Orase Magnet

Public Disclosure Authorized
ORAE-
MAGNET
Migraie i navetism
n Romnia
Marius Cristea, Codrua Mare, Ciprian Moldovan, Andreea China, Thomas Farole,
Adina Vinan, Jane Park, Keith Patrick Garrett i Marcel Ionescu-Heroiu
ORASE-MAGNET
Migraie i navetism n Romnia
Marius Cristea, Codrua Mare, Ciprian Moldovan, Andreea China,
Thomas Farole, Adina Vinan, Jane Park, Keith Patrick Garrett i
Marcel Ionescu-Heroiu
Bucureti, 2017
2017 Banca Internaional pentru Reconstrucie i Dezvoltare / Banca Mondial
1818 H Street NW, Washington DC 20433
Telefon: 202-473-1000; Internet: www.worldbank.org
Unele drepturi rezervate

1 2 3 4 15 14 13 12
Aceast lucrare este realizat de angajaii Bncii Mondiale cu contribuia unor colaboratori externi. Constatrile, interpretrile i concluziile
exprimate n prezenta lucrare nu reflect neaprat opiniile Bncii Mondiale, ale Consiliului directorilor executivi al acesteia sau ale guvernelor
pe care le reprezint acetia. Banca Mondial nu garanteaz acurateea datelor cuprinse n aceast lucrare. Frontierele, drapelele, monedele
i orice alte informaii evideniate n hrile incluse n lucrarea de fa nu implic nicio judecat din partea Bncii Mondiale cu privire la statutul
legal al oricrui teritoriu i nici confirmarea sau acceptarea granielor respective.
Nicio opinie exprimat n acest document nu constituie i nu va fi considerat o limitare sau o renunare la privilegiile i imunitile Bncii
Mondiale, care sunt rezervate n mod expres.
Drepturi i permisiuni
Prezenta lucrare este disponibil n conformitate cu licena de atribuire Creative Commons 3.0 IGO (CC BY 3.0 IGO) https://creativecommons.
org/licenses/by/3.0/igo/. Licena de atribuire Creative Commons permite utilizatorilor s copieze, s distribuie, s transmit i s adapteze
lucrarea de fa, inclusiv n scopuri comerciale, n urmtoarele condiii:
Atribuire V rugm s menionai lucrarea dup cum urmeaz: Cristea Marius, Codrua Mare, Ciprian Moldovan, Andreea China, Thomas
Farole, Adina Vinan, Jane Park, Keith Patrick Garrett, Marcel Ionescu-Heroiu. 2017. ORAE-MAGNET: Migraie i navetism n Romnia,
Washington, DC: Banca Mondial.
Traduceri n cazul n care realizai o traducere a acestei lucrri, v rugm ca, alturi de atribuire, s adugai urmtoarea declaraie privind
declinarea responsabilitii: Aceast traducere reprezint o adaptare a unei lucrri originale elaborate de Banca Mondial i nu trebuie
considerat o traducere oficial a Bncii Mondiale. Banca Mondial nu i asum responsabilitatea pentru coninutul sau erorile din
aceast traducere.
Adaptare n cazul n care realizai o adaptare a acestei lucrri, v rugm ca, alturi de atribuire, s adugai urmtoarea declaraie privind
declinarea responsabilitii: Aceasta este o adaptare a unei lucrri originale elaborate de Banca Mondial. Punctele de vedere i opiniile
exprimate n aceast adaptare sunt responsabilitatea exclusiv a autorilor adaptrii i nu au avizul Bncii Mondiale.
ISBN (suport hrtie): 978-973-0-24660-5

ISBN (suport electronic): 978-973-0-24659-9
Mulumiri
Prezentul raport a fost elaborat de o echip de baz format din: Marius Cristea, Codrua Mare,
Ciprian Moldovan, Andreea China, Thomas Farole, Adina Vinan, Jane Park, Keith Patrick Garrett
i Marcel Ionescu-Heroiu. Raportul a beneficiat de observaiile atente ale colegilor revizori Mark
Roberts, Ionu Trinc, Mihai Grecu i Jozsef Benedek.
Echipa dorete s le mulumeasc lui Arup Banerji, David Sislen, Elisabetta Capannelli, Paul Kriss,
Soraya Goga i Jean-Francois Marteau pentru sfaturile, susinerea i ndrumarea lor permanent
pe parcursul elaborrii acestui raport. Echipa dorete, de asemenea, s mulumeasc partenerilor
de lucru din cadrul Direciei Generale Politic Regional i Urban (DG Regio) pentru feedbackul
prompt, susinerea acordat la elaborarea acestui studiu i excelenta lor colaborare pe ntreg
parcursul demersului.
IV - ORAE-MAGNET - Migraie i navetism n Romnia
CUPRINS
LISTA TABELELOR/vIi
LISTA FiguriLOR/vii
REZUMAT/XI
Principalele constatri/XI
Principalele recomandri/XV
Intervenii posibile din partea UE/XV
Intervenii posibile la nivel naional/xVI
Intervenii posibile la nivel local/xvI
CADRU ANALITIC/1
PRINCIPALELE DINAMICI ALE DEZVOLTRII N ROMNIA/5
Creterea economic a Romniei a fost impresionant dup anul 2000/6
Creterea economic a fost determinat de orae/8
Evoluia oraelor din Romnia/12
ORAELE-MAGNET ALE ROMNIEI/17

Tiparele migraiei n Romnia/20
Cine migreaz i cnd a avut loc migraia?/20
Tiparele navetei n Romnia/36
Cine sunt cei care fac naveta?/36
Care sunt oraele vizate de navetiti?/48
CE DETERMIN ATRACTIVITATEA ORAELOR/51

Care sunt oraele cele mai atractive pentru migrani?/52
Legea lui Zipf Destin sau instrument de politic?/59
Efectul oraelor primare i decalajul oraelor secundare/63
Efectul dimensiunii i al poziiei geografice/63
Efectul proximitii fa de oraele primare/65
Efectul universitilor i al serviciilor cu valoare adugat mare/66
Efectul bunei conduceri/68
Piaa terenurilor i cea a locuinelor/68
Incluziunea social/73
Consideraii privind mediul/75
Efectul Je ne sais quoi/76
O clasificare a zonelor urbane funcionale/77
Polul naional/79
Polii regionali/82
Polii interjudeeni/85
Polii judeeni/90
Polii locali/93
Ct de mari pot deveni ZUF n viitor/94
Cuprins - V
CTEVA CUVINTE DESPRE MIGRAIA EXTERN/97
INDICELE MAGNETISMULUI/107
LOCURILE N CARE OAMENII DORESC N MOD REAL S SE
MUTE/111
POT ORAELE SECUNDARE S SUSIN CRETEREA
REGIONAL?/117
AU BENEFICIAT ZONELE URBANE FUNCIONALE DIN ROMNIA
DE SPRIJIN ADECVAT?/125
IMPLICAII PENTRU POLITICILE UE, NAIONALE I
LOCALE/131
Implicaii pentru politicile UE/134
Infrastructura mare/136
Infrastructura local/140
Capitalul uman/141
Competitivitatea/142
Implicaii pentru politicile naionale/143
Strategia Naional pentru Dezvoltare Urban/144
Programul Naional de Investiii Metropolitane/145
Cadrul legislativ naional/154
Standarde i instrumente naionale/158
Implicaii pentru politicile locale/159
ntrirea sectorului privat/159
Creterea calitii vieii/160
Promovarea parteneriatelor/162
Investiii n educaie/163
Investiii n asisten medical de specialitate/165
Investiii n transportul public/166
Stimularea pieei imobiliare/167
Incluziunea social/168
Anexa 1. O analiz a dinamicilor majore pe migraie i navetism/171

O analiz a dinamicilor migraionale i de navetism, pentru Bucureti i reedinele de jude, la nivel de ZUF, n 2011
Alba Iulia/173 Craiova/275 Satu Mare/365

Arad/179 Deva/281 Sfntu Gheorghe/371
Alexandria/185 Drobeta-Turnu Severin/287 Sibiu/377
Bacu/191 Focani/293 Slatina/385
Baia Mare/197 Galai/299 Slobozia /391
Bistria/203 Giurgiu/305 Suceava/397
Botoani/209 Iai/311 Trgovite/403
Brila/215 Miercurea Ciuc/321 Trgu Jiu/409
Braov/221 Oradea/327 Trgu Mure/417
Bucureti/227 Piatra Neam/335 Timioara/425
Buzu/245 Piteti/341 Tulcea/431
Clrai /251 Ploieti/347 Vaslui/437
Cluj-Napoca/257 Rmnicu Vlcea/353 Zalu/443
Constana/267 Reia/359 SURSA DATELOR/448
VI - ORAE-MAGNET - Migraie i navetism n Romnia

Anexa 2. Metodologia indicelui magnetismului/451
Anexa 3. Matricea de corelaie statistic/455
Anexa 4. Ct de departe se propag efectele pozitive ale oraelor/457
Anexa 5. Piramida nevoilor unui ora/469
Piramida nevoilor unui ora/469
Piramida nevoilor cetenilor/469
Piramida nevoilor sectorului privat/471
Piramida nevoilor turitilor/472
LISTA Tabelelor
Tabelul 1. Veniturile firmelor n Bucureti i n reedinele de jude/15
Tabelul 2. Indicatori-cheie privind naveta i migraia ctre reedinele de jude din Romnia/19
Tabelul 3. Zonele din care ZUF au atras migrani ntre 2001 i 2011/22
Tabelul 4. Localiti din care au provenit majoritatea migranilor din ZUF Bucureti dup 1991/65
Tabelul 5. Numrul persoanelor cu studii superioare, n Bucureti i n cele 40 de reedine de jude (n 2011)/67
Tabelul 6. Locuine noi dezvoltate ntre 1990 i 2015/70
Tabelul 7. Preurile proprietilor n Bucureti i n cele 40 de reedine de jude/72
Tabelul 8. Marginalizarea urban n cifre, pentru Bucureti i cele 40 de reedine de jude/73
Tabelul 9. Numrul persoanelor marginalizate/75
Tabelul 10. Veniturile generate de firmele din cele 41 de ZUF din Romnia, n 2015/87
Tabelul 11. Salariul mediu (n RON), pe judee/91
Tabelul 12. Posibile evoluii ale populaiei din zonele urbane funcionale/95
Tabelul 13. Indicele magnetismului aplicat zonelor urbane funcionale ale celor 40 de reedine de jude din Romnia/108
Tabelul 14. Comparaie ntre ierarhizarea dup indicele magnetismului i ierarhizarea conform datelor privind migraia real/110
Tabelul 15. Oraele din Romnia n care oamenii i-ar dori cel mai mult s locuiasc/113
Tabelul 16. Estimarea numrului posibil de migrani n viitorul apropiat/115
Tabelul 17. Performana la nivel regional a zonelor urbane funcionale ale reedinelor de jude/118
Tabelul 18. Persoanele care s-au mutat n ZUF regionale s-au mutat i spre un nivel de trai mai bun/120
Tabelul 19. Cheltuieli de capital n perioada 2007-2015/126
Tabelul 20. Oraele care au cheltuit prea mult i cele care au cheltuit insuficient n perioada 2007-2015/128
Tabelul 21. Numrul de pasageri al principalelor aeroporturi din Romnia/138
Tabelul 22. Bugetele operaionale estimate ale consiliilor judeene i ale reedinelor de jude n perioada de implementare
2014-2023/139
Tabelul 23. Situaia planurilor de mobilitate/148
Tabelul 24. Situaia sistemelor de termoficare din Bucureti i din cele 40 de reedine de jude/149
Tabelul 25. Distribuia patrimoniului istoric/151
Tabelul 26. Metri ptrai de spaii verzi pe cap de locuitor/153
Tabelul 27. Multe reedine de jude au urbanistice generale nvechite/156
Tabelul 28. Numr de grdinie/164
Tabelul 29. Numrul de cree/165
Tabelul A3.1. Matricea corelaiei dintre migraie i navet/456
LISTA FIGURilor
Figura 1. Rata anual compus de cretere a venitului naional brut pe cap de locuitor (metoda Atlas) n perioada 1992-2015/6
Figura 2. PIB pe cap de locuitor (exprimat ca SPC n euro) la nivelul regiunilor NUTS 2 din Romnia n perioada 2000-2014/7
Figura 3. Rata anual compus de cretere n perioada 2000-2014 pentru regiunile NUTS 2 din Romnia/7
Figura 4. Izocronele celor opt poli de cretere din Romnia/8
Lista tabelelor - VII

Figura 5. Ponderea oraelor primare i secundare fa de populaie (stnga) i PIB (dreapta) la nivel naional/9
Figura 6. Oraele secundare fac parte din categoria celor mai importani factori care contribuie la creterea economic a unei
ri, n special n rile dezvoltate mai mari (de exemplu, Germania, Frana, Regatul Unit)./10
Figura 7. PIB-ul pe cap de locuitor (exprimat ca SPC) n oraele primare i secundare i la nivel naional n 2013/11
Figura 8. PIB-ul pe cap de locuitor (exprimat ca SPC) n UE-28 i la nivel naional (state membre noi) n perioada 2000-2014/12
Figura 9. Performana economic a capitalelor din UE, n PIB pe cap de locuitor (exprimat ca SPC) n euro/13
Figura 10. Performana economic a oraelor secundare din UE, n PIB pe cap de locuitor (exprimat ca SPC) n euro/13
Figura 11. Indicele dezvoltrii umane locale (IDUL) n anii 2002 (stnga) i 2011 (dreapta)/14
Figura 12. Zonele urbane funcionale (ZUF) propuse pentru reedinele de jude din Romnia/18
Figura 13. Ponderea migranilor din totalul populaiei stabile, la nivel de jude, n 2011/21
Figura 14. Fluxurile migratorii interne cumulate, dup surs i destinaie, potrivit recensmintelor din 2002 i 2011/22
Figura 15. Dinamica populaiei ntre 2002 i 2011/24
Figura 16. Numrul total al migranilor, la nivel de ZUF, n 2011/25
Figura 17. Ponderea migranilor provenii din alte judee din Romnia, la nivel de ZUF, n 2011/26
Figura 18. Ponderea migranilor dup reedina anterioar (din mediul urban/rural), la nivel de ZUF, n 2011/27
Figura 19. Ponderea migranilor pe principalele grupe de vrst, la nivel de ZUF, n 2011/28
Figura 20. ZUF Bucureti: Ponderea migranilor din totalul populaiei stabile, pe grupe de vrst, n 2011/28
Figura 21. Ponderea migranilor pe principalele grupe de vrst, la nivel de ZUF, n 2011/29
Figura 22. Ponderea migranilor ctre reedinele de jude dup principalul nivel de educaie, n 2011/30
Figura 23. Ponderea migranilor ctre reedinele de jude dup principalul motiv al mutrii, n 2011/30
Figura 24. Ponderea migranilor dup principalul motiv al mutrii, la nivel de ZUF, n 2011/30
Figura 25. Ponderea migranilor dup principalul nivel de studii, la nivel de ZUF, n 2011/31
Figura 26. Ponderea migranilor ctre reedinele de jude dup statutul economic/31
Figura 27. Ponderea migranilor dup statutul economic actual, la nivel de ZUF, n 2011/32
Figura 28. Ponderea migranilor angajai ctre reedinele de jude, pe principalele categorii de ocupaii, n 2011/32
Figura 29. Ponderea migranilor angajai, pe principalele categorii de ocupaii, n 2011/33
Figura 30. Ponderea migranilor angajai, dup sectorul economic, la nivel de ZUF, n 2011/34
Figura 31. Ponderea migranilor angajai, dup sectorul economic, la nivel de ZUF, n 2011/34
Figura 32. Ponderea migranilor angajai care activeaz n sectorul KIS, la nivel de ZUF, n 2011/35
Figura 33. Ponderea migranilor angajai care activeaz n sectorul TIC i n cel al serviciilor financiare, la nivel de ZUF, n 2011/35
Figura 34. Ponderea navetitilor ctre reedinele de jude defalcat dup gen, la nivel de ZUF, n 2011/36
Figura 35. Numrul de navetiti dup vrst i destinaie, la nivel naional, n 2011/37
Figura 36. Ponderea navetitilor dup vrst, la nivel naional, n 2011 i 2002/38
Figura 37. Ponderea navetitilor ctre reedinele de jude, pe categorii de vrst, la nivelul ZUF, n 2011/39
Figura 38. Fluxurile de navetiti dup surs i destinaie, la nivel naional, n 2011 comparativ cu 2002/39
Figura 39. Ponderea navetitilor ctre reedinele de jude dup nivelul studiilor, la nivel de ZUF, n 2011/41
Figura 40. Ponderea navetitilor dup ocupaie, la nivel naional, n 2011/41
Figura 41. Ponderea navetitilor ctre reedinele de jude dup ocupaie, la nivel de ZUF, n 2011/42
Figura 42. Ponderea navetitilor ctre reedinele de jude dup ocupaie, la nivel de ZUF, n 2011/43
Figura 43. Ponderea navetitilor ctre reedinele de jude dup sectorul economic, la nivel de ZUF, n 2011/43
Figura 44. Ponderea persoanelor care fac naveta ctre reedinele de jude i care lucreaz n sectorul industrial, dup nivelul
de tehnologie, la nivel de ZUF, n 2011/44
Figura 45. Ponderea navetitilor care lucreaz n sectorul serviciilor, dup gradul de cunotine, la nivel de ZUF, n 2011/45
Figura 46. Ponderea persoanelor care fac naveta ctre reedinele de jude i care lucreaz n sectorul TIC i al serviciilor
financiare, la nivel de ZUF, n 2011/45
Figura 47. Industriile de top dup numrul de navetiti, la nivel naional, n 2011 fa de 2002/46
Figura 48. Ponderea navetitilor din totalul populaiei angajate, la nivel de jude, n 2011/47
Figura 49. Legtura dintre dezvoltarea local, navet i conectivitatea urban/47
Figura 50. Total venituri firme (cifr de afaceri) milioane lei, la nivel de ZUF, n 2015/48
Figura 51. Zonele ZUF cu cel mai puternic sector privat atrag cei mai muli navetiti/49
Figura 52. Oraele care primeau cel mai mare numr de navetiti n 2011/50
Figura 53. Populaia i clasamentul celor mai mari 10 orae din Romnia de-a lungul timpului/52
Figura 54. Populaia i clasamentul celor mai mici reedine de jude de-a lungul timpului/53
Figura 55. Fluxurile migratorii ctre polii de cretere i alte zone urbane funcionale ale reedinelor de jude, pe perioade/54
Figura 56. Fluxurile migratorii ctre ZUF ale reedinelor de jude, pe perioade/54
Figura 57. Numrul de migrani ctre cei opt poli de cretere din Romnia, la nivel de ZUF, pe perioade/55
Figura 58. Fluxurile migratorii dominante ctre cei opt poli de cretere din Romnia, la nivel judeean, pe perioade/56
Figura 59. Zona de captare a studenilor de ctre Universitatea din Bucureti n 2015/57
VIIII - ORAE-MAGNET - Migraie i navetism n Romnia

Figura 60. Zona de captare a studenilor de ctre Universitatea Babe-Bolyai din Cluj-Napoca n 2015/58
Figura 61. Zona de captare a studenilor de ctre Universitatea de Vest din Timioara n 2015/58
Figura 62. Zona de captare a studenilor de ctre Universitatea Alexandru Ioan Cuza din Iai n 2015/59
Figura 63. Distribuia populaiei oraelor conform Legii lui Zipf, n anumite ri, n 2010/60
Figura 64. Distribuia Zipf a oraelor din Romnia, n 2002/61
Figura 67. Distribuia Zipf a migraiei ctre ZUF ale reedinelor de jude/62
Figura 68. Distribuia Zipf a migraiei ctre reedinele de jude/62
Figura 69. Ponderea exporturilor a cror destinaie este UE, pe localiti din Romnia, 2010/64
Figura 70. Inima economic a Romniei (un sfert din populaia rii i o jumtate din veniturile firmelor din ar)/66
Figura 71. Situaia parcelelor de teren din zona Esplanada, n Bucureti/69
Figura 72. Noi dezvoltri n Floreti, o suburbie a oraului Cluj-Napoca/69
Figura 73. Rata de cretere a PIB-ului pe cap de locuitor (SPC n euro) ntre 2000 i 2013/76
Figura 74. Zona de captare a migranilor sosii n Bucureti/79
Figura 75. Modelul gravitaional demografic (stnga) i economic (dreapta) pentru Regiunea Sud/81
Figura 76. Fluxurile migratorii dominante pentru cele mai mari centre regionale, ntre 2001 i 2011/82
Figura 77. Indicele Hachman pentru 7 poli de cretere din Romnia/83
Figura 78. Zonele de captare a migraiei pentru cele 41 de ZUF din Romnia/86
Figura 79. Potenialii migrani n ZUF ale reedinelor de jude din Romnia/90
Figura 80. Bilanul migraiei externe n perioada 2007-2014, pe ri (n milioane)/98
Figura 81. Principalele destinaii ale migranilor externi, dup ara de origine (n 2015)/99
Figura 82. Principalele ri de destinaie pentru emigranii romni/100
Figura 83. Principalele state-destinaii pentru migraia extern, dup ar (n 2011)/100
Figura 84. Ponderea emigranilor de scurt i de lung durat, dup jude (n 2011)/101
Figura 85. Grupele de vrst cele mai predispuse s emigreze/102
Figura 86. Rata real estimat a emigraiei, pe judee/102
Figura 87. Rata real estimat a emigraiei, pe localiti/103
Figura 88. De ce emigreaz romnii/104
Figura 89. Nivelul de educaie al emigranilor romni/105
Figura 90. Sectoarele economice n care lucreaz emigranii romni/105
Figura 91. Potenialii migrani interni prefer mult mai mult zonele urbane dect cele rurale/112
Figura 92. Alte motive ale respondenilor pentru alegerea unui anumit ora/115
Figura 93. Zonele cu cea mai bun (rou) i cea mai slab (albastru) dinamic a populaiei ntre 2002 i 2011/123
Figura 94. Zonele cu cea mai bun (rou) i cea mai slab (albastru) dinamic a dezvoltrii ntre 2002 i 2011/124
Figura 95. ZUF din Romnia se extind n pofida declinului demografic/133
Figura 96. Procentajul fondurilor UE accesibile oraelor din Romnia/135
Figura 97. Zonele accesibile n mai puin de o or din anumite orae arat cteva zone de posibil interes/137
Figura 98. Indicatorii cheie ai principalelor ZUF din Romnia/143
Figura 99. n prezent, Romnia are regiuni urbane slab dezvoltate/144
Figura 100. Luminile nocturne arat c Romnia urban este de fapt Romnia metropolitan/146
Figura 101. Bugetele operaionale ale zonelor urbane funcionale ale celor 40 de reedine de jude pentru perioada de
implementare 2014-2023/147
Figura 102. Municipiile (albastru nchis), oraele (albastru intermediar) i comunele (albastru deschis) din Romnia/154
Figura 103. Comuna Floreti, lng municipiul Cluj-Napoca/155
Figura 104. Efectele amenajrii incorecte a teritoriului metropolitan n New Orleans/157
Figura A2.1. Gruparea celor 41 de ZUF prin metodologia dendogramei/453
Figura A5.1. Piramida nevoilor cetenilor/470
Figura A5.2. Piramida nevoilor sectorului privat/471
Figura A5.3. Piramida nevoilor turitilor/473
Lista figurilor - Ix
x - ORAE-MAGNET - Migraie i navetism n Romnia
REZUMAT
Romnia este ara cu cea mai rapid cretere economic din UE, principalele motoare ale acestei
creteri fiind municipiul Bucureti i oraele secundare ale rii. ns n timp ce Bucuretiul a atins
niveluri de productivitate comparabile cu cele nregistrate n alte capitale ale Uniunii, oraele secundare din
Romnia se afl n continuare destul de departe de a concura de pe poziii egale cu oraele secundare din UE.
Fr consolidarea acestor orae secundare, economia Romniei nu poate susine creterea din anii urmtori.
Cele mai competitive orae secundare sunt cele care se dovedesc cele mai pricepute n atragerea
populaiei, a investiiilor i a turitilor. Raportul de fa analizeaz oraele care au reuit cel mai bine
s atrag populaia migrant i navetitii i propune o serie de recomandri pentru creterea atractivitii i
competitivitii oraelor secundare. n cele ce urmeaz, vom dezbate principalele constatri i propuneri ale
raportului.
Principalele constatri
Dei nu toate oraele Romniei sunt centre economice dinamice, cele mai multe dintre acestea au
nregistrat o evoluie dinamic n anii anteriori, care depete graniele lor administrative. Practic,
ele fac parte din zone urbane funcionale. n aceste zone urbane funcionale s-a nregistrat cea mai
consistent cretere a populaiei din Romnia din ultimii ani. Zonele urbane funcionale (ZUF) ale oraului
Bucureti i ale celor 40 de reedine de jude din Romnia genereaz 90% din veniturile companiilor naionale,
concentreaz 80% din persoanele cu studii superioare, au atras 67% dintre navetiti n anul 2011 i 66% din
populaia migrant n perioada cuprins ntre 2001 i 2011, cumuleaz 61% din fora de munc ocupat i 58%
din totalul populaiei rii.
Cele mai dinamice orae au atras for de munc de la o distan considerabil, iar localitile cu
populaie mai mobil au avut tendina de a se dezvolta mai mult dect localitile cu populaie mai
puin mobil. n esen, evoluia se propag de la oraele cele mai dinamice ctre zonele limitrofe, aceasta
reprezentnd o dinamic de baz a procesului de dezvoltare. Fr orae puternic dezvoltate, o ar nu poate
avea regiuni puternic dezvoltate i nici o economie naional robust. Zonele urbane funcionale ale reedinelor
de jude genereaz ntre 69% i 89% din cifra de afaceri a companiilor din regiunile respective i nregistreaz
un scor mediu al indicelui dezvoltrii umane locale care este cu 10% - 24% peste media regional.
Rezumat - xi
n anul 2011, doar 31% din populaia stabil a Romniei (aproximativ 6,2 milioane de persoane) i
schimbase reedina n interiorul rii cel puin o dat pe parcursul vieii. Cu toate acestea, Romnia
nregistreaz una dintre cele mai ridicate rate de emigrare din UE. Principalele caracteristici ale populaiei care
migreaz n interiorul rii ctre zonele urbane funcionale ale oraului Bucureti i ale celor 41 de reedine de
jude sunt urmtoarele: 1) 57% sunt femei; 2) 51% au venit din alt jude, dei nu dintr-unul foarte ndeprtat;
3) 67,5% s-au mutat ntr-o zon urban; 4) 50% s-au mutat dintr-o zon rural ntr-o zon urban, ns exist
o pondere n cretere a migraiei ora-ora; 5) 60% dintre migrani au vrste de peste 45 de ani; 6) 58% s-au
mutat din motive personale (de exemplu, cstorie), 21% s-au mutat n interes de serviciu i 13% pentru studii;
7) 23% au studii teriare (universitare i postuniversitare), iar 34% au studii secundare superioare(liceale i
postliceale); 8) 47% sunt persoane ocupate, iar 33% sunt pensionari; 9) 55% sunt muncitori calificai, n general
pe posturi care necesit studii secundare, iar 28% sunt manageri i profesionaliti cu studii superioare; 10) 58%
lucreaz n sectorul serviciilor, 23% n industrie, iar 12% n agricultur.
n total, n anul 2011 un numr de 1,8 milioane de romni au fcut naveta la nivel naional ctre
locul de munc aflat n alt localitate. Dintre acetia, 1,2 milioane au fcut naveta ctre zonele urbane
funcionale ale oraului Bucureti i ale celor 40 de reedine de jude. Principalele caracteristici ale navetitilor
ctre zonele urbane funcionale ale oraului Bucureti i ale celor 40 de reedine de jude sunt urmtoarele:1)
61% sunt brbai; 2) tinerii (sub 35 de ani) sunt mai mobili i dispui s parcurg distane mai lungi; 3) 62%
provin din zone rurale; 4) 26% au studii teriare, dei doar 18% dintre posturile ocupate de cei care fac naveta
necesit studii teriare; 5) 58% sunt absolveni ai unei forme de nvmnt secundar; 6) 56% lucreaz n
sectorul serviciilor; 7) ponderea muncitorilor care fac naveta a sczut de la 45% n anul 2002 la 15% n anul
2011; 8) industria auto este sectorul cel mai dependent de navetiti (46% din totalul forei de munc).
Centrele industriale mari, precum Ploieti i Piteti, atrag mai muli navetiti, n timp ce oraele cu
economie bazat pe servicii, precum Cluj-Napoca i Iai, atrag mai muli migrani. Aceast dinamic
are sens din punct de vedere intuitiv, avnd implicaii importante pentru administraiile locale. n esen,
centrele de producie se vor confrunta mai devreme sau mai trziu cu limitri ale creterii, deoarece majorrile
salariale din aceste sectoare nu pot depi creterea costului vieii n oraele respective. Pe de alt parte,
sectorul serviciilor cu valoare adugat mare poate susine mai uor creterea salariilor, antrennd majorri
ale acestora i la nivelul tuturor celorlalte sectoare1. De aceea, oraele n care sectorul serviciilor cu valoare
adugat mare este puternic dezvoltat (n general, centrele universitare mai mari) sunt mai atractive pentru
populaia migrant. n schimb, se pare c exist o legtur strns ntre creterea numrului de locuri de
munc i cea a numrului de navetiti. Aceasta arat c creterea economic urban este, n mod inerent,
o cretere economic metropolitan care necesit asisten i intervenii adecvate la nivel local, judeean,
naional i de la nivelul Uniunii Europene.
n general, se poate afirma c migraia i naveta sunt probabil cei mai buni indicatori ai competitivitii
teritoriale. Motivele pentru care populaia alege s se mute ntr-un ora sunt diverse i complexe, variind de la
oportuniti de educaie i munc pn la motive personale (de exemplu, cstorie), dar i pn la motive ce
in de calitatea vieii, de posibilitile de efectuare a cumprturilor, de scena artistic i cultural, de prezena
unor persoane care mprtesc aceeai viziune sau de condiiile climatice corespunztoare. Oraele, sau mai
degrab zonele urbane funcionale, care atrag cei mai muli oameni sunt, n general, cele care rspund cel mai
bine ct mai multor nevoi ale oamenilor. Astfel, numrul de persoane care aleg s migreze sau s fac naveta
ctre o anumit zon reprezint una dintre cele mai importante msuri ale succesului pentru zona respectiv
Migraia ctre oraele mari din Romnia a fost cu cteva ordine de mrime mai ridicat n perioada
2001-2011 (un deceniu de cretere economic rapid) dect n deceniile precedente. Peste 35% dintre
migrani s-au mutat n zone urbane funcionale dinamice precum Cluj-Napoca, Timioara sau Iai n perioada
cuprins ntre 2001 i 2011. Aceast evoluie indic o modificare a dinamicii urbane, dup ani de planificare
centralizat, iar datele empirice arat ntr-adevr c aceste trei orae i extind zona de influen (a se vedea
harta de mai jos), fiind cele mai probabile candidate la categoria celor mai puternice orae secundare din
Romnia.
1
A se vedea, de exemplu: Moretti, Enrico. 2010. Local Multipliers. American Economic Review 100, nr. 2 (mai 2010): 37377; i
Moretti, Enrico. 2013. The New Geography of Jobs, HMH.
xII - ORAE-MAGNET - Migraie i navetism n Romnia
Zone dominante de captare a migranilor n cele mai mari centre regionale n perioada 2001-2011
Sursa datelor: Institutul Naional de Statistic din Romnia
Dei planificatorii centrali au ncercat s asigure o dezvoltare teritorial echilibrat, se pare c s-a
obinut efectul contrar. Datele privind migraia relev faptul c oraul Bucureti domina n mod clar fluxurile
migratorii nainte de anul 1989. n anii de cretere economic rapid (2011-2011), unele centre regionale precum
Cluj-Napoca i Iai au ctigat n importan, iar zonele de influen regional par s fie mai echilibrate.
Pe msur ce centrele urbane precum Constana, Braov sau Craiova vor deveni mai puternice, zonele de
influen teritorial vor deveni probabil i mai echilibrate. Oraul Ploieti va face probabil parte din cea mai
mare aglomerare urban din Romnia, i anume cea a Bucuretiului.
Migraia i naveta nu sunt doar stimulate de creterea economic, ci sunt i eseniale pentru procesul
de dezvoltare. Pe msur ce o economie intr n etapa de expansiune, este esenial ca resursele, inclusiv
resursele umane, s fie alocate n mod eficient ctre domeniile n care sunt cele mai necesare. Cu ct populaia
este mai mobil, cu att sunt mai mari beneficile pentru economie. Pentru a ncuraja migraia i naveta, oraele
trebuie s vin n ntmpinarea necesitilor i dorinelor populaiei, iar autoritile publice trebuie s asigure
politicile i infrastructura care s faciliteze o ct mai bun circulaie a oamenilor.
Factorii care fac ca o zon urban funcional s fie atractiv pentru oameni nu intr ntotdeauna n
sfera de control a autoritilor locale, ei reprezentnd adesea continuarea unor dinamici istorice. Cu
toate acestea, autoritile locale dispun de o serie de instrumente prin care pot spori nivelul de atractivitate
a propriilor orae. Printre factorii care au contribuit la creterea nivelului de atractivitate a unor orae din
Romnia se regsesc:
1. Mrimea. Cu ct este mai mare oraul, cu att crete cmpul su de atracie gravitaional.
Oraele mai mari din Romnia reuesc, n general, s atrag mai muli oameni. Bucuretiul, ca cel
mai mare ora al Romniei, a fost i probabil va rmne principalul centru de atracie al rii. n
ceea ce privete naveta, se poate afirma c i robusteea sectorului privat a avut o contribuie.
Astfel, unele zone urbane funcionale relativ mici, precum Piteti i Ploieti, au atras cel mai mare
numr de navetiti dup Bucureti, n mare parte datorit industriei auto puternic dezvoltate n
primul caz i a investiiilor private din diferite domenii atrase de parcurile industriale i logistice n
cel de-al doilea.
2. Proximitatea fa de densitate. Oraele aflate n apropierea oraelor mai mari manifest iniial
tendina de a pierde competiia de cretere economic (dei suburbiile i localitile periurbane
sunt prospere), ntruct persoanele calificate migreaz ctre oraul mai mare n cutarea unor
Rezumat - xiIi
oportuniti mai bune. Pe msur ce potenialul economic al oraului mai mare este acoperit (mai
precis, pe msur ce costurile cresc n oraul mai mare), beneficiile ncep s se reverse i ctre
oraele mai mici. Acesta este i cazul Romniei, n care poli de cretere precum Ploieti, Braov,
Constana sau Craiova se afl n sfera de influen a Bucuretiului i au pierdut iniial n faa
capitalei. n prezent, cnd costurile i salariile din Bucureti au cunoscut o cretere puternic, din
ce n ce mai multe investiii se fac n oraele din jurul capitalei.

3. Proximitatea fa de Occident. Cu ct oraele sunt mai aproape de grania de vest a Romniei
(prin care trec peste 70% din exporturi), cu att prosperitatea lor tinde s creasc. Proximitatea
fa de piee conteaz. Astfel, unele zonele urbane funcionale mai mici, dar localizate strategic,
precum Oradea, Arad sau Sibiu, s-au numrat printre oraele cu cele mai bune rezultate n ultimii
ani, att n ceea ce privete creterea economic, ct i numrul de persoane pe care au reuit s
le atrag.
4. Universitile. n general, zonele urbane funcionale cu cele mai puternice universiti s-au
dovedit, de asemenea, cele mai eficiente n atragerea populaiei. Universitile ofer un avantaj
unic zonelor urbane funcionale n care funcioneaz. Ele aduc n mod continuu i constant
un flux de persoane tinere i bine pregtite care reprezint o reet a succesului atunci cnd
competenele lor profesionale sunt corelate cu oportuniti de munc adecvate. Numeroi
absolveni ai acestor universiti decid s rmn n respectiva ZUF dac sunt disponibile locuri
de munc corespunztoare. Un asemenea influx de persoane tinere i bine pregtite este esenial
pentru oraele din Romnia, n special n contextul unui declin demografic generalizat.
5. Structura economic. Oraele n care sectoarele cu valoare adugat mare dein o pondere ridicat
au nregistrat evoluii mai favorabile comparativ cu oraele n care ponderea acestor sectoare este
mic. Odat cu dezvoltarea oraelor, crete i costul vieii, iar n absena unor sectoare economice
care s asigure majorarea continu a salariilor, oraele se confrunt n cele din urm cu un blocaj de
cretere. Probabil c de aceea nu exist prea multe metropole la nivel mondial care s fie centre de
producie industrial. n general, oraele n care sectorul serviciilor cu valoare adugat mare deine
o pondere mai ridicat au nregistrat evoluii mai favorabile dect cele cu un sector de producie mai
puternic. Prin urmare, cele mai puternice perspective de cretere susinut n viitor se nregistreaz
n Cluj-Napoca, Timioara i Iai. Este evident c universitile puternice sunt eseniale pentru
atragerea sectoarelor de servicii cu valoare adugat mare, ntruct furnizeaz fora de munc
calificat necesar sectoarelor respective.
6. Calitatea vieii. Dei calitatea vieii este un aspect pe care multe administraii locale nu i
permit s l ia n considerare, numeroase persoane in cont de acesta, n special persoanele cele
mai calificate, care sunt cele mai mobile i care pot opta pentru numeroase alte orae. Oraele
cu societate civil activ, cu via de noapte atractiv i cu numeroase posibiliti de petrecere
a timpului liber vor consemna, n general, evoluii mai favorabile dect oraele care nu ofer
astfel de avantaje. Pentru majoritatea oamenilor, calitatea vieii nseamn ocazia de a ntlni i
a interaciona cu ali oameni asemntori lor. Astfel, persoanele calificate se mut, de regul, n
locuri n care exist numeroase alte persoane calificate aceasta este cea mai bun metod prin
care se pot perfeciona n domeniul n care activeaz.
n aceast discuie se impun i urmtoarele precizri:
a) Zonele regionale de captare a populaiei. Cu excepia oraului Bucureti, care are accesibilitate
naional, i posibil cu excepia oraelor Cluj-Napoca, Timioara i Iai, care reuesc s atrag
persoane din alte centre urbane, majoritatea zonelor urbane funcionale din Romnia au o arie
de influen limitat. Aceasta nseamn c ele atrag cu deosebire migrani i navetiti din zonele
apropiate, care au calificri n general mai puin bune dect calificrile generale ale persoanelor
din regiune.

b) Succesul are preul su. Zonele urbane funcionale care sunt cele mai eficiente n atragerea
populaiei consemneaz, de asemenea, o cretere general a costului vieii, ceea ce genereaz
efecte secundare negative asupra persoanelor care nu beneficiaz de pe urma sectoarelor cu
valoare adugat mare.

xIV I ORAE-MAGNET - Migraie i navetism n Romnia
c) Statisticile privind navetitii implic att un factor de respingere, ct i unul de atracie.
Cu toate c numeroi navetiti manifest atracie fa de un ora datorit oportunitilor pe
care le ofer, o pondere semnificativ a acestora este reprezentat de persoane care se mut n
afara centrului urban, dei lucreaz n continuare n centrul urban. Motivele pentru care populaia
se mut i face ulterior naveta sunt multiple, de exemplu costul ridicat al vieii n centrul urban,
calitatea slab a serviciilor n acest ora, nevoia de locuine mai spaioase, amenajarea teritorial
deficitar. Aceast dinamic trebuie bine neleas i interpretat n mod corespunztor la
elaborarea politicilor i la stabilirea interveniilor la nivel local/metropolitan. De exemplu, dezvoltarea
unei foarte bune infrastructuri rutiere metropolitane poate stimula procesul de suburbanizare,
determinnd populaia s se mute n afara centrelor urbane, n zonele de suburbie sau periurbane.
Principalele recomandri
Chiar dac geografia, continuarea dinamicilor istorice i norocul contribuie la competitivitatea unui
ora, un rol important l au i autoritile publice, precum i aciunile pe care acestea le ntreprind.
Interveniile la nivelul infrastructurii i politicile publice pot avea un impact semnificativ atunci cnd sunt
aplicate corespunztor. Infrastructura cu grad corespunztor de conectivitate poate facilita accesul la piee,
poate determina o mobilitate crescut i o mai bun alocare a resurselor. Investiiile n calitatea vieii pot
spori gradul de atractivitate al oraelor, n timp ce amenajarea integrat a zonei metropolitane poate nltura
barierele care mpiedic dezvoltarea imobiliar i apariia de noi afaceri. n cele ce urmeaz vom dezbate
unele dintre principalele intervenii care ar putea fi fcute de UE, de guvernul naional i de administraiile
locale/regionale. Aceste intervenii pot contribui la consolidarea zonelor urbane funcionale ale Romniei i la
creterea competitivitii acestora att pe plan intern, ct i pe plan extern. Accentul va fi pus exclusiv pe
msurile considerate a avea cel mai puternic impact. O list mai detaliat a recomandrilor este disponibil
ntr-o seciune ulterioar a acestui raport.
Intervenii posibile din partea UE

Atenia acordat de UE dezvoltrii urbane durabile pentru perioada de programare 2014-2020 i
introducerea instrumentului de investiii teritoriale integrate (ITI) reprezint pai importani n
direcia potrivit ceea ce lipsete este dozajul corespunztor. Mai precis, pentru perioada de programare
2014-2020, UE a solicitat statelor membre s aloce 5% din fondurile FEDR pentru activiti de dezvoltare urban
durabil. Ponderea de alocare solicitat este mult prea mic, dat fiind importana esenial a oraelor n
creterea i dezvoltarea rilor. n mod ideal, pentru activitile de dezvoltare a zonelor urbane i metropolitane
ar trebui s se aloce o parte mai consistent a fondurilor FEDR. n mod similar, instrumentul ITI a fost utilizat
n moduri diverse de diferite state membre. De exemplu, Polonia a optat pentru utilizarea ITI pentru 18 zone
metropolitane, n timp ce Romnia a ales s foloseasc acest instrument doar n cazul regiunii Delta Dunrii.
n schimb, Romnia a optat pentru o ax dedicat n cadrul Programului Operaional Regional 2014-2020,
cu fonduri dedicate pentru 39 de reedine de jude, aspect care va fi dezbtut n detaliu n prezentul raport.
Principalele intervenii care ar putea fi luate n considerare n politica de coeziune pentru perioada
2021-2027 cuprind:
1. Investiii n infrastructura metropolitan (de exemplu, infrastructura conectiv, infrastructur

de mediu, infrastructura de business). n timp ce dinamica dezvoltrii urbane prezint caracteristici
metropolitane, administraiile locale nu au n multe cazuri mijloacele i/sau nu manifest
disponibilitatea de a finaliza intervenii la nivel metropolitan. Prin urmare, este important
asigurarea stimulentelor i a resurselor necesare pentru consolidarea zonelor metropolitane.

2. Investiii n infrastructura local respectndu-se domeniile care au primit deja finanare n
perioada de programare 2007-2013 i cele care urmeaz s fie finanate n perioada de programare
2014-2020, de exemplu: reabilitarea/modernizarea/crearea de spaii publice; reabilitarea cldirilor
istorice; reabilitarea/modernizarea cartierelor de blocuri i a spaiilor publice din interiorul i din
Rezumat - xV
vecintatea blocurilor; crearea/modernizarea/reabilitarea spaiilor verzi; extinderea/modernizarea/
reabilitarea infrastructurii pietonale i a celei pentru bicicliti; extinderea/modernizarea/reabilitarea
infrastructurii de transport public metropolitan; intervenii direcionate ctre comunitile urbane
marginalizate.

3. Intervenii ce in de capitalul uman care pot susine oraele n demersul acestora de a fi mai
bine pregtite pentru condiiile economice de mine. Astfel de intervenii ar putea include: programe
de formare la locul de munc; burse internaionale pentru studeni; programe de stagii profesionale;
programe de twinning pentru profesori, companii private i ONG-uri; transpunerea celor mai recente
progrese tiinifice din Occident; arhive de bune practici pentru administraiile publice.

4. Intervenii ce in de competitivitate destinate zonelor urbane funcionale din Romnia, precum
accesul la infrastructura de internet pentru publicul larg, fond revolving pentru ntreprinderile nou-
nfiinate i IMM-uri, incubatoare pentru ntreprinderile nou-nfiinate.
Intervenii posibile la nivel naional

Romnia nu are o politic de dezvoltare urban clar i nici un program de investiii finanat de la
bugetul de stat destinat zonelor urbane. Strategia de DezvoltareTeritorial a Romniei (SDTR) reprezint
un pas binevenit n direcia potrivit prin contientizarea rolului pe care l au oraele n creterea i dezvoltarea
economic la nivel naional. Totui, nu exist o politic naional clar privind oraele, zonele metropolitane
sau zonele urbane funcionale. Unele dintre principalele direcii de aciune pe care le-ar putea lua n considerare
guvernul naional sunt urmtoarele:
1) Elaborarea unei politici naionale de dezvoltare urban, care poate identifica

principalele dificulti cu care se confrunt oraele din Romnia i modalitile prin care
administraia central le poate ajuta s fac fa acestor provocri.
2) Introducerea unui program de investiii n zone metropolitane, finanat de la

bugetul de stat, care s poat suplimenta programele finanate de UE i s susin zonele urbane
din Romnia n depirea dificultilor cu care se confrunt (de exemplu, dezvoltarea infrastructurii
de transport metropolitan, introducerea sistemelor de transport public metropolitan, investiii
n infrastructura mediului de afaceri n zona metropolitan sau crearea de spaii verzi i/sau
recreaionale n zona metropolitan).
3) Un cadru legislativ pentru zonele metropolitane, care poate asigura i stimula

guvernana, administrarea i dezvoltarea zonelor metropolitane.
4) Elaborarea de standarde i instrumente la nivel naional care s poat ajuta

autoritile locale s i consolideze capacitatea i eficacitatea n implementarea programelor de
dezvoltare urban integrat (de exemplu, ndrumar pentru regenerarea urban a cartierelor de
blocuri).
Intervenii posibile la nivel local

Dei UE i guvernul naional au un rol important n stimularea competitivitii oraelor din Romnia,
administraiile locale sunt cele care dein cele mai puternice prghii pentru a spori atractivitatea
i competitivitatea oraelor pe care le au n subordine. Acestea pot recurge la o gam foarte extins de
intervenii i politici. Menionm n cele ce urmeaz cteva dintre interveniile pe care le considerm a fi cele
mai importante:
1) Consolidarea sectorului privat local, prin atragerea de investiii (att strine, ct i

autohtone), prin ncurajarea iniiativei antreprenoriale locale i prin asigurarea accesului la pieele
naionale i externe.Fr un sector privat puternic, infrastructura public nu va reui de una
singur s fac un ora mai atractiv pentru oameni.
xVI I ORAE-MAGNET - Migraie i navetism n Romnia
2) mbuntirea calitii vieii, astfel nct oraul s devin mai atractiv pentru o
categorie larg de persoane, prin investiii n spaiile publice i moduri de transport sustenabile,
prin mbuntirea calitii, a eficienei i a ntinderii reelelor de transport public, prin adoptarea
de programe ambiioase de regenerare urban n cartierele de blocuri, prin crearea i extinderea
parcurilor i a zonelor verzi, prin ncurajarea evenimentelor culturale i artistice i prin rezolvarea
strategic a problemei locurilor de parcare.
3) ncurajarea parteneriatelor ntre actori din sectorul public, cel privat, i din societatea
civil. pentru a rspunde mai bine problemelor pe care o administraie local nu le poate soluiona
eficient pe cont propriu.
4) Investiii n educaie, pentru a se asigura c cea mai important resurs a localitii, adic
locuitorii acesteia, este pregtit n mod corespunztor pentru a face fa unor provocri noi i
complexe n materie de dezvoltare. Persoanele bine pregtite reprezint o resurs esenial pentru
administraiile locale care intenioneaz s atrag investiii.
Documentul de fa are la baz un corpus de lucrri excelente privind migraia intern i extern n
Romnia2. Cercettorii romni i strini au analizat periodic fluxurile migratorii i dinamica acestora, studiind
totodat n detaliu dinamica migraiei externe, care este foarte important n cazul Romniei. Prin urmare, am
introdus n prezentul document i un capitol referitor la migraia extern, ntruct aceasta asigur un cadru
important pentru analiza migraiei n interiorul rii. n perioada 1990-2011, peste 1,8 milioane de persoane au
migrat ctre una dintre cele 41 de zone urbane funcionale analizate n acest raport. n schimb, circa 3 milioane
de persoane au optat pentru migraia n strintate. Politicile destinate consolidrii zonelor urbane funcionale
din Romnia ar putea contribui la redirecionarea unora dintre aceste fluxuri dintre exterior ctre interior.
Lucrarea de fa este prima de acest gen care vizeaz n

mod direct tiparele de migraie i navet ctre cele mai
mari centre urbane din Romnia. Elaborarea lucrrii a fost
posibil cu ajutorul seturilor de date complexe i extinse
colectate n prezent de Institutul Naional de Statistic
din Romnia. Suntem recunosctori pentru posibilitatea
de a folosi aceast baz de date cuprinztoare. Sperm c
aceast lucrare va fi util att factorilor de decizie, ct i
reprezentanilor sectorului privat.
2
A se vedea, de exemplu, lucrrile Prof. Univ. Dr. Dumitru Sandu de la Universitatea Bucureti.
Rezumat - xVII
xVI I MAGNET CITIES - Migraie and Commuting in Romnia
CADRU
ANALITIC
1
Acest raport se adreseaz cu precdere factorilor de decizie, dar i publicului nespecializat interesat
de aspectele dezvoltrii urbane. Prin urmare, raportul i propune s ating mai multe deziderate majore:
1) s prezinte dovezi ale faptului c oraele au un rol esenial n creterea economic i dezvoltare; 2) s
argumenteze faptul c numrul de persoane pe care un ora reuete s-l atrag (prin migraie i navet n
interiorul rii) reprezint unul dintre cei mai importani indicatori ai competitivitii oraului; 3) s analizeze
tiparele de migraie i navet din Romnia i s identifice oraele care s-au dovedit cele mai eficiente n
atragerea migranilor i a navetitilor; 4) s ncerce s identifice motivele pentru care unele orae sunt mai
eficiente dect altele n atragerea migranilor i a navetitilor; i, n final, 5) s propun msuri care ar putea
ajuta aceste zone urbane s devin mai atractive i mai competitive.
Raportul face parte dintr-o iniiativ mai ampl privind regiunile rmase n urm (Lagging Regions),
desfurat de Banca Mondial pentru a nelege mai bine modul n care aceste regiuni din UE ar putea
soluiona dificultile cu care se confrunt n procesul de dezvoltare. DG Regio a identificat dou tipuri
de regiuni rmase n urm la nivelul UE: 1) regiuni cu venituri mici [adic acele regiuni cu PIB pe cap de locuitor
exprimat la standardul puterii de cumprare (SPC) mai mic dect 50% din media UE]; i 2) regiuni cu cretere
economic redus (adic acele regiuni care nu au reuit s se apropie de media UE pe parcursul ultimului
deceniu). Iniiativa Bncii Mondiale privind regiunile rmase n urm se concentreaz asupra mai multor direcii
de analiz, precum reclasificarea regiunilor rmase n urm pe baza unui set diferit de indicatori, analizarea
instrumentelor financiare care ar putea fi utilizate n completarea subveniilor acordate de UE, analizarea
modului n care regiunile ar putea mbunti mediul de afaceri pentru a deveni mai atractive pentru investitorii
din sectorul privat, ncurajnd astfel iniiativa antreprenorial local, i analizarea principalelor ingrediente
care stimuleaz o absorbie mai bun a fondurilor UE. Aceast analiz vizeaz n special rolul pe care l joac
oraele, sau mai degrab zonele urbane funcionale, n stimularea creterii i dezvoltrii regionale, precum i
modurile n care aceste zone funcionale ar putea fi consolidate.
Raportul i propune s rspund la trei ntrebri eseniale: 1) Ce rol pot avea oraele secundare (ca
poli de cretere) n stimularea creterii economice a regiunilor rmase n urm (sau n reducerea
declinului acestora)? 2) Ce orae secundare au cea mai bun ans de a nscrie economia regiunii
pe un trend ascendent, i ce se poate face pentru a le ajuta? i 3) Ce msuri pot fi adoptate pentru
consolidarea acestor orae secundare?. Datele privind performana economic, migraia i naveta vor fi
utilizate pentru formularea unor rspunsuri la aceste ntrebri.
Dovezile din acest raport vor releva faptul c oraele contribuie la creterea economic chiar ntr-o
msur foarte mare. De regul, partea cea mai consistent a produciei i a creterii economice se datoreaz
unui numr relativ mic de orae. La nivelul UE, 28 dintre cele mai mari orae (cu un numr de locuitori de doar
7,8% din totalul populaiei UE) genereaz aproximativ 23% din PIB-ul Uniunii, iar 228 de orae secundare (cu
o pondere de 15% n totalul populaiei UE) asigur 40% din PIB. Aceste orae sunt motoarele principale de
cretere a economiei UE i, cu ct funcioneaz mai bine, cu att creterea economic a Uniunii n ansamblul
su este mai mare.
Aceast dinamic este valabil i la nivel de ar, indiferent de nivelul de dezvoltare a acesteia.
Astfel, n toate rile UE, de la cele mai dezvoltate (de exemplu, Germania, Frana, Regatul Unit) pn la cele
mai puin dezvoltate (de exemplu, Romnia sau Bulgaria), oraele primare i cele secundare dein ponderi
de 10%-30% din totalul populaiei i genereaz aproximativ 50%-70% din PIB. Situaia este i mai ilustrativ
atunci cnd se iau n considerare zonele urbane funcionale mai mari ale oraelor respective. De exemplu, n
Romnia, zonele urbane funcionale ale oraului Bucureti i ale celor 40 de reedine de jude genereaz 90%
din veniturile companiilor la nivel naional.
Oraele i zonele urbane funcionale ale acestora au, de asemenea, un rol esenial n cadrul performanei
regionale, n special n cazul regiunilor rmase n urm. Regiunile cu cele mai bune rezultate depind de una
sau mai multe zone urbane care le susin creterea economic. n plus, dat fiind faptul c oraele primare din
fiecare ar a UE sunt situate n (sau nconjurate de) regiuni ce performeaz bine, oraele secundare sunt cele
care au un rol deosebit de important n performana regiunilor din UE rmase n urm.
Oraele primare sunt primele care beneficiaz de avantajele dezvoltrii. n practic fiecare ar din
lume, oraul primar (cel mai mare centru urban) este cel care culege primele roade ale procesului de dezvoltare.
Producia economic manifest tendine de cretere mai alert n oraele primare dect n toate celelalte
regiuni. Datele istorice indic, de asemenea, faptul c oraele primare tind s i menin poziia principal pe
care o ocup. n anul 1790, New York era cel mai mare ora din SUA, cu un numr de doar 33.000 de locuitori;
n prezent, acesta este n continuare principalul centru economic din SUA i cel mai mare ca numr de locuitori.
2 I ORAE-MAGNET - Migraie i navetism n Romnia
n schimb, oraele secundare reprezint sursa de dinamism a unei ri i au un rol esenial n
mbuntirea performanelor economiei naionale, dar i a economiilor regionale. PIB pe cap de locuitor
exprimat la standardul puterii de cumprare (SPC) din rile UE relev faptul c, dac oraele primare din noile
state membre au niveluri de productivitate care rivalizeaz cu cele nregistrate de oraele primare ale statelor
mai vechi, n schimb oraele secundare din noile state membre ale UE nregistreaz un decalaj semnificativ de
productivitate comparativ cu oraele secundare din statele membre mai vechi. ns aceste orae secundare
sunt cele care dein cheia creterii economice a rilor n curs de dezvoltare.
Identificarea oraelor secundare care au cea mai bun ans de a deveni motoare de cretere economic
la nivel naional i regional poate contribui la mbuntirea politicilor de dezvoltare i a investiiilor
publice. De exemplu, n timp ce tiparele de evoluie urban prezint caracteristici metropolitane (n Romnia,
47% din populaia migrant ctre principalele zonele urbane funcionale se stabilete n zonele suburbane i nu
n centrul urban propriu-zis), puine autoriti locale dispun de resursele i/sau prghiile necesare desfurrii
unor proiecte metropolitane (adic proiecte care depesc graniele administrative).
Datele privind migraia i naveta reprezint repere valide pentru identificarea celor mai performante
orae secundare i a politicilor care pot cataliza creterea i dezvoltarea acestor orae. Decizia
oamenilor de a se muta ntr-un anumit loc se poate datora mai multor factori. Oamenii nu se mut doar
pentru un loc de munc sau pentru salarii mai mari, ci i pentru oportuniti mai bune de educaie, servicii
de asisten medical mai bune, calitate crescut a vieii sau pentru alte persoane. Datele referitoare la
migraie ncorporeaz n mod corespunztor acest cumul de factori i ofer indicii importante despre oraele
care pot funciona ca motoare ale creterii regionale. Oraele cele mai eficiente n atragerea populaiei sunt
totodat oraele cu cele mai bune rezultate economice la nivel regional. n schimb, datele cu privire la navet
ofer informaii despre dinamica la nivel metropolitan i pot fi utile n adoptarea politicilor i a programelor de
investiii publice corespunztoare.
Raportul este structurat n patru seciuni principale:
O analiz a dinamicii procesului de dezvoltare, cu accent deosebit pe importana oraelor n

1 impulsionarea creterii i a dezvoltrii;
2 O analiz a tiparelor de migraie i navet n Romnia;
O analiz a oraelor i a zonelor celor mai eficiente n atragerea populaiei i o analiz a zonelor
3 urbane care vor atrage probabil cel mai mare numr de persoane n viitor;
Recomandri privind modul n care politicile i investiiile UE, locale i naionale pot contribui la
4 creterea competitivitii oraelor secundare.
Analiza se va concentra cu precdere asupra oraului Bucureti i a celor 40 de reedine de jude ale
rii. Reedinele de jude au fost alese de Guvernul Romniei s fie principalii beneficiari ai fondurilor alocate
dezvoltrii urbane durabile prin Fondul European de Dezvoltare Regional pentru perioada de programare 2014-
2020. Astfel recomandrile din acest raport pot contribui la mbuntirea modului de cheltuire a acestor fonduri.
n plus, recomandrile ar putea contribui la optimizarea politicilor de dezvoltare urban i regional la nivelul UE
i la nivel naional, n special n perspectiva perioadei de programare 2021-2027.
Dat fiind c dinamica urban se limiteaz rareori la graniele administrative ale unei localiti, datele
au fost colectate att la nivelul reedinelor de jude, ct i al zonelor urbane funcionale ale acestora.
Zonele urbane funcionale au fost definite pe baza metodologiei CE-OCDE3. Aceasta este similar metodologiei
utilizate de Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice din Romnia pentru identificarea zonelor
urbane funcionale care sunt eligibile pentru finanare din partea UE n perioada de programare 2014-2020.
3
A se vedea: http://ec.europa.eu/regional_policy/sources/docgener/focus/2012_01_city.pdf
CADRU ANALITIC I 3
PRINCIPALELE
DINAMICI ALE
DEZVOLTRII N
ROMNIA
4
MIT Observatory of Economic Complexity
KEY DEVELOPMENT DYNAMICS in Romnia I 5
Creterea economic a Romniei a fost
impresionant dup anul 2000
n perioada 2000-2013, Romnia a fost ara cu cea mai rapid cretere economic din UE. Avantajul
aderrii la UE s-a concretizat ntr-un ritm de cretere accelerat n cazul economiei Romniei, att nainte de
aderarea propriu-zis n anul 2007, ct i ulterior. Influxul de investiii strine directe, remiterile consistente
de bani ale lucrtorilor romni din strintate (Romnia este unul dintre cei mai mari beneficiari de remiteri
din strintate la nivel mondial), evoluia robust a exporturilor (n special ctre alte ri din UE) i creterea
consumului intern au stimulat performana puternic a economiei Romniei din ultimii ani.
n perioada 1992-2015, economia Romniei a nregistrat o rat anual compus de cretere de 9.3%,
devenind astfel una dintre economiile cu cel mai rapid ritm de cretere la nivel mondial. n perioada
menionat, rata de cretere a economiei Romniei a fost cu 1% mai mare dect media rilor cu venituri medii
situate n trana superioar i de peste trei ori mai mare dect cea a rilor cu venituri ridicate i a statelor
membre UE. Cel mai impresionant aspect este acela c Romnia a reuit s recupereze decalajul de cretere
economic fa de Brazilia i Mexic, ri care, n anul 1992, aveau un venit naional brut pe cap de locuitor de
trei, respectiv patru ori mai mare dect cel al Romniei.
Figura 1. Rata anual compus de cretere a venitului naional brut pe cap de locuitor (metoda Atlas) n perioada 1992-2015
14.0%
13.9%
12.0%
10.0%
8.0% 9.3%
8.3%
7.5%
6.0% 6.5%
4.0% 4.9%
3.6% 3.3%
2.0% 3.0% 3.0%
0.0%
Romnia China ri cu ri cu ri cu America La nivel Statele ri cu Uniunea
venit venit venit Latin i mondial Unite venit mare European
mediu sczut i mediu Caraibe
spre mare mediu spre mic
Sursa datelor: Banca Mondial.
Economia Romniei nu doar a crescut, ci s-a i schimbat dramatic n ultimii 15 ani, n concordan cu
procesul de integrare n piaa unic desfurat n majoritatea rilor din Europa Central i de Est.
Schimbarea a constat n trecerea de la sectoarele subvenionate, cu nivel redus de competitivitate, precum
metalurgia, construcia de maini grele sau industria textil, care s-au dezvoltat n perioada comunist, la
sectoare precum industria mijloacelor de transport, echipamentele electrice i electronice. Pe msur ce s-a
integrat n blocul comercial al UE, economia Romniei a nceput, de asemenea, s se transforme i s fie
din ce n ce mai asemntoare cu economia UE. Aproximativ 72% din exporturile UE se mpart n trei mari
categorii: mijloace de transport (ex. autoturisme, piese auto, camioane, trenuri, aeronave), produse electronice
(televizoare, computere, mixere, cuptoare cu microunde, telefoane mobile) i produse chimice (spun, ampon,
detergeni, ngrminte, medicamente). Ponderea exporturilor Romniei n aceste trei sectoare a urcat de la
24% n anul 2000 la 46% n anul 2014. Totodat, exporturile Romniei erau de opt ori mai mari n 2014 fa de
1989, anul n care s-a destrmat sistemul comunist.4
La nivel teritorial, toate regiunile Romniei au raportat un nivel semnificativ de cretere economic
n perioada 2000-2014. Totui, dup cum se arat n World Development Report 2009: Reshaping Economic
Geography, decalajul de dezvoltare ntre cele mai dinamice regiuni din Romnia (principalele regiuni) i cele mai
puin dezvoltate (regiunile rmase n urm) s-a accentuat, n pofida alocrilor de fonduri UE de aproximativ
7 miliarde euro pentru coeziune regional doar n perioada de programare 2007-2013. Nivelul PIB pe cap de
locuitor exprimat la standardul puterii de cumprare n regiunea Bucureti-Ilfov (cea mai dinamic regiune a
rii) depete n prezent cu 29% media UE-28, n timp ce n Regiunea Nord-Est, cea mai srac din Romnia
(i a patra din UE ca nivel de srcie), acesta reprezint doar 35% din media UE-28.
4
Observatorul de complexitate economic MIT.
Figura 2. PIB pe cap de locuitor (exprimat ca SPC n euro) la nivelul regiunilor NUTS 2 din Romnia n perioada 2000-2014
35,000
30,000
25,000
20,000
15,000
10,000
5,000
0
UE - 28 Romnia Nord-Vest Centru Nord-Est Sud-Est Sud- Bucureti- Sud-Vest Vest
Muntenia Ilfov
SPC / cap de locuitor - 2000 SPC / cap de locuitor - 2007 SPC / cap de locuitor - 2014
Sursa datelor: Eurostat
Decalajul din ce n ce mai amplu dintre regiunile principale i cele rmase n urm din Romnia nu
reprezint un eec al politicii de coeziune a UE, nici al politicii de dezvoltare teritorial a Romniei, ci
este doar modul natural n care evolueaz economiile n curs de dezvoltare. Analiza datelor evideniaz
imediat c ratele de cretere economic la nivel regional au fost relativ similare n perioada 2000-2014, toate
regiunile NUTS 2 din Romnia nregistrnd rate anuale compuse de cretere situate n intervalul 7,6%-8,8% (a
se vedea figura de mai jos). De altfel, regiunile din Romnia rmase n urm s-au numrat printre regiunile din
UE cu cele mai rapide ritmuri de cretere. Experiena rilor celor mai dezvoltate arat c o cretere regional
neuniform reprezint o dinamic normal n economiile aflate n curs de dezvoltare ba chiar un semn c
economia se dezvolt. n timp, diferenele dintre regiuni n ceea ce privete standardul de via dispar (ceea
ce nseamn c populaia poate beneficia de o calitate a vieii similar n aproape orice regiune din ar), dar
creterea economic va fi n continuare determinat de cteva regiuni principale, n special de cea mai ampl
zon metropolitan a rii.
Figura 3. Rata anual compus de cretere n perioada 2000-2014 pentru regiunile NUTS 2 din Romnia
10.00%
8.00% 8.8%
8.4% 8.3% 8.2% 8.1% 8.1%
7.6% 7.6% 7.6%
6.00%
4.00%
2.00% 9.3%
0.00%
Bucureti- Vest Romnia Sud-Est Nord- Sud- Sud- Nord- Centru UE - 28
Ilfov Vest Muntenia Vest Est
Not: Cu rou sunt marcate regiunile rmase n urm [regiunile cu PIB pe cap de locuitor (exprimat ca SPC) mai mic dect 50% din media UE]
Sursa: Banca Mondial. 2013. Orae competitive: Remodelarea geografiei economice a Romniei
PRINCIPALELE DINAMICI ALE DEZVOLTRII N ROMNIA I 7

Creterea economic a fost determinat de
orae
Cele mai mari opt orae din Romnia concentreaz aproape 22% din populaie i genereaz aproximativ
53% din PIB-ul rii. Analiznd zona de influen mai extins a celor opt poli de cretere (n acest caz, zonele
aflate la distan de o or de condus n jurul polilor de cretere), devine i mai evident puterea acestor centre
urbane. Astfel, zonele reprezentate pe harta de mai jos concentreaz aproape 50% din populaia Romniei i
genereaz aproximativ 75% din veniturile firmelor n Romnia. Acestea sunt unele dintre principalele motoare
de cretere economic a Romniei, iar n aceast privin Romnia nu difer de niciuna dintre celelalte state
membre ale UE.
Figura 4. Izocronele celor opt poli de cretere din Romnia
La nivelul UE, oraele principale i secundare concentreaz ntre 10% i 30% din populaia rii i
genereaz aproximativ 50%-70% din PIB. Aceste orae reprezint motoarele creterii economice a Uniunii
Europene. Dac ele nu funcioneaz bine, nici economia naional n ansamblul su nu funcioneaz bine.
Prin urmare, este esenial elaborarea politicilor de dezvoltare urban corespunztoare la nivel naional, dar
i intervenia n cazurile n care autoritile locale se afl n dificultatea sau imposibilitatea de a interveni (de
exemplu, n dezvoltarea infrastructurii metropolitane de transport).
Contientizarea faptului c oraele sunt motoarele de cretere economic a unei ri reprezint doar
jumtate din problem. Este important, de asemenea, s se stabileasc cu exactitate care sunt aspectele
care fac astfel de orae performante. Mai precis, este important s se stabileasc cu exactitate de ce aceste
orae sunt mai atractive pentru investitori, populaie i turiti. Avem deja cteva indicii. De exemplu, tim c
oraele primare (din categoria celor precum New York, Londra, Tokyo i Varovia) i schimb foarte rar poziia

n ierarhia naional. n anul 1790, New York era cel mai mare ora din SUA cu un numr de 33.000 de locuitori,
meninndu-i aceast poziie i n anul 2010, cnd nregistra aproximativ 8 milioane de locuitori. Astfel de
orae se menin pe poziii de rezisten chiar dac sufer un bombardament de neuitat, sunt mprite n
patru, apoi n dou timp de 40 de ani, cum a fost cazul Berlinului. Oraele primare au o dinamic proprie i sunt
cele mai atractive centre urbane att pentru investitori, ct i pentru populaie. De regul, atunci cnd oraele
principale prosper, acelai lucru se ntmpl i cu economia n ansamblul su. Atunci cnd au o evoluie
nefavorabil, la fel se ntmpl i cu economia naional.
Figura 5. Ponderea oraelor primare i secundare fa de populaie (stnga) i PIB (dreapta) la nivel naional
Irlanda
Frana
Regatul Unit
Letonia
Grecia
Danemarca
Ungaria
Spania
Cehia
Germania
Bulgaria
Suedia
Estonia
Austria
Polonia
Finlanda
Belgia
Olanda
Lituania
Romnia
Portugalia
Croaia
Italia
Slovenia
Slovacia
100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%
Ora primar Orae secundare Restul rii
n timp ce oraele primare stabilesc direcia de evoluie pentru restul economiei, oraele secundare
sunt deseori sursa de dinamism a unei economii. Oraele secundare sunt cele n care se fac inovaii
revoluionare i n care iau natere noi sectoare economice. Fabrica de textile a fost inventat n Lancanshire i
Birmingham, prima fabric de oel a fost nfiinat n Pittsburgh, automobilul a fost optimizat pentru piaa de
mas n Detroit, filmele au rulat pe marele ecran n Los Angeles, computerul i internetul au ajuns la maturitate
n Silicon Valley. Aceste orae secundare s-au dezvoltat, iar unele au intrat n declin odat cu sectoarele crora
le-au dat natere. Cele mai dinamice dintre acestea consemneaz deseori rate de cretere superioare celor ale
oraelor principale. De exemplu, n perioada 2011-20155 Cluj-Napoca, Timioara, Iai, Constana, Braov sau
Craiova au nregistrat o cretere mai accentuat dect cea a Bucuretiului.
n majoritatea rilor mai mari din UE (de exemplu, Germania, Frana, Regatul Unit), oraele secundare
reprezint principalele motoare de cretere economic. n rile mai mici ale Uniunii, precum Irlanda,
Suedia, Danemarca, Belgia sau Austria, oraele secundare au fost mai puin proeminente, n mare parte pentru
5
List Firme
c numrul lor este mai redus, au dimensiuni mai mici, iar oraele primare sunt foarte puternice. Totui, chiar
i n aceste ri, oraele primare i cele secundare au contribuit la peste 50% din creterea economic. Spania
i Italia reprezint excepii. n esen, evoluia modest a oraelor primare i secundare din aceste ri se
reflect n evoluia modest a economiei. n Spania, oraul Madrid a avut n general o evoluie slab (inferioar
comparativ cu economia naional) n perioada 2000-2013, n timp ce oraele secundare au nregistrat regres
economic, stagnare sau cretere marginal. n Italia, practic fiecare ora mare, inclusiv Roma, a consemnat
evoluii economice modeste n perioada 2000-2013.
Figura 6. Oraele secundare fac parte din categoria celor mai importani factori care contribuie la creterea economic a unei
ri, n special n rile dezvoltate mai mari (de exemplu, Germania, Frana, Regatul Unit).
159% Romnia
124% Estonia
119% Lituania
110% Slovacia
100% Letonia
97% Bulgaria
95% Polonia
65% Irlanda
64% Ungaria
61% Cehia
58% Croaia
48% Spania
44% Austria
43% Slovenia
41% Belgia
41% Suedia
41% Germania
39% Frana
38% Finlanda
38% Danemarca
36% Olanda
35% Portugalia
32% Regatul Unit
21% Italia
20% Grecia
150% 100% 50% 0% 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%
Ora primar Ora secundar Restul rii
Not: Graficul din stnga prezint rata de cretere a economiei naionale n perioada 2000-2013. Graficul din dreapta arat factorii care au contribuit la aceast
cretere (oraele primare, oraele secundare i restul rii).
Este interesant faptul c performana economic a rilor UE pare s urmeze ndeaproape evoluia
oraelor secundare din respectivele ri. Dup cum arat figura de mai jos, evoluia oraelor primare pare
s fie atipic n aproape fiecare stat membru al UE. Oraele primare nregistreaz evoluii economice similare cu
cele ale economiei naionale i ale oraelor secundare doar n Italia, Germania i Irlanda. n schimb, economiile
naionale par s urmeze n mod aproape uniform o traiectorie similar cu cea a oraelor secundare. Astfel,
se poate afirma c prin consolidarea oraelor secundare se poate contribui, n cele din urm, la consolidarea
economiilor naionale.

Figura 7. PIB-ul pe cap de locuitor (exprimat ca SPC) n oraele primare i secundare i la nivel naional n 2013
0 10,000 20,000 30,000 40,000 50,000 60,000 70,000
Bulgaria
Croaia
Ungaria
Romnia
Slovacia
Grecia
Slovenia
Portugalia National
Polonia Primate City
Lituania Secondary Cities
Cehia
Spania
Regatul Unit
Frana
Finlanda
Danemarca
Italia
Suedia
Belgia
Germania
Olanda
Austria
Irlanda
Bineneles c Romnia are nevoie att de Bucureti, ct i de oraele secundare pentru a fi dinamic
i competitiv. Oraele i zonele urbane funcionale ale acestora sunt cele care vor determina economiei
Romniei s intre ntr-o nou er. Dar ara mai are nc un drum lung de parcurs. Romnia se situeaz pe
penultimul loc ca nivel al PIB-ului pe cap de locuitor din UE, ultima fiind Bulgaria cei 15.200 EUR/locuitor din
anul 2014 reprezentnd doar 55% din media UE (n cretere de la 41% n 2007). n prezent, Romnia prezint
un decalaj de dezvoltare de 7-10 ani fa de alte ri din Europa Central i de Est, precum Polonia, Slovacia,
Ungaria sau Republica Ceh (adic are nevoie de 7 pn la 10 ani pentru a atinge nivelul actual de dezvoltare
al acestor ri) i un decalaj de 35 de ani fa de rile OCDE (adic rile OCDE au avut nevoie de 35 de ani
pentru a se dezvolta de la nivelul actual al Romniei la nivelul de dezvoltare pe care l au n prezent)6. n absena
unor orae puternice i competitive, Romnia nu va putea s elimine acest decalaj de dezvoltare.
6
Banca Mondial.
Figura 8. PIB-ul pe cap de locuitor (exprimat ca SPC) n UE-28 i la nivel naional (state membre noi) n perioada 2000-2014
30,000
25,000
20,000
15,000
10,000
5,000
0
UE - 28 Bulgaria Cehia Estonia Croaia Ungaria Letonia Lituania Polonia Romnia Slovenia Slovacia
SPC / cap de locuitor - 2000 SPC / cap de locuitor - 2007 SPC / cap de locuitor - 2014
Desigur, competitivitatea unui ora nu poate fi programat. Nu se tie cu exactitate de ce unele orae
funcioneaz mai bine dect altele. tim c exist o serie de condiii favorabile care lanseaz economia unui
ora (de exemplu, proximitatea fa de piee, o ampl rezerv de capital uman, un numr mare de locuitori
i o rezerv important de for de munc), dar suntem mai puin n msur s explicm diferenele dintre
oraele cu caracteristici similare.
Evoluia oraelor din Romnia
Dar nainte de a dezbate de ce unele orae din Romnia au nregistrat evoluii mai favorabile dect
altele, este important s analizm performana lor general. Din fericire, Eurostat colecteaz date la
nivel de ora i este uor de observat modul n care se comport oraele din Romnia att pe plan intern, ct
i pe plan extern. O analiz a evoluiei acestora pe parcursul ultimilor ani ne va permite ulterior s stabilim ce
a determinat performana respectiv.
Dup cum era de ateptat, Bucureti este cel mai performant ora din Romnia, economia acestuia
fiind mai dezvoltat dect cea a apte ri din UE, inclusiv Croaia, Slovenia i Luxemburg. Luat n
considerare mpreun cu alte ri i orae din UE, Bucuretiul ocup poziia 41 n clasamentul celor mai mari
economii din Uniune. Prin urmare, o administrare corespunztoare a economiei oraului Bucureti este esenial.
Bucuretiul are o evoluie bun i n comparaie cu alte capitale din UE, numrndu-se printre capitalele cele
mai performante (a se vedea figura de mai jos). n esen, cel mai mare ora al Romniei concureaz n prezent
de pe picior de egalitate n termeni de productivitate cu alte orae primare din UE.

Figura 9. Performana economic a capitalelor din UE, n PIB pe cap de locuitor (exprimat ca SPC) n euro
70,000
60,000
50,000
40,000
30,000
20,000
10,000
0
ga )
)
gr LT)
V)
Z)
en P)
iu )
fia )
ra I)
T)
rid )
)
ol K)
en K)
St lav E)
Pa SE)
E)
L)
G
SI
DE
HU
So HR
Du (FR
Pr (PL
ad (IT
Be (GR
F
(L
At (S
(B
(A
(C
(B
He n (I
ux (N
(R
(U
(
Lo ki (
Za s (
Lj in (
(
(
oc a (
da na
a
ia
ris
a
m
s
eb
a
Br m
ti
m
i
in
bl
Br elle
ag
st
Bu lja
ov
rl
Ri
ln
da
Ro
nd
ls
pe
Vi
kh
Bucure
ub
r
Vi
is
er
M
Va
at
st
Am
2000 2013
Cu toate acestea, pentru ca economia Romniei s concureze cu economiile occidentale, oraele

secundare ale acesteia trebuie s devin mai puternice. n prezent, niciunul dintre oraele secundare
ale Romniei nu se afl printre cele mai mari 100 de economii din UE, evoluia acestora fiind semnificativ
inferioar celei nregistrate de oraele secundare din Europa de Vest. Poate c Bucuretiul are un PIB pe cap
de locuitor (exprimat la standardul puterii de cumprare) mai mare dect cel raportat de Roma, Madrid sau
Berlin, dar Germania i Frana, cele mai mari economii din UE, au fiecare cte zece orae n clasamentul celor
mai mari 100 de economii ale Uniunii. Regatul Unit, a treia economie din UE ca mrime, are nou orae n
clasamentul celor mai mari 100 de economii ale Uniunii. Parisul i Londra au economii de apte ori mai mari
dect cea a Bucuretiului.
Figura 10. Performana economic a oraelor secundare din UE, n PIB pe cap de locuitor (exprimat ca SPC) n euro
45,000
40,000
35,000
30,000
25,000
20,000
15,000
10,000
5,000
0
ia
ia
Po ia
ia
Bu ia
Li ia
Sl ia
Cr ia
ne lia
ia
ia
ia
Sp t
Sl lia
ia
tu a
rt a
ia
da
Ge nda
Fi ca
O a
Au a
ni
Po oni
ga n
ri
n
d
ar
an
ac
r
ec
an
en
ed
lg
an
Da Ita
a
ar
ga
an
oa
an
st
lU
Ce
Be
ug
Re ra
lg
Gr
la
ov
m
ov
tu
Su
l
rm
Un
nl
Irl
Ro
2000 2013
Oraele secundare puternice i competitive sunt eseniale i pentru evoluia regiunii, ntruct
propag creterea i dezvoltarea ctre localitile nvecinate. Hrile de mai jos indic faptul c, n
perioada 2002-2011, regiunile care au nregistrat cel mai rapid ritm de cretere sunt oraele dinamice i zonele
din jurul lor. Aceasta este, de fapt, esena dezvoltrii: concentrarea creterii n cteva centre i propagarea
acesteia ctre zonele din jur, pn cnd ce dezvoltarea ajunge n toate colurile rii.

Figura 11. Indicele dezvoltrii umane locale (IDUL) n anii 2002 (stnga) i 2011 (dreapta)
Regiuni Orae mari

Indexul IDUL pe localiti Indexul IDUL pe localiti
n 2002 n 2011
Dezvoltare foarte sczut Dezvoltare foarte sczut
Dezvoltare sczut Dezvoltare sczut
Dezvoltare sczut si medie Dezvoltare sczut si medie
Dezvoltare medie Dezvoltare medie
Dezvoltare medie i ridicat Dezvoltare medie i ridicat
Dezvoltat Dezvoltat
Dezvoltare ridicat Dezvoltare ridicat
Dezvoltarea Romniei n perioada de dup 1989 poate fi neleas ca un proces progresiv de umplere
a unei piramide de pahare. Prima etap a procesului de dezvoltare const n identificarea unei sticle suficient
de mari (adic pieele) care s umple paharele respective. n cazul Romniei, piaa comun a UE este o sticl
foarte mare, care va plti dividende mult timp de acum nainte. A doua etap const n umplerea efectiv a
piramidei de pahare. i, de obicei, piramida se umple de sus n jos. n Romnia, oraul primar (Bucureti) a fost
primul beneficiar al avantajelor aderrii la UE, ntruct multe dintre investiiile i locurile de munc noi au aprut
mai nti acolo. Oraele secundare s-au nscris pe o traiectorie de cretere accelerat cu un anumit decalaj
temporal. n esen, pn cnd Bucuretiul nu a atins un anumit nivel de maturitate economic, celelalte orae
din Romnia nu au reuit s creasc la fel de rapid. Doar n ultimii ani au reuit oraele secundare din Romnia
s ating rate de cretere economic mai mari dect cea a Bucuretiului, aflndu-se pe cale s ajung din
urm capitala.
Dar dac fluxul de avuie i capital ctre oraul primar este clar i direct, acesta este mai puin direct
n cazul oraelor secundare. Nu este ntotdeauna evident care ora secundar va nregistra o performan mai
bun. De exemplu, n perioada 2000-2013, Timioara, Cluj-Napoca, Craiova i Braovul au depit regiunile din
care fac parte i economia naional n termeni de PIB pe cap de locuitor (exprimat ca SPC). Iaiul a avut o
evoluie mai bun dect cea a Regiunii Nord-Est, dar nu a depit economia naional. Performana Constanei
nu a depit nici rata de cretere a regiunii, nici pe cea a economiei naionale. Performana acestor orae poate
fi atribuit att unui set de aspecte inerente (de exemplu, mrimea, proximitatea fa de Occident, distana
fa de Bucureti), ct i unor intervenii contiente (de exemplu, administraie local puternic, dezvoltarea
infrastructurii metropolitane, investiii n parcuri de afaceri sau creterea calitii vieii).
Dei Bucuretiul a depit oraele secundare n primii ani de tranziie, majoritatea oraelor secundare
ale Romniei au consemnat performane mai bune dect a Bucuretiului n ultimii ani. Aceast
dinamic poate fi stimulat n continuare prin intervenii precise i printr-o politic de dezvoltare urban clar.
n perioada 2011-2015, majoritatea reedinelor de jude din Romnia au reuit s depeasc Bucuretiul
n termeni de cretere a veniturilor firmelor. Ponderea veniturilor firmelor este disproporional n Bucureti
(n special din cauza faptului c majoritatea multinaionalelor din ar au sediul n capital), dar producia
companiilor nregistrate n Bucureti a crescut ntr-un ritm mai lent dect cea a companiilor nregistrate n
majoritatea reedinelor de jude. Acest aspect poate indica faptul c Bucuretiul a atins un anumit nivel de
maturitate economic, iar celelalte orae ncep s recupereze decalajul.

Tabelul 1. Veniturile firmelor n Bucureti i n reedinele de jude
Rat anual compus

2011 2015 de cretere (RACC) n
perioada 2011-2015
Trgu Jiu 525,015,488 1,199,270,494 22.94%
Craiova 2,216,442,353 3,473,076,283 11.88%
Suceava 561,613,684 863,541,352 11.36%
Iai 1,963,443,453 2,928,990,623 10.52%
Piteti 1,951,752,262 2,816,041,305 9.60%
Botoani 630,018,495 901,948,278 9.38%
Cluj-Napoca 5,052,009,718 7,226,366,735 9.36%
Baia Mare 1,130,453,911 1,612,595,406 9.29%
Piatra Neam 529,046,618 747,778,404 9.04%
Brila 880,645,993 1,241,459,454 8.96%
Bistria 940,279,706 1,321,482,847 8.88%
Satu Mare 1,088,628,991 1,500,874,788 8.36%
Arad 2,697,239,293 3,695,279,590 8.19%
Constana 3,775,910,070 5,135,128,916 7.99%
Oradea 2,315,338,017 3,090,986,809 7.49%
Bacu 1,909,987,534 2,535,930,553 7.34%
Trgu Mure 2,847,637,941 3,762,246,910 7.21%
Timioara 4,977,210,992 6,533,602,508 7.04%
Giurgiu 270,789,743 352,027,698 6.78%
Alba Iulia 507,554,119 659,708,617 6.77%
Focani 632,485,386 821,677,506 6.76%
Zalu 657,119,097 837,198,675 6.24%
Sfntu Gheorghe 463,487,574 590,474,512 6.24%
Braov 4,234,621,497 5,325,889,563 5.90%
Buzu 1,791,857,270 2,236,464,652 5.70%
Slobozia 607,491,432 739,101,953 5.02%
Tulcea 802,354,687 972,808,566 4.93%
Vaslui 388,622,827 470,741,288 4.91%
Rmnicu Vlcea 1,042,806,670 1,238,764,774 4.40%
Miercurea Ciuc 342,551,214 404,755,144 4.26%
Trgovite 678,066,422 793,448,398 4.01%
Bucureti 78,124,551,508 90,318,021,918 3.69%
Galai 3,347,867,653 3,781,645,941 3.09%
Drobeta Turnu Severin 314,760,251 349,745,433 2.67%
Alexandria 490,108,430 542,335,405 2.56%
Slatina 1,768,669,573 1,937,580,387 2.31%
Sibiu 2,607,330,864 2,607,751,180 0.00%
Clrai 744,000,803 741,859,298 -0.07%
Reia 465,388,451 433,299,075 -1.77%
Ploieti 4,379,689,038 4,070,314,763 -1.81%
Deva 712,089,835 622,028,511 -3.32%
Sursa: List Firme
Astfel, recomandarea pentru factorii de decizie este clar: Romnia nu poate avea o economie
puternic fr orae puternice, iar atenia acordat oraelor secundare este esenial n urmtorii
ani! Analiza care urmeaz va clarifica mai multe aspecte legate de modul n care au evoluat n ultimii ani
oraele secundare din Romnia.

ORAELE-MAGNET
ALE ROMNIEI
17
Oraele care se bucur de cea mai mare dinamic i de cel mai mare succes sunt, de asemenea, cele
n care oamenii doresc s se mute. n cele ce urmeaz, vom analiza n detaliu oraele din Romnia care
atrag cei mai muli oameni i vom ncerca s aflm reeta succesului lor. Dezvoltarea economic presupune,
inevitabil, o concentrare de oameni i de resurse n anumite locuri, iar aceast concentrare contribuie la
creterea productivitii ntreprinderilor private i a persoanelor. n orae, ntreprinderile au la dispoziie o
rezerv de for de munc mai bogat i mai divers din care pot alege, n timp ce pentru oameni exist mai
multe oportuniti pe care le pot fructifica i mai multe persoane de la care pot nva. n cele ce urmeaz,
vom analiza tendinele privind navetismul i migraia n Romnia, pentru a identifica oraele-magnet ale rii
i a ncerca s descoperim reeta succesului lor.
ns o analiz a tiparelor de navetism i migraie nu ar trebui s se limiteze la graniele administrative

ale oraelor. Oraele exist rareori ntr-un vid. Adesea, investitorii se mut la periferie, iar oamenii fac de multe ori
naveta din afara centrului urban. Pentru a stabili zonele urbane funcionale ale oraelor, s-a folosit o metodologie
a CE-OCDE. Metodologia este simpl i are o aplicabilitate universal. Pentru a stabili zona urban funcional
a unui ora, trebuie identificate localitile n care cel puin 15% din fora de munc face naveta ctre oraul
respectiv. Odat identificate aceste localiti, se elimin exclavele (adic localitile care nu fac parte dintr-o
zon omogen aflat n jurul oraului central) i se includ enclavele (localitile care fac parte din zona omogen
aflat n jurul centrului urban, dar mai puin de 15% din fora lor de munc face naveta ctre ora). Zonele urbane
funcionale (ZUF) propuse pentru reedinele de jude din Romnia sunt incluse n figura de mai jos.
Este important de observat c pn i cele mai mici i mai puin dinamice orae au o dinamic de
dezvoltare care depete cu mult limitele administrative imediate. n plus, la nivel de ZUF, ierarhiile
se schimb puin. De exemplu, Cluj-Napoca este al doilea ora ca mrime din Romnia, dar zona sa urban
funcional este abia a cincea. ZUF Ploieti se situeaz pe poziia a doua (dup Bucureti) n ceea ce privete
numrul de navetiti atrai, peste o treime dintre acetia fcnd naveta spre zonele peri-urbane ale ZUF (adic
nu spre centrul urban). n mod similar, ZUF Timioara s-a situat pe poziia a doua ca numr de migrani atrai
n perioada 2001-2011, peste o treime dintre acetia mutndu-se n zonele peri-urbane din cadrul ZUF. De
asemenea, Timioara se situeaz pe poziia a doua ca numr de persoane angajate la nivel de ZUF, 35% dintre
acestea lucrnd n zonele peri-urbane din cadrul ZUF.
Figura 12. Zonele urbane funcionale (ZUF) propuse pentru reedinele de jude din Romnia

Tabelul de mai jos prezint o serie de cifre eseniale privind naveta i migraia ctre reedinele
de jude din Romnia. Acestea vor oferi o imagine de ansamblu a principalelor aspecte care au contribuit
la atragerea migranilor i a navetitilor ctre orae i zone urbane funcionale i vor oferi un context pentru
a nelege principala dinamic analizat n continuare. Zonele urbane funcionale ale oraelor Bucureti,
Timioara, Cluj-Napoca, Iai i Constana au reuit s atrag cei mai muli oameni, n timp ce ZUF Bucureti,
Ploieti, Piteti, Constana i Timioara atrag cel mai mare numr de persoane care fac naveta zilnic. n
urmtoarele seciuni se analizeaz motivele pentru care aceste ZUF sunt deosebit de atractive.
Tabelul 2. Indicatori-cheie privind naveta i migraia ctre reedinele de jude din Romnia
Numr de navetiti n Migrani atrai ntre 2001

Populaia n 2011 Angajai n 2011
2011 i 2011
Municipiu ZUF Municipiu ZUF Municipiu ZUF Municipiu ZUF
BucURETI 1,883,425 2,703,015 1,001,430 1,354,658 252,462 330,793 159,455 291,246
Constana 283,872 546,900 143,018 219,753 37,799 52,749 15,820 41,320
Timioara 319,279 508,037 174,862 236,703 42,469 52,014 51,117 83,862
Ploieti 209,945 506,213 115,986 213,284 45,159 68,786 13,386 36,928
Cluj-Napoca 324,576 470,939 173,354 215,275 40,462 49,726 54,084 81,819
Braov 253,200 455,830 133,870 202,138 33,233 50,880 20,349 40,421
Iai 290,422 414,869 142,439 193,830 32,048 36,341 39,154 61,181
Craiova 269,506 380,641 128,387 171,052 20,454 24,926 16,242 25,794
Piteti 155,383 348,981 90,481 183,206 32,093 59,657 12,701 35,859
Galai 249,432 339,408 111,072 151,776 15,437 17,786 10,203 18,758
Oradea 196,367 336,538 106,896 154,595 25,276 34,658 16,901 33,521
Arad 159,074 296,981 91,166 131,041 25,721 32,304 13,125 29,066
Sibiu 147,245 270,064 85,825 124,109 23,156 30,664 15,386 28,998
Buzu 115,494 258,137 66,137 111,139 20,546 24,731 6,648 18,964
Trgu Mure 134,290 251,523 75,442 110,199 22,489 29,949 9,797 26,398
Rmnicu Vlcea 98,776 233,497 55,641 106,795 17,393 24,268 8,946 21,123
Bacu 144,307 228,656 74,835 108,638 18,367 20,733 12,655 24,032
Baia Mare 123,738 215,129 64,456 91,812 16,322 19,000 5,065 12,534
Trgovite 79,610 210,410 47,737 99,872 21,076 28,890 6,665 18,451
ORAELE-MAGNET ALE ROMNIEI I 19

Numr de navetiti n Migrani atrai ntre 2001
Populaia n 2011 Angajai n 2011
2011 i 2011
Municipiu ZUF Municipiu ZUF Municipiu ZUF Municipiu ZUF
Brila 180,302 196,818 70,490 76,422 6,267 11,162 6,383 2,055
Satu Mare 102,411 195,584 55,703 77,998 13,089 16,006 6,268 15,681
Suceava 92,121 182,955 49,271 85,310 15,176 17,799 8,249 16,388
Focani 79,315 172,530 42,463 77,227 13,279 16,558 5,889 14,590
Deva 61,123 158,650 36,234 76,433 13,325 22,074 6,250 14,508
Piatra Neam 85,055 148,011 39,964 66,598 9,704 16,044 5,491 11,767
Trgu Jiu 82,504 144,618 42,807 67,396 11,373 13,774 6,269 12,127
Slatina 70,293 132,789 40,384 63,374 9,471 10,529 1,629 3,158
Botoani 106,847 129,276 45,675 56,509 5,958 6,423 3,957 4,983
Bistria 75,076 126,860 44,383 64,419 10,270 12,063 6,911 10,768
Drobeta Turnu
92,617 120,762 42,400 56,541 6,410 8,915 5,750 8,305
Severin
Alba Iulia 63,536 113,461 37,216 54,331 11,368 14,751 7,305 11,994
Clrai 65,181 104,323 30,544 43,774 5,874 6,748 2,484 4,953
Miercurea Ciuc 38,966 97,627 24,389 42,672 9,036 11,231 3,885 9,297
Tulcea 73,707 94,092 37,304 70,114 5,721 6,371 5,103 2,159
Zalu 56,202 90,073 29,780 41,931 5,831 7,502 4,858 8,705
Sfntu Gheorghe 56,006 84,341 26,399 36,307 4,953 6,281 3,552 7,178
Reia 73,282 81,091 29,328 33,375 3,218 3,399 3,627 4,123
Giurgiu 61,353 80,932 25,317 33,276 4,452 4,848 3,709 5,477
Vaslui 55,407 80,861 26,687 39,929 4,705 5,161 3,547 5,699
Slobozia 45,891 80,570 23,300 33,639 5,268 6,311 3,396 6,399
Alexandria 45,434 70,409 23,215 31,766 5,625 6,311 1,727 2,738
TOTAL 7,100,570 11,662,401 3,706,287 5,276,216 922,335 1,203,116 593,938 1,113,327
Tiparele migraiei n Romnia
Cine migreaz i cnd a avut loc migraia?

Rezultatele finale ale recensmntului din 2011 indic faptul c 6,18 milioane de ceteni romni
(30,7% din totalul populaiei stabile) i-au schimbat reedina n ar cel puin o dat n timpul
vieii. Numrul este uor mai mic dect cel raportat cu ocazia recensmntului din 2002 (6,73 milioane, 31%).
n plus, aproximativ 3 milioane de romni au migrat n afara rii dup 1990. Spre deosebire de navet, cele
mai multe fluxuri migratorii din Romnia se desfoar pe distane mari. Aproape 51% dintre migrani s-au
mutat n alt jude dect cel n care s-au nscut sau n care obinuiau s locuiasc i doar 49% s-au mutat
ntr-o alt localitate din acelai jude. Acest lucru indic faptul c migraia pe termen lung este mai intens n
zonele unde naveta este limitat de distan, explicnd astfel i colapsul demografic care se nregistreaz n
multe zone rurale izolate din Romnia.

Figura 13. Ponderea migranilor din totalul populaiei stabile, la nivel de jude, n 2011
Migraia ora-ora are loc n general pe distane mari, 74,9% dintre migrani mutndu-se dincolo de
grania judeului n care au locuit anterior, n timp ce migraia sat-sat implic distane mai mici.
n peste 63% din cazuri, migraia sat-ora a avut loc ntre comuniti din cadrul aceluiai jude. Majoritatea
migranilor locuiesc n zone urbane 4,17 milioane, reprezentnd 67,5% din numrul total al cetenilor care
i-au schimbat reedina, respectiv 38,4% din populaia stabil din mediul urban, comparativ cu doar 2,01
milioane n zonele rurale. Aceast situaie se datoreaz n mare parte procesului de industrializare i urbanizare
planificat sau chiar forat care a avut loc n perioada comunist, n special n anii 70 i 80, dar i fluxurilor
migratorii din ultimii ani.
Comparativ cu datele furnizate de recensmntul din 2002, ponderea migranilor care triesc n zone
urbane a sczut cu 4% ca urmare a procesului puternic de suburbanizare care a avut loc n jurul celor
mai importante orae. Aceasta a dus la prsirea oraelor de ctre un numr semnificativ de ceteni care
s-au stabilit n mediul rural, unde costurile i condiiile de via sunt, n general, mai atractive. Harta de mai jos
arat c localitile care au nregistrat o cretere a populaiei ntre 2002 i 2011 sunt n mare parte localiti
din jurul unei zone urbane mai mari sau din jurul unei aglomerri urbane. Aceast situaie reflect, de fapt,
un puternic i continuu proces de suburbanizare, dinamica fiind evident n special n cazul unor orae precum
Bucureti, Constana, Braov, Cluj-Napoca, Iai, Oradea, Sibiu sau Piteti.

Figura 14. Fluxurile migratorii interne cumulate, dup surs i destinaie, potrivit recensmintelor din 2002 i 2011
4,000,000
3,603,331
3,500,000
3,000,000 2,618,696
2,500,000
2,000,000
1,589,583
1,357,069 1,391,141
1,500,000
992,239
1,000,000 721,952
622,772
500,000
0
Sat-ora Ora-ora Sat-sat Ora-sat
2002 2011
ntre 2001 i 2011, perioada de cretere economic rapid a Romniei, 65,5% dintre migrani
proveneau din zone urbane mutndu-se n principal din localiti i orae mai mici ctre orae mari
i din oraele mari spre suburbii. n zonele urbane funcionale ale oraelor Cluj-Napoca, Braov, Timioara
i Iai, peste 75% dintre migrani au provenit din zone urbane. Dei migraia a fost semnificativ n interiorul
acestor ZUF (de exemplu, persoanele se mutau din centrul urban n suburbii), majoritatea migranilor au
provenit din zone urbane exterioare centrului ZUF 73% n cazul oraului Cluj-Napoca, 63% n cazul Braovului,
71% n cazul Timioarei i 70% n cazul Iaiului.
Cu excepia ZUF Giurgiu, n toate celelalte 39 de zone urbane funcionale peste 50% dintre migrani
au provenit din zone urbane, iar majoritatea migranilor au provenit din afara ZUF. Numai n Satu
Mare, Trgovite, Piteti, Baia-Mare i Miercurea Ciuc au venit mai muli migrani din interiorul ZUF dect din
afar. n schimb, cu excepia ctorva ZUF (de exemplu, Timioara, Cluj-Napoca, Braov, Iai, Sibu), majoritatea
persoanelor care au migrat ctre ZUF au provenit din acelai jude. Acest lucru indic faptul c majoritatea
zonelor urbane funcionale din Romnia au zone de captare a migranilor limitate teritorial. Anexa 1 cuprinde
hri cu zonele de captare a migranilor ale tuturor zonelor urbane funcionale analizate n documentul de fa.
De asemenea, trebuie precizat c emigraia, n special ctre rile din UE (de exemplu, Italia, Spania, Germania,
Ungaria, Frana), a fost mai puternic dect migraia intern. Dinamica emigraiei va fi analizat mai detaliat
n capitolele urmtoare.
Tabelul 3. Zonele din care ZUF au atras migrani ntre 2001 i 2011
Procentajul migranilor Procentajul migranilor din alt

ZUF Migraie n cadrul ZUF Migraie din afara ZUF
din afara ZUF jude
Cluj-Napoca 22,287 59,532 72.8% 61.3%
Timioara 24,470 59,392 70.8% 63.0%
Iai 18,589 42,592 69.6% 56.5%
Braov 15,147 25,274 62.5% 58.8%
Constana 19,771 21,549 52.2% 42.1%
Arad 10,440 18,626 64.1% 49.9%
Ploieti 18,308 18,620 50.4% 34.6%
Craiova 7,705 18,089 70.1% 42.9%

Procentajul migranilor Procentajul migranilor din alt
ZUF Migraie n cadrul ZUF Migraie din afara ZUF
din afara ZUF jude
Oradea 15,710 17,811 53.1% 29.3%
Sibiu 11,360 17,638 60.8% 53.0%
Piteti 18,315 17,544 48.9% 31.3%
Bacu 8,777 15,255 63.5% 39.6%
Trgu Mure 12,755 13,643 51.7% 29.3%
Galai 7,459 11,299 60.2% 42.7%
Rmnicu Vlcea 10,182 10,941 51.8% 34.1%
Suceava 5,857 10,531 64.3% 33.0%
Buzu 9,266 9,698 51.1% 33.1%
Deva 5,069 9,439 65.1% 42.4%
Focani 5,516 9,074 62.2% 38.5%
Trgovite 9,543 8,908 48.3% 30.1%
Alba Iulia 3,255 8,739 72.9% 33.3%
Bistria 2,936 7,832 72.7% 40.8%
Trgu Jiu 4,536 7,591 62.6% 29.7%
Satu-Mare 8,160 7,521 48.0% 31.4%
Piatra Neam 4,441 7,326 62.3% 38.0%
Brila 1,268 7,170 85.0% 62.3%
Drobeta 1,991 6,314 76.0% 38.9%
Baia-Mare 6,360 6,174 49.3% 33.4%
Zalu 2,959 5,746 66.0% 39.0%
Tulcea 1,759 5,503 75.8% 41.0%
Miercurea Ciuc 4,679 4,618 49.7% 27.7%
Slobozia 2,049 4,350 68.0% 46.9%
Vaslui 1,370 4,329 76.0% 40.9%
Botoani 692 4,291 86.1% 51.8%
Sfntu Gheorghe 2,924 4,254 59.3% 41.9%
Giurgiu 1,376 4,101 74.9% 58.9%
Reia 401 3,722 90.3% 51.4%
Clrai 1,845 3,108 62.7% 47.6%
Alexandria 680 2,058 75.2% 32.7%
Slatina 1,305 1,853 58.7% 37.0%
Per ansamblu, n procesele de migraie care au avut loc n Romnia n ultimele 5-6 decenii, zonele
urbane au raportat un bilan pozitiv de aproximativ 1,6 milioane de persoane. Aceast migraie n
interiorul rii este i principala surs a creterii modeste a ratei de urbanizare, ntruct creterea natural a
fost negativ n ultimii 20 de ani, iar emigraia a dus la scderea populaiei n majoritatea localitilor - din
mediul urban i rural. Dei oraele romneti au devenit din ce n ce mai atractive pentru migranii interni,
migraia sat-ora a suferit un uor declin n ultimele dou decenii, explicaiile i implicaiile fiind multiple:
- n primul rnd, masa tinerilor i a persoanelor cu mobilitate ridicat care locuiesc n mediul rural este
mult mai redus dect n perioada anterioar anului 1990, ca urmare a declinului demografic pronunat
(rata fertilitii n Romnia se situeaz n jurul nivelului de 1,3 copii/femeie de mai muli ani);
- declinul economiilor urbane, n special al celor care s-au dezvoltat n perioada comunist, dar care nu
au reuit s concureze ntr-o economie de pia, a condus la un excedent de for de munc i omaj
n mai multe zone urbane. Astfel, multe centre mono-industriale mici i mijlocii, precum i cteva dintre
cele mari, au devenit o surs principal a emigraiei att n afara, ct i n interiorul rii;
- economiile urbane ale oraelor dinamice din Romnia, bazate pe servicii i industrii de nivel nalt i
mediu spre nalt, necesit for de munc cu un nivel superior de educaie i calificare, care este mai
uor de gsit n zonele urbane. Aceasta explic de ce fluxurile migratorii ora-ora devin mai intense
dect cele sat-ora;
- aproximativ 3 milioane de romni au ales s se mute n alt ar i, astfel, au limitat zona de captare
a oraelor romneti. Pe msur ce vor deveni mai competitive, este posibil ca oraele romneti s
rectige unele dintre persoanele care s-au mutat n strintate.
Figura 15. Dinamica populaiei ntre 2002 i 2011
n Romnia, oraele i zonele lor urbane funcionale sunt de la o vreme cele mai atractive destinaii
pentru migraia intern. Peste dou treimi dintre migranii romni s-au mutat n zonele urbane funcionale
ale celor 40 de reedine de jude din Romnia, iar dintre acetia 36,2% s-au mutat n zonele urbane funcionale
ale Bucuretiului i ale celor apte poli de cretere (care mpreun cumuleaz doar 19% din populaia naional).

Reedinele de jude sunt principala destinaie pentru mobilitatea pe distane mari, 57% dintre
migrani venind din afara judeului. Oraele care au atras cea mai mare pondere a migranilor pe distane
mari au fost Bucureti, Braov, Timioara, Deva i Reia (peste 60%). Zona lor de captare acoper aproape
ntreaga ar, n special n cazul capitalei. Toate aceste orae s-au dezvoltat semnificativ n ultimii 50 de ani,
n unele cazuri dublndu-i sau chiar triplndu-i populaia stabil, i au fost nconjurate de zone cu o cretere
demografic natural tradiional moderat (partea de vest a rii), ambii factori contribuind la un deficit de
for de munc ce trebuia s fie acoperit prin migraie intern.
Figura 16. Numrul total al migranilor, la nivel de ZUF, n 2011

Pe de alt parte, n cazul unor orae precum Alexandria, Buzu, Trgu Mure, Satu Mare i Oradea,
peste 70% din totalul migranilor a provenit din interiorul judeului. n cazul oraelor Alexandria i
Buzu, ponderea ridicat a migranilor intrajudeeni poate fi explicat prin atractivitatea limitat a acestor
dou orae relativ mici pentru persoanele din afara judeului. Pe de alt parte, ambele orae sunt plasate n
mijlocul unor zone rurale extinse i relativ dense, care ofer o mulime de resurse demografice. n cazul oraelor
Trgu Mure, Satu Mare i Oradea, este posibil ca factorii culturali s fi jucat un rol important, avnd n vedere
c toate aceste orae gzduiesc comuniti maghiare importante care, n general, au preferat s rmn
aproape de o comunitate maghiar mai mare. ns i faptul c au fost nevoite s concureze la nivel teritorial
cu orae mai mari precum Cluj-Napoca, Timioara, Bucureti sau Braov, pentru a atrage oameni din alte zone
ale rii, este un motiv pentru care nu au avut rezultate att de bune n ultimii ani.

Figura 17. Ponderea migranilor provenii din alte judee din Romnia, la nivel de ZUF, n 2011
100%
85 74.7 68.1 63.1 59.3 29.6 29.1 28.7 28.4 23.5
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
15 25.3 31.9 36.9 40.7 70.4 70.9 71.3 71.6 76.5
0%
Bucureti Braov Timioara Reia Deva Oradea Satu Mare Trgu-Mure Buzu Alexandria
Aceeai ar Alte ri
Este important de precizat aici c fluxurile migratorii sat-ora s-au desfurat, n general, pe
distane mici i au avut loc n principal n cadrul aceluiai jude. Acest lucru s-a ntmplat n special
n perioada comunist, cnd nevoia de a furniza rapid for de munc pentru noile fabrici i uzine de stat a
impus strmutarea masiv a oamenilor din zonele rurale ctre zonele urbane. Avnd n vedere conexiunile de
transport slab dezvoltate de la acea vreme, majoritatea migranilor sau a navetitilor au fost adui din zonele
rurale adiacente, n general de la mai puin de 30-50 km. n plus, unele fabrici i uzine au fost construite doar
pentru a asigura utilizarea resurselor de for de munc disponibile ntr-o anumit zon, fr a se ine cont de
costuri, de resurse sau de expertiza existent n zon.
Trecerea de la economia planificat de stat la economia de pia a determinat, de asemenea, o

mobilitate natural a populaiei ctre centrele de oportunitate, n special ctre zonele urbane
dinamice. Mobilitatea sat-ora a fost nlocuit aproape complet de fluxurile migratorii ora-ora, care, n
general, se desfoar pe distane mari. n anul 2011, 46,2% dintre migranii care au ales s se mute n cele
40 de reedine de jude i n Bucureti proveneau din alte aezri urbane. Oraele cu cea mai mare pondere a
imigranilor urbani sunt Timioara, Cluj-Napoca, Baia Mare, Alba Iulia i Trgu Mure, toate din regiunea intra-
carpatic, care prezint o rat de urbanizare peste medie. Timioara i Cluj-Napoca, cele mai dezvoltate orae
din Romnia dup Bucureti, atrag muli tineri pentru oportunitile pe care le ofer n materie de studii i
locuri de munc, n special din alte orae din nordul, centrul i vestul rii. Baia Mare, Alba Iulia i Trgu Mure,
pe lng faptul c sunt i centre universitare, atrag tineri din diferite orae din jurul lor. Printre oraele mai
puin atractive pentru migranii urbani din ultimii ani se numr Brila, Giurgiu, Tulcea, Clrai i Drobeta
Turnu Severin - n toate acestea, mai puin de o treime dintre migrani provenind din mediul urban. n aceste
orae, majoritatea migranilor au venit din zone rurale n perioada comunist.

Figura 18. Ponderea migranilor dup reedina anterioar (din mediul urban/rural), la nivel de ZUF, n 2011
Influena industrializrii i a urbanizrii forate implementate n perioada comunist se reflect

i n structura de vrst a migranilor. Aproape 60% au vste de peste 45 de ani, ceea ce corespunde
fluxurilor semnificative de persoane venite din zone rurale n perioada cuprins ntre anii 60 i anii 80. Pe de
alt parte, doar 26% dintre migrani au vrste sub 35 de ani, majoritatea fiind studeni care se mut din orae
mici i mijlocii ntr-un numr limitat de centre universitare. Atunci cnd aceste orae pot s ofere i locuri de
munc persoanelor cu studii superioare, unii dintre absolvenii universitilor decid s rmn. Prin urmare,
universitile puternice sunt eseniale pentru dezvoltarea oraelor. n zonele n care exist deja universiti,
acestea ar trebui consolidate; n zonele n care ele sunt absente sau slabe, autoritile locale ar trebui s ia n
considerare consolidarea altor instituii de nvmnt existente (coli profesionale, licee, coli de art etc.). Nu
orice ora poate deveni un loc propice pentru nvmntul teriar, ns toate pot face ceva pentru consolidarea
i lrgirea fondului lor de capital uman. Capitalul uman nu este neaprat reprezentat de persoanele cu studii
superioare, ci i de oameni cu abiliti pe care puini alii le au (de exemplu meteugari, artiti, artizani).
ntre anii 2001 i 2011, perioada de cretere economic rapid, o parte covritoare a migranilor
(66,3%) a fost reprezentat de tineri (sub 35 de ani). Oraele care s-au bucurat de cel mai mare succes
n atragerea tinerilor au fost n principal centrele universitare importante din ar - Cluj-Napoca (80,1%), Iai
(74,4%), Timioara (70,2%), Bucureti (69,5%), Sibiu (68,4%), Craiova (67,6%).

Figura 19. Ponderea migranilor pe principalele grupe de vrst, la nivel de ZUF, n 2011
Dac migraia sat-ora a alimentat procesul de urbanizare din perioada comunist, n prezent ea este
o povar pentru majoritatea oraelor, ntruct migranii provenii din mediul rural sunt n mare parte
aflai la o vrst neproductiv. Bucuretiul este un astfel de caz, deoarece migranii reprezint aproape dou
treimi din populaia stabil cu vrste de 65 de ani i peste, dar mai puin de 10% dintre cei cu vrste sub 25 de
ani.
Figura 20. ZUF Bucureti: Ponderea migranilor din totalul populaiei stabile, pe grupe de vrst, n 2011
65 plus 178,347 96,463
45-64 275,725 207,905
36-44 110,204 181,213
25-35 122,523 257,509
19-24 62,461 107,088
sub 18 14,154 269,833
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%
Migrani Non-migrani

Oraele cu cea mai mare pondere a imigranilor tineri sunt Cluj-Napoca, Timioara i Iai, primele
trei centre universitare din Romnia, fiecare atrgnd un numr semnificativ de studeni de pe o
arie de peste 250 km2. Oraele care au dezvoltat o amprent industrial puternic n timpul comunismului,
dar nu au reuit s concureze n mod adecvat ntr-o economie de pia i care, pe deasupra, i-au pierdut o
parte semnificativ din capitalul uman n favoarea Bucuretiului sau a rilor mai dezvoltate, se vor confrunta
probabil cu probleme demografice semnificative n urmtorii ani. Printre astfel de orae se numr, de exemplu,
Brila, Ploietiul, Galaiul sau Deva. Brila, de exemplu, este reedina de jude cu cea mai mare rat a
mortalitii generale din Romnia - unul dintre principalele motive fiind populaia mbtrnit.
Figura 21. Ponderea migranilor pe principalele grupe de vrst, la nivel de ZUF, n 2011
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
Cluj-Napoca Timioara Iai Bucureti Sibiu Braov Deva Constana Ploieti Brila
sub 18 19-24 25-35 36-44 45-64 65 plus
ntre 2001 i 2011, 56,6% dintre persoane au migrat din motive personale, 19,4% din motive
educaionale i 11,1% din motive profesionale. Un numr covritor de persoane care au migrat n scopuri
educaionale s-au grupat n marile centre universitare din ar. n Cluj-Napoca, 46,4% dintre migrani au venit
la studii; n Iai, 43,7%; n Timioara, 34,5%; n Bucureti, 24,9%; n Craiova, 19,9%; n Sibiu, 18%; n Braov, 17,7%.
Din numrul total al migranilor, 42,9% sunt brbai i 57,1% femei, acestea din urm prezentnd nu
numai un grad mai mare de mobilitate, ci i o mai mare disponibilitate de a migra pe termen lung.
Brbaii au tendina s fie mai stabili n ceea ce privete reedina, dar sunt mai nclinai s fac naveta din
motive profesionale. 58% dintre migrani se mut din motive personale (de exemplu, cstorie); 21% se mut
din motive profesionale; 13% se mut din motive educaionale; iar restul au alte motive. Studiile au fost indicate
ca principal motiv al mutrii numai pentru migranii care aleg Cluj-Napoca i Iai, orae bine-cunoscute pentru
faptul c atrag un numr semnificativ de studeni la universitile lor regionale puternice, n timp ce motivele
personale sunt n general indicate de cei care s-au mutat n orae cu o piaa a muncii slab, cum ar fi Buzu,
Rmnicu Vlcea sau Alexandria.
Majoritatea migranilor ctre cele 40 de reedine de jude, mai precis 34% dintre ei, au studii
secundare de nivel superior (liceale i postliceale), fiind urmai de cei cu studii primare (25,9%), teriare
universitare i postuniversitare (23%) i studii secundare de nivel inferior - gimnaziale (15,8%). Migranii
prezint, n general, un grad mai nalt de educaie dect populaia medie a rii, dar uor mai redus dect
locuitorii nscui n zone urbane.

Figura 22. Ponderea migranilor ctre reedinele de jude Figura 23. Ponderea migranilor ctre reedinele de jude
dup principalul nivel de educaie, n 2011 dup principalul motiv al mutrii, n 2011
Studii teriare
Motive personale
superioare
1% 7%
Loc de munc
Studii secundare
26% 23% superioare 14%
Studii
Studii secundare Afaceri

inferioare 58%
21%
16% 34% Turist/vizitator
coala primar
Azil & refugiat
Alte situaii Alte motive
Sursa datelor: Institutul Naional de Statistic din Romnia Sursa datelor: Institutul Naional de Statistic din Romnia
Figura 24. Ponderea migranilor dup principalul motiv al mutrii, la nivel de ZUF, n 2011

Exist o legtur puternic ntre nivelul de studii, vrst i reedina anterioar. Migranii tineri
provenii din zone urbane dein cel puin o diplom de licen, n timp ce cei cu vrsta de peste 65 de ani cu
reedina anterioar n mediul rural au n general doar studii primare sau gimnaziale. Acetia sunt, n general,
migranii care s-au mutat n zonele urbane n perioada comunist i care au lucrat n sectorul industrial.
Oraele cu cea mai mare pondere a imigranilor cu studii superioare sunt cele care au reuit s
atrag tineri n ultimii ani, n special centre universitare precum Cluj-Napoca, Bucureti, Iai sau Timioara.
Pe de alt parte, oraele care s-au confruntat cu un declin n ultimele dou decenii (de exemplu, Giurgiu,
Clrai, Brila, Galai, Tulcea etc.), dup ce n perioada comunist au atras numeroi lucrtori cu competene
de baz din mediul rural, gzduiesc cei mai muli migrani cu studii primare i secundare. ntre 2001 i 2011,
31% dintre migrani aveau studii superioare, ceea ce sugereaz o mobilitate mult mai mare a persoanelor cu
studii superioare n perioadele de boom economic.
Figura 25. Ponderea migranilor dup principalul nivel de studii, la nivel de ZUF, n 2011
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
Cluj-Napoca Bucureti Iai Timioara Trgu Jiu Tulcea Galai Brila Clrai Giurgiu
Teriare Secundare superioare Secundare inferioare Primare Altele
Majoritatea celor care migreaz spre reedinele Figura 26. Ponderea migranilor ctre reedinele de jude
de jude sunt persoane active - 49,6%, peste media dup statutul economic
naional, iar 46,8% dintre ei sunt angajai. Rata
omajului n rndul migranilor este de 5,6% de asemenea
mai mic dect media naional. O treime a migranilor sunt
pensionari (comparativ cu doar 23,3% din totalul populaiei 3% 3%
2% Angajai
la nivel naional), reprezentnd, n general, persoanele 5%
Pensionari
care s-au mutat n perioada comunist. Elevii i studenii 7%
reprezint 7% din numrul total al migranilor, iar persoanele Elevi i studeni
47%
casnice aproximativ 6%. Casnici
33% omeri
Angajaii reprezint cea mai mare pondere a migranilor
ctre cele 40 de reedine de jude, cu excepia oraelor Asistai
Brila, Deva i Reia (unde pensionarii reprezint principalul
Altele
grup de migrani). Acest lucru confirm faptul c principala
funcie a migraiei interne este aceea de a echilibra piaa
muncii. Elevii i studenii reprezint peste 15% dintre migrani
numai n centrele universitare aflate pe poziiile doi i trei din
Romnia, respectiv Cluj-Napoca i Iai.

Figura 27. Ponderea migranilor dup statutul economic actual, la nivel de ZUF, n 2011
Data Source: Romnian National Institute of Statistics
Figura 28. Ponderea migranilor angajai ctre reedinele de 54,8% dintre migranii care ajung n cele 40 de
jude, pe principalele categorii de ocupaii, n 2011 reedine de jude sunt lucrtori calificai, care, n
general, necesit studii medii i care corespund grupelor
4-8 din clasificarea ISCO-08; 27,6% sunt manageri i
profesioniti cu studii superioare, aceste dou grupuri fiind
Muncitori calificai cel mai bine cotate i remunerate; 10,7% sunt tehnicieni;
7%
11% Manageri i profesioniti
i doar 6,9% sunt muncitori necalificai cu studii de baz.
Ponderea migranilor angajai ca muncitori necalificai
Tehnicieni este sub media naional, deoarece economiile urbane
55% Muncitori necalificai importante solicit, de obicei, o for de munc cu nivel de
27%
calificare mai nalt.
Cea mai mare pondere a imigranilor care lucreaz ca

manageri i profesioniti se nregistreaz n oraele
mai mari, cum ar fi Cluj-Napoca, Bucureti i Iai,
datorit economiilor bazate pe servicii i funciilor publice
multiple centre administrative, educaionale, medicale
Cea mai mare rat a omajului n rndul sau culturale de importan naional. Pe de alt parte,
migranilor este raportat n oraele de oraele cu o economie mai orientat spre industrie (de
dimensiuni medii cu performane economice exemplu, Giurgiu, Clrai, Tulcea, Arad, Galai, Buzu
slabe, cum ar fi Vaslui, Drobeta Turnu etc.) au atras persoane mai puin calificate i mai muli
Severin i Botoani. Persoanele casnice sunt lucrtori cu studii secundare de nivel inferior sau cu studii
suprareprezentate n oraele cu oportuniti de de baz. Acestea sunt, n general, i oraele care au fost
munc limitate, cum ar fi Clrai, Constana, mai puin atractive pentru migranii tineri n ultimii ani.
Drobeta Turnu Severin, Giurgiu sau Galai.

Figura 29. Ponderea migranilor angajai, pe principalele categorii de ocupaii, n 2011
n ceea ce privete domeniul de activitate, 58,4% dintre imigrani lucreaz n sectorul serviciilor,
22,5%, n industrie, 11,5%, n agricultur, silvicultur i pescuit, iar 7,7% n construcii. Aceast dinamic este
n concordan cu mediile naionale. S-a observat ns o redirecionare semnificativ dinspre industrie, sector
care angaja mai mult de jumtate din fora de munc urban nainte de 1990.
n oraele mari, cum ar fi Bucureti, Cluj-Napoca, Constana sau Iai, sectorul serviciilor angajeaz
majoritatea migranilor (60-70%), industria fiind mai puin reprezentat. De asemenea, aceste orae adun
cea mai mare parte a persoanelor cu nalt calificare, cu ateptri mai mari privind veniturile, ceea ce, n
schimb, contribuie la scderea atractivitii i competitivitii activitilor industriale. Oraele de dimensiuni
medii, cu un sector industrial bine dezvoltat (mai ales sectorul auto), cum ar fi Arad, Piteti sau Bistria, atrag
cea mai mare parte a migranilor care lucreaz n sectorul produciei.

Figura 30. Ponderea migranilor angajai, dup sectorul economic, la nivel de ZUF, n 2011
Figura 31. Ponderea migranilor angajai, dup sectorul economic, la nivel de ZUF, n 2011
100%
357,486 66,187 51,094 47,240 7,379 13,898 7,875 19,143 33,777 28,158
90%
80%
70%
60%
50% 4,141 1,350 2,793 5,161 4,294

8,973 4,231 9,966 24,070 21,110
40%
6,158 946
30% 6,560
39,609 7,477 13,104 2,238
13,771
20% 69,938 17,615
10%
42,405 4,443 6,621 10,157 1,683 4,141 2,966 8,479 9,304 7,327
0%
Bucureti Cluj-Napoca Constana Iai Giurgiu Bistria Clrai Buzu Piteti Arad
Agriculture, forestry and fishing Industry Constructions Services

Cu toate acestea, majoritatea migranilor care activeaz n sectorul serviciilor lucreaz de fapt n
subsectoare care genereaz valoare adugat sczut, cum ar fi comerul sau transporturile. Din aceast
perspectiv, este mai relevant s se examineze ponderea migranilor care lucreaz n aa-numitele activiti KIS
(Knowledge Intensive Services servicii cu grad ridicat de cunotine). Bucuretiul, Cluj-Napoca i Iaiul sunt oraele
cu cea mai mare pondere a persoanelor care lucreaz n aceste sectoare (TIC, servicii financiare, educaie, sntate,
administraie public), acestea oferind n general i cele mai bine pltite locuri de munc.
Figura 32. Ponderea migranilor angajai care activeaz n sectorul KIS, la nivel de ZUF, n 2011
40.0
35.0 38.9
36.8
34.5
30.0
25.0 27.6
26.6 26.3 26.2
24.8
20.0 23.8 23.5
21.5 20.9
15.0
10.0
5.0
0.0
Bucureti Cluj- Iai Craiova Oradea Timioara Constana Sibiu Braov Galai Ploieti Piteti
Napoca
Dac lum n considerare doar ponderea migranilor care lucreaz n cele mai competitive i cele mai bine
remunerate activiti din sectorul privat, i anume TIC i serviciile financiare, clasamentul oraelor rmne
aproape identic. Centrele universitare din Romnia plasate pe primele trei poziii (Bucureti, Cluj-Napoca i
Iai) sunt cele mai atractive pentru migranii care lucreaz n aceste sectoare de top.
Figura 33. Ponderea migranilor angajai care activeaz n sectorul TIC i n cel al serviciilor financiare, la nivel de ZUF, n 2011
10.0
9.0 9.7
8.0 8.4
7.0
6.0
5.0 5.5
5.1
4.0
4.1
3.0 3.7
3.3
3.0 2.8
2.0 2.6 2.6
2.4
1.0
0.0
Bucureti Cluj- Iai Timioara Braov Sibiu Craiova Oradea Ploieti Constana Galai Piteti
Napoca
Ponderea tot mai mare a persoanelor care lucreaz n domeniul TIC i cel al serviciilor financiare
n Bucureti i Cluj-Napoca a condus i la creterea salariului mediu net, plasnd aceste orae pe
primele dou poziii n ceea ce privete aglomerrile urbane cu cele mai bine pltite locuri de munc
din Romnia.
Tiparele navetei n Romnia
Cine sunt cei care fac naveta?

n anul 2011, la efectuarea ultimului recensmnt, 21,2% dintre persoanele angajate n Romnia (1,81
milioane de persoane) lucrau n alt localitate dect cea de reedin, iar aproximativ 247.000 dintre
acetia lucrau n alt ar. Numrul navetitilor a crescut semnificativ de la recensmntul anterior (2002),
cnd doar 1,31 milioane de romni (16,8% din numrul total al persoanelor angajate) lucrau n alt localitate.
Lucrtorii romni au devenit mai mobili n ultimii 10 ani n toate judeele, cu excepia judeelor Prahova i
Gorj. Ponderea navetitilor ctre alt jude dect cel n care locuiesc a crescut de la 23,7% la 39,8% de la
recensmntul anterior, n timp ce ponderea navetitilor n cadrul aceluiai jude a sczut n aceeai perioad
de timp.
Figura 34. Ponderea navetitilor ctre reedinele de jude defalcat dup gen, la nivel de ZUF, n 2011
Fora de munc n partea mai puin dezvoltat din sudul i estul rii a devenit mai mobil, ntruct
unele centre urbane din aceste regiuni s-au dezvoltat n ultimii ani, n timp ce fora de munc din
zonele de nord i de vest a rmas aproximativ la acelai nivel de mobilitate, pentru c acestea urm erau
deja mai industrializate dect media naional la momentul efecturii recensmntul anterior. Revenind la
prima categorie de zone, judeele din jurul Bucuretiului, majoritatea avnd un caracter predominant rural i

prezentnd diferene socio-economice semnificative, devin din ce n ce mai dependente de oportunitile de
angajare oferite de capital. n acest context, numrul de navetiti din judeele Teleorman, Ialomia, Giurgiu
sau Clrai spre Bucureti aproape s-a triplat n ultimii 10 ani.
Majoritatea navetitilor sunt brbai (61,1%), n timp ce femeile par s prezinte un grad mai redus de
mobilitate, att n ceea ce privete numrul, ct i distana navetei. Disparitatea dintre femei i brbai
a crescut fa de anul 2002, cnd numai 55,7% din totalul navetitilor erau brbai. Aceast diferen de
gen poate fi explicat de faptul c peste 55% din totalul angajailor din Romnia sunt brbai, dar i de unele
tipare culturale. Dezvoltarea industriilor uoare i a serviciilor n multe localiti din mediul urban i chiar rural,
care ofer locuri de munc preponderent femeilor, mpreun cu declinul industriei grele, care vizeaz n general
brbaii, foreaz cel de-al doilea grup s devin mai mobil. De asemenea, accesibilitatea limitat a unor zone
izolate i condiiile dificile ale navetei mpiedic mai multe femei s dea curs oportunitilor de angajare din
alte zone.
Zonele urbane funcionale cu cea mai mare pondere a navetitilor de sex brbtesc sunt Galai,
Tulcea, Drobeta Turnu Severin, Giurgiu i Slobozia (peste 70%), orae cu un sector al serviciilor subdezvoltat
i care depind n mare msur de industria grea (construcia de nave, industria metalurgic, a utilajelor etc.)
i de agricultur. O structur mai echilibrat a genului n rndul navetitilor este specific pentru oraele din
partea central i de vest a rii (Bistria, Sfntu Gheorghe, Alba Iulia, Cluj-Napoca, Sibiu, Miercurea Ciuc,
Vaslui, Focani), unde sunt disponibile mai multe locuri de munc n sectorul serviciilor i al industriei uoare (de
exemplu, textile, nclminte, producie alimentar).
Figura 35. Numrul de navetiti dup vrst i destinaie, la nivel naional, n 2011
1,400,000
1,200,000 284,892
250,941
1,000,000 247,545 19,186
800,000 130,926
221,066 149,259
600,000 78,377
160,521
400,000
375,998 590,287 850,326 891,371 1,013,503 626,877 723,943 586,568 991,213

200,000
14,864
52,826
0
15-19 20-24 25-29 30-34 35-39 40-44 45-49 50-54 55-59 60 i
peste
Nu fac naveta Fac naveta n Romnia Fac naveta n strintate
De asemenea, lucrtorii tineri sunt mai mobili dect cei mai n vrst. Peste 30% dintre lucrtorii cu
vrste cuprinse ntre 20 i 29 de ani fac naveta, n timp ce 87% dintre cei cu vrste de peste 60 de ani
lucreaz n aceeai localitate n care locuiesc. Comparativ cu anul 2002, mobilitatea forei de munc a crescut
semnificativ pentru toate categoriile de vrst. Numrul de navetiti cu vrste de peste 50 de ani a crescut de
la 106.000 la 228.000 n acest interval, fiind influenat i de tendina demografic de mbtrnire.
Lucrtorii tineri sunt mai mobili i n ceea ce privete distana, cei cu vrste cuprinse ntre 25-29 de ani
fiind mai implicai n naveta pe distane mari (n afara judeului n care triesc sau chiar n strintate). Tinerii
cu vrste sub 25 de ani tind s fie mai puin implicai n naveta pe termen lung dect n 2002, un motiv fiind
acela c mai muli dintre ei sunt nscrii n nvmntul superior i deseori caut s se angajeze cu jumtate
de norm n centrele universitare n care locuiesc.

Figura 36. Ponderea navetitilor dup vrst, la nivel naional, n 2011 i 2002
40
35 36
30 32 33
31
29 28
25 26 27
24 24 25
23 24
20 23
21 21 20
20
19
15 18
10
0
15-19 20-24 25-29 30-34 35-39 40-44 45-49 50-54 55-59 60 and
plus
Procentajul de navetiti pe distane mari (2011) Procentajul de navetiti pe distane mari (2002)

Oraele competitive, cu o economie dinamic i intrri semnificative de investiii strine directe,

par s atrag mai muli navetiti tineri. Peste 50% dintre lucrtorii care fac naveta ctre Cluj-Napoca,
Bucureti, Sibiu i Oradea au vrste sub 35 de ani. Ponderi ridicate ale navetitilor tineri se nregistreaz
i n Timioara, Iai, Arad, Baia Mare, Bistria sau Satu Mare. ntr-o oarecare msur, oraele cu o mare
concentraie de studeni (Cluj-Napoca, Bucureti, Iai, Timioara, Sibiu, Oradea) nregistreaz i o pondere
ridicat a navetitilor tineri, reflectnd att naveta efectuat n scop educaional, ct i naveta efectuat de
absolvenii tineri care i-au gsit un loc de munc n centrul universitar dup absolvire. Dup cum se va arta
n capitolele urmtoare, universitile reprezint un magnet puternic i, avnd n vedere c atrag numeroase
persoane tinere i bine pregtite, ele sunt eseniale i pentru economia oraului, contribuind la creterea
gradului de atractivitate a oraelor pentru investitorii care genereaz o valoare adugat ridicat.
Oraele care nu atrag muli navetiti par s fie mai puin atractive i pentru navetitii tineri. Orae
precum Alexandria, Giurgiu, Slobozia, Galai sau Drobeta Turnu Severin au economii care se confrunt cu
probleme i o populaie mbtrnit. Ca atare, ele atrag mai puini navetiti, precum i mai puini navetiti
tineri. Oraele cu o economie cu probleme pierd, practic, pe dou fronturi. Pe de o parte, pierd o mare parte
a populaiei tinere, ntruct aceasta caut oportuniti n alt parte. i, pierzndu-i populaia tnr, ele
devin mai puin atrgtoare pentru navetitii i migranii tineri, care au o contribuie esenial la revigorarea
economiei oraului. Acest ciclu vicios creeaz dificulti pentru intrarea acestor orae ntr-o nou faz de
dezvoltare, bazat pe activiti care genereaz valoare adugat mai ridicat, dat fiind faptul c investitorilor
le este greu s recruteze angajai calificai.

Figura 37. Ponderea navetitilor ctre reedinele de jude, pe categorii de vrst, la nivelul ZUF, n 2011
Peste 62% dintre navetiti locuiesc n zone rurale, dei 54% din totalul populaiei naionale locuiete
n zone urbane. 29,2% din fora de munc din mediul rural face naveta, comparativ cu doar 14,6% din fora
de munc din mediul urban, avnd n vedere faptul c majoritatea oportunitilor de angajare se concentreaz
n orae. Pe de alt parte, fluxurile de navetiti ora-ora aproape s-au dublat fa de 2002, ceea ce indic i
faptul c oraele mici cu o economie aflat n declin depind tot mai mult de locurile de munc oferite de oraele
mari i medii.
Figura 38. Fluxurile de navetiti dup surs i destinaie, la nivel naional, n 2011 comparativ cu 2002
800,000
600,000
400,000
200,000
0
Sat-ora Ora-ora Sat-sat Ora-sat
Navetiti 2011 Navetiti 2002

Fluxurile de navetiti sunt mai mari n interiorul i n jurul oraelor dinamice, dar per ansamblu par
s fie mai puin intense dect n perioada comunist. Recensmntul din 2002 a adunat pentru prima
dat date exhaustive privind fluxurile de navetiti din Romnia. ns n 1992 o echip coordonat de prof.
Dumitru Sandu de la Universitatea din Bucureti estimase, pe baza unui recensmnt comunitar privind
migraia, numrul navetitilor din fiecare aezare rural. Rezultatele arat c la nceputul anilor 90 un numr
de 1,25 milioane de romni care triau n zone rurale fceau naveta ctre centre urbane, comparativ cu
825.000 n 2002 i cu 961.000 n 2011. Numrul n scdere al navetitilor din mediul rural fa de anii 90
se poate explica prin declinul micilor centre urbane industriale, care sunt n prezent surse de for de munc
pentru marile centre urbane, dar i prin migraia extern. De exemplu, n judeul Cluj numrul lucrtorilor care
fac naveta din zone rurale spre oraele secundare Turda (inclusiv Cmpia Turzii) i Dej (inclusiv Gherla) a sczut
cu peste 40% fa de 1992, iar din aceste patru orae provin n prezent 12,3% din totalul persoanelor care fac
naveta spre Cluj-Napoca.
Fluxurile mai intense de navetiti din perioada comunist reflect, de asemenea, barierele din calea
migraiei de la momentul respectiv. n timpul comunismului, migraia oamenilor dintr-un loc n altul era
strict reglementat de guvernul central, iar oamenii ntmpinau dificulti atunci cnd doreau s se mute n
locurile n care doreau s mearg. Mai degrab, oamenii erau repartizai n diferite localiti, pe baza nevoilor
estimate de autoritile centrale. Ca atare, ei fceau naveta pentru a merge la munc, dar le era mai greu s
se mute pentru un loc de munc. De asemenea, tiparele navetei erau distribuite mai uniform pe teritoriul rii,
reflectnd politica guvernului comunist de a rspndi n mod uniform activitatea economic n ncercarea de
a avea o dezvoltare regional echilibrat prin decret.
n prezent, cele mai mari orae din Romnia atrag cei mai muli navetiti din mediul rural. Cu toate
acestea, unele dintre oraele care se afl n centrul unui sistem urban mai mare, cum sunt Bucuretiul, Ploietiul,
Pitetiul, Braovul, Constana, Baia Mare, Deva, Alba Iulia i Rmnicu Vlcea, atrag un numr semnificativ de
navetiti din aezrile lor urbane satelit.
Analiza fluxurilor de navetiti sat-ora din Romnia trebuie s ia n considerare i clasamentul actual
al aezrilor din Romnia. Procesul de suburbanizare care a avut loc n jurul celor mai importante orae n
ultimele dou decenii a dus la apariia aa-numitelor cartiere-dormitor cu statut rural, al cror numr de
locuitori crete rapid. De exemplu, 20% dintre angajaii care fac naveta ctre Cluj-Napoca locuiesc n Floreti, o
comun suburban cu peste 30.000 de locuitori, mai mult dect majoritatea oraelor mici din Romnia. Astfel,
ponderea navetei sat-ora este de fapt mai mic dect pare.
26,2% dintre angajaii care fac naveta ctre cele 40 de reedine de jude din Romnia au studii
superioare, mai mult dect procentajul mediu din ntreaga for de munc a Romniei (22,8%). 58%
dintre navetitii ctre cele 40 de reedine de jude au absolvit o form de nvmnt secundar (de exemplu,
liceu, coal profesional), n timp ce 16% au doar studii primare. Per ansamblu, navetitii au un nivel de studii mai
ridicat dect rezidenii. Una dintre explicaiile acestei situaii este c majoritatea lucrtorilor cu studii teriare i
secundare nu i pot gsi locuri de munc adecvate n localitatea de reedin, n special n zonele rurale.
Majoritatea navetitilor cu nalt calificare lucreaz n marile orae (62,5% dintre acetia numai
n cei opt poli de cretere), respectiv n cele n care se concentreaz oferta de munc pentru nivelul lor de
educaie, n special n sectorul serviciilor, i cele cu cel mai mare salariu mediu. Astfel, oraele cu cea mai
mare pondere a navetitilor care dein cel puin o diplom de licen sunt Cluj-Napoca i Bucureti, cele care
au reuit s atrag n ultimul deceniu majoritatea investitorilor i a antreprenorilor n sectoare ce genereaz
valoare adugat mare.
Oraele cu un sector industrial dominant, cum ar fi Galai, Bistria, Tulcea, Buzu sau Clrai, atrag
n general navetiti cu nivel inferior de studii, deoarece nu ofer locuri de munc atractive pentru lucrtorii
cu studii superioare. Exist, de asemenea, o corelaie puternic ntre vrst i nivelul de studii. Oraele care
sunt mai puin atractive pentru tineri raporteaz n general o pondere redus a navetitilor cu nivel nalt de
studii.

Figura 39. Ponderea navetitilor ctre reedinele de jude dup nivelul studiilor, la nivel de ZUF, n 2011
Din perspectiva structurii ocupaionale ISCO-08 (Clasificarea internaional standard a ocupaiilor),

majoritatea navetitilor sunt muncitori i profesioniti calificai i ali lucrtori asimilai. Per
ansamblu, numai 18% dintre locurile de munc ocupate de navetiti necesit studii universitare (dei 26% dein
cel puin o diplom de licen, ceea ce indic faptul c cel puin 8% dintre ei sunt supracalificai pentru funcia
pe care o ocup n prezent), 67% necesit diplom de studii secundare, iar 15% necesit doar studii de baz.
Navetitii cu nalt calificare tind s aib un grad mai nalt de mobilitate dect cei cu studii de baz. Peste
47% dintre managerii care fac naveta lucreaz n afara judeului n care locuiesc (sugernd o posibil migraie
mascat), n timp ce doar 22% dintre lucrtorii angajai n ocupaii elementare fac acelai lucru. Majoritatea
navetitilor care sunt profesioniti, funcionari administrativi, lucrtori n sectorul serviciilor i al vnzrilor
sunt femei, n timp ce brbaii ocup n mare parte posturi de operatori n sectorul industrial i al construciilor.
Figura 40. Ponderea navetitilor dup ocupaie, la nivel naional, n 2011
navetiti
Manageri
3%
15% 15% Profesioniti
Tehnicieni
Funcionari administrativi
13% 8%
Lucrtori n servicii i vnzri
4% Munictori calificai n sectoarele agricol i silvic
Meteugari i lucrtori n meserii de tip artizanal
15%
25% Operatori pe maini i asamblori
2%
Ocupaii pentru muncitori necalificai

Comparaia cu rezultatele recensmntului din 2002 indic o tendin spre o mai mare specializare
a navetitilor, precum i o reorientare de la ocupaiile asociate sectorului industrial la cele asociate
serviciilor, n concordan cu tendinele pieei muncii de la nivel naional. Astfel, ponderea muncitorilor
a sczut de la 43% la 15%, n timp ce ponderea profesionitilor care fac naveta aproape s-a dublat. Un
procentaj semnificativ (25%) dintre navetiti sunt muncitori calificai i asimilai, majoritatea lucrnd n
sectorul comerului cu amnuntul.
Dinamica persoanelor care fac naveta n scopuri profesionale i educaionale este puternic
interconectat, n sensul c locurile de munc de top sunt n general ocupate de angajaii cu cel mai nalt
nivel de educaie. Astfel, oraele cu cea mai mare pondere a managerilor i a profesionitilor care fac naveta
sunt i cele mai dinamice, cum ar fi Cluj-Napoca i Bucureti. Este i cazul unora dintre reedinele de jude
mai mici (Vaslui, Reia etc.), cu un numr foarte mic de navetiti, majoritatea fiind profesioniti din sectorul
public (educaie, administraie public etc.). Pe de alt parte, oraele predominant industriale, cum ar fi Arad,
Buzu, Bistria, Clrai sau Tulcea, atrag cea mai mare pondere a navetitilor calificai cu studii secundare i
secundare inferioare (meteugari, operatori, asamblori etc.).
Figura 41. Ponderea navetitilor ctre reedinele de jude dup ocupaie, la nivel de ZUF, n 2011
100%
90%
80%
70%
60%
50%
52.2 50.8 56.7 61.1 63.2 67.8 66.0 70.9 66.1 68.1
40%
30%
20%
10% 25.9 24.3 20.6 20.2 20.1 13.4 13.4 12.8 12.6 12.4
0%
Cluj-Napoca Bucureti Timioara Trgu Mure Vaslui Arad Buzu Bistria Clrai Tulcea
Manageri i profesioniti Tehnicieni Muncitori calificai Elementary workers
56% din numrul total al persoanelor care fac naveta ctre reedinele de jude din Romnia lucreaz
n sectorul serviciilor. Sectoarele serviciilor au oferit cel mai mare salariu mediu lunar i au creat cele mai
multe locuri de munc noi n ultimii ani, n special n oraele mari. Sectorul industrial angajeaz 29,2% dintre
navetiti, n timp ce sectorul construciilor angajeaz 12,4%, fiind deci sectorul care cuprinde lucrtorii cu cel
mai nalt grad de mobilitate. n sectoare precum agricultura, silvicultura i pescuitul sunt angajai doar 2,5%
dintre navetiti.
n comparaie cu datele recensmntului din 2002, ponderea navetitilor care lucreaz n sectorul
serviciilor a crescut cu aproape 17%, reflectnd schimbrile structurale globale ale economiei naionale,
n special declinul unor activiti industriale cu valoare adugat sczut, cum ar fi industria minier, a
confeciilor sau a utilajelor grele, care atrgeau muli navetiti n perioada comunist.
Sectorul primar (agricultura, silvicultura, pescuitul) este cel mai puin atrgtor pentru navetiti,
n mare parte deoarece folosete deja n mod informal cea mai mare parte a forei de munc din mediul rural
(peste 50%), dar i din cauza nivelului sczut al remuneraiei din sectorul formal. Chiar i n polii agricoli ai rii,
cum ar fi Clrai, Brila, Slobozia, Focani (plantaii viticole), Vaslui, Alexandria, Tulcea sau Giurgiu, mai puin
de 5-10% dintre navetitii nregistrai lucreaz n acest sector.

Figura 42. Ponderea navetitilor ctre reedinele de jude dup ocupaie, la nivel de ZUF, n 2011
Figura 43. Ponderea navetitilor ctre reedinele de jude dup sectorul economic, la nivel de ZUF, n 2011
Sursa datelor: Institutul Naional de Statistic din Romnia ORAELE-MAGNET ALE ROMNIEI I 43
Sectorul secundar (industria, inclusiv sectoare precum cel energetic, extractiv, al prelucrrii, al
gestionrii apei i deeurilor) este, pe de alt parte, principalul angajator al navetitilor n civa
poli industriali, cum ar fi Piteti, Arad, Satu Mare, Bistria (peste 45% din totalul navetitilor) aceste orae
s-au bucurat de un adevrat succes n atragerea investitorilor strini, n special n sectorul auto. Cu toate
acestea, majoritatea navetitilor lucreaz n sectoare industriale cu nivel tehnologic redus i mediu spre redus,
cum ar fi prelucrarea produselor alimentare, textile i mbrcminte, nclminte, prelucrarea lemnului etc.,
care necesit personal mai puin calificat i ofer salarii sub medie. Este cazul unor reedine de jude mici i
mijlocii, cum ar fi Vaslui, Focani, Botoani, Brila, Sfntu Gheorghe, Bistria, Baia Mare sau Satu Mare.
Ponderea navetitilor care lucreaz n sectoare de nalt tehnologie (produse farmaceutice, computere
i electronice) i n industrii cu tehnologie medie-nalt (chimie, echipamente electrice, utilaje, auto,
aeronautic, ci ferate i echipamente pentru transportul feroviar i naval), pe baza clasificrii EUROSTAT
i CE, este de sub 50% n majoritatea oraelor din Romnia, cu excepia notabil a oraului Piteti, unde
funcioneaz o important uzin de automobile.
Figura 44. Ponderea persoanelor care fac naveta ctre reedinele de jude i care lucreaz n sectorul industrial, dup nivelul
de tehnologie, la nivel de ZUF, n 2011
100%
90%
10,785 7,996 10,269 11,342 7,734 8,057 5,625 7,453 8,711 20,651 5,752 46,356
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
Piteti Arad Timioara Braov Sibiu Cluj- Iai Trgu Oradea Ploieti Craiova Bucureti
Napoca Mure
Tehnologie joas i mediu-joas Tehnologie medie-nalt Tehnologie nalt
Sectorul construciilor atrage majoritatea navetitilor n zone cu mai puine locuri de munc disponibile
n industrie i servicii, cum ar fi oraele din estul i sudul rii (Bacu, Botoani, Galai, Suceava, Iai, Tulcea,
Vaslui, Drobeta Turnu Severin 15-20% din numrul total al navetitilor).
Angajatorul principal din Romnia, sectorul serviciilor, angajeaz peste 40% din numrul total de
navetiti n aproape toate reedinele de jude, valorile maxime nregistrndu-se n oraele mari cum sunt
Bucuretiul, Constana sau Cluj-Napoca (peste 61%). Cu toate acestea, majoritatea navetitilor care lucreaz n
acest sector sunt de fapt angajai n activiti de servicii cu valoare adugat sczut, cum ar fi comerul cu
amnuntul sau transportul rutier. Ponderea navetitilor care lucreaz n serviciile de nalt tehnologie cu grad
ridicat de cunotine (KIS), conform clasificrii EUROSTAT, este mult mai mic.

Figura 45. Ponderea navetitilor care lucreaz n sectorul serviciilor, dup gradul de cunotine, la nivel de ZUF, n 2011
100%
90%
7,943 8,868 12,210 17,576 8,434 16,030 137,491 15,278 7,031 15,851 20,740 8,716
80%
70%
60%
50%
40%
30% 7,169 7,053 9,415 13,169 5,742 10,804 91,166 9,972 4,534 9,635 12,237 4,899
20%
10%
0%
Trgovite Trgu Iai Cluj- Sibiu Timioara Bucureti Braov Buzu Piteti Ploieti Craiova
Mure Napoca
Servicii cu grad ridicat de cunotine Alte servicii
Cu toate acestea, ar trebui s se ia n considerare i faptul c definiia KIS are limitrile sale, cel
puin n cazul Romniei, n sensul c include i activiti legate de servicii cu valoare adugat sczut, cum
ar fi paza i protecia, dar i serviciile publice, cum ar fi cele din administraia central i local, n sens larg.
Dac se iau n calcul doar serviciile TIC i cele financiare, activitile cu cel mai mare salariu lunar mediu n
Romnia, clasamentul oraelor este destul de diferit. Bucureti i Cluj-Napoca sunt cele mai atractive destinaii
pentru navetitii care activeaz n aceste dou sectoare de top.
Figura 46. Ponderea persoanelor care fac naveta ctre reedinele de jude i care lucreaz n sectorul TIC i al serviciilor
financiare, la nivel de ZUF, n 2011
8
8
7
7.1
6
4
4.2
3.8 3.7
3
3.2
2.8
2 2.5
2.2 2.2 2.1 2 1.9 1.7 1.7
1 1.4
0
Bucureti Cluj- Timioara Iai Braov Sibiu Craiova Constana Ploieti Oradea Trgovite Craiova Galai Arad Piteti Buzu
Napoca
Industria auto este sectorul cel mai dependent de navetiti (46% din totalul forei de munc n 2011, fa
de 31% n 2002), fiind urmat de sectoare precum cel petrochimic, al extraciei de minereuri, al construciilor,
al serviciilor de resurse umane, al transportului aerian i al silviculturii. Pe de alt parte, doar 3% din fora de
munc din agricultur face naveta, avnd n vedere ponderea mare a ocuprii informale n acest sector, n
special n zonele rurale izolate. Cu toate acestea, sectoarele care adun n continuare cel mai mare numr
de navetiti n cifre absolute sunt cele n care se nregistreaz cei mai muli angajai la nivel naional
construciile, comerul cu amnuntul, transporturile, administraia public sau agricultura.
Figura 47. Industriile de top dup numrul de navetiti, la nivel naional, n 2011 fa de 2002
250000
200000
150000
100000
50000
0
Construcii Comer i Transport Administraie Agricultur Educaie Sntate Prelucrare Servicii de Industria Industria de
reparaii public alimentar securitate auto mbrcminte
Navetiti (2011) Navetiti (2002)
n comparaie cu anul 2002, numrul de navetiti a crescut n majoritatea sectoarelor, cu excepia mai
multor industrii n declin, cum ar fi industria mineritului, a confeciilor textile, a mainilor i utilajelor, chimic
i petrochimic, a energiei convenionale, a prelucrrii lemnului i a mobilei.
Datele indic faptul c antreprenorii prezint un grad de mobilitate mai mic dect cel al angajailor,
avnd n vedere c doar 12% dintre patroni i 6% dintre persoanele care desfoar activiti independente
fac naveta, comparativ cu 28% dintre angajai (pn la 64% n zonele rurale). Angajatorii i persoanele care
desfoar activiti independente prefer n general s rmn n apropierea locului n care au loc afacerile,
explicndu-se astfel motivul pentru care tind s fie foarte concentrai n oraele mari.
Judeele cu cea mai mobil for de munc sunt cele care au centre puternice de oportunitate sau
care sunt aproape de centre puternice de oportunitate (zone cu o concentrare mare de ntreprinderi i
locuri de munc), cum ar fi Ilfov (zona metropolitan informal a Bucuretiului), Prahova (Ploietiul fiind unul
dintre cele mai dinamice centre industriale i logistice din Romnia), Arge (n jurul zonei Piteti-Mioveni, nucleul
industriei auto a Romniei), Dmbovia (parte a triunghiului de concentrare economic i demografic format
din Bucureti, Ploieti i Piteti), Satu Mare i Arad (la frontiera de vest, cu importante centre industriale)
toate cu un numr de navetiti ce reprezint peste 25% din fora de munc. Printre judeele cu lucrtori cu
un grad mai mic de mobilitate se numr oraele Brila, Vaslui, Galai, Botoani, Dolj, Mehedini, Olt, Tulcea,
Bistria-Nsud (mai puin de 20% din totalul forei de munc). Caracteristica pe care o au n comun aceste
judee este lipsa unor orae dinamice i competitive capabile s atrag for de munc de la o distan
semnificativ.

Figura 48. Ponderea navetitilor din totalul populaiei angajate, la nivel de jude, n 2011
Legturile puternice dintre dezvoltarea local i numrul navetitilor au fost deja evideniate de
profesorul Dumitru Sandu de la Facultatea de Sociologie a Universitii din Bucureti. Acesta a testat
corelaia dintre valoarea indicelui dezvoltrii umane locale (IDUL) la nivel de unitate administrativ-teritorial
(UAT) i ponderea navetitilor pentru zona metropolitan a polului de cretere Ploieti, zona cu cea mai mare
intensitate a mobilitii forei de munc din Romnia. Rezultatele au artat c aezrile cu cea mai mare
pondere de navetiti ctre centrul urban sunt i cele mai dezvoltate din punct de vedere socio-economic,
deoarece beneficiaz de intrri de capital semnificativ mai mari. Acest aspect consolideaz teoria potrivit
creia oraele dinamice difuzeaz dezvoltarea n zonele din jurul lor, dar necesit o accesibilitate bun pentru
a putea face acest lucru.
Figura 49. Legtura dintre dezvoltarea local, navet i conectivitatea urban
55
Ora Sinaia
Puleti
Ora Buteni Blejoi
50 Ora Azuga Ora Plopeni
Ora Bicoi
Corvu
Indicele dezvoltrii umane locale (IDUL)
Ora Valenii de Munte Ibneti

Ora Breaza
45 Mgurele
Ora Comarnic Valea Clugrasc Floreti
Poiana Cmpina
40 Scoreni
35
Provia de Sus
30
Ttaru
Boldeti Grdi Clugreni
Slciile IDUL 23.9+7.3* URBCONECT

25
1.00 1.50 2.00 2.50 3.00 3.50

Conectivitatea urban spre Ploieti
Not: Pentru a se evita suprancrcarea diagramei, nu au fost incluse toate numele de localiti. Creterea cu o unitate pe scala conectivitii urbane
tinde s conduc, n medie, la o cretere a dezvoltrii locale cu 7 uniti pe scara IDUL.
Sursa: Banca Mondial. 2015. Strategia integrat de dezvoltare urban pentru polul de cretere Ploieti.
n ceea ce privete distana pe care are loc naveta, singurele judee n care peste 10% din fora de
munc lucreaz n afara judeului sunt cele din jurul Bucuretiului (Ilfov, Giurgiu, Clrai, Ialomia,
Dmbovia i Teleorman), ceea ce arat c singurul ora capabils atrag un numr semnificativ de lucrtori
de la distane mai mari de 50 km este capitala. Totui, n pofida atragerii celui mai mare numr de navetiti,
Bucuretiul este singurul pol de cretere din Romnia care nu are o zon metropolitan oficial, ceea ce indic
necesitatea unei definiri coerente i clare a zonelor urbane funcionale.
Care sunt oraele vizate de navetiti?

Dintre cei 1,8 milioane de navetiti din Romnia, peste 51% lucreaz n cele 40 de reedine de jude
i n Bucureti 67% dac se iau n considerare zonele urbane funcionale/zonele metropolitane ale
acestora. Procentajul a crescut n ultimele dou decenii, deoarece majoritatea oraelor mici care au rezultat
din strategia de industrializare i urbanizare forat a guvernului comunist nu s-au adaptat bine la cerinele
economiei de pia.
n 2011, cnd a fost finalizat ultimul recensmnt, aceste 41 de zone urbane funcionale/metropolitane
asigurau 61% din totalul locurilor de munc existente n Romnia i peste 70% din cele neagricole. Tot
ele generau 90% din veniturile firmelor naionale, 75% din aceste venituri fiind generate n zone aflate la o or
de mers cu maina fa de cei 8 poli de cretere ai Romniei.
Figura 50. Total venituri firme (cifr de afaceri) milioane lei, la nivel de ZUF, n 2015
Sursa datelor: baza de date Borg Design (Listafirme.ro)

Performana economic i navetismul sunt strns legate. Oraele de top din Romnia din perspectiva
profitului i a numrului total de locuri de munc sunt, n general, i cele care atrag majoritatea navetitilor (a
se vedea figura de mai jos). Bucuretiul i cei apte poli de cretere regional adun 36% din numrul total de
navetiti din Romnia.
ns nu numai densitatea economic i performana conteaz atunci cnd este vorba despre navet.
Distana este vital, iar densitatea demografic este de asemenea important. Ponderea navetitilor care trec
grania judeean n scopuri profesionale nu depete 10%, cu excepia ctorva judee din jurul Bucuretiului,
dei diferenele de venit dintre diferitele regiuni din Romnia sunt destul de mari. Pe de alt parte, oraele cu
performane economice mai degrab slabe, cum ar fi Trgovite, au nregistrat fluxuri intense de navetiti,
deoarece sunt nconjurate de zone rurale dens populate.
Oraul care atrage cel mai mare numr de navetiti este Bucuretiul (peste 252.000 de lucrtori numai
n ora i 331.000 dac se ia n considerare i zona sa urban funcional). n afar de faptul c numai oraul
genereaz aproximativ 25% din PIB-ul naional i peste 1,1 milioane de locuri de munc, acesta este nucleul
zonei cu cea mai mare densitate de populaie i de ntreprinderi. Zona de captare a capitalei se ntinde pn
la 100 km (de exemplu, pn n partea de nord a judeului Teleorman), n special n zone uor accesibile,
cu dezvoltare economic precar. Salariul mediu lunar net n Bucureti este cel puin dublu fa de cel din
majoritatea judeelor nvecinate (Ialomia, Clrai, Giurgiu, Teleorman), fcndu-l atractiv i pentru naveta
pe distane mari.
Figura 51. Zonele ZUF cu cel mai puternic sector privat atrag cei mai muli navetiti
5.5
Log (Navetiti n perioada 2001-2011)
4.5
3.5
3
3 3.5 4 4.5 5 5.5 6
Log (Venituri firme)
Sursa datelor: Institutul Naional de Statistic din Romnia i Borg Design (ListaFirme.ro)
Alte orae foarte atractive pentru lucrtorii nerezideni sunt aglomerrile urbane mai mari, cum ar fi
Ploieti, Timioara, Cluj-Napoca, Constana, Braov, Piteti i Iai. Pe de alt parte, dintr-o perspectiv
relativ, oraele Piteti, Ploieti, Trgovite, Deva, Trgu Mure, Alba Iulia, Miercurea Ciuc i Braov raporteaz
cea mai mare pondere a locurilor de munc ocupate de navetiti (peste 25%). n pofida faptului c unele dintre
ele sunt reedine de jude de dimensiuni medii, aceste orae se afl n centrul unui sistem urban extins
(Braov, Piteti, Deva, Alba Iulia) sau sunt nconjurate de zone rurale dens populate (Trgovite, Miercurea Ciuc).
Orae precum Reia, Tulcea, Botoani, Vaslui, Giurgiu sau chiar Craiova nregistreaz cele mai mici fluxuri de
navetiti nu numai pentru c economiile lor s-au restrns n ultimele dou decenii, ci i pentru c mprejurimile
lor sunt puin populate (judeele Cara-Severin i Tulcea au cea mai sczut densitate a populaiei pe km2
din Romnia una este o zon montan, iar cealalt cuprinde o mare parte a Deltei Dunrii). n concluzie,
densitatea i concentrarea par a fi factori determinani importani pentru navetiti.

Figura 52. Oraele care primeau cel mai mare numr de navetiti n 2011
Cluj-Napoca
Braov
Timioara
Constana
Piteti
Ploieti
Bucureti
0 50000 100000 150000 200000 250000 300000 350000
Ora Zon urban funcional
Naveta este strns legat i de procesul de suburbanizare, n care persoanele care se mut n afara
centrelor urbane i apoi fac naveta ctre acestea pentru a lucra/studia. Orae precum Ploietiul,
Pitetiul, Braovul i Constana atrag un numr semnificativ de navetiti n zonele lor urbane funcionale/
metropolitane fie pentru c din ce n ce mai multe ntreprinderi au migrat din centrul oraului ctre periferie
din cauza presiunilor legate de costuri, de mediu sau de infrastructur (de exemplu parcurile industriale), fie
pentru c au motenit o distribuie mai echilibrat a platformelor economice n interiorul zonei metropolitane.
Acesta a fost n special cazul activitilor sensibile la costuri i cu valoare adugat medie spre mic, cum ar
fi industria, comerul sau logistica. Alte orae, cum ar fi Cluj-Napoca, dei au performane peste medie, depind
n mare msur de servicii cu valoare adugat mare i medie spre mare (TIC, finanare, nvmnt superior,
sntate, administraie public etc.) care sunt concentrate mai mult din punct de vedere geografic n centrul
urban. Angajaii din aceste sectoare prezint, de fapt, un grad mai redus de mobilitate dect cei din industrie,
construcii i chiar comer. Alte reedine de jude de dimensiuni medii cu o economie mai puin dezvoltat
(de exemplu, Reia, Giurgiu, Vaslui, Botoani, Alexandria, Clrai, Slobozia, Slatina etc.) pur i simplu nu au
reuit s difuzeze creterea economic i dezvoltarea n zonele nconjurtoare, ceea ce a dus la o suburbanizare
demografic i economic precar. De aceea, aproape toi navetitii pe care i atrag lucreaz n centrul urban
propriu-zis.

CE DETERMIN
ATRACTIVITATEA
ORAELOR
51
Care sunt oraele cele mai atractive pentru migrani?
Aa cum s-a menionat n subcapitolul anterior, migraia intern, n principal cea din zonele rurale
spre cele urbane, a reprezentat principala surs de cretere a nivelului de urbanizare n perioada
comunist. Tabelul de mai jos arat c la sfritul celui de al doilea rzboi mondial existau diferene
semnificative ca nivel al populaiei ntre cele mai importante zece orae din Romnia; n 1992, la doar doi
ani dup prbuirea regimului comunist, Romnia avea apte orae secundare cu aproape acelai numr de
locuitori (peste 300.000 de locuitori fiecare). Acesta a fost rezultatul planului centralizat de urbanizare i
industrializare dus la ndeplinire de comuniti. Pentru a echilibra fluxurile migratorii, orientate n mod natural
ctre aceti poli de cretere, autoritile au decis chiar s interzic migrarea ctre marile orae i s foreze
oamenii s se mute n orae de mrime medie. Prin urmare, orae precum Zalu i Vaslui i-au dublat artificial
populaia n mai puin de 15 ani.
Figura 53. Populaia i clasamentul celor mai mari 10 orae din Romnia de-a lungul timpului
Populaie stabil i clasament (recensmintele din 1930-2011)

Ora
1930 1948 1977 1992 2002 2011
Bucureti 639,040 (1) 1,025,180 (1) 1,807,239 (1) 2,067,545 (1) 1,926,334 (1) 1,883,425 (1)
Cluj-Napoca 100,844 (3) 117,915 (2) 262,858 (4) 328,602 (5) 317,953 (3) 324,576 (2)
Timioara 91,451 (5) 111,987 (3) 266,353 (2) 334,115 (4) 317,660 (4) 319,279 (3)
Iai 102,872 (2) 96,075 (4) 265,002 (3) 344,425 (3) 320,888 (2) 290,442 (4)
Constana 59,164 (12) 78,586 (11) 256,978 (5) 350,581 (2) 310,471 (5) 283,872 (5)
Craiova 63,215 (10) 84,574 (7) 221,261 (8) 303,959 (8) 302,601 (6) 269,506 (6)
Braov 59,232 (11) 82,984 (8) 256,475 (6) 323,736 (7) 284,596 (8) 253,200 (7)
Galai 100,611 (4) 80,411 (10) 238,292 (7) 326,141 (6) 298,861 (7) 249,732 (8)
Ploieti 79,149 (7) 95,632 (5) 199,699 (9) 252,715 (9) 232,527 (9) 209,945 (9)
Oradea 82,687 (6) 82,282 (9) 170,531 (11) 222,741 (11) 206,614 (11) 196,367 (10)
n ultimele decenii, i mai ales n ultimii ani dup aderarea la UE, s-au reechilibrat aceste fluxuri de
migraie planificate de stat, datorit forelor pieei. Polii naturali de cretere, cum sunt oraele Bucureti,
Cluj-Napoca sau Timioara, continu s-i atrag pe tineri, n timp ce unele orae care au crescut artificial
n perioada comunist se micoreaz i i pierd din locuitori. De exemplu, oraul Vaslui s-a mrit cu aproape
40.000 de locuitori n anii 1980 i a pierdut 25.000 de oameni dup 1990, majoritatea mutndu-se n Iai, n
Bucureti, plecnd din ar sau chiar napoi n zonele rurale din care au venit n urm cu 20-30 de ani.

Figura 54. Populaia i clasamentul celor mai mici reedine de jude de-a lungul timpului
Populaie stabil i clasament (recensmintele din 1930-2011)

Ora
1930 1948 1977 1992 2002 2011
Clrai 18,053 (30) 24,448 (28) 49,727 (33) 76,952 (35) 70,039 (35) 65,181 (33)
Alba Iulia 12,282 (36) 14,420 (34) 41,474 (36) 71,168 (37) 66,406 (37) 63,536 (34)
Giurgiu 31,016 (24) 30,197 (24) 51,440 (32) 74,191 (36) 73,586 (34) 61,353 (35)
Deva 10,509 (39) 12,959 (38) 60,538 (31) 78,438 (34) 69,257 (36) 61,123 (36)
Zalu 8,340 (40) 11,652 (39) 32,073 (40) 68,404 (38) 62,927 (38) 56,202 (37)
Sfntu Gheorghe 10,818 (38) 14,224 (35) 40,804 (37) 68,359 (39) 61,543 (39) 56,006 (38)
Vaslui 15,310 (32) 13,738 (36) 39,435 (38) 80,614 (33) 70,267 (34) 55,407 (39)
Slobozia 7,591 (41) 7,714 (41) 30,122 (42) 56,048 (41) 52,710 (40) 48,241 (40)
Alexandria 19,350 (29) 17,840 (30) 37,446 (39) 58,478 (40) 50,496 (41) 45,434 (41)
Miercurea-Ciuc 4,807 (42) 6,134 (42) 30,936 (41) 46,228 (42) 42,029 (42) 38,966 (42)
n acest context, este relevant i util s se analizeze fluxurile migratorii ctre reedinele de jude i
zona urban funcional a acestora la diferite intervale de timp:
- perioada de dinainte de 1970: implic fluxurile migratorii care au avut loc nainte de perioada de vrf a
procesului de industrializare i urbanizare desfurat n perioada comunist. Se caracterizeaz printr-o
pondere mai ridicat a migraiei de tip ora-ora, mai ales n anii 50;
- anii 1970: acest interval se suprapune cu procesul de industrializare i urbanizare, dar fr constrngeri
n ceea ce privete migraia intern. Majoritatea fluxurilor sunt de tip sat-ora i vizeaz att oraele
mari, ct i pe cele de dimensiune medie;
- anii 1980: i acest interval corespunde procesului de industrializare i urbanizare din perioada comunist,
dar aduce i obstacole juridice n calea mutrii n marile orae, precum i un declin economic important,
n special n a doua jumtate a perioadei. Fluxurile sunt din nou, n majoritate, de tip sat-ora, dar
vizeaz n special oraele de mrime medie;
- anii 1990: primii zece ani de la prbuirea regimului comunist au dus la o scdere sever a economiilor
urbane. Dup 1997 se observ o anumit cretere a migraiei dinspre orae spre sate, care corespunde
unui proces de aa-numit remigraie(migraie invers). Persoanele care s-au mutat din zonele rurale
la ora n anii 70 i 80 s-au hotrt s se mute napoi n localitile de origine dup ce i-au pierdut
locurile de munc sau nu i-au putut permite costul vieii la ora;
- ultimul deceniu (dup anul 2000): corespunde unei perioade de cretere economic distribuit inegal
la nivel naional, ceea ce a dus la o cretere a mobilitii teritoriale a forei de munc. Pentru prima
dat, fluxurile ora-ora au devenit cele mai importante, din cauza excedentului de for de munc i
de tineri care triesc n orae mijlocii i mici cu baz economic slab. Unii poli competitivi, n special
Bucuretiul i oraele apropiate de grania de vest, au intrat ntr-o perioad de cretere intens, care
a dus i la un proces de suburbanizare o problem discutat pe larg n acest raport.
CE DETERMIN ATRACTIVITATEA ORAELOR I 53

Figura 55. Fluxurile migratorii ctre polii de cretere i alte zone urbane funcionale ale reedinelor de jude, pe perioade
700,000
622,571
600,000
500,000
499,245
450,756
400,000
399,903
386,387
372,074
499,245
499,245
300,000
331,277
325,630
200,000
100,000
0
nainte de 1970 1971-1980 1981-1990 1991-2000 2001-2011
Bucureti i cei 7 poli regionali de cretere Alte reedine de jude
Figura 56. Fluxurile migratorii ctre ZUF ale reedinelor de jude, pe perioade
Sursa datelor: Institutul Naional de Statistic din Romni

Bucuretiul i cei apte poli regionali de cretere au atras majoritatea migranilor n ultimii 50 de
ani, cu excepia anilor 80, cnd migraia spre oraele mari a fost interzis de ctre autoritile comuniste
pentru a echilibra dezvoltarea teritorial a rii. Ultimul deceniu demonstreaz c aceste aglomerri mari devin
din ce n ce mai atractive, n special pentru tinerii din oraele mici i mijlocii.
Figura 57. Numrul de migrani ctre cei opt poli de cretere din Romnia, la nivel de ZUF, pe perioade
2001 - 2011
1991 - 2000
Ploieti
Craiova
Constana
1981 - 1990
Iai
Braov
Cluj-Napoca
Timioara
1971 - 1980
Bucureti
nainte de 1970
0 50000 100000 150000 200000 250000 300000
Bucuretiul este oraul care atrage majoritatea migranilor n fiecare an, printre altele i pentru
c este de cel puin ase ori mai mare dect orice alt ora din Romnia. Braovul a fost cel de-al
doilea ora ca nivel de atractivitate n anii 1960 i 1970, cnd era un simbol al politicii de industrializare
aplicat de Partidul Comunist. Timioara a ocupat a doua poziie n anii 1980 i 1990, fiind un important
centru industrial care a reuit s i menin competitivitatea n perioada de tranziie spre economia de pia,
datorit poziionrii sale convenabile pe frontiera de vest a Romniei. Timioara este urmat ndeaproape de
Cluj-Napoca, n special n ultimii ani, un ora care devine cel mai atractiv centru educaional dup Bucureti
i care dezvolt un sector de servicii foarte competitiv, cu o puternic industrie TIC (dezvoltarea de programe
software asigur deja aproximativ 10% din numrul total de locuri de munc). ntre 2001 i 2011, 63% dintre
migranii care s-au stabilit n ZUF Timioara au venit din afara judeului Timi (n care se afl Timioara); n
cazul ZUF Cluj-Napoca, 61,3% dintre migrani au venit din afara judeului Cluj n aceeai perioad.


Alte orae, cum ar fi Constana, Craiova i Galai, au fost foarte competitive n perioada comunist,
dar nu au reuit s-i pstreze atractivitatea n ultimii ani, unul dintre motive fiind acela c trebuie s
concureze teritorial cu Bucuretiul. Migranii atrai de aceste ZUF proveneau mai ales din judeele respective
(adic aveau zone de atracie mai mici) 58% n cazul Constanei, 57% n cazul Craiovei sau 57,3% n cazul
Galaiului. Aceast concuren inegal afecteaz i orae precum Braov i Ploieti, nconjurate de zone cu
fluxuri migratorii puternice spre Bucureti. Din aceast perspectiv, Cluj-Napoca i Timioara, ambele situate
la circa 500 km distan de Bucureti i aproape de grania de vest a rii, au tot ce le trebuie pentru a
continua s atrag oameni din zona lor de captare fr a concura cu o ZUF mai mare.
Figura 58. Fluxurile migratorii dominante ctre cei opt poli de cretere din Romnia, la nivel judeean, pe perioade

Bucuretiul i cei apte poli de cretere au zone mari de captare a migraiei. Fluxurile migratorii spre
Bucureti sunt dominante n 18 judee din partea de sud i de est a rii, cele spre Cluj-Napoca n 10 judee
care acoper ntreaga regiune istoric a Transilvaniei (cu excepia Braovului i a Hunedoarei), cele spre
Timioara sunt dominante n 6 judee (toat partea vestic i sud-vestic a rii), cele spre Iai n 5 judee
(nord-estul rii), cele spre Constana n dou judee (Constana i Tulcea), cele spre Braov sunt dominante
ntr-un singur jude (Covasna), iar cele spre Craiova tot ntr-unul singur (Dolj).
Fa de recensmntul anterior, zona de captare a migranilor din Cluj-Napoca i Iai s-a extins cu
5 i, respectiv, 4 judee. Cea din Timioara a rmas aceeai. Ceilali poli de cretere, inclusiv Bucuretiul, au
o zon de captare n scdere, mai ales prin faptul c au devenit mai puin atractivi pentru studeni (al cror
numr este n scdere).
Toate centrele universitare au pierdut studeni n ultimul deceniu, ca efect direct al scderii abrupte
a natalitii dup 1990, ns unele universiti au reuit s rmn mai competitive dect altele.
n timp ce numrul de studeni din Cluj-Napoca a sczut cu mai puin de 8% n anul 2015 fa de 2002,
Timioara, Iai i Bucureti i-au pierdut 28% din numrul de studeni.La Braov scderea a fost de 27%, la
Constana de 22%, la Craiova de 40%, iar la Ploieti de 23%. Prin urmare, Cluj-Napoca adun n prezent 12,2%
din ntreaga populaie studeneasc din Romnia, fa de 9,1% n 2002.
Figura 59. Zona de captare a studenilor de ctre Universitatea Bucureti n 2015
Sursa:https://www.rei.gov.ro

Figura 60. Zona de captare a studenilor de ctre Universitatea Babe-Bolyai din Cluj-Napoca n 2015
Figura 61. Zona de captare a studenilor de ctre Universitatea de Vest din Timioara n 2015

Figura 62. Zona de captare a studenilor de ctre Universitatea Alexandru Ioan Cuza din Iai n 2015
Hrile de mai sus indic faptul c doar Bucuretiul i Cluj-Napoca atrag un numr mare de studeni
din mai multe regiuni ale Romniei, unii de la distane mari, n timp ce restul centrelor universitare mari au
o zon limitat de captare regional. Acest lucru influeneaz competitivitatea general a oraelor, deoarece
disponibilitatea forei de munc calificate a devenit principalul motor al dezvoltrii afacerilor, n special n
sectoarele cu valoare adugat ridicat, cum ar fi sectorul TIC sau cel al externalizrii proceselor operative
(business process outsourcing BPO).
Legea lui Zipf Destin sau instrument de politic?
Geografii i specialitii n domeniul dezvoltrii urbane cunosc bine Legea lui Zipf, care pare s prezic
destul de bine cum se va dezvolta sistemul de orae ntr-o ar cu cretere organic. Conform legii lui
Zipf, ntr-o ar care se dezvolt organic va exista, de obicei, un ora primar, care i pierde rareori poziia n
ierarhia rii. Oraul primar este urmat, de obicei, de 1-2 orae cu o populaie de aproximativ jumtate din cea
a oraului primar, apoi de 2-3 orae cu o populaie de aproximativ o treime din populaia acestuia, i aa mai
departe. Astfel, atunci cnd reprezentai pe un grafic evoluia populaiei oraului i pe cea a poziiei sale n
ierarhia naional, vei obine o distribuie aproape perfect. Graficele de mai jos prezint aceast distribuie
n ase ri care s-au dezvoltat organic.

Figura 63. Distribuia populaiei oraelor conform Legii lui Zipf, n anumite ri, n 2010
6.5 GERMANia SUA

7
6.3
6.1 6.5
5.9
Log (Populaie)
Log (Populaie)
5.7 6
5.5
5.3 5.5
5.1
4.9 5
4.7
4.5 4.5
0 0.5 1 1.5 2 2.5 0 0.5 1 1.5 2 2.5
Log (Rang) Log (Rang)
ITALIA FRANA
6.5 6.5
6.3
6.1 6
Log (Populaie)
5.9
Log (Populaie)
5.7 5.5
5.5
5.3 5
5.1
4.9 4.5
4.7
4.5 4
0 0.5 1 1.5 2 2.5 0 0.5 1 1.5 2 2.5
SpaNIA TurCIA
7.5
7
7
6.5
6.5
Log (Populaie)
Log (Populaie)
6
6
5.5
5.5
5
5
4.5 4.5
4 4
0 0.5 1 1.5 2 2.5 0 0.5 1 1.5 2 2.5
Desigur, Romnia nu s-a dezvoltat organic nainte de 1989. Atunci cnd sistemul de planificare la nivel
central a fost schimbat, Romnia avea un sistem de orae care era mai mult sau mai puin distorsionat n
esen, nu avea cu adevrat orae secundare. Pe lng Bucureti, oraul primar incontestabil, cu o populaie
de aproximativ 2 milioane de locuitori, existau 6 orae cu o populaie de aproximativ 300.000 de locuitori.
Nu exista niciun ora cu o populaie de aproximativ 800.000 1.000.000 sau cu o populaie de aproximativ
500.000 600.000 de locuitori. Situaia nu s-a schimbat substanial pn n 2002, avnd n vedere c
economia romneasc nu a fcut niciun progres substanial n acest interval de timp.
Figura 64. Distribuia Zipf a oraelor din Romnia, n 2002 Figura 65. Distribuia Zipf a oraelor din Romnia, n 1992
6.5 6.5
6 6
5.5 5.5
Log (Populaie)
Log (Populaie)
5 5
4.5 4.5
4 4
0 0.5 1 1.5 2 2.5 0 0.5 1 1.5 2 2.5
Lucrurile au nceput ns s se ndrepte spre normal Figura 66. Distribuia Zipf a oraelor din Romnia, n 2011
n 2011. Pe msur ce economia Romniei a nceput s
se dezvolte agresiv, sistemul de orae pare s fi urmat i 6.5
el aceast tendin. Pe de o parte, Bucuretiul a pierdut o

parte din populaie att din cauza declinului demografic,
6
ct i a unui proces de suburbanizare, muli oameni
mutndu-se n judeul nvecinat Ilfov sau chiar mai departe.
De fapt, toate oraele mari i-au pierdut din populaie 5.5
Log (Populaie)
ntre 2002 i 2011, cu excepia oraelor Cluj-Napoca i

Timioara. Aceste dou orae par s nu se conformeze
tendinei i s joace rolul de principale orae secundare. Tot 5
aceste orae i zonele lor urbane funcionale au atras cel
mai mare numr de migrani ntre 2002 i 2011. Aceast
dinamic este deosebit de important, avnd n vedere c 4.5
n acest deceniu oraele din Romnia au reuit s atrag
cel mai mare numr de oameni din ultimii 50 de ani.
4
0 0.5 1 1.5 2 2.5
Log (Rang)
Merit s repetm: zonele urbane funcionale ale celor 40 de reedine de jude din Romnia nu
au reuit niciodat n istoria Romniei s atrag att de muli migrani ca ntre anii 2001 i 2011.
nainte, migraia era strict controlat de guvernul central, sau oamenii pur i simplu nu se mutau din cauza
lipsei de oportuniti economice. Anii 1980 i 1990, dou decenii de declin economic, au fost i cele dou
perioade cu cele mai sczute niveluri de migraie.

Evident, cu ct economia este mai dinamic, cu att sunt n micare mai muli oameni. La fel, cu ct
se deplaseaz mai muli oameni, cu att economia funcioneaz mai bine. O populaie mobil reprezint
un semn c resursele din economie sunt alocate n mod adecvat. Practic, oamenii se mut n locurile n care pot
avea nivelul cel mai ridicat de productivitate, iar cele mai productive ntreprinderi se mut de obicei n locurile
cu cei mai productivi oameni.
i bineneles c, n momentul n care economia romneasc a luat avnt, la fel au fcut i oamenii.
ns, spre deosebire de vremurile comuniste, oamenii nu s-au mutat unde a vrut guvernul, ci acolo unde i-au
dorit ei. Oraele cele mai atractive n aceast perioad de expansiune economic par s fie Bucureti, Cluj-
Napoca, Timioara i Iai mpreun, aceste patru ZUF au atras 46% dintre migranii care s-au mutat n cele
41 de reedine de jude. mpreun, Bucuretiul i cei apte poli regionali de cretere au primit 59% din totalul
migranilor care s-au mutat n cele 41 de reedine de jude. Mai exist o dinamic interesant.
Cluj-Napoca, Timioara i Iaiul au primit, proporional, mai muli migrani dect Bucuretiul. Mai
exact, n timp ce Bucuretiul are o populaie de circa 6 ori mai mare dect populaia acestor trei orae, numrul
de migrani pe care l-a primit ntre 2001 i 2011 este de doar trei ori mai mare. Astfel, dac vom reprezenta
distribuia numrului de migrani conform legii lui Zipf, vom observa un tipar care seamn mai mult cu ceea
ce ne-am atepta s vedem ntr-o ar cu cretere organic (a se vedea figurile de mai jos).
Figura 67. Distribuia Zipf a migraiei ctre ZUF ale Figura 68. Distribuia Zipf a migraiei ctre reedinele
reedinelor de jude de jude
5.5 5.5
5 5
Log (Migraie)
Log (Migraie)
4.5 4.5
4 4
3.5 3.5
0 0.5 1 1.5 2 0 0.5 1 1.5 2
Dac aceste tendine vor continua i, n plus, dac vor fi amplificate de o cretere economic
puternic, este posibil ca decalajul oraelor secundare s fie corectat n viitor. 40% dintre migranii
care s-au mutat n Cluj-Napoca n ultimii 40 de ani au fcut acest lucru dup anul 2001; ponderea a fost de
36% n cazul Iaiului i 35% n cazul Timioarei. Prin comparaie, ponderea acestora a fost de numai 27% n
Bucureti (aceasta fiind i media pentru celelalte 40 de ZUF), indicnd o dinamic mai mic a migraiei n
aceast perioad.
Un alt lucru pe care ni-l spune Regula lui Zipf este acela c oraele secundare rareori cresc astfel
nct s depeasc jumtate din populaia oraelor primare. Se pare c exist o limit clar a gradului
de cretere a oraelor secundare mari, dei oraele secundare sunt adesea cele mai dinamice locuri ale unei ri.
Avnd n vedere mrimea populaiei oraului Bucureti, Romnia ar trebui n mod normal s aib 1-2 orae cu
o populaie de aproximativ 800.000 1.000.000 de locuitori.
Un alt lucru pe care ni-l spune Regula lui Zipf este c distribuia n sistemul de orae nu se modific n
timp, dei poziia n clasament a oraelor n sine se poate schimba. n economiile cele mai dinamice, cum
ar fi cea a Statelor Unite ale Americii, oraele secundare i schimb poziia n clasament destul de frecvent.
Centrele industriale din regiunea Rust Belt (Centura Manufacturier) au fost nlocuite n ultimele decenii cu
centrele de nalt tehnologie din regiunea Sun Belt (Centura Soarelui). n Europa, oraele i schimb mai rar

poziia n clasament, dar acest lucru se ntmpl. n 1992, la nceputul tranziiei, Cluj-Napoca era cel de-al
cincilea ora ca mrime din Romnia, dar n prezent este al doilea. n Polonia, Katowice este a doua aglomerare
urban ca mrime, dar oraele mai mici, ca Poznan i Wroclaw, sunt centrele urbane dinamice ale rii.
Efectul oraelor primare i decalajul

oraelor secundare
n momentul de fa, probabil c Bucuretiul va rmne cel mai atractiv loc pentru migrani n
viitor. Legea lui Zipf i experiena rilor celor mai dezvoltate arat c oraele primare i schimb rareori
locul n ierarhia sistemului de orae al unei ri i, de obicei, rmn cele mai atractive locuri pentru migrani.
Dimensiunea lor se traduce, de asemenea, ntr-un cmp de atracie gravitaional puternic att pentru
oameni i firme, ct i pentru turiti. De obicei, la oraele primare se ajunge uor, deoarece acestea tind s fie
cel mai important nod de transport al rii.
Cel mai probabil, Cluj-Napoca i Timioara sunt urmtoarele orae care pot corecta decalajul oraelor
secundare, astfel nct n viitor ele vor fi probabil locuri foarte atractive pentru migrani. Pstrarea
poziiei de top de ctre aceste dou orae depinde i de ct de bine sunt gestionate, nu numai de dinamica
pieei. Regula lui Zipf ne nva c oraele secundare i pierd adesea poziia din ierarhia unei ri, evoluia lor
fiind determinat de obicei de intervenia uman, att a actorilor publici, ct i a celor privai.
Dei poate c majoritii factorilor de decizie politic nu le convine acest lucru, cel mai probabil
aproximativ 5-7 orae din Romnia vor atrage n anii urmtori un procent covritor de migrani
interni. Dac aceast dinamic ar avea loc ntr-un context al creterii populaiei generale, toate ar fi bune i
frumoase. ns atunci cnd acest lucru se ntmpl ntr-un context de declin demografic general, unele locuri
vor pierde probabil oameni care este posibil s nu se mai ntoarc niciodat. Dei este puin probabil s existe
un fenomen larg rspndit de orae/sate fantom (acest lucru nu s-a ntmplat nici chiar n ri cu un nivel
foarte ridicat al migraiei, cum ar fi SUA), este posibil ca multe locuri s se confrunte cu probleme socio-
economice din cauza declinului i mbtrnirii populaiei. Dar fr o concentrare a oamenilor i a resurselor n
cteva locuri dinamice, va fi greu ca economia romneasc s rmn competitiv nicio ar nu a reuit s
aib o astfel de realizare.
Efectul dimensiunii i al poziiei geografice
Figura de mai jos evideniaz o dinamic clar a dezvoltrii teritoriale n Romnia: vestul rii s-a
dezvoltat mai repede dect estul i sudul, iar oraele mai mari au evoluat n general mult mai bine dect
oraele mai mici. Apropierea de grania de vest ofer avantaje clare, deoarece vestul este n general preferat
de investitori datorit siturii mai aproape de pieele din Europa Occidental. Harta de mai jos arat n mod
clar avantajul oferit de o poziie geografic favorabil. Astfel, o pondere covritoare din exporturile localitilor
din Arcul Carpatic merg ctre Uniunea European (unde merg 70% din totalul exporturilor romneti), n timp
ce localitile din est i sud au o legtur mai puin solid cu UE.

Figura 69. Ponderea exporturilor a cror destinaie este UE, pe localiti din Romnia, 2010
Ponderea exporturilor a cror

destinaie este UE, pe localiti
din Romnia, n 2010
0% - 62.7%
62.8% - 100%
Oraele mai mari au evoluat n general mai bine dect oraele mai mici, dei nu ntotdeauna. n
Regiunea Nord-Est, oraul Iai, cea mai mare zon urban, s-a dezvoltat cel mai rapid; n Regiunea Sud-Est,
Constana a nregistrat cea mai bun performan, iar n Sud-Vest cel mai performant ora este Craiova. n
schimb, unele orae mai mici din vestul rii, precum Sibiul sau Aradul, au avut rate ale productivitii mai mari
dect aceste orae mari din partea de est i de sud.
Astfel, poziia geografic i dimensiunea sunt importante pentru atractivitatea oraului. Acesta este
un tipar care poate fi observat n aproape toate noile state membre ale UE. Banca Mondial a elaborat hri
ale srciei pentru majoritatea rilor din Europa Central i de Est i a fost martora acestei dinamici peste
tot. Astfel, regiunile mai apropiate de inima UE sunt mai dezvoltate, iar oraele mai mari n general, n special
cele care au o bun amplasare, o duc mai bine dect oraele mai mici.

Efectul proximitii fa de oraele primare
Oraele apropiate de Bucureti au suferit n anii de tranziie, deoarece o parte important a forei
lor de munc calificat s-a mutat n capital. Oraele aflate n apropierea Bucuretiului, cum ar fi Ploieti,
Buzu, Constana, Brila sau Piteti, au trimis un numr mare de migrani n capital. Aceast dinamic
a afectat negativ oraele respective. Dar dup ce capitala a atins un oarecare nivel de saturare din punct
de vedere economic, paharul dezvoltrii se revars acum napoi spre aceste centre urbane. Avnd n vedere
c salariile au crescut continuu n Bucureti, multe firme, n special ntreprinderi de producie, s-au mutat
n centrele urbane din apropiere, n cutare de costuri mai reduse. Astfel, dei apropierea de Bucureti a
reprezentat iniial un handicap, acum se poate transforma ntr-un avantaj, lucru evident mai ales n numrul
mare de investiii private atrase de parcurile industriale din jurul municipiul Ploieti n ultimii ani.
Tabelul 4. Localiti din care au provenit majoritatea migranilor din ZUF Bucureti dup 1991
Localitatea de origine 1991 - 2000 2001 - 2011
1 Ploieti 3,309 6,361
2 Buzu 2,839 6,233
3 Constana 2,522 5,471
4 Brila 2,202 4,870
5 Piteti 2,379 4,806
6 Alexandria 2,444 4,124
7 Craiova 1,751 4,119
8 Galai 1,915 3,921
9 Trgovite 1,809 3,480
10 Giurgiu 1,797 3,270
Zona din jurul capitalei situat pe o raz de o or de mers cu maina fa de aceasta adun un
sfert din populaia rii i genereaz jumtate din veniturile firmelor nregistrate practic, aceasta
este inima economic a Romniei. Oraele aflate n apropierea Bucuretiului, cum ar fi Ploieti, Buzu,
Constana, Brila sau Piteti, au trimis un numr mare de migrani n capital. Aceast dinamic a afectat
negativ oraele respective. Dar dup ce capitala a devenit saturat din punct de vedere economic, beneficiile au
nceput s se reverse spre aceste orae vecine. Avnd n vedere c salariile din Bucureti continu s creasc,
firmele, n special cele de producie, i mut sediile acum n jurul Bucuretiului, ca modalitate de scdere a
costurilor rmnnd, n acelai timp, aproape de centrul aciunii.
O bun funcionare a economiei romneti va duce n mod inevitabil la o bun performan a acestei
mari aglomerri urbane din jurul Bucuretiului. Pentru aceasta va fi nevoie de o bun infrastructur de
legtur n regiune, care s permit o circulaie fluid a oamenilor, a produselor i a ideilor n regiune. n plus,
va fi esenial s se elaboreze planuri pentru o aglomerare urban mai mare i nu pentru localiti individuale.
Exist mai multe orae mari care delimiteaz aglomerarea urban din jurul Bucuretiului (Piteti n partea de
vest, Trgovite la nord-vest, Ploieti i Braov la nord, Constana la est i Giurgiu la sud). Aa cum Bos-Wash-
Meg (megalopolisul care se ntinde de la Boston la la Washington, DC, trecnd prin New York i Philadelphia)
funcioneaz ca o inim economic a SUA, la fel i aglomerarea urban din jurul Bucuretiului ar putea funciona
mai bine ca inim economic a Romniei.

Figura 70. Inima economic a Romniei (un sfert din populaia rii i o jumtate din veniturile firmelor din ar)
Efectul universitilor i al serviciilor cu

valoare adugat mare
De cteva decenii, economitii recunosc c o rezerv suficient de mare de capital uman reprezint
unul dintre principalele ingrediente ale unei creteri economice susinute. Persoanele care triesc n
rile n curs de dezvoltare tiu ns foarte bine c o populaie educat nu este suficient pentru a susine
creterea economic. Fr un acces corespunztor la pieele mari, o idee bun i un produs/serviciu bun nu se
pot dezvolta. Nici mcar rile cu sisteme de nvmnt moderne nu sunt imune la instabilitatea economic.
Finlandezii, dei au una dintre cele mai bine educate populaii din lume, s-au aflat n recesiune din momentul
n care Nokia nu a mai dat randament.
Totui, tim c este mult mai uor de susinut creterea economic dac populaia este educat.
Bucuretiul, Cluj-Napoca, Timioara i Iaiul, oraele care au avut cel mai mare succes n atragerea migranilor
ntre anii 2001 i 2011, sunt i centrele universitare cele mai puternice din Romnia. n schimb, avnd aproximativ
aceeai populaie, Cluj-Napoca are o economie de peste dou ori mai mare dect cea a Iaiului profitnd n
mare parte de poziia sa geografic mai bun (mai aproape de pieele bogate din vest).

Universitile joac i un alt rol esenial: ele furnizeaz firmelor private, n mod continuu, for
de munc calificat. Astfel, oraelor fr universiti le este dificil s concureze cu centrele universitare
mari. Este normal ca un ora centrat n mod tradiional pe producie s se confrunte cu anumite limite n
calea dezvoltrii, deoarece salariul unui muncitor poate fi crescut doar pn la un anumit nivel fr ca firma
s devin necompetitiv pe pieele globale. Pe de alt parte, n sectoarele cu valoare adugat mare, care
necesit contribuia unor persoanelor cu experien de specialitate, salariile pot crete ntr-un mod mult mai
flexibil. n cele din urm, oraele care pot susine creterea economic sunt cele care reuesc s genereze locuri
de munc cu salarii ridicate care pot compensa costul din ce n ce mai ridicat al vieii n oraele respective.
Tabelul de mai jos indic zonele urbane funcionale cu cea mai mare concentraie de persoane cu
studii superioare. Evident, cele mai puternice centre universitare au i o concentrare mare de oameni bine
educai. Dar i performana economic a zonelor urbane funcionale respective pare a avea un rol n atragerea
persoanelor calificate. Astfel, n Constana, care este un centru universitar mai puin dezvoltat dect Iaiul,
locuiesc aproximativ acelai numr de persoane cu studii superioare. Sibiul i Trgu Mure, care sunt centre
universitare mai consacrate dect Ploietiul i Pitetiul, au totui mai puini oameni cu studii superioare.
Tabelul 5. Numrul persoanelor cu studii superioare, n Bucureti i n cele 40 de reedine de jude (n 2011)
Centrul Centrul
ZUF urban ZUF urban
Bucureti 653,882 577,122 Deva 26,055 14,640
Cluj-Napoca 109,277 94,877 Suceava 25,557 21,575
Timioara 105,468 88,861 Satu-Mare 22,080 18,688
Constana 89,149 70,086 Piatra Neam 21,552 18,755
Iai 89,080 80,615 Focani 20,821 16,490
Braov 80,395 61,660 Alba Iulia 19,284 15,938
Craiova 73,391 68,747 Drobeta 19,141 18,153
Ploieti 69,216 51,111 Bistria 18,105 16,038
Piteti 56,550 40,548 Botoani 17,191 16,266
Oradea 54,829 47,036 Slatina 16,852 14,875
Galai 48,395 46,321 Reia 13,840 13,633
Sibiu 45,573 37,427 Zalu 13,737 12,036
Arad 43,959 34,710 Tulcea 12,450 11,785
Trgu Mure 37,608 30,167 Miercurea Ciuc 11,029 8,190
Bacu 34,644 31,281 Sfntu Gheorghe 10,856 9,659
Baia-Mare 32,808 26,183 Clrai 10,661 9,763
Rmnicu Vlcea 31,668 23,825 Giurgiu 10,309 9,708
Brila 28,420 27,748 Vaslui 9,609 9,075
Buzu 27,890 22,730 Alexandria 9,594 8,594
Trgovite 26,894 19,067 Slobozia 9,483 8,339
Trgu Jiu 26,223 21,104
Sursa datelor: Institutul Naional de Statistic

Cu toate acestea, n cele din urm, un ora nu poate susine creterea dac firmele sale private nu
pot deveni n mod continuu mai productive i nu pot oferi salarii mai mari personalului, iar aceast
cretere nu poate fi susinut fr o ofert permanent de oameni calificai. Capacitatea de a atrage
i pstra capitalul uman este esenial n special pentru oraele care au depit un anumit prag de dezvoltare.
Sunt puine exemple de orae nfloritoare fr o universitate puternic n apropiere.
Efectul bunei conduceri
Nenumratele cri n materie de conducere ne nva c liderii buni pot ajuta la schimbarea situaiei
unui ora. Este greu de spus i chiar mai greu de estimat ct anume din performana unui ora este pur i
simplu rezultatul forelor pieei i ct este rezultatul ingineriei umane. Grania dintre fora pieei i mna
omului nu este att de fin pe ct ne place s credem. Orice decizie luat de o persoan n contextul pieelor
conine, n realitate, i inginerie uman. Totalitatea acestor decizii influenate de oameni reprezint, de fapt,
ceea ce numim piee mna invizibil a lui Adam Smith.
ns deciziile luate de o singur persoan sau de cteva persoane pot avea un impact mai mare dect
suma deciziilor individuale. Primarii i deciziile pe care le iau acetia conteaz pentru competitivitatea unui
ora. Primarii puternici joac un rol activ n atragerea investitorilor care pot aduce o valoare adugat mare,
aloc o mulime de energie i de resurse pentru creterea calitii vieii n oraul lor i tiu cum s construiasc
coaliii cu reprezentanii sectorului privat i ai societii civile.
Piaa terenurilor i cea a locuinelor
Eficacitatea i dinamismul pieelor terenurilor i locuinelor sunt eseniale pentru oraele care se
dezvolt rapid atunci cnd aceste piee funcioneaz n mod corespunztor, fluxul de persoane i
ntreprinderi este facilitat. Banca Mondial a pregtit pentru Ministerul Dezvoltrii Regionale din Romnia
dou analize care dezbat n detaliu piaa terenurilor i a locuinelor.
Raportul Consolidarea capacitii de planificare spaial, precondiie pentru dezvoltarea urban

sustenabil indic faptul c pieele terenurilor din Romnia sunt disfuncionale. n primul rnd,
situaia proprietii nu este ntotdeauna clar. Dup 1989, terenurile au fost restituite proprietarilor de drept,
ns dreptul de proprietate nu a putut fi ntotdeauna stabilit cu claritate. Ca atare, o parte important a
terenurilor urbane din Romnia (nu se tie sigur ct) nu au un statut clar n ceea ce privete proprietatea
sau fac obiectul unor litigii n instan. Figura de mai jos este sugestiv din acest punct de vedere. Aceasta
ilustreaz unul dintre terenurile de cea mai bun calitate din Romnia zona Esplanada, aproximativ 11 hectare
de teren situate chiar n inima Bucuretiului. nainte de perioada comunist, zona fcea parte din Cartierul
Evreiesc din Bucureti. n perioada comunist, acesta a fost ras complet i s-a propus s se construiasc
acolo o mare cldire a Operei. La izbucnirea Revoluiei din 1989, era terminat doar fundaia Operei. n anii
de tranziie au avut loc multe ncercri de redezvoltare a acestei zone, toate euate din cauza drepturilor de
proprietate neclare. Dup cum se indic n figura de mai jos, doar 6% din zona Esplanada a fost restituit
proprietarilor de drept; un procent de 20% din teren face obiectul unor litigii n instan, iar pentru 74% din
teren nu a fost revendicat niciun drept. Multe parcele de terenuri urbane i suburbane au o structur la fel de
tulbure a proprietii.

Figura 71. Situaia parcelelor de teren din zona Esplanada, n Bucureti
O alt problem esenial const n fragmentarea terenurilor suburbane i periurbane. n lipsa unei
planificri spaiale clare i eficiente, extinderea urban a urmat un model organic, cutnd punctul cel mai
uor de strpuns adic parcelele de teren al cror proprietar a putut fi identificat uor i a fost dispus s
vnd, i care erau suficient de aproape de reelele de infrastructur existente (drumuri, ap, canalizare, gaze)
pentru a face rentabil dezvoltarea acestora. Felul n care aceast dezvoltare organic arat n practic este
bine evideniat prin imaginea de mai jos, care prezint noile dezvoltri din comuna Floreti, la periferia oraului
Cluj-Napoca cea mai mare comunitate rural din Romnia n acest moment. Acest tip de dezvoltare nu este
nici eficient, nici durabil i nici de dorit.
Figura 72. Noi dezvoltri n Floreti, o suburbie a oraului Cluj-Napoca
Sursa: Google Earth
n sfrit, lipsa unui sistem de cadastru pe deplin funcional i accesul redus la informaiile privind
proprietatea asupra terenurilor (n cazul n care proprietatea chiar este cunoscut) reprezint alte
obstacole importante n calea amenajrii eficiente a teritoriului. Avnd n vedere faptul c terenul
este att de fragmentat i dat fiind relativa lips de terenuri urbane mari, alturate i uor de dezvoltat,
dezvoltatorii se confrunt adesea cu costuri semnificative ale tranzaciilor de obinere a unui numr suficient
de terenuri adiacente. Dac informaiile privind parcelele de teren ar fi uor accesibile (de exemplu, dac ar fi
uor s se identifice proprietarul i datele sale de contact), unele dintre aceste costuri ale tranzaciilor ar fi
mai mici.
Raportul Ctre o strategie naional a locuirii indic faptul c i pieele de locuine sunt
disfuncionale n Romnia. n primul rnd, o combinaie ntre accesibilitatea sczut, ratele ridicate
ale creditelor ipotecare (10% -12%), costurile mari de construcie i atomizarea gospodriilor (cu o cretere
semnificativ a ponderii gospodriilor de o singur persoan) a distorsionat efectiv cererea de locuine n
ceea ce privete tipul, calitatea i dimensiunea. Practic, o parte covritoare din noul fond locativ care intr
pe pia este reprezentat de mici uniti de 1-2 camere (50-55 m2), cea mai mare parte fiind construite n
zonele urbane funcionale cele mai dinamice.
Dintre cele 982.000 de noi uniti locative dezvoltate ntre 1990 i 2015, 64% au fost construite
n zonele urbane funcionale ale Bucuretiului i ale celor 40 de reedine de jude. n plus, n jur
de 52% dintre unitile locative dezvoltate n aceste 41 de zone urbane funcionale (aproximativ 326.000
n total) au fost construite n afara centrului urban, ceea ce indic un proces foarte rapid de suburbanizare.
Cele mai multe dintre aceste locuine noi au fost realizate cu un sistem slab de planificare spaial, sau fr
niciun astfel de sistem. Deosebit de ngrijortor este faptul c, dei 52% dintre noile uniti au fost dezvoltate
n zone suburbane i periurbane, nu au fost ntreprinse eforturi pentru o planificare metropolitan. Desigur,
aceast extindere necontrolat are efecte negative clare asupra costurilor cu transportul i cu alte investiii n
infrastructura public (de exemplu, apa i apele uzate, gestionarea deeurilor solide, iluminatul stradal).
Tabelul 6. Locuine noi dezvoltate ntre 1990 i 2015
% n zona peri-urban
Centrul urban ZUF
a ZUF
Bucureti 68,435 154,631 55.74%
Constana 20,181 43,531 53.64%
Cluj-Napoca 18,068 42,753 57.74%
Iai 12,772 26,598 51.98%
Timioara 9,831 26,482 62.88%
Piteti 7,517 22,801 67.03%
Braov 11,845 20,146 41.20%
Sibiu 11,309 19,962 43.35%
Craiova 11,118 17,335 35.86%
Ploieti 4,964 17,101 70.97%
Arad 13,750 16,827 18.29%
Oradea 10,038 15,975 37.16%
Suceava 5,647 15,915 64.52%
Bacu 5,245 14,639 64.17%
Galai 8,146 14,585 44.15%
Focani 3,964 13,406 70.43%
Rmnicu Vlcea 5,807 12,827 54.73%
Trgovite 4,006 11,723 65.83%

% n zona peri-urban
Centrul urban ZUF
a ZUF
Trgu Mure 3,973 10,490 62.13%
Brila 7,935 9,480 16.30%
Bistria 6,392 9,063 29.47%
Piatra Neam 3,219 8,717 63.07%
Baia Mare 4,048 8,174 50.48%
Satu Mare 4,387 8,049 45.50%
Buzu 3,646 6,957 47.59%
Botoani 3,569 5,956 40.08%
Slobozia 2,925 5,717 48.84%
Slatina 2,720 5,686 52.16%
Trgu Jiu 2,784 4,955 43.81%
Clrai 3,056 4,784 36.12%
Deva 2,563 4,764 46.20%
Zalu 2,898 4,724 38.65%
Alba Iulia 3,487 4,624 24.59%
Vaslui 2,697 4,328 37.68%
Tulcea 2,748 3,440 20.12%
Drobeta-Turnu Severin 2,306 3,400 32.18%
Sfntu Gheorghe 1,655 2,821 41.33%
Alexandria 1,839 2,668 31.07%
Giurgiu 2,212 2,491 11.20%
Miercurea Ciuc 1,412 2,480 43.06%
Reia 1,291 1,565 17.51%
n lucrarea Ctre o strategie naional a locuirii se constat, de asemenea, lipsa unei piee
funcionale a chiriilor. Cifrele neoficiale indic faptul c aproximativ 15-20% din fondul locativ din Bucureti
i alte orae mari reprezint spaii de cazare destinate nchirierii, majoritatea fiind nchiriate informal. Legile
n materie de chirii, care favorizeaz puternic chiriaul, TVA-ul ridicat i impozitele mari pe veniturile din chirii
au afectat, n esen, dezvoltarea pieei spaiilor de nchiriat (puine uniti locative sunt dezvoltate pentru
scopul declarat de a fi nchiriate) i au mrit brusc stimulentele care favorizeaz cumprarea i nu nchirierea
locuinelor. Acest dezechilibru proprietar-chiria poate determina contrastimulente vicioase n ceea ce privete
mobilitatea i poate umfla n mod artificial preurile locuinelor n locurile cele mai cutate. n mare msur,
locurile care au atras cei mai muli migrani n ultimii ani au i cele mai mari preuri ale proprietilor din
Romnia. Dac preurile proprietilor vor continua s creasc n aceste locuri (un posibil semn al eecului
pieelor terenurilor i locuinelor), acestea vor aciona ca un contrastimulent pentru potenialii migrani interni.

Tabelul 7. Preurile proprietilor n Bucureti i n cele 40 de reedine de jude
UAT Pre mediu (euro) pe metru ptrat UAT Pre mediu (euro) pe metru ptrat
Cluj-Napoca 1,099 Piatra Neam 625
Bucureti 1,014 Slatina 620
Timioara 942 Buzu 612
Constana 915 Botoani 600
Iai 903 Slobozia 600
Braov 866 Deva 599
Craiova 806 Vaslui 591
Tulcea 780 Focani 586
Piteti 773 Bistria 582
Sibiu 765 Brila 561
Trgu Mure 745 Alexandria 555
Ploieti 737 Trgovite 548
Trgu Jiu 716 Satu Mare 525
Suceava 701 Miercurea Ciuc 521
Oradea 697 Drobeta Turnu Severin 500
Bacu 687 Zalu 492
Arad 670 Sfntu Gheorghe 491
Alba Iulia 667 Giurgiu 481
Galai 667 Clrai 470
Rmnicu Vlcea 657 Reia 448
Baia Mare 630

Sursa: ANEVAR

Incluziunea social
Oraele dinamice nu genereaz doar efecte pozitive, ci pot crea i exacerba decalajele existente. Din
punct de vedere social, oraele care se dezvolt ntr-un ritm foarte rapid pot ajunge s exclud din economia
local grupuri ntregi de oameni, din cauza preurilor prea mari. Exemplul profesorilor de liceu care nu-i pot
permite chiriile din Silicon Valley este bine cunoscut. Situaia este asemntoare n unele dintre cele mai
dinamice orae din Romnia. De exemplu, unele sectoare dinamice, cum ar fi cel informatic, farmaceutic sau
al consultanei, au crescut n mod continuu veniturile unui anumit numr de persoane din Cluj-Napoca. Acest
lucru a provocat o cretere a chiriilor, a preurilor proprietilor i, n general, a costului vieii (de exemplu,
preul unei mese la restaurant). ns dac specialitii n domeniul IT i pot permite aceste costuri de via
mai ridicate, educatorii de grdini nu pot. O extindere continu a sectorului TIC n Cluj poate continua s
accentueze diferena dintre bogai i sraci. Prin urmare, este important ca factorii de decizie s abordeze
problemele sociale de timpuriu.
Marginalizarea urban nu a atins nc niveluri alarmante n Romnia, dar este important ca decalajele
sociale s fie contracarate ori de cte ori apar. Banca Mondial a pregtit pentru Ministerul Dezvoltrii
Regionale din Romnia un atlas al zonelor urbane marginalizate, identificnd pentru toate oraele i municipiile
din ar ponderea persoanelor care triesc n condiii de marginalizare. n general, oraele mai dezvoltate au
i o pondere mai mic a persoanelor marginalizate, n timp ce n oraele mai puin dezvoltate situaia pare
a fi mai grav. n acelai timp, trebuie remarcat faptul c oraele mai mari i mai dezvoltate au i un numr
absolut mai mare de persoane marginalizate. De exemplu, aproximativ 150.000 de persoane din Bucureti
locuiesc n zone defavorizate n materie de locuine mai mult dect ntreaga populaie a 28 dintre cele 40 de
reedine de jude. Evident, abordarea problemei grupurilor marginalizate din Bucureti are loc la un alt nivel
dect abordarea problemei grupurilor marginalizate din Sfntu Gheorghe.
Tabelul 8. Marginalizarea urban n cifre, pentru Bucureti i cele 40 de reedine de jude
% din populaie n
% din populaie n % din populaie n
% din populaie n zone defavorizate % din populaie
zone defavorizate zone defavorizate
Localitate Populaie zone care nu sunt n materie de n zone
n materie de n materie de
defavorizate ocupare a forei marginalizate
locuine capital uman
de munc
Tulcea 73,707 61.31% 7.13% 7.76% 15.21% 6.81%
Sfntu Gheorghe 56,006 80.03% 3.54% 4.65% 5.35% 6.29%
Baia Mare 123,738 81.37% 1.89% 4.13% 7.65% 4.55%
Alexandria 45,434 62.36% 2.13% 22.29% 8.77% 3.71%
Reia 73,282 69.50% 2.51% 12.66% 10.16% 3.59%
Vaslui 55,407 67.68% 7.81% 7.03% 12.88% 3.33%
Trgovite 79,610 77.65% 2.68% 9.14% 6.35% 3.19%
Botoani 106,847 56.69% 1.94% 28.31% 7.71% 2.92%
Buzu 115,494 80.30% 4.99% 4.44% 7.02% 2.91%
Drobeta-Turnu Severin 92,617 62.72% 5.58% 23.39% 4.01% 2.61%
Brila 180,302 66.17% 3.45% 17.09% 9.87% 2.58%
Arad 159,074 75.80% 7.91% 2.97% 8.83% 2.58%
Ploieti 209,945 79.92% 5.48% 3.29% 6.62% 2.44%
Trgu Mure 134,290 86.43% 5.22% 0.78% 3.56% 2.29%
Slobozia 45,891 72.85% 2.90% 4.76% 15.45% 2.25%
Bistria 75,067 72.13% 10.63% 2.79% 10.71% 2.24%

% din populaie n
% din populaie n % din populaie n
% din populaie n zone defavorizate % din populaie
zone defavorizate zone defavorizate
Localitate Populaie zone care nu sunt n materie de n zone
n materie de n materie de
defavorizate ocupare a forei marginalizate
locuine capital uman
de munc
Clrai 65,181 52.96% 3.61% 11.95% 28.08% 2.14%
Piatra Neam 85,055 83.20% 1.59% 6.07% 6.37% 2.04%
Trgu Jiu 82,504 80.56% 3.75% 6.24% 5.62% 1.92%
Galai 249,432 73.82% 6.75% 9.97% 5.27% 1.89%
Deva 61,123 88.83% 1.81% 1.32% 4.14% 1.85%
Satu Mare 102,411 82.64% 1.49% 0.26% 12.67% 1.84%
Slatina 70,293 80.73% 0.26% 10.90% 5.55% 1.80%
Giurgiu 61,353 68.11% 0.70% 16.66% 10.32% 1.77%
Miercurea Ciuc 38,966 76.51% 8.82% 2.24% 7.12% 1.51%
Zalu 56,202 77.49% 2.11% 0.71% 17.21% 1.38%
Bacu 144,307 76.93% 9.35% 4.31% 5.62% 1.37%
Alba Iulia 63,536 86.50% 2.74% 1.06% 5.88% 1.28%
Bucureti 1,883,425 80.73% 7.82% 1.72% 7.73% 1.16%
Suceava 92,121 82.05% 6.19% 3.60% 5.52% 1.14%
Cluj-Napoca 324,576 79.23% 10.21% 1.18% 1.17% 1.13%
Rmnicu Vlcea 98,776 85.54% 5.61% 2.36% 5.03% 1.12%
Craiova 269,506 83.93% 1.76% 7.10% 3.76% 1.05%
Focani 79,315 80.54% 3.56% 9.55% 4.11% 0.98%
Constana 283,872 80.35% 3.76% 8.86% 3.81% 0.78%
Oradea 196,367 81.99% 10.53% 0.88% 3.86% 0.64%
Iai 290,422 73.74% 13.09% 1.04% 2.77% 0.53%
Braov 253,200 86.84% 6.45% 2.14% 1.95% 0.51%
Sibiu 147,245 86.51% 6.35% 0.00% 2.90% 0.41%
Piteti 155,383 92.19% 3.32% 1.83% 1.37% 0.26%
Timioara 319,279 75.30% 11.20% 4.17% 2.32% 0.23%
Sursa: Banca Mondial. 2014. Atlasul zonelor urbane marginalizate din Romnia
n mod similar, este important s se ia n considerare i marginalizarea din zonele suburbane i

periurbane. Politica de incluziune social vizeaz adesea cartierele din oraele centrale, deoarece n rile
occidentale aici se nregistreaz adesea cele mai grave problemele de marginalizare. ns datele unice privind
marginalizarea urban i rural din Romnia au permis echipei s identifice amploarea marginalizrii att n
centrele urbane, ct i n zona urban funcional extins. Este interesant de observat c n mai multe ZUF
din Romnia marginalizarea constituie o problem mai mare n zonele periferice dect ncentrul oraului. De
exemplu, n Braov, Constana, Iai, Oradea, Trgu Mure, Satu-Mare, Focani sau Suceava, un procent mare
al persoanelor marginalizate triesc n zonele exterioare centrului ZUF. Evident, n aceste cazuri politicile de
incluziune social ar trebui s fie metropolitane, nu urbane sau rurale.

Tabelul 9. Numrul persoanelor marginalizate
Centrul urban ZUF Centrul urban ZUF
Bucureti 14,890 49,963 Cluj-Napoca 3,660 4,766
Braov 1,279 24,592 Bistria 1,681 4,726
Constana 2,201 15,752 Brila 4,643 4,643
Iai 1,531 10,709 Vaslui 1,846 4,482
Oradea 1,262 10,496 Clrai 1,394 4,155
Trgu Mure 3,070 10,343 Rmnicu Vlcea 1,107 3,971
Ploieti 5,130 8,564 Botoani 3,122 3,788
Baia-Mare 5,631 8,487 Piatra Neam 1,734 3,633
Buzu 3,363 8,253 Trgovite 2,538 3,400
Satu-Mare 1,882 7,653 Drobeta-Turnu Severin 2,419 3,374
Arad 4,109 7,459 Timioara 731 3,368
Focani 779 6,752 Miercurea Ciuc 588 2,715
Suceava 1,047 6,693 Reia 2,634 2,634
Craiova 2,826 6,414 Trgu Jiu 1,582 2,362
Sfntu Gheorghe 3,525 5,731 Slatina 1,266 2,318
Galai 4,725 5,715 Zalu 777 2,260
Bacu 1,977 5,356 Alexandria 1,685 2,193
Sibiu 602 5,304 Slobozia 1,032 1,880
Piteti 409 5,038 Alba Iulia 816 1,327
Tulcea 5,018 5,018 Giurgiu 1,083 1,083
Deva 1,130 4,974 Sursa datelor: Banca Mondial.
Pe msur ce oraele romneti continu s se dezvolte, este important ca factorii de decizie locali
i naionali s in seama de leciile nvate de la rile mai dezvoltate. O economie local nu este
cu adevrat dezvoltat dac o anumit parte a populaiei, indiferent ct de mare sau de mic, triete n
marginalizare. Abordarea direct a problemelor sociale favorizeaz, n cele din urm, i performana economic
la nivel global, ntruct zonele urbane favorabile incluziunii sociale sunt adesea zone mai dezvoltate.
Consideraii privind mediul

Atunci cnd se pune n discuie atractivitatea unui ora, se vorbete n mod inevitabil despre fore
centripete (care atrag oamenii i ntreprinderile) i fore centrifuge (care ndeprteaz oamenii).
Atunci cnd se discut forele centrifuge, consideraiile de mediu sunt de obicei cele mai importante.
Bineneles c, pe msur ce se dezvolt, oraele pun o presiune semnificativ asupra mediului de exemplu,
prin consumarea terenurilor, despdurirea, emisiile de CO2 generate de creterea numrului de maini i de
activitatea industrial, generarea unei cantiti mai mari de gunoaie, consumarea unei cantiti mai mari de
energie. Cu ct oraele se dezvolt ntr-un mod mai puin sustenabil, cu att mai grave tind s fie efectele
secundare negative asupra mediului nconjurtor. i, din pcate, oraele romneti nu s-au dezvoltat ntr-o
manier durabil dup 1989.
Banca Mondial a studiat modelele de dezvoltare durabil n Bucureti i n cei 7 poli de cretere
(Braov, Cluj-Napoca, Constana, Craiova, Iai, Ploieti i Timioara) i a identificat multe domenii
n care se impun mbuntiri. De exemplu, raportul Evaluare tehnic a impactului modelelor de dezvoltare
alternativ asupra sistemului energetic i emisiilor n regiunea Bucureti-Ilfov a constatat c extinderea
necontrolat a Bucuretiului a avut efecte secundare negative asupra mediului, multe dintre acestea fiind
dificil de combtut. La fel, rapoartele TRACE (Instrumentul de Evaluare Rapid a Energiei Oraului) pentru
cei 7 poli de cretere din Romnia au furnizat diagnostice privind eficiena energetic, care evideniaz unele
dintre principalele dificulti cu care se confrunt cele mai mari orae secundare din Romnia. Extinderea
necontrolat, creterea numrului de maini deinute n proprietate privat i utilizate i disfuncionalitatea
sistemelor de transport public sunt n general identificate printre domeniile care au dus la creterea consumului
de energie i la un nivel crescut al polurii n aceste orae.
Efectul Je ne sais quoi

Chiar dac se ncearc sprijinirea pieelor, acestea se dezvolt adesea dup bunul lor plac. Unele
orae au rezultate bune n ciuda unei conduceri slabe i a unei aezri proaste, n timp ce alte orae se lupt s
rzbeasc n ciuda faptului c au o administraie puternic, un acces facil la piee i o universitate puternic.
n prezent, dintre cele 254 de orae primare i secundare din UE, oraele din Romnia cresc cel mai
rapid (a se vedea figura de mai jos). Nu este clar de ce au reuit s aib o performan bun la aproape
toate nivelurile. Probabil c au avut rezultate mai bune dect oraele bulgare din cauza unei mai bune aezri
geografice; rata lor de cretere ar putea scdea n urmtorii ani, devenind asemntoare cu rata de cretere
a oraelor poloneze, iat la un moment dat, n viitor se poate stabiliza, asemnndu-se cu oraele spaniole i
italiene.
Oraele primare i secundare sunt cele care impulsioneaz performana economic a unei ri.
Performana ridicat a polilor de cretere din Romnia poart, n mare parte, meritul pentru performana
bun a economiei romneti. ntre anii 2000 i 2013, toi cei 8 poli de cretere s-au dezvoltat mai repede
dect economia naional, indicnd faptul c acetia erau motoare de cretere economic. Prin comparaie,
n Bulgaria, oraele secundare precum Varna sau Plovdiv au avut un randament mai slab dect economia
naional n ansamblu, ceea ce poate explica i performana relativ mai slab a economiei bulgare.
Figura 73. Rata de cretere a PIB-ului pe cap de locuitor (SPC n euro) ntre 2000 i 2013
4
3.5
3
2.5
2
1.5
1
0.5
0
Timioara (RO)
Bucureti (RO)
Cluj-Napoca (RO)
Craiova (RO)
Sofia (BG)
Braov (RO)
Iai (RO)
Constana (RO)
Bratislava (SK)
Vilnius (LT)
Riga (LV)
Tallinn (ET)
Wrocaw (PL)
Varna (BG)
d (PL)
Cracovia (PL)
Katowice (PL)
Varovia (PL)
Zagreb (HR)
Lublin (PL)
Poznan (PL)
Budapesta (HU)
Gdansk (PL)
Brno (CZ)
Praga (CZ)
Leipzig (DE)
Athena (GR)
Salzburg (OS)
Ljubljana (SV)
Mnster (DE)
Dublin (IR)
Berlin (DE)
Marsilia (FR)
Paris (FR)
Stuttgart (DE)
Amsterdam (NL)
Stockholm (SE)
Helsinki (FN)
Hamburg (DE)
Madrid (ES)
Bordeaux (FR)
Milano (IT)
Kln (DE)
Viena (OS)
Liverpool (UK)
Mnchen (DE)
Rotterdam (NL)
Bruxelles (BE)
Roma (IT)
Barcelona (ES)
Sursa: Eurostat

Fr orae secundare dinamice, Romnia nu poate rmne competitiv. Pentru a fi competitive, oraele
trebuie s fie atractive pentru oameni i pentru firme. Urmtoarea seciune va discuta n detaliu cive dintre
factorii care pot ajuta la creterea atractivitii unui ora.
O clasificare a zonelor urbane funcionale
Tuturor ne plac clasamentele. S tii unde te afli ntr-o anumit ierarhie poate fi i stimulant i iritant e
greu s fii neutru. i, bineneles, revistele populare i cercettorii care doresc s ajung la o audien mai larg
adesea recurg la clasamente de tot felul. Exist clasamente privind competitivitatea oraelor, calitatea vieii,
preurile imobiliare, absorbia fondurilor UE sau succesul n atragerea turitilor.
Dup 1989, oraele din Romnia au fost ncadrate n categorii din motive normative i programatice.
Planul de Amenajare a Teritoriului Naional, seciunea IV (privind reeaua de aezri din Romnia) a intrat ntr-
un proces de revizuirede curnd, fiind propus o nou organizare a celor 103 municipii, 217 orae i 943 de sate
periurbane n 8 categorii:
Categoria I Capitala (Bucureti), de importan naional, cu vocaie european i

internaional, sediul administraiei centrale i al instituiilor europene i internaionale.
Categoria a II-a Poli regionali principali (Cluj-Napoca, Constana, Iai, Timioara,
Craiova), municipii de importan naional i transnaional, resedine de jude, cu un rol major
la nivel regional i transfrontalier, sedii de instituii naionale i supranaionale, centre universitare
mari; avnd o populaie de peste 250.000 de locuitori i influen regional.
Categoria a III-a Poli regionali secundari (Bacu, Botoani, Piatra-Neam, Suceava,
Brila, Buzu, Galai, Piteti, Ploieti, Drobeta-Turnu Severin, Rmnicu Vlcea, Arad, Baia Mare,
Oradea, Satu Mare, Braov, Sibiu, Trgu Mure), municipii cu importan regional, reedine
de jude, sedii de instituii judeene i interjudeene, centre culturale importante, avnd peste
100.000 de locuitori i influen interjudeean i transfrontalier.
Categoria a IV-a Poli judeeni principali (Alba Iulia, Alexandria, Bistria, Clrai,
Deva, Focani, Giurgiu, Miercurea-Ciuc, Reia, Sfntu Gheorghe, Slatina, Slobozia, Trgovite,
Trgu Jiu, Tulcea, Vaslui, Zalu), municipii reedin de jude, sedii de administraii judeene,
avnd peste 40.000 de locuitori.
Categoria a V-a Poli judeeni secundari (40 de municipii), municipii cu rol de
echilibrare la nivel judeean, cu instituii care deservesc o zon mai larg (spitale, licee, centre
de asisten social, agenii de ocupare a forei de munc, muzee, centre culturale etc.), avnd o
populaie de peste 20.000 de locuitori i cel puin 50.000 de oameni n zona lor de influen.
Categoria a VI-a Centre urbane cu rol zonal (aproximativ 110 municipii i orae),
municipii i orae care deservesc zonele sub-judeene, mai mici dect polii judeeni secundari,
avnd o populaie ntre 5.000 i 20.000 de locuitori i n jur de 20.000-50.000 de persoane n
zona lor de influen.
Categoria a VII-a Centre urbane cu funcii specializate (aproximativ 130 de
municipii, orae, noduri de transport, staiuni turistice), municipii i orae care nu sunt incluse n
categoria a VI-a i care sunt, de obicei, subordonate unui municipiu de categoria I-V, cu caracter
monofuncional (turism, transport, energie, locuire); dimensiunea variaz.
Categoria a VIII-a Alte localiti urbane (943 de sate care fac parte dintr-o unitate
administrativ urban), sate i localiti aparintoare ale municipiilor i oraelor.
Oraele au fost grupate i n vederea utilizrii fondurilor UE. Astfel, pentru perioada de programare
2007-2013, axa 1 a Programului Operaional Regional prealocase fonduri pentru 7 poli de cretere (Braov,
Cluj-Napoca, Constana, Craiova, Iai, Ploieti i Timioara) i 13 poli de dezvoltare urban (Arad, Baia-Mare,
Bacu, Brila, Galai, Deva, Oradea, Piteti, Rmnicu-Vlcea, Satu Mare, Sibiu, Suceava, Trgu-Mure). n plus,

toate zonele urbane cu peste 10.000 de locuitori erau eligibile pentru a candida pentru o rezerv de fonduri
dedicat lor. Cei 7 poli de cretere sunt cele mai mari orae din regiunile respective (Bucureti-Ilfov, n calitate
de a 8-a regiune, nu a primit finanare dedicat, deoarece a atins deja un nivel nalt de dezvoltare), iar prin
consolidarea acestor poli de cretere s-a sperat c i economiile de la nivel regional vor fi consolidate.
Pentru perioada de programare 2014-2020, axa 4 a Programului Operaional Regional ofer finanare
dedicat pentru 39 de reedine de jude. Tulcea, cea de a 40-a reedin de jude, primete finanare
dedicat prin instrumentul de investiii teritoriale integrate n regiunea Delta Dunrii (ITI). Axa 3 din POR ofer
finanare, n mod competitiv, tuturor celorlalte centre urbane.
Tiparele migraiei i navetei reprezint alte variabile care funcioneaz bine pentru stabilirea
ierarhiilor subnaionale. n special cifrele privind migraia reprezint un bun indicator al succesului unui
ora sau al unei zone urbane funcionale (ZUF). Zonele urbane funcionale care reuesc s atrag cei mai
muli oameni, n special capital uman calificat, sunt de obicei acelea care ofer un pachet corespunztor de
stimulente (de exemplu, locuri de munc, educaie bun, asisten medical de calitate, locuine la preuri
accesibile, o bun calitate a vieii). Bineneles, dimensiunea fluxurilor migratorii spre aceste zone nu reprezint
o indicaie imediat a bunei performane economice, dar, n general, oraele mari i cele care reuesc s atrag
oamenii sunt mai productive i mai dinamice dect alte orae din ara respectiv.
O alt problem pentru care sunt relevante fluxurile migratorii este stabilirea cmpului gravitaional
al ZUF adic zona din care ZUF reuete s atrag oamenii. Oraele globale, cum ar fi New Yorkul,
Parisul sau Londra, atrag oameni din ntreaga lume. Centrele continentale precum Munchen, Barcelona sau
Milano sunt atractive pentru oamenii din mai multe ri. Centrele naionale precum Bucuretiul, Varovia sau
Bratislava sunt interesante n primul rnd pentru oamenii din ara respectiv. Centrele regionale, cum ar fi Cluj-
Napoca, Poznan sau Kosice, sunt n primul rnd atractive pentru oamenii din regiunea respectiv.
Evident, cu ct este mai mare cmpul gravitaional al unei anumite ZUF, cu att mai prosper va
fi zona respectiv. Un ora ca Londra poate atrage oameni calificai din ntreaga lume, deci poate avea
resursele corespunztoare pentru o cretere susinut. Un centru regional este la fel de performant ca oamenii
pe care i are deja i oamenii pe care i va atrage din regiune. Evident, o ZUF atractiv pentru capitalul uman
din ntreaga lume are un randament mai bun dect o ZUF care este atractiv doar pentru un numr restrns
de oameni.
Oraele se afl ntr-o competiie global pentru oamenii cei mai buni i cei mai calificai, iar oraele
cu cel mai mare cmp gravitaional i cu cea mai puternic for gravitaional vor fi i cele mai
dezvoltate. Dei n Romnia nu se afl centre globale sau continentale, ara trebuie s-i consolideze cele mai
de succes ZUF att ca modalitate de limitare a migraiei spre exterior, ct i ca modalitate de consolidare a
economiilor regionale.Numrul emigranilor este cu mult mai mare dect cel al migranilor n interiorul rii (3
milioane de emigrani fa de 1,8 milioane de migrani interni, ntre 1991 i 2011). Fr zone urbane puternice
i atractive, Romnia nu are cum s inverseze aceast tendin negativ. n plus, n absena unor zone urbane
puternice, nu pot exista nici regiuni puternice. Performana (aproape) fiecrei regiuni de top din UE este legat
de performana principalelor sale zone urbane funcionale.
n cele ce urmeaz, vom discuta despre principalele categorii de ZUF din Romnia, pe baza succesului pe care l
au n atragerea oamenilor i pe baza zonei lor de influen. Aceast analiz va indica, de asemenea, care dintre
ZUF pot susine cel mai bine creterea i dezvoltarea regional. Vom discuta i despre modul n care aceste
ZUF ar putea fi consolidate, ajutnd astfel economiile lor s funcioneze mai bine. Anexa 2 include o grupare
statistic a zonelor urbane funcionale, utiliznd o metodologie bazat pe dendograme, iar rezultatele finale
sunt foarte apropiate de clasamentul discutat mai jos.

Polul naional
Bucuretiul, oraul primar din Romnia i capitala rii, este cea mai atractiv zon urban din ar.
Oamenii s-au mutat n Bucureti din aproape fiecare localitate din Romnia, dei un numr disproporionat de
persoane s-au mutat mai ales din zonele din jurul Bucuretiului i din alte centre urbane mari. Probabil c, la
fel ca alte orae primare din ntreaga lume, Bucuretiul va continua s fie atractiv pentru romni, chiar dac
autoritile publice nu vor face nimic n acest sens. n esen, Bucuretiul nu are concuren n ar. ns este
important ca autoritile locale din Bucureti s se pregteasc pentru concurena internaional i s se
gndeasc la ce trebuie fcut pentru a transforma Bucuretiul ntr-un centru continental.
Interesant este faptul c Bucuretiul are un PIB pe cap de locuitor mai mare dect alte capitale
din Europa Central i de Est, ns mai are mult pn s devin la fel de atractiv ca acele capitale.
Bucuretiul este mai dezvoltat dect Lisabona, dar nu este nici pe departe la fel de cosmopolit. Oraul i
zona sa funcional extins au atras multe investiii strine, dar nu i muli strini. n 2015, conform datelor
Inspectoratului General pentru Imigrri din Romnia, n Bucureti locuiau 30.000 de ceteni strini (30% din
totalul imigranilor din Romnia) 1,6% din populaia total a oraului. Majoritatea imigranilor au venit din
China (4.234), Turcia (3.210), Siria (2.109) i Irak (1.720). Printre rile de origine din UE ale celor mai muli
imigrani se numr Italia (1.748), Frana (1.447), Grecia (813) i Germania (810). n Romnia, n general, doar
0,5% din populaie provine din alt parte. Prin comparaie, 3,5% din populaia Portugaliei provine din afara rii.
Figura 74. Zona de captare a migranilor sosii n Bucureti

Pentru ca Bucuretiul s devin un centru continental, autoritile locale ar trebui s depun mai
multe eforturi pentru a face oraul mai atractiv pentru expatriai. Printre interveniile majore care ar
trebui luate n considerare se numr:
1. Urbanismul. Bucuretiul este un ora bogat, dar nu pare. Strzile i trotuarele sunt n stare
proast, cldirile sunt prost ntreinute i deseori stau s cad, zonele istorice sunt aproape n
ruine, iar n multe cartiere de blocuri nu s-a efectuat nicio intervenie din 1989. Prima impresie
conteaz, i cu ct este mai aranjat un ora, cu att este n msur s atrag mai muli oameni.
2. Aeroportul. Cu ct este mai uor s ajungi la un ora, cu att este mai probabil s l viziteze
mai multe persoane mai ales dac oraul are ce arta. Aeroportul din Bucureti are una dintre
cele mai rapide rate de cretere a numrului pasagerilor din Europa. n 2011, acesta a gestionat
aproximativ 5 milioane de pasageri, iar n 2016 aceast cifr a ajuns la 11 milioane. Infrastructura
aeroportului nu a inut ns pasul cu dinamica i se confrunt cu provocri concrete n ceea ce
privete gestionarea mai multor pasageri i zboruri n viitor. Aeroportul din Bucureti are aproape
acelai numr de pasageri ca cel din Varovia (Polonia), ns infrastructura sa este semnificativ
mai mic.
3. Transportul public. Bucuretiul este unul dintre cele mai dense i mai compacte orae din Europa
i dispune de un sistem extins de transport public. Cu toate acestea, sistemul de transport public
este foarte greu de folosit de oamenii care nu l cunosc i nu vorbesc limba romn. Este important
ca staiile mijloacelor de transport publice s fie vizibile i reabilitate, cu ndrumri clare privind
orarele i rutele i, ori de cte ori este posibil, informaiile ar trebui furnizate i n limba englez.
4. Aplicarea normelor i a reglementrilor. Romnia exceleaz n elaborarea legilor, a normelor i

a reglementrilor, dar las mult de dorit atunci cnd vine vorba de aplicarea efectiv a acestora.
Bucuretiul este un simbol al eecului aplicrii. Mainile sunt parcate peste tot (adesea fornd
pietonii s mearg pe strad), dei legea interzice acest lucru; trotuarele nu sunt curate iarna
de zpad, dei proprietarii sunt obligai s curee zona din faa cldirii; tencuiala nvechit de pe
cldiri cade adesea pe pietoni, dei legea i oblig pe proprietari s reabiliteze faadele. Aceast
neaplicare i lipsa de ordine pot fi fermectoare pentru unii, dar pentru majoritatea cetenilor
strini n special pentru cei care vin din ri cu o aplicare clar a regulilor tind s fie descurajante.
5. Educaia de calitate. n special pentru cetenii strini care vin cu familiile lor la Bucureti, este
important asigurarea unei educaii de calitate pentru copii. Exist o serie de coli internaionale
bune n Bucureti, dar sunt foarte scumpe i se ajunge foarte greu la ele (multe sunt situate n
cartiere periferice).
6. Infrastructura metropolitan. 330.000 de persoane trec zilnic graniele administrative ale zonei
urbane funcionale Bucureti, iar numrul acestora va continua probabil s creasc n urmtorii ani,
tot mai muli oameni (inclusiv expatriaii) prefernd suburbiile fa de centrul oraului. Ca atare,
Bucuretiul are nevoie de modernizarea infrastructurii de legtur. Se are n vedere finalizarea
oselei de centur a oraului i modernizarea acesteia prin realizarea a patru benzi i construirea
unei centuri de autostrad care va lega autostrzile A1 (spre Ploieti), A2 (spre Constana) i
A3 (spre Ploieti i Braov). Conform Planului de Mobilitate Urban Durabil al zonei Bucureti-
Ilfov,sistemul de metrou va fi extins pentru deservirea aeroportului i mai multor cartiere mari i
n curs de dezvoltare. Sistemul de autobuze se va extinde, pentru a deservi localitile navetitilor
din judeul Ilfov, iar sistemul de tramvaie va fi modernizat. n plus, exist planuri pentru mai multe
faciliti de tipul park and ride, care ar face naveta cu transportul n comun mai uoar i mai
eficient.
7. Infrastructura regional. Zona urban funcional a Bucuretiului se extinde dincolo de graniele

sale administrative. Cele dou hri gravitaionale de mai jos arat concentraia populaiei i a
activitii economice n regiunea de sud, cu excepia ntregii regiuni Bucureti-Ilfov. Ceea ce se
observ imediat este faptul c activitatea economic a regiunii capitalei a nceput s aib impact
cu mult dincolo de graniele judeului Ilfov. ns aceast activitate economic a urmat calea cea
mai uoar adic s-a grupat n principal de-a lungul autostrzii A1 de la Bucureti la Piteti i

de-a lungul DN1 de la Bucureti la Ploieti. Modelul gravitaional demografic indic, pe de alt
parte, faptul c zona delimitat de Bucureti, Ploieti, Trgovite i Piteti are o densitate foarte
mare a populaiei (este, de fapt, zona cu cea mai mare densitate a populaiei din Romnia), dar
nu neaprat i o activitate economic pe msur. Dezvoltarea adecvat a infrastructurii conective
i a infrastructurii de afaceri n aceast zon ar putea cataliza i atrage activitatea din sectorul
privat. De exemplu, Master Planul Naional de Transport prevede un drum expres care va lega
Ploietiul de Trgovite i de autostrada A1 i un drum modernizat cu patru benzi care s lege
Trgovite de Bucureti. Aceste proiecte de infrastructur pot ajuta la catalizarea dezvoltrii ntr-o
zon cu un potenial de dezvoltare foarte puternic.
Figura 75. Modelul gravitaional demografic (stnga) i economic (dreapta) pentru Regiunea Sud
Sursa: Banca Mondial. 2013. Polii de cretere faza urmtoare
Evident, transformarea Bucuretiului ntr-un ora mai atractiv pentru expatriai nu ar trebui s
fie mai important dect ncercarea de a face oraul mai atractiv i mai propice traiului pentru
oamenii care locuiesc deja acolo. Aceste dou obiective ns, nu se exclud reciproc aproape niciodat, iar
Bucuretiul mai are nc mult pn s ajung s rspund adecvat nevoilor cetenilor si actuali. De exemplu,
sistemul de transport public nu este funcional la nivel metropolitan i mai are nc nevoie de mbuntiri
ca nivel de eficien i calitate; locuinele, att cele vechi, ct i cele noi, sunt n general de slab calitate i
trebuie s fie reabilitate, modernizate i consolidate (de exemplu, consolidare seismic); spaiile publice sunt
adesea nereparate i neglijate; congestionarea, poluarea i lipsa locurilor de parcare sunt n mod repetat pe
lista nemulumirilor locuitorilor Bucuretiului; infrastructura aeroportului slab dezvoltat i are dificulti n
gestionarea fluxului de trafic aerian, care crete rapid.

Polii regionali
Identificarea oraelor secundare ntr-o ar care promite enorm nu este nici uoar, nici infailibil.
Diferite orae au rezultate bune la diferii indicatori i, spre deosebire de oraul primar, se afl ntr-o competiie
constant ntre ele. De asemenea, astfel de ierarhii nu permit formarea de prietenii exist doar cteva locuri
n vrful clasamentului i multe locuri mai jos. Cu toate acestea, este util identificarea sau ncercarea de
identificare a oraelor celor mai performante acest lucru permite o mai bun elaborare a politicilor i o mai
bun orientare a investiiilor publice.
Cifrele privind migraia reprezint un bun indicator al performanei ZUF, iar cele mai atractive ZUF,
n afara Bucuretiului, sunt Timioara, Cluj-Napoca i Iai. Acestea nu numai c au avut cel mai mare
numr de migrani dup Bucureti, ntre 2001 i 2011 (83.000, 82.000 i, respectiv, 61.000 de persoane),
ci i cea mai mare pondere a migranilor n populaia total (16.5%, 17.4% i, respectiv, 14.7% ). Timioara i
Cluj-Napoca au rezultate bune i conform altor indicatori socio-economici: PIB, PIB pe cap de locuitor, cifra
de afaceri a firmelor, salariul mediu, preurile din domeniul imobiliar. Se descurc bine i n materie de msuri
prvind capitalul uman, cum ar fi: numrul studenilor, ponderea populaiei cu studii superioare, ponderea
tinerilor, ponderea persoanelor care desfoar activiti cu valoare adugat mare.
Timioara, Cluj-Napoca i Iaiul au avut rezultate bune i n ceea ce privete zona lor de influen.
Harta de mai jos arat care dintre cei 7 poli de cretere definii pentru Programul Operaional Regional 2007-
2013 au cele mai mari zone de influen adic judeele din care au provenit majoritatea migranilor.
Figura 76. Fluxurile migratorii dominante pentru cele mai mari centre regionale, ntre 2001 i 2011
Aceast hart relev imediat faptul c, dei exist 8 regiuni de dezvoltare n Romnia (nivelul NUTS
2), ara pare a fi mprit de facto ntre 4 mari zone de influen cea a Bucuretiului i a oraelor
Cluj-Napoca, Timioara i Iai. De asemenea, este evident c, din nou, distana fa de oraul primar
conteaz. Performana economic a polilor de cretere din apropierea Bucuretiului (Constana, Braov, Craiova
i Ploieti) a fost afectat de aceast apropiere. Gndii-v numai la performanele universitilor din aceste
orae. Dup cum am discutat mai sus, universitile reprezint un magnet important pentru migrani. Cu
toate acestea, universitile din polii de cretere din apropierea Bucuretiului nu s-au putut dezvolta pe deplin,

deoarece au avut o competiie dur din partea universitilor din capital. Universitile din Bucureti au
reuit s atrag nu numai cea mai mare parte a studenilor din zon, ci i majoritatea profesorilor universitari.
Pe de alt parte, distana a reprezentat un avantaj pentru Cluj-Napoca, Iai i Timioara, permindu-le s
se dezvolte ca centre universitare puternice, s atrag capitalul uman din regiune i astfel s devin centre
economice dinamice.
De asemenea, aceste trei orae au premisele necesare pentru a susine creterea economic ele au
rezultate bune conform indicelui Hachman. Indicele Hachman msoar complexitatea unei economii locale
n comparaie cu economia naional. Cu ct indicele Hachman al unei localiti este mai aproape de 1, cu att
economia acelei localiti seamn mai bine cu economia naional. Dintre cei 7 poli de cretere, Cluj-Napoca,
Iaiul i Timioara au nregistrat cele mai mari valori (a se vedea figura de mai jos). O localitate cu o economie
diversificat poate s se protejeze de riscuri i volatilitate mult mai bine dect oraele monoindustriale sau
oraele cu cteva sectoare dominante.
Figura 77. Indicele Hachman pentru 7 poli de cretere din Romnia
0.5
0.47
0.45
0.46
0.46
0.45
0.41
0.41
0.4
0.4
0.37
0.36
0.35
0.33
0.33
0.31
0.31
0.3
0.3
0.29
0.28
0.26
0.25
0.25
0.22
0.22
0.2
0.2
0.1
0.05
0
Braov Constana Craiova Cluj-Napoca Iai Ploieti Timioara
2005 2008 2011
Sursa: Banca Mondial. 2013. Polii de cretere faza urmtoare
Bineneles, aceast dinamic pune o problem interesant. Politica privind polii de cretere, conceput
pentru perioada de programare 2007-2013, a vizat consolidarea celor mai mari orae din cele 7 regiuni din afara
zonei Bucureti-Ilfov, consolidnd astfel economiile regionale. Inteniile politicii au fost foarte bune, dar este
posibil ca rezultatele s nu corespund neaprat cu ceea ce s-a intenionat. Capacitatea a patru dintre polii de
cretere de a rspndi creterea n zonele nconjurtoare este limitat de influena altor centre urbane mari.
De exemplu, n Regiunea Sud Muntenia, Bucuretiul joac rolul dominant. n Regiunea Sud-Est, Bucuretiul
exercit o atracie puternic pentru oamenii din patru judee din regiune Brila, Buzu, Galai i Vrancea.
Constana exercit o atracie mai puternic asupra populaiei din judeul Constana i din judeul Tulcea. ZUF
Cluj-Napoca exercit o atracie puternic fa de patru judee din Regiunea Centru Alba, Harghita, Mure i
Sibiu. Braovul domin fluxurile migratorii n doar dou judee din Regiunea Centru judeul Braov i judeul
Covasna. Zonele de influen din Regiunea Sud-Vest sunt mprite ntre Bucureti (judeele Olt i Vlcea),
Timioara (judeele Gorj i Mehedini) i Craiova (judeul Dolj).

Romnia are nevoie de o politic clar de dezvoltare urban, care s in seama de astfel de dinamici.
Consolidarea zonelor urbane funcionale cu cel mai mare potenial, n special atunci cnd acestea nu i permit
intervenii majore (de exemplu, o infrastructur conectiv metropolitan), este absolut esenial pentru
consolidarea economiilor regionale. Printre aspectele principale care ar putea fi luate n considerare se numr:
1. Universitile. Universitile joac un rol important n migraie i un rol deosebit de important

n rile care trec printr-un declin demografic. Atunci cnd o universitate se afl ntr-un ora
mare, cu o baz economic divers, aceasta ofer un flux constant de for de munc calificat
ntreprinderilor din zon. n plus, ea permite apariia unor ntreprinderi i a unor sectoare
economice cu valoare adugat mare, iar atunci cnd economia local este suficient de matur,
ea permite generarea inovrii i a schimbrii tehnologice. ntr-un context n care populaia general
mbtrnete (numrul persoanelor ntre 0 i 24 de ani din Romnia a sczut de la 9,3 milioane
n 1990 la 5,6 milioane n 2016), universitile ofer i un flux constant, dei n scdere, de tineri.
62% dintre studenii din Romnia urmeaz cursurile uneia dintre universitile din Bucureti, Cluj-
Napoca, Iai i Timioara. Accesul la cercetarea de top i la cei mai calificai profesori din vest,
posibilitatea de a efectua cercetri aplicate i stabilirea unor legturi puternice cu sectorul privat
sunt doar cteva dintre msurile care pot contribui la consolidarea universitilor n aceti poli
regionali.

2. Dezvoltarea sectorului privat. Fr un sector privat solid, universitile nu sunt de prea
mare ajutor. Dac studenii nu i gsesc locuri de munc la terminarea facultii, ei nu prea au
motive pentru a rmne locului. ns dezvoltarea sectorului privat trebuie s aib loc ntr-un mod
consecvent. Marea majoritate a autoritilor locale din Romnia sunt bucuroase s primeasc
orice investiie privat, i puine i fac timp s se concentreze strategic asupra unui numr de
investitori cu valoare adugat mare. Infrastructura de afaceri este important pentru atragerea
i pstrarea investitorilor, dar bunele abiliti de negociere i comunicare, precum i capacitatea
de a forma i pstra parteneriate, conteaz i mai mult.

3. Calitatea vieii. Dei noiunea de calitate a vieii este mai degrab ezoteric i dificil de formulat
concret, cu toii tim c este important. Ne place s vizitm orae frumoase, preferm s trim
n cartiere frumoase, ne petrecem timpul liber n locuri confortabile i suntem mai productivi atunci
cnd ne aflm ntr-un spaiu bine proiectat. Investiiile n arta public, n cultur i n design-ul
urban nu sunt nici nensemnate i nici costisitoare se poate obine un impact considerabil cu
bani puini. n plus, exist o mare probabilitate ca oraele s foloseasc din ce n ce mai des un
design urban mbietor ca parte a arsenalului de msuri necesare pentru a ctiga inimi i fonduri.

4. Clusterele. Un alt lucru de care trebuie s inem cont este faptul c oamenii care se aseamn
prefer s se adune la un loc. Atunci cnd se mut ntr-o alt zon, ei prefer adesea locurile
unde exist mai muli oameni cu care se aseamn. Cum se spune n popor Cine se aseamn
se adun. Acum, cnd ncepei s lucrai pentru o companie care v place, vei fi nconjurat, n
mod inevitabil, de oameni care gndesc la fel. Dar cu ct sunt mai multe astfel de companii n
zon, cu att mai bine n special pentru clasa creativ, care se dezvolt fcnd schimb de idei
cu alte persoane. Autoritile locale pot acorda sprijin inovrii i centrelor de afaceri i pot facilita
socializarea ntre profesioniti, cadre universitare i societatea civil.

5. Conectivitatea. Conectivitatea este important pentru migraie din dou puncte de vedere:
a) faciliteaz mutarea oamenilor n locul respectiv; b) faciliteaz pstrarea legturii cu locul de
origine. Zonele urbane nfloritoare sunt aproape ntotdeauna importante noduri de transport.
Dezvoltarea unei infrastructuri de legtur mai bune este inevitabil atunci cnd oraul este n
cretere, ns o planificare atent i strategic poate asigura o dezvoltare eficient i durabil a
acestei infrastructuri. O importan deosebit o va avea extinderea i modernizarea infrastructurii
aeroportuare, traficul aerian crescnd continuu spre i dinspre aceste importante centre economice.
Important va fi i dezvoltarea infrastructurii metropolitane de transport i a transportului public
metropolitan. Zonele urbane funcionale ale oraelor Timioara, Cluj-Napoca i Iai au un numr
mare de navetiti (n jur de 50.000 de persoane fac zilnic naveta n interiorul acestor ZUF), ns
nu dispun de infrastructura necesar pentru a-i deservi pe toi. De exemplu, oseaua dintre Cluj-
Napoca i Floreti (cea mai mare suburbie a oraului Cluj-Napoca i cea mai mare comun din

Romnia) are cel mai mare trafic zilnic din ar i cea mai mare inciden a accidentelor rutiere.

6. Amenajarea teritoriului metropolitan. Cel mai probabil, un numr mare de persoane vor
continua s se mute n aceti poli regionali i este important ca ei s fie deservii ntr-un mod
eficient i durabil. Autoritile locale nu trebuie s construiasc locuine pentru toi migranii
interni, dar se pot asigura c dezvoltrile de noi locuine sunt realizate ntr-un mod eficient i
durabil. n ultimii ani, cartierele noi de locuine s-au dezvoltat n mod aleatoriu i speculativ, fr
spaiu alocat parcurilor, fr strzi i trotuare suficient de largi, fr instituii publice (de exemplu,
coli, clinici) i ntr-un mod necoordonat din punct de vedere al ubanismului. Mai ru, chiar i atunci
cnd a fost elaborat un plan de amenajare teritorial pentru oraul central al unei ZUF, acest lucru
nu s-a realizat ntr-o manier coordonat la ntregul nivel metropolitan dei noile investiii private
i dezvoltri de locuine tind s se finalizeze n zonele suburbane i periurbane.

7. Capacitatea. Polii regionali nu sunt stnci izolate pe mare, ci fac parte din zone funcionale
complexe i dinamice, iar bunstarea lor depinde ntr-o mare msur de ct de bine pot s
coopereze cu alte pri interesate (de exemplu, cu localitile nvecinate, cu sectorul privat, cu
societatea civil, cu autoritile judeene i naionale). Fr astfel de parteneriate puternice,
polii regionali risc s fie mai puin competitivi ceea ce este deosebit de ru n cazul n care
intenioneaz s concureze pe picior de egalitate cu oraele secundare din UE.
ns este important de reinut c politicile destinate atragerii migranilor nu ar trebui vzute ca un joc cu
sum nul (cteva orae concurnd pentru potenialii migrani) i nici nu ar trebui ca aceste politici s fie
promovate n detrimentul persoanelor i firmelor deja situate ntr-o anumit ZUF (de exemplu, promovarea
exporturilor, ncurajarea spiritului antreprenorial i a formrii de noi firme sau furnizarea n mod eficient a
serviciilor de baz).
Polii interjudeeni
Polii interjudeeni sunt acele zone urbane funcionale care au primit cel puin 25.000 de migrani
ntre 2001 i 2011 din cel puin dou judee. n acest grup se afl ZUF Constana, Braov, Ploieti,
Piteti, Oradea, Arad, Sibiu, Trgu Mure i Craiova. Aceste zone sunt foarte diferite i este dificil s se
gseasc trsturi concrete care s le uneasc. Totui, exist elemente comune. Le vom discuta pe cteva
dintre acestea n cele ce urmeaz.

Figura 78. Zonele de captare a migraiei pentru cele 41 de ZUF din Rom

Not: Harta indic, pe localiti, unde au ajuns cea mai mare parte a migranilor.
Toi polii interjudeeni sunt centre universitare de importan subregional i, mpreun, atrag 26%
din totalul studenilor din Romnia. Fiecare pol interjudeean a avut ntre 7.600 i 24.000 de studeni n
2015, iar universitile lor au ajutat la atragerea migranilor mai tineri. Consolidarea acestor centre universitare
va constitui un pas important nspre consolidarea zonelor urbane funcionale.

Civa dintre polii interjudeeni sunt centre turistice importante n Romnia. Judeele Constana,
Braov, Mure, Prahova i Sibiu sunt cele mai mari destinaii turistice dup Bucureti. Bihori Arad sunt
alte destinaii turistice importante. Dintre cele 41 de ZUF avute n vedere n acest document, zonele urbane
funcionale din Braov, Constana, Sibiu, Trgu Mure i Oradea au cea mai mare concentraie de turiti
(numrul de turiti fa de populaia total a ZUF). Faptul c acestea sunt atractive pentru turiti indic faptul
c ar putea fi atractive i pentru unii migrani. Dac v place un loc suficient de mult pentru a-l vizita, putei
avea n vedere i opiunea de a locui acolo. Prin urmare, investiiile n calitatea vieii sunt eseniale pentru
aceste orae.
Toi polii interjudeeni sunt i centre importante pentru navetiti. n zonele urbane funcionale Ploieti,
Piteti i Constana fac naveta zilnic cel mai mare numr de oameni dup ZUF Bucureti aproximativ 69.000,
60.000 i, respectiv, 53.000 de navetiti. Braov, Oradea, Arad, Sibiu, Trgu Mure i Craiova se afl de
asemenea n top n ceea ce privete numrul de navetiti atrai, cu aproximativ 51.000, 35.000, 32.000,
23.000, 22.000 i, respectiv, 20.000 de navetiti n fiecare zi. Atunci cnd cifrele privind traficul zilnic pe o
osea (care se refer cel mai adesea i la fluxurile de tranzit, nu doar la cele de navetiti) depesc 15.000 de
vehicule, se recomand ca drumul respectiv s devin autostrad. Chiar i numai acest lucru indic faptul c
toi polii interjudeeni vor necesita o modernizare a infrastructurii lor metropolitane de legtur. Pentru perioada
de programare 2014-2020, a trebuit ca toate reedinele de jude s dezvolte planuri de mobilitate i s indice
investiiile necesare n infrastructura de legtur pn n 2030.
Cu excepia Constanei, care este un centru de logistic, turism i prelucrare a petrolului, i a

oraului Trgu Mure, care gzduiete o mare companie energetic, toi polii interjudeeni sunt centre
industriale importante, iar civa dintre acetia sunt dependeni de o mare companie sau de mai multe
companii mari. Zonele urbane funcionale Piteti (unde se afl Dacia, cel mai mare productor de automobile
din Romnia), Trgu Mure (cu eON Energie i Distribuie) i Braov (unde se afl mai muli productori de
componente auto) genereaz cele mai mari venituri ale firmelor, pe angajat, dup Bucureti. Acestea sunt
centre industriale de importan major pentru economia romneasc. i oraele Constana, Arad, Ploieti,
Sibiu i Oradea ocup un loc nalt n acest clasament, deoarece gzduiesc mari fabrici industriale care export
foarte mult. Tabelul de mai jos clasific ZUF pe baza veniturilor totale generate de firmele lor.
Tabelul 10. Veniturile generate de firmele din cele 41 de ZUF din Romnia, n 2015
Veniturile firmelor
% din veniturile firmelor
(milioane RON)
ZUF/Municipiu
ZUF Centrul urban generate de zona peri-urban a ZUF
Bucureti 499,528 416,141 16.69%
Piteti 41,481 12,975 68.72%
Timioara 40,519 29,975 26.02%
Cluj-Napoca 39,924 33,713 15.56%
Constana 39,085 24,071 38.41%
Braov 38,186 25,231 33.93%
Ploieti 31,683 19,325 39.01%
Arad 21,694 17,215 20.65%
Trgu-Mure 20,840 17,411 16.45%
Craiova 19,792 16,128 18.51%
Oradea 19,630 14,953 23.83%
Galai 18,882 17,906 5.17%
Iai 17,346 13,676 21.16%

Veniturile firmelor
% din veniturile firmelor
(milioane RON)
ZUF/Municipiu
ZUF Centrul urban generate de zona peri-urban a ZUF
Sibiu 16,545 12,271 25.83%
Bacu 13,155 11,576 12.00%
Buzu 11,679 10,450 10.52%
Alba Iulia 11,449 3,522 69.24%
Baia Mare 10,525 7,549 28.28%
Satu Mare 9,395 6,982 25.68%
Slatina 8,981 8,854 1.41%
Rmnicu Vlcea 8,113 6,866 15.37%
Bistria 7,209 6,096 15.44%
Brila 6,613 5,928 10.36%
Suceava 6,309 4,052 35.77%
Trgu Jiu 5,873 5,546 5.57%
Deva 5,716 3,010 47.34%
Piatra Neam 5,704 3,625 36.45%
Trgovite 5,396 3,673 31.93%
Botoani 4,946 4,292 13.22%
Tulcea 4,913 4,460 9.22%
Focani 4,769 3,826 19.77%
Slobozia 4,257 3,533 17.01%
Zalu 4,211 3,923 6.84%
Clrai 3,885 3,402 12.43%
Sfntu Gheorghe 3,013 2,764 8.26%
Alexandria 2,884 2,474 14.22%
Reia 2,512 2,005 20.18%
Vaslui 2,400 2,132 11.17%
Miercurea Ciuc 2,295 1,947 15.16%
Drobeta Turnu Severin 2,024 1,836 9.29%
Giurgiu 1,854 1,687 9.01%
Toi ceilali poli interjudeeni sunt centre economice importante. Unele dintre aceste centre industriale,
cum ar fi Aradul, au atins un prag superior, o mare parte a forei de munc din zon desfurnd o activitate
remunerat, i avnd dificulti de susinere a creterii regionale din cauza lipsei forei de munc. n altele,
precum Craiova, exist n continuare muli oameni care nu sunt nc n cmpul muncii. O parte semnificativ
din producia economic a majoritii polilor interjudeeni este acum generat n zonele peri-urbane 36% din
totalul veniturilor firmelor generate de polii interjudeeni sunt generate n zonele peri-urbane ale ZUF (zonele
suburbane i periurbane). Aceast dinamic metropolitan este tipic pentru centrele industriale, o parte
important a activitii industriale fiind situat la periferia oraelor.
Consolidarea acestor centre interjudeene va necesita intervenii att la nivel naional, ct i la
nivel regional i local. Avnd n vedere faptul c polii interjudeeni au un cmp de atracie gravitaional
mai slab dect cei regionali (de obicei, acetia atrag migrani din circa dou judee), capacitatea lor de a
susine creterea economic este n mod inevitabil limitat. Toi polii interjudeeni, cu excepia oraului Trgu
Mure, au mai puin de 100.000 de locuitori ntre 0 i 29 ani, n judeele respective i n afara zonei ZUF
adic persoanele cu cea mai mare probabilitate de a migra spre ZUF, avnd n vedere zona mic de captare a
migraiei i numrul mic de persoane care ar putea migra. Polii interjudeeni vor avea probabil un potenial de
cretere limitat pe termen lung, dac nu reuesc s atrag migranii din restul rii i din strintate. Printre
interveniile majore care ar putea fi avute n vedere se numr:
1. Universitile. La fel ca n cazul polilor regionali, polii interjudeeni trebuie s i consolideze

universitile, deoarece acestea vor constitui principala atracie pentru o populaie tnr i bine
educat. ns accentul ar trebui s cad pe consolidarea domeniilor academice de ni, n care
aceste ZUF au un avantaj comparativ. De exemplu, Constana are o Academie Naval puternic,
iar Ploietiul are o puternic universitate de petrol i gaze. Pe lng domeniile de ni, polii
interjudeeni ar trebui s i consolideze legturile cu companiile din zon i s ncerce s rspund
nevoilor acestora. De exemplu, aceste companii ar putea preda cursuri pe teme de interes pentru
ele. n sfrit, ar trebui s se acorde o atenie mai mare domeniilor tehnice, avnd n vedere
importana pe care o joac industria n economiile polilor interjudeeni.

2. Calitatea vieii. Turismul reprezint o surs important de venit pentru mai muli poli
interjudeeni (de exemplu, Constana, Braov, Sibiu, Oradea, Arad), iar aceast capacitate de
atracie a vizitatorilor poate ncuraja migraia. Prin urmare, este important s se profite de aceste
puncte forte i s se ncerce mbuntirea lor. Aceasta nseamn c autoritile locale ar trebui s
lucreze la: mbuntirea faadelor cldirilor; repararea i modernizarea trotuarelor, a piaetelor i a
spaiilor publice; modernizarea, reabilitarea i extinderea spaiilor verzi i parcurilor; mbuntirea
transportului public i creterea accesibilitii acestuia pentru turitii strini; investiii n cultur i
art public.

3. Infrastructura de legtur i transportul public. Polii interjudeeni atrag un numr mare
de navetiti n special centrele industriale mari precum Ploietiul, Pitetiul, Braovul, Oradea
sau Aradul. Acest lucru va necesita reabilitarea, modernizarea i extinderea infrastructurii lor
de transport, pentru a permite deplasarea fr probleme a persoanelor n cadrul ZUF. Toate
reedinele de jude au fost obligate s elaboreze planuri de mobilitate, iar aceste planuri de
mobilitate vor include probabil proiectele principale necesare pentru a face zona mai accesibil.
Din nefericire, numai polii de cretere (Constana, Braov, Craiova i Ploieti) au fost obligai i
sprijinii financiar s elaboreze planul de mobilitate pentru zona metropolitan. Pentru zone urbane
funcionale precum Oradea, Piteti, Sibiu sau Arad, care au un nivel foarte sczut al omajului,
provocarea va fi aceea de a permite naveta uoar din zonele mai ndeprtate.

4. Amenajarea teritoriului metropolitan. La fel ca n cazul polilor regionali, polii interjudeeni au
o puternic dinamic metropolitan. n special n ceea ce privete infrastructura transporturilor
i locuinele din zona metropolitan, este important s existe planuri spaiale metropolitane
concludente i coerente care s asigure dezvoltarea eficient i durabil a infrastructurii.
5. Dezvoltarea sectorului privat. omajul nu prea este o problem pentru polii interjudeeni (acetia
se numr printre ZUF din Romnia care au beneficiat de investiii private semnificative n ultimii
ani), dar o lips de investiii cu valoare adugat mare este, ntr-adevr, problematic. Multe
dintre firmele care funcioneaz n aceste ZUF ofer salarii relativ mici, iar altele ofer salariul
minim. Astfel, dei exist numeroase locuri de munc n aceste ZUF, ele nu sunt ntotdeauna
de nalt calitate. Prin urmare, autoritile locale ar trebui s aloce timp i atenie consolidrii
continue a sectoarelor inovatoare i atragerii de investiii cu valoare adugat mare.

6. nvmntul profesional. Polii interjudeeni nu sunt economii bazate pe servicii cu valoare
adugat mare. Companiile care funcioneaz n aceste ZUF au nevoie de for de munc care s
rspund nevoilor lor. Astfel, industria turistic din Constana are nevoie de oameni cu pregtire
n domeniul ospitalitii. Centrele industriale precum Oradea sau Sibiu au nevoie mai degrab de
persoane care au urmat o form de pregtire profesional sau formare la locul de munc dect de
persoane cu doctorat n filosofie.

7. Capacitatea. La fel ca n cazul poliilor regionali, polii interjudeeni necesit parteneriate i coaliii
puternice cu o varietate de pri interesate (sectorul privat, sectorul public, ONG-urile i societatea
civil), dac doresc s prospere.
Polii judeeni
Polii judeeni sunt ZUF care au atras peste 10.000 de migrani ntre 2001 i 2011, n primul rnd
din judeele din care fac parte. Polii judeeni cuprind 13 ZUF: Bacu, Rmnicu Vlcea, Buzu,
Galai, Trgovite, Suceava, Satu Mare, Focani, Baia Mare, Trgu Jiu, Alba Iulia, Piatra Neam,
Bistria. Aceste ZUF sunt mai pestrie dect polii interjudeeni. n msura n care exist puncte comune,
acestea se aplic de obicei grupurilor de ZUF, nu tuturor polilor judeeni.
Figura 79. Potenialii migrani n ZUF ale reedinelor de jude din Romnia
Patru dintre polii judeeni (Bacu, Piatra Neam, Suceava i Trgovite) sunt zone cu potenial de
urbanizare rapid. Aceste ZUF au o rezerv mare de populaie n jurul lor, care, dac i-ar fi oferite oportuniti
adecvate, ar putea migra i consolida zonele urbane funcionale respective. Harta de mai jos prezint populaia
cu vrste ntre 0 i 29 ani din judeul respectiv, dar din afara ZUF, n 2011. Potrivit datelor colectate de noi
privind migraia, acest grup de populaie este cel mai susceptibil de a migra i de a contribui la creterea
urban a acestor zone cu potenial de urbanizare rapid.
Aproape toi polii judeeni necesit o consolidare a sectorului privat. Ponderea populaiei active este sub
media naional pentru toi polii judeeni, la fel i salariile medii la nivel judeean (a se vedea tabelul de mai jos).
Recomandarea principal pentru autoritile locale care conduc polii judeeni este s se concentreze strategic
asupra atragerii investitorilor privai, care ar putea beneficia cel mai bine de fora de munc disponibil n zon.
n ansamblu, polii judeeni au o for de munc fr studii superioare, iar zonele din care atrag migranii sunt
relativ limitate i, n principal, rurale. Astfel, majoritatea polilor judeeni vor necesita investiii suplimentare n
sectorul industrial.
Tabelul 11. Salariul mediu (n RON), pe judee
Jude 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
Bucureti 2507 2506 2721 2902 3022 3148 3338 3687 4005
Timis 1767 1834 1923 2034 2158 2324 2499 2809 3435
Ilfov 2126 2332 2375 2570 2742 2695 2874 3134 3409
Cluj 1772 1882 1897 2012 2153 2287 2535 2763 3386
Sibiu 1659 1766 1836 1917 1964 2123 2232 2510 3097
ROMNIA 1761 1845 1902 1980 2063 2163 2328 2555 3005
Braov 1639 1788 1777 1898 2013 2045 2207 2457 2959
Gorj 2032 2025 2083 2114 2188 2219 2424 2466 2807
Iai 1680 1781 1806 1841 1880 2048 2265 2473 2800
Arad 1521 1639 1689 1755 1831 1925 2052 2304 2767
Prahova 1772 1894 1899 1925 2076 2125 2329 2530 2754
Constana 1736 1894 1821 1932 1956 2047 2167 2403 2737
Alba 1506 1545 1692 1683 1746 1818 1976 2193 2720
Galai 1636 1696 1728 1800 1844 1967 2169 2262 2711
Arges 1713 1858 1966 2021 2123 2267 2449 2683 2680
Dolj 1644 1777 1737 1840 1889 2018 2129 2310 2633
Mure 1508 1623 1680 1711 1804 1902 2064 2250 2599
Bacu 1685 1791 1733 1720 1761 1857 2001 2182 2585
Olt 1608 1713 1660 1670 1809 1900 2149 2245 2555
Clrai 1408 1509 1449 1530 1608 1703 1862 1982 2478
Tulcea 1491 1599 1710 1752 1738 1897 2019 2185 2435
Mehedinti 1695 1757 1795 1774 1771 1874 2036 2123 2425
Dambovita 1573 1664 1723 1717 1813 1939 2041 2168 2422
Buzu 1479 1571 1564 1605 1687 1779 1821 2047 2406
Giurgiu 1557 1717 1712 1695 1702 1831 1948 2143 2389
Caras-Severin 1397 1543 1587 1577 1656 1678 1820 1994 2386
Hunedoara 1546 1656 1641 1632 1766 1794 1917 2101 2375
MaraMure 1359 1407 1389 1417 1570 1590 1765 1893 2350
Bihor 1351 1393 1459 1492 1541 1589 1785 1929 2341
Salaj 1421 1537 1504 1541 1574 1659 1812 2040 2324
Ialomita 1444 1524 1539 1575 1651 1695 1869 1991 2307
Satu Mare 1375 1415 1438 1517 1573 1746 1837 2013 2298
Valcea 1549 1586 1621 1698 1758 1779 1835 1976 2289
Brila 1494 1580 1532 1585 1606 1727 1851 2014 2269

Jude 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
Vaslui 1398 1486 1446 1416 1526 1597 1780 1877 2267
Bistria-Nasaud 1442 1492 1475 1508 1570 1641 1742 2041 2254
Botoani 1390 1501 1477 1472 1539 1668 1850 2026 2244
Covasna 1290 1378 1419 1465 1512 1604 1730 1926 2216
Neamt 1394 1462 1488 1520 1537 1650 1752 1887 2199
Vrancea 1413 1467 1468 1467 1548 1641 1774 1972 2184
Teleorman 1469 1519 1539 1570 1609 1708 1829 1964 2169
Harghita 1322 1458 1382 1431 1455 1543 1713 1895 2164
Suceava 1452 1502 1506 1547 1560 1712 1856 2040 2135
Sursa: Institutul Naional de Statistic din Romnia
Civa dintre polii judeeni au un potenial turistic ridicat i ar trebui s profite de acest avantaj.
Alba Iulia gzduiete cea mai mare cetate de tip Vauban din Romnia i este una dintre cele mai importante i
mai apreciate atracii turistice din ar. Bistria i Baia Mare au centre istorice frumoase i sunt nconjurate
de mai multe atracii turistice (de exemplu, bisericile de lemn patrimoniu UNESCO din Maramure, cimitirul
Spna, pasul Brgu (Dracula), unde Bram Stoker a plasat aciunea romanului su, Dracula). Suceava
i Piatra Neam sunt nconjurate de mai multe situri istorice, culturale i naturale importante (de exemplu,
mnstirile pictate care fac parte din patrimoniul UNESCO).
n mod aparent surprinztor, polii judeeni sunt i centre importante pentru navetiti. n ZUF
Trgovite, Alba Iulia, Piatra Neam, Rmnicu Vlcea, Buzu, Focani, Suceava, Baia Mare, Trgu Jiu, peste
20% din fora de munc trece graniele administrative n scop profesional. i acest lucru va necesita anumite
msuri de planificare metropolitan. Toi polii judeeni primesc n fiecare zi peste 10.000 de navetiti, iar unele
(de exemplu, Trgovite, Buzu, Rmnicu Vlcea i Bacu) primesc zilnic peste 20.000 de navetiti. De fapt,
Trgovite primete mai muli navetiti dect Craiova.
Printre recomandrile eseniale pentru polii judeeni se numr:
1. Dezvoltarea sectorului privat. Deviza autoritilor locale din polii judeeni ar trebui s fie:
Investiii, investiii, i iar investiii. Acestora le este deosebit de dificil s mpiedice oamenii n
special pe cei cu studii superioare s plece n alt parte; aadar, este important s le ofere
oportuniti mai ales locuri de munc bine pltite. Dac ZUF precum Cluj-Napoca, Timioara,
Iai, Sibiu, Oradea, Arad, Braov vor atrage investiii n mod natural, n schimb polii judeeni vor
trebui s fie mai consecveni n eforturi. Accentul se va pune n primul rnd pe ntreprinderile
industriale, ns, n msura n care este posibil, aceste ntreprinderi industriale ar trebui s aib o
valoare adugat mare. Cele mai dezvoltate regiuni NUTS-3 din UE sunt Wolfsburg i Ingolstadt,
orae cu aproximativ 125.000 de locuitori (la fel ca polii judeeni din Romnia) i sediile companiilor
Volkswagen i Audi. Polii judeeni ar putea urma un model similar i ar putea deveni super-puteri
industriale, dei va trebui s se fereasc de capcanele unei specializri ntr-un singur sector sau
doar n cteva sectoare. Din nefericire, avnd n vedere dimensiunile lor mai reduse, polii judeeni
nu dispun de luxul unei baze economice eterogene i eficiente ele ar avea rezultate mult mai bune
dac fora de munc limitat pe care o au ar fi specializat n unul sau mai multe sectoare.

2. nvmntul profesional. Din cauza dimensiunilor mici, polilor judeeni le va fi mai greu s
atrag industrii de servicii cu valoare adugat mare. Cele mai multe se vor baza pe sectorul
manufacturier pentru stimularea creterii i a dezvoltrii. i, bineneles, sectorul manufacturier
necesit persoane cu pregtire corespunztoare i dorina de a lucra n sectorul respectiv.
Autoritile locale din polii judeeni pot juca un rol important n gsirea locurilor de munc potrivite
pentru oameni i pot ajuta la facilitarea nvrii la locul de munc, precum i la consolidarea
sistemului de nvmnt profesional.

3. Infrastructura conectiv regional. Polii judeeni au un procent relativ mare de navetiti, au
faciliti industriale care se gsesc din ce n ce mai des n zonele periurbane i au atracii turistice
n locurile din apropiere. La fel ca n cazul celorlali poli, polii judeeni ar beneficia de un accent
pus pe reabilitarea, modernizarea i extinderea infrastructurii judeene de legtur n special a
drumurilor judeene i a drumurilor locale. O cooperare solid i o planificare comun cu consiliile
judeene sunt eseniale n acest sens. Aceast infrastructur de legtur va facilita nu numai
naveta, ci i procesul de urbanizare, permind consolidarea unor zone urbane cu densitate mare
a populaiei n jurul lor.

4. Regenerarea urban. Cu excepia oraelor cu centre istorice bine definite (Bistria, Baia Mare,
Alba Iulia), trstura dominant a polilor judeeni este aceea c au fost dezvoltai mai ales n
perioada comunist. Blocurile comuniste reprezint trstura definitorie a acestor orae, una care
nu a trecut cu brio testul timpului. Multe din blocurile comuniste au depit perioada de garanie,
cele mai multe nu au beneficiat de mbuntiri majore n ultimii ani, iar faadele au fost afectate
de interveniile proprietarilor privai (de exemplu, nchiderea balcoanelor, schimbarea geamurilor,
zugrvirea faadelor). n consecin, majoritatea acestor blocuri arat astzi ca nite brazi murdari
de Crciun i necesit o intervenie urgent. O scdere a calitii spaiilor de locuit (inclusiv a
zonelor din jurul blocurilor de exemplu, spaiile verzi, potecile, locurile de joac) va duce n mod
inevitabil la o scdere a calitii vieii, ceea ce poate crete probabilitatea mutrii n alt parte a
locuitorilor din polii judeeni.

5. Calitatea vieii. Unii dintre polii judeeni au centre civice frumoase care merit s fie reabilitate
i mbuntite, att n beneficiul oamenilor care locuiesc acolo, ct i ca modalitate de a atrage
mai muli turiti.

6. Capacitatea. Autoritile locale ale polilor judeeni trebuie s fie echipate corespunztor pentru
accesarea eficient a fondurilor UE i a celor din bugetul de stat (adesea, nu dispun de mijloacele
necesare pentru mbuntirea infrastructurii de dezvoltare, de care este mare nevoie). n plus,
acestea au nevoie s i consolideze capacitatea de realizare a programelor de investiii multianuale
i de atragere, pstrare i cultivare a investitorilor cu valoare adugat mare.
Polii locali
Polii locali sunt acele ZUF care au atras n general mai puin de 10.000 de migrani ntre 2001 i
2011 i au o zon de captare a migraiei care este mai degrab local (adic o subregiune a judeului).
Polii locali cuprind 15 ZUF: Deva, Miercurea Ciuc, Zalu, Drobeta Turnu Severin, Sfntu Gheorghe,
Slobozia, Vaslui, Giurgiu, Botoani, Clrai, Reia, Slatina, Alexandria, Tulcea i Brila. Interesant
este faptul c printre oraele din aceast categorie care au performane slabe se numr Brila (care este o
bijuterie de patrimoniu istoric i cultural i un fost port bogat pe Dunre) i Slatina (care se descurc foarte
bine economic, gzduind doi mari gigani industriali ALRO Slatina i Pirelli). Polii locali sunt n mare parte
acele ZUF care s-au descurcat cel mai prost n anii de tranziie. n ansamblu, ei nu au reuit s atrag mari
investitori (cu cteva excepii, cum ar fi Slatina), o mare parte din fora lor de munc lucreaz pentru sectorul
public i au pierdut un procent important din fora de munc calificat n favoarea polilor mai mari din
Romnia i a emigrrii.
Dei provocrile cu care se confrunt polii locali difer, toi trebuie s se concentreze proactiv i
agresiv asupra atragerii de investiii. Fr locuri de munc decente i bine pltite, va fi dificil ca polii locali
s opreasc fluxul migrator n afara rii i s continue s atrag oameni din zonele rurale nconjurtoare.
Majoritatea nici nu prea au ce oameni s atrag, avnd n vedere zona lor redus de influen. Atragerea,
crearea i pstrarea capitalului privat ar trebui s fie principala prioritate i principalul domeniu de interes
pentru administraiile locale ale polilor locali. Fr un sector privat puternic, aceste ZUF au puine anse de
performan n viitor.
Majoritatea polilor locali vor avea nevoie, inevitabil, de asisten din partea guvernului central att
de fonduri pentru dezvoltare, ct i de asisten tehnic pentru consolidarea capacitii locale. De
exemplu, majoritatea se confrunt cu dificulti n ntreinerea i modernizarea reelelor proprii de utiliti

publice, nu dispun de persoane calificate pentru a conduce administraia local i de obicei nu au o perspectiv
corespunztoare privind viitorul. Unii dintre polii locali, cum ar fi Brila, necesit programe naionale specifice.
Romnia nu i poate permite s piard patrimoniul cultural i istoric al Brilei. O abordare similar ar trebui
avut n vedere pentru patrimoniul industrial al Reiei, unde au fost construite componentele Turnului Eiffel.
Tulcea, sau mai degrab Delta Dunrii, beneficiaz deja de o investiie teritorial integrat pentru perioada
de programare 2014-2020, avnd alocai 1,3 miliarde de euro pentru intervenii cu specific teritorial n Delta
Dunrii. De asemenea, Guvernul Romniei i-a exprimat interesul pentru realizarea de investiii teritoriale
integrate (ITI) n zonele miniere din Valea Jiului (n judeul Hunedoara, aproape de Deva) i ntr-o zon srac
mai mare din judeul Vaslui.
Ali poli locali i pot consolida baza economic prin consolidarea legturilor cu polii mai mari din jurul
lor. Un flux facil de oameni i poate ncuraja pe unii dintre emigrani s se mute napoi i s investeasc local.
De exemplu, oraele Giurgiu, Clrai, Slobozia, Alexandria pot beneficia de apropierea de Bucureti; Reia
i Deva ar putea beneficia de apropierea de Timioara; Zalul poate beneficia de apropierea de Cluj-Napoca;
Botoaniul i Vasluiul pot beneficia de apropierea de Iai; Tulcea poate beneficia de apropierea de Constana;
Sfntu Gheorghe a beneficiat de apropierea de Braov.
Ct de mari pot deveni ZUF n viitor
Prezicerea nivelului de cretere al unei ZUF poate contribui n mod semnificativ la asigurarea unei
planificri mai bune i a unor investiii mai eficiente. Desigur, singurul lucru pe care l tim cu certitudine
cu privire la viitor este c va fi diferit. ns, lund n calcul cteva ipoteze simple, putem estima n linii mari
nivelul populaiei la care ar putea ajunge aceste ZUF, pe baza migranilor pe care i vor putea atrage (i,
bineneles, pe baza oamenilor pe care i-ar putea pierde din cauza emigrrii). n ceea ce privete populaia care
ar putea fi convins s migreze spre una dintre cele 41 de ZUF, am estimat c n exteriorul acestora triesc
aproximativ 3 milioane de persoane care prezint o mare probabilitate s se mute cel puin o dat n via.
Acestea sunt n mare parte persoane cu vrste ntre 0 i 29 ani n 2011 (ntre 5 i 35 de ani n prezent) care
nu locuiesc ntr-una dintre zonele urbane funcionale analizate. Evident, nu toi aceti oameni se vor muta n
ZUF acest lucru nu este nici realist, nici de dorit. n ceea ce privete fluxurile migratorii, am inut cont de
intensitatea migraiei pe care aceste ZUF au nregistrat-o ntre 2001 i 2011.
Astfel, lum n considerare trei scenarii mari:
1. Scenariul optimist. Scenariul optimist presupune c toate persoanele cu vrste ntre 0 i 29

ani care nu locuiesc n prezent n una dintre cele 41 de ZUF analizate aici se vor muta n aceste ZUF
i niciuna nu va pleca n strintate sau n alte zone din Romnia. Mai mult, scenariul presupune
c niciuna dintre persoanele care locuiesc deja n ZUF nu va pleca. n cazul n care populaia
Romniei nu se va modifica, atunci cele 41 de ZUF vor aduna, n acest scenariu, 73% din populaia
rii (n prezent, cele 41 de ZUF adun 58% din populaia rii).

2. Scenariul moderat. Scenariul moderat seamn cu cel optimist, cu o diferen acesta
presupune c aproximativ 62,5% dintre persoanele cu vrste cuprinse ntre 0 i 29 ani nu vor migra
spre cele 41 de ZUF, ci vor pleca n strintate. Aceasta este proporia actual a migranilor care
au ales mai degrab s plece n strintate dect s se mute altundeva n ar. n acest scenariu,
cele 41 de ZUF vor ajunge s adune 70% din populaia rii (n situaia n care populaia Romniei
va scdea la 18,1 milioane de locuitori din cauza emigrrii).

3. Scenariul pesimist. Scenariul pesimist este similar celui moderat, cu diferena c acesta
presupune c 13% din populaia celor 41 de ZUF ar migra n strintate (aceasta este rata actual
de emigrare la nivel naional). n acest scenariu, cele 41 de ZUF ar aduna 68% din populaia
naional (n situaia n care populaia Romniei ar scdea la 16,6 milioane din cauza emigrrii).

Tabelul 12. Posibile evoluii ale populaiei din zonele urbane funcionale
ZUF Scenariul optimist Scenariul moderat Scenariul pesimist
Bucureti 3,487,814 2,997,315 2,645,923
Timioara 734,014 592,778 526,733
Cluj-Napoca 691,411 553,616 492,394
Constana 658,242 588,653 517,556
Ploieti 605,720 543,528 477,720
Iai 579,729 476,691 422,758
Braov 564,749 496,675 437,417
Craiova 450,146 406,705 357,222
Piteti 445,608 385,216 339,848
Oradea 426,865 370,410 326,661
Galai 389,954 358,363 314,240
Arad 375,303 326,352 287,744
Sibiu 348,203 299,366 264,258
Trgu Mure 322,656 278,198 245,500
Buzu 309,238 277,300 243,742
Bacu 293,413 252,940 223,215
Rmnicu Vlcea 290,416 254,841 224,487
Trgovite 260,129 229,054 201,701
Baia Mare 248,903 227,794 199,828
Satu Mare 237,838 211,429 186,003
Suceava 227,115 199,515 175,731
Focani 211,845 187,273 164,844
Brila 202,355 198,895 173,308
Deva 197,744 173,310 152,686
Piatra Neam 179,719 159,901 140,660
Trgu Jiu 177,296 156,872 138,072
Bistria 155,876 137,741 121,249
Alba Iulia 145,780 125,581 110,831
Drobeta Turnu Severin 143,141 129,154 113,455
Botoani 142,703 134,311 117,505
Slatina 141,299 135,980 118,718
Miercurea Ciuc 122,679 107,021 94,330
Clrai 117,669 109,328 95,766
Zalu 113,530 98,869 87,160
Sfntu Gheorghe 103,683 91,594 80,630
Tulcea 99,910 96,274 84,042

ZUF Scenariul optimist Scenariul moderat Scenariul pesimist
Slobozia 97,813 87,036 76,562
Vaslui 96,218 86,620 76,108
Giurgiu 95,690 86,466 75,945
Reia 92,201 85,257 74,715
Alexandria 77,787 73,176 64,023
TOTAL 14,662,401 12,787,401 11,271,289

CTEVA CUVINTE
DESPRE MIGRAIA
EXTERN
97
Dei prezenta lucrare e focusat pe mobilitatea intern a persoanelor pe teritoriul Romniei, este
important de analizat i mobilitatea extern. n perioada 1990-2011, 1,8 milioane de romni au migrat
ctre cele 41 de zone urbane funcionale analizate aici, dar alte 3 milioane au emigrat n strintate.
Oportunitile oferite de economiile mai dezvoltate sunt, evident, mai atractive dect cele oferite de zonele
urbane funcionale romneti, poate doar cu excepia notabil a Bucuretiului. Astfel, nu este surprinztor c
romnii sunt mult mai dispui s se mute n strintate dect n propria ar.
Amploarea exact a migraiei externe este greu de estimat, dat fiind c persoanele care emigreaz
nu sunt nregistrate ntr-o baz de date atunci cnd se mut. Potrivit Institutului Naional de Statistic
(INS), fenomenul migraiei externe nu a fost msurat la nivelul real nici n estimrile anuale privind populaia,
nici n rezultatele finale ale recensmntului din 2011. Potrivit datelor recensmntului din 2011, numai 1,1
milioane de romni locuiesc n strintate, dei Eurostat estimeaz c numrul lor este de aproximativ 3
milioane.
Aceast neconcordan apare deoarece numeroi emigrani sau rudele acestora nu sunt prezeni
pentru a oferi date recenzorilor. Se poate realiza ns o estimare mai realist a amplorii reale a migraiei
n strintate prin corelarea mai multor surse de date, i anume: 1) populaia oficial din fiecare unitate
administrativ-teritorial (adic numrul de ceteni cu domiciliul n respectiva UAT); 2) cetenii cu reedin
permanent nregistrat n cadrul recensmntului i inclui n cadrul populaiei stabile din fiecare unitate
administrativ-teritorial. Diferena dintre aceste dou grupuri (inclusiv emigranii pe termen scurt, inclui
din punct de vedere metodologic n rndul populaiei stabile determinate n cadrul recensmntului) este
reprezentat de cetenii cu reedin permanent n strintate, i anume 2,7 milioane n 2011, cifr aproape
identic cu estimrile Eurostat. Dac estimarea la nivel naional prezint un nivel de ncredere de peste 95%,
cea la nivel de jude sau de localitate prezint un nivel de ncredere de 80%, fiind influenat de fluxurile
migratorii interne subestimate (n special n cadrul zonelor urbane funcionale). Aceast abordare permite
exclusiv o evaluare cantitativ a migraiei n ceea ce privete numrul, vrsta i genul persoanelor, deci ofer
doar o imagine de ansamblu.
Evaluarea calitativ a migraiei externe (ara, durata, genul, originea urban/rural, ocupaia,
statutul economic i sectorul de activitate, motivaia etc.) se bazeaz pe singurele date disponibile,
culese n cadrul recensmntului din 2011. Aceste date au la baz aproximativ 400.000 de chestionare
completate de migrani temporari (adic aproximativ 12,5% din numrul real al romnilor care locuiesc n
strintate). Din punct de vedere statistic, eantionul este reprezentativ, dei se poate presupune c exist
diferene ntre migranii de scurt durat i cei de lung durat, care ar trebui analizate mai n profunzime n
viitor, pe msur ce vor exista surse suplimentare de date.
Figura 80. Bilanul migraiei externe n perioada 2007-2014, pe ri (n milioane)
0
Germania Regatul Unit Spania Frana Italia Polonia Romnia
-1
Imigrani Emigrani Spor migratoriu extern
Sursa datelor: Baza de date a Eurostat

Romnia se numr printre statele membre cele mai afectate de migraia extern. Eurostat estimeaz
c aproximativ 3 milioane de romni i-au prsit ara dup anul 1990, dintre care nu mai puin de 1,5 milioane
au fcut acest lucru dup aderarea Romniei la Uniunea European n 2007. Acest fapt plaseaz Romnia pe
locul al aselea n clasamentul principalelor surse de migrani la nivelul UE, n termeni absolui, i respectiv pe
primul loc n termeni relativi (ca pondere a migranilor n populaia total). Rata ridicat a emigraiei, corelat
cu o rat mai redus a imigraiei, a condus la un spor migratoriu extern negativ care, n prezent, constituie
principala cauz a declinului forei de munc i una dintre principalele surse ale declinului demografic. Zilnic,
aproximativ 500 de locuitori de mut din Romnia n alt ar, ceea ce face din migraia extern una dintre
principalele provocri pentru factorii de decizie.
Primele valuri migratorii masive dinspre Romnia au fost constituite din membri ai minoritilor
german i maghiar, care s-au mutat n Germania, respectiv n Ungaria. Acest val migratoriu etnic a
fost nlocuit treptat, ndeosebi dup aderarea la UE, de plecarea n strintate a cetenilor de etnie romn
n cutarea de oportuniti mai bune. n prezent, Romnia este principala ar de origine a imigranilor din
Spania, Italia i Ungaria (a se vedea harta de mai jos).
Figura 81. Principalele destinaii ale migranilor externi, dup ara de origine (n 2015)
CTEVA CUVINTE DESPRE MIGRAIA EXTERN I 99

Figura 82. Principalele ri de destinaie pentru emigranii romni
Italia - 47%
7%
Spania - 22%
Germania - 6%
Regatul Unit - 6%
6%
47% Frana - 4%
6%
Ungaria - 2%
Grecia- 2%
22%
Belgia - 2%
Austria - 2%
Alte ri - 7%
Sursa datelor: Eurostat i Organizaia Naiunilor Unite
Se pot observa unele tipare de migraie extern chiar i la nivel regional i judeean. Emigranii
din estul Romniei se ndreapt ndeosebi spre Italia, iar cei din centru i sud prefer Spania. Grecia este o
destinaie predilect pentru locuitorii din sudul Romniei, n timp ce Germania i Ungaria sunt preferate de
cetenii romni din vestul rii, zon locuit n mod tradiional de comuniti de maghiari, sai i vabi.
Figura 83. Principalele state-destinaii pentru migraia extern, dup ar (n 2011)

Rezultatele finale ale recensmntului din 2011 arat c 65% dintre emigrani au plecat din Romnia
de cel puin un an. Acest tipar se aplic majoritii judeelor romneti, cu excepia judeelor Dmbovia,
Harghita, Maramure i Satu Mare, unde prevaleaz migraia de scurt durat. Migranii de scurt durat
sunt, de fapt, navetiti care cltoresc n strintate pentru a desfura n principal activiti profesionale
sezoniere n sectoare precum agricultura, turismul sau construciile. Majoritatea navetitilor de scurt durat
provin din zone rurale (65%), n timp ce migranii de lung durat provin ndeosebi din zone urbane (54%).
Peste 46% dintre emigrani au vrste cuprinse ntre 20 i 34 de ani, i doar 16% au peste 45 de ani. n
anul 2011, peste o treime dintre cetenii cu domiciliul n Romnia din categoria de vrst 25-29 de ani locuiau
de facto n strintate. Cifrele sunt oarecum alarmante i semnaleaz faptul c factorii de decizie trebuie s
fac mai mult pentru ca aceste persoane s rmn acas, iar un rol principal n acest sens l au oraele,
ndeosebi oraele secundare. Cu ct oraele secundare vor oferi mai multe oportuniti i cu ct calitatea vieii
va fi mai bun pentru locuitorii acestor orae, cu att mai multe persoane vor putea fi atrase i determinate
s rmn n ele.
Figura 84. Ponderea emigranilor de scurt i de lung durat, dup jude (n 2011)

Numrul de emigrani din categoria de vrst 0-14 ani este relativ sczut i evideniaz o problem
social destul de stringent n Romnia prezentului: numrul mare de copii lsai n urm de unul sau ambii
prini, care lucreaz n strintate. Un numr semnificativ de copii romni cresc n gospodrii cu prini
migrani i sunt crescui de bunici, de frai sau de alte rude. Se poate preconiza c aceast dinamic va afecta
dezvoltarea acestor copii i, cel mai probabil, va avea un efect negativ asupra dezvoltrii viitoare a rii.
Figura 85. Grupele de vrst cele mai predispuse s emigreze
2,500,000
2,000,000
1,500,000
1,000,000
500,000
0
0-4 5-9 10-14 15-19 20-24 25-29 30-34 35-39 40-44 45-49 50-54 55-59 60-64 65-69 70-74 75-79 80-84 85 i
peste
Prezent Emigrani
Figura 86. Rata real estimat a emigraiei, pe judee

Aruncnd o privire la structura demografic a populaiei i a emigranilor se constat o
suprareprezentare, att ca numr total, ct i ca numr de emigrani, a populaiei din categoria de
vrst 20-44 de ani. Este interesant faptul c aceste persoane reprezint generaia decreeilor, ceteni
care s-au nscut dup promulgarea de ctre Ceauescu a Decretului nr. 770/1966 de interzicere a avortului.
Aceste persoane au devenit majore dup anul 1989 i muli nu au reuit s gseasc oportuniti de angajare
acas. Ca atare, rata emigraiei n rndul decreeilor este mult mai ridicat dect nivelul raportat la restul
populaiei, parial i pentru c decreeii sunt mai numeroi att dect generaiile nscute nainte de 1966,
ct i dect cele aprute dup 1989.
Zonele cele mai afectate de migraia extern sunt cele izolate i dens populate, lipsite de un centru
urban mare i dinamic, cum ar fi zona Subcarpailor Orientali (judeele Suceava, Neam, Bacu, Vrancea),
Satu-Mare, Maramure i Bistria-Nsud. Aceste regiuni sunt predominant rurale, cu orae mici i mijlocii
lipsite de capacitatea economic necesar pentru a absorbi fora de munc n exces rezultat n urma
interzicerii avorturilor prin Decretul 770/1966. Este important de menionat c aceste regiuni sunt periferice
att n context naional, ct i n UE, fiind situate la frontierele externe ale Romniei i ale Uniunii Europene.
Figura 87. Rata real estimat a emigraiei, pe localiti
Nu este obligatoriu s existe o corelare direct ntre migraia extern i subdezvoltare. Echipa Bncii
Mondiale a realizat o regresie, comparnd numrul de persoane care au emigrat dup 1990 cu nivelul de
dezvoltare al localitii de origine7, identificndu-se o corelare pozitiv i semnificativ (nivel de ncredere de
99%) (a se vedea anexa 3). Pe nelesul tuturor, aceast descoperire arat c emigranii provin, ntr-o proporie
covritoare, din localiti mai dezvoltate (de exemplu, din centre urbane mai mari), dei n termeni relativi ei
prsesc preponderent zone rurale srace. Pentru numeroi locuitori ai zonelor rurale srace, naveta i migraia
intern nu sunt ndeajuns de atractive din cauza gradului redus de urbanizare, a distnei fa de oportuniti
i a infrastructurii de transport precare. Migraia extern a fost pentru muli locuitori ai acestor zone cea mai
simpl cale spre o via mai bun. O alt ipotez ar fi c emigranii au contribuit de-a lungul timpului, prin
7
Msurat cu ajutorul indicelui dezvoltrii umane locale, elaborat de Dumitru Sandu i Banca Mondial. A se vedea: Banca Mondial. 2013. Orae
competitive: Remodelarea geografiei economice a Romniei.

remiterile de valut din ultimii 20 de ani, la dezvoltarea comunitilor din care au plecat, mai ales n domeniul
contruciei i dotrii locuinelor, fenomen evident n zona de nord a rii (ara Oaului, Maramureul Istoric
etc.).
O alt dinamic interesant este importana centrelor urbane active n limitarea migraiei externe.
Astfel, dup cum arat clar harta de mai sus, zona extins din jurul Bucuretiului este alctuit din localiti
cu o rat relativ sczut a emigraiei (mai puin de 6%). Acest fapt arat c oraul-capital prezint o
atractivitate suficient pentru a descuraja emigrarea n strintate a locuitorilor din jurul su. i alte zone
urbane funcionale dinamice, precum Cluj-Napoca, Ploieti, Oradea sau Piteti, nregistreaz o rat sczut a
emigraiei.
n ceea ce privete genul, 51,3% dintre migrani sunt brbai. Oferta redus de locuri de munc n
sectoarele care angajau n mod tradiional brbai, precum industria grea, transporturile, agricultura sau
construciile, a determinat o pondere mai mare a migraiei n rndul acestei categorii. Fora de munc n rndul
populaiei feminine este mai mobil la nivel intern (57% dintre migranii interni sunt femei), fiind mai dispus
s acopere numrul tot mai mare de locuri de munc din sectorul serviciilor create de noua economie.
n ceea ce privete motivaia, 70,6% dintre migrani au plecat n strintate n cutarea unui loc de
munc, 15,6% din motive personale i doar 1,9% pentru studii. Locurile de munc mai bine pltite sunt
principala motivaie a romnilor de a se muta n alte ri, cu excepia Republicii Moldova, a Canadei i a unor
ri arabe, n care majoritatea migranilor se mut din motive personale (de exemplu, cstoria). Studenii
prefer n special Italia, Regatul Unit, Spania, Ungaria i Frana, iar turitii Asia i Africa.
Figura 88. De ce emigreaz romnii
8%
3%
Loc de munc i afaceri
Studii
16%
Motive familiale
2%
Turism
71%
Alte motive
Numai 7% dintre emigrani dein diplom de licen, spre deosebire de peste 14% din populaia stabil
a Romniei, n timp ce 52% sunt doar absolveni de gimnaziu. Dei trebuie inut seama de faptul c eantionul
a fost alctuit din migrani de scurt durat, care de obicei realizeaz n strintate activiti sezoniere
(agricultur, turism, construcii), putem presupune c nivelul de studii al majoritii migranilor romni se
situeaz sub medie, ntruct rata omajului n rndul absolvenilor de nvmnt teriar se menine sczut.
Analiznd ns distribuia emigranilor n funcie de ar, pot fi identificate o serie de tipare: ponderea celor
care au absolvit nvmntul teriar este mult mai mare n rndul cetenilor care aleg ca destinaie SUA,
Canada sau rile scandinave (peste 20%), ri dezvoltate cu politici mult mai selective n domeniul imigraiei,
i scade la sub 10% n cazul Spaniei, al Italiei, al Portugaliei sau al Greciei, care caut lucrtori sezonieri cu studii
de baz.

Figura 89. Nivelul de educaie al emigranilor romni
8% 7%
Teriar
Secundar superior
33%
Secundar inferior
52%
Primar
71,9% dintre emigranii romni au o ocupaie, spre deosebire de procentajul de sub 50% din populaia
total care locuiete n ar. Dar numai 67,9% sunt nregistrai ca angajai, n timp ce restul sunt fie
lucrtori care desfoar activiti independente, fie lucrtori familiali neremunerai. 57% dintre romnii care
au emigrat sunt angajai ca muncitori calificai, 37% ca lucrtori necalificai i numai 5% au slujbe de birou
(directori, profesioniti i tehnicieni). Emigranii ctre SUA i Canada sunt n marea lor majoritate lucrtori cu
alujbe de birou i studeni, n timp ce o proporie covritoare dintre emigranii ctre UE sunt muncitori. Numai
5% dintre migranii romni lucreaz n sectoare ale serviciilor cu grad ridicat de cunotine (KIS), majoritatea
n Italia, Germania, Spania, Regatul Unit i Ungaria.
n ceea ce privete activitatea economic vizat, 44% dintre emigranii romni lucreaz n sectorul
serviciilor (n special n comer, turism, transporturi, menaj i curenie), 27% n construcii, 20% n agricultur
i doar 9% n industrie. Majoritatea emigranilor care lucreaz n Italia, Spania, Germania, Ungaria, Austria,
SUA i Regatul Unit sunt angajai n sectorul serviciilor, n timp ce aceia care aleg Frana i Belgia lucreaz
preponderent n construcii. Cea mai mare pondere a emigranilor angajai n agricultur i industrie s-a
nregistrat n Portugalia, Danemarca i Spania (30%-35%), respectiv n Slovacia i Republica Ceh (25%-35%).
Figura 90. Sectoarele economice n care lucreaz emigranii romni
Agricultur
20%
Industrie
44% 8% Construcii
Servicii
28%

INDICELE
MAGNETISMULUI
The INDEX of MAGNETISM I 107

Datele analizate pn n prezent indic faptul c cetenii Romniei migreaz din trei motive
principale: motive personale (de exemplu, cstoria), profesionale sau academice. Astfel, cel mai
probabil vor atrage cei mai muli locuitori zonele urbane funcionale cu populaia cea mai mare (de exemplu,
este mai probabil gsirea unui partener de via n localiti mai mari), cu cele mai multe locuri de munc
disponibile i cu cele mai multe locuri la universiti. n mod similar, oamenii aleg s se mute ntr-un alt ora
pentru o mai bun calitate a vieii, pentru a tri ntr-un loc mai de prestigiu (adeseori persoanele migreaz din
orae mai mici spre orae mai mari) sau pentru a valorifica oportuniti de dezvoltare a afacerilor. n plus, n
decizia persoanei au un rol i o serie de factori favorizani (de exemplu, apropierea de pieele mari, preurile
medii ale locuinelor/terenurilor, calitatea administraiei locale, tolerana locuitorilor oraului de destinaie).
n mod clar, acele ZUF care ofer cea mai bun combinaie dintre factorii populaie numeroas, multe
locuri de munc i locuri la universiti, precum i o bun calitate a vieii sunt zonele care au ansele
cele mai mari s atrag muli locuitori. Am decis, aadar, s verificm aceast ipotez i s identificm
zonele urbane funcionale care au cele mai mari anse, din punct de vedere statistic, s atrag oameni. Acest
demers ne-ar permite s identificm oraele din Romnia cu cele mai bune i cele mai slabe rezultate atunci
cnd vine vorba despre capacitatea a atrage migrani. Anexa 2 include o analiz mai detaliat a variabilelor
independente avute n vedere n cadrul acestei verificri, metodologia utilizat pentru identificarea celor
mai semnificative variabile i etapele care au dus la identificarea ponderilor individuale ale fiecrei variabile
independente.
Variabilele independente care par s influeneze cel mai mult migraia intern sunt:
1. Populaia stabil total (pondere: 23%);

2. Numrul de studeni (pondere: 21%);
3. Salariul lunar mediu (n euro) (pondere: 21%);
4. Veniturile firmelor pe cap de locuitor (pondere: 20%);
5. Investiiile publice pe cap de locuitor (pondere: 6%);
6. Distana rutier fa de Bucureti (pondere: 9%).
Aceste ponderi au fost apoi utilizate, cu o metod simpl de ierarhizare, pentru a identifica zonele
urbane funcionale din Romnia care din punct de vedere statistic sunt cele mai atractive pentru
migrani (n afara Bucuretiului):
Tabelul 13. Indicele magnetismului aplicat zonelor urbane funcionale ale celor 40 de reedine de jude din Romnia
CLASIF CLASIF CLASIF CLASIF CLASIF CLASIF

ZUF Indice final
Pop Stud DistBuc Salariu VenitFirme Invest
1 Cluj-Napoca 5 2 9 2 5 29 5.54
2 Timioara 3 4 5 3 7 30 5.81
3 Braov 6 7 30 5 4 13 8.18
4 Constana 2 5 26 9 6 33 8.92
5 Arad 12 12 4 11 8 12 10.27
6 Iai 7 3 13 6 25 14 10.51
7 Piteti 9 13 35 8 2 20 11.23
8 Sibiu 13 8 23 4 11 27 11.4
9 Trgu Mure 15 11 15 15 3 21 12.12
10 Ploieti 4 15 40 7 9 28 12.62
11 Oradea 11 9 2 27 12 3 12.85
12 Craiova 8 6 25 16 17 15 13.01

CLASIF CLASIF CLASIF CLASIF CLASIF CLASIF
ZUF Indice final
Pop Stud DistBuc Salariu VenitFirme Invest
13 Galai 10 10 24 9 14 32 13.17
14 Bacu 17 16 19 14 15 5 15.22
15 Baia Mare 18 17 3 29 18 38 19.95
16 Alba Iulia 31 19 16 13 23 2 20.01
17 Slatina 27 30 31 19 10 8 21.77
18 Satu Mare 21 25 1 31 16 36 22.04
19 Trgu Jiu 26 21 20 12 28 34 22.35
20 Deva 24 20 12 23 34 10 23.03
21 Trgovite 19 18 38 17 39 6 23.3
22 Buzu 14 31 36 20 21 41 23.83
23 Bistria 29 24 10 36 19 11 24.63
24 Rmnicu Vlcea 16 27 32 27 32 23 25.68
25 Suceava 22 14 11 40 35 26 25.95
26 Drobeta Turnu Severin 30 22 17 21 41 24 27.1
27 Tulcea 34 38 21 23 20 22 27.84
28 Reia 37 23 7 25 33 35 27.92
29 Piatra Neam 25 34 14 36 29 7 27.93
30 Brila 20 28 27 36 31 25 28.17
31 Botoani 28 38 8 33 27 18 28.55
32 Zalu 35 32 6 32 22 37 28.65
33 Clrai 32 35 33 18 26 39 29
34 Focani 23 36 29 29 36 16 29.71
35 Slobozia 40 37 34 34 13 19 30.91
36 Miercurea Ciuc 33 26 21 39 40 1 31.19
37 Sfntu Gheorghe 36 33 28 35 30 9 31.62
38 Vaslui 39 38 18 26 37 17 32.45
39 Alexandria 41 29 37 41 24 31 34.12
40 Giurgiu 38 38 39 22 38 40 34.85
Tabelul de mai jos compar ierarhizarea celor 40 de ZUF n funcie de indicele magnetismului cu
ierarhizarea lor n funcie de migraia real n perioada 1991-2011. Acele ZUF care nregistreaz rezultate
cu adevrat precare ar putea ajunge s atrag mai muli migrani dac s-ar institui politicile potrivite. De
exemplu, municipiul Arad are un scor bun la indicele magnetismului, ns nu se descurc la fel de bine n
materie de atragere efectiv de migrani. ncurajarea unei piee funciare i imobiliare mai dinamice ar putea
aduce mai muli locuitori n zon, dat fiind c din punct de vedere economic aceast ZUF se descurc destul
de bine.
INDICELE MAGNETISMULUI I 109

Tabelul 14. Comparaie ntre ierarhizarea dup indicele magnetismului i ierarhizarea conform datelor privind migraia real
Poziia n funcie de
Poziia n funcie de Diferena dintre poziia
ZUF migraie n perioada
indicele magnetismului prezis i cea real
1991-2011
Cluj-Napoca 1 2 -1
Timioara 2 1 1
Braov 3 5 -2
Constana 4 4 0
Arad 5 9 -4
Iai 6 3 3
Piteti 7 7 0
Sibiu 8 11 -3
Trgu Mure 9 12 -3
Ploieti 10 6 4
Oradea 11 8 3
Craiova 12 10 2
Galai 13 16 -3
Bacu 14 14 0
Baia Mare 15 22 -7
Alba Iulia 16 25 -9
Slatina 17 39 -22
Satu Mare 18 18 0
Trgu Jiu 19 23 -4
Deva 20 21 -1
Trgovite 21 17 4
Buzu 22 15 7
Bistria 23 26 -3
Rmnicu Vlcea 24 13 11
Suceava 25 19 6
Drobeta Turnu Severin 26 28 -2
Tulcea 27 32 -5
Reia 28 38 -10
Piatra Neam 29 24 5
Brila 30 29 1
Botoani 31 37 -6
Zalu 32 27 5
Clrai 33 35 -2
Focani 34 20 14
Slobozia 35 31 4
Miercurea Ciuc 36 30 6
Sfntu Gheorghe 37 33 4
Vaslui 38 34 4
Alexandria 39 40 -1
Giurgiu 40 36 4
Not: Culoarea roie indic oraele cu performane precare

Culoarea albastr indic oraele cu performane bune
LOCURILE N CARE
OAMENII DORESC
N MOD REAL S SE
MUTE
The INDEX of MAGNETISM I 111

n capitolele anterioare am vzut unde s-a mutat n trecut populaia din Romnia i am elaborat un
indice care arat care sunt cele mai atractive locuri din Romnia n prezent. n acest capitol vom
discuta rezultatele unui sondaj n care am ntrebat oamenii unde intenioneaz s se mute n viitor.
Sondajul a fost aplicat unui eantion reprezentativ de 1.250 de persoane din Romnia, utiliznd o metod de
eantionare aleatorie care a inut seama de distribuia teritorial a populaiei, de structura demografic i de
distribuia pe sexe i pe zone urbane/rurale.
Prima ntrebare adresat n cadrul sondajului a fost: Intenionai s v mutai n urmtorii 5 ani din
localitatea unde locuii n prezent i ct este de probabil s v mutai efectiv? 18% dintre respondeni
(reprezentativi pentru aproximativ 3,6 milioane de persoane) au declarat c intenioneaz s se mute n
urmtorii 5 ani, cu o rat medie a certitudinii de 85%. 82% au afirmat c nu s-au gndit s se mute n urmtorii
5 ani. n rndul celor care au n vedere s se mute, o pondere extrem de mare o au tinerii vrsta medie a
celor care intenioneaz s se mute este de 35 de ani. 75% dintre respondenii care au n vedere s se mute
n urmtorii 5 ani nu au copii, iar din cei 25% care au copii, majoritatea au doar un singur copil. n general,
persoanele care iau n calcul aceast posibilitate au un nivel de studii mai ridicat, venituri mai mari i sunt,
ntr-o proporie mai mare dect media pe ar, angajai n sectorul privat. La nivel teritorial, locuitorii din
regiunile cel mai puin dezvoltate (de exemplu Sud-Muntenia, Nord-Est) sunt mai predispui s se mute dect
cei din regiunile mai dezvoltate (de exemplu Vest, Centru).
Atunci cnd au fost ntrebai unde i-ar dori s se mute, 66,5% dintre respondeni au afirmat c
ar prefera s se mute tot n Romnia, n timp ce 31,3% au menionat c ar prefera s se mute n
strintate. Astfel, rezultatele arat c aproximativ 2,4 milioane de romni iau n calcul ideea de a se muta
tot pe teritoriul rii n urmtorii 5 ani, n timp ce 1,1 milioane au n vedere s emigreze o inversare fa
de dinamica anilor anteriori, cnd majoritatea romnilor preferau s se mute n strintate. Din perspectiv
teritorial, locuitorii din vestul Romniei iau mai mult n calcul posibilitatea mutatului n strintate, n timp
ce locuitorii zonelor mai apropiate de Bucureti sunt mai predispui s se mute n interiorul rii. Locuitorii din
mediul urban i cei cu un nivel de studii mai ridicat sunt mai predispui s emigreze, n timp ce aceia cu un
nivel de studii mai redus i locuitorii din zona rural sunt mai predispui s se mute n interiorul rii. Brbaii
prefer s emigreze, iar femeile prefer migraia n interiorul rii.
La ntrebarea privind preferina destinaiei n interiorul Romniei, 71,4% dintre respondeni i-au
declarat nclinaia ctre zonele urbane. Persoanele care iau n considerare s se mute ntr-o zon urban n
urmtorii 5 ani sunt reprezentative pentru aproximativ 1,7 milioane de locuitori ai Romniei. La nivel teritorial,
locuitorii regiunilor cu grad mai ridicat de urbanizare (de exemplu, Regiunea Centru) sunt mai predispui s se
mute ntr-o zon urban. Din punct de vedere demografic, marea lor majoritate a tinerilor i a persoanelor cu
nivel de studii mai ridicat tind s prefere zonele urbane n detrimentul celor rurale.
Figura 91. Potenialii migrani interni prefer mult mai mult zonele urbane dect cele rurale
Nu tiu/
nu rspund
13.39%
Zon rural
15.18%
Zon urban
71.43%
n continuare, i-am ntrebat pe toi participanii din eantionul de 1.250 de persoane n care ora
le-ar plcea s locuiasc dac ar avea posibilitatea s se mute n orice ora. 32,6% au indicat c le-ar
plcea s rmn n oraul n care locuiesc n prezent; 27% ar dori s locuiasc ntr-un ora dintr-o regiune
diferit; 10,7% ar dori s locuiasc ntr-un ora din propriul jude; 8,5% ar dori s locuiasc ntr-un ora din

propria regiune, iar 21,2% nu au rspuns. La nivel teritorial, regiunile cu cele mai atractive centre urbane sunt
Centru, Vest, Nord-Vest i Bucureti-Ilfov. Regiunile cu cele mai neatractive centre urbane sunt Sud-Muntenia,
Nord-Est, Sud-Vest i Sud-Est.
Tabelul de mai jos indic oraele n care romnii i-ar dori cel mai mult s locuiasc. Respondenii
au menionat 77 de orae, dar numai reedinele de jude au fost incluse n tabel pentru a asigura coerena
cu restul analizei din prezentul raport. Cele mai atractive orae sunt Bucureti, Cluj-Napoca, Timioara i
Braov. O pondere covritoare de respondeni doresc s locuiasc n Cluj-Napoca, Timioara i Braov
adic ponderea persoanelor care i-ar dori s locuiasc n aceste orae este mult mai mare dect ponderea
populaiei din propria ZUF raportat la populaia ntregii ri. De exemplu, ZUF Cluj-Napoca gzduiete 2,34%
din populaia Romniei, ns 11,37% dintre respondeni i-ar dori s locuiasc aici. Au fost nregistrate scoruri
bune i de oraele Constana, Sibiu, Iai sau Oradea.
Tabelul 15. Oraele din Romnia n care oamenii i-ar dori cel mai mult s locuiasc
n ce ora, diferit de Ponderea De ce preferai acest ora?

n ce ora v-ar cel n care locuii n ZUF din
ZUF plcea mai prezent, v-ar plcea populaia Locuri Asisten
mult s locuii? cel mai mult s total a Calitatea Servicii Alt
de medical
locuii? rii vieii educaionale motiv
munc specializat
Bucureti 15.23% 14.46% 13.43% 4.24 4.18 4.04 4.13 3.08
Cluj-Napoca 11.37% 15.32% 2.34% 4.22 4.27 3.71 4.11 3.5
Timioara 9.14% 11.88% 2.52% 4.29 4.49 4.11 3.94 2.32
Braov 8.53% 11.53% 2.27% 3.8 4.42 3.56 3.74 4.25
Constana 5.18% 3.96% 2.72% 3.37 4.22 2.82 3.39 4.71
Sibiu 4.06% 5.16% 1.34% 4 4.33 3.51 3.59 3.86
Iai 3.76% 4.30% 2.06% 4.09 4.53 3.97 3.46 2.75
Oradea 2.64% 2.24% 1.67% 4.35 4.92 3.79 4.3 3
Suceava 2.23% 1.89% 0.91% 2.89 3.71 2.83 3.17 3
Trgu Mure 2.13% 1.56% 1.25% 3.8 3.3 3.3 2.85 3.78
Piteti 1.93% 2.41% 1.73% 3.68 3.83 3.05 3.37 2.5
Piatra Neam 1.93% 1.72% 0.74% 3.63 4.28 3.19 3.7 3.75
Rmnicu Vlcea 1.73% 1.90% 1.16% 2.88 4.06 3.24 3.24 4.4
Arad 1.62% 1.20% 1.48% 3.38 4 3.56 3.5 3.7
Galai 1.52% 0.34% 1.69% 2 3.73 2.87 3.33 X
Ploieti 1.52% 0.52% 2.52% 3.13 4.4 3.67 3.4 4
Baia Mare 1.32% 1.03% 1.07% 3.63 4.38 3.25 4.25 3.5
Craiova 1.32% 1.38% 1.89% 4 4.54 3 4.08 4.33
Miercurea Ciuc 1.02% 0.17% 0.49% 2.9 4 3.3 3.7 3.6
Trgu Jiu 1.02% 0.00% 0.72% 4.4 4 4.1 4.1 2.75
LOCURILE N CARE OAMENII DORESC N MOD REAL S SE MUTE I 113

n ce ora, diferit de Ponderea De ce preferai acest ora?
n ce ora v-ar cel n care locuii n ZUF din
ZUF plcea mai prezent, v-ar plcea populaia Locuri Asisten
mult s locuii? cel mai mult s total a Calitatea Servicii Alt
de medical
locuii? rii vieii educaionale motiv
munc specializat
Trgovite 0.91% 0.52% 1.05% 3.44 3.78 3.56 3.56 2.67
Bacu 0.91% 1.20% 1.14% 3.22 3.89 3.11 3.22 5
Alexandria 0.81% 0.34% 0.35% 3.75 3.88 3.13 3.88 2.75
Buzu 0.81% 0.69% 1.28% 4.2 4.8 3.8 3.8 5
Deva 0.81% 0.34% 0.79% 4.67 4.5 3.63 4.38 X
Reia 0.81% 0.69% 0.40% 4 4.43 2.43 4.25 X
Brila 0.81% 0.34% 0.98% 3.25 3.75 2.5 3.25 3
Focani 0.71% 0.00% 0.86% 2.5 4.14 3.43 2.67 3
Giurgiu 0.71% 1.03% 0.40% 3.43 4.29 2.57 3.71 2
Slatina 0.71% 0.00% 0.66% 4.8 4.8 4.8 4.4 2
Botoani 0.71% 0.34% 0.64% 3.29 4.14 2.71 4 4
Vaslui 0.61% 0.34% 0.40% 4.5 4.5 3.25 4.75 2
Alba Iulia 0.51% 0.17% 0.56% 2.25 3.5 3.4 2.5 3
Bistria 0.51% 0.52% 0.63% 2.8 4.4 3.4 3.4 4.67
Satu Mare 0.51% 0.52% 0.97% 4.4 4 3.6 3.8 3.67
Sfntu Gheorghe 0.51% 0.86% 0.42% 3.2 4.8 2 3.2 X
Slobozia 0.41% 0.69% 0.40% 3.5 5 3 5 X
Zalu 0.41% 0.34% 0.45% 1.5 3 1.5 1.5 1
Drobeta-Turnu
0.30% 0.00% 0.60% 3.33 4 3.67 3 X
Severin
Clrai 0.20% 0.00% 0.52% 2 2.5 2.5 1.5 4
Tulcea 0.20% 0.34% 0.47% 5 5 3 3 5
Atunci cnd au fost ntrebai despre motivul alegerii unui anumit ora, marea majoritate au ales
calitatea vieii ca principal motiv. Acest lucru evideniaz nc o dat necesitatea de a investi n
infrastructura urban i necesitatea unui efort concertat pentru ca oraele s devin mai atractive pentru
oameni. Al doilea motiv pentru care oamenii aleg anumite orae l constituie locurile de munc. Dup cum
se ntmpl n majoritatea rilor, accesul la locuri de munc este un important magnet pentru migrani. Cel
de al treilea motiv pentru care oamenii aleg anumite orae este asistena medical specializat. n contextul
declinului demografic i al mbtrnirii populaiei, accesul uor la uniti sanitare prezint o importan aparte.
Pentru al patrulea motiv, respondenii au menionat o opiune diferit de cele sugerate anterior (locuri de
munc, educaie, calitatea vieii, asisten medical). Cele mai frecvente motive sunt enumerate n figura de
mai jos. De exemplu, numeroase persoane au ales Braovul pentru c este un ora frumos, iar altele au ales
Constana pentru familie, prieteni sau cunotine.

Figura 92. Alte motive ale respondenilor pentru alegerea unui anumit ora
Familie, prieteni, cunotine 52%
23%
Potenialul de dezvoltare al oraului
15%
Investiii (cas/teren/afaceri)
5%
Distracie
4%
Ora frumos
1%
Rat mare de dezvoltare
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60%
Din punct de vedere teritorial, n general oamenii prefer orae aflate n proximitatea lor. Oraele care
au reuit s atrag cel mai mare numr de migrani n perioada 2001-2011 (Bucureti, Cluj-Napoca, Timioara,
Iai, Constana) au fost selectate i de respondenii la sondajul aplicat n toat Romnia; cu alte cuvinte, ele au o
zon relativ ntins de captare a migranilor. Un aspect interesant este faptul c oraele care constituie destinaii
turistice predilecte (de exemplu Braov, Sibiu) s-au situat printre primele locuri i n clasamentul preferinelor
participanilor la sondaj. De exemplu, respondenii din 30 de judee diferite au ales Braovul ca ora preferat n
care ar dori s locuiasc.
Aceste date permit i ntocmirea unei estimri aproximative a migranilor pe care administraiile
locale se pot atepta s i primeasc n urmtorii ani. Astfel, tim c aproximativ 1,7 milioane de persoane
din Romnia iau n calcul posibilitatea de a se muta, n urmtorii 5 ani, ntr-o zon urban din interiorul rii,
diferit de cea n care locuiesc n prezent. De asemenea, tim ce orae ar prefera aceste persoane dac ar dori
s se mute. Punnd la un loc aceste date, obinem o perspectiv general a numrului absolut al persoanelor
interesate s se mute n Bucureti sau n una dintre reedinele de jude n viitorul apropiat (a se vedea tabelul
de mai jos, n care apar primele 15 destinaii urbane preferate).
Tabelul 16. Estimarea numrului posibil de migrani n viitorul apropiat
Nr.. ZUF Posibili migrani Este evident c datele de mai sus nu

constituie dect o estimare aproximativ
1 Cluj-Napoca 260,440
i o exprimare a inteniei, nu o ilustrare a
2 Bucureti 245,820
dinamicii efective. Totui, pentru administraiile
3 Timioara 201,960 locale ale oraelor Cluj-Napoca, Timioara sau
4 Braov 196,010 Braov aceste numere ar trebui s constituie un
stimulent pentru a se pregti n vederea creterii.
5 Sibiu 87,720
Mai concret, aceste administraii ar trebui s
6 Iai 73,100
identifice modaliti prin care inteniile acestor
7 Constana 67,320 persoane s devin realitate. Cel mai important
8 Piteti 40,970 este ca ele s gseasc modaliti de creare de
noi locuri de munc i s ncurajeze funcionarea
9 Oradea 38,080
eficient a pieei funciare i imobiliare o condiie
10 Rmnicu Vlcea 32,300
prealabil fundamental pentru ca persoanele
11 Suceava 32,130 s se poat muta efectiv. Ultima seciune a
12 Piatra Neam 29,240 raportului analizeaz o serie de alte recomandri
pe care administraiile locale le-ar putea avea
13 Trgu Mure 26,520
n vedere pentru a crete atractivitatea i
14 Craiova 23,460
competitivitatea oraelor lor.
15 Arad 20,400
LOCURILE N CARE OAMENII DORESC N MOD REAL S SE MUTE I 115

POT ORAELE
SECUNDARE S
SUSIN CRETEREA
REGIONAL?
117
Una dintre ntrebrile eseniale n materie de politici publice creia prezentul raport i-a propus s i
gseasc rspuns este n ce msur oraele secundare pot susine creterea regional. Toate dovezile
culese n acest sens par s indice faptul c, ntr-adevr, n lipsa unor orae puternice, regiunile nu pot avea o
economie puternic. De asemenea, se pare c oraele secundare ndeplinesc un rol deosebit de important n
performanele economice la nivel regional i naional deopotriv. Dup cum s-a menionat anterior, n toate
statele membre ale UE, indiferent de performanele oraului primar (orae cu foarte bune rezultate, precum
Bucureti, Bratislava, Paris, Bruxelles sau Amsterdam), economiile naionale par s oglindeasc ndeaproape
performanele oraelor secundare. n principal, economiile naionale par s fie la fel de puternice pe ct sunt
economiile oraelor lor secundare. Astfel, cu ct oraele secundare sunt mai performante, cu att crete ansa
de a avea o economie naional dezvoltat.
Oraele secundare sunt, de asemenea, eseniale pentru economiile regionale. n Romnia, economia
tuturor celor apte regiuni (cu excepia Bucureti-Ilfov) este dominat de cele mai mari zone urbane funcionale.
Oricare ar fi nivelul de dezvoltare al acestor regiuni, de la cele rmase n urm la cele principale, o parte
covritoare a output-ului economic este generat de doar cteva zone urbane funcionale. Acest aspect pare
s indice c, n absena unor ZUF puternice, nu pot exista regiuni puternice.
Tabelul sumar de mai jos ofer o imagine clar i ilustrativ a importanei oraelor secundare pentru
economiile regionale. Polii de cretere (Braov, Cluj-Napoca, Constana, Craiova, Iai, Ploieti i Timioara)
contribuie la rezultatul economic regional ntr-o proporie dubl fa de ponderea lor n rndul populaiei
regiunii, ceea ce demonstreaz c sunt motoare de cretere economic pentru aceste regiuni. Mrimea chiar
pare s conteze, cele mai mari centre urbane din fiecare regiune fiind, de asemenea, i cele mai productive i
genernd ntre 24% i 47% din veniturile firmelor din regiunea respectiv.
Tabelul 17. Performana la nivel regional a zonelor urbane funcionale ale reedinelor de jude
POPULAIE ANGAJAI VENITURI FIRME

% % %
(2011) (2011) (mil. euro), n 2015
Nord-Vest (rmas n urm) 2,600,132 100.0% 1,069,626 100.0% 24,714 100.0%
Cluj-Napoca 470,939 18.1% 215,275 20.1% 8,872 35.9%
Oradea 336,538 12.9% 154,595 14.5% 4,362 17.7%
Baia Mare 215,129 8.3% 91,812 8.6% 2,339 9.5%
Satu Mare 195,584 7.5% 77,998 7.3% 2,088 8.4%
Bistria 126,860 4.9% 64,419 6.0% 1,602 6.5%
Zalu 90,073 3.5% 41,931 3.9% 936 3.8%
Total ZUF 1,435,123 55.2% 646,030 60.4% 20,199 81.7%
Nord-Est (rmas n urm) 3,302,217 100.0% 1,441,083 100.0% 16,093 100.0%
Iai 414,869 12.6% 193,830 13.5% 3,855 24.0%
Bacu 228,656 6.9% 108,638 7.5% 2,923 18.2%
Suceava 182,955 5.5% 85,310 5.9% 1,402 8.7%
Piatra Neam 148,011 4.5% 66598 4.6% 1,268 7.9%
Botoani 129,276 3.9% 56509 3.9% 1,099 6.8%
Vaslui 80,861 2.4% 39,929 2.8% 533 3.3%
Total ZUF 1,184,628 35.9% 550,814 38.2% 11,080 68.8%
Vest 1,828,313 100.0% 747,149 100.0% 19,213 100.0%
Timioara 508,037 27.8% 236,703 31.7% 9,004 46.9%
Arad 296,981 16.2% 131,041 17.5% 4,821 25.1%
Deva 158,650 8.7% 76,433 10.2% 1,270 6.6%
Reia 81,091 4.4% 33,375 4.5% 558 2.9%
Total ZUF 1,044,759 57.1% 477,552 63.9% 15,654 81.5%

POPULAIE ANGAJAI VENITURI FIRME
% % %
(2011) (2011) (mil. euro), n 2015
Centru 2,360,805 100.0% 940,345 100.0% 26,183 100.0%
Braov 455,830 19.3% 202,138 21.5% 8,486 32.4%
Trgu-Mure 251,523 10.7% 110,199 11.7% 4,631 17.7%
Sibiu 270,064 11.4% 124,109 13.2% 3,677 14.0%
Alba Iulia 113,461 4.8% 54,331 5.8% 2,544 9.7%
Sfntu Gheorghe 84,341 3.6% 36,307 3.9% 670 2.6%
Miercurea Ciuc 97,627 4.1% 42,672 4.5% 510 1.9%
Total ZUF 1,272,846 53.9% 569,756 60.6% 20,517 78.4%
Sud-Est 2,545,923 100.0% 1,048,866 100.0% 21,484 100.0%
Constana 546,900 21.5% 219,753 21.0% 8,686 40.4%
Galai 339,408 13.3% 151,776 14.5% 4,196 19.5%
Buzu 258,137 10.1% 111,139 10.6% 2,595 12.1%
Brila 196,818 7.7% 76,422 7.3% 1,470 6.8%
Tulcea 94,092 3.7% 70,114 6.7% 1,092 5.1%
Focani 172,530 6.8% 77,227 7.4% 1,060 4.9%
Total ZUF 1,607,885 63.2% 706,431 67.4% 19,098 88.9%
Sud (rmas n urm) 3,136,446 100.0% 1,344,065 100.0% 26,381 100.0%
Piteti 348,981 11.1% 183,206 13.6% 9,218 34.9%
Ploieti 506,213 16.1% 213,284 15.9% 7,041 26.7%
Trgovite 210,410 6.7% 99,872 7.4% 1,199 4.5%
Slobozia 80,570 2.6% 33,639 2.5% 946 3.6%
Clrai 104,323 3.3% 43,774 3.3% 863 3.3%
Alexandria 70,409 2.2% 31,766 2.4% 641 2.4%
Giurgiu 80,932 2.6% 33,276 2.5% 412 1.6%
Total ZUF 1,401,838 44.7% 638,817 47.5% 20,320 77.0%
Sud-Vest 2,075,642 100.0% 857,119 100.0% 11,352 100.0%
Craiova 380,641 18.3% 171,052 20.0% 4,398 38.7%
Slatina 132,789 6.4% 63,374 7.4% 1,996 17.6%
Rmnicu Vlcea 233,497 11.2% 106,795 12.5% 1,803 15.9%
Trgu Jiu 144,618 7.0% 67,396 7.9% 1,305 11.5%
Drobeta Turnu Severin 120,762 5.8% 56,541 6.6% 450 4.0%
Total ZUF 1,012,307 48.8% 465,158 54.3% 9,952 87.7%

Sursa datelor: Institutul Naional de Statistic i List Firme
Exist, desigur, o serie de ZUF cu rezultate precare, ndeosebi cele de dimensiuni mai mici. De exemplu,
Reia, Sfntu Gheorghe, Miercurea Ciuc, Focani, Clrai, Giurgiu, Drobeta Turnu Severin sau Brila prezint
o contribuie mai redus la rezultatele economice regionale dect ponderea pe care o au n rndul populaiei
regiunii. n general, cu ct o zon urban funcional este mai mare, cu att tinde s fie mai productiv. Acest
aspect constituie nc un argument solid pentru concentrarea demografic i economic.
Consolidarea zonelor urbane funcionale prezint o importan special pentru regiunile rmase n
urm. n acest caz, regiunile rmase n urm au fost definite utiliznd metodologia Comisiei Europene, fiind
regiuni cu venituri mici, n care PIB-ul pe cap de locuitor (SPC) este sub 50% din media UE. Este important de
precizat n acest punct c, atunci cnd Comisia European a prezentat pentru prima dat metodologia de
identificare a regiunilor cu venituri mici, rmase n urm, Regiunea Sud-Est a Romniei a fost ncadrat n
POT ORAELE SECUNDARE S SUSIN CRETEREA REGIONAL? I 119
aceast categorie. ntre timp, au fost publicate datele privind PIB-ul pentru anul 2014, iar Regiunea Sud-Est
a depit pragul de 50%. Pn n anul 2017, la finalizarea prezentului raport, se preconizeaz c i regiunea
Nord-Vest a reuit s ajung la acest nivel. Regiunile cel mai puin dezvoltate din Romnia (Nord-Est, Sud-
Vest i Sud) au un lucru n comun: spre deosebire de celelalte regiuni, majoritatea populaiei lor locuiete n
afara zonelor urbane funcionale existente. Mai concret, populaia acestor regiuni este predominant rural
sau locuiete n orae mici. n absena unor ZUF puternice, va fi extrem de greu ca aceste regiuni s obin
rezultate bune. ndeosebi n regiunea Nord-Est, caracterizat de zone rurale dense, consolidarea zonelor urbane
va cpta o importan capital n urmtorii ani.
Dovezile mai indic faptul c persoanele care se mut n zone urbane funcionale reuesc s
dobndeasc un nivel de trai mai ridicat. Tabelul de mai jos ofer o imagine gritoare n acest sens.
n primul rnd, el arat c ZUF concentreaz o pondere tot mai mare a populaiei din regiunile aferente
locuitorii prefer principalele ZUF n detrimentul altor locuri din regiune. De asemenea, practic toate zonele
urbane funcionale, cu excepia ZUF Miercurea-Ciuc, au nregistrat un nivel al indicelui dezvoltrii umane
locale8 superior celui aferent regiunii cu alte cuvinte, cei care s-au mutat n aceste ZUF s-au mutat i la un
nivel de trai mai bun. Trebuie precizat totui c, n perioada 2001-2011, toate regiunile i toate zonele urbane
funcionale ale reedinelor de jude, cu excepia ZUF Cluj-Napoca, au nregistrat un declin al populaiei,
ndeosebi din cauza emigrrii i a ratelor sczute ale natalitii. Totui, n medie, ZUF regionale i-au diminuat
populaia mai ncet dect regiunile.
Tabelul 18. Persoanele care s-au mutat n ZUF regionale s-au mutat i spre un nivel de trai mai bun
Indicele dezvoltrii umane

Populaie Ponderea din populaia regiunii
locale
Diferen
Schimbare Fluctuaia fa de
2001 2011 demografic ntre 2001 2011 ponderii ntre 2001 2011 media
2001 i 2011 (%) 2001 i 2011 regional n
2011
Nord-Vest
2,804,284 2,600,132 -7.3% 100.0% 100.0% 0.0% 58.9 75.8
(rmas n urm)
Cluj-Napoca 449,448 470,939 4.8% 16.0% 18.1% 2.1% 72.4 94.4 18.5
Oradea 355,047 336,538 -5.2% 12.7% 12.9% 0.2% 57.7 78.2 2.4
Baia Mare 233,792 215,129 -8.0% 8.3% 8.3% 0.0% 67.6 84.3 8.4
Satu Mare 210,034 195,584 -6.9% 7.5% 7.5% 0.0% 60.4 76.2 0.4
Bistria 139,938 126,860 -9.3% 5.0% 4.9% -0.1% 68.9 84.5 8.7
Zalu 108,061 90,073 -16.6% 3.9% 3.5% -0.4% 66.4 83.1 7.3
Total ZUF 1,496,320 1,435,123 -4.1% 53.4% 55.2% 1.8% 65.8 85.1 9.3

Nord-Est
3,801,237 3,302,217 -13.1% 100.0% 100.0% 0.0% 52.3 67.5
(rmas n urm)
Iai 437,378 414,869 -5.1% 11.5% 12.6% 1.1% 69.2 88.6 21.1
Bacu 267,504 228,656 -14.5% 7.0% 6.9% -0.1% 65.4 84.1 16.6
Suceava 199,727 182,955 -8.4% 5.3% 5.5% 0.2% 61.1 79.5 12.0
Piatra Neam 177,381 148,011 -16.6% 4.7% 4.5% -0.2% 60.7 77.4 9.9
Botoani 138,127 129,276 -6.4% 3.6% 3.9% 0.3% 65.4 84.1 16.6
Vaslui 104,365 80,861 -22.5% 2.7% 2.4% -0.3% 61.3 78.6 11.1
Total ZUF 1,324,482 1,184,628 -10.6% 34.8% 35.9% 1.1% 64.5 83.3 15.8

Vest 2,004,849 1,828,313 -8.8% 100.0% 100.0% 0.0% 60.5 77.7
Timioara 511,418 508,037 -0.7% 25.5% 27.8% 2.3% 67.9 91.0 13.3
8
Pentru o perspectiv detaliat asupra metodologiei care st la baza indicelui dezvoltrii umane locale, a se vedea: Banca Mondial. 2013. Orae
competitive: Remodelarea geografiei economice a Romniei.
Indicele dezvoltrii umane
Populaie Ponderea din populaia regiunii
locale
Diferen
Schimbare Fluctuaia fa de
2001 2011 demografic ntre 2001 2011 ponderii ntre 2001 2011 media
2001 i 2011 (%) 2001 i 2011 regional n
2011
Arad 320,494 296,981 -7.3% 16.0% 16.2% 0.2% 62.4 80.3 2.7
Deva 180,351 158,650 -12.0% 9.0% 8.7% -0.3% 68.6 83.3 5.6
Reia 89,753 81,091 -9.7% 4.5% 4.4% -0.1% 68.5 84.8 7.2
Total ZUF 1,102,016 1,044,759 -5.2% 55.0% 57.1% 2.1% 66.4 86.2 8.6

Centru 2,576,337 2,360,805 -8.4% 100.0% 100.0% 0.0% 65.0 79.2
Braov 490,944 455,830 -7.2% 19.1% 19.3% 0.2% 72.5 90.2 10.9
Trgu-Mure 259,942 251,523 -3.2% 10.1% 10.7% 0.6% 68.0 84.5 5.3
Sibiu 279,924 270,064 -3.5% 10.9% 11.4% 0.5% 73.7 89.4 10.2
Alba Iulia 118,263 113,461 -4.1% 4.6% 4.8% 0.2% 70.0 87.3 8.1
Sfntu Gheorghe 95,743 84,341 -11.9% 3.7% 3.6% -0.1% 66.2 80.2 1.0
Miercurea Ciuc 118,754 97,627 -17.8% 4.6% 4.1% -0.5% 62.9 78.4 -0.8
Total ZUF 1,363,570 1,272,846 -6.7% 52.9% 53.9% 1.0% 70.5 87.2 8.0

Sud-Est 2,903,654 2,545,923 -12.3% 100.0% 100.0% 0.0% 54.3 70.6
Constana 576,181 546,900 -5.1% 19.8% 21.5% 1.7% 60.2 81.0 10.5
Galai 393,824 339,408 -13.8% 13.6% 13.3% -0.3% 63.3 80.9 10.3
Buzu 287,533 258,137 -10.2% 9.9% 10.1% 0.2% 56.6 71.6 1.1
Brila 237,597 196,818 -17.2% 8.2% 7.7% -0.5% 64.2 83.4 12.8
Tulcea 114,590 94,092 -17.9% 3.9% 3.7% -0.2% 58.0 76.0 5.5
Focani 213,933 172,530 -19.4% 7.4% 6.8% -0.6% 59.5 76.6 6.1
Total ZUF 1,823,658 1,607,885 -11.8% 62.8% 63.2% 0.4% 60.6 79.0 8.4

Sud
3,483,168 3,136,446 -10.0% 100.0% 100.0% 0.0% 53.0 68.3
(rmas n urm)
Piteti 350,755 348,981 -0.5% 10.1% 11.1% 1.0% 66.6 84.0 15.6
Ploieti 540,050 506,213 -6.3% 15.5% 16.1% 0.6% 61.7 78.4 10.0
Trgovite 233,644 210,410 -9.9% 6.7% 6.7% 0.0% 64.1 80.0 11.7
Slobozia 94,645 80,570 -14.9% 2.7% 2.6% -0.1% 58.3 75.7 7.4
Clrai 111,504 104,323 -6.4% 3.2% 3.3% 0.1% 53.4 70.8 2.4
Alexandria 78,833 70,409 -10.7% 2.3% 2.2% -0.1% 57.9 74.9 6.6
Giurgiu 93,375 80,932 -13.3% 2.7% 2.6% -0.1% 56.3 72.9 4.6
Total ZUF 1,409,431 1,401,838 -0.5% 43.1% 44.7% 1.6% 61.8 78.8 10.4

Sud-Vest 2,388,580 2,075,642 -13.1% 100.0% 100.0% 0.0% 54.0 69.2
Craiova 422,695 380,641 -9.9% 17.7% 18.3% 0.6% 66.4 87.3 18.1
Slatina 147,598 132,789 -10.0% 6.2% 6.4% 0.2% 60.2 74.3 5.1
Rmnicu Vlcea 256,415 233,497 -8.9% 10.7% 11.2% 0.5% 58.7 77.4 8.2
Trgu Jiu 164,914 144,618 -12.3% 6.9% 7.0% 0.1% 68.3 82.9 13.7
Drobeta Turnu Severin 134,618 120,762 -10.3% 5.6% 5.8% 0.2% 62.7 79.3 10.1
Total ZUF 1,126,240 1,012,307 -10.1% 47.2% 48.8% 1.6% 63.7 81.7 12.5

ns nu toate ZUF au nregistrat performane la fel de solide. n general, zonele urbane funcionale mai
mari au nregistrat rezultate mai bune dect cele mai mici, ceea ce, nc o dat, arat c mrimea prezint
un avantaj clar. Astfel, toi cei apte poli de cretere regionali au nregistrat o pondere tot mai mare n raport
cu populaia regiunii, dei creterea a fost n general mic, i toi au nregistrat un indice al dezvoltrii umane
locale (IDUL) mult superior mediei regionale de la 10,5 puncte diferen n Constana pn la 21,1 puncte n
plus n Iai.
n general, ZUF mai mici au nregistrat o pondere a populaiei n scdere fa de populaia regiunii.
Situaia lor relativ mai precar n acest sens se datoreaz probabil emigrrii populaiei, precum i migrrii
ctre zone urbane funcionale de mai mari dimensiuni. Unele ZUF, precum Vaslui, Focani, Tulcea, Brila,
Miercurea Ciuc, Piatra Neam sau Zalu, au pierdut peste 15% din populaie n perioada 2001-2011, o scdere
dramatic, chiar dubl prin comparaie cu scderea medie la nivel regional.
n acelai timp, ZUF de mai mici dimensiuni prezint adeseori un nivel ridicat al indicelui dezvoltrii
umane locale, n pofida scderii populaiei i a performanelor economice relativ precare. Astfel, toate
ZUF din regiunea Nord-Est, cea mai srac regiune din Romnia, nregistreaz un IDUL cu cel puin 10 puncte
mai mare dect media regiunii. De asemenea, Trgu Jiu i Drobeta-Turnu Severin, din regiunea Sud-Vest,
nregistreaz rezultate bune. n aceeai situaie se afl i Brila, Galai sau Trgovite n propriile regiuni. Dei
aceste ZUF nu nregistreaz cele mai bune performane economice, ele ofer locuitorilor lor un nivel de trai mult
superior mediei din regiune.
Pe lng asigurarea unui nivel de trai mai ridicat pentru persoanele care se mut pe teritoriul lor,
zonele urbane funcionale trebuie s creasc i nivelul de trai al persoanelor care triesc n localitile
din jur aceasta nsemnnd propagarea avantajelor spre zonele nconjurtoare. Figura 11 de mai sus
prezint foarte bine acest efect de propagare. Practic toate localitile din jurul unui ora dinamic au beneficiat
de proximitatea fa de acesta. n general, localitile cele mai puin dezvoltate din Romnia sunt acelea care
se afl la distan de un mare centru urban, cele mai izolate localiti fiind i cele mai puin dezvoltate.
Ct de aproape trebuie s fie o localitate de un ora pentru a beneficia de efectele pozitive ale
dezvoltrii oraului respectiv? Aceasta este o problem de importan vital pentru specialitii n domeniul
dezvoltrii regionale i o ntrebare fr un rspuns clar. Am ncercat s testm diferite ipoteze privind impactul
pozitiv sau potenial negativ al oraelor dinamice asupra regiunii n ansamblu.
Ceea ce reiese clar este faptul c regiunile fr orae puternice nu au economii puternice. ns nu
toate oraele puternice i dinamice au acelai efect asupra regiunilor din care fac parte. Figura 11
arat, de exemplu, c unele orae precum Bucureti, Cluj-Napoca i Iai aduc beneficii directe unui teritoriu
nvecinat mult mai mic dect cel influenat de orae precum Timioara, Arad, Braov sau Sibiu. Aceast
diferen poate fi explicat parial prin structura economic a acestor orae. Bucuretiul, Cluj-Napoca i Iaiul
sunt mari centre universitare cu economii de servicii puternice (de exemplu, TIC, consultan, medicin, mediu
universitar). Ca atare, ele ofer o pondere mai mare de locuri de munc n sectoare cu valoare adugat mare,
care pltesc salarii ce pot compensa costurile mai ridicate ale traiului n aceste orae i atrag oameni de la
distane mai mari. Timioara, Arad, Braov i Sibiu sunt importante centre industriale, cu numeroase investiii
noi efectuate n zonele suburane i periurbane. Salariile din sectorul produciei cresc, de obicei, mai lent dect
cele din sectorul serviciilor i muli oameni prefer s fac naveta la locul de munc, prefernd s pstreze
locuina n localitile din jur, n loc s migreze spre centrul urban.
Harta punctelor hotspot de mai jos prezint foarte bine aceast dinamic. Astfel, zonele cu cea mai
bun dinamic a populaiei ntre 2002 i 2011 sunt situate de obicei n jurul unui centru urban dinamic. Cu
toate acestea, centrele de servicii precum Cluj-Napoca i Iaiul au adus beneficii unei zone nvecinate mai
mici dect unele centre industriale precum Braov sau Timioara. Anexa 4 arat c nivelul de dezvoltare a
localitilor din jurul oraelor Cluj-Napoca i Iai scade destul de repede la depirea razei de 10 km de
centrul urban respectiv. n cazul Timioarei se nregistreaz o scdere semnificativ a nivelului de dezvoltare a
localitilor din jur la o distan de numai 25 km, n timp ce n cazul Braovului acest punct de inflexiune se
afl la 50 km. Figura 78 ajut la explicarea acestei dinamici.
Practic, Bucuretiul, Cluj-Napoca i Iaiul sunt centre de servicii cu valoare adugat mare care au
atras persoane calificate din alte zone urbane ale rii sau din propria regiune. Formarea de clustere
n sectoarele cu valoare adugat mare prezint beneficii clare. De obicei, cu ct este mai mare numrul de
persoane care lucreaz ntr-un sector cu valoare adugat mare, cu att crete productivitatea pe care o pot
avea i cu att sunt mai mari salariile oferite n aceste clustere. Prin urmare, exist un stimulent clar pentru ca
persoanele cu nalt specializare s se mute n clusterele existente n domeniul lor de competen.
Pe de alt parte, centrele manufacturiere, cum ar fi Braovul sau Pitetiul, atrag oamenii din zonele
nvecinate. De obicei, oamenii fac naveta spre locurile de munc n domeniul produciei, fr s se mute n
localitile respective. S-ar putea spune c centrele de producie aduc beneficii teritoriilor, iar cele de servicii
aduc beneficii oamenilor. Ambele tipuri de centre joac un rol esenial n dezvoltarea regiunilor i a rilor
respective, ns n moduri diferite. Centrele de servicii se afl n prima linie n materie de inovare i cretere
economic i sporesc productivitatea oamenilor aducndu-i mpreun, pe cnd centrele de producie sporesc
productivitatea oamenilor care locuiesc deja n teritoriile din jur. Ambele dinamici sunt importante pentru
dezvoltarea regional.
Figura 93. Zonele cu cea mai bun (rou) i cea mai slab (albastru) dinamic a populaiei ntre 2002 i 2011
Atunci cnd analizm unde au crescut cel mai rapid nivelurile de dezvoltare, observm alt dinamic
interesant. n primul rnd, vedem o cretere foarte rapid n zonele din jurul oraelor dinamice din regiunile
rmase n urm. Zonele hotspot (cu intensitate ridicat) ale dezvoltrii sunt n mare parte grupate n Regiunile
Nord-Est, Sud-Vest i Sud regiunile cele mai puin dezvoltate ale Romniei. n plus, acestea sunt grupate n
jurul unor centre urbane importante din regiunile respective de exemplu, Iai, Bacu i Botoani n Regiunea
Nord-Est; Craiova i Rmnicu Vlcea n Regiunea Sud-Vest i Bucureti-Ilfov n Regiunea Sud. O alt dinamic
important o reprezint mbuntirea semnificativ a rezultatelor dezvoltrii n jurul celor mai importante
centre de servicii din ar Bucureti, Cluj-Napoca i Iai.

n mod interesant, creterea cea mai lent (punctele reci) se nregistreaz n regiunea cea mai
urbanizat Regiunea Centru. Regiunea Centru nu este numai cea mai urbanizat din ar, ci i una dintre
cele mai dezvoltate. Astfel, majoritatea localitilor din aceast regiune au un nivel mai ridicat de dezvoltare
dect restul rii i, ca atare, rata de convergen a fost mai lent. Localitile relativ mai srace din Regiunile
Nord-Est, Sud-Vest i Sud au nceput tranziia de la un nivel de dezvoltare mai sczut i au fcut convergena
ntr-un ritm mai rapid ntre 2002 i 2011.
Figura 94. Zonele cu cea mai bun (rou) i cea mai slab (albastru) dinamic a dezvoltrii ntre 2002 i 2011
Sursa datelor: Dumitru Sandu

AU BENEFICIAT ZONELE
URBANE FUNCIONALE
DIN ROMNIA DE
SPRIJIN ADECVAT?
125
Aadar, putem concluziona c zonele urbane funcionale au un rol esenial n dezvoltarea regional,
dei fiecare joac acest rol ntr-un mod diferit. Centrele de producie par s aib un impact teritorial mai
amplu asupra zonei din jurul lor, pe cnd cele de servicii concentreaz (prin migraie intern) o for de munc
specializat ntr-o zon urban central. Ca atare, pe termen scurt i mediu este de ateptat ca centrele
manufacturiere s aduc beneficii regionale mai mari dect centrele de servicii. n schimb, pe termen lung
acestea din urm sunt cele care vor reprezenta, cel mai probabil, motorul creterii regionale i naionale.
Cu toate c extrem de multe dovezi arat c ZUF sunt eseniale pentru creterea i dezvoltarea unei
ri, puine ri au ntocmit politici sau strategii clare de dezvoltare urban, iar Romnia nu este o
excepie n acest sens. Strategia de Dezvoltare Teritorial a Romniei (SDTR) a fost finalizat n anul 2015 i
delimiteaz clar importana zonelor urbane ca promotoare a creterii economice i a dezvoltrii rii. Totui, la
data elaborrii prezentului raport, strategia nc nu fusese aprobat de Parlament. Niciodat n istoria Romniei
nu a mai existat o strategie sau o politic de dezvoltare urban care s recunoasc importana oraelor pentru
dezvoltarea rii, iar guvernul acord puin asisten special oraelor i zonelor metropolitane (de exemplu,
programe de investiii care s ncurajeze dezvoltarea zonelor metropolitane).
Cel mai mare program de investiii la nivel sub-naional, PNDL (Programul Naional de Dezvoltare
Local) practic nu prevede alocri pentru investiii n zonele urbane. n anul 2017 a fost aprobat bugetul
multianual al PNDL, n valoare de 30 de miliarde de lei (aproximativ 6,6 miliarde de euro), iar aceste fonduri
sunt destinate n principal zonelor rurale.
n ultimii ani, autoritile zonelor urbane au trebuit s depind de propriile fonduri sau de fonduri
ale UE pentru cheltuieli critice de capital. Tabelul de mai jos ofer o imagine general asupra cheltuielilor
de capital din perioada 2007-2015 aferente Municipiului Bucureti i celor 40 de reedine de jude, precum
i zonelor urbane funcionale aferente. Un aspect interesant este acela c, dei reedinele de jude au reuit
s atrag 32% din fondurile UE absorbite de administraiile publice locale, ele realizeaz doar 18% din totalul
cheltuielilor de capital publice locale. Acest lucru ilustreaz att procesul de egalizare bugetar (prin care
localitile mai srace primesc fonduri suplimentare care s le permit funcionarea), ct i o alocare n mod
disproporionat mai mare a fondurilor din bugetul de stat pentru investiii n localiti rurale.
Tabelul 19. Cheltuieli de capital n perioada 2007-2015
Fonduri UE Cheltuieli din bugetul propriu Cheltuieli de capital totale
Centrul urban ZUF Centrul urban ZUF Centrul urban ZUF

Bucureti 93,757,980 262,295,385 3,093,395,693 3,187,153,672 4,152,739,786
3,890,444,401
Braov 68,662,721 102,547,686 161,140,723 371,095,697 229,803,444 473,643,383
Timioara 104,598,212 140,555,747 116,984,885 311,150,318 221,583,097 451,706,064
Constana 24,540,445 100,860,854 123,687,222 329,418,233 148,227,667 430,279,087
Cluj-Napoca 103,639,043 161,054,582 122,474,038 266,354,014 226,113,081 427,408,595
Oradea 139,499,081 175,476,436 85,882,351 193,652,495 225,381,432 369,128,931
Craiova 130,975,305 146,436,114 123,352,629 217,086,275 254,327,934 363,522,389
Ploieti 56,141,819 71,669,899 87,364,096 291,082,565 143,505,916 362,752,463
Piteti 39,695,798 81,152,356 84,735,458 278,858,323 124,431,256 360,010,680
Iai 152,791,778 181,519,695 115,889,503 178,326,477 268,681,281 359,846,172
Sibiu 15,309,095 41,423,869 125,902,440 258,938,467 141,211,535 300,362,337
Arad 40,865,359 63,738,590 117,916,614 217,607,470 158,781,973 281,346,059
Galai 34,838,308 58,010,583 157,941,530 220,010,009 192,779,838 278,020,592

Fonduri UE Cheltuieli din bugetul propriu Cheltuieli de capital totale
Centrul urban ZUF Centrul urban ZUF Centrul urban ZUF
Rmnicu Vlcea 24,212,883 66,024,345 54,909,318 186,161,389 79,122,201 252,185,734
Bacu 79,053,034 100,219,161 96,747,847 147,945,195 175,800,881 248,164,357
Trgu Mure 48,588,795 70,724,705 60,863,528 133,366,167 109,452,323 204,090,871
Trgovite 57,100,409 87,313,395 32,866,447 97,622,407 89,966,856 184,935,802
Piatra Neam 32,766,077 43,241,704 88,337,721 126,549,780 121,103,798 169,791,484
Deva 22,645,403 52,179,499 53,879,285 114,623,429 76,524,688 166,802,927
Alba Iulia 51,752,361 70,280,123 24,323,423 93,128,807 76,075,784 163,408,930
Baia Mare 11,011,747 35,905,432 58,048,595 123,091,159 69,060,342 158,996,591
Brila 66,520,269 67,446,149 59,941,264 77,046,994 126,461,532 144,493,144
Slatina 28,196,508 44,078,042 61,551,826 90,891,106 89,748,334 134,969,148
Bistria 33,991,820 64,534,248 31,756,833 69,911,748 65,748,653 134,445,996
Suceava 21,449,080 34,406,644 48,952,665 91,391,720 70,401,745 125,798,363
Satu Mare 19,703,299 45,705,215 29,220,620 79,948,448 48,923,919 125,653,663
Focani 34,824,132 43,767,507 31,687,831 80,233,342 66,511,963 124,000,849
Miercurea-Ciuc 20,064,952 37,227,779 43,951,181 83,720,467 64,016,132 120,948,246
Buzu 10,598,420 15,966,861 23,803,670 98,975,646 34,402,089 114,942,507
Drobeta Turnu Severin 20,456,438 29,179,847 61,422,379 81,734,871 81,878,817 110,914,718
Sfntu Gheorghe 19,560,503 28,227,454 43,221,555 69,704,491 62,782,058 97,931,944
Botoani 20,989,209 25,729,559 59,618,570 70,992,411 80,607,779 96,721,970
Trgu Jiu 11,867,370 27,090,134 32,656,431 68,357,454 44,523,802 95,447,588
Tulcea 20,344,174 26,778,570 40,044,949 55,387,644 60,389,123 82,166,214
Slobozia 7,146,830 14,452,216 41,105,874 63,631,453 48,252,705 78,083,669
Zalu 12,304,703 33,423,535 13,185,308 44,538,397 25,490,012 77,961,932
Vaslui 21,995,069 27,422,930 29,887,653 49,502,304 51,882,722 76,925,234
Clrai 2,551,401 16,795,288 35,391,245 53,779,100 37,942,646 70,574,388
Giurgiu 3,342,486 7,289,606 49,918,873 57,851,233 53,261,359 65,140,839
Reia 3,164,535 10,066,692 36,303,967 42,996,462 39,468,502 53,063,154
Alexandria 6,446,983 6,528,086 23,862,028 36,341,226 30,309,011 42,869,312
Sursa datelor: Ministerul Dezvoltrii Regionale, Administraiei Publice i Fondurilor Europene
Este, de asemenea, interesant de menionat c excluznd cheltuielile UE, cheltuielile de capital sunt
mai ridicate n zonele periurbane dect n centrele urbane. Localitile din cadrul ZUF situate n afara
celor 40 de reedine de jude au realizat 19% din totalul cheltuielilor de capital pe plan local, fa de cele
18% realizate de reedinele de jude. n principal, acest lucru nseamn c localitile din cadrul ZUF (n
afara centrelor urbane ale Romniei) aloc mai multe fonduri cheltuielilor de capital dect centrele urbane
ale acelorai ZUF. Acest lucru nu este ru n sine, date fiind nevoile semnificative ale zonelor periurbane.
ns majoritatea acestor investiii au fost fcute n mod fragmentat, rezolvndu-se problemele punctuale ale
acestor localiti n loc s se rezolve problemele zonei metropolitane. Nivelul metropolitan constituie n prezent
un vid administrativ i de investiii n Romnia, care nc nu a fost umplut corespunztor.
AU BENEFICIAT ZONELE URBANE FUNCIONALE DIN ROMNIA DE SPRIJIN ADECVAT? I 127
Exist i dovezi c oraele mari i dinamice cheltuiesc insuficient, n timp ce oraele mai mici i zonele
rurale cheltuiesc n exces. Banca Mondial a elaborat un instrument simplu (bugetul operaional) pentru
Ministerului Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice, care permite autoritilor publice s pregteasc
programe multianuale de investiii. Instrumentul pornete de la premisa c autoritile locale au necesiti
aproape nelimitate, dar dispun de resurse limitate. Astfel, ordonarea corect a nevoilor n funcie de prioriti
este de o importan crucial. Primul pas n procesul de stabilire a prioritilor este identificarea sumei de bani
pe care autoritatea public o poate aloca n mod realist pentru ndeplinirea acelor nevoi. Bugetul operaional
face exact acest lucru. El ia n considerare cheltuielile bugetare din ultimii cinci ani, aloc o valoare medie
pentru acei ani i o proiecteaz pe toat perioada de punere n aplicare a programului. Se izoleaz veniturile
nealocate pentru perioada de punere n aplicare aferent, iar 30% din aceste venituri nealocate se selecteaz
pentru a deveni bugetul operaional al autoritii publice n cauz. Premisa de baz a acestui instrument
este c, cel mai probabil, orice cheltuial de capital asumat de o autoritate public va presupune mai trziu
costuri operaionale i de ntreinere. Astfel, dac cheltuielile de capital sunt asumate ntr-un ritm nesustenabil,
autoritatea public risc s iroseasc resurse valoroase. De exemplu, o autoritate public care i modernizeaz
reeaua stradal, ns nu poate ntreine aceste drumuri, mai devreme sau mai trziu se va afla n situaia
iniial de dinainte de modernizarea lor. Bugetul operaional (30% din veniturile nealocate) ofer autoritilor
publice o modalitate simpl de a stabili ct s aloce pentru cheltuielile de capital ntr-o anumit perioad. Nu
este un instrument de precizie, ns poate indica autoritilor publice dac cheltuie insuficient sau n exces.
Tabelul de mai jos arat c n perioada 2007-2015 localitile situate n zonele peri-urbaneale ZUF
Bucureti i ale zonelor urbane funcionale ale celor 40 de reedine de jude, precum i oraele mai
mici, au cheltuit n exces, n timp ce majoritatea centrelor urbane dinamice (Bucureti, Cluj-Napoca,
Timioara, Constana) au cheltuit insuficient. Desigur, cheltuitul excesiv sau insuficient constituie o
chestiune de finee, deoarece depinde de mrimea economiei i, de asemenea, de ct de mare este diferena
fa de bugetul operaional. O abatere mic de la bugetul operaional al unei economii mari (de exemplu Arad,
Sibiu) constituie un indiciu al unei planificri bugetare relativ solide din partea autoritii publice respective,
n timp ce abaterile semnificative (de exemplu, Bucureti, Iai, zona periurban a ZUF Cluj-Napoca) indic o
planificare bugetar relativ precar. Pentru a fi puternice, zonele urbane funcionale au nevoie de investiii
adecvate n centre urbane dinamice, de investiii corespunztoare n infrastructura metropolitan (de exemplu
reeaua de transport, transportul public, infrastructura de afaceri) i de investiii potrivite n localitile
periurbane i suburbane.
Tabelul 20. Oraele care au cheltuit prea mult i cele care au cheltuit insuficient n perioada 2007-2015
Cheltuieli de capital totale Diferena dintre bugetul operaional i

Buget operaional 2007-2015
(2007-2015) cheltuielile reale
Zona peri- Zona peri- Zona peri-urban

Centrul urban Centrul urban Centrul urban
urban a ZUF urban a ZUF a ZUF
Alba Iulia 76,075,784 87,333,146 44,613,708 21,510,979 - 31,462,076 - 65,822,166
Alexandria 30,309,011 12,560,301 32,353,936 8,962,039 2,044,925 - 3,598,262
Arad 158,781,973 122,564,087 158,447,796 72,012,598 - 334,176 - 50,551,489
Bacu 175,800,881 72,363,476 123,030,465 29,991,512 - 52,770,416 - 42,371,964
Baia Mare 69,060,342 89,936,249 84,890,478 36,875,176 15,830,137 - 53,061,072
Bistria 65,748,653 68,697,343 56,550,961 22,085,254 - 9,197,691 - 46,612,089
Botoani 80,607,779 16,114,190 65,471,916 10,030,780 - 15,135,863 - 6,083,410
Brila 126,461,532 18,031,611 100,830,014 11,121,835 - 25,631,519 - 6,909,777

Braov 229,803,444 217,024,267 168,919,039 - 12,779,177 - 74,920,900
243,839,940
Bucureti 3,187,153,672 965,586,113 3,937,260,251 618,507,313 750,106,578 - 347,078,800
Buzu 34,402,089 80,540,418 91,869,624 41,914,135 57,467,535 - 38,626,283

Cheltuieli de capital totale Diferena dintre bugetul operaional i
Buget operaional 2007-2015
(2007-2015) cheltuielile reale
Zona peri- Zona peri- Zona peri-urban

Centrul urban Centrul urban Centrul urban
urban a ZUF urban a ZUF a ZUF
Clrai 37,942,646 32,631,742 40,983,274 13,618,690 3,040,628 - 19,013,052
Cluj-Napoca 226,113,081 201,295,514 295,430,059 89,339,668 69,316,977 - 111,955,846
Constana 148,227,667 282,051,420 254,563,477 184,250,002 106,335,810 - 97,801,419
Craiova 254,327,934 109,194,456 186,760,204 50,424,759 - 67,567,729 - 58,769,696
Deva 76,524,688 90,278,240 53,617,150 55,920,249 - 22,907,538 - 34,357,991
Drobeta Turnu Severin 81,878,817 29,035,901 58,374,980 12,091,819 - 23,503,837 - 16,944,082
Focani 66,511,963 57,488,886 45,222,184 34,664,724 - 21,289,779 - 22,824,163
Galai 192,779,838 85,240,754 180,953,623 36,806,500 - 11,826,215 - 48,434,254
Giurgiu 53,261,359 11,879,481 44,191,718 6,151,316 - 9,069,641 - 5,728,165
Iai 268,681,281 91,164,891 206,752,399 43,319,179 - 61,928,882 - 47,845,712
Miercurea-Ciuc 64,016,132 56,932,114 34,081,210 23,702,018 - 29,934,923 - 33,230,096
Oradea 225,381,432 143,747,499 158,912,517 65,051,818 - 66,468,915 - 78,695,681
Piatra Neam 121,103,798 48,687,686 68,810,141 24,100,594 - 52,293,657 - 24,587,092
Piteti 124,431,256 235,579,423 109,946,157 122,904,901 - 14,485,099 - 112,674,523
Ploieti 143,505,916 219,246,548 183,111,503 137,323,918 39,605,587 - 81,922,630
Rmnicu Vlcea 79,122,201 173,063,532 81,968,869 61,744,707 2,846,668 - 111,318,825
Reia 39,468,502 13,594,653 47,223,671 3,454,131 7,755,170 - 10,140,521
Satu Mare 48,923,919 76,729,744 73,770,950 36,248,821 24,847,031 - 40,480,923
Sfntu Gheorghe 62,782,058 35,149,886 37,014,559 12,071,365 - 25,767,499 - 23,078,521
Sibiu 141,211,535 159,150,802 147,906,959 80,644,035 6,695,424 - 78,506,767
Slatina 89,748,334 45,220,815 65,978,954 21,583,794 - 23,769,380 - 23,637,020
Slobozia 48,252,705 29,830,965 33,813,183 14,707,493 - 14,439,521 - 15,123,471
Suceava 70,401,745 55,396,618 53,410,610 28,636,949 - 16,991,135 - 26,759,669
Trgovite 89,966,856 94,968,946 66,726,412 38,991,196 - 23,240,443 - 55,977,750
Trgu Jiu 44,523,802 50,923,786 57,673,169 24,840,290 13,149,367 - 26,083,497
Trgu Mure 109,452,323 94,638,548 100,334,998 47,823,785 - 9,117,325 - 46,814,763
Timioara 221,583,097 230,122,967 262,175,517 144,377,826 40,592,420 - 85,745,141
Tulcea 60,389,123 21,777,092 56,969,874 10,095,726 - 3,419,248 - 11,681,366
Vaslui 51,882,722 25,042,512 34,206,268 9,216,964 - 17,676,454 - 15,825,548
Zalu 25,490,012 52,471,920 40,396,915 15,277,552 14,906,903 - 37,194,368
Sursa datelor: Ministerul Dezvoltrii Regionale, Administraiei Publice i Fondurilor Europene
AU BENEFICIAT ZONELE URBANE FUNCIONALE DIN ROMNIA DE SPRIJIN ADECVAT? I 129

IMPLICAII PENTRU
POLITICILE UE,
NAIONALE I LOCALE
IMPLICATIONS for EU, NATIONAL, and LOCAL POLICY I 131

Cunoaterea punctelor forte i a punctelor slabe ale oraelor reprezint primul pas n crearea unor
politici mai bune de ncurajare a creterii i dezvoltrii regionale n special n regiunile mai puin
dezvoltate. Oraele sunt motoare de cretere regional i naional i i vor pstra acest rol i n viitor. ns
pentru ca economia Romniei s ating nivelul de dezvoltare al statelor vestice, oraele sale secundare trebuie
mai nti s concureze n condiii de egalitate cu oraele secundare occidentale. Lupta pentru o economie
romneasc puternic se va purta chiar n aceste orae.
Pentru a stimula creterea i dezvoltarea oraelor secundare, nu este suficient s ne bazm doar
pe forele pieei, ci este nevoie i de intervenii strategice ale sectorului public. De exemplu, o bun
infrastructur conectiv este esenial pentru asigurarea unui acces mbuntit la piee, o mai bun
mobilitate a persoanelor i o mai bun alocare a resurselor acolo unde este nevoie de ele. Adesea, cele mai
necesare proiecte de infrastructur conectiv nu pot fi finalizate din fondurile proprii ale autoritilor locale.
Investiiile n calitatea vieii (parcuri mai multe i de mai bun calitate, zone pietonale i piste pentru biciclete,
sisteme eficiente de transport public, faciliti culturale, de art i divertisment) pot face oraele mai atractive
pentru oameni i investitori i, astfel, mai competitive. n mod similar, o planificare mai bine integrat la
nivel metropolitan poate transforma o zon urban n una mai atractiv pentru investitori i locuitori, prin
deblocarea terenurilor disponibile pentru construcii i o mai bun conectare a regiunii.
Analiza de mai sus i analiza statistic i GIS din anexele 1, 2 i 3 demonstreaz n mod clar c oraele
secundare din Romnia necesit asisten de la mai multe niveluri administrative. De exemplu, n anexa
3 se arat existena unei legturi foarte strnse ntre creterea forei de munc i a numrului de navetiti
care traverseaz graniele administrative. Acest mesaj este unul foarte puternic, deoarece demonstreaz c
dezvoltarea economic a oraelor din Romnia depinde, ntr-o foarte mare msur, de creterea numrului de
navetiti. Mai exact, creterea economic urban este inevitabil legat de o cretere economic metropolitan.
Pentru administraiile locale, acest lucru subliniaz un mesaj esenial: planificarea dezvoltrii urbane nseamn,
n cele din urm, o planificare a dezvoltrii metropolitane. Mai exact, un primar care dorete ce este mai bun
pentru propriul ora trebuie s instituie un mecanism de coordonare i planificare mpreun cu localitile
vecine. Un astfel de mecanism lipsete cu desvrire din Romnia niciun centru urban nu a reuit, prin
fore proprii, s dezvolte o infrastructur metropolitan n ultimii 27 de ani, chiar dac aproape fiecare ZUF
de mari dimensiuni are n prezent un numr de navetiti suficient pentru a permite dezvoltarea de autostrzi
metropolitane. Conform normelor n domeniul transporturilor din Romnia, un drum poate fi transformat n
autostrad dac este utilizat de peste 15.000 de autovehicule pe zi. Un numr de 23 din ZUF analizate aici au
un trafic zilnic de peste 15.000 de navetiti (care se adaug traficului zilnic de tranzit). n plus, conform hrii
de mai jos, n pofida unei declin demografic i urban general, zonele urbane funcionale s-au extins agresiv n
ultimii ani, tendin care continu i n prezent.

Figura 95. ZUF din Romnia se extind n pofida declinului demografic
Sursa: Cities in ECA: A shifting story of urban growth and decline, Urban ECA team, Banca Mondial, 2016-2017
Universitile, precum i un sector puternic al educaiei, joac i ele un rol vital n energia i dinamismul
unui ora. Inevitabil, zonele urbane funcionale cu cea mai rapid dezvoltare din Romnia sunt oraele universitare.
Universitile au o contribuie important i la ntrirea economiei locale, deoarece ofer firmelor locale i eventualilor
investitori o surs constant de absolveni educai i calificai. Acolo unde nu exist universiti puternice (este evident
c nu toate oraele pot fi centre universitare de excelen), este important ca sectorul privat s menin bune legturi
cu sectorul educaiei pentru a asigura un flux constant de for de munc n folosul firmelor.
Demografia este un alt aspect important. ZUF de mari dimensiuni au, de departe, un cmp de atracie gravitaional
mai puternic dect oraele mici. Aceste ZUF atrag n principal tineri (persoanele ntre 0 i 29 de ani au cel mai mare
grad de mobilitate n Romnia), iar capacitatea lor de a susine efortul de cretere pe termen lung depinde inevitabil
de dimensiunea cmpului gravitaional i de numrul de tineri care triesc n interiorul acestuia. Este evident c, cu
ct cmpul gravitaional al unei ZUF este mai mic, iar numrul de persoane care locuiesc n interiorul acestuia este
mai redus, cu att mai nefavorabile vor fi perspectivele viitoare de cretere ale zonei. Analiza de corelaie arat c
localitile cu o pondere mai mare de locuitori cu vrste de peste 40 de ani sunt mai susceptibile s aib un nivel mai
redus de dezvoltare (i o populaie mai puin mobil). ZUF cu populaie mbtrnit trebuie s identifice soluii specifice
la problema declinului demografic i a mbtrnirii, aceasta fiind probabil cea mai mare provocare cu care urmeaz s
se confrunte.
n fine, calitatea vieii va deveni tot mai important pentru acele ZUF care ncearc s atrag talente din
Romnia i, din ce n ce mai mult, din strintate. Calitatea vieii este un parametru dificil de cuantificat i de
prezentat n cifre concrete. Cu toate c un numr tot mai mare de studii susin c localitile cu o bun calitate a vieii
pot crete nivelul de satisfacie al comunitilor9, factorii politici nu acord o atenie prea mare acestui aspect. Dei ei
nii prefer s i petreac vacanele n locuri frumoase (locurile cu un turism masiv sunt cele cu vechi tradiii culturale
9
A se vedea, de exemplu: Florida, Richar et. al. 2009. Beautiful Places: The Role of Perceived Beauty in Community Satisfaction. Seria documentelor
de lucru: Martin Prosperity Research.
IMPLICAII PENTRU POLITICILE UE, NAIONALE I LOCALE I 133
i istorice) i timpul liber n locuri agreabile (un parc bine amenajat atrage mai muli vizitatori dect o pdure
slbatic), nu investesc ntotdeauna n asigurarea unei bune caliti a vieii pentru proprii locuitori. Proprietarii
de baruri i restaurante tiu c o calitate bun a interiorului este foarte important pentru a atrage mai muli
clieni, dar primarii ignor adeseori aceast realitate. Este interesant de observat c, chestionarul pe care
l-am efectuat privind locurile preferate de oameni arat c unul dintre cei mai importani factori ai deciziei de
mutare ntr-un loc nou este calitatea vieii.
Implicaii pentru politicile UE
n lipsa unei politici naionale de sine stttoare pentru dezvoltare urban, dezvoltarea urban din
Romnia ultimilor ani a fost influenat de politicile Uniunii Europene. Un cltor n oraele din Romnia
va constata imediat c cele mai ambiioase proiecte ale ultimilor ani sunt cele care au fost finanate din
fonduri UE. Strategiile de dezvoltare local din Romnia sunt de cele mai multe ori adaptate pentru a include
proiecte eligibile pentru finanare UE. Aceast realitate presupune ca politicile UE s rspund mai bine la
nevoile oraelor din Romnia i evit o abordare nedifereniat (valabil pentru toate oraele din UE).
Strategia Europa 2020 este dedicat n mod clar unei dezvoltri inteligente, sustenabile i favorabile
incluziunii i stabilete o serie de obiective clare pentru toate statele membre. Obiectivele europene
pentru 2020 sunt urmtoarele: 1) Ocuparea forei de munc -> un loc de munc pentru 75% dintre persoanele
ntre 20 i 64 de ani; 2) Cercetare i Dezvoltare (C&D) -> investiii de 3% din PIB-ul UE n domeniul cercetrii
i dezvoltrii; 3) Schimbri climatice i energie -> a) reducerea emisiilor de gaze cu efect de ser cu 20% sub
nivelul din 1990; b) producerea a 20% din energie din surse regenerabile; c) o cretere cu 20% a eficienei
energetice; 4) Educaie -> a) scderea ratei abandonului colar sub 10%; b) finalizarea studiilor universitare de
ctre cel puin 40% dintre persoanele ntre 30 i 34 de ani; 5) Srcie i excludere social -> reducerea cu cel
puin 20 de milioane a numrului de persoane srace/excluse social sau expuse acestui risc. Aceste inte au
fost ajustate pentru statele membre, n funcie de realitile de la faa locului. Astfel, intele pentru Romnia n
perioada de programare 2014-2020 sunt urmtoarele: 1) Ocuparea forei de munc -> un loc de munc pentru
70% dintre persoanele ntre 20 i 64 de ani; 2) Cercetare i Dezvoltare (C&D) -> investiii de 2% din PIB-ul UE
n domeniul cercetrii i dezvoltrii; 3) Schimbri climatice i energie -> a) reducerea emisiilor de gaze cu efect
de ser cu 20% sub nivelul din 1990; b) producerea a 24% din energie din surse regenerabile; c) o cretere cu
19% a eficienei energetice; 4) Educaie -> a) scderea ratei abandonului colar sub 11,3%; b) finalizarea studiilor
universitare de ctre cel puin 26,7% dintre persoanele ntre 30 i 34 de ani; 5) Srcie i excludere social ->
reducerea cu cel puin 580.000 a numrului de persoane srace/excluse social sau expuse acestui risc. Aceste
cifre recunosc, de exemplu, faptul c nivelul de educaie este mult mai redus n Romnia dect n alte ri ale
UE, n timp ce ponderea energiei regenerabile produse n Romnia este mai mare dect media UE.
Cu toate c intele strategiei Europa 2020 sunt adaptate realitilor din fiecare stat membru,
programele de finanare individuale introduc unele criterii rigide. De exemplu, Fondul European pentru
Dezvoltare Regional (FEDR) 2014-2020 impune ca o pondere substanial din fonduri s fie alocat pentru
activiti de dezvoltare regional n una din urmtoarele concentrri tematice: 1) inovaie i cercetare; 2)
agenda digital; 3) sprijin pentru IMM-uri; 4) economie cu emisii reduse de carbon. Procentajele de finanare din
FEDR sunt urmtoarele: 80% pentru regiuni mai dezvoltate (n cazul Romniei, este vorba de regiunea Bucureti-
Ilfov); 60% n regiuni aflate n tranziie; 50% n regiuni mai puin dezvoltate (toate regiunile din Romnia, cu
excepia regiunii Bucureti-Ilfov). Autoritile romne prefer s aloce o mare parte din fondurile FEDR pentru
activiti din economia cu emisii reduse de carbon, cu toate c ara are rezultate relativ bune la acest indicator.

n mod ideal, fapt evideniat i n prezentul raport, o pondere important din fondurile UE ar trebui
utilizat n scopul ncurajrii dezvoltrii urbane i metropolitane durabile n special n regiunile cu
venituri mici i cu o rat redus a urbanizrii. Regiunile puternice nu sunt posibile fr orae puternice.
n perioada de programare 2014-2020, rile UE au avut obligaia de a aloca cel puin 5% din fondurile FEDR
care le revin pentru activiti de dezvoltare urban durabil. Echipa care elaboreaz prezentul raport consider
c aceast alocare obligatorie nu este suficient. Deoarece oraele primare i secundare genereaz ntre 50%
i 70% din PIB n majoritatea rilor UE, este important alocarea unei ponderi mai substaniale din fonduri
pentru dezvoltarea urban i metropolitan.
n perioadele de programare 2007-2013 i 2014-2020, fondurile UE care au fost alocate n mod

specific pentru zonele urbane din Romnia i fondurile aflate la dispoziia autoritilor urbane au
fost relativ limitate. n perioada de programare 2007-2013, doar aproximativ 6% din fondurile UE au fost
dedicate n mod specific zonelor urbane, n timp ce alte 19% puteau fi accesate de autoritile urbane. n
perioada de programare 2014-2020, alocarea pentru zonele urbane a crescut semnificativ (la aproximativ
14%), dar rmne insuficient n raport cu nivelul ideal.
Figura 96. Procentajul fondurilor UE accesibile oraelor din Romnia
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%
Perioada de programare 2007-2013 5.7% 18.5% 75.8%
Perioada de programare 2014-2020 14.1% 22.1% 63.9%
Fonduri ce vizeaz exclusiv zonele urbane Fonduri ce pot fi accesate de autoriti publice urbane Alte fonduri
Sursa: Documente programatice individuale
Recomandm alocarea unei ponderi mai mari din viitoarele fonduri FEDR pentru activiti de dezvoltare
urban integrat sustenabil. Motivele pentru aceasta sunt variate. n UE, oraele primare i secundare
concentreaz 23% din populaie i genereaz 63% din PIB. Ele sunt absolut eseniale pentru bune performane
naionale i regionale. n plus, atunci cnd analizm modul n care fondurile UE de la nivel subnaional au fost
cheltuite n Romnia n perioada de programare 2007-2013, observm c 32,3% din fonduri au fost absorbite
de orae secundare. Trebuie reinut ns c acesta nu este un procentaj din fondurile FEDR, ci un procentaj din
fondurile UE absorbite de autoritile locale (municipii, orae i comune). Dac se pre-aloc fonduri oraelor i
zonelor metropolitane (de exemplu, prin intermediul unui instrument de investiii teritoriale integrate), i dac
accesarea acestor fonduri UE este condiionat de existena unei strategii i liste clare de prioriti, exist o
ans mai mare ca aceste fonduri s ofere soluii la problemele majore de dezvoltare urban sau metropolitan
ale rilor membre.
Este deosebit de important ca noile state membre UE s acorde o atenie sporit oraelor secundare.
n noile state membre, oraele secundare trebuie consolidate pentru a concura pe picior de egalitate cu oraele
occidentale similare (lucru reuit de oraele primare n ultimii ani). Lipsa unor orae secundare puternice va
face imposibil existena unor regiuni puternice, iar fr orae puternice, regiunile rmase n urm nu i
pot mbunti performanele. Acest lucru ridic i problema creterii descentralizrii, precum i problema
furnizrii de prghii i instrumente adecvate pentru liderii locali.
n cele ce urmeaz vor fi discutate cteva dintre aspectele cheie ce urmeaz a fi luate n considerare n
perioada de programare 2021-2027.

Infrastructura mare
Multe dintre interveniile necesare la nivel metropolitan sunt inaccesibile autoritilor locale sau
necesit costuri de tranzacionare mpovrtoare. De exemplu, toate investiiile n drumuri naionale
pot fi efectuate numai de ctre autoritile centrale consiliile judeene sunt responsabile pentru drumurile
judeene, n timp ce autoritile locale rspund de drumurile locale. De asemenea, finanarea proiectelor de
infrastructur care se ntind n mai multe judee impune colaborarea ntre diverse autoriti publice, iar atunci
cnd autoritile publice ajung la un acord asupra proiectului desfurat, apar limitri din cauza sistemului
legal extrem de complex. Chiar i sistemele de transport public metropolitan sunt dificil de creat din cauza
vidului legislativ, cu toate c 23% dintre angajaii zonelor urbane funcionale fac naveta ctre o alt unitate
administrativ. Proiectele interjurisdicionale oblig adeseori oraul central mai bogat s ofere asisten
financiar localitilor nconjurtoare mai srace. Acest lucru este aproape imposibil de realizat n Romnia.
n prezent, Programul Operaional Infrastructur Mare 2014-2020 i Master Planul Naional de

Transport finaneaz mai multe dintre interveniile majore necesare n ZUF Bucureti, dar nu se implic
n interveniile majore necesare n alte zone urbane importante. n timpul elaborrii Master Planului de
Transport, toi polii de cretere alctuiau, n paralel, planuri de mobilitate pentru propriile zone urbane funcionale.
Aceste planuri de mobilitate includ interveniile critice necesare pentru o bun funcionare a acestor ZUF. Cteva
dintre interveniile necesare (de exemplu, centuri ocolitoare, poduri mari, modernizarea liniilor ferate pentru
navetiti) depesc competena sau mijloacele autoritilor locale, acestea trebuind s fie considerate intervenii
prioritare pentru urmtoarea perioad de programare.
n perioada de programare 2021-2027 va fi important s existe o linie special de finanare a

programelor operaionale pentru proiecte mari de infrastructur metropolitan. Printre proiectele care
ar putea fi finanate din aceast linie se numr:
a) Reabilitarea/modernizarea/construcia de drumuri pentru mbuntirea

conectivitii n interiorul zonelor metropolitane. Investiiile ar putea include: dezvoltarea
de noi osele de centur; dezvoltarea de noi drumuri de legtur ntre localitile periurbane i
oraul central; modernizarea drumurilor existente (de exemplu, adugarea unei benzi de circulaie
suplimentare i/sau de infrastructur pentru biciclete); dezvoltarea/modernizarea/reabilitarea
podurilor pentru mbuntirea conectivitii; dezvoltarea infrastructurii rutiere pentru viitoarea
extindere sustenabil a zonelor metropolitane.
[ZUF crora li se aplic preponderent aceast msur: Bucureti, polii regionali, polii interjudeeni]
b) Reabilitarea/modernizarea liniilor ferate pentru navetiti i achiziionarea de trenuri

pentru navetiti. n majoritatea rilor dezvoltate, un procentaj semnificativ dintre navetiti
cltoresc cu trenuri special alocate n acest scop. Investiiile n infrastructura feroviar
metropolitan nu ofer doar mai mult mobilitate populaiei din zona funcional urban mai
mare, ci n plus stimuleaz i o dezvoltare sustenabil prin ncurajarea creterii densitii n jurul
principalelor noduri feroviare. Este evident c existena trenurilor de navetiti nu este justificat
oriunde. Harta de mai jos ilustreaz numrul de persoane care pot accesa n mai puin de o or,
pe linie ferat, oraul Bucureti i cei 7 poli regionali de cretere aceste persoane vor beneficia
imediat de mbuntirea legturilor feroviare. Printre zonelor urbane funcionale n care investiiile
n linii feroviare pentru navetiti sunt cele mai justificate se numr ZUF Bucureti, Timioara,
Ploieti i Constana. Este justificat, de asemenea, dezvoltarea unei linii ferate de mare vitez pe
axa Braov-Ploieti-Bucureti-Constana. Linia ferat de pe acest coridor a fost modernizat n
ultimii ani, dar trenurile de mare vitez nu pot nc s circule pe aceast rut.
[ZUF crora li se aplic preponderent aceast msur: Bucureti, Timioara, Ploieti, Constana]

Figura 97. Zonele accesibile n mai puin de o or din anumite orae arat cteva zone de posibil interes
Sursa: Banca Mondial. 2013. Orae competitive: Remodelarea geografiei economice a Romniei.
c) Modernizarea infrastructurii aeroportuare pentru deplasare i transport de mrfuri

mai simple i mai rapide pe calea aerului. Tot mai muli oameni se deplaseaz ntre centrele
urbane mari cu avionul. Traficul aerian din Romnia are unul dintre cele mai intense ritmuri de
cretere din UE. Tabelul de mai jos ilustreaz creterea rapid a numrului de pasageri la cele
mai mari aeroporturi din Romnia. Liniile aeriene low-cost au transformat cltoria ntre centre
urbane ntr-o metod uoar i convenabil de transport, la preuri foarte mici (se poate zbura de
la Bucureti la Cluj-Napoca, Timioara i Iai la un tarif de aproximativ 10 euro). Aceasta impune
modernizarea infrastructurii aeroportuare pentru a facilita deplasarea n interiorul rii. Dei
majoritatea aeroporturilor au fost modernizate n ultimii ani, aproape toate sunt subdimensionate
comparativ cu volumele actuale de trafic. Infrastructura aeroportuar trebuie, aadar, s fie
modernizat i extins n mod permanent. Interveniile pot include: adugarea de piste pentru o mai
mare frecven a zborurilor; extinderea infrastructurii de procesare a pasagerilor (cel mai ocupat
aeroport din Romnia nu poate gestiona numrul de pasageri la orele de vrf); dezvoltarea de
infrastructur intermodal care s permit continuarea uoar a cltoriei n zona metropolitan
de destinaie sau n afara acesteia. n plus, aeroporturile trebuie s fie modernizate pentru a
facilita i transportul aerian de mrfuri. O astfel de infrastructur este critic n special pentru
centrele urbane aflate la deprtare de pieele occidentale dezvoltate (Iai, Craiova, Constana,
Bacu, Suceava).

Tabelul 21. Numrul de pasageri al principalelor aeroporturi din Romnia
Rat de cretere
2005 2016
medie anual
Bucureti 2,972,799 10,981,652 12.6%
Cluj-Napoca 202,556 1,880,319 22.5%
Timioara 611,705 1,160,482 6.0%
Iai 41,960 881,157 31.9%
Bacu 36,261 414,676 24.8%
Trgu Mure 12,408 287,412 33.1%
Sibiu 45,494 366,065 20.9%
Craiova 5,133 222,320 40.9%
Sursa: Wikipedia i site-urile aeroporturilor
[ZUF crora li se aplic preponderent aceast msur: Bucureti, Cluj-Napoca, Timioara, Iai, Bacu, Trgu Mure,
Sibiu, Craiova, Constana]
d) Ecologizarea zonelor industriale dezafectate i pregtirea acestora pentru viitoare

investiii. Aceste intervenii sunt acum eligibile pentru finanare n cadrul Programului Operaional
Regional, dar majoritii autoritilor locale le lipsesc expertiza, disponibilitatea i/sau mijloacele
financiare necesare unor astfel de intervenii. Zonele industriale dezafectate ocup suprafee mari
de teren n majoritatea zonelor metropolitane din Romnia, dar, din cauza cadrului legislativ confuz
i a neimplicrii autoritilor publice n acest domeniu, au rmas n mare parte neschimbate n
ultimul an. Chiar i n partea central a oraului Bucureti pot fi gsite suprafee semnificative de
teren, cu o mare valoare imobiliar, asupra crora nu s-a intervenit deloc n ultimii 26 de ani. n
aceste zone dezafectate pot fi construite att locuine noi, ct i mult solicitatele spaii de birouri
i cldiri cu utilizare mixt, necesare mai ales n polii regionali.
e) Dezvoltarea infrastructurii metropolitane de afaceri. Dintre cei 1,1 milioane de oameni

care au migrat ctre ZUF Bucureti i cele 41 de reedine de jude, 47% s-au stabilit n zonele
periurbane ale ZUF, n afara oraului central. Un model similar este urmat de investitorii privai,
n special de companii manufacturiere peste 27% din veniturile firmelor din ZUF ale celor 40
de reedine de jude din Romnia sunt generate n afara centrului urban. Pentru a putea primi
aceti investitori i a atrage ntr-un mod mai proactiv investitori cu mare valoare adugat, este
deosebit de important existena unei infrastructuri de afaceri adecvate, n care companiile
s se poat stabili cu uurin. Din nefericire, localitile care ar trebui s gzduiasc aceast
infrastructur i consiliile judeene nu dein fondurile necesare pentru astfel de investiii i trebuie
s primeasc asisten. Investiiile n infrastructura de afaceri sunt efectuate de obicei de ctre
companiile private sau, de cele mai multe ori, de consiliile judeene. Consiliile judeene au ns
la dispoziie resurse bugetare limitate i foarte multe responsabiliti (de exemplu, drumurile
judeene, gestionarea deeurilor solide, asisten social, sntate). Tabelul de mai jos prezint
exemple de bugete operaionale (suma maxim alocat pentru cheltuieli de capital) n perioada de
implementare 2014-2023. n majoritatea cazurilor (cu excepia judeelor Hunedoara, Teleorman,
Vaslui i Harghita), consiliile judeene dispun de semnificativ mai puine fonduri dect reedinele
de jude. Avnd totui n vedere faptul c noua infrastructur de afaceri trebuie dezvoltat adesea
n afara limitelor administrative ale reedinelor de jude, este important s existe i resurse de
la bugetul de stat sau fonduri UE care s poat fi accesate n astfel de scopuri. n mod evident,
pentru a evita construirea de catedrale n deert, este important ca fondurile pentru astfel de
infrastructuri de afaceri s fie oferite numai proiectelor bine justificate.

Tabelul 22. Bugetele operaionale estimate ale consiliilor judeene i ale reedinelor de jude n perioada de implementare 2014-2023
Buget operaional Buget operaional

Jude Reedin de jude
2014-2023 2014-2023
Cluj 200,246,884 Cluj-Napoca 419,765,525
Constana 170,744,238 Constana 347,545,474
Timi 158,867,689 Timioara 417,469,040
Prahova 144,255,311 Ploieti 271,826,657
Iai 140,860,468 Iai 293,573,282
Dolj 125,678,010 Craiova 274,330,186
Braov 122,779,119 Braov 351,355,206
Arges 115,051,102 Piteti 175,617,591
Arad 109,195,790 Arad 232,769,605
Sibiu 103,467,305 Sibiu 213,315,669
Suceava 102,241,913 Suceava 123,734,102
Bacu 97,802,260 Bacu 188,467,721
Bihor 92,880,897 Oradea 225,901,162
Mure 89,607,188 Trgu Mure 184,351,885
Galai 88,573,837 Galai 265,953,658
Hunedoara 86,747,831 Deva 79,753,116
Neam 80,511,917 Piatra Neam 101,196,775
Maramure 76,055,255 Baia Mare 121,925,796
Bistria Nsud 75,634,763 Bistria 82,485,241
Dmbovia 74,858,053 Trgovite 98,853,981
Gorj 71,890,989 Trgu Jiu 84,787,696
Tulcea 71,101,009 Tulcea 82,633,476
Buzu 68,820,197 Buzu 137,931,058
Vrancea 67,675,475 Focani 80,345,981
Teleorman 65,137,664 Alexandria 46,260,643
Alba 62,466,719 Alba Iulia 79,335,483
Brila 59,760,328 Brila 149,224,205
Vlcea 58,235,810 Rmnicu Vlcea 118,712,548
Vaslui 57,787,499 Vaslui 48,104,724
Olt 57,525,436 Slatina 96,011,879
Botoani 57,145,498 Botoani 81,888,934
Mehedini 56,707,353 Drobeta-Turnu Severin 87,125,205
Satu Mare 55,877,870 Satu Mare 106,628,016
Harghita 52,400,361 Miercurea-Ciuc 48,510,742
Cara-Severin 50,637,031 Reia 72,168,216
Giurgiu 49,877,296 Giurgiu 52,048,111
Clrai 45,621,034 Clrai 59,315,472
Ialomia 41,173,276 Slobozia 48,660,441
Slaj 39,936,219 Zalu 56,798,556
Covasna 35,729,664 Sfntu Gheorghe 53,413,468
Sursa: Calcule ale Bncii Mondiale pe baza datelor de execuie bugetar ale Ministerului Dezvoltrii Regionale, Administraiei Publice i Fondurilor Europene
[ZUF crora li se aplic preponderent aceast msur: toate, pe baza unei justificri corespunztoare]

Infrastructura local
Programul Operaional Regional finaneaz o serie de investiii locale care trebuie continuate, dar
ar trebui s adauge i alte tipuri de investiii n portofoliul su. n special n perioada de programare
2021-2027, Programul Operaional Regional (sau eventualele programe operaionale regionale) ar trebui s
se concentreze mai mult asupra investiiilor n ridicarea calitii vieii din oraele romneti i a atractivitii
acestora pentru migrani, inclusiv pentru migranii repatriai din strintate i pentru expatriai. Chestionarul
efectuat de echipa Bncii Mondiale la nivel naional arat c unul dintre cei mai importani factori ai deciziei de
mutare ntr-un ora este calitatea vieii. Printre interveniile majore care pot fi luate n considerare se numr:
a) Reabilitarea/modernizarea/crearea de spaii publice. Spaiile publice piee, piaete,

puncte de ntlnire etc. sunt folosite pentru a defini calitatea vieii, iar adeseori decizia de
mutare ntr-un anumit loc este luat pe baza atractivitii spaiilor ubane. Este deosebit de
important ca spaiile publice s fie transformate, ntr-un numr ct mai mare, n puncte de
atracie pentru locuitori, iar interveniile pot include: interzicerea traficului rutier n unele spaii
publice i transformarea acestora n zone pietonale; crearea de spaii verzi; reabilitarea faadelor
cldirilor n i n jurul spaiilor publice; introducerea de elemente decorative urbane i stradale.
[ZUF crora li se aplic preponderent aceast msur: toate]
b) Reabilitarea cldirilor istorice i a cldirilor amplasate n zone centrale. Cldirile urbane

sunt cartea de vizit a oraelor ctre restul lumii, iar cu ct arat mai bine, cu att oraul devine
mai atractiv pentru oameni, investitori i turiti.
c) Reabilitarea/modernizarea cartierelor de blocuri i a spaiilor publice din interiorul i

din jurul acestora. n 1989, aproximativ 85% din fondul locativ existent n Romnia fusese
construit n perioada comunist. O mare parte a acestui fond locativ era de slab calitate i
necesit ntreinere i modernizare adecvate. n prezent sunt disponibile fonduri UE importante
pentru reabilitarea termic a blocurilor, dar nu i pentru spaiile din jurul acestora. Printre
interveniile posibile n perioada de programare 2017-2027 se numr: mbuntirea spaiilor
verzi din cartierele de blocuri; crearea de faciliti de recreere (de exemplu, terenuri de joac,
echipamente de antrenament fizic, spaii pentru pensionari, faciliti sportive); reabilitarea/
modernizarea infrastructurii pietonale i dezvoltarea de infrastructur pentru biciclete n zonele
nconjurtoare.
d) Crearea/modernizarea/reabilitarea spaiilor verzi. Exist numeroase studii care demonstreaz

c spaiile verzi pot mbunti bunstarea general a oamenilor, iar astfel de investiii trebuie
ncurajate oricnd este posibil. n plus, spaiile verzi de bun calitate trebuie protejate mpotriva
intereselor imobiliare. Atunci cnd se consider necesar (de exemplu, nu exist spaii vezi), zonele
industriale dezafectate pot fi transformate n spaii verzi noi. Printre interveniile posibile se numr:
plantarea de copaci i vegetaie de-a lungul strzilor din orae; reabilitarea/modernizarea parcurilor
existente; crearea de noi zone verzi; mbuntirea accesului pietonal i cu bicicleta n zonele verzi
existente; parcri cu vegetaie; crearea de spaii verzi pe acoperiurile plate ale blocurilor. n mod
ideal, niciun ora din Europa nu ar trebui s aib strzi fr cel puin un petic de verdea.
e) Extinderea/modernizarea/reabilitarea infrastructurii pietonale i pentru biciclete.

Cu ct deplasarea prin mijloace sustenabile este mai uoar ntr-un ora, cu att locuitorii vor
alege mai mult astfel de mijloace de transport. Investiiile de acest tip beneficiaz de finanri
generoase n perioada de programare 2014-2020 i ar trebuie continuate i n urmtoarea perioad
de programare.

f) Extinderea/modernizarea/reabilitarea infrastructurii de transport public
metropolitan. O bun infrastructur de transport public este critic pentru o zon urban
dinamic. Ea reprezint o prioritate pentru autoritile locale din majoritatea rilor dezvoltate i
ar trebui s fie o prioritate i pentru administraiile locale din Romnia.
g) Intervenii specifice pentru comunitile urbane marginalizate. NNicio economie nu poate

spera s prospere atunci cnd discrepanele sociale din interiorul su se amplific. n consecin,
fondurile UE trebuie s continue s rspund provocrilor cu care se confrunt comunitile
marginalizate. Oraele cele mai de succes vor atrage un numr mare de migrani, iar ntre acetia
se poate afla un numr considerabil de persoane srace i marginalizate. Cu ct autoritile locale
vor reui s gestioneze mai bine aceste grupuri marginalizate, cu att mai bine vor fi pregtite
pentru viitoarele agravri ale fenomenului. Imigraia este una dintre principalele provocri cu care
se confrunt rile i oraele dezvoltate, o provocare cu care i oraele romneti se vor confrunta
probabil n viitor.
Capitalul uman
O economie este suma oamenilor care o alctuiesc i nu se poate dezvolta ntr-un mod sustenabil
dac nu se poate baza pe o rezerv suficient de capital uman. Investiiile n capital uman sunt dificil
de orientat, deoarece fiecare persoan are nevoi diferite. Exist ns anumite soluii pentru a ajuta oraele s
i consolideze capitalul uman pe care l dein i a deveni mai atractive pentru capitalul uman. Execmple de
intervenii majore:
a) Programe de formare la locul de munc. Nu toate oraele pot fi centre universitare de excelen.
n acelai timp, capitalul uman nu necesit neaprat studii universitare. Majoritatea oamenilor
care au creat inovaii revoluionare nu au avut o diplom universitar. Adeseori, competenele
necesare inovrii sunt obinute la locul de munc. Ca atare, este important s existe programe
(inclusiv programe finanate din fonduri UE) care s le permit companiilor locale s ofere formare
la locul de munc pentru stagiari i noi recrui. Aceasta le-ar ajuta s ofere att salarii mari la
ncadrare, ct i posibilitatea de a acorda mai mult timp i atenie unor programe importante de
formare. Programele trebuie s fie dedicate n primul rnd companiilor cu valoare adugat mare,
care au capacitatea de a susine creterea economic pe termen lung. Oamenii bine instruii pot
s atrag investitori, iar investitorii, la rndul lor, atrag ali oameni este un cerc virtuos care
poate fi obinut prin nvmnt profesional, prin programe de formare la locul de munc sau de
nvare la locul de munc.
b) Burse pentru studeni. Orict sunt de bune universitile romneti, ele nu pot s concureze
cu universitile din lumea dezvoltat n Romnia nu exist nicio universitate inclus n topul
Shanghai 500 al universitilor din ntreaga lume. Pentru studenii din universitile romneti,
aceasta nseamn c este important s cunoasc profesori, ali studeni, metode de predare i cele
mai recente progrese tehnice/academice ale universitilor de prestigiu ale lumii. Fondurile UE au
fost utilizate pentru finanarea de burse i n trecut, i vor juca un rol important i n consolidarea
sistemului educaional romnesc n viitor. Astfel de programe sunt deosebit de importante pentru
Bucureti i polii regionali i interregionali.
c) Programe de stagii. Programele de stagii au un rol critic n gsirea de locuri de munc de ctre
studenii proaspt absolveni. Programele de stagii trebuie s se adreseze att companiilor locale,
ct i celor internaionale. De multe ori, oferta local de locuri de munc nu satisface toate nevoile
i dorinele oamenilor.
d) Programe de nfrire pentru profesori, firme private i ONG-uri. Profesorii, firmele private
i ONG-urile sunt cei mai msur s promoveze cunotinele i ideile n rndul unor grupuri mai
mari de oameni, i trebuie s nvee de la cei mai buni cum s avanseze n domeniile proprii de
activitate.
e) Traducerea lucrrilor importante n diverse domenii, dac acestea nu sunt suficient de

profitabile pentru a fi traduse de edituri private. Lumea occidental genereaz o bogie
de cunotine care sunt dificil de absorbit de ctre rile n curs de dezvoltare. De obicei, exist
specialiti care cunosc lucrrile ce merit s se bucure de o mai larg audien naional i local
(de exemplu, ghiduri de dezvoltare urban), crora trebuie s li se ofere mijloacele de a traduce i
publica lucrrile care sunt foarte utile i necesare societii.
f) Depozite deschise de cunotine. Oraele i zonele metropolitane din Romnia se confrunt

frecvent cu dificulti pentru care nu au soluii clare. Unele autoriti locale se descurc mai
bine dect altele n gsirea de soluii adecvate, dar aceste soluii rmn la nivel local i nu
sunt transmise ctre alte autoriti. n plus, autoritile locale din alte state ale UE pot s fi
perfecionat deja soluii relevante. Aceste soluii (de exemplu, modele de termeni de referin sau
de legi locale, sisteme de stimulente fiscale, mecanisme de reabilitare a terenurilor) pot fi incluse n
depozite deschise de cunotine, care s poat fi accesate de un numr ct mai mare de persoane
interesate.
g) Mrirea numrului de cursuri/ore n limba englez. Limba englez este o lingua franca
a mediului economic i universitar din ntreaga lume. Cine nu vorbete limba englez risc s fie
exclus de la principalele surse de cunoatere ale lumii. De aceea este important mrirea numrului
de cursuri/ore n limba englez care s ajute oamenii nu doar s i perfecioneze cunotinele de
limb, ci i s obin competene lingvistice n domeniile specifice de care sunt interesai.
Competitivitatea
Oraele competitive au nevoie de companii i persoane competitive. La rndul lor, companiile competitive
au nevoie de persoane competitive, i viceversa. Cteva msuri care ar putea fi aplicate:
a) Acces universal la infrastructura de internet. Internetul este tot mai recunoscut ca un

bun public, iar toi cetenii trebuie s beneficieze de un acces facil la internet. n zonele fr
acoperire a internetului, autoritile publice trebuie s depun eforturi pentru a oferi acest serviciu.
n plus, internetul WiFi gratuit ar trebui oferit, n mod ideal, n ct mai multe locuri publice posibil
preferabil n toate (ceea ce poate crete nc o dat gradul de atractivitate al acestor spaii).
Internetul este unul dintre cele mai puternice instrumente ale cunoaterii creat de omenire, oferind
oamenilor din ntreaga lume acces facil la un vast rezervor de cunotine. Cei care au acces la
internet dispun, de asemenea, de instrumentele de baz pentru a deveni autodidaci.

b) Fond revolving pentru ntreprinderile nou-nfiinate i IMM-uri. ntreprinderile nou-
nfiinate i IMM-urile reprezint rareori motorul economic al unei ri, cu toate c sunt de multe ori
principalii angajatori. De obicei, companiile mari i foarte productive sunt cele care susin creterea
economic. n schimb, ntreprinderile nou-nfiinate i IMM-urile pun bazele unei viitoare dezvoltri
tehnice endogene adic pot crea inovaiile care lanseaz un ora pe o traiectorie accelerat de
cretere. n plus, companiile locale sunt mult mai stabile dect corporaiile multinaionale i mult
mai nclinate s rmn n ar n perioadele de criz economic. Pentru ca aceste companii i
ntreprinderi nou-nfiinate s poat juca un rol de inovator, este important s aib acces facil la
finanare.
c) Incubatoare pentru ntreprinderile nou-nfiinate. ntreprinderile nou-nfiinate au o

perioad iniial dificil i le lipsete experiena i resursele necesare pentru a supravieui n primii
ani de funcionare. Autoritile publice pot oferi incubatoare care s le permit s depeasc
mai uor dificultile din primii ani.
[ZUF crora li se aplic preponderent aceast msur: polii regionali, polii interjudeeni]
Implicaii pentru politicile naionale
Romnia nu a avut niciodat o politic clar de dezvoltare urban. Cu toate c unele date mai precise i
unele dovezi recente arat c zonele urbane funcionale sunt eseniale pentru o bun performan economic
a unei ri, acestui subiect i s-a acordat relativ puin atenie. Dup cum arat i datele de mai jos, zonele
urbane funcionale ale Bucuretiului i ale celor 40 de reedine de jude genereaz peste 90% din veniturile
firmelor din Romnia, concentreaz 80% din populaia cu studii superioare, atrag 65% dintre migranii interni
i conin 63% din locuinele construite dup 1990. Cu toate acestea, alocarea resurselor ctre zonele urbane,
n special ctre oraele secundare i zonele urbane funcionale, nu a fost proporional nici cu nevoile, nici cu
numrul de locuitori din aceste orae/ZUF.
Figura 98. Indicatorii cheie ai principalelor ZUF din Romnia
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%
Veniturile firmelor n 2015 36.60% 7.30% 33.50% 12.70% 9.90%
Persoane cu studii superioare 22.27% 2.96% 46.17% 9.01% 19.59%
Numr de navetiti n 2011 14.01% 4.40% 37.30% 11.30% 33.00%
Numr de migrani interni ntre 2001 i 2011 9.50% 7.80% 25.80% 23.00% 34.00%
Numr de locuine nou construite ntre 1990 i 2015 6.80% 8.60% 23.70% 23.90% 36.90%
Rata de ocupare a forei de munc 11.60% 4.10% 31.30% 14.10% 39.00%
Populaie 9.40% 4.10% 25.90% 18.60% 42.00%
Numr de monumente arhitecturale 12.48% 2.30% 24.93% 16.04% 44.24%
Numr de persoane marginalizate n 2011 1.60% 3.90% 9.70% 15.90% 68.90%
Fonduri UE absorbite de administraiile locale 1.86% 3.35% 32.26% 16.53% 46.01%
Local capital expenditures (using local/state budget sources) 21.04% 5.42% 18.30% 19.26% 35.97%
Total cheltuieli de capital 16.15% 4.89% 21.86% 18.57% 38.53%
Centrul urban Bucureti Zonele peri-urbane ale celor 40 de reedine de jude
Zona peri-urban a ZUF Bucureti Restul rii
Centrele urbane ale celor 40 de reedine de jude
Pentru o ar de mrimea sa, Romnia are orae secundare relativ slab dezvoltate. Dup cum arat
harta de mai jos, cu excepia regiunii Bucureti-Ilfov, Romnia nu are nicio alt regiune predominant urban
(zon metropolitan mare). Dovezile din restul Uniunii Europene arat c tocmai acestor regiuni predominant
urbane li se datoreaz principala contribuie la producia economic a UE. n lipsa unor politici, investiii
i intervenii care s ncurajeze dezvoltarea unor zone urbane puternice, Romniei i va fi dificil s susin
o cretere pe termen lung. n prezent, aproximativ 43% din populaia UE locuiete n regiuni predominant
urbane, n timp ce acest procentaj este de numai 11,3% n Romnia.

Figura 99. n prezent, Romnia are regiuni urbane slab dezvoltate
Regiuni predominant urbane (%) Regiuni intermediare (%) Regiuni predominant rurale (%)
Sursa: Eurostat
Aderarea la UE i accesul la fondurile UE au obligat mai mult sau mai puin autoritile naionale din
Romnia s acorde o mai mare atenie oraelor i regiunilor. Fondurile i politicile UE au fost cele care au
declanat cele mai dramatice schimbri i intervenii la nivel urban. n mod ideal, guvernul Romniei ar trebui
s completeze resursele i politicile de la nivelul UE i s dezvolte un pachet intern coerent de asisten pentru
zonele urbane. Acesta trebuie cuplat cu o continuare a descentralizrii responsabilitilor administrative, dar
ntr-o manier strategic i cu o alocare strategic a responsabilitilor, a instrumentelor i a prghiilor n
funcie de capacitatea administraiei locale. Muli anticipeaz c primarii vor conduce lumea, iar Romnia ar
trebui s ia msuri ndrznee pentru a se pregti pentru un astfel de viitor.
n cele ce urmeaz, vom discuta cteva idei despre modul n care guvernul central poate ajuta ZUF s devin
mai competitive i mai atractive pentru migrani i navetiti.
Strategia Naional pentru Dezvoltare Urban

Romnia are o puternic strategie naional de dezvoltare teritorial (SDTR), dar nu i o strategie
clar de dezvoltare urban. SDTR-ul propune o Romnie policentric, cu orae secundare puternice. Aceasta
recunoate importana oraelor n stimularea creterii i dezvoltrii naionale i propune o serie de intervenii
la scar mare (de exemplu, proiecte de mare infrastructur, dezvoltare metropolitan) care ar putea ajuta
oraele romneti s devin mai competitive. Cu toate acestea, nu exist o politic/strategie clar destinat
zonelor urbane care s rspund direct nevoilor acestora.
Este evident c o politic naional care s promoveze unele zone n defavoarea altora este dificil de
promovat de ctre politicieni. ncurajarea migrrii din zonele rurale ctre cele urbane, motivat de rezultatele
socio-economice pozitive, poate fi contestat din mai multe direcii. ns politica de dezvoltare urban nu ar
trebui s fie conceput prin opoziie la strategia de dezvoltare rural. Cele dou ar trebui considerate mai
degrab ca fiind complementare. Zonele rurale nu vor avea performane bune fr zone urbane puternice,
iar zonele urbane necesit o integrare teritorial corect a zonelor rurale pentru a obine o expansiune i o
dezvoltare durabil; este greu ca una s fie posibil fr cealalt. Experiena a practic toate rile dezvoltate
arat c dezvoltarea i creterea economic sunt aproape imposibil de susinut n lipsa unor orae puternice
i a unei legturi adecvate ntre aceste orae i zonele rurale i oraele mai mici.
O strategie corect de dezvoltare urban ar putea contribui la identificarea zonelor urbane funcionale
cu cea mai mare capacitate de a susine creterea regional/naional, dar i a unor msuri concrete
prin care autoritile centrale pot ajuta ZUF s i ndeplineasc acest rol. O astfel de strategie de
dezvoltare urban va reprezenta att baza pentru alocarea fondurilor UE ctre zonele urbane, ct i temelia
unui viitor program de investiii n zonele urbane, finanat de la bugetul de stat.
Programul Naional de Investiii Metropolitane

Romnia nu are un program de investiii sau o linie de finanare de stat destinat zonelor urbane.
Cel mai mare program subnaional de investiii, Programul Naional de Dezvoltare Local (PNDL), vizeaz n
principal infrastructura mic din zonele rurale. Zonele rurale nu sunt, din pcate, considerate ca fcnd parte
din sisteme socio-economice i teritoriale mai mari, ci mai degrab ca insule care trebuie s fie salvate de
scufundare. Teama este c, fr o infrastructur de calitate n zonele rurale, acestea vor fi prsite. Dei
aceast team este justificat, este important s nelegem c niciun fel de infrastructur de calitate nu
va obliga locuitorii s rmn n zonele rurale dac acetia au acces dificil la locuri de munc, la o educaie
de calitate, la faciliti specializate de asisten medical sau la oportuniti atractive de divertisment. n
majoritatea cazurilor, zonelor rurale care nu sunt bine conectate la o zon urban puternic le va fi dificil s
prospere. Prin urmare, este esenial ca zonele rurale s fie integrate n sisteme socio-economice i teritoriale
mai mari, iar planificarea i dezvoltarea zonelor metropolitane devine foarte important n aceast privin.
Prezentul raport a identificat zonele urbane funcionale ale oraului Bucureti i ale celor 40 de
reedine de jude. Acesta utilizeaz o metodologie uniform OCDE-CE, care a mai fost utilizat i n
cadrul Programului Operaional Regional 2014-2020 pentru a defini zonele urbane funcionale ale celor 39 de
reedine de jude eligibile pentru fonduri prealocate de dezvoltare urban sustenabil. Aceast metodologie
poate fi extins pentru a determina zonele urbane funcionale ale celorlalte centre urbane din Romnia. Dup
ce acestea vor fi identificate, elaborarea de politici i intervenii adaptate nevoilor acestor zone va fi mai facil.
ZUF includ n mod inevitabil teritorii rurale mari, care trebuie s fie corect integrate n ZUF i bine conectate la
oportunitile din interiorul i exteriorul zonei urbane funcionale. Harta de mai jos demonstreaz foarte clar
c puine localiti exist i funcioneaz complet independent de celelalte marea majoritatea fac parte
din sisteme teritoriale de dimensiuni mai mari sau mai mici. Cu ct aceste sisteme sunt mai integrate i mai
interconectate, cu att sunt mai optimiste perspectivele celor care locuiesc aici.

Figura 100. Luminile nocturne arat c Romnia urban este de fapt Romnia metropolitan
Sursa: Cities in ECA: A shifting story of urban growth and decline, Urban ECA team, Banca Mondial, 2016-2017
Dac dezvoltarea urban/metropolitan va fi considerat o prioritate de ctre guvern, pot fi luate n

considerare cteva opiuni de elaborare a unui program de dezvoltare metropolitan:
a) Program de investiii de sine stttor. n funcie de nevoile estimate de investiii pentru

zonele metropolitane i n funcie de resursele aflate la dispoziia autoritilor locale, este posibil
crearea unui program de dezvoltare metropolitan finanat de la bugetul de stat. Pregtirile
pentru Programul Operaional Regional 2014-2020 au plasat reedinele de jude ntr-o poziie
favorabil, acestea fiind obligate s pregteasc planuri de mobilitate urban i strategii integrate
de dezvoltare urban, nsoite de liste concrete de proiecte prioritare. Pe lng aceasta, Banca
Mondial a furnizat asisten Ministerului Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice printr-o
estimare a bugetelor operaionale (alocaii financiare sustenabile pentru cheltuieli de capital)
pentru perioada de implementare 2014-2023. Au fost calculate bugetele operaionale pentru zonele
urbane funcionale ale Bucuretiului i ale celor 40 de reedine de jude (centrele urbane i zona
peri-urban a ZUF). Bugetul operaional total al acestor ZUF a fost estimat la aproximativ 15,3
miliarde de euro. Aproximativ 6,6 miliarde de euro din aceast sum este reprezentat doar de
bugetul operaional al ZUF Bucureti. n esen, bugetul operaional ia n calcul execuiile bugetare
i estimeaz suma pe care o administraie public o poate aloca, n mod sustenabil (asigurndu-
se c poate acoperi viitoarele costuri de operare i ntreinere a noilor investiii), pentru cheltuieli
de capital ntr-o anumit perioad de timp. Aceast sum total ofer o estimare a dimensiunii
necesare pentru un program integrat de investiii n zone metropolitane. Astfel, dac sunt luate
n considerare numai zonele urbane funcionale ale celor 40 de reedine de jude, programul de
investiii va avea o valoare total de aproximativ 8,8 miliarde de euro. n mod evident, majoritatea
investiiilor necesare n aceste ZUF vor fi realizate chiar de ctre administraiile publice locale,
dar guvernul central i poate aduce o contribuie semnificativ la acoperirea nevoilor actuale ale
acestor zone.
Figura 101. Bugetele operaionale ale zonelor urbane funcionale ale celor 40 de reedine de jude pentru perioada de
implementare 2014-2023
Zona peri- Zona peri-

ZUF Centrul urban urban a ZUF ZUF Centrul urban urban a ZUF
Alba Iulia 79,335,483 31,894,242 Miercurea-Ciuc 48,510,742 33,226,739
Alexandria 46,260,643 12,340,221 Oradea 225,901,162 96,949,924
Arad 232,769,605 108,216,628 Piatra Neam 101,196,775 33,233,086
Bacu 188,467,721 46,380,921 Piteti 175,617,591 182,660,557
Baia Mare 121,925,796 52,188,515 Ploieti 271,826,657 206,769,858
Bistria 82,485,241 33,131,758 Rmnicu Vlcea 118,712,548 90,120,590
Botoani 81,888,934 11,699,039 Reia 72,168,216 4,697,643
Brila 149,224,205 17,180,585 Satu Mare 106,628,016 51,081,570
Braov 351,355,206 205,220,303 Sfntu Gheorghe 53,413,468 17,736,645
Bucureti 5,654,747,305 925,833,873 Sibiu 213,315,669 116,573,688
Buzu 137,931,058 62,100,824 Slatina 96,011,879 30,411,915
Clrai 59,315,472 19,173,525 Slobozia 48,660,441 21,521,552
Cluj-Napoca 419,765,525 127,378,156 Suceava 123,734,102 39,814,303
Constana 347,545,474 271,325,926 Trgovite 98,853,981 56,294,072
Craiova 274,330,186 78,357,190 Trgu Jiu 84,787,696 37,480,986
Deva 79,753,116 86,630,505 Trgu Mure 184,351,885 70,009,762
Drobeta-Turnu Severin 87,125,205 20,908,405 Timioara 417,469,040 211,906,432
Focani 80,345,981 50,574,338 Tulcea 82,633,476 16,334,304
Galai 265,953,658 53,513,589 Vaslui 48,104,724 13,324,763
Giurgiu 52,048,111 7,804,176 Zalu 56,798,556 20,510,019
Iai 293,573,282 57,279,668 TOTAL 11,714,843,831 3,629,790,795
Sursa: Calcule ale Bncii Mondiale pe baza datelor de execuie bugetar ale
Ministerului Dezvoltrii Regionale, Administraiei Publice i Fondurilor Europene
b) O linie de finanare n cadrul unui program de investiii existent. Investiiile n zone

metropolitane mai pot fi ncurajate prin una sau mai multe linii de finanare n cadrul unui program
de investiii existent. De exemplu, Programul Naional de Dezvoltare Local (PNDL), cel mai
mare program subnaional de investiii din Romnia, ar putea avea o linie de finanare dedicat
infrastructurii metropolitane. Din nefericire, acest program a primit cereri de finanare, n special
din localiti rurale, cu o valoare total care depete bugetul multianual alocat. n esen,
aceasta nseamn c PNDL va rmne cu mai puini bani pentru intervenii n zonele urbane/
metropolitane.
c) Transferuri de la bugetul de stat pentru investiii specifice n zonele metropolitane. O

treia opiune presupune transferuri directe de la bugetul de stat la bugetele locale, pentru intervenii
specifice. Aceast msur are avantajul c va ncuraja dou sau mai multe administraii locale s
implementeze un proiect de infrastructur n comun. O strns coordonare i o armonizare a
acestor intervenii rmne totui necesar.
Un program de investiii urbane/metropolitane, finanat de la bugetul de stat, ar putea ajuta
autoritile locale din Romnia s i finaneze nevoile pe care nu le-au putut acoperi din fonduri
proprii n ultimii ani. De exemplu, puine autoriti locale au reuit s finaneze proiecte metropolitane,
din cauza obstacolelor juridice n calea implementrii de proiecte interjurisdicionale. De asemenea, multe din
interveniile necesare au nevoi financiare care depesc bugetele autoritilor locale. Cteva intervenii care ar
putea fi luate n considerare:
a) Infrastructur rutier metropolitan. Aproape fiecare ora mare din Romnia are nevoie de
drumuri de acces i infrastructur de legtur suplimentare. Toate reedinele de jude, dar i
oraele mai mici, elaboreaz acum planuri de mobilitate urban prin care i identific nevoile majore
de infrastructur. Tabelul de mai jos indic reedinele de jude cu planuri de mobilitate finalizate i
pe cele care au planificat construcia de noi drumuri. De cele mai multe ori, administraiile publice
locale nu au resursele necesare pentru a finana o astfel de infrastructur sau le este greu s
finaneze o infrastructur care se extinde dincolo de grania lor administrativ. n plus, acest tip
de infrastructur nu este eligibil pentru finanare din fonduri UE. Prin urmare, autoritile centrale
le-ar putea veni n ajutor prin oferirea de finanare/stimulente pentru drumurile metropolitane,
ceea ce va permite unui numr de dou sau mai multe autoriti locale s realizeze investiii
comune n infrastructura de transport.
Tabelul 23. Situaia planurilor de mobilitate
Exist planuri pentru Exist planuri pentru

Reedin de Exist un plan infrastructur Reedin de Exist un plan infrastructur
jude de mobilitate? metropolitan (ex. o jude de mobilitate? metropolitan (ex. o
osea de centur)? osea de centur)?
Alba-Iulia Da Da Piatra Neam Da Da
Alexandria Da Da Nu (n curs de
Piteti Nu este cazul
elaborare)
Arad Da Da
Ploieti Da Da
Nu (n curs de
Bacu Nu este cazul
elaborare) Rmnicu Vlcea Da Da
Baia-Mare Da Da Reia Da Da
Bistria Da Da Nu (n curs de
Satu-Mare Nu este cazul
elaborare)
Botoani Da Da
Sfntu Nu (n curs de
Brila Da Da Nu este cazul
Gheorghe elaborare)
Braov Da Da Sibiu Da Da
Bucureti Da Da Nu (n curs de
Slatina Nu este cazul
Buzu Da Da elaborare)
Clrai Da Da Slobozia Da Da
Cluj-Napoca Da Da Suceava Da Da
Constana Da Da Trgovite Da Da
Craiova Da Da Nu (n curs de
Trgu Jiu Nu este cazul
elaborare)
Deva Da Da
Trgu Mure Da Da
Drobeta-Turnu Nu (n curs de
Nu este cazul Timioara Da Da
Severin elaborare)
Focani Da Da Nu (n curs de
Tulcea Nu este cazul
elaborare)
Galai Da Da
Nu (n curs de
Giurgiu Da Da Vaslui Nu este cazul
elaborare)
Iai Da Da Zalu Da Da
Miercurea Ciuc Da Da
Sursa: Paginile web ale municipiilor
Oradea Da Da

b) Infrastructurde business metropolitan. Majoritatea facilitilor industriale noi sunt
construite n prezent n afara teritoriilor administrative ale centrelor urbane. De obicei, localitile
n care se afl aceste faciliti nu au bugete suficiente pentru o astfel de infrastructur. Prin
urmare, este important ca ele s primeasc finanare de la nivel naional/regional, cu accent pe
zonele n care o astfel de infrastructur este necesar i bine justificat.
[ZUF crora li se aplic preponderent aceast msur: toate, pe baza unei justificri economice
corespunztoare pentru o astfel de infrastructur]
c) Vehicule i infrastructur de transport public pentru zonele metropolitane (de exemplu,

autobuze, tramvaie, microbuze). Exist puine sisteme de transport metropolitan n Romnia
n acest moment, cu toate c datele privind numrul de navetiti arat c astfel de sisteme sunt
necesare n majoritatea oraelor mari. Finanarea unei infrastructuri metropolitane de transport
public (de exemplu, staii de tranzit, faciliti park-and-ride) i a vehiculelor aferente ar putea
ncuraja dezvoltarea de astfel de sisteme n mai multe localiti, n beneficiul tuturor locuitorilor din
ZUF.
d) Reabilitarea/modernizarea/extinderea sistemelor de termoficare. Sistemele de

termoficare reprezint o metod sustenabil de furnizare a cldurii i energiei electrice (dac
exist sisteme de cogenerare) ntr-o comunitate. Din pcate, aceste sisteme sunt costisitor de
ntreinut i exploatat, iar cele mai multe orae au dificulti din cauza lor. n unele orae (a se
vedea tabelul de mai jos), sistemele de termoficare au disprut complet; n altele, s-au redus
considerabil, fiind nlocuite de centrale termice individuale; n acest timp, alte orae continu s
utilizeze astfel de sisteme, care necesit cheltuieli semnificative i, de obicei, subvenii masive din
partea autoritii locale. Este evident c trebuie evitate investiiile n sisteme de termoficare ce
nu mai sunt justificate din punct de vedere economic. Totui, n zonele n care un astfel de sistem
poate fi operat n mod eficient, este important s fie luat n considerare posibilitatea asistenei
de la nivel central.
Tabelul 24. Situaia sistemelor de termoficare din Bucureti i din cele 40 de reedine de jude
Cte
apartamente
Exist un sistem
Reedin de sunt
de termoficare Observaii
jude racordate la
n acest ora?
sistemul de
termoficare?
Primria Bucureti subvenioneaz sistemul de termoficare cu aproximativ 133 de

Bucureti Da 562,192
milioane de euro n fiecare an.
Constana Da 78,226 Sunt oferite subvenii pentru familiile srace.
Oradea Da 64,370 Au fost realizate investiii semnificative din fonduri UE pentru modernizarea sistemului.
Craiova Da 61,092 Multe locuine s-au debranat individual de la sistemul de termoficare.
Timioara Da 60,306 Multe locuine s-au debranat individual de la sistemul de termoficare.
Sistemul de termoficare este deinut i gestionat de o firm privat. Multe familii s-au
Ploieti Da 55,805
debranat de la sistem din cauza costurilor mari de nclzire.
Sistemul de termoficare se afl n proprietatea unei firme private, dup o scdere

Iai Da 37,088
masiv a numrului de utilizatori.
Galai Da 36,167 Sistemul de termoficare se afl ntr-o situaie financiar dificil.
Sistemul de termoficarea acumulat mari datorii i a pierdut muli utilizatori de-a lungul
Arad Da 31,535
timpului.
Drobeta-Turnu
Da 29,299 Sistemul de termoficare se afl ntr-o situaie financiar dificil.
Severin
Cluj-Napoca Da 28,383 Majoritatea locuinelor s-au debranat n mod individual de la sistem.
Rmnicu Vlcea Da 27,766 Societatea de termoficarea se confrunt cu dificulti financiare majore.

Cte
apartamente
Exist un sistem
Reedin de sunt
de termoficare Observaii
jude racordate la
n acest ora?
sistemul de
termoficare?
Multe locuine s-au debranat n mod individual de la sistem. Debranarea este acum
Piteti Da 23,015 interzis pentru locuitorii din blocurile n care toate apartamentele sunt conectate la
sistemul public de termoficare.
Suceava Da 17,895 Vechea societate de termoficare a intrat n faliment i a fost preluat de o firm privat.
Vechiul sistem de termoficare a intrat n faliment. Mai muli locuitori s-au debranat
Bacu Da 16,233
individual.
Peste jumtate dintre familii s-au debranat individual de la sistem (n trecut, sistemul
Buzu Da 14,415
de termoficare avea aproximativ 36.000 de utilizatori).
A fost construit o staie de cogenerare, din fonduri UE. Cu toate acestea, numrul de
Focani Da 12,604 locuine racordate a sczut dramatic, de la un numr iniial de aproximativ 30.000 de
utilizatori.
Mai multe locuine s-au debranat individual de la sistemul de termoficare, n timp ce

Tulcea Da 11,324
altele au fost debranate din cauza datoriilor acumulate.
Botoani Da 11,249 Sistemul de termoficare a fost modernizat cu fonduri UE.
Deva Da 7,000 Majoritatea locuinelor s-au debranat n mod individual de la sistem.
Giurgiu Da 4,522 Multe familii s-au debranat n mod individual de la sistem.
Miercurea Ciuc Da 2,845 Multe familii s-au debranat n mod individual de la sistem.
Sibiu Da 757 Majoritatea locuinelor s-au debranat n mod individual de la sistem.
Mai multe locuine s-au debranat individual de la sistemul de termoficare, n timp ce

Vaslui Da 662
altele au fost debranate din cauza datoriilor acumulate.
Alexandria Da 433 Majoritatea locuinelor s-au debranat n mod individual de la sistem.
Clrai Da 402 Majoritatea locuinelor s-au debranat n mod individual de la sistem.
Sfntu Gheorghe Da 260 Majoritatea locuinelor s-au debranat n mod individual de la sistem.
Sistemul de termoficare a fost nchis n 2011 din cauza numrului mare de treceri la
Alba-Iulia Nu 0
centrale de apartament.
Baia-Mare Nu 0 n anul 2000, sistemul de termoficare i-a pierdut ultimii clieni.
Bistria Nu 0 Sistemul de termoficare a fost nchis n 2006.
Sistemul de termoficare a ncetat s funcioneze n 2013 din cauza datoriilor acumulate.

Brila Nu 0 Primria Brila a oferit subvenii pe familie pentru achiziionarea de centrale de
apartament.
Braov Nu 0 Societile de termoficare au intrat n faliment.
Sistemul de termoficare a fost nchis n 2014. Primria a oferit centrale individuale
Piatra Neam Nu 0
pentru apartamentele n regim de chirie.
Reia Nu 0 Sistemul de termoficare a fost nchis n 2014.
Satu-Mare Nu 0 Sistemul de termoficare a fost nchis n 2003.
Slatina Nu 0 Sistemul de termoficare a fost nchis n 2001.
Slobozia Nu 0 Sistemul de termoficare a fost nchis n 2006.
Sistemul de termoficare a fost nchis n 2013. Primria a oferit centrale individuale
Trgovite Nu 0
pentru apartamentele n regim de chirie.
Sistemul de termoficare dezvoltat n anii comunismului nu a fost utilizat niciodat. n
Trgu Jiu Nu 0
2006, facilitile existente neutilizate au fost vndute la fier vechi.
Trgu Mure Nu 0 Sistemul de termoficare a fost nchis n 2013.
Zalu Nu 0 Sistemul de termoficare a fost nchis n 2014.
Sursa: ANRSC (Autoritatea Naional de Reglementare pentru Serviciile Comunitare de Utiliti Publice), Adevrul.ro i alte surse de
pres.
[ZUF crora li se aplic preponderent aceast msur: de la caz la caz, acolo unde exist o justificare corespunztoare]

e) Regenerarea urban a cartierelor de blocuri. Un program de investiii al Ministerului
Dezvoltrii Regionale i Turismului, destinat izolrii termice a blocurilor, a generat ulterior investiii
(din fonduri de stat, UE i private) n toat Romnia. Investiiile n izolaii termice sunt finanate
acum prin Programul Operaional Regional 2014-2020, iar n multe orae, investiiile sunt
finanate majoritar din surse private. Folosind modelul programului de izolare termic, Guvernul ar
putea oferi finanare pentru un program de regenerare urban dedicat nu doar exclusiv blocurilor,
ci i spaiilor comune interioare i exterioare (de exemplu, zone verzi, terenuri de joac, parcri,
alei, piste de biciclete).
f) Reabilitarea cldirilor i centrelor urbane istorice. Multe dintre oraele istorice din Romnia
sunt relativ mici i au bugete reduse. Astfel, acestea nu reuesc de multe ori s i protejeze
patrimoniul istoric i cultural, ceea ce atrage pierderea de posibile venituri din turism, ratnd n
acelai timp ansa de a deveni mai atractive pentru oameni i antreprenori. Conform tabelului de
mai jos, zonele urbane funcionale au adesea o concentraie mai mare de monumente arhitectonice
n zona peri-urban (de exemplu, Piteti, Ploieti, Rmnicu Vlcea), aflate de obicei n localiti cu
puine resurse bugetare. Chiar i cele mai dinamice orae nu dein resurse suficiente pentru a-i
proteja patrimoniul istoric. n plus, cadrul juridic actual i modul de aplicare a acestuia las mult
de dorit. Din aceast cauz, monumentele arhitectonice aflate n proprietate privat sunt adeseori
lsate neprotejate mpotriva intemperiilor de ctre proprietari, fr ca acestora s le fie impuse
sanciuni.
Tabelul 25. Distribuia patrimoniului istoric
Centrul urban Zona peri-urban a ZUF

ZUF Monumente Monumente de Monumente Monumente de
arhitectonice categoria A arhitectonice categoria A
Bucureti 2,081 172 384 84
Iai 452 48 58 13
Braov 335 83 202 79
Cluj-Napoca 286 37 151 13
Craiova 264 17 96 18
Sibiu 225 99 241 64
Bistria 191 40 76 43
Trgovite 174 49 164 34
Trgu Mure 146 44 80 61
Drobeta-Turnu Severin 136 11 51 13
Arad 118 7 43 19
Botoani 107 16 11 0
Slatina 100 4 61 7
Focani 95 13 38 12
Piteti 92 13 164 75
Timioara 92 39 49 21
Constana 91 31 25 7
Alba Iulia 87 17 49 26
Oradea 84 25 51 7
Ploieti 79 27 129 61

Centrul urban Zona peri-urban a ZUF
ZUF Monumente Monumente de Monumente Monumente de
arhitectonice categoria A arhitectonice categoria A
Galai 77 5 5 0
Brila 74 1 0 0
Clrai 73 4 6 0
Giurgiu 72 2 16 0
Baia Mare 66 19 99 26
Reia 62 9 11 7
Suceava 60 53 28 15
Satu Mare 55 9 46 3
Trgu Jiu 51 6 84 15
Buzu 49 16 77 23
Sfntu Gheorghe 47 24 74 44
Piatra Neam 45 5 38 16
Rmnicu Vlcea 44 11 211 45
Miercurea Ciuc 40 15 90 39
Bacu 35 6 19 6
Tulcea 35 3 15 6
Alexandria 33 0 12 3
Zalu 31 0 30 16
Deva 27 3 51 27
Vaslui 20 2 7 3
Slobozia 6 3 17 3
Sursa: Ministerul Culturii din Romnia
g) Dezvoltarea fondului locativ. Dificultatea de a gsi locuine accesibile poate reduce migraia
n oraele dinamice i exclude unele persoane cu venituri reduse de pe piaa imobiliar a acestor
orae. Ministerul Dezvoltrii Regionale, Administraiei Publice i Fondurilor Europene finaneaz
mai multe programe de dezvoltare de locuine (de la locuine sociale pn la locuine pentru
romi sau pentru tineri), dar aceste programe sunt haotice, sporadice i de multe ori lipsite de o
strategie. Banca Mondial a prezentat mai multe recomandri pentru dezvoltarea unui program
unitar de construcii de locuine, care s rspund unor nevoi clare ale ZUF din Romnia. Trebuie
precizat, de asemenea, c 52% din investiiile n locuinele noi din zonele urbane funcionale ale
celor 40 de reedine de jude au fost realizate n zona peri-urban, nu n interiorul centrului urban.
De cele mai multe ori, localitile din aceste zone peri-urbane nu dispun de fondurile necesare
pentru investiii n locuine i au nevoie de asisten naional n special n cazul locuinelor
pentru categorii defavorizate.
[ZUF crora li se aplic preponderent aceast msur: polii judeeni, polii locali]
h) Reabilitarea spaiilor publice. Calitatea vieii este considerat ca fiind unul din factorii cheie
care atrag oamenii spre orae, iar cu ct calitatea vieii dintr-un ora este mai mare, cu att
acesta va fi mai atractiv. Investiiile n reabilitarea spaiilor publice, extinderea/reabilitarea/
modernizarea parcurilor i spaiilor verzi, dezvoltarea de alei pietonale i piste pentru bicicliti au
o contribuie major la creterea atractivitii unui ora. Multe din oraele din Romnia nu dein
resursele necesare pentru a crete calitatea vieii n ritmul dorit de unii migrani.
[ZUF crora li se aplic preponderent aceast msur: polii judeeni, polii locali]
i) Crearea de parcuri metropolitane. Majoritatea zonelor urbane din Romnia sunt srace
n spaii verzi ntreinute corespunztor. Conform UE, fiecare centru urban trebuie s pun la
dispoziia cetenilor si cel puin 26 de metru ptrai de spaii verzi pe cap de locuitor. Dup cum
se constat din tabelul de mai jos, majoritatea oraelor mari din Romnia nu reuesc s ating
acest prag. Asigurarea accesului unui numr ct mai mare de locuitori la spaii verzi va necesita, n
multe cazuri, dezvoltarea de parcuri la nivel metropolitan n special atunci cnd centrele urbane
nu au suficiente rezerve de terenuri care pot fi transformate n spaii verzi.
Tabelul 26. Metri ptrai de spaii verzi pe cap de locuitor
Localitate 2000 2015 Localitate 2000 2015
Baia Mare 15 141 Deva 18 20
Miercurea-Ciuc 15 46 Zalu 14 20
Bistria 11 43 Brila 13 19
Craiova 34 39 Piteti 16 18
Suceava 30 35 Buzu 11 18
Clrai 20 29 Galai 30 18
Satu Mare 14 27 Drobeta-Turnu Severin 18 17
Bacu 9 27 Timioara 15 16
Oradea 7 26 Trgu Mure 11 15
Cluj-Napoca 10 25 Constana 18 15
Alba Iulia 5 24 Sibiu 15 14
Bucureti 25 24 Trgovite 7 14
Iai 14 24 Sfntu Gheorghe 8 14
Vaslui 5 23 Ploieti 10 13
Slobozia 31 23 Focani 7 9
Piatra Neam 16 22 Giurgiu 4 9
Alexandria 20 22 Tulcea 7 9
Botoani 20 21 Trgu Jiu 6 7
Slatina 11 21 Arad 15 7
Reia 18 21 Braov 5 6
Rmnicu Vlcea 10 20
Sursa: Institutul Naional de Statistic

Cadrul legislativ naional
Cadrul juridic al dezvoltrii urbane i metropolitane din Romnia este reglementat de dou
legi pincipale Legea 215/2001 privind administraia public local i Legea 350/2001 privind
amenajarea teritoriului. Legea 215/2001 stabilete mprirea teritoriului Romniei n urmtoarele subdiviziuni
administrativ-teritoriale: 1) judee; 2) localiti, care sunt de trei tipuri: comune, orae, municipii (a se vedea
harta de mai jos). Municipiul Bucureti i cele ase sectoare ale sale au un statut special, responsabilitile de
conducere fiind repartizate ntre Primria Bucureti i cele ase primrii de sector.
Figura 102. Municipiile (albastru nchis), oraele (albastru intermediar) i comunele (albastru deschis) din Romnia
Din nefericire, Legea 215/2001 nu poate ine pasul cu dinamica recent a dezvoltrii. Dei o mare
parte a dezvoltrii urbane a avut loc n zone rurale din jurul unor centre urbane mai mari, aceste zone continu
s fie considerate rurale i sunt tratate ca atare n cadrul polticilor naionale i regionale. Imaginea de mai
jos ofer un exemplu extrem n acest sens. Comuna Floreti este, practic, o suburbie a municipiului Cluj-
Napoca, dar i cea mai mare localitate rural din Romnia (cu o populaie estimat n prezent la aproximativ
40.000 de locuitori). Totui, din toate punctele de vedere, Floreti continu s fie tratat ca o zon rural n
politicile naionale. Pe lng Floreti, i alte suburbii sunt n continuare tratate ca zone rurale, cu toate c n
realitate sunt suburbii. Astfel, n Romnia exist 25 de comune cu o populaie de peste 10.000 de locuitori. Prin
comparaie, 134 de localiti cu statut de ora (dintr-un total de 217) au o populaie de mai puin de 10.000
de locuitori. 399 de comune au peste 5.000 de locuitori, n condiiile n care 29 de orae au mai puin de 5.000
de locuitori.

Figura 103. Comuna Floreti, lng municipiul Cluj-Napoca
Zonele metropolitane exist i nu vor disprea dar dac nu se vor dezvolta ntr-o manier durabil,
ele risc s sufere deficiene permanente n urmtorii ani. Din nefericire, multe astfel de deficiene
sunt deja vizibile. Pentru a asigura o mai bun planificare i dezvoltare a zonelor metropolitane, legislaia
din Romnia trebuie s le recunoasc i s pun la dispoziie mecanisme adecvate de guvernan pentru o
dezvoltare mai sustenabil a acestor zone. n aceast privin exist mai multe opiuni:
a) Fuziune administrativ. Dei sunt greu de acceptat din punct de vedere politic, fuziunile
administrative au mai fost utilizate n Romnia pentru a extinde teritoriul administrativ al unui
centru urban care ncepe s ating limitele administrative ale satelor nconjurtoare. Fuziunile
mai sunt justificate i din punct de vedere economic. Un raport OCDE10 arat c fragmentarea
administrativ a zonelor metropolitane are un dezavantaj clar, cu urmri directe asupra
productivitii zonei.

b) Guvernana metropolitan. Cteva ri au introdus un nou nivel administrativ metropola. De
exemplu, n Turcia primarii sunt alei pentru zona metropolitan i municipiile care o alctuiesc,
iar responsabilitile sunt mprite ntre autoritatea metropolitan (bykehir) i autoritile
municipale inferioare (belediyesi) un model similar celui aplicat n Bucureti. De exemplu,
administraia metropolitan poate fi responsabil de marile bulevarde, care sunt deservite de
transport public, n timp ce municipiile componente sunt responsabile pentru strzile secundare.
Administraiile metropolitane nu au ns ntotdeauna atribuii clare, aprnd frecvent confuzii
privind sferele de responsabilitate ale diverselor entiti administrative. O soluie simpl ar putea
fi alocarea responsabilitii pentru infrastructura metropolitan distinct (de exemplu, osele
metropolitane, transport public metropolitan, infrastructura economic) ctre administraia
centrului urban, n timp ce autoritile municipale mai mici ar fi responsabile n principal de
infrastructura local mic (de exemplu, drumuri comunale, coli, centre culturale).

c) Asociaii de dezvoltare intercomunitar. Legislaia romn, urmnd modelul Franaz,
permite localitilor s formeze asociaii de dezvoltare intercomunitar (ADI) dedicate rezolvrii
Ahrend, Rudiger, Emily Farchy, Ioannis Kaplanis, Alexander C. Lembcke. 2015. What Makes Cities More Productive? Evidence on the Role of Urban
10
Governance from Five OECD Countries. OECD Regional Development Working Papers, 2014/05. OECD Publishing, Paris.

nevoilor i problemelor comune. Astfel, n toat ara au fost nfiinate ADI cu obiective precum
mai buna gestionare a apei i apelor uzate, asigurarea de servicii de gestionare a deeurilor
solide sau implementarea de strategii cu finanare UE. n prezent, exist 13 ADI metropolitane
consacrate, care s-au reunit n cadrul Federaiei Zonelor Metropolitane i Aglomerrilor Urbane
din Romnia (FZMAUR). n unele cazuri, de exemplu n Constana, aceste ADI metropolitane au
reuit s realizeze proiecte la nivel metropolitan. n practic ns, proiectele metropolitane s-au
dovedit dificil de implementat att din cauza cadrului legislativ deficitar, ct i a reticenei
administraiilor locale de a permite funcionarea acestor ADI la ntregul lor potenial. n urma
ncurajrii de ctre UE, cteva localiti din Romnia au luat msuri pentru a nfiina societi de
transport public metropolitan, urmnd exemplul zonelor metropolitane n care funcioneaz deja
astfel de sisteme (de exemplu, Oradea, Baia Mare sau Alba Iulia).

d) Acorduri administrative. Pentru a reduce costurile tranzaciilor i povara administrativ,
administraiile locale pot ncheia acorduri administrative simple pentru realizarea de proiecte n
parteneriat. De exemplu, dou localiti alturate pot conveni s construiasc un drum care s
deserveasc i s aduc beneficii ambelor aezri. Astfel de acorduri sunt uor de ncheiat, dar
dificil de aplicat. Construirea unui drum n comun va obliga cele dou (sau mai multe) administraii
s coordoneze finanarea i elaborarea studiului de fezabilitate i a proiectului tehnic, procedura de
licitare a lucrrilor, atribuirea proiectelor i desfurarea lucrrilor. O coordonare la un asemenea
nivel i n attea etape este dificil de realizat n practic.
Existena sistemului de guvernan metropolitan este o condiie prealabil esenial pentru o bun
planificare metropolitan. Existena unui bun sistem de amenajare a teritoriului ntr-un centru urban nu este
foarte util fr un astfel de sistem i n localitile nconjurtoare. Eventualele norme i reguli stricte devin
inutile dac nu pot fi aplicate i n afara limitelor administrative. n orice caz, numeroase reedine de jude
au planuri de urbanism nvechite, dar aceast situaie poate fi transformat ntr-o oportunitate de elaborare
a unui plan de amenajare a teritoriului la nivel metropolitan.
Tabelul 27. Multe reedine de jude au urbanistice generale nvechite
Anul aprobrii planului Anul aprobrii planului

Reedin de jude Reedin de jude
urbanistic general urbanistic general
Alba-Iulia 2014 Slobozia 2008
Arad 1997 Iai 2017*
Piteti 2011 Bucureti 2001
Bacu 2012 Baia-Mare 1999
Oradea 2016 Drobeta-Turnu Severin 2010
Bistria 2013 Trgu Mure 1998

Piatra Neam 1998
Botoani 1999
Slatina 2016
Brila 2001
Ploieti 1999
Braov 2011
Zalu 2010
Buzu 2009
Satu-Mare 2000
Clrai 2008
Sibiu 2011
Reia 2011
Suceava 2008
Cluj-Napoca 2014
Alexandria 2017*
Constana Nu este cazul
Timioara 2017*
Sfntu Gheorghe 1996
Tulcea 1996
Trgovite 1998
Vaslui 2007
Craiova 2000
Rmnicu Vlcea 2013
Galai 2008
Focani 2000
Giurgiu 2011
Not: *Anul n care ar putea fi adoptat planul urbanistic
Trgu Jiu 1998
general.
Miercurea Ciuc 2012 Sursa: Site-urile autoritilor locale.
Deva 2010

Un bun plan de amenajare a teritoriului este esenial din acest punct de vedere. Un astfel de plan asigur
dezvoltarea zonelor urbane ntr-o manier corect i sustenabil. Din pcate, multe orae din Romnia nu au
reuit deocamdat s i actualizeze vechile planuri de amenajare a teritoriului, i cu att mai puin s elaboreze
astfel de planuri la nivel metropolitan. Baia Mare i Brila se afl printre puinele orae care au ntocmit planuri
de amenajare a teritoriului metropolitan. Efectele negative ale planificrii incorecte a teritoriului metropolitan
sau a lipsei acestuia pot fi constatate n mai multe zone metropolitane prost amenajate din lumea dezvoltat.
Figura de mai jos ilustreaz un exemplu din Statele Unite, unde oraul New Orleans i suburbia Chalmette, dei
bine integrate, au o reea stradal necoordonat. Concret, cele dou comuniti sunt unite doar de dou artere
majore de circulaie, n timp ce reeaua stradal secundar practic se oprete la grania administrativ dintre
cele dou comuniti. Fr o planificare corect a amenajrii teritoriului, zonele urbane din Romnia risc s
urmeze un model similar, cu repercusiuni negative majore de exemplu, ambuteiaje, transport public ineficient,
poluare. Drumurile sunt venice, spune o zical, iar dac nu sunt corect planificate de la nceput, risc s nu
se mbunteasc niciodat.
Figura 104. Efectele amenajrii incorecte a teritoriului metropolitan n New Orleans
Sursa: Google Maps
Dac planificarea i dezvoltarea teritoriului metropolitan nu vor deveni o prioritate naional,

administraiile locale vor fi greu de convins s le transforme n prioriti locale. Numrul aparent
nelimitat de nevoi ale unui ora reprezint un obstacol pentru o gndire la scar mai larg. Primarii au adeseori
o perspectiv restrns asupra teritoriului pe care l gestioneaz, dei sunt contieni c localitatea lor nu
funcioneaz complet deconectat de localitile nvecinate. Astfel, cu excepia cazului n care guvernul central
va oferi stimulente pentru amenajarea i dezvoltarea teritoriului metropolitan, puine localiti vor face acest
lucru din proprie iniiativ. Prin urmare, guvernul central ar putea finana, integral sau parial, planuri de
amenajare a teritoriului metropolitan n cele mai mari orae din Romnia, furniznd n acelai timp fonduri
pentru dezvoltarea infrastructurii metropolitane prevzute n aceste planuri. Aceasta va crea premisele pentru
o dezvoltare durabil.

Standarde i instrumente naionale
O alt metod prin care guvernul central poate ajuta localitile s devin mai atractive este prin
elaborarea de standarde i instrumente de orientare pentru autoritile locale. De exemplu, majoritatea
autoritilor locale nu au experien n elaborarea unor termeni de referin coreci pentru lucrrile de dezvoltare
urban. Acest lucru este demonstrat de calitatea infrastructurii urbane realizate pe teritoriul Romniei. Prin
urmare, este important ca autoritile locale s dispun de standarde i ghiduri corespunztoare, care le vor
permite s solicite un nivel minim de calitate din partea dezvoltatorilor. Cteva aspecte care ar putea fi luate
n considerare:
a) Standarde pentru strzile urbane. Ministerul Dezvoltrii Regionale, Administraiei Publice i

Fondurilor Europene pune deja la dispoziie standarde de costuri pentru drumurile judeene i
comunale. Ar fi util ca i autoritile locale s beneficieze de standarde sau orientri similare
pentru a identifica cerinele minime pe care le pot solicita de la dezvoltatori (de exemplu, tipul i
grosimea bitumului, tipul i grosimea stratului de asfalt, tipul de piatr concasat utilizat pentru
diferitele tipuri de sol).

b) Standarde pentru izolaia termic a blocurilor. Programul de reabilitare termic al Guvernului
a fost unul dintre cele mai de succes programe de investiii publice dup 1989. Acesta a oferit
o soluie la o problem veche de 20 de ani (eficiena energetic slab i aspectul nengrijit al
blocurilor construite n perioada comunist) i a atras investiii similare din fonduri private i de la
bugetele autoritilor locale. Ministerul Dezvoltrii Regionale i al Administraiei Publice a elaborat
un ghid privind asigurarea calitii proiectelor de reabilitare termic, dar acesta este utilizat n
principal pentru proiectele finanate din fonduri publice. Interveniile finanate din fonduri private
nu urmeaz orientri clare i favorizeaz reducerea costurilor n detrimentul calitii. n plus, doar
cteva orae (de exemplu, Oradea) au elaborat ghiduri cromatice pentru revopsirea blocurilor ntr-
un mod coerent i armonios.

c) Ghiduri pentru o infrastructur de transport durabil. Cele mai atractive orae tind s fie
cele construite pentru oameni de exemplu, oraele care pot fi strbtute la pas sau cu bicicleta i
care sunt structurate pentru a permite o circulaie facil. n perioada de programare 2014-2020,
oraele din Romnia vor avea acces la fonduri UE substaniale dedicate dezvoltrii/extinderii/
modernizrii infrastructurii de transport durabil n special alei pietonale i piste pentru bicicliti.

d) Ghiduri pentru reabilitarea/modernizarea/extinderea spaiilor publice. Spaiile publice
de calitate sunt un factor important n creterea calitii vieii unui ora. Spaiile publice sunt
locuri n care oamenii se adun, socializeaz i fac schimb de idei. Cu ct spaiul public este mai
plcut, cu att va atrage mai muli oameni. Oraele romneti au o experien relativ bogat de
modernizare i transformare a spaiilor publice n centre de atracie pentru vizitatori Centrul
Vechi din Bucureti, Piaa Muzeului din Cluj-Napoca, Centrul Vechi al Craiovei, Parcul Palas din
Iai sau Centrul Vechi din Constana. Un ghid dedicat mbuntirii spaiilor publice ar putea oferi
autoritilor locale elementele eseniale pe care s le ia n considerare la elaborarea termenilor de
referin (de exemplu, identificarea unor moduri de a stimula traficul pietonal, de a crea atracii
care menin oamenii n zon pentru mai mult timp i de a oferi faciliti care atrag investitori).
e) Ghiduri pentru regenerarea cartierelor de blocuri. Majoritatea locuitorilor din zonele urbane
ale Romniei triesc n cartiere de blocuri. De cele mai multe ori, aceste cartiere au rol de internate.
Este important s se gseasc moduri de a regndi aceste cartiere i a le transforma n spaii
cu utilizare pe ntreaga perioad a zilei i a anului. Aceasta va necesita o revizuire a modului n
care sunt folosite spaiile de ctre copii, adolesceni, tineri specialiti, familii, de gospodriile cu o
singur persoan i de pensionari. Oamenii diferii au nevoi diferite, i cel mai probabil este ca ei
s foloseasc spaiile publice din jurul locuinelor n diverse momente ale zilei.

Implicaii pentru politicile locale
ntr-o carte renumit se spune c primarii vor conduce lumea, iar datele coninute n prezentul
raport arat c aceast zical ar putea fi adevrat.ntrebarea este: ce pot face primarii pentru ca
oraele lor s joace un rol mai strategic? Rspunsul este simplu: foarte multe. n timp ce asistena oferit
de UE i de guvernul central este esenial pentru oraele din Romnia, administraiile locale sunt cele care
trebuie s ia iniiativa transformrii propriilor orae n centre competitive i atractive pentru locuitori. Pentru
aceasta, rolul primarilor trebuie s fie mai mult dect acela de a oferi servicii publice de baz. Administraiile
locale care vor face cele mai multe din schimbrile dorite de oameni ar putea atrage i o pondere mai mare de
migrani, n detrimentul oraelor care nu vor reui acest lucru. Mai jos vor fi discutate cteva recomandri pe
care administraiile locale le pot lua n considerare.
ntrirea sectorului privat

Orict de mari ar fi, investiiile n infrastructura public nu vor face oraele s devin competitive
fr un sector privat puternic. De multe ori, un ora cu un sector privat puternic i dinamic tinde s fie i
un ora bine condus, cu o infrastructur public mai bun sau n curs de mbuntire, cu o scen cultural
i artistic bogat, dar i cu o bun calitate a vieii. Din nefericire, n ceea ce privete ncurajarea dezvoltrii
sectorului privat, administraiile locale sunt, de cele mai multe ori, n pan de idei. n cele ce urmeaz vom
prezenta cteva direcii care pot fi luate n considerare:
a) Cutarea strategic de investitori strini. Romnia are avantajul accesului la cea mai mare
pia a lumii, ceea ce reprezint un avantaj pentru economie i, n special, pentru cele mai dinamice
orae. Accesul la piaa UE a mers mn n mn cu o transformare a economiei romneti nspre o
mai mare apropiere de modelul economic al UE astfel, au fost nregistrate creteri n trei sectoare
majore care domin economia UE: 1) transporturile (ex. automobile, componente auto, autobuze,
trenuri, componente pentru avioane); 2) electronicele (ex. filtre de cafea, televizoare, aparate de
prjit pine, cuptoare cu microunde); 3) produsele chimice (ex. detergeni, lichide de curare,
ngrminte). Aceast cretere i transformare a economiei romneti a fost ntreinut de
companiile strine (n principal din UE) care au investit n ar. Companiile strine sunt importante
ntr-o economie n curs de dezvoltare din urmtoarele motive: 1) aduc schimbri tehnologice; 2)
au deja o reea logistic i de distribuie dezvoltat; 3) au relaii de durat cu clienii i cunosc
bine pieele occidentale. Aceste avantaje sunt greu de compensat de ctre companiile locale. Prin
urmare, cea mai rapid cale de a impulsiona o economie local este atragerea de investiii strine.
Totui, acest lucru trebuie realizat ntr-un mod strategic de exemplu, prin cutarea de companii
cu valoare adugat mare, productivitate ridicat i salarii mari. Din pcate, administraiile
locale adopt rareori un rol activ i strategic n promovarea regiunii lor ctre investitori cu valoare
adugat mare. De cele mai multe ori, ei se limiteaz la a primi pe primul venit. Este evident c
orice investiie este preferabil lipsei de investitori, dar dac autoritile locale ar fi mai proactive
n a cuta, comunica i negocia cu potenialii investitori, acestea ar putea oferi i perspective
economice mai bune pentru comunitatea pe care o reprezint. De cele mai multe ori, singurul lucru
de care este nevoie pentru a atrage investitori este o persoan care comunic bine n limba englez
i un primar implicat i receptiv.
b) Rspuns la nevoile sectorului privat local. n timp ce atragerea investitorilor strini poate
stimula creterea economic local, administraiile locale nu trebuie s ignore companiile deja
existente la nivel local. Astfel, este esenial s se comunice periodic cu reprezentanii sectorului
privat pentru a cuta ci de satisfacere a nevoilor acestuia. De multe ori, companiile private sunt
dispuse s dedice timp i bani pentru o mai bun funcionare a localitii n care activeaz (de
exemplu, pot oferi soluii IT gratuite pentru administraia public, finanare pentru evenimente

caritabile locale sau pentru infrastructur public), iar tot ce le trebuie este o administraie care
nu respinge astfel de eforturi.
c) Un sistem de amenajare a teritoriului i de informaii funciare. Deciziile de investiii pot

fi privite asemeni unui ru ce curge printr-o vale. Aa cum rul gsete cea mai uoar cale spre
mare, un investitor va cuta calea cea mai uor accesibil ctre for de munc calificat i piee
de desfacere. Dac o administraie local dorete s atrag investitori, ea trebuie s ndeprteze
ct mai multe obstacole posibil din calea unei eventuale investiii. Iar unul dintre cei mai importani
factori din acest punct de vedere sunt terenurile i accesul facil la terenuri. Un ora cu un plan
de amenajare a teritoriului funcional i de bun calitate, care ofer imediat investitorilor date
privind parcelele de teren i utilizrile acestora, permite respectivilor investitori s ia mai uor o
decizie pozitiv. Dac, n plus, oraul dispune de un bun sistem de informaii funciare, care permite
investitorilor s afle imediat care sunt proprietarii terenului, dac sunt interesai s vnd terenul
i la ce pre, el este cu un pas mai aproape de crearea de noi locuri de munc.
d) Infrastructura economic. Investiiile n infrastructura economic sunt critice pentru oraele

care doresc s atrag investitori, dar acestea trebuie realizate numai n cazuri bine justificate din
punct de vedere economic. Aproape toate oraele, chiar i cele de mici dimensiuni, pot s atrag
investitori, dar nainte de a dezvolta o infrastructur economic trebuie mai nti s tie bine ce
au de oferit. Un ora cu un sector al serviciilor nfloritor i cu o universitate dinamic poate avea
nevoie de incubatoare pentru ntreprinderile nou-nfiinate; n schimb, un ora mic, n care puini
locuitori au educaie superioar, poate fi nevoit s investeasc ntr-o platform industrial. n plus,
infrastructura, n lipsa altor msuri, nu este suficient este esenial s existe i oamenii care vor
contribui la ocuparea spaiului disponibil (adic o echip de management al infrastructurii).
[ZUF crora li se aplic preponderent aceast msur: toate, pe baza unei justificri corespunztoare]
Creterea calitii vieii

Calitatea vieii pare a cntri mai mult n decizia de mutare ntr-un ora dect numrul locurilor de
munc bune disponibile. Aceast informaie este de importan critic pentru primari. Investiiile n spaii
publice de calitate, reabilitarea cldirilor istorice, extinderea/modernizarea aleilor pietonale i a pistelor de
biciclete sau regenerarea urban a cartierelor de blocuri devin astfel foarte importante. Bineneles, un ora
frumos nu este singurul factor care determin o bun calitate a vieii. Oamenii sunt cei dinti care fac un ora
mai atractiv. Preferm n mod instinctiv locurile care sunt vii, dinamice i interesante i unde putem gsi mai
muli oameni care s ne semene. Pentru a-l cita pe Eric Weiner, fericirea se afl n ceilali oameni. n cele ce
urmeaz vom discuta o serie de intervenii pe care autoritile locale le pot realiza pentru a-i face localitile
mai atractive:
a) Reabilitarea/modernizarea/extinderea spaiilor publice. Dac fericirea se afl n minile

celorlali, autoritile locale trebuie s i intensifice eforturile de a crea mai multe locuri n care
oamenii s se poat ntlni i petrece timpul mpreun. Spaiile publice sunt soluia preferat n
aceast privin. Din fericire, n Romnia exist deja cteva orae care au investit n reabilitarea
spaiilor publice, ce au revenit la via datorit crerii de noi firme i creterii traficului pietonal
(bune exemple n acest sens pot fi observate n Sibiu, Craiova, Oradea, Alba Iulia, Cluj-Napoca,
Braov, Iai, Constana, Baia Mare, Bistria, Slatina, Timioara, Miercurea Ciuc, Suceava sau
Trgu Mure). Acestea pot constitui bune exemple pentru alte orae interesate n desfurarea
de programe similare. n mod ideal, investiiile n spaiile publice din zonele centrale ale oraelor
trebuie s fie continuate de investiii n spaiile publice nconjurtoare. Astfel, oamenii vor putea
alege ntre mai multe activiti, n diverse locuri din ora.

b) Reabilitarea/modernizarea/extinderea aleilor pietonale i pentru biciclete. Pentru a
socializa i relaiona, oamenii trebuie s poat interaciona cu uurin. Aceasta nseamn c
oraele trebuie s fie proiectate pentru oameni, nu pentru maini. Cu ct oamenii petrec mai mult
timp deplasndu-se cu maina, cu att mai puin timp vor avea pentru a interaciona cu ali
oameni. Cu ct va fi mai uor i mai plcut s se deplaseze pe jos/cu bicicleta, cu att oamenii vor
avea mai multe anse de a interaciona.
c) Regenerarea urban a cartierelor de blocuri. Multe din cartierele de blocuri din Romnia
sunt practic nimic altceva dect cartiere dormitor. Ele nu au fost proiectate pentru plcere i
confort. Prin urmare, este important ca autoritile locale s identifice ci de a transforma aceste
cartiere n locuri unde oamenii vor dori s i petreac i timpul liber. Aceasta nseamn c diversele
tipuri de locuitori (copii de toate vrstele, adolesceni, persoane singure, familii, tineri specialiti,
pensionari) vor trebui s beneficieze de faciliti diferite. Puine administraii locale din Romnia
au gsit soluii bune de regenerare a cartierelor de blocuri.
d) Reabilitarea/extinderea spaiilor verzi i a parcurilor. n cartea Oraul fericit, autorul

Charles Montgomery susine c investiiile n spaii verzi sunt unele din cele mai eficiente metode
de a crete calitatea vieii ntr-un ora. Spaiile verzi i parcurile au un efect pozitiv clar i
msurabil asupra oamenilor. Este, prin urmare, important ca autoritile locale s ofere un acces
facil cetenilor la astfel de spaii. De exemplu, autoritile locale din Stockholm (Suedia) depun
eforturi ca un numr ct mai mare din locuitorii oraului s aib acces zone de spaii verzi sau cu
ap la o distan de cel mult 5 minute de mers pe jos. Autoritile locale din Romnia ar trebui
s ncerce s obin un standard similar. n cel mai ru caz, ele ar trebui s se asigure c fiecare
strad din ora are cel puin un petic de verdea (de exemplu, un program de genul Nicio strad
fr spaii verzi).
e) Crearea unei politici obligatorii de renovare i ntreinere a faadelor. n majoritatea

rilor dezvoltate, proprietarii cldirilor trebuie s i ntrein faadele i s reabiliteze exteriorul
cldirilor la intervale regulate de timp. Legislaia din Romnia permite autoritilor locale s creasc
taxele pe proprietate cu 500% pentru proprietarii care nu ntrein corespunztor cldirile istorice.
n mod normal, administraiile locale ar trebui s impun reabilitarea obligatorie a faadelor
cldirilor la anumite intervale de timp. Legislaia permite aplicarea de sanciuni n cazul ntreinerii
necorespunztoare a cldirilor de patrimoniu istoric, iar administraiile locale pot propune i
aplica sanciuni pentru ntreinerea necorespunztoare a tuturor cldirilor. Motivul unor astfel de
msuri nu se limiteaz la consideraii estetice. Exist i motive clare de ordin economic. O cldire
prost ntreinut poate reduce valoarea celorlalte cldiri din jurul su, reducnd, n cele din urm,
veniturile din impozite ale oraului.
f) ncurajarea evenimentelor culturale i artistice. Un ora fr cultur poate fi considerat un

ora fr suflet. Nu toate oraele pot spera s fie o Mecca a culturii, dar atribuiile celor mai multe
administraii locale includ organizarea periodic de evenimente culturale. Pentru muli oameni,
disponibilitatea unor astfel de evenimente culturale este un factor principal n decizia de a se muta
ntr-un anumit ora. O serie de orae din Romnia (de exemplu, Alba Iulia, Arad, Bacu, Baia Mare,
Brila, Braov, Botoani, Bucureti, Cluj-Napoca, Craiova, Iai, Sfntu Gheorghe, Suceava, Trgu
Mure sau Timioara) au pregtit strategii de dezvoltare cultural n ncercarea de a deveni Capital
European a Culturii n 2021. Concursul a fost ctigat de Timioara, dar aceste strategii pot fi
aplicate de toate administraiile care au participat la concurs, chiar dac nu sunt ctigtoare.

g) Rezolvarea problemei parcrilor. Pn la o anumit limit, creterea economic i creterea
parcului auto sunt interdependente. Oraele romneti nu fac excepie de la aceast regul.
Numrul i utilizarea autovehiculelor au crescut exponenial, dar numrul de locuri de parcare
pentru aceste autovehicule a rmas relativ stabil. n plus, n condiiile n care tot mai muli oameni
aleg s locuiasc n zone suburbane i periurbane, naveta a crescut i ea semnificativ. Aadar, este
important ca autoritile locale s identifice soluii pentru a crea mai multe locuri de parcare i, n
acelai timp, pentru a combate parcarea ilegal. n plus, dup cum argumenteaz Donald Shoup
n cartea The High Cost of Free Parking, parcarea nu trebuie considerat un serviciu gratuit. Un
loc de parcare ocup o suprafa echivalent cu cea a unui apartament de mici dimensiuni. Dac
un astfel de apartament genereaz anumite venituri, acelai lucru ar trebui s l fac i locul de
parcare este o proprietate imobiliar care nu este utilizat n alte scopuri. De exemplu, o teras
de var n acelai loc ar putea genera venituri din taxe pentru ora.
[ZUF crora li se aplic preponderent aceast msur: n special Bucureti, polii regionali i polii
interjudeeni]
Promovarea parteneriatelor
La fel cum un om nu este o insul izolat, nici un ora nu este autosuficient. Dup s-a artat
n prezentul raport, mrimea are avantajele sale. Oraele mari sunt de departe mai productive dect
oraele mici, deoarece beneficiaz de economii de scar i de anvergur. Oraele mari mai ofer o serie
de avantaje pe care oraele mici nu le au: numr i varietate mai mare de locuri de munc; legturi
mai bune cu lumea exterioar (de exemplu, aeroporturi, trenuri cu orare mai frecvente, legturi la
autostrzi); o mai mare diversitate de oportuniti culturale i de divertisment; educaie superioar;
asisten medical specializat etc. Niciun alt ora din Romnia nu poate oferi facilitile pe care le
ofer Bucuretiul. n esen, oraele mari i creeaz singure propriul succes. Pentru a concura de pe
picior de egalitate, oraele mici sunt obligate s formeze parteneriate. Cteva parteneriate pe care
administraiile locale le-ar putea forma:
a) Parteneriate cu alte administraii locale. Una este dac o administraie local se promoveaz
ca fiind un ora cu 300.000 de locuitori, dar este cu totul altceva dac se promoveaz ca o
conurbaie de 600.000 de locuitori sau ca o zon urban funcional de 1.000.000 de locuitori.
Mrimea conteaz, iar parteneriatele cu alte administraii locale pot aduce multiple beneficii.
Zonele urbane cu o mas demografic superioar tind s fie mai atractive att pentru firme,
ct i pentru oameni. n mod similar, parteneriatele pot contribui la remedierea deficitelor de
expertiz. De exemplu, o administraie local poate oferi consiliere unei administraii partenere
privind pregtirea termenilor de referin pentru un program de regenerare urban. n acelai
mod, dac ncheie parteneriate cu orae mai mari, oraele mici pot beneficia de unele dintre
atuurile acestora. De exemplu, oraul mai mic i poate promova obiectivele turistice prin reclame
n aeroportul oraului mai mare; universitatea din oraul mai mare poate recruta studeni n liceele
din oraul mai mic; cele dou orae pot promova i subveniona rute de transport public care s
deserveasc ambele comuniti. Astfel de parteneriate se pot ncheia ntre instituii publice de
diferite tipuri. Administraiile locale pot s formeze, i adeseori chiar formeaz, parteneriate cu
consiliile judeene. Acestea pot ncheia parteneriate cu universitile locale pentru a face oraele
mai atractive pentru studeni. Se pot ncheia, de asemenea, parteneriate cu proprietari de terenuri
publice (de exemplu, cu Armata) pentru a debloca terenuri insuficient utilizate n scopul unei
dezvoltri urbane strategice.
[The FUAs this measure most applies to: all]
b) Parteneriate cu sectorul privat. Companiile nu sunt simple maini pentru obinerea de profituri.
Ele au de multe ori o responsabilitate social i sunt dispuse s aloce bani, timp i energie pentru
a crete calitatea vieii n comunitatea n care funcioneaz. De exemplu, companiile private pot
sponsoriza sau organiza evenimente sociale, culturale i artistice; pot dezvolta i/sau ntreine
spaii publice (de exemplu, zone verzi, sensuri giratorii, zonele pietonale din apropierea sediului
propriu); pot dezvolta infrastructur nou de interes public (de exemplu, un drum care poate reduce

timpul de deplasare); pot organiza cursuri de orientare n carier n coli i universiti. Companiile
din zonele urbane funcionale ale Bucuretiului i ale cele 40 de reedine de jude au generat
venituri de aproximativ 228 de miliarde de euro n 2015 o sum deloc neglijabil. Cel puin o
parte dintre aceste venituri poate fi utilizat pentru a crete calitatea vieii n comunitatea unde
i are sediul compania, iar parteneriatele inteligente pot debloca astfel de fluxuri de capital.
c) Parteneriate cu societatea civil. Un ora este la fel de puternic pe ct sunt cetenii si, iar
cu ct o administraie tie s valorifice fora comunitii, cu att viaa oraului va fi mai bun.
Oamenii nu urmeaz roluri stricte ei joac, i adeseori doresc s joace, roluri multiple. Oamenii
pot participa la ntreinerea spaiilor verzi din jurul propriilor blocuri; pot asigura paza cartierului
pe timpul nopii; pot organiza evenimente comunitare; pot dezvolta infrastructur nou de interes
public; pot participa la curenia oraului; pot fi ageni de promovare pentru posibili investitori sau
turiti atunci cnd cltoresc n strintate; pot crea proiecte publice; pot oferi experien pentru
rezolvarea unora dintre problemele oraului. Cetenii sunt o for pe care administraiile locale o
valorific rar. Cu toate acestea, cu ct cetenii unui ora sunt mai implicai n viitorul acestuia,
cu att mai mult vor fi interesai de acest viitor. Atunci cnd tii c ai contribuit, chiar i cu puin,
la mbuntirea vieii n propriul ora, devii mult mai ataat de acesta. Un cetean implicat este,
de asemenea, un cetean mai loial i mai dispus s investeasc timp, energie i bani pentru ca
oraul su s prospere.
Investiii n educaie
Un cetean educat este un cetean mai productiv. Investiiile n educaie pot aduce recompense mari,
dei un bun sistem de nvmnt nu poate garanta, de unul singur, obinerea de bune performane economice.
Aa cum se arat n raport, universitile sunt un factor important al migraiei interne. Oraele cu cele mai
mari universiti sunt i oraele care au atras cei mai muli migrani n ultimii ani n special oameni tineri i
nalt calificai. Un bun sistem de nvmnt poate contribui, de asemenea, la ntrirea sectorului privat, pentru
a rspunde mai bine nevoilor firmelor. n cele ce urmeaz, vom discuta unele dintre investiiile n educaie care
pot fi realizate de administraiile locale:
a) ntrirea universitilor. Universitile sunt entiti publice sau private autonome, cu bugete i
programe proprii. Performanele lor depind n mare parte de conducerea universitii, de profesorii
care predau acolo i de studenii care aleg s le urmeze. Dar universitile nu funcioneaz ntr-un
vid ele au frecvent nevoie de terenuri zonate corect pentru a se extinde, de o bun calitate a vieii
pentru profesori i studeni, iar uneori, de asisten financiar pentru anumite proiecte. Astfel,
administraiile locale trebuie s pstreze un contact permanent cu universitile din propriile orae
i s ncerce s le ofere asisten pentru a deveni mai competitive. Cu ct universitile sunt ntr-o
situaie mai bun, cu att oraul va avea mai mult de ctigat.
[ZUF crora li se aplic preponderent aceast msur: polii regionali, polii interjudeeni, dar i alte zone
urbane funcionale cu universiti mai mari sau specializate]
b) ncurajarea nvmntului profesional i a programelor de formare la locul de munc.

Din pcate, sistemul i programa de nvmnt se schimb ntr-un ritm mult mai lent dect
economia. n doar civa ani, economia Romniei a trecut printr-un proces de transformare
dramatic. Multe dintre fabricile vechi i ineficiente construite n anii comunismului au intrat n
faliment i au fost nlocuite de diveri ageni economici. n plus, volumul exporturilor romneti
a crescut de opt ori din 198911, indicnd apariia unei economii mult mai mari i diversificate.
Programele instituiilor de nvmnt nu au inut ntotdeauna pasul cu aceste schimbri. Din
acest motiv, multe companii ofer cursuri la coli i universiti pentru a oferi elevilor i studenilor
o mai bun pregtire pentru posturile pe care le ofer. Aceste programe sunt critice, deoarece
reduc n mod dramatic distana ntre viitorii angajatori i angajai. Atunci cnd este posibil,
11
A se vedea MIT Observatory of Economic Complexity.
administraiile locale ar trebui s ofere asisten n stabilirea i promovarea de legturi ntre
instituiile de nvmnt i angajatori.
c) Buna administrare a colilor. Dei administraiile locale din Romnia asigur plata salariilor
profesorilor i finaneaz o mare parte a investiiilor n coli, ele nu particip la deciziile de
angajare i concediere a personalului colar aceast responsabilitate le revine inspectoratelor
colare judeene. Acest fapt nu este, n sine, un lucru ru (previne politizarea relaiilor de resurse
umane), dar este important ca administraiile locale s aib mcar un rol consultativ n selectarea
conducerii unitilor colare. n plus, atunci cnd este posibil, entitile din sectorul privat ar trebui
consultate la elaborarea programelor colare n special n cazul colilor profesionale i tehnice. O
legtur puternic ntre nevoile de for de munc ale sectorului privat i programa colar pot
crete numrul de locuri de munc i productivitatea firmelor la nivel local.
d) Grdinie n zonele suburbane. Cele mai dinamice ZUF au cunoscut o cretere dramatic a
populaiei n zonele suburbane i periurbane, n special o cretere a numrului de tineri i de familii.
Deoarece creterea periurban a avut loc destul de rapid, multe autoriti locale din aceste zone nu
au reuit s construiasc infrastructura colar necesar pentru a absorbi creterea populaiei. n
special ritmul de construcie de noi grdinie a fost foarte redus, oblignd prinii s i transporte
copiii la grdinie din centrul urban. Aceast problem nu se ntlnete n toate zonele, dar printre
zonele urbane funcionale care au zone peri-urbane cu un numr mic de grdinie se numr Cluj-
Napoca, Iai, Sibiu, Baia Mare sau Piatra Neam.
Tabelul 28. Numr de grdinie
Zona peri- Zona peri-

Centrul Centrul
ZUF urban a ZUF urban a
urban urban
ZUF ZUF
Alba Iulia 17 39 Miercurea Ciuc 14 32
Alexandria 11 10 Oradea 53 139
Arad 48 74 Piatra Neam 20 8
Bacu 45 57 Piteti 33 68
Baia Mare 31 6 Ploieti 50 177
Bistria 27 32 Rmnicu Vlcea 28 115
Botoani 23 13 Reia 22 5
Brila 46 7 Satu Mare 25 51
Braov 47 85 Sfntu Gheorghe 17 35
Buzu 22 87 Sibiu 39 42
Clrai 18 19 Slatina 23 35
Cluj-Napoca 81 22 Slobozia 4 6
Constana 63 119 Suceava 14 54
Craiova 50 65 Trgovite 18 81
Deva 5 17 Trgu Jiu 28 68
Drobeta-Turnu Severin 16 4 Trgu Mure 32 103
Focani 19 73 Timioara 66 127
Galai 56 45 Tulcea 10 0
Giurgiu 9 6 Vaslui 25 22
Iai 62 40 Zalu 18 47
[ZUF crora li se aplic preponderent aceast msur: ZUF cu o cretere rapid a populaiei n zonele
periurbane i n care a fost identificat o nevoie clar de grdinie]

e) Construcia de noi cree. n timp ce economia s-a dezvoltat ntr-un ritm foarte rapid i oamenii
sunt tot mai productivi i au tot mai puin timp liber pentru alte activiti, a devenit evident
lipsa de noi faciliti pentru ngrijirea copiilor mici cree. Dup cum se arat n tabelul de mai
jos, infrastructura de cree este insuficient n practic fiecare ZUF din Romnia, n special dac
se compar cu infrastructura existen de grdinie. Din pcate, acest lucru oblig muli tineri
specialiti fie s amne sau s evite naterea unui copil, fie s i reduc volumul de munc sau s
renune la evoluia n carier pentru o perioad. Multe dintre aceste decizii ar putea fi evitate dac
ar exista o infrastructur adecvat, care s rspund nevoilor tinerilor familii.
Tabelul 29. Numrul de cree
ZUF Cree ZUF Cree

Bucureti 41 Bistria 4
Cluj-Napoca 17 Tulcea 4
Oradea 14 Alexandria 3
Timioara 14 Brila 3
Iai 12 Drobeta-Turnu Severin 3
Piteti 12 Reia 3
Braov 11 Slatina 3
Craiova 9 Vaslui 3
Constana 8 Deva 2
Ploieti 8 Focani 2
Trgovite 8 Alba Iulia 1
Arad 7 Botoani 1
Rmnicu Vlcea 7 Clrai 1
Sibiu 7 Galai 1
Buzu 6 Giurgiu 1
Satu Mare 6 Miercurea Ciuc 1
Trgu Jiu 6 Sfntu Gheorghe 1
Trgu Mure 6 Slobozia 1
Bacu 5 Suceava 1
Piatra Neam 5 Zalu 1
Baia Mare 4
[ZUF crora li se aplic preponderent aceast msur: n special polii regionali i polii interjudeeni]
Investiii n asisten medical de specialitate

Populaia Romniei este n curs de mbtrnire, ceea ce exercit tot mai mult presiune asupra
sistemului de sntate, iar pe de alt parte presupune reacii adecvate din partea administraiei
publice n faa dificultilor crescnde. Guvernul Romniei coopereaz cu Banca Mondial n cadrul
unui proiect de raionalizare a infrastructurii de sntate a rii, cu accent asupra creterii ngrijirii n regim
ambulatoriu i reducerii perioadelor de spitalizare. Cu toate acestea, ar trebui acordat o atenie special i
gestionrii infrastructurii de sntate de la nivel local. Sectorul sntii a cunoscut un proces semnificativ
de descentralizare, n care majoritatea unitilor spitaliceti au trecut sub administrarea consiliilor judeene
sau a administraiilor locale. Prin urmare, autoritile subnaionale finaneaz parial att funcionarea
i ntreinerea, ct i lucrrile de reabilitare/modernizare/extindere a acestor uniti. Deoarece autoritile
subnaionale au diverse prioriti de investiii, este important ca acestea s gseasc metode de a rspunde
la nevoile de asisten medical ale locuitorilor. De exemplu, Banca Mondial a elaborat, mpreun cu biroul
de coordonare a polului de cretere Ploieti, o strategie integrat de dezvoltare urban a acestui pol. n cadrul
exerciiului de stabilire a prioritii proiectelor, echipa a desfurat un studiu pentru afla care sunt prioritile

de infrastructur public ale cetenilor. Prima prioritate a fost cea a infrastructurii de sntate. Este posibil
ca aceasta s fie considerat o prim prioritate i de cetenii altor orae romneti, n special, dar nu numai,
ai celor cu o populaie mbtrnit.
Investiii n transportul public

O bun infrastructur de transport public este esenial pentru navetiti i pentru a oferi posibiliti
eficiente de transport de cltori. n perioada de implementare 2014-2023, practic toate oraele mari din
Romnia au elaborat sau sunt n curs de a elabora planuri de mobilitate urban, iar majoritatea acestor planuri
includ componente de dezvoltare a transportului public. Aceste planuri de mobilitate recomand deja direcii
strategice majore pentru adoptare de ctre orae/ZUF, dar trebuie menionate cteva domenii importante de
intervenie:
a) Subvenionarea sistemelor de transport public metropolitan. 1,2 milioane de romni fac

naveta n fiecare zi ctre zonele urbane funcionale ale municipiului Bucureti i ale celor 40
de reedine de jude. Dintre acetia, peste jumtate fac naveta la Bucureti i cei 7 poli de
cretere. Numrul de navetiti va crete probabil pe msur ce oraele romneti se vor dezvolta.
Prin urmare, este deosebit de important s existe sisteme de transport public eficiente, care s
poat asigura o deplasare uoar a cltorilor n interiorul zonelor funcionale urbane. Sistemele de
transport public trebuie s deserveasc ntreaga zon metropolitan, iar oraele centrale cu cele
mai mari bugete ar trebui s subvenioneze, acolo unde este necesar, funcionarea acestor sisteme.
Acestea sunt critice pentru buna funcionare a economiei metropolitane. n mod surprinztor,
oraele mici sunt cele care s-au remarcat n acest domeniu. De exemplu, municipiul Alba Iulia i
cteva dintre localitile sale limitrofe au creat un sistem de transport metropolitan, operat de o
companie privat de transport public, care acum este un exemplu pentru alte orae.
interjudeeni]
b) Dezvoltarea nodurilor de transport intermodal pentru facilitarea transportului
navetitilor. Printre interveniile majore care ar putea fi luate n considerare se numr: 1)

construcia de parcri n apropierea nodurilor de transport public periferice, pentru a permite
utilizarea transportului public de un numr ct mai mare de navetiti; 2) crearea de faciliti de bike
sharing n apropierea staiilor importante de transport public; 3) dezvoltarea de linii de transport
pentru navetiti n apropierea aeroporturilor i staiilor feroviare i conectarea aeroporturilor la
liniile feroviare principale.
interjudeeni]
c) Creterea atractivitii sistemului de transport public. Transportul public este ntotdeauna

o bun alternativ la folosirea autoturismului privat. ns pentru ca sistemul de transport public
s fie preferat n locul autoturismului personal de ct mai muli oameni posibil, este important ca
acesta s fie uor accesibil, confortabil i omniprezent. Numrul mare de cltori poate asigura o
profitabilitate nalt a companiilor de transport public.

Stimularea pieei imobiliare
O pia imobiliar dinamic i eficient este critic pentru oraele cu o dinamic pozitiv a
dezvoltrii. Pe msur ce se dezvolt, oraele trebuie s ajute locuitorii i firmele s gseasc locuine sau
sedii corespunztoare. Dac astfel de locuri sunt greu de gsit, preurile terenurilor, locuinelor i cldirilor
comerciale tind s creasc, cu posibile efecte negative asupra economiei locale. Autoritile locale nu pot
controla piaa imobiliar, dar dein instrumentele care permit o mai bun funcionare a acesteia. Printre
aceste instrumente se numr:
a) Inventarul terenurilor publice. Autoritile publice locale din Romnia au adesea o imagine
incomplet a parcelelor de teren i a proprietilor pe care le dein. De aceea, este esenial ca
toate administraiile locale s efectueze un inventar al propriilor active i s le identifice pe cele
care pot fi valorificate. De exemplu, n Cluj-Napoca administraia local a rspuns cererii de
locuine prin pregtirea unui teren propriu (82 de hectare n zona Borhaci) pentru construcia de
noi locuine (plan de amenajare a teritoriului, reele de utiliti i prelungiri ale drumurilor), i ia n
calcul concesionarea acestui teren ctre dezvoltatori privai.
b) Suprataxarea terenurilor neutilizate i subutilizate. Prbuirea fostelor ntreprinderi

industriale construite n perioada comunismului a lsat parcele mari de terenuri neutilizate i
subutilizate n oraele romneti. De multe ori, aceste terenuri nu sunt exploatate deoarece
proprietarii sper s le vnd la un pre ct mai mare. Din nefericire, n timp ce proprietarii
ateapt un investitor salvator, aceste terenuri rmn neutilizate i neproductive, lipsind oraul
de posibile venituri din impozite. De aceea, este important ca administraiile locale s foloseasc
opiunea, permis de lege, de a suprataxa terenurile neutilizate i subutilizate.
interjudeeni]
c) Controlul chiriei. Controlul chiriei este folosit n multe ri dezvoltate ca metod de protecie
mpotriva creterii necontrolate a preurilor chiriilor. Practic, controlul chiriei este o metod de
protecie a chiriailor pe termen lung, prin interzicerea creterii preului chiriei prea repede sau
prea mult de ctre proprietari.
interjudeeni]
d) Locuine accesibile. Pentru a compensa creterea preurilor terenurilor i locuinelor,

administraiile locale pot realiza politici specifice pentru locuine accesibile, care s rspund
nevoilor cumprtorilor cu resurse financiare modeste. Printre opiunile de dezvoltare de locuine
accesibile se numr: 1) investiii publice n noi locuine sociale; 2) autorizarea investitorilor privai
s construiasc cldiri cu o mai mare densitate a locuinelor, dac un anumit procentaj dintre
acestea (de exemplu, 15%-20%) sunt locuine accesibile; 3) oferirea de terenuri n concesiune ctre
dezvoltatorii privai n schimbul construirii unui numr de locuine accesibile.
interjudeeni]

Incluziunea social
Creterea i dezvoltarea economic nu au numai ctigtori. Unii oameni risc s fie depii pe msur
ce oraele se dezvolt. n prezent, comunitile marginalizate par a fi grupate preponderent n zonele rurale,
dar experiena rilor dezvoltate arat c procesele de dezvoltare rapid tind s fie urmate de presiuni sociale.
De aceea este important ca autoritile locale s contracareze problemele asociate marginalizrii i excluziunii
urbane nc de timpuriu, pentru a se asigura c problemele simple nu se transform n probleme complicate.
Concentrarea asupra incluziunii sociale este i o bun micare economic, deoarece ofer mai multor oameni
din comunitate posibilitatea de a-i atinge potenialul productiv.
[ZUF crora li se aplic preponderent aceast msur: toate, pe baza unor nevoi clar identificate]
Aspectele discutate aici ofer doar o scurt privire asupra politicilor care ar putea fi luate n considerare de
administraiile locale. Pe lng aceasta, anexa 5 include un cadru pe care autoritile locale l pot utiliza pentru
a atrage cu un mai mare succes oameni, firme i turiti.

Anexa 1
O analiz a dinamicilor
majore pe migraie i
navetism
O analiz a dinamicilor migraionale i de navetism, pentru Bucureti i
reedinele de jude, la nivel de ZUF, n 2011
Alba Iulia, AB
Zona urban funcional
jude
zon urban funcional
reedin de jude
173
O analiz a dinamicilor migraionale pentru Bucureti i reedinele de jude, la nivel de ZUF, n 2011
Flu x uri m igr aionale ctre Z UF ntre 2 001 i 2 01 1

O analiz a dinamicilor de navetism pentru Bucureti i reedinele de jude, la nivel de ZUF, n 2011
Flu x uri de nav etis m ctre Z UF n 2 01 1
Alba Iu lia
175
Fluxuri migraionale ctre Alba Iulia ZUF ntre 2001 i
2011
Legenda
Jude
Unitate
Administrativ-
Teritorial
Zon Urban
Funcional
Reedin de
Jude
Numrul total al
migranilor ctre
Alba Iulia
1 - 100
101 - 250
251 - 500
501 - 1000
1001 - 3469

Fluxuri de navetism ctre Alba Iulia ZUF, n 2011
Legenda
Jude
Unitate
Administrativ-
Teritorial
Zon Urban
Funcional
Reedin de
Jude
Ponderea navetitilor
n totalul populaiei
ocupate
0% - 15%
15.1% - 25%
25.1% - 35%
35.1% - 45%
45.1% - 55%
Alba Iu lia
Numrul total al
navetitilor ctre
Alba Iulia
1 - 50
51 - 200
201 - 500
501 - 1000
1001 - 5000
177
Zona de captare a studenilor a Universitii 1 Decembrie 1918, Alba Iulia, n 2015
Zona de cap tare a stu den i lor n an u l 2 01 5
Alba Iu lia

Arad, AR
jude
zon urban funcional
reedin de jude
179

Arad
181
Fluxuri migraionale ctre Arad ZUF ntre 2001 i 2011
Legenda
Jude
Unitate
Administrativ-
Teritorial
Zon Urban
Funcional
Reedin de
Jude
Numrul total al
migranilor ctre
Arad
1 - 100
101 - 250
251 - 500
501 - 1000
1001 - 3469

Fluxuri de navetism ctre Arad ZUF, n 2011
Legenda
Jude
Unitate
Administrativ-
Teritorial
Zon Urban
Funcional
Reedin de
Jude
n totalul populaiei
ocupate
0% - 15%
15.1% - 25%
25.1% - 35%
35.1% - 45%
45.1% - 55%
Numrul total al
navetitilor ctre
Arad
1 - 50
51 - 200
201 - 500
501 - 1000
1001 - 5000
Arad
183
Zona de captare a studenilor a Universitii Aurel Vlaicu, Arad, n 2015
Zona de captare a studenilor a Universitii de Vest Vasile Goldi, Arad, n 2015
Arad

Alexandria, TL
jude
zon urban funcional
reedin de jude
185

Alexan dria
187
Fluxuri migraionale ctre Alexandria ZUF ntre 2001 i
2011
nav etis m ctre ZU F n

Legenda
Jude
Unitate
Administrativ-
Teritorial
Zon Urban
Funcional
Reedin de
Jude
Numrul total al
migranilor ctre
Alexandria
1 - 100
101 - 250
251 - 500
501 - 1000
1001 - 3469
lu x uri de
01 1

Fluxuri de navetism ctre Alexandria ZUF, n 2011
Legenda
Jude
Unitate
Administrativ-
Teritorial
Zon Urban
Funcional
Reedin de
Jude
n totalul populaiei
ocupate
0% - 15%
15.1% - 25%
25.1% - 35%
35.1% - 45%
lexan dria
45.1% - 55%
Numrul total al
navetitilor ctre
Alexandria
1 - 50
51 - 200
201 - 500
501 - 1000
1001 - 5000
189
Bacu, BC
jude
zon urban funcional
reedin de jude
191

Bacu
193
Fluxuri migraionale ctre Bacu ZUF ntre 2001 i 2011
Flu x uri m igr a ionale ctre Z UF ntre 2 001 i 2 01 1
Legenda
Jude
Unitate
Administrativ-
Teritorial
Zon Urban
Funcional
Reedin de
Jude
Numrul total al
migranilor ctre
Bacu
1 - 100
101 - 250
251 - 500
501 - 1000
1001 - 3469

Fluxuri de navetism ctre Bacu ZUF, n 2011
Legenda
Jude
Unitate
Administrativ-
Teritorial
Zon Urban
Funcional
Reedin de
Jude
n totalul populaiei
ocupate
0% - 15%
15.1% - 25%
25.1% - 35%
35.1% - 45%
45.1% - 55%
Numrul total al
navetitilor ctre
Bacu
1 - 50
51 - 200
201 - 500
Bacu
501 - 1000
1001 - 5000
195
Zona de captare a studenilor a Universitii Vasile Alecsandri, Bacu, n 2015
Zona de captare a studenilor a Universitii George Bacovia, Bacu, n 2015
Bacu

Baia Mare, MM
jude
zon urban funcional
reedin de jude
197

Baia Mare
199
Fluxuri migraionale ctre Baia Mare ZUF ntre 2001 i
2011
Legenda
Jude
Unitate
Administrativ-
Teritorial
Zon Urban
Funcional
Reedin de
Jude
Numrul total al
migranilor ctre
Baia Mare
1 - 100
101 - 250
251 - 500
501 - 1000
1001 - 3469

Fluxuri de navetism ctre Baia Mare ZUF, n 2011
Legenda
Jude
Unitate
Administrativ-
Teritorial
Zon Urban
Funcional
Reedin de
Jude
n totalul populaiei
ocupate
0% - 15%
15.1% - 25%
25.1% - 35%
35.1% - 45%
45.1% - 55%
Baia Mare
Numrul total al
navetitilor ctre
Baia Mare
1 - 50
51 - 200
201 - 500
501 - 1000
1001 - 5000
201
Bistria, BN
jude
zon urban funcional
reedin de jude
203

Bistria
205
Fluxuri migraionale ctre Bistria ZUF ntre 2001 i 2011
Legenda
Jude
Unitate
Administrativ-
Teritorial
Zon Urban
Funcional
Reedin de
Jude
Numrul total al
migranilor ctre
Bistria
1 - 100
101 - 250
251 - 500
501 - 1000
1001 - 3469

Fluxuri de navetism ctre Bistria ZUF, n 2011
Legenda
Jude
Unitate
Administrativ-
Teritorial
Zon Urban
Funcional
Reedin de
Jude
n totalul populaiei
ocupate
0% - 15%
15.1% - 25%
25.1% - 35%
35.1% - 45%
45.1% - 55%
Bistria
Numrul total al
navetitilor ctre
Bistria
1 - 50
51 - 200
201 - 500
501 - 1000
1001 - 5000
207
Botoani, BT
jude
zon urban funcional
reedin de jude
209

Boto an i
211
Fluxuri migraionale ctre Botoani ZUF ntre 2001 i
2011
Legenda
Jude
Unitate
Administrativ-
Teritorial
Zon Urban
Funcional
Reedin de
Jude
Numrul total al
migranilor ctre
Botoani
1 - 100
101 - 250
251 - 500
501 - 1000
1001 - 3469

Fluxuri de navetism ctre Botoani ZUF, n 2011
Legenda
Jude
Unitate
Administrativ-
Teritorial
Zon Urban
Funcional
Reedin de
Jude
n totalul populaiei
ocupate
0% - 15%
15.1% - 25%
25.1% - 35%
35.1% - 45% Boto an i

45.1% - 55%
Numrul total al
navetitilor ctre
Botoani
1 - 50
51 - 200
201 - 500
501 - 1000
1001 - 5000
213
Brila, BR
jude
zon urban funcional
reedin de jude
215

Br i l a
217
Fluxuri migraionale ctre Brila ZUF ntre 2001 i 2011
Legenda
Jude
Unitate
Administrativ-
Teritorial
Zon Urban
Funcional
Reedin de
Jude
Numrul total al
migranilor ctre
Brila
1 - 100
101 - 250
251 - 500
501 - 1000
1001 - 3469

Fluxuri de navetism ctre Brila ZUF, n 2011
Legenda
Jude
Unitate
Administrativ-
Teritorial
Zon Urban
Funcional
Reedin de
Jude
n totalul populaiei
ocupate
0% - 15%
15.1% - 25%
25.1% - 35%
35.1% - 45%
45.1% - 55%
Numrul total al
navetitilor ctre
Brila
1 - 50
51 - 200
Br i l a
201 - 500
501 - 1000
1001 - 5000
219
Braov, BV
jude
zon urban funcional
reedin de jude
221

Braov
223
Fluxuri migraionale ctre Braov ZUF ntre 2001 i 2011
Legenda
Jude
Unitate
Administrativ-
Teritorial
Zon Urban
Funcional
Reedin de
Jude
Numrul total al
migranilor ctre
Braov
1 - 100
101 - 250
251 - 500
501 - 1000
1001 - 3469

Fluxuri de navetism ctre Braov ZUF, n 2011
Legenda
Jude
Unitate
Administrativ-
Teritorial
Zon Urban
Funcional
Reedin de
Jude
n totalul populaiei
ocupate
0% - 15%
15.1% - 25%
25.1% - 35%
35.1% - 45%
45.1% - 55%
Numrul total al
navetitilor ctre
Braov
Braov
1 - 50
51 - 200
201 - 500
501 - 1000
1001 - 5000
225
Zona de captare a studenilor a Universitii Transilvania, Braov, n 2015
Zona de captare a studenilor a Academiei Forelor Aeriene Henri Coand, Braov, n 2015
Braov

Bucureti, IF
jude
zon urban funcional
reedin de jude
227

Bucu reti
229
Fluxuri migraionale ctre Bucureti ZUF ntre 2001 i
2011
Legenda
Jude
Unitate
Administrativ-
Teritorial
Zon Urban
Funcional
Reedin de
Jude
Numrul total al
migranilor ctre
Bucureti
1 - 100
101 - 250
251 - 500
501 - 1000
1001 - 3469

Fluxuri de navetism ctre Bucureti ZUF, n 2011
Legenda
Jude
Unitate
Administrativ-
Teritorial
Zon Urban
Funcional
Reedin de
Jude
n totalul populaiei
ocupate
0% - 15%
15.1% - 25%
25.1% - 35%
35.1% - 45%
45.1% - 55%
Bucu reti
Numrul total al
navetitilor ctre
Bucureti
1 - 50
51 - 200
201 - 500
501 - 1000
1001 - 5000
231
Zona de captare a studenilor a Universitii Bucureti, n 2015
Zona de captare a studenilor a Academiei de Studii Economice, Bucureti, n 2015

Zona de captare a studenilor a Universitii Politehnice, Bucureti, n 2015
Zona de captare a studenilor a Universitii Spiru Haret, Bucureti, n 2015
Bucu reti
233
Zona de captare a studenilor a Universitii Tehnice de Construcii, Bucureti, n 2015
Zona de captare a studenilor a Universitii Naionale de Art Teatral i Cinematografic

Ion Luca Caragiale, Bucureti, n 2015

Zona de captare a studenilor a Universitii de Arhitectur i Urbanism Ion Mincu,
Bucureti, n 2015
Zona de captare a studenilor a Universitii Naionale de Muzic, Bucureti, n 2015
Bucu reti
235
Zona de captare a studenilor a Universitii Naionale de Arte, Bucureti, n 2015
Zona de captare a studenilor a Universitii Artifex, Bucureti, n 2015

Zona de captare a studenilor a Universitii Hyperion, Bucureti, n 2015
Zona de captare a studenilor a Universitii Romno-Americane, Bucureti, n 2015
Bucu reti
237
Zona de captare a studenilor a Academiei de Tehnic Militar, Bucureti, n 2015
Zona de captare a studenilor a colii Naionale de Studii Politice i Administrative,

Bucureti, n 2015

Zona de captare a studenilor a Universitii Naionale de Aprare Carol I, Bucureti, n 2015
Zona de captare a studenilor a Universitii Nicolae Titulescu, Bucureti, n 2015
Bucu reti
239
Zona de captare a studenilor a Universitii de tiine Agricole i Medicin Veterinar,
Bucureti, n 2015
Zona de captare a studenilor a Universitii Ecologice Bucureti, n 2015

Zona de captare a studenilor a Universitii de Medicin i Farmacie Carol Davila, Bucureti,
n 2015
Zona de captare a studenilor a Universitii Bioterra, Bucureti, n 2015
Bucu reti
241
Academia Naional de Educaie Fizic i Sport Bucureti, n 2015
Zona de captare a studenilor a Academiei de Poliie Alexandru Ioan Cuza, Bucureti, n 2015

Zona de captare a studenilor a Universitii Cretine Dimitrie Cantemir, Bucureti, n 2015
Zona de captare a studenilor a Institutului Teologic Penticostal Bucureti, n 2015
Bucu reti
243
Zona de captare a studenilor a Institutului de Administrare a Afacerilor, Bucureti, n 2015
Zona de captare a studenilor a Academiei Naionale de Informaii Mihai Viteazul,

Bucureti, n 2015
Bucu reti

Buzu, BZ
jude
zon urban funcional
reedin de jude
245

Buzu
247
Fluxuri migraionale ctre Buzu ZUF ntre 2001 i 2011
Legenda
Jude
Unitate
Administrativ-
Teritorial
Zon Urban
Funcional
Reedin de
Jude
Numrul total al
migranilor ctre
Buzu
1 - 100
101 - 250
251 - 500
501 - 1000
1001 - 3469

Fluxuri de navetism ctre Buzu ZUF, n 2011
Legenda
Jude
Unitate
Administrativ-
Teritorial
Zon Urban
Funcional
Reedin de
Jude
n totalul populaiei
ocupate
0% - 15%
15.1% - 25%
25.1% - 35%
35.1% - 45%
45.1% - 55%
Numrul total al
navetitilor ctre
Buzu
1 - 50
51 - 200
201 - 500
Buzu
501 - 1000
1001 - 5000
249
Clrai, CL
jude
zon urban funcional
reedin de jude
251

Clra i
253
Fluxuri migraionale ctre Clrai ZUF ntre 2001 i 2011
Legenda
Jude
Unitate
Administrativ-
Teritorial
Zon Urban
Funcional
Reedin de
Jude
Numrul total al
migranilor ctre
Clrai
1 - 100
101 - 250
251 - 500
501 - 1000
1001 - 3469

Fluxuri de navetism ctre Clrai ZUF, n 2011
Legenda
Jude
Unitate
Administrativ-
Teritorial
Zon Urban
Funcional
Reedin de
Jude
n totalul populaiei
ocupate
0% - 15%
15.1% - 25%
25.1% - 35%
35.1% - 45% Clra i

45.1% - 55%
Numrul total al
navetitilor ctre
Clrai
1 - 50
51 - 200
201 - 500
501 - 1000
1001 - 5000
255
Cluj-Napoca, CJ
jude
zon urban funcional
reedin de jude
257

Cluj -Napoca
259
Fluxuri migraionale ctre Cluj-Napoca ZUF ntre 2001 i
2011
Legenda
Jude
Unitate
Administrativ-
Teritorial
Zon Urban
Funcional
Reedin de
Jude
Numrul total al
migranilor ctre
Cluj-Napoca
1 - 100
101 - 250
251 - 500
501 - 1000
1001 - 3469

Fluxuri de navetism ctre Cluj-Napoca ZUF, n 2011
Legenda
Jude
Unitate
Administrativ-
Teritorial
Zon Urban
Funcional
Reedin de
Cluj -Napoca
Jude
n totalul populaiei
ocupate
0% - 15%
15.1% - 25%
25.1% - 35%
35.1% - 45%
45.1% - 55%
Numrul total al
navetitilor ctre
Cluj-Napoca
1 - 50
51 - 200
201 - 500
501 - 1000
1001 - 5000
261
Zona de captare a studenilor a Universitii Babe-Bolyai, Cluj-Napoca, n 2015
Zona de captare a studenilor a Universitii Tehnice, Cluj-Napoca, n 2015

Zona de captare a studenilor a Universitii de Medicin i Farmacie Iuliu Haieganu,
Cluj-Napoca, n 2015
Zona de captare a studenilor a Universitii de tiine Agricole i Medicin Veterinar,

Cluj-Napoca, n 2015
Cluj -Napoca
263
Zona de captare a studenilor a Academiei de Muzic Gheorghe Dima, Cluj-Napoca, n 2015
Zona de captare a studenilor a Universitii de Art i Design, Cluj-Napoca, n 2015

Zona de captare a studenilor a Universitii Sapientia, Cluj-Napoca, n 2015
Zona de captare a studenilor a Universitii Bogdan Vod, Cluj-Napoca, n 2015
Cluj -Napoca
265
Zona de captare a studenilor a Institutului Teologic Protestant, Cluj-Napoca, n 2015
Zona de captare a studenilor a Universitii Avram Iancu, Cluj-Napoca, n 2015
Cluj -Napoca

Constana, CT
jude
zon urban funcional
reedin de jude
267

Constan a
269
Fluxuri migraionale ctre Constana ZUF ntre 2001 i
2011
Legenda
Jude
Unitate
Administrativ-
Teritorial
Zon Urban
Funcional
Reedin de
Jude
Numrul total al
migranilor ctre
Constana
1 - 100
101 - 250
251 - 500
501 - 1000
1001 - 3469

Fluxuri de navetism ctre Constana ZUF, n 2011
Legenda
Jude
Unitate
Administrativ-
Teritorial
Zon Urban
Funcional
Reedin de
Jude
n totalul populaiei
ocupate
Constan a
0% - 15%
15.1% - 25%
25.1% - 35%
35.1% - 45%
45.1% - 55%
Numrul total al
navetitilor ctre
Constana
1 - 50
51 - 200
201 - 500
501 - 1000
1001 - 5000
271
Zona de captare a studenilor a Universitii Ovidius, Constana, n 2015
Zona de captare a studenilor a Universitii Maritime, Constana, n 2015

Zona de captare a studenilor a Academiei Navale Mircea cel Btrn, Constana, n 2015
Zona de captare a studenilor a Universitii Andrei aguna, Constana, n 2015
Constan a
273
Craiova, DJ
jude
zon urban funcional
reedin de jude
275

Craiova
277
Fluxuri migraionale ctre Craiova ZUF ntre 2001 i 2011
Legenda
Jude
Unitate
Administrativ-
Teritorial
Zon Urban
Funcional
Reedin de
Jude
Numrul total al
migranilor ctre
Craiova
1 - 100
101 - 250
251 - 500
501 - 1000
1001 - 3469

Fluxuri de navetism ctre Craiova ZUF, n 2011
Legenda
Jude
Unitate
Administrativ-
Teritorial
Zon Urban
Funcional
Reedin de
Jude
n totalul populaiei
ocupate
0% - 15%
15.1% - 25%
25.1% - 35%
35.1% - 45%
45.1% - 55%
Numrul total al
Craiova
navetitilor ctre
Craiova
1 - 50
51 - 200
201 - 500
501 - 1000
1001 - 5000
279
Zona de captare a studenilor a Universitii Craiova, n 2015
Zona de captare a studenilor a Universitii de Medicin i Farmacie, Craiova, n 2015
Craiova

Deva, HD
jude
zon urban funcional
reedin de jude
281

De va
283
Fluxuri migraionale ctre Deva ZUF ntre 2001 i 2011
Legenda
Jude
Unitate
Administrativ-
Teritorial
Zon Urban
Funcional
Reedin de
Jude
Numrul total al
migranilor ctre
Deva
1 - 100
101 - 250
251 - 500
501 - 1000
1001 - 3469

Fluxuri de navetism ctre Deva ZUF, n 2011
Legenda
Jude
Unitate
Administrativ-
Teritorial
Zon Urban
Funcional
Reedin de
Jude
n totalul populaiei
ocupate
0% - 15%
15.1% - 25%
25.1% - 35%
35.1% - 45%
45.1% - 55%
Numrul total al
navetitilor ctre
Deva
1 - 50
51 - 200
201 - 500
501 - 1000
1001 - 5000
De va
285
Drobeta-Turnu Severin,MH
jude
zon urban funcional
reedin de jude
287

Drobeta -Tu rnu S ev eri n

289
Fluxuri migraionale ctre Drobeta-Turnu Severin ZUF ntre 2001 i 2011
Legenda
Jude
Unitate
Administrativ-
Teritorial
Zon Urban
Funcional
Reedin de
Jude
Numrul total al
migranilor ctre
Drobeta-Turnu Severin
1 - 100
101 - 250
251 - 500
501 - 1000
1001 - 3469

Fluxuri de navetism ctre Drobeta-Turnu Severin ZUF, n
2011
Drobeta -Tu rnu S ev eri n

Legenda
Jude
Unitate
Administrativ-
Teritorial
Zon Urban
Funcional
Reedin de
Jude
n totalul populaiei
ocupate
0% - 15%
15.1% - 25%
25.1% - 35%
35.1% - 45%
45.1% - 55%
Numrul total al
navetitilor ctre
Drobeta-Turnu Severin
1 - 50
51 - 200
201 - 500
501 - 1000
1001 - 5000
291
Focani, VN
jude
zon urban funcional
reedin de jude
293

Foc an i
295
Fluxuri migraionale ctre Focani ZUF ntre 2001 i 2011
Legenda
Jude
Unitate
Administrativ-
Teritorial
Zon Urban
Funcional
Reedin de
Jude
Numrul total al
migranilor ctre
Focani
1 - 100
101 - 250
251 - 500
501 - 1000
1001 - 3469

Fluxuri de navetism ctre Focani ZUF, n 2011
Legenda
Jude
Unitate
Administrativ-
Teritorial
Zon Urban
Funcional
Reedin de
Jude
n totalul populaiei
ocupate
0% - 15%
15.1% - 25%
25.1% - 35%
35.1% - 45%
45.1% - 55%
Numrul total al
Foc an i
navetitilor ctre
Focani
1 - 50
51 - 200
201 - 500
501 - 1000
1001 - 5000
297
Galai, GL
jude
zon urban funcional
reedin de jude
299

Gala i
301
Fluxuri migraionale ctre Galai ZUF ntre 2001 i 2011
Legenda
Jude
Unitate
Administrativ-
Teritorial
Zon Urban
Funcional
Reedin de
Jude
Numrul total al
migranilor ctre
Galai
1 - 100
101 - 250
251 - 500
501 - 1000
1001 - 3469

Fluxuri de navetism ctre Galai ZUF, n 2011
Legenda
Jude
Unitate
Administrativ-
Teritorial
Zon Urban
Funcional
Reedin de
Jude
n totalul populaiei
ocupate
0% - 15%
15.1% - 25%
25.1% - 35%
35.1% - 45%
45.1% - 55%
Numrul total al
navetitilor ctre
Galai
1 - 50
51 - 200
Gala i
201 - 500
501 - 1000
1001 - 5000
303
Zona de captare a studenilor a Universitii Dunrea de Jos, Galai, n 2015
Zona de captare a studenilor a Universitii Danubius, Galai, n 2015
Gala i

Giurgiu, GR
jude
zon urban funcional
reedin de jude
305

Giurgiu
307
Fluxuri migraionale ctre Giurgiu ZUF ntre 2001 i 2011
Legenda
Jude
Unitate
Administrativ-
Teritorial
Zon Urban
Funcional
Reedin de
Jude
Numrul total al
migranilor ctre
Giurgiu
1 - 100
101 - 250
251 - 500
501 - 1000
1001 - 3469

Fluxuri de navetism ctre Giurgiu ZUF, n 2011
Legenda
Jude
Unitate
Administrativ-
Teritorial
Zon Urban
Funcional
Reedin de
Jude
n totalul populaiei
ocupate
0% - 15%
15.1% - 25%
25.1% - 35%
35.1% - 45%
45.1% - 55%
Numrul total al
navetitilor ctre
Giurgiu
Giurgiu
1 - 50
51 - 200
201 - 500
501 - 1000
1001 - 5000
309
Iai, IS
jude
zon urban funcional
reedin de jude
311

Ia i
313
Fluxuri migraionale ctre Iai ZUF ntre 2001 i 2011
Legenda
Jude
Unitate
Administrativ-
Teritorial
Zon Urban
Funcional
Reedin de
Jude
Numrul total al
migranilor ctre
Iai
1 - 100
101 - 250
251 - 500
501 - 1000
1001 - 3469

Fluxuri de navetism ctre Iai ZUF, n 2011
Legenda
Jude
Unitate
Administrativ-
Teritorial
Zon Urban
Funcional
Reedin de
Jude
n totalul populaiei
ocupate
0% - 15%
15.1% - 25%
25.1% - 35%
35.1% - 45%
45.1% - 55%
Numrul total al
navetitilor ctre
Iai
1 - 50
51 - 200
201 - 500
501 - 1000
1001 - 5000
Ia i
315
Zona de captare a studenilor a Universitii Alexandru Ioan Cuza, Iai, n 2015
Zona de captare a studenilor a Universitii Gheorghe Asachi, Iai, n 2015

Zona de captare a studenilor a Universitii de Medicin i Farmacie Grigore T. Popa, Iai,
n 2015
Zona de captare a studenilor a Universitii de tiine Agricole i Medicin Veterinar Ion

Ionescu de la Brad, Iai, n 2015
Ia i
317
Zona de captare a studenilor a Universitii de Arte George Enescu, Iai, n 2015
Zona de captare a studenilor a Universitii Apollonia, Iai, n 2015

Zona de captare a studenilor a Universitii Petre Andrei, Iai, n 2015
Ia i
319
Miercurea Ciuc, HR
jude
zon urban funcional
reedin de jude
321

M i ercurea Ciuc
323
Fluxuri migraionale ctre Miercurea Ciuc ZUF ntre 2001 i 2011
Legenda
Jude
Unitate
Administrativ-
Teritorial
Zon Urban
Funcional
Reedin de
Jude
Numrul total al
migranilor ctre
Miercurea Ciuc
1 - 100
101 - 250
251 - 500
501 - 1000
1001 - 3469

Fluxuri de navetism ctre Miercurea Ciuc ZUF, n
2011
M i ercurea Ciuc
Legenda
Jude
Unitate
Administrativ-
Teritorial
Zon Urban
Funcional
Reedin de
Jude
n totalul populaiei
ocupate
0% - 15%
15.1% - 25%
25.1% - 35%
35.1% - 45%
45.1% - 55%
Numrul total al
navetitilor ctre
Miercurea Ciuc
1 - 50
51 - 200
201 - 500
501 - 1000
1001 - 5000
325
Oradea, BH
jude
zon urban funcional
reedin de jude
327

Oradea
329
Fluxuri migraionale ctre Oradea ZUF ntre 2001 i 2011
Legenda
Jude
Unitate
Administrativ-
Teritorial
Zon Urban
Funcional
Reedin de
Jude
Numrul total al
migranilor ctre
Oradea
1 - 100
101 - 250
251 - 500
501 - 1000
1001 - 3469

Fluxuri de navetism ctre Oradea ZUF, n 2011
Legenda
Jude
Unitate
Administrativ-
Teritorial
Zon Urban
Funcional
Reedin de
Jude
n totalul populaiei
ocupate
0% - 15%
15.1% - 25%
25.1% - 35%
35.1% - 45%
45.1% - 55%
Numrul total al
navetitilor ctre
Oradea
Oradea
1 - 50
51 - 200
201 - 500
501 - 1000
1001 - 5000
331
Zona de captare a studenilor a Universitii Oradea, n 2015
Zona de captare a studenilor a Universitii Emanuel, Oradea, n 2015

Zona de captare a studenilor a Universitii CretinePartium, Oradea, n 2015
Zona de captare a studenilor a Universitii Agora, Oradea, n 2015
Oradea
333
Piatra Neam, NT
jude
zon urban funcional
reedin de jude
335

Piatra N eam
337
Fluxuri migraionale ctre Piatra Neam ZUF ntre 2001
i 2011
Legenda
Jude
Unitate
Administrativ-
Teritorial
Zon Urban
Funcional
Reedin de
Jude
Numrul total al
migranilor ctre
Piatra Neam
1 - 100
101 - 250
251 - 500
501 - 1000
1001 - 3469

Fluxuri de navetism ctre Piatra Neam ZUF, n 2011
Legenda
Jude
Unitate
Administrativ-
Teritorial
Zon Urban
Piatra N eam
Funcional
Reedin de
Jude
n totalul populaiei
ocupate
0% - 15%
15.1% - 25%
25.1% - 35%
35.1% - 45%
45.1% - 55%
Numrul total al
navetitilor ctre
Piatra Neam
1 - 50
51 - 200
201 - 500
501 - 1000
1001 - 5000
339
Piteti, AG
jude
zon urban funcional
reedin de jude
341

Pite ti
343
Fluxuri migraionale ctre Piteti ZUF ntre 2001 i 2011
Legenda
Jude
Unitate
Administrativ-
Teritorial
Zon Urban
Funcional
Reedin de
Jude
Numrul total al
migranilor ctre
Piteti
1 - 100
101 - 250
251 - 500
501 - 1000
1001 - 3469

Fluxuri de navetism ctre Piteti ZUF, n 2011
Legenda
Jude
Unitate
Administrativ-
Teritorial
Zon Urban
Funcional
Reedin de
Jude
n totalul populaiei
ocupate
0% - 15%
15.1% - 25%
25.1% - 35%
35.1% - 45%
45.1% - 55%
Numrul total al
navetitilor ctre
Piteti
1 - 50
Pite ti
51 - 200
201 - 500
501 - 1000
1001 - 5000
345
Zona de captare a studenilor a Universitii Piteti, n 2015
Zona de captare a studenilor a Universitii Constantin Brncoveanu, Piteti, n 2015
Pite ti

Ploieti, PH
jude
zon urban funcional
reedin de jude
347

Ploi eti
349
Fluxuri migraionale ctre Ploieti ZUF ntre 2001 i 2011
Legenda
Jude
Unitate
Administrativ-
Teritorial
Zon Urban
Funcional
Reedin de
Jude
Numrul total al
migranilor ctre
Ploieti
1 - 100
101 - 250
251 - 500
501 - 1000
1001 - 3469

Fluxuri de navetism ctre Ploieti ZUF, n 2011
Legenda
Jude
Unitate
Administrativ-
Teritorial
Zon Urban
Funcional
Reedin de
Jude
n totalul populaiei
ocupate
0% - 15%
15.1% - 25%
25.1% - 35%
35.1% - 45%
45.1% - 55%
Numrul total al
Ploi eti
navetitilor ctre
Ploieti
1 - 50
51 - 200
201 - 500
501 - 1000
1001 - 5000
351
Zona de captare a studenilor a Universitii de Petrol i Gaze, Ploieti, n 2015
Ploi eti

Rmnicu Vlcea, VL
jude
zon urban funcional
reedin de jude
353

R m n icu Vlcea
355
Fluxuri migraionale ctre Rmnicu Vlcea ZUF ntre 2001 i 2011
Legenda
Jude
Unitate
Administrativ-
Teritorial
Zon Urban
Funcional
Reedin de
Jude
Numrul total al
migranilor ctre
Rmnicu Vlcea
1 - 100
101 - 250
251 - 500
501 - 1000
1001 - 3469

Fluxuri de navetism ctre Rmnicu Vlcea ZUF, n
2011
R m n icu Vlcea
Legenda
Jude
Unitate
Administrativ-
Teritorial
Zon Urban
Funcional
Reedin de
Jude
n totalul populaiei
ocupate
0% - 15%
15.1% - 25%
25.1% - 35%
35.1% - 45%
45.1% - 55%
Numrul total al
navetitilor ctre
Rmnicu Vlcea
1 - 50
51 - 200
201 - 500
501 - 1000
1001 - 5000
357
Reia, CS
jude
zon urban funcional
reedin de jude
359

Re i a
361
Fluxuri migraionale ctre Reia ZUF ntre 2001 i 2011
Legenda
Jude
Unitate
Administrativ-
Teritorial
Zon Urban
Funcional
Reedin de
Jude
Numrul total al
migranilor ctre
Reia
1 - 100
101 - 250
251 - 500
501 - 1000
1001 - 3469

Fluxuri de navetism ctre Reia ZUF, n 2011
Legenda
Jude
Unitate
Administrativ-
Teritorial
Zon Urban
Funcional
Reedin de
Jude
n totalul populaiei
ocupate
0% - 15%
15.1% - 25%
25.1% - 35%
35.1% - 45%
45.1% - 55%
Numrul total al
navetitilor ctre
Reia
1 - 50
51 - 200
Re i a
201 - 500
501 - 1000
1001 - 5000
363
Zona de captare a studenilor a Universitii Eftimie Murgu, Reia, n 2015
Re i a

Satu Mare, SM
jude
zon urban funcional
reedin de jude
365

Satu Mare
367
Fluxuri migraionale ctre Satu Mare ZUF ntre 2001 i
2011
Legenda
Jude
Unitate
Administrativ-
Teritorial
Zon Urban
Funcional
Reedin de
Jude
Numrul total al
migranilor ctre
Satu Mare
1 - 100
101 - 250
251 - 500
501 - 1000
1001 - 3469

Fluxuri de navetism ctre Satu Mare ZUF, n 2011
Legenda
Jude
Unitate
Administrativ-
Teritorial
Zon Urban
Funcional
Reedin de
Jude
n totalul populaiei
ocupate
0% - 15%
15.1% - 25%
25.1% - 35%
35.1% - 45%
45.1% - 55%
Satu Mare
Numrul total al
navetitilor ctre
Satu Mare
1 - 50
51 - 200
201 - 500
501 - 1000
1001 - 5000
369
Sfntu Gheorghe, CV
jude
zon urban funcional
reedin de jude
371

Sfntu Gh eorgh e
373
Fluxuri migraionale ctre Sfntu Gheorghe ZUF ntre 2001 i 2011
Legenda
Jude
Unitate
Administrativ-
Teritorial
Zon Urban
Funcional
Reedin de
Jude
Numrul total al
migranilor ctre
Sfntu Gheorghe
1 - 100
101 - 250
251 - 500
501 - 1000
1001 - 3469

Fluxuri de navetism ctre Sfntu Gheorghe ZUF, n
2011
Sfntu Gh eorgh e
Legenda
Jude
Unitate
Administrativ-
Teritorial
Zon Urban
Funcional
Reedin de
Jude
n totalul populaiei
ocupate
0% - 15%
15.1% - 25%
25.1% - 35%
35.1% - 45%
45.1% - 55%
Numrul total al
navetitilor ctre
Sfntu Gheorghe
1 - 50
51 - 200
201 - 500
501 - 1000
1001 - 5000
375
Sibiu, SB
jude
zon urban funcional
reedin de jude
377

Sibiu
379
Fluxuri migraionale ctre Sibiu ZUF ntre 2001 i 2011
Legenda
Jude
Unitate
Administrativ-
Teritorial
Zon Urban
Funcional
Reedin de
Jude
Numrul total al
migranilor ctre
Sibiu
1 - 100
101 - 250
251 - 500
501 - 1000
1001 - 3469

Fluxuri de navetism ctre Sibiu ZUF, n 2011
Legenda
Jude
Unitate
Administrativ-
Teritorial
Zon Urban
Funcional
Reedin de
Jude
n totalul populaiei
ocupate
0% - 15%
15.1% - 25%
25.1% - 35%
35.1% - 45%
45.1% - 55%
Numrul total al
navetitilor ctre
Sibiu
1 - 50
51 - 200
201 - 500
501 - 1000
1001 - 5000
Sibiu
381
Zona de captare a studenilor a Universitii Lucian Blaga, Sibiu, n 2015
Zona de captare a studenilor a Academiei Forelor Terestre Nicolae Blcescu, Sibiu, n 2015

Zona de captare a studenilor a Universitii Alma Mater, Sibiu, n 2015
Zona de captare a studenilor a Universitii Romno-Germane, Sibiu, n 2015
Sibiu
383
Slatina, OT
jude
zon urban funcional
reedin de jude
385

S lati na
387
Fluxuri migraionale ctre Slatina ZUF ntre 2001 i 2011
Legenda
Jude
Unitate
Administrativ-
Teritorial
Zon Urban
Funcional
Reedin de
Jude
Numrul total al
migranilor ctre
Slatina
1 - 100
101 - 250
251 - 500
501 - 1000
1001 - 3469

Fluxuri de navetism ctre Slatina ZUF, n 2011
Legenda
Jude
Unitate
Administrativ-
Teritorial
Zon Urban
Funcional
Reedin de
Jude
n totalul populaiei
ocupate
0% - 15%
15.1% - 25%
25.1% - 35%
35.1% - 45%
45.1% - 55%
Numrul total al
navetitilor ctre
Slatina
S lati na
1 - 50
51 - 200
201 - 500
501 - 1000
1001 - 5000
389
Slobozia, IL
jude
zon urban funcional
reedin de jude
391

S lobozia
393
Fluxuri migraionale ctre Slobozia ZUF ntre 2001 i 2011
Legenda
Jude
Unitate
Administrativ-
Teritorial
Zon Urban
Funcional
Reedin de
Jude
Numrul total al
migranilor ctre
Slobozia
1 - 100
101 - 250
251 - 500
501 - 1000
1001 - 3469

Fluxuri de navetism ctre Slobozia ZUF, n 2011
Legenda
Jude
Unitate
Administrativ-
Teritorial
Zon Urban
Funcional
Reedin de
Jude
n totalul populaiei
ocupate
0% - 15%
15.1% - 25%
25.1% - 35%
35.1% - 45% S lobozia

45.1% - 55%
Numrul total al
navetitilor ctre
Slobozia
1 - 50
51 - 200
201 - 500
501 - 1000
1001 - 5000
395
Suceava, SV
jude
zon urban funcional
reedin de jude
397

Suceava
399
Fluxuri migraionale ctre Suceava ZUF ntre 2001 i 2011
Legenda
Jude
Unitate
Administrativ-
Teritorial
Zon Urban
Funcional
Reedin de
Jude
Numrul total al
migranilor ctre
Suceava
1 - 100
101 - 250
251 - 500
501 - 1000
1001 - 3469

Fluxuri de navetism ctre Suceava ZUF, n 2011
Legenda
Jude
Unitate
Administrativ-
Teritorial
Zon Urban
Funcional
Reedin de
Jude
n totalul populaiei
ocupate
0% - 15%
15.1% - 25%
25.1% - 35%
35.1% - 45%
45.1% - 55%
Suceava
Numrul total al
navetitilor ctre
Suceava
1 - 50
51 - 200
201 - 500
501 - 1000
1001 - 5000
401
Zona de captare a studenilor a Universitii tefan cel Mare, Suceava, n 2015
Suceava

Trgovite, DB
jude
zon urban funcional
reedin de jude
403

Trgovite
405
Fluxuri migraionale ctre Trgovite ZUF ntre 2001 i
2011
Legenda
Jude
Unitate
Administrativ-
Teritorial
Zon Urban
Funcional
Reedin de
Jude
Numrul total al
migranilor ctre
Trgovite
1 - 100
101 - 250
251 - 500
501 - 1000
1001 - 3469

Fluxuri de navetism ctre Trgovite ZUF, n 2011
Legenda
Jude
Unitate
Administrativ-
Teritorial
Zon Urban
Funcional
Reedin de
Jude
n totalul populaiei
ocupate
Trgovite
0% - 15%
15.1% - 25%
25.1% - 35%
35.1% - 45%
45.1% - 55%
Numrul total al
navetitilor ctre
Trgovite
1 - 50
51 - 200
201 - 500
501 - 1000
1001 - 5000
407
Zona de captare a studenilor a Universitii Valahia, Trgovite, n 2015
Trgovite

Trgu Jiu, GJ
jude
zon urban funcional
reedin de jude
409

Trgu J iu
411
Fluxuri migraionale ctre Trgu Jiu ZUF ntre 2001 i
2011
Legenda
Jude
Unitate
Administrativ-
Teritorial
Zon Urban
Funcional
Reedin de
Jude
Numrul total al
migranilor ctre
Trgu Jiu
1 - 100
101 - 250
251 - 500
501 - 1000
1001 - 3469

Fluxuri de navetism ctre Trgu Jiu ZUF, n 2011
Legenda
Jude
Unitate
Administrativ-
Teritorial
Zon Urban
Funcional
Reedin de
Jude
n totalul populaiei
ocupate
0% - 15%
15.1% - 25%
25.1% - 35%
35.1% - 45%
45.1% - 55%
Trgu J iu
Numrul total al
navetitilor ctre
Trgu Jiu
1 - 50
51 - 200
201 - 500
501 - 1000
1001 - 5000
413
Zona de captare a studenilor a Universitii Constantin Brncui, Trgu Jiu, n 2015
Trgu J iu

Trgu Mure, MS
jude
zon urban funcional
reedin de jude
415

Trgu Mu re
417
Fluxuri migraionale ctre Trgu Mure ZUF ntre 2001 i
2011
Legenda
Jude
Unitate
Administrativ-
Teritorial
Zon Urban
Funcional
Reedin de
Jude
Numrul total al
migranilor ctre
Trgu Mure
1 - 100
101 - 250
251 - 500
501 - 1000
1001 - 3469

Fluxuri de navetism ctre Trgu Mure ZUF, n 2011
Legenda
Jude
Unitate
Administrativ-
Teritorial
Zon Urban
Funcional
Trgu Mu re
Reedin de
Jude
n totalul populaiei
ocupate
0% - 15%
15.1% - 25%
25.1% - 35%
35.1% - 45%
45.1% - 55%
Numrul total al
navetitilor ctre
Trgu Mure
1 - 50
51 - 200
201 - 500
501 - 1000
1001 - 5000
419
Zona de captare a studenilor a Universitii de Medicin i Farmacie, Trgu Mure, n 2015
Zona de captare a studenilor a Universitii Petru Maior, Trgu Mure, n 2015

Zona de captare a studenilor a Universitii de Arte Trgu Mure, n 2015
Trgu Mu re
421
Timioara, TM
jude
zon urban funcional
reedin de jude
423

Timioara
425
Fluxuri migraionale ctre Timioara ZUF ntre 2001 i
2011
Legenda
Jude
Unitate
Administrativ-
Teritorial
Zon Urban
Funcional
Reedin de
Jude
Numrul total al
migranilor ctre
Timioara
1 - 100
101 - 250
251 - 500
501 - 1000
1001 - 3469

Fluxuri de navetism ctre Timioara ZUF, n 2011
Legenda
Jude
Unitate
Administrativ-
Teritorial
Zon Urban
Funcional
Reedin de
Jude
n totalul populaiei
ocupate
0% - 15%
15.1% - 25%
25.1% - 35%
35.1% - 45%
45.1% - 55%
Timioara
Numrul total al
navetitilor ctre
Timioara
1 - 50
51 - 200
201 - 500
501 - 1000
1001 - 5000
427
Zona de captare a studenilor a Universitii de Vest, Timioara, n 2015
Zona de captare a studenilor a Universitii Politehnice, Timioara, n 2015

Zona de captare a studenilor a Universitii de Medicin i Farmacie Victor Babe,
Timioara, n 2015
Zona de captare a studenilor a Universitii de tiine Agricole i Medicin Veterinar a

Banatului, Timioara, n 2015
Timioara
429
Zona de captare a studenilor a Universitii Tibiscus, Timioara, n 2015
Zona de captare a studenilor a Universitii Ioan Slavici, Timioara, n 2015
Timioara

Tulcea, TL
jude
zon urban funcional
reedin de jude
431

Tulcea
433
Fluxuri migraionale ctre Tulcea ZUF ntre 2001 i 2011
Legenda
Jude
Unitate
Administrativ-
Teritorial
Zon Urban
Funcional
Reedin de
Jude
Numrul total al
migranilor ctre
Tulcea
1 - 100
101 - 250
251 - 500
501 - 1000
1001 - 3469

Fluxuri de navetism ctre Tulcea ZUF, n 2011
Legenda
Jude
Unitate
Administrativ-
Teritorial
Zon Urban
Funcional
Reedin de
Jude
n totalul populaiei
ocupate
0% - 15%
15.1% - 25%
25.1% - 35%
35.1% - 45%
45.1% - 55%
Numrul total al
navetitilor ctre
Tulcea
1 - 50
Tulcea
51 - 200
201 - 500
501 - 1000
1001 - 5000
435
Vaslui, VS
jude
zon urban funcional
reedin de jude
437

Vas lui
439
Fluxuri migraionale ctre Vaslui ZUF ntre 2001 i 2011
Legenda
Jude
Unitate
Administrativ-
Teritorial
Zon Urban
Funcional
Reedin de
Jude
Numrul total al
migranilor ctre
Vaslui
1 - 100
101 - 250
251 - 500
501 - 1000
1001 - 3469

Fluxuri de navetism ctre Vaslui ZUF, n 2011
Legenda
Jude
Unitate
Administrativ-
Teritorial
Zon Urban
Funcional
Reedin de
Jude
n totalul populaiei
ocupate
0% - 15%
15.1% - 25%
25.1% - 35%
35.1% - 45%
45.1% - 55%
Numrul total al
navetitilor ctre
Vaslui
1 - 50
51 - 200
Vas lui
201 - 500
501 - 1000
1001 - 5000
441
Zalu, SJ
jude
zon urban funcional
reedin de jude
443

Zalu
445
Fluxuri migraionale ctre Zalu ZUF ntre 2001 i 2011
Legenda
Jude
Unitate
Administrativ-
Teritorial
Zon Urban
Funcional
Reedin de
Jude
Numrul total al
migranilor ctre
Zalu
1 - 100
101 - 250
251 - 500
501 - 1000
1001 - 3469

Fluxuri de navetism ctre Zalu ZUF, n 2011
Legenda
Jude
Unitate
Administrativ-
Teritorial
Zon Urban
Funcional
Reedin de
Jude
n totalul populaiei
ocupate
0% - 15%
15.1% - 25%
25.1% - 35%
35.1% - 45%
45.1% - 55%
Numrul total al
navetitilor ctre
Zalu
1 - 50
51 - 200
201 - 500
Zalu
501 - 1000
1001 - 5000
447
Sursa datelor Institutul Naional de Statistic
Indicator Sursa datelor Year
Populaie stabil (ZUF) INS. RPL 2011 2011
Veniturile firmelor Baza de date Borg Design

2015
(mil. Euro ZUF) (Listafirme)
Numr de studeni (ZUF) (vedei hrile cu zona de captare a studenilor pe universiti) INS. Baza de date Tempo Online 2015
Numr de turiti (ZUF) INS. Baza de date Tempo Online 2015
Distana pn la grania de vest (km) Analiz GIS 2015
Salariul mediu lunar (Euro, la nivel de jude) INS. Baza de date Tempo Online 2016
Rata omajului (%, ZUF) INS. RPL 2011 2011
Numr de uniti moderne de retail Revista Piaa 2015
Indicele de vitalitate cultural NICRT 2010
Banca Mondial i
Indicele Dezvoltrii Umane Locale (IDUL) 2011
Prof. Dumitru Sandu
Migrani (ZUF) INS. RPL 2011 2011
Ponderea migranilor n populaia stabil (% ZUF) INS. RPL 2011 2011
Calcule proprii bazate pe INS -

Localitile de unde au venit majoritatea migranilor n perioada 2001-2011 2011
RPL 2011
Ponderea migranilor venii din afara judeului (% ZUF) INS. RPL 2011 2011
Calcule proprii bazate pe INS -

Sectoarele principale n care lucreaz migranii 2011
RPL 2011
Ponderea migranilor dup reedina anterioar urban/rural (%, ZUF) INS. RPL 2011 2011
Ponderea migranilor dup statutul economic actual (angajai / omeri / studeni / pensionai /
INS. RPL 2011 2011
fr ocupaie) (%, ZUF)
Ponderea migranilor dup grupe de vrst sub 35 de ani, ntre 35-64, peste 65 ani (%, ZUF) INS. RPL 2011 2011
Ponderea migranilor dup nivelul de instruire nvmn teriar, secundar superior, secundar i
INS. RPL 2011 2011
primar (%, ZUF)
Ponderea migranilor dup ocupaie manageri i profeioniti, tehnicieni, muncitori calificai,

INS. RPL 2011 2011
muncitori necalificai (%, ZUF)
Ponderea migranilor dup perioada de migrare (nainte 1990 / ntre 1991-2000 / ntre 2001-2011)
INS. RPL 2011 2011
(%, ZUF)
Fluxuri migraionale ctre ZUF ntre 2001 i 2011 (hri) INS. RPL 2011 2011
Zona de captare a studenilor (hri) https://www.rei.gov.ro 2015

Indicator Data source Year
Populaie stabil (ZUF) INS. RPL 2011 2011
Veniturile firmelor (mil. Euro ZUF) Borg Design (Listafirme) Database 2015
Populaia ocupat (ZUF) INS. RPL 2011 2011
Navetiti (ZUF) INS. RPL 2011 2011
Numrul navetitilor n totalul populaiei ocupate (% ZUF) INS. RPL 2011 2011
Salariul mediu lunar (Euro, la nivel judeean) NIS. TEMPO Online Database 2016
Rata omajului (%, ZUF) NIS. TEMPO Online Database 2016
Calcule proprii bazate pe INS - RPL

Localitile de unde provin majoritatea navetitilor 2011
2011
Ponderea navetitilor pe distane lungi (n afara limitelor judeului) INS. RPL 2011 2011
Calcule proprii bazate pe INS - RPL

Principalele activiti economice care angajeaz navetiti 2011
2011
Ponderea navetitilor dup gen masculin / feminin (%, FUA) INS. RPL 2011 2011
Ponderea navetitilor dup grupa de vrst - sub 35 ani, ntre 35-44, peste 45 ani (%, ZUF) INS. RPL 2011 2011
Ponderea navetitilor dup nivelul de instruire nv. teriar, superior secundar, secundar i primar
INS. RPL 2011 2011
(%, ZUF)
Ponderea navetitilor dup ocupaie manageri i profesioniti, tehnicieni, muncitori calificai,

INS. RPL 2011 2011
muncitori necalificai (%, ZUF)
Fluxuri de navetism ctre ZUF n 2011 (hri) INS. RPL 2011 2011
449
Anexa 2
Metodologia indicelui
magnetismului
Analiza are drept obiectiv cele 40 de zone urbane funcionale ale reedinelor de jude analizate n raport, iar variabila
dependent (adic msura gradului de succes al acestor 40 de ZUF) este reprezentat de numrul migranilor pe care
aceste zone au reuit s i atrag n perioada 1990-2011, perioada de tranziie la o economie de pia. n ceea ce privete
variabilele independente (adic factorii care este posibil s fi determinat un numr mai mare de migrani), au fost
testai mai muli factori: populaia stabil total din ZUF, ponderea populaiei cu vrsta ntre 0 i 29 de ani, ponderea
populaiei cu vrsta ntre 0 i 39 de ani, numrul de studeni, PIB-ul pe cap de locuitor al judeului, salariul mediu net,
veniturile firmelor din ZUF pe cap de locuitor, indicele dezvoltrii umane locale, ponderea persoanelor care lucreaz n
sectoare cu valoare adugat mare, cheltuielile de investiii pe cap de locuitor, ponderea omerilor, ponderea studenilor
raportat la totalul populaiei, ponderea persoanelor cu studii teriare, bugetul public total al ZUF, numrul de turiti din
ZUF, indicele vitalitii culturale din centrul urban al ZUF, preurile medii ale locuinelor din centrul urban al ZUF, noile
locuine, cheltuielile de capital pe cap de locuitor n centrele urbane ale ZUF (o msur a eficienei administraiei locale),
ponderea populaiei active din fiecare ZUF, autorizaiile de construcie emise n ZUF, numrul total de angajai din ZUF.
n plus, dat fiind faptul c accesul la piee poate avea att un efect pozitiv (stimularea creterii economice i a activitii
sectorului privat), ct i unul negativ (pierderea populaiei i a resurselor n favoarea locurilor mai dezvoltate), au fost
testai i civa indicatori geografici: distana fa de grania de vest i distana fa de Bucureti
Pentru a evita problemele legate de multicoliniaritate i a reduce numrul factorilor relevani, s-a utilizat analiza
componentelor principale (ACP). Metodologia ACP grupeaz variabilele independente n mai multe componente sau
factori, pe baza intensitii corelaiei (de exemplu, veniturile firmelor pot fi probabil corelate cu PIB-ul). Componentele
care sunt independente unele de celelalte pot fi utilizate ca regresori. Analiza se realizeaz n mai multe etape, n fiecare
dintre etape excluzndu-se variabilele care nu indic nicio corelaie clar. Numrul componentelor finale este stabilit n
funcie de dispersie. Prima component va avea cea mai mare dispersie posibil. Componentele individuale n sine au o
natur omogen, dar sunt eterogene ntre ele.
Metodologia ACP se bazeaz pe standardizarea datelor, care permite calcularea indicilor, i poate fi interpretat n mod
similar cu coeficienii standardizai din regresiile liniare. n cazul fiecrei componente, se poate calcula un punctaj pentru
fiecare unitate statistic analizat. n acest scop se pot folosi mai multe metode. n cazul de fa s-a utilizat abordarea
bazat pe regresie.
Dup parcurgerea tuturor etapelor metodologiei, n cadrul analizei au rmas urmtoarele variabile::
1. populaia stabil total;

2. numrul de studeni;
3. salariul lunar mediu (euro);
4. veniturile firmelor pe cap de locuitor;
5. investiiile pe cap de locuitor;
6. distana fa de Bucureti.
451
Primele patru variabile alctuiesc prima component, iar ultimele dou variabile pe cea de a doua. Punctajul celor
dou componente s-a calculat pe baza urmtoarelor ecuaii:
1 C1 = 0,908*lpop + 0,778*lstud + 0,779*lcif.af+ 0,831*lsal + 0,046*linvest + 0,19*ldistBuc
2 C2 = - 0,065*lpop + 0,198*lstud - 0,133*lcif.af - 0,194*lsal + 0,754*linvest + 0,704*ldistBuc
Pentru testarea impactului acestor componente asupra migraiei interne, s-a realizat o regresie liniar. Prima etap
a constat n testarea liniaritii relaiei dintre regresor i regresant. Dup realizarea regresiei, aceasta a fost validat
prin proceduri de post-estimare. Ambele componente s-au dovedit a fi semnificative, prima dintre ele avnd cea mai
important influen. S-au folosit rezultatele regresiei i ecuaiile ACP pentru aflarea ponderilor individuale ale tuturor
variabilelor independente.
Potrivit acestei analize, evoluia migraiei din perioada 1991-2011 este descris de urmtoarea formul standardizat:
Migraia 1991-2011 = 0,847*C1 + 0,193*C2
Asta nseamn c o cretere cu o unitate a C1 determin o cretere cu 0,847 a Migraiei 1991-2011. Influena fiecreia
dintre variabilele independente poate fi evaluat folosind urmtoarea formul:
Migraia 1991-2011 = 0,847*(0,908*lpop + 0,778*lstud + 0,779*lcif.af + 0,831*lsal +

0,046*linvest + 0,19*ldistBuc) + 0,193*(- 0,065*lpop + 0,198*lstud - 0,133*ltcif.af -
0,194*lsal + 0,754*linvest + 0,704*ldistBuc)
Ponderea fiecreia dintre variabilele independente este prezentat n tabelul urmtor:
Efectul total absolut %
lpop 0.756531 23.38179
lstud 0.69718 21.54746
Icif.af 0.634144 19.59923
Isal 0.666415 20.59661
linvest 0.184484 5.701771
ldistBuc 0.296802 9.173137
Figura de mai jos include o dendogram care prezint modalitatea n care pot fi grupate statistic cele 41 de ZUF
analizate aici. Rezultatul final indic grupuri foarte asemntoare cu grupurile/categoriile prezentate n acest raport.
Annex 2: The Index of Magnetism Methodology I

Figura A2.1. Gruparea celor 41 de ZUF prin metodologia dendogramei
Dendrogram using Ward Linkage

Rescaled Distance Cluster Combine
0 5 10 15 20 25
Botoani 7
Vaslui 40
Miercurea Ciuc 22
Sfntu Gheorghe 30
Giurgiu 20
Reia 28
Clrai 12
Slobozia 33
Tulcea 39
Zalu 41
Alexandria 2
Slatina 32
Cluj-Napoca 13
Timioara 38
Iai 21
Bucureti 10
Arad 3
Constana 14
Braov 9
Bacu 4
Sibiu 31
Piteti 25
Ploieti 26
Oradea 23
Craiova 15
Alba Iulia 1
Trgu Jiu 36
Trgovite 35
Baia Mare 5
Drobeta Turnu Severin 17
Brila 8
Piatra Neam 24
Bistria 6
Satu Mare 29
Buzu 11
Suceava 34
Deva 16
Focani 18
Galai 19
Rmnicu Vlcea 27
Trgu Mure 37
Anexa 2: Metodologia indicelui magnetismului I 453

Anexa 3
Matricea de corelaie
statistic
Pentru ca unele dintre argumentele prezentate n prezentul raport s fie mai solide, s-a realizat o ampl matrice de
corelaie pentru toate cele aproximativ 3 300 de localiti din Romnia, pentru a testa o serie de ipoteze. Analiza de
corelaie permite evaluarea interaciunilor dintre mai multe variabile. Probabilitatea corelaiei este analizat pentru cele
trei niveluri standard: 99%, 95% i 90% [cu nivelurile de probabilitate (Sig.) de 1%, 5% i 10%].
Semnul coeficientului indic direcia relaiei. Un semn pozitiv indic o relaie direct proporional creterea uneia
dintre variabile ar fi nsoit de o cretere similar a celeilalte variabile. Un coeficient de corelaie negativ indic o relaie
invers proporional creterea uneia dintre variabile este nsoit de o scdere a celorlalte variabile.
O alt caracteristic este intensitatea relaiei, care poate fi dup cum urmeaz
- [0 0,3) relaie de intensitate redus;

- [0,3 0,7) relaie de intensitate medie;
- [0,7 1) relaie de intensitate mare.
Variabilele utilizate, direcia relaiei dintre variabile i intensitatea relaiei sunt incluse n matricea de mai jos.
455
Tabelul A3.1. Matricea corelaiei dintre migraie i navet
Navet
% populaiei % populaiei % populaiei
Indicele numrul
de 0-29 de 0-39 de 40+ Rata Numrul Rata
dezvoltrii persoanelor
ani din ani din ani din migraiei persoanelor migraiei
umane locale care lucreaz
populaia populaia populaia externe angajate interne
2011 n alt
total total total
localitate
Corelaia
1 .970** .259** .498** 0.010 0.013 -0.030
Pearson
% populaiei
de 0-29 ani
Sig.
din populaia 0.000 0.000 0.000 0.613 0.483 0.123
(2-tailed)
total
N 2738 2738 2738 2738 2738 2738 2738 2738
Corelaia
.970** 1 -1.000** .413** .533** .050** .048* 0.013
Pearson
% populaiei
de 0-39 ani
Sig.
din populaia 0.000 0.000 0.000 0.000 0.009 0.013 0.507
(2-tailed)
total
N 2738 2738 2738 2738 2738 2738 2738 2738
Corelaia
-.970** -1.000** 1 -.413** -.533** -.050** -.048* -0.013
Pearson
% populaiei
de 40+ ani
Sig.
din populaia 0.000 0.000 0.000 0.000 0.009 0.013 0.507
(2-tailed)
total
N 2738 2738 2738 2738 2738 2738 2738 2738
Corelaia
.259** .413** -.413** 1 .288** .253** .222** .132**
Pearson
Indicele
dezvoltrii
Sig.
umane locale 0.000 0.000 0.000 0.000 0.000 0.000 0.000
(2-tailed)
2011
N 2738 2738 2738 2738 2738 2738 2738 2738
Corelaia
.498** .533** -.533** .288** 1 .047* .049** .068**
Pearson
Rata migraiei
Sig.
externe 0.000 0.000 0.000 0.000 0.014 0.010 0.000
(2-tailed)
N 2738 2738 2738 2738 2738 2738 2738 2738
Corelaia
Navet 0.010 .050** -.050** .253** .047* 1 .990** .094**
Pearson
numrul
persoanelor
Sig.
care lucreaz 0.613 0.009 0.009 0.000 0.014 0.000 0.000
(2-tailed)
n alt
localitate
N 2738 2738 2738 2738 2738 2738 2738 2738
Corelaia
0.013 .048* -.048* .222** .049** .990** 1 .076**
Pearson
Numrul
persoanelor Sig.
0.483 0.013 0.013 0.000 0.010 0.000 0.000
angajate (2-tailed)
N 2738 2738 2738 2738 2738 2738 2738 2738
Corelaia
-0.030 0.013 -0.013 .132** .068** .094** .076** 1
Pearson
Rata migraiei
Sig.
interne 0.123 0.507 0.507 0.000 0.000 0.000 0.000
(2-tailed)
N 2738 2738 2738 2738 2738 2738 2738 2738
**. Correlation is significant at the 0.01 level (2-tailed).

*. Correlation is significant at the 0.05 level (2-tailed).

Anexa 4
Ct de departe se
propag efectele
pozitive ale oraelor
457
Distribuia IDUL n funcie de distana fa de Cluj-Napoca (pe o raz de 50 km), n 2002 i 2011
2002
4.8
4.6
Cluj
4.4
Alte
4.2
judee
IDUL (ln). 2002
4
3.8
3.6
3.4
3.2
3
2.8
8 9 10 11
Distan (ln)
2011
4.8
4.6
4.4
Cluj
4.2
Alte
IDUL (ln). 2011
judee
4
3.8
3.6
3.4
Cluj -Napoca
3.2
3
2.8
8 9 10 11
Distan (ln)
IDUL, Cluj-Napoca 83.8 Cluj-Napoca este cel mai populat ora

Distana pn la punctul de njumtire 6.6 km secundar din Romnia, iar indicele su
2002 IDUL mediu pe o raz de 30 km 49.9 (60%) de dezvoltare uman local este cel mai
mare printre cele 12 reedine de jude
IDUL mediu pe o raz de 40 km 52.0 (62%)
analizate.
IDUL mediu pe o raz de 50 km 47.6 (57%) ns IDUL scade destul de repede n
IDUL, Cluj-Napoca 106.3 afara oraului Cluj-Napoca.
Distana pn la punctul de njumtire 9.9 km IDUL ncepe s scad pn la jumtate
din valoarea indicelui nregistrat n Cluj-
2011 IDUL mediu pe o raz de 30 km 64.5 (61%)
Napoca de la o distan de 10 km fa
IDUL mediu pe o raz de 40 km 71.4 (67%) de ora (6,6 km n 2002 i 9,9 km n
IDUL mediu pe o raz de 50 km 62.2 (59%) 2011).
Not:
1. Valorile % din paranteze reprezint ponderea din valoarea IDUL al oraului n anul respectiv.
2. Distana pn la punctul de njumtire este distana fa de ora la care IDUL scade pn la jumtate din valoarea indicelui nregistrat de ora.
Distribuia IDUL n funcie de distana fa de Timioara (pe o raz de 50 km), n 2002 i 2011
2002
4.8
4.6
Timi
4.4
Alte judee
4.2
IDUL (ln). 2002
4
3.8
3.6
3.4
3.2
3
2.8
8 9 10 11
Distan (ln)
2011
4.8
4.6
4.4
Timi
4.2
Alte
IDUL (ln). 2011
judee
4
3.8
3.6
3.4
3.2
3
2.8
8 9 10 11
Distan (ln)
76.4
Timioara
IDUL, Timioara Timioara a nregistrat o cretere a
Distana pn la punctul de njumtire 12.1 km IDUL cu 31,2% n perioada 2002-2011
2002 IDUL mediu pe o raz de 30 km 48.7 (64%) (cu 3,1% anual), a doua ca magnitudine
dup Oradea, Bihor.
n ansamblu, doar un numr mic de
IDUL mediu pe o raz de 50 km 52.2 (68%) zone au nregistrat un indice mai mic
IDUL, Timioara 100.3 dect jumtate din IDUL al Timioarei
Distana pn la punctul de njumtire 24.3 km att n 2002, ct i n 2011.
Distana fa de Timioara la care au
nceput s apar aceste zone s-a mrit
IDUL mediu pe o raz de 40 km 63.2 (63%) cu timpul (de la 12,1 km n 2002 la 24,3
IDUL mediu pe o raz de 50 km 64.0 (64%) km n 2011).
Not:
Anexa 4: Ct de departe se propag efectele pozitive ale oraelor I 459
Distribuia IDUL n funcie de distana fa de Iai (pe o raz de 50 km), n 2002 i 2011
2002
4.8
4.6
Iai
4.4
Alte
4.2
judee
IDUL (ln). 2002
4
3.8
3.6
3.4
3.2
3
2.8
8 9 10 11
Distan (ln)
2011
4.8
4.6
4.4
Iai
4.2
Alte judee
IDUL (ln). 2011
4
3.8
3.6
3.4
3.2
3
2.8
8 9 10 11
Distan (ln)
IDUL, Iai 77.1

Distana pn la punctul de njumtire 4.0 km n ciuda dezavantajului dat de
2002 IDUL mediu pe o raz de 30 km 50.2 (65%) poziionarea sa, Iaiul s-a clasat pe
IDUL mediu pe o raz de 40 km 46.6 (61%) locul 5 n clasamentul IDUL n 2011.
IDUL mediu pe o raz de 50 km 53.4 (69%) ns acest IDUL nu rmne ridicat
98.6 prea mult; zonele cu IDUL sczut ncep
IDUL, Iai
s apar la 10 km de ora att n
Distana pn la punctul de njumtire 10.0 km 2001, ct i n 2011, iar n majoritatea
2011 IDUL mediu pe o raz de 30 km 63.2 (64%) zonelor se gsesc sub jumtatea liniei
Ia i
IDUL mediu pe o raz de 40 km 60.3 (61%) IDUL.

Not:

Distribuia IDUL n funcie de distana fa de Constana (pe o raz de 50 km), n 2002
i 2011
2002
4.8
4.6
Constana
4.4
Alte judee
4.2
IDUL (ln). 2002
4
3.8
3.6
3.4
3.2
3
2.8
8 9 10 11
Distan (ln)
2011
4.8
4.6
4.4
Constana
4.2
Alte
IDUL (ln). 2011
judee
4
3.8
3.6
3.4
3.2
3
Constan a
2.8
8 9 10 11
Distan (ln)
IDUL, Constana 67.9 Indicele de dezvoltare uman local

Distana pn la punctul de njumtire 34.5 km al Constanei n 2011 este nc sub
valoarea median a indicelui pentru
2002 IDUL mediu pe o raz de 30 km 46.4 (68%) cele 12 reedine de jude analizate.
IDUL mediu pe o raz de 40 km 44.6 (66%) Cu toate acestea, oraul a nregistrat
o cretere semnificativ ntre 2002 i
IDUL mediu pe o raz de 50 km 51.5 (76%) 2011 (34,3% n total, 3,3% anual).
Este interesant faptul c IDUL scade
IDUL, Constana 91.2 mai repede odat cu trecerea timpului.
Distana pn la punctul de njumtire 14.5 km n 2002, doar 3 comune au nregistrat
un indice mai mic dect jumtate din
IDUL mediu pe o raz de 30 km 59.0 (65%) media polului urban, primele aflndu-se
2011
la peste 30 km de ora.
IDUL mediu pe o raz de 40 km 57.6 (63%) n schimb, n 2011, 6 comune aflate la
14,5 km din ora au nregistrat un indice
IDUL mediu pe o raz de 50 km 62.7 (69%) mai mic dect jumtate din media
Not:

Distribuia IDUL n funcie de distana fa de Craiova (pe o raz de 50 km), n 2002 i 2011
2002
4.8
4.6
Dolj
4.4
Alte
4.2
judee
IDUL (ln). 2002
4
3.8
3.6
3.4
3.2
3
2.8
8 9 10 11
Distan (ln)
2011
4.8
4.6
4.4
Dolj
4.2
Alte
IDUL (ln). 2011
judee
4
3.8
3.6
3.4
3.2
3
2.8
8 9 10 11
Distan (ln)
IDUL, Craiova 76.0

Indicele de dezvoltare uman local
Craiova
Distana pn la punctul de njumtire 4.0 km
2002 IDUL mediu pe o raz de 30 km 44.6 (59%) al Craiovei s-a situat n jurul valorii
mediane a indicelui pentru cele 12
reedine de jude att n 2002, ct
IDUL mediu pe o raz de 50 km 45.1 (59%) i n 2011.
IDUL, Craiova 98.4 ns IDUL scade foarte repede n afara
Distana pn la punctul de njumtire 10.9 km oraului Craiova.
n special la sud i la vest de Craiova
se formeaz un mare cluster low-low
IDUL mediu pe o raz de 40 km 55.0 (56%) (cluster cu schimbri reduse.
Not:

Distribuia IDUL n funcie de distana fa de Braov (pe o raz de 50 km), n 2002 i 2011
2002
4.8
4.6
Braov
4.4
Alte judee
4.2
IDUL (ln). 2002
4
3.8
3.6
3.4
3.2
3
2.8
8 9 10 11
Distan (ln)
2011
4.8
4.6
4.4
Braov
4.2
Alte
IDUL (ln). 2011
judee
4
3.8
3.6
3.4
3.2
3
2.8
8 9 10 11
Distan (ln)
IDUL, Braov 79.3

Distana pn la punctul de njumtire 14.5 km Braov a pierdut 11% din populaie
Braov
2002 IDUL mediu pe o raz de 30 km 40.6 (51%) ntre 2002 i 2011, ns clusterul su
AIDUL mediu pe o raz de 40 km 41.3 (52%) cu schimbri pozitive accentuate n
ceea ce privete populaia (cluster
High-High) s-a extins la fel de mult ca
IDUL, Braov 100.9 regiunea Bucuretiului.
Distana pn la punctul de njumtire 22.0 km n ceea ce privete IDUL, zonele situate
2011 IDUL mediu pe o raz de 30 km 56.3 (56%) pe o raz de 50 km de Braov dau dovad
IDUL mediu pe o raz de 40 km 55.5 (55%) de o mbuntire semnificativ.
Not:

Distribuia IDUL n funcie de distana fa de Ploieti (pe o raz de 50 km), n 2002 i 2011
2002
4.8
4.6
Prahova
4.4
Alte judee
4.2
IDUL (ln). 2002
4
3.8
3.6
3.4
3.2
3
2.8
8 9 10 11
Distan (ln)
2011
4.8
4.6
4.4
Prahova
4.2
Alte
IDUL (ln). 2011
judee
4
3.8
3.6
3.4
3.2
3
2.8
8 9 10 11
Distan (ln)
IDUL, Ploieti 73.9

Ploi eti
Distana pn la punctul de njumtire 11.5 (km)
2002 IDUL mediu pe o raz de 30 km 45.2 (61%) Ploietiul se afl ntre Bucureti i
IDUL mediu pe o raz de 40 km 46.0 (62%) Braov, avnd deci un potenial mai
mare dect restul regiunilor din ar.
94.0 n 2011, toate zonele nconjurtoare
IDUL, Ploieti
de pe o raz de 30 km fa de ora
Distana pn la punctul de njumtire 30.0 (km) prezentau un IDUL de peste jumtate
2011 IDUL mediu pe o raz de 30 km 57.8 (61%) din cel al Ploietiului.
Not:

Distribuia IDUL n funcie de distana fa de Oradea (pe o raz de 50 km), n 2002 i 2011
2002
4.8
4.6
Bihor
4.4
Alte judee
4.2
IDUL (ln). 2002
4
3.8
3.6
3.4
3.2
3
2.8
8 9 10 11
Distan (ln)
2011
4.8
4.6
4.4
Bihor
4.2
Alte
IDUL (ln). 2011
judee
4
3.8
3.6
3.4
3.2
3
2.8
8 9 10 11
Distan (ln)
IDUL, Oradea 68.9

Distana pn la punctul de njumtire 8.1 km Dintre cele 12 reedine de jude
analizate, Oradea a nregistrat una
Oradea
dintre cele mai mari creteri ale IDUL
IDUL mediu pe o raz de 40 km 47.3 (69%) n perioada 2002-2011 (32,1% n total,
IDUL mediu pe o raz de 50 km 45.3 (66%) 3,1% anual).
IDUL, Oradea 90.9 n 2011, indicii dezvoltrii umane locale
Distana pn la punctul de njumtire 16.3 km ai localitilor care au nregistrat sub
50% din valoarea IDUL Oradea nu se
abteau cu mult fa de jumtate din
IDUL mediu pe o raz de 40 km 60.2 (66%) media polului urban.
Not:

Distribuia IDUL n funcie de distana fa de Arad (pe o raz de 50 km), n 2002 i 2011
2002
4.8
4.6
Arad
4.4
Alte judee
4.2
IDUL (ln). 2002
4
3.8
3.6
3.4
3.2
3
2.8
8 9 10 11
Distan (ln)
2011
4.8
4.6
4.4
Arad
4.2
Alte
IDUL (ln). 2011
judee
4
3.8
3.6
3.4
3.2
3
2.8
8 9 10 11
Distan (ln)
IDUL, Arad 70.8

Distana pn la punctul de njumtire 38.2 (km) Aradul nu este un ora mare n sine,
2002 IDUL mediu pe o raz de 30 km 38.3 (54%) ns formeaz unul dintre cele mai
IDUL mediu pe o raz de 40 km 41.6 (59%) mari clustere High-High din Romnia n
IDUL mediu pe o raz de 50 km 37.1 (52%) ceea ce privete att populaia, ct i
valoarea IDUL.
IDUL, Arad 90.8
Arad
Aproape toate zonele situate pe o raz

Distana pn la punctul de njumtire -
de 50 km de Arad (cu excepia uneia
2011 IDUL mediu pe o raz de 30 km 51.9 (57%) singure n 2002) pot avea un IDUL de
IDUL mediu pe o raz de 40 km 50.7 (56%) peste jumtate din media polului urban.
Not:
18. Distana pn la punctul de njumtire este distana fa de ora la care IDUL scade pn la jumtate din valoarea indicelui nregistrat de ora

Distribuia IDUL n funcie de distana fa de Piteti (pe o raz de 50 km), n 2002 i 2011
2002
4.8
4.6
Arge
4.4
Alte judee
4.2
IDUL (ln). 2002
4
3.8
3.6
3.4
3.2
3
2.8
8 9 10 11
Distan (ln)
2011
4.8
4.6
4.4
Arge
4.2
Alte
IDUL (ln). 2011
judee
4
3.8
3.6
3.4
3.2
3
2.8
8 9 10 11
Distan (ln)
IDUL, Piteti 79.5 Pitetiul este relativ aproape de

Ploieti i de Bucureti.
Distana pn la punctul de njumtire 12.1 (km) Cu toate acestea, rata de cretere a
IDUL ntre 2002 i 2011 aproape cea
2002 IDUL mediu pe o raz de 30 km 35.5 (45%) mai mic dintre cele 12 reedine de
jude (23,8% n total, 2,4% anual),
Pite ti
IDUL mediu pe o raz de 40 km 39.6 (50%) dup Sibiu.
IDUL mediu pe o raz de 50 km 42.0 (53%) Dup cum se arat n graficele de
mai sus, distribuia spaial a IDUL
IDUL, Piteti 98.5 nu s-a mbuntit foarte mult n
aceast perioad.
Distana pn la punctul de njumtire 13.4 (km) Indicii de dezvoltare uman local
ai zonelor nconjurtoare ncep s
scad pn la nivelul punctului de
IDUL mediu pe o raz de 40 km 50.1 (51%) njumtire al IDUL Piteti de la
aproximativ aceeai distan n
IDUL mediu pe o raz de 50 km 52.4 (53%) 2002 i n 2011.
Not:
Anexa 5
Piramida nevoilor unui ora
Banca Mondial a acordat asisten tehnic direct oraului Alba Iulia din Romnia i a ajutat municipalitatea s
dezvolte o metodologie de stabilire a proiectelor prioritare care s ia n considerare nevoile cetenilor, ale sectorului
privat i ale turitilor. n esen, orice proiect ntreprins de o administraie local ar trebui privit prin prisma acestui
element, i anume capacitatea de rspuns a proiectului la nevoile cetenilor, ale investitorilor i ale turitilor. n acest
scop a fost dezvoltat metodologia piramidei nevoilor unui ora, conceput s ajute autoritile locale s gndeasc
moduri mai bune de satisfacere a nevoilor acestor trei categorii de pri interesate
Piramida nevoilor unui ora
La fel cum oamenii identific aspectele care sunt cele mai importante pentru dezvoltarea lor personal, tot aa liderii
oraelor definesc prioritile care sunt eseniale pentru localitatea lor. Abraham Maslow a definit o piramid a nevoilor
care continu s fie folosit n tiinele sociale de peste 70 de ani. ntr-un mod similar, se poate defini piramida nevoilor
unui ora, care ajut la identificarea modalitilor prin care autoritile locale pot satisface ntr-o mai mare msur
nevoile persoanelor din oraul respectiv. De fapt, discutm despre trei tipuri de piramide ale nevoilor: 1) piramida nevoilor
cetenilor; 2) piramida nevoilor sectorului privat; i 3) piramida nevoilor turitilor. Aceste trei piramide vor fi discutate
n detaliu mai jos.
Piramida nevoilor cetenilor

Cetenii unui ora reprezint, fr ndoial, grupul principal de constitueni ai acestuia. Cetenii sunt cei care aleg
primarul i consiliul local, iar autoritile locale sunt direct responsabile n faa lor. Nevoile cetenilor pot fi grupate
n principal n urmtoarele cinci categorii: oportuniti, locuine i infrastructur de baz, conectivitate, administraie
eficace i eficient, calitatea vieii. Acestea vor fi discutate n detaliu mai jos.
Anexa 5: Piramida nevoilor unui ora I 469

Figura A5.1. Piramida nevoilor cetenilor
Calitatea
vieii
Administraie
Schimbri climatice
eficace i eficient
Incluziune social
Conectivitate
(autostrzi, aeroporturi, ci ferate etc.)
Locuine i infrastructur de baz

(ap, canalizare, salubritate etc.)
Oportuniti
(locuri de munc, acces la piee, educaie, sntate etc.)
Oportuniti. Principalul punct de atracie al oraelor l reprezint oportunitile pe care le ofer acestea. Oamenii se
ndreapt, de obicei, ctre orae pentru c acestea le ofer locuri de munc, educaie, sntate sau acces la piee mai
mari. De obicei, cu ct ofer mai multe oportuniti, cu att oraul va fi mai mare. i viceversa, cu ct un ora este
mai mare, cu att el tinde s atrag mai multe oportuniti ntr-un ciclu virtuos. Prin urmare, liderii locali trebuie s
identifice modaliti de a atrage i de a genera oportuniti n oraul lor, pentru a-l face mai atractiv pentru oameni
att pentru localnici, ct i pentru persoanele din afara oraului.
Locuine i infrastructur de baz. Numeroasele cartiere mizere existente n lume sunt o mrturie a atraciei
magnetice a oraelor. Muli oameni au ales s triasc n condiii mizere pentru a putea avea acces la oportunitile
pe care le ofer un ora. Liderii oraului sunt ns contieni de faptul c o astfel de situaie nu este nici de dorit,
nici durabil. Ca atare, una dintre funciile principale ale autoritilor locale este aceea de a le asigura cetenilor o
infrastructur de baz i de le a permite pieelor imobiliare s funcioneze corespunztor.
Conectivitatea. Pentru ca un ora s se dezvolte, el trebuie s fie bine conectat. Cele mai mari orae din lume sunt
foste orae-port situate pe linia de coast a principalelor continente. O conectivitate bun faciliteaz accesul oamenilor
la mai multe oportuniti din zon (de exemplu, va fi mai uor pentru ei s-i gseasc un alt loc de munc) i, totodat,
accesul firmelor la o rezerv de for de munc mai mare i la piee mai mari.
Administraie eficace i eficient. Odat ce un ora ofer oportuniti, infrastructur de baz i conectivitate,
oamenii vor atepta i vor cere o bun administraie. Ei vor dori s poat ajunge fr greutate la locul de munc, s
aib strzile curate, s poat obine licene i avize cu uurin etc. Acest lucru presupune mbuntirea continu
a funcionrii administraiilor locale, precum i canale deschise de comunicare cu populaia general i implicarea
comunitilor locale.
Calitatea vieii. Oraele din lumea dezvoltat asigur n mare msur toate cele patru ingrediente descrise mai sus.
Acest lucru nseamn, n esen, c oamenii au o serie de opiuni din care s aleag. n scopul de a-i atrage i de a-i
pstra pe oameni, oraele recurg tot mai mult la msuri de mbuntire a calitii vieii. Acest lucru nseamn, printre
altele, o via cultural nfloritoare, oportuniti de divertisment, locuri pentru ntlniri i petreceri, o zon dinamic cu
restaurante i baruri, acces la spaii verzi i la corpuri de ap, cldiri frumoase, o bun planificare urban i un design
urban bine ales. Un studiu recent a artat c frumuseea estetic este unul dintre lucrurile pe care oamenii le apreciaz
cel mai mult la un ora12.
n plus fa de aceste componente de baz ale piramidei nevoilor unui ora, exist dou aspecte transversale pe care
12
Richard Florida, Beautiful Places: The Role of Perceived Aesthetic Beauty in Community Satisfaction: http://www.creativeclass.com/rfcgdb/
articles/Beautiful%20places.pdf
autoritile locale ar trebui s le utilizeze ca filtru pentru toate proiectele pe care le propun: incluziunea social i
schimbrile climatice.
Incluziunea social. Indiferent de ct de dezvoltat este, un ora se va confrunta ntotdeauna cu probleme de incluziune
social adic va exista mereu o parte a populaiei locale care va fi mai puin norocoas dect restul sau care va fi
discriminat direct sau indirect. Promovarea activ a incluziunii sociale nu numai c ajut la realizarea dezideratelor
sociale, ci este i un instrument esenial pentru atingerea obiectivelor economice. De exemplu, un studiu al Bncii
Mondiale arat c, n cazul n care populaia rom estimat din Romnia ar lucra la nivelul mediu de productivitate a
rii, PIB-ul total s-ar mri cu 3%13. Prin urmare, ori de cte ori se elaboreaz un nou proiect, autoritile locale ar trebui
s se gndeasc n ce fel respectivul proiect ar putea contribui deopotriv la rezolvarea problemelor de incluziune social.
Schimbrile climatice. Cu ct se dezvolt mai mult, cu att oraele polueaz mai mult. Realitatea este c oraele
genereaz aproximativ 70% din emisiile globale de gaze cu efect de ser. Dat fiind c reprezint o cauz principal a
problemei, oraele ar trebui s asigure i principala soluie la aceasta. Diferite iniiative, precum Convenia primarilor sau
ICLEI (Administraiile locale pentru durabilitate), au nceput s reuneasc lideri ai oraelor din ntreaga lume n vederea
iniierii unui efort comun n sensul soluionrii problemei mondiale a schimbrilor climatice. Prin urmare, autoritile
locale ar trebui s i gndeasc proiectele prin prisma problemei schimbrilor climatice, evalund dac proiectele n
cauz ajut la soluionarea acesteia sau, dimpotriv, o agraveaz.
Piramida nevoilor sectorului privat

Sectorul privat reprezint sursa de dinamism economic a unui ora, iar o economie local activ atrage oamenii ca
un magnet. Adesea, n lipsa unui sector privat activ, oraele se degradeaz. De aceea, pentru autoritile locale este
important s identifice modaliti de a satisface unele dintre principalele nevoi ale sectorului privat. Acestea pot fi grupate
n urmtoarele categorii: for de munc calificat, terenuri i infrastructur de baz, conectivitate, administraie
eficace i eficient, clustere economice.
Figura A5.2. Piramida nevoilor sectorului privat
Clustere
Administraie
Schimbri climatice
eficace i eficient
Incluziune social
Conectivitate
(autostrzi, aeroporturi, ci ferate etc.)
Terenurile, spaiile de birouri i infrastructura de

baz (electricitate, gaz, ap etc.)
Fora de munc calificat
For de munc calificat. Principala surs a productivitii unei companii o reprezint oamenii si. Oamenii sunt cei
care concep i proiecteaz produse i servicii, ei sunt cei care produc n cele din urm aceste produse i servicii i tot
ei sunt cei care le lanseaz i le vnd pe pia. Astfel, atunci cnd o companie decide unde s se localizeze sau cnd
un antreprenor decide unde s-i nceap o afacere, disponibilitatea forei de munc calificate este unul dintre primele
lucruri pe care le iau n considerare.
13
Banca Mondial. 2014. Diagnostics and Policy Advice for Supporting Roma Inclusion in Romania.
Terenuri, spaii de birouri i infrastructur de baz. Fiecare afacere necesit un loc n care s funcioneze. Unele
companii pur i simplu nchiriaz sau achiziioneaz un spaiu de birouri existent, altele au nevoie de noi terenuri pe
care s i amenajeze instalaiile. Prin urmare, este important ca autoritile locale s cunoasc bine disponibilitatea
spaiilor de birouri (adic rata de neocupare) i a parcelelor de teren din zonele pe care le administreaz (de exemplu,
terenuri industriale dezafectate sau terenuri neexploatate). O lips a spaiilor de birouri i a terenurilor construibile poate
mpiedica dezvoltarea sectorului privat.
Conectivitate. Conectivitatea este extrem de important pentru sectorul privat. Companiile private au nevoie, pe
de o parte, de un acces fr probleme la o rezerv suficient de mare de for munc calificat, iar pe de alt parte
de un acces facil la pieele interne i externe. Accesul facil la o rezerv de for de munc calificat presupune o
infrastructur local i regional bine dezvoltat, pentru a permite unui numr mare de persoane din regiune s fac
naveta spre ora cu uurin. Accesul facil la piee poate necesita o reea de autostrzi bine dezvoltat, o infrastructur
aeroportuar, feroviar i naval n bun stare, precum i disponibilitatea unei infrastructuri TIC (tehnologia informaiei
i comunicaiilor) bine dezvoltate.
Administraie eficace i eficient. Companiile private au nevoie ca att politicile publice, ct i infrastructura public
s funcioneze corespunztor. Unele cer ca autorizaiile de construire s fie eliberate n timp util, altele pot avea nevoie
de o conexiune rutier la infrastructura major din zon, iar altele pot necesita politici fiscale adecvate.
Clustere economice. Orict de contraintuitiv ar prea, companiile private au nevoie de alte companii din acelai sector
pentru a fi eficace. Exist o literatur vast pe aceast tem, pornind de la descrierea lui Alfred Marshall privind districtele
industriale din Anglia secolului al 19-lea, care arat beneficiile colocaiei. Funcionarea mai multor companii similare n
acelai spaiu nlesnete circularea ideilor, faciliteaz gsirea de for de munc calificat i crete productivitatea,
aceasta fiind stimulat de concurena local
n ncercarea de a atrage companiile, autoritile locale ar trebui s aib n vedere i cele dou aspecte transversale
menionate n cazul piramidei nevoilor cetenilor: incluziunea social i schimbrile climatice. Atragerea oricrei afaceri
doar pentru c creeaz locuri de munc la nivel local poate s nu fie cea mai bun strategie pe termen lung.
Incluziune social. Cele mai multe autoriti locale tiu ca nu pot susine creterea economic dac nu vor reui s
atrag dect ntreprinderi care ofer salarii mici. n acelai timp, exemple marcante precum Silicon Valley arat c nici
atragerea ntreprinderilor care ofer doar salarii mari nu este sustenabil. Un mediu de afaceri sntos include att
sectoare cu standarde salariale nalte (care sunt, de obicei, sursa de cretere pe termen lung a unui ora), ct i sectoare
de activitate care permit accesul la locuri de munc pentru persoane cu competene reduse. n plus, autoritile locale
pot ncuraja localizarea ntreprinderilor n cartiere srace i n zone marginalizate.
Schimbri climatice. Deoarece oraele sunt locurile n care se afl cele mai multe companii, ele sunt i spaiile n
care sunt generate i cele mai mari cantiti de gaze cu efect de ser. Ca atare, autoritile locale au obligaia de a
contracara schimbrile climatice. Printre altele, acest lucru poate presupune solicitarea respectrii de ctre ntreprinderi
a unor standarde mai ridicate de mediu i de administrare.
Piramida nevoilor turitilor

Marea majoritate a oraelor nu reprezint atracii turistice, chiar dac ele pot fi vizitate n mod regulat. n schimb,
pentru unele orae turismul reprezint o surs important de venituri. Oraele cu un potenial turistic clar ar trebui
s caute modaliti de a satisface nevoile turitilor. Aceste nevoi pot fi grupate n urmtoarele cinci categorii: atracii,
informare, conectivitate, cazare, servicii de calitate. Acestea vor fi discutate n detaliu mai jos.
Atracii. Turitii merg n locurile n care exist ceva de vizitat. Multor autoriti locale le place s i transforme oraele
n adevrate atracii turistice, ns, atunci cnd se uit la rezultate, constat c nu au reuit s genereze multe venituri
din turism i nici nu au reuit s atrag o mulime de turiti. Chiar i oraele care au n mod constant hotelurile pline pot
fi, de fapt, vizitate de oamenii de afaceri, iar nu de cei venii doar pentru a vizita localitatea. Ca atare, autoritile locale
trebuie s tie foarte clar ce atracii le pot oferi turitilor (de exemplu: situri istorice, elemente de patrimoniu cultural, de
divertisment, de gastronomie, de cultur) i care sunt cele mai bune metode de a le promova.

Figura A5.3. Piramida nevoilor turitilor
Serviciile
de calitate
Cazarea
Schimbri climatice
Incluziune social
Conectivitatea
Informaiile
Obiectivele turistice
Informaii. Chiar i cele mai bune obiective turistice vor rmne nevizitate dac nu exist informaii despre ele. Dac
autoritile locale ajung la concluzia c au obiective care merit vizitate, ele trebuie s gseasc i modaliti creative
de a le promova pe o pia-int bine definit.
Conectivitatea. Cu ct este mai uor de ajuns la un obiectiv turistic, cu att este mai probabil ca acesta s fie vizitat
de mai muli turiti. n acest sens, este esenial accesul facil la aeroporturi, la infrastructura rutier major, la nodurile
feroviare i navale, dei nu st ntotdeauna n puterea unei singure autoriti locale s ofere aceast conectivitate.
Cazare. Dac se hotrsc s viziteze un anumit ora, turitii trebuie s gseasc un loc n care s stea. Autoritile
locale nu sunt implicate n industria hotelier (acest domeniu ine aproape n exclusivitate de competena sectorului
privat), dar pot gsi modaliti creative de a ncuraja dezvoltarea sectorului de exemplu, concesiunea de terenuri/
cldiri sau dezvoltarea de asociaii de afaceri. n numeroase orae din Romnia, infrastructura hotelier nu este nc
dezvoltat corespunztor, deci chiar dac au obiective turistice care merit vizitate, aceste orae nu sunt pregtite s
primeasc turiti.
Servicii de calitate. Pentru ca turismul s reprezinte o surs durabil de venituri, este important s fie oferite n mod
constant servicii de calitate aici sunt incluse nu numai serviciile oferite de sectorul privat, ci i cele oferite de sectorul
public (de exemplu: infrastructur public de calitate, un sistem de transport public funcional, un mediu sigur). n acest
mod se asigur faptul c turitii ajuni acolo se vor gndi s revin sau s recomande locul i altor persoane.
n ncercarea de a satisface nevoile turitilor, ar trebui s fie luate n considerare i aspectele legate de
incluziunea social i de schimbrile climatice.
Incluziune social. Dac dezvoltarea turismului aduce beneficii unui ora, ar trebui s se identifice modaliti prin
care acest sector s creeze avantaje i pentru cei mai puin nstrii i marginalizai, fr a se ignora nici minimizarea
externalitilor negative. De exemplu, reabilitarea unui centru istoric poate presupune strmutarea oamenilor sraci
care triesc n zon. n mod similar, hotrrea de a le prezenta turitilor doar prile bune ale unui ora poate duce la
o izolare i mai mare a cartierelor srace.
Schimbri climatice. Hotrrile privind dezvoltarea turismului ar trebui s in seama i de problemele legate de
schimbrile climatice. De exemplu, autoritile locale pot dezvolta o reea de transport public care s le permit turitilor
s circule nestingherii de la un obiectiv la altul fr a recurge la autoturisme personale pentru a rspunde acestei nevoi.

Oraele sunt motoarele de cretere ale unei economii. Indiferent de gradul de dezvoltare sau sub-dezvoltare
al unei ri, aceasta se bazeaz de cele mai multe ori pe cteva zone urbane pentru a genera cretere,
inovare i progres. Oraele sunt de obicei responsabile pentru revoluiile economice i sociale ale omenirii.
Acest raport ncearc s spun istoria recent a oraelor romneti i importana lor pentru economia
Romniei.
Raportul se adreseaz cu precdere factorilor de decizie, dar i publicului nespecializat interesat de

aspectele dezvoltrii urbane. Prin urmare, raportul i propune s ating mai multe deziderate majore: 1)
s prezinte dovezi ale faptului c oraele au un rol esenial n creterea economic i dezvoltare; 2) s
argumenteze faptul c numrul de persoane pe care un ora reuete s-l atrag (prin migraie i navet
n interiorul rii) reprezint unul dintre cei mai importani indicatori ai competitivitii oraului; 3) s
analizeze tiparele de migraie i navet din Romnia i s identifice oraele care s-au dovedit cele mai
eficiente n atragerea migranilor i a navetitilor; 4) s ncerce s identifice motivele pentru care unele
orae sunt mai eficiente dect altele n atragerea migranilor i a navetitilor; i, n final, 5) s propun
msuri care ar putea ajuta aceste zone urbane s devin mai atractive i mai competitive.
Raportul face parte dintr-o iniiativ mai ampl privind regiunile rmase n urm (Lagging Regions),
desfurat de Banca Mondial pentru a nelege mai bine modul n care aceste regiuni din UE ar putea
soluiona dificultile cu care se confrunt n procesul de dezvoltare. Analiza va discuta cu precdere
dinamicile de dezvoltare ale zonelor urbane funcionale ale Bucuretiului i ale celor 40 reedine de jude,
dar recomandrile fcute au aplicabilitate mai larg.
ISBN: 978-973-0-24660-5

Orase Magnet

Încărcat de

Informații document

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Orase Magnet

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Public Disclosure Authorized

Unele drepturi rezervate

ISBN (suport hrtie): 978-973-0-24660-5

ORAELE-MAGNET ALE ROMNIEI/17

CE DETERMIN ATRACTIVITATEA ORAELOR/51

Anexa 1. O analiz a dinamicilor majore pe migraie i navetism/171

Alba Iulia/173 Craiova/275 Satu Mare/365

VI - ORAE-MAGNET - Migraie i navetism n Romnia

Lista tabelelor - VII

VIIII - ORAE-MAGNET - Migraie i navetism n Romnia

Sursa datelor: Institutul Naional de Statistic din Romnia

n aceast discuie se impun i urmtoarele precizri:

Intervenii posibile din partea UE

1. Investiii n infrastructura metropolitan (de exemplu, infrastructura conectiv, infrastructur

Intervenii posibile la nivel naional

1) Elaborarea unei politici naionale de dezvoltare urban, care poate identifica

2) Introducerea unui program de investiii n zone metropolitane, finanat de la

3) Un cadru legislativ pentru zonele metropolitane, care poate asigura i stimula

4) Elaborarea de standarde i instrumente la nivel naional care s poat ajuta

Intervenii posibile la nivel local

1) Consolidarea sectorului privat local, prin atragerea de investiii (att strine, ct i

Lucrarea de fa este prima de acest gen care vizeaz n

Raportul este structurat n patru seciuni principale:

O analiz a dinamicii procesului de dezvoltare, cu accent deosebit pe importana oraelor n

2 O analiz a tiparelor de migraie i navet n Romnia;

Sursa datelor: Banca Mondial.

Sursa datelor: Eurostat

PRINCIPALELE DINAMICI ALE DEZVOLTRII N ROMNIA I 7

Figura 4. Izocronele celor opt poli de cretere din Romnia

8 I ORAE-MAGNET - Migraie i navetism n Romnia

Ora primar Orae secundare Restul rii

Sursa datelor: Eurostat

Ora primar Ora secundar Restul rii

10 I ORAE-MAGNET - Migraie i navetism n Romnia

0 10,000 20,000 30,000 40,000 50,000 60,000 70,000

Polonia Primate City

Lituania Secondary Cities

Sursa datelor: Eurostat

Sursa datelor: Eurostat

Evoluia oraelor din Romnia

12 I ORAE-MAGNET - Migraie i navetism n Romnia

Sursa datelor: Eurostat

Cu toate acestea, pentru ca economia Romniei s concureze cu economiile occidentale, oraele

Sursa datelor: Eurostat

PRINCIPALELE DINAMICI ALE DEZVOLTRII N ROMNIA I 13

Regiuni Orae mari

14 I ORAE-MAGNET - Migraie i navetism n Romnia

Rat anual compus

PRINCIPALELE DINAMICI ALE DEZVOLTRII N ROMNIA I 15

ns o analiz a tiparelor de navetism i migraie nu ar trebui s se limiteze la graniele administrative

18 I ORAE-MAGNET - Migraie i navetism n Romnia

Numr de navetiti n Migrani atrai ntre 2001

ORAELE-MAGNET ALE ROMNIEI I 19

Sursa datelor: Institutul Naional de Statistic din Romnia

Tiparele migraiei n Romnia

Cine migreaz i cnd a avut loc migraia?

20 I ORAE-MAGNET - Migraie i navetism n Romnia

Sursa datelor: Institutul Naional de Statistic din Romnia

ORAELE-MAGNET ALE ROMNIEI I 21

Sursa datelor: Institutul Naional de Statistic din Romnia

Procentajul migranilor Procentajul migranilor din alt

Cluj-Napoca 22,287 59,532 72.8% 61.3%

Timioara 24,470 59,392 70.8% 63.0%

Iai 18,589 42,592 69.6% 56.5%