Sunteți pe pagina 1din 11

VENCZEL Attila,

Secretarul Oraului Vlhia

Elaborarea i aprobarea documentaiilor tehnico-economice n lumina noilor reglementri


aprobate prin Hotrrea Guvernului nr. 907/2016 privind etapele de elaborare i coninutul-
cadru al documentaiilor tehnico-economice aferente obiectivelor / proiectelor de investiii
finanate din fonduri publice

I. Introducere Noiunea de lucrri de construcii, lucrri de reparaii, lucrri de


ntreinere i de investiie public

Legea administraiei publice locale nr. 215/2001, republicat, cu modificrile i completrile


ulterioare, la art. 126 stabilete, c Lucrrile de construcii i reparaii de interes public, finanate
din bugetele comunelor, oraelor, municipiilor sau judeelor, se execut numai pe baza unor
documentaii tehnico-economice avizate sau aprobate, dup caz, de consiliul local ori de consiliul
judeean i numai pe baza unei licitaii publice, n limitele i n condiiile prevzute de lege.
Analiznd aceste norme ale legii, este evident, c orice lucrare de construcie sau de
reparaie de interes public, ce se finaneaz din bugetul local, se poate executa doar pe baza unor
documentaii tehnico-economice care au fost aprobate de consiliul local i dac a fost atribuit prin
una dintre procedurile prevzute de legislaia din domeniul achiziiilor publice.
n ceea ce privete lucrrile de construcii, Hotrrea Guvernului nr. 907/2016 privind
etapele de elaborare i coninutul-cadru al documentaiilor tehnico-economice aferente obiectivelor
/ proiectelor de investiii finanate din fonduri publice, definete noiunea de construcie, ca fiind
cldire, lucrare de geniu civil sau lucrare special de construcii, respectiv orice inginerie civil, a
crei realizare const n orice structur fixat n sau pe pmnt, conceput i executat pentru
ndeplinirea ori meninerea unor funcii tehnice, economice, sociale sau ecologice, indiferent de
specificul, importana, categoria i clasa de importan, inclusiv utilajele, echipamentele i
instalaiile tehnologice i funcionale aferente.
Noiunea lucrrii de reparaii, a fost definit, printre altele, i n cuprinsul Reglementrii
tehnice Normativ pentru ntreinerea i repararea strzilor, indicativ NE-033-05 aprobate prin
Ordinul Ministrului Transporturilor, Construciilor i Turismului nr. 2100/2005 (publicat n
Monitorul Oficial al Romniei, Partea I., nr. 1156 din 20.12.2005, respectiv n Monitorul Oficial al
Romniei, Partea I., nr. 1156bis din 20.12.2005), care a stabilit, c prin lucrri de reparaii se
nelege totalitatea lucrrilor fizice de intervenie care au ca scop compensarea parial sau total a
uzurii fizice i morale a strzii produs ca urmare a exploatrii normale sau a aciunii agenilor de
mediu. Acest act normativ definete i noiunea de lucrare de ntreinere, prin care se nelege
totalitatea activitilor de intervenie ce se execut n tot timpul anului, determinate de uzura sau
degradarea strzilor n condiii normale de exploatare, activiti ce au ca scop asigurarea condiiilor

1
tehnice necesare desfurrii circulaiei rutiere n siguran precum i meninerea patrimoniului
public stradal n stare permanent de curenie i aspect estetic corespunztor.
Din analiza normelor cuprinse n Capitolul 10, intitulat, Proiectarea, avizarea i aprobarea
documentaiilor tehnico-economice pentru lucrrile de ntreinere i reparaii ale strzilor, rezult,
c elaborarea documentaiilor tehnico-economice este necesar i n cazul lucrrilor de ntreinere.
n ceea ce privete noiunea de investiie public, potrivit unei definiii recente prevzute
de Hotrrea Guvernului nr. 907/2016 privind etapele de elaborare i coninutul-cadru al
documentaiilor tehnico-economice aferente obiectivelor / proiectelor de investiii finanate din
fonduri publice, prin aceasta se nelege totalitatea cheltuielilor din fonduri publice, iniiale sau
ulterioare, destinate realizrii de active fixe de natura domeniului public i/sau privat al statului /
unitii administrativ-teritoriale, inclusiv nlocuirea activelor fixe uzate, precum i cheltuielile
ocazionate de nlocuirea acestora, care se finaneaz total sau parial din fondurile publice prevzute
la art. 1; se consider investiie public i totalitatea cheltuielilor de investiii, iniiale sau ulterioare,
destinate realizrii de active fixe de natura proprietii private a persoanelor fizice i/sau juridice,
inclusiv nlocuirea activelor fixe uzate, precum i cheltuielile ocazionate de nlocuirea acestora, care
se finaneaz total sau parial din fondurile publice prevzute la art. 1.
II. Condiiile necesare pentru includerea investiiilor n proiectul bugetului
Condiia elaborrii i aprobrii, n prealabil, a documentaiei tehnico-economice, respectiv a
notelor de fundamentare privind necesitatea i oportunitatea efecturii cheltuielilor asimilate
investiiilor
Elaborarea i aprobarea documentaiilor tehnico-economice este reglementat ca i o
condiie pentru includerea investiiilor n proiectul bugetului local. Astfel, Legea nr. 273/2006
privind finanele publice locale, cu modificrile ulterioare, la art. 45 alin. (1) stabilete, c (1)
Obiectivele de investiii i celelalte cheltuieli asimilate investiiilor se cuprind n programele de
investiii anuale, anexe la buget, numai dac, n prealabil, documentaiile tehnico-economice,
respectiv notele de fundamentare privind necesitatea i oportunitatea efecturii cheltuielilor
asimilate investiiilor, au fost elaborate i aprobate potrivit dispoziiilor legale.
Interpretnd aceste prevederi cu cele ale art. 46 din Legea nr. 273/2006 privind finanele
publice locale, cu modificrile i completrile ulterioare, nelegem, c obiectivele de investiii noi
i cele n continuare, a cror finanare se asigur integral sau n completare din bugetele locale, pot
fi incluse n proiectul bugetului, numai dac, n prealabil, documentaiile tehnico-economice, au fost
elaborate i aprobate potrivit dispoziiilor legale.
Condiia elaborrii notei de fundamentare se refer doar cu privire la cheltuielile asimilate
investiiilor, n special, referitor la acele categorii de investiii care sunt cuprinse n poziia global

2
alte cheltuieli de investiii, menionate la art. 46 alin. (2) lit. a)-e) din Legea nr. 273/2006 privind
finanele publice locale, cu modificrile i completrile ulterioare.

III. Documentaiile tehnico-economice


Din cele ante prezentate, rezult foarte clar, c nainte de realizarea unei investiii este
necesar ntocmirea unui ansamblu de studii i proiecte, concretizate ntr-o serie de piese scrise i
desenate, pe baza crora se execut obiectivul de investiii, ansamblu de documente, care poart
denumirea de documentaie tehnico-economic.
Documentaiile tehnico-economice, nu numai c reprezint baza documentar a lucrrilor de
executie a investiiile, dar cum am artat, mai nainte, existena lor, respectiv elaborarea i
aprobarea lor, n prealabil, de ctre autoritile deliberative, a fost definit ca i o condiie necesar
pentru includerea investiiilor n proiectului bugetului local, respectiv n programul de investiii.
n ceea ce privete normele care vizeaz etapele de elaborare, precum i coninutul-cadru al
documentaiilor tehnico-economice aferente obiectivelor / proiectelor de investiii finanate din
fonduri publice, artm, c acestea n prezent sunt cele prevzute de Hotrrea Guvernului nr.
28/2008 privind aprobarea coninutul-cadru al documentaiei tehnico-economice aferente
investiiilor publice, precum i a structurii i metodologiei de elaborare a devizului general pentru
obiective de investiii i lucrri de intervenii, care urmeaz, ca ncepnd cu 27 februarie 2017 s fie
abrogat i nlocuit de Hotrrea Guvernului nr. 907/2016 privind etapele de elaborare i
coninutul-cadru al documentaiilor tehnico-economice aferente obiectivelor/proiectelor de investiii
finanate din fonduri publice.
Hotrrea Guvernului nr. 907/2016 privind etapele de elaborare i coninutul-cadru al
documentaiilor tehnico-economice aferente obiectivelor/proiectelor de investiii finanate din
fonduri publice, ncepnd cu data de 27 februarie 2017, reglementeaz etapele de elaborare i
coninutul-cadru al documentaiilor tehnico-economice pentru realizarea obiectivelor / proiectelor
noi de investiii n domeniul construciilor, a lucrrilor de intervenii la construcii existente i a
altor lucrri de investiii, denumite n continuare obiective de investiii, ale cror cheltuieli,
destinate realizrii de active fixe de natura domeniului public i/sau privat al statului/unitii
administrativ-teritoriale ori de natura domeniului privat al persoanelor fizice i/sau juridice, se
finaneaz total sau parial din fonduri publice, respectiv din bugetele prevzute la art. 1 alin. (2) din
Legea nr. 500/2002 privind finanele publice, cu modificrile i completrile ulterioare, i la art. 1
alin. (2) din Legea nr. 273/2006 privind finanele publice locale, cu modificrile i completrile
ulterioare.
III.1. Etapele de elaborare documentaiilor tehnico economice

3
Durata de implementare a unui obiectiv de investiii este perioada cuprins ntre data
aprobrii notei conceptuale i data ncheierii procesului-verbal privind admiterea recepiei finale.
n sensul prevederilor Hotrrii Guvernului nr. 907/2016, documentaiile tehnico-economice
se elaboreaz, pe 4 (patru) etape.
A. n prima etap, se elaboreaz nota conceptual i tema de proiectare.
Nota conceptual, se introduce prin Hotrrea Guvernului nr. 907/2016, i este documentul
premergtor fazelor de proiectare, ntocmit cu scopul justificrii necesitii i oportunitii realizrii
obiectivelor de investiii finanate din fonduri publice. Prin aceast not conceptual se evideniaz
datele preliminare necesare implementrii obiectivului de investiii propus i se prezint informaii
cu privire la estimarea suportabilitii investiiei publice.
Elaborarea ulterioar a studiului de prefezabilitate (dup caz), a studiului de fezabilitate sau
a documentaiei de avizare a lucrrilor de intervenii, va fi condiionat de ntocmirea i nsuirea de
ctre beneficiarul investiiei a notei conceptuale.
Elaborarea notei va fi obligatorie n cazul iniierii oricrui obiectiv de investiii din domeniul
construciilor, fiind un document util, cu un coninut-cadru relativ simplu - datele preliminare
necesare implementrii obiectivului de investiii propus, justificarea necesitii elaborrii, dup caz,
a expertizei tehnice, a auditului energetic, a unui studiu de prefezabilitate, ct i estimarea
suportabilitii investiiei publice.
n ceea ce privete tema de proiectare, care se elaboreaz, tot n prima etap, aceast este
necesar, deoarece prin ea trebuie s se stabileasc foarte clar parametrii principali ce trebuie atini
prin implementarea proiectului, fiind prin aceasta perfectibil i adaptabil, de comun acord, ntre
beneficiar i proiectant, n raport cu evoluia proiectului. Un astfel de principiu, care st la baza
ntocmirii unei teme de proiectare, permite, de asemenea, optimizarea soluiilor pe parcursul
dezvoltrii proiectului i execuiei lucrrilor. n cuprinsul notei de fundamentare la Hotrrea
Guvernului nr. 907/2016 s-a artat, c lipsa temelor de proiectare profesionalizate este poate una
dintre cele mai mari probleme ale ntregului proces de proiectare. n prezent, confuzia general face
ca investiii importante s fie demarate pe baza unor teme sumare. Se consider, de regul, c de
fapt studiul de fezabilitate este tema pentru proiectul tehnic sau c sarcina proiectantului este de a
stabili pn la cele mai mici amnunte ce ar dori beneficiarul, ceea ce este complet eronat. Tema
de proiectare, potrivit prevederilor art. 4 alin. (1) din Hotrrea Guvernului nr. 907/2016, exprim
inteniile investiionale i nevoile funcionale ale beneficiarului investiiei, evideniate n nota
conceptual, determinnd concepia de realizare a obiectivului de investiii, n funcie de
condiionrile tehnice, urbanistice generale ale amplasamentului, de protecie a mediului natural i a
patrimoniului cultural sau alte condiionri specifice obiectivului de investiii.

4
Tema de proiectare se elaboreaz de ctre beneficiarul investiiei sau, dup caz, de ctre
proiectani / consultani care presteaz, n condiiile legii, servicii de proiectare/consultan n
domeniul corespunztor obiectivului de investiii propus, se nsuete de ctre investitor i se aprob
de ctre beneficiar.
Este foarte important s accentum, c datele i informaiile din tema de proiectare se
includ n caietul de sarcini al documentaiei de atribuire pentru contractarea, n condiiile legii, a
serviciilor pentru elaborarea documentaiei tehnico-economice.
Tema de proiectare reprezint, conform prevederilor privind achiziiile publice, coninutul
cadru al caietului de sarcini/specificaiilor tehnice i este parte din documentaia de atribuire,
elaborat pentru contractarea serviciilor de proiectare specifice fiecrei faze, respectiv Studiu de
prefezabilitate, Studiu de fezabilitate, Proiect tehnic i detalii de execuie. De asemenea, n
condiiile n care pentru pregtirea proiectului beneficiarul consider c este necesar elaborarea
unor studii tehnice de specialitate sau a unor studii suport pentru justificarea necesitii i
oportunitii proiectului, a relevanei acestuia n contextul strategiilor de dezvoltare i a politicilor
publice aprobate, pentru derularea procedurilor de achiziie i ncheierea contractelor de servicii,
este obligat s elaboreze caietul de sarcini/specificaiile tehnice pentru elaborarea acestora, generic
denumit Tem. Documentaia de atribuire i elementele componente ale acesteia, respectiv caietul
de sarcini/specificaiile tehnice/tema sunt aprobate de ctre beneficiar, n condiiile legii.
B. n a II-a etap, numit i faza de proiectare documentaiile tehnico-economice se
elaboreaz, difereniat, n funcie de natura obiectivelor de investiii.
Astfel, n cazul obiectivelor noi de investiii, se elaboreaz studiul de prefezabilitate sau
studiul de fezabilitate, proiect pentru autorizarea / desfiinarea executrii lucrrilor, proiect tehnic de
execuie, iar n cazul interveniilor la construcii existente se elaboreaz documentaia de avizare a
lucrrilor de intervenii, proiect pentru autorizarea / desfiinarea executrii lucrrilor i proiect
tehnic de execuie, iar n cazul obiectivelor mixte de investiii (care cuprinde lucrri de construcii
pentru realizarea unuia / mai multor obiecte noi de investiii, precum i lucrri de intervenii asupra
unei / mai multor construcii existente), studiu de prefezabilitate, dup caz, studiu de fezabilitate,
completat cu elementele specifice din documentaia de avizare a lucrrilor de intervenii, proiect
pentru autorizarea / desfiinarea executrii lucrrilor i proiect tehnic de execuie.
Potrivit prevederilor legale ale art. 5 alin. (2) din Hotrrea Guvernului nr. 907/2016, (2)
Elaborarea studiului de prefezabilitate, dup caz, a studiului de fezabilitate ori a documentaiei de
avizare a lucrrilor de intervenii este condiionat de aprobarea prealabil de ctre beneficiarul
investiiei a notei conceptuale i a temei de proiectare.
n ceea ce privete elaborarea documentaiilor tehnico-economice, sus menionate, respectiv
a studiului de prefezabilitate sau studiul de fezabilitate, a documentaiei de avizare a lucrrilor de

5
intervenii, a proiectului pentru autorizarea / desfiinarea executrii lucrrilor, a proiectului tehnic de
execuie, acestea pot fi elaborate, numai, de ctre operatorii economici sau persoane fizice
autorizate care presteaz servicii de proiectare n domeniu.
Cu privire la elaborarea proiectului tehnic de execuie, menionm, c aceasta este
condiionat de aprobarea prealabil a indicatorilor tehnico-economici i emiterea autorizaiei de
construire / desfiinare a executrii lucrrilor.
Referitor la Studiul de prefezabilitate, din analiza noilor prevederi, observm, c se
elimin obligativitatea elaborrii studiului de prefezabilitate pentru obiectivele de investiii noi, ale
cror documentaii tehnico-economice intr n competena de aprobare a Guvernului. Astfel, Studiul
de prefezabilitate, prevzut de Hotrrea Guvernului nr. 907/2016, se elaboreaz pentru obiectivele
/ proiectele majore de investiii, cu excepia cazurilor n care oportunitatea i necesitatea realizrii
obiectivului de investiii au fost fundamentate n cadrul unei strategii, unui master plan, ori n cadrul
unor planuri similare aprobate, n vigoare. n ceea ce privete obiectivele / proiectele majore de
investiie, aceastea sunt acelea ale cror valoare total estimat depete echivalentul a 75 milioane
euro n cazul investiiilor pentru promovarea sistemelor de transport durabile i eliminarea
blocajelor din cadrul infrastructurii reelelor majore sau echivalentul a 50 milioane euro n cazul
investiiilor promovate n alte domenii.
Scopul studiului de prefezabilitate este de a permite o analiz preliminar a principalelor
tipuri de alternative pentru un proiect de investiie, i de a realiza o analiz preliminar a
oportunitii i necesitii proiectului de investiie, n special atunci cnd costul de realizare al unui
studiu de fezabilitate ar fi foarte mare (n cazul proiectelor majore de investiii).
n privina Studiului de fezabilitate, n nota de fundamentare la Hotrrea Guvernului nr.
907/2016 s-a artat, c Studiile de fezabilitate, aa cum sunt prevzute n Hotrrea Guvernului nr.
28/2008, nu corespund nevoilor de dezvoltare cuprinse n cadrul documentelor de politici publice, i
nu sunt corelate cu cerinele Regulamentului de punere n aplicare (UE) 2015/207 al Comisiei din
20 ianuarie 2015 de stabilire a normelor detaliate de punere n aplicare a Regulamentului (UE) nr.
1303/2013 al Parlamentului European i al Consiliului n ceea ce privete coninutul standard al
aplicaiilor pentru proiecte majore i metodologia de realizare a analizei cost-beneficiu. De
asemenea, din coninutul-cadru al studiului de fezabilitate lipsesc anumite analize importante
(schimbri climatice, strategie de contractare, modaliti de implementare i operare), iar studierea
variantelor i scenariilor prezint neclariti ce duc la dificulti n implementarea obiectivului de
investiii. n ceea ce privete structura studiului de fezabilitate, aceasta este reorganizat prin
prevederile Hotrrii Guvernului nr. 907/2016, n conformitate cu cerinele europene, inclusiv prin
introducerea analizelor necesare, i cuprinde subcapitole distincte de identificare, prezentare i
analiz a cel puin 2 scenarii/opiuni/alternative tehnico-economice posibile (particulariti ale

6
amplasamentului, fezabilitate tehnic soluia tehnic, sustenabilitate analiza de consum i
necesarul de utiliti precum i soluiile tehnice de asigurare a acestora, liste cu materiale, cantiti
de lucrri, utilaje i for de munc, care fundamenteaz valoarea total cu detalierea pe structura
devizului general, analiza financiar i economic), un subcapitol privind implementarea proiectului
(entitate responsabil, strategie de implementare, strategie de exploatare, modalitile de
implementare i operare).
Prin urmare, studiul de fezabilitate reprezint acea parte a documentaiei tehnico-economice
prin care proiectantul, avnd n vedere, fr a se limita la datele i informaiile cuprinse n nota
conceptual i, dup caz, n studiul de prefezabilitate, analizeaz, fundamenteaz i propune minim
dou scenarii/opiuni/alternative tehnico-economice diferite din punct de vedere al soluiilor tehnice
i va recomanda, justificat i documentat, scenariul / opiunea / alternativa tehnico-economic
optim pentru realizarea obiectivului de investiii. Pentru acest scenariu / opiune / alternativ
tehnico-economic optim recomandat, se vor descrie lucrrile ce urmeaz a fi executate, se vor
stabili principalii indicatori tehnico-economici afereni obiectivului de investiii, se va prezenta un
scenariu de securitate la incendiu pentru categoriile de construcii, instalaii i amenajri stabilite pe
baza criteriilor emise de Inspectoratul General, verificat de ctre un verificator de proiecte atestat
pentru cerina fundamental securitate la incendiu, inclusiv evaluarea riscurilor de incendiu, pe
baza metodologiei emise de Inspectoratul General, n conformitate cu prevederile Legii nr.
307/2006 privind aprarea mpotriva incendiilor, i se vor nominaliza sursele de finanare a
investiiei publice: fonduri proprii, credite bancare, alocaii de la bugetul de stat/bugetul local,
credite externe garantate sau contractate de stat, fonduri externe nerambursabile, alte surse legal
constituite.
Potrivit notei de fundamentare la Hotrrea Guvernului nr. 907/2016, o alt deficien
actual rezid n faptul c proiectele de infrastructur finanate din fonduri europene nregistreaz
ntrzieri substaniale din cauza avizelor de principiu, care ulterior nu sunt recunoscute de avizatori.
Conform prevederilor din cadrul Strategiei Naionale pentru achiziii publice Autorizaiile i
aprobrile necesare prevzute n fazele de fezabilitate i proiectare vor trebui s fie suficient de
detaliate i s angajeze efectiv emitentul. Autoritile nu vor mai putea emite aprobri de
principiu. Autoritilor contractante nu le va mai fi permis s documenteze procedura de atribuire
pe aprobri i autorizaii care au fost emise doar de principiu.
Astfel, n cadrul studiului de fezabilitate se introduce obligativitatea prezentrii avizelor
conforme, care s angajeze responsabilitatea celor care le emit.
Strategia Naional pentru achiziii publice (cap IV) prevede urmtoarele Potrivit Legii
finanelor publice nr. 500/2002, investiiile se aprob de ctre Comitetul inter-ministerial pe baza
unei liste detaliate de indicatori care rezult din studiul de fezabilitate. Aceti indicatori definii n

7
HG nr. 28/2008 sunt apoi utilizai n mod rigid n fazele de licitare i implementare, n special n
cazul proiectelor de proiectare i execuie, cnd se cere ca proiectul s corespund din toate
punctele de vedere indicatorilor iniiali, ceea ce duce la o lips de flexibilitate n implementare i la
dificulti/blocaje n relaia cu antreprenorii.
Astfel, n prezentul act normativ modul de prezentare a indicatorilor este simplificat prin 4
tipuri de indicatori: a) indicatori maximali respectiv valoarea total a obiectului de investiii,
exprimat n lei, cu TVA i respectiv fr TVA, din care construcii-montaj (C+M) i ealonarea
investiiei, pe ani; b) indicatori minimali, respectiv indicatori de performan elemente calitativi,
n conformitate cu standardele, normativele i reglementrile tehnice n vigoare; c) indicatori
financiari, socio-economici, de impact, de rezultat/operare, stabilii n funcie de specificul i inta
fiecrui obiectiv de investiii; d) durata de realizare a obiectivului de investiii, exprimat n luni.
Hotrrea Guvernului nr. 907/2016, la art. 7 alin. (5) prevede, c n situaia n care, dup
aprobarea indicatorilor tehnico-economici, vor aprea modificri care sunt de natur a determina
modificarea n plus a valorilor maximale i / sau modificarea n minus a valorilor minimale ale
indicatorilor tehnico-economici aprobai, sau depirea valorilor i a intervalelor prevzute, este
necesar refacerea corespunztoare a documentaiei tehnico-economice aprobate i reluarea
procedurii de aprobare a noilor indicatori, cu excepia situaiilor de actualizare a acestora prevzute
n Legea nr. 500/2002, cu modificrile i completrile ulterioare.
Dup cum am artat i mai sus, n loc de studiul de fezabilitate, i / sau de prefezabilitate,
dup caz, n cazul interveniilor la construcii existente se elaboreaz documentaia de avizare a
lucrrilor de intervenii.
Potrivit prevederilor art. 9 alin. (1) din Hotrrea Guvernului nr. 907/2016, (1)
Documentaia de avizare a lucrrilor de intervenii este documentaia tehnico-economic, similar
studiului de fezabilitate, elaborat pe baza expertizei tehnice a construciei / construciilor existente
i, dup caz, a studiilor, auditurilor ori analizelor de specialitate n raport cu specificul investiiei.
n ceea ce privete devizul general, care este partea component a studiului de
fezabilitate sau a documentaiei de avizare a lucrrilor de intervenii i prin care se stabilete
valoarea total estimativ, exprimat n lei, a cheltuielilor necesare realizrii unui obiectiv de
investiii, artm, c n reglementarea actual prevzut de Hotrrea Guvernului nr. 28/2008, nu
sunt cuprinse n coninutul-cadru al devizului general cheltuielile pentru audit i publicitate. De
asemenea, n practic, acest deviz este revizuit foarte des. Mai mult, rolul devizului nu este clar,
avnd in vedere c de multe ori este utilizat / interpretat n manier greit ca instrument de
autorizare de cheltuieli bugetare pe categorii fixe de cheltuieli i nu ca instrument de fundamentare
a valorii totale a investiiei. Potrivit noilor prevederi, devizul include cheltuielile cu consultana i
asisten tehnic, servicii de comunicare, de audit i alte servicii necesare pentru implementare, iar

8
revizuirea sa va fi limitat la anumite momente (la data supunerii spre aprobare a studiului de
fezabilitate/documentaiei de avizare a lucrrilor de intervenii, la data solicitrii autorizaiei de
construire, dup finalizarea, n condiiile legii, a procedurilor de achiziie public, la data ntocmirii
sau modificrii de ctre ordonatorul principal de credite, a listei obiectivelor de investiii, anex la
bugetul de stat sau la bugetul local, att pentru obiective noi de investiii, ct i n continuare;
valoarea actualizat, exprimat n lei, se compune din valoarea cheltuielilor legal efectuate pn la
data actualizrii, conform evidenelor contabile, i din valoarea restului de executat, multiplicat cu
indicele preului de consum lunar total, comunicat de Institutul Naional de Statistic, calculat ntre
data luat n considerare la ntocmirea devizului general i data actualizrii. n acest caz valoarea
actualizat a obiectivelor de investiii se aprob de ordonatorii principali de credite).
Mai mult, n vederea simplificrii proceselor de actualizare a devizului n situaia n care
punerea n aplicare a unor noi prevederi legale fiscale influeneaz valoarea investiiei, aceasta din
urm se va reface prin grija i pe rspunderea beneficiarului investiiei/ investitorului, fr a fi
necesar reluarea procedurii de aprobare a noii valori rezultate.
Este foarte important s observm, c prin Hotrrea Guvernului nr. 907/2016 se reaeaz
procentele de cheltuieli diverse i neprevzute, ce se calculeaz din valoarea cheltuielilor
prevzute la capitolele/subcapitolele 1.2, 1.3, 1.4, 2, 3.5, 3.8, 4 ale devizului general, astfel: a)
10% n cazul executrii unui obiectiv/obiect nou de investiii; b) 20% n cazul executrii lucrrilor
de interveniei la construcie existent. Aceste cheltuieli vor include, n principiu, cheltuieli aferente
optimizrilor soluiilor tehnice, ce au ca efect suplimentarea de cantiti de lucrri, de utilaje sau
dotri, ce se impun pe parcursul derulrii investiiei, cheltuielile de conservare pe parcursul
ntreruperii execuiei din cauze independente de investitor i cheltuieli pentru protejarea,
conservarea vestigiilor arheologice descoperite.
C. Etapa III.
Etapa a III-a se refer la elaborarea proiectului pentru autorizarea / desfiinarea executrii
lucrrilor, acest document fiind parte a documentaiei pentru emiterea autorizaiei de construire /
desfiinare, reglementat prin Legea nr. 50/1991, republicat, cu modificrile i completrile
ulterioare.
D. Etapa IV.
A IV-a etap n elaborarea documentaiilor tehnico-economice se refer la elaborarea
proiectului tehnic de execuie.
Coninutului-cadru al proiectului tehnic (PT), ca anexa la Hotrrea Guvernului nr.
907/2016 s-a stabilit prin preluarea i completarea coninutului cadru al PT reglementat n prezent
prin Ordinul nr. 863/2008 pentru aprobarea "Instruciunilor de aplicare a unor prevederi din
Hotrrea Guvernului nr. 28/2008 privind aprobarea coninutului-cadru al documentaiei tehnico-

9
economice aferente investiiilor publice, precum i a structurii i metodologiei de elaborare a
devizului general pentru obiective de investiii i lucrri de intervenii", cu modificrile i
completrile ulterioare. Potrivit prevederilor Hotrrii Guvernului nr. 907/2016, prin proiectul
tehnic proiectantul va dezvolta i detalia scenariul / opiunea / alternativa aprobat n cadrul
studiului de fezabilitate / documentaiei de avizare a lucrrilor de intervenii, cu respectarea strict a
indicatorilor tehnico-economici aprobai n cadrul acestor faze de proiectare, inclusiv a marjelor de
eroare admisibile, indicate de ctre proiectant.
n ceea ce privete detaliile de execuie, acestea vor fi parte integrat a proiectului tehnic, i
se vor elabora cu respectarea strict a prevederilor acestuia. Prin excepie, n cazul obiectivelor de
investiii a cror funcionare implic procese tehnologice specifice i n funcie de complexitatea
proiectului, anumite detalii de execuie se pot elabora/definitiva pe parcursul execuiei obiectivului
de investiii.
Proiectul tehnic, inclusiv detaliile de execuie se vor verifica de ctre specialiti verificatori
de proiecte atestai pe domenii / subdomenii de construcii i specialiti pentru instalaii, n scopul
verificrii ndeplinirii cerinelor fundamentale aplicabile construciilor, pentru protejarea vieii
oamenilor, a bunurilor acestora, a societii i a mediului i pentru asigurarea sntii i siguranei
persoanelor implicate, pe ntregul ciclu de via a construciilor, aliniind astfel prevederile Hotrrii
Guvernului nr. 907/2016 cerinelor fundamentale prevzute n Legea nr. 10/1995 privind calitatea n
construcii, republicat, i n anexa nr. 1 din Regulamentul (UE) nr. 305/2011 de stabilire a unor
condiii armonizate pentru comercializarea unor produse pentru construcii.
Trebuie s mai observm, c Hotrrea Guvernului nr. 907/2016 prevede dispoziii clare cu
privire la o situaie neacoperit n totalitate de legislaia existent pn la adoptarea ei, n privina
oportunitii elaborrii documentaiei tehnico-economice, cu respectarea ntocmai a fazelor de
proiectare i contractare, n cazul necesitii executrii de lucrri n prim urgen la construciile
care prezint pericol public. Potrivit art. 7 alin. (16) din Legea nr. 50/1991 privind autorizarea
executrii lucrrilor de construcii, republicat, cu modificrile ulterioare, n aceste cazuri
autorizaia de construire se emite imediat, urmnd ca documentaiile tehnico-economice i
documentele corespunztoare fiecrei faze de proiectare s fie elaborate i aprobate pe parcursul sau
la ncheierea executrii lucrrilor. n acest sens, Hotrrea Guvernului nr. 907/2016 prevede faptul
c, n aceste cazuri, documentaia tehnico-economic i alte documente se pot elabora i aproba
pn la recepia la terminarea lucrrilor de intervenii n prim urgen, dar nu mai trziu de 6 luni
de la deschiderea finanrii i nceperea execuiei lucrrilor, n concordan cu prevederile art. 43
alin. (3)-(5) din Legea nr. 500/2002 privind finanele publice, republicat, cu modificrile
ulterioare.

10
Totodat, n cazul interveniilor la construcii existente pentru executarea lucrrilor n
prim urgen, nu se va elabora tema de proiectare, ci un raport de expertiz tehnic, prin care se
stabilete soluia tehnic de intervenie, de ctre un expert tehnic atestat. La elaborarea raportului de
expertiz tehnic se iau n considerare datele i informaiile din procesul-verbal de constatare a
pierderilor provocate de fenomene meteorologice periculoase i de ali factori vtmtori, ntocmit
conform prevederilor legale n vigoare.
Cu privire la aplicarea prevederilor Hotrrii Guvernului nr. 907/2016, este foarte important
s avem n vedere prevederile art. 15 din acest act normativ, care stabilete, c prevederile acestuia
nu se aplic obiectivelor / proiectelor de investiii: a) aflate n curs de execuie la data intrrii n
vigoare a prezentei hotrri i care se supun prevederilor actelor normative n vigoare la data
aprobrii indicatorilor tehnico-economici; b) pentru ale cror proiecte tehnice / studii de fezabilitate
/ documentaii de avizare a lucrrilor de intervenii au fost iniiate procedurile de achiziie public
pn la data intrrii n vigoare a prezentei hotrri, prin transmiterea spre publicare a anunului de
participare / emiterea invitaiei de participare, respectiv ale cror proiecte tehnice / studii de
fezabilitate / documentaii de avizare a lucrrilor de intervenii au fost depuse spre aprobare; c)
pentru care a fost aprobat finanarea.
Etapele de elaborare a documentaiilor tehnico-economice aferente obiectivelor / proiectelor de
investiii finanate din fonduri publice:

11