potrivit alin. (6), controlul asupra respectrii legislaiei Republicii Moldova n
unitatea teritorial autonom Gguzia se exercit de Guvern, n condiiile legii. Prac-
tic, legiuitorul constituant oblig Guvernul s exercite controlul administrativ asupra
activitii autoritilor din cadrul Gguziei. Astfel, normele constituionale instituie,
n principal, controlul de legalitate asupra activitii autoritilor din cadrul Gguziei.
Formele de control aplicate fa de activitatea autoritilor Gguziei asigur for-
marea unor raporturi cu autoritile centrale care se ntemeiaz pe principiile autono-
miei, legalitii, transparenei i colaborrii. Potrivit acestor principii, autoritile cen-
trale nu pot interveni n activitatea autoritilor Gguziei dect n condiiile legii.
Parlamentul, n calitate de autoritate reprezentativ suprem, realizeaz controlul
parlamentar asupra activitii tuturor autoritilor publice, iar n urma unui astfel de
control, legislativul poate adopta sau modifica legi sau poate solicita oricror autoriti
s execute legile i s nlture neajunsurile, poate solicita destituirea anumitor funcio-
nari sau poate exprima vot de nencredere Guvernului. De asemenea, n cazurile prev-
zute de lege, Parlamentul poate suspenda activitatea autoritilor publice locale, inclusiv
a celor din Unitatea Teritorial Autonom Gguzia.
Autoritile Gguziei nu sunt subordonate nemijlocit autoritilor centrale, ele
fiind protejate de principiul autonomiei funcionale, i nu pot fi influenate direct de
autoritile centrale. ns autoritile Gguziei au obligaia de a respecta legile Repu-
blicii Moldova potrivit prevederilor constituionale art. 1 alin. (3) i art. 2 din Legea
nr. 344/1994 i Regulamentului Gguziei. De asemenea, actele adoptate de autoritile
Gguziei se supun controlului de legalitate n conformitate cu prevederile art. 53 din
Constituie i ale Legii contenciosului administrativ.
n virtutea prevederilor legale menionate mai sus, Guvernul este obligat s asi-
gure controlul legalitii n Unitatea Teritorial Autonom Gguzia. Pentru aceasta,
Guvernul va proceda n conformitate cu prevederile Legii privind administraia public
local i ale Legii contenciosului administrativ. Iar pentru domeniile delegate pentru a
fi exercitate de autoritile din Unitatea Teritorial Autonom Gguzia se va exercita i
controlul de oportunitate.
n irul formelor de control se nscrie i controlul efectuat de ctre Curtea de
Conturi, potrivit art. 133 din Constituie. Curtea de Conturi exercit controlul asupra
modului de formare, administrare i ntrebuinare a resurselor financiare publice. n
acelai context, art. 130 alin. (1) din Constituie stabilete c formarea, administrarea,
utilizarea i controlul resurselor financiare ale statului, ale unitilor administrativ-teri-
toriale i ale instituiilor publice sunt reglementate prin lege.
Resursele financiare publice se includ n bugetul public naional, care, potrivit
art. 131 alin. (1) din Constituie, cuprinde bugetul de stat, bugetul asigurrilor sociale
de stat i bugetele raioanelor, oraelor i satelor.
La realizarea controlului asupra modului de formare, administrare i de ntrebu-
inare a resurselor financiare publice, precum i asupra modului de gestionare a patri-
moniului public, Curtea de Conturi urmrete ca autoritile i instituiile publice s
respecte principiile de economicitate, raionalitate i eficien n gestionarea mijloacelor
materiale i financiare ale statului i ale colectivitilor locale.
Pentru a asigura respectarea drepturilor i libertilor garantate de Constituie i
legile Republicii Moldova n teritoriul Gguziei, Legea Suprem pune temelia exercit-
rii controlului avocailor parlamentari. Potrivit legii, activitatea acestora este orientat,
n principal, spre asigurarea garaniilor de respectare a drepturilor i libertilor consti-

tuionale ale omului de ctre autoritile publice centrale i locale, precum i de institu-
iile, organizaiile i ntreprinderile cu diferite forme de proprietate i de ali factori de
rspundere de orice nivel.
Pe lng formele de control menionate, mai pot fi aplicate controlul fiscal, controlul
vamal i alte forme de control specializat, cu respectarea legii.
O garanie constituional pentru funcionalitatea Unitii Teritoriale Autonome
Gguzia reprezint dispoziiile alin. (7), potrivit crora legea organic care reglemen-
teaz statutul special al unitii teritoriale autonome Gguzia poate fi modificat cu
votul a trei cincimi din numrul deputailor alei n Parlament.
Prevederile constituionale ale art. 111 ofer populaiei din acest teritoriu posibili-
tatea de a se administra de sine stttor i de a-i realiza obiectivele economice, de a-i
pstra identitatea i specificul cultural, limba i tradiiile etc.
HCC din 21.12.1995, MO nr. 2-3/35 din 11.01.1996
Articolul 112
AUTORITILE STETI I ORENETI
(1) Autoritile administraiei publice, prin care se exercit autonomia local n
sate i n orae, sunt consiliile locale alese i primarii alei.
(2) Consiliile locale i primarii activeaz, n condiiile legii, ca autoriti admi-
nistrative autonome i rezolv treburile publice din sate i orae.
(3) Modul de alegere a consiliilor locale i a primarilor, precum i atribuiile lor,
este stabilit de lege.
Comentariu
Acest articol, ca i articolul care-l succed, dezvolt prevederile art. 110 i art. 109
din Constituie. Articolul indic autoritile ce exercit conducerea unor uniti admi-
nistrativ-teritoriale expres prevzute de art. 110 din Constituie (sate i orae), n baza
principiilor autonomiei locale i eligibilitii, consfinite n art. 109 din Constituie. De
asemenea, prin acest articol legiuitorul constituant a obligat Parlamentul s legifereze
constituirea obligatorie n sate i orae a dou tipuri de autoriti: a consiliilor locale,
ce au statut de autoriti reprezentative, deliberative i decizionale, i a primarilor, ca
autoriti reprezentative, administrative i decizionale.
Consiliile locale, n sensul alin. (1) i alin. (2) ale articolului, se ncadreaz n catego-
ria autoritilor administrative numai din considerentul c deciziile acestora reprezint
un tip specific de acte administrative, adoptate pentru executarea legilor. Consiliile loca-
le ns nu dispun de alte caracteristici ale autoritilor administrative, precum subordo-
narea ierarhic, structura stabil, o activitate continu .a.1 Primarii, la fel, au un statut
1
Ioan Santai, Drept administrativ i tiina administraiei, Editura Risoprint, Cluj-Napoca, 1998,
p. 59-68.

ARTICOLUL 112 AUTORITILE STETI I ORENETI 407
specific, deoarece, deinnd mandatul reprezentativ al comunitii locale respective, nu
sunt autoriti eminamente administrative. n acest sens, Curtea Constituional a men-
ionat c din prevederile art. 112 din Constituie reiese explicit c autoritile locale de-
semnate nu sunt simple autoriti autonome, ci sunt autoriti administrative autonome,
statut care presupune nu numai o autonomie decizional, dar i controlul de regul, al
legalitii din partea autoritilor administraiei publice centrale1.
Avnd n vedere dublul statut al consiliilor locale i al primarilor, este de competen-
a legiuitorului s reglementeze n ce domenii ale procesului decizional aceste autoriti
au competene administrative de subordonare i n ce domenii dispun de independen.
n acest scop, dup cum prevede alin. (3) art. 112 din Constituie, Parlamentul a adoptat
Legea nr. 436 din 28.12.2006 privind administraia public local2, n care a reglemen-
tat detaliat statutul i competenele acestor autoriti ale administraiei publice locale.
n acelai sens statueaz i Carta european a autonomiei locale, adoptat la 15.10.19853,
care, n art. 4, prevede c colectivitile locale dispun n cadrul legii de toat latitudinea
de a lua iniiativa pentru orice chestiune care nu este exclus din cmpul competenelor
lor sau care este atribuit unei alte autoriti.
Modul de desfurare a procedurilor electorale privind constituirea acestor auto-
riti, dup cum stipuleaz alin. (3) art. 112 din Constituie, este reglementat de Codul
electoral. Statutul membrilor consiliilor locale i statutul primarilor este concretizat n
Legea nr. 768 din 02.02.2000 privind statutul alesului local4. De observat c exist o
discordan ntre Legea privind administraia public local, Codul electoral i Legea
privind statutul alesului local n ceea ce privete exercitarea mandatului primarului.
Art. 28 din Legea privind administraia public local nu stipuleaz modalitatea de n-
cetare nainte de termen a mandatului primarului n urma revocrii prin referendum
local, ns este prevzut de celelalte dou legi. Astfel, n prezent, norma privind revo-
carea primarului prin referendum local, fiind restrictiv, este inaplicabil din cauz c
Legea privind administraia public local, fiind mai recent i special, are prioritate
fa de celelalte dou legi.

HCC din 06.11.1995, MO nr. 65-66/750 din 24.11.1995
HCC nr. 13 din 14.03.2002, MO nr .46-48/8 din 04.04.2002
1
HCC nr. 2 din 13.02.2007 pentru controlul constituionalitii unei prevederi din Legea nr. 25-
XVI din 16.02.2006 pentru modificarea i completarea art. 24 din Legea nr. 64-XII din 31.05.1990 cu
privire la Guvern, MO nr. 25-28/4 din 23.02.2007.
2
MO nr. 32-35/116 din 09.03.2007.
3
Tratate internaionale, vol. 14, 1999.
4
MO nr. 34/231 din 24.03.2000.

Articolul 113
CONSILIUL RAIONAL
(1) Consiliul raional coordoneaz activitatea consiliilor steti i oreneti n
vederea realizrii serviciilor publice de interes raional.
(2) Consiliul raional este ales i funcioneaz n condiiile legii.
(3) Raporturile dintre autoritile publice locale au la baz principiile autono-
miei, legalitii i colaborrii n rezolvarea problemelor comune.
Comentariu
Spre deosebire de art. 112 din Constituie, care vizeaz autoritile steti i or-
eneti, acest articol se refer la statutul autoritilor administraiei publice locale din
unitile administrativ-teritoriale de nivelul al doilea cel al consiliilor raionale. Este
de menionat c n capitolul VIII al Constituiei nu gsim niciun indiciu asupra diviz-
rii unitilor administrativ-teritoriale i, implicit, a autoritilor locale corespunztoare
n dou niveluri. O astfel de structurare rezult din prevederile cuprinse la lit. a) alin (1)
art. 141 din Constituie. mprirea unitilor administrativ-teritoriale n dou niveluri
este efectuat prin art. 4 din Legea nr. 764 din 27.12.2001 privind organizarea admi-
nistrativ-teritorial a Republicii Moldova, iar al autoritilor prin art. 1 i art. 10 din
Legea privind administraia public local.
n virtutea divizrii autoritilor administraiei publice locale n dou niveluri ie-
rarhizate, consiliul raional, ca autoritate de nivelul al doilea, potrivit alin. (1), coordo-
neaz activitatea consiliilor steti i oreneti, ca autoriti inferioare de nivelul nti,
pentru realizarea serviciilor publice de interes raional. Din coninutul acestui alineat
rezult c se admite o astfel de coordonare doar pentru realizarea serviciilor de interes
raional, serviciile de interes local ale satelor i oraelor rmnnd a fi coordonate de
autoritile locale ale acestora. Astfel, s-a urmrit respectarea principiului autonomiei
locale, garantat de art. 109 i art. 112 din Constituie.
n conformitate cu dispoziiile alin. (2) al art. 113, procedura de alegere a consilii-
lor raionale este reglementat de Codul electoral, iar modul lor de funcionare este pre-
vzut de Legea privind administraia public local. Astfel, consilierii de rang raional
sunt alei de ctre populaia adult a raioanelor n cadrul alegerilor locale generale prin
vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat, pentru un mandat de 4 ani, conform
reprezentativitii proporionale, iar atribuirea mandatelor se efectueaz prin mpr-
irea succesiv a numrului de voturi valabil exprimate, conform irului descresctor.
Confirmarea rezultatelor alegerilor i validarea mandatelor de consilier sunt efectua-
te de ctre judectoriile din unitile administrativ-teritoriale respective. Numrul de
consilieri este stabilit conform Legii privind administraia public local, n funcie de
numrul de locuitori, de la 9 la 43.
Particularitile funcionrii consiliilor raionale sunt prevzute n capitolul II, pre-
cum i n seciunea 1 a capitolului VI din Legea privind administraia public local,
n special, componena, constituirea, competenele, modul de convocare a consilierilor
i de adoptare a deciziilor, precum i de dizolvare a consiliului raional. Spre deosebire

ARTICOLUL 113 CONSILIUL RAIONAL 409
de consiliile steti i oreneti, consiliile raionale au sarcina de a alege preedintele i
vicepreedintele raionului.
Alin. (3) al art. 113 din Constituie consacr principiile pe care se bazeaz rapor-
turile dintre autoritile publice locale, dezvoltnd prevederile alin. (1) al art. 109 din
Constituie. Astfel, autoritile publice locale, n activitatea lor, se conduc de principiile
autonomiei, legalitii i colaborrii n rezolvarea problemelor comune.

Capitolul IX
AUTORITATEA JUDECTOREASC
Comentariu, aspect evolutiv
Afirmndu-se ca un stat suveran i independent, un stat de drept, democratic, n
care demnitatea omului, drepturile i libertile lui, libera dezvoltare a personalitii
umane, dreptatea i pluralismul politic reprezint valori supreme, garantate de Consti-
tuie, Republica Moldova a realizat, pe parcurs, profunde i ireversibile reforme politice,
economice, sociale, instituionale etc.
Printre aceste reforme, un loc aparte revine reformei judiciare i de drept, nceput
odat cu declararea suveranitii i independenei Republicii Moldova.
Astfel, Declaraia Suveranitii, aprobat prin Hotrrea Parlamentului Republi-
cii Moldova nr. 148-XII din 23.06.19901, a statuat c separarea puterii legislative, puterii
executive i a celei judiciare constituie principiul fundamental de funcionare a Repu-
blicii Moldova ca stat democratic bazat pe drept.
Decretul cu privire la puterea de stat, aprobat prin Hotrrea Parlamentului Re-
publicii Moldova nr. 201-XII din 27.07.19902, confirm c n republic este asigurat
supremaia Constituiei i a legilor, este nfptuit neabtut separaia puterii de stat n
puterea legislativ, puterea executiv i cea judectoreasc.
Puterea judectoreasc se subordoneaz doar legii. Cetenii sunt egali n faa legii
i a judecii. Amestecul n nfptuirea justiiei este inacceptabil. Nu se admite apar-
tenena judectorilor i a altor lucrtori ai organelor de stat de ocrotire a normelor de
drept la partidele politice i micrile social-politice.
Astfel, implicarea judectorilor n politic este restricionat. Activitatea politic
este incompatibil cu neutralitatea necesar n sistemul judectoresc i ar putea com-
promite independena i imparialitatea judectorilor.
1
Vetile, nr. 8/192, 1990.
2
Vetile, nr. 8/208, 1990.

Declaraia de independen a Republicii Moldova, aprobat prin Legea nr. 691-XII

din 27.08.19911, a proclamat Republica Moldova drept un stat suveran, independent i
democratic, n care se aplic, pe ntregul su teritoriu, Constituia, legile i celelalte acte
normative adoptate de organele legal constituite.
Aceste documente fundamentale, urmate de aderarea Republicii Moldova la De-
claraia Universal a Drepturilor Omului, adoptat de ctre Adunarea General a ONU
la 10 decembrie 1948, la Pactul internaional cu privire la drepturile civile i politice i
Pactul internaional cu privire la drepturile economice, sociale i culturale, adoptate
de ctre Adunarea General a ONU la 19 decembrie 1966 (Hotrrea Parlamentului
Republicii Moldova nr. 217-XII din 28.07.1990)2, calitatea de membru al Organizaiei
Naiunilor Unite din 2 martie 1992, recunoaterea Republicii Moldova ca stat suveran
i independent i ca subiect al dreptului internaional, au servit drept baz pentru des-
furarea proceselor de democratizare, de afirmare a libertii, independenei i unitii
naionale, de edificare a statului de drept i de tranziie la economia de pia.
Pn n 1994, n Republica Moldova justiia continua s fie nfptuit n cadrul
sistemului format din dou trepte, de ctre judectorii alei de Sovietul Suprem al RSS
Moldoveneti pe un termen de 10 ani, n baza modificrilor i completrilor operate
prin Legea nr. 3616-XI din 22.11.19893 n Constituia (Legea Fundamental) a RSS Mol-
doveneti.
Prin Legea nr. 693-XII din 27.08.1991, au fost suspendate unele articole din Con-
stituia Republicii Moldova, s-a stipulat c orice act al legislaiei n vigoare acioneaz
pe teritoriul Republicii Moldova n msura n care el nu contravine Declaraiei de in-
dependen a Republicii Moldova4. n virtutea acestor deziderate, justiia se nfptuia
n conformitate cu prevederile Constituiei, Legii nr. 1351 din 04.12.1981 cu privire la
organizarea judectoreasc n RSSM5, codurilor adoptate n anii aizeci ai secolului al
XX-lea, prin intermediul Judectoriei Supreme, n cadrul creia activau Colegiul penal
i Colegiul civil, Prezidiul i Plenul, i al judectoriilor raionale (oreneti).
Judectoriile erau administrate de Ministerul Justiiei. Schimbrile radicale iniia-
te n domeniul justiiei au fost concretizate n Concepia reformei judiciare i de drept,
aprobat prin Hotrrea Parlamentului nr. 152-XIII din 21.06.19946.
Scopul reformei judiciare i de drept a fost determinat de realizarea practic a
principiului de separare a puterii de stat ca o condiie primordial de edificare i func-
ionare a unui stat de drept.
Conform Concepiei, statului i revin trei funcii fundamentale, fiecare avnd ca
reper o putere:
puterea legislativ;
puterea executiv;
puterea judectoreasc.
1
MO nr. 11-12/103 din 30.12.1991.
2
Vetile, nr. 8/223, 1990.
3
Vetile, nr. 11, 1989.
4
Curtea Suprem de Justiie, Direcia legislaie, Mapa Legile, hotrrile Parlamentului i decre-
tele Preedintelui RM, 1991, vol. 3, p. 188.
5
Vetile, nr. 12, 1981.
6
MO nr. 6/49 din 30.06.1994.

ARTICOLUL 114 NFPTUIREA JUSTIIEI 411
Fiecare putere este ncredinat unor organe, relativ autonome, care asigur bunul
mers al activitii statale: ntr-un stat de drept puterea judiciar este autonom n limi-
ta competenei sale i are un statut egal cu puterile legislativ i executiv.
Reforma prevedea reorganizarea sistemului judectoresc, schimbarea statutului
instanelor judectoreti, instituirea Curii Constituionale, a altor judectorii speciali-
zate, modificarea rolului Procuraturii, Arbitrajului, Ministerului Justiiei i al altor or-
gane. Toate acestea erau de neconceput fr o baz constituional.
Constituia Republicii Moldova, adoptat la 29 iulie 19941, a deschis calea re-
formei judiciare prin consfinirea principiilor generale ale statului de drept, cum ar fi
obligativitatea supremaiei Constituiei, respectarea legilor, inclusiv a tratatelor interna-
ionale la care Republica Moldova este parte, separarea puterilor n stat i accesul liber
la justiie, a consfinit normele de baz privind organizarea i funcionarea justiiei.
Constituia a reglementat problemele-cheie ale reformei judiciare i de drept: sepa-
rarea celor trei puteri (legislativ, executiv i judectoreasc), organizarea i structura-
rea sistemului judiciar, statutul i independena judectorului, principiile de organizare
i atribuiile Consiliului Superior al Magistraturii etc.
Astfel, art. 6 din Constituie consfinete: n Republica Moldova puterea legisla-
tiv, executiv i judectoreasc sunt separate i colaboreaz n exercitarea prerogative-
lor ce le revin, potrivit prevederilor Constituiei.
Puterii judectoreti i sunt caracteristice: independena, exclusivitatea, supunerea
sa doar legii, plenitudinea. Aceste caliti i-au gsit reglementare n normele constitu-
ionale.
Funcia de baz a puterii judectoreti const n aprarea drepturilor i libertilor
cetenilor, a ornduirii constituionale a Republicii Moldova, n respectarea legalitii
i echitii n cadrul aplicrii legilor i a altor acte normative. Astfel, puterea judecto-
reasc contribuie la respectarea dreptului garantat al fiecrui om la via i integritatea
fizic i psihic, la libertatea individual i inviolabilitatea domiciliului, la secretul co-
respondenei, convorbirilor telefonice i a altor mijloace legale de comunicare etc. Rolul
crescnd al instanelor judectoreti n aprarea drepturilor i libertilor persoanei de-
curge din prevederile Titlului II al Constituiei Republicii Moldova.
Capitolul IX din Constituie, intitulat Autoritatea judectoreasc, cuprinde trei
seciuni: seciunea 1 Instanele judectoreti (art. 114-121) se refer la nfptuirea
justiiei, sistemul instanelor judectoreti, statutul judectorilor, garaniile de procedur
i obligativitatea respectrii hotrrilor judectoreti, resursele financiare, indemnizaii
i alte drepturi ale instanelor judectoreti i ale judectorilor; seciunea 2 (art. 122-123)
este consacrat Consiliului Superior al Magistraturii; seciunea 3 (art. 124 i 125) vizeaz
Procuratura.
Organizarea instanelor judectoreti, competena acestora i procedura de judeca-
t, precum i modul de organizare i funcionare a Consiliului Superior al Magistratu-
rii urmau a fi stabilite prin legi organice.
n executarea prevederilor constituionale, au fost adoptate acte legislative care re-
glementeaz principiile de organizare i funcionare a sistemului judectoresc n Repu-
blica Moldova:
1
MO nr. 1 din 12.08.1994.

Legea nr. 514-XIII din 06.07.1995 privind organizarea judectoreasc1;

Legea nr. 544-XIII din 20.07.1995 cu privire la statutul judectorului2;
Legea nr. 789-XIII din 26.03.1996 cu privire la Curtea Suprem de Justiie3;
Legea nr. 947-XIII din 19.07.1996 cu privire la Consiliul Superior al Magistraturii4;
Legea nr. 949-XIII din 19.07.1996 cu privire la Colegiul de calificare i atestarea
judectorilor5;
Legea nr. 950-XIII din 19.07.1996 cu privire la Colegiul disciplinar i la rspunde-
rea disciplinar a judectorilor6;
Legea nr. 970-XIII din 24.07.1996 cu privire la instanele judectoreti economice7;
Legea nr. 836 din 17.05.1996 cu privire la sistemul instanelor judectoreti mili-
tare8.
Reorganizarea sistemului judectoresc a fost dispus prin Legea nr. 853XIII din
29.05.19969, acest proces ncheindu-se la 27.08.1996.
Noul cadru legal dezvolt principiile constituionale care consacr justiia ca o ra-
mur a puterii de stat independent i imparial. n el i-au gsit reflectare i unele
msuri de asigurare a independenei i imparialitii judectorilor, stipulate n actele
internaionale la care Republica Moldova este parte.
Seciunea 1. INSTANELE JUDECTORETI
Articolul 114
NFPTUIREA JUSTIIEI
Justiia se nfptuiete n numele legii numai de instanele judectoreti.
Comentariu
Potrivit Constituiei, instana judectoreasc este unicul organ statal abilitat s n-
fptuiasc justiia. Noiunea de justiie i cea de putere judectoreasc nu sunt identi-
ce. Puterea judectoreasc este una din cele trei puteri ale statului, este independen-
t, separat de puterea legislativ i puterea executiv, are atribuii proprii, exercitate
prin instanele judectoreti, n conformitate cu principiile i dispoziiile prevzute de
Constituie, legi i alte acte normative. Dup cum a menionat Curtea Constituional
n Hotrrea nr. 21 din 23.06.1997 cu privire la interpretarea art. 114 din Constituia
1
MO nr. 58/641 din 19.10.1995.
2
MO nr. 59-60/664 din 26.10.1995.
3
MO nr. 32-33/323 din 30.05.1996.
4
MO nr. 64/641 din 03.10.1996.
5
MO nr. 61-62/605 din 20.09.1996.
6
MO nr. 61-62/607 din 20.09.1996.
7
MO nr. 77/742 din 28.11.1996.
8
MO nr. 51/482 din 01.08.1996.
9
MO nr. 46-47/415 din 11.07.1996.

Republicii Moldova, formele de nfptuire a justiiei sunt judecarea de ctre instane-
le judectoreti a tuturor cauzelor privind raporturile juridice civile, administrative i
penale, precum i orice alte cauze pentru care legea nu stabilete o alt competen. /.../
Aceste instane judectoreti au mputerniciri diferite i nfptuiesc justiia n forme
procesuale difereniate. Funcia principal i exclusiv a instanelor judectoreti este
nfptuirea justiiei n numele legii.
Legalitatea este o cerin fundamental a activitii instanelor judectoreti. Prin-
cipiul legalitii este un principiu-cadru ce nglobeaz toate celelalte principii dup care
se desfoar activitatea procesual. Respectarea legii de ctre instana de judecat pre-
zum nu doar aplicarea just a normelor de drept procesual, dar i caracterul legal al
instanei judectoreti, independena ei, independena i imparialitatea judectorilor i
supunerea acestora n faa legii. Aceasta decurge i din prevederile actelor internaiona-
le la care Republica Moldova este parte.
Declaraia Universal a Drepturilor Omului1 proclam c orice persoan are drep-
tul la un proces echitabil i public, n faa unui tribunal independent i imparial pentru
a hotr asupra drepturilor i obligaiilor sale i asupra temeiniciei unei acuzaii penale
(art. 10).
Pactul internaional cu privire la drepturile civile i politice2 statueaz c toate per-
soanele sunt egale n faa instanelor i c, n examinarea n cursul unei proceduri ju-
diciare a unei acuzaii penale sau a drepturilor i obligaiilor cu caracter civil, orice
persoan are dreptul, ntr-un termen rezonabil, la un proces echitabil i public n faa
unei instane competente, independente i impariale stabilite prin lege (art. 14).
Convenia european pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor funda-
mentale3, ratificat prin Hotrrea Parlamentului Republicii Moldova nr. 1298-XIII din
24.07.19974, prevede, printre altele, c orice persoan are dreptul la judecarea n mod
echitabil, n mod public i ntr-un termen rezonabil a cauzei sale, de ctre o instan in-
dependent i imparial, instituit de lege, care va hotr fie asupra nclcrii drepturi-
lor i obligaiilor sale cu caracter civil, fie asupra temeiniciei oricrei acuzaii n materie
penal ndreptate mpotriva sa (art. 6, paragraful 1).
Potrivit jurisprudenei Curii Europene, sintagma instituit de lege din art. 6 al
Conveniei nseamn a asigura ca organizarea judectoreasc ntr-o societate demo-
cratic s nu depind de discreia executivului, dar ca aceasta s fie reglementat prin-
tr-o lege care eman de la Parlament (a se vedea Zand v. Austria) i vizeaz nu numai
baza legal pentru nsi existena instanei, ci i componena completului de judeca-
t n fiecare cauz (a se vedea Posokhov v. Russia, nr. 63486/00, 39, ECHR 2003-IV).
O instan instituit de lege trebuie s ndeplineasc o serie de condiii, precum inde-
pendena membrilor si i durata mandatului lor, imparialitate i existena garaniilor
procedurale (a se vedea Come and Others v. Belgium, citat mai sus, 99)5.
Cu certitudine c, pentru a satisface diferite exigene ale procesului echitabil, statul
trebuie s acioneze prin legiferare. CEDO a indicat clar c expresia instan indepen-
1
Tratate internaionale. Ediie oficial, vol. 1, Chiinu, 1998, p. 11.
2
Idem, p. 30.
3
Adoptat la Roma la 4 noiembrie 1950, n Tratate internaionale. Ediie oficial, vol. 1, p. 341,
Chiinu, 1998.
4
MO nr. 54-55/502 din 31.08.1997.
5
Cauza Gurov v. Moldova, Hotrrile i deciziile CEDO n cauzele moldoveneti, 2007, vol. IV.

dent i imparial, instituit de lege evoc mai curnd ideea de organizare dect de
funcionare, de instituire dect de procedur1. Pentru a fi un tribunal, n sensul Con-
veniei, un organism trebuie s aib un rol jurisdicional: El trebuie s soluioneze, n
baza normelor de drept i la finalul unei proceduri organizate, orice chestiune ce ine
de competena sa2. El trebuie s aib baze legale, s aplice reguli de drept conform unei
proceduri stabilite anterior i s pronune decizii cu putere executorie. De altfel, orga-
nele care nu examineaz fondul unui dosar nu trebuie s se supun prevederilor art. 6.
Potrivit prevederilor constituionale i legale, instanele judectoreti, care exer-
cit puterea judectoreasc i nfptuiesc justiia n numele legii /.../ au urmtoarele
caracteristici: origine legal, permanent; sunt organe cu jurisdicie obligatorie; aplic
principiul contradictorialitii i normele de drept (HCC nr. 21 din 23.06.1997).
Esena conceptului de independen a justiiei decurge din teoria separaiei pute-
rilor. Justiia, fiind unul dintre cei trei piloni fundamentali i egali ai puterii ntr-un
stat democratic modern, presupune att independen individual, ct i instituional.
Termenul independen definete relaiile dintre puterea judectoreasc i alte puteri
i autoriti, cu scopul de a asigura independena att n realitate, ct i n aparen. n
cazul n care instana, n activitatea sa, nu este independent de celelalte puteri din stat,
judectorul nu poate spune c este independent, chiar dac are aceast stare de spirit.
n mecanismul statal de aprare a drepturilor i libertilor fundamentale ale
omului un factor de prim importan constituie buna funcionare a autoritii judec-
toreti. /.../ ns protecia judiciar efectiv i complet se poate realiza doar n condiiile
unei adevrate independene a autoritii judectoreti, n special a judectorilor. Acest
fapt impune asigurarea autonomiei i independenei puterii judectoreti, reglementarea
constituional a limitelor i principiilor activitii sale (HCC nr. 9 din 27.05.2003).
n Republica Moldova, legislaia cu privire la sistemul judectoresc se bazeaz pe
prevederile Constituiei, acest lucru reclam asigurarea autonomiei organelor puterii
judectoreti, independenei judectorilor i a instanelor judectoreti, proteciei judi-
ciare a omului i ceteanului.
Relaia dintre cele trei puteri publice ar trebui s fie marcat de respect reciproc,
fiecare recunoscnd i apreciind rolul celorlalte. Pentru a-i exercita atribuiile n
deplin libertate, fr restricii, n mod legal i independent, corpul judectoresc ar
trebui ferit de influene i presiuni externe. Or, independena este garania imparia-
litii judectorului.
Sistemul de justiie se bazeaz pe ncrederea publicului n independena instan-
elor, n integritatea i imparialitatea judectorilor, n eficiena procedurilor aplicate.
Dup cum a observat un judector al Curii Supreme a Statelor Unite ale Americii3,
autoritatea instanei /.../ ce nu ine n mn nici banii, nici sabia /.../ se bazeaz n final
pe ncrederea susinut a cetenilor n judecata sa moral. Acesta este sentimentul ce
trebuie s fie ntreinut de detaarea complet a instanei, n fapt i n aparen, de com-
plicaiile politice i prin abinerea de la a se implica ea nsi n lupta forelor politice n
declaraiile politice.
1
Manuale privind drepturile omului, nr. 7, p. 66.
2
CEDH, 27.08.1991, cauza Demicoli v. Malta, seria A, nr. 210.
3
Baker v. Carr, Supreme Court of the United States of America, (1962) 369 US 186, per Justice
Frankfurter.

Astfel, este esenial ca fiecare judector s onoreze funcia judiciar ca fiind un
mandat public i s menin ncrederea societii n sistemul judiciar.
Justiia se nfptuiete n numele legii. Aceasta nseamn c legalitatea este de ne-
conceput dac judectorii i personalul ce contribuie la nfptuirea justiiei nu o respec-
t. Independena nu ndreptete judectorul s dea soluii greite motivate de intima
sa convingere format pe nclcarea legii; obligativitatea respectrii hotrrii unei in-
stane superioare i necesitatea reparrii eventualelor erori n urma exercitrii cilor de
atac nu afecteaz independena judectorilor i supunerea lor numai legii; organizarea
i dirijarea administrativ, prin care se asigur buna desfurare a activitii instanelor
judectoreti i punerea n aplicare a hotrrilor acestora, nu limiteaz independena
judectorului.
Organele judectoreti i judectorii activeaz n numele legii i se supun numai
Constituiei i legii. nfptuirea justiiei n strict conformitate cu legislaia nseamn
c instana de judecat desfoar procesul judiciar n conformitate cu prevederile le-
gii i soluioneaz cauzele n baza legii, nu creeaz prin hotrrile adoptate norme de
drept noi, nu instituie drepturi subiective i obligaiuni ale persoanei concrete. n acest
context, principiul legalitii prezum nfptuirea justiiei doar prin instanele judec-
toreti indicate n Constituie i legile organice, fapt ce exclude posibilitatea asumrii
funciei de efectuare a justiiei de ctre alte organe de stat i obteti.
Principiul legalitii este un principiu general al procesului judiciar, care ncorpo-
reaz celelalte principii i se manifest prin mai multe caracteristici:
constituirea prin lege a instanelor judectoreti, a procuraturii, a organelor de
urmrire penal, precum i desfurarea activitii acestora n componena i n limite-
le competenei stabilite de lege;
pronunarea hotrrilor judectoreti n numele legii;
respectarea de ctre subiecii procesului judiciar a legii procesuale i a altor dis-
poziii legale;
respectarea drepturilor procesuale ale justiiabililor i utilizarea n procedura ju-
diciar numai a mijloacelor i metodelor admise de lege;
organizarea controlului judiciar pentru asigurarea respectrii ntocmai a norme-
lor materiale i procedurale sau a altor dispoziii legale.
Potrivit Principiilor fundamentale (ONU) privind independenta sistemului judici-
ar1, judectorii trebuie s aib competena de a judeca toate chestiunile de natur judici-
ar i s aib autoritatea exclusiv de a decide dac o chestiune dedus judecii este de
competena lor aa cum este aceasta stabilit prin lege. Orice persoan ar trebui s aib
dreptul de a fi judecat de ctre o instan de drept comun prin procedurile legal sta-
bilite. Nu ar trebui s poat fi nfiinate instane care nu urmeaz procedurile stabilite
n mod corespunztor pentru judecat, cu scopul de a nlocui competena ce aparine
instanelor de drept comun.
Prin urmare, exclusivitatea puterii judectoreti const n faptul c niciun alt or-
gan al puterii de stat nu este n drept s-i asume funciile i competenele instanelor
1
Adoptate de cel de al VII-lea Congres al Naiunilor Unite pentru prevenirea crimei i trata-
mentul delincvenilor (Milano, 26 august 6 septembrie 1985) i confirmate de Adunarea General a
Organizaiei Naiunilor Unite prin rezoluiile nr. 40/32 din 29.11.1985 si nr. 40/146 din 13.12.1985.

judectoreti. Statul a ncredinat instanelor judectoreti dreptul legal de a aplica n

ordinea procesual prghiile de constrngere. Instana judectoreasc este unica autori-
tate abilitat, n ordinea stabilit de lege, de a utiliza mijloace coercitive pentru aprarea
ordinii de drept, pentru pedepsirea persoanei vinovate de comiterea infraciunii.
Potrivit Recomandrii Comitetului de Minitri al Consiliului Europei Rec (2010)12
cu privire la judectori: independena, eficiena i responsabilitile1, toate persoanele
care au legtur cu un caz, inclusiv organismele publice sau reprezentanii lor, trebuie s
se supun autoritii judectorului. Judectorii trebuie s dispun de suficient putere
i s fie n msur a i-o exercita n vederea ndeplinirii atribuiilor i pentru a menine
autoritatea lor i prestigiul instanei (Capitolul I, pct. 6).
Astfel, nfptuirea justiiei reprezint forma principal de realizare a puterii jude-
ctoreti i se exercit prin respectarea strict a normelor de procedur reglementate de
lege. Doar judectorii sunt n drept s nfptuiasc justiia, fiind nvestii prin Consti-
tuie cu aceast atribuie, pe care ei o exercit n baza legii. Orice persoan, organizaie,
autoritate sau instituie este datoare s respecte independena judectorilor.
Justiia poate fi realizat doar prin anumite procedee legale, i anume pe calea
examinrii i soluionrii n cadrul edinelor de judecat, n modul stabilit de lege, a
cauzelor civile, de contencios administrativ, contravenionale i penale. Instanele ju-
dectoreti nfptuiesc justiia n scopul aprrii i realizrii drepturilor i libertilor
fundamentale ale cetenilor, precum i a celorlalte drepturi i interese legitime deduse
judecii.
Coninutul nfptuirii justiiei n cauzele civile include examinarea i soluionarea
litigiilor ce decurg din raporturile juridice civile i sunt legate de aprarea drepturilor i
intereselor cetenilor, ntreprinderilor, instituiilor i organizaiilor. Esena nfptuirii
justiiei pe cauzele penale const n stabilirea, n urma examinrii n cadrul procesului
public, a vinoviei i aplicrii msurilor de pedeaps prevzute de lege fa de persoa-
nele recunoscute vinovate, sau n achitarea persoanelor recunoscute nevinovate. Vino-
via persoanei poate fi stabilit numai printr-o sentin judectoreasc de condamnare
definitiv (irevocabil). Judecarea cauzelor contravenionale are drept scop aprarea
drepturilor i libertilor legitime ale persoanei, aprarea proprietii, ordinii publice, a
altor valori ocrotite de lege prin soluionarea cauzelor n conformitate cu procesul con-
travenional i aplicarea sanciunilor contravenionale fa de persoanele recunoscute
vinovate de svrirea unei contravenii, prevenirea svririi de noi contravenii.
Forma special (procedural) de efectuare a justiiei, fiind unic i obligatorie, se
deosebete esenial de forma de activitate a organelor celorlalte ramuri ale puterii de
stat. Purttorii puterii judectoreti nu sunt n drept s deroge n activitatea lor de la
cerinele legislaiei procedurale. Examinarea i soluionarea cauzelor concrete, ce in de
competena instanelor de judecat, se efectueaz n baza principiilor constituionale:
al egalitii cetenilor n faa legii i a justiiei (art. 16);
al accesului liber la justiie (art. 20);
al prezumiei nevinoviei (art. 21);
al dreptului la aprare (art. 26);
al legalitii (art. 114);
1
Adoptat de Comitetul Minitrilor la 13.11.2010, la cea de-a 1098-a reuniune a delegaiilor
minitrilor.

al independenei judectorilor (art. 116);
al publicitii dezbaterilor judectoreti (art. 117);
n baza prevederilor referitoate la:
limba de procedur i dreptul la interpret (art. 118);
exercitarea cilor de atac (art. 119);
caracterul obligatoriu al sentinelor i al altor hotrri judectoreti definitive
(art. 120).
Persoana vtmat ntr-un drept al su de o autoritate public este ndreptit s
obin recunoaterea dreptului pretins, anularea actului i repararea pagubei (art. 53
din Constituie).
Principiile de organizare i funcionare a instanei de judecat ca organ competent
statal, ordinea procesual de judecare a cauzelor constituie garanii importante pentru
soluionarea corect a cauzelor, aprarea drepturilor i intereselor cetenilor, asigura-
rea obiectivitii i echitii hotrrilor judectoreti.
La efectuarea justiiei judectorii sunt obligai s fie neprtinitori. Or, principiile
fundamentale privind independena sistemului judiciar stipuleaz c:
judectorii trebuie s soluioneze n mod imparial cauzele deduse judecii, n
baza faptelor i n conformitate cu legea, fr niciun fel de restricii, influene neadecva-
te, sugestii, presiuni, ameninri sau amestecuri, fie ele directe sau indirecte, din partea
nimnui, indiferent din partea cui ar veni i pe ce motiv; dac o chestiune dedus jude-
cii este de competena lor aa cum este aceasta stabilit prin lege;
trebuie interzis orice amestec inadecvat sau nejustificat n procesul judiciar, iar
deciziile judectoreti pronunate de ctre instane nu trebuie s poat fi supuse revizu-
irii. Acest principiu nu se refer la cile legale de atac sau micorarea ori comutarea de
ctre autoritile competente a pedepselor aplicate de ctre instan, conform legii.
Constituia i legile organice privesc procedura civil, penal i contavenional
drept mijloc de realizare a puterii judectoreti. Astfel, instanele de drept comun, in-
clusiv cele specializate (economice, de contencios administrativ, militare), examinnd
cauzele civile, penale contravenionale, de contencios administrativ, se conduc de co-
durile existente Codul de procedur civil (CPC), Codul de procedur penal (CPP),
Codul contravenional (CC), care promoveaz principiile legalitii i exclusivitii n
nfptuirea justiiei de ctre instanele judectoreti n concordan cu principiul gene-
ral al supremaiei dreptului i respectrii necondiionate a Constituiei i legilor rii.
Principiul legalitii este reglementat de art. 7 CPP, art. 5 CC i art. 12 CPC, iar princi-
piul exclusivitii de art. 25 CPP, art. 5 CC i art. 19 CPC.
Aadar, principiile constituionale, dezvoltate n legislaie, asigur exercitarea de
ctre puterea judectoreasc, n conformitate cu legislaia n vigoare, a atribuiilor ce-i
revin: nfptuirea justiiei n cauzele privind raporturile juridice civile i de conten-
cios administrativ, penale i contravenionale, precum i orice alte cauze pentru care
legea nu stabilete o alt competen; executarea hotrrilor judectoreti; generaliza-
rea practicii judiciare; darea explicaiilor din oficiu n chestiunile de practic judiciar;
participarea la formarea corpului judectoresc i a organelor de autoadministrare ju-
dectoreasc. Totodat, ele asigur: independena justiiei n raport cu organele puterii
legislative i celei executive; interoperabilitatea legislativului i executivului n modela-
rea sistemului judiciar; accesul liber i egal la justiie pentru toi; examinarea cazurilor

n instanele de judecat i de ctre judectori, pentru a cror jurisdicie sunt atribuite

prin lege; realizarea dreptului prilor la un proces echitabil, inclusiv de a exercita cile
de atac, n condiiile legii.

HCC nr. 2 din 19.01.1998, MO nr. 12-13/8 din19.02.1998
Articolul 115
INSTANELE JUDECTORETI
(1) Justiia se nfptuiete prin Curtea Suprem de Justiie, prin curile de apel
i prin judectorii.
(2) Pentru anumite categorii de cauze pot funciona, potrivit legii, judectorii
specializate.
(3) nfiinarea de instane extraordinare este interzis.
(4) Organizarea instanelor judectoreti, competena acestora i procedura de
judecat sunt stabilite prin lege organic.
(Art. 115 modificat prin Legea nr. 1471-XV din 21.11.2002, n vigoare din 12.12.2002)
Comentariu
Crearea sistemului judectoresc face tradiional obiectul reglementrilor constitu-
ionale i legale. Principiul legalitii prezum crearea instanelor judectoreti prin lege
i n conformitate cu dispoziiile ei, acestea avnd caracter permanent, un sediu stabil,
cunoscut publicului, care s asigure accesul liber la justiie, avnd competena s judece
cauzele n legtur cu care au fost sesizate; completul de judecat s fie compus n con-
formitate cu prevederile legii.

ARTICOLUL 115 INSTANELE JUDECTORETI 419
Astfel, temelia puterii judectoreti o constituie totalitatea instanelor judecto-
reti de competene diferite, formate conform prevederilor constituionale i legale,
care activeaz independent de organele puterii reprezentative i puterii executive,
avnd atribuii proprii exercitate n conformitate cu principiile i dispoziiile consti-
tuionale i legale.
n aspect evolutiv, vom meniona c pn la adoptarea noii Constituii sistemul ju-
dectoresc, creat n baza Legii nr. 1351 din 04.12.1981 cu privire la organizarea judec-
toreasc n RSSM, ntrunea: Judectoria Suprem, judectoriile populare raionale (or-
eneti). n afara sistemului judectoresc, activa tribunalul militar, arbitrajul (art. 20).
Constituia, prin art. 115, n redacia iniial, statua c: Justiia se nfptuiete prin
Curtea Suprem de Justiie, prin Curtea de Apel, prin tribunale i judectorii. Pentru
anumite categorii de cauze pot funciona, potrivit legii, judectorii specializate. Legea
Suprem nu stabilete structura ntregului sistem judectoresc. n sensul dispoziiilor
constituionale, organizarea i funcionarea instanelor judectoreti sunt de competen-
a legislativului i necesit a fi reglementate prin lege organic art. 72 alin. (3) lit. e).
n temeiul Constituiei (art. 115, art. III alin. (7) din Dispoziii finale i tranzitorii)
i al Legii privind organizarea judectoreasc (art. 15), prin Legea cu privire la reorga-
nizarea sistemului instanelor judectoreti nr. 853-XIII din 29.05.1996 au fost efectuate
urmtoarele restructurri:
Judectoria Suprem s-a reorganizat n Curtea Suprem de Justiie cu sediul n
municipiul Chiinu;
Arbitrajul a fost reorganizat conform legislaiei care reglementeaz activitatea in-
stanelor economice;
Tribunalul militar a devenit judectoria militar cu sediul n municipiul Chiinu;
a fost instituite Curtea de Apel, cu sediul n municipiul Chiinu, i tribunale,
cu sediul n municipiile Chiinu, Bli, Bender i n oraele Cahul i Comrat, n baza
reorganizrii Judectoriei Supreme, a tribunalului militar i a judectoriilor populare
raionale (oreneti);
judectoriile populare raionale (oreneti) s-au transformat n judectorii de sec-
tor; judectorii ale municipiilor Bli, Bender i Tiraspol.
Astfel, la 27 august 1996, a nceput s funcioneze sistemul reorganizat al instan-
elor judectoreti constituit din Curtea Suprem de Justiie, Curtea de Apel, cinci tri-
bunale (Chiinu, Bli, Bender, Cahul i Comrat) i 48 de judectorii de sector i mu-
nicipale, Judectoria Economic de circumscripie, Judectoria Economic a Republicii
Moldova i Judectoria Militar1.
Art. 20 din Constituie prevede dreptul oricrei persoane la satisfacie efectiv
din partea instanelor judectoreti competente mpotriva actelor care violeaz drep-
turile, libertile i interesele sale legitime, nicio lege nu poate ngrdi accesul la jus-
1
Componena numeric a judectoriilor alctuia 366 de persoane (inclusiv judectoriile de pe
teritoriul prii stngi a Nistrului), i anume: Curtea Suprem de Justiie 15 judectori i 7 judectori
asisteni; Curtea de Apel 30; tribunalele 78; judectoriile 209, inclusiv Transnistria 39; Judecto-
ria militar 5; Judectoria economic de circumscripie 12; Judectoria Economic a RM 10. Vezi:
Anexa nr. 1 la Legea privind organizarea judectoreasc nr. 514-XIII din 06.07.1995 (MO nr. 58/641
din 19.10.1995), Anexa la Legea cu privire la reorganizarea sistemului instanelor judectoreti nr. 853
din 29.05.1996 (MO nr. 46-47 din 11.07.1996), Anexa la Legea cu privire la instanele judectoreti
economice nr. 970-XIII din 24.07.1996 (MO nr. 77 din 28.11.1996).

tiie. Perfecionarea continu a cadrului legislativ a lrgit spectrul de litigii, pentru a

cror soluionare persoanele sunt n drept s se adreseze justiiei1. Reglementrile le-
gale oblig judectorul s protejeze drepturile i libertile oricrei persoane n cadrul
procedurilor judiciare.
La 10 februarie 2000, n baza art. 72 din Constituie, a fost adoptat Legea conten-
ciosului administrativ nr. 793-XIV2, prin care s-a creat instituia contenciosului admi-
nistrativ, abilitat s exercite controlul de legalitate al actelor administrative ale organe-
lor de stat, situaie ce marcheaz nceputul constituirii justiiei administrative n ara
noastr. Acest control este exercitat de ctre instanele de contencios administrativ din
cadrul instanelor de drept comun.
Legea nr. 1471-XV din 21.11.2002 pentru modificarea Constituiei Republicii Mol-
dova3, pus n aplicare la 12 decembrie 2002, a modificat alin. (1) al art. 115 i a statuat
c justiia n Moldova se nfptuiete prin Curtea Suprem de Justiie, prin curile de apel
i prin judectorii.
n executarea acestei legi, prin Legea nr. 191-XV din 08.05.20034, au fost operate
modificri i completri n actele legislative care reglementeaz principiile de organiza-
re i funcionare a sistemului judectoresc, potrivit crora sistemul instanelor judec-
toreti a fost reorganizat dup cum urmeaz:
tribunalele municipiilor Chiinu, Bli, Bender, Cahul i Comrat au fost trans-
formate n curile de apel Chiinu, Bli, Bender, Cahul i Comrat;
Judectoria Economic a Republicii Moldova a devenit Curtea de Apel Econo-
mic;
Curtea de Apel cu sediul n municipiul Chiinu a fost lichidat.
Reorganizarea instanelor judectoreti s-a ncheiat la 12 iunie 2003. Acest sistem,
din trei trepte, constituie, la etapa actual, baza autoritii judectoreti.
Reforma instituional a condiionat concomitent i reforma funcional a instan-
elor judectoreti.
Odat cu reorganizarea instituional, au fost puse n aplicare noile coduri: de pro-
cedur penal, de procedur civil, penal i civil; ncepnd cu 1 octombrie 2003 Co-
dul muncii; Codul de executare, adoptat la 3 martie 2005, a fost pus n aplicare la 1 iulie
2005. La acea etap, Codul contravenional se afla n proces de elaborare, fiind adoptat
dup trei ani, prin Legea nr. 218-XVI din 24.10.2008, i pus n aplicare la 31 mai 20095.
n conformitate cu Legea cu privire la punerea n aplicare a Codului de procedur pe-
nal al Republicii Moldova nr. 205-XV din 29.05.20036, n judectoriile de drept comun
a fost instituit funcia de judector de instrucie, n total fiind prevzute 44 de uniti.
Astfel, baza juridic a sistemului judectoresc o constituie Legea Suprem i le-
gile organice care reglementeaz principiile de organizare i funcionare a sistemului
instanelor judectoreti, inclusiv specializate (militare, economice); activitatea Curii
1
Pe parcursul anilor, numrul de dosare i materiale examinate n prima instan, pe cile ordinare
i extraordinare de atac a crescut de la 110 000 la peste 260 000.
2
MO nr. 57-58/375 din 18.05.2000.
3
MO nr. 169/1294 din 12.12.2002.
4
MO nr. 97-98 din 31.05.2003.
5
MO nr. 3-6/15 din 16.01.2009.
6
MO nr. 104-110/449 din 07.06.2003.

Supreme de Justiie, Consiliului Superior al Magistraturii, Colegiului de calificare i
atestare a judectorilor, Colegiului disciplinar; legislaia penal i procesual-penal; ci-
vil, de contencios administrativ i procesual-civil; contravenional; de executare etc.
Constituia interzice nfiinarea instanelor extraordinare. Istoria a demonstrat ro-
lul negativ al instanelor extraordinare, care au ignorat principiile justiiei i au permis
arbitrarul, imixtiunea celorlalte puteri ale statului n activitatea jurisdicional. Con-
stituia i legislaia permit constituirea de instane specializate, acestea deosebindu-se
dup competena material, iar n anumite situaii, i prin procedura juridicional.
Principiul organizrii i funcionrii puterii judectoreti poate fi definit ca ni-
te reguli cu caracter general, pe baza crora sunt structurate i i exercit atribuiile
prevzute de lege instanele judectoreti, raporturile dintre ele, precum i relaiile pe
care le stabilesc cu celelalte autoriti ale statului, cu organizaiile private i cu cetenii.
Aceste reguli caracterizeaz spiritul organizrii judiciare, confer puterii judectoreti
o fizionomie proprie i le genereaz activitatea. Principiile fundamentale ale organizrii
judiciare i funcionrii justiiei sunt comune tuturor instanelor judectoreti, indife-
rent de natura acestora (HCC nr. 7 din 18.03.2004).
Art. 15 din Legea privind organizarea judectoreasc nr. 514-XIII din 06.07.1995
reproduce n dinamic prevederile art. 115 din Constituie, specificnd c pentru anu-
mite categorii de cauze pot funciona, potrivit legii, instane specializate (economice,
militare etc.). n acest sens, art. 41 al aceleiai legi distinge Judectoria Militar, Jude-
ctoria Economic de Circumscripie, Curtea de Apel Economic1. Judectoriile speci-
alizate examineaz cauzele date n competena lor prin lege i sunt parte component a
sistemului judectoresc. Dup caracterul activitii lor, Judectoria Militar i Judecto-
ria Economic de Circumscripie se asimileaz cu judectoriile.
Potrivit art. 9 din Legea cu privire la instanele judectoreti economice, sistemul
instanelor economice include i Curtea Suprem de Justiie.
Prin Legea contenciosului administrativ, a fost lrgit competena instanelor cu
judecarea aciunilor n contenciosul administrativ. Competena de judecare a aciu-
nilor n contenciosul administrativ o au judectoriile, curile de apel i Curtea Supre-
m de Justiie.
1
Prin Legea nr. 163 din 22.06.2011, au fost abrogate: Legea nr. 836-XIII din 17.05.1996 cu pri-
vire la sistemul instanelor judectoreti militare, cu modificrile i completrile ulterioare, i Legea
nr. 970-XIII din 24.07.1996 cu privire la instanele judectoreti economice, cu modificrile i com-
pletrile ulterioare (art. VII-VIII). Dup expirarea a ase luni de la intrarea n vigoare a prezentei legi,
Curtea de Apel Economic, Judectoria Economic de Circumscripie i Judectoria Militar urmeaz
s-i nceteaze activitatea. ncepnd cu intrarea n vigoare a prezentei legi, cererile civile i cauzele
penale care ineau de competena Curii de Apel Economice, a Judectoriei Economice de Circum-
scripie i a Judectoriei Militare se vor depune/ trimite la instanele judectoreti competente.
Prin HCC nr. 3 din 09.02.2012, au fost declarate neconstituionale prevederile articolelor III-XV
din Legea nr. 163 din 22.07.2011 pentru modificarea i completarea unor acte legislative. (Dos. nr.
30a din 21.09.2011). ntru executarea HCC, Parlamentul, prin Legea nr. 29 din 06.03.2012, a meninut
activitatea judectoriei militare i a celei economice de circumscripie, modificdu-i denumirea n
comercial, cu reducerea cubstanial a competenelor, iar competenele Curii de apel economice
au fost transmise curilor de apel de drept comun, Colegiul comercial al CSJ a fost comasat cu Co-
legiul civil i de contencios administrativ. La data intrrii n vigoare a prezentei legi, Curtea de Apel
Economic i va nceta activitatea. Legile nr. 836-XIII din 17.05.1996, nr. 970-XIII din 24.07.1996 au
fost abrogate.

Prima treapt (veriga de baz) o reprezint judectoriile.

Numrul de judectori ai instanelor judectoreti se stabilete conform anexei
nr. 1 la Legea privind organizarea judectoreasc nr. 514-XIII din 06.07.1995.
Judectoriile funcioneaz n fiecare raion, n municipii (Bli, Bender, Tiraspol),
n sectoarele municipiului Chiinu. Judectoriile i localitile din raza de activitate a
acestora se stabilesc conform anexei nr. 2 la Legea privind organizarea judectoreasc.
Judectoria Militar i Judectoria Economic de Circumscripie cuprind toate raioane-
le, oraele, municipiile Republicii Moldova.
Treapta a doua (veriga intermediar) este reprezentat prin curile de apel.
Potrivit organizrii judectoreti, n Republica Moldova funcioneaz ase curi de
apel: Curtea de Apel Chiinu, Curtea de Apel Bli, Curtea de Apel Bender, Curtea
de Apel Cahul, Curtea de Apel Comrat i Curtea de Apel Economic. Fiecare curte de
apel i exercit competena ntr-o circumscripie care cuprinde mai multe judectorii.
Curile de apel, judectoriile din circumscripia lor, localitatea lor de reedin sunt
prevzute n anexa nr. 3 la Legea nr. 514-XIII din 06.07.1995.
Treapta a treia (veriga de vrf) o constituie Curtea Suprem de Justiie.
Constituirea ierarhic a instanelor judectoreti asigur controlul judiciar asupra
hotrrilor judectoreti prin posibilitatea exercitrii cilor de atac n condiiile legii,
ceea ce, la rndul su, constituie o garanie a legalitii i fundamentrii hotrrilor
judectoreti. Totodat, este asigurat i principiul dublului grad de jurisdicie.
Structura intern a fiecrei trepte are particularitile sale specifice, n funcie de
competena jurisdicional dat prin lege.
Tradiional, fiecrei trepte i corespunde gradul respectiv de jurisdicie:
judectoriilor le revine primul grad de jurisdicie instan de fond (judec fon-
dul cauzei);
curilor de apel le revine gradul doi de jurisdicie instan de apel (judec
apelul);
Curii Supreme de Justiie i revine gradul trei de jurisdicie instan de recurs
sau de casaie n sens clasic (judec recursul ordinar i recursul n anulare, revi-
zuirea).
Sub aspect organizatoric, n cadrul unei instane judectoreti i pot desfura ac-
tivitatea judiciar mai multe instane de judecat, altfel spus, mai multe complete de
judecat (n prima instan, n apel, n recurs).
Astfel, potrivit competenei difereniate, curile de apel, de rnd cu apelul, exami-
neaz cauzele i n calitate de instan de fond, i n calitate de instan de recurs.
Curtea Suprem de Justiie funcioneaz att ca instan de recurs, ct i ca instan-
de fond, totodat, urmrete aplicarea corect i unitar a legislaiei de ctre toate
instanele.
Cauzele n materie civil, penal i de alt natur se judec de completul de judeca-
t, numrul de judectori depinde de gradul de jurisdicie. Astfel, n prima instan (de
fond) cauzele se judec de un complet format dintr-un judector sau din 3 judectori; n
instanele de apel i de recurs cauzele se judec de un complet format din 3 judectori.
Curile de apel pot fi formate din mai multe colegii, dup categoria cauzelor, sau
dintr-un colegiu mixt. Colegiile curilor de apel examineaz cauzele date prin lege n
competena lor.

Colegiile se constituie din judectorii curilor de apel. Componena colegiilor este
aprobat de preedintele Curii, prin ordin, la nceputul fiecrui an. Componena com-
pletului de judecat poate fi modificat doar n condiiile Codului de procedur pe-
nal, Codului de procedur civil i Codului contraveniona, prin ncheiere motivat.
Preedintele curii de apel are dreptul s dispun, dup caz, antrenarea judectorilor
din colegiu la judecarea unor cauze n alt colegiu. Spre exemplu, pn n prezent, n ca-
drul Curii de Apel Chiinu i Curii de Apel Bli funcioneaz Colegiul Civil i de
Contencios Administrativ i Colegiul Penal, n celelalte curi de apel colegiul mixt.
Colegiile sunt conduse de vicepreedinii curilor de apel.
n cadrul Curii Supreme de Justiie, funcioneaz Colegiul Civil i de Contencios
Administrativ, Colegiul Economic, Colegiul Penal, colegiul lrgit i alte colegii consti-
tuite de ctre Plenul Curii dup categoriile cauzelor. Colegiul Civil i de Contencios
Administrativ, Colegiul Economic i Colegiul Penal activeaz permanent. Colegiul lr-
git se constituie, dup necesitate, n cazurile prevzute de lege. Durata mandatului ce-
lorlalte colegii este determinat de Plenul Curii Supreme de Justiie. Conducerea cole-
giilor, cu excepia colegiului lrgit, este exercitat de ctre preedinii i vicepreedinii
colegiilor. Colegiile activeaz prin complete de judecat, prevzute de lege.
Plenul Curii Supreme de Justiie judec recursurile n anulare n cazurile i n
condiiile prevzute de lege.
Autoritatea judectoreasc pe ntreg teritoriul Republicii Moldova, inclusiv pe te-
ritoriul Gguziei, acioneaz numai n limitele instanelor judectoreti, acestea fiind
unicele autoriti publice abilitate cu dreptul de a nfptui justiia (HCC nr. 24 din
06.05.1999). Unitatea sistemului judectoresc se asigur, n principal, prin: stabilirea
prin Constituie a unui sistem de instane naionale; respectarea de ctre toate instane-
le judectoreti a regulilor de procedur prevzute de lege; aplicarea uniform de ctre
toate instanele judectoreti a prevederilor Constituiei, legislaiei i actelor normative
n vigoare; recunoaterea i asigurarea executrii obligatorii a hotrrilor judectoreti
definitive i irevocabile pe ntreg teritoriul Republicii Moldova; stabilirea unitii statu-
tului judectorilor; asigurarea independenei lor i a instanelor judectoreti; partici-
parea organelor judiciare la formarea corpului judectoresc etc.
Organele autoritii judectoreti, care nfptuiesc justiia i sunt chemate s apere
drepturile i libertile cetenilor, sunt instanele judectoreti de jurisdicie comun
ncepnd cu judectoriile de sector i municipale i terminnd cu Curtea Suprem de
Justiie, care sunt nvestite cu competenele respective i nfptuiesc justiia n formele
procesuale stabilite de legiuitor (HCC nr. 18 din 27.04.2000).
Astfel, sistemul judectoresc reprezint un ansamblu de organe judectoreti con-
stituite n baza diferenierii competenelor potrivit celor trei trepte ale sistemului, n
funcie de structura intern a fiecreia i competena material i teritorial prevzut
de lege.



Articolul 116
STATUTUL JUDECTORILOR
(1) Judectorii instanelor judectoreti sunt independeni, impariali i inamo-
vibili, potrivit legii.
(2) Judectorii instanelor judectoreti se numesc n funcie de Preedintele
Republicii Moldova, la propunerea Consiliului Superior al Magistraturii, n condii-
ile legii. Judectorii care au susinut concursul sunt numii n funcie pentru prima
dat pe un termen de 5 ani. Dup expirarea termenului de 5 ani, judectorii vor fi
numii n funcie pn la atingerea plafonului de vrst, stabilit n condiiile legii.
(3) Preedinii i vicepreedinii instanelor judectoreti sunt numii n funcie
de Preedintele Republicii Moldova, la propunerea Consiliului Superior al Magistra-
turii, pe un termen de 4 ani.
(4) Preedintele, vicepreedinii i judectorii Curii Supreme de Justiie sunt
numii n funcie de Parlament la propunerea Consiliului Superior al Magistraturii.
Ei trebuie s aib o vechime n funcia de judector de cel puin 10 ani.
(5) Promovarea i transferarea judectorilor se fac numai cu acordul acestora.
(6) Sancionarea judectorilor se face n conformitate cu legea.
(7) Funcia de judector este incompatibil cu exercitarea oricrei alte funcii
(Art. 116 modificat prin Legea nr. 957-XIII din 19.07.1996, n vigoare din 15.08.1996)
Comentariu
Independena justiiei este o condiie obligatorie pentru existena statului de drept
i o garanie fundamental a unui proces echitabil. Aceast independen urmeaz a fi
asigurat de stat. Nivelul garaniilor independenei justiiei poate varia de la un stat la
altul, ns cu ct nivelul de democraie al unui stat este considerat mai redus, cu att
garaniile de independen aplicate n acest stat trebuie s fie mai nalte.
Criteriile de apreciere a independenei puterii judectoreti, de obicei, sunt: modul
n care sunt numii judectorii, durata mandatului acestora, condiiile de exercitare a
funciei, existena garaniilor mpotriva presiunilor externe i perceperea instanei ca

ARTICOLUL 116 STATUTUL JUDECTORILOR 425
fiind independent. Printre cele trei condiii minime pentru independena justiiei se
numr i sigurana funciei, care presupune un mandat, indiferent c este pe via,
pn la vrsta pensionrii, sau pe o durat determinat, care trebuie s fie protejat de
amestecul arbitrar sau discreionar al executivului sau al altei autoriti.
Reglementarea prin Constituie a unor cerine uniforme pentru instanele de ju-
decat i judectori i implementarea de garanii juridice pentru judectori, precum i
respectarea garaniilor de drept ale judectorilor contribuie la stabilitatea sistemului
puterii judectoreti.
Normele constituionale privind statutul judectorilor au drept baz exigentele ac-
tuale ale importantelor documente internaionale privind principiile i msurile stabi-
lite cu privire la statutul i drepturile magistrailor, garaniile independenei acestora,
reieind din considerarea importantei rolului justiiei n aprarea statului de drept.
Dup cum prevd Principiile fundamentale (ONU) privind independena sistemului
judiciar, independena puterii judectoreti trebuie garantat de ctre stat i consacrat
prin Constituie sau prin legile rii. Este de datoria tuturor guvernelor i a celorlalte
instituii de a respecta i supraveghea1 independena corpului de judectori. Judectorii
trebuie s soluioneze n mod imparial cauzele deduse judecii, pe baza faptelor i n
conformitate cu legea, fr vreo restricie, influen incorect, sugestie, presiune, ame-
ninare sau interferen, direct sau indirect, din orice parte sau pentru orice motiv.
Aceste Principii prevd n mod expres, prin art. 11, c durata mandatului judecto-
rilor, independena acestora, sigurana lor, remuneraia corespunztoare, condiiile de
munc, pensiile i vrsta de pensionare sunt n mod adecvat garantate prin lege. Jude-
ctorilor, indiferent dac au fost numii sau alei, trebuie s li se garanteze inamovibili-
tatea pn la vrsta obligatorie de pensionare sau pn la expirarea duratei mandatului,
acolo unde este cazul.
Recomandarea Rec (2010)12 a Comitetului Minitrilor al Consiliului Europei a
evideniat rolul primordial care revine puterii judectoreti n realizarea aspiraiilor
Consiliului Europei. Aceast recomandare invit guvernele tuturor statelor membre
ale Consiliului Europei s promoveze un sistem juridic efectiv i echitabil, inspirn-
du-se din principiile care guverneaz independena judectorilor: autoritatea lor, co-
respunderea condiiilor lor de lucru misiunii ce le revine; posibilitatea de a crea asociaii;
responsabilitatea lor judiciar i responsabilitatea disciplinar. Subliniind importana
independenei judectorilor n scopul ntririi preeminenei dreptului n statele de-
mocratice i n considerarea art. 6 din Convenia pentru aprarea drepturilor omului
si a libertilor fundamentale, precum i a Principiilor fundamentale (ONU) privind
independena sistemului judiciar, anterior menionate, Comitetul Minitrilor al Consi-
liului Europei recomand guvernelor statelor membre s ia toate msurile necesare n
scopul de a respecta, proteja i promova independena judectorilor, stipulnd c in-
dependena judectorului i a justiiei trebuie s fie nscrise n Constituie sau la cel
mai nalt nivel legal posibil n statele membre, i s fac apoi obiectul unor reguli mai
specifice la nivel legislativ. Totodat, a subliniat c independena judectorilor trebuie
s fie considerat ca o garanie a libertii, a respectrii drepturilor omului i a aplicrii
impariale a legii. Imparialitatea i independena judectorilor sunt eseniale pentru a
garanta egalitatea prilor n faa instanelor. Astfel, judectorii trebuie s aib liberta-
1
Nota trad: n varianta n limba francez a acestui document lipsete termenul a supraveghea.

tea nengrdit pentru a lua hotrrile imparial, n conformitate cu contiina lor i cu

interpretarea pe care o dau faptelor, respectnd regulile relevante stabilite de lege.
De asemenea, Carta european privind statutul judectorilor1 prevede c statutul
judectorilor urmrete s asigure competena, independena i imparialitatea pe care,
n mod legitim, orice persoan le ateapt de la instane i de la fiecare judector, c-
ruia i este ncredinat aprarea drepturilor sale. Statutul exclude orice dispoziie i
orice procedur de natur s altereze ncrederea n aceast competen, independen i
imparialitate. Asigurarea independenei efective a judectorilor este necesar ntririi
supremaiei dreptului i aprrii drepturilor i libertilor individuale n cadrul statelor
democratice.
Principiile de la Bangalore privind conduita judiciar2 statueaz c independena
justiiei este premisa statului de drept i o garanie fundamental a procesului echitabil.
n consecin, judectorul va apra i va servi ca exemplu de independen a justiiei,
att sub aspect individual, ct i sub aspect instituional.
Independena justiiei nu este un privilegiu sau o prerogativ personal a fiecrui
judector. Este responsabilitatea impus fiecrui judector, care i permite s soluione-
ze o cauz n mod onest i imparial n baza legii i a probelor, fr presiuni sau influ-
ene externe i fr fric de vreo imixtiune. Esena principiului independenei justiiei
este libertatea deplin a judectorului de a judeca i soluiona cauzele deduse instanei;
nimeni din afar nici guvernul, nici grupurile de presiune, niciun individ sau chiar
niciun alt judector nu ar trebui s se amestece sau s ncerce s se amestece n modul
n care un judector conduce o cauz i ia o decizie.
Judectorul trebuie s fie independent n relaiile cu societatea n general i n re-
laiile cu prile aflate n litigiu n particular. n exercitarea atribuiilor sale judiciare,
judectorul trebuie s fie independent fa de colegii si magistrai n legtur cu deci-
ziile sale, pe care este obligat s le ia independent. Judectorul va ncuraja i va susine
garaniile necesare pentru a-i ndeplini atribuiile judectoreti n scopul de a menine
i de a ntri independena instituional i funcional a corpului judiciar. Judectorul
va manifesta i va promova nalte standarde de conduit judiciar n scopul de a ntri
ncrederea publicului n corpul judiciar, ncredere fundamental pentru a menine in-
dependena justiiei.
n comentariul la Principiile de la Bangalore privind conduita judiciar, n contex-
tul supremaiei legii, relevana unui corp de judectori independeni i impariali pen-
tru susinerea statului de drept a fost exprimat dup cum urmeaz: Motivul pentru
care independena justiiei are o importan public att de mare este acela c o soci-
etate liber exist numai atta timp ct este guvernat prin statul de drept /.../ dreptul
care i oblig att pe guvernani, ct i pe guvernai, administrat imparial i tratndu-i
egal pe toi cei care caut remedii sau mpotriva crora se caut aceste remedii. Orict
de vag ar fi perceput, orict de nearticulat ar fi gndit, exist o aspiraie n inimile tutu-
ror oamenilor pentru statul de drept. Aceast aspiraie depinde, pentru a fi ndeplinit,
1
Adoptat de participanii la reuniunea multilateral privind statutul judectorilor n Europa,
organizat de Consiliul Europei ntre 8 i 10 iulie 1998 (Strasbourg).
2
Proiectul de la Bangalore 2001, adoptat de Grupul judiciar de ntrire a integritii magistrailor,
o versiune revizuit a fost apoi discutat la Masa Rotund a Preedinilor Instanelor Supreme (sau a
reprezentanilor acestora) din rile cu sisteme de drept civil, ce a avut loc la Palatul Pcii de la Haga
din Olanda, sediul Curii Internaionale de Justiie, pe 25 i 26 noiembrie 2002.

de aplicarea competent i imparial a legii de ctre judectori. Pentru a se achita de
aceast rspundere, este esenial ca judectorii s fie i s apar independeni. Ne-am
obinuit cu noiunea conform creia independena justiiei include independena de
dictatele puterii executive. /.../ ns deciziile moderne sunt att de variate i importante
nct trebuie s existe independen fa de orice influen care ar putea tinde, sau ar
putea fi considerat n mod rezonabil ca tinznd, ctre o lips a imparialitii n proce-
sul decizional. Independena de puterea executiv este central pentru aceast noiune,
ns nu mai este singura independen relevant1.
Din documentele internaionale menionate, reinem preocuparea organismelor
care le-au adoptat de a promova independena i imparialitatea judectorilor, innd
seama de faptul c judectorii se pronuna asupra vieii, libertilor, drepturilor, nda-
toririlor i bunurilor cetenilor. n acest context, o importan deosebit o au msurile
preconizate pentru asigurarea unui statut, a unei remuneraii i pensii adecvate pentru
magistrai, precum i a garantrii prin lege a acestora. n toate aceste documente, prin-
cipiile i msurile stabilite cu privire la statutul i drepturile magistrailor sunt puse n
relaie direct cu prevederile art. 10 din Declaraia Universal a Drepturilor Omului
i cu cele ale art. 6 din Convenia pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor
fundamentale, referitoare la dreptul fundamental al oricrei persoane de a fi judecat
de un tribunal competent, independent i imparial, stabilit prin lege.
n aceste condiii, putem constata c, dei unele dintre documentele internaionale
menionate au valoare de recomandare prin prevederile pe care le conin i prin fina-
litile pe care le urmresc, fiecare dintre acestea vizeaz direct texte cuprinse n pacte
i n tratate la care Republica Moldova este parte i, prin urmare, se nscriu n spiritul
prevederilor art. 4 i art. 8 din Constituie.
Astfel, raiunile pe care se ntemeiaz prevederile din actele internaionale avu-
te n vedere se afl n convergen cu dispoziiile art. 116 din Constituia Republicii
Moldova, care, reglementnd statutul judectorilor, a statuat: principiile independenei,
imparialitii i inamovibilitii judectorului-purttor al puterii judectoreti; modul
constituional de numire, promovare sau transferare, de sancionare a judectorilor, in-
compatibilitatea funciei de judector cu exercitarea altor funcii.
Aceste dispoziii constituionale nu au un caracter declarativ, ci constituie norme
constituionale obligatorii. Este cert c fr instituirea unor mecanisme corespunztoa-
re de asigurare real a statutului judectorilor, a independenei judectorilor nu se poa-
te concepe existena statului de drept, prevzut prin art. 1 alin. (3) din Constituie.
Independena judectorului. Vom meniona c independena judectorilor asi-
gur independena justiiei i constituie garania libertii i proteciei individului n
faa puterii: Independena judectorului este un element esenial al statutului juridic
i condiia principal a autonomiei autoritii judectoreti. Corelaia dintre principiul
independenei justiiei i principiul independenei judectorului determin, de fapt, ca-
racterul echitabil i democratic al exercitrii justiiei ntr-un stat de drept (HCC nr. 35
din 01.07.1997).
Sarcina de a judeca presupune un anumit grad de contiin din partea judecto-
rului. Este necesar ca judectorii s fie independeni nu numai fa de alte puteri, ci i
1
Sir Gerard Brennan, Chief Justice of Australia, Judicial Independence, discurs inut la The Aus-
tralian Judicial Conference, 2 noiembrie 1996, Canberra, disponibil pe www.hcourt.gov.au.

fa de ali judectori. Cu alte cuvinte, independena justiiei depinde nu numai de lipsa

influenelor nepotrivite venite din exterior, ci i de lipsa influenelor nepotrivite din
partea altor judectori. Dei judectorul poate gsi uneori c este util s afle prerea
unui coleg la modul ipotetic, totui procesul decizional judectoresc este responsabi-
litatea fiecrui judector, inclusiv a fiecruia dintre judectorii ce fac parte din acelai
complet de judecat.
Practica demonstreaz c independena justiiei nu creeaz i menine ntotdeau-
na n mod automat independena corpului judectoresc. Independena justiiei trebuie
recunoscut i respectat de ctre toate cele trei puteri: Independena judectorului
este determinat, n primul rnd, de raporturile acestuia cu celelalte autoriti publice.
Judectorul nu se afl i nu trebuie s se afle n raport de subordonare fa de alte au-
toriti publice, oricare ar fi acestea i indiferent de statutul lor ierarhic n stat (HCC
nr. 10 din 04.03.1997, HCC nr. 35 din 01.07.1997).
Separarea funciei judiciare de celelalte funcii ale organelor statului, delimitarea
riguroas a atribuiilor acestor organe, scoaterea instanelor judectoreti din sfera de
interese de orice fel, stabilirea unor incompatibiliti i a unor situaii n care judecto-
rul poate fi recuzat, incompatibilitatea cu alte funcii, ca i inamovibilitatea, constituie
garanii ale independenei judectorului, oferindu-ne certitudinea c trim ntr-un stat
de drept.
n temeiul prevederilor constituionale, cadrul legislativ n domeniu a dezvoltat
aceste principii fundamentale. Astfel, Legea cu privire la statutul judectorului stipu-
leaz c judectorii din toate instanele judectoreti, inclusiv judectorii de instruc-
ie, au un statut unic i se disting ntre ei numai prin mputerniciri i competen, ei
sunt independeni, impariali i inamovibili i se supun numai legii. Orice persoan,
organizaie, autoritate sau instituie este datoare s respecte independena judectorilor
(art. 1, art. 2). Judectorii, indiferent de gradul instanei din care fac parte, nu i-ar
putea ndeplini misiunea dac n activitate ar fi supui unor ingerine din partea unor
organe sau persoane, sub form de orientare, sugestie .a.
Capitolul V al acestei legi reglementeaz n mod expres garaniile de independen,
inamovibilitatea i inviolabilitatea judectorilor.
Potrivit art. 17 din lege, independena judectorului este asigurat prin:
a) procedura de nfptuire a justiiei;
b) procedeul de numire, suspendare, demisie i eliberare din funcie;
c) declararea inviolabilitii lui;
d) secretul deliberrilor i interzicerea de a cere divulgarea lui;
e) stabilirea rspunderii pentru lipsa de stim fa de judecat, judectori i pentru
imixtiune n judecarea cauzei;
f) alocarea resurselor adecvate pentru funcionarea sistemului judiciar, crearea de
condiii organizatorice i tehnice favorabile activitii instanelor judectoreti;
g) asigurarea material i social a judectorului;
h) alte msuri, prevzute de lege.
n particular, potrivit art. 26 CPP, la nfptuirea justiiei n cauzele penale, judec-
torii sunt independeni i se supun numai legii. Judectorul judec materialele i cauze-
le penale conform legii i propriei convingeri bazate pe probele cercetate n procedura
judiciar respectiv i n condiii care exclud orice presiune asupra lor.

Nu se admit imixtiuni n justiia penal, judectorul fiind obligat s se opun ori-
cror presiuni asupra sa. Exercitarea de presiuni asupra judectorului cu scopul de a
influena asupra hotrrii judectoreti atrage rspundere conform legii.
Judectorul de instrucie este independent n relaiile cu celelalte organe de drept
i instane judectoreti i i exercit atribuiile numai n temeiul legii i n cadrul
acesteia.
Conform art. 20 CPC, la nfptuirea justiiei n pricini civile, judectorii sunt inde-
pendeni i se supun numai legii. Orice imixtiune n activitatea de judecat este inad-
misibil i atrage rspunderea prevzut de lege.
ntre garaniile constituionale ale independenei judectorilor se nscriu: impari-
alitatea i inamovibilitatea.
Independena este o premis necesar pentru imparialitate i o cerin esenial
pentru realizarea imparialitii. Este posibil ca un judector s fie independent ntr-o
anumit cauz, dar nu i imparial. Totodat, judectorul care nu este independent la
nivel instituional nu poate fi, prin definiie, imparial.
Imparialitatea este calitatea fundamental cert a unui judector i reprezint
atributul esenial al justiiei. Imparialitatea trebuie s existe att n realitate, ct i n-
tr-o percepie rezonabil. Dac din afar judectorul este perceput ca fiind prtinitor,
aceast percepie este de natur s lase impresia c s-a cauzat un prejudiciu i o nedrep-
tate, distrugnd astfel ncrederea n sistemul de justiie.
Imparialitatea privete nu doar hotrrea nsi, ci i ntreg procesul prin care se
ajunge la aceasta, prezumnd c judectorul: i va exercita ndatoririle judiciare fr
favoruri, subiectivism i prejudeci; se va strdui s adopte o conduit, att n instan,
ct i n afara acesteia, care s menin i s ntreasc ncrederea publicului, a juritilor
i a justiiabililor n imparialitatea judectorului i a corpului judiciar; se va strdui s
adopte o conduit care s reduc la minimum situaiile de recuzare a sa; va trebui s
se abin de la orice comentariu n legtur cu o cauz aflat n curs de judecare sau
care i-ar putea fi dedus spre judecare. De asemenea, judectorul nu va face comentarii
n public sau n alt mod, care s afecteze dreptul la un proces echitabil pentru orice
persoan sau chestiune; se va abine s soluioneze orice dosar pe care constat c nu l
va putea judeca ntr-o manier imparial sau n care i-ar putea prea unui observator
rezonabil c judectorul nu este capabil s judece imparial1.
Principiile fundamentale (ONU) privind independena sistemului judiciar stipulea-
z c judectorii se vor comporta ntotdeauna astfel nct s pstreze prestana funciei
lor i imparialitatea i independena justiiei (art. 8).
Curtea European a explicat c exist dou aspecte ale cerinei de imparialitate.
n primul rnd, instana trebuie s fie imparial din punct de vedere subiectiv, adic
niciun membru al instanei nu ar trebui s aib prejudeci sau s fie prtinitor. Impar-
ialitatea personal trebuie prezumat, cu excepia cazului n care exist dovezi ce indi-
c contrariul. n al doilea rnd, instana trebuie s fie imparial i din punct de vedere
obiectiv, adic trebuie s ofere garanii suficiente pentru a exclude orice ndoial legiti-
m n aceast privin. Potrivit acestui test, trebuie stabilit dac, indiferent de conduita
personal a judectorului, exist fapte verificabile ce pot da natere la ndoieli cu privire
la imparialitatea sa. n aceast privin, chiar i aparenele sunt importante. Ceea ce
1
Principiile de la Bangalore privind conduita judiciar, Norma nr. 2: Imparialitatea.

este n joc, e ncrederea pe care instanele dintr-o societate democratic trebuie s o

inspire populaiei, inclusiv acuzatului. n mod corespunztor, orice judector referitor
la care exist un motiv legitim privind lipsa de imparialitate trebuie s se abin de la
judecat1. n fiecare caz concret, judectorul trebuie s in cont de explicaiile CEDO
pentru a trece acest test. Astfel, n cauza Tocono i Profesorii Prometeiti v. Moldova2,
Curtea, examinnd cauza prin prisma testului obiectiv, a menionat c, n temeiul
art. 23 al Codului de procedur civil, judectorul era obligat s informeze prile des-
pre o posibil incompatibilitate. Curtea a reamintit c art. 6 1 al Conveniei impune o
obligaie fiecrei instane naionale s verifice dac, aa cum este format, ea reprezint
o instan imparial n sensul acestei prevederi (a se vedea Remli v. France, hotrre
din 23 aprilie 1996, Reports of Judgments and Decisions 1996-II, 48). Prin urmare,
Curtea este de prere c, n circumstanele acestei cauze, imparialitatea judectorului
n cauz poate trezi aparene pentru a fi pus la ndoial i c bnuiala reclamanilor n
acest sens poate fi considerat obiectiv justificat.
Totodat, judectorii trebuie s-i asume n mod special urmtoarele responsa-
biliti:
s acioneze n toate cauzele n deplin independen i n afara oricrei influene
externe;
s hotrasc asupra cauzelor n mod imparial, conform propriei evaluri a fapte-
lor i propriei interpretri a legii, s se asigure c toate prile sunt audiate n mod echi-
tabil i c drepturile lor procedurale sunt respectate conform dispoziiilor Conveniei;
s se abin s judece o cauz sau s renune la aceasta atunci cnd exist motive
ntemeiate cu privire la acel caz, i nu altfel. Aceste motive trebuie stabilite prin lege i
pot include, de exemplu, probleme grave de sntate, existena unui conflict de interese
sau interesul justiiei;
dac se impune, s explice prilor ntr-o manier imparial anumite probleme
de procedur;
dac e potrivit, s ncurajeze prile s ajung la o nelegere amiabil;
cu excepia cazului cnd legea sau practica stabilit dispun altfel, s motiveze
complet i clar hotrrile, utiliznd termeni uor de neles;
s urmeze toate etapele de pregtire profesional necesare pentru a-i ndeplini
atribuiile ntr-o manier eficient i adecvat.
Legea cu privire la statutul judectorului oblig judectorii s execute ntocmai ce-
rinele legii la nfptuirea justiiei, s asigure ocrotirea drepturilor i libertilor cete-
nilor, onoarei i demnitii lor, aprarea intereselor societii, o nalt cultur a activit-
ii judectoreti, s fie neprtinitori.
Judectorii n exerciiul funciunii, precum i n afara relaiilor de serviciu, sunt
datori s se abin de la fapte care ar putea s discrediteze justiia, s compromit cin-
stea i demnitatea de judector ori s provoace ndoieli fa de obiectivitatea lor. Ei nu
au dreptul s divulge secretul deliberrilor i informaiile obinute n edin nchis,
iar judectorul de instrucie nu are dreptul s divulge datele urmririi penale. Judecto-
rii sunt obligai s studieze i s generalizeze practica judiciar.
1
Cauza Gregory v. Marea Britanie, CEDO, (1997) 25 EHRR 577. Cauza Castillo Algar v. Spania,
CEDO, (1998) EHRR 827.
2
Hotrrea CEDO din 26.06.2007, MO nr. 171-174BIS din 06.11.2007, p. 38.

Inamovibilitatea este o puternic garanie a independenei judectorului, fiind o
msur de protecie a acestuia. Printre condiiile minime pentru independena justiiei
se menioneaz sigurana funciei, care include modul n care sunt numii judectorii;
durata mandatului, o protejare fa de amestecul arbitrar sau discreionar al executivu-
lui sau al altei autoriti competente n procedura de numire; condiiile de exercitare a
funciei; existena garaniilor mpotriva presiunilor externe; mprejurarea dac instana
este perceput ca fiind independent.
Inamovibilitatea nseamn dreptul pe care l au persoanele ce dein funcia de jude-
ctor de a fi protejate fa de orice msur arbitrar care privete: ndeprtarea lor din
funcie, retrogradarea, transferarea sau chiar promovarea, fr consimmntul persoa-
nei n cauz.
Principiile fundamentale (ONU) privind independena sistemului judiciar stabilesc
c judectorilor, indiferent dac au fost numii sau alei, trebuie s li se garanteze in-
amovibilitatea pn la vrsta obligatorie de pensionare sau pn la expirarea duratei
mandatului, acolo unde este cazul. Promovarea judectorilor, acolo unde un asemenea
sistem exist, ar trebui s se bazeze pe factori obiectivi, i n special pe abiliti, integri-
tate i experien.
Reieind din Principiile generale privind independena judectorilor, mandatul ju-
dectorilor i remunerarea lor trebuie s fie garantate prin lege; puterea executiv i cea
legislativ trebuie s se asigure c judectorii sunt independeni i c nu sunt adoptate
msuri susceptibile de a pune n pericol aceast independen. Judectorii, indiferent c
sunt numii sau alei, sunt inamovibili atta timp ct nu au atins vrsta obligatorie de
pensionare sau sfritul mandatului lor.
Carta europeana privind statutul judectorilor prevede c decizia de numire ca ju-
dector i decizia de repartizare ntr-o instan sunt luate de ctre instana independen-
t, de puterea executiv i puterea legislativ sau la propunerea ori recomandarea aces-
teia, sau cu acordul ori avizul su. n privina oricrei decizii ce poate afecta selecia,
alegerea, numirea, desfurarea carierei sau ncetarea mandatului unui judector, statu-
tul prevede intervenia unei asemenea instane independente. Judectorii n funcie n
cadrul unei instane nu pot face obiectul unei noi numiri sau a unei noi repartizri, nici
chiar al unei promovri, fr s fi consimit n mod liber. De la acest principiu se poate
face excepie numai n cazul n care mutarea a fost prevzut cu titlu de sanciune dis-
ciplinar i a fost pronunat, n cazul unei modificri legale a organizrii judiciare i
n cazul ncadrrii temporare, pentru a ajuta o instan nvecinat, caz n care durata
maxim a acestei ncadrri este strict limitat prin statut.
Constituia Republicii Moldova prevede c judectorii sunt inamovibili, potrivit le-
gii. Sub aspect constituional, inamovibilitatea este asigurat prin modul de numire n
funciile judectoreti: de judector, preedinte i vicepreedinte al instanei judecto-
reti, condiiile principale pentru numirea n aceste funcii, termenul mandatului. Pen-
tru promovarea sau transferarea judectorului este necesar acordul acestuia. n acelai
timp, funcia de judector este incompatibil cu exercitarea oricrei alte funcii retribu-
ite, cu excepia activitii didactice i tiinifice. Ct privete sancionarea judectorilor,
aceasta se face n conformitate cu legea. Totodat, activitatea de judector este incom-
patibil cu exercitarea oricrei alte funcii retribuite, cu excepia activitii didactice i
tiinifice. n fiecare caz este necesar intervenia Consiliului Superior al Magistraturii
n condiiile prevzute de lege.

Dup cum a menionat Curtea Constituional, alin. (3) din art. 116 din Constituie
stipuleaz expres c preedinii i vicepreedinii instanelor judectoreti sunt numii
n funcie pe un termen de 4 ani: Limitarea termenului nu aduce atingere garaniilor
constituionale privind independena, imparialitatea i inamovibilitatea judectorului,
consacrate de art. 116 alin. (1) din Constituie, ntruct vizeaz doar funciile adminis-
trative deinute n instane judectoreti (HCC nr. 7 din 18.03.2004).
Cerinele pentru a candida la funcia de judector, incompatibilitile, concursul i
nregistrarea candidatului la concursul pentru suplinirea postului de judector, numi-
rea judectorului n funcie, depunerea jurmntului, modul de atestare i conferire a
gradului de calificare pentru numirea n funcia de judector pn la atingerea plafonu-
lui de vrst, pentru promovarea ntr-o instan ierarhic superioar sau pentru numirea
n funcia de preedinte sau vicepreedinte al instanei de judecat, angajarea rspun-
derii disciplinare i patrimoniale a judectorului sunt reglementate de Legile cu privire
la statutul judectorului, cu privire la Consiliul Superior al Magistraturii, cu privire la
Colegiul de calificare i atestare a judectorilor, cu privire la Colegiul disciplinar i la
rspunderea disciplinar a judectorilor.
Numirea judectorului n funcie. Decizia de numire ca judector a unui candidat
selecionat i decizia de repartizare ntr-o instan sunt luate de ctre instana indepen-
dent sau la propunerea ori recomandarea acesteia, sau cu acordul ori avizul su. Sta-
tutul stabilete situaiile n care activitile anterioare ale unui candidat sau cele desf-
urate de persoanele apropiate constituie un impediment n repartizarea n cadrul unei
instane, din cauza ndoielilor pe care le pot suscita n mod legitim i obiectiv, cu pri-
vire la imparialitatea sau independena lor. n momentul n care procedura de alegere
prevede o perioad de ncercare, n mod necesar scurt, posterioar numirii n calitate
de judector, nainte ca aceasta s fi fost confirmat cu titlu definitiv sau, n momentul
n care alegerea se face pentru o durat limitat i poate fi rennoit, decizia de a nu
numi definitiv sau de a nu renvesti nu poate fi luat dect de instana independent sau
la propunerea, recomandarea sau cu acordul ori dup avizul acesteia (Carta european
privind statutul judectorilor, p. 3/1, 2, 3)
Deciziile privind selecia i cariera judectorilor trebuie s se ntemeieze pe criterii
obiective prestabilite de lege sau de ctre autoritile competente. Astfel de decizii tre-
buie s se bazeze pe merit, avnd n vedere calificrile, abilitile i capacitatea necesar
pentru a judeca prin aplicarea legii n acelai timp cu respectarea demnitii umane.
Autoritatea care ia decizii privind selecia i cariera judectorilor trebuie s fie indepen-
dent de puterile executiv i legislativ. Procedurile lor trebuie s fie transparente, iar
motivele care au stat la baza deciziilor s fie puse la dispoziia candidailor care formu-
leaz o asemenea cerere. Un candidat respins trebuie s aib dreptul de a contesta deci-
zia sau, cel puin, procedura prin care a fost luat decizia (Rec (2010)12, Capitolul VI).
Potrivit prevederilor constituionale i legale, pentru a candida la funcia de jude-
ctor, precum i pentru promovarea ntr-o instan ierarhic superioar, persoana trebuie
s dein cetenia Republicii Moldova, s aib domiciliul n ar, s se bucure de o
bun reputaie, s fie liceniat n drept sau s fi absolvit Institutul Naional al Justiiei.
Nu sunt prevzute expres restricii de vrst.
Pentru a asigura eficiena sistemului judectoresc, este necesar ca judectorii s
aib o nalt contiin profesional. Judectorii trebuie s se asigure c i pstreaz

un grad nalt de pregtire profesional prin pregtirea de baz i ulterioar, care le ofer
calificrile necesare. Legea prevede c persoana care nu a absolvit Institutul Naional al
Justiiei poate candida la funcia de judector n cazul n care a activat n ultimii 5 ani
n calitate de deputat, membru al Curii de Conturi, profesor titular de drept n institu-
iile de nvmnt superior acreditate, procuror, anchetator, ofier de urmrire penal,
avocat, avocat parlamentar, notar, jurisconsult, referent al judectorului, executor jude-
ctoresc, consultant (consilier) al instanei judectoreti sau grefier, precum i n funci-
ile de specialitate juridic n aparatul Curii Constituionale, al Consiliului Superior al
Magistraturii sau al autoritilor publice.
Absolvenii Institutului Naional al Justiiei particip la concursul pentru suplini-
rea posturilor vacante de judector pe baza diplomei, conform mediei generale obinu-
te. Persoanele care au vechimea necesar ntr-o specialitate juridic pentru a candida la
funcia de judector particip la concurs pe baza rezultatelor examenului de capacitate,
susinut, n condiiile legii, n faa colegiului de calificare. Numrul de locuri scoase
la concurs pentru aceast categorie de candidai se stabilete de ctre CSM i nu poate
depi 20 la sut din numrul total de locuri ntr-o perioad de trei ani.
Pentru a putea deveni judector al curii de apel sau judector al Curii Supreme de
Justiie, este necesat o vechime n funcia de judector de cel puin 6 ani i, respectiv,
10 ani.
Judectorii judectoriilor, inclusiv ai judectoriilor specializate, judectorii de in-
strucie i judectorii curilor de apel selectai prin concurs, se numesc n funcie din
numrul candidailor de ctre Preedintele Republicii Moldova, la propunerea Consi-
liului Superior al Magistraturii. Candidaii selectai, care ntrunesc condiiile specifi-
cate de lege, se numesc n funcia de judector iniial pe un termen de 5 ani. Dup
expirarea termenului de 5 ani, ei sunt numii n funcie pn la atingerea plafonului de
vrst de 65 de ani.
Dup cum s-a menionat, Constituia reglementeaz principiile generale ale statu-
tului judectorului, inclusiv specific unele cerine pentru numirea n posturi judiciare.
n conformitate cu Principiile fundamentale (ONU) privind independena sistemului ju-
diciar, persoanele selectate pentru a ndeplini funcia judiciar trebuie s se caracterize-
ze prin integritate i abilitate. Integritatea, n sensul principiilor enunate, i cere jude-
ctorului o astfel de conduit nct s apar n ochii unui observator neutru ca irepro-
abil. Atitudinea i conduita unui judector trebuie s reafirme ncrederea publicului
n integritatea corpului judiciar. Justiia nu doar trebuie fcut, trebuie s se i vad c
s-a fcut justiie. ncrederea n corpul de judectori se bazeaz nu numai pe competena
i strduina judectorilor, ci i pe integritatea i moralitatea acestora.
Menirea judectorului este de a sluji, ceea ce constituie o obligaie. Judectorul nu
va reui i nu va gsi satisfacie n ndatoririle sale dect dac realizeaz n mod perma-
nent importana serviciului public prestat. ndeplinirea cu bun credin a funciei judi-
ciare asigur, pe bun dreptate, libertatea, pacea, ordinea i buna guvernare elementele
eseniale ale unei societi. Comunitatea este guvernat de regula statului de drept nu-
mai atunci cnd are ncredere n integritatea i capacitatea puterii judectoreti.
ncrederea public n sistemul judectoresc constituie o garanie a eficienei siste-
mului: comportamentul judectorilor n activitile lor profesionale este considerat ca
fiind esenial pentru credibilitatea instanelor.

Printre condiiile pe care trebuie s le ntruneasc candidatul la funcia de judec-

tor, Legea cu privire la statutul judectorului prevede lipsa antecedentelor penale i pre-
zena bunei reputaii. n cadrul selectrii candidailor la funcia de judector, organele
abilitate trebuie s dispun i de date privind conduita i moralitatea lor. n majoritatea
rilor, acestor caliti ale viitorilor judectori li se acord prioritate. Spre exemplu, ju-
dectorul ar trebui s aib un caracter blnd (Polonia), s se comporte cu demnitate,
nu numai n exercitarea funciilor lor, dar i n viaa privat (Ungaria). Cerine similare
le sunt naintate judectorilor i n Republica Moldova. Codul de etic al judectorului1
stabilete standarde de conduit, conforme cu responsabilitile, onoarea i demnitatea
profesiei de judector, ncorporeaz principii etice aplicabile persoanelor autorizate de a
nfptui actul de justiie, respectarea obligatorie a crora constituie un criteriu pentru a
evalua eficiena calitii activitii i integritii judectorilor. Aflndu-se permanent n
vizorul public, judectorul trebuie s aib o conduit ireproabil.
n Principiile de la Bangalore privind conduita judiciar se subliniaz c judecto-
rul va evita nclcarea regulilor de bun cuviin sau aparena lipsei acesteia n toate
activitile sale de judector.
Fiind o persoan public, judectorul trebuie s accepte, n mod liber i de bunvoie,
anumite restricii personale care ar prea o povar pentru ceteanul de rnd. El trebuie
s aib o conduit care s fie conform cu demnitatea funciei de magistrat. Judectorul
va evita situaiile care ar putea da natere, n mod rezonabil, la suspiciuni de favorizare
sau prtinire. Judectorul nu va participa la soluionarea unei cauze n care un membru
al familiei sale reprezint o parte n proces sau are vreo legtur cu procesul.
Ca orice alt cetean, judectorul are dreptul la libertatea de exprimare, libertatea
convingerilor, libertatea de asociere i de adunare, dar i va exercita aceste drepturi avnd
o conduit conform cu statutul su, cu imparialitatea i independena corpului judiciar.
Judectorul nu va permite ca relaiile sale de familie sau sociale s influeneze n
mod neadecvat conduita i deciziile sale ca judector. El nu va utiliza i nici nu va per-
mite utilizarea prestigiului funciei sale pentru a rezolva interesele sale private, intere-
sele personale ale membrilor familiei sale sau ale altor persoane i nici nu va lsa impre-
sia sau nu va permite altora s lase impresia c ar exista persoane ntr-o poziie special,
capabile s l influeneze ntr-un mod necorespunztor n ndeplinirea atribuiilor sale.
Consiliul Consultativ al Judectorilor Europeni (CCJE) consider c regulile de
conduit profesional trebuie s le cear judectorilor s evite orice activiti de natur
a compromite demnitatea funciei lor, pentru a pstra ncrederea public n sistemul
juridic prin minimizarea riscului de conflict de interese. n acest scop, ei ar trebui s se
abin de la orice activitate profesional suplimentar care le-ar restrnge independena
i le-ar periclita imparialitatea. n acest sens, CCJE susine prevederea Cartei europene
a statutului judectorilor conform creia libertatea judectorilor de a desfura activi-
ti n afara mandatului lor juridic nu poate fi limitat cu excepia cazului n care ase-
menea activiti exterioare sunt incompatibile cu ncrederea n sau cu imparialitatea
sau independena judectorului, sau cu capacitatea sa de a rezolva cu atenie i ntr-o
perioad rezonabil de timp cazurile aduse naintea sa. Carta european recunoate,
de asemenea, dreptul judectorilor de a intra n organizaii profesionale i dreptul la
1
Aprobat prin hotrrea Consiliului Superior al Magistraturii din 29 noiembrie 2007, intrat n
vigoare le 01.01.2008, pe www.csm.md.

expresie pentru a evita rigiditatea excesiv care ar putea ridica bariere ntre societate
i judectori. Cu toate acestea, este necesar ca judectorii s continue s dedice majo-
ritatea timpului lor de lucru rolului lor de judectori, inclusiv activitilor asociate, i
s nu fie tentai s acorde o atenie excesiv activitilor extrajuridice. Evident, exist
un risc de atenie excesiv acordat unor asemenea activiti, dac este permis s fie
recompensate. Linia precis ntre ce este permis i ce nu este permis trebuie s fie tras
de fiecare ar n parte.
Dezvoltnd regulile privind inamovibilitatea judectorilor, Legea cu privire la sta-
tutul judectorului stipuleaz c judectorul instanei judectoreti este inamovibil pe
perioada exercitrii funciilor. El nu poate fi nici promovat, nici transferat fr consim-
mntul su. mputernicirile judectorului nu pot fi ntrerupte prematur, prin voina
arbitrar a organului mputernicit, prin suspendare, eliberare din funcie, pensionare,
dect n cazurile i n modul stabilit de lege (art. 18). Dei Constituia reglementeaz i
modul de numire n funciile de preedinte i vicepreedinte al instanei judectoreti,
vom preciza c inamovibilitatea se refer numai la calitatea de judector, nu i funciile
de conducere judectoreasc.
Promovarea judectorilor, acolo unde un asemenea sistem exist, ar trebui s
se bazeze pe factori obiectivi, i n special pe abiliti, integritate i experien (p. 13
din Principiile fundamentale privind independenta sistemului judiciar). Judectorii n
funcie n cadrul unei instane nu pot face obiectul unei noi numiri sau a unei noi re-
partizri nici chiar al unei promovri, fr s fi consimit n mod liber. De la acest prin-
cipiu se poate face excepie numai n cazul n care mutarea a fost prevzut cu titlu de
sanciune disciplinar i a fost pronunat, n cazul unei modificri legale a organizrii
judiciare i n cazul ncadrrii temporare, pentru a ajuta o instan nvecinat, caz n
care durata maxim a acestei ncadrri este strict limitat prin statut (Carta europeana
privind statutul judectorilor, p. 3/4).
Un judector nu poate fi renumit sau mutat ntr-o alt funcie judiciar fr con-
simmntul su, cu excepia cazurilor de sancionare disciplinar sau de reformare a
organizrii sistemului judiciar (Rec (2010)12, Capitolul VI).
Legislaia naional reglementeaz acest aspect. Astfel, promovarea sau transfera-
rea judectorului pe un termen nelimitat se face numai cu acordul su, la propunerea
i n baz unui concurs organizat de CSM. Promovarea sau transferarea judectorului
pe un termen limitat n locul unui judector suspendat, degrevat, transferat sau detaat
din funcie se admite doar cu acordul su, prin hotrrea CSM. Experiena profesional
i participarea la cursuri de instruire continu sunt criterii majore pentru promova-
rea judectorului. Nu constituie transferare desemnarea judectorului, prin hotrrea
CSM, pentru examinarea unor categorii de dosare sau pentru exercitarea funciei de ju-
dector de instrucie n aceeai instan. Totodat, este restricionat promovarea ntr-o
instan ierarhic superioar, la funcia de preedinte sau vicepreedinte al instanei, n
colegiul de calificare i n colegiul disciplinar a judectorului fa de care a fost aplicat
o sanciune disciplinar sau care nu a susinut atestarea, precum i a judectorului re-
trogradat n urma necorespunderii profesionale.
Suspendarea din funcie a judectorului se efectueaz prin hotrrea CSM, dac:
n privina lui se ncepe urmrirea penal, pn la pronunarea hotrrii definitive n
cauza respectiv; este recunoscut absent fr veste prin hotrre judectoreasc defini-

tiv; particip la campania electoral n calitate de candidat pentru autoritatea public

sau autoritatea administraiei publice locale i este ales n aceste autoriti; i se acord
concediu de maternitate i pentru ngrijirea copilului pe un termen de pn la 3 ani.
Suspendarea din funcie a judectorului din cauzele enumerate, cu excepia cnd n
privina lui ncepe urmrirea penal, nu atrage anularea inviolabilitii personale i a
garaniilor materiale i sociale. Dac nu a fost probat vinovia judectorului sau a fost
pronunat o hotrre de achitare ori de ncetare a procesului penal, suspendarea din
funcie nceteaz i judectorul este repus n toate drepturile avute anterior.
n cazurile participrii la campania electoral, acordrii concediului de materni-
tate i pentru ngrijirea copilului, la expirarea termenului suspendrii din funcie, ju-
dectorului i se acord funcia de judector pe care a deinut-o pn la suspendare sau,
cu consimmntul judectorului, i se acord o alt funcie de judector echivalent.
Hotrrea privind suspendarea din funcie a judectorului poate fi atacat n condiiile
legii (art. 24 din Legea cu privire la statutul judectorului).
Potrivit Principiilor generale privind independena judectorilor, judectorii ar tre-
bui s fac obiectul suspendrii din funcie sau destituirii numai din motive de incapa-
citate sau pentru comportamente care i fac nedemni n a-i exercita atribuiile. Toate
procedurile disciplinare, de suspendare sau de destituire ar trebui soluionate n con-
formitate cu normele de conduit judiciar.
Deciziile n cadrul procedurilor disciplinare, de suspendare sau de destituire tre-
buie s poat fi supuse revizuirii de ctre un organism independent. Acest principiu
poate s nu se aplice deciziilor pronunate de ctre instana suprem i celor pronunate
de ctre legislativ n cadrul procedurii de revocare sau al altor proceduri similare.
Degrevarea judectorului din funcie poate fi efectuat prin hotrrea CSM n con-
diiile legii. Detaarea judectorului din funcie poate fi efectuat, cu consimmntul
su, prin hotrrea CSM, n scopul ndeplinirii unei funcii n cadrul aparatului CSM
sau al Institutului Naional al Justiiei, pe un termen de pn la 18 luni, care poate fi
prelungit cu cel mult 18 luni. Judectorul ales prin concurs n funcia de inspector-ju-
dector n inspecia judiciar de pe lng CSM se detaeaz din funcie pentru toat
perioada mandatului.
Judectorii alei n Consiliul Superior al Magistraturii se detaeaz pe durata exer-
citrii mandatului de membru al consiliului pentru asigurarea activitii acestuia.
Judectorii detaai se salarizeaz conform prevederilor legii, lor li se menine sta-
tutul de judector, iar perioada de activitate n instituiile specificate mai sus se include
n vechimea n funcia de judector.
La expirarea termenului pentru care judectorul a fost detaat din funcie prin ho-
trrea CSM, acestuia i se acord funcia anterioar de judector pe care a deinut-o
pn la detaare sau, cu consimmntul su, i se acord o alt funcie de judector
echivalent (art. 24-1).
Sancionarea judectorilor, potrivit prevederilor art. 116 alin. (6) din Constituie, se
face n conformitate cu legea. Art. 15 alin. (6) din Legea cu privire la statutul judectoru-
lui i art. 15 alin. (1) din Codul de etic a judectorului prevd c nendeplinirea de ctre
judector a obligaiilor sale atrage rspunderea prevzut de lege. Potrivit art. 21 din Legea
cu privire la statutul judectorului, judectorii sunt trai la rspundere disciplinar pen-
tru abaterile de la ndatoririle de serviciu, precum i pentru comportrile care duneaz
interesului serviciului i prestigiului justiiei. Art. 22 i art. 23 din aceeai lege enumer

cazurile care constituie abatere disciplinar i, respectiv, sanciunile disciplinare care pot
fi aplicate n condiiile legii. Organul mputernicit s supravegheze respectarea disciplinei
i eticii judiciare, precum i s aplice sanciunile disciplinare este Consiliul Superior al
Magistraturii, pe lng care funcioneaz colegiul disciplinar. Vom remarca actualizarea
permanent a legislaiei privind abaterile disciplinare. Unele prevederi au fost examinate
de Curtea Constituional, care, n Hotrrea nr. 12 din 07.06.2011, a subliniat c pro-
cedura de sancionare a judectorului urmeaz a fi realizat n strict conformitate cu
Constituia i prevederile legale. Consiliul Superior al Magistraturii, n calitate de instan
disciplinar, pentru a reine n sarcina judectorului svrirea unei abateri disciplina-
re, trebuie s stabileasc dac sunt ntrunite elementele constitutive ale acesteia, respectiv
latura obiectiv i subiectiv. n lipsa unuia dintre aceste elemente constitutive, abaterea
disciplinar nu subzist i deci nu poate fi angajat rspunderea disciplinar a judec-
torului. n aceeai hotrre, Curtea a conchis c tragerea la rspundere disciplinar a
judectorului /.../ fr a demonstra c legea a fost nclcat de judector n mod intenio-
nat sau din neglijen grav constituie o ingerin inadmisibil n realizarea principiilor
independenei, imparialitii i inamovibilitii judectorului.
Legea trebuie s prevad procedurile adecvate pentru ca judectorul n cauz s
beneficieze cel puin de toate garaniile unei proceduri echitabile prevzute de Conven-
ie, cum ar fi posibilitatea de a-i prezenta argumentele ntr-un termen rezonabil i
dreptul de a rspunde la toate acuzaiile aduse contra sa (Recomandarea nr. R (94) 12,
Principiul VI).
Astfel, angajarea responsabilitii judectorului trebuie fcut sub rezerva unei
prudene determinate de necesitatea garantrii independenei i libertii judectorului.
Judectorii nu pot fi constrni s-i exercite atribuiile sub ameninarea unei sanciuni,
lucru care poate influena asupra hotrrii ce urmeaz a fi adoptat. n exercitarea atri-
buiilor ce le revin, judectorii trebuie s beneficieze de libertatea nengrdit de a solu-
iona cauzele n mod imparial, n conformitate cu legea i propria apreciere a faptelor.
Prin Avizul nr. 3, CCJE a solicitat rilor membre ca statutul sau carta fundamen-
tal aplicabil judectorilor s defineasc, pe ct este posibil, n termeni clari faptele
care pot duce la sanciuni disciplinare, precum i procedurile care trebuie urmate. n
caz de nendeplinire de ctre judectori a atribuiilor ntr-o manier eficient i adec-
vat sau n caz de abateri disciplinare, trebuie luate toate msurile necesare pentru a nu
aduce atingere independenei justiiei. Puterea executiv i cea legislativ trebuie s se
asigure c judectorii sunt independeni i c nu sunt adoptate msuri susceptibile de a
pune n pericol aceast independen.

HCC din 02.04.1996, MO nr. 25/17 din 25.04.1996


HCC nr. 12 din 07.06.2011, MO nr. 102 din18.06.2011
Articolul 117
CARACTERUL PUBLIC AL DEZBATERILOR JUDICIARE
n toate instanele judectoreti edinele de judecat sunt publice. Judecarea
proceselor n edin nchis se admite numai n cazurile stabilite prin lege, cu res-
pectarea tuturor regulilor de procedur.
Comentariu
Principiul publicitii constituie un element esenial al dreptului la un proces
echitabil. Consacrnd publicitatea edinei de judecat ca un principiu constituional,
art. 117 admite judecarea proceselor n edin nchis, ns cazurile i condiiile se sta-
bilesc prin lege i este necesar s fie respectate toate regulile de procedur. Prevederile
art. 117 din Constituie deriv din normele tratatelor internaionale privitoare la drep-
turile fundamentale ale omului, la care Republica Moldova este parte. n particular,
art. 10 din Declaraia Universal a Drepturilor Omului, art. 14 din Pactul internaional
cu privire la drepturile civile i politice, art. 6 din Convenia european pentru aprarea
drepturilor omului i a libertilor fundamentale garanteaz fiecrei persoane dreptul
la examinarea cauzei sale n mod public.
Dup cum a subliniat Curtea European pentru Drepturile Omului (CEDO) n ju-
risprudena sa, Publicitatea procedurii organelor judectoreti vizat n articolul 6(1)
protejeaz justiiabilii mpotriva unei judeci secrete, care iese de sub controlul public; ea
constituie, de asemenea, unul din mijloacele de pstrare a ncrederii n curi i instanele
judectoreti. Prin transparena pe care o acord administraiei justiiei, ea contribuie la
realizarea scopului articolului 6(1); procesul echitabil, a crui garanie se numr printre
principiile oricrei societi democratice n sensul Conveniei1. De asemenea, CEDO a
precizat c, n realitate, textul conine o dubl exigen, impunnd att publicitatea dez-
baterilor n faa instanei, ct i publicitatea pronunrii hotrrii adoptate.
Consiliul Consultativ al Judectorilor Europeni (CCJE), n Avizul nr. 3, a artat c
judectorii trebuie s-i ndeplineasc funciile cu respectul cuvenit pentru principiul
1
Cauza Axen v. RFG, hotrrea CEDO din 08.12.1983, paragraful 25, seria A, nr. 72: Berger, nr. 87.

ARTICOLUL 117 CARACTERUL PUBLIC AL DEZBATERILOR JUDICIARE 439
tratamentului egal al prilor, evitnd ideile preconcepute sau discriminrile, pstrnd
echilibrul ntre pri i asigurndu-se c fiecare dintre acestea este audiat n mod co-
rect. Judectorii, prin aplicarea legii, trebuie s administreze n aa mod justiia, nct
s se asigure c au fost luate msurile de protecie a drepturilor justiiabililor ce decurg
din prevederile art. 6 al Conveniei europene a drepturilor omului. Or, acest scop este
exprimat n art. 6 al Conveniei, care, vorbind doar din punctul de vedere al utilizato-
rilor sistemului juridic, stabilete c oricine are dreptul la o audiere corect i public.
Convenia subliniaz msurile de siguran care sunt luate pentru persoanele judecate
i afirm principiile pe care se bazeaz ndatoririle judectorilor.
Astfel, principiul publicitii prezum posibilitatea fiecrui cetean de a avea acces
liber n sala de judecat. Cei prezeni n timpul procedurilor judiciare trebuie s respecte
ordinea i solemnitatea edinei de judecat. n caz contrar, preedintele edinei de jude-
cat este n drept s ia msurile prevzute de lege fa de cei ce o ncalc. Spre exemplu,
pot fi ndeprtai din sala de edine, n anumite cazuri, pot fi supui unei amenzi judicia-
re. Aceste i alte msuri pot fi luate n temeiul art. 334 CPP, art. 196 CPC, art. 456 CC.
Convenia european, precum i actele internaionale menionate, admit derogri
de la principiul publicitii, cum ar fi: accesul n sala de edine poate fi interzis presei i
publicului pe ntreaga durat a procesului sau a unei pri a acestuia n interesul mora-
litii, al ordinii publice ori al securitii naionale ntr-o societate democratic, atunci
cnd interesele minorilor sau protecia vieii private a prilor la proces o impun, sau
n msura considerat absolut necesar de ctre instan atunci cnd, n mprejurri
speciale, publicitatea ar fi de natur s aduc atingere intereselor justiiei, preciznd c
totui pronunarea oricrei hotrri n materie penal sau civil va fi public, afar de
cazurile cnd interesul minorilor cere s se procedeze altfel sau cnd procesul se refer
la diferende matrimoniale ori la tutela copiilor.
Exigenele convenionale i cele constituionale au fost preluate n art. 10 al Le-
gii privind organizarea judectoreasc, art. 18 CPP, art. 23 CPC i art. 452 CC. Esena
acestui principiu const n faptul c instana de judecat examineaz cauzele penale,
contravenionale, civile i de contencios administrativ n edine publice. Judecarea ca-
uzelor n edin nchis se admite numai n cazurile stabilite prin lege, cu respectarea
procedurii. Hotrrile instanelor judectoreti se pronun public.
n conformitate cu art. 18 CPP, n toate instanele judectoreti edinele sunt pu-
blice. Accesul n sala de edine poate fi interzis presei sau publicului, prin ncheiere
motivat, pe parcursul ntregului proces sau al unei pri din proces, n interesul res-
pectrii moralitii, ordinii publice sau securitii naionale, cnd interesele minorilor
sau protecia vieii private a prilor n proces o cer, sau n msura considerat strict
necesar de ctre instan, cnd, datorit unor mprejurri speciale, publicitatea ar pu-
tea s prejudicieze interesele justiiei.
n procesul n care un minor este victim sau martor, instana de judecat va as-
culta declaraiile acestuia ntr-o edin nchis.
Potrivit art. 23 CPC, edinele de judecat sunt publice. n edina de judecat nu se
admit minorii de pn la vrsta de 16 ani dac nu sunt citai n calitate de participani
la proces sau de martori. Pot avea loc edine nchise numai n scopul protejrii infor-
maiei ce constituie secret de stat, tain comercial ori a unei alte informaii a crei
divulgare este interzis prin lege. Instana de judecat poate dispune judecarea pricinii
n edin secret pentru a preveni divulgarea unor informaii care se refer la aspectele

intime ale vieii, care lezeaz onoarea, demnitatea sau reputaia profesional, ori la alte
circumstane care ar putea prejudicia interesele participanilor la proces, ordinea publi-
c sau moralitatea. edina poate fi declarat secret pentru ntregul proces sau numai
pentru efectuarea unor anumite acte procedurale.
Judecarea cauzei n edin nchis se efectueaz printr-o ncheiere argumentat a
instanei. edina secret se desfoar n prezena participanilor la proces, iar n caz
de necesitate, asist martorul, expertul, specialistul i interpretul. n orice caz, instana
judectoreasc ia msurile de rigoare n vederea pstrrii secretului de stat, secretu-
lui comercial, informaiei despre viaa intim a persoanei. Participanii la proces i alte
persoane ce asist la actele procesuale n cadrul crora pot fi divulgate date secrete sunt
somai de rspundere n cazul divulgrii lor.
Accesul presei sau publicului n edinele nchise este interzis. edinele nchise se
desfoar cu respectarea tuturor regulilor procedurii judiciare. n rest, edinele de
judecat sunt publice. Hotrrile instanei de judecat, n toate cazurile, se pronun n
edin public.
Vom meniona c, dei statele membre ale Consiliului Europei recunosc principiul
publicitii, sistemele lor legislative i practicile judiciare naionale pot manifesta o anumit
diversitate cu privire la ntinderea i condiiile aplicrii lui, fie c este vorba despre dezbate-
rile propriu-zise ale procesului, fie c acestea se refer la pronunarea deciziilor i hotr-
rilor. Aspectul pur formal al acestei probleme prezint ns o importan secundar.
Locul eminent pe care-l ocup dreptul la un proces echitabil ntr-o societate demo-
cratic a condus ntotdeauna Curtea, n exercitarea controlului cu care este nvestit po-
trivit normelor Conveniei n materie, s examineze realitile procedurii eventual puse
n discuie n faa sa. Curtea a decis c, potrivit jurisprudenei sale bine stabilite, ntr-o
procedur care se deruleaz n faa primei i singurei instane, dreptul fiecrei persoane
la un proces public, n sensul art. 6 paragr. 1, implic dreptul la o edin public, nu-
mai dac circumstane excepionale nu justific desfurarea ei cu uile nchise i c,
aa cum este consacrat de textul Conveniei, regula publicitii judecii poate ceda n
faa voinei persoanei interesate, exprimate n sens contrar. Desigur, natura unor drep-
turi garantate de Convenie exclude facultatea de a renuna la exerciiul lor, dup cum
altele presupun o asemenea posibilitate; este cazul dreptului la publicitatea dezbaterilor
n faa unui tribunal. Renunarea la publicitate poate fi expres sau tacit, dar trebuie s
fie neechivoc i s nu pun n discuie un interes public important.
Astfel, prin principiul publicitii se realizeaz i principiul legalitii, n condiiile
unei depline egaliti contradictoriale, mobiliznd judectorii n a acorda o atenie spo-
rit modului n care se judec i se motiveaz hotrrile, putnd fi urmrii, controlai
i apreciai de cei care asist la judecat, mass-media etc. Derogrile de la acest princi-
piu pot fi aplicate doar n condiiile legii, instana fiind obligat s motiveze n fiecare
caz concret luarea msurii ca judecata s fie secret. Pentru pri, i pentru alte persoa-
ne menionate de lege, nu exist judecat secret, putnd astfel s fie aprate drepturile
i interesele participanilor la proces1.
1
Corneliu Brsan, Convenia european a drepturilor omului. Comentariu pe articole, ediia a 2-a,
Editura C.H. Beck, Bucureti, 2010 p. 517-518.

ARTICOLUL 118 LIMBA DE PROCEDUR I DREPTUL LA INTERPRET 441
Articolul 118
LIMBA DE PROCEDUR I DREPTUL LA INTERPRET
(1) Procedura judiciar se desfoar n limba moldoveneasc.
(2) Persoanele care nu posed sau nu vorbesc limba moldoveneasc au dreptul
de a lua cunotin de toate actele i lucrrile dosarului, de a vorbi n instan prin
interpret.
(3) n condiiile legii, procedura judiciar se poate efectua i ntr-o limb accep-
tabil pentru majoritatea persoanelor care particip la proces.
Comentariu
Potrivit art. 1 alin. (3) din Constituie, Republica Moldova este un stat de drept,
democratic, n care demnitatea omului, drepturile i libertile lui, libera dezvoltare a
personalitii umane, dreptatea i pluralismul politic reprezint valori supreme i sunt
garantate.
n conformitate cu dispoziiile art. 13 din Constituie, n Republica Moldova
limba de stat este limba moldoveneasc, care funcioneaz pe baza grafiei latine [a se
vedea comentariul la art. 13 n.red.]. Statul recunoate i protejeaz dreptul la ps-
trarea, la dezvoltarea i la funcionarea limbilor vorbite pe teritoriul rii. Totodat,
statul faciliteaz studierea limbilor de circulaie internaional. Potrivit Constituiei,
modul de funcionare a limbilor pe teritoriul Republicii Moldova se stabilete prin
lege organic.
Consfinirea prin Legea Fundamental a limbii moldoveneti ca limb de stat
are menirea de a contribui la realizarea suveranitii depline a republicii i la crea-
rea garaniilor necesare pentru folosirea ei plenar n toate sferele vieii, inclusiv n
cea politic, economic, social i cultural. Prevederile asigur ocrotirea drepturi-
lor i libertilor constituionale ale cetenilor de orice naionalitate, care locuiesc
pe teritoriul Republicii Moldova, indiferent de limba pe care o vorbesc, n condiiile
egalitii depline n faa legii. Totodat, asigur condiiile necesare pentru folosirea
i dezvoltarea limbii ruse ca limb de comunicare, precum i a limbilor populaiei de
alte naionaliti care locuiete n republic.
Limba de procedur. Procesul judiciar este reglementat de prevederile Constitui-
ei, de tratatele internaionale la care Republica Moldova este parte i de legile organice
speciale.
Relund principiul enunat n art. 13, art. 118 prevede c procedura judiciar se
desfoar n limba de stat sau ntr-o limb acceptabil pentru majoritatea persoanelor
care particip la proces, n condiiile legii. Persoanele care nu posed sau nu vorbesc
limba de stat sunt n drept de a lua cunotin de toate actele i lucrrile dosarului, de
a vorbi n instan prin interpret. Drept remarc, vom meniona c pn la adoptarea
Constituiei n 1994 funcionarea limbilor vorbite pe teritoriul rii a fost reglementat
de Legea nr. 3465-XI din 01.09.19891.
Prevederile constituionale privind limba de procedur i dreptul la interpret au
fost dezvoltate prin normele legilor procedurale, care reglementeaz procesul penal,
1
Vetile, nr. 9/217, 1989.

procesul civil i procesul contravenional. Cele din urm au ncorporat, de asemenea,

principiile generale i normele dreptului internaional i ale tratatelor internaionale la
care Republica Moldova este parte i care constituie elemente integrante ale dreptului
procesual naional.
De menionat c Pactul internaional cu privire la drepturile civile i politice, pre-
cum i Convenia european pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fun-
damentale nu impun condiii privind limba n care se desfoar procesul, prezumnd
c edina de judecat trebuie s se desfoare n limba naional, considerat a fi cu-
noscut de acuzat. Art. 14 pct. 3 lit. a), f) din Pact i art. 6 alin. (3), lit. e) din Convenie
prevd c orice persoan acuzat de comiterea unei infraciuni penale are dreptul s i
se garanteze, n condiii de deplin egalitate: s fie informat, n termenul cel mai scurt,
ntr-o limb pe care o nelege i n mod amnunit, asupra naturii i cauzei acuzaiei
aduse mpotriva sa, s fie asistat n mod gratuit de un interpret, dac nu nelege sau nu
vorbete limba folosit n edina de judecat.
Dreptul de a fi asistat de un interpret face parte din dreptul la aprare. Dei
Convenia nu impune ca o edin de judecat s fie inut ntr-o limb regional,
totui, n cazul n care persoana nu vorbete limba naional (de stat), limba n care se
desfoar procesul, ea trebuie s dispun de asistena unui interpret, n caz contrar,
este lipsit de posibilitatea: de a-i realiza dreptul de a fi informat asupra naturii
acuzaiei; de a-i pregti aprarea; la audierea martorilor; la asistena unui avocat,
componente indisolubile ale unui proces echitabil. Sprijinul oferit de interpret este
justificat i de interesele justiiei.
Nu se poate vorbi despre garantarea dreptului la aprare fr existena unei pre-
mise elementare: acuzatul s fie n msur s neleag i s comunice n limba n care
se desfoar procedura de judecat. Este raiunea pentru care art. 6 alin. 3 lit. e) din
Convenie prevede c acuzatul care nu nelege sau nu vorbete aceast limb are drep-
tul la asistarea gratuit de ctre un interpret care s-i traduc toate actele procedurii
angajate mpotriva lui, pentru a putea beneficia de un proces echitabil. Aceast asisten
se poate referi i la o situaie de incapacitate fizic bunoar, acuzatul este surdomut
de natur s conduc la imposibilitatea sa de a nelege sau de a vorbi limba n care se
desfoar judecata. Instana european a statuat c dispoziia cuprins n acest text
nu privete dect pe acuzat, n sensul Conveniei, dup cum termenul de acuzaie
trebuie luat n acelai neles specific. n orice caz, dreptul unui acuzat la asistena gra-
tuit a unui interpret nu se refer numai la declaraiile orale n edina de judecat, ci
i la nscrisurile aflate la dosarul cauzei, la cele privitoare la instrucia (ancheta) prepa-
ratorie, precum i la hotrrea pronunat n cauz. Curtea a decis totui c textul nu
poate fi interpretat n sensul c ar impune traducerea scris a tuturor documentelor sau
pieselor oficiale aflate la dosar. Instana european a reinut c textul discutat folosete
noiunea de interpret, i nu pe aceea de traductor, ceea ce conduce la concluzia
c o asisten lingvistic oral este de natur s corespund exigenelor Conveniei.
Totui asistena acordat n materie de interpretare trebuie s permit acuzatului s tie
ceea ce i se reproeaz i s-i formuleze aprarea, n special prin a prezenta instanei
versiunea sa despre faptele imputate. Aadar, acest drept trebuie s fie concret i efectiv.
De aceea, obligaia autoritilor competente nu se limiteaz la a-i desemna un interpret:
acestea trebuie s asigure un control ulterior al valorii interpretrii asigurate.

ARTICOLUL 118 LIMBA DE PROCEDUR I DREPTUL LA INTERPRET 443
Noiunea de proces echitabil absoarbe i dreptul la asistena gratuit a unui inter-
pret. Sintagma n mod gratuit (gratuitement, free) din art. 6 alin. 3 lit. e) are un neles
clar i precis; ea nu vizeaz vreo condiie, o exonerare temporar sau o suspendare a
obligaiei de plat a cheltuielilor de interpretare, ci, pur i simplu, o exonerare de aceas-
t obligaie. De aceea Curtea a considerat c ar fi nu numai mpotriva sensului comun
al termenului n mod gratuit, ci i mpotriva scopului i obiectului art. 6, n particular
alin. 3 lit. e), dac dispoziia acestui din urm text s-ar reduce la a considera c garan-
ia pe care o instituie ar privi numai o exonerare provizorie de plata cheltuielilor de
traducere, ce nu ar mpiedica jurisdiciile interne s fac pe acuzat s le suporte. Faptul
respectiv ar nsemna o atingere a nsui dreptului la un proces echitabil, aceasta cu att
mai mult n situaia n care reclamantul a fost obligat n mod direct la plata cheltuielilor
de interpretare rezultate n cadrul procedurii penale angajate mpotriva sa1.
Potrivit jurisprudenei CEDO, acuzatul, condamnat sau nu, nu poate fi obligat s
suporte cheltuielile de traducere nicio remitere condiionat, nicio scutire sau o scutire
temporar, dar numai o scutire sau o exonerare definitiv2. Aceast jurispruden a
fost reluat de legislaia Republicii Moldova. Ca urmare, caracterul gratuit al asistenei
unui interpret, n sensul Conveniei, n faa jurisdiciilor penale este asigurat.
Procesul penal, procesul civil i procesul contravenional, care se desfoar n ba-
za prevederilor constituionale, a principiilor i normelor unanim recunoscute ale drep-
tului internaional, ale tratatelor internaionale la care Republica Moldova este parte, au
ncorporat limba de procedur i dreptul la interpret n categoria principiilor generale
ale procesului, reglementnd mecanismul realizrii lor.
n particular, potrivit art. 16 CPP, n desfurarea procesului penal se utilizeaz
limba de stat. Persoana care nu posed sau nu vorbete limba de stat are dreptul s ia
cunotin de toate actele i materialele dosarului, s vorbeasc n faa organului de
urmrire penal i n instana de judecat prin interpret. CPC, n art. 24, prevede c
judecarea pricinilor civile n instanele judectoreti se desfoar n limba de stat. Per-
soanele interesate n soluionarea pricinii care nu posed sau nu vorbesc limba de stat
sunt n drept s ia cunotin de actele, de lucrrile dosarului i s vorbeasc n judecat
prin interpret.
Procesul penal, contravenional i procesul civil se pot desfura i ntr-o limb
acceptabil pentru majoritatea participanilor la proces. Astfel, CPP prevede c, n acest
caz, hotrrile procesuale se ntocmesc n mod obligatoriu i n limba de stat. Actele
procedurale ale organului de urmrire penal i cele ale instanei de judecat se nm-
neaz bnuitului, nvinuitului, inculpatului, fiind traduse n limba lui matern sau n
limba pe care acesta o cunoate, n modul stabilit de prezentul cod. Prevederi similare
conine i art. 379 CC. Potrivit CPC, printr-o ncheiere a instanei, procesul civil se
poate desfura i ntr-o limb acceptabil pentru majoritatea participanilor la proces.
n cazul n care procesul se desfoar n alt limb, instana emite hotrrea n mod
obligatoriu i n limba de stat. Actele procedurale care se nmneaz persoanelor intere-
sate n soluionarea pricinii se traduc, la solicitarea lor, n limba procesului ori n limba
la care acetia au recurs n proces.
1
Vezi: Corneliu Brsan, op.cit., p. 568, 569.
2
Cauza Luedicke, Belkacem and Ko v. Federal Republic of Germany, Hotrrea CEDO din
21.02.1984, seria A, nr. 73.

Este necesar de avut n vedere c garaniile constituionale privind limba de proce-

dur i dreptul la interpret necesit a fi asigurate real i eficient. nclcarea acestor prin-
cipii, inclusiv asigurarea formal a prezenei interpretului, poate conduce la o nclcare
esenial a dreptului la aprare i, eventual, la anularea hotrrii judectoreti. Asigu-
rarea cu interpret revine subiecilor oficiali ai procesului i se aplic nu doar procedurii
n faa instanei de judecat, dar i ntregii proceduri judiciare, cuprinznd toate etapele
acesteia (precedente i urmtoare).
Articolul 119
FOLOSIREA CILOR DE ATAC
mpotriva hotrrilor judectoreti, prile interesate i organele de stat com-
petente pot exercita cile de atac, n condiiile legii.
Comentariu
Cile de atac sunt un element de promovare a statului de drept.
Dreptul constituional, la exercitarea cilor de atac, se afl ntr-o legtur inevita-
bil cu organizarea ierarhic a instanelor judectoreti i asigur realizarea principiului
dublului grad de jurisdicie. Cu toate garaniile procesuale pe care legea le confer su-
biecilor procesuali, oricnd pot interveni erori n administrarea i nfptuirea justiiei.
Instituirea cilor de atac decurge din necesitatea de a verifica activitatea desfu-
rat de instanele judectoreti, deoarece, n cazul cnd aceasta nu corespunde legii i
situaiei de fapt, aduce grave prejudicii unor drepturi fundamentale ale cetenilor, cu
implicaii negative i asupra societii1.
Cile de atac mpotriva hotrrilor pronunate de o instan ofer prii n proces
posibilitatea de a obine, nainte ca soluia dat litigiului s fi devenit definitiv sau
irevocabil, remedierea eventualelor erori de fapt sau de drept admise de instana infe-
rioar. n cadrul judecrii n cile de atac, se presupune c erorile vor fi nlturate. Sub
acest aspect, cile de atac sunt considerate ca remedii procesuale.
Astfel, cile de atac au scopul de a prentmpina i lichida erorile n sfera de reali-
zare a justiiei. Ele sunt mijloacele procesuale n care s-au pronunat una sau chiar mai
multe hotrri judectoreti n vederea desfiinrii totale sau pariale a acestora atunci
cnd sunt greite n fapt sau n drept.
Controlul judectoresc, pe care l declaneaz orice cale de atac, are un rol preven-
tiv i reparator. Cile de atac ajut la prentmpinarea greelilor, deoarece instana care
tie c activitatea jurisdicional poate fi supus controlului va fi mai atent. Cile de
atac ajut i la nlturarea erorilor, la repararea nedreptilor care s-au comis.
Instituirea constituional a cilor de atac rezult att din activitatea de nfptuire
a justiiei, cit i din reglementrile internaionale. Astfel, art. 14(5) din Pactul internai-
onal cu privire la drepturile civile i politice i art. 2(1) din Protocolul nr. 7 la Convenia
european asigur dreptul la dublul nivel de jurisdicie n materie penal, statund c
1
Grigore Theodoru, Drept procesual penal. Partea general, Editura Cugetarea, Iai, 1998, p. 297.

ARTICOLUL 119 FOLOSIREA CILOR DE ATAC 445
orice persoan declarat vinovat de o infraciune are dreptul de a obine examinarea
de ctre o instan superioar, n conformitate cu legea, a declarrii vinoviei i a con-
damnrii sale. Art. 9 din Pact i art. 5(4) din Convenie garanteaz deinutului posibi-
litatea de a introduce un recurs n faa unei instane judectoreti n scopul examinrii
legalitii deteniei: oricine a fost privat de libertate prin arestare sau deteniune are
dreptul de a introduce o plngere (recurs) n faa unui tribunal, pentru ca acesta s
hotrasc nentrziat asupra legalitii deteniunii sale i s ordone eliberarea sa, dac
deteniunea este ilegal. Totodat, art. 2 al Protocolului nr. 7 la Convenie prevede ex-
cepii la principiul celor dou nivele de jurisdicie: n cazul infraciunilor minore, aa
cum acestea sunt definite de lege; cnd cel interesat a fost judecat n prima instan de
ctre cea mai nalt jurisdicie; cnd a fost declarat vinovat i condamnat ca urmare a
unui recurs mpotriva achitrii sale.
Potrivit jurisprudenei CEDO, articolul 6 din Convenie instituie garanii proce-
durale care se extind att asupra procedurii judiciare, ct i asupra etapelor ei preceden-
te i urmtoare. CEDO a admis, n jurisprudena sa, c n cazul cnd dreptul intern
al unui stat prevede posibilitatea declarrii unui recurs, aceast procedur trebuie s
asigure respectarea garaniilor prevzute n art. 6. Modalitile de aplicare a garaniilor
n cazul exercitrii acestui drept trebuie s fie reglementate prin dreptul naional. Dup
cum a invocat Curtea de la Strasbourg n cauza Monnell i Morris v. Regatul Unit1, tre-
buie s fie luat n consideraie totalitatea procesului care se desfoar n ordinea juri-
dic intern, rolul teoriei i practicii instanelor de apel sau recurs, precum i ntinderea
mputernicirilor lor i modalitatea n care interesele prilor sunt prezentate i protejate
n realitate n faa lor. n particular, legislaia naional poate limita competena juris-
diciei superioare doar la examinarea chestiunilor de drept.
Astfel, se recunoate o larg marj de apreciere a statelor n ceea ce privete mo-
dalitile de exercitare a dreptului la un nivel dublu de jurisdicie. Totui din jurispru-
dena CEDO reiese c materia penal, n sensul art. 2 din Protocolul nr. 7, trebuie s
fie neleas n modul n care organele Conveniei au interpretat art. 6 1: Dei art. 6
nu garanteaz niciun drept la nivele de jurisdicie, dar principiile pe care el le induce
se aplic procedurii de apel2. Al doilea nivel de jurisdicie, consacrat n art. 2 al Proto-
colului nr. 7, presupune c ar exista i primul, c un tribunal a avut deja ocazia de a
judeca i c acesta era conform cu criteriile din art. 63.
Exercitarea cilor de atac, n sensul prevzut de legislaia procedural, promoveaz
un control judectoresc la iniiativa prilor, n condiiile legii.
Potrivit prevederilor art. 20 din Legea privind organizarea judectoreasc, ho-
trrile instanei judectoreti se pronun n numele legii, mpotriva hotrrilor ju-
dectoreti, prile interesate i organele de stat competente pot exercita cile de atac,
n condiiile legii. Similar, ntru asigurarea realizrii dispoziiilor constituionale i ale
actelor internaionale n materie, Codul de procedur penal, Codul de procedur civil,
Codul contravenional conin reglementri privind cile de atac. n particular, art. 15
CPC stipuleaz c participanii la proces i alte persoane interesate ale cror drepturi,
1
Hotrrea din 02.03.1987, 56.
2
Hotrrea n cauza Crociani .a. v. Italia (DR 22/147), Comm. EDN, 18.12.1980.
3
Jean-Loup Charrier, Andrei Chiriac, Codul Conveniei Europene a Drepturilor Omului, Lexis-
Nexis SA, Paris, 2008, p. 513.

liberti ori interese legitime au fost nclcate printr-un act judiciar pot exercita cile
de atac mpotriva acestuia n condiiile legii. Codurile prevd ci de atac ordinare i
extraordinare.
Pentru exercitarea cilor de atac, trebuie s fie ntrunite mai multe condiii:1 exis-
tena unei hotrri judectoreti pe care legea procesual-penal s o declare susceptibil
de a fi atacat; calea de atac s fie prevzut de lege; persoana, creia legea i recunoate
dreptul de a folosi calea de atac, trebuie s manifeste voina de a exercita o cale de atac;
cile de atac s fie declarate n termenele prevzute de lege.
Cile de atac pot fi clasificate dup caracterul nedefinitiv sau definitiv al hotrrii
atacate n: ci ordinare; ci extraordinare.
Cile de atac ordinare sunt acele mijloace procesuale prin care se atac o hotrre
judectoreasc nedefinitiv, promovndu-se o activitate de judecat n ciclul procesual
ordinar, desfurat, de regul, n orice cauz. n procesul penal i civil, sunt prevzute
drept ci de atac ordinare apelul i recursul, iar n procesul contravenional recur-
sul. O tripl ierarhizare a instanelor judectoreti, n cadrul creia hotrrea primei
instane poate fi atacat mai nti cu apel n faa unei instane superioare, iar apoi cu
recurs n instana de recurs, cu excepia hotrrilor judectoreti pentru care nu este
prevzut calea de atac apelul, ci doar recursul, ofer prilor o mai puternic garanie
a unei judeci corecte.
n cauza Popovici v. Moldova, CEDO, recunoscnd c a avut loc o violare a art. 6
1 al Conveniei, a reiterat c modul de aplicare a art. 6 procedurilor n faa instanelor
ierarhic superioare depinde de caracteristicile speciale ale procedurilor respective. Con-
form jurisprudenei Curii, procedurile cu privire la admisibilitatea cii de atac i pro-
cedurile care implic doar chestiuni de drept, nu i chestiuni de fapt, pot fi conforme cu
cerinele art. 6 1, chiar dac persoanei care a folosit calea de atac nu i s-a dat posibili-
tatea s prezinte personal probe n faa instanei de apel sau de recurs. Mai mult, chiar
dac instana ierarhic superioar are competena deplin de a examina att chestiuni de
drept, ct i de fapt, art. 6 1 nu garanteaz ntotdeauna un drept la o edin public
sau, dac o edin are loc, un drept de a fi prezent personal.
Totui Curtea a conchis c atunci cnd unei instane ierarhic superioare i se cere
s examineze o cauz att n fapt, ct i n drept i s fac o evaluare deplin a chestiu-
nii vinoviei sau nevinoviei reclamantului, nu se poate ca o chestiune ce ine de un
proces echitabil s determine, n mod corespunztor, acele chestiuni fr o evaluare di-
rect a probelor prezentate de acuzat personal care susine c el nu a svrit pretinse-
le aciuni, care ar constitui o infraciune (a se vedea cazul Ekbatani v. Sweden, hotrre
din 26.05.1988, seria A nr. 134, p. 14, 32)2.
ntruct cile de atac reprezint un control judiciar pentru instan, ele sunt un
stimulent de examinare a cauzelor cu maxim atenie i o frn mpotriva arbitrarului
i abuzului n stabilirea faptelor i aplicarea legii.
Cile de atac extraordinare sunt ndreptate mpotriva unor hotrri judectoreti
definitive (irevocabile), care au intrat n puterea lucrului judecat. Legislaia actual pre-
vede dou ci de atac extraordinare: recursul n anulare i revizuirea.
1
Vasile Pvleanu, Drept Procesual Penal. Partea Special, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2002,
p. 274.
2
Hotrrile i deciziile CEDO n cauzele moldoveneti, 2009, volumul VI , p. 441.

Art. 4 din Protocolul nr. 7 la Convenia european nu mpiedic redeschiderea pro-
cesului conform legii i procedurii penale a statului respectiv, permind n mod special
statului s corecteze omisiunile justiiei n procedura penal, dac fapte noi ori recent
descoperite sau un viciu fundamental n cadrul procedurii precedente sunt de natur s
afecteze hotrrea pronunat. Astfel, regula non bis in idem nu se aplic atunci cnd
are loc revizuirea unui proces. Vom meniona c art. 4 nu vizeaz dect procesul penal
i nu mpiedic faptul ca aceeai persoan, dup urmrirea penal, s fac obiectul unei
proceduri civile sau disciplinare n baza acelorai fapte1.
Acest principiu este reluat n art. 22 CPP. Art. 453, 459 CPP i art. 449 CPC prevd
temeiurile pentru recurs n anulare i, respectiv, cazurile de revizuire a procesului pe-
nal i procesului civil.
Dup cum a menionat CEDO, unul din aspectele fundamentale ale preeminen-
ei dreptului este principiul securitii raporturilor juridice, care cere, printre altele,
ca atunci cnd instanele judectoreti dau o apreciere final unei chestiuni, consta-
tarea lor s nu mai poat fi pus n discuie (a se vedea cauzele Brumrescu v. Ro-
mnia, [GC] nr. 28342/95, 61, ECHR 1999-VII; Roca v. Moldova, nr. 6267/02, 24,
22 martie 2005).
Totui, dei o simpl posibilitate de a redeschide o procedur penal este prima
facie compatibil cu Convenia, inclusiv cu garaniile art. 6, unele circumstane speciale
pot releva c modul concret n care a fost folosit o astfel de revizuire a subminat nsi
esena dreptului la un proces echitabil. Curtea reitereaz, c un recurs n anulare a
unei hotrri irevocabile ntr-o cauz penal este un recurs extraordinar. Curtea nu a
acceptat, spre exemplu, c un recurs extraordinar este un recurs intern efectiv nici n
context civil, nici penal, i /.../ poate crea probleme n ceea ce privete securitatea rapor-
turilor juridice acordat acelei hotrri (a se vedea, mutatis mutandis, Nikitin v. Rusia,
nr. 50178/99, 39, ECHR 2004-VIII)2.
Folosirea necorespunztoare a unei astfel de proceduri (este vorba de revizuire)
poate fi contrar Conveniei, pe motiv c rezultatul su pierderea unei hotrri ju-
dectoreti este acelai ca n recursul n anulare. Principiile securitii raporturilor
juridice i preeminenei dreptului cer Curii s fie vigilent n acest domeniu (Popov
v. Moldova, nr. 2). Securitatea raporturilor juridice presupune respectarea principiului
res judicata, adic principiul caracterului irevocabil al hotrrilor judectoreti. Acest
principiu cere ca nicio parte s nu aib dreptul s solicite revizuirea unei hotrri ire-
vocabile i obligatorii doar cu scopul de a obine o reexaminare i o nou determina-
re a cauzei. Competena instanelor ierarhic superioare de revizuire trebuie exercitat
pentru a corecta erorile judiciare i omisiunile justiiei, dar nu pentru a efectua o nou
examinare. Revizuirea nu trebuie considerat un apel camuflat, iar simpla existen a
dou opinii diferite cu privire la aceeai chestiune nu este un temei de reexaminare. O
derogare de la acest principiu este justificat doar atunci cnd este necesar datorit
unor circumstane eseniale i convingtoare (Roca v. Moldova, citat mai sus, 25)3.
1
Jean-Loup Charrier, Andrei Chiriac, Codul Conveniei Europene a Drepturilor Omului, Lexis-
Nexis SA, Paris, 2008, p. 513.
2
Cauza Bujnia v. Moldova, Hotrrile i deciziile CEDO n cauzele moldoveneti, 2009, volumul
V, p. 33.
3
Hotrrile i deciziile CEDO n cauzele moldoveneti, 2007, volumul III, p. 219.

Potrivit Recomandrii Rec (2010)12, hotrrile judectorilor nu pot fi susceptibile

de a fi reanalizate n afara procedurilor privind cile de atac prevzute de lege. Niciun
organ n afara instanelor nsei nu trebuie s se pronune asupra competenei lor, aa
cum aceasta este stabilit prin lege. Cu excepia deciziilor privind amnistia, graierea
sau alte msuri similare, guvernul sau administraia nu trebuie s fie mputernicite a
lua decizii care s anuleze n mod retroactiv efectele hotrrilor judectoreti.
Potrivit jurisprudenei consacrate a jurisdiciei europene, drepturile protejate de
Convenie creeaz pentru statele pri att obligaii negative, constnd n abinerea de
a nu le nclca, ct i obligaii pozitive, semnificnd luarea de ctre stat a msurilor ne-
cesare pentru a preveni violarea drepturilor omului de oricine. n acest context, trebuie
s se aib n vedere faptul c protecia internaional are doar un caracter subsidiar.
Pe baza principiului de subsidiaritate, prima instan chemat s aplice Convenia este
cea naional1. Principiul subsidiaritii mecanismului de control instituit prin Conven-
ie este o consecin a caracterului complementar al acestuia. Prin urmare, Convenia
ncredineaz, n primul rnd, fiecrui stat contractant sarcina s asigure respectarea
drepturilor pe care le enun i, n special, autoritilor jurisdicionale instanelor na-
ionale le revine sarcina de a controla aplicarea dispoziiilor sale.
Or, aceast abordare a principiului subsidiaritii este n concordan direct cu
prevederile art. 35 din Convenie, potrivit crora Curtea nu poate fi sesizat dect
dup epuizarea cilor de recurs interne. n conformitate cu principiul prevzut de
art. 13 al Conveniei, statul trebuie s aib mai nti ansa de a redresa situaia la
care se face referire prin propriile mijloace i n cadrul sistemului juridic naional2.
Epuizarea cilor de atac naionale impun faptul c statele nu pot fi trase la rspunde-
re n faa unui organism internaional nainte de a avea ocazia de a pune lucrurile la
punct n propriul sistem juridic3. Aa cum a spus n mai multe rnduri Curtea, art. 13
al Conveniei garanteaz disponibilitatea unei ci de atac la nivel naional pentru a
pune n practic substana drepturilor i libertilor Conveniei n orice form sunt
acestea asigurate n legislaia naional. Efectul art. 13 este acela de a cere prevederea
unei ci de atac naionale pentru a rezolva problema unei plngeri justificate con-
form Conveniei n mod adecvat4.
Curtea a recunoscut n favoarea statelor o anumit marj de apreciere, afirmnd
o moderaie vizibil n controlul modului n care jurisdiciile naionale interpreteaz
i aplic dreptul lor intern5. CEDO intervine numai n cazul n care sistemul judiciar
naional nu poate asigura respectarea sau repararea nclcrilor drepturilor i liberti-
lor prevzute de Convenie i protocoalele ei adiionale. n acest sens, CEDO are un rol
corector subsidiar.
i n Recomandarea Rec (2004)5 a Comitetului de Minitri al Consiliului Europei
ctre statele membre privind verificarea compatibilitii proiectelor de lege, a legilor n
1
F.J. Bruinsma & S. Parmentier, Interview with Mr. Luzius Wildhaber, President of the European
Court oh Human Rights, n Netherlands Quarterly of Human Rights: Curtea este un sistem de subsi-
diaritate, depindem complet de instanele naionale care trebuie s-i fac datoria (tr.n.).
2
CEDO, 18.06.1971, De Wilde, Ooms and Versyp v. Belgium (Seria A-12), 50.
3
CEDO, 15.11.1996, Ahmet Sadak v. Greece (Rapoarte, 1996,1638), 30.
4
CEDO, 26.10.2000, Kudla v. Poland (cerere nr. 30210/96), 157.
5
Vincent Berger, Jurisprudena Curii Europene a drepturilor omului, XII, Editura I.R.D.O.,
(Institutul Romn pentru Drepturile Omului), Bucureti, 1996.

vigoare i a practicilor administrative cu standardele impuse de Convenia european a
drepturilor omului1 s-a menionat c cea mai eficient i direct protecie a drepturilor
i libertilor prevzute de Convenie trebuie asigurat la nivel naional. Recomandarea
ncurajeaz statele s nfiineze mecanisme care s permit aplicarea bunelor practici
europene, printre ele fiind menionate i recursul constituional, iniiat de persoane care
au calitate procesual activ sau chiar de organe ale statului, persoane sau organisme
care nu sunt afectate direct. Aceast recomandare a fost susinut de efii statelor i
guvernelor membre ale Consiliului Europei, prin Declaraia de la Varovia (Polonia),
adoptat n cadrul summitului din 16-17 mai 2005.
Printre instituiile crora, la nivel naional, le revine obligaia de a apra drepturile
omului i libertile fundamentale este Curtea Constituional. n executarea recoman-
drilor i obligaiunilor asumate de Republica Moldova, n 2005 a fost iniiat proce-
dura de modificare a Constituiei i de abilitare a Curii Constituionale cu atribuii
suplimentare de rezolvare a cazurilor excepionale de neconstituionalitate a actelor
juridice, sesizate nu doar de Curtea Suprem de Justiie, ci i de toate instanele judec-
toreti, i de examinare a plngerilor individuale (recursurilor constituionale), proiect
care, din motive cunoscute, a devenit nul, neacumulnd numrul necesar de voturi n
Parlament.
Prin Hotrrea nr. 72-XVI din 28.03.2008 pe marginea audierilor privind hot-
rrile Curii Europene a Drepturilor Omului cu privire la Republica Moldova, exe-
cutarea acestora i prevenirea nclcrii drepturilor omului i a libertilor funda-
mentale2, Parlamentul Republicii Moldova a revenit la aceast problem, considernd
necesar modificarea legislaiei n scopul instituirii recursului individual la Curtea
Constituional, n vederea asigurrii unui control eficient asupra respectrii exigen-
elor Conveniei i a remedierii la nivel naional a situaiilor de nclcare a drepturilor
i libertilor fundamentale ale omului garantate de Convenie. Astfel, ar fi bineve-
nit o iniiativ de modificare a Constituiei i de abilitare a Curii Constituionale
cu examinarea plngerilor individuale privind nclcarea drepturilor sau libertilor
fundamentale protejate de Convenia European, nainte ca acestea s fie adresate
Curii de la Strasbourg.

1
http://www.coe.ro/documente_traduse.php?tip_doc=1
2
MO nr. 76-77/256 din 15.04.2008.

Articolul 120
CARACTERUL OBLIGATORIU AL SENTINELOR
I AL ALTOR HOTRRI JUDECTORETI DEFINITIVE
Este obligatorie respectarea sentinelor i a altor hotrri definitive ale instan-
elor judectoreti, precum i colaborarea solicitat de acestea n timpul procesului,
al executrii sentinelor i a altor hotrri judectoreti definitive.
Comentariu
Activitatea judiciar se ntemeiaz pe anumite principii fundamentale de organiza-
re i funcionare a justiiei, menite s asigure caracterul unitar i coerent al hotrrilor
judectoreti definitive (irevocabile) i s garanteze drepturile i interesele legitime ale
celor implicai n actul de justiie. Or, plenitudinea sistemului judiciar este determinat
de volumul su, de caracterul obligatoriu al hotrrilor judectoreti definitive i irevo-
cabile i necesitatea de a fi respectate de ctre toate organele puterii de stat, ale admi-
nistraiei publice locale, ntreprinderile, organizaiile, instituiile, persoanele cu funcii
de rspundere, ceteni i formaiunile lor i executate necondiionat pe ntreg teritoriul
Republicii Moldova fr excepii. Obligativitatea respectrii hotrrilor judectoreti
include i obligativitatea executrii lor. Aceasta, la rndul su, solicit colaborarea orga-
nelor att n procesul examinrii, ct i n cel al executrii sentinelor i a altor hotrri
judectoreti definitive.
Caracterul obligatoriu al hotrrilor judectoreti definitive este prevzut i de
art. 20 din Legea privind organizarea judectoreasc: hotrrile instanei judectoreti
sunt obligatorii i neexecutarea lor atrage rspundere, conform legii, precum i de le-
gislaia procedural ca principiu general.
Executarea hotrrilor judectoreti este o faz independent, n cadrul creia se
realizeaz anumite aciuni procesuale prevzute de legislaia procedural ce in de exe-
cutare. Se recunoate c executarea unei hotrri judectoreti finale este parte a pro-
cesului judiciar, pe parcursul creia se realizeaz hotrrea ce a cptat autoritatea de
lucru judecat.
Dup cum s-a menionat, art. 6 din Convenia european pentru aprarea drep-
turilor omului i a libertilor fundamentale se aplic i procedurilor care urmeaz
dup audieri, adic i asupra procedurii de executare a hotrrii. Accentund efici-
ena drepturilor garantate de Convenie, nalta Curte de la Strasbourg, n hotrrea
Hornsby v. Greece1, a considerat c executarea unei decizii sau hotrri, indiferent de
jurisdicie, trebuie s fie considerat ca fiind parte component a procesului n sensul
articolului 6.
n una dintre primele cauze Prodan v. Moldova2, Curtea a constatat c dreptul la
un tribunal, respectiv, dreptul la acces ar fi unul iluzoriu dac un Stat Contractant ar
permite ca o decizie judiciar definitiv i obligatorie s rmn ineficient (inoperan-
1
Hotrre din 19.03.1997, 40.
2
Hotrre din 18.05.2004, 52.

ARTICOLUL 120 CARACTERUL OBLIGATORIU AL SENTINELOR I AL ALTOR HOTRRI JUDECTORETI 451
t) n detrimentul unei pri. Executarea unei hotrri pronunate de orice instan de
drept trebuie, deci, privit ca o parte integrant a procesului conform scopurilor arti-
colului 6. De asemenea, n cauza Pasteli v. Moldova i Srbu i alii v. Moldova1 Curtea
a constatat c o autoritate de stat nu ar trebui s invoce ca pretext lipsa resurselor pen-
tru a nu se conforma unei hotrri.
Caracterul obligatoriu al hotrrilor judectoreti, respectarea i executarea lor
este asigurat prin:
procedura de punere n executare;
existena unor organe specializate nvestite cu atribuii de executare;
posibilitatea de a aplica sanciuni n cazurile prevzute de lege pentru nclcarea
legislaiei ce ine de executare.
n particular, neexecutarea hotrrii judectoreti definitive i irevocabile, a ce-
rinelor i dispoziiilor judectorilor, imixtiunea n activitatea legal a judectorilor i
personalului instanelor atrage rspundere att contravenional (manifestarea lipsei
de respect fa de instana de judecat art. 317 CC, neexecutarea hotrrii instanei
de judecat art. 318 CC, neexecutarea obligaiilor prevzute de Codul de executare
art. 319 CC), ct i penal (amestecul n nfptuirea justiiei art. 303 CP, eschivarea de
la executarea pedepsei cu nchisoarea art. 319 CP, neexecutarea hotrrii instanei de
judecat art. 320 CP).
Trebuie menionat faptul c prevederile constituionale ale art. 120 privind carac-
terul obligatoriu al sentinelor i al altor hotrri judectoreti definitive este aplicabil i
procedurilor de recunoatere i executare a hotrrilor instanelor strine n conformi-
tate cu actele internaionale de asisten juridic, la care Republica Moldova este parte.
Republica Moldova, ratificnd Convenia European, n baza art. 46 al Conveniei,
s-a angajat s respecte hotrrile definitive ale Curii n orice dosar n care este parte.
Hotrrile CEDO, odat adoptate, capt autoritatea de lucru judecat, avnd caracter
definitiv i obligatoriu. Obligativitatea respectrii hotrrilor Curii include i obliga-
tivitatea executrii lor. O hotrre a Curii, prin care s-a constatat o nclcare, poate
atrage o varietate de msuri de executare n funcie de natura violrii: executarea mate-
rial; msuri individuale (redeschiderea procedurii, graierea etc.); msuri generale (de-
ficiene de ordin juridic n sistemul intern, care poate constitui o problem structural
sau specific; cnd se impune perfecionarea cadrului legislativ etc.). Dei libertatea de
a alege mijloacele pentru a-i ndeplini obligaiile conform Conveniei aparine statului
contractant, acesta necesit o claritate n ceea ce privete aciunile care trebuie ntre-
prinse n urma unei hotrri adoptate de CEDO. n acest sens, Adunarea Parlamenta-
r a Consiliului Europei, prin Rezoluia 1226 (2000), a ndemnat Curtea s-i asume
obligaia c va indica n hotrrile sale care sunt autoritile naionale responsabile de
executarea hotrrii, astfel nct s se conformeze deciziilor i s ia msurile generale i
individuale necesare. O soluie similar a fost sugerat n Raportul din 2003 al Comi-
tetului de Iniiativ pentru Drepturile Omului, raport ce coninea propuneri de garan-
tare pe termen lung a eficienei Curii2 .
Menionm prevederile Codului de procedur civil i Codului de procedur pe-
nal, potrivit crora hotrrea instanei de judecat poate fi casat, dac instana de
1
Hotrre din 15.06.2004.
2
CDDH (2003) 006 Final.

judecat internaional, prin hotrrea sa, a constatat o nclcare a drepturilor i liber-

tilor omului la nivel naional, care poate fi reparat la o nou judecare (prin revizuire
ori prin recursul n anulare).
Potrivit art. 46 din Convenie, supravegherea executrii hotrrilor definitive ale
Curii este efectuat de Comitetul de Minitri al Consiliului Europei, care, prin Rezo-
luiile sale, adopt unele reguli privind executarea lor i conchide c statul interesat a
luat toate msurile necesare pentru a se conforma hotrrilor.
n Republica Moldova, activitatea de organizare a executrii hotrrilor definiti-
ve ale CEDO v. Moldova, monitorizarea, realizarea msurilor cu caracter individual i
general n vederea executrii integrale a acestor hotrri, precum i pentru prevenirea
i evitarea unor nclcri similare, este pus n competena Comisiei guvernamentale
permanente pentru organizarea executrii hotrrilor definitive ale Curii Europene a
Drepturilor Omului versus Republica Moldova1.

Articolul 121
RESURSELE FINANCIARE ALE INSTANELOR JUDECTORETI,
INDEMNIZAIA I ALTE DREPTURI
(1) Resursele financiare ale instanelor judectoreti sunt aprobate de Parlament i sunt
incluse n bugetul de stat.
(2) Indemnizaiile i alte drepturi ale judectorilor sunt stabilite prin lege.
(3) Instanele judectoreti dispun de poliia pus n serviciul lor.
Comentariu
Necesitatea unei puteri judiciare independente este cheia de bolt a oricrei soci-
eti democratice, n cele din urm fiind un drept fundamental al omului. Dar asigu-
rarea acestui principiu constituional cere i o societate bine dezvoltat din punct de
vedere economic. Or, se tie c reformele judiciare i de drept pot fi eficace doar atunci
cnd au un sprijin economic. Este de datoria statului s asigure resursele i condiiile
adecvate de lucru, care s permit corpului de judectori s-i desfoare activitatea i
s-i ndeplineasc atribuiile n mod eficient i corespunztor.
Una din condiiile independenei justiiei este sigurana financiar att a instan-
elor judectoreti n general, ct i a judectorilor n particular. CM al CE susine c
sigurana financiar presupune: dreptul la salariu i pensie conform legii i care s nu
fie subiect al unor intervenii arbitrare din partea executivului ntr-o manier care ar
putea afecta independena justiiei. n acest sens, o importan deosebita o au masurile
1
Hotrrea Guvernului RM nr. 1488 din 31.12.2004, MO nr. 1-4/25 din 07.01.2004.

ARTICOLUL 121 RESURSELE FINANCIARE ALE INSTANELOR JUDECTORETI 453
preconizate pentru asigurarea unui statut, a unei remuneraii adecvate pentru magis-
trai, precum i a garantrii prin lege a acestora.
Principiile fundamentale privind independenta sistemului judiciar (ONU) prevd n
mod expres, prin art. 11, c durata mandatului judectorilor, independena acestora,
sigurana lor, remuneraia corespunztoare, condiiile de munc, pensiile i vrsta de
pensionare sunt n mod adecvat garantate prin lege, accentund necesitatea de a ve-
ghea ca statutul i remuneraia judectorilor s fie pe msura demnitii profesiei lor i
a responsabilitilor pe care i le asum.
Carta european privind statutul judectorilor de asemenea prevede c exercitarea
ca profesie a funciilor judiciare implic remunerarea judectorului la un nivel stabilit,
n aa fel nct s-l fereasc de presiuni ce vizeaz s influeneze sensul deciziilor sau,
n general, comportamentul su jurisdicional, afectndu-i astfel independena i im-
parialitatea. Remuneraia poate s varieze n funcie de vechime, de natura atribuiilor
judectorului, pe care le exercit cu titlu profesional, sau n funcie de importana sarci-
nilor impuse, apreciate n condiii de transparen. Statutul prevede asigurarea judec-
torului de profesie mpotriva riscurilor sociale legate de boal, maternitate, invaliditate,
btrnee i deces. n mod special, statutul garanteaz judectorului care a mplinit vr-
sta legal pentru ncetarea funciei, dup ce a exercitat-o ca profesie o perioad deter-
minat, plata unei pensii al crei nivel trebuie s fie ct mai apropiat posibil de acela al
ultimei remuneraii primite pentru activitatea jurisdicional.
Recomandarea Rec (2010)12 a Comitetului Minitrilor al Consiliului Europei cu pri-
vire la judectori: independena, eficiena i responsabilitile a subliniat, printre cele
ase mari principii care guverneaz independena judectorilor: autoritatea lor i co-
respunderea condiiilor lor de lucru misiunii ce le revine. n continuare, se menioneaz
c eficiena judectorilor i a sistemelor judiciare este o condiie necesar pentru pro-
tecia drepturilor fiecrei persoane, n conformitate cu exigenele art. 6 din Convenie,
pentru certitudine juridic i pentru ncrederea publicului n statul de drept. Eficiena
nseamn adoptarea unor decizii de calitate ntr-un termen rezonabil i avnd la baz
o examinare echitabil a elementelor dosarului. Fiecrui judector i revine obligaia de
a asigura gestionarea n mod eficient a cazurilor care le revin spre soluionare, inclusiv
punerea n executare a deciziilor cnd aceasta ine de competena lor. Autoritile res-
ponsabile pentru organizarea i funcionarea sistemului judiciar sunt obligate s creeze
judectorilor condiii care s le permit s-i ndeplineasc misiunea lor, protejnd tot-
odat i respectnd independena i imparialitatea judectorilor.
Astfel, fiecare stat trebuie s aloce instanelor de judecat resurse, instalaii i echi-
pamente adecvate, care s permit funcionarea acestora n conformitate cu standarde-
le stabilite n art. 6 al Conveniei i care s permit judectorilor s i desfoare acti-
vitatea n mod eficient. Judectorii trebuie s primeasc informaiile de care au nevoie
pentru a lua msuri procedurale pertinente, cnd acestea au implicaii de natur finan-
ciar. Puterea unui judector de a adopta o hotrre ntr-un caz individual nu trebuie
s fie limitat doar la cerina de a uza resursele n modul cel mai eficient. Instanele
ar trebui s aib un numr suficient de judectori i personal auxiliar instruit n mod
corespunztor.
Utilizarea sistemelor electronice de gestionare a dosarelor i a tehnologiilor de co-
municare n sistem informatic ar trebui s fie promovate de autoriti i de judectori, i
tot astfel s ncurajeze utilizarea lor generalizat n instanele de judecat.

Judectorii trebuie, de asemenea, s-i ndeplineasc funciile cu srguin i ra-

piditate corespunztoare. n acest scop, bineneles c trebuie s li se asigure faciliti,
echipament i asisten adevrat. n aceste condiii, judectorii trebuie s aib grij i
s reueasc s i ndeplineasc obligaiile stabilite de art. 6.1 al Conveniei europene a
drepturilor omului de a emite o hotrre ntr-o perioad rezonabil de timp.
Menionm c prevederile din aceste acte internaionale i regionale se afl n con-
vergen cu dispoziiile constituionale, conform crora judectorii sunt independeni si
se supun numai legii i Constituiei. Potrivit dispoziiilor constituionale obligatorii ale
art. 121, Parlamentul are ndatorirea de a aproba resursele financiare, care sunt incluse
n bugetul de stat.
Astfel, ine de obligaia Parlamentului instituirea unor mecanisme de finanare co-
respunztoare, care ar contribui la asigurare real a independentei judectorilor, fr de
care nu se poate concepe existenta statului de drept.
Dispoziiile art. 121 din Constituie au fost preluate i dezvoltate n Legea privind
organizarea judectoreasc, ce prevede c mijloacele financiare necesare bunei funci-
onri a instanelor judectoreti sunt aprobate de Parlament, la propunerea Consiliului
Superior al Magistraturii, i sunt incluse la bugetul de stat. Aceste mijloace nu pot fi
micorate fr acordul Consiliului Superior al Magistraturii i se aloc n mod regulat.
Cheltuielile de judecat sunt reglementate de lege i se includ la capitolul cheltuieli n
bugetele instanelor judectoreti respective, ntr-un articol aparte (art. 22).
Statul este obligat s asigure sediile i celelalte mijloace financiare i materiale ne-
cesare pentru buna funcionare a sistemului judectoresc. Responsabil pentru asigu-
rarea organizatoric, tehnico-material i financiar a judectoriilor i a curilor de
apel este Ministerul Justiiei. Bugetul fiecrei judectorii i curi de apel se specific n
legea bugetului de stat. Guvernul asigur instanele judectoreti cu localuri, mijloace
de transport i alte dotri. Localurile, mijloacele de transport i alte dotri repartizate
instanelor judectoreti nu pot fi retrase fr consimmntul Consiliului Superior al
Magistraturii (art. 23).
Printre garaniile independenei judectorului, Legea cu privire la statutul judec-
torului menioneaz alocarea resurselor adecvate pentru funcionarea sistemului judi-
ciar, crearea de condiii organizatorice i tehnice favorabile activitii instanelor jude-
ctoreti, precum i asigurarea material i social a judectorului (art. 17).
Potrivit Legii cu privire la Consiliul Superior al Magistraturii, CSM examineaz,
confirm i propune, n modul stabilit de legislaia n vigoare, proiectul bugetelor
instanelor judectoreti, audiaz informaia Ministerului Justiiei referitoare la acti-
vitatea privind asigurarea organizatoric, material i financiar a instanelor judec-
toreti (art. 4).
Curtea Suprem de Justiie, potrivit legii speciale, are buget propriu, care face parte
integrant din bugetul de stat. Bugetul Curii se aprob de Parlament la propunerea
Plenului Curii. Reducerea cheltuielilor legate de activitatea Curii Supreme de Justiie
sau folosirea mijloacelor pentru asigurarea activitii ei, pentru a acoperi alte necesiti
se admite numai prin hotrrea Parlamentului. Salarizarea angajailor aparatului Cur-
ii Supreme de Justiie se efectueaz n conformitate cu prevederile legislaiei n vigoare.
Preedintele i vicepreedinii Curii Supreme de Justiie sunt asigurai cu mijloace de
transport de serviciu (art. 27).

ARTICOLUL 121 RESURSELE FINANCIARE ALE INSTANELOR JUDECTORETI 455
Prin urmare, finanarea instanelor judectoreti se face numai de la buget, n mo-
dul i n volumul care s garanteze condiiile economice corespunztoare pentru nfp-
tuirea justiiei n conformitate cu Constituia (HCC nr. 19 din 29.04.1999).
Judectorii, potrivit prevederilor legale, dispun de salarii n condiiile i n mo-
dul stabilit de Legea nr. 355-XVI din 23.12.2005 cu privire la sistemul de salarizare n
sectorul bugetar1, de concediu de odihn anual, de asigurare cu pensie sau, dup caz,
beneficiaz de o indemnizaie lunar viager. Totodat, judectorului demisionat sau
pensionat i se pltete o indemnizaie unic de concediere.
Judectorul i membrii familiei sale beneficiaz de asisten medical gratuit la
nivel minim necesar. Potrivit statutului, judectorul i membrii familiei sale se bucur
de protecie de stat i de asigurare de stat, respectiv, i de pli compensatorii. Drepturi-
le judectorului i membrilor familiei sale la asisten medical gratuit i asigurarea de
stat obligatorie deriv din responsabilitatea major i riscul sporit pe care-l comport
exercitarea obligaiilor funcionale de judector. Aceste drepturi sunt determinate i de
particularitile statutului judectorului, care, de asemenea, impune o protecie juridic
special (HCC nr. 40 din 07.12.2000). n condiiile legii, judectorii pot dispune i de
alte garanii sociale.
La acest capitol, legislaia a suferit un ir de modificri, prin care a fost diminuat
protecia de stat a judectorului, asigurarea lui material i social. Perfecionarea ca-
drului legislativ ns trebuie s consolideze situaia material i social a judectorilor,
sigurana sa financiar, considerat ca una din condiiile independenei justiiei. Refor-
mele trebuie s protejeze esena acestei condiii.
ntr-o serie de hotrri, Curtea Constituional s-a referit la aspectul juridic al
problemei privind statutul judectorului, consfinit nemijlocit n Constituie, garaniile
materiale ale independenei judectorului. n aprecierile sale, Curtea Constituional
pornete de la premisa c prevederile legii despre stabilirea unor garanii materiale ale
independenei judectorului rezid, n primul rnd, n faptul c ele trebuie s reflecte
naltul statut al judectorului. De aceea garaniile materiale ale independenei judecto-
rului, stabilite de stat, trebuie s fie asigurate i s se respecte necondiionat. Este abso-
lut inadmisibil de a diminua protecia juridic a statutului judectorului, consfinit n
Legea cu privire la statutul judectorului, n procesul adoptrii unor legi noi i a altor
acte juridice normative (HCC nr. 19 din 29.04.1999).
Instanele judectoreti dispun de poliie judectoreasc. Personalul poliiei jude-
ctoreti, mijloacele pentru ntreinerea ei i regulamentul de serviciu se aprob de Gu-
vern la propunerea Ministerului Justiiei i Consiliului Superior al Magistraturii sau,
dup caz, la propunerea Preedintelui Curii Supreme de Justiie. Poliia judectoreasc
ndeplinete funciile prevzute de Legea privind organizarea judectoreasc (art. 50).
O problem stringent a devenit activitatea de asigurare a securitii judectorilor, pr-
ilor n proces, precum i paza cldirilor i bunurilor instanei, activiti ce in de com-
petena poliiei judectoreti. Dei poliia judectoreasc exist, activitatea ei necesit
a fi consolidat instituional. Pn n prezent, nu este soluionat definitiv problema
locului i rolului poliiei judectoreti, fapt care influeneaz asupra ndeplinirii atribu-
iilor de ctre colaboratorii acestei structuri.
1
MO nr. 35-38/148 din 03.03.2006.

n Raportul cu privire la respectarea angajamentelor asumate de Republica Mol-

dova n faa Consiliului Europei, aprobat de Adunarea Parlamentar a Consiliului
Europei (APCE) n anul 2007, precum i n Rezoluia nr. 1572 (2007) i Recoman-
darea nr. 1810 (2007) cu privire la respectarea obligaiilor i angajamentelor Moldo-
vei, naltul for european, analiznd modul de funcionare a sistemului judectoresc, a
constatat finanarea insuficient a acestui sistem i a ndemnat Republica Moldova s
lanseze noi aciuni menite s asigure independena aparatului judiciar i s ridice efi-
cacitatea justiiei. Aceste recomandri, inclusiv garantarea independenei aparatului
judiciar, ridicarea eficacitii i profesionalismului judectorilor, ameliorarea condii-
ilor de activitate, a instruirii i a metodelor de lucru ale profesiilor judiciare, eradica-
rea corupiei din sistemul judiciar, formulate i n Rezoluia APCE nr. 1465 (2005) cu
privire la funcionarea instituiilor democratice n Moldova, nu au fost ns luate n
consideraie, rmnnd actuale1.
Menionm c la etapa actual sunt n curs de implementare: Concepia privind
finanarea sistemului judectoresc, aprobat prin Hotrrea Parlamentului nr. 39 din
18.03.20102; Planul de aciuni pentru realizarea acestei Concepii, aprobat prin Hot-
rrea Guvernului nr. 803 din 7.09.20103 fundamentate pe necesitatea asigurrii unei in-
dependene efective a justiiei n contextul realizrii angajamentelor asumate de statul
nostru fa de Consiliul Europei i Uniunea European privind asimilarea standardelor
internaionale n domeniu, transpuse n Planul de aciuni Republica Moldova Uniu-
nea European4, n Planul preliminar de ar al Republicii Moldova n cadrul Progra-
mului SUA Provocrile Mileniului5, n Programul de activitate al Guvernului Inte-
grare european: libertate, democraie, bunstare, n Strategia naional de dezvoltare
n perioada 2008-20116, n Strategia de consolidare a sistemului judectoresc7, Progra-
mul de activitate al Guvernului i Planul de aciuni pentru implementarea acestui Pro-
gram pentru anii 2011-20148.
Concepia privind finanarea sistemului judectoresc vizeaz ameliorarea meca-
nismului actual de finanare i definete problemele acestuia, propune soluiile de cre-
are a unui mecanism de finanare adecvat, consecvent i durabil, evalueaz rezultatele
scontate ale reformelor propuse i riscurile nesoluionrii problemelor identificate.
Implementarea acestor prevederi va contribui la sporirea eficienei i responsabili-
tii sistemului judectoresc prin: modernizarea sistemului de administrare a cauzelor;
formarea unei politici privind resursele umane n cadrul sistemului judectoresc; refor-
ma finanrii justiiei; continuarea procesului de informatizare a sistemului judecto-
resc; reducerea duratei procedurilor judiciare; reducerea volumului de activitate; conso-
lidarea cadrului legislativ; asigurarea practic a accesului liber la justiie.
Este important ca propunerile privind reformarea i optimizarea sistemului jude-
ctoresc, reformarea atribuiilor Consiliului Superior al Magistraturii, asigurarea ma-
1
Hotrrea Parlamentului nr. 53/30.10.2009, MO nr. 160-161/483 din 06.11.2009.
2
MO nr. 72-74/205 din 14.05.2010.
3
MO nr. 163-165/889 din10.09.2010.
4
Hotrrea Guvernului nr. 889 din 03.08.2006, MO nr. 126-130/936 din 11.08.2006.
5
Hotrrea Guvernului nr. 32 din 11.01.2007, MO nr. 21-24/129 din 16.02.2007.
6
Legea nr. 295-XVI din 21.12.2007, MO nr. 18-20/57 din 29.01.2008.
7
Hotrrea Parlamentului nr. 174-XVI din 19.07.2007, MO nr. 136-140/582 din 31.08.2007.
8
Hotrrea Guvernului nr. 179 din 23.13.2011, MO nr. 46-52 /212 din 01.04.2011.

ARTICOLUL 122 COMPONENA 457
terial adecvat a judectorilor, actualizarea legislaiei relevante, precum i alte msuri
ntreprinse de stat att n aspect legislativ, ct i instituional, s corespund exigenelor
constituionale, precum i cerinelor pe care importante documente internaionale le
exprim n mod direct cu privire la statutul magistrailor, n considerarea importanei
rolului acestora n aprarea statului de drept.

HCC nr. 38 din 15.12.1997, MO nr. 6-7/2, 29.01.1998
Seciunea a 2-a. CONSILIUL SUPERIOR AL MAGISTRATURII
Articolul 122
COMPONENA
(1) Consiliul Superior al Magistraturii este alctuit din judectori i profesori
titulari alei pentru o durat de 4 ani.
(2) Din Consiliul Superior al Magistraturii fac parte de drept Preedintele
Curii Supreme de Justiie, ministrul justiiei i Procurorul General.
Comentariu
Este unanim recunoscut faptul c n fiece sistem democratic justiia este o funcie
fundamental a statului, iar administrarea ei reprezint unul dintre atributele eseniale
ale puterii suverane.
Pentru ca instanele judectoreti s-i ndeplineasc rolul n susinerea statului
de drept, este nevoie de un corp judectoresc competent, independent i imparial.
Importana unui asemenea corp judectoresc pentru aprarea drepturilor omului este
accentuat i de faptul c implementarea tuturor celorlalte drepturi depinde, n cele
din urm, de buna administrare a justiiei. Dup cum se menioneaz n Recomanda-
rea Rec (2010)12, atare organe, care s promoveze funcionarea eficient a sistemului
judiciar, sunt Consiliile judiciare organisme independente, stabilite prin lege sau
prin Constituie, care s garanteze independena puterii judectoreti i a judectori-
lor individuali.
n urma realizrii principiilor reformei judiciare i de drept n Republica Moldova,
n Constituie a fost legiferat pentru prima dat constituirea unei autoriti distincte
Consiliul Superior al Magistraturii, care are obligaia constituional de a asigura orga-
nizarea i formarea corpului judectoresc, precum i meninerea unui climat de disci-
plin adecvat n cadrul instanelor judectoreti. Astfel, ntrirea autoritii sistemului

judectoresc i a statutului judectorilor, asigurarea independenei sistemului n ntre-

gime depinde, n mare msur, de activitatea Consiliului Superior al Magistraturii.
Carta european privind statutul judectorilor stipuleaz c, n privina oricrei
decizii ce poate afecta selecia, alegerea, numirea, desfurarea carierei sau ncetrii
mandatului unui judector, statutul prevede intervenia unei instane independente
de puterea executiv i puterea legislativ, care s cuprind cel puin o jumtate din-
tre judectorii alei de ctre egalii lor, n concordan cu modaliti care s garanteze
reprezentarea cea mai larg a acestora (p. 1.3). Consiliul Consultativ al Judectorilor
Europeni (CCJE) menioneaz c n ultimii ani s-a recunoscut ntr-o oarecare msur
nevoia pentru asigurarea crescnd a independenei i imparialitii judiciare; au fost
nfiinate organisme independente pentru a proteja sistemul judectoresc de amestecuri
partizane (Avizul nr. 3, art. 15).
Comitetul Minitrilor al Consiliului Europei, n Recomandarea Rec (2010)12, ac-
centueaz c, fiind stabilite prin lege sau prin Constituie, consiliile judiciare trebuie s
demonstreze cel mai nalt grad de transparen fa de judectori i societate, prin dez-
voltarea unor proceduri prestabilite i prin decizii motivate. n exercitarea atribuiilor
lor, consiliile judiciare nu trebuie s interfereze cu independena individual a fiecrui
judector. Nu mai puin de jumtate din membrii unor asemenea consilii trebuie s fie
judectori alei de ctre colegii lor de la toate nivelurile sistemului judiciar i cu respec-
tarea pluralismului n interiorul sistemului judiciar.
Organizarea, competena i modul de funcionare a Consiliului Superior al Ma-
gistraturii sunt reglementate de legile privind organizarea judectoreasc, cu privire
la statutul judectorului, cu privire la Consiliul Superior al Magistraturii, cu privire la
Colegiul de calificare i atestarea judectorilor, cu privire la Colegiul disciplinar i la
rspunderea disciplinar a judectorilor, precum i de alte acte normative.
Astfel, Legea privind organizarea judectoreasc stipuleaz c autoadministrarea
judectoreasc se efectueaz prin Consiliul Superior al Magistraturii, care este organ
independent, format n vederea constituirii i funcionrii sistemului judectoresc i
este garantul independenei autoritii judectoreti (art. 24).
Conform Legii nr. 947-XIII din 19.07.1996, Consiliul Superior al Magistraturii este
un organ independent, format n vederea organizrii i funcionrii sistemului judec-
toresc, i este garantul independenei autoritii judectoreti, exercitnd autoadminis-
trarea judectoreasc.
Consiliul Superior al Magistraturii este constituit din 12 membri. n componen-
a Consiliului Superior al Magistraturii intr judectori i profesori titulari, precum i
Preedintele Curii Supreme de Justiie, ministrul justiiei, Procurorul General, care
sunt membri de drept. Cinci membri din rndul judectorilor sunt alei prin vot secret
de Adunarea General a Judectorilor din Republica Moldova. Patru membri se aleg
de Parlament din rndul profesorilor titulari, cu votul majoritii deputailor alei, la
propunerea a cel puin 20 de deputai n Parlament. Pentru asigurarea activitii Con-
siliului Superior al Magistraturii, judectorii alei de Adunarea General a Judectori-
lor sunt detaai pe durata exercitrii mandatului de membru al consiliului. Membrii
Consiliului Superior al Magistraturii, cu excepia membrilor de drept, nu pot exercita
o alt activitate remunerat dect cea didactic i tiinific. La alegerea n calitate de
membru al Consiliului Superior al Magistraturii, persoanele care ocup funcii admi-
nistrative se elibereaz din funcie (art. 1, art. 3).

ARTICOLUL 123 ATRIBUIILE 459
Pe lng Consiliul Superior al Magistraturii funcioneaz colegiul de calificare, co-
legiul disciplinar i inspecia judiciar. Organizarea, competena i modul de funcio-
nare a colegiului de calificare i a colegiului disciplinar sunt stabilite prin lege. Organi-
zarea, competena i modul de funcionare a inspeciei judiciare sunt stabilite prin lege
i prin regulamentul aprobat de Consiliul Superior al Magistraturii.

HCC din 02.04.1996, MO nr. 25/17 din 25.04.1996
Articolul 123
ATRIBUIILE
(1) Consiliul Superior al Magistraturii asigur numirea, transferarea, detaa-
rea, promovarea n funcie i aplicarea de msuri disciplinare fa de judectori.
(2) Modul de organizare i funcionare al Consiliului Superior al Magistraturii
se stabilete prin lege organic.
Comentariu
Administrarea justiiei i independena justiiei sunt dou compartimente inter-
dependente, legtura indisolubil dintre ele fiind determinat de un scop unic funda-
mental nfptuirea unei justiii efective. Printre condiiile independenei justiiei este
menionat independena instituional: adic independena n ceea ce privete ches-
tiunile administrative legate direct de exercitarea funciei judectoreti. Nicio for
din exterior nu poate fi abilitat s se amestece n chestiunile ce in direct i imediat
de atribuiile de judecat, de exemplu, constituirea completelor de judecat, organiza-
rea edinelor de judecat, numirea dosarelor spre soluionare. Dei, potrivit art. 6 din
Constituie, trebuie s existe anumite relaii instituionale ntre puterea judectoreasc
i executiv, aceste relaii nu trebuie s afecteze libertatea justiiei de a soluiona cazuri
individuale i de a garanta respectarea legii i a valorilor constituionale. n cazul n
care judectorii consider c independena lor este ameninat, ei ar trebui s poat
recurge la un consiliu judiciar sau la o alt autoritate independent ori s dispun de
mijloace efective de remediere.
n acest sens, potrivit art. 116 i art. 123 din Constituie, numirea, transferarea,
detaarea, promovarea n funcie i aplicarea de msuri disciplinare fa de judectori
sunt asigurate de ctre Consiliul Superior al Magistraturii n condiiile legii (vezi co-
mentariul la art. 116).
Consiliul Superior al Magistraturii, n virtutea atribuiilor sale constituionale, are
dou funcii, ce deriv din necesitatea protejrii independenei autoritii judectoreti:
funcia de a asigura numirile, deplasrile, promovrile judectorilor i funcia de a ve-
ghea la respectarea inamovibilitii judectorilor, n calitate de Consiliu de disciplin. n

exerciiul primei funcii, Consiliul Superior al Magistraturii este unicul organ abilitat
de Constituie cu dreptul de a propune Preedintelui Republicii Moldova sau Parlamen-
tului att numirea, ct i deplasarea i promovarea judectorilor. n baza acestor preve-
deri constituionale, se prefigureaz un sistem complex de relaii privind numirile i de-
plasrile teritoriale, sistem ce este detaliat n legile organice speciale prevzute de art. 72
alin. (3) lit. e) din Constituie. De observat c Legea Suprem nu a delegat mputerniciri
n acest domeniu altor organe dect Consiliului Superior al Magistraturii. n virtutea
normelor constituionale, n aceast activitate sunt antrenai doar membrii Consiliului
Superior al Magistraturii componena cruia este, de asemenea, determinat de Con-
stituie, n art. 122 alin. (2) , care examineaz i supune votului propunerile privind
numirea, deplasarea i promovarea judectorilor i care nainteaz Preedintelui Repu-
blicii Moldova i Parlamentului propunerile respective (HCC nr. 24 din 06.05.1999).
Avnd n vedere normele constituionale, modul de organizare i funcionare ale
Consiliului Superior al Magistraturii este stabilit prin legile organice respective, facnd
obiectul unor reguli mai specifice la nivel legislativ. Cadrul legislativ existent, delimi-
tnd structura i competena sistemului instanelor judectoreti, asigur, prin organele
respective, autoadministrarea, administrarea i gestionarea lor.
n conformitate cu prevederile Legii cu privire la Consiliul Superior a Magistratu-
rii, ntru exercitarea funciilor sale, CSM are competene referitoare la cariera judecto-
rilor, n domeniul instruirii iniiale i continue a judectorilor, n domeniul respectrii
disciplinei i eticii judectorilor, n domeniul administrrii instanelor judectoreti. n
vederea realizrii corespunztoare a funciilor sale, Consiliul Superior al Magistraturii
aprob Regulamentul privind modul de organizare i desfurare a concursului pentru
suplinirea posturilor vacante de judector, de preedinte sau vicepreedinte al instanei
judectoreti, Regulamentul cu privire la organizarea i funcionarea aparatului Con-
siliului Superior al Magistraturii, precum i alte regulamente referitoare la activitatea
sistemului judectoresc.
Prin mecanismul de selectare i promovare a judectorilor, de naintare a propu-
nerilor de numire sau de eliberare din funcie a judectorilor (n cazul examinrii can-
didaturilor propuse pentru a fi numite n funcia de judector pn la atingerea pla-
fonului de vrst), Consiliul Superior al Magistraturii particip direct la asigurarea
principiului independenei autoritii judectoreti. Or, actul de numire sau de eliberare
din funcie este emis numai la propunerea organului autoadministrrii judectoreti
(HCC nr. 9 din 27.05.2003).
Legea indic expres competena Consiliului Superior al Magistraturii n vederea
organizrii i funcionrii sistemului judectoresc, potrivit creia acesta:
face propuneri Preedintelui Republicii Moldova sau, dup caz, Parlamentului de
numire, promovare, transferare sau eliberare din funcie a judectorilor;
aplic msuri de ncurajare i sancionare a judectorilor, asigur inviolabilitatea
judectorului n condiiile legii;
prezint Parlamentului spre aprobare propuneri privind sediul, circumscripia de
plasare a instanelor judectoreti i numrul lor, precum i numrul judectorilor ce
constituie sistemul judectoresc;
prezint Parlamentului i Preedintelui Republicii Moldova raportul anual pri-
vind modul de organizare i funcionare a instanelor judectoreti.

n scopul realizrii funciilor sale, Consiliul Superior al Magistraturii poate avea
i alte competene n condiiile legii. Acesta dispune cu privire la promovarea, trans-
ferarea, suspendarea i ncetarea din funcia de judector n condiiile Legii cu privire
la statutul judectorului. Aciunea disciplinar mpotriva judectorilor se face potrivit
unor norme speciale prevzute de Legea cu privire la Colegiul disciplinar i la rspun-
derea disciplinar a judectorilor.
Pe lng Consiliul Superior al Magistraturii activeaz Inspecia judiciar, alctuit
din cinci inspectori-judectori, alei n baz de concurs, de ctre CSM. Inspecia judi-
ciar verific activitatea organizatoric a instanelor judectoreti la efectuarea justiiei;
examineaz petiiile cetenilor n probleme ce in de etica judiciar, adresate CSM,
solicitnd n mod obligatoriu explicaia scris a judectorului vizat n petiie; verific
demersurile Procurorului General care au ca obiect acordul CSM pentru pornirea ur-
mririi penale, nfptuirea actelor de procedur care, conform legii, necesit acordul
consiliului, inclusiv aplicarea reinerii, supunerea la aducerea silit, percheziionarea
sau aplicarea arestului preventiv, precum i demersurile privind darea acordului pentru
tragerea la rspundere penal sau contravenional; studiaz temeiurile de respingere
de ctre Preedintele Republicii Moldova sau de ctre Parlament a candidaturii propuse
de Consiliul Superior al Magistraturii pentru numirea n funcia de judector sau pen-
tru promovarea n funcia de vicepreedinte ori preedinte al instanei judectoreti, cu
prezentarea unei note informative Consiliului Superior al Magistraturii.
n relaiile cu Curtea Suprem de Justiie, cu Ministerul Justiiei i cu alte autoriti
publice, Consiliul Superior al Magistraturii este independent i se supune n activitatea sa
numai Constituiei i legilor. CSM poate sesiza Parlamentul, Preedintele Republicii Mol-
dova i Guvernul cu privire la orice problem care, potrivit legii, ine de competena sa.
Consiliul Superior al Magistraturii ntreine legturi cu organisme similare din
alte ri n probleme de funcionare i administrare a justiiei.
Dup cum s-a afirmat, pn n prezent au fost ntreprinse un ir de msuri concre-
te n vederea asigurrii organizrii i funcionrii unui sistem judectoresc n confor-
mitate cu normele recunoscute i recomandate de ctre structurile europene. Consoli-
darea sistemului judectoresc prin asigurarea independenei, imparialitii, eficienei
i credibilitii acestuia reprezint o condiie indispensabil pentru supremaia legii i a
principiilor statului de drept.
Garantarea independenei efective a sistemului judectoresc prezum i consoli-
darea instituional a Consiliului Superior al Magistraturii. n continuarea reformei
sistemului judectoresc, au fost operate modificri n legislaie privind modalitatea de
desemnare a membrilor Consiliului Superior al Magistraturii, fiind asigurat activita-
tea permanent a tuturor membrilor acestuia. Judectorii alei n CSM sunt detaai
din funcie pe durata exercitrii mandatului de membru al consiliului. De asemenea, a
fost consfinit principiul incompatibilitii calitii de membru al Consiliului Superior
al Magistraturii cu orice alte activiti, cu excepia activitii tiinifice i didactice. Dar
pn n prezent nu este analizat oportunitatea excluderii din calitatea de membru din
oficiu al Consiliului. La alegerea n calitate de membru al Consiliului Superior al Ma-
gistraturii, persoanele care ocup funcii administrative se elibereaz din funcie.
n acelai timp, se atest un ir de probleme ce in de administrarea justiiei legate
de: formarea aparatului instanelor judectoreti; asigurarea tehnico-material i organi-
zatoric, controlul judectoriilor i curilor de apel; efectuarea statisticii judiciare. Aceste

competene, potrivit prevederilor Legii privind organizarea judectoreasc, revin Con-

siliului Superior al Magistraturii (art. 21, art. 22), Ministerului Justiiei (art. 23, art. 45,
art. 50, art. 54, art. 55), Curii Supreme de Justiie (art.43, art. 44) i preedinilor instan-
elor judectoreti (art. 27, art. 39). Acest fapt creeaz dificulti n procesul adminis-
trrii justiiei. Este necesar delimitarea competenelor de administrare i gestionare a
sistemului judectoresc ntre organele puterii judectoreti i organele puterii executive.
La etapa actual, se desfoar reforma judiciar. Vom meniona c perfecionarea
cadrului legislativ trebuie s aib ca finalitate asigurarea unui sistem judectoresc inde-
pendent i funcional. Dezideratele reformei constituie: garantarea independenei efec-
tive a sistemului judectoresc; asigurarea transparenei actului de justiie; mbuntirea
calitii actului de justiie; garantarea accesului liber la justiie; sporirea eficienei i a
responsabilitii sistemului judectoresc; administrarea eficient a instanelor judecto-
reti; consolidarea capacitilor instituionale ale instanelor judectoreti, precum i ale
organelor de administrare i autoadministrare judectoreasc.

HCC nr. 16-a din 02.04.1996, MO nr. 25/17 din 25.04.1996
Seciunea a 3-a. PROCURATURA
Articolul 124
ATRIBUIILE I STRUCTURA
(1) Procuratura reprezint interesele generale ale societii i apr ordinea de
drept, precum i drepturile i libertile cetenilor, conduce i exercit urmrirea
penal, reprezint nvinuirea n instanele judectoreti, n condiiile legii.
(Alin. 1 art. 124 n redacia Legii nr. 1115-XIV din 05.07.2000, n vigoare din
28.07.2000)
(2) Sistemul organelor Procuraturii cuprinde Procuratura General, procuratu-
rile teritoriale i procuraturile specializate.
(3) Organizarea, competena i modul de desfurare a activitii Procuraturii
sunt stabilite prin lege.
Comentariu
La momentul dobndirii suveranitii, Moldova a motenit de la sistemul sovietic
organizarea instituiei Procuraturii, statuat de legea special din 1992, unele elemente
ale creia se menin i n prezent. Toate ncercrile unor formaiuni politice de a demo-

ARTICOLUL 124 ATRIBUIILE I STRUCTURA 463
la stereotipul sovietic al Procuraturii ca cea de-a patra putere n stat i ca organ represiv,
situat deasupra puterii judectoreti, au euat.
O schimbare n acest sens a survenit abia dup reforma constituional din 2000,
cnd din alin. (1) al art. 124 din Constituie s-a exclus prevederea referitoare la funcia
de supraveghere a Procuraturii. Ca rezultat, n 2003 s-a adoptat o nou lege a Procura-
turii, care ns a pstrat funcia acesteia de supraveghere prin atribuia reglementat de
exercitare a controlului. La 25 decembrie 2008, prin Legea nr. 294 cu privire la Procura-
tur1, n vigoare i n prezent, s-a fcut o nou ncercare de a reorganiza Procuratura, n
viziunea noastr, fr efectul scontat.
Sub aspect constituional, la prima vedere s-ar prea c Procuratura face parte din
puterea judectoreasc. n favoarea acestei idei este includerea seciunii 3 Procuratura
n capitolul IX, intitulat Autoritatea judectoreasc, fiindu-i consacrate articolele 124
i 125. Legiuitorul constituant, la determinarea categoriei puterii de stat, a folosit noi-
unea puterea judectoreasc, i nu autoritatea judectoreasc, noiuni care, n diferite
situaii i interpretri, nu sunt identice.
Procurorul nu nfptuiete justiia, el nu pronun actul justiiei, dei participarea
lui la toate cauzele penale este obligatorie. Astfel, ajungem la concluzia c Procuratura
este apropiat de puterea judectoreasc, dar nu este parte component a acesteia. Pro-
curatura doar contribuie la nfptuirea justiiei, ca i avocatura, de altfel, care ns nu
este reglementat n acest capitol, cel puin, pentru a pstra echilibrul ntre aceste dou
instituii care se afl pe picior de egalitate n nfptuirea justiiei.
Astfel, prin conducerea i exercitarea urmririi penale, precum i prin reprezenta-
rea nvinuirii n instanele judectoreti, Procuratura apr interesele generale ale socie-
tii i ordinea de drept. Or, acuzarea se exercit nu n numele victimei unei infraciuni,
ci al societii n ansamblu, pentru aprarea drepturilor fundamentale. ntr-o astfel de
interpretare, alin. (1) reduce rolul Procuraturii la domeniul procesului penal i exclude
transformarea acestei instituii ntr-o instituie de supraveghere general.
Alin. (2) al art. 124 din Constituie statueaz structura organelor Procuraturii. Ro-
lul central n organizarea Procuraturii revine Procuraturii Generale, n frunte cu Pro-
curorul General, care, conform Legii cu privire la Procuratur, organizeaz i coordo-
neaz activitatea tuturor procuraturilor.
Procuraturile sunt de dou tipuri: teritoriale i specializate. Cele teritoriale 44 la
numr funcioneaz n UTA Gguzia, municipiul Chiinu, raioane, municipii, ora-
e i sectoare. Procuraturile specializate sunt create pentru anumite domenii, precum
corupia, transportul, domeniul militar sau reprezentarea n unele instane de judecat.
Actualmente, exist 10 procuraturi de acest tip. Toate organele Procuraturii au o subor-
donare ierarhic.
Prin alin. (3) al acestui articol, legiuitorul constituant a abilitat Parlamentul cu
dreptul de a stabili prin lege atribuiile i modul de organizare i desfurare a activit-
ii Procuraturii.
1
MO nr. 55-56/155 din 17.03.2009.

Articolul 125
MANDATUL PROCURORILOR
(1) Procurorul General este numit n funcie de ctre Parlament, la propunerea
Preedintelui acestuia.
(2) Procurorii ierarhic inferiori sunt numii de Procurorul General i i sunt
subordonai.
(3) Mandatul procurorilor este de 5 ani.
(4) Funcia de procuror este incompatibil cu orice alt funcie public sau pri-
vat, cu excepia activitii didactice i tiinifice.
(5) n exercitarea mandatului, procurorii se supun numai legii.
Comentariu
Articolul pune bazele constituionale ale organizrii instituionale a Procuraturii,
impunnd crearea acesteia ca un organ autonom al administraiei publice, cu o subor-
donare ierarhic a procurorilor fa de Procurorul General.
Statutul de autoritate autonom rezult din modul de numire, Procurorul General
fiind numit de Parlament, la propunerea Preedintelui Parlamentului. Dei termenul
mandatului Procurorului General nu este reglementat de Constituie, legislatorul l-a
stabilit n Legea cu privire la Procuratur, ghidndu-se de dispoziiile alin. (3), care
stipuleaz pentru procurorii de rnd un mandat de 5 ani. Contrar impresiei create, n
realitate faptul c mandatul Procurorului General este de doar 5 ani denot vulnerabi-
litatea politic a acestei garanii.
Ceilali procurori sunt numii n funcie, dup cum s-a menionat, pentru un man-
dat de 5 ani de ctre Procurorul General, la propunerea Consiliului Superior al Procu-
rorilor. Instituia Consiliului Superior al Procurorilor nu este prevzut de Constituie,
fiind o inovaie a Legii cu privire la Procuratur din 2008, prin aceasta urmrindu-se
s fie atribuit procurorilor un statut independent de magistrat. Contrar acestei intenii,
Curtea Constituional a constatat: Numirea Procurorului General de ctre Parlament,
subordonarea procurorilor Procurorului General i numirea lor de ctre acesta (con-
form alin. (2) art. 125 din Constituie), fr concursul Consiliului Superior al Magistra-
turii, constituie factori care nu permit ncadrarea procurorilor n rndul magistrailor.
Procurorii nu devin automat magistrai doar pentru c la procedura de numire a lor
particip Consiliul Superior al Procurorilor. Or, aa cum la nivelul instituiilor etatice
nu pot exista dou independene, tot aa nu pot exista dou instituii ce vegheaz la
independena magistrailor. Astfel, plasarea instituiei Procuraturii n capitolul nou al
Constituiei Autoritatea judectoreasc nu face ca procurorii s dobndeasc auto-
mat statutul de magistrat. Acest fapt nu permite tratarea statutului procurorilor prin
prisma principiului independenei justiiei i a judectorului stipulate de art. 116 din
Constituie1.
1
HCC nr. 27 din 20.12.2011 privind controlul constituionalitii unor legi de modificare a con-
diiilor de asigurare cu pensii i alte pli sociale pentru unele categorii de salariai, MO nr. 1-6/1 din
06.01.2012.

ARTICOLUL 125 MANDATUL PROCURORILOR 465
Strategia de reform a sectorului justiiei pentru anii 2011-20161 a trasat drept
obiectiv revizuirea procedurii de numire n funcie a Procurorului General i a celor-
lali procurori, precum i acordarea statutului de magistrat procurorilor. n acest caz,
cu condiia c vor fi revizuite art. 122-125 din Constituie, procurorii vor dobndi, n
sfrit, independena i statutul de reprezentant al executivului n procedurile din faa
justiiei, iar pe lng Consiliul Superior al Magistraturii, afar de camera judectorilor,
va fi format camera procurorilor, care va fi garantul independenei acestora. n ciuda
faptului c alin. (5) din art. 125 al Constituiei prevede c, n exercitarea mandatului,
procurorii se supun numai legii, alin. (2) al aceluiai articol stipuleaz subordonarea
univoc a procurorilor fa de Procurorul General.
Referindu-ne la procedura numirii procurorilor, vom meniona faptul c legisla-
torul a prevzut o procedur special pentru numirea Procurorului Unitii Teritoriale
Autonome Gguzia. Acesta este numit de Procurorul General al Republicii Moldova,
la propunerea Adunrii Populare a Gguziei.
Pentru a le asigura independena, procurorii pot executa cel mult dou mandate
consecutive n aceeai funcie sau aceeai procuratur teritorial sau specializat. Pla-
fonul de vrst pentru exercitarea funciei de procuror este de 65 ani, ns legea nu
garanteaz acest lucru, la fiecare 5 ani fiind necesar o nou confirmare. Acest fapt, n
viziunea noastr, diminueaz substanial independena procurorilor, fcndu-i depen-
deni de procurorul ierarhic superior i, n special, de Procurorul General.
Tot cu titlu de garanie a independenei procurorului, alin. (4) stipuleaz incom-
patibilitatea funciei de procuror cu oricare alt funcie public sau privat, cu excepia
activitii didactice i tiinifice. Vom meniona c n cazul procurorului Constituia nu
opereaz cu sintagma funcie retribuit, ca n cazul judectorului. Astfel, procurorul,
spre deosebire de judector, nu poate activa ntr-o organizaie obteasc. De remarcat
c doar Constituia face o astfel de distincie. Att Legea cu privire la Procuratur, ct
i Legea cu privire la statutul judectorului stipuleaz c funciile n cauz sunt incom-
patibile cu orice alt funcie public sau privat, fr a conine specificarea c aceasta
nu poate fi retribuit.

1
Legea nr. 231 din 25.11.2011 privind aprobarea Strategiei de reform a sectorului justiiei pentru
anii 2011-2016, MO nr. 1-6/6 din 06.01.2012.

Titlul
IV
ECONOMIA NAIONAL
I FINANELE PUBLICE
Articolul 126
ECONOMIA
(1) Economia Republicii Moldova este economie de pia, de orientare social,
bazat pe proprietatea privat i pe proprietatea public, antrenate n concuren
liber.
(2) Statul trebuie s asigure:
a) reglementarea activitii economice i administrarea proprietii publice ce-i
aparine n condiiile legii;
b) libertatea comerului i activitii de ntreprinztor, protecia concurenei
loiale, crearea unui cadru favorabil valorificrii tuturor factorilor de producie;
c) protejarea intereselor naionale n activitatea economic, financiar i valu-
tar;
d) stimularea cercetrilor tiinifice;
e) exploatarea raional a pmntului i a celorlalte resurse naturale, n concor-
dan cu interesele naionale;
f) refacerea i protecia mediului nconjurtor, precum i meninerea echilibru-
lui ecologic;
g) sporirea numrului de locuri de munc, crearea condiiilor pentru creterea
calitii vieii;
h) inviolabilitatea investiiilor persoanelor fizice i juridice, inclusiv strine.
Comentariu
Statul este obligat s-i onoreze, prin intermediul instituiilor, instrumentelor i
prghiilor legale, funciile stipulate clar n alin. (2) al art. 126 din Constituie.
Elementul-cheie n realizarea acestor funcii l constituie Ministerul Economiei
organul central de specialitate al administraiei publice, aflat n subordinea Guvernului.
Pentru implementarea activitilor de promovare a unei economii de pia i realizarea
obiectivelor politicii economice a statului, n subordinea ministerului funcioneaz or-
gane ale administraiei publice centrale, instituii i organizaii.

ARTICOLUL 126 ECONOMIA 467
Ministerul Economiei are misiunea de a asigura evoluia unei economii durabile
prin optimizarea cadrului de reglementare a activitii de ntreprinztor, prin crearea
premiselor pentru dezvoltarea mediului de afaceri, dezvoltarea tehnologic i asigura-
rea competitivitii, prin crearea unui mediu investiional atractiv i predictibil, prin
contribuirea la aciunile de demonopolizare a pieei interne i eliminare a practicilor
anticoncureniale, precum i prin cooperare economic internaional.
n scopul realizrii misiunii sale, Ministerul Economiei are urmtoarele funcii de
baz1:
determinarea direciilor prioritare de dezvoltare i elaborare a proiectului con-
ceptual al politicii economice a statului;
identificarea problemelor prioritare, elaborarea i promovarea de programe i
planuri naionale de aciuni n domeniile sale de activitate i exercitarea controlului
asupra realizrii lor;
participarea la organizarea procesului bugetar;
monitorizarea i evaluarea tendinelor evoluiei srciei n Republica Moldova i
a deprivrii comunitare;
cooperarea cu partenerii de dezvoltare, n scopul atragerii asistenei tehnice i
financiare pentru demararea proiectelor de dezvoltare;
contribuirea la crearea n Republica Moldova a unui mediu investiional favora-
bil, cu scopul atragerii investiiilor autohtone i strine;
optimizarea mecanismelor reglementrii de stat a activitilor antreprenoriale;
elaborarea cadrului economico-financiar i juridic favorabil pentru eficientizarea
activitii agenilor economici;
asigurarea condiiilor pentru finanarea mediului de afaceri la un cost rezonabil;
stimularea dezvoltrii pieei de capital;
elaborarea unui sistem complex de reglementare de ctre stat a relaiilor econo-
mice externe n vederea integrrii economiei naionale n economia mondial;
elaborarea i perfecionarea continu a cadrului juridic multilateral i bilateral la
nivel interstatal, interguvernamental i interministerial, ce reglementeaz relaiile co-
mercial-economice i investiionale ale Republicii Moldova cu alte ri;
implementarea i monitorizarea realizrii prevederilor tratatelor bilaterale i mul-
tilaterale cu caracter economic;
fundamentarea i coordonarea aspectului economic al procesului de integrare
european a Republicii Moldova, precum i contribuirea la asigurarea participrii la
activitile desfurate n cadrul iniiativelor de cooperare regional;
coordonarea participrii Republicii Moldova n cadrul organizaiilor internaio-
nale cu caracter economic (Comunitatea Statelor Independente CSI, ODDE-GUAM,
Comunitatea Economic Euroasiatic, Comisia pe probleme economice n Europa a
Naiunilor Unite UNECE, Organizaia pentru cooperare economic la Marea Neagr
OCMN);
armonizarea legislaiei naionale cu caracter economic la sistemul legislativ al Uni-
unii Europene, inclusiv racordarea politicilor de dezvoltare economic a rii n confor-
mitate cu prioritile i necesitile de integrare european a Republicii Moldova;
1
Regulamentul Ministerului Economiei.

468 Titlul IV E CO N O M I A N A I O N A L I F I N A N E L E P U B L I C E
elaborarea politicii de stat privind dezvoltarea comerului interior i exterior i a

prestrilor de servicii n baza elaborrii prioritilor n domeniul reglementrii de stat;
reglementarea activitii privind satisfacerea pieei interne de consum cu mr-
furi, n baza studierii conjuncturii pieelor externe i interne;
elaborarea i implementarea unor mecanisme eficiente de reglementare a comer-
ului intern, precum i perfecionarea cadrului legislativ privind protecia drepturilor
consumatorilor;
colaborarea cu autoritile administraiei publice locale privind chestiunile ce in
de optimizarea activitii comerciale, tipizarea reelei de comer ambulant i n piee,
protejarea drepturilor consumatorilor, eficientizarea activitii ntreprinderilor de co-
mer i alimentaie public i de prestri servicii;
armonizarea legislaiei cu reglementrile Organizaiei Mondiale a Comerului
privind creterea economic i dezvoltarea mediului de afaceri, atragerea de investitori,
precum i stimularea dezvoltrii infrastructurii calitii;
susinerea activitii burselor de mrfuri, dezvoltarea comerului bursier i a ce-
lui electronic, precum i crearea i asigurarea bunei funcionri a pieelor de comercia-
lizare a mrfurilor cu ridicata;
punerea n practic a prevederilor legislaiei naionale ce in de controlul asupra
exportului, reexportului, importului i tranzitului de mrfuri strategice, precum i apli-
carea i implementarea Conveniei privind interzicerea dezvoltrii, producerii, stocrii
i folosirii armelor chimice i distrugerea acestora prin coordonarea interaciunii auto-
ritilor publice centrale implicate n aciuni de control asupra mrfurilor strategice;
stabilirea relaiilor de cooperare cu organizaiile specializate din alte state, prin
participarea la reuniunile regimurilor internaionale de neproliferare i de control asu-
pra exporturilor, la reuniunile organizaiilor internaionale care se ocup de controlul
diferitelor categorii de mrfuri strategice, neproliferarea diverselor categorii de arme de
distrugere n mas i alte aciuni i manifestri conexe domeniului de responsabilitate;
elaborarea i promovarea politicii statului n domeniul reglementrii prin liceni-
ere a activitii de ntreprinztor;
elaborarea i promovarea politicii statului n domeniul administrrii i deetatiz-
rii proprietii publice;
asigurarea respectrii drepturilor i intereselor patrimoniale ale statului n proce-
sul administrrii i deetatizrii proprietii publice;
elaborarea i promovarea politicilor statului n domeniul parteneriatului public-
privat;
elaborarea i promovarea strategiilor i politicilor statului n domeniile industriei
i energeticii;
elaborarea i promovarea politicii statului n vederea implementrii rezultatelor
activitii de cercetare-dezvoltare, inovare i transfer tehnologic n domeniile industriei
i energeticii;
elaborarea principiilor i mecanismelor de amplasare raional pe teritoriul rii a
capacitilor de producie, inndu-se cont de Planul de amenajare a teritoriului naional,
potenialul resurselor naturale din teritoriu, specializarea sferei productive teritoriale;
elaborarea i promovarea strategiei i politicii de asigurare a securitii energetice
a statului;

ARTICOLUL 126 ECONOMIA 469
cooperarea cu partenerii de dezvoltare, n scopul atragerii asistenei tehnice i
financiare pentru demararea proiectelor de dezvoltare n domeniile de competen ale
ministerului;
promovarea implementrii noilor tehnologii, echipamente, aparate, maini, me-
canisme performante i a noilor materiale n domeniile sale de activitate, ntru crete-
rea competitivitii produselor industriale;
organizarea, n comun cu alte ministere i cu autoritile administraiei publice
locale, a elaborrii i realizrii msurilor de conservare a energiei;
elaborarea i promovarea politicii statului n domeniile reglementrii tehnice,
standardizrii, metrologiei, acreditrii, evalurii conformitii, n scopul asigurrii li-
berei circulaii a mrfurilor i eliminrii barierelor tehnice n calea comerului;
elaborarea i promovarea politicii statului n domeniile proteciei consumatorilor,
supravegherii pieei i securitii industriale;
coordonarea activitilor de formare profesional n domeniul infrastructurii ca-
litii.
Actualmente, economia Republicii Moldova este reprezentat de diferite structuri
de stat i private, att autohtone, ct i strine.
Reglementarea activitii economice n condiiile unei economii de pia, bazat pe
concuren liber, presupune crearea condiiilor ce ar stimula activitile de ntreprin-
ztor, atragerea investiiilor strine i a investiiilor cetenilor Republicii Moldova prin
diverse forme de parteneriat public-privat i crearea unei piee financiare dezvoltate.
Astfel, piaa financiar a Republicii Moldova este structurat n modul urmtor:
1. Comisia Naional a Pieei Financiare, creia i revine rolul de megaregulator
al activitii pe piaa financiar nebancar i de organ de stat care supravegheaz acti-
vitatea tuturor participanilor la aceast pia (Bursa de valori a Moldovei, companiile
de brokeri, registratorii independeni, societile pe aciuni, companiile de asigurri,
asociaiile de mprumut i economii, organizaiile de microfinanare .a.);
2. Companiile de asigurri;
3. Companiile de leasing;
4. Companiile de factoring, care presteaz diverse servicii de promovare a proiec-
telor de afaceri i a mrfurilor autohtone pe pieele strine;
5. Asociaiile de economii i mprumut;
6. Organizaiile de microfinanare. La 01.01.2011, n Republica Moldova erau n-
registrate 43 de organizaii de microfinanare, activele crora, n anul 2010, depeau
suma de 1,7 miliarde de lei. Pe parcursul anului 2010, acestea au acordat mprumuturi
ntreprinderilor micro, mici i mijlocii din agricultur n mrime de 22%; consum 31
%, industrie i comer 24 % .a.;
7. Fondul de garantare a creditelor din cadrul Organizaiei pentru dezvoltarea n-
treprinderilor mici i mijlocii (ODIMM).
Un element constitutiv al economiei de pia este i sectorul privat, reprezentat de
ntreprinderile micro, mici i mijlocii, de ntreprinderi individuale, gospodrii r-
neti, diferite societi comerciale .a.
Microntreprinderile sunt nregistrate ca societi cu rspundere limitat, societi
pe aciuni .a.
n noiembrie 2010, statul a iniiat Programul PARE 1+1 (Programul de Atragere
a Remitenelor n Economie), care prevede atragerea n economia Moldovei a mijloace-

lor bneti transferate de cetenii Republicii Moldova ce lucreaz peste hotare. Progra-
mul PARE 1+1 este administrat n numele statului de Organizaia pentru dezvoltarea
sectorului ntreprinderilor mici i mijlocii (ODIMM).
Din totalul de investiii, 46% sunt efectuate de ceteni care lucreaz n Italia,
11% de cei care lucreaz n Anglia, Portugalia i SUA, 20% revin celor angajai n Ru-
sia, Turcia, Belgia, Canada, Israel i Frana.
O alt form de atragere a investiiilor n economie cu participarea investitorilor
privai este implementarea proiectelor de parteneriat public privat (PPP) cu susinerea
financiar a companiei International Finance Corporation (IFC).
Esena proiectelor PPP const n faptul c n calitate de coparticipani sunt statul
i un agent economic privat, care, n baz de contract, folosesc n comun un bun pro-
prietate public a statului. Pn n prezent, au fost iniiate 17 proiecte de PPP la nivel
naional.
Un alt instrument al economiei de pia sunt zonele economice libere, parcurile
industriale i tiinifico-tehnologice, care permit atragerea investiiilor n astfel de pro-
iecte ca bioenergetica, prelucrarea deeurilor menajere i de la staiile de epurare a apei
.a. Aceste proiecte sunt realizate cu participarea Academiei de tiine a Moldovei, a
inventatorilor, agenilor economici autohtoni i de peste hotare.
Orice economie de pia este bazat pe o concuren liber i pe crearea unui me-
canism economic i juridic de protejare a concurenei, de prevenire i de lupt a mono-
polurilor.
n Republica Moldova, activeaz Agenia naional pentru Protecia Concurenei.
Activitatea antimonopol i de protecie a concurenei este extrem de necesar n domeniul
achiziiilor publice. Adoptarea unei legi speciale i implementarea unui sistem electronic
de achiziii publice ar permite accesul la acest sistem al tuturor agenilor economici.
Sistemul electronic de achiziii publice funcioneaz cu succes n Federaia Rus.
n Republica Moldova, se preconizeaz implementarea acestui sistem ncepnd cu anul
2012. n Uniunea European, inclusiv n Romnia, sistemul electronic de achiziii pu-
blice de stat urmeaz a fi implementat n anul 2017.
Un rol deosebit pe piaa financiar i, implicit, n economia Republicii Moldova
revine sistemului bancar, condus de ctre Banca Naional a Moldovei, a crei activitate
este reglementat de Legea cu privire la Banca Naional a Moldovei.
Menionm c n Republica Moldova bncile comerciale au constituit Fondul in-
terbancar de garantare a creditelor din cotele de participare fcute de bnci.
innd cont de necesitatea sporirii gradului de protecie a creditorilor i debitori-
lor i diminurii generale a riscurilor de credit, s-a preluat experiena rilor dezvoltate
prin crearea n sistemul financiar a birourilor istoriilor de credit, scopul crora const
n prelucrarea, stocarea i prezentarea informaiei privind respectarea de ctre debitori
a obligaiilor asumate prin contractele de credit.

HCC nr. 30 din 10.11.1997, M.O nr. 77-78 din 27.11.1997

ARTICOLUL 127 PROPRIETATEA 471
HCC nr. 10 din 29.05.2003, MO nr. 116-120/10 din 1306.2003
DCC nr. 4 din 06.10.2009, MO nr. 156/19 din 16.10.2009
Articolul 127
PROPRIETATEA
(1) Statul ocrotete proprietatea.
(2) Statul garanteaz realizarea dreptului de proprietate n formele solicitate de
titular, dac acestea nu vin n contradicie cu interesele societii.
(3) Proprietatea public aparine statului sau unitilor administrativ-terito-
riale.
(4) Bogiile de orice natur ale subsolului, spaiul aerian, apele i pdurile fo-
losite n interes public, resursele naturale ale zonei economice i ale platoului con-
tinental, cile de comunicaie, precum i alte bunuri stabilite de lege, fac obiectul
exclusiv al proprietii publice.
Comentariu
Proprietatea este expresia suprem a accesului la posesia, folosina i dispoziia
bunurilor. nainte de a fi un drept, proprietatea este o realitate social i economic.
Asumarea calitii de stpn al unui lucru, dispunerea de acesta dup bunul plac pen-
tru satisfacerea nevoilor proprii, afirmarea acestor prerogative fa de teri, crora li s-a
pretins s le recunoasc i s le respecte, s-au nscut naintea dreptului1.
n sens larg, cuvntul proprietate este aplicabil tuturor drepturilor.
Proprietatea genereaz siguran n complicitatea nemijlocit a omului fa de bu-
nuri i fa de fenomene i prin aceasta l ndeamn permanent s acioneze pentru
pstrarea i utilizarea raional a obiectelor din lumea nconjurtoare2.
1
Veronica Gsca, Drept civil, drepturile reale, Chiinu, 2005, p. 41.
2
.. ., , -, , 1997, . 97.

Fiind reglementat de stat, proprietatea privat face corp comun cu titularul ei i

devine, aa cum se arat n Declaraia drepturilor omului i ceteanului, cel mai sacru
dintre drepturile acestuia1.
Proprietatea poate fi determinat sub dou aspecte:
de categorie economic i
de categorie juridic 2.
n calitate de categorie economic, proprietatea exprim raportul de nsuire de
ctre individ a bunurilor materiale, adic raporturile sociale, n cadrul crora se reali-
zeaz aceast nsuire. Proprietatea n aspect economic servete drept substrat pentru
dezvluirea coninutului juridic al proprietii.
n calitate de categorie juridic, proprietatea reprezint ansamblul de norme juri-
dice, care, mai nti de toate, stabilesc posibilitatea sau imposibilitatea aparenei bunu-
rilor materiale, ntrind juridic starea economic de nsuire a lor.
n general, a fi proprietar nseamn a deine ceva n mod exclusiv, a avea libertatea
de a-l folosi i de a-i da utilizarea dictat de nevoi potrivit naturii lui intime.
Proprietatea ca realitate economic i social a constituit astfel premisa naterii
dreptului de proprietate, ea a devenit un astfel de drept ndat ce a intrat n atenia
autoritii statale i a fcut obiectul reglementrilor edictate de acesta. Anterior acestei
reglementri, proprietatea era mai puternic n sensul c exercitarea sa de ctre stp-
nul bunului nu cunotea alte limitri dect cele consimite prin respectarea tradiiilor
comunitii, creia acesta i aparinea. Reglementarea proprietii i transformarea sa
n drept de proprietate a adus cu sine i o serie de limitri, statul arogndu-i poziia de
exponent al interesului general al societii i edictnd reguli precise pentru exercitarea
sa. n acelai timp, proprietatea a fost ntrit prin garantarea dreptului de proprietate
i posibilitatea aprrii sale fa de eventualele nclcri ale acestuia de ctre teri, dar i
prin extinderea cmpului su aplicativ asupra a noi domenii individuale.
Proprietatea nu putea rmne n afara sferei de reglementare a dreptului, pentru
c reprezint premisa oricrei activiti economice, adic premisa funcionrii motoru-
lui oricrei societi, iar finalitatea dreptului este tocmai aceea de a organiza i asigura
funcionarea societii.
n dreptul roman, expresia dominium (stpnire, proprietate) se referea nu nu-
mai la proprietatea propriu-zis (dominium proprietas), dar i la alte drepturi reale, cum
ar fi, de exemplu, proprietatea unui drept de uzufruct (dominium uzufructus).
Uneori, i legile contemporane ntrebuineaz cuvntul proprietate n acelai ne-
les, cci se vorbete despre:
proprietate mobiliar i imobiliar;
proprietatea unui uzufruct;
proprietatea unei creane sau proprietatea numelui;
proprietatea inventatorului asupra inveniei sale;
proprietatea artistului asupra operei sale;
proprietatea literar, industrial sau comercial, adic proprietatea incorporal.
1
Julieta Manoliu, Gheorghe Durac, Drept civil, dreptul de proprietate i dezmembrmntele sale,
Editura Sanvialy, Iai, 1996, p. 36.
2
Sergiu Baie, Nicolae Roca, Drept civil. Partea general. Drepturi reale. Teoria general a obli-
gaiilor (Scheme), Chiinu, 2001, p. 111.

Dup Montesquieu, binele public este ca fiecare totdeauna s pstreze n mod in-
variabil proprietatea pe care i-o dau legile civile, iar cnd este vorba de binele public,
binele public nu este niciodat de lipsit pe un particular de bunul su sau chiar de a-i
lua o parte ct de mic printr-o lege sau un regulament politic1.
Conform art. 127 alin. (3) din Constituie, proprietatea public aparine statului
sau unitilor administrativ-teritoriale.
Domeniul public este format din bunurile care servesc pentru uzul sau interesul
comunitii i au un regim juridic special, fiind exceptate de la regulile de drept co-
mun ale proprietii. De fapt, statul i unitile administrativ-teritoriale nu sunt, n
genere, proprietari propriu-zii ai acestor bunuri, proprietar fiind poporul. Atributele
dreptului de proprietate sunt exercitate ntr-un mod deosebit, n comparaie cu un
proprietar obinuit. Astfel, posesia nu aparine statului sau unitii administrativ-
teritoriale, ci ntregului public sau unei colectiviti locale, iar dispoziie practic nu
exist, deoarece bunurile din domeniul public sunt inalienabile atta timp ct rmn
afectate uzului public.
nainte de adoptarea Constituiei din 1994, primele dispoziii legale prin care s-a
fcut delimitarea ntre proprietatea privat, pe de o parte, i domeniul public i dome-
niul privat, pe de alt parte, au fost cuprinse n Legea cu privire la proprietate, care a
fost abrogat la 30 martie 2007.
Terenurile care fac parte din domeniul public sunt inalienabile, insesizabile i im-
prescriptibile. Ele pot fi introduse n circuitul civil numai dac, potrivit legii, sunt dez-
afectate din domeniul public. Domeniul privat al statului ori al unitilor administra-
tiv-teritoriale este alctuit din terenurile dobndite de acestea n modurile prevzute de
lege ori din terenurile dezafectate, potrivit legii, din domeniul public. Domeniul privat
al statului este supus dispoziiilor de drept comun.
n doctrin, dreptul de proprietate public a fost definit ca fiind dreptul de pro-
prietate al statului i unitilor administrativ-teritoriale asupra bunurilor din domeniul
public, care se exercit n regim de drept public, fiind inalienabil, imprescriptibil i in-
sesizabil sau acel drept subiectiv de proprietate ce aparine statului sau unitilor sale
administrativ-teritoriale asupra bunurilor care, fie prin natura lor, fie printr-o dispozi-
ie special a legii, sunt de uz i de utilitate public ori acel drept real ce are ca titulari
exclusiv statul i unitile administrativ-teritoriale i care confer acestor titulari atri-
butele posesiei, folosinei i dispoziiei ns n regim de drept public, asupra bunurilor
care, prin declaraia legii sau natura lor, sunt de uz sau de interes public.
Pentru definirea dreptului de proprietate public, trebuie s reinem urmtoarele
aspecte:
proprietatea public este o form a dreptului de proprietate;
proprietatea public reprezint excepia fa de proprietatea privat, care consti-
tuie regula;
titularii dreptului de proprietate sunt numai statul i unitile sale administrativ-
teritoriale;
obiectul dreptului de proprietate este alctuit din bunurile care fac parte din
domeniul public;
proprietatea public se exercit n regim de drept public.
1
Montesquieu, Despre spiritul legilor, cartea XXVI, cap. XXV, Editura Antet, Prahova, 2011.

Codul civil nou al Republicii Moldova, prin art. 296 alin. (1), a stipulat o novaie:
bunurile proprietate public trebuie s fie clasificate nu numai ca bunuri proprietate a
statului i bunuri proprietate a unitilor administrativ-teritoriale, ci i ca bunuri ale do-
meniului public i bunuri ale domeniului privat al statului sau al unitilor respective.
n virtutea art. 127 alin. (4) din Constituia Republicii Moldova i a art. 296 alin. (1)
din Codul civil, bunurile domeniului public sunt n proprietatea exclusiv a statului sau
a unitilor administrativ-teritoriale, adic sunt excluse din circuitul civil. Bunurile do-
meniului privat, la rndul lor, sunt bunuri care, dei se afl n proprietate public, totui
cad sub incidena dreptului privat, adic au un regim juridic general. Aceste dou cri-
terii de structurare a proprietii publice (subiectul i obiectul relaiilor de proprietate)
corespund practicii rilor UE i au oferit posibilitatea de a reglementa mai adecvat i
mai coerent relaiile legate de administrarea i deetatizarea proprietii date.
Importana dreptului de proprietate pentru indivizi i pentru societate a condus
la includerea n cuprinsul Protocolului adiional la Convenia European a Drepturilor
Omului a prevederilor art. 1, conform crora orice persoan fizic ori juridic are drep-
tul la respectarea bunurilor sale i nimeni nu poate fi lipsit de proprietatea sa dect pen-
tru o cauz de utilitate public, n condiiile prevzute de lege i de principiile generale
ale dreptului internaional.
Pe plan intern, Constituia Republicii Moldova, adoptat la 29 iulie 1994, include
proprietatea privat n drepturile fundamentale ale omului (art. 46), proclam princi-
piile fundamentale privind proprietatea, i anume conform art. 9 din Constituia Re-
publicii Moldova:
proprietatea este public i privat; ea se constituie din bunuri materiale i inte-
lectuale;
proprietatea nu poate fi folosit n detrimentul drepturilor, libertilor i demni-
tii omului;
piaa, libera iniiativ economic, concurena loial sunt factorii de baz a econo-
miei.
n baza art. 127 din Constituia Republicii Moldova, proprietatea este garantat de
ctre stat.
Constituia Republicii Moldova, prin dispoziia art. 9, face doar o precizare de or-
din general cu privire la existena celor dou forme de proprietate public i privat ,
fr a se referi i la caracterele care stau la baza determinrii lor.
Criteriile fundamentale ce stau la baza clasificrii dreptului de proprietate n pro-
prietate public i privat sunt natura bunurilor ce le alctuiesc obiectul, precum i re-
gimul juridic diferit al celor dou forme de proprietate. Astfel, dac bunurile, prin na-
tura lor, sunt afectate utilitii sau interesului public, ele vor alctui obiectul dreptului
de proprietate public, pentru care, prin lege, este instituit un regim juridic diferit de
cel al dreptului de proprietate privat. Prin bunuri de utilitate sau interes public se ne-
leg acele bunuri care, prin natura lor, sunt destinate a fi folosite de membrii societii.
Obiectul dreptului de proprietate public l pot alctui i bunurile mobile, cu con-
diia ca aceste bunuri s fie destinate a servi folosinei publice, adic prin funcia lor s
fie indispensabile serviciului i utilitii publice, pe de o parte, iar pe de alt parte, s se
supun regimului juridic prevzut de lege pentru bunurile respective. n aceast catego-
rie intr tablourile dintr-un muzeu, crile unei biblioteci publice, documente de arhiv
puse la dispoziia publicului etc.

n funcie de ntinderea utilitii i interesului public, un bun ce alctuiete obiec-
tul dreptului de proprietate public poate fi clasificat ca fiind bun de interes naional,
caz n care proprietatea asupra sa, n regim de drept public, aparine statului, sau de
interes local, caz n care proprietatea, de asemenea, n regim de drept public, aparine
satelor, oraelor, municipiilor.
Bunurile domeniului public nu pot face obiectul unor acte civile, deoarece ele sunt
scoase din circuitul civil. Bunurile care aparin statului sau care pot aparine statu-
lui formeaz fondul unitar al acestuia, ns trebuie s facem distincie ntre bunurile
care nu pot constitui dect obiectul dreptului de proprietate public, fr ca orice alt
persoan s poat dobndi un drept real asupra lor, i celelalte bunuri, care constituie
obiectul dreptului privat, firete, n limitele i n condiiile prevzute de lege. Aceast
distincie face necesar punerea n discuie a noiunii de domeniu al statului i diferen-
ierea, n cadrul acestuia, a domeniului public i privat.
Potrivit art. 296 din Codul civil al Republicii Moldova, din domeniul public al sta-
tului sau al unitilor administrativ-teritoriale fac parte bunurile determinate de lege,
precum i bunurile care, prin natura lor, sunt de uz sau interes public. Interesul public
implic afectarea bunului la un serviciu public sau la orice activitate care satisface ne-
voile colectivitii, fr a presupune accesul nemijlocit al acesteia la utilizarea bunului
conform destinaiei menionate. Bogiile de orice natur ale subsolului, spaiul aerian,
apele i pdurile folosite de interes public, resursele naturale ale zonei economice i ale
platoului continental, precum i alte bunuri stabilite de lege fac obiectul exclusiv a pro-
prietii publice. n capitolul X, seciunea a 2-a, Administrarea bunurilor , regsim
determinat sfera bunurilor care constituie domeniul public i privat al unitii admi-
nistrativ-teritoriale. Actele legislative citate nu conin o enumerare exhaustiv a bunuri-
lor care pot constitui obiect al domeniului public, dispoziiile acestora avnd mai mult
caracter enuniativ, dect limitativ.
Dreptul de proprietate public se deosebete de dreptul de proprietate privat i
sub aspectul caracterelor juridice proprii pe care le prezint, caractere ce-i contureaz
un regim juridic propriu i distinct fa de dreptul de proprietate privat.
Conform art. 296 alin. (4) din Codul civil al Republicii Moldova, dreptul de pro-
prietate public ce se exercit asupra bunurilor are urmtoarele caractere juridice1: im-
prescriptibil; insesizabil; inalienabil.
Dreptul de proprietate public este imprescriptibil, adic nu se stinge prin neuz
i nu poate fi dobndit de ter prin uzucapiune, neputnd fi opus proprietarului nici
termenelor de prescripie. Bunurile ce constituie domeniul privat al statului, cu prepon-
deren bunurile mobile, conform Codului civil, se prescriu prin simplul fapt al posesiei
lor, fr a fi nevoie de vreo scurgere de timp. Se instituie astfel o prezumie de proprie-
tate, potrivit creia cel care posed un bun mobil este considerat a fi proprietarul lui.
Dreptul de proprietate public este ns imprescriptibil, att din punct de vedere
achizitiv, ct i extinctiv.
Dreptul de proprietate public este insesizabil, n sensul c bunurile ce alctuiesc
obiectul acestui drept nu pot fi urmrite de ctre creditori pe cale de executare silit.
Dac aceste bunuri ar putea fi urmrite de ctre creditori, s-ar crea posibilitatea ca n
1

mod indirect s se poat dobndi i un drept de proprietate asupra lor, ceea ce ar con-
traveni caracterului inalienabil al acestui drept.
Datoriile statului i cele ale unitilor administrativ-teritoriale se pltesc i se li-
chideaz prin aplicarea unor norme financiare speciale, acestora fiindu-le inaplicabile
prevederile legale de drept comun referitoare la urmrirea silit.
Caracterul inalienabil al dreptului de proprietate public este reglementat n Con-
stituia Republicii Moldova, Codul civil i n alte acte normative, pentru anumite cate-
gorii de bunuri.
Astfel, Codul civil al Republicii Moldova, prin art. 296 alin. (4), prevede, c bunu-
rile proprietate public sunt inalienabile. De asemenea, art. 5 alin. (2) din Codul funciar
prevede c terenurile care fac parte din domeniul public sunt scoase din circuitul civil
dac prin lege nu se prevede altfel.
Dreptul de proprietate public este exclusiv n sensul c nu este susceptibil de dez-
membrare n ceea ce privete atributele posesiei i folosinei, atribute ce nu pot forma
coninutul unor drepturi reale, care s aparin unor persoane fizice sau juridice.
n Republica Moldova, dreptul de proprietate privat a fost recunoscut n 1991 prin
adoptarea Legii nr. 459-XI cu privire la proprietate. Pn atunci, era recunoscut dreptul
de proprietate personal, care era un drept strict limitat n condiiile legii.
Mai apoi, dreptul de proprietate privat a fost recunoscut i garantat prin dis-
poziiile cuprinse n Constituia Republicii Moldova din 1994 Dreptul de propri-
etate privat, precum i creanele asupra statului sunt garantate i prin alte acte
normative.
n prezent, dreptul de proprietate privat este reglementat i garantat de Constitu-
ie. Dar o reglementare complet a regimului juridic al dreptului de proprietate privat
nu este dat nici de Codul civil, nici de Constituia Republicii Moldova.
Dreptul de proprietate privat poate fi definit ca fiind un drept real subiectiv ce
aparine persoanelor fizice, persoanelor juridice, statului sau unitilor administrativ-
teritoriale asupra bunurilor mobile i imobile, drept ce confer titularilor si dreptul de
folosin, posesie i dispoziie, atribute ce se exercit n mod exclusiv i perpetuu, prin
putere i n interes propriu, n condiiile stabilite de lege1.
Bunurile ce alctuiesc obiectul dreptului de proprietate privat, inclusiv cele ale
statului i unitilor administrativ-teritoriale, se afl n circuitul civil general i sunt
eminamente alienabile. Pe cale de consecin, acestea pot fi transmise de la o persoan
la alta prin acte juridice cu titlu oneros sau cu titlu gratuit, ntre vii ori pentru cauz de
moarte.
n acest sens, menionm c destinaia bunurilor, care constituie obiectul dreptu-
lui de proprietate privat, este de a satisface nevoile personale ale titularilor, obiectiv
posibil de realizat prin faptul c, aflndu-se n circuitul civil general, lucrurile pot face
obiectul oricror acte juridice civile. Din cele expuse rezult c dreptul de proprietate
privat este: real, perpetuu, absolut, exclusiv, sesizabil, alienabil, prescriptibil.
Caracterul real al dreptului de proprietate privat este determinat de lege i presu-
pune existena unui subiect activ determinat de la nceput, care i poate realiza dreptul
independent de subiectul pasiv care este nedeterminat2.
1
2
Idem, p. 52.

Caracterul perpetuu al dreptului de proprietate privat const n faptul c acest
drept dureaz atta timp ct exist bunul i c acest drept nu se stinge prin neuz,
adic prin nefolosirea bunului. Dreptul de proprietate privat este un drept perpetuu,
deoarece, pe de o parte, nu are o durat limitat n timp, iar pe de alt parte, nu se
pierde prin nefolosin.
Obiectul dreptului de proprietate privat l pot alctui, n principiu, toate bunurile
mobile i imobile ce se afl n circuitul civil general.
Caracterul absolut al dreptului de proprietate privat apare n raport cu celelal-
te drepturi reale, i nu n raport de exerciiul atributelor sale, adic nu este absolut n
sine, ci n esen, deoarece legea stabilete anumite limite al exerciiului su, cum ar fi:
proprietarul are dreptul s exercite fa de bunurile sale orice aciuni care nu contravin
legilor i nu duneaz sntii oamenilor i mediului nconjurtor.
Caracterul exclusiv al dreptului de proprietate privat implic n sine att posibi-
litatea executrii tuturor atributelor de ctre titulari, ct i posibilitatea dezmembrrii
acestora. Chiar dac nu are bunul n posesie, titularul dreptului de proprietate privat
este singurul care poate exercita atributele dreptului de proprietate.
Caracterul sesizabil presupune faptul c bunurile care formeaz proprietatea pri-
vat pot fi urmrite n scopul realizrii creanei creditorului. Aadar, creditorii pot ur-
mri, cnd creana lor devine exigibil, orice bun care se afl la momentul respectiv n
proprietatea privat a debitorului.
n principiu, bunurile i veniturile ce se afl n proprietatea privat a unei persoa-
ne, care are calitatea de debitor, sunt sesizabile.
Caracterul alienabil al dreptului de proprietate privat const n aceea c bunurile
ce formeaz obiectul acestei proprieti se gsesc n circuitul civil. Astfel de bunuri pot
face obiectul oricror acte juridice civile, care au ca efect transmiterea dreptului de pro-
prietate asupra lor, cu titlu gratuit, ntre vii sau pentru cauz de moarte.
Caracterul prescriptibil const n aceea c toate drepturile de proprietate privat
pot fi aprate doar n limitele termenelor de prescripie. Termenele de prescripie pot
fi extinctive sau achizitive. Bunurile imobile, care fac obiectul dreptului de proprietate
privat, sunt supuse prescripiei achizitive, n sensul c pot fi dobndite n proprietate
de ctre persoanele care au posesia util asupra lor tot timpul prevzut de lege, invo-
cnd uzucapiunea1.

HCC din 25.01.1996, MO nr. 10/110 din 15.02.1996
HCC din 21.02.1996, MO nr. 16/183 din 14.03.1996
HCC din 02.10.1996, MO nr. 67-68/22 din 17.10.1996
HCC nr. 34 din11.07.1996, MO nr. 49-50 din 25.07.1996
HCC nr. 28 din21.02.1996, MO nr. 16/182 din 14.03.1996
HCC nr. 17 din 10.06.1998, MO nr. 62-65 din 27, 09.07.1998
1
Ibidem, p. 53.


HCC nr. 42 din 14.12.2000, MO nr. 163-165 din 46, 29.12.2000
HCC nr. 10 din 03.07.2008 MO nr. 122-124/9 din 11.07.2008
Articolul 128
PROPRIETATEA CETENILOR STRINI I A APATRIZILOR
(1) n Republica Moldova este ocrotit proprietatea altor state, a organizaiilor
internaionale, a cetenilor strini i a apatrizilor.
(2) Modul i condiiile de exercitare a dreptului de proprietate al persoanelor
fizice i juridice strine, precum i al apatrizilor, pe teritoriul Republicii Moldova
sunt reglementate prin lege.
Comentariu
Persoana care se gsete pe teritoriul unui stat fr a avea cetenia acestuia se nu-
mete strin. Potrivit Legii cu privire la statutul juridic al cetenilor strini i al apa-
trizilor n Republica Moldova din 29 decembrie 1994, este strin persoana care nu are

ARTICOLUL 128 PROPRIETATEA CETENILOR STRINI I A APATRIZILOR 479
cetenia Republicii Moldova, dar are dovada apartenenei sale la un alt stat. Aadar,
strin este orice persoan fizic ce are cetenia altui stat dect cea a Republicii Moldo-
va, precum i apatrizii.
Totalitatea normelor juridice pe care le poate avea strinul pe teritoriul altui stat
alctuiesc condiia sa juridic. Coninutul condiiei juridice a strinului este regle-
mentat, pe de o parte, de diferite acte normative interne i, pe de alt parte, de izvoa-
rele internaionale.
n mod tradiional, orice persoan fizic, indiferent de faptul dac posed ori nu
cetenie, se bucur de o anumit condiie juridic. Stricto sensu, prin condiie juri-
dic se subnelege calitatea persoanei fizice de subiect al raporturilor juridice. Lato
sensu, condiia juridic nseamn totalitatea drepturilor, obligaiunilor, libertilor i
garaniilor pe care le poate avea persoana fizic. n cazul strinului, este justificat s
definim condiia juridic a acestuia ca o totalitate de drepturi, obligaiuni, liberti i
garanii de care strinul se bucur pe teritoriul altui stat.
Condiia juridic a persoanei fizice se prezint prin unitatea a dou aspecte:
a) statutul personal al persoanei fizice i
b) regimul juridic al acesteia.
Statutul personal al persoanei fizice este reglementat de legea lui naional, stabili-
t prin aplicarea principiilor lex citadinis sau lex domicilii i, cum este lesne de neles,
d natere conflictului de legi n sensul dreptului internaional privat. n cazul RM,
urmnd prevederile art. 1587 din Codul civil, legea naional a persoanei fizice este
guvernat de legea ceteniei invocate de persoana fizic, suplimentat de principiul
conflictual al celei mai strnse legturi, n cazul cnd persoana posed cetenia mai
multor state (cazurile de bipatridie). Pentru apatrizi, principiul de determinare a statu-
tului personal este principiul domiciliului probat.
Statutul personal al persoanei fizice se refer i reglementeaz n special:
a) capacitatea persoanei fizice n sens larg;
b) starea civil;
c) numele;
d) cetenia (limitndu-se la aspectul dobndirii/ renunrii).
Este necesar de menionat c aceste elemente ale statutului personal dau natere
conflictului de legi n cazurile cnd persoana fizic le invoc n faa instanelor jude-
ctoreti naionale ale Republicii Moldova i sunt recunoscute fiecrei persoane fr
discriminare.
Astfel, statutul personal, general recunoscut, prezint piatra de temelie a condiiei
juridice a persoanei fizice, a calitii sale de subiect al raporturilor juridice de drept
privat.
Ca urmare, cel de-al doilea element al condiiei juridice a persoanei fizice regi-
mul juridic prezint n sine totalitatea drepturilor care se acord strinului, obligaiu-
nile acestuia, libertile recunoscute i garaniile realizrii lor. Mai simplu, regimul ju-
ridic este coninutul i limita realizrii drepturilor de care se bucur strinul persoan
fizic ce se afl pe teritoriul statului nostru. De aceea, regimul juridic este prezentat, n
special, ca forma de realizare a condiiei juridice. Dei noiunile de condiie juridic a
strinului i regim juridic al strinului nu sunt sinonime, deseori ele sunt totui prezen-
tate ca avnd acelai sens, n funcie de contextul enunului.

Dac statutul personal este unic i general recunoscut fr vreo rezerv tuturor
cetenilor strini i apatzizilor, determinat de legea lor naional, atunci regimul juri-
dic al acestora este diferit dup coninutul su. Diferena vine din varietatea existent a
regimurilor juridice acordate strinilor. Aceast varietate este justificat de evoluia ne-
uniform a relaiilor interstatale, de multitudinea factorilor ce influeneaz aceast evo-
luie, astfel nct pentru a determina regimul juridic al unui strin, cetean sau apatrid
permanent domiciliat ntr-un stat strin, este necesar de a stabili ce regim juridic este
aplicabil pentru cetenii acestui stat.
n general, exist cteva forme ale regimului juridic (condiie juridic), i anume:
a) regim naional;
b) regim special (convenional);
c) regim al reciprocitii;
d) regim al celei mai favorizate naiuni.
Amintim c alegerea regimului depinde de nivelul relaiilor dintre cele dou state:
statul unde se invoc drepturile strinului i statul ceteniei persoanei fizice.
Aadar, condiia juridic a strinului nu se reduce la acele acte normative care pri-
vesc special pe strini, cum este, de exemplu, Legea din 29.12.1994, ci este reglementat
i de alte legi aparinnd altor ramuri de drept din statul de reedin al strinului,
cum ar fi: Constituia Republicii Moldova din 1994; Codul civil al Republicii Moldo-
va din 2002, care consacr regimul naional; Codul de procedur civil al Republicii
Moldova din 2003, care se refer la drepturile procesuale ale strinilor; Codul familiei;
Codul muncii; Legea cu privire la statutul juridic al cetenilor strini i al apatrizilor
n Republica Moldova din 1994; Legea Republicii Moldova cu privire la migraiune din
2002; Legea Republicii Moldova cu privire la proprietate din 1991 (abrogat deja); Legea
ceteniei Republicii Moldova din 2000; Legea Republicii Moldova privind pensiile asi-
gurrilor sociale de stat din 1998 etc.
Cetenii strini n ara noastr au aceleai drepturi i ndatoriri ca i cetenii
Republicii Moldova, cu excepiile stabilite de lege. Aadar, regimul naional al strini-
lor are la baz dou criterii:
a) strinii au drepturile recunoscute cetenilor Republicii Moldova;
b) strinii au aceste drepturi cu unele excepii stabilite de lege.
Mai rezult c temeiul drepturilor recunoscute strinilor este legea i acordul in-
ternaional. Regimul naional al strinilor nu este identic cu cel rezervat cetenilor, de-
oarece exist unele instituii care nu se refer dect la strini. Pe de alt parte, regimul
naional permite strinului s aib mai multe drepturi dect n ara sa. n ce privete
drepturile strinilor, trebuie evideniate cteva momente:
a) Strinii nu au drepturi politice, adic dreptul de a alege i de a fi ales (dreptul
electoral). n acest sens, menionm art. 19 din Legea cu privire la statutul juridic al
cetenilor strini i apatrizilor n Republica Moldova, care stipuleaz c cetenii str-
ini i apatrizii nu beneficiaz de dreptul de a alege i de a fi ales n organele legislative,
executive i n alte organe eligibile, i nici de a participa la sufragiul universal. Cetenii
strini i apatrizii nu pot fi membri de partide i de alte organizaii social-politice. De
asemenea, cetenii strini nu pot satisface serviciul militar n forele armatei ale Repu-
blicii Moldova (art. 20 din lege).
b) Strinii se bucur de libertile democratice (libertatea contiinei, inviolabili-
tatea persoanei, inviolabilitatea domiciliului, secretul corespondenei i al convorbirilor

ARTICOLUL 129 ACTIVITATEA ECONOMIC EXTERN 481
telefonice, libertatea cuvntului, libertatea presei, libertatea ntrunirilor, a mitingurilor
i a demonstraiilor).
c) Strinii se bucur de drepturi civile, adic dreptul de proprietate, dreptul de
succesiune, drepturile de familie, dreptul de a se adresa.
d) Strinul are dreptul la protecie juridic privind persoana i bunurile sale. Ast-
fel, potrivit art. 17 din lege, ei au dreptul la satisfacie efectiv din partea instanelor
judectoreti competente, a altor autoriti publice mpotriva actelor care violeaz drep-
turile, libertile i interesele lor legitime. Cetenii strini beneficiaz, n procesele de
judecat, de aceleai drepturi procedurale ca i cetenii Republicii Moldova (alin. (2) al
art. 17 din lege).
e) Egalitatea femeii cu brbatul. Acest principiu i gsete aplicarea i n privina
strinilor.
f) Lipsa discriminrilor rasiale, de naionalitate, credin religioas. De asemenea,
acest principiu se aplic i n privina strinilor (alin. (3) art. 5 din lege).
n timpul ederii n Republica Moldova, strinul este obligat sau trebuie s respec-
te legile rii. De asemenea, are obligaia de a respecta drepturile i interesele legitime
ale cetenilor (art. 35 alin. (2) din Constituie).
n condiiile legii, strinul trebuie s se prezinte la organul competent pentru a fi
luat la eviden. Anumite categorii de strini, de exemplu, membrii delegaiilor oficiale
sunt exceptate de la aceast obligaie.
Pe de alt parte, legea poate stipula c strinii nu sunt obligai s satisfac anumite
obligaii, cum ar fi serviciul militar.
Dreptul de proprietate al strinilor i apatrizilor, reieind din egalitatea n drepturi
a cetenilor strini i apatrizilor (asimilai cu cetenii strini) cu cetenii Republicii
Moldova conform art. 1801 din Codul civil, coninutul posesiunii dreptului de propri-
etate i al altor drepturi reale asupra bunurilor mobile i imobile, realizarea i ocrotirea
lor se determin potrivit legii statului pe al crui teritoriu se afl bunurile, dac nu se
prevede altfel.
Prin urmare, n acest caz, apatrizii care locuiesc pe teritoriul Republicii Moldova
au posibilitatea s dobndeasc aceleai drepturi patrimoniale reale de care se bucur
cetenii strini, cu excepiile stabilite n asemenea situaii.

Articolul 129
ACTIVITATEA ECONOMIC EXTERN
(1) Parlamentul aprob direciile principale ale activitii economice externe,
principiile utilizrii mprumuturilor i creditelor strine.
(2) Guvernul asigur protejarea intereselor naionale n activitatea economic
extern, promoveaz politica liberului schimb sau politica protecionist, pornind
de la interesele naionale.

Comentariu
n Republica Moldova, exist un sistem de organe, instituii de stat i private, acti-
vitatea crora este canalizat spre promovarea exportului de mrfuri i servicii, crearea
condiiilor favorabile pentru activitatea economic extern i stimularea investiiilor n
ramurile economiei naionale.
n acest sens, rolul principal i revine Ministerului Economiei, care are urmtoare-
le funcii n domeniul activitii economice externe i atragerii investiiilor autohtone i
strine n economie:
cooperarea cu partenerii din UE, CSI, SUA, alte state, n scopul atragerii asisten-
ei tehnice i financiare pentru demararea proiectelor de dezvoltare;
elaborarea unui sistem complex de reglementare de ctre stat a relaiilor econo-
mice externe n vederea integrrii economiei naionale n economia mondial
(prin intermediul Organizaiei Mondiale a Comerului, PNUD .a.);
aderarea Republicii Moldova la diferite convenii internaionale n domeniul co-
merului internaional (Convenia ONU n domeniul contractelor de vnzare-
cumprare internaional .a.);
coordonarea activitii Republicii Moldova n cadrul organizaiilor internaiona-
le cu caracter economic (ODDE GUAM; Comunitatea Economic Euro-Asiati-
c; Comisia pentru probleme economice n Europa a Naiunilor Unite (UNECE);
Organizaia pentru cooperare economic n bazinul Mrii Negre (OCMN);
armonizarea legislaiei naionale cu caracter economic la sistemul legislativ al
Uniunii Europene, inndu-se cont de necesitatea integrrii europene a Republi-
cii Moldova .a.
n scopul sporirii eficienei activitii economice externe, a fost constituit Organi-
zaia pentru atragerea investiiilor i promovarea exportului (MIEPO), cu al crei con-
curs sunt ncheiate diferite acorduri de parteneriat. Astfel, MIEPO, pentru promovarea
exportului de mrfuri, a ncheiat un acord de parteneriat cu Compania de factoring
MFC-Moldfactor, care garanteaz ntreprinderilor din Republica Moldova achitarea
mrfurilor livrate partenerilor strini prin intermediul a dou asociaii internaionale
de factoring, membri ai crora sunt 240 de companii din diferite ri i bnci comerci-
ale din 70 de ri.
Un rol important n dezvoltarea relaiilor economice externe revine Camerei de
Comer i Industrie a Republicii Moldova, care este membru al Camerei Internaionale
de Comer (or. Paris), ce reunete reprezentanele specializate a peste 170 de ri.
Camera de Comer i Industrie a Republicii Moldova acord oamenilor de afaceri
consultaii n domeniul comerului extern, ofer informaii referitoare la mediul de afa-
ceri i ntreprinderi din diferite ri, organizeaz seminare tematice.
n cadrul Camerei de Comer i Industrie, activeaz Arbitrajul Comercial Interna-
ional, care examineaz litigiile ce apar ntre agenii economici autohtoni i cei strini.


ARTICOLUL 130 SISTEMUL FINANCIAR-CREDITAR 483
Articolul 130
SISTEMUL FINANCIAR-CREDITAR
(1) Formarea, administrarea, utilizarea i controlul resurselor financiare ale
statului, ale unitilor administrativ-teritoriale i ale instituiilor publice sunt regle-
mentate prin lege.
(2) Moneda naional a Republicii Moldova este leul moldovenesc.
(3) Dreptul exclusiv la emisia monetar aparine Bncii Naionale a Republicii
Moldova. Emisia se efectueaz conform deciziei Parlamentului.
Comentariu
(1) Formarea, administrarea, utilizarea i controlul resurselor financiare ale
statului, ale unitilor administrativ-teritoriale i ale instituiilor publice sunt regle-
mentate prin lege.
Apariia primelor elemente financiare i, mai ales, formarea, administrarea, utili-
zarea i controlul resurselor financiare ale statului contemporan constituie rezultatul
unui proces istoric, complex i ndelungat. Aadar, formarea sistemului financiar are
un caracter istoric, ce a aprut independent de voina i contiina oamenilor1, fiind o
necesitate obiectiv pentru a satisface anumite trebuine att de natur public, ct i
privat. n situaia nevoilor publice care implic o activitate financiar, se presupune
existena unor nevoi generale, comune i permanente, i nu poate fi desfurat dect
prin structuri publice i cu concursul fiecruia i al tuturor la un loc. Este de reinut c
indivizii, asociindu-se, dup cum afirm Frederiko Flora, nu creeaz un drept nou,
opus dreptului individual, ci creeaz o for mai mare de realizare. Fora individual
are limite, dincolo de care rmne neputincioas. Pentru a fi completat, are nevoie de
concursul colectivitii. Asociaia politic are rolul de a dirija n mod imperativ aciu-
nea public, a crei manifestare izolat ar face imposibil viaa sau perfecionarea ei.
Statul este instituia nvestit cu aceast comand de a dirija satisfacerea unor nevoi co-
mune, indivizibile i permanente2. ntr-adevr, statul, organele de stat sunt entiti nu
numai de autoritate public, ci i economice, n sensul c ntreinerea i funcionarea
lor necesit un consum de valori materiale sau bneti. n acest scop, este necesar efec-
tuarea actelor (acte juridice i aciuni productoare de efecte juridice) i a operaiunilor
de constituire i de ntrebuinare a fondurilor bneti necesare desfurrii activitii
statului3 i a celorlalte colectiviti publice.
Noiunile sistemul financiar, sistemul de finane sau sistemul finanelor publice au
la origine expresiile latine fiare, finis, financia pecuniara, care nseamn a ncheia o
tranzacie patrimonial prin plata unei sume de bani4. Aadar, avnd n vedere origi-
1
Gh.D. Bistriceanu, E.Gr. Negrea, L. Ptrcoiu, Finane i credit n industrie, construcii i trans-
porturi, Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1977, p. 4-8.
2
M. Lzeanu, Curs de legislaie financiar, Editor M. Bdeanu, Bucureti, 1942, p. 8-11.
3
Alexandru Armeanic, Cheltuielile bugetare instituite pentru sfera autoritilor publice, domeniul
economic i infrastructura public, n Revista Naional de Drept, nr. 9 (72), 2006, p. 23-25.
4
Alexandru Armeanic, Drept financiar, Editura ASEM, Chiinu, 2006, p. 12-13.

nea comun a expresiilor menionate, putem presupune sinonimia lor. n acest sens,
unii autori menioneaz c obiectul de reglementare a finanelor publice se constituie
din norme juridice financiare1. Un argument n plus l avem n Constituia Republi-
cii Moldova, care statueaz conceptul de sistem financiar2, cu referire general la
formarea, administrarea, utilizarea i controlul resurselor financiare ale statului, ale
unitilor administrativ-teritoriale i ale instituiilor publice. Caracterizarea com-
plexului instituional de activitate financiar-public corespunde faptului c prive-
te actele, operaiunile i autoritile financiare n relaia lor sistemic, determinat
de imperativul financiar al constituirii i ntrebuinrii fondurilor bneti elementar
necesare existenei i activitii organelor, autoritilor, instituiilor i altor entiti
publice. Aadar, cadrul legal3 cerut de dispoziia constituional se individualizeaz
n primul rnd prin Legea privind sistemul bugetar i procesul bugetar nr. 847-XIII
din 24.05.1996, act legislativ cadru n sfera formrii, administrrii, utilizrii i con-
trolului resurselor financiare ale statului, ale unitilor administrativ-teritoriale i ale
instituiilor publice din Republica Moldova.
(2) Moneda naional a Republicii Moldova este leul moldovenesc.
Unitatea monetar a Republicii Moldova o constituie leul (moldovenesc)4. Un leu
se divizeaz n 100 de bani5. Numerarul se afl n circulaie sub form de semne bneti
de hrtie (bancnote) i metalice (monede). Moneda naional, leul, este unicul instru-
ment de plat pe teritoriul Republicii Moldova. Toate persoanele fizice i juridice sunt
obligate s primeasc fr nicio restricie semnele bneti legale ale Republicii Moldova.
Leul (numerarul aflat n circulaie i la conturile bancare curente i pe termen) se pune
n circulaie fiind asigurat deplin de activele Bncii Naionale a Moldovei, de masa de
mrfuri i de serviciile prestate pe teritoriul Republicii Moldova, de activele agenilor
economici din republic aflate peste hotare.
Convertibilitatea leului se stabilete de Banc Naional a Moldovei dup regulile
pieei valutare. Condiiile i modul de schimb al leului pe alt valut sunt stabilite de
Banca Naional a Moldovei. Eschivarea de la utilizarea semnelor bneti ale Republicii
Moldova aflate n circulaie se pedepsete conform Codului contravenional6, adoptat
prin Legea nr. 218-XVI din 24.10.20087. Fabricarea n scopul punerii n circulaie, pre-
1
Ioan Condor, Drept fiscal i financiar, Editura Tribuna Economic, Bucureti, 1996, p. 60.
2
Alexandru Armeanic, Sistemul bugetar parte component a conceptului financiar, n Legea i
viaa, nr. 3 (171), 2006, p. 10-13.
3
Alexandru Armeanic, Normele i izvoarele financiar-bugetare, n Legea i viaa, nr. 4 (172),
2006, p. 18-19.
4
Art. 1 din Legea cu privire la bani nr. 1232-XII din 15.12.1992, n MO nr. 3 din 01.03.1993.
5
Art. 56 din Legea cu privire la Banca Naional a Moldovei nr. 548-XIII din 21.07.1995, n MO
nr. 56-57 din 12.10.1995, art. 624.
6
Art. 289. Eschivarea de la primirea spre plat a biletelor Bncii Naionale a Moldovei: Eschiva-
rea nentemeiat de la primirea spre plat a biletelor Bncii Naionale a Moldovei se sancioneaz cu
amend de la 20 la 35 de uniti convenionale aplicat persoanei fizice, cu amend de la 150 la 200 de
uniti convenionale aplicat persoanei cu funcie de rspundere, cu amend de la 350 la 400 de uni-
ti convenionale aplicat persoanei juridice cu sau fr privarea de dreptul de a desfura o anumit
activitate pe un termen de la 3 luni la un an.
7
Intrat n vigoare la 31.05.2009, MO nr. 3-6 din 16.01.2009, art. 15.

ARTICOLUL 130 SISTEMUL FINANCIAR-CREDITAR 485
cum i punerea n circulaie a semnelor bneti de hrtie i de metal false se pedepsete
conform art. 236 din Codul penal al Republicii Moldova1.
(3) Dreptul exclusiv la emisia monetar aparine Bncii Naionale a Republicii
Moldova. Emisia se efectueaz conform deciziei Parlamentului.
Dreptul exclusiv de a pune n circulaie (emisiunea) leul i moneda divizionar i
de a le retrage din circulaie aparine Bncii Naionale a Moldovei, care stabilete valoa-
rea bancnotelor i a monedelor i semnele lor distinctive2. Banca Naional a Moldovei
stabilete cursul leului fa de monedele strine, precum i menine cursul de plat al
unitii monetare cu ajutorul operaiunilor de vnzare-cumprare a valutelor acceptate
n Republica Moldova. n scopul satisfacerii necesitilor curente ale clienilor, Banca
Naional a Moldovei asigur pe teritoriul republicii schimbul leului pe valut converti-
bil la cursul oficial i dup regulile stabilite de ea.
Banca Naional este o persoan juridic public autonom, este responsabil fa
de Parlament privind emisiunea monetar i are dreptul exclusiv de a emite n circu-
laie bancnote i monede metalice ca mijloc de plat pe teritoriul Republicii Moldova.
Aceasta organizeaz tiprirea bancnotelor i baterea monedelor metalice i ia msuri
pentru pstrarea n siguran a celor neemise n circulaie, pentru retragerea i distru-
gerea bancnotelor i monedelor metalice retrase din circulaie. Pe lng aceasta, insti-
tuia menionat asigur furnizarea periodic de bancnote i monede metalice pentru
acoperirea necesitilor de moned ale economiei naionale.
Anual3, cel trziu la 1 februarie, Banca Naional transmite Parlamentului i Gu-
vernului i public un raport privind: evaluarea strii economice i financiare a statu-
lui, descrierea politicii monetare i valutare, pe care Banca Naional o propune pen-
tru anul urmtor i pentru un termen mai ndelungat, i considerentele din care Banca
Naional a reieit la stabilirea, precum i revizuirea i evaluarea politicii monetare i
valutare pe parcursul anului precedent.

1
Legea nr. 985-XV din 18.04.2002.
2
Art. 2 din Legea cu privire la bani nr. 1232-XII din 15.12.1992, MO nr. 3 din 01.03.1993.
3
Art. 13 din Legea cu privire la Banca Naional a Moldovei nr. 548-XIII din 21.07.1995, MO
nr. 56-57 din 12.10.1995, art. 624.

Articolul 131
BUGETUL PUBLIC NAIONAL
(1) Bugetul public naional cuprinde bugetul de stat, bugetul asigurrilor socia-
le de stat i bugetele raioanelor, oraelor i satelor.
(2) Guvernul elaboreaz anual proiectul bugetului de stat i bugetului asigur-
rilor sociale de stat, pe care le supune, separat, aprobrii Parlamentului. n caz de
formare a fondului extrabugetar, el se prezint spre aprobare Parlamentului.
(3) Dac bugetul de stat i bugetul asigurrilor sociale de stat nu au fost adop-
tate prin lege cu cel puin trei zile nainte de expirarea exerciiului bugetar, se aplic
n continuare bugetul de stat i bugetul asigurrilor sociale de stat ale anului prece-
dent, pn la adoptarea noilor bugete.
(4) Orice propunere legislativ sau amendament care atrag majorarea sau redu-
cerea veniturilor bugetare sau mprumuturilor, precum i majorarea sau reducerea
cheltuielilor bugetare pot fi adoptate numai dup ce sunt acceptate de Guvern.
(5) Bugetele raioanelor, oraelor i satelor se elaboreaz, se aprob i se execut
n condiiile legii.
(6) Nicio cheltuial bugetar nu poate fi aprobat far stabilirea sursei de finan-
are.
Comentariu
(1) Bugetul public naional cuprinde bugetul de stat, bugetul asigurrilor socia-
le de stat i bugetele raioanelor, oraelor i satelor.
n condiiile n care bugetul de stat este procedeul financiar cel mai important de
autorizare i corelare a veniturilor i cheltuielilor statului, din punct de vedere al orga-
nizrii bugetare, statele federative se evideniaz prin anumite particulariti fa de
cele cu o structur unitar1. ntre aceste state sunt evidente principalele variante practi-
ce de organizare bugetar i, n acelai timp, n unele dintre state s-au conceput i s-au
pus n aplicare variante originale, care au dezvoltat categoria variantelor contemporane
de organizare bugetar 2.
n statele unitare naionale, cum sunt Frana3, Italia4, Suedia5 etc., organizarea buge-
tar era, la nceput, simpl, deoarece cuprindea numai bugetul de stat i bugetele locale.
Bugetul de stat din statele unitare naionale este denumit i buget ordinar sau ge-
neral, are ca venituri principalele impozite i taxe, completate n caz de insuficien cu
1
Alexandru Armeanic, Organizarea bugetar n statele contemporane, n Legea i viaa, nr. 5
(173), 2006, p. 11-13.
2
Ioan Gliga, Drept financiar public, Editura All, Bucureti, 1994 , p. 47.
3
Alexandru Armeanic, Sistemul fiscal n Frana, n Revista Naional de Drept, nr. 6 (33), 2003,
p. 25-28.
4
Alexandru Armeanic, Sistemul fiscal n Italia, n Revista Naional de Drept nr. 7 (34), 2003,
p. 20-23.
5
Alexandru Armeanic, Sistemul fiscal n Suedia, n Revista Naional de Drept, nr. 2 (41), 2004,
p. 11-14.

ARTICOLUL 131 BUGETUL PUBLIC NAIONAL 487
mprumuturi de stat, iar cheltuielile acestui buget1 sunt destinate celor mai importante
trebuine din nvmnt i sntatea public, ntreinerii organelor centrale: legislativ,
executiv, instanele judectoreti, armat etc.
Bugetele locale, sau bugetele unitilor administrativ-teritoriale din statele unitare
naionale constituie o component a organizrii bugetare, avnd o importan primor-
dial pentru autonomia funcional a organelor de conducere ale altor uniti, autono-
mii din cadrul acestor state. Prin bugetele locale sunt finanate att autoritile publice
locale, ct i instituii i aciuni de nvmnt public, culturale i sanitare, de moder-
nizare i dezvoltare urbanistic etc., pentru care veniturile bugetare locale sunt insufi-
ciente, devenind necesar completarea lor cu transferuri de la bugetul de stat2 i chiar
mprumuturi publice3.
Pe lng bugetul de stat i bugetele locale, structura bugetar din statele unitare
naionale contemporane a fost dezvoltat cuprinznd urmtoarele bugete: anexe, ex-
trabugetare, extraordinare, fonduri bneti speciale i alte fonduri bneti alturate bu-
getului de stat. De exemplu, n Frana, pe lng bugetul general al statului, structura
bugetar cuprinde bugete anex pentru pot i telecomunicaii, serviciul explozivilor,
navigaia aerian etc., dar i conturi speciale pentru dezvoltarea aduciunilor de ap,
pentru fondul forestier naional, pentru fondul naional al crii etc.4.
n Republica Moldova, prin Legea privind sistemul bugetar i procesul bugetar
nr. 847-XIII din 24.05.1996, s-a instituit o variant original de organizare bugetar,
care se aplic practic prin bugetul public naional. Noiunea public delimiteaz aceste
bugete de bugetele proprii sau bugetele de venituri i cheltuieli, instrumente financia-
re utilizate frecvent cu aceste denumiri n literatura economico-financiar 5 i practica
agenilor economici. Termenul naional definete bugetul care include toate veniturile
i cheltuielile de natur public ale statului6.
Bugetul public naional este alctuit din bugetul de stat, bugetele locale, bugetul
asigurrilor sociale de stat i fondurile de asigurare obligatorie de asisten medical7.
Originalitatea organizrii bugetare8 const n faptul c bugetul public naional, pe ln-
g bugetul de stat i bugetele locale, cuprinde i bugetul asigurrilor sociale de stat i
fondurile de asigurare obligatorie de asisten medical, care, din punct de vedere orga-
nizatoric, sunt autonome fa de bugetul statului i care, dup natura lor juridic, sunt
instituiii de drept public.
1
Alexandru Armeanic, Aspecte conceptuale privind cheltuielile bugetare, n Revista Naional
de Drept nr. 4 (67), 2006, p. 45-47.
2
n conformitate cu art. 1 din Legea privind finanele publice locale nr. 397-XV din 16.10.2003.
3
Oleg Stratulat, Veaceslav Guuui, Alexandru Armeanic, Ana Berdil, Ghenadie Ciobanu,
Aliona Zubic, Reglementarea juridic a mprumuturilor obligatoare municipale direcie de aprofunda-
re a descentralizrii fiscale n Republica Moldova, Editura Bons Offices SRL, Chiinu, 2008, p. 19-40.
4
Raymond Muzellec, Finances publiques, 6-me edition, Editura Sirey, Paris 1989, p. 263-268.
5
N. Antoniu, M. Adochiei, H. Cristea, I. Neagoe, D. Dumitrescu, V. Ilie, Finanele ntreprinderi-
lor, Editura ASE, Bucureti, 1993, p. 269 i urm.
6
Alexandru Armeanic, Principiile procedurii bugetare, n Legea i viaa, nr. 6 (174), 2006,
p. 27-29.
7
Conform art. 2 din Legea privind sistemul bugetar i procesul bugetar nr. 847-XIII din
24.05.1996.
8
Alexandru Armeanic, Drept financiar, Editura ASEM, Chiinu, 2006, p. 41.

n statele federative, cum sunt Brazilia, Germania1, Statele Unite ale Americii, Fe-
deraia Rus, Canada2 i altele, organizarea bugetar este influenat de structura fede-
rativ, cuprinznd: statele, landurile, cantoanele, provinciile etc. componente. n con-
secin, organizarea bugetar este mai complex i cuprinde bugetele federale, bugetele
statelor, landurilor, altor componente i bugetele locale ale unitilor administrativ-teri-
toriale din fiecare dintre aceste componente. Sub aspect general, n toate aceste state or-
ganizarea bugetar federativ este asemntoare. ns cheltuielile i veniturile, relaiile
dintre bugetele federale, bugetele statelor membre i cele locale, procedura elaborrii i
aprobrii bugetelor anuale sunt reglementate diferit, conform conceptelor proprii fiec-
rui stat federativ.
n Germania, organizarea bugetar federal este reglementat printr-un act nor-
mativ denumit Constituia financiar, n cuprinsul creia problema principal este
cea a repartiiei juste a fondurilor bneti ntre bugetul federal i bugetele landuri-
lor3. Datorit organizrii fiscalitii n folosul bugetului federal, centrul efectueaz
redistribuirea unor venituri i cheltuieli pe vertical ntre bugetul federal i bugetele
deficitare ale landurilor. n acelai timp, ntruct unele landuri au o capacitate fis-
cal excedentar, acestea au obligaia de a plti o contribuie destinat repartizrii
financiare juste, din care landurile care au venituri proprii insuficiente, primesc alo-
caii bneti, realizndu-se astfel redistribuirea fondurilor bneti ntre bugetele lan-
durilor pe orizontal. De exemplu, n Bavaria, Wrttemberg, Renania de Nord-West-
falia aloc o parte din resursele financiare landurilor mai slab dezvoltate, cum sunt
Saxonia, Schleswig-Holstein etc.4 Un asemenea mecanism de redistribuire a fonduri-
lor bneti pe orizontal a fost adoptat i n Republica Moldova, unde exist Fondul
de susinere financiar a unitilor administrativ-teritoriale5. Mijloacele acumulate n
acest fond sunt redirecionate spre unitile administrativ-teritoriale care necesit su-
port financiar.
Organizarea bugetar a Statelor Unite ale Americii cuprinde bugetul federal, bu-
getele statelor membre i bugetele locale. ntre aceste bugete, redistribuirea se face prin
legi de autorizare a veniturilor i cheltuielilor bugetare, n funcie de competenele
statale ale organelor federale, ale organelor de conducere din statele membre i ale or-
ganelor locale, denumite colectiviti subordonate6.
(2) Guvernul elaboreaz anual proiectul bugetului de stat i bugetului asigur-
rilor sociale de stat, pe care le supune, separat, aprobrii Parlamentului. n caz de
formare a fondului extrabugetar, el se prezint spre aprobare Parlamentului.
1
Alexandru Armeanic, Sistemul fiscal n Germania, n Revista Naional de Drept, nr. 3 (30)
2003, p. 8-11.
2
Alexandru Armeanic, Sistemul fiscal n Canada, n Revista Naional de Drept, nr. 2 (29),
2003, p. 23-27.
3
Alexandru Armeanic, Fiscalitatea n statele contemporane, Editura CE USM, Chiinu, 2003,
p. 45-52.
4
Alexandru Armeanic, Drept financiar, ediia a II-a revizuit i adugit, Editura ASEM,
Chiinu, 2008, p. 43-45.
5
Conform art. 10 din Legea privind finanele publice locale nr. 397-XV din 16.10.2003, MO
nr. 248-253/996 din 19.12.2003.
6
Alexandru Armeanic, Sistemul fiscal n SUA, n Revista Naional de Drept, nr. 5 (32), 2003,
p. 4-8.

n cadrul procesului bugetar, conceput ca un ansamblu al actelor i operaiunilor
care se succed anual i privesc elaborarea, adoptarea i executarea bugetului statului,
precum i ncheierea exerciiului bugetar anual, prima dintre aceste etape se declan-
eaz n cursul anului, astfel ca nainte de sfritul fiecrui exerciiu s se ajung la
adoptarea, de ctre Parlament, a bugetului elaborat de organele executive de stat. n
cursul fiecrui exerciiu financiar, de obicei n cel de-al treilea trimestru, se procedeaz
la elaborarea proiectului bugetului de stat pentru exerciiul financiar urmtor. Elaborarea
proiectului bugetului de stat al Republicii Moldova revine Ministerului de Finane or-
gan administrativ financiar de specialitate al Guvernului Republicii Moldova. n An-
glia, de exemplu, bugetul este elaborat sub ndrumarea cancelarului tezaurului, iar n
SUA proiectul bugetului federal este ntocmit de un serviciu special Biroul bugetar ,
ce funcioneaz pe lng Preedintele SUA1.
Elaborarea proiectului bugetului anual al statului nostru presupune ndrumri
metodologice de specialitate, operaiuni de estimare i calculare a veniturilor i cheltu-
ielilor bugetare2 de ctre toate instituiile i organele de stat, ce au relaii cu bugetul de
stat, precum i stabilirea categoriilor principale de venituri i cheltuieli bugetare anuale
de stat sau cu caracter general. ndrumarea metodologic a operaiunilor de elaborare
a proiectului bugetului de stat revine Ministerului de Finane, care, n calitate de or-
gan administrativ central de specialitate, este abilitat s elaboreze norme metodologice.
Conform dispoziiilor Legii privind sistemul bugetar i procesul bugetar nr. 847-XIII
din 24.05.1996, aceste norme sunt obligatorii pentru toi agenii economici, instituiile
i organele de stat care ntocmesc bugete proprii3. Datorit acestei competene a Mi-
nisterului Finanelor, s-a ajuns ca n literatura de specialitate s se afirme despre su-
perioritatea de fapt a Ministerului Finanelor fa de ceilali minitri4, superioritate
manifestat nu numai la etapa elaborrii bugetului, dar i la etapa executrii bugetului.
Totui, dup criteriul desemnrii i al drepturilor deinute n cadrul Guvernului, mi-
nistrul finanelor se afl n situaia de egalitate juridic cu ceilali minitri, adic se
afl ntr-o situaie ordinar, n care superioritatea de fapt este acoperit de egalitatea
juridic cu ceilali minitri5.
Dup ce proiectul bugetului este definitivat de Ministerul Finanelor, Guvernul
examineaz proiectul legii bugetare anuale i nota explicativ. La solicitarea Guver-
nului, Ministerul Finanelor prezint informaii sau explicaii adiionale referitoare la
proiectul legii bugetare anuale i la nota explicativ, stabilind procedura de apelare de
ctre autoritile publice a proiectului legii bugetare anuale i a notei explicative. Ulte-
rior, executivul decide includerea amendamentelor la proiectul legii bugetare anuale i
la nota explicativ i controleaz operarea amendamentelor respective de ctre Ministe-
rul Finanelor. Dup includerea amendamentelor, dac acestea exist, Guvernul aprob
proiectul legii bugetare anuale.
1
Alexandru Armeanic, Drept financiar, Editura ASEM, Chiinu, 2006, p. 74-76.
2
Alexandru Armeanic, Clasificaia veniturilor i cheltuielilor bugetare, n Revista Naional de
Drept, nr. 7 (70), 2006, p. 24-26.
3
Conform art. 18 i art. 19 din Legea privind sistemul bugetar i procesul bugetar nr. 847-XIII
din 24.05.1996.
4
Raymond Muzellec, Finances publiques, 6-me edition, Editura Sirey, Paris 1989, p. 198.
5
Idem, p. 199.

n Germania, bugetul public parcurge diverse faze prescrise de lege: iniiativa de a

face anumite cheltuieli i de a percepe anumite ncasri; adoptarea sub form de lege,
fiind supus executrii; cu controlul asupra cheltuielilor propriu-zise i a descrcrii de
gestiune1. Iniiativa bugetar, adic alctuirea proiectului de buget, ine de competena
executivului. De aceea n Germania se vorbete de bugetul executiv, adic proiectul ela-
borat de Guvern. Alctuirea proiectului de buget ncepe cu mai mult de un an naintea
anului bugetar respectiv. Elaborarea n faza pregtitoare revine Ministerului de Finan-
e. Acesta, printr-o circular, informeaz ministerele asupra situaiei financiare, apoi
ministerele primesc formulare de cerere pentru planificarea bugetar i financiar, cu
indicaiile de a nainta propunerile pn la o anumit dat. Departamentele bugetare
ale autoritilor administrative inferioare nainteaz cererile lor organelor superioa-
re, unde are loc coordonarea necesitilor. Prin negociere cu organele administraiei
la diferite nivele, se ajunge, de cele mai multe ori, la reducerea fondurilor necesare2.
Dup verificarea cererilor, Ministerul de Finane alctuiete proiectul de buget. Dup
o a doua examinare i verificare a veniturilor bugetare presupuse, se trece la elaborarea
proiectului de buget.
Ministerul de Finane prezint apoi proiectul legii bugetare ntregului cabinet,
unde poate fi: adoptat, rectificat sau stabilit un termen pentru mbuntire i prezen-
tare repetat.
Proiectul bugetului, parcurgnd faza executivului, este remis spre examinare Con-
siliului Federal (Bundesrat), apoi este examinat n Bundestag, n prima sptmn dup
1 septembrie, nsoit de un raport financiar.
n SUA, proiectul bugetului federal este ntocmit de ctre o comisie special Bi-
roul bugetar care funcioneaz pe lng preedintele executivului american. Proiectul
bugetului federal, elaborat de aceast comisie, nsuit de ctre Preedintele republicii,
este naintat de ctre acesta Congresului, mpreun cu un mesaj (raport). Acest mesaj
cuprinde: principiile generale ale politicii interne i externe a SUA; proiectul de buget
pentru anul bugetar urmtor; contul de execuie bugetar pe anul anterior; informaii
privind execuia bugetului pe anul n curs3.
Cuprinznd actele i operaiunile de elaborare, aprobare i executare, bugetul
anual al asigurrilor sociale de stat este supus dispoziiilor generale procedurale ale Le-
gii privind sistemul bugetar i procesul bugetar nr. 847-XIII din 24.05.19964 i Legii
privind sistemul public de asigurri sociale nr. 489-XIV din 08.07.19995. Conform aces-
tor acte normative, elaborarea i executarea bugetului asigurrilor sociale de stat sunt
supuse principiilor anualitii, realitii i echilibrrii, la fel ca bugetul de stat. Extinde-
rea principiilor i normelor respective asupra bugetului asigurrilor sociale de stat este
justificat, deoarece acest buget face parte din bugetul public naional. Conform art.
10 din Legea privind sistemul public de asigurri sociale nr. 489-XIV din 08.07.19996,
1
Dieter Brmmerhoff, Finanzwissenschaft, R. Oldenbourg Verlan, Mnchen, 1986, p. 120-132.
2
Ibidem.
3
Alexandru Armeanic, Drept financiar, ediia II-a revizuit i adugit, Editura ASEM,
Chiinu, 2008, p. 75.
4
MO nr. 19-20 din 27.03.1997, republicat n MO nr. 91-96 din 30.05.2003.
5
MO nr. 1-4/2 din 06.01.2000.
6
MO nr. 1-4/2 din 06.01.2000.

bugetul asigurrilor sociale de stat face parte din bugetul public naional i este in-
dependent de bugetul de stat. Autonomia bugetului asigurrilor sociale de stat este o
soluie valoroas. n perioada sovietic, bugetul asigurrilor sociale de stat era inclus n
bugetul republican i era subordonat execuiei bugetului republican, ca principala com-
ponent a bugetului unic de stat.
La elaborarea proiectului bugetului anual al asigurrilor sociale de stat, se ine cont
de echilibrarea veniturilor i cheltuielilor, de alocarea indemnizaiilor pentru incapaci-
tate temporar de munc survenit n urma accidentelor i mbolnvirilor profesionale.
Proiectul bugetului asigurrilor sociale de stat este elaborat de ctre Casa Naiona-
l de Asigurri Sociale i coordonat cu Ministerul Muncii, Proteciei Sociale i Fami-
liei privind evoluia veniturilor i cheltuielilor n anii precedeni, precum i estimarea
evoluiei veniturilor i cheltuielilor n anul urmtor, cu influenele creterii probabile
a preurilor i tarifelor. n trimestrul trei, proiectul legii bugetului asigurrilor sociale
de stat este supus avizrii de ctre Ministerul Finanelor i aprobrii de ctre Guvern.
Dup ce este aprobat de Guvern, proiectul legii bugetului asigurrilor sociale de stat
este naintat Parlamentului spre dezbatere i adoptare, concomitent cu proiectul buge-
tului de stat. Proiectul legii bugetului asigurrilor sociale de stat include anexe i o not
explicativ.
Pe lng bugetul de stat, organizarea bugetar din Republica Moldova cuprinde
bugetele fondurilor extrabugetare1, acestea fiind prezentate i adoptate de ctre Parla-
ment2. De exemplu, prin Legea fondului rutier nr. 720-XIII din 02.02.19963, Hotrrea
Parlamentului nr. 893-XIII din 26.06.1996 privind aprobarea Regulamentului cu privi-
re la constituirea i utilizarea fondului rutier4 i Titlul IX Taxele rutiere adoptat prin
Legea nr. 316-XVI din 02.11.20065, s-a constituit un fond extrabugetar avnd drept scop
reparaia i ntreinerea infrastructurii rutiere din republica noastr.
(3) Dac bugetul de stat i bugetul asigurrilor sociale de stat nu au fost adop-
tate prin lege cu cel puin trei zile nainte de expirarea exerciiului bugetar, se aplic
n continuare bugetul de stat i bugetul asigurrilor sociale de stat ale anului prece-
dent, pn la adoptarea noilor bugete.
Adoptarea bugetului de stat de ctre Parlament n multe state este reglementat
prin dispoziii specifice, n sensul c implic o anumit procedur de examinare de
ctre comisii de specialitate financiar-bugetare a cuprinsului bugetului anual, urmat
de dezbaterea fie separat n fiecare dintre cele dou camere ale Parlamentului, fie de
ctre cele dou camere reunite, i, n final, de discutarea pe articole i votul deschis ori
secret al legii bugetare anuale. Dezbaterea parlamentar a bugetului poate fi diferit n
multe state, mai ales n funcie de drepturile acordate fiecrei camere pentru votarea
acestui buget6. Procedura examinrii i adoptrii bugetului de stat n Republica Moldo-
1
24.05.1996.
2
Conform art. 131 alin. (2) din Constituia Republicii Moldova.
3
MO nr. 14-15 din 07.03.1996.
4
MO nr. 57 din 30.08.1996.
5
MO nr. 199-202/950 din 29.12.2006.
6
Alexandru Armeanic, Drept financiar, Editura ASEM, Chiinu, 2006, pp. 73-75; Alexandru
Armeanic, Drept financiar, ediia a II-a revizuit i adugit, Editura ASEM, Chiinu, 2008, p. 76-78.

va1 difer de alte ri, deoarece Parlamentul nostru este unicameral, spre deosebire de
parlamentele multor state, formate tradiional din dou camere.
Procedura votului bugetului de stat de asemenea are particularitile sale. n cele
mai multe state, se insist cu prioritate asupra votului cheltuielilor bugetare sau publice,
deoarece, n ceea ce privete veniturile, prin votul bugetului, se autorizeaz perceperea
impozitelor, taxelor etc., prevzute de legislaia fiscal, precizndu-se i cuantumul b-
nesc al veniturilor bugetare necesare de realizare n noul exerciiu financiar2.
Conform art. 25 alin. (1) din Legea privind sistemul bugetar i procesul bugetar
nr. 847XIII din 24.05.1996, Guvernul prezint Parlamentului pn la 1 octombrie a
fiecrui an proiectul legii bugetare anuale. Proiectul legii bugetare anuale include ane-
xele i este nsoit de nota explicativ. Adiional la proiectul legii bugetare anuale, Mi-
nisterul Finanelor prezint calculele veniturilor i cheltuielilor bugetare. Proiectul legii
bugetare anuale este examinat de Comisia parlamentar permanent de specialitate,
care prezint Parlamentului un aviz la data stabilit de acesta. Concomitent, proiectul
legii bugetare anuale este examinat de Curtea de Conturi, care prezint Parlamentului
un aviz la data stabilit de acesta. Pe lng Comisia parlamentar permanent de spe-
cialitate, proiectul legii bugetare anuale se examineaz de toate comisiile parlamentare
permanente i Direcia juridic a Parlamentului. La data stabilit de Parlament, comi-
siile permanente i Direcia juridic prezint avizele la proiectul legii bugetare anuale
Comisiei parlamentare permanente de specialitate. n baza avizelor comisiilor parla-
mentare permanente i avizului Direciei juridice, Comisia de specialitate ntocmete
raportul i lista de recomandri asupra proiectului legii bugetare anuale i le prezint
Parlamentului la data stabilit de acesta. Examinarea proiectului legii bugetare anuale
n Parlament se efectueaz n trei lecturi.
Pn la 5 decembrie a fiecrui an, Parlamentul adopt legea bugetar anual, care
va fi promulgat de Preedintele statului, apoi va fi publicat i va intra n vigoare la
1 ianuarie n urmtorul an. Termenul de 5 decembrie prevzut n Legea privind siste-
mul bugetar i procesul bugetar nr. 847XIII din 24.05.1996 are un caracter de orienta-
re i nu produce niciun efect juridic dac a fost nclcat.
Ca ultim aspect al procedurii de adoptare a bugetului de stat anual, pentru ipoteza
n care Parlamentul nu reuete s dezbat proiectul de lege i s voteze legea bugetar
anual pn la nceputul exerciiului financiar urmtor, n teoria i practica financiar
s-au configurat dou variante: cea a aprobrii unor dousprezecimi bugetare provizorii
i cea a ncredinrii Guvernului s ndrume execuia bugetar pe baza bugetului din
exerciiul financiar anterior.
Dousprezecimile bugetare provizorii sunt bugete ale cror venituri i cheltuieli
reprezint a dousprezecea parte din cele prevzute i propuse prin legea bugetar anu-
al ce nu a putut fi votat n termenul legal, bugete care sunt examinate de comisiile
bugetare, se adopt de ctre Parlament i se pun n executare potrivit necesitii de con-
tinuitate a executrii bugetului de stat.
1
Alexandru Armeanic, Conceptul, funciile i reglementarea juridic a bugetului de stat, n Re-
vista Naional de Drept, nr. 5 (20), 2002, p. 32-34.
2
Alexandru Armeanic, Natura juridic a bugetului de stat, n Revista Naional de Drept,
nr. 4 (19), 2002, p. 6-8.

Despre aceste dousprezecimi s-a afirmat c pot fi pri corespunztoare din bu-
getul viitor, ori c pot fi considerate ca buget provizoriu cu cuantumuri de venituri i
cheltuieli stabilite ad-hoc, recunoscndu-se c, odat aprobate, acestea dobndesc natu-
ra de buget al statului datorit votului parlamentar 1.
ncredinarea Guvernului s ndrume execuia bugetar pe baza bugetului din
exerciiul financiar anterior este procedeul preferat n prezent datorit simplitii i ope-
rativitii lui. Acest procedeu are n vedere c, dac bugetul statului nu a fost adoptat
nainte de expirarea exerciiului bugetar, se aplic n continuare bugetul anului prece-
dent, pn la adoptarea noului buget2. Analiznd dispoziiile constituionale, trebuie de
remarcat c art. 38 din Legea privind sistemul bugetar i procesul bugetar nr. 847XIII
din 24.05.1996 reglementeaz procedeul dousprezecimilor bugetare provizorii parcur-
gnd procedura adoptrii de ctre Parlament a acestei fraciuni bugetare, nefiind apli-
cate normele constituionale. n acest sens, art. 131 alin. (3) din Constituia Republicii
Moldova statueaz expres c, dac bugetul de stat nu a fost adoptat prin lege cu cel pu-
in trei zile nainte de expirarea exerciiului bugetar, se aplic n continuare bugetul de
stat al anului precedent, fr adoptarea repetat de ctre Parlament a bugetului de stat
din anul precedent. Aadar, Guvernul poate trece la executarea bugetar fr adoptarea
repetat a legii bugetare anuale din anul precedent de ctre Parlament. n acest context,
considerm c dispoziiile art. 38 din Legea privind sistemul bugetar i procesul bu-
getar nr. 847XIII din 24.05.1996 sunt neconstituionale, fiind oportun modificarea
art. 38 din legea menionat. Dac legea bugetar anual nu este adoptat i publicat
pn la 31 decembrie, finanarea cheltuielilor pentru anul curent se efectueaz lunar,
echivalnd a dousprezecea parte din suma cheltuielilor prevzute pentru anul bugetar
precedent. Ministerul Finanelor poate propune Guvernului, iar Guvernul Parlamentu-
lui, efectuarea oricror cheltuieli adiionale, n cazul cnd legea bugetar anual nu este
adoptat pn la 31 decembrie i n situaii excepionale (calamiti naturale sau rz-
boi). Dac Parlamentul aprob propunerea Guvernului sau nu ntreprinde nicio aciune
n decurs de 15 zile lucrtoare de la prezentarea propunerilor, cheltuielile adiionale se
efectueaz. n cazul cnd se adopt legea bugetar anual, cheltuielile adiionale sunt
considerate nule, dac n-au fost executate pn la intrarea n vigoare a legii bugetului
pe anul n curs. Cele deja efectuate nu pot fi considerate nule, deoarece legea bugetar
anual adoptat ulterior efecturii acestor acte i operaiuni de executare a alocaiilor
bugetare va avea caracter retroactiv. Dac n procesul executrii bugetului de stat spo-
rete nivelul deficitului, Ministerul Finanelor poate bloca cheltuielile n cuantum sufi-
cient pentru meninerea nivelului deficitului aprobat prin legea bugetar anual. Bloca-
rea cheltuielilor se efectueaz prin reduceri proporionale lunare ale tuturor cheltuieli-
lor, cu excepia celor de la articolele sau capitolele scutite de blocare prin legea bugetar
anual. n anumite cazuri, Ministerul Finanelor poate propune Guvernului, iar Guver-
nul Parlamentului, blocri care nu sunt reduceri lunare ale tuturor cheltuielilor. Dac
Parlamentul aprob propunerea Guvernului sau nu ntreprinde nicio aciune n decurs
de 15 zile lucrtoare de la prezentare, blocarea propus produce efecte juridice. n acest
caz, tcerea Parlamentului este considerat ca o aprobare tacit a puterii reprezentative
1
Alexandru Armeanic, Aplicarea normelor constituionale n contextul adoptrii i promulgrii
legii anuale a bugetului de stat, n Materialele Conferinei Internaionale Asigurarea supremaiei Con-
stituiei, funcia de baz a Curii Constituionale, Chiinu, 25-26 februarie, 2010, p. 66-73.
2
Conform art. 131 alin. (3) din Constituia Republicii Moldova.

a blocrii unor cheltuieli bugetare. Deci puterea executiv, n anumite cazuri, n virtu-
tea principiului legal al echilibrului bugetar, poate efectua acte i operaiuni1 fr nves-
tirea expres, printr-un act al Parlamentului, de a efectua asemenea aciuni2. n funcie
de evoluia ncasrii veniturilor n bugetul de stat, Ministerul Finanelor poate s mo-
difice, cu 5 zile pn la sfritul lunii curente, estimrile de cheltuieli pentru perioada
gestionar ulterioar, punnd la curent autoritile publice respective. Potrivit dispozi-
iilor art. 74 alin. (3) din Constituia Republicii Moldova, legile, adoptate de Parlament,
se trimit spre promulgare Preedintelui Republicii Moldova3. Promulgarea legii este ac-
tul final al procedurii legislative i ine exclusiv de competena efului statului. Este
firesc ca eful statului s aib posibilitatea de a examina legea bugetar anual, adoptat
de Parlamentul Republicii Moldova, exercitndu-i atribuiile constituionale, ce i re-
vin n aceast calitate de a asigura buna funcionare a autoritilor publice, conform
art. 93 alin. (1) din Constituia Republicii Moldova. Promulgarea legii bugetare anuale
este operaiunea final a procedurii legislative i permite efului statului s nvesteasc
legea cu formul executorie4, oblignd autoritile publice de specialitate financiar i
cu atribuii financiare s procedeze la executarea prevederilor legii bugetului de stat pe
anul urmtor de gestiune5. Uneori, Preedintele statului, printr-o scrisoare de remitere,
poate cere Parlamentului reexaminarea legii bugetare anuale pentru orice motive, nce-
pnd cu inacceptabilitatea unor texte i terminnd cu ndreptarea unor erori materiale.
Reexaminarea legii bugetare anuale poate fi cerut de ctre eful statului numai o sin-
gur dat6 i nu este obligatorie pentru Parlament. n cazul adoptrii repetate de ctre
Parlament a legii bugetare anuale, cu sau fr luarea n consideraie a obieciilor expuse
n scrisoarea de remitere de eful statului, Preedintele Republicii Moldova este obligat
s promulge legea bugetar anual. Ulterior, decretul cu privire la promulgarea legii
bugetare anuale se public n Monitorul Oficial7.
(4) Orice propunere legislativ sau amendament care atrag majorarea sau redu-
cerea veniturilor bugetare sau mprumuturilor, precum i majorarea sau reducerea
cheltuielilor bugetare pot fi adoptate numai dup ce sunt acceptate de Guvern.
Majorarea sau reducerea veniturilor bugetare8 sau a mprumuturilor, precum i
majorarea sau reducerea cheltuielilor bugetare, indiferent de semnificaia juridic a
propunerii legislative sau a amendamentului la legea bugetar anual, au cptat n
1
Alexandru Armeanic, Actele i operaiunile efectuate n baza raporturilor juridice bugetare, n
Revista Naional de Drept, nr. 2 (65), 2006, p. 69-71.
2
Alexandru Armeanic, Drept financiar, ediia a II-a revizuit i adugit, Editura ASEM, Chii-
nu, 2008, p. 92-93.
3
Alexandru Armeanic, Adoptarea i promulgarea legii bugetului de stat, n Revista Naional de
Drept, nr. 1 (69), 2006, p. 10-13.
4
n acest sens, a se vedea HCC cu privire la interpretarea art. 74 alin. (1) i (2), art. 93 alin. (2) i
art. 143 alin. (1) din Constituia Republicii Moldova, nr. 3 din 28.02.1996, MO nr. 16 din 14. 03.1996.
5
n acest sens, a se vedea HCC cu privire la interpretarea prevederilor art. 93 alin. (2) din Consti-
tuia Republicii Moldova, nr. 2-b din 02.04.1996, MO nr. 23-24 din 18. 04.1996.
6
Conform art. 73 alin. (3) din Legea pentru adoptarea Regulamentului Parlamentului nr. 797-XIII
din 02. 04. 1996, MO nr. 81-82 din 19.12.1996.
7
Conform art. 1 alin. (1) din Legea privind modul de publicare i intrare n vigoare a actelor
oficiale nr. 173-XIII din 06. 07.1994, MO nr. 1 din 12.08.1994.
8
Alexandru Armeanic, Criteriile de difereniere a veniturilor bugetare, n Revista Naional de
Drept, nr. 7 (94), 2008, p. 17-19.

practica parlamentar o imens valoare politic. Acest lucru se explic prin faptul c
bugetul reflect ntregul program politic al Guvernului, votarea lui de ctre Parlament
presupunnd prezentarea ntregii politici guvernamentale1. Aprobarea, rectificarea sau
anularea alocaiilor bugetare exercit o incontestabil presiune asupra liniei de condui-
t a Guvernului. Bugetul are o funcie politic i prin influena pe care o exercit asupra
regimului politic i care poate determina natura regimului politic sau stabilitatea aces-
tuia. n acest sens, bugetul poate influena politica regimului, determinnd volumul i
diversitatea cheltuielilor bugetare, n corelare cu: sursele de venituri, cuantumul aces-
tora i categoria de contribuabili, fapt incontestabil, prin care norma constituional a
impus puterii legislative, n scopul evitrii voluntarismului acesteia, condiia s coordo-
neze cu Guvernul propunerile legislative sau amendamentele n domeniul bugetar. Ve-
niturile i cheltuielile bugetare pot influena nu numai natura regimului, dar i stabili-
tatea acestuia. Puterea politic i puterea bugetar interacioneaz strns. Dup ce a fost
adoptat de Parlament, bugetul trebuie s fie executat de Guvern, ca putere executiv. n
acelai timp, bugetul este un factor de consolidare a Parlamentului, prin exclusivitatea
constituional 2 atribuit n sfera bugetar organului reprezentativ. Totui, cu timpul,
dreptul Parlamentului de a opera rectificrile la bugetul de stat, care atrag dup sine:
majorarea sau reducerea veniturilor bugetare sau mprumuturilor; precum i majorarea
sau reducerea cheltuielilor bugetare, a fost condiionat de acceptarea acestora de ctre
Guvern3. Pe lng aceasta, Parlamentul a fost limitat i n exercitarea controlului asu-
pra executrii bugetului de stat, rolul su reducndu-se la informarea anual privind
veniturile i cheltuielile totale efectuate. Conform art. 31 din Legea privind sistemul
bugetar i procesul bugetar nr. 847-XIII din 24.05.1996, responsabilitatea pentru exe-
cutarea bugetului de stat revine Guvernului. n aceeai ordine de idei, art. 43 din legea
menionat prevede c la sfritul fiecrui an bugetar Ministerul Finanelor ntocme-
te un raport, structura raportului se stabilete de ministrul finanelor. Acest raport
este prezentat Guvernului, iar Guvernul prezint spre adoptare Parlamentului doar un
Raport anual despre executarea bugetului de stat.
Aadar, n epoca modern, afirm literatura de specialitate francez, bugetul a resta-
urat i a consolidat executivul, care a devenit o adevrat putere. Pe de alt parte, efectele
bugetului se extind i asupra stabilitii regimului. Situaia actual se poate exprima prin
silogismul: Guvernul determin i conduce politica naiunii. n acest sens, bugetul ex-
prim opera Guvernului. Influena politicii bugetare asupra stabilitii regimului politic
se explic prin faptul c bugetul nu a fost niciodat neutru n caz de criz politic. De
exemplu, revoluia francez de la 1879 ca urmare a falimentului care amenina ara. Din
1876, s-a descoperit incapacitatea guvernului francez de a plti datoriile de rzboi. Acest
deficit l-a constrns pe regele Franei s convoace statele generale; a devenit celebr afir-
maia sa: Fericite deficit, ai devenit patrimoniu al naiunii4. Bugetul constituie un act
fundamental al politicii economice i sociale a guvernului apreciat dup dublul aspect:
cheltuieli i ncasri. Acesta determin conceptul modelului economic i social.
1
24.05.1996.
2
Conform art. 66 lit. h) din Constituia Republicii Moldova.
3
A se vedea HCC privind interpretarea prevederilor art. 131 alin. (4) din Constituia Republicii
Moldova.
4
Raymond Muzellec, Finances publiques, 6-me edition, Editura Sirey, Paris, 1989, p. 9-25.

(5) Bugetele raioanelor, oraelor i satelor se elaboreaz, se aprob i se execut

n condiiile legii.
n conformitate cu art. 109 din Constituie, s-a instituit conceptul autonomiei lo-
cale1 ca un principiu de baz al guvernrii. Transferul atribuiilor administrative ctre
colectivitile locale i autoritile acestora trebuie asigurat prin finanarea necesar, fie
din mijloacele percepute direct de autoritile locale, fie din mijloacele primite de la au-
toritatea ierarhic superioar, n vederea ndeplinirii sarcinilor trasate de Legea nr. 397-
XV din 16.10.2003 privind finanele publice locale i Legea nr. 435-XVI din 28.12.2006
privind descentralizarea administrativ2. Aadar, fundamentul autonomiei locale este
autonomia financiar. Descentralizarea financiar3 nseamn delimitarea mputernici-
rilor ntre Guvernul central i autoritile locale, punerea la dispoziia autoritilor loca-
le a veniturilor necesare pentru exercitarea funciilor ce le revin, stabilitatea financiar
a fiecrui teritoriu. Fiecare unitate administrativ-teritorial are dreptul, n cadrul poli-
ticilor economice naionale, la deinerea autonom i liber a unor resurse proprii sufi-
ciente, de care pot dispune n mod liber n exercitarea atribuiilor (exerciiul autonom
al puterii locale)4. Conform art. 1 din Legea nr. 435-XVI din 28.12.2006 privind descen-
tralizarea administrativ, conceptul de autonomie financiar i bugetar este prestabilit
prin dreptul autoritilor publice locale de a dispune de resurse financiare proprii sufi-
ciente i de a le utiliza liber, n condiiile legii, prin adoptarea propriilor bugete locale.
Realizarea unei autonomii financiare efective n plan local presupune reducerea rolului
autoritilor centrale n stabilirea cuantumului i categoriilor de venituri fiscale i ne-
fiscale la nivel local, n utilizarea veniturilor locale (deci n stabilirea prioritilor pri-
vind orientarea i efectuarea cheltuielilor) i n ceea ce privete exercitarea coordonrii
administrative asupra aparatului fiscal pe plan local5. Legea privind sistemul bugetar i
procesul bugetar prevede c bugetele unitilor administrativ-teritoriale asigur cu re-
surse financiare efectuarea msurilor pentru satisfacerea necesitilor social-economice
i culturale ale populaiei i pentru dezvoltarea teritoriului din subordine. Procesul ela-
borrii i executrii bugetelor unitilor administrativ-teritoriale se reglementeaz prin
Legea privind finanele publice locale6. Prin procedur bugetar se nelege totalitatea
1
Alexandru Armeanic, Autonomia bugetar local privit prin prisma descentralizrii unitilor
administrativ-teritoriale, n Legea i viaa, nr. 2 (170), 2006, p.22-26.
2
Alexandru Armeanic, Sergiu Namaco, -
, . . -
- -
: , 22-23 2005,
, , 2006, . 17-19.
3
Alexandru Armeanic, Ion Creang, Irina Gluc, Descentralizarea fiscal. Provocri pentru
Republica Moldova. Studiu tiinifico-practic, Editura Epigraf, Chiinu, 2006, p. 58-94.
4
Se formuleaz dup Carta European a Autonomiei Locale, art. 9 Resursele financiare ale auto-
ritilor administraiei publice locale. Carta European a fost ntocmit la Strasbourg la 15 octombrie
1985, n limbile francez i englez, ambele texte egal autentice. Acest document a intrat n vigoare
la l septembrie 1988, iar pe teritoriul Republicii Moldova la l februarie 1998; Legea nr. 435-XVI din
28.12.2006 privind descentralizarea administrativ.
5
Carta European a Autonomiei Locale, Strasbourg, 15 octombrie 1985 (n vigoare pentru Republica
Moldova de la 1 februarie 1998). Culegere de tratate internaionale, Ediie oficial, 1998, vol. V, p. 14.
6
Art. 44 al Legii privind sistemul bugetar i procesul bugetar nr. 847 din 24.05.1996, MO
nr. 19-20/197 din 27.03.1997.

actelor i operaiunilor cu caracter tehnic i normativ, nfptuite de organe specializate
ale statului n scopul elaborrii, adoptrii, executrii i ncheierii execuiei bugetare.1
Art. 3 al Legii privind sistemul bugetar i procesul bugetar prevede c procesul buge-
tar este procesul care ncepe cu elaborarea bugetului i se termin cu adoptarea drii de
seam despre executarea lui pentru anul bugetar respectiv. Cu toate c la baza elabo-
rrii bugetelor unitilor administrativ-teritoriale st principiul autonomiei financiare,
precum i responsabilitatea autoritilor administraiei locale de a elabora bugetele n
modul stabilit de ele, totui nu se poate elabora bugetul local n afara politicii generale
economice a statului, iar corelarea dintre bugetul de stat i bugetele unitilor adminis-
trativ-teritoriale las o amprent organizatorico-funcional i tehnico-informaional
deosebit, dar care nu trebuie confundat cu construcia juridic a dou elemente dis-
tincte, care funcioneaz de sine stttor2. Planificarea bugetului, precum i celelalte
etape ale procesului bugetar sunt plasate ntr-un orar strict indicat de Legea finanelor
publice locale3. Astfel, art. 19 al Legii privind finanele publice locale nr. 397-XV din
16.10.2003 prevede c bugetul unitii administrativ-teritoriale se elaboreaz de ctre
autoritatea executiv a acesteia. Elaborarea bugetelor unitilor administrativ-teritoriale
se efectueaz n conformitate cu notele metodologice, elaborate de Ministerul Finan-
elor ca organ central de specialitate financiar a statului , care conin metodologia
acestui proces4. Modalitatea de examinare i adoptare a bugetelor unitilor adminis-
trativ-teritoriale, precum i structura acestora, depinde de nivelul bugetelor. n acest
1
Dan Drosu aguna, Tratat de drept financiar i fiscal, Editura All Beck, Bucureti, 2001, p. 301.
2
Art. 2 alin. (2) al Legii privind sistemul bugetar i procesul bugetar nr. 847-XIII din 24.05.1996
reglementeaz: ca elemente independente, bugetul de stat i bugetele unitilor administrativ-te-
ritoriale formeaz bugetul consolidat. Analiznd definiia termenului consolidat din DEX, putem
meniona c acest termen presupune durabilitatea sau trinicia bugetelor menionate. Noiunea dat
desemneaz ceva care dureaz, care rezist ntr-o modalitate unic. Termenul consolidat apare n
situaia neconcordanei a dou bugete trainic unite, dar declarate independente, ceea ce ar fi n
contradicie cu Carta European a Autonomiei Locale, art. 9 Resursele financiare ale autoritilor
administraiei publice locale. Considerm c termenul consolidat ar intra n contradicie cu aceast
Cart, deoarece nu trebuie confundate raporturile juridice ntre bugetul de stat i bugetele unitilor
administrativ-teritoriale, din punct de vedere organizatorico-funcional i tehnico-informaional, cu
construcia juridic a dou elemente distincte, care funcioneaz de sine stttor. Sistemul bugetelor
consolidate a fost preluat din sistemul sovietic, conform cruia bugetele locale erau incluse n bugetul
republican, cu consecinele subordonrii execuiei bugetelor locale fa de execuia bugetului republi-
can ca principal component a bugetului unic de stat.
3
Capitolele III i IV ale Legii privind finanele publice locale nr. 397-XV din 16.10.2003, MO
nr. 248-253/996 din 19.12.2003.
4
Analiznd cele expuse mai sus, menionm cteva particulariti ale elaborrii bugetelor respec-
tive. Astfel, la estimarea cheltuielilor pentru anul bugetar nu se admite evaluarea i includerea de ctre
executorii de buget a unor posibile datorii de creditor. Se includ doar sumele de cheltuieli calculate pentru
activitatea n anul respectiv. Paralel cu elaborarea bugetului pentru anul urmtor, se planific elaborarea
bugetului pe termen mediu, adic pentru urmtorii doi-trei ani, att la venituri, ct i la cheltuieli, indi-
cnd numai sumele absolute pe tipuri de venituri i categorii de cheltuieli, fr o descriere amnunit.
Aceast planificare multianual, care reiese din strategiile de dezvoltare economico-social ale Guver-
nului, are, totodat, importan pentru trecerea treptat n Republica Moldova la elaborarea bugetului
pe programe i la msurarea performanelor activitilor publice finanate de la buget. Particularitile
generale enumerate mai sus sunt puse la baza estimrii normativelor unice de cheltuieli pe cap de lo-
cuitor, conform crora se determin relaiile bugetului de stat cu bugetele raionale, bugetul central al
Unitii Teritoriale Autonome Gguzia i bugetul municipal Chiinu.

context, vom analiza procedura de examinare i adoptare a bugetelor unitilor admi-

nistrativ-teritoriale de nivelul nti. Conform art. 20 al Legii privind finanele publice
locale, autoritatea executiv a unitii administrativ-teritoriale de nivelul nti prezint,
printr-o dispoziie, cel trziu la data de 15 noiembrie a anului n curs, proiectul buge-
tului local pe anul urmtor spre examinare i aprobare consiliului local. Dup prezen-
tarea proiectului, consiliul local examineaz proiectul bugetului local n dou lecturi
la un interval de cel mult 5 zile i, cel trziu pe data de 15 decembrie a anului n curs,
acesta aprob bugetul local pe anul bugetar urmtor. Dup aprobarea bugetului local,
autoritatea executiv a unitii administrativ-teritoriale de nivelul nti prezint la di-
recia finane o copie a deciziei privind aprobarea bugetului, legalizat de secretarul
autoritii reprezentative i deliberative respective. n cazul bugetelor unitilor admi-
nistrativ-teritoriale de nivelul al doilea, procedura de elaborare i adoptare nu difer
esenial de procedura bugetar parcurs de nivelul nti1. Autoritatea executiv a unit-
ii administrativ-teritoriale de nivelul al doilea i a municipiului Bli, prezint, printr-o
dispoziie, cel trziu pe data de 1 noiembrie, proiectul bugetului unitii administrativ-
teritoriale de nivelul al doilea i proiectul bugetului municipal Bli spre examinare i
aprobare autoritii reprezentative i deliberative respective n dou lecturi. ns, spre
deosebire de primul caz, n cel de-al doilea legea stabilete expres chestiunile ce tre-
buie examinate n prima lectur, precum i n a doua lectur, conform Legii privind
finanele publice locale. Respectiv, n urma examinrii, autoritatea reprezentativ i de-
liberativ a unitii administrativ-teritoriale de nivelul al doilea i a municipiului Bli
aprob bugetele respective pe anul bugetar urmtor cel trziu pe data de 10 decembrie a
anului n curs. n termenele stabilite de Ministerul Finanelor, direcia finane prezint
ministerului bugetul raionului, bugetul unitii teritoriale autonome cu statut juridic
special, bugetul municipiului Bli i bugetul municipiului Chiinu pentru a fi incluse
n bugetul consolidat. n cazul neaprobrii bugetelor unitilor administrativ-teritoriale
n termenul stabilit de legislaie (pn pe data de 31 decembrie), finanarea cheltuielilor
se efectueaz lunar proporional mrimii de 1/12 din suma cheltuielilor, conform clasi-
ficaiei bugetare pe anul bugetar precedent, n limita resurselor financiare disponibile,
pn la aprobarea noului buget2. n cazul cnd bugetul unitii administrativ-teritoriale
nu este aprobat pn la nceputul anului bugetar, efectuarea defalcrilor de la veniturile
generale de stat, de la impozitul pe bunurile imobiliare (pentru unitile administrativ-
teritoriale de nivelul nti) i a transferurilor la bugetul respectiv se suspend pn la
aprobarea bugetului.
Una dintre particulariti const n faptul c bugetele unitilor administrativ-teri-
toriale se coreleaz cu legea bugetului de stat. Astfel, n termen de cel mult 30 de zile de
la data publicrii legii bugetului pe anul respectiv, autoritatea reprezentativ i delibera-
tiv a unitii administrativ-teritoriale aduce bugetul aprobat n concordan cu preve-
derile legii menionate. n cazul nerespectrii acestor prevederi, efectuarea defalcrilor
de la veniturile generale de stat, de la impozitul pe bunurile imobiliare (pentru uni-
tile administrativ-teritoriale de nivelul nti) i a transferurilor la bugetele unitilor
administrativ-teritoriale respective se suspend. Pornind de la conceptul de delimitare
1
Art. 21 al Legii privind finanele publice locale nr. 397-XV din 16.10.2003, MO nr. 248-253/996
din 19.12.2003.
2
Idem, art. 21-23.

executiv a bugetului public naional, conducerea general a executrii bugetului pu-
blic naional ine de competena Guvernului Republicii Moldova, rspunderea privind
executarea bugetului de stat revine Ministerului Finanelor, ca organ de specialitate,
iar executarea bugetelor locale revine executivelor locale (art. 35 al Legii privind fi-
nanele publice locale nr. 397-XV din 16.10.2003) i organelor de specialitate financiar
ale administraiei publice locale. Din analiza prevederilor legale1 rezult c procedu-
ra executrii bugetelor unitilor administrativ-teritoriale se realizeaz din urmtoa-
rele etape: repartizarea lunar a veniturilor i cheltuielilor; execuia prii de venituri;
execuia prii de cheltuieli. Conform art. 25 al Legii privind finanele publice locale,
n termen de 5 zile de la aprobarea bugetului local, subdiviziunea financiar a unitii
administrativ-teritoriale de nivelul nti solicit de la toate instituiile publice finanate
de la bugetul local propuneri privind repartizarea pe luni a cheltuielilor aprobate n
buget pentru instituia respectiva i a veniturilor ei provenite din executarea lucrrilor,
prestarea serviciilor sau din desfurarea contra plat a altor activiti i generalizeaz
propunerile primite. n termen de pn pe data de 20 decembrie, autoritatea executiv
a unitii administrativ-teritoriale aprob repartizarea pe luni a veniturilor i cheltuie-
lilor bugetului local conform clasificaiei bugetare i o remite direciei finane pn pe
data de 25 decembrie.
Respectiv, n termen de 10 zile de la aprobarea bugetului unitii administrativ-
teritoriale de nivelul al doilea i a bugetului municipal Bli, direcia finane efectueaz
urmtoarele aciuni: a) solicit de la instituiile publice finanate de la bugetele menio-
nate propuneri de repartizare pe luni a cheltuielilor aprobate n buget pentru instituia
respectiv i a veniturilor ei provenite din executarea lucrrilor, prestarea serviciilor sau
desfurarea contra plat a altor activiti; b) ntocmete repartizarea pe luni a venituri-
lor prevzute pentru ncasare n bugetele menionate; c) ntocmete repartizarea pe luni
a transferurilor la bugetele locale, prevzute n aceste bugete.
n termen de pn pe data de 25 decembrie, preedintele raionului, Guvernatorul
unitii teritoriale autonome cu statut juridic special, primarul municipiului Bli i pri-
marul general al municipiului Chiinu aprob repartizarea pe luni a veniturilor i chel-
tuielilor bugetului respectiv conform clasificaiei bugetare. Direcia finane, pe baza re-
partizrii pe luni a veniturilor i cheltuielilor bugetelor locale, a bugetelor unitilor ad-
ministrativ-teritoriale de nivelul al doilea, ntocmesc totalizri ale repartizrilor pe luni
ale veniturilor i cheltuielilor bugetelor raioanelor, bugetului unitii teritoriale autonome
cu statut juridic special, bugetului municipiului Bli i bugetului municipiului Chiinu
i, pn la 1 ianuarie, le depun la Ministerul Finanelor. Scopul execuiei prii de veni-
turi a bugetelor unitilor administrativ-teritoriale este realizarea integral i n termenele
legale a veniturilor n bugetul aprobat. Realizarea veniturilor este supus cerinelor de le-
galitate privind ncasarea impozitelor, taxelor i altor venituri care sunt cuprinse i speci-
ficate n lista impozitelor, taxelor i altor venituri bugetare, fiind parte din documentaia
anexat fiecrui buget. n acelai timp, execuia prii de venituri a bugetului este supus
cerinelor de stabilire, calcul i plat conform a fiecrui impozit, tax i alt form de
venit bugetar. Execuia prii de cheltuieli a bugetului unitii administrativ-teritoriale
nseamn efectuarea cheltuielilor publice n concordan deplin cu destinaiile stabilite.
1
Capitolul 3 al Legii privind sistemul bugetar i procesul bugetar nr. 847 din 24.05.1996, MO
nr. 19-20/197 din 27.03.1997.

Cheltuielile din bugetele unitilor administrativ-teritoriale se efectueaz n baza repar-

tizrilor lunare elaborate i aprobate n limita alocaiilor aprobate fiecrui ordonator de
credite (executor de buget). Conform art. 1 al Legii privind finanele publice locale, execu-
tor (ordonator) de buget este conductorul autoritii (instituiei) publice, mputernicit cu
dreptul de a efectua cheltuieli n conformitate cu alocaiile aprobate.
(6) Nicio cheltuial bugetar nu poate fi aprobat fr stabilirea sursei de fi-
nanare.
n structura financiar contemporan, cheltuielile bugetare sunt identificate prin
actele i operaiunile de ntrebuinare a fondurilor bneti necesare statului i altor co-
lectiviti publice n scopul i cu finalitatea ntreinerii materiale a organelor de stat i
serviciilor publice, satisfacerii trebuinelor social-culturale i celorlalte necesiti colecti-
ve. ntr-adevr, orice cheltuial bugetar se caracterizeaz prin elementul de ntrebuin-
are a unei sume de bani, cu relevan material sau tehnic-financiar, avnd n vedere
c n condiiile economice ale utilizrii banilor, organele de stat, ca i instituiile sau
serviciile publice, sunt ntreinute cu ajutorul unor sume de bani, i nu cu bunuri n
form natural. Este evident c ntrebuinarea fondurilor bneti de interes public este
precedat de decizia destinaiei acestor fonduri, decizie care nseamn, de fapt, o reparti-
zare a fondurilor bneti conform opiunilor conducerii statale sau politice. Cheltuielile
bugetare sunt efectuate n scopul ntreinerii sau funcionrii organelor i instituiilor
de stat, ca i al desfurrii activitilor de nvmnt, sntate, protecie social i alte
activiti, care sunt cele mai importante cheltuieli cu ramificaia impus n Republica
Moldova de cuprinsul bugetului public naional1. Datorit reglementrii, n statul nostru
bugetul public naional este alctuit din: bugetul de stat, bugetele locale, bugetul asigu-
rrilor sociale de stat i fondurile asigurrii obligatorii de asisten medical. Catego-
ria cheltuielilor bugetare cuprinde: cheltuielile bugetului de stat, cheltuielile bugetelor
locale, cheltuielile bugetului asigurrilor sociale de stat i cheltuielile fondurilor asigu-
rrii obligatorii de asisten medical. ntre toate aceste cheltuieli bugetare, elementul
distinctiv este bugetul din care sunt efectuate, pe cnd natura destinaiei multora dintre
aceste cheltuieli este comun. Astfel de exemplu cheltuieli pentru ntreinerea auto-
ritilor publice sunt efectuate att de la bugetul de stat, ct i de la bugetele locale, chel-
tuieli pentru protecia social sunt efectuate att de la bugetul de stat, ct i de la bugetul
asigurrilor sociale de stat. Oportunitatea instituirii acestei staturi constituionale are
drept scop evitarea deficitelor bugetare, care pot periclita sistemul financiar-bugetar al
statului, fiind prestabilit un echilibru bugetar ntre sursele de venituri i cele de cheltu-
ial bugetar. Practica parlamentar a statelor contemporane evideniaz ideea c este
periculos s lai Parlamentul s acioneze sensibil la dorinele alegtorilor, deoarece exis-
t tentaia de majorare a cheltuielilor. n acest sens, putem meniona c: Parlamentul a
fost inventat de popoare pentru a limita cheltuielile puterii executive, nu pentru crearea
altora. Echilibrul bugetului de stat este conceput i enunat ca echivalen cantitativ
a tuturor veniturilor i cheltuielilor, stabilind un excedent simbolic al veniturilor fa
de cheltuieli i avnd astfel aprecierea public de dovad a unei bune politici financia-
re a statului2. n trecut deci, deficitele bugetare puteau avea drept consecin declara-
1
A se vedea art. 2 din Legea privind sistemul bugetar i procesul bugetar nr. 847-XIII din
24.05.1996.
2
Alexandru Armeanic, Drept financiar, ediia a II-a revizuit i adugit, Editura ASEM, Chii-
nu, 2008, p. 37.

rea bancrutei sau insolvabilitii statului, iar n prezent ele pot accentua inflaia ori de
cte ori se recurge la emisiuni monetare pentru acoperirea acestor deficite. n condiiile
evoluiei liberal-capitaliste a economiilor din statele contemporane industrializate, care,
datorit disponibilitilor de capitaluri, ofer statului posibilitatea de a obine constant
mprumuturi interne pentru acoperirea deficitelor bugetare, doctrina financiar a reeva-
luat deficitul bugetar de stat, renunnd la practica tradiional a echilibrrii n fiecare
an a veniturilor i cheltuielilor bugetului de stat, folosind deficitele bugetare ca mijloc de
influenare a dezvoltrii economice prin ntrebuinarea de ctre stat a unei nsemnate
pri a capitalurilor disponibile pe piaa intern i extern. Diferit de aceasta, n statele
contemporane n curs de dezvoltare echilibrul bugetar a rmas un principiu legiferat.
Astfel, Legea Republicii Moldova privind sistemul bugetar i procesul bugetar consacr
acest principiu ca element primordial al politicii bugetar-fiscale, prevznd ndatoririle
Ministerului Finanelor, Guvernului i Parlamentului de a urmri echilibrul n timp al
colectrii veniturilor i efecturii cheltuielilor1. n acest sens, Legea privind finanele
publice locale2 prevede expres c autoritile administraiei publice ale unitilor admi-
nistrativ-teritoriale sunt obligate s ntreprind toate msurile necesare pentru menine-
rea echilibrului bugetar3. Prin echilibrul bugetar se nelege egalitatea dintre veniturile
i cheltuielile bugetului4. Pentru modul de reglementare juridic a felului i proporiei
cheltuielilor bugetare n doctrina financiar european din ultimele decenii, au devenit
tot mai importante conceptele formulate pe baza practicii bugetare din statele membre
ale Comunitii Europene, concepte exprimate n Regulamentul financiar al acestor co-
muniti i n literatura european de specialitate. Drept concepte comunitare privind
cheltuielile bugetare sunt evideniate urmtoarele:
sporirea cheltuielilor pentru nvmnt, sntate public, cercetri tiinifice,
ci de comunicaii i dezvoltare regional, pe baza reducerii altor cheltuieli, evi-
tndu-se compromiterea echilibrului financiar necesar i ntocmindu-se, n acest
sens, o ordine de prioritate a cheltuielilor publice, care s fie consacrat prin
programe financiare multianuale;
politica cheltuielilor publice s fie concordant cu politica resurselor financiare
n cuprinsul creia impozitele s nu compromit economiile bneti particulare
i nici investiiile ntreprinderilor, iar investiiile publice s fie finanate cu prefe-
rin din mprumuturi publice pe termen lung;
creterea cheltuielilor publice este inevitabil, ns ea trebuie subordonat cerin-
elor de echilibru economic i financiar al comunitii i al statelor membre5.
Aceste concepte comunitare privind cheltuielile bugetare sunt reflectate i n regle-
mentarea juridic naional, fiind necesar de a respecta echilibrul bugetar, considerat
principiu clasic6 al organizrii financiar-bugetare.
1
A se vedea art. 6 din Legea nr. 847 XIII din 24.05.2996.
2
Legea nr. 397-XV din 16.10.2003, MO nr. 248-253 din 19.12.2003.
3
Conform art. 12 din Legea privind finanele publice locale nr. 397-XV din 16.10.2003, MO
nr. 248-253 din 19.12.2003.
4
Idem, art. 1.
5
Lous Cartou, Droit financier et fiscal europen, Editura Dalloz, Paris, 1972, p. 151-152.
6
Raymond Muzellec, Finances publiques, 6-me edition, Editura Sirey, Paris, 1989, p. 248.


Articolul 132
SISTEMUL FISCAL
(1) Impozitele, taxele i orice alte venituri ale bugetului de stat i ale bugetului
asigurrilor sociale de stat, ale bugetelor raioanelor, oraelor i satelor se stabilesc,
conform legii, de organele reprezentative respective.
(2) Orice alte prestri sunt interzise.
Comentariu:
(1) Impozitele, taxele i orice alte venituri ale bugetului de stat i ale bugetului
asigurrilor sociale de stat, ale bugetelor raioanelor, oraelor i satelor se stabilesc,
conform legii, de organele reprezentative respective.
Cunoaterea reglementrilor juridice fiscale1 nu este suficient pentru nelegerea
i interpretarea corect a fenomenelor fiscale. Pe lng o abordare strict juridic, se im-
pune analiza acestor fenomene complexe sub aspect economic, precum i prin prisma
politicii fiscale. n acest sens, vom meniona c normele juridice de natur fiscal, care
reglementeaz modalitile de realizare la buget a veniturilor publice2, se refer primor-
dial la specificul instituirii impozitelor3 i taxelor, fiind stabilite de organele reprezenta-
tive respective. Constituia Republicii Moldova, n art. 58 alin. (1), statueaz c: Cet-
enii au obligaia s contribuie, prin impozite i prin taxe, la cheltuielile publice.
1
Alexandru Armeanic, Nicolae Clima, Manualul judectorului la examinarea pricinilor civile
Particularitile examinrii litigiilor fiscale, Editura Cartier, Chiinu, 2006, p. 658-705.
2
Alexandru Armeanic, Specificul impunerii veniturilor persoanelor juridice n statele contempo-
rane, n Revista Naional de Drept, nr. 8 (23), 2002, p. 23-35.
3
Alexandru Armeanic, Sistemele contemporane de impunere a veniturilor persoanelor fizice, n
Revista Naional de Drept, nr. 7 (22), 2002, p. 10-13; Alexandru Armeanic, Caracterizarea gene-
ral a impozitului pe avere n statele contemporane, n Revista Naional de Drept, nr. 9 (24), 2002,
p. 14-15.

ARTICOLUL 132 SISTEMUL FISCAL 503
Normele fundamentale de natur fiscal sunt cuprinse n Codul fiscal al Republicii
Moldova nr. 1163-XII din 24.04.1997. Codul are ca obiect de reglementare principiile
generale ale impozitrii n Republica Moldova, statutul juridic al contribuabililor, al or-
ganelor fiscale i al altor participani la relaiile reglementate de legislaia fiscal, prin-
cipiile de determinare a obiectului impunerii, de eviden a veniturilor i cheltuielilor
deduse, modul i condiiile de angajare a rspunderii pentru nclcarea legislaiei fis-
cale, precum i modul de contestare a aciunilor organelor i agenilor fiscali. Pe lng
aceasta, Codul fiscal mai reglementeaz relaiile ce in de executarea obligaiilor fiscale
referitoare la impozitele i taxele generale de stat, stabilete principiile de determinare
i percepere a impozitelor i taxelor locale. Conform art. 4 al Legii cu privire la finan-
ele publice locale nr. 397-XV din 16.10.2003 i art. 6, art. 7, art. 289 (titlul VI Taxe-
le locale) ale Codului fiscal, veniturile bugetelor unitilor administrativ-teritoriale se
constituie din impozite, taxe, alte venituri prevzute de legislaie. Vom remarca n mod
special c plafoanele minime i maxime ale impozitelor i taxelor locale sunt stabilite
prin lege, aa cum prevede Constituia, iar stabilirea cotelor n limita plafoanelor fixate
de lege ine de competena organelor reprezentative locale.
Potrivit necesitilor de realizare a veniturilor bugetare, reglementarea juridic a
impozitelor i taxelor cuprinde1:
1. norme privind obiectul i subiectele debitoare ale impozitelor i taxelor;
2. norme privind procedura fiscal a stabilirii i ncasrii impozitelor i taxelor,
precum i a soluionrii litigiilor dintre contribuabili i organele fiscale ale statului2.
Prima categorie de norme fiscale are un coninut de drept material, preciznd
obiectul i subiectul impozabil sau taxabil, cota de impunere, termenele i alte condiii
de plat a impozitelor i taxelor.
A doua categorie cuprinde normele fiscale de natur procedural, care rezult din
necesitatea de a stabili i ncasa impozitele i taxele, precum i de a le definitiva n cazul
contestrii modului n care au fost stabilite. Aadar, legislaia fiscal este completat cu
norme care reglementeaz sanciunile aplicabile contribuabililor necontiincioi, pre-
cum i executarea fiscal silit.
O alt component a veniturilor bugetare3, reglementat prin lege, constituie siste-
mul asigurrilor sociale de stat4, adoptat n Republica Moldova prin constituirea fondu-
rilor bneti acumulate din contribuii ale ntreprinderilor, instituiilor, organizaiilor
i altor persoane juridice, ale deintorilor patentelor de ntreprinztor, precum i ale
persoanelor fizice i altor subiecte de drept, din care sunt pltite pensii, indemnizaii
i ajutoare bneti. Datorit caracterului lor executoriu, contribuiile la asigurrile so-
ciale de stat se realizeaz n mod operativ cu o certitudine asemntoare impozitelor
i taxelor la bugetul de stat i bugetele locale. n sistemul public al asigurrilor sociale,
contribuabil este persoana care, conform legislaiei financiar-bugetare, este obligat: s
1
Alexandru Armeanic, Victor Volcinschi, Drept fiscal (note de curs), Editura ASEM, Chiinu,
2001, p. 18-19.
2
Alexandru Armeanic, Victor Volcinschi, Aurel Rotaru, Iurie Palade, Tudor Gujuman, Eugen
Tetelea, Drept fiscal (Manual pentru facultile de drept), Editura Museum, Chiinu, 2001, p. 18-19.
3
Alexandru Armeanic, Veniturile bugetului asigurrilor sociale de stat, n Revista Naional de
Drept, nr. 8, (95), 2008, p. 57-60.
4
A se vedea Legea privind sistemul public de asigurri sociale nr. 489-XIV din 08.07.1999, MO
nr. 1-4/2 din 06.01.2000.

calculeze i/sau s achite la bugetul asigurrilor sociale de stat orice contribuii, pena-
litile i amenzile1 respective; s rein sau s perceap de la alt persoan i s achite
la bugetul asigurrilor sociale de stat plile indicate. Contribuiile pltite de persoanele
asigurate, dup natura lor juridic, sunt asimilate celor fiscale2. Plata contribuiilor la
bugetul asigurrilor sociale de stat este o obligaie juridic, fiind reglementat prin legi
sau alte acte normative, iar nendeplinirea acestei obligaii atrage rspunderea juridic a
contribuabililor i, n cele din urm, executarea silit n vederea recuperrii sumelor de
bani neachitate la bugetul asigurrilor sociale de stat.
(2) Orice alte prestri sunt interzise.
Executarea fiecrui buget este condiionat primordial de realizarea integral i n
termenele legale a prestrilor bugetare, materializate prin impozite, taxe i alte venituri
bugetare. Aceast norm constituional are mai mult un caracter de garanie mpotri-
va aciunilor arbitrare ale statului, viznd stabilirea impozitelor, taxelor i altor presta-
ii, ceea ce ar prejudicia concepia privind reprezentativitatea popular a Parlamentului
Republicii Moldova. Aadar, pentru realizarea acestei prevederi constituionale, trebuie
respectate urmtoarele condiii:
niciun impozit, nicio tax sau alte prestri nu pot fi ncasate, dac acestea nu au
fost stabilite prin lege de Parlamentul Republicii Moldova;
legea bugetar anual adopt pentru fiecare an lista impozitelor, taxelor i a cote-
lor acestora, precum i alte venituri ale statului, care urmeaz s fie percepute;
este interzis perceperea, sub orice titlu, sub orice denumire, de contribuii direc-
te sau indirecte, n afara celor stabilite prin lege de Parlamentul Republicii Moldova.

1
Conform legislaiei asigurrilor sociale de stat, subiectul pltitor al contribuiilor la bugetul
asigurrilor sociale de stat este asimilat subiectului pltitor al impozitelor i taxelor din dreptul fiscal,
adic este contribuabil. n acest context, regimul administrrii contribuiilor la bugetul asigurrilor
sociale de stat este acelai, fiind reglementat n Titlul V al Codului Fiscal al Republicii Moldova. Prin
urmare, organele responsabile de perceperea i controlul respectrii contribuiilor la bugetul asigur-
rilor sociale de stat sunt organele fiscale i casele teritoriale de asigurri sociale, care, n caz de necesi-
tate, aplic sanciuni fa de agenii economici i persoanele fizice debitori ai Casei Naionale.
2
Alexandru Armeanic, Implicaiile introducerii impozitului pe venitul global n Republica Moldo-
va, n Avocatul poporului, nr. 3-6, 1999, p. 47-49.

ARTICOLUL 133 CURTEA DE CONTURI 505
Articolul 133
CURTEA DE CONTURI
(1) Curtea de Conturi exercit controlul asupra modului de formare, de admi-
nistrare i de ntrebuinare a resurselor financiare publice.
(2) Curtea de Conturi este alctuit din 7 membri.
(3) Preedintele Curii de Conturi este numit de Parlament, la propunerea Pre-
edintelui acestuia, pentru un termen de 5 ani. Membrii Curii sunt numii de Par-
lament, la propunerea Preedintelui acesteia.
(4) Curtea de Conturi prezint anual Parlamentului un raport asupra adminis-
trrii i ntrebuinrii resurselor financiare publice.
(5) Alte atribuii, precum i modul de organizare i funcionare a Curii de
Conturi, se stabilesc prin lege organic.
Comentariu
(1) Curtea de Conturi exercit controlul asupra modului de formare, de admi-
nistrare i de ntrebuinare a resurselor financiare publice.
Necesitatea statului i a celorlalte entiti publice n fonduri bneti a determinat
instituirea n toate statele a unui control exercitat n mod special n scopul constituirii
i ntrebuinrii conforme a acestor fonduri bneti.
Activitatea Curii de Conturi1 are drept scop verificarea respectrii i aplicrii
conforme a normelor juridice referitoare la formarea, administrarea i ntrebuinarea
fondurilor bneti ale statului i celorlalte entiti sau colectiviti publice. Curtea de
Conturi i desfoar activitatea independent, n conformitate cu Constituia Repu-
blicii Moldova, cu Legea Curii de Conturi nr. 261-XVI din 05.12.2008 i cu alte acte
legislative, precum i cu tratatele internaionale la care Republica Moldova este parte.
n concordan cu nsemntatea bugetului public naional, ca act al Parlamentului de
autorizare anual a veniturilor i cheltuielilor publice, controlul financiar este regle-
mentat ca un control al executrii bugetului de stat, bugetului asigurrilor sociale de
stat, fondurilor asigurrii obligatorii de asisten medical i bugetelor locale, menit
s asigure conformitatea executrii bugetului public naional2. Controlul financiar
este parte component a controlului de stat3, fiind un element necesar n activitatea
economico-financiar a societii, o verig a procesului de dirijare a statului, avnd
ca obiectiv principal respectarea i executarea ntocmai a reglementrilor financiare
n vigoare. Aadar, Curtea de Conturi, prin realizarea controlului financiar, urmre-
te anumite scopuri:
1
Legea Curii de Conturi nr. 261-XVI din 5.12.2008, MO nr. 237-240 din 31.12.2008, art. 864,
intrat n vigoare din 01.01.2009.
2
Conform art. 2 din Legea privind sistemul bugetar i procesul bugetar nr. 847-XIII din 24.05.1996
(republicat n MO nr. 91-96 din 30.05.2003, pag. 7, art. 420).
3
Hotrrea Parlamentului cu privire la Concepia controlului de stat n Republica Moldova
nr. 189-XIII din 19.07.1994.

asigurarea respectrii modului de formare, de administrare i de ntrebuinare a
resurselor financiare publice;
asigurarea utilizrii legale i conform destinaiei a patrimoniului public;
asigurarea utilizrii patrimoniului public n condiii de economicitate i efica-
citate.
n Germania, controlul financiar al statului federal este efectuat de Curtea Federa-
l de Conturi. Aceast instituie de control financiar de nivel federal nu are numai rolul
de verificare, ea poate s consulte Parlamentul, Guvernul sau diveri minitri. Pe lng
aceasta, Curtea Federal de Conturi are sarcina de a verifica dac msurile luate de Gu-
vern nu s-ar fi putut efectua cu personal sau costuri materiale mai reduse. Rezultatele
investigaiilor sale anuale sunt nmnate Bundesratului, Bundestagului i Guvernului
Federal1.
Curtea de Conturi din Romnia a dispus iniial nu numai de competene de con-
trol financiar public, ci i de competene de natur jurisdicional2. Dup revizuirea
Constituiei Romniei n 2003, competena jurisdicional a fost anulat i atribuit in-
stanelor judectoreti3.
(2) Curtea de Conturi este alctuit din 7 membri.
n conformitate cu art. 15 din Legea nr. 261-XVI din 05.12.2008, Curtea de Con-
turi este un organ colegial alctuit dintr-un plen de 7 membri, inclusiv Preedintele i
vicepreedintele Curii. Deciziile Plenului Curii de Conturi se emit sub form de hot-
rri. Aceste hotrri reprezint principala modalitate prin care se pun la dispoziia enti-
tilor controlate, organelor ierarhic superioare acesteia i societii informaii indepen-
dente, soluii i asigurri referitoare la legalitatea, conformitatea, justeea operaiunilor
economico-financiare i rapoartelor financiare, precum i la economicitatea, eficiena
i eficacitatea utilizrii patrimoniului public de ctre entitile controlate. n exercita-
rea activitii de audit, Curtea de Conturi, ca cerin deosebit, verific i necesitatea
i oportunitatea angajrii cheltuielilor bugetare, a acordrii de subvenii, a efecturii
de transferuri ntre bugetele publice, a aprobrii viramentelor de alocaii bugetare i a
acordrii de alocaii suplimentare. La luarea deciziilor de ctre Plenul Curii de Con-
turi, se pstreaz secretul deliberrii i al votului. edinele Plenului Curii de Conturi
sunt deliberative, cu prezena a cel puin 5 membri, iar hotrrile se adopt cu votul a
cel puin 4 membri ai Curii.
Membrii Curii de Conturi sunt independeni n exercitarea mandatului lor i
inamovibili pe toat durata acestuia. Ei dein funcii de demnitate public prin nu-
mire, fiind ceteni ai Republicii Moldova, ce cunosc limba de stat, care au studii
superioare economice sau juridice i a cror calificare profesional i experien de
lucru din ultimii 10 ani este corespunztoare pentru desfurarea sarcinilor Curii de
Conturi.
1
Dieter Brmmerhoff, Finanzwissenschaft, Olednbourg Verlag, Mnchen, 1986, p. 120-132.
2
Mircea tefan Minea, Lucian Teodor Chiriac, Cosmin Flavius Costa, Dreptul finanelor publi-
ce, Editura Accent, Cluj-Napoca, 2005, p. 243.
3
A se vedea Ordonana de urgen a Guvernului Romniei nr. 117/2003 Privind preluarea acti-
vitii jurisdicionale i a personalului instanelor Curii de Conturi de ctre instanele judectoreti,
publicat n Monitorul Oficial al Romniei nr. 752 din 27.10.2003 aprobat cu modificri i completri
prin Legea nr. 49/2004, publicat n Monitorul Oficial al Romniei nr. 262 din 25. 03.2004.

ARTICOLUL 133 CURTEA DE CONTURI 507
Vacana funciei de membru al Curii de Conturi poate interveni n cazurile pre-
vzute de art. 21 din Legea nr. 261-XVI din 05.12.2008, cum sunt: demisie din propria
iniiativ, deces, expirare a termenului deinerii funciei, pierdere a ceteniei Republi-
cii Moldova, din motive de sntate etc.
(3) Preedintele Curii de Conturi este numit de Parlament, la propunerea Pre-
edintelui acestuia, pentru un termen de 5 ani. Membrii Curii sunt numii de Par-
lament, la propunerea Preedintelui acesteia.
n conformitate cu art. 18 din Legea nr. 261-XVI din 05.12.2008, Preedintele Cur-
ii de Conturi este numit de Parlament pe un termen de 5 ani, la propunerea Preedin-
telui Parlamentului, cu votul majoritii deputailor alei. Preedintele Parlamentului
propune candidatura pentru funcia de Preedinte al Curii de Conturi dup consul-
tarea obligatorie cu fraciunile parlamentare legal constituite. Vicepreedintele Curii
de Conturi este desemnat de Parlament, la propunerea Preedintelui Curii de Conturi,
din numrul membrilor acesteia. Membrii Curii de Conturi sunt numii de Parlament,
la propunerea Preedintelui Curii de Conturi pe un termen de 5 ani, cu votul majori-
tii deputailor alei. Mandatul de membru al Curii de Conturi poate fi rennoit con-
secutiv o singur dat. Preedintele, vicepreedintele i membrii Curii de Conturi nu
pot efectua activitate de ntreprinztor, nu pot practica lucru prin cumul, n afar de
activitatea didactic, tiinific sau alt activitate de creaie, care se desfoar n afara
orelor de program.
(4) Curtea de Conturi prezint anual Parlamentului un raport asupra adminis-
trrii i ntrebuinrii resurselor financiare publice.
Curtea de Conturi prezint anual Parlamentului1, ctre 15 martie, raportul finan-
ciar de executare a bugetului propriu din exerciiul bugetar expirat, iar ctre 15 iulie
raportul asupra administrrii i ntrebuinrii resurselor financiare publice i patrimo-
niului public, care se examineaz n edin plenar a Parlamentului. Rapoartele date
sunt publicate n Monitorul Oficial al Republicii Moldova n termen de 15 zile de la
data prezentrii/ examinrii lor n Parlament. Pe lng acesta, Curtea de Conturi poate
prezenta Parlamentului i alte rapoarte, pe care consider c este necesar s le remit.
(5) Alte atribuii, precum i modul de organizare i funcionare a Curii de
Conturi, se stabilesc prin lege organic.
n categoria altor atribuii2 prestabilite Curii de Conturi intr urmtoarele ac-
iuni: face avize la proiectele bugetului de stat, bugetului asigurrilor sociale de stat i
al fondurilor asigurrii obligatorii de asisten medical; cere aplicarea unor sanciuni
disciplinare fa de persoanele responsabile de nclcrile referitoare la utilizarea resur-
selor financiare publice i repararea prejudiciilor cauzate statului dup ce persoanelor
respective li s-a oferit posibilitatea de a-i argumenta poziia i de a-i justifica aciunile
n legtur cu nclcrile depistate n cadrul controlului; remite organelor de anchet
competente materialele referitoare la nclcrile financiare depistate, ce conin elemente
constitutive ale infraciunii; cere destituirea persoanelor care au nclcat grav legislaia
sau nu au asigurat respectarea ei.
1
Conform art. 8 din Legea Curii de Conturi nr. 261-XVI din 5.12.2008, MO nr. 237-240 din
31.12.2008, art. 864, intrat n vigoare din 01.01.2009.
2
Legea Curii de Conturi; Legea privind sistemul bugetar i procesul bugetar nr. 847-XIII din
24.05.1996 (republicat n MO nr. 91-96 din 30.05.2003, p. 7, art. 420).

Dup organizarea i funcionarea sa, conform Legii nr. 261-XVI din 05.12.2008,
Curtea de Conturi este unica autoritate public a statului care exercit controlul asupra
formrii, administrrii i ntrebuinrii resurselor financiare publice i administrrii
patrimoniului public prin realizarea auditului extern n sectorul public n calitate de in-
stituie suprem de audit i este protejat legal de ingerinele organelor de drept sau cu
funcii de control. Curtea de Conturi este persoan juridic de drept public, finanat
integral de la bugetul de stat, i dispune de tampil cu imaginea Stemei de Stat a Repu-
blicii Moldova, avnd sediul n municipiul Chiinu. Curtea de Conturi este constituit
din conducere, plen i aparat. Conducerea Curii se exercit de Preedintele Curii de
Conturi. Plenul Curii este organul colegial, alctuit din 7 membri, inclusiv Preedin-
tele i vicepreedintele Curii de Conturi. Aparatul Curii se constituie din personalul
de specialitate cu atribuii de audit public i personalul tehnic. Funcionarii aparatu-
lui Curii i desfoar activitatea sub auspiciile funcionale ale Legii nr. 158-XVI din
04.07.2008 cu privire la funcia public i statutul funcionarului public.


Titlul
V
CURTEA CONSTITUIONAL
Articolul 134
STATUTUL
(1) Curtea Constituional este unica autoritate de jurisdicie constituional n
Republica Moldova.
(2) Curtea Constituional este independent de orice alt autoritate public i
se supune numai Constituiei.
(3) Curtea Constituional garanteaz supremaia Constituiei, asigur reali-
zarea principiului separrii puterii de stat n putere legislativ, putere executiv i
putere judectoreasc i garanteaz responsabilitatea statului fa de cetean i a
ceteanului fa de stat.
Comentariu
(1) Curtea Constituional este unica autoritate de jurisdicie constituional n
Republica Moldova.
Garantarea Constituiei, preciza Kelsen, implic posibilitatea anulrii actelor con-
trare ei, dar nu de organul care le-a adoptat, considerat un liber creator de drept, i nu
unul de aplicare a dreptului, ci de un alt organ, diferit i independent de cel legislativ i
de orice alt autoritate.
Aprut n SUA, controlul constituionalitii legilor a nceput s fie practicat mai
trziu i pe continentul european. Graie tradiiilor europene, acum ntlnim dou mo-
dele de control al constituionalitii legilor: modelul american i modelul european.
Vorbind despre trsturile modelului american de justiie constituional,
Herbert Spenser nota acum mai bine de un secol: Marea superstiie politic a trecutu-
lui era dreptul divin al regilor. Marea superstiie politic a prezentului e dreptul divin
al parlamentului. Dreptul divin al parlamentelor nseamn dreptul divin al majoriti-
lor. ntreaga doctrin a statului de drept relev ca perfect posibil pericolul unei suve-
raniti parlamentare excesive, exercitndu-se chiar cu nclcarea prevederilor legilor
fundamentale. Problema controlului constituionalitii legilor a avut i va avea deci
ntotdeauna o valoare practic deosebit.

510 Titlul V C U R T E A CO N S T I T U I O N A L
Modelul american are n vedere un control efectuat de judectori, modelul aces-

ta fiind, totodat, un model difuz, recunoscut tuturor instanelor judectoreti, i nu
numai unei anumite instane, avnd competene n aceast materie1.
Dac e s vorbim despre apariia i dezvoltarea modelului european de justiie
constituional, subliniem c nerespectarea modelului american a condus inevitabil
la inventarea altuia modelul european al curilor sau tribunalelor constituionale,
care, odat structurat, dezvluindu-i virtuile, s-a dezvoltat spectaculos2.
Gndirea juridic european a elaborat deci un alt mod de exercitare a controlului
de constituionalitate. Printele acestui model este abatele Sieys, care militeaz pen-
tru un Tribunal al Drepturilor Omului, care ar anula actele neregulate, contrare legilor
fundamentale. Propunerea este respins, dar va fi reiterat mai trziu. Savantul austriac
Georg Jellinek, plecnd de la premisa necesitii aprrii Constituiei n condiiile in-
justiiei parlamentare, pledeaz pentru nfiinarea unei instane jurisdicionale preven-
tive Curtea Constituional, acesteia i-ar reveni funcia de a statua asupra conflicte-
lor dintre legislaia ordinar i cea constituional. Datorit lui i studiilor altor savani
care i-au urmat, ntre cele dou rzboaie mondiale, ncercarea de a statua un nou model
de justiie constituional s-a remarcat n cteva state: n Austria (ntre anii 1920-1936),
n Cehia i Slovacia (ntre anii 1920-1938), n Spania (ntre anii 1931-1939), n Irlanda
(n 1937). n acele condiii istorice, ncercarea a euat. ndat dup Primul Rzboi Mon-
dial, n 1920, apar primele Tribunale Constituionale n Cehia, Slovacia i Austria.
Dup al Doilea Rzboi Mondial, s-a nregistrat glorioasa resurecie a modelului
austriaco-kelsenian, devenit apoi modelul european: Italia (1948), Germania (1949),
Frana (1958), Cipru (1960), Turcia (1961), Iugoslavia (1963), Portugalia (1976), Spania
(1978), Belgia (1984), Ungaria (1984), Polonia (1985) i, mai recent, Rusia, Romnia, Slo-
venia, Bulgaria, Republica Moldova.
Toate aceste Tribunale, Curi sau Consilii Constituionale corespund modelului
european, caracterizat n literatura de specialitate prin urmtoarele trsturi:
revizuirea constituional se realizeaz n diferite circumstane, innd cont de
particularitatea sistemului naional;
structurile instituionale independente de amendament constituional sunt situa-
te n afara ramurii judiciare;
n cadrul dezbaterilor, urmate de o sesizare constituional, problemele sunt solui-
onate prin separarea amendamentului constituional de autoritile judiciare obinuite;
statutul constituional (autonomia administrativ i cea financiar) este o condi-
ie esenial pentru independena Curii;
monopolul asupra revizuirii constituionale (specializare n amendamentul con-
stituional), concentrarea tuturor prerogativelor ntr-o singur instan, de cele mai
multe ori nzestrat cu puterea de a aprecia constituionalitatea actelor normative adop-
tate de Parlament;
judectorii Curii Constituionale sunt desemnai n funcie de ctre instanele
cu putere politic i judiciar;
1
Ion Deleanu, Drept constituional i instituii politice, vol. II, Editura Europa Nova, Bucureti,
1996, p. 293.
2
Idem, p. 295; Alexandru Arseni, Drept constituional i instituii politice, Chiinu, 1997,
p. 176.

ARTICOLUL 134 STATUTUL 511
caracterul specific al jurisdiciei: deciziile au un caracter legal i politic;
caracterul predominant al amendamentului constituional asupra actelor normative.
Modelul european nu este un model opus celui american, ci diferit de acesta. Nu
poate deci surprinde apariia unor sisteme mixte.
Modelul european evit interpretrile divergente ce pot aprea ntre tribunale
(cazul controlului difuz de tip american), oferind imediat soluia unica a problemei de
constituionalitate. Procesul ce se poart n faa Curilor se refer exclusiv la constitui-
onalitatea unei legi, iar hotrrea pronunat are efecte erga omnes, deci nu numai pen-
tru prile n litigiu. Aceste avantaje ofer, alturi de altele referitoare la compunerea
i procedura Curilor , explicaia necesar cu privire la rspndirea modelului euro-
pean i pe alte continente, ndeosebi n America de Sud (Bolivia, Ecuador, Columbia,
Chile, Peru), dar i n Africa (Egipt, Republica Malga, Congo) sau Asia (Siria, Coreea
de Sud, Tailanda, Mongolia)1.
Curtea Constituional a Republicii Moldova se refer la modelul european.
n spaiul tiinei dreptului constituional, mai sunt cunoscute, n linii mari, urmtoa-
rele modele de jurisdicie constituional, reieind din punctul de vedere organizaional:
Modelul nou (britanic) al Comunitii Britanice de Naiuni nu poate fi atribuit
nici la modelul american, nici la cel european. Modelul dat se caracterizeaz prin-
tr-un amendament constituional concentrat sub jurisdicia Curii Supreme, format
din judectori ordinari fr vreo nominalizare politic; de regul, acesta prevede amen-
damentul preventiv i funcia consultativ a Curii Supreme, dei revizuirea represiv
este, de asemenea, posibil; deciziile, n cazul dat, capt efecte erga omnes.
Modelul mixt (american continental), cu elemente din sistemele difuz i concen-
trat. n pofida prerogativei de a realiza amendamentul constituional al Curii Consti-
tuionale Centrale sau Curii Supreme (sau Camerelor specializate ale acesteia), toate
instituiile judiciare ordinare ntr-o anumit ar nu sunt dispuse de a sesiza legi consi-
derate n contradicie cu Constituia.
O specificare a modelului european l constituie modelul francez (continen-
tal) bazat pe modelul Consiliului francez din 1958, n care problemele de ordin con-
stituional sunt soluionate de autoriti specializate n amendamentul constituional
sau de camerele speciale ale instanelor judiciare ordinare (amendament constituional
concentrat) n cadrul dezbaterilor speciale, susinnd opinia c revizuirea constituio-
nal are un caracter, n general, consultativ, dei aceste sisteme sunt caracterizate, de
asemenea, printr-o form represiv de amendament constituional, n special cu referi-
re la probleme cu subiect electoral.
Justiia constituional are o importan major n fiecare stat de drept, i mai cu
seam, n statele tinerelor democraii, printre care se numr i Republica Moldova.
Curtea Constituional a Republicii Moldova nu constituie o verig n ierarhia instane-
lor judectoreti de drept comun din ar2. Ea este unicul organ de jurisdicie constitu-
ional autonom i independent de puterea legislativ, puterea executiv i cea judecto-
reasc, avnd ca sarcini3:
1
Florin Bucur Vasilescu, op. cit., p. 45.
2
Gheorghe Papuc, Controlul constituionalitii legilor garanie a supremaiei Constituiei, n
Funcionarea instituiilor democratice n statul de drept, Chiinu, 2003, p. 48.
3
Gheorghe Susarenco, Victor Popa, Raportul naional privind exercitarea justiiei constituionale
n Republica Moldova, Editura Prut Internaional, Chiinu, 2004, p. 17.

garantarea supremaiei Constituiei;

asigurarea principiului separaiei puterilor n stat n puterea legislativ, cea exe-
cutiv i cea judectoreasc;
garantarea responsabilitii statului fa de cetean i a ceteanului fa de stat.
n dezbaterile pe marginea textului proiectului Constituiei, Parlamentul Republi-
cii Moldova a afirmat c Curtea Constituional este autoritatea asupra tuturor auto-
ritilor i scopul activitii ei const n delimitarea celor trei puteri, de aceea ea n-
si este a patra putere; Curtea Constituional va deveni o superautoritate care, prin
hotrrile sale, va anula toate actele juridice normative adoptate de Parlament; este o
instituie a supravegherii constituionale, devenind un aparat periculos, care, n loc
s soluioneze litigiile dintre puteri, se va transforma ntr-un organ executiv politic cu
atribuii nelimitate. V. Popa nu este de acord cu afirmaia c Curtea Constituional
este a patra putere. Este adevrat c, n dreptul constituional, problema locului acestei
autoriti este discutabil. n acest sens, cunoscutul constituionalist francez Thierry
S. Renoux spunea: n modelul concentrat de control al constituionalitii legilor de
tip european, Curtea Constituional se situeaz n afara celor trei puteri constituite
tradiional (legislativ, executiv, judectoreasc) i chiar deasupra lor un rspuns
dat de doctrina italian, francez, belgian, spaniol, sprijinit n jurisprudena consti-
tuional considerent pornit de la ideea c cel ce controleaz trebuie s fie la un nivel
superior (super partes) celui al organului controlat1. Ali doctrinari din Occident, cum
este Louis Favoreu, consider c Curtea Constituional este jurisdicia creat pentru a
practica, n mod special i exclusiv, contenciosul constituional, situat n afara aparatu-
lui jurisdicional ordinar i independent de aceasta, ca i celelalte puteri publice. O cur-
te suprem sau un tribunal suprem, sau o camer constituional a unei curi supreme
pot fi jurisdicii constituionale, ns nu sunt curi constituionale. i B.N. Gavrisidze
vine cu ideea c Curtea Constituional ocup un loc deosebit n stat, fcnd parte din
autoritile ce au menirea de a garanta justiia i legalitatea constituional. Iar ca fiind
organ jurisdicional de control al constituionalitii legilor, trsturile i statutul juri-
dic al acesteia rezult din atribuiile pe care le are i sunt fixate n Constituie i legile
organice2. Profesorul rus V.A. Cetvertin subliniaz c Curtea Constituional are me-
nirea de a menine puterea n limitele legii, nu doar de Constituie, textul creia nu este
stabil3. Din aceste considerente, noiunea de lege are o semnificaie mai larg, avndu-se
n vedere, n general, baza normativ a unui sistem de drept.
Pe lng caracterul politic i public al Curii Constituionale, putem evidenia i
caracterul ei jurisdicional. Astfel, potrivit art. 1 alin. (1) al Legii cu privire la Curtea
Constituional i art. 134 alin. (1) al Constituiei Republicii Moldova, Curtea Constitu-
ional este unica autoritate de jurisdicie constituional n Republica Moldova. Carac-
terul respectiv rezult, ca i cel politic, din modul de desemnare, deoarece i Consiliul
Superior al Magistraturii particip la numirea judectorilor n Curtea Constituional.
1
Valeriu Zubco, Sergiu Cobneanu, Unele particulariti ale naturii juridice a Curii Constitui-
onale a Republicii Moldova, Analele USM, Chiinu, 1999, p. 22.
2
. , . , , , 1996,
. 413.
3
. , . , n ,
1, , 1994, p. 135

Principiile de organizare i funcionare a Curii, adic independena i inamovibilita-
tea judectorilor, procedurile prin care se exercit atribuiile ei au mai mult trsturile
procedurilor judectoreti, prin intermediul crora se soluioneaz conflictele de lege.
n multe cazuri, ea se pronun sau hotrte n situaii juridice litigioase, soluionnd
rapid i definitiv conflictele cu caracter juridic1.
Accentum funcia Curii Constituionale de arbitru n soluionarea conflictelor
politice, precum i funcia sa de conciliator i garant al vieii politice i stabilitii n
societate i n stat, pentru c la baza fiecrui litigiu constituional se afl o problem
politic.
Reunind ultimele dou caractere, ajungem la transformarea Curii Constituionale
ntr-un organ politico-jurisdicional2, care efectueaz permanent i oficial un monito-
ring constituional, supravegheaz limitarea puterii de stat n favoarea principiilor de
drept i, interpretnd normele constituionale, motivnd hotrrile sale, creeaz doctri-
na constituional.
Curtea Constituional poate influena activitatea Parlamentului, a efului statului
i a Guvernului, anulnd legile ce sunt n contradicie cu Constituia i alte acte norma-
tive. Iar actele ei se adopt n numele statului, dispunnd de o for juridic obligatorie,
care poate fi nlturat numai prin adoptarea unei noi Constituii sau prin modificarea
celei n vigoare.
(2) Curtea Constituional este independent de orice alt autoritate public i
se supune numai Constituiei.
Constituia consacr Curii Constituionale un titlu distinct Titlul V , evideni-
ind natura acestui organ n comparaie cu celelalte categorii de organe, neincluzndu-l
nici n Titlul III, numit Autoritile publice, i nici n Titlul III, capitolul IX, numit
Autoritatea judectoreasc. Constituiile unor state, la fel, reglementeaz ntr-un titlu
aparte organul de jurisdicie constituional Constituia Franei din 1958, Constituia
Spaniei din 1978, Constituia Romniei din 1991 etc. Unele constituii ns, cum ar fi
cea a Federaiei Ruse din 1993, a Germaniei din 1949, a Armeniei din 1995, a Republicii
Belarus din 1996, includ Curtea Constituional ntr-un capitol unic alturi de celelal-
te autoriti judectoreti. Dup cum demonstreaz V. Popa, Curtea Constituional a
Republicii Moldova este declarat autoritate de jurisdicie constituional, avnd func-
ii jurisdicionale i fiind o autoritate public3, participnd i la exercitarea puterii de
stat. Se pune ntrebarea de ce Procuratura (Seciunea a treia) este inclus n capitolul
privind autoritile judectoreti, neavnd nicio atribuie cu exercitarea funciei judec-
toreti, iar Curtea Constituional nu. Dup cum afirm V. Popa, legiuitorul nostru
nu a utilizat principiul separaiei puterilor la statuarea autoritilor publice, ci doar le-a
enumerat, excluznd Curtea Constituional din rndul autoritilor care particip la
exercitarea puterii de stat4.
1
Ion Deleanu, Justiia constituional, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1995, p. 383.
2
Valeriu Zubco, Curtea Constituional unica autoritate public politico-jurisdicional, Tipo-
grafia Central, Chiinu, 1998, p. 66.
3
nizarea i funcionarea lor. Editura TISH, Chiinu, 2004, p. 12.
4

Caracteristicile particulare1:
Curtea Constituional nu este o putere n stat i nici nu deine vreuna din funci-
ile puterii legislative, celei executive i celei judectoreti.
Este o autoritate public, ce sprijin buna funcionare a puterilor publice n cadrul
raporturilor constituionale de separaie, echilibru, colaborare i control reciproc.
Ca autoritate public reglementat de Constituie ntr-un titlu distinct, ea exercit
rolul de garant al supremaiei Constituiei.
Curtea Constituional este independent fa de orice alt autoritate public i se
supune numai Constituiei i legii sale organice.
(3) Curtea Constituional garanteaz supremaia Constituiei, asigur reali-
zarea principiului separrii puterii de stat n putere legislativ, putere executiv i
putere judectoreasc i garanteaz responsabilitatea statului fa de cetean i a
ceteanului fa de stat.
n urma proclamrii independenei Republicii Moldova, n vederea garantrii stabi-
litii instituiilor i valorilor democratice, au fost adoptate i transpuse n via prevede-
rile unui ir important de acte legislative cu privire la multiple domenii ale vieii publice.
Constituia a stabilit principiile i valorile democratice de guvernare, a instituit principiul
separaiei puterii n stat, crend astfel premisele unei dezvoltri democratice durabile.
Orice proces de conducere social-politic, ce se desfoar n vederea realizrii
unor obiective de interes general sau prin care se urmrete binele comun al naiunii,
presupune specializarea activitilor statale, instituindu-se, n acest scop, organisme n-
vestite cu autoritate, capabile s desfoare continuu acelai tip de activiti i practici.
Realizarea efectiv a acestor deziderate se concretizeaz n principiul separaiei
puterilor n stat, consfinit ca un principiu fundamental al Constituiei. n Republica
Moldova, puterea legislativ, executiv i judectoreasc sunt separate i colaboreaz n
exercitarea prerogativelor ce le revin, potrivit prevederilor Constituiei. Prin formularea
expres a acestui principiu n cuprinsul dispoziiilor constituionale se pune n eviden
importana lui primordial, se relev concepiile fundamentale ale teoriei constituio-
nale i se exprim tendinele statului i ale puterii lui de a realiza principiile democrati-
ce i exigenele statului de drept.
Teoria separaiei puterilor i are originea n cele mai vechi timpuri, omenirea fi-
ind ntotdeauna frmntat de problemele nscute din nerespectarea principiilor fun-
damentale de convieuire n societate, probleme care au generat adesea diverse forme de
uzurpare a puterii, de instaurare a unor regimuri autocratice sau de forme dictatoriale
de guvernmnt.
Separaia puterilor, ca un nceput de teorie, s-a cristalizat nc n Antichitate, afir-
maie ce poate fi fcut graie lucrrilor lui Herodot, Xenofon, Platon i Aristotel. Ul-
timul gnditor este considerat i un prim autor de drept constituional (drept constitu-
ional comparat), care a sugerat ideea separaiei puterilor n stat, prin descrierea sta-
tului atenian. n Evul Mediu, au fost fcute mai multe ncercri de a defini i dezvolta
principiul separaiei puterilor n stat. Sunt semnificative ideile unor astfel de gnditori
ca Marsilio de Padova, Dante Alighieri, Tommaso Campanella, Jean Bodin, Nicol Ma-
chiavelli, care ns considerau c figura central n stat este Monarhul atotputernic.
1
Teodor Crna, Drept constituional, USM, Chiinu, 2004, p. 234.

n secolul al XVII-lea, s-a conturat un nou curent n filozofia politic, reprezentant
ilustru al acestuia fiind englezul John Locke, care a susinut i a demonstrat c pute-
rea absolut ar putea fi diminuat prin separarea unor funcii ale statului (Coroanei) i
prin exercitarea lor de ctre organisme i structuri distincte. Merit remarcat, de ase-
menea, aportul la dezvoltarea principiului separaiei puterilor fcut de J.J. Rousseau i
D. Diderot.
Formularea elementelor constitutive ale principiului separaiei puterilor n stat, r-
mas ca principal i istoric, aparine ilustrului filozof i savant francez Charles Louis
Montesquieu1. Acesta, n lucrarea Despre spiritul legilor, a formulat principiul conform
cruia n fiecare stat exist trei feluri de putere: puterea legislativ, puterea executiv
privitoare la chestiunile ce in de dreptul ginilor i puterea privitoare la cele care in de
dreptul civil.
ntr-o formulare modern, principiul presupune c n stat exist puterile legislati-
v, executiv i judectoreasc, separate una de alta.
Treptat, omenirea a trecut la formele i principiile democratice de guvernare, n
cadrul crora principiul separaiei puterilor a cptat o importan deosebit i a de-
venit o instituie indispensabil. Separaia puterilor are menirea de a asigura realizarea
guvernrii democratice, evitarea abuzului de putere. Teoria separaiei puterilor poate fi
considerat ca una dintre cele mai avansate i mai potrivite concepii de organizare a
puterii de stat.
Montesquieu, vorbind despre cele trei puteri ca despre trei fore egale ncredinate
unor categorii de organe, fiecare avnd rolul unei supape de siguran pentru celelalte
dou spre a se opri samavolnicia i arbitrariul (le pouvoir arrte le pouvoir), scria: Totul
ar fi pierdut dac acelai om sau acelai corp de fruntai, fie el al nobililor, fie al popo-
rului, ar exercita aceste trei puteri: pe cea de a face legi, pe cea de a duce la ndeplinire
hotrrile obteti i pe cea de a judeca infraciunile sau litigiile dintre particulari.
n condiiile regimului totalitar comunist, acest principiu nu a fost recunoscut.
S-au fcut ncercri de a dovedi c nu este vorba de o separaie a puterilor, ci de o divi-
ziune a muncii n exercitarea unei puteri unice.
n perioada de dup eliberare de sub tutela ideologic, politic, juridic i economi-
c a metropolei sovietice i de orientare a statului pe calea suveranitii i independen-
ei reale, n Republica Moldova s-a procedat la crearea fundamentului politic i juridic
al statalitii, bazat pe concepiile i principiile democratice. n anii 1988-1994, au fost
abordate i soluionate un ir de probleme care, direct sau indirect, au contribuit la ale-
gerea formei de organizare a statului i la determinarea atribuiilor constituionale ale
ramurilor puterii de stat. Perioada respectiv a finalizat cu adoptarea, la 29 iulie 1994, a
noii Constituii a Republicii Moldova, act de importan incontestabil, care, odat cu
intrarea n vigoare la 27 august 1994, a devenit Lege Suprem a statului i a societii.
Constituia Republicii Moldova prevede expres n art. 6 separaia puterilor.
Statul, ca entitate politico-juridic i structur social, are de ndeplinit mai multe
funcii, trei dintre acestea fiind principale:
funcia legislativ, realizat prin emiterea (edictarea) regulilor general-obligato-
rii (legilor);
funcia executiv, realizat prin aplicarea sau executarea actelor legislative;
1
Istoria filozofiei moderne, vol. l, Societatea Romn de Filosofie, Bucureti, 1937, p. 79-95.

funcia jurisdicional, exprimat prin rezolvarea litigiilor care apar n procesul

aplicrii i realizrii actelor normative.
Pentru exercitarea fiecrei dintre aceste funcii, exist, respectiv, o anumit putere:
legislativ (care este i reprezentativ), executiv i judectoreasc, ncredinat fiecare
unor autoriti distincte:
puterea legislativ reprezentanii poporului, adunarea reprezentanilor (Parla-
mentul);
puterea executiv eful de stat i executivul (Guvernul);
puterea judectoreasc instanele judectoreti.
ntre puterile menionate trebuie s existe un echilibru, care reprezint o condiie a
armoniei sociale i o garanie a libertii, un impediment al acaparrii ntregii puteri de
stat i al abuzului de putere. Echilibrul se realizeaz prin stabilirea atribuiilor fiecrei
puteri i separarea lor strict, prin nzestrarea fiecreia cu mijloace eficiente de control
asupra celorlalte. Prin urmare, autonomia puterilor este relativ, ntre ele existnd o
interdependen. Separarea lor rigid, fr a se asigura o colaborare intens, nu va avea
niciun avantaj i nu va fi eficient.
Dei se utilizeaz noiunea puteri, nu nseamn c este vorba despre separaia
componentelor puterii de stat, deoarece puterea de stat deriv din suveranitatea naio-
nal i aparine exclusiv poporului. Cnd se vorbete despre puterea legislativ, puterea
executiv i puterea judectoreasc, se are n vedere c puterea de stat este exercitat n
numele poporului de anumite autoriti, care, dac erau separate totalmente i absolut,
nu ar fi putut realiza nici mcar prerogativele ce le revin nemijlocit, cu att mai puin,
puterea de stat.
n acest sens, prin consacrarea principiului separaiei puterilor, este interzis orga-
nului legislativ, executiv sau judectoresc s exercite concomitent atribuii de legiferare
i de executare a legilor sau atribuii de soluionare a conflictelor ce apar din aplicarea
normelor de drept, deoarece activitatea respectiv nu este de competena sa i nu i este
atribuit prin norme constituionale.
n baza aceluiai principiu, este interzis imixtiunea unei puteri n activitatea altei
(altor) puteri i subordonarea lor una faa de alta.
Astfel, fiecreia dintre puterile menionate i se acord autonomie i independen-
, acestea ns trebuie s permit influenarea i controlul reciproc, ceea ce previne
separatismul i rigiditatea. Nicio autoritate (putere) nu trebuie s-i depeasc do-
meniul ori s cumuleze cele trei mari funcii fundamentale ale puterii, deoarece se
va constitui o dictatur i un regim totalitar, disprnd sensul i conceptul de stat
democratic i de drept.
Colaborarea puterilor urmeaz a fi examinat sub aspectul interferenei care se
manifest prin anumite implicaii reciproce n sfera de activitate. Aceste implicaii cre-
eaz echilibrul puterilor prin colaborare.
ntre Parlament i Preedintele Republicii Moldova exist urmtoarele interferene
i implicaii reciproce:
Parlamentul:
primete jurmntul Preedintelui Republicii Moldova (art. 79 din Constituie);
decide asupra punerii sub acuzaie a Preedintelui (art. 81);
ascult mesajele Preedintelui (art. 84);

ratific tratatele ncheiate de Preedinte (art. 86);
aprob declararea de ctre Preedinte a mobilizrii pariale sau generale (art. 87);
este informat nentrziat de ctre Preedinte despre declararea strii de rzboi i
luarea msurilor de respingere a agresiunii armate (art. 87);
poate demite din funcie Preedintele (art. 89);
poate prelungi mandatul Preedintelui (art. 93);
aprob resursele financiare ale aparatului Preedintelui, stabilete indemnizaia
i alte drepturi ale Preedintelui (art. 95).
Preedintele Republicii Moldova:
nu are drept de iniiativ legislativ (art. 73);
poate lua parte la lucrrile Parlamentului i poate adresa acestuia mesaje cu pri-
vire la principalele probleme ale naiunii (art. 84);
poate dizolva Parlamentul (art. 85);
ncheie tratate n numele Republicii Moldova i le prezint spre ratificare Parla-
mentului (art. 86);
promulg legile adoptate de Parlament (art. 93);
poate cere Parlamentului reexaminarea legii, pentru orice motive (art. 93).
ntre Parlament i Guvern exist interferene i implicaii reciproce n activitatea
lor, astfel:
organizarea i funcionarea Guvernului se stabilete prin lege organic, pe care
Parlamentul o adopt, modific sau completeaz (art. 72 alin. (3) lit. d) din Con-
stituie);
Parlamentul acord vot de ncredere asupra programului de activitate i listei
Guvernului (art. 98);
Guvernul este responsabil n faa Parlamentului i prezint informaiile i docu-
mentele cerute (art. 104);
dac este solicitat prezena membrilor Guvernului la edinele legislativului,
participarea la edine este obligatorie (alin. (2) al art. 94);
Guvernul i fiecare membru al lui sunt obligai s rspund la ntrebrile i in-
terpelrile deputailor (alin. (1) al art. 105);
Parlamentul poate retrage ncrederea acordat Guvernului (art. 106);
Guvernul are drept de iniiativ legislativ (art. 73);
membrii Guvernului au dreptul s participe la lucrrile organului legislativ
(alin. (2) al art. 104);
Guvernul poate pune la ndoial legile i hotrrile Parlamentului, avnd dreptul
de a sesiza Curtea Constituional n privina unor acte legislative n ntregime
sau a unor pri ale acestora (alin. (l) al art. 135).
Ca urmare a modificrilor operate prin Legea nr. 1115-XIV din 05.07.2000, Guver-
nul poate adopta hotrri, ordonane i dispoziii. Hotrrile se adopt pentru organi-
zarea executrii legilor, iar ordonanele se emit n temeiul unei legi de abilitare, acestea
putnd reglementa domenii care nu fac obiectul legilor organice.
Guvernul poate decide asupra modului i prioritii examinrii n Parlament a
proiectelor de legi pe care le nainteaz i a propunerilor legislative ale deputailor ac-
ceptate de acesta.
De asemenea, Guvernul i poate angaja rspunderea n faa Parlamentului asupra
unui program, unei declaraii de politic general sau unui proiect de lege.

Totodat, nicio propunere legislativ, niciun amendament nu poate fi adoptat de

Parlament fr a fi acceptat de Guvern, dac atrage majorarea sau reducerea veniturilor
bugetare sau mprumuturilor, majorarea sau reducerea cheltuielilor bugetare.
n ceea ce privete colaborarea ntre puterea legislativ i cea judectoreasc, re-
levm urmtoarele:
Parlamentul numete n funcie preedintele i judectorii Curii Supreme de
Justiie (art. 116 alin. (3) din Constituie);
Parlamentul alege magistrai n Consiliul Superior al Magistraturii (alin. (3) al
art. 122);
judectorii sunt independeni, impariali i inamovibili, potrivit legii (alin. (l) al
art. 116);
organizarea, competena i procedura de judecat a instanelor judectoreti se
stabilesc prin lege organic, care se adopt de Parlament (alin. (3) lit. e) din art.
72 i alin. (4) al art. 115);
aprobarea resurselor financiare ale instanelor judectoreti i stabilirea indem-
nizaiilor i altor drepturi ale judectorilor in de competena Parlamentului (art.
121);
instanele de judecat pot solicita rezolvarea cazurilor excepionale de neconsti-
tuionalitate a actelor juridice (alin. (1) al art. 135).
Raporturile dintre puterea executiv i cea judectoreasc sunt determinate de
astfel de prevederi ca:
numirea judectorilor de ctre Preedintele Republicii Moldova (alin (2) al art. 116);
rezolvarea de ctre instanele judectoreti a cauzelor de contencios administrativ;
executarea hotrrilor judectoreti de ctre executiv;
asigurarea activitii instanelor judectoreti (asigurarea sediilor; nzestrarea cu
birotic i cu mijloacele de transport necesare; punerea poliiei n serviciul in-
stanelor judectoreti; asigurarea securitii localurilor justiiei i a judectorilor
etc.) in de atribuiile Guvernului.
Prevederile constituionale nu prevd pentru puterile legislativ i executiv obli-
gaii exprese i rspundere pentru neexecutarea obligaiilor ce le revin n cadrul colabo-
rrii puterilor. Aceasta pune ntr-o situaie dezavantajoas puterea judectoreasc i i
complic funcionarea.
HCC din 24.01.1996, MO nr. 10/110 din 15.02.1996, CHD 1995-96, p. 134
HCC din 30.09.1996, MO nr. 65-66 din 10.10.1996, idem, p. 190
HCC nr. 23 din 21.07.1997, MO nr. 51 -52 din 07.08.1997, CHD 1997, p. 171
HCC. nr. 19 din 10.06.1997, MO nr. 43-44 din 03.07.1997, idem, p. 156
HCC nr. l0 din 04.03.1997, MO nr. 18 din 20.03.1997, idem, p. 71
HCC nr. l2 din l7.03.1997, MO nr. 21 din 03.04.1997, idem, p. 196
HCC nr. 35 din 01.12.1997, MO nr. 84-85din l8.12.1997, idem, p. 126

HCC nr. 2 din 19.01.1998, MO nr. 12-13 din 19.02.1998, CHD 1998. p. 66
HCC nr. 3 din 10.01.1998.MO nr. 12-13 din 19.02.1998, idem, p. 225
HCC nr. 16 din 28.05.1998. MO nr. 56-59 din 25.06.1998, idem, p. 29
HCC nr. 34 din O5.11.1998, MO nr. 103-104 din 19.11.1998, idem, p. 262
HCC nr. 41 din24.12.1998, MO nr. 1-2 din07.01.1999, idem, p. 183
HCC nr. 53 din 12.10.1999, MO nr. 1 18-119 din 28.10.1999
Decizia din 25.12.2003, MO nr. 1-5/2 din 01.01.2004
HCC nr. 1 din 13.01.2005 , MO nr. 13-16/2 din 21.01.2005

Articolul 135
ATRIBUIILE
(1) Curtea Constituional:
a) exercit, la sesizare, controlul constituionalitii legilor i hotrrilor Parla-
mentului, a decretelor Preedintelui Republicii Moldova, a hotrrilor i ordonane-
lor Guvernului, precum i a tratatelor internaionale la care Republica Moldova este
parte;
b) interpreteaz Constituia;
c) se pronun asupra iniiativelor de revizuire a Constituiei;
d) confirm rezultatele referendumurilor republicane;
e) confirm rezultatele alegerii Parlamentului i a Preedintelui Republicii Mol-
dova;
f) constat circumstanele care justific dizolvarea Parlamentului, demiterea
Preedintelui Republicii Moldova sau interimatul funciei de Preedinte, precum
i imposibilitatea Preedintelui Republicii Moldova de a-i exercita atribuiile mai
mult de 60 de zile;
g) rezolv cazurile excepionale de neconstituionalitate a actelor juridice, sesi-
zate de Curtea Suprem de Justiie;
h) hotrte asupra chestiunilor care au ca obiect constituionalitatea unui
partid.
(2) Curtea Constituional i desfoar activitatea din iniiativa subiecilor
prevzui de Legea cu privire la Curtea Constituional.
(Art. 135 modificat prin Legea nr. 1115 din 05.07.2000, n vigoare din 28.07.2000)
Comentariu
Un stat modern este strns legat de promovarea legalitii n activitile organelor
de stat, de aprarea ferm a drepturilor i libertilor cetenilor, de rolul justiiei n res-
pectarea ordinii de drept. Statul democratic i de drept este o form ideal de organiza-
re a puterii, n care este asigurat supremaia legii chiar i asupra organelor legiuitoare
i n care toate subiectele de drept se subordoneaz legii.
Statul de drept este o form de organizare statal ntemeiat pe principiile supre-
maiei legii, al separaiei celor trei puteri (legislativ, executiv i judectoreasc), pe
asumarea de ctre stat a responsabilitilor fa de drepturile i libertile fundamentale
ale cetenilor consfinite n Constituie. Statul de drept presupune respectarea legilor
conform Constituiei lege cu putere la ptrat, carta drepturilor omului, carta tehnic a
sistemului politic, care trebuie s se impun tuturor celorlalte legi1. n condiiile n care
Constituia este Legea Suprem a unui stat, avnd un rol esenial n determinarea n-
tregii organizri politico-sociale i de drept a tuturor rilor lumii, fundamentarea ideii
supremaiei Constituiei prezint o mare nsemntate teoretic, dar i practic, unanim
acceptat, care implic existena unor mecanisme de control al conformitii legilor
1
Ion Deleanu, Drept constituional i instituii politice, Editura Fundaiei Chemarea, Iai, 1996,
p. 77.

cu Constituia, iar n lipsa acestora principiul supremaiei Constituiei ar rmne liter
moart1 i Constituia ar avea doar o importan simbolic.
Prin urmare, dup natura sa, controlul constituionalitii specializat difer de
controlul constituionalitii n supraveghere. Controlul constituionalitii legilor pre-
supune activitatea de verificare a conformitii legilor cu Constituia, iar ca instituie a
dreptului constituional cuprinde reguli referitoare la activitatea organelor competente
de a face aceast verificare, procedura de urmat i msurile luate dup realizarea pro-
cedurii2. Supravegherea constituional este o activitate organizatoric de supraveghere
ndreptat spre a recomanda, a ateniona autoritile publice (actul crora este supus
controlului), s nlture normele ce contravin Constituiei i s opreasc aciunea ac-
tului normativ, dar dreptul de a-l modifica sau anula revine organului ce l-a adoptat3.
Hotrrile pentru controlul constituionalitii sunt executorii i definitive, atrgnd
nulitatea actului normativ sau a dispoziiei acestuia declarate neconstituionale. Deci-
ziile adoptate n supravegherea constituional au ns caracter de recomandare, des-
tinatarii acesteia fiind autoritile statale care au elaborat (au adoptat) actul verificat,
putnd conine totodat i o adres despre necesitatea aducerii actului respectiv n con-
formitate cu Constituia.
n unele cazuri totui, noiunea de control constituional se identific cu cea de
control constituional n supraveghere, de unde i clasificarea controlului specializat
n consultativ i executoriu. n opinia unora, controlul constituionalitii n suprave-
ghere este exercitat de o autoritate, sub forma unui control constituional specializat,
i const n soluionarea problemelor de constituionalitate a actelor de drept neintra-
te n vigoare4.
De multe ori, noiunea de justiie constituional este nlocuit cu cea de control al
constituionalitii legilor. Sub aspect general, justiia constituional se manifest cel
mai mult prin activitile de control al constituionalitii legilor, dar aceasta nu justi-
fic substituirea celor doi termeni. Justiia este o noiune mai larg, iar controlul este o
cale de realizare a ei.
Asigurarea supremaiei Constituiei nu poate fi un simplu principiu al ordinii con-
stituionale. Este necesar un sistem de garanii, care s permit manifestarea Constitu-
iei ca un act normativ cu for juridic suprem5:
Controlul general al aplicrii Constituiei se realizeaz n activitatea zilnic a au-
toritilor publice, prin metodele de organizare i funcionare a acestora, prin
stabilirea competenelor, a relaiilor cu alte instituii.
Controlul constituionalitii legilor este cea mai sigur garanie a supremaiei
Constituiei, prin declararea fr efect a legilor sau a dispoziiilor de legi necon-
1
Genoveva Vrabie, Drept constituional i instituii politice contemporane, vol. I, ediia a IV-a
revzut i completat, Iai, 1997, p. 227.
2
3
. , , 1-2, , -
, 1996, p. 72.
4
Victor Puca, Veaceslav Zaporojan, Curtea Constituional a Republicii Moldova, 10 ani de
activitate, Chiinu, 2005, p. 67.
5
Igor Bantu, Drept constituional. Scheme, Academia tefan cel Mare a MAI al Republicii
Moldova, Chiinu, 2004, p. 23.

forme Constituiei, reprezentnd o sanciune juridic. Astfel, este combtut

opinia potrivit creia dreptul constituional nu are caracter de drept, deoare-
ce lipsesc sanciunile constituionale care dau eficien normelor sale, aducnd
exemple din practica unor state, unde efii de state care au nclcat dispoziiile
constituionale nu au fost sancionai.
n unele ri cu constituii rigide, controlul constituionalitii legilor nu se aplic,
pentru c, potrivit unor opinii destul de rspndite, controlul constituionalitii
legilor de un alt organ dect Parlamentul ar atinge suveranitatea legislativ a re-
prezentanei naionale i totodat ar duce la nfrngerea principiilor separaiei pu-
terilor n stat1. n rile cu constituii flexibile ns (Anglia, Noua Zeeland, Israel),
care se caracterizeaz prin faptul c Legea Fundamental se modific dup aceleai
reguli ca legile obinuite sau dup unele proceduri simple, problematica controlu-
lui constituionalitii legilor nu se poate pune, deoarece o lege nou, care introdu-
ce dispoziii contrare Constituiei, constituie o modificare a ei, i nu o nclcare a
acesteia, legea ordinar avnd posibilitatea s modifice oricnd Constituia.
Aici mai apare ntrebarea dac numai legile emise de Parlament sunt supuse con-
trolului constituionalitii sau i actele altor autoriti n stat.
Se susine, de exemplu, c organele judectoreti nu emit norme juridice, ci aplic
legea. ns controlul constituionalitii privete numai legea i alte acte normative cu
for juridic egal cu a legii, deoarece unele constituii prevd c i alte acte normative,
cu for juridic mai mic dect a legii, pot fi supuse acestui control, cum susine con-
stituionalistul Alexandru Arseni2, fcnd trimitere la Constituia Republicii Moldova.
Este de remarcat c unele constituii prevd controlul constituionalitii nu numai a
legilor ci i a proiectelor de legi, dei procedura de elaborare a legii cuprinde implicit i
obligaia de verificare a constituionalitii.
Este de menionat, c doctrina juridic este de acord cu includerea constituionali-
tii legii n principiul legalitii, ca parte component. Pe lng alte caracteristici, acest
principiu presupune ca elaborarea actelor normative s se fac de organe competente,
dup procedura prestabilit, cu respectarea dispoziiilor din actele normative emise de
organele de stat care ocup o poziie superioar celor emitente n sistemul organelor
statului3. Principiul legalitii mai implic respectarea tuturor actelor normative, res-
pectarea lor n sens ierarhic, ceea ce nseamn ca orice act s fie conformat cu cel supe-
rior lui, iar acesta din urm cu cel superior acestuia, astfel nct toate actele normative
n ansamblu s se conformeze unei singure legi, supreme n sistemul de drept. Aadar,
legea trebuie s fie adoptat n baza i n limitele Constituiei.
n literatura de specialitate, aceast activitate de verificare a conformitii legilor
cu Constituia este ntlnit sub diferite denumiri, precum: garania caracterului de su-
premaie a Constituiei (Andr Hauriou); sanciunea supremaiei (Georges Burdeau);
sanciunea violrii constituionale (Marcel Prlot) etc. Indiferent de titlul pe care l
poart, controlul constituionalitii legilor are totui o importan major att teoretic,
1
Tudor Drgan, Introducere n teoria i practica statului de drept, Editura Dacia, Cluj-Napoca,
1992, p. 101.
2
Alexandru Arseni, Jurisdicia constituional a Republicii Moldova, Chiinu, 2000, p. 42.
3
Ibidem.

ct i practic. n privina necesitii controlului constituionalitii legilor, nu exist di-
vergene de opinii, deoarece legislatorul e predispus greelilor1.
Inexistena controlului constituionalitii legilor duce la instabilitate juridic i
politic.
Imposibilitatea instituirii controlului constituionalitii legilor se argumenteaz
prin aceea c nu se poate admite ierarhizarea normelor, pentru c aceast ierarhizare ar
cuprinde i ideea ierarhiei organelor, ceea ce contravine principiului separaiei puterilor
n stat; c nu se poate admite controlul legilor, fiindc legea este expresia voinei generale,
care e suveran; nu se poate concepe i admite ca un organ s controleze Parlamentul,
care este reprezentana naional i rspunde numai n faa poporului, c Parlamentul n-
sui, cu ocazia adoptrii legilor, efectueaz implicit un control de constituionalitate etc2.
Prin urmare, dac se admite supremaia Constituiei, este absolut necesar s se in-
stituionalizeze i controlul constituionalitii legilor, fr de care Constituia rmne
doar un element decorativ n arhitectura statului de drept, iar principiul supremaiei
Constituiei doar un pretext de retoric3. Credem c introducerea acestui control a n-
semnat un pas important spre realizarea statului de drept.
Actualmente, controlul constituionalitii legilor n Statele Unite e executat de
toate instanele judectoreti, n fruntea piramidei judiciare se afl Curtea Suprem a
SUA, care exercit controlul, evident, cel mai important i hotrte, n ultim instan,
cazurile de rang federal. n SUA, exist dou tipuri de instane judectoreti: curi fede-
rale i curi ale fiecrui stat. Modelul american se realizeaz prin dou sisteme4:
Sistemul difuz (SUA, Argentina, Japonia, Venezuela etc.), cnd controlul poate fi
efectuat de orice instan judectoreasca. Acest sistem s-a instaurat n toate rile an-
glo-saxone, cu excepia Marii Britanii (s-a optat pentru transformarea Curii Lorzilor
n Curte Constituional);
Sistemul concentrat (Elveia, Australia, India, Irlanda, Monaco etc), cnd compe-
tena n materie de constituionalitate aparine numai instanei supreme. Deciziile
adoptate n cadrul acestui sistem produc, de regul, efecte erga omnes i se bucur de o
mai mare autoritate, iar forma de declanare a controlului rmne a fi procedeul ofensiv
al aciunii. Prin aceasta se deosebete de sistemul difuz, n cadrul cruia deciziile adop-
tate produc efecte inter partes i au numai o autoritate relativ, beneficiind de forme
variate de declanare a controlului (judecata declaratorie, excepia neconstituionalitii
etc.). Uneori controlul judiciar este exercitat de o camer special sau de un colegiu al
CSJ (Estonia, Paraguay, Costa Rica etc.).
Controlul constituionalitii legilor prin instane judectoreti de drept comun
astzi s-a instituit n mai multe state, cum ar fi Maroc, Australia, Elveia, Danemarca,
India i cu anumite particulariti n Grecia5. Mai exist ns ri care au pstrat ve-
1
Igor Bantu, Dreptul constituional. Scheme, Academia tefan cel Mare a MAI al Republicii
2
Genoveva Vrabie, Drept constituional i instituii politice contemporane, vol. I, ediia a IV-a
revzut i completat, Iai, 1997, p. 271.
3
p. 21.
4
5
. , , 1-2, , -
, 1996, p. 82.

chiul control judectoresc de origine american Norvegia, Suedia, Japonia, Canada,

Australia, unele state afro-asiatice i sud-americane.
Introducerea controlului de constituionalitate n Europa s-a fcut ntr-un mod di-
ferit n raport cu Statele Unite ale Americii, n principal, din cauza nencrederii mani-
festate de oamenii politici fa de puterea judectoreasc, a pregtirii i statutului jude-
ctorilor europeni diferit fa de cel al colegilor lor americani, a structurii i sistemelor
de drept diferite ale statelor europene fa de alte state americane i alte motive.
Exist opinia c controlul specializat i are originea n sec. al XVIII-lea n Frana.
Ideea instituirii unui control al constituionalitii legilor pe continentul european a
fost formulat pentru prima dat de ctre marele om politic, i constituionalist francez
Emmanuel Joseph Sieys, unul dintre autorii Constituiei franceze, ntr-un discurs r-
mas celebru n gndirea politico-juridic francez, rostit la 20 iulie 1795, prin care vine
s argumenteze necesitatea formrii unui juriu constituant un corp de reprezentani
ai naiunii care ar avea misiunea de a judeca reclamaiile i de a realiza perfecionarea
gradat a artei constituante. Propunerea lui a fost respins, i nici n Constituia france-
z din 1795 nu s-a prevzut asemenea reglementare, ns ideea a urmat s fie mprti-
t de Napoleon Bonaparte mai trziu i inclus n Constituia anului VIII (1799), ce cu-
prindea un capitol special referitor la Senatul Protecionist, care putea anula doar actele
legislative nepublicate, instituionndu-se controlul constituional a priori1. ns acest
organ nu era absolut independent, ci se afla sub autoritatea Primului Consul, care urma
s fie mprat. O perioad scurt de timp, aceast idee a fost dat uitrii, ns Constitu-
ia din 1852 o preia, instituindu-se corpul ponderator, care examineaz legile naintea
promulgrii lor att din punct de vedere al principiului de organizare a statului, ct i
din punct de vedere al constituionalitii. Frana rmne fidel caracterului sacru al
legilor adoptate de Parlament i nu admite controlul judectoresc al constituionalitii
legilor aplicate n SUA, astfel rmnnd a fi considerat mult timp ara supremaiei
necondiionate a legii, chiar dac aceasta putea s vin n contradicie cu Constituia n
vigoare.
Acest nou model este valorificat pentru prima dat n 1920 n Cehoslovacia i Aus-
tria, n aceste ri fiind organizate primele tribunale, iar fondatorii noii teorii au fost
Georg Jellinek i Hans Kelsen.
Savantul austriac Georg Jellinek a editat lucrarea O Curte Constituional pentru
Austria n 1885, la Viena. Potrivit acestei lucrri nu numai indivizii trebuie s se supu-
n regulilor juridice, ci i organele de stat, iar Curtea Constituional de felul Tribuna-
lului Imperial apr constituia mpotriva injustiiei parlamentare, se pronuna asupra
conflictelor dintre legile ordinare, asupra celor dintre legile ordinare i a landurilor,
verificnd conformitatea cu Legea Suprem. Hans Kelsen i-a fundamentat teoria ntr-
un articol publicat n Revista de drept public (1928), Garania jurisdicional a Consti-
tuiei, plednd pentru independena Curii Constituionale sau Tribunalului Consti-
tuional fa de celelalte organe i numind acest organ specializat, legislator negativ,
astfel delimitnd procesul de creare a legii, pe de o parte, care const n existena unei
creaii libere a legiuitorului pozitiv, i a unei limitri exclusive a Constituiei de simpla
anulare a ei, care presupune ideea c jurisdicia constituional e total determinat
de Constituie de unde i rezult aceast denumire. Tot n opinia lui Kelsen, Curtea
1

Constituional trebuie s soluioneze litigiile de competen aprute n relaiile re-
ciproce dintre puterea legislativ i cea executiv, precum i dintre centrul federal i
subiecii federaiei. El considera inoportun pentru Curtea Constituional i calitatea
organului politic, dei evidenia rolul politic al acesteia n aprarea drepturilor opozi-
iei parlamentare de unde vine i dreptul grupului de deputai de a sesiza organul de
jurisdicie constituional n problemele conformitii actelor juridice cu Constituia,
prevzute de multe legi supreme.
Aadar, prima instan constituional european este considerat Curtea Consti-
tuional din Austria, nfiinat n baza art. 140 din Constituie (1 octombrie 1920),
avnd la baz textul unei legi anterioare din 25 ianuarie 1919. Din punctul acesta de
vedere, modelul respectiv mai este numit modelul austriac (pornind de la ara de ori-
gine). Ulterior, la 20 februarie 1920, s-a creat Curtea Constituional din Cehoslovacia,
care avea competena n materie de judecare a aciunii legilor adoptate de Parlament.
Mai este denumit modelul kelsian (sau austriaco-kelsian)1, datorit fabuloasei contribu-
ii aduse de Hans Kelsen, inspectorul noului tip de justiie constituional. Autorul rus
E.G. Martncik 2 consider ns c ideea justiiei constituionale este dedus din lucrri-
le marelui filosof politic J.J. Rousseau.
Acest tip de control, printr-un organ special i specializat, s-a extins i n alte sta-
te europene, i anume: Spania (1931), Austria (1945), Italia (1947), Germania Federal
(1949), Frana (1958), Turcia (1961), Iugoslavia (1963). Mai apoi, n anii 80 ai secolului
al XX-lea, acest model s-a instituit n Portugalia, Polonia, Ungaria, Belgia, n minista-
tele Andora i Liechtenstein, n Rusia, n aproape toate statele ex-socialiste din Europa,
dar i Mongolia etc. De fapt, modelul european, odat structurat, s-a dezvoltat spec-
taculos. Unele ri din America Latin au transplantat modelul nord-american (Bra-
zilia, Argentina etc.), altele au mprumutat unele elemente din cel european (Columbia,
Nicaragua, Venezuela etc.), existnd i state care au aderat la acest model (Guatemala n
1965, Chile n 1970, Madagascar n 1975, Egiptul n 1979 etc.)3.
Potrivit modelului kelsian, Curtea Constituional se situeaz n afara celor trei
puteri.4
Controlul constituional exercitat printr-un organ aparte desemneaz separarea
contenciosului constituional de celelalte jurisdicii, fapt care i reprezint o distincie
esenial ntre cele dou modele de control.
Organul de control constituional devine un arbitru suprem n materie.
Curtea Constituional european se distinge prin modul i subiecii de sesizare,
astfel, n sistemul american, sesizarea este doar n folosul particularilor, iar n sistemul
european, acest drept l au i unele autoriti sau instane.
Acest control are un caracter obiectiv i abstract n comparaie cu cel american,
care este mai mult unul concret.
1
2
.. , . -
, Academia de tiine a Moldovei, Institutul de Filozofie, Sociologie i Drept, Chiinu, 2000,
p. 7.
3
p. 31.
4

Deciziile emise de curile constituionale europene au un efect erga omnes, spre

deosebire de cele emise de organul jurisdicional american, care au efecte inter partes.
n afar de amendamentul a posteriori (posterior), poate fi prevzut i cel a priori
(anterior).
Curile constituionale sunt organe politico-jurisdicionale.
Modelul european a demonstrat o eficacitate mai sporit fa de controlul judec-
toresc, mai ales n aprarea drepturilor i libertilor cetenilor i asigurarea egalitii
acestora n faa legii i justiiei.
Justiia constituional a devenit principalul domeniu de activitate al Comisiei de
la Veneia comisie specializat a Consiliului Europei. Exist tendina real de institu-
ire a unui Consiliu Constituional European.
n RSSM, predecesoarea teritorial a Republicii Moldova, creat n 1940 din o par-
te a Republicii Autonome Moldoveneti i o parte a Romniei i inclus n Uniunea So-
vietic, instituia controlului constituionalitii legilor nu a existat. Este adevrat c pe
teritoriul actual al RM au fost aplicate constituiile Romniei din 1866, 1923, 1938, prin
care s-au reglementat instituiile democratice, inclusiv instituia controlului de consti-
tuionalitate.
n perioada n care RM a intrat n componena URSS, avnd i constituii care
repetau textele constituiilor URSS, nu se putea vorbi de controlul constituionalitii
legilor din cauza existenei partidului comunist, care deinea puterea de stat.
La 1 decembrie 1988, n urma valului de democratizare, s-a modificat Constituia
URSS i s-a creat Comitetul supravegherii constituionale, care putea s recomande or-
ganului emitent s exclud din actele adoptate prevederile ce contraveneau Constituiei,
ns dreptul de a modifica sau de a anula actul supus controlului revenea organului ce
l-a adoptat1. Din partea RM, la recomandarea Prezidiului Sovietului Suprem al RSSM, la
26 aprilie 1990, Sovietul Suprem al URSS l-a ales pe Andrei Smochin, doctor, conferen-
iar universitar, n calitate de membru al Comitetului supravegherii constituionale2.
Comitetul supravegherii constituionale s-a format n baza art. 124 din Constituia
URSS i a Legii cu privire la supravegherea constituional n URSS din 23 decembrie
1989 (intrat n vigoare la 1 ianuarie 1990). Acest organ nu a reuit s duc la bun sfrit
lucrul nceput3. Mai trziu, la 6 iunie 1993, a intenionat s creeze un asemenea organ
primul Parlament democratic al RM, ales n 1990, ns Sovietul Suprem al RSSM, exa-
minnd n prima lectur proiectul de lege cu privire la supravegherea constituional n
RSSM, nu l-a acceptat. n urma micrii de eliberare naional, prin legea din 23 mai
1991, s-a schimbat denumirea rii din RSS Moldoveneasc n Republica Moldova, iar la
23 iunie 1990 s-a adoptat Declaraia de Suveranitate, apoi, la 27 august 1991, Declaraia
de Independen. Republica Moldova a devenit un stat suveran i independent. Evident
c pn la aceast dat, n domeniul justiiei constituionale Republica Moldova nu avea
experien.
1
. , o , 1-2, , -
, 1996, p. 72.
2
3
Valeriu Zubco, Rolul autoritilor publice n garantarea drepturilor i libertilor constituionale.
Materialele simpozionului naional practico-tiinific, Chiinu, 2002, p. 37.

Instituia de jurisdicie constituional n Republica Moldova s-a creat pe data de
29 iulie 1994, cnd s-a adoptat noua Constituie. Aceasta cuprinde Titlul V Curtea
Constituional format din 7 articole (art. 134-140), avnd i alte articole care vizea-
z Curtea Constituional, de exemplu, art. 62, care stipuleaz validarea mandatului de
deputat n Parlament.
La 13 decembrie 1994 a fost adoptat Legea nr. 317-XIII cu privire la Curtea Con-
stituional, care cuprinde 6 capitole i 42 de articole, n care au fost concretizate pre-
vederile Titlului V al Constituiei, ale statutului de judector, structura, exercitarea ju-
risdiciei etc.
n februarie 1995, a fost ales completul de judectori al Curii Constituionale, care
au nceput s-i exercite atribuiile dup 6 luni, la 16 iunie 1995, cnd s-a adoptat Codul
de jurisdicie constituional nr. 502-XIII, care cuprinde 3 titluri, 15 capitole i 89 de
articole i care reglementeaz organizarea i funcionarea Curii Constituionale.
Controlul de constituionalitate este un control de conformitate al actelor normati-
ve cu Constituia, nu unul de oportunitate.
Sunt neconstituionale prevederile legilor care ncalc dispoziiile sau principiile
Constituiei. Deciziile i hotrrile Curii Constituionale se pronun n numele Repu-
blicii Moldova.
Curtea Constituional examineaz n exclusivitate chestiuni de drept.
Potrivit lui Ion Deleanu, controlul de constituionalitate privete att conformita-
tea intern, ct i conformitatea extern1, att conformitatea intrinsec, ct i con-
formitatea formal.
ntr-adevr, dac sunt neconstituionale prevederile legii prin care se ncalc dispo-
ziiile sau principiile Constituiei2, atunci este imposibil de disociat cele dou componen-
te ale conformitii cu Constituia. Altminteri, scopul Curii Constituionale de a garan-
ta supremaia Constituiei n-ar fi realizat sub aspectul tuturor determinrilor lui.
Lit. a) din art. 135 stipuleaz c CC exercit, la sesizare, controlul constituiona-
litii legilor i hotrrilor Parlamentului, a decretelor Preedintelui Republicii Mol-
dova, a hotrrilor i ordonanelor Guvernului, precum i a tratatelor internaionale
la care Republica Moldova este parte.
Controlul constituionalitii hotrrilor Parlamentului
Hotrrile Parlamentului, ca i legile organice i cele ordinare, n Republica Mol-
dova, fac obiectul controlului de constituionalitate, adic se supun Constituiei i sunt
texte controlate, nu protejate, de Constituie (cum este cazul Constituiei, legilor consti-
tuionale i legilor referendare). i controlul constituionalitii hotrrilor Parlamentu-
lui se realizeaz dup adoptarea lor, adic a posteriori.
Actul juridic al Parlamentului prin care acesta i exercit atribuiile este hotrrea,
care se distinge de legi prin coninutul normativ, prin fora juridic i prin procedura
de elaborare. Hotrrile Parlamentului au o for juridic inferioar legii. Ele pot avea
un caracter normativ sau individual, ns legea ntotdeauna stabilete norme generale
i impersonale. Hotrrile se adopt cu votul majoritii deputailor prezeni3, la fel ca
1
Alexandru Arseni, Drept constituional i instituii politice, Chiinu, 1997, p. 109.
2
Ion Deleanu, Drept constituional i instituii politice, Editura Europa Nova, Bucureti, 1996,
p. 117.
3
Legea nr. 780-XV din 27.12.2001 privind actele legislative, MO nr. 36-38/210 din 14.03.2002.

legile ordinare (art. 72, alin. (2) din Constituie). Constituia nu specific modalitatea
adoptrii hotrrilor n caz de paritate de voturi, un gol juridic, la care Parlamentul a
reacionat prompt prin stabilirea n art. 76 alin. (2) din Regulametul Parlamentului1 c,
n caz de paritate de voturi, la adoptarea legilor ordinare i a hotrrilor, votul Pree-
dintelui Parlamentului este decisiv.
Pn la adoptarea Legii cu privire la modificarea i completarea Constituiei Repu-
blicii Moldova din 5 iulie 2000 (prin care s-a exclus cuvntul regulamentelor)2, n baza
creia regulamentele Parlamentului nu pot fi supuse controlului de constituionalitate,
Constituia stipula expres procedura controlului constituionalitii regulamentelor. n
literatura de specialitate3, se expune prerea c regulamentele Parlamentului trebuie s
fie supuse controlului pentru c: acestea constituie izvorul privilegiat al dreptului par-
lamentar, obiectul lui fiind organizarea funcionrii interne, procedurile de urmat n
cadrul deliberrilor i disciplina membrilor; acestea cuprind regulile de procedur n
procesul de adoptare a legilor, hotrrilor, moiunilor ca acte juridice; organizarea i
funcionarea Parlamentului sunt reglementate de Constituie, n activitatea sa, Parla-
mentul emite propriile reguli de funcionare, care nicidecum nu trebuie s contravin
Constituiei.
De la stat la stat, obiectul controlului constituionalitii actele Parlamentu-
lui difer, astfel nct acestui control i pot fi supuse: toate hotrrile Parlamentului
(Armenia, Estonia, Lituania, Letonia); numai actele juridice normative (Ucraina, Ru-
sia, Georgia); actele Parlamentului, controlul crora nu e prevzut nici n legi i nici n
Constituie (Republica Belarus); actele Preedintelui Parlamentului (Lituania); Regula-
mentul Parlamentului (Georgia).
Tot n acest context, am putea enuna faptul c controlul constituionalitii regu-
lamentelor i hotrrilor Parlamentului poate fi efectuat la sesizare, iar subiecii care au
dreptul de a sesiza Curtea Constituional sunt prevzui de art. 38 din Codul jurisdic-
iei constituionale.
Pn la modificarea art. 135 alin. (1) lit. a), regulamentele Parlamentului erau
supuse controlului de constituionalitate doar la sesizarea unor subieci indicai n
art. 25 al legii organice, considerndu-se c acesta trebuie s provin numai din interio-
rul autoritii legiuitoare, ca expresie a principiului autonomiei regulamentare, iar acest
principiu ntruchipeaz dreptul Parlamentului de a-i adopta propriul regulament de
organizare i funcionare, respectnd litera i spiritul Constituiei i ale celorlalte legi n
domeniul ce ine de organizarea i funcionarea Parlamentului.
Tudor Drganu4 opineaz c Curtea Constituional nu poate fi sesizat de orice
persoan vtmat ntr-un drept al ei, ci numai de organele de stat i de numrul de
deputai indicai n Constituie. La aceast opinie se altur i Ion Deleanu5, spunnd
1
Legea nr. 797-XIII din 2.04.1996 pentru adoptarea Regulamentului Parlamentului.
2
Igor Bantu, Dreptul constituional. Scheme, Academia tefan cel Mare a MAI al Republicii
Moldova, Chiinu, 2004.
3
Mihai Bdescu, Drept constituional i instituii politice, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2001,
p. 142.
4
Tudor Drgan, Drept constituional i instituii politice. Tratat elementar, Editura Lumina Lex,
Bucureti, 1998, p. 226.
5

c nici nu vede vreo persoan creia i se lezeaz vreun drept al ei prin adoptarea Re-
gulamentului de ctre Parlament, Curtea acionnd ca un tribunal politic care exercit
controlul constituionalitii regulamentelor un control politic i abstract. Este evi-
dent c Parlamentul este obligat s se supun hotrrii Curii Constituionale prin care
se constat neconstituionalitatea, aici intervenind principiul constituionalitii, cruia
i se supune principiul autonomiei regulamentare.
n perioada anilor 1995-1998, Curtea Constituional a supus controlului de con-
stituionalitate 22 de hotrri i regulamente adoptate de Parlament. Actualmente ns,
potrivit art. 135 alin. (1) lit. a) din Constituie, anume hotrrile Parlamentului, i nu
Regulamentul lui, sunt supuse controlului constituionalitii, de rnd cu alte acte in-
dicate expres de Legea Suprem. Am putea da cteva exemple de hotrri declarate ne-
constituionale: Hotrrea Parlamentului nr. 303-XIV din 03.03.1999 pentru acordarea
votului de ncredere Programului de activitate i ntregii liste a Guvernului (HCC nr. 10
din 06.03.1999); Hotrrea Parlamentului nr. 807-XV din 05.02.2002 cu privire la stabi-
lirea datei alegerilor locale generale (HCC nr. 10 din 19.02.2002)1 etc.
Sunt cazuri cnd Curtea a apreciat ca lipsite de obiect unele sesizri: sesizarea
unui grup de deputai asupra respingerii de ctre Parlament a proiectului Hotrrii
din 26.12.2002 cu privire la desfurarea referendumului republican legislativ, sesizarea
unui grup de deputai n Parlament pentru controlul constituionalitii Hotrrii Par-
lamentului nr. 160-XV din 4.04.2003 privind unele aspecte ale mecanismului de elabo-
rare a proiectului noii Constituii a Republicii Moldova etc.
Controlul constituionalitii decretelor Preedintelui republicii
n Azerbaidjan, Letonia, Uzbekistan, obiectul controlului a posteriori al constitui-
onalitii l formeaz toate actele efului statului. n Republica Moldova, alte acte nor-
mative dect cele consfinite n art. 135 alin. (1) lit. a) din Constituie nu pot fi supuse
controlului constituionalitii. Legea Fundamental a statului nostru acord Preedin-
telui Republicii Moldova un ir de atribuii att n domeniul politicii interne, ct i n
domeniul politicii externe, i de aceea este logic ca acesta s emit decrete (publicate n
Monitorul Oficial al Republicii Moldova), dintre care numai cele cu caracter normativ
urmeaz a fi supuse controlului de constituionalitate.
Decretele Preedintelui Republicii (art. 94 din Constituie), ca i hotrrile Guver-
nului (art. 102 din Constituie) sunt acte administrative de autoritate, emise n baza i
n vederea executrii unei legi existente pentru naterea, modificarea sau stingerea unor
raporturi juridice, fiind obligatorii pentru executare pe ntreg teritoriul statului. Actele
prezideniale sunt adoptate n situaii prevzute de Constituie i legi, cum ar fi de-
cretele cu privire la instituirea strii de urgen, la declararea rzboiului, la declararea
mobilizrii totale sau pariale etc. n categoria actelor normative nu intr toate decrete-
le Preedintelui, ci numai cele ce conin norme juridice. De exemplu, nu sunt acte nor-
mative decretele aplicative (prin care se acord grade militare supreme, se soluioneaz
problemele ceteniei, se acord graiere etc.).
Aadar, anume decretele care au caracter normativ pot fi supuse controlului a pos-
teriori de constituionalitate, supunndu-se acelorai criterii de control ca i legile.
1

Sub acest aspect, vom da exemple concrete de decrete ale Preedintelui Republi-
cii Moldova care au fost supuse controlului de constituionalitate: Decretul nr. 288
din 18.09.1995 cu privire la completarea Decretului Preedintelui Republicii Moldova
nr. 189 din 08.11.1993 cu privire la impozitul pe bunuri imobiliare (cu modificri intro-
duse prin decretul nr. 230 din 30.12.1993 i nr. 229 din 29.06.1994); Decretul nr. 263 din
18.08.1995 cu privire la deschiderea Reprezentanei permanente a Republicii Moldova
pe lng Consiliul Europei; decretele nr. 162, 166, 193, 216 i nr. 262 prin care sunt
decretate instituirea zilelor profesionale ale: grnicerului, lucrtorului bancar, inven-
tatorului i raionalizatorului, financiarului i lucrtorului serviciului vamal; Decretul
nr. 166-II din 07.04.1997 cu privire la Departamentul pentru Combaterea Crimei Orga-
nizate i Corupiei, prin care a aprobat Regulamentul Departamentului pentru Comba-
terea Crimei Organizate i Corupiei; Decretul nr. 68 din 15.03.1996 despre conducerea
Ministerului Aprrii; Decretul nr. 37-II din 18.11.1997 privind stabilirea datei pentru
alegerea Paramentului; Decretul nr. 315 din 08.11.1995 cu privire la crearea pe lng
Guvernul Republicii Moldova a Consiliului Coordonator n problemele combaterii cri-
minalitii i corupiei, meninerea ordinii de drept; Decretul nr. 146 din 10.05.1995 cu
privire la numirea Primriei municipiului Chiinu1.
Un interes deosebit prezint hotrrea Curii Constituionale despre Decretul Pre-
edintelui Republicii Moldova nr. 116-II din 07.04.1997 cu privire la Departamentul
pentru Combaterea Crimei Organizate i Corupiei, prin care s-a aprobat Regulamen-
tul acestui departament, i Decretul nr. 117-II, prin care a fost numit eful departamen-
tului respectiv, decrete care au fost contestate deoarece se consider c prin emiterea
lor s-au ncalcat raporturile constituionale dintre puterea legislativ i cea executiv
prevzute de art. 6 din Constituie, iar departamentului i-au fost acordate un ir de
drepturi care lezau drepturile i libertile fundamentale ale omului prevzute de Con-
stituie. Mai mult ca att, numirea efului acestui departament de ctre Preedintele
republicii contravenea art. 88 lit. d) din Constituie2. Curtea Constituional a declarat
neconstituionale aceste decrete, fiindc msurile organizatorice, economico-financiare
i de drept pentru combaterea crimelor organizate i corupiei trebuie s fie luate numai
n limitele i condiiile legii. De asemenea, s-a dedus c aplicarea unor dispoziii ale
Regulamentului ar duce la restrngerea unor drepturi (dreptul la viaa intim, familial
i privat, la sigurana persoanei, la inviolabilitatea domiciliului i secretului corespon-
denei) consfinite de Constituie.
Mai puin convingtoare a fost poziia Curii Constituionale la aprarea drep-
turilor social-economice i n special a dreptului la remunerarea muncii i a plii
pensiilor. Prin hotrrea din 10.06.1997, Curtea a considerat constituionale Decretul
Preedintelui republicii din 22.01.1997 i Hotrrea Guvernului din 03.02.1997 des-
pre aciunile imediate de realizare a decretului Preedintelui Republicii Moldova cu
privire la msurile urgente de ameliorare a situaiei social-economice, dei prin ele
s-au stabilit norme ce schimbau termenele i periodicitatea plii pensiilor i salari-
1
grafia Central, Chiinu, 1998, p. 150-151.
2

ilor, acest fapt reprezentnd o nclcare a dreptului omului la munc, la salarizarea
regulat, la asigurarea cu pensii1.
n majoritatea statelor, actele efului statului sunt supuse controlului constituio-
nalitii foarte rar sau chiar deloc, ceea ce nu putem spune despre Republica Moldova,
dup cum am artat mai sus.
Controlul constituionalitii hotrrilor i ordonanelor Guvernului
n unele state, actele guvernelor constituie foarte rar obiectul controlului de con-
stituionalitate. De regul, actele guvernelor sunt supuse controlului constituionalitii
n acele state n care Guvernul este responsabil fa de Parlament. Trebuie s inem cont
de faptul c pot fi supuse acestui control anume actele care au caracter normativ, apli-
cndu-se aceleai criterii ca n cazul legilor.
Constituia (art. 102) stipuleaz c Guvernul adopt hotrri (pentru organizarea
executrii legilor), ordonane (acte cu putere de lege ordinar) i dispoziii (pentru or-
ganizarea activitii interne a Guvernului), dintre care numai primele dou acte pot fi
supuse controlului de constituionalitate.
Astfel, n baza Legii nr. 64-XII din 31.05.1990 cu privire la Guvern, pentru exerci-
tarea atribuiilor constituionale i a celor ce decurg din legea sus-menionat, precum
i pentru organizarea executrii legii, Guvernul adopt hotrri (ex: hotrri cu privi-
re la executarea bugetului de stat, privind exercitarea de ctre Guvern a dreptului de
iniiativ legislativ, elaborarea programelor de activitate legislativ, aprobarea proiec-
telor de legi, hotrri cu privire la asigurarea securitii statului etc.). ntru realizarea
programului su de activitate i-n temeiul art. 106/2 din Constituie, Guvernul adopt
ordonane n conformitate cu legea special de abilitare (care se adopt de Parlament,
la cererea Guvernului, pentru o perioad definit i indicndu-se domeniile i data
pn la care pot fi emise ordonane), care sunt acte normative cu putere de lege ordi-
nar, adoptate ntr-o anumit perioad de timp i n domeniile care nu fac obiectul
legilor organice.
Dup o lun i jumtate de la intrarea n vigoare a Codului jurisdiciei constitui-
onale, Curtea Constituional a Republicii Moldova a pronunat prima sa hotrre asu-
pra unui act normativ al Guvernului Hotrrea Guvernului nr. 969 din 30.12.1994,
prin care se reglementau probleme ce vizau impozitarea i n care a stabilit c Guvernul
i-a depit atribuiile i a nclcat principiul separaiei puterilor. De asemenea, Curtea
a artat c nu a fost publicat n Monitorul Oficial, de aceea /.../ nu a intrat n vigoare
i din punct de vedere juridic este nul2. Merit atenie faptul c Guvernul a reacionat
prompt la aceast situaie i, prin Hotrrea nr. 773 din 20.11.1995, a abrogat hotrrea
declarat neconstituional.
n perioada anilor 1995-1998, Curtea Constituional a exercitat controlul de con-
stituionalitate a 43 de hotrri i dispoziii ale Guvernului, ns, cu prere de ru, de
multe ori se dovedea c totui calitatea lor nu era cea dorit, nclcndu-se principiul
constituional de baz al separaiei puterilor, autoritile asumndu-i uneori atribuii
ce nu le aparineau. Ordonanele Guvernului nici nu figurau printre actele ce puteau fi
1
Elena Aram, Controlul constituionalitii legilor: istorie i actualitate, Editura Museum,
Chiinu, 2000, p. 67.
2
Victor Puca, Veaceslav Zaporojan, Curtea Constituional a Republicii Moldova. 10 ani de

supuse controlului de constituionalitate. Astzi ns, n competena organului de ju-

risdicie constituional intr i verificarea conformitii ordonanelor Guvernului cu
prevederile Constituiei. Totodat, Curtea Constituional a stabilit termenul de control
prealabil, interpretnd art. 88 lit. i) din Constituie i specificnd c Preedintele Repu-
blicii Moldova are dreptul s suspende aciunea actelor Guvernului sau a unor pri din
aceste acte ce contravin legislaiei. Rezult c anume Preedintelui republicii i s-a acor-
dat dreptul de a exercita controlul prealabil asupra actelor Guvernului. Dar aceast situ-
aie este discutabil, deoarece, n primul rnd, controlul de constituionalitate al acestor
acte trebuie s fie realizat de organul competent n acest sens Curtea Constituional
i nu de Preedintele republicii, dar la sesizarea Preedintelui. n al doilea rnd, apare
ntrebarea: acest control este prealabil sau nu? Credem c nu, deoarece hotrrile Gu-
vernului nu necesit promulgare i, n general, actele Guvernului nu sunt publicate, nu
intr n vigoare i nu produc efecte juridice pn la suspendarea lor de ctre Preedinte.
n acest caz, este vorba de un control posterior, iar actele Guvernului care pot fi supuse
acestui control sunt anume hotrrile i ordonanele.
n final, ne rmne s prezentm cteva exemple de acte ale Guvernului, care au
fost declarate de Curtea Constituional ca fiind constituionale sau neconstituionale.
Astfel, au fost declarate constituionale prevederile contestate din hotrrile Guvernu-
lui: nr. 102/7 din 01.10.2001 cu privire la unele msuri de implementare a Legii privind
piaa produselor petroliere (HCC nr. 6 din 18.02.2003); nr. 852 din 16.08.2001 cu pri-
vire la modul de folosire a mrcilor proprietate a statului i nr. 1080 din 08.10.2001
cu privire la aprobarea listei mrcilor proprietate a statului , fiind adoptate pentru
executarea dispoziiilor Legii nr. 588-XIII n redacia Legii nr. 65-XV (HCC nr. 10 din
29.05.2003) etc.
Au fost declarate neconstituionale prevederile contestate din hotrrile Guvernu-
lui: nr. 338 din 26.05.1995 cu privire la restituirea averii, recuperarea valorii ei i achita-
rea compensaiilor persoanelor supuse represiunilor (HCC nr. 41 din 20.07.1999); dou
hotrri ale Guvernului (nr. 153 din 03.03.1995 i nr. 122 din 01.03.1996) cu privire la
indexarea veniturilor bneti ale populaiei (HCC nr. 58 din 09.11.1999); nr. 1202 din
08.11.2001 cu privire la unele msuri pentru reglementarea utilizrii bazinelor acvatice,
inclusiv anexele nr. 1 i nr. 2 cuprinznd listele bazinelor acvatice proprietate public a
statului atribuite n folosin ntreprinderilor Asociaiei Piscicola i societii vnto-
rilor i pescarilor din Moldova (HCC nr. 17 din 05.08.2003) etc1.
Curtea Constituional a declarat neconstituional Hotrrea Guvernului nr. 409
din 07.05.1999, prin care Guvernul a modificat pct. 13 din Hotrrea nr. 571 din
11.08.1995, astfel, au acces la nvmntul universitar peste hotare cetenii Republicii
Moldova, absolveni ai liceelor din ar i de peste hotare, precum i studenii dup
primul an de studii, deintori ai diplomelor de bacalaureat, n baza acordurilor in-
terstatale (interguvernamentale) i contractelor ncheiate ntre ministere, departamen-
te, instituii de nvtmnt i parteneri din strintate, n exclusivitate prin decizia
Ministerului Educaiei. Curtea a enunat c prevederile hotrrii respective contravin
principiilor fundamentale ale nvmntului n Republica Moldova prevzute de Con-
stituie i de alte acte legislative (Legea nvmntului, Concepia dezvoltrii nv-
1
n Republica Moldova, Editura Prut Internaional, Chiinu, 2004, p. 43-44.

mntului n Republica Moldova etc.), subliniind c, potrivit principiilor universalitii
i egalitii (art. 15, art. 16 din Constituie) toi cetenii rii noastre se bucur de
drepturi i obligaii prevzute de Constituie i de alte legi i sunt respectai i ocrotii
de ctre stat n egal msur1. Exist i cazuri de sistare a procesului pentru controlul
constituionalitii unor prevederi din hotrrile Guvernului: nr. 1048 din 04.10.2001,
nr. 1100 din 17.10.2001 i nr. 975 din 13.09.2001 pentru motivul rezolvrii excepiei
de neconstituionalitate a actelor normative contestate i retragerii sesizrilor (Decizia
Curii Constituionale nr. 1 din 16.01.2003); nr. 891 din 17.07.2003 cu privire la crearea
Serviciului de Asisten Medical Urgent din Moldova, ntruct la adoptarea deciziei
s-a nregistrat paritate de voturi (Decizia nr. 6 din 25.12.2003)2.
Astfel, n Republica Moldova, controlul constituionalitii actelor Guvernului este
a posteriori.
Controlul constituionalitii tratatelor internaionale
Astzi, asistm la creterea semnificaiei tratatelor internaionale, fiind principalele
izvoare att ale dreptului internaional, ct i ale dreptului intern, alturi de Constituie.
Legile fundamentale ale multor state din lume consacr faptul c tratatele inter-
naionale sunt parte component a dreptului naional, normele acestora avnd chiar
prioritate fa de legile care reglementeaz aceleai relaii, cum este cazul Germaniei,
Franei, Poloniei, Greciei, Georgiei, Federaiei Ruse, Bulgariei, Senegalului etc. Iar n
Belarus, Slovacia, Bosnia i Heregovina se efectueaz controlul corespunderii legilor
cu tratatele internaionale. La fel ca n Romnia, Cehia, n Republica Moldova (art. 4
alin. (2) din Constituie), au prioritate reglementrile internaionale dac ntre tratatele
privitoare la drepturile fundamentale ale omului la care Republica Moldova este parte
i legile ei interne apar neconcordane.
Prerogativa organului de jurisdicie constituional privind realizarea controlului
constituionalitii tratatelor internaionale pare a fi delicat: cnd totui trebuie s fie
acceptat spre examinare sesizarea privind controlul constituionalitii tratatelor in-
ternaionale pn la ratificare sau dup?
n unele sisteme constituionale, controlul constituionalitii tratatelor internai-
onale este a priori n Ucraina, Rusia, Germania, Ungaria, Andora, Estonia, Litua-
nia, Polonia, Slovenia, Algeria, Gabon, Mali, Congo, Costa Rica, Chile, Turcia, Ciad,
Guatemala, ns n Letonia, Austria, Republica Moldova, Grecia tratatele internaionale
formeaz obiectul controlului a posteriori3. Pe cnd n Spania, Armenia, Senegal, Ka-
zahstan, Bulgaria tratatele internaionale ce contravin Constituiei pot fi ratificate doar
dup amendarea acesteia. Este dificil situaia n Frana cnd tratatul internaional,
n vigoare deja, contravine Constituiei , soluionarea acestui dezacord gsindu-se n
art. 54 din Constituie care consfinete c: dac Consiliul Constituional, conform
sesizrii Preedintelui Republicii, Prim-ministrului sau Preedintelui uneia din Came-
re, va stabili c obligaia internaional conine o dispoziie ce contravine Constituiei,
atunci autorizaia sau aprobarea pentru ratificarea acesteia poate fi dat doar dup re-
vizuirea Constituiei4.
1
Idem, p. 43.
2
Curtea Constituional. Culegeri de hotrri i decizii, 2003, p. 121.
3
.. , , , , 1998, p. 172.
4
Alexandru Arseni, Leonte Suholitco, Dreptul constituional comparat, Editura CE USM, Chii-
nu 2003, p. 39.

n Republica Moldova, situaia este specific. Preedintele Republicii poart trata-

tive i ncheie tratatele internaionale n numele Republicii Moldova, dup care le pre-
zint spre ratificare Parlamentului. Dac reglementrile internaionale se prezum a fi
neconstituionale, Parlamentul, n procedura ratificrii, are dou opiuni: poate proce-
da la revizuirea Constituiei sau poate refuza ratificarea lor. Odat ce au fost ratificate
de Parlament, acestea devin parte component a dreptului intern. Examinnd prevede-
rile art. 8 alin. (2) din Constituie n raport cu art. 135, prevederile Legii cu privire la
Curtea Constituional i a Codului jurisdiciei constituionale, putem constata c orice
tratat internaional este considerat constituional pn cnd Curtea Constituional nu
va stabili contrariul, adic neconstituionalitatea lui, caz n care tratatul nu se pune n
vigoare i nici nu se aplic Legea nr. 595-XIV din 24.09.1999 privind tratatele interna-
ionale ale Republicii Moldova, cu modificrile ulterioare publicate n Monitorul Ofi-
cial al Republicii Moldova, nr. 24-26 din 02.03.2000, art. 22. De notat c, potrivit art. 8
din Constituie, Republica Moldova se oblig s respecte Carta Organizaiei Naiunilor
Unite i tratatele la care este parte, s-i bazeze relaiile cu alte state pe principiile i
normele unanim recunoscute ale dreptului internaional i, potrivit Conveniei de la
Viena cu privire la dreptul tratatelor din 23 mai 1996, art. 27, statul nostru nu poate
invoca legislaia intern pentru a justifica neexecutarea angajamentelor internaionale,
ceea ce ne d de neles c Constituia rii noastre acord reglementrilor internai-
onale o atenie sporit, statul obligndu-se s le respecte ntocmai i cu bun credin-
. Ce facem ns dac tratatul internaional contravine Constituiei ne obligm s-l
respectm i n acest caz? Din reglementrile constituionale amintite mai sus rezult
c da. i, deoarece Curtea Constituional a Republicii Moldova nu exercit controlul
anterior ratificrii tratatelor internaionale1, chiar dac acestea vor conine dispoziii
contrare Constituiei, vor putea totui intra n vigoare i vor produce efecte juridice pe
teritoriul republicii. Avem deja un precedent cnd Moldova trebuie s execute un tratat
care contravine Constituiei. Ar fi oportun s se efectueze controlul constituionalitii
tratatelor internaionale anterior ratificrii i intrrii lor n vigoare.
n dreptul constituional, Curtea poate exercita controlul constituionalitii tra-
tatului integral sau parial, pe cnd n dreptul internaional exist regula textului in-
tegral, care nu permite ratificarea parial sau modificarea tratatului fr acordul pr-
ilor. Ratificarea (fr acordul prealabil al organului legislativ n Danemarca, SUA,
Olanda etc. , cu acordul legislativului n Elveia, Vietnam, Portugalia, Bulgaria, Me-
xic, Iran, Georgia sau chiar se ratific de executiv cu acordul prealabil al legislativu-
lui etc. n Siria, Cehia, Italia, Frana etc.) nu este o simpl formalitate, ci un act de
importan major. n aa fel, dup ce Preedintele republicii ncheie tratatele interna-
ionale, Parlamentul le ratific ncuviinnd ratificarea lor prin lege organic (Tunisia,
Federaia Rus, Italia, Norvegia, Mali etc.). n acest mod, procedeaz i n Republica
Moldova. Un exemplu elocvent n acest sens este Tratatul din 18 august 1999 ntre Re-
publica Moldova i Ucraina cu privire la frontiera de stat, intrat n vigoare la 18 noiem-
brie 2001, moment din care cade sub incidena principiului de drept internaional pacta
1
HCC nr. 5 din 24.09.2002 privind sistarea procesului pentru controlul constituionalitii unor
prevederi ale Tratatului ntre Republica Moldova i Ucraina cu privire la frontiera de stat i a Proto-
colului adiional la Tratat, semnat la Kiev, din 18.08.1999; .. ,
, n Revista Naional de Drept, nr. 5, 2001.

sunt servanda (Convenia de la Viena cu privire la dreptul tratatelor din 23.05.1969, art.
26). Conform jurisprudenei, exercitarea controlului constituionalitii acestui tratat ar
contrazice principiul internaional privind executarea tratatelor cu bun credin, ceea
ce ar aduce prejudiciu credibilitii Republicii Moldova ca partener n raporturile insti-
tuite prin tratatele internaionale i ar ntrzia sau chiar ar frna dezvoltarea relaiilor
interstatale i interguvernamentale ale rii. O alt propunere n contextul problemei
abordate ar fi s se modifice reglementrile cu privire la subiecii cu drept de sesizare
privind constituionalitatea tratatelor internaionale.
Conform lit. b) alin. (1) din art. 135, Curtea Constituional interpreteaz Con-
stituia.
Normele juridice, pentru a atinge scopul n vederea cruia au fost elaborate, trebu-
ie s fie respectate i executate, adic traduse n via. nelegerea, cunoaterea sensului
adecvat al normei se impune n mod imperativ mai ales n procesul de aplicare a nor-
melor de drept. Organul de aplicare, persoana oficial trebuie s clarifice cu toat pre-
cizia textul normei juridice i s fie convinse de veridicitatea variantei de comportare
prescrise de legiuitor. Acest lucru se face n cadrul interpretrii normelor juridice1.
Aadar, interpetarea este operaiunea prin care se stabilete o legtur logic ntre
dreptul astfel conceput i execuia lui, ncercndu-se s se deduc aceasta din urm din
cel dinti2.
Sintetiznd cele menionate, B. Negru deduce urmtoarele trsturi ale interpre-
trii:
a) interpretarea reprezint o etap a procesului de aplicare a dreptului;
b) scopul acestei operaiuni logice const n a scoate n eviden voina legiuitoru-
lui materializat n norma juridic ce se aplic;
c) subiectul care aplic norma juridic urmeaz s se conving c starea de fapt cu
care el se confrunt se ncadreaz n ipoteza normei juridice aplicate.
Pe parcursul istoriei, problema interpretrii dreptului a fost tratat n mod dife-
rit. Astfel, iniial a dominat principiul, conform cruia nu poate interpreta legea de-
ct cel ce a facut-o. Aplicarea acestui principiu e caracteristic ndeosebi regimurilor
autoritare, despotice. n conformitate cu aceast concepie, judectorul reprezint un
mecanism orb de aplicare a legii. Cu alte cuvinte, judectorii nu sunt dect gura care
rostete cuvintele legii3. Pe msura dezvoltrii societii, acest principiu a fost pus la
ndoial. Ca urmare, n prezent se consider c judectorul nu numai poate, dar i tre-
buie s interpreteze legea, aplicnd-o4.
Conform lit. c), Curtea Constituional se pronun asupra iniiativelor de revi-
zuire a Constituiei.
Potrivit art. 141 din Legea Fundamental, revizuirea Constituiei poate fi iniiat
de Guvern, de cel puin o treime din deputaii n Parlament, precum i de cel puin 200
000 de ceteni cu drept de vot. Constituia nu poate fi revizuit pe durata strii de ase-
diu sau a strii de urgen i nici n timp de rzboi.
1
Teodor Crna, Drept constituional, Editura USM, Chiinu, 2004, p. 244.
2
Mircea Djuvara, Teoria general a dreptului, Editura All, Bucureti, 1995, p. 282.
3
Montesquieu, Despre spiritul legilor, Editura tiinific, Bucureti, 1964, p. 203.
4
Boris Negru, Teoria general a dreptului i statului, Chiinu, 1999, p. 230; Mircea Djuvara,
Teoria general a dreptului, Editura All, Bucureti, 1995, p. 283.

Atribuia Curii Constituionale privind examinarea iniiativelor de revizuire a

Constituuiei trebuie analizat n contextul dispoziiilor constituionale care privesc
revizuirea acesteia, Curii Constituionale revenindu-i misiunea de a stabili dac la
naintarea acestor iniiative au fost respectate art. 141-142 din Constituie. Ca atare,
o interpretare sistematic a dispoziiilor constituionale permite o clar determinare a
dimensiunilor juridice ale acestei atribuii1.
Avizarea iniiativelor de revizuire a Constituiei
Odat cu scurgerea timpului i dezvoltarea relaiilor sociale, Constituia i poa-
te pierde din valoarea ei de instituie conductoare i organizatoare a societii, fapt
care ar duce la stagnarea dezvoltrii unui stat. Constituiile nu pot rmne imuabile,
ci trebuie s se adapteze dinamicii sociale2, pentru c ceea ce este valabil astzi mine
poate deveni perimat, iar din aceste considerente este inevitabil modificarea norme-
lor constituionale. Introducerea unor modificri i completri n textul Constituiei
revizuirea ei reprezint o procedur complex, care implic:
iniiativa revizuirii Constituiei;
elaborarea i prezentarea proiectului;
adoptarea revizuirii.
Procedura de revizuire a Constituiei poate fi att material, stabilind limite mate-
riale ale revizuirii, ct i formal, stabilind regulile i modul n care are loc revizuirea3,
iar regulile care guverneaz aceast procedur sunt:
dreptul de a revizui Constituia aparine autoritii publice care a adoptat-o;
autoritatea public instituit de a revizui Constituia este determinat de normele
constituionale;
aceast procedur nu se deosebete, n principiu, de cea de adoptare, fiind o pro-
cedur mai complicat dect cea prevzut pentru adoptarea sau modificarea legilor
organice sau ordinare.
Iniiativa de revizuire a Constituiei, de regul, aparine unor subieci expres de-
terminai de nsi Legea Fundamental, cum ar fi: poporul, parlamentul, eful statului
i guvernul etc. Astfel, n Republica Moldova, iniiativa de revizuire a Constituiei este
atribuit poporului (un numr de cel puin 200 000 de ceteni cu drept de vot, care
provin din cel puin jumtate din numrul unitilor administrativ-teritoriale, fiecare
cu cte cel puin 20 000 de semnturi n sprijinul acestei iniiative), deputailor n Par-
lament (cel puin 1/3 din numrul total de mandate, adic 32 de deputai din 101) i
Guvernului.
n majoritatea statelor Frana, Croaia, Bulgaria, Romnia, Estonia, Macedonia ,
printre subiecii cu dreptul de a iniia revizuirea Constituiei, n locul Guvernului,
este Preedintele republicii. n Republica Moldova, Preedintele a fost lipsit de acest
drept prin Legea nr. 1115-XIV din 5.07.2000 privind modificarea i completarea Con-
stituiei Republicii Moldova, ceea ce, dup prerea noastr, nu este corect, deoare-
ce: Constituia, legea fundamental a statului, nu are nimic comun cu programele
1
Ion Muraru, op. cit., p. 88.
2
Alexandru Arseni, Vladimir Ivanov, Leonte Suholitco, Dreptul constituional comparat, Editura
CE USM, Chiinu 2003, p. 137.
3
Victor Popa, Drept public, Academia de Administrare Public pe lng Guvernul Republicii
Moldova, Chiinu, 1998, p. 244-245.

de guvernare1, realizarea crora ine de competena Guvernului; eful statului este
garantul Constituiei, suveranitii, independenei naionale, unitii i integritii
teritoriale a statului; Preedintele republicii ncheie tratate internaionale n numele
Republicii Moldova, iar n cazul n care se prezum c aceste tratate sunt neconforme
dispoziiilor internaionale, se recurge la revizuirea Constituiei. Din aceste conside-
rente, optm pentru acordarea dreptului de iniiativ de revizuire a Constituiei anu-
me efului statului, nu Guvernului.
A doua etap elaborarea proiectului se nfptuiete de ctre subiecii cu drept
de iniiativ de revizuire a Constituiei. Proiectul legii constituionale mpreun cu avi-
zul Curii Constituionale, adoptat cu votul a cel puin 4 judectori, se prezint Parla-
mentului. Prevederi similare la depunerea n Parlament a proiectului de lege mpreun
cu avizul Curii Constituionale conine, n art. 157 i art. 158, Constituia Ucrainei din
28 iunie 1996.
Curtea Constituional a Republicii Moldova se pronun asupra iniiativelor
de revizuire a Constituiei, conform art. 135 alin. (1) lit. c) din Constituie i art. 4
alin. (1) lit. e) din Legea nr. 317-XIII din 13.12.1994 cu privire la Curtea Constituio-
nal, cu modificrile ulterioare, efectund controlul a priori al iniiativei de revizuire
a Legii Supreme, la sesizarea subiecilor indicai de art. 25 din Legea cu privire la Cur-
tea Constituional. Pe parcursul anilor 1995-1996, Curtea Constituional a examinat
dou iniiative de revizuire a Constituiei Republicii Moldova privind modificarea art.
13, art. 118 i modificarea art. 16 i art. 3 (Titlul VII Dispoziii finale i tranzitorii din
Constituie), n ambele cazuri fiind emise avize pozitive (n primul caz la 18 aprilie
1995 i n cel de-al doilea caz la 15 noiembrie 1995). Apoi, la 17 martie 1997, la sesi-
zarea unui grup de deputai n Parlament, Curtea a emis un aviz asupra proiectului de
lege privind modificarea art. 24 alin. (3), art. 29 alin. (3) i art. 25, 30, 54, 55, 93, 124,
125 din Constituie.
Cea de-a treia etap, decisiv, este adoptarea revizuirii. n Republica Moldova se
stabilete un termen de ateptare pn la examinarea revizuirii de ctre Parlament i
unul limit, n decursul cruia legiuitorul trebuie s se pronune asupra iniiativei de
revizuire. n conformitate cu dispoziiile constituionale, Parlamentul are dreptul s
adopte legea cu privire la modificarea Constituiei dup cel puin 6 luni de la data pre-
zentrii iniiativei. Dac Parlamentul nu a adoptat timp de un an legea constituional,
atunci propunerea se consider nul (art. 143 alin. (1), (2) din Constituie). Din ultima
prevedere rezult c, prin neexaminarea iniiativei de revizuire a Constituiei n de-
curs de un an de la prezentare, Parlamentul, care are atribuia de revizuire a Constituiei
(HCC nr. 57 din 03.11.1999 privind interpretarea art. 75, art. 141 alin. (2) i art. 143
din Constituie), ar putea ignora orice proiect de lege constituional, lipsindu-l astfel
de importan. De aceea credem c Parlamentul ar trebui s examineze iniiativele de
revizuire a Constituiei, iar n caz c nu este de acord cu acestea, pur i simplu nu le
adopt. Remarcm c legea pentru modificarea Constituiei se adopt cu o majoritate
calificat de 2/3 de voturi. Suntem de prerea c trebuie exclus alin. (2) al art. 143 din
Constituie, deoarece contravine art. 2 alin. (1) din Legea Suprem, care consacr prin-
cipiul fundamental al suveranitii naionale.
1
Victor Popa, Dreptul parlamentar, Chiinu, ULIM, 1999, p. 140.

Art. 143 din Constituia Republicii Moldova este intitulat Legea privind modifi-
carea Constituiei, de unde rezult c revizuirea are loc numai prin lege i anume prin
lege constituional (dup cum stipuleaz art. 72 al Legii Supreme), care, dup intrarea
ei n vigoare, devine parte component a Constituiei1.
De la stat la stat, revizuirea se adopt n mod diferit. n unele ri, pentru aceasta
este nevoie de crearea unei Mari Adunri Naionale, alese de popor (n Bulgaria, de
exemplu). n alte state, revizuirea adoptat de Parlament va fi supus n mod obligato-
riu ratificrii prin Referendum (n Japonia) sau adoptarea ei se face prin referendum (n
Italia, Elveia). Exist i cazuri cnd dup adoptarea revizuirii cele dou camere ale par-
lamentului se dizolv (n Belgia, Norvegia). n ceea ce privete modalitatea de efectuare
a revizuirilor constituionale, inem s menionm c n unele state (SUA), se folosete
sistemul amendamentelor la Constituie (avnd 27 de articole i 27 de amendamente),
iar n alte ri (Venezuela, de exemplu), se recurge la tehnica readoptrii ntregii Con-
stituii ori de cte ori se adopt vreo modificare constituional.
Potrivit unei opinii expuse n doctrina juridic2, Curtea Constituional nu poate
s pronune o decizie de neconstituionalitate a iniiativei de revizuire a Constituiei,
dar poate s emit un aviz cu privire la compatibilitatea acesteia cu relaiile economice,
politice, sociale, cu ansamblul sistemului juridic, cu normele dreptului internaional i
cu tratatele la care Republica Moldova este parte. n multe state, s-a instituit controlul
a priori al proiectelor de legi privind revizuirea Legii Fundamentale (Ucraina, Azerbai-
djan, Krgrzstan); n Federaia Rus ns, s-a propus s se supun controlului de con-
stituionalitate legile privind modificarea Constituiei dup adoptarea de ctre Duma
de Stat, nainte de a fi transmise spre aprobare Consiliului Federaiei3. n opinia noas-
tr, controlul posterior al constituionalitii legilor privind modificarea i completarea
Constituiei este inadmisibil pentru c acestea introduc modificri i sunt parte com-
ponent a Constituiei, iar reglementrile Constituiei nu cad sub incidena controlului
constituionalitii.
Curtea Constituional a Republicii Moldova verific dac proiectul de revizuire a
Constituiei provine de la subiecii expres prevzui de lege (art. 141 alin. (1) din Con-
stituie); dac s-au respectat limitele revizuirii fixate de Constituie. n acest sens, Ge-
novieva Vrabie4 ne pune la dispoziie o clasificare a limitelor revizuirii:
limite exprese prevzute expres de Constituie; de exemplu: art. 142 din Constitu-
ia Republicii Moldova dispune c dispoziiile privind caracterul suveran, independent
i unitar al statului, precum i cele referitoare la neutralitatea permanent a statului, pot
fi revizuite numai cu aprobarea lor prin referendum, cu votul majoritii cetenilor n-
scrii n listele electorale, pe lng acest fapt, sunt interzise revizuirile n perioada strii
de asediu, a strii de urgen i de rzboi, totodat nu poate fi vorba de niciun fel de revi-
zuire dac are ca rezultat suprimarea drepturilor i libertilor fundamentale ale cete-
1
Victor Puca, Veaceslav Zaporojan, Vasile Rusu, Justiia constituional: actualitate i perspec-
tive, Tipografia Reclama, Chiinu, 2004, p. 220.
2
3
. ,
, 1998, p. 60.
4
Genoveva Vrabie, Drept constituional i instituii politice contemporane, vol. I, ediia a IV-a,
revzut i completat, Editura Cugetarea, Iai, 1997, p. 219.

nilor sau a garaniilor acestora. Prevederi similare conin Constituia Romniei, art. 148
alin. (2)1, Constituia Franei, n art. 89, i Constituia Portugaliei, n art. 290. Constituiile
acestor ri prevd c forma republican nu poate fi obiectul unei revizuiri2;
limite tacite nu sunt prevzute de Constituie, astfel nct obiect al revizuirii
poate fi orice articol;
limite autonome impuse de dreptul intern;
limite heteronome prevd revizuiri impuse de dreptul internaional; de exemplu:
art. 4 alin. (2) din Constituia Republicii Moldova stipuleaz c, dac exist neconcor-
dane ntre pactele i tratatele privind drepturile fundamentale ale omului la care Repu-
blica Moldova este parte i legile ei interne, prioritate au prevederile internaionale.
Aadar, revizuirea Constituiei const n modificarea acesteia prin reformularea,
abrogarea anumitor norme sau prin adugarea unui text nou. Constituia Republicii
Moldova este relativ rigid, se admite revizuirea ei, dar numai printr-un sistem mbinat
de tehnici specifice democraiei reprezentative (Parlamentul) cu cele ale democraiei di-
recte (referendumul), deja prestabilite, viznd iniiativa de revizuire (art. 141) asupra
creia se pronun Curtea Constituional, efectund controlul a priori , limitele revi-
zuirii (art. 142) i procedura acesteia (art. 143).
Un exemplu elocvent la acest compartiment este avizul Curii Constituionale
din 30 septembrie 2005 asupra proiectului de lege pentru modificarea art. 24 alin. (3)
din Constituie pentru abolirea pedepsei cu moartea i excluderea ei din Codul penal.
Curtea a constatat c proiectul nu depete limitele revizuirii Constituiei, stabilite
de art. 142.
Conform lit. d) alin. (1) art. 135 din Constituie, Curtea Constituional confirm
rezultatele referendumurilor republicane.
n cadrul exercitrii acestei atribuii, Curtea exercit controlul respectrii proce-
durii pentru organizarea i desfurarea referendumului i confirmarea rezultatelor
acestuia.
n sistemul constituional al Republicii Moldova, au fost instituionalizate trei ca-
tegorii de referendum republican: constituional, legislativ i consultativ.
n cadrul referendumului republican, se supun votului problemele:
a) privind modificarea Constituiei;
b) adoptarea, modificarea sau abrogarea unor legi;
c) demiterea Preedintelui Republicii Moldova;
d) alte probleme de interes naional.
Curtea Constituional (conform lit. e) alin. (1) art. 135) confirm rezultatele ale-
gerii Parlamentului i a Preedintelui Republicii Moldova.
Art. 89 din Codul electoral prevede c n termen de 10 zile dup primirea acte-
lor de la Comisia Electoral Central /.../ Curtea Constituional confirm sau infirm,
printr-un aviz, legalitatea alegerilor parlamentare. Concomitent, Curtea Constituiona-
l valideaz mandatele deputailor alei. i numai n cazul n care alegerile sunt decla-
rate legale, Comisia Electoral elibereaz legitimaii deputailor alei.
1
Constituia Romniei din 8 decembrie 1991.
2
Victor Popa, Drept public, Academia de Administrare Public pe lng Guvernul Republicii

Ct privete alegerea Preedintelui Republicii Moldova, Codul electoral, n art. III,

stipuleaz: Curtea Constituional examineaz n edin public raportul prezentat
de Comisia Electoral Central i emite o hotrre cu privire la confirmarea rezulta-
telor alegerilor i valideaz alegerea unui candidat adoptnd o hotrre care se publi-
c imediat.
Curtea Constituional constat circumstanele care justific dizolvarea Parla-
mentului, demiterea Preedintelui Republicii Moldova sau interimatul funciei de
Preedinte, precum i imposibilitatea Preedintelui Republicii Moldova de a-i exerci-
ta atribuiile mai mult de 60 de zile (lit. f), alin. (1) art. 135).
Conform art. 85 din Constituia Republicii Moldova, n cazul imposibilitii for-
mrii Guvernului sau al blocrii procedurii de adoptare a legilor timp de 3 luni, Pree-
dintele Republicii poate s dizolve Parlamentul. Parlamentul poate fi dizolvat, dac nu
a acceptat votul de ncredere pentru formarea Guvernului, n termen de 45 de zile de
la prima solicitare i numai dup respingerea a cel puin dou solicitri de nvestitur.
n cursul unui an, parlamentul poate fi dizolvat o singur dat. Parlamentul nu poate
fi dizolvat n ultimele 6 (ase) luni ale mandatului Preedintelui Republicii Moldova i
nici n timpul strii de urgen, de asediu sau de rzboi.
Rspunderea Preedintelui Republicii Moldova poate fi de natur exclusiv politi-
c sau de natur juridic. Pentru a interveni demiterea Preedintelui ca sanciune a
rspunderii lui politice trebuie s se procedeze la suspendarea din funcie a Preedin-
telui. Suspendarea din funcie nu este ea nsi o form a rspunderii politice, ci proce-
dura premergtoare i obligatorie pentru eventuala sancionare a Preedintelui.
Curtea Constituional rezolv cazurile excepionale de neconstituionalitate a
actelor juridice, sesizate de Curtea Suprem de Justiie (lit. g) alin. (1) art. 135).
Controlul de constituionalitate pe cale de excepie este un control concret, cu toate
avantajele pe care le comport acest sistem, i, totodat, un control esenialmente juridic
i jurisdicional.
Excepia de neconstituionalitate creeaz un raport triunghiular ntre partea
aflat n proces i ale crei drepturi sau interese au fost eventual lezate printr-o norm
neconstituional, instana n faa creia se invoc excepia i instana chemat s hot-
rasc asupra ei.
Excepia de neconstituionalitate este, esenialmente, o excepie de ordine public,
de aici decurgnd urmtoarele consecine:
a) ea poate fi invocat de oricare dintre prile litigiului, de instan din oficiu;
b) invocarea excepiei de neconstituionalitate se poate face n orice etap a proce-
sului.
Excepia de neconstituionalitate se trimite Curii Constituionale spre examinare.
Aadar, excepia de neconstituionalitate exprim o legtur organic i logic n-
tre problema de constituionalitate i fondul litigiului, fiind invocat ca incident din
iniiativa prilor sau din oficiu de instana judectoreasc1.
Sesizarea Curii Constituionale se poate face numai de ctre Curtea Suprem de
Justiie.
1
HCC nr. 15 din 06.05.1997 cu privire la interpretarea art. 135 alin. (1) lit. g) din Constituia
Republicii Moldova, MO nr. 33-34/14 din 22.05.1997.

n multe state, instanele judectoreti se bucur de dreptul de a sesiza Curtea Con-
stituional n scopul rezolvrii excepiilor de neconstituionalitate Germania, Italia,
Belgia, Romnia, Spania. n ara noastr ns, excepia de neconstituionalitate poate fi
invocat n faa instanei judectoreti, iar dreptul de a sesiza Curtea Constituional
aparine doar Curii Supreme de Justiie, ceea ce, n opinia unor autori, constituie o
eroare de concepie a legiuitorului1.
Atribuia Curii Constituionale de a rezolva cazurile excepionale de neconstitu-
ionalitate a actelor juridice sesizate de Curtea Suprem de Justiie constituie una din
garaniile cetenilor de a-i apra drepturile i libertile fundamentale. Excepia de
neconstituionalitate reprezint un mijloc procedural pentru realizarea accesului cet-
eanului, ca titular al drepturilor i libertilor sale fundamentale, la controlul constitu-
ionalitii legilor, iar soluionarea acesteia constituie unicul aspect propriu-zis judiciar
n competena Curii.
n procesul judecrii unei cauze (civile, penale, contravenionale), dac instana de
judecat constat c norma de drept ce urmeaz a fi aplicat vine n contradicie cu
dispoziiile Constituiei i este expus ntr-un act normativ, care, potrivit Constitui-
ei, se supune controlului de constituionalitate, atunci examinarea cauzei se suspend
(printr-o ncheiere motivat de suspendare a procesului judiciar) i instana de judecat
se adreseaz, formulnd un demers n acest sens, Curii Supreme de Justiie cu propu-
nerea de a sesiza Curtea Constituional (n Romnia, suspendarea judecii n caz de
excepie este o norm facultativ, care se explic prin faptul c n aa fel se va preveni
abuzul de dreptul de a invoca excepia n scopul tergiversrii nejustificate a procesului.
n opinia unor juriti ns, ar trebui suspendat judecata, iar abuzul de excepie poate fi
amendat de ctre Curtea Constituional 2). Instana de judecat nu are dreptul s apli-
ce legea sau un alt act normativ care este n contradicie cu Legea Suprem a statului,
cu excepia, desigur, a tratatelor internaionale la care Republica Moldova este parte i
care, n materia drepturilor omului, au un statut prioritar.
Obiectul excepiei de neconstituionalitate include nu numai legile, ci i alte acte
normative.
O problem important n cazul excepiei de neconstituionalitate ar fi: ce se nt-
mpl dac instana, n faa creia a fost ridicat excepia, va refuza s suspende exami-
narea cauzei i s se adreseze Curii Supreme de Justiie cu un demers pentru sesizarea
organului de jurisdicie constituional? n acest caz, partea n proces, care a ridicat
excepia, poate ataca (prin cile de atac prevzute de lege) aciunea instanei n instana
superioar, odat cu hotrrea pronunat de aceasta. Dac instana superioar nu ac-
cept plngerea, motivnd prin aceea c o cerere de chemare n judecat nu s-ar nteme-
ia n drept pe textul pretins neconstituional, ci pe o alt prevedere legal, atunci partea
are dreptul s-o repete n cadrul motivelor de casare invocate n recurs. Iar dac aceast
excepie a fost ridicat n faa instanei de fond i aceasta refuz s suspende procesul
din aceleai considerente (elucidate n primul caz), atunci partea care a ridicat excepia
are dreptul s-o repete, pe calea apelului. Tot aici apare ntrebarea: Curtea Suprem de
Justiie, care are dreptul de a sesiza Curtea Constituional, este obligat s transmit
1
2

cererea despre neconstituionalitate sau o poate respinge? Desigur c nu o poate res-

pinge. Dac instana ar respinge cererea cu privire la ridicarea excepiei, aceasta ar n-
semna ngrdirea accesului liber la justiie, inclusiv la cea constituional, i ngrdirea
activitii umane n vederea aprrii drepturilor. Aadar, Curtea Suprem de Justiie
sesizeaz Curtea Constituional fr a se pronuna asupra constituionalitii, n caz
contrar, ar nsemna substituirea Curii Constituionale, ceea ce este absurd. O alt pro-
blem este cnd Curtea Suprem poate s nu sesizeze Curtea Constituional dac actul
juridic care se atac prin ridicarea excepiei este anterior Constituiei. Sub acest aspect,
actele normative preconstituionale care contravin Constituiei sunt abrogate implicit.
n unele sisteme constituionale, competena de a aprecia dac o lege anterioar intrrii
n vigoare a Constituiei este sau nu constituional, s-a acordat totui i instanei juri-
dice, i Curii Constituionale n Italia, Belgia, Germania1.
De asemenea, nu pot face obiectul excepiei nu numai actele juridice adoptate pn
la intrarea n vigoare a Constituiei, dar i cele care deja au fost supuse controlului de
constituionalitate.
n cazurile excepiei de neconstituionalitate, controlul este concret i cu efecte in-
ter partes i erga omnes.
Discuii controversate trezete i o alt problem: ce acte juridice pot i trebuie s
fie supuse controlului constituionalitii atunci cnd se ridic excepia de neconstitu-
ionalitate actele normative ori i alte acte juridice? n acest sens, fostul judector al
Curii Constituionale a Republicii Moldova, Nicolae Osmochescu2, propune varianta
de modificare a art. 135 alin. (1) lit. g) din Constituie: rezolv cazurile excepionale
de neconstituionalitate i enumer actele normative de la lit. a) cu excepia tratatelor
internaionale. Valeriu Zubco nu mprtete aceast opinie, menionnd c nu toate
actele normative prevzute n lit. a) alin. (1) art. 135 din Constituie pot face obiectul
excepiei de neconstituionalitate, ci numai legile i actele normative cu putere de lege,
dar nu i actele normative subordonate legii. Astfel, el propune s se rezolve cazurile
excepionale de neconstituionalitate a legilor sesizate de instanele judectoreti, modi-
ficnd art. 135 alin. (1) lit. g) din Constituie, art. 4 din Legea cu privire la Curtea Con-
stituional i Codul jurisdiciei constituionale. n urma analizei textuale a cadrului
legislativ n vigoare, putem deduce c excepia de neconstituionalitate poate fi ridicat
doar n privina actelor juridice expuse n art. 135 alin. (1) lit. a) din Constituie.
Cu prere de ru, n practica judiciar au fost nregistrate cazuri, cnd instana
de fond a iniiat procedura de ridicare a excepiei de neconstituionalitate n privina
unor acte juridice, care, conform legislaiei n vigoare, nu pot fi supuse controlului de
constituionalitate. De exemplu, ntr-o cauz concret, a fost naintat Curii Supreme
de Justiie propunerea de a sesiza Curtea Constituional asupra unei hotrri a Consi-
liului Superior al Magistraturii, respins ca fiind inadmisibil pentru faptul c aceast
hotrre, dup cum a menionat Plenul Curii Supreme de Justiie, nu poate fi obiect
al controlului de constituionalitate, deoarece nu e prevzut de art. 116, alin. (4) din
Constituie.
1
Elena Aram, Controlul constituionalitii legilor: istorie i actualitate, Editura Museum,
Chiinu, 2000, p. 70.
2

n acest context, putem elucida i condiiile de admisibilitate a excepiei de necon-
stituionalitate, pe care le putem gsi i n doctrina dreptului constituional, i anume:
s fie ridicat n faa unei instane judectoreti;
s fie ridicat la cererea unei pri sau din oficiu de ctre instana judectoreasc;
s nu aib ca obiect o prevedere legal, a crei constituionalitate s fi fost deja
stabilit;
s nu aib ca obiect o prevedere legal constatat ca neconstituional printr-o
decizie anterioar a Curii Constituionale1;
soluionarea excepiei de neconstituionalitate este de competena exclusiv a
Curii Constituionale prin exercitarea controlului constituionalitii legii i a
actelor juridice a cror legitimitate este contestat2;
hotrrile Curii Constituionale nu au efecte dect pentru viitor.
n Republica Moldova, graie posibilitii exercitrii controlului de constituionali-
tate a legilor prin ridicarea excepiei de neconstituionalitate, s-a implementat o form
mixt de justiie constituional. Acest fapt permite exercitarea justiiei constituionale
i la iniiativa persoanelor fizice i juridice, ale cror drepturi au fost desconsiderate,
admind implicarea n aceast activitate i a instanelor judectoreti de drept comun.
Pn la 01.01.2000, n Republica Moldova au fost adoptate doar trei hotrri asu-
pra excepiilor de neconstituionalitate, iar n urmtorii trei ani, Curtea a examinat
doar dou excepii de neconstituionalitate. Dup cum observm, numrul excepii-
lor de neconstituionalitate nu este mare. Exemple concrete: Legea nr. 1186-XIV din
27.07.2000 cu privire la interpretarea art. 12, alin. (4), subalin. 9 din Codul funciar
(HCC nr. 16 din 28.03.2002); Legea nr. 588-XIII din 22.09.1995 n redacia Legii nr. 65-
XV din 12.04.2001 i a hotrrii Guvernului nr. 852 din 16.08.2001 cu privire la modul
de folosire a mrcilor proprietate a statului (HCC nr. 10 din 29.05.2003)3.
Pentru a nlesni accesul cetenilor la Curtea Constituional, n cazurile n care le
sunt violate drepturile constituionale, credem c cea mai bun soluie ar fi s se acorde
tuturor instanelor judectoreti dreptul de a sesiza Curtea Constituional cu excepia
de neconstituionalitate.
Confrom lit. h) alin. (1) art. 135, Curtea Constituional hotrte asupra chestiu-
nilor care au ca obiect constituionalitatea unui partid.
Art. 41 din Constituie stipuleaz: partidele i alte organizaii social-politice care,
prin scopurile ori prin activitatea lor, militeaz mpotriva pluralismului politic, a prin-
cipiilor statului de drept, a suveranitii i independenei, a integritii teritoriale a Re-
publicii Moldova sunt neconstituionale.
Curtea Constituional, chemat s hotreasc asupra constituionalitii unui
partid politic, desfoar o activitate de judecat, n legtur cu un litigiu constituio-
nal, aa nct ea decide ca autoritate de jurisdicie constituional. Decizia Curii Con-
stituionale se public n Monitorul Oficial i se comunic Ministerului de Justiie al
Republicii Moldova pentru radierea partidului politic neconstituional din evidena
partidelor politice legal constituite.
1
Tudor Drgan, Drept constituional i instituii politice. Tratat elementar, Editura Lumina, Lex,
2
3
Curtea Constituional. Culegeri de hotrri i decizii, 2003, p. 122.

n activitatea sa de pn acum, Curtea Constituional nc nu a examinat n e-

dina plenar niciun dosar cu privire la constituionalitatea unui partid.
(2) Curtea Constituional i desfoar activitatea din iniiativa subiecilor
prevzui de Legea cu privire la Curtea Constituional.
Conform practicii internaionale, controlul constituionalitii legilor se realizeaz
la iniiativa autoritilor publice i/sau politice i la iniiativa particularilor.
Controlul constituionalitii legilor la sesizarea autoritilor politice i/sau pu-
blice a fost nregistrat mai frecvent n cadrul modelului european i reluat de rile ce
urmeaz calea dezvoltrii democratice. Controlul realizat la iniiativa autoritilor po-
litice este un control concentrat, totodat fiind i unul abstract (autoritile sunt libere
s sesizeze Curtea Constituional ori de cte ori apare un act normativ contrar Le-
gii Fundamentale), putnd fi efectuat a priori (Ungaria, Polonia) i, uneori, a posteriori
(Germania, Italia, Spania, Portugalia etc.). Autoritile politice care pot sesiza Curtea
Constituional sunt1:
eful statului (preedintele sau membrii Preediniei colective, ca n Bosnia i
Heregovina, i vicepreedintele, ca n Cipru), fapt atestat n Frana, Republica Moldo-
va, Federaia Rus, Ucraina, Belarus, Lituania, Georgia etc.;
Guvernul sau efii de guvernare (prim-ministrul, ca n Macedonia) beneficiaz
de dreptul de sesizare n Spania, Germania, Republica Moldova, Belarus, Ucraina, Fe-
deraia Rus, Armenia, Frana, Italia etc.;
Conducerea legislativului, Parlamentul sau un grup de parlamentari pot sesiza
Curtea Constituional n Germania, Republica Moldova, Federaia Rus, Armenia, Be-
larus, Italia, Frana, Georgia etc.;
Instanele judectoreti (instane superioare sau curi supreme), autoriti care
nu sunt politice, cum este cazul statului Belarus, Ucrainei, Ungariei, Georgiei, Repu-
blicii Moldova, Federaiei Ruse, Armeniei, Germaniei, Austriei, Spaniei, Italiei, Franei
etc. n Luxemburg, instanele judectoreti sunt unicele subiecte cu drept de sesizare;
Ombudsmanul (avocatul poporului) are acest drept n foarte puine state: Croa-
ia, Albania, Cehia, Georgia, Republica Moldova, Romnia, Portugalia, Letonia, Spania,
Slovenia, Polonia, Ucraina;
Subieci ai federaiei, regiunii, provinciei (n Italia, Rusia, Ucraina, Republica
Moldova, Germania, Spania, Federaia Rus, Georgia, Azerbaidjan etc.);
Alte autoriti (comuniti religioase, procurori generali, bncile naionale,
curile de audit etc.), fapt atestat n Republica Moldova, Azerbaidjan, Bulgaria etc.
n Europa, unele curi pot iniia din oficiu controlul constituionalitii unei legi
n Croaia, Cipru, Ungaria, Romnia, Serbia, Muntenegru, Macedonia. Din punct de
vedere politic ns, aceast reglementare este vulnerabil i bizar n acelai timp, de-
oarece angajeaz reclamanii i Curtea Constituional, ntr-o concuren inegal, des-
chide teren pentru diferite speculaii privind imparialitatea Curii2. Curtea Constitui-
onal a Republicii Moldova, nu poate examina niciun act din proprie iniiativ, ci doar
la sesizarea subiecilor indicai n legislaie.
1
Valeria terbe, Exercitarea controlului constituionalitii legilor, n Revista Naional de
Drept, nr. 10, 2002, p. 35.
2
Victor Puca, Veaceslav Zaporojan, Curtea Constituional a Republicii Moldova, 10 ani de

Potrivit art. 25 al Legii cu privire la Curtea Constituional i art. 38 al Codului ju-
risdiciei constituionale, n Republica Moldova subiecii cu drept de sesizare sunt: Pree-
dintele Republicii Moldova (poate sesiza Curtea n legtur cu suspendarea din funcie a
deputatului parlamentar, constatarea circumstanelor ce justific dizolvarea Parlamen-
tului, neconstituionalitatea unor partide politice, controlul constituionalitii legilor
i hotrrilor Parlamentului, interpretarea Constituiei, hotrrea Guvernului; sesizarea
poate fi iniiat numai n baza hotrrii Parlamentului); Guvernul (n caz de contestare
a constituionalitii legilor i hotrrilor Parlamentului, a neconstituionalitii unor
partide politice, n caz de revizuire a Constituiei, sesizarea fiind adoptat, cu majori-
tatea calificat n edina Guvernului); Ministerul Justiiei (n legtur cu neconstituio-
nalitatea unor partide politice i contestarea constituionalitii tuturor actelor excep-
ie fac actele Guvernului sesizeaz n baza hotrrii adoptate n cadrul colegiului Mi-
nisterului Justiiei); Curtea Suprem de Justiie (sesizeaz Curtea n cazul excepiilor de
neconstituionalitate a actelor juridice de valoare superioar de exemplu, coduri); Ju-
dectoria Economic, Procurorul General (n legtur cu orice probleme ce fac obiectul
controlului constituionalitii, interpretarea Constituiei i neconstituionalitatea unui
partid; poate sesiza numai n baza hotrrii adoptate n cadrul colegiului Procuraturii
generale); deputatul n Parlament (n legtur cu orice problem, cu anumite excepii,
ce intr n competena organului sesizat, n special n legtur cu neconstituionalitatea
unui partid politic, iar n caz de suspendare a Preedintelui Republicii, el va recurge la
justiia constituional n persoana acestuia i n baza hotrrii Parlamentului adoptat
cu votul majoritii calificate, fiind semnat de Preedintele acestuia); fraciunea par-
lamentar, avocatul parlamentar (n legtur cu problemele ce in de responsabilitatea
statului fa de cetean, adic respectarea i asigurarea drepturilor i libertilor fun-
damentale stipulate n Capitolul II din Constituie); Adunarea Popular a Gguziei (n
cazurile supunerii controlului constituionalitii legilor, regulamentelor i hotrrilor
Parlamentului, a decretelor Preedintelui Republicii Moldova, a hotrrilor i ordonan-
elor Guvernului, precum i a tratatelor internaionale la care Republica Moldova este
parte ce ngrdesc mputernicirile Gguziei).
Problema subiecilor cu drept de sesizare provoac multe discuii de ordin tiini-
fic. De exemplu, Ministerul Justiiei face parte din Guvern, ceea ce i permite s sesizeze
nu numai legile ce contravin Constituiei, dar i hotrrile Guvernului. Acest fapt ar
face ca Guvernul s cear opinia Ministerului Justiiei asupra constituionalitii hot-
rrilor care vor fi emise sau chiar va duce la destabilizarea activitii Guvernului.
Procuratura, conform art. 124 din Constituie, nu numai supravegheaz respecta-
rea exact i uniform a legilor, dar i are dreptul s se adreseze n instana de judecat
n cazul lezrii printr-un act normativ a intereselor legale ale cetenilor sau ale per-
soanelor juridice, care, prin intermediul Curii Supreme de Justiie, poate sesiza Curtea
Constituional, dac va stabili neconstituionalitatea unor norme de drept. Iar sesi-
zarea Curii sau aprecierea neconformitii actelor normative cu Constituia nu este o
funcie a Procuraturii1. Considerm c Adunrii Populare a Gguziei nu trebuia s
i se acorde dreptul de a sesiza Curtea Constituional, avnd n vedere c Republica
Moldova este un stat unitar. Doar n federaii subiecii acestora pot sesiza instana de
jurisdicie constituional n cazul lezrii drepturilor atribuite printr-un act normativ.
1
Constituia Romniei din 8 decembrie 1991, p. 17.

Adunarea Popular a Gguziei se administreaz dup un statut special, dar totui e o

unitate administrativ-teritorial, nu o unitate statal1.
O alt problem important este modalitatea, procedura de exercitare a jurisdiciei
constituionale.
Sesizarea trebuie s fie prezentat n form scris, n limba de stat, s fie motivat
i s ndeplineasc toate cerinele de form i de fond impuse de legislaie. Coninutul
acesteia include denumirea instanei sesizate, denumirea i adresa subiectului sesizrii,
obiectul sesizrii, cerinele, mprejurrile pe care subiectul i ntemeiaz cerinele, no-
menclatorul documentelor anexate, semntura, codul i tampila subiectului2. Sesizarea
poate fi retras de subiectul ei la orice etap de examinare a cauzei.
Procedura jurisdiciei constituionale are anumite etape: depunerea sesizrii,
examinarea ei preliminar, reinerea pentru examinare sau declinarea ei, pregtirea
pentru dezbateri, examinarea n edin plenar a Curii Constituionale, votarea i
adoptarea hotrrii sau deciziei, pronunarea, publicarea i intrarea n vigoare a ho-
trrii, executarea hotrrii Curii Constituionale. Aceast procedur se bazeaz pe
principiile generale de nfptuire a justiiei. Unele principii sunt stipulate n art. 3 al
Codului Jurisdiciei Constituionale3 i art. 3 al Legii organice4, cum ar fi: indepen-
dena (att a Curii n ansamblu, ct i a judectorilor), legalitatea, colegialitatea
(principiu menit s asigure eficiena i operativitatea justiiei Curii, reflectndu-se
mai mult n cadrul edinelor), publicitatea. Pe lng acestea, mai exist i alte princi-
pii, la fel de importante: egalitatea prilor n proces, continuitatea procesului, limba
procedurii jurisdiciei constituionale i caracterul nemijlocit al dezbaterilor. Curtea
exercit jurisdicia constituional n edine plenare, publice (dac publicitatea d-
uneaz intereselor statului sau ordinii publice, edina poate fi nchis) i conform
principiului contradictorialitii.

HCC din 21.12.1995, M.O nr. 4/55 din 18.01.1996
DCC nr. 27b din 23.06.1998, MO nr. 66-68/29 din 16.07.1998
1
Victor Popa, Dreptul parlamentar, ULIM, Chiinu, 1999, p. 276.
2
Codul jurisdiciei constituionale nr. 502-XIII din 16.06.1995, cu modificrile ulterioare, MO
nr. 53-54 din 28.09.1995, art. 39.
3
nr. 53-54 din 28.09.1995.
4
Legea nr. 317-XIII din 13.12.1994 cu privire la Curtea Constituional, cu modificrile ulterioa-
re, MO nr. 8 din 07.02.1995.

DCC din 20.05.2003, MO nr. 91-96 din 30.05.2003
HCC nr. 3 din 27.05.2003, MO nr. 99-103/ din 06.06.2003
DCC din 16.10.003, MO nr.221-222/18 din 31.10.2003
DCC din 25.12.2003, MO nr. 1-5/2, 01.01.2004
DCC din 25.12.2003, MO nr. 16-18/4 din 23.01.2004
DCC din 25.12.2003, MO nr. 22-25/6 din 06.02.2004
DCC din 14.01.2004, MO nr. 26-29/7 din 13.02.2004
Aviz nr. 1 din 17.03.2005, MO nr. 42-45/5 din 21.03.2005
Decizie din 22.12.2005, MO nr. 176-181/18 din 30.12.2005
Decizie nr. 1 din 30.05.2006, MO nr. 87-90/9 din 09.06.2006


Aviz nr. 2 din 12.06.2009, MO nr. 103/12 din 16.06.2009
Decizie nr. 4 din 06.10.2009, MO nr. 156/19 din 16.10.2009
Decizie din 23.11.2009, MO nr. 173/22 din 01.12.2009

Articolul 136
STRUCTURA
(1) Curtea Constituional se compune din 6 judectori, numii pentru un man-
dat de 6 ani.
(2) Doi judectori sunt numii de Parlament, doi de Guvern i doi de Consiliul
Superior al Magistraturii.
(3) Judectorii Curtii Constituionale aleg, prin vot secret, preedintele aces-
teia.
(Art. 136 modificat prin Legea nr. 1115-XIV din 05.07.2000, n vigoare din
28.07.2000)

Comentariu
(1) Curtea Constituional se compune din 6 judectori, numii pentru un man-
dat de 6 ani.
La intrarea n exerciiul funciunii, judectorul Curii Constituionale depune, n
faa Parlamentului, Guvernului i Consiliului Superior al Magistraturii, urmtorul ju-
rmnt: Jur s ndeplinesc cinstit i contiincios obligaiile de judector al Curii Con-
stituionale, s apr ornduirea constituional a Republicii Moldova, s m supun n
exercitarea funciei numai i numai Constituiei77. Judectorul i exercit funcia de la
data depunerii jurmntului.
Curtea Constituional adopt hotrri, decizii i emite avize. Hotrrile i avizele
se adopt n numele Republicii Moldova. Dup adoptare, actele Curii Constituionale
se pronun n plen. Hotrrile i avizele Curii Constituionale se public n Monitorul
Oficial al Republicii Moldova n decursul a 10 zile de la data adoptrii. Actele Curii
Constituionale nu pot fi supuse niciunei ci de atac, sunt definitive i intr n vigoare
la data adoptrii. La decizia Curii, unele acte intr n vigoare la data publicrii sau la
data indicat n ele. Actele Curii Constituionale sunt semnate de Preedintele Curii
Constituionale sau de judectorul care l nlocuiete. Actele Curii se adopt cu votul
majoritii judectorilor. Votarea se face deschis. La decizia Plenului Curii Constituio-
nale, unele acte pot fi votate n mod secret.
Judectorii Curii sunt inamovibili pe durata mandatului pentru care au fost nu-
mii. Pentru prile aflate ntr-un litigiu constituional, independena judectorului
constituional nseamn imparialitate, garantat de legislaia cu privire la justiia con-
stituional. Unele norme pun la ndoial principiul imparialitii judectorilor: de
exemplu, termenul limitat de exercitare a funciei 6 ani (art. 136 din Constituie), de-
inerea funciei pe durata a dou mandate (art. 5 alin. 2 din legea organic).
Mandatul judectorului poate nceta n situaiile prevzute de art. 18 al Legii cu
privire la Curtea Constituional, i anume n caz de:
expirare a mandatului;
demisie;
ridicare a mandatului;
deces.
Aadar, mandatul judectorului nceteaz din cauze naturale deces, demisie din
proprie iniiativ, expirare a mandatului, i cauze forate ridicarea mandatului, care,
potrivit art. 19 al Legii organice1 are loc n caz de:
imposibilitate a exercitrii funciei de judector din motive de sntate timp n-
delungat i nentrerupt (mai mult de 4 luni);
nclcare a jurmntului i a obligaiilor funciei;
condamnare de ctre instana de judecat pentru svrirea unei infraciuni;
incompatibilitate.
Legislaia Republicii Moldova stabilete garanii, care nu permit organelor ce au
numit judectorii la Curtea Constituional s-i elibereze din funcie sau s-i suspende.
Participarea altor autoriti la procedura de ridicare a mandatului judectorilor consti-
tuionali ar afecta considerabil independena Curii.
1
re, MO nr. 8 din 7.02.1995.

Cazurile de expirare a mandatului, de deces i demisie se declar prin dispoziiile
Preedintelui Curii, iar ridicarea mandatului de ctre Curtea Constituional. n ca-
zul ncetrii mandatului judectorului din motive prevzute de legislaie, Preedintele
Curii sesizeaz autoritatea competent n termen de 3 zile de la data declarrii vacanei
funciei, cerndu-i s numeasc un nou judector n termen de 15 zile de la data sesiz-
rii (termen stabilit de art. 20 al legii organice). Ar fi bine ca judectorul (al crui mandat
a ncetat) s-i exercite funcia pn la desemnarea unui succesor al funciei, aa cum se
face n majoritatea curilor constituionale din alte state, deoarece este totui vorba de
protecia jurisdicional a Constituiei i asigurarea principiului separaiei puterilor.
(2) Doi judectori sunt numii de Parlament, doi de Guvern i doi de Consiliul
Superior al Magistraturii.
Judectorii Curii Constituionale sunt desemnai de Parlament, de Guvern i Con-
siliul Superior al Magistraturii, exclusiv din rndul juritilor (judectorul nu poate face
parte din partide politice).
n cadrul controlului de constituionalitate, raportul stabilit ntre lege i Constitu-
ie nu este o simpl relaie ntre dou texte juridice ce se afl ntr-o contradicie real,
ci un raport cu caracter politic, deoarece legea, pe de o parte, constituie expresia voinei
politice a Parlamentului, iar Legea Fundamental, pe de alt parte, este un act politic.
Curtea Constituional are unele atribuii care au un coninut politic (de exemplu:
confirmarea rezultatelor referendumurilor republicane, confirmarea rezultatelor ale-
gerii Parlamentului i a Preedintelui Republicii Moldova, constatarea circumstanelor
care justific dizolvarea Parlamentului, suspendarea din funcie a Preedintelui Repu-
blicii Moldova etc.).
Curtea Constituional exercit jurisdicia n edine plenare. Plenul Curii, pe
lng exercitarea jurisdiciei, conduce activitatea Curii n ansamblu (art. 23 alin. (1),
(2) din Legea cu privire la Curtea Constituional i art. 16 din Codul Jurisdiciei con-
stituionale). Curtea are dreptul s se convoace n plen numai dup ce autoritile com-
petente au numit cel puin 4 judectori, cvorumul pentru plenul Curii Constituionale
este de 2/3 din numrul judectorilor ei.
Dup structur, Curtea Constituional a Republicii Moldova, este compus dintr-
un singur colegiu, un astfel de model exist n Italia, Belarus, Bulgaria, Austria etc.
Dup prerea unor juriti1, productivitatea i operativitatea muncii Curii este mai
mare acolo unde sunt mai multe colegii (complete de judecat, camere, senat), ca n
Romnia, Germania, Portugalia, Rusia, Ungaria etc2. De obicei, colegiile constituiona-
le sunt formate conform principiului proporionalitii. n unele sisteme, cum este cel
german, colegiile sunt formate din dou secii. Curtea Constituional a Germaniei este
alctuit din dou camere (senate), a cte 8 judectori, ns aceasta judec n complete
formate din trei judectori3.
Pentru a fi judector este necesar s fii cetean al Republicii Moldova, s ai o
pregtire juridic superioar, nalt competen profesional i o vechime de cel puin
15 ani n activitatea juridic, n nvmntul juridic superior sau n alt activitate ti-
1
grafia Central, Chiinu, 1998, p. 78-81.
2
.. , , , , 1998, p. 125.
3
Idem, p. 80.

inific (art. 11 alin. (1) Legea nr. 317-XIII din 13.12.1994 cu privire la Curtea Constitu-
ional. Funcia de judector al Curii Constituionale este asimilat cu cea de judector
al Curii Supreme de Justiie.
Judectorii-asisteni, ase la numr, fac parte din personalul de specialitate i ad-
ministrativ i asist preedintele i judectorii Curii. Art. 35 al legii organice prevede
c ei trebuie s aib studii juridice superioare, o vechime de cel puin 10 ani n dome-
niul juridic i s fie angajai prin concurs. Conform statutului, judectorii-asisteni sunt
asimilai cu judectorii Curii de Apel. Ei depun jurmntul n faa Plenului Curii.
edina plenar este convocat de Preedintele Curii din propria iniiativ sau la
iniiativa a cel puin doi judectori1 art. 17 alin. (1) i este condus de Preedintele
Curii. La edin pot fi invitai reprezentanii Parlamentului, Guvernului, Curii Su-
preme de Justiie i alte autoriti ale statului, n funcie de cauza examinat. La edin-
ele publice pot asista jurnalitii, acreditai de Curtea Constituional.
Participanii la proces sunt: prile sau reprezentanii acestora, care trebuie s de-
pun o procura, experii-specialiti, interpreii. edina ncepe cu constatarea prezenei
de ctre preedintele ei, explicarea drepturilor i obligaiilor prilor. Urmeaz exami-
narea cauzei (prezentarea informaiei de ctre judectorul-raportor referitoare la cauza
i temeiul examinrii, se ofer cuvntul subiectului sesizrii, dup care judectorii i/
sau reprezentanii celeilalte pri n proces i pun ntrebri, apoi ia cuvntul partea pr-
ii ale crei acte sunt contestate, se audiaz experii i specialitii, crora li se adreseaz
ntrebri, urmnd cuvntul de ncheiere al prilor). Judectorii se retrag n camera de
consiliu pentru deliberri, care sunt secrete. Dup deliberare, preedintele va pune la
vot propunerile judectorilor-raportori i ale celorlali judectori, apoi i proiectul ac-
tului. Judectorii nu sunt n drept s se abin de la deliberare sau de la vot. n caz de
paritate de voturi, hotrrea privind constituionalitatea actului normativ sau a trata-
tului internaional se prezum constituional, iar alte dosare de examinare se amn.
Judectorul care nu este de acord cu decizia Curii, poate s-i expun n scris opinia
separat. Curtea poate amna ntocmirea hotrrii sau avizului, dar nu mai mult de
5 zile. Hotrrea definitiv se prezint prilor, Parlamentului, Guvernului, Preedin-
telui Republicii Moldova, Ministerului Justiiei. Hotrrile i avizele Curii Constitui-
onale produc efecte numai pentru viitor, sunt adoptate n numele Republicii Moldova,
sunt definitive i nu pot fi supuse niciunei ci de atac (spre deosebire de alte ri unde
actele Curii pot fi atacate Portugalia, Romnia). Astfel, legile i alte acte normative
declarate neconstituionale i pierd puterea juridic la data adoptrii hotrrii Curii i
nu mai pot fi aplicate. Hotrrile i avizele Curii Constituionale mpreun cu opiniile
separate se public n Monitorul Oficial al Republicii Moldova n decurs de 10 zile de
la data pronunrii. De regul, aceste acte ale Curii intr n vigoare la data adoptrii
(la fel este n Georgia, Rusia, Kazahstan), ns uneori, la discreia Curii, unele hotrri
ntr n vigoare la data publicrii sau la data indicat n ele (Azerbaidjan).
Secretariatul acord Curii asisten informaional, organizatoric, tiinific i
de alt natur, organizeaz audiena cetenilor, acord ajutor judectorilor la pregti-
rea dosarelor pentru examinare, examineaz n prealabil sesizrile, cnd nu este nece-
sar ca acestea s fie soluionate de ctre judectori.
1
nr. 53-54 din 28.09.1995.

Organigrama i statul de funcii ale Secretariatului se aprob de Curtea Consti-
tuional.
Conducerea general, angajarea i eliberarea din funcie a personalului, ordonarea
mijloacelor bugetare ale Curii revine Preedintelui Curii Constituionale.
Curtea Constituional are buget propriu, care face parte integrant din Bugetul de
stat. Bugetul Curii se aprob de Parlament, concomitent cu Bugetul de stat.
n activitatea sa, Curtea Constituional se bazeaz pe principiile: independenei,
colegialitii, legalitii, publicitii.
Legea cu privire la Curtea Constituional nu stipuleaz principiul contradictoria-
litii, ns acesta se aplic n procesul exercitrii jurisdiciei constituionale.
n baza deciziei Curii de a admite spre examinare n fond, judectorul-raportor
ntreprinde urmtoarele aciuni:
remite celeilalte pri copia sesizrii i copiile materialelor anexate;
studiaz obieciile scrise ale celeilalte pri asupra sesizrii;
solicit organelor respective materialele referitoare la cauz;
solicit efectuarea expertizelor;
ntreprinde alte aciuni pentru soluionarea cauzei.
Jurisdicia constituional este exercitat pe principiul egalitii prilor i altor
participani la proces n faa Constituiei i a Curii Constituionale. Curtea Constitui-
onal audiaz numai explicaiile prilor, concluziile experilor, d citire documentelor
referitoare la cauza examinat n procesul jurisdiciei constituionale, are acces liber
la lucrrile dosarului, poate s prezinte argumente i s participe la examinarea lor, s
pun ntrebri altor participani la proces, s fac declaraii, s prezinte explicaii, ver-
bale i scrise, s obiecteze mpotriva declaraiilor, argumentelor i considerentelor altor
participani la proces.
Subdiviziunea respectiv a Secretariatului, sub controlul judectorului-raportor,
ntocmete dosarul, care cuprinde:
a) decizia Curii Constituionale de a admite spre examinare sesizarea i de a o
include n ordinea de zi;
b) avizul asupra examinrii preliminare a sesizrii;
c) sesizarea i materialele anexate;
d) cererea de efectuare a expertizelor;
e) note informative i rapoarte despre lucrrile efectuate n procesul examinrii
preliminare a sesizrii;
f) rapoartele de expertiz i alte materiale.
Documentele ce nu se refer la cauze se exclud din dosar. Cu 10 zile nainte de e-
dina Curii Constituionale, judectorul-raportor dispune remiterea copiilor sesizrii
prilor.
Celelalte materiale din dosar sunt accesibile prilor.
La decizia Curii Constituionale, materialele dosarului pot fi expediate participan-
ilor la proces, precum i Preedintelui Republicii Moldova, Preedintelui Parlamentu-
lui, Prim-ministrului, Preedintelui Curii Supreme de Justiie, Procurorului General.
n stadiul de pregtire a cauzei spre examinare, judectorul constituional dispu-
ne de posibilitatea de a solicita organelor respective materialele referitoare la cauz i
punctele de vedere ale autoritilor publice centrale, de a cere efectuarea de expertize,

indicnd termenul-limit de prezentare n scris a raportului de expertiz. ntreprinde i

alte aciuni pentru soluionarea cauzei n fond.
Verificnd constituionalitatea actului contestat i constatnd fapte necontestate n
sesizare, Curtea Constituional (i nu judectorul constituional) se poate pronuna i
asupra actelor normative a cror constituionalitate depinde n ntregime sau parial de
constituionalitatea actului contestat. n acest caz, subiecii cu drept de sesizare nu se
pot pronuna asupra aspectelor sesizate de Curtea Constituional. Termenul maximal
este de ase luni din ziua nregistrrii sesizrii.
La ncheierea examinrii sesizrii, n edina plenar, Curtea formuleaz o hotr-
re, un aviz sau o decizie.
Consiliul tiinific-consultativ, care activeaz pe lng Curtea Constituional,
este format din 11 membri, savani i practicieni n domeniul dreptului. Potrivit art. 36
al Legii organice cu privire la Curtea Constituional, acest consiliu poate fi format,
deci nu are caracter obligatoriu, iar propunerile i avizele sale sunt consultative. Curtea
apeleaz la Consiliu cnd apar neclariti, inexactiti relative la obiectul examinat.
Regulamentul Consiliului tiinific-consultativ a fost aprobat prin HCC nr. 33 din
29.10.1998. Preedintele, vicepreedintele i secretarul tiinific ai Consiliului tiinific-
consultativ sunt alei de ctre membrii Consiliului prin vot deschis, cu o majoritate
simpl de voturi, pe un termen de 3 ani. Structura i componena nominal a Consiliu-
lui se aprob prin hotrrea Curii Constituionale.
Conform art. 136 din Constituie, Preedintele este ales prin vot secret de ctre ju-
dectori. Art. 7 al legii organice1 prevede c el este ales pe un termen de 3 ani, cu majo-
ritatea voturilor judectorilor Curii. Dac alegerea nu se face n dou tururi de scrutin,
se recurge la tragerea la sori.
Potrivit art. 8 al legii organice, Preedintele convoac Curtea Constituional i
prezideaz edinele ei; coordoneaz activitatea Curii i repartizeaz cauzele spre so-
luionare; reprezint Curtea n faa autoritilor publice; constat cazurile de ncetare a
mandatului judectoresc; exercit conducerea general a Secretariatului; este ordonato-
rul mijloacelor financiare ale Curii, n limitele bugetului aprobat etc.
Aadar, Preedintele reprezint Curtea n relaiile cu terii, cu alte structuri omo-
loage din alte sisteme constituionale, conduce activitatea jurisdicional i cea funcio-
nal-organizatoric.
Preedintele Curii Constituionale este cetean al Republicii Moldova, are o pre-
gtire juridic superioar, o nalt competen profesional i o vechime de cel puin 15
ani n activitatea juridic, n nvmntul juridic superior sau n activitatea tiinific.
Numirea se poate face numai cu acordul prealabil, exprimat n scris, al candidatu-
lui. n cazul n care candidatul ocup o funcie incompatibil cu funcia de judector
al Curii Constituionale sau este membru al unui partid sau al unei alte organizaii
politice, acordul trebuie s cuprind angajamentul candidatului de a demisiona, la data
depunerii jurmntului, din funcia pe care o ocup i de a-i suspenda activitatea n
partid sau n alt organizaie politic.
Preedintele Curii exercit conducerea general a activitii Secretariatului Curii.
Secretariatul Curii este condus de eful acestuia, care este numit n funcie de Pree-
1
re, MO nr. 8 din 7.02.1995.

ARTICOLUL 137 INDEPENDENA 555
dintele Curii i cruia i se subordoneaz. Lucrtorii Secretariatului Curii, n calitate
de funcionari publici, ocup funciile prin angajare ori prin concurs. ncadrarea n Se-
cretariatul Curii se efectueaz prin ncheierea unui acord individual de munc ori prin
emiterea unui ordin. Funcionarii Secretariatului Curii beneficiaz de drepturi i sunt
responsabili n conformitate cu prevederile Legii cu privire la funcia public i statutul
funcionarului nr. 158-XVI din 04.07.2008 i legislaiei muncii.
Preedintele Curii concediaz i aplica sanciuni disciplinare lucrtorilor Secreta-
riatului Curii n conformitate cu legislaia muncii, Legea cu privire la funcia public
i statutul funcionarului public i Regulamentul cu privire la regimul intern de munc
al colaboratorilor Secretariatului Curii.
Asistena informaional, organizatoric, tiinific i de alt natur, organizarea
audienei cetenilor, examinarea prealabil a unor sesizri, acordarea ajutorului n pre-
gtirea dosarelor sunt asigurate de Secretariatul Curii Constituionale.
Regulamentul Secretariatului, organigrama, statul de funcii se aprob de Curtea
Constituional n conformitate cu prevederile art. 34 din Legea cu privire la Curtea
Constituional i art. 85 din Codul jurisdiciei constituionale. Regulamentul sta-
bilete direciile principale ale activitii Secretariatului Curii Constituionale pen-
tru asigurarea condiiilor necesare exercitrii jurisdiciei constituionale i atribuiile
funcionale ale compartimentelor i subdiviziunilor structurale ale Secretariatului
Curii.
Secretariatul i desfoar activitatea n baza Legii cu privire la Curtea Constituio-
nal, a Codului jurisdiciei constituionale i a Regulamentului intern.

Avizul nr. 1 din 16.12.2004 MO nr. 241/32 din 27.12.2004
Decizia din 04.12.2006 MO nr. 189-192/16 din 15.12.2006
Decizia din 26.03.2007 MO nr. 43-46/7 din 30.03.2007
Articolul 137
INDEPENDENA
Judectorii Curii Constituionale sunt inamovibili pe durata mandatului, in-
dependeni i se supun numai Constituiei.
Comentariu
Judectorii Curii Constituionale sunt independeni n exercitarea mandatului i
se supun numai Constituiei. Ei nu pot fi trai la rspundere juridic pentru voturile
sau opiniile exprimate n exercitarea mandatului.
Judectorul Curii Constituionale este inamovibil pe durata mandatului. Manda-
tul de judector al Curii Constituionale se suspend i se ridic numai n cazul stabilit
de lege. n caz de ridicare a mandatului, judectorul este eliberat din funcie. Judecto-
rul Curii Constituionale poate demisiona din proprie iniiativ.

Judectorul Curii Constituionale nu poate fi reinut, arestat, percheziionat, cu

excepia cazurilor de infraciune flagrant, trimis n judecat contravenional sau
penal fr ncuviinarea prealabil a Curii Constituionale. Competena de judecat
pentru infraciunile i delictele administrative svrite de judectorul Curii Constitu-
ionale aparine Curii Supreme de Justiie1.
Intentarea aciunii penale i cercetarea ncuviinrii trimiterii n judecat in de
competena Procurorului General. Judectorul Curii Constituionale este obligat:
a) s-i ndeplineasc atribuiile cu imparialitate i n respectul Constituiei;
b) s pstreze secretul deliberrilor i al voturilor;
c) s-i exprime votul afirmativ sau negativ la adoptarea actelor Curii Constitui-
onale;
d) s comunice Preedintelui Curii Constituionale activitatea incompatibil cu
atribuiile pe care le exercit;
e) s nu permit folosirea funciei sale n scop de propagand de orice fel;
f) s se abin de la orice aciune contrar statutului de judector.
Se declar vacana funciei de judector al Curii Constituionale n caz de: a) expi-
rare a mandatului; b) demisie; c) ridicare a mandatului; d) deces2.
Mandatul judectorului Curii Constituionale nceteaz prin ridicarea imunitii
n caz de: a) imposibilitate a exercitrii funciei de judector din motive de sntate
timp ndelungat i nentrerupt (mai mult de 4 luni); b) nclcare a jurmntului i a
obligaiilor funciei; c) condamnare de ctre instana judectoreasc pentru svrirea
unei infraciuni; d) incompatibilitate.
Pe perioada de executare a mandatului de judector al Curii Constituionale,
contractul de munc anterior se suspend.
Dup expirarea mandatului, judectorului Curii Constituionale i se rezerv func-
ia anterioar, iar dac aceasta este lichidat, i se ofer o funcie echivalent la aceeai
unitate sau la alta. Cu persoana care urmeaz s exercite funcia anterioar a judec-
torului se ncheie un contract de munc pe un termen determinat, care se reziliaz la
revenirea judectorului. Astfel se va proceda i n cazul n care funcia anterioar a
judectorului este ocupat prin alegere sau concurs.
Judectorul care, la data expirrii mandatului, a atins limita de vrst i are vechi-
mea necesar pensionrii este pensionat din funcia de judector, n condiiile legii.
Independena Curii Constituionale ca instituie n ansamblu i independena
fiecrui judector n parte este stipulat n art. 134, alin. (2), art. 137, art. 139 din
Constituie, precum i n Legea cu privire la Curtea Constituional i n Codul ju-
risdiciei constituionale, potrivit crora Curtea Constituional este independent de
orice alt autoritate public i se supune numai Constituiei, iar independena jude-
ctoreasc este asigurat prin imunitate, inamovibilitate i incompatibilitate. Acest
principiu coreleaz cu alte principii fundamentale: colegialitatea, legalitatea, publici-
tatea i egalitatea.
n lipsa controlului de constituionalitate, principiul legalitii i constituionali-
tii, care reprezint fundamentul sistemului de drept, sunt sortite s rmn simple
elemente decorative ale sistemului.
1
Codul jurisdiciei constituionale, MO nr. 53, 54, 1995, p. 15.
2
Legea cu privire la Curtea Constituional nr. 317 -XIII din 13.12.1994, p. 13.

Gradul de pregtire a unei Constituii este dat de msura n care un eventual com-
portament abuziv din partea acestor organe poate fi prevenit i eliminat. Dup cum
relateaz Valeriu Zubco, prin esena sa, controlul de constituionalitate reprezint unul
dintre mijloacele privilegiate de aprare a societii i legislativului, n pofida regulilor
existente1.
Personajul-cheie ntr-o autoritate de jurisdicie constituional este judectorul.
Practica internaional atest c, ntr-un stat de drept, independena judectori-
lor nu este un privilegiu acordat acestora, ci o garanie pentru ceteni. Statutul ju-
dectorului Curii Constituionale, care cumuleaz drepturile i obligaiile acestuia,
inclusiv garaniile i incompatibilitile funciei, se deosebete de statutul altor jude-
ctori prin natura specific a jurisdiciei constituionale. Particularitile statutului
juridic al unor categorii de judectori sunt consfinite n acte normative diferite: Le-
gea cu privire la Curtea Constituional (nr. 317-XIII din 13.12.1994) stabilete statu-
tul judectorului Curii Constituionale (capitolul II, art. 11-22), iar Legea cu privire
la statutul judectorului (nr. 544-XIII din 20.07.1995) cel al judectorilor din in-
stanele de drept comun (care fac parte din cea de-a treia putere a statului, potrivit
principiului separaiei puterii n stat).
Constituia Republicii Moldova i Legea cu privire la Curtea Constituional con-
sacr independena Curii fa de orice alt autoritate public, ea supunndu-se numai
Constituiei. Independena Curii implic i independena judectorilor acesteia, jude-
ctorii, firete, se supun n activitatea lor doar Legii Supreme a statului, legii organice
i Codului jurisdiciei constituionale. Legea stabilete c judectorii Curii nu pot fi
trai la rspundere juridic pentru voturile exprimate sau opiniile enunate n perioada
exercitrii atribuiilor lor.
Desemnarea judectorului constituional pentru un mandat nelimitat, dup
Valeriu Zubco, ar duce la mbtrnirea Curii Constituionale, la limitarea rotaiei
judectorilor i la excesul general de stabilitate instituional.
Desemnarea judectorului Curii Constituionale pentru un mandat rigid (cu un
termen fix) este considerat cea mai eficient, deoarece rennoirea periodic a judec-
torilor permite mbinarea experienei cu mbinarea de personal nou fr a crea pauze
n existena instanei constituionale. Desemnarea pentru un mandat flexibil, potrivit
unora, submineaz independena judectorilor. Dar exist i opinia potrivit creia de-
semnarea judectorilor numai o singura dat, pentru un termen de lung durat, ar
face posibil meninerea n funcie a unor judectori exceleni.
Criteriile de numire a judectorilor Curii Constituionale, de regul, sunt: cetenia
(reflectat n legislaia Rusiei, Spaniei, Ucrainei), vrsta (limita de vrst variind de la 65
de ani n Malta, Turcia, Ucraina, la 68 de ani n Germania, 70 de ani n Armenia, Austria,
Belgia; legislaia unor ri nu stabilete nicio limit Bulgaria, Albania, Lituania; n unele
state legislaia prevede o limit minim, de exemplu: n Azerbaidjan 30 de ani, Georgia
35 de ani, Rusia i Ucraina 40 de ani, Ungaria 45 de ani), capacitatea juridic, com-
petena profesional, cerina de a fi jurist (se specific n legislaia Albaniei, Germaniei,
Austriei, ns n cea a Franei i a Armeniei sunt acceptate i nejuriti ca membri ai Curii,
de fapt, Curile sunt formate de juriti), studii superioare (n legislaia Austriei, Germa-
1

niei, Cehiei), caliti morale (n legislaia Bulgariei, Cehiei), cunoaterea limbii de stat, do-
miciliu permanent pe teritoriul statului respectiv, acordul prealabil.
Potrivit legislaiei Federaiei Ruse, cele mai importante cerine naintate fa de un
candidat la funcia de judector al Curii Constituionale sunt: cetenia Rusiei, vrsta
de cel puin 40 de ani, o reputaie impecabil, studii juridice superioare, 15 ani de expe-
rien profesional n domeniul dreptului, calificri juridice.
Pentru candidatul la funcia de judector al Curii Constituionale, legislaia Re-
publicii Moldova1 impune urmtoarele condiii: s fie cetean al Republicii Moldova,
s aib o pregtire juridic superioar, competen profesional nalt i o vechime de
cel puin 15 ani n activitatea juridic, n nvmntul juridic superior sau n activita-
tea tiinific, s-i dea acordul prealabil n form scris pentru a fi numit judector al
Curii (care trebuie s conin i angajamentul candidatului de a demisiona din funcia
incompatibil cu cea de judector al Curii ori de a-i suspenda activitatea n partid sau
orice alt organizaie politic) i s nu depeasc limita de vrst de 70 de ani.
Legislaia nu conine prevederi referitoare la locul de domiciliu al candidatului,
limba pe care trebuie s o posede, ceea ce poate crea divergene n practic.
Reprezint oare opiniile separate garanii de independen a judectorilor constitu-
ionali?
Prevederile art. 17 lit. c) din Legea cu privire la Curtea Constituional oblig ju-
dectorul ca la adoptarea actelor Curii Constituionale s-i exprime votul afirmativ
sau negativ. Art. 67 din Codul jurisdiciei constituionale prevede c, dac judectorul
Curii Constituionale nu este de acord cu hotrrea pronunat sau cu avizul emis, el
poate s-i expun n scris opinia sa separat. Reieind din aceste prevederi, noiunea
de opinie separat poate fi definit ca dezacord al judectorului cu actul adoptat de
majoritatea judectorilor care au participat la edina Curii. Opinia separat trebuie s
conin fapte, argumente i concluzii referitoare la obiectul sesizrii sau fondul actului
pronunat. Opinia separat contribuie la asigurarea independenei i egalitii judec-
torilor constituionali, la creterea ncrederii societii n soluia dat de Curte, la per-
fecionarea legislaiei, la autocontrolul Curii i fundamentarea ct mai convingtoare a
concluziilor sale n viitor, la cunoaterea ct mai profund de ctre societate a prevede-
rilor constituionale.
Asigurarea garaniei de independen a judectorilor Curii Constituionale este
prevzut n art. 13 alin. (2) din Legea cu privire la Curtea Constituional, potrivit
cruia judectorii Curii Constituionale nu pot fi trai la rspundere juridic pentru
voturile sau opiniile exprimate n exercitarea mandatului.
n unele sisteme, se practic nedivulgarea numelui judectorului-raportor care in-
strumenteaz dosarul i deliberarea secret, cu interzicerea accesului la arhive. Protejea-
z oare aceste lucruri judectorii constituionali de presiunile externe?
Dup ce Curtea Constituional decide primirea spre examinare a sesizrii i in-
cluderea ei n ordinea de zi, Preedintele Curii Constituionale desemneaz un judec-
tor ca raportor, fixeaz termenul de examinare a sesizrii i de prezentare a raportului.
Toate aciunile judectorului-raportor n pregtirea cauzei spre examinare se ntre-
prind n numele Curii. Cerinele judectorului-raportor sunt obligatorii.
1
re, MO nr. 8 din 7.02.1995, art. 11.

Dup pregtirea cauzei spre examinare, nu mai trziu de 10 zile nainte de edina
Curii Constituionale, judectorul-raportor este obligat: s ncunotineze judectorii
i participanii la proces despre locul, data i ora edinei; s remit judectorilor i pr-
ilor copia sesizrii; s prezinte participanilor la proces, la solicitarea lor, materialele
dosarului.
n cauzele de rezolvare a excepiilor de neconstituionalitate a actelor juridice se-
sizate de Curtea Suprem de Justiie, care rezult din cauze penale sau civile concrete,
persoanele care sunt pri n cauzele respective au dreptul s ia cunotin de toate ma-
terialele dosarului.
Judectorii Curii Constituionale delibereaz n camera de consiliu. Deliberarea
este secret. Judectorii Curii Constituionale nu au dreptul s divulge coninutul deli-
berrii. Preedintele edinei ofer judectorilor Curii Constituionale posibilitatea de
a-i expune liber opinia n problema examinat. n timpul deliberrii, judectorii pot
s-i concretizeze poziiile. Dup ncheierea deliberrii, preedintele edinei pune la
vot propunerile judectorului-raportor i ale altor judectori, proiectele de acte ale Cur-
ii Constituionale (art. 55 din Codul jurisdiciei constituionale).
Accesul la arhiva Curii sau la materialele dosarului se permite numai prin hotr-
rea Curii Constituionale.
Legea cu privire la Curtea Constituional stabilete un ir de garanii pentru ca
judectorii s-i poat ndeplini atribuiile, principalele fiind independena, inamovibi-
litatea, imunitatea.
Potrivit art. 13 alin. (2) din Legea cu privire la Curtea Constituional, judectorii
Curii nu pot fi trai la rspundere pentru opiniile i voturile exprimate n exercitarea
mandatului.
Ct privete rspunderea disciplinar, aceasta este reglementat, relativ detaliat,
prin Codul jurisdiciei constituionale (art. 83-84, cuprinse n Capitolul 14 Rspunde-
rea disciplinar a judectorilor).
Potrivit art. 83 din Cod, judectorii Curii Constituionale poart rspundere dis-
ciplinar pentru nclcarea culpabil a prevederilor Legii cu privire la Curtea Constitu-
ional i a Codului.
Art. 84 din Cod reglementeaz urmrirea disciplinar a judectorului Curii Con-
stituionale, care poate fi pornit numai n temeiul unei sesizri, fcut n scris de auto-
ritile competente s numeasc judectori n Curtea Constituional.
Dup primirea sesizrii, Preedintele Curii numete un complet de urmrire dis-
ciplinar din doi judectori. Dac sesizarea l privete pe Preedintele Curii Constitu-
ionale, completul de urmrire disciplinar este desemnat de Curtea Constituional,
convocat de judectorul care exercit funciile Preedintelui Curii n lipsa acestuia.
Unul dintre cei doi judectori va fi desemnat preedinte al completului de urmrire
disciplinar.
n cazul n care completul de urmrire disciplinar constat c sesizarea nu este
ntemeiat, cauza se claseaz printr-o decizie a Preedintelui Curii sau a Curii.
n cazul n care completul de urmrire disciplinar constat c sesizarea este nteme-
iat, va ntocmi un raport, pe care l va remite spre examinare Curii Constituionale.
Ascultarea n faa Curii Constituionale a celui nvinuit este obligatorie. Curtea
Constituional poate aplica judectorilor, n funcie de gravitatea abaterii, urmtoarele

sanciuni disciplinare: a) avertisment; b)mustrare; c) ridicarea mandatului de judector

al Curii Constituionale.
Sanciunile se aplic prin hotrre, adoptat cu votul majoritii judectorilor
Curii Constituionale. Hotrrea Curii este definitiv i nu poate fi atacat.
O alt garanie a independenei judectorului este inamovibilitatea, prevzut de
art. 14 al legii organice i art. 9 din Codul jurisdiciei constituionale, n temeiul crora
judectorul nu poate fi eliberat, suspendat, transferat prin voina arbitrar a unei au-
toriti publice, dect n condiiile legii. Tot n baza acestor articole, judectorului i se
acord posibilitatea de a demisiona din propria iniiativ.
Inamovibilitatea este un bun apreciat mai ales atunci cnd l-ai pierdut, sunt spu-
sele a doi ilutri doctrinari francezi Henry Solus i Roger Perrot. Fora principiului in-
amovibilitii, importana i eficiena acestuia decurg, mai nti, din valoarea lui con-
stituional1.
Legislaia Republicii Moldova stabilete anumite garanii, care nu permit organe-
lor ce au numit judectorii Curii Constituionale s-i elibereze din funcie sau s le
suspende activitatea. Participarea altor autoriti la procedura de ridicare a mandatului
judectorilor constituionali ar afecta considerabil independena Curii. Respectiv, ca-
zurile de expirare a mandatului, deces i demisie se declar prin dispoziiile Preedin-
telui Curii, iar cazul de ridicare a mandatului de ctre Curtea Constituional. n ca-
zul ncetrii mandatului judectorului din motive prevzute de legislaie, Preedintele
Curii sesizeaz autoritatea competent n termen de 3 zile de la data declarrii vacanei
funciei, cerndu-i s numeasc un nou judector n termen de 15 zile de la data sesiz-
rii (termen stabilit de art. 20 al Legii organice).
Imunitatea este una din cele mai importante condiii de garantare a independenei
judectorului constituional, iar Curtea, n acest sens, apare ca un mediu protector pen-
tru judector, tot ea decide asupra regimului disciplinar al judectorilor, pentru a evita
presiunile din partea altor organe, stabilind sanciunile disciplinare corespunztoare
(avertisment, mustrare, ridicarea mandatului). Cele trei puteri au dreptul de a numi
judectorii, dar nu pot interveni n niciun fel n activitatea Curii i, respectiv, a jude-
ctorilor. Statutul special al judectorilor Curii Constituionale, garantat de lege, nu
permite ca acetia s fie judecai dect dup o procedur special, oficial (cu consim-
mntul Curii Constituionale), diferit de cea aplicat fa de ali judectori. Acest sta-
tut i confer judectorului constituional o autoritate suficient de ridicat, astfel nct,
n majoritatea sistemelor constituionale contemporane, acesta este ridicat la rangul de
demnitar (cu toate consecinele ce decurg de aici), n plus, este protejat i dup retra-
gerea sa din funcie. Aceste faciliti i drepturi specifice i sunt oferite judectorului
Curii pentru a nu cdea n capcana corupiei i pentru a rezista tuturor tentativelor de
influenare. Astfel, art. 21 al Legii organice2 stipuleaz c Preedintele Curii Constitu-
ionale se asimileaz cu Preedintele Curii Supreme de Justiie, n salariu, indemnizaii,
pensie, iar judectorii Curii Constituionale cu vicepreedintele Curii Supreme, n
salariu, indemnizaii i pensie. Menionm, o dat n plus, c imunitatea nu este un pri-
vilegiu, ci o procedur special de protecie a mandatului judectorului constituional
1
2
nr. 53-54 din 28.09.1995.

ARTICOLUL 138 CONDIIILE PENTRU NUMIRE 561
fa de actele sau faptele abuzive ori insuficient fondate. De la stat la stat, procedura de
ncetare a mandatului, imunitatea, incompatibilitatea, condiiile de numire n funcia
de judector i alte nuane referitoare la exercitarea funciei de judector constituional
difer. n unele ri, asupra imunitii judectorului constituional decide Curtea Con-
stituional, aa cum se ntmpl n Georgia, Italia, Bulgaria, Slovacia, Republica Mol-
dova. Pe cnd n alte ri, asupra ridicrii imunitii i ncetrii mandatului funciei de
judector decide Parlamentul, la propunerea Curii, cum ar fi n Rusia. Sunt state n
care asupra ridicrii mandatului decide autoritatea competent care a numit membrii
Curii, cum este cazul Belgiei; iar n Ucraina, Letonia i Krgzstan doar Parlamentul
poate decide asupra acestui fapt.
Independena judectorului constituional se traduce n practic datorit garani-
ilor (imunitii i inamovibilitii) i incompatibilitilor stabilite n textul constituio-
nal i actele normative organice. Potrivit art. 8 alin. (2) al Codului, judectorii Curii
Constituionale examineaz cauzele n condiii care exclud orice influen din afar asu-
pra lor1, cci de modul n care ei i ndeplinesc atribuiile depinde calitatea justiiei
nfptuite.

Articolul 138
CONDIIILE PENTRU NUMIRE
Judectorii Curii Constituionale trebuie s aib o pregtire juridic superioa-
r, o nalt competen profesional i o vechime de cel puin 15 ani n activitatea
juridic, n nvmntul juridic sau n activitatea tiinific.
Comentariu
Organizarea Curii Constituionale se efectueaz dup trei modele de desemnare2.
Desemnarea direct de ctre autoritatea executiv (de ex., de ctre eful statului,
n Austria, Belgia, Danemarca, Slovacia, Spania etc.).
Desemnarea electiv de ctre autoritatea legislativ (de ex., n Ungaria, Ger-
mania, Estonia, Polonia, Croaia, Lituania, Slovacia etc.). n cazul desemnrii elective,
o varietate de autoriti pot propune candidaii pentru funcia de judector al Curii
Constituionale. De exemplu, n Lituania propunerile vin din partea a trei Preedini: al
Parlamentului, al Curii Supreme de Justiie i al rii, iar n Azerbaidjan din partea
Preedintelui rii i a partidelor politice ce formeaz Parlamentul.
1
nr. 53-54 din 28.09.1995.
2

Desemnarea mixt poate fi de dou tipuri:

desemnarea de ctre autoritatea legislativ, executiv i judectoreasc (de exem-
plu, n Bulgaria, Georgia, Spania, Republica Moldova, Italia, Ucraina, Peru etc.);
desemnarea de ctre autoritatea legislativ i cea executiv (de exemplu, n Rusia,
Albania, Andora, Frana, Romnia etc.).
Scopurile acestei modaliti de desemnare sunt:
asigurarea independenei Curii de posibilele influene politice, atunci cnd pro-
cedura de desemnare ia sfrit i Curtea funcioneaz;
recrutarea unui corp calificat i competent de judectori;
asigurarea reprezentativitii Curii Constituionale;
evitarea vreunui abuz sau vreunei influene din partea unei puteri.
n Republica Moldova, se aplic desemnarea mixt, doi judectori fiind desemnai
de Parlament, doi de Guvern i doi de Consiliul Superior al Magistraturii reglementa-
re stipulat n art. 136 alin. (2) al Constituiei1.
Majoritatea statelor europene au Curi compuse dintr-un numr impar de jude-
ctori din motiv de facilitare a adoptrii hotrrilor n cazul mpririi voturilor (de
exemplu, Frana 9, Portugalia 13, Italia 15, Ungaria 15, Romnia 9, Turcia 11
etc.). Situaia cnd exista paritate de voturi (de exemplu, Belgia 12, Bulgaria 12,
Austria 14, Germania 16, Spania 12, Republica Moldova 6 etc.) este considerat
generatoare de probleme i este nedemocratic 2. n Republica Moldova, un judector3 a
propus stabilirea unui numr impar de judectori ai Curii Constituionale. n doctrin
s-a expus prerea c numrul judectorilor constituionali nu ar trebui s fie stipulat de
Constituie, ci de legea organic, pentru c revizuirea Constituiei necesit o procedur
special4.
Desemnarea judectorilor dup durata mandatului:
Desemnarea pentru un mandat (Armenia, Austria, Belgia etc.) judectorul i
exercit funcia pn la atingerea vrstei de pensionare. De exemplu, n Armenia mem-
brii Curii Constituionale i exercit funcia din momentul desemnrii pn la vrsta
de 70 de ani, iar n Estonia acetia pot rmne n funcie dup atingerea vrstei de pen-
sionare nc 5 ani.
Desemnarea pentru un mandat flexibil, care poate fi prelungit sau nnoit (n Be-
larus, Estonia, Azerbaidjan mandatul este de 15 ani i poate fi rennoit pe o perioada de
10 ani).
Desemnarea pentru un mandat rigid, care nu poate fi prelungit sau nnoit (Bul-
garia, Italia, Lituania, Germania, Spania, Ucraina, Rusia, Romnia).
n Republica Moldova, judectorii Curii Constituionale sunt numii pe un man-
dat de 6 ani, avnd posibilitatea de a-i rennoi mandatul o singur dat.
1
Constituia Republicii Moldova din 29 iulie 1994, cu modificrile i completrile ulterioare.
2
Elena Aram, Controlul constituionalitii legilor: istorie i actualitate, Editura Museum, Chi-
inu, 2000, p. 26.
3
4
Idem, p. 77.

ARTICOLUL 139 INCOMPATIBILITI 563
Articolul 139
INCOMPATIBILITI
Funcia de judector al Curii Constituionale este incompatibil cu oricare alt
funcie public sau privat retribuit, cu excepia activitii didactice i tiinifice.
Comentariu
Prevederile constituionale sunt preluate n art. 15 al legii organice. Judectorul nu
trebuie s fie preocupat de alte chestiuni dect acelea ce-i sunt puse n sarcin, el trebu-
ie s se concentreze, cci de calitatea hotrrilor sale depinde eficiena justiiei. De ase-
menea, judectorul Curii trebuie s-i suspende activitatea n partid sau n alt auto-
ritate public, dac este membru al acestora. Lund n consideraie faptul c, potrivit
art. 135 alin. (1) lit. h) din Constituie, judectorul Curii Constituionale se pronun
asupra chestiunilor ce in de constituionalitatea unui partid politic, apartenena lui la
un partid ar complica lucrurile, transformnd dezbaterea jurisdicional n una politic
foarte ncins.
Aceast reglementare ns nu se refer la judectorii-asisteni ai Curii Constituio-
nale, care particip la redactarea actelor emise de Curte, ns nu fac parte din completul
de judecat. Restriciile respective au scopul de a garanta independena judectorilor.
Reglementri asemntoare putem observa i n legislaia altor state (Turcia, Romnia,
Bulgaria, Belgia, Rusia). Legislaia Germaniei permite judectorilor constituionali s
fac parte din partide politice, cu condiia s nu dein funcii de conducere n cadrul
partidului i s nu fie membri activi.
Articolul 140
HOTRRILE CURII CONSTITUIONALE
(1) Legile i alte acte normative sau unele pri ale acestora devin nule din mo-
mentul adoptrii hotrrii corespunztoare a Curii Constituionale.
(2) Hotrrile Curii Constituionale sunt definitive i nu pot fi atacate.
Comentariu
Actele Curii Constituionale sunt expres prevzute n Legea cu privire la Curtea
Constituional (art. 26) i Codul jurisdiciei constituionale (art. 61). Respectiv, Curtea
adopt hotrri, decizii i emite avize. Hotrrile i avizele se adopt n numele Repu-
blicii Moldova i se public n Monitorul Oficial. Acestea sunt definitive, irevocabile i
neretroactive. Deciziile se adopt n cazul nesoluionrii n fond a sesizrilor, deosebin-
du-se de primele prin aceea c nu se public n Monitorul Oficial.
Hotrrea este actul juridic de baz, prin care, potrivit Codului (art. 62), Curtea
Constituional: se pronun asupra constituionalitii legilor, regulamentelor i hot-

rrilor Parlamentului, decretelor Preedintelui Republicii Moldova, hotrrilor i ordo-

nanelor Guvernului, precum i a tratatelor internaionale la care Republica Moldova
este parte; interpreteaz Constituia; confirm rezultatele referendumurilor republica-
ne; confirm rezultatele alegerii Parlamentului i a Preedintelui Republicii Moldova;
rezolv excepiile de neconstituionalitate a actelor juridice, sesizate de Curtea Suprem
de Justiie; se pronun asupra altor cazuri de competena sa.
Avizele sunt actele prin care, potrivit Codului (art. 63) Curtea Constituional se
pronun asupra iniiativelor de revizuire a Constituiei, circumstanelor care justific
dizolvarea Parlamentului, suspendarea din funcie a Preedintelui Republicii Moldo-
va, interimatul funciei de Preedinte al Republicii Moldova; asupra constituionalitii
unui partid; altor cazuri de competena sa.
Aceste dou acte juridice se deosebesc, n primul rnd, dup obiectul sesizrii. n
al doilea rnd, hotrrea este un act volitiv, imperativ, care produce efecte, pe cnd avi-
zul nu are caracter volitiv, fiind unul consultativ, i nu produce efecte, deoarece arat
atitudinea Curii Constituionale fa de unele aciuni (de exemplu: la iniiativa de re-
vizuire a Constituiei, Curtea Constituional emite un aviz prin care se confirm c
iniiativa nu vine n contradicie cu prevederile Constituiei)1.
Deciziile sunt pronunate de Curte, de preedintele i de judectorii Curii n ca-
zurile n care, potrivit legii, nu se adopt hotrri i nu se emit avize. Codul prevede un
ir de situaii cnd Curtea sau judectorii ei pronun decizii: recuzarea judectorilor
Curii art. 27 alin. (5); restituirea sesizrii incluse pe ordinea de zi art. 41 alin. (2);
soluionarea demersurilor n edin art. 50 alin. (2); citarea la proces a noilor persoa-
ne art. 50 alin. (3); ordinea n care experii sunt ascultai art. 53 alin. (1); corectarea
inexactitilor i greelilor de redacie, fcut n edin art. 73 alin. (2).
Pe lng actele amintite mai sus, Curtea Constituional emite i acte de natur
pur procesual, ca ncheierile, dispoziiile preedintelui Curii etc. Revizuirea actelor
Curii Constituionale poate fi realizat numai din oficiu, i nicidecum la sesizarea pr-
ilor. Actele Curii, odat adoptate, trebuie s fie executate. Conform art. 28 din Legea
cu privire la Curtea Constituional, actele Curii sunt oficiale, executorii pe ntreg teri-
toriul rii, pentru toate autoritile publice i pentru toate persoanele juridice i fizice.
Potrivit legii, Guvernul este obligat, n decurs de 3 luni de la data publicrii hotrrii
Curii, s prezinte Parlamentului proiectul de lege cu privire la abrogarea sau modifi-
carea actului normativ sau a unei pri a acestuia, declarat neconstituional. Apare
ns ntrebarea: de ce Parlamentul, care adopt actul legislativ, nu modific proiectul
respectiv i nu informeaz Curtea? n opinia lui V. Popa, legislatorul a procedat inco-
rect, oblignd Guvernul s prezinte proiectul de lege Parlamentului2.
n viziunea unora, actele Curii Constituionale, fiind emise n cadrul unei pro-
ceduri jurisdicionale (criteriul procedural) de ctre un organ specializat, independent
i autonom (criteriul organic), sunt acte jurisdicionale, care exprim legal un adevr
(avnd puterea lucrului judecat). Toate aceste criterii, care scot n eviden natura juri-
dic a actelor Curii, delimitnd actele jurisdicionale de celelalte acte juridice, prezint
un interes real. ns niciunul din ele nu are o valoare decisiv3. Exist ns i ndoieli n
1
Constituia Romniei din 8 decembrie 1991, p. 26.
2
Idem, p. 28.
3

ARTICOLUL 140 HOTRRILE CURII CONSTITUIONALE 565
privina calitii de act jurisdicional atribuit actelor Curii. Astfel, nu sunt acte juris-
dicionale cu puterea lucrului judecat: hotrrile pronunate asupra constituionalitii
legilor nainte de promulgarea acestora; avizele emise n legtur cu un proiect sau o
propunere de revizuire a Constituiei; hotrrile asupra constituionalitii Regulamen-
telor Parlamentului; avizele prin care se constat existena mprejurrilor, care justific
interimatul n exercitarea funciei de Preedinte al Republicii Moldova, fiind acte de
constatare, i nu acte ce ar rezolva un litigiu constituional1.
Rezult c nu toate actele Curii sunt acte de jurisdicie. Neexecutarea sau execu-
tarea necorespunztoare a actelor Curii atrage rspundere administrativ, n form de
amend n mrime de 25 de salarii minime2.
n anul 2001, 63 de hotrri ale Curii nu au fost executate. Situaia s-a ameliorat
datorit eforturilor depuse de legislativ i executiv, care au acceptat n 2002 propune-
rea Curii de a modifica Legea cu privire la Curtea Constituional n partea ce ine
de executarea hotrrilor Curii, precum i adoptarea de ctre Guvern a Hotrrii
nr. 1662 din 23.12. 2002 privind modul de executare a hotrrilor Curii Constitu-
ionale, prin care a fost creat mecanismul de executare a hotrrilor Curii, sporind
totodat autoritatea actelor adoptate de ctre organul de jurisdicie constituional.
Astfel, n perioada anilor 2001-2004, au fost executate toate hotrrile Curii Consti-
tuionale, cu excepia uneia.
n final, putem s afirmm c Curtea Constituional funcioneaz n scopul ap-
rrii regimului constituional, a drepturilor i libertilor fundamentale ale omului, asi-
gurrii exerciiului direct al Constituiei, adic n scopul respectrii i asigurrii valori-
lor politice i juridice fundamentale, statuate i garantate de Constituie. Orice decizie a
Curii reflect nivelul democraiei constituionale n ar, al implementrii constituio-
nalismului n societate.

1
Idem, p. 347-351.
2
nr. 53-54 din 28.09.1995, art. 82.

Titlul
VI
REVIZUIREA CONSTITUIEI
Comentariu
Revizuirea Constituiei este un procedeu complex, care, din considerente de stabi-
litate social i juridic, trebuie s fie aplicat de adunrile constituante numai cu titlu
de excepie.
Referindu-ne la terminologia aplicat, este necesar de menionat c n doctrin i n
practica dreptului prin termenul de adunare constituant este desemnat autoritatea c-
reia i aparine dreptul exclusiv de a adopta i revizui Constituia. n Republica Moldo-
va, aceast funcie este exercitat de Parlament, care este i organul legislativ. Din aceste
considerente, Parlamentului nostru i se aplic, n cadrul procedurilor constituionale,
termenii: constituant, constituant legislativ sau legislator constituant. Tot n aspect
terminologic, dac n raport cu legea se aplic termenul modificare, atunci n raport cu
Constituia, de obicei, se aplic termenul revizuire, pentru c uneori modificarea unui
singur cuvnt din Constituie poate duce la revizuirea ntregului sistem de drept.
Necesitatea revizuirii Constituiei apare n societate din varii motive: politice
precum schimbarea situaiei social-politice prin venirea la putere a unui alt grup de gu-
vernani sau necesitatea aderrii rii la tratate internaionale; tehnice precum neres-
pectarea de ctre constituant a regulilor tehnicii legislative sau necesitatea modificrii
denumirii unor autoriti publice .a.
Avnd n vedere faptul c procedura revizuirii Constituiei are aceleai etape pre-
cum procedura revizuirii unei legi, n doctrin, dup modul de revizuire, constituii-
le se clasific n flexibile sau suple ce sunt revizuite dup proceduri identice cu cele
aplicate legilor ordinare i rigide ce se modific dup o procedur mai complex
dect legile ordinare, fiind reglementat expres n textul Constituiei. Apreciind tipul
Constituiei noastre, Curtea Constituional a stabilit c n calitatea sa de aezmnt
scris i sistematic, de lege suprem n sistemul juridic normativ, Constituia Republicii
Moldova este relativ rigid, n sensul c admite revizuirea, dar numai printr-un sistem
tehnic prestabilit viznd iniiativa de revizuire (art. 141), limitele revizuirii (art. 142) i
procedura acesteia (art. 143).
Modificarea unor dispoziii ale Constituiei, eludnd prevederile art. 141, 142 i
143 din Constituie, ar constitui de fapt o revizuire implicit a ei, indiferent de motivele
invocate i de procedeul utilizat, ceea ce ar fi o nclcare a Constituiei1.
La aplicarea procedurii de revizuire a Constituiei este important s fie respectate
cel puin dou reguli de baz: dreptul de revizuire a Constituiei trebuie s aparin
1

ARTICOLUL 141 INIIATIVA REVIZUIRII 567
organului care a adoptat-o i procedura revizuirii Constituiei e necesar s fie cel puin
aceeai ca procedura adoptrii.
Referitor la modalitatea de revizuire a Constituiei Republicii Moldova, Curtea
Constituional a stabilit: Revizuirea Constituiei const n modificarea acesteia prin
reformularea, abrogarea anumitor norme sau prin adugarea unui text nou.
/.../ Procedura de revizuire a Constituiei mbin tehnicile specifice democraiei re-
prezentative (Parlamentul) cu cele ale democraiei directe (referendumul)1.
Articolul 141
INIIATIVA REVIZUIRII
(1) Revizuirea Constituiei poate fi iniiat de:
a) un numr de cel puin 200 000 de ceteni ai Republicii Moldova cu drept
de vot. Cetenii care iniiaz revizuirea Constituiei trebuie s provin din cel
puin jumtate din unitile administrativ-teritoriale de nivelul doi, iar n fiecare
din ele trebuie s fie nregistrate cel puin 20 000 de semnturi n sprijinul acestei
iniiative;
b) un numr de cel puin o treime de deputai n Parlament;
c) Guvern.
(Alin. (1) art. 141 modoficat prin Legea nr. 1115-XIV din 15.07.2000, n vigoare din
28.07.2000)
(2) Proiectele de legi constituionale vor fi prezentate Parlamentului numai m-
preun cu avizul Curii Constituionale, adoptat cu votul a cel puin 4 judectori.
Comentariu
Art. 141 alin. (1) din Constituia Republicii Moldova prevede expres i limitativ
subiecii cu drept de iniiativ privind revizuirea Legii Supreme.
Primul dintre cei trei subieci cu drept de iniiativ, prevzut la lit. a), a fost de-
finit n terminologia de drept a Republicii Moldova, ca iniiativa popular, fiind re-
glementat de Legea cu privire la iniiativa popular de revizuire a Constituiei2. De
menionat c art. 141 alin. (1) lit. a) din Constituie conine n textul su o greeal de
tehnic legislativ. Astfel, aceast norm prevede n susinerea iniiativei de revizuire a
Constituiei 200 000 de semnturi ale cetenilor cu drept de vot, ns oblig grupul de
iniiativ s adune semnturile a cel puin 20 000 de susintori din cel puin jumtate
din unitile administrativ-teritoriale de nivelul al doilea. Deoarece n Moldova avem
32 de uniti administrativ-teritoriale de nivelul al doilea (raioane), rezult c pentru
iniiativa popular trebuie s semneze 320 000 de oameni (35:2 x 20 000).
Chiar dac n 2002 Ministerul Justiiei a refuzat s accepte una din iniiativele de
revizuire a Constituiei pentru motivul c pentru aceasta au semnat doar 200 000 de
1
2
Legea nr. 387 din 19.07.2001 cu privire la iniiativa popular de revizuire a Constituiei, MO
nr. 97-99/783 din 17.08.2001.

568 Titlul VI R E V I Z U I R E A CO N S T I T U I E I
oameni, i nu 320 000, susinem poziia c orice norm constituional i legal trebuie
tratat n favoarea persoanei i, astfel, o iniiativ popular de revizuire a Constituiei
trebuie s ntruneasc numai 200 000 de semnturi.
Norma mai prevede ca subieci cu drept de iniiativ de revizuire a Constituiei cel
puin 34 de deputai i Guvernul, ultimul oficializndu-i iniiativa cu votul majoritii
membrilor si.
Alin. (2) al art. 141 din Constituie ine de procedura de depunere a iniiativei de
revizuire a Constituiei. Astfel, proiectul legii de revizuire a Constituiei nu se depune
direct la Parlament, ci la Curtea Constituional, aceasta urmnd s-i exercite atribuia
reglementat de lit. (c) alin. (1) art. 135 din Constituie prin emiterea unui aviz.
Avizul adoptat de Curtea Constituional pe marginea proiectului de revizuire a
Constituiei comport, pentru constituanta legislativ, un caracter consultativ. Aspec-
tul jurisdicional al avizului se refer, mai nti, la toate problemele de drept privind
oportunitatea proiectului de lege constituional. Acest aspect implic, n primul rnd,
analiza corespunderii formale a proiectului de lege cu dispoziiile art. 141 din Consti-
tuie. n aviz, Curtea se mai pronun asupra respectrii de ctre iniiatorii proiectului
a unitii materiei constituionale sau, altfel spus, a corespunderii normelor constituio-
nale revizuite cu celelalte norme ale Constituiei. De asemenea, Curtea avizeaz respec-
tarea limitelor de revizuire a Constituiei prevzute n art. 142.
Coninutul avizului Curii Constituionale denot c acesta implic un veritabil
control anterior de constituionalitate, exercitat pn la adoptarea legii de revizuire a
Constituiei. Avizul exclude controlul posterior, cnd normele legii, deja adoptate, fac
parte din textul Constituiei i nu mai pot fi controlate. Fiind chemat s-i expun po-
ziia asupra constituionalitii Legii de revizuire a Constituiei nr. 1115 din 05.07.20001,
Curtea a menionat c legile constituionale, prin care se modific Constituia, nu pot
fi considerate inferioare Constituiei, deoarece ele conin norme constituionale, care,
dup intrarea lor n vigoare, devin parte component a Constituiei, garantarea supre-
maiei creia intr n competena Curii Constituionale. Or, potrivit art. 7 i art. 134
din Legea Fundamental, Constituia este Legea Suprem a statului, iar Curtea Con-
stituional garanteaz supremaia ei. Conform dispoziiilor art. 135 alin. (1) lit. b) din
Legea Suprem, legiuitorul constituant a abilitat Curtea Constituional doar cu drep-
tul de a interpreta Constituia. /.../ Legiuitorul nu a stabilit modalitatea de soluionare
a iniiativelor de revizuire a Constituiei n cazurile n care Curtea Constituional ar
recunoate neconstituionalitatea unei legi constituionale2.
Am fi de acord cu aceast concluzie a Curii, dac Parlamentul, ca adunare con-
stituant, nu i-ar fi permis s modifice proiectul de lege avizat de Curte. n procesul
adoptrii Legii nr. 1115 din 05.07.2000, Parlamentul a operat 17 modificri n proiectul
avizat. Curtea este obligat s vegheze respectarea supremaiei Constituiei. Acest fapt
este cu att mai justificat, cu ct Constituia abiliteaz Curtea s controleze orice lege.
Cele expuse n alineatul precedent se refer numai la controlul materiei legii de
revizuire. Suntem ns de prere c Curtea Constituional are dreptul deplin, garantat
de lit. (a) alin. (1) art. 135 din Constituie, de a exercita controlul constituionalitii
1
Legea cu privire la modificarea i completarea Constituiei Republicii Moldova nr. 1115 din
05.07.2000, MO nr. 88-90/661 din 28.07.2000.
2

ARTICOLUL 142 LIMITELE REVIZUIRII 569
procedurii de adoptare a legii de revizuire a Constituiei. Aceast afirmaie este bazat
att pe obligaia Curii Constituionale, prevzut de alin. (3) art. 134 al Constituiei,
de a contracara orice abuz al Parlamentului, inclusiv ca adunare constituant, ct i pe
principiul general de drept al nulitii actului adoptat cu nclcarea procedurii.
Conform alin. (2) al normei comentate, avizul Curii Constituionale este adop-
tat cu votul a cel puin 4 judectori. Este necesar de menionat faptul c, prin aceas-
t exigen, constituanta a subliniat importana avizului Curii Constituionale asupra
proiectului legii de revizuire a Constituiei. Or, cu excepia acestui tip de avize, Curtea
poate adopta orice act i cu votul a 3 judectori.

DCC din 18.07.2008, MO nr. 134-137/10 din 25.07.2008
DCC din 05.05.2010, MO nr. 72-74/14 din 14.05.2010
Articolul 142
LIMITELE REVIZUIRII
(1) Dispoziiile privind caracterul suveran, independent i unitar al statului,
precum i cele referitoare la neutralitatea permanent a statului, pot fi revizuite nu-
mai cu aprobarea lor prin referendum, cu votul majoritii cetenilor nscrii n
listele electorale.
(2) Nicio revizuire nu poate fi fcut, dac are ca rezultat suprimarea drepturi-
lor i libertilor fundamentale ale cetenilor sau a garaniilor acestora.
(3) Constituia nu poate fi revizuit pe durata strii de urgen, de asediu i de
rzboi.
Comentariu
Norma impune ncadrarea procedurii de revizuire a Constituiei Republicii Mol-
dova n anumite limite. Astfel de norme sunt prevzute de majoritatea constituiilor
lumii, fapt ce justific nc o dat afirmaia c revizuirea Constituiei trebuie s fie
operat numai cu titlu de excepie. Pentru a exclude revizuirea valorilor democratice
instituite de Constituie i orice abuz al viitoarelor puteri constituante, Legea Supre-
m a instituit dou categorii de limite ale revizuirii sale: limite formale ce in de
procedura i situaia n care se opereaz modificrile; limite materiale ce in de
coninutul normativ sau esena relaiilor sociale reglementate de normele constituio-
nale supuse revizuirii.
Curtea Constituional a divizat, la rndul su, limitele revizuirii dup dou cri-
terii: Art. 142 din Constituie fixeaz limitele revizuirii sale n raport cu dou crite-
rii: obiectul revizuirii i circumstanele n care se solicit revizuirea. n baza primului

criteriu, revizuirea poate fi, pe de o parte, a priori considerat inadmisibil, ntruct

ar avea ca rezultat compromiterea valorilor democratice ale statului (nicio revizuire
nu poate fi fcut, dac are ca rezultat suprimarea drepturilor i libertilor funda-
mentale ale cetenilor sau a garaniilor acestora art. 142 alin. (2), iar pe de alt
parte, revizuirea poate fi fcut numai cu aprobarea ulterioar prin referendum, cu
votul majoritii cetenilor Republicii Moldova nscrii n listele electorale (dispozi-
iile privind caracterul suveran, independent i unitar al statului, precum i cele re-
feritoare la neutralitatea permanent a statului art. 142 alin. (1). Potrivit celui de-al
doilea criteriu, revizuirea este considerat inadmisibil din motive de inoportunitate
Constituia nu poate fi revizuit pe durata strii de urgen, de asediu i de rzboi
art. 142 alin. (3)1.
Referindu-ne la limitele materiale, denumite de Curte, n textul citat, obiectul re-
vizuirii, acestea pot fi divizate n: limite materiale relative, ce permit totui revizuirea
Constituiei cu respectarea anumitor condiii, i limite materiale fixe, ce nu permit revi-
zuirea sub nicio form. Astfel, Curtea Constituional a menionat n jurisprudena sa:
Proiectul de lege supus avizrii confer Curii Constituionale, care n prezent poate fi
sesizat doar de autoritile publice, calitatea de curte a cetenilor, certificnd nca-
drarea (proiectului de lege de revizuire a Constituiei n.a.) n limitele fixe impuse de
art. 142 alin. (2) din Constituie. /.../
n calitate de limite relative, care pot fi totui depite de Parlament, cu respec-
tarea unor condiii expres prevzute, servesc dispoziiile constituionale ale art. 142
alin. (1)2.
Analiznd art. 142 alin. (1) din Constituie, este necesar de menionat c refe-
rendumul constituional a fost instituit de aceast norm ca o condiie obligatorie n
cazul revizuirii unor dispoziii constituionale. De asemenea, acest tip de referendum
este reglementat i de Codul electoral pentru a da posibilitate poporului s aprobe
sau s dezaprobe modificarea unor caracteristici ale statului (caracterul suveran, in-
dependent i unitar al statului, precum i cele referitoare la neutralitatea permanent
a statului), dar nu pentru a adopta prin referendum legi de revizuire a Constituiei
ocolind Parlamentul.
Art. 148 alin. (2) din Codul electoral reglementeaz foarte vag procedura referen-
dumului constituional n raport cu condiiile prevzute de art. 142 alin. (1) din Consti-
tuie. Din aceste considerente, Curtea Constituional, interpretnd Constituia, a ho-
trt c: Dispoziiile Constituiei privind caracterul suveran, independent i unitar al
statului, precum i cele referitoare la neutralitatea permanent a statului pot fi revizuite
de ctre Parlament numai cu aprobarea lor ulterioar prin referendum, cu votul ma-
joritii cetenilor Republicii Moldova nscrii n listele electorale3. Rezult c, dup
adoptarea unei legi de revizuire a Constituiei privind cele 4 caracteristici ale statului
conform procedurii prevzute de art. 143 din Constituie, aceasta nu va putea intra n
vigoare pn nu va fi aprobat de popor prin referendum.
1
HCC nr. 57 din 03.11.1999 privind interpretarea art. 75, art. 141 alin. (2) i art. 143 din Consti-
tuie, MO nr. 124-125/68 din 11.11.1999.
2
ACC nr. 1 din 16.12.2004, MO nr. 241/32 din 27.12.2004.
3
tuie, MO nr. 124-125/68 din 11.11.1999.

ARTICOLUL 143 LEGEA PRIVIND MODIFICAREA CONSTITUIEI 571
Un argument n favoarea acestei afirmaii este faptul c art. 142 alin. (1) din Con-
stituie stipuleaz clar c dispoziiile constituionale privind caracterele respective ale
statului pot fi revizuite numai cu aprobarea lor prin referendum, legiuitorul consti-
tuant nu a folosit lexemul a adopta. Or, a aproba nseamn a fi de acord cu ceva deja
decis sau cu ce se va decide i nu semnific a adopta sau a hotr.
Referitor la alin. (2), vom meniona c suprimarea drepturilor i libertilor funda-
mentale ale cetenilor sau a garaniilor acestora n Republica Moldova nu poate avea
loc sub nicio form. Conform tradiiilor constituionale stabilite n Europa, normele
privind drepturile fundamentale ale cetenilor sau garaniile acestora nu pot fi nici
abrogate. Or, conform teoriei drepturilor dobndite, drepturile omului nu pot fi retra-
se. Constituia Franei din 1958, n vigoare astzi, include, de altfel, ca i constituiile
precedente, Declaraia drepturilor omului i ceteanului din 1789. Parte integrant a
actualei constituii franceze este i preambulul Constituiei din 1946, care garanteaz
unele drepturi. Exemple similare gsim i n actuala Constituie a Germaniei.
Referitor la circumstanele n care se solicit revizuirea, art. 142 a prevzut, n
alin. (3), anumite limite temporale, care reprezint perioade de timp stare de urgen,
de asediu i de rzboi n care nu se admite revizuirea Constituiei. Aceasta interdic-
ie este obiectiv justificat, n astfel de perioade fiind imposibil gsirea unor soluii
echilibrate. Orice revizuire n situaii excepionale risc ori s eueze, ori s pericliteze
principiile democraiei veritabile.

DCC din 20.05.2003, MO nr. 91-96/8 din 30.05.2003
DCC din 04.03.2002, MO nr. 36-38/6 din 14.03.2002
DCC din 05.05.2010, MO nr. 72-74/14 din 14.05.2010
Articolul 143
LEGEA PRIVIND MODIFICAREA CONSTITUIEI
(1) Parlamentul este n drept s adopte o lege cu privire la modificarea Consti-
tuiei dup cel puin 6 luni de la data prezentrii iniiativei corespunztoare. Legea
se adopt cu votul a dou treimi din deputai.
(2) Dac de la prezentarea iniiativei cu privire la modificarea Constituiei Par-
lamentul nu a adoptat timp de un an legea constituional corespunztoare, propu-
nerea se consider nul.

Comentariu
Prevederile art. 143 din Constituie reprezint norme speciale de procedur, apli-
cabile la revizuirea Constituiei i, implicit, la adoptarea legii de revizuire a Constitui-
ei. Suntem de prere c numai Parlamentul poate adopta o lege de revizuire a Constitu-
iei. Alin. (1) nu acord altui organ dect Parlamentul dreptul de a revizui Constituia.
Aceast afirmaie contravine poziiei expuse n Avizul nr. 3 din 06.07.2010, prin care
Curtea a permis Parlamentului s desfoare un referendum pentru revizuirea Consti-
tuiei: Normele speciale, prin care Curtea Constituional este abilitat s se pronun-
e asupra proiectelor de lege constituional propuse pentru referendum constituional
sunt cuprinse n art. 2 i art. 75 din Constituie, art. 148 alin. (2) din Codul electoral1.
Suntem de acord c, dup cum prevede art. 2 din Constituie, poporul este suveranul
care, conform art. 75 din Constituie, poate supune referendumului cele mai impor-
tante probleme ale societii, ns art. 143 din Constituie, n raport cu aceste norme
constituionale (art. 2 i art. 75), este o norm special i astfel, conform principiului lex
specialis derogat generali, are superioritate n cadrul procedurii de revizuire a Constitu-
iei. Poziia citat a Curii Constituionale din 2010 contravine unei hotrri din 1999,
n care Curtea, interpretnd art. 143 din Constituie, a stabilit urmtoarele: Consti-
tuia Republicii Moldova poate fi revizuit numai de ctre Parlament, direct sau prin
declararea de ctre acesta a unui referendum, n condiiile respectrii procedurii prev-
zute de art. 66 lit. b), dispoziiilor art. 75, 141, 142 i 143 din Constituie.
Art. 148 alin. (2) din Codul electoral, aa cum am spus n comentariul la art. 142
din Constituie, reglementeaz procedura referendumului constituional n condiiile
prevzute de art. 142 alin. (1) din Constituie dup adoptarea de ctre Parlament a legii
de revizuire a Constituiei. Din aceast perspectiv, lit. (a) alin. (1) art. 146 din Co-
dul electoral, n special dup modificarea operat n 20102, contravine alin. (1) art. 143
din Constituie din motiv c permite revizuirea Constituiei direct prin referendum,
ocolind adunarea constituant. Principiul respectrii voinei poporului este un ideal
al guvernrii, ns poporul nu are competena necesar pentru a vota o lege fr dez-
baterea ei anterioar de adunarea constituant. De asemenea, trebuie luat n calcul i
posibilitatea guvernrii de a manipula poporul, posibilitate din a crei cauz n unele
ri (republici post-sovietice) a fost instaurat dictatura.
Alin. (1) art. 143 din Constituie reglementeaz mai detaliat procedura de adop-
tare a unei legi de revizuire a Constituiei. Astfel, dup ce a primit i a nregistrat pro-
iectul legii de revizuire a Constituiei mpreun cu avizul Curii Constituionale, Par-
lamentul nu poate adopta aceast lege timp de 6 luni. Aceast perioad este necesar
pentru ca fiecare membru al adunrii constituante s chibzuiasc asupra proiectului
supus dezbaterilor publice, dar mai ales este necesar poporului pentru a analiza i
discuta proiectul.
Procedura ulterioar de adoptare a legii de revizuire a Constituiei a fost expus
la nivel conceptual de Curtea Constituional. Interpretnd art. 143 din Constituie,
1
Avizul nr. 3 din 06.07.2010 asupra iniiativei de revizuire a art. 78 din Constituia Republicii
Moldova prin referendum constituional, MO nr. 117-118/15 din 09.07.2010.
2
Legea nr. 119 din 18.06.2010 pentru modificarea i completarea Codului electoral nr. 1381-XIII
din 21.11.1997, MO nr. 108-109/332 din 29.06.2010.

ARTICOLUL 143 LEGEA PRIVIND MODIFICAREA CONSTITUIEI 573
Curtea Constituional a conchis c: legiuitorul constituant a prevzut att subiecii,
care pot iniia revizuirea Constituiei, ct i unicul organ, Parlamentul Republicii
Moldova, care poate realiza aceast revizuire.
Procedura de revizuire a Constituiei este stabilit clar i precis de art. 143 din
Constituie, aceasta fiind o condiie a bunei funcionri a instituiilor constituionale.
Astfel, procedura de revizuire stabilete:
a) organul care propune modificarea;
b) organul care voteaz propunerea pentru modificare;
c) numrul de voturi necesare pentru adoptarea propunerii de revizuire.
Din analiza art. 143 din Constituie rezult c Parlamentul este organul abilitat s
revizuiasc Constituia fr nicio alt nvestitur special, el fiind abilitat n acest sens
prin nsui textul Constituiei. Unicele deosebiri ntre dezbaterea i adoptarea unui pro-
iect de lege sau a unei propuneri de revizuire a Constituiei i dezbaterea i adoptarea
altor legi rmn:
a) cererea unei majoriti calificate de cel puin dou treimi din deputai, i
b) adoptarea legii cu privire la modificarea Constituiei dup cel puin 6 luni de la
data prezentrii iniiativei corespunztoare.
Curtea Constituional menioneaz c procedura de revizuire a Constituiei mbi-
n tehnicile specifice democraiei reprezentative (Parlamentul) cu cele ale democraiei
directe (referendumul).
Referendumul, care este ntotdeauna posterior adoptrii de ctre Parlament a pro-
iectului de lege sau a propunerii de revizuire, are, n baza dispoziiilor art. 142 alin. (1)
din Constituie, semnificaia unei condiii suspensive i obligatorii n raport cu decizia
Parlamentului.
Potrivit art. 75 din Constituie, cele mai importante probleme ale societii i ale
statului sunt supuse referendumului, care este de fapt mijlocul prin care poporul i
exercit nemijlocit voina.
Referendumul poate privi fie un proiect de lege, atunci cnd este declarat de ctre
Parlament n baza art. 66 lit. b) din Constituie, fie o problem de interes naional, pen-
tru care se cere exprimarea opiniei alegtorilor, atunci cnd este iniiat de Preedintele
Republicii Moldova n baza atribuiilor sale prevzute de art. 88 lit. f) din Constituie.
/.../ Curtea Constituional constat c dispoziiile art. 75 alin. (2) din Constituie,
conform crora hotrrile adoptate potrivit rezultatelor referendumului republican au
putere juridic suprem, nu afecteaz procedura de revizuire a Constituiei, stabilit de
art. 141-143 din Constituie, i nu prevd posibilitatea modificrii unor dispoziii ale
Constituiei aprobate de Parlament prin orice alt modalitate dect cea prevzut de
aceste articole1.
La nivel normativ ns, procedura detaliat de revizuire a Constituiei este prev-
zut de capitolul 3 al Regulamentului Parlamentului2. Particularitile procedurii re-
glementate de Regulamentul Parlamentului constituie: crearea unei comisii speciale a
Parlamentului; prezentarea obligatorie a avizelor de ctre toate comisiile permanente
1
tuie, MO nr. 124-125/68 din 11.11.1999.
2
Legea nr. 797 din 02.04.1996 pentru adoptarea Regulamentului Parlamentului, MO nr. 81-
82/765 din 19.12.1996.

i Guvern i de ctre comisia special a raportului privind oportunitatea modificrilor

preconizate, precum i a eventualelor consecine ale acestora; dezbaterea proiectelor de
legi constituionale n cel puin trei lecturi; imposibilitatea amendrii proiectului avizat
de Curtea Constituional prin elemente noi, cu excepia: redactrii textului, modifi-
crilor sau omiterilor care nu afecteaz esena prevederilor propuse de autor; adopta-
rea proiectului n primele lecturi cu votul majoritii deputailor prezeni i numai n
lectura final (ce poate fi a doua sau a treia) cu votul a 2/3 din numrul deputailor
alei; trimiterea legii constituionale spre promulgare Preedintelui Republicii; decla-
rarea referendumului constituional republican pentru aprobarea noilor prevederi ale
legii de revizuire pentru normele vizate de art. 142 alin. (1) al Constituiei. Din analiza
capitolului 3 al Regulamentului Parlamentului observm c i acesta, ca i Constituia,
nu prevede adoptarea unei legi de revizuire a Constituiei prin referendum.
Constituia impune pentru adoptarea proiectului legii de revizuire a Constituiei
un termen rigid un an de la nregistrarea iniiativei n Parlament sau 6 luni de la data
dezbaterii n edina legislativului. n caz contrar, iniiativa de revizuire a Constituiei
i proiectul respectiv se consider nule.

HCC din 28.02.1996, MO nr. 16/184 din 14.03.1996
DCC din 05.05.2010, MO nr. 72-74/14 din 14.05.2010

Imprimat la Tipografia Europress
Com. nr.

Comentariu Constitutie PDF

Încărcat de

Informații document

Titlu original

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Comentariu Constitutie PDF

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Comentariu Constitutie.indd 1 14.08.

Comentariu Constitutie.indd 3 14.08.2012 14:40:30

Comentariul la Constituia Republicii Moldova este editat de Curtea Constituional

Comentariile experilor nu reflect n mod necesar punctul de vedere al Curii Constituionale

Coordonator de proiect: Klaus SOLLFRANK, eful Reprezentanei Fundaiei Hanns Seidel

Curtea Constituional a Republicii Moldova, Fundaia Hanns Seidel din Germania

Redactori: Nina PRAC, Lucia URCANU

Descrierea CIP a Camerei Naionale a Crii

Comentariu Constitutie.indd 4 14.08.2012 14:40:30

Titlul I. PRINCIPII GENERALE

Titlul II. DREPTURILE, LIBERTILE

Capitolul II. DREPTURILE I LIBERTILE FUNDAMENTALE

Comentariu Constitutie.indd 5 14.08.2012 14:40:30

Capitolul III. NDATORIRILE FUNDAMENTALE

Titlul III. AUTORITILE PUBLICE

Seciunea a 2-a. STATUTUL DEPUTAILOR

Comentariu Constitutie.indd 6 14.08.2012 14:40:30

Capitolul V. PREEDINTELE REPUBLICII MOLDOVA

Capitolul VI. GUVERNUL

Capitolul VII. RAPORTURILE PARLAMENTULUI CU GUVERNUL

Capitolul VIII. ADMINISTRAIA PUBLIC

Comentariu Constitutie.indd 7 14.08.2012 14:40:30

Capitolul IX. AUTORITATEA JUDECTOREASC

Seciunea a 2-a. CONSILIUL SUPERIOR AL MAGISTRATURII

Seciunea a 3-a. PROCURATURA

Titlul IV. ECONOMIA NAIONAL I FINANELE PUBLICE

Titlul V. CURTEA CONSTITUIONAL

Titlul VI. REVIZUIREA CONSTITUIEI

Comentariu Constitutie.indd 8 14.08.2012 14:40:30

Constituia Republicii Moldova a intrat n vigoare la 27 august 1994, fiind adopta-

Comentariu Constitutie.indd 9 14.08.2012 14:40:30

Comentariu Constitutie.indd 10 14.08.2012 14:40:30

Christian Hegemer, ef de Departament

Comentariu Constitutie.indd 11 14.08.2012 14:40:30

Christian Hegemer, Abteilungsleiter

Comentariu Constitutie.indd 12 14.08.2012 14:40:30

Comentariu Constitutie.indd 13 14.08.2012 14:40:30

Comentariu Constitutie.indd 14 14.08.2012 14:40:30

Comentariu Constitutie.indd 15 14.08.2012 14:40:30

Caracteristicile principale ale statului unitar sunt:

Comentariu Constitutie.indd 16 14.08.2012 14:40:30

Comentariu Constitutie.indd 17 14.08.2012 14:40:30

republicii prezideniale se mbin cu elemente ale republicii parlamentare. n catego-

Comentariu Constitutie.indd 18 14.08.2012 14:40:30

Comentariu Constitutie.indd 19 14.08.2012 14:40:30

Comentariu Constitutie.indd 20 14.08.2012 14:40:30

Comentariu Constitutie.indd 21 14.08.2012 14:40:30

Jurisprudena Curii Constituionale:

Comentariu Constitutie.indd 22 14.08.2012 14:40:30

Comentariu Constitutie.indd 23 14.08.2012 14:40:30

a) este un atribut al statului care se identific cu fora. Aceast for se materiali-

Comentariu Constitutie.indd 24 14.08.2012 14:40:30

Comentariu Constitutie.indd 25 14.08.2012 14:40:30

n mod normal, puterea de stat, aflndu-se n strns legtur cu societatea, poate

Comentariu Constitutie.indd 26 14.08.2012 14:40:30

Comentariu Constitutie.indd 27 14.08.2012 14:40:30

Partea a doua a alineatului textului constituional deriv din principiul menionat

Jurisprudena Curii Constituionale:

Comentariu Constitutie.indd 28 14.08.2012 14:40:30

Comentariu Constitutie.indd 29 14.08.2012 14:40:30

Comentariu Constitutie.indd 30 14.08.2012 14:40:30

Comentariu Constitutie.indd 31 14.08.2012 14:40:30

Jurisprudena Curii Constituionale: