Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
Brosura Conferinta INM NCPP
Brosura Conferinta INM NCPP
Conferinţele
NOUL COD DE
PROCEDURĂ
PENALĂ
Această publicaţie a fost elaborată în cadrul proiectului „Asistenţă pentru consolidarea
capacităţii instituţionale în domeniul formării judecătorilor şi procurorilor pentru aplicarea noilor
coduri” implementat de Consiliul Superior al Magistraturii, în parteneriat cu Institutul
Naţional al Magistraturii, în cadrul Fondului Tematic Securitate aferent Programului de
Cooperare Elveţiano - Român pentru reducerea disparităţilor economice şi sociale în cadrul
Uniunii Europene extinse
343
Prelegerile susţinute în cadrul acestor conferinţe au fost consemnate şi rezumate de experţii Institutului
Naţional al Magistraturii:
- Georgiana Diana CARPEN
- Florentina DEACONU
- Maria Ecaterina DRAGU
- Răzvan Ovidiu MIHĂILĂ
- Maria SCARLAT
- Nadia-Simona ŢĂRAN
Rezumatele au fost verificate, corectate şi actualizate de autorii prelegerilor, cărora le mulţumim şi pe această
cale pentru efortul depus şi pentru seriozitatea cu care au sprijinit această iniţiativă.
1
Cererea nr. 20307/02, Hotărârea din 9 noiembrie 2010.
2
Cererea nr. 28.823/04, Hotărârea din 1 iunie 2010, definitivă în 1 septembrie 2010.
3
Cererea nr. 6563/03, Hotărârea din 4 octombrie 2005, definitivă în 4 ianuarie 2006.
4
Cererea nr. 44/1997/828/1034, Hotărârea din 9 iunie 1998.
5
Cererea nr. 53203/99, Hotărârea din 15 decembrie 2005, definitivă în 15 martie 2006.
6
Cererea nr. 58753/00, Hotărârea din 7 septembrie 2004.
7
Cererea nr. 74420/01, Hotărârea din 5 februarie 2008.
8
Cererea nr. 54810/00, Hotărârea din 11 iulie 2006.
9
Cererea nr. 22978/05, Hotărârea din 1 iunie 2010.
1. Reguli generale
Spre deosebire de Codul de procedură penală anterior (în continuare, CPP 1968), în Noul Cod de
procedură penală (în continuare, NCPP), mijloacele de probă nu mai sunt prevăzute limitativ. De asemenea,
NCPP aduce o reglementare la nivel normativ a procedeului probatoriu și a obiectului probațiunii.
NCPP reglementează, cu caracter de noutate, caracterul subsidiar al administrării din oficiu a probelor
de către instanță. Organele de urmărire penală trebuie să dea și în continuare dovadă de rol activ pentru aflarea
adevărului, însă instanța numai în mod subsidiar va administra din oficiu probe.
În ceea ce privește regulile de admisibilitate a cererii, prin NCPP au fost introduse criterii noi, respectiv:
− proba solicitată să fie relevantă și necesară, dispoziție reprezentând o reformulare a condițiilor
referitoare la concludență și utilitate reglementate de Codul de procedură penală anterior;
− cererea de administrare de probe trebuie să fie formulată de o persoană îndreptățită;
− proba solicitată să fie permisă de lege.
Prin NCPP este reglementat, într-o formulare nouă, principiul loialității, care interzice constrângerea,
hipnoza și provocarea de către organe judiciare sau colaboratori în vederea obținerii de probe. Textul de lege
care reglementează interdicția referitoare la provocare a fost reformulat în acord cu practicile Curții Europene
a Drepturilor Omului (CEDO). Astfel, pe de o parte, textul nu mai reglementează expres că este interzis a
determina o persoană să săvârșească infracțiuni, ci că este interzisă provocarea unei persoane să săvârșească
infracțiuni. Pe de altă parte, în mod expres și transpunând o practică a CEDO, se arată că această interdicție se
aplică nu doar organelor judiciare, ci și persoanelor care acționează în numele organelor judiciare.
În Codul de procedură penală anterior nu a fost reglementată o sancțiune distinctă de nulitate, respectiv
excluderea probelor. Ca atare, unii dintre teoreticieni au afirmat că art. 64 alin. (2) CPP 1968 reglementa o
sancțiune proprie în materia probelor, în timp ce, într-o altă opinie, s-a afirmat că este vorba doar despre un
principiu general, cu trimitere la sancțiunea nulității. Dificultatea consta în faptul că nu exista o procedură în
care să opereze sancțiunea distinctă a excluderii probei. Nefiind reglementate limite și circumstanțe în care să
opereze sancțiunea excluderii probei, s-ar fi putut ajunge la concluzia că orice încălcare a legii, indiferent de
gravitate, ar fi atras automat excluderea probei.
NCPP aduce însă elemente de noutate în materia sancțiunilor aplicabile în ipoteza probelor administrate
nelegal și reglementează în mod expres două tipuri de sancțiuni: nulitatea actelor procesuale și procedurale și
sancțiunea excluderii probelor nelegale.
În ceea ce privește aplicarea sancțiunii excluderii probelor nelegale, NCPP face trimitere la condițiile
nulității. Astfel, potrivit dispozițiilor art. 102 alin. (2) NCPP, probele nelegale nu pot fi folosite în procesul penal, iar
alin. (3) definește proba nelegală ca fiind proba dispusă, autorizată ori administrată printr-un act nul. Rezultă că,
implicit, sunt stabilite și condițiile în care operează sancțiunea excluderii probei nelegale, acestea fiind condițiile
2. Reţinerea
Reţinerea poate fi luată fie cu privire la suspect, fie cu privire la inculpat. Totodată, menţionăm că este
singura măsură preventivă care poate fi luată cu privire la suspect.
În privinţa măsurii reţinerii, precizăm că aceasta poate fi luată fie de organul de cercetare penală, fie
de procuror. Dacă începerea urmăririi penale poate fi făcută de organul de cercetare penală sau de procuror,
potrivit art. 305 NCPP, continuarea efectuării urmării penale poate fi dispusă numai de procuror cu privire la
suspect, însă reţinerea suspectului poate fi dispusă fie de organul de cercetare penală, fie de procuror. Astfel,
sistemul nu este coerent, întrucât ar trebui stabilit că organul care începe urmărirea penală poate să dispună şi
cu privire la continuarea acesteia.
Condiţiile pentru dispunerea măsurii reţinerii sunt cele generale, pentru că art. 209 NCPP face trimitere
la dispoziţiile art. 202. Dacă la reţinere şi la controlul judiciar este necesară existenţa unor probe sau indicii
temeinice din care rezultă presupunerea rezonabilă, la arestare preventivă şi la măsurile care trimit la condiţiile
arestării preventive, respectiv arestul la domiciliu şi controlul judiciar pe cauţiune, este necesară doar existenţa
probelor, fie că acestea sunt directe, fie că sunt indirecte.
Ceea ce lipseşte din NCPP este definirea indiciilor temeinice, care era reglementată de art. 681 CPP
1968.
În NCPP se face referire la indicii temeinice în art. 202 alin. (1), în care sunt reglementate măsurile
preventive, art. 305 alin. (3), care reglementează continuarea efectuării urmăririi penale faţă de suspect, art. 231
alin. (5), referitor la executarea mandatului de arestare preventivă, şi art. 266 alin. (2), cu privire la executarea
mandatului de aducere. Potrivit standardului Convenţiei europene a drepturilor omului, suspiciunea rezonabilă
ar fi acea situaţie în care, din date sau din elemente de fapt din cauză, rezultă că un observator obiectiv poate
să bănuiască, în mod legitim, că o anumită persoană a comis o infracţiune.
Ar fi trebuit menţinute dispoziţiile din art. 681 CPP 1968, având în vedere că în materia măsurilor
preventive se face distincţia între măsuri pentru care sunt necesare probe sau indicii temeinice şi altele, pentru
care este necesară doar existenţa probelor.
În ceea ce priveşte durata măsurii reţinerii, potrivit dispoziţiilor Codului de procedură penală anterior,
măsura reţinerii putea dura cel mult 24 de ore. Din durata măsurii reţinerii se deducea timpul cât persoana a fost
3. Controlul judiciar
Potrivit dispoziţiilor art. 211 alin. (1) NCPP, „În cursul urmăririi penale, procurorul poate dispune luarea
măsurii controlului judiciar faţă de inculpat, dacă această măsură preventivă este necesară pentru realizarea
scopului prevăzut la art. 202 alin. (1)”.
10
Potrivit art. 83 alin. (1) NCPP, „în cursul procesului penal, inculpatul are următoarele drepturi: a) dreptul de a nu da nicio declaraţie pe parcursul procesului penal,
atrăgându-i-se atenţia că dacă refuză să dea declaraţii nu va suferi nicio consecinţă defavorabilă, iar dacă va da declaraţii, acestea vor putea fi folosite ca mijloace de
probă împotriva sa; a1) dreptul de a fi informat cu privire la fapta pentru care este cercetat şi încadrarea juridică a acesteia; b) dreptul de a consulta dosarul, în condiţiile
legii; c) dreptul de a avea un avocat ales, iar dacă nu îşi desemnează unul, în cazurile de asistenţă obligatorie, dreptul de a i se desemna un avocat din oficiu; d)
dreptul de a propune administrarea de probe în condiţiile prevăzute de lege, de a ridica excepţii şi de a pune concluzii; e) dreptul de a formula orice alte cereri ce ţin de
soluţionarea laturii penale şi civile a cauzei; f) dreptul de a beneficia în mod gratuit de un interpret atunci când nu înţelege, nu se exprimă bine sau nu poate comunica în
limba română; g) dreptul de a apela la un mediator, în cazurile permise de lege; g1) dreptul de a fi informat cu privire la drepturile sale; h) alte drepturi prevăzute de lege”.
„DISPUNE:
În situația respingerii propunerii măsurii de arestare preventivă în cursul urmăririi penale, potrivit
dispozițiilor legale, judecătorul de drepturi și libertăți poate lua măsura controlului judiciar, controlului judiciar pe
cauțiune sau măsura arestului la domiciliu.
„DISPUNE:
Potrivit noii reglementări, onorariul cuvenit apărătorului din oficiu rămâne întotdeauna în sarcina statului,
potrivit art. 274 alin. (1) NCPP.
În ceea ce privește mandatul de arestare preventivă emis în lipsa inculpatului, art. 231 NCPP impune
următoarele obligații:
− audierea inculpatului în prezenţa avocatului;
− evaluarea declaraţiei inculpatului în contextul probelor administrate şi al motivelor avute în vedere la
luarea măsurii.
Soluțiile pe care le poate dispune judecătorul în cauză sunt:
− confirmarea arestării preventive şi a executării mandatului;
− revocarea arestării preventive;
− înlocuirea arestării preventive cu măsura controlului judiciar, controlului judiciar pe cauţiune sau
arestului la domiciliu.
Soluționarea propunerii de arestare preventivă se face în prezența inculpatului, cu excepția situațiilor
în care acesta lipsește nejustificat, este dispărut, se sustrage sau, din cauza stării de sănătate, în caz de forță
majoră, stare de necesitate, nu poate fi adus în fața judecătorului. În această situație, propunerea de arestare
preventivă se soluționează în lipsă, se emite mandatul în lipsă și se înmânează pentru a fi executat. În situația
în care organul de poliție însărcinat cu executarea mandatului de arestare preventivă localizează persoana în
cauză, dispozițiile art. 231 alin. (4) NCPP impun ca acesta să o conducă în cel mult 24 de ore la judecătorul de
drepturi și libertăți care a dispus măsura arestării preventive sau, după caz, la judecătorul de cameră preliminară
ori completul la care se află spre soluţionare dosarul cauzei. Rezultă că, potrivit noii norme procesual-penale,
în situația în care mandatul a fost emis în lipsă de judecătorul de drepturi și libertăți, organul de poliție nu va
conduce inculpatul la judecătorul care a emis mandatul (așa cum se proceda anterior), dacă dosarul a ajuns în
faza procedurii de cameră preliminară ori în faza judecății, ci la judecătorul de drepturi și libertăți, dacă dosarul
se află în faza urmăririi penale, la judecătorul de cameră preliminară, dacă dosarul se află în cursul procedurii
de cameră preliminară, sau la instanță, dacă dosarul este în faza judecății. Dispozițiile art. 231 alin. (6) NCPP
statuează faptul că, în situația în care arestarea preventivă s-a dispus în lipsă din cauza stării sănătăţii, din
cauză de forţă majoră sau stare de necesitate, inculpatul este prezentat, la încetarea acestor motive (deci nu
în termen de 24 de ore), judecătorului de drepturi şi libertăţi care a luat măsura ori, după caz, judecătorului de
cameră preliminară sau completului la care se află spre soluţionare dosarul cauzei.
În continuare, prin art. 231 alin. (7) NCPP se dispune că judecătorul de drepturi şi libertăţi procedează la
audierea inculpatului în prezenţa avocatului acestuia şi, evaluând declaraţia inculpatului, dispune prin încheiere
una dintre soluțiile amintite mai sus. Raportat la această dispoziție legală se pune problema dacă judecătorul
de cameră preliminară sau instanța poate proceda la audieri sau reevalua declarația ori confirma/înlocui/revoca
măsura arestului preventiv. Considerăm că este vorba despre o simplă omisiune a dispoziției legale, care,
probabil, va fi remediată ulterior, urmând să se precizeze expressis verbis că o astfel de analiză va fi făcută și
de judecătorul de cameră preliminară sau de instanță, dacă procesul penal a atins acea fază procesuală.
Nr.
CPP 1968 NCPP
crt
1 Învinuit/inculpat Inculpat
2 Audierea inculpatului de către procuror Nu mai este necesară audierea
înainte de formularea unei propuneri de inculpatului de către procuror
arestare preventivă
3 Preşedintele instanţei sau judecătorul Judecătorul de drepturi şi libertăţi/
delegat de acesta/instanţa judecătorul de cameră preliminară/
instanţa
4 Condiţii Condiţii
5 Durata arestării în cursul urmăririi Durata arestării în cursul urmăririi penale:
penale: pentru zilele care au rămas cel mult 30 de zile. Durata reţinerii nu se
după scăderea din 30 de zile a deduce din durata arestării preventive
perioadei în care acesta a fost reţinut
sau arestat
6 Durata pe care se ia măsura arestării Durata pe care se ia măsura arestării
preventive a inculpatului în cursul preventive a inculpatului în cursul
judecăţii: practică neunitară procedurii de cameră preliminară sau al
judecăţii: 30 de zile
7 Pronunţare în şedinţă publică Pronunţare în camera de consiliu/şedinţă
publică
8 Practică neunitară: dispunerea punerii În cazul respingerii propunerii de arestare
de îndată în libertate a învinuitului/ preventivă se dispune punerea în
inculpatului în cazul respingerii libertate a inculpatului reţinut
propunerii de arestare preventivă
9 Încheiere recurabilă în termen de 24 Încheiere supusă contestaţiei, în termen
de ore de la pronunţare, pentru cei de 48 de ore de la pronunţare sau, după
prezenţi, şi de la comunicare, pentru cei caz, de la comunicare
absenţi
10 Conţinutul mandatului de arestare Conţinutul mandatului de arestare
preventivă preventivă: durata pentru care s-a dispus
arestarea preventivă a inculpatului, cu
menţionarea datei la care încetează, art.
230 alin. (3) lit. e) NCPP
11 Neascultarea inculpatului în cadrul Ascultarea inculpatului în cadrul
procedurii prelungirii măsurii arestării procedurii prelungirii măsurii arestării
preventive preventive
„DISPUNE:
„DISPUNE:
sau
„DISPUNE:
„DISPUNE:
În baza art. 348 C. proc. pen., constată legalitatea şi temeinicia măsurii arestării preventive a
inculpatului A.B. (date potrivit art. 107 alin. 1 C. proc. pen.), arestat în baza M.A.P. nr. .../..., emis de
sau
„DISPUNE:
În baza art. 348 alin. (1), raportat la art. 211, art. 215 C. proc. pen., înlocuieşte măsura arestării
preventive a inculpatului A.B. (date potrivit art. 107 alin. 1 C. proc. pen.) cu măsura controlului judiciar.
În baza art. 215 alin. (1) C. proc. pen., pe timpul cât se află sub control judiciar, inculpatul trebuie
să respecte următoarele obligaţii: (...)
În baza art. 215 alin. (2) C. proc. pen., pe timpul controlului judiciar, impune inculpatului să
respecte următoarele obligaţii: (...)
În baza art. 215 alin. (2) C. proc. pen., atrage atenţia inculpatului că, în caz de încălcare cu
rea-credinţă a obligaţiilor care îi revin, măsura controlului judiciar se poate înlocui cu măsura arestului
la domiciliu sau măsura arestării preventive.
Dispune punerea de îndată în libertate a inculpatului de sub puterea M.A.P. nr. ... /..., emis de
Judecătoria..., dacă nu este arestat în altă cauză.
Cu drept de contestaţie în termen de 48 de ore de la pronunţare/comunicare.
Pronunţată în camera de consiliu, azi...”
sau
„DISPUNE:
În baza art. 348 alin. (1) C. proc. pen., revocă măsura arestării preventive a inculpatului A.B. (date
potrivit art. 107 alin. 1 C .proc. pen.) arestat în baza M.A.P. nr. .../..., emis de Judecătoria...
Dispune punerea în libertate a inculpatului de sub puterea M.A.P. nr. ... /..., emis de
Judecătoria..., dacă nu este arestat în altă cauză.
Cu drept de contestaţie în termen de 48 de ore de la pronunţare/comunicare.
Pronunţată în camera de consiliu, azi..., ora...”
În ipoteza în care judecătorul de cameră preliminară dispune luarea măsurii arestării preventive la
propunerea procurorului sau din oficiu, în cazul în care procedura nu se încheie în primele 30 de zile de
când s-a dispus măsura arestării preventive, judecătorul de cameră preliminară va pune în discuție din oficiu
necesitatea menținerii, iar nu a prelungirii stării de arest. NCPP nu reglementează ce se întâmplă cu măsura
arestării preventive când judecătorul de cameră preliminară dispune restituirea cauzei la parchet, neexistând
o dispoziție similară celei din CPP 1968, respectiv menținerea măsurii pe o durată de 30 de zile. Considerăm
că și sub imperiul NCPP trebuie interpretat că se poate dispune menținerea măsurii arestării preventive în
ipoteza restituirii cauzei la procuror, cu condiția ca durata arestării preventive în cursul urmăririi penale să nu
depășească 150 de zile.
„DISPUNE:
În baza art. 362 alin. (2) C. proc. pen., constată legalitatea şi temeinicia măsurii arestării preventive
a inculpatului A.B. (date potrivit art. 107 alin. 1 C. proc. pen.), arestat în baza M.A.P. nr. .../..., emis de
Judecătoria..., şi menţine măsura arestării preventive a acestuia.
Cu drept de contestaţie în termen de 48 de ore de la pronunţare/comunicare.
Pronunţată în şedinţă publică, azi..., ora...”
11
Cererea nr. 42.250/02, Hotărârea din 1 iulie 2008, publicată în M. Of. nr. 283 din 30 aprilie 2009.
12
Cererea nr. 11364/03, Hotărârea Marii Camere din 9 iulie 2009.
Model minută de admitere a cererii parchetului de înlocuire a măsurii arestului la domiciliu cu măsura
arestării preventive
„DISPUNE:
13
Cererea nr. 11956/07, Hotărârea din 14 septembrie 2009.
Model minută de admitere a cererii de înlocuire a măsurii arestării preventive cu măsura controlului
judiciar pe cauțiune
„DISPUNE:
În baza art. 242 alin. (10) C. proc. pen., admite în principiu cererea inculpatului A.B. (date potrivit
art. 107 alin. 1 C. proc. pen.) de înlocuire a măsurii arestării preventive cu măsura controlului judiciar pe
cauţiune.
Stabileşte valoarea cauţiunii la suma de... lei.
Acordă inculpatului un termen de... de la data rămânerii definitive a prezentei încheieri pentru
depunerea cauţiunii.
Cu drept de contestaţie în termen de 48 de ore de la pronunţare/comunicare.
Dată în camera de consiliu şi pronunţată în camera de consiliu/şedinţă publică, azi...”
sau
În baza art. 242 alin. (11) C. proc. pen., admite cererea inculpatului A.B. (date potrivit art. 107 alin.
1 C. proc. pen.) de înlocuire a măsurii arestării preventive cu măsura controlului judiciar pe cauțiune.
În baza art. 242 alin. (11), raportat la art. 216 C. proc. pen., înlocuiește măsura arestării preventive
a inculpatului A.B. cu măsura controlului judiciar pe cauțiune.
În baza art. 217 alin. (3), raportat la art. 215 alin. (1) C. proc. pen., pe timpul cât se află sub control
judiciar pe cauțiune, inculpatul trebuie să respecte următoarele obligaţii: (...)
În baza art. 217 alin. (3), raportat la art. 215 alin. (2) C. proc. pen., pe timpul controlului judiciar
pe cauțiune, impune inculpatului să respecte următoarele obligaţii: (...)
În baza art. 217 alin. (3), raportat la art. 215 alin. (3) C. proc. pen., atrage atenţia inculpatului că,
în caz de încălcare cu rea-credinţă a obligaţiilor care îi revin, măsura controlului judiciar pe cauțiune se
poate înlocui cu măsura arestului la domiciliu sau măsura arestării preventive.
Dispune punerea de îndată în libertate a inculpatului de sub puterea M.A.P. nr. ... /..., emis de
Judecătoria..., dacă nu este arestat în altă cauză.
În baza art. 275 alin. (3) C. proc. pen., cheltuielile judiciare avansate de stat rămân în sarcina
acestuia. Onorariul apărătorului din oficiu, în cuantum de... lei, se avansează din fondurile Ministerului
Justiţiei.
Cu drept de contestaţie în termen de 48 de ore de la pronunţare/comunicare.
Dată în camera de consiliu și pronunțată în camera de consiliu/ședință publică, azi...”
sau
„DISPUNE:
În baza art. 242 alin. (12) C. proc. pen., respinge ca neîntemeiată cererea inculpatului A.B. (date
potrivit art. 107 alin. 1 C. proc. pen.) de înlocuire a măsurii arestării preventive cu măsura controlului
judiciar pe cauţiune.
În baza art. 275 alin. (2) C. proc. pen., obligă inculpatul la plata sumei de... lei, cu titlu de cheltuieli
judiciare avansate de stat. Onorariul apărătorului din oficiu, în cuantum de... lei, se avansează din
fondurile Ministerului Justiţiei.
Cu drept de contestaţie în termen de 48 de ore de la pronunţare/comunicare.
Dată în camera de consiliu şi pronunţată în camera de consiliu/şedinţă publică, azi...”
În ceea ce privește calea de atac împotriva încheierii de admitere sau respingere a cererii de înlocuire
a măsurii arestării preventive cu măsura controlului judiciar pe cauțiune, spre deosebire de prima situație, a
încheierii de admitere în principiu a cererii de înlocuire a măsurii arestării preventive cu măsura controlului
judiciar pe cauțiune, în care, în mod clar, NCPP reglementează calea de atac a contestației, nu mai este oferită
o soluție în acest sens. Ca atare, ar trebui să se facă uz de dispozițiile generale cuprinse în art. 204-206 NCPP,
care reglementează căile de atac împotriva încheierilor prin care judecătorul de drepturi și libertăți/judecătorul
de cameră preliminară/instanța dispune asupra măsurilor preventive, întrucât prin cea de-a doua încheiere, cea
de admitere sau respingere a cererii de înlocuire a măsurii arestării preventive cu măsura controlului judiciar pe
cauțiune, se dispune asupra măsurii preventive efective. Prin urmare, calea de atac împotriva acestei din urmă
încheieri ar trebui să fie contestația, în termen de 48 de ore de la pronunțare sau de la comunicare.
14
Cererea nr. 16002/90.
“HOTĂRĂȘTE:
În baza art. 396 alin. (3) C. proc. pen., raportat la art. 80 C. pen., renunţă la aplicarea pedepsei
față de inculpatul A.B. (date prevăzute de art. 107 alin. 1 C. proc. pen.) sub aspectul săvârşirii infracţiunii/
infracţiunilor de... prev. de art. ... C. pen.
(...)
În baza art. 241 alin. (1) lit. b) C. proc. pen., constată încetată de drept măsura arestării preventive
dispuse prin încheierea de şedinţă din..., pronunţată de..., în dosarul nr. ...
În baza art. 399 alin. (2) C. proc. pen., dispune punerea de îndată în libertate a inculpatului de
sub puterea mandatului de arestare preventivă nr. .../..., emis de Judecătoria..., dacă nu este reţinut sau
arestat în altă cauză. (...)
Cu drept de apel în termen de 10 zile de la comunicare.
Pronunţată în şedinţă publică, azi...”
În legătură cu încetarea de drept a măsurilor preventive trebuie adăugat faptul că, dacă încetarea de
drept a unei măsuri preventive intervine între momentul desesizării instanței de fond prin pronunțarea unei
hotărâri, până la data sesizării instanței de apel, potrivit dispozițiilor art. 399 alin. (6) teza a II-a NCPP, liberarea,
în această situație, se dispune de administrația locului de deținere, nemaifiind nevoie de o încheiere a instanței
prin care să se constate încetată de drept măsura arestării preventive.
12. Alte dispoziţii legale vizând starea de arest preventiv care au cunoscut
modificări
Articolul 364 NCPP reglementează posibilitatea inculpatului privat de libertate de a solicita judecarea în
lipsă: „Pe tot parcursul judecății, inculpatul, inclusiv în cazul în care este privat de libertate, poate cere în scris
să fie judecat în lipsă (...)”. Este un aspect de natură să faciliteze judecata.
13. Dispoziţii tranzitorii – art. 16, 17, 18 din Legea nr. 255/2013 pentru
punerea în aplicare a Codului de procedură penală și pentru modificarea și
completarea unor acte normative care cuprind dispoziții procesual penale
Art. 16: „(1) Măsurile preventive aflate în curs de executare la data intrării în vigoare a legii noi
continuă şi se menţin pe durata pentru care au fost dispuse, în condiţiile prevăzute de legea veche. La
expirarea acestei durate, măsurile preventive pot fi prelungite ori, după caz, menţinute, revocate sau înlocuite
cu o altă măsură preventivă, în condiţiile legii noi. (2) La expirarea duratei măsurii preventive a obligării
de a nu părăsi localitatea ori a obligării de a nu părăsi ţara, aflate în curs de executare la data intrării în
vigoare a legii noi, se poate lua împotriva inculpatului oricare dintre măsurile preventive prevăzute de legea
nouă. (3) În cauzele aflate în curs de judecată la data intrării în vigoare a legii noi, măsura preventivă a obligării
de a nu părăsi localitatea ori cea a obligării de a nu părăsi ţara, aflată în curs de executare, se menţine până
la termenul de judecată acordat în cauză, când instanţa poate lua împotriva inculpatului oricare dintre
măsurile preventive (s.n.) prevăzute de legea nouă”.
Nu se poate lua însă o măsură preventivă mai grea decât aceea a obligării de a nu părăsi localitatea ori
ţara dacă nu s-au ivit alte împrejurări care să o justifice.
Potrivit dispozițiilor art. 17, „(1) propunerile, cererile sau orice alte cauze privind luarea, prelungirea,
revocarea, înlocuirea sau încetarea măsurilor preventive, în cursul urmăririi penale, aflate în curs de
soluţionare în primă instanţă la data intrării în vigoare a legii noi, se soluţionează de către judecătorul de
drepturi şi libertăţi competent conform legii noi (s.n.), potrivit regulilor prevăzute de aceeaşi lege”.
Articolul 18 LPA NCPP reglementează, de asemenea, situația tranzitorie a recursurilor aflate în curs
de judecată la data intrării în vigoare a legii noi, declarate împotriva încheierilor prin care, în cursul judecății,
s-a dispus luarea, menținerea, revocarea, înlocuirea sau încetarea măsurilor preventive, în sensul că acestea
rămân în competenţa aceleiaşi instanţe şi se judecă potrivit regulilor prevăzute de legea veche. Suntem în
prezența unei excepții de la principiul activității legii procesual penale noi. Dacă instanţa admite însă recursul
şi casează încheierea, va proceda la rejudecarea cauzei conform legii noi, putând lua oricare dintre măsurile
preventive prevăzute de aceasta.
15
Articolul 54 din Legea nr. 304/2004 a fost completat de OUG nr. 3/2014 cu un alineat nou (12), care acoperă și ipoteza contestaţiilor împotriva hotărârilor pronunţate în
cursul judecăţii în materie penală în primă instanţă de judecătorii şi tribunale, în sensul că acestea se soluţionează în complet format dintr-un judecător.
1. Arestul la domiciliu
1.1. Noţiune
Este cea mai nouă măsură preventivă introdusă de Noul Cod de procedură penală (în continuare, NCPP)
şi are natura juridică a unei măsuri preventive privative de libertate. În această logică, NCPP face precizarea
că durata acestei măsuri se deduce din durata pedepsei aplicate, paritatea fiind de o zi de arest la domiciliu
la o zi de deducere, exact ca și în cazul măsurii arestării preventive, aceasta însemnând că numărul zilelor de
arest la domiciliu care au fost avute în vedere în cursul urmăririi penale sau în cursul judecății urmează să fie
dedus din pedeapsa aplicată, în cazul în care se aplică o pedeapsă în cursul procesului penal.
1.2. Condiţii
Condițiile arestului la domiciliu sunt similare condițiilor arestării preventive, având în vedere că ambele
sunt măsuri preventive privative de libertate.
Astfel, art. 218 alin. (1) NCPP face referire la condițiile prevăzute de art. 223 NCPP, respectiv la cele
două mari cazuri în care se poate dispune măsura arestării preventive:
a) prima ipoteză: este autonomă de cazul pericolului pentru ordinea publică, respectiv atunci când există
o suspiciune cu privire la comiterea unei infracțiuni, indiferent de infracțiune și indiferent de gravitatea
acesteia, condiția proporționalității măsurii cu scopul urmărit, precum și în cazul în care există unul dintre
riscurile prevăzute de art. 223 alin. (1) lit. a)-d);
b) a doua ipoteză: este dependentă de condiția pericolului concret față de ordinea publică, respectiv
cea prevăzută de art. 223 alin. (2) NCPP, care stipulează un set limitativ de infracțiuni, independent de
limitele de pedeapsă pe care legea le prevede pentru acestea, precum și orice altă infracțiune pentru
care maximul special al pedepsei cu închisoarea este de 5 ani sau mai mare. Având în vedere dispozițiile
legii penale mai favorabile, limitele în privința cărora se va aprecia vor fi cele date de maximul special al
pedepsei prevăzute de Noul Cod penal, care, în majoritatea cazurilor, va fi pentru infracțiuni lege penală
mai favorabilă.
Pe lângă condițiile generale prevăzute de art. 223 NCPP, există atât condițiile prevăzute de art. 202
NCPP, respectiv măsura să fie proporţională cu gravitatea acuzaţiei aduse persoanei faţă de care este luată
şi necesară pentru realizarea scopului urmărit prin dispunerea acesteia, cât și alte două condiții specifice
arestului la domiciliu, prevăzute de art. 218 alin. (3) NCPP: „Măsura nu poate fi dispusă cu privire la inculpatul
faţă de care există suspiciunea rezonabilă că a săvârşit o infracţiune asupra unui membru de familie şi nici cu
privire la inculpatul care a fost anterior condamnat definitiv pentru infracţiunea de evadare”.
În ceea ce privește prima condiție enumerată mai sus, inculpatul faţă de care există suspiciunea
rezonabilă că a săvârşit o infracţiune asupra unui membru de familie, deși textul pare să facă trimitere la
1.4. Obligaţii
Odată cu luarea măsurii arestului la domiciliu, persoanei arestate i se impun, în mod obligatoriu, unele
obligații, enumerate de art. 221 alin. (2) NCP: „a) să se prezinte în fața organului de urmărire penală, a
1.5. Durata
Potrivit art. 222 alin. (1) și (2) NCPP, în cursul urmăririi penale, arestul la domiciliu poate fi luat pe o
durată de cel mult 30 de zile și poate fi prelungit numai în caz de necesitate, dacă se mențin temeiurile care
au determinat luarea măsurii sau au apărut temeiuri noi, fiecare prelungire neputând să depășească 30 de
zile. De asemenea, potrivit alin. (9) și (10) ale aceluiași articol, durata maximă a măsurii arestului la domiciliu,
în cursul urmăririi penale, este de 180 de zile, iar durata privării de libertate dispusă prin măsura arestului la
domiciliu nu se ia în considerare pentru calculul duratei maxime a măsurii arestării preventive a inculpatului
în cursul urmăririi penale.
Dacă se trece de faza urmăririi penale și cauza se află în camera preliminară, legea nu mai prevede,
ca în cazul arestării preventive, un termen maxim al arestului la domiciliu și nici măcar nu face trimitere
la noțiunea de termen rezonabil al arestului la domiciliu, prevederea aceasta fiind incidentă doar arestării
preventive16. Durata rezonabilă la care face referire art. 5 din Convenția europeană a drepturilor omului se
aplică ipotezelor de privare de libertate, indiferent dacă aceasta îmbracă forma unei măsuri preventive sau o
16
Prin decizia Curții Constituționale nr. 361/2015 au fost declarate neconstituționale dispozițiile art. 222 NCPP. În motivarea deciziei, instanța de contencios constituțional
a arătat că: „24. Raportând condițiile arătate la prezenta cauză, Curtea reține că ingerința generată de măsura arestului la domiciliu vizează drepturi fundamentale,
respectiv dreptul la libertate individuală, libera circulație, viața intimă, familială și privată, dreptul la învățătură și muncă și protecția socială a muncii, este reglementată
prin lege, respectiv art. 218-222 din Codul de procedură penală, are ca scop legitim desfășurarea instrucției penale, fiind o măsură judiciară aplicabilă în cursul urmăririi
penale, al procedurii de cameră preliminară și al judecății în primă instanță, se impune, fiind adecvată in abstracto scopului legitim urmărit, este nediscriminatorie și este
necesară într-o societate democratică, pentru protejarea valorilor statului de drept. 25. Ingerința analizată nu este însă proporțională cu cauza care a determinat-o, așa
încât Curtea reține că dispunerea măsurii arestului la domiciliu, în procedura de cameră preliminară și a judecății în primă instanță, fără a se reglementa cu privire la
termenele pentru care poate fi dispusă și durata maximă a acesteia, nu asigură un just echilibru între interesul public și cel individual, întrucât această măsură poate fi
dispusă pentru o perioadă nelimitată de timp. Principiul proporționalității, astfel cum este reglementat în ipoteza particulară a art. 53 din Constituție, presupune caracterul
excepțional al restrângerilor exercițiului drepturilor sau libertăților fundamentale, ceea ce implică, în mod necesar, și caracterul lor temporar. Din moment ce autoritățile
publice pot recurge la restrângerea exercițiului unor drepturi în lipsa unor alte soluții, pentru salvgardarea valorilor statului democratic, este logic ca această măsură gravă
să înceteze de îndată ce a încetat și cauza care a provocat-o (a se vedea Decizia nr. 872 din 25 iunie 2010, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 433,
din 28 iunie 2010). Acesta este și sensul dat dispozițiilor art. 53 din Legea fundamentală de către Curtea Constituțională, prin jurisprudența sa constantă. De altfel, aceste
considerente de principiu se regăsesc și în Decizia nr. 712 din 4 decembrie 2014, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 33, din 15 ianuarie 2015, prin
care Curtea a admis excepția de neconstituționalitate a dispozițiilor art. 211-217 din Codul de procedură penală, statuând faptul că măsura controlului judiciar reprezintă
o măsură intruzivă ce afectează atât dreptul fundamental al libertății individuale, cât și libera circulație, viața intimă, familială și privată, libertatea întrunirilor, munca și
protecția socială a muncii și libertatea economică, așa încât nereglementarea termenelor și a duratei maxime pentru care controlul judiciar și controlul judiciar pe cauțiune
pot fi dispuse aduce atingere principiului proporționalității, astfel cum este reglementat în art. 53 din Constituție, și care presupune caracterul excepțional al restrângerilor
exercițiului drepturilor sau libertăților fundamentale, ceea ce implică, în mod necesar, și caracterul lor temporar. 26. Față de dispozițiile constituționale la care s-a făcut
referire, Curtea constată că normele procesual penale ale art. 222 cu denumirea marginală „Durata arestului la domiciliu”, prin faptul că nu reglementează nici termenele
pentru care poate fi dispusă și nici durata maximă a acestei măsuri în procedura de cameră preliminară și de judecată în primă instanță, sunt neconstituționale, de
vreme ce organele judiciare pot dispune măsura arestului la domiciliu pentru perioade nelimitate de timp, pe cale de consecință fiind restrâns, în mod nelimitat temporal,
exercițiul drepturilor și libertăților fundamentale vizate de conținutul acestei măsuri. Așa încât, potrivit standardelor de constituționalitate anterior arătate, Curtea constată
că o asemenea restrângere este neconstituțională, întrucât încalcă principiul proporționalității, afectând substanța drepturilor fundamentale vizate, nerezumându-se la
restrângerea exercițiului acestora”.
5. Suspectul
În NCPP, suspectul este reglementat ca fiind persoana în legătură cu care există bănuiala rezonabilă
că a săvârșit o faptă prevăzută de legea penală [art. 305 alin. (3): „Când din datele și probele existente în cauză
rezultă indicii rezonabile că o anumită persoană a săvârșit fapta pentru care s-a început urmărirea penală,
procurorul dispune ca urmărirea penală să se efectueze în continuare față de aceasta, care dobândește calitatea
de suspect”].
Probabil că o definiție mai exactă a suspectului este aceea ca persoana față de care s-a dispus
efectuarea urmăririi penale, iar existența bănuielii rezonabile este o condiție pentru existența acestui moment
procesual.
Din momentul în care a devenit suspect, persoana dobândește o serie de drepturi și obligații. Multe dintre
acestea sunt cele pe care le cunoaștem, dar unele sunt reglementate diferit. De exemplu, există o procedură de
informare în scris a suspectului cu privire la drepturile și obligațiile pe care le are. Este vorba despre un formular
tipizat care va cuprinde toate prevederile relevante, pe care îl vom înmâna suspectului la fiecare audiere, înainte
de a-i aduce la cunoștință învinuirile, potrivit art. 307: „Persoanei care a dobandit calitatea de suspect i se aduc
la cunostință, înainte de prima sa audiere, această calitate, fapta pentru care este suspectată, încadrarea
juridică a acesteia, drepturile procesuale prevăzute la art. 83, încheindu-se în acest sens un proces-verbal”.
Trebuie realizată distincția între noțiunea de „suspect” în sens procesual penal (persoana față de care
s-a dispus efectuarea urmăririi penale) și noțiunea de „suspect” folosită de organele de urmărire penală în
sensul activității de investigare, de obținere a probelor.
17
Art. 309: „(1) Acţiunea penală se pune în mişcare de procuror, prin ordonanţă, în cursul urmăririi penale, când acesta constată că există probe din care rezultă că o
persoană a săvârşit o infracţiune şi nu există vreunul dintre cazurile de împiedicare prevăzute la art. 16 alin. (1). (2) Punerea în mişcare a acţiunii penale este comunicată
inculpatului de către organul de urmărire penală care îl cheamă pentru a-l audia. Dispoziţiile art. 108 se aplică în mod corespunzător, încheindu-se în acest sens un
proces-verbal. (3) La cerere, inculpatului i se eliberează o copie a ordonanţei prin care a fost dispusă măsura. (4) Atunci când consideră necesar, procurorul poate
proceda personal la audierea inculpatului şi la comunicarea prevăzute la alin. (2). (5) Organul de urmărire penală continuă urmărirea şi fără a-l audia pe inculpat atunci
când acesta lipseşte nejustificat, se sustrage sau este dispărut”.
Publicație co-finanțată de Elveția prin intermediul Programului de Cooperare Elvețiano-Român pentru 93
reducerea disparităților economice și sociale în cadrul Uniunii Europene extinse
‒ inexistența unei cauze legale care să împiedice punerea în mișcare a acțiunii penale18 prevăzute de
art. 16 alin. (1) NCPP.
În legătură cu această fază a urmăririi penale se pune problema de a se ști care este momentul la
care trebuie efectuată (imediat înainte de trimiterea în judecată, imediat după dispunerea efectuării urmăririi
penale cu privire la o persoană sau chiar prin actul prin care s-a dispus efectuarea urmăririi penale cu privire
la o persoană), în ipoteza în care, deși punerea în mișcare a acțiunii penale este obligatorie, nu este necesară
luarea măsurilor preventive și nici încheierea vreunui act din categoria celor care reclamă condiția punerii în
mișcare a acțiunii penale. Din modul în care urmărirea penală este reglementată prin dispozițiile NCPP ar
trebui să rezulte, ca principiu, teza că punerea în mișcare a acțiunii penale trebuie să fie un moment distinct
de efectuare a urmăririi penale cu privire la o anumită persoană. În ceea ce privește poziționarea în timp,
acest moment procesual este mai apropiat de momentul trimiterii în judecată decât de cel al începerii urmăririi
penale, împrejurare care rezultă inclusiv din faptul că punerea în mișcare a acțiunii penale prin ordonanță, în
cursul urmăririi penale, este singurul act de inculpare pe care îl va emite procurorul, rechizitoriul nemaifiind act
de inculpare, ci doar un act de transmitere a actului de inculpare către instanța de judecată, trecut prin filtrul
judecătorului de cameră preliminară.
Punerea în mișcare a acțiunii penale prezintă o importanță deosebită din următoarele puncte de vedere:
‒ reprezintă actul de inculpare emis de procuror;
‒ actul de inculpare delimitează cadrul procesual, judecătorul nesoluționând rechizitoriul, ci acțiunea
penală ale cărei limite sunt trasate prin ordonanța de punere în mișcare a acțiunii penale.
În consecință, cuprinsul actului de inculpare prezintă o importanță deosebită atât prin prisma faptului că
prin intermediul lui se stabilesc limitele în fapt ale acțiunii penale (ceea ce nu este descris în ordonanță nefiind
dedus judecății, indiferent de cuprinsul rechizitoriului), cât și prin prisma faptului că persoanele ale căror fapte
nu sunt suficient precizate în actul de inculpare, deși nu se vor putea apăra în cursul urmăririi penale, se vor
putea apăra în faza de cameră preliminară, invocând necunoașterea acuzației cuprinse în ordonanța de punere
în mișcare a acțiunii penale. Prin urmare, acest act emis de procuror trebuie să fie cât mai elaborat și mai clar,
de el depinzând limitele soluției pe care o va pronunța instanța de judecată.
Din coroborarea dispozițiilor alin. (2) cu cele ale alin. (5) din art. 309 NCPP rezultă faptul că, după
punerea în mișcare a acțiunii penale, procurorul sau organul de urmărire penală are obligația de a-l asculta pe
inculpat (obligație existentă și în vechea reglementare). Elementul de noutate față de reglementarea anterioară
este dat de faptul că, potrivit dispozițiilor art. 309 alin. (3), inculpatului i se comunică o copie a ordonanței prin
care s-a dispus punerea în mișcare a acțiunii penale, atunci când există o cerere în acest sens. De asemenea,
după punerea în mișcare a acțiunii penale, inculpatului i se aduc la cunoștință drepturile prevăzute în art. 83
NCPP19, elementul de noutate față de reglementarea anterioară fiind dat de faptul că inculpatului trebuie să i se
18
Dispozițiile art. 309 alin. (1) au fost puse în acord, din punct de vedere terminologic, cu dispozițiile art. 7 alin. (1), prin OUG nr. 3/2014 pentru luarea unor măsuri de
implementare necesare aplicării Legii nr. 135/2010 privind Codul de procedură penală și pentru implementarea altor acte normative. Anterior intrării în vigoare a acestei
ordonanțe, art. 309 alin. (1) avea următorul conținut: „Acţiunea penală se pune în mişcare de procuror, prin ordonanţă, în cursul cercetării penale, de îndată ce se
constată că există probe din care rezultă motive întemeiate de a crede că o persoană a săvârşit o infracţiune şi nu există vreunul dintre cazurile de împiedicare prevăzute
la art. 16 alin. (1)”.
19
Art. 83: „În cursul procesului penal, inculpatul are următoarele drepturi: a) dreptul de a nu da nicio declaraţie pe parcursul procesului penal, atrăgându-i-se atenţia că
dacă refuză să dea declaraţii nu va suferi nicio consecinţă defavorabilă, iar dacă va da declaraţii, acestea vor putea fi folosite ca mijloace de probă împotriva sa; a1)
dreptul de a fi informat cu privire la fapta pentru care este cercetat şi încadrarea juridică a acesteia; b) dreptul de a consulta dosarul, în condiţiile legii; c) dreptul de
a avea un avocat ales, iar dacă nu îşi desemnează unul, în cazurile de asistenţă obligatorie, dreptul de a i se desemna un avocat din oficiu; d) dreptul de a propune
administrarea de probe în condiţiile prevăzute de lege, de a ridica excepţii şi de a pune concluzii; e) dreptul de a formula orice alte cereri ce ţin de soluţionarea laturii
penale şi civile a cauzei; f) dreptul de a beneficia în mod gratuit de un interpret atunci când nu înţelege, nu se exprimă bine sau nu poate comunica în limba română; g)
dreptul de a apela la un mediator, în cazurile permise de lege; g1) dreptul de a fi informat cu privire la drepturile sale; h) alte drepturi prevăzute de lege”.
20
Art. 108 alin. (4): „Organul judiciar trebuie să aducă la cunoștința inculpatului posibilitatea încheierii, în cursul urmăririi penale, a unui acord, ca urmare a recunoașterii
vinovăției, iar în cursul judecății, posibilitatea de a beneficia de reducerea pedepsei prevăzute de lege, ca urmare a recunoașterii învinuirii”.
21
Art. 311: „(1) În cazul în care, după începerea urmăririi penale, organul de urmărire penală constată fapte noi, date cu privire la participarea unor alte persoane sau
împrejurări care pot duce la schimbarea încadrării juridice a faptei, dispune extinderea urmăririi penale sau schimbarea încadrării juridice. (2) Organul de cercetare penală
care a dispus extinderea urmăririi penale sau schimbarea încadrării juridice este obligat să îl informeze pe procuror cu privire la măsura dispusă, propunând, după caz,
punerea în mişcare a acţiunii penale. (3) Organul judiciar care a dispus extinderea urmăririi penale sau schimbarea încadrării juridice este obligat să îl informeze pe
suspect despre faptele noi cu privire la care s-a dispus extinderea. (4) În cazul în care extinderea urmăririi penale s-a dispus cu privire la mai multe persoane, organul de
urmărire penală are obligaţia să procedeze faţă de aceste persoane potrivit art. 307. (5) Procurorul sesizat de organul de cercetare în urma extinderii urmăririi penale sau
din oficiu cu privire la ipotezele prevăzute la alin. (1) poate dispune extinderea acţiunii penale cu privire la aspectele noi”.
8.1. Clasarea
În toate situațiile în care procurorul se află în prezența unei cauze de împiedicare a punerii în mișcare a
acțiunii penale va dispune clasarea cauzei. Această soluție este dispusă de procuror prin ordonanță [art. 314
alin. (1) NCPP23].
Articolul 16 alin. (1) NCPP24 enumeră cazurile care împiedică punerea în mișcare și exercitarea acțiunii
penale. Acesta reia, în mare măsură, dispozițiile art. 10 CPP 196825, cu unele diferențe, determinate fie de o
22
Aceste operaţiuni se vor concretiza, cel mai adesea, în dispoziţii cuprinse în acelaşi act/aceeaşi ordonanţă. Este însă important de observat respectarea succesiunii
acestor etape procedurale.
23
Art. 314 NCPP: „(1) După examinarea sesizării, când constată că au fost strânse probele necesare potrivit dispozitților art. 285, procurorul, la propunerea organului
de urmărire penală sau din oficiu, soluționează cauza prin ordonanță, dispunând: a) clasarea, când nu exercită acțiunea penală ori, după caz, stinge acțiunea penală
exercitată, întrucât există unul dintre cazurile prevăzute la art. 16 alin. (1); b) renunțarea la urmărirea penală, când nu există interes public în urmărirea penală a
inculpatului (...)”.
24
Art. 16. NCPP: „(1) Acțiunea penală nu poate fi pusa în mișcare, iar când a fost pusă în mișcare nu mai poate fi exercitată dacă: a) fapta nu există; b) fapta nu este
prevazută de legea penală ori nu a fost săvârșită cu vinovăția prevăzută de lege; c) nu există probe că o persoană a săvârșit infracțiunea; d) există o cauză justificativă
sau de neimputabilitate; e) lipsește plângerea prealabilă, autorizarea sau sesizarea organului competent ori o altă condiție prevăzuta de lege, necesară pentru punerea în
mișcare a acțiunii penale; f) a intervenit amnistia sau prescripția, decesul suspectului ori al inculpatului persoană fizică sau s-a dispus radierea suspectului ori inculpatului
persoană juridică; g) a fost retrasă plângerea prealabilă, în cazul infracțiunilor pentru care retragerea acesteia înlătură răspunderea penală, a intervenit împăcarea ori a
fost încheiat un acord de mediere în condițiile legii; h) există o cauză de nepedepsire prevăzuta de lege; i) există autoritate de lucru judecat; j) a intervenit un transfer de
proceduri cu un alt stat, potrivit legii”.
25
Art. 10 CPP 1968: „Acţiunea penală nu poate fi pusă în mişcare, iar când a fost pusă în mişcare nu mai poate fi exercitată dacă: a) fapta nu există; b) fapta nu este
prevăzută de legea penală; b1) fapta nu prezintă gradul de pericol social al unei infracţiuni; c) fapta nu a fost săvârşită de învinuit sau de inculpat; d) faptei îi lipseşte
unul din elementele constitutive ale infracţiunii; e) există vreuna din cauzele care înlătură caracterul penal al faptei; f) lipseşte plângerea prealabilă a persoanei vătămate,
autorizarea sau sesizarea organului competent ori altă condiţie prevăzută de lege, necesară pentru punerea în mişcare a acţiunii penale; g) a intervenit amnistia,
prescripţia ori decesul făptuitorului sau, după caz, radierea persoanei juridice atunci când are calitatea de făptuitor; h) a fost retrasă plângerea prealabilă ori părţile s-au
împăcat ori a fost încheiat un acord de mediere în condiţiile legii, în cazul infracţiunilor pentru care retragerea plângerii sau împăcarea părţilor înlătură răspunderea
penală ; i) s-a dispus înlocuirea răspunderii penale; i1) există o cauză de nepedepsire prevăzută de lege; j) există autoritate de lucru judecat. Împiedicarea produce
efecte chiar dacă faptei definitiv judecate i s-ar da o altă încadrare juridică. În cazul prevăzut la lit. f), acţiunea penală poate fi pusă în mişcare ulterior în condiţii legale”.
dacă refuză să dea declaraţii nu va suferi nicio consecinţă defavorabilă, iar dacă va da declaraţii, acestea vor putea fi folosite ca mijloace de probă împotriva sa; a1)
dreptul de a fi informat cu privire la fapta pentru care este cercetat şi încadrarea juridică a acesteia; b) dreptul de a consulta dosarul, în condiţiile legii; c) dreptul de
a avea un avocat ales, iar dacă nu îşi desemnează unul, în cazurile de asistenţă obligatorie, dreptul de a i se desemna un avocat din oficiu; d) dreptul de a propune
administrarea de probe în condiţiile prevăzute de lege, de a ridica excepţii şi de a pune concluzii; e) dreptul de a formula orice alte cereri ce ţin de soluţionarea laturii
penale şi civile a cauzei; f) dreptul de a beneficia în mod gratuit de un interpret atunci când nu înţelege, nu se exprimă bine sau nu poate comunica în limba română; g)
dreptul de a apela la un mediator, în cazurile permise de lege; g1) dreptul de a fi informat cu privire la drepturile sale; h) alte drepturi prevăzute de lege”.
26
Art. 181 CP 1969: „Nu constituie infracţiune fapta prevăzută de legea penală, dacă prin atingerea minimă adusă uneia din valorile apărate de lege şi prin conţinutul ei
concret, fiind lipsită în mod vădit de importanţă, nu prezintă gradul de pericol social al unei infracţiuni. La stabilirea în concret a gradului de pericol social se ţine seama de
modul şi mijloacele de săvârşire a faptei, de scopul urmărit, de împrejurările în care fapta a fost comisă, de urmarea produsă sau care s-ar fi putut produce, precum şi de
persoana şi conduita făptuitorului, dacă este cunoscut”.
27
Art. 318 alin. (1) NCPP: „În cazul infracțiunilor pentru care legea prevede pedeapsa amenzii sau pedeapsa închisorii de cel mult 7 ani, procurorul poate renunța la
urmarirea penală cand, în raport cu conținutul faptei, cu modul și mijloacele de săvârșire, cu scopul urmărit și cu împrejurările concrete de săvârșire, cu urmările produse
sau care s-ar fi putut produce prin săvârșirea infracțiunii, constată ca nu există un interes public în urmărirea acesteia”.
28
Art. 318 alin. (2) NCPP: „Când autorul faptei este cunoscut, la aprecierea interesului public sunt avute în vedere și persoana suspectului sau a inculpatului, conduita
avută anterior săvârșirii infracțiunii și eforturile depuse pentru înlăturarea sau diminuarea consecințelor infracțiunii”.
29
Art. 318 alin. (3) NCPP: „Procurorul poate dispune, după consultarea suspectului sau a inculpatului, ca acesta să îndeplinească una sau mai multe dintre următoarele
obligații: a) să înlăture consecințele faptei penale sau să repare paguba produsă ori să convină cu partea civilă o modalitate de reparare a acesteia; b) să ceară public
scuze persoanei vătămate; c) sa presteze o muncă neremunerată în folosul comunității, pe o perioadă cuprinsă între 30 și 60 de zile, în afara de cazul în care, din cauza
stării de sănătate, persoana nu poate presta această muncă; d) să frecventeze un program de consiliere”.
30
Se impune precizarea referitoare la începutul urmăririi penale cu privire la faptă și începutul urmăririi penale cu privire la persoană în situația flagrantului. Dacă de la
început există probe suficiente pentru a dispune începerea urmăririi penale și cu privire la persoană, ca în situația flagrantului, nu se mai impune emiterea a două acte
separate de începere a urmăririi penale. În această situație, ordonanța cuprinde un dispozitiv întemeiat pe art. 305 alin. (1) și (3) NCPP, prin care se dispune:
1) Începerea urmăririi penale cu privire la faptă;
2) Începerea urmăririi penale cu privire la făptuitor, care dobândește calitatea de suspect.
31
Art. 311 alin. (1) NCPP: „În cazul în care, după începerea urmăririi penale, organul de urmărire penală constată fapte noi, date cu privire la participarea unor alte
persoane sau împrejurări, care pot duce la schimbarea încadrării juridice a faptei, dispune extinderea urmăririi penale sau schimbarea încadrării juridice”.
32
Art. 311 alin. (5) NCPP: „Procurorul sesizat de organul de cercetare în urma extinderii urmăririi penale sau din oficiu cu privire la ipotezele prevăzute la alin. (1) poate
dispune extinderea acțiunii penale cu privire la aspectele noi”.
33
Art. 3 din Legea nr. 255/2013: „Legea nouă se aplică de la data intrării ei în vigoare tuturor cauzelor aflate pe rolul organelor judiciare, cu excepțiile prevăzute în
cuprinsul prezentei legi”.
34
Art. 305 alin. (3) NCPP: „Când din datele și probele existente în cauză rezultă indicii rezonabile că o anumită persoană a săvârșit fapta pentru care s-a început urmărirea
penală, procurorul dispune ca urmărirea penală să se efectueze în continuare față de aceasta, care dobândește calitatea de suspect”.
35
Art. 224 CPP 1968: „În vederea începerii urmăririi penale, organul de urmărire penală poate efectua acte premergătoare. De asemenea, în vederea strângerii datelor
necesare organelor de urmărire penală pentru începerea urmăririi penale, pot efectua acte premergătoare şi lucrătorii operativi din Ministerul de Interne, precum şi din
celelalte organe de stat cu atribuţii în domeniul siguranţei naţionale, anume desemnaţi în acest scop, pentru fapte care constituie, potrivit legii, ameninţări la adresa
siguranţei naţionale. Procesul-verbal prin care se constată efectuarea unor acte premergătoare poate constitui mijloc de probă”.
100 Publicație co-finanțată de Elveția prin intermediul Programului de Cooperare Elvețiano-Român pentru
reducerea disparităților economice și sociale în cadrul Uniunii Europene extinse
privire la persoană este condiționată de obținerea, în prealabil, a unor probe care fac rezonabilă presupunerea
că o persoană a săvârșit o infracțiune.
Trebuie menționat faptul că, fiind de imediată aplicare, dipozițiile NCPP impun aducerea lor la cunoștință
față de persoana care avea calitatea de învinuit la data intrării în vigoare a acestora, respectiva persoană fiind
chemată pentru a i se aduce la cunoștință calitatea de suspect și drepturile pe care le are conform NCPP.
Publicație co-finanțată de Elveția prin intermediul Programului de Cooperare Elvețiano-Român pentru 101
reducerea disparităților economice și sociale în cadrul Uniunii Europene extinse
Reluarea urmăririi penale
36
Art. 312 – Cazurile de suspendare: „(1) În cazul când se constată printr-o expertiză medico-legală că suspectul sau inculpatul suferă de o boală gravă, care îl împiedică
să ia parte la procesul penal, organul de cercetare penală înaintează procurorului propunerile sale, împreună cu dosarul, pentru a dispune suspendarea urmăririi penale.
(2) Suspendarea urmăririi penale se dispune și în situația în care există un impediment legal temporar pentru punerea în mișcare a acțiunii penale față de o persoană.(3)
Susupendarea urmăririi penale se dispune și pe perioada desfășurării procedurii de mediere, potrivit legii”.
102 Publicație co-finanțată de Elveția prin intermediul Programului de Cooperare Elvețiano-Român pentru
reducerea disparităților economice și sociale în cadrul Uniunii Europene extinse
să se ajungă la concluzia că se impune nu doar completarea, precizarea sau îndreptarea în orice alt
mod a neregularităților constatate, ci chiar completarea urmăririi penale. Reluarea se dispune de către
conducătorul parchetului ori procurorul ierarhic superior, iar prin ordonanța de reluare a urmăririi penale,
acesta va menționa și actele care urmează să fie efectuate.37
Având în vedere faptul că, în situația în care reluarea urmăririi penale se întemeiază pe încheierea
prin care judecătorul de cameră preliminară a dispus restituirea cauzei în vederea remedierii neregularităților
actului de sesizare a instanței, NCPP prevede în mod expres faptul că reluarea urmăririi penale se dispune
prin ordonanță a conducătorului parchetului sau a procurorului ierarhic superior, se pune problema dacă și în
situația în care restituirea a fost dispusă în temeiul faptului că judecătorul de cameră preliminară a exclus toate
probele administrate este necesară emiterea unei ordonanțe de reluare a urmăririi penale. În sprijinul soluției
potrivit căreia și în această ipoteză este necesară emiterea unei ordonanțe de reluare pot fi aduse următoarele
argumente:
● prevederile art. 334 alin. (1) NCPP, potrivit cărora urmărirea penală se reia atunci când judecătorul
de cameră preliminară a dispus restituirea cauzei la parchet, iar art. 346 alin. (3) prevede faptul că
judecătorul de cameră preliminară restituie cauza la parchet, ceea ce înseamnă că încheierea prin care
a dispus restituirea nu conține și o dispoziție de reluare a urmăririi penale;
● din interpretarea coroborată a tuturor textelor care reglementează reluarea urmăririi penale se poate
trage concluzia că reluarea urmăririi penale este un act de dispoziție dat printr-o ordonanță a procurorului
sau a procurorului ierarhic superior;
● prevederile art. 334 alin. (3) NCPP, potrivit cărora „procurorul efectuează urmărirea penală ori, după
caz, trimite cauza la organul de cercetare, dispunând prin ordonanță (s.n.) actele de urmărire penală
ce urmează a fi efectuate”.
În consecință, în cazul în care se admite faptul că și în ipoteza în care judecătorul de cameră preliminară
a dispus restituirea întrucât a exclus toate probele administrate în cursul urmăririi penale este necesară
emiterea unei ordonanțe prin care să se dispună reluarea urmăririi penale, aceasta va fi emisă de procurorul
care efectuează sau supraveghează urmărirea penală.
În ceea ce privește competența de efectuare a urmăririi penale după ce s-a dispus reluarea, dispozițiile
art. 334 alin. (3), potrivit cărora, „în cazurile de restituire, procurorul efectuează urmărirea penală sau, după
caz, trimite cauza la organul de cercetare, dispunând prin ordonanță actele de urmărire penală ce urmează a fi
efectuate”, pot primi mai multe interpretări:
● competența revine procurorului, indiferent de cauza care a determinat reluarea urmăririi penale sau
de natura infracțiunii cu privire la care se efectuează urmărirea penală. Dispozițiile acestui text pot fi
interpretate în sensul că reluarea după restituire dă naștere unei obligații de efectuare a urmăririi penale
de către procuror, cu atât mai mult cu cât un judecător a constatat deja existența unor neregularități, fie cu
privire la actul de sesizare, fie cu privire la probele administrate în cursul urmăririi penale. În consecință,
în măsura în care procurorul trimite cauza la organul de cercetare, în temeiul art. 334 alin. (3) teza finală
este necesar să se aplice regulile prevăzute pentru instituția delegării, arătând în mod expres actele de
urmărire penală care trebuie efectuate;
● competența nu aparține în mod obligatoriu procurorului, trimiterea cauzei la organul de cercetare
37
Art. 334 alin. (2) NCPP.
Publicație co-finanțată de Elveția prin intermediul Programului de Cooperare Elvețiano-Român pentru 103
reducerea disparităților economice și sociale în cadrul Uniunii Europene extinse
penală în această situație fiind similară cu ipoteza restituirii cauzei de către procuror atunci când cauza
a fost înaintată cu propunere de către organul de cercetare penală și procurorul dispune restituirea. În
această situație, prin ordonanța de restituire, procurorul indică mijloacele de probă care urmează să fie
administrate, probele ca situație de fapt care trebuie stabilite. Prin urmare, trimiterea cauzei la organul de
cercetare penală în temeiul dispozițiilor art. 334 alin. (3) teza finală nu este asimilată instituției delegării
organului de cercetare penală, ci poate fi considerată o formă calificată de trimitere a cauzei la organul de
cercetare penală, care are în continuare o competență proprie funcțională de a efectua urmărirea penală,
cu luarea în considerare a celor stabilite de procuror, așa cum se întâmplă și în ipoteza restituirii cauzei
de către procuror la organul de cercetare penală.
Indiferent de interpretarea care poate fi dată textului este necesar să se indice actele de urmărire care
trebuie refăcute sau efectuate.
38
Redeschiderea urmăririi penale este, prin ipoteză, o evaluare a actelor de urmărire penală și a situației de fapt ‒ fie că este o situație de fapt veche, fie că este o situație
de fapt nouă ‒ chiar de către procuror, și nu ca urmare a restituirii.
39
Acest control se efectuează, prin ipoteză, asupra împrejurărilor pe care le-a avut în vedere sau ar fi trebuit să le aibă în vedere și procurorul de caz și asupra modului în
care dispozițiile legale au fost aplicate acestor împrejurări.
40
Art. 317 – Restituirea dosarului organului de cercetare penală: „Procurorul sesizat cu propunerea de clasare de către organul de cercetare penală, atunci când constată
că nu sunt îndeplinite condițiile legale pentru a dispune clasarea sau când dispune clasarea parțial și disjunge cauza conform art. 46, restituie dosarul organului de
cercetare penală”.
41
Art. 304 – Infirmarea actelor procesuale sau procedurale: „(1) Când procurorul constată că un act sau o măsură procesuală a organului de cercetare penală nu este dată
cu respectarea dispozițiilor legale sau este neîntemeiată, o infirmă motivat, din oficiu sau la plângerea persoanei interesate.(2) Dispozițiile alin. (1) se aplică și în cazul
verificării efectuate de către procurorul ierarhic superior cu privire la actele procurorului ierarhic inferior”.
104 Publicație co-finanțată de Elveția prin intermediul Programului de Cooperare Elvețiano-Român pentru
reducerea disparităților economice și sociale în cadrul Uniunii Europene extinse
3.2. Redeschiderea ca urmare a faptului că au apărut împrejurări noi42
Articolul 335 alin. (2) NCPP prevede faptul că, „în cazul în care au apărut fapte sau împrejurări noi
din care rezultă că a dispărut împrejurarea pe care se întemeia clasarea, procurorul revocă ordonanța și
dispune redeschiderea urmăririi penale”. Cât privește noțiunea de „împrejurări noi”, sunt avute în vedere acele
împrejurări care nu au fost cunoscute de procurorul care a efectuat sau a supravegheat efectuarea urmăririi
penale la momentul adoptării soluției inițiale.
În ceea ce privește competența de a dispune redeschiderea urmăririi penale, aceasta aparține
procurorului care a dispus soluția inițială (și nu procurorului ierarhic superior), textul prevăzând în mod expres
faptul că procurorul revocă ordonanța și dispune redeschiderea urmăririi penale, revocarea fiind operațiunea
de retractare a propriului act. Rațiunea acestei soluții este dată de faptul că, spre deosebire de controlul
ierarhic superior, care presupune constatarea unei culpe a procurorului care a dat o soluție greșită în raport
de împrejurările pe care le avea la dispoziție, în această ipoteză este vorba despre lipsa oricărei culpe și doar
despre apariția unor fapte noi, pe care nu ar fi putut să le cunoască în momentul pronunțării soluției inițiale.
42
Echivalentul revizuirii din faza de judecată.
43
Renunțarea la urmărirea penală este reglementată de dispozițiile art. 318 NCPP.
44
În conformitate cu dispozițiile art. 318 alin. (3), în cazul renunțării la urmărirea penală, procurorul poate dispune ca suspectul sau inculpatul să îndeplinească una sau mai
multe dintre următoarele obligații:
a) să înlăture consecințele faptei penale sau să repare paguba produsă ori să convină cu partea civilă o modalitate de reparare a acesteia;
b) să ceară public scuze persoanei vătămate;
c) să presteze o muncă neremunerată în folosul comunității, pe o perioadă cuprinsă între 30 și 60 de zile, în afară de cazul în care, din cauza stării de sănătate, persoana
nu poate presta această muncă;
d) să frecventeze un program de consiliere.
Publicație co-finanțată de Elveția prin intermediul Programului de Cooperare Elvețiano-Român pentru 105
reducerea disparităților economice și sociale în cadrul Uniunii Europene extinse
cameră preliminară, în termen de cel mult 3 zile, sub sancțiunea nulității”45 .
O astfel de prevedere nouă constituie o garanție a respectării caracterului echitabil și a duratei
rezonabile a procedurii, având în vedere faptul că sub imperiul vechii reglementări au existat discuții cu privire
la oportunitatea și caracterul echitabil al redeschiderii urmăririi penale pentru motive de nelegalitate sau
netemeinicie, atunci când redeschiderea era dispusă după trecerea unei perioade de timp însemnate de la
dispunerea soluției de netrimitere în judecată, mai ales în cazul acelor situații în care soluțiile de netrimitere
în judecată nu fuseseră atacate în instanță (în cazul în care erau atacate nu putea fi dispusă redeschiderea
decât dacă apăreau împrejurări noi). În aceste ipoteze, dreptul procurorului ierarhic superior de a redeschide
urmărirea penală era nelimitat în timp, singurul impediment în calea unei astfel de soluții fiind prescripția
răspunderiii penale, în termenul de prescripție putându-se dispune oricând redeschiderea urmăririi penale.
În lumina noii reglementări, judecătorul de cameră preliminară va putea evalua redeschiderea din toate
perspectivele: legalitate, caracter echitabil al procedurii, durata rezonabilă a procedurii, putând aplica toate
criteriile pentru a stabili dacă actul redeschiderii este legal.
În ceea ce privește termenul de 3 zile, acesta se referă la perioada în care procurorul trebuie să înainteze
dosarul judecătorului de cameră preliminară, nefiind un termen global în care și judecătorul de cameră
preliminară trebuie să se pronunțe asupra soluției de redeschidere a urmăririi penale. Din perspectiva naturii
lui, termenul de 3 zile este unul de decădere46, în ipoteza în care dosarul nu este trimis cu respectarea acestui
termen, redeschiderea neproducând niciun efect.
45
Potrivit dispozițiilor art. 335 alin. (4), „Redeschiderea urmăririi penale este supusă confirmării judecătorului de cameră preliminară, în termen de cel mult 3 zile, sub
sancțiunea nulității. Judecătorul de cameră preliminară hotărăște prin încheiere motivată, în camera de consiliu, fără participarea procurorului și a suspectului sau, după
caz, a inculpatului, asupra legalității și temeiniciei ordonanței prin care s-a dispus redeschiderea urmăririi penale. Încheierea judecătorului de cameră preliminară este
definitivă”.
46
Potrivit dispozițiilor art. 268 alin. (1) NCPP, „Când pentru exercitarea unui drept procesual legea prevede un anumit termen, nerespectarea acestuia atrage decăderea din
exercițiul dreptului și nulitatea actului făcut peste termen”.
106 Publicație co-finanțată de Elveția prin intermediul Programului de Cooperare Elvețiano-Român pentru
reducerea disparităților economice și sociale în cadrul Uniunii Europene extinse
Plângerea împotriva măsurilor şi actelor de urmărire penală
Publicație co-finanțată de Elveția prin intermediul Programului de Cooperare Elvețiano-Român pentru 107
reducerea disparităților economice și sociale în cadrul Uniunii Europene extinse
Astfel, suntem în prezența a trei proceduri şi reguli procedurale distincte, în funcţie de competenţa
judecătorului de cameră preliminară, obiectul principal al camerei preliminare fiind acela de verificare a
regularităţii trimiterii în judecată, a legalităţii şi loialităţii probelor administrate în cursul urmăririi penale, precum
şi a legalităţii actelor procesuale efectuate în cursul urmăririi penale.
3. Plângerile împotriva actelor şi măsurilor din cursul urmăririi penale.
Cadrul general. Proceduri speciale
Articolul 336 NCPP înlocuieşte prevederile art. 275 CPP 1968 şi reglementează un drept general de
plângere împotriva actelor şi măsurilor organelor de urmărire penală. Astfel, art. 336 NCPP prevede: „(1) Orice
persoană poate face plângere împotriva măsurilor și actelor de urmărire penală, dacă prin acestea s-a adus
o vătămare intereselor sale legitime. (2) Plângerea se adresează procurorului care supraveghează activitatea
organului de cercetare penală și se depune fie direct la acesta, fie la organul de cercetare penală. (3) Introducerea
plângerii nu suspendă aducerea la îndeplinire a măsurii sau a actului care formează obiectul plângerii”.
Se poate conchide că art. 336-339 NCPP (care înlocuiește prevederile art. 275-278 CPP 1968)
reglementează o procedură generală de petiţionare, accesibilă persoanelor ale căror drepturi şi interese legitime
au fost vătămate în cursul urmăririi penale.
Deopotrivă, NCPP reglementează şi o serie de proceduri speciale. De exemplu, împotriva ordonanţei
prin care organul de urmărire penală a dispus luarea măsurii reţinerii se poate face plângere la procurorul care
supraveghează activitatea organului de cercetare penală sau la procurorul ierarhic superior, după caz.
Tot astfel, la măsurile asigurătorii, dacă regula reglementată de art. 336-339 NCPP este plângere
împotriva soluţiei la procurorul ierarhic superior, în acest caz plângerea poate fi adresată judecătorului de
drepturi şi libertăţi. Pentru această din urmă ipoteză constatăm o încetare a efectelor dispoziţiilor din vechiul
Cod (implicit și ale deciziei ÎCCJ pronunțată în soluționarea recursului în interesul legii nr. LXXI/2007) care
reglementau faptul că în cursul urmăririi penale se poate formula plângere împotriva măsurilor asigurătorii
doar la procuror, şi în cadrul judecăţii doar la judecător, modificare fundamentată pe considerente generate de
drepturi şi libertăţi fundamentale, şi anume dreptul de acces la justiţie şi evitarea oricărei restricţii arbitrare a
jus utendi, jus fruendi, jus abutendi, care să nu fie supusă unui control judiciar pe parcursul urmăririi penale, în
conformitate cu art. 1 din Protocolul 1 adiţional la Convenţia europeană a drepturilor omului.
Ceea ce face NCPP în acest caz este să stabilească următorul mecanism: în cursul urmăririi penale,
ordonanţa prin care procurorul a dispus luarea măsurilor asigurătorii poate fi contestată în faţa judecătorului
de drepturi şi libertăţi, asigurându-se astfel un control judiciar eficient al măsurilor care implică o restrângere,
chiar şi temporară, a drepturilor fundamentale. Din acest motiv, este important ca ordonanţele prin care se
dispun măsuri restrictive de drepturi să prevadă în mod detaliat bunurile pe care le vizează, precum şi locul în
care acestea se găsesc, în cazul în care este identificat un asemenea loc. NCPP instituie obligaţia procedurală
pozitivă a procurorului de a administra probe atunci când apreciază că în cauză se impune luarea unei măsuri
de siguranţă (fie confiscarea specială, fie confiscarea extinsă). Judecătorul, în schimb, trebuie să privească
soluţionarea plângerii şi sub aspectul necesităţii asigurării bunei desfăşurări a procesului penal, având în vedere
obiectivele măsurilor asigurătorii care vizează repararea prejudiciului, dar şi asigurarea măsurii confiscării şi
a confiscării extinse. În concluzie, cu privire la această componentă a măsurilor asigurătorii avem un text şi o
108 Publicație co-finanțată de Elveția prin intermediul Programului de Cooperare Elvețiano-Român pentru
reducerea disparităților economice și sociale în cadrul Uniunii Europene extinse
procedură derogatorie de la procedura plângerii împotriva soluţiilor reglementată de art. 336-339 NCPP, dată
de Noul Cod, pe parcursul urmăririi penale, în competenţa funcţională a judecătorului de drepturi şi libertăţi.
Publicație co-finanțată de Elveția prin intermediul Programului de Cooperare Elvețiano-Român pentru 109
reducerea disparităților economice și sociale în cadrul Uniunii Europene extinse
căreia i-ar reveni, potrivit legii, competența să judece cauza în primă instanță. (2) Dacă plângerea nu a fost
rezolvată în termenul prevăzut la art. 338, dreptul de a face plângere poate fi exercitat oricând după împlinirea
termenului de 20 de zile în care trebuia soluționată plângerea, dar nu mai târziu de 20 de zile de la data
comunicării modului de rezolvare”.
Dacă procurorul ierarhic superior nu soluționează plângerea în termen de 20 de zile, de la data expirării
termenului începe să curgă termenul peremptoriu de a formula plângere în fața JCP.
Codul de procedură penală anterior prevedea că, în cazul în care procurorul ierarhic superior nu
soluționează plângerea în 20 de zile, persoana nemulțumită se putea adresa judecătorului la expirarea
termenului respectiv, ceea ce înseamnă că persoanei nemulțumite i se crea un drept de a se adresa instanței
mai repede, fără a mai aștepta soluția procurorului ierarhic superior. Prin efectul recursului în interesul
Legii nr. 9/2009, acest drept a fost transformat într-o obligație. NCPP așează într-o formă normală această
procedură. Respectiv, persoana interesată ale cărei drepturi au fost vătămate poate alege să se adreseze
JCP, dacă procurorul ierarhic superior a soluționat plângerea în termen de 20 de zile de la data la care a fost
înregistrată la acesta, însă dacă nu procedează astfel, nu înseamnă că această cale de atac va fi tardivă, ci
persoana interesată se poate adresa JCP oricând până la expirarea termenului procedural de 20 de zile de
la comunicarea soluției procurorului ierarhic superior. Prin urmare, plângerea se poate adresa JCP începând
cu prima zi în care a expirat termenul de 20 de zile în care procurorul ierarhic superior trebuia să soluționeze
plângerea formulată în procedura internă. Plângerea în fața JCP poate fi formulată şi după 20, 30 sau 40 de
zile de la expirarea termenului în care procurorul ierarhic superior trebuia să se pronunţe, dar nu mai târziu de
20 de zile de la data la care procurorul ierarhic superior a soluționat plângerea în procedura internă. Această
procedură vizează strict componenta de plângeri împotriva soluțiilor de neurmărire sau netrimitere în judecată.
110 Publicație co-finanțată de Elveția prin intermediul Programului de Cooperare Elvețiano-Român pentru
reducerea disparităților economice și sociale în cadrul Uniunii Europene extinse
motivată, în camera de consiliu, fără participarea petentului, a procurorului și a intimaților. (6) În cauzele în
care nu s-a dispus punerea în mișcare a acțiunii penale, judecătorul de cameră preliminară poate dispune una
dintre următoarele soluții: a) respinge plângerea, ca tardivă sau inadmisibilă ori, după caz, ca nefondată; b)
admite plangerea, desființează soluția atacată și trimite motivat cauza la procuror pentru a începe sau pentru
a completa urmărirea penală ori, dupa caz, pentru a pune în mișcare acțiunea penală și a completa urmărirea
penală; c) admite plângerea și schimbă temeiul de drept al soluției de clasare atacate, dacă prin aceasta
nu se creează o situație mai grea pentru persoana care a făcut plângerea. (7) În cauzele în care s-a dispus
punerea în mișcare a acțiunii penale, judecătorul de cameră preliminară: 1. respinge plângerea ca tardivă
sau inadmisibilă; 2. verifică legalitatea administrării probelor și a efectuării urmăririi penale, exclude probele
nelegal administrate ori, după caz, sancționează potrivit art. 280-282 actele de urmărire penală efectuate
cu încălcarea legii și: a) respinge plângerea ca nefondată; b) admite plângerea, desființează soluția atacată
și trimite motivat cauza la procuror pentru a completa urmărirea penală; c) admite plangerea, desființează
soluția atacată și dispune începerea judecății cu privire la faptele și persoanele pentru care, în cursul cercetării
penale, a fost pusă în mișcare acțiunea penală, când probele legal administrate sunt suficiente, trimițând
dosarul spre repartizare aleatorie; d) admite plângerea și schimbă temeiul de drept al soluției de clasare
atacate, dacă prin aceasta nu se creează o situație mai grea pentru persoana care a făcut plângerea. (8)
Încheierea prin care s-a pronunțat una dintre soluțiile prevăzute la alin. (6) și la alin. (7) pct. 1, pct. 2 lit. a), b) si
d) este definitivă. (9) În cazul prevăzut la alin. (7) pct. 2 lit. c), în termen de 3 zile de la comunicarea încheierii,
procurorul și inculpatul pot face, motivat, contestație cu privire la modul de soluționare a excepțiilor privind
legalitatea administrării probelor și a efectuării urmăririi penale. Contestația nemotivată este inadmisibilă. (10)
Contestația se depune la judecătorul care a soluționat plângerea și se înaintează spre soluționare judecătorului
de cameră preliminară de la instanța ierarhic superioară ori, cand instanța sesizată cu plângere este Înalta
Curte de Casație și Justiție, completului competent potrivit legii, care se pronunță prin încheiere motivată,
fără participarea procurorului și a inculpatului, putând dispune una dintre următoarele soluții: a) respinge
contestația ca tardivă, inadmisibilă ori, după caz, ca nefondată și menține dispoziția de începere a judecății;
b) admite contestația, desființează încheierea și rejudecă plângerea potrivit alin. (7) pct. 2, dacă excepțiile
cu privire la legalitatea administrării probelor ori a efectuării urmăririi penale au fost greșit soluționate. (11)
Probele care au fost excluse nu pot fi avute în vedere la judecarea în fond a cauzei.”
Soluționarea plângerii formulate la JCP împotriva soluțiilor de clasare sau de renunțare la urmărirea
penală se va face în camera de consiliu.
Prin Decizia Curții Constituționale nr. 599 din 21 octombrie 2014 a fost admisă excepția de
neconstituționalitate a dispozițiilor art. 341 alin. (5) NCPP şi s a constatat că soluția legislativă potrivit căreia
judecă¬torul de cameră preliminară se pronunță asupra plângerii formulate împotriva soluțiilor de netrimitere
în judecată „fără participarea petentului, a procurorului şi a intimaților” este neconstituțională. Pe cale de
consecinţă, procedura de soluţionare a plângerii se va desfăşura în şedinţă nepu¬blică, dar contradictorie cu
participarea petentului, intimatului şi a procurorului.
5.4. Soluții
NCPP face o distincție în funcție de exercitarea sau neexercitarea acțiunii penale în cursul urmăririi
penale.
Publicație co-finanțată de Elveția prin intermediul Programului de Cooperare Elvețiano-Român pentru 111
reducerea disparităților economice și sociale în cadrul Uniunii Europene extinse
1. În cauzele în care nu s-a dispus punerea în mișcare a acțiunii penale, JCP poate dispune una dintre
următoarele soluții [art. 341 alin. (6) NCPP]:
a) respinge plângerea, ca tardivă sau inadmisibilă ori, după caz, ca nefondată;
b) admite plângerea, desființează soluția atacată și trimite motivat cauza la procuror pentru a începe
sau pentru a completa urmărirea penală ori, după caz, pentru a pune în mișcare acțiunea penală și a
completa urmărirea penală;
c) admite plângerea și schimbă temeiul de drept al soluției de clasare atacate, dacă prin aceasta nu
se creează o situație mai grea pentru persoana care a făcut plângerea.
Dacă nu a fost pusă în mișcare acțiunea penală, analiza pe care o va face JCP exclude
posibilitatea admiterii plângerii cu reținere și continuarea judecății.
În situația în care s-a dispus clasarea ca soluție de neurmărire penală, JCP poate să admită
plângerea și să trimită cauza în vederea începerii urmăririi penale. Este important de notat art. 335 alin.
final NCPP pentru ipoteza de redeschidere, care precizează că, „în cazul în care s-a dispus clasarea sau
renunțarea la urmărirea penală, redeschiderea are loc și atunci când judecătorul de cameră preliminară
a admis plângerea împotriva soluției și a trimis cauza la procuror în vederea completării urmăririi penale.
Dispozițiile judecătorului de cameră preliminară sunt obligatorii pentru organul de urmărire penală”.
Dacă JCP admite plângerea și trimite cauza în vederea începerii urmăririi penale, aceasta va fi
începută in rem de către procuror, și nu prin soluţia JCP.
Judecătorul de cameră preliminară poate să dispună continuarea urmăririi penale și, eventual,
punerea în mișcare a acțiunii penale în vederea continuării urmăririi penale și completării acesteia, când
ar mai fi necesar de efectuat o serie de acte în cursul urmăririi penale.
În acest context, își menține valabilitatea soluția din decizia Secțiilor Unite ale Înaltei Curți de Casație și
Justiție nr. 26/2008, pronunțată într-un recurs în interesul legii, potrivit căreia în considerente, iar nu în
minuta încheierii, se vor preciza actele care ar mai trebui făcute în cursul urmăririi penale sau dispunerii
sau, după caz, trimiterii în vederea punerii în mișcare a acțiunii penale. Dispozițiile sunt obligatorii pentru
organul de urmărire penală.
Mențiunea „în condițiile legii” din CPP 1968, pentru cazurile de redeschidere a urmăririi penale,
se păstrează și în condiţiile NCPP, obligația procurorului de a dispune reluarea urmăririi penale sau
începerea urmăririi penale prin ordonanță rămânând autonomă față de actul JCP. Acest aspect este
important în următoarea logică procesuală: dacă de la momentul pronunțării încheierii definitive a JCP
și până la momentul în care cauza ajunge la procuror pentru ca acesta să dispună începerea urmăririi
penale sau redeschiderea urmăririi penale apare vreun impediment la exercitarea acțiunii penale dintre
cele prevăzute de art. 16 NCPP (de exemplu, suspectul decedează în acest interval de timp, se împlineşte
termenul prescripţiei speciale etc.), chiar dacă dispoziția JCP este obligatorie pentru procuror, nu este
obligatorie începerea urmăririi penale față de, în exemplul dat, o persoană decedată. În această ipoteză,
procurorul va putea trece peste decizia JCP şi va dispune o nouă soluţie de clasare, având în vedere
impedimentul nou la exercitarea acţiunii penale, necunoscut JCP.
2. În cauzele în care s-a dispus punerea în mișcare a acțiunii penale, JCP poate dispune una dintre
următoarele soluții [art. 341 alin. (7) NCPP]:
112 Publicație co-finanțată de Elveția prin intermediul Programului de Cooperare Elvețiano-Român pentru
reducerea disparităților economice și sociale în cadrul Uniunii Europene extinse
A. respinge plângerea ca tardivă sau inadmisibilă;
B. verifică legalitatea administrării probelor și a efectuării urmăririi penale, exclude probele nelegal
administrate ori, după caz, sancționează potrivit art. 280-282 NCPP actele de urmărire penală efectuate
cu încălcarea legii și:
a) respinge plângerea ca nefondată;
b) admite plângerea, desființează soluția atacată și trimite motivat cauza la procuror pentru a
completa urmărirea penală;
c) admite plângerea, desființează soluția atacată și dispune începerea judecății cu privire la faptele
și persoanele pentru care, în cursul cercetării penale, a fost pusă în mișcare acțiunea penală, când
probele legal administrate sunt suficiente, trimițând dosarul spre repartizare aleatorie;
d) admite plângerea și schimbă temeiul de drept al soluției de clasare atacate, dacă prin aceasta nu
se creează o situație mai grea pentru persoana care a făcut plângerea.
O primă ipoteză de la care pleacă legiuitorul în cea de-a doua categorie de soluții o reprezintă
cazurile în care ab initio s-a pus în mișcare acțiunea penală, adică atunci când s-a început urmărirea
penală, s-a pus în mișcare acțiunea penală și s-a constatat că există un impediment la exercitarea acțiunii
penale sau se decide netrimiterea în judecată, aplicându-se soluția de renunțare la urmărirea penală.
O altă ipoteză este cea în care nu s-a pus în mișcare acțiunea penală, s-a admis, într-o primă
fază, plângerea fomulată împotriva soluţiei de neurmărire sau de netrimitere în judecată, s-a dispus
completarea urmăririi penale și punerea în mișcare a acțiunii penale (încheierea JCP fiind obligatorie),
procurorul a reluat urmărirea penală și a fost obligat să pună în mișcare acțiunea penală, dispunând,
în continuare, o soluție de netrimitere în judecată, clasare sau renunțare la urmărirea penală față de
aspectele pe care le-a constatat în cauză ulterior. Spre deosebire de CPP 1968, NCPP stabilește pentru
aceste ipoteze o procedură similară celei de cameră preliminară.
În toate cauzele în care s-a dispus o soluție de clasare sau de renunțare la urmărirea penală
după punerea în mișcare a acțiunii penale, înainte de a se pronunța cu privire la temeinicia plângerii,
JCP analizează mai întâi legalitatea și loialitatea probelor administrate în urmărirea penală, respectiv
legalitatea actelor de urmărire penală.
În ceea ce priveşte nulităţile relative, JCP le poate avea în vedere numai dacă au fost invocate în
plângerea petentului, în vreme ce, cu referire la nulităţile absolute, JCP le poate invoca din oficiu doar pe
cele prevăzute de art. 281 alin. (1) lit. e) şi f) NCPP [„e) prezența suspectului sau a inculpatului, atunci cand
participarea sa este obligatorie potrivit legii; f) asistarea de către avocat a suspectului sau a inculpatului,
precum și a celorlalte părți, atunci când asistența este obligatorie”], acestea fiind singurele care vizează
activitatea de urmărire penală. De aceea, în aceste ipoteze, petenții care urmăresc o soluție de admitere
a plângerii și reținere a cauzei spre judecare vor trebui să motiveze, pe de o parte, pe componenta
legalității și loialității probelor administrate în urmărirea penală, pe de altă parte, pe netemeinicia soluției
de netrimitere în judecată și pe necesitatea constatării existenței unor probe suficiente pentru adoptarea
unei soluţii de trimitere în judecată.
După verificarea legalităţii probelor şi a actelor de urmărire penală, prin raportare numai la cele
constate ca legale, JCP poate:
Publicație co-finanțată de Elveția prin intermediul Programului de Cooperare Elvețiano-Român pentru 113
reducerea disparităților economice și sociale în cadrul Uniunii Europene extinse
a) respinge plângerea ca nefondată;
b) admite plângerea și dispune începerii judecății. Trebuie menţionat că deși, ca regulă generală,
nu există o incompatibilitate între JCP și judecătorul fondului în cazul admiterii plângerii şi dispunerii
începerii judecăţii, dispozițiile art. 341 alin. (7) pct. 2 lit. c) NCPP prevăd că JCP, după ce admite
plângerea, trimite dosarul spre repartizare aleatorie. În acest caz, opinăm că efectele deciziei
pronunțate în recursul în interesul Legii nr. 15/2006, în sensul că judecătorul care admite plângerea
și reține cauza spre judecare este incompatibil să judece cauza în fond, se vor menține în condiţiile
NCPP, în caz contrar fiind înfrânt standardul de imparțialitate impus de art. 6 parag. 1 din Convenţia
europeană a drepturilor omului;
c) admite plângerea și schimbă temeiul de drept al soluţiei de netrimitere în judecată. Și în cazul în
care nu se schimbă temeiul de drept al soluţiei de netrimitere în judecată este posibilă admiterea
unei plângeri, de exemplu ipotezele prevăzute de art. 16 alin (1) lit. d) NCPP. Astfel, dacă procurorul
a dispus o soluţie de clasare constatând existenţa unei cauze de neimputabilitate, petentul poate
formula plângere la JCP pentru a obţine nu schimbarea temeiului de drept şi a tezei acestuia,
solicitând constatarea existenţei nu a unei cauze de neimputabilitate, ci a uneia justificative.
Încheierea prin care s-a pronunțat una dintre soluțiile prevăzute la art. 341 alin. (6) și la alin. (7)
pct. 1, pct. 2 lit. a), b) și d) NCPP este definitivă.
Alin. (9) al art. 341 stipulează: „În cazul prevăzut la alin. (7) pct. 2 lit. c), în termen de 3 zile
de la comunicarea încheierii, procurorul și inculpatul pot face, motivat, contestație cu privire la modul
de soluționare a excepțiilor privind legalitatea administrării probelor și a efectuării urmăririi penale.
Contestația nemotivată este inadmisibilă.” În acest fel se creează o procedură similară procedurii de
cameră preliminară, de contestare a soluțiilor privind legalitatea probelor.
După soluționarea contestației, probele care au fost excluse nu vor fi avute în vedere la judecata
în fond.
114 Publicație co-finanțată de Elveția prin intermediul Programului de Cooperare Elvețiano-Român pentru
reducerea disparităților economice și sociale în cadrul Uniunii Europene extinse
Camera preliminară
Noua filosofie impusă de Noul Cod de procedură civilă (în continuare, NCPP) este cea de a vedea în
ce măsură un judecător distinct ‒ judecătorul de cameră preliminară ‒ poate verifica legalitatea şi administrarea
dispoziţiilor din competenţa sa.
Competenţa judecătorului de cameră preliminară este prevăzută de art. 54 NCPP:
– verifică legalitatea trimiterii în judecată dispusă de procuror;
– verifică legalitatea administrării probelor şi a efectuării actelor procesuale de către organele de urmărire
penală;
– soluţionează plângerile împotriva soluţiilor de neurmărire sau de netrimitere în judecată;
– soluţionează alte situaţii expres prevăzute de lege.
„Actorul” principal, organul judiciar, prevăzut ca o instituţie nouă în dispoziţiile NCPP, care verifică tot
ansamblul actelor din cadrul urmăririi penale, este judecătorul de cameră preliminară.
Cuvântul-cheie care guvernează această instituţie este legalitatea. În cadrul Comisiei Juridice a
Camerei Deputaţilor au existat dezbateri aprinse la momentul în care, împreună, CSM, ÎCCJ şi PÎCCJ au
formulat observaţii asupra acestei instituţii. Factorul politic a amendat dispoziţiile existente, introducând şi
verificarea temeiniciei actului de trimitere în judecată: rechizitoriul. A fost o victorie a competenţei celor care
aplică legea în ceea ce priveşte dispoziţia de a rămâne în vederea verificării doar aspectul legalităţii actului de
sesizare, deoarece aspectele de temeinicie trebuie ulterior verificate de judecătorul cauzei respective.
Procedura camerei preliminare îşi are reglementarea, ca sediu al materiei, în dispoziţiile art. 342-348
NCPP. Durata procedurii prevăzută de legiuitor este de cel mult 60 de zile de la data înregistrării cauzei la
instanţă, considerând-o ca fiind oportună pentru verificarea legalităţii ansamblului de măsuri procesuale şi de
probe care constituie obiectul verificării în camera preliminară.
Obiectul verificărilor în camera preliminară este prevăzut de legiuitor în art. 342: „Obiectul procedurii
camerei preliminare îl constituie verificarea, după trimiterea în judecată, a competenței și a legalităţii sesizării
instanţei, precum şi verificarea legalităţii administrării probelor și a efectuării actelor de către organele de
urmărire penală”.
Legiuitorul a ales să circumstanţieze şi competenţa în această verificare a legalităţii trimiterii în judecată,
alături de celelalte dispoziţii.
În continuare, legiuitorul detaliază în ce măsură se verifică aceste acte în ansamblul lor, în sensul larg,
prin măsurile pregătitoare pentru judecarea lor. Astfel, în art. 344 sunt reglementate măsurile premergătoare
procedurii camerei preliminare. Sistemul informatic Ecris, care va fi adus la zi, modificându-se în funcţie de
NCPP, va fi un instrument util informatic în realizarea repartiţiei aleatorii a dosarelor judecătorului de cameră
preliminară. Prima măsură este trimiterea dosarului de către parchetul de pe lângă instanţa competentă în
primă instanţă către instanţă, apoi, instanţa respectivă, pe baza repartiţiei aleatorii, îl trimite judecătorului de
cameră preliminară. Există şi varianta în care dosarul ajunge direct la judecătorul de cameră preliminară, fără
să fie înregistrat într-un sistem generalizat.
Publicație co-finanțată de Elveția prin intermediul Programului de Cooperare Elvețiano-Român pentru 115
reducerea disparităților economice și sociale în cadrul Uniunii Europene extinse
Comunicările necesare pentru soluţionarea dosarului în camera preliminară sunt copia certificată a
rechizitoriului, precum şi traducerea autorizată a acestuia, în cazul în care inculpatul este cetăţean străin. Se
va comunica inculpatului fie la locul de deţinere, fie la adresa unde locuieşte, fie la adresa la care a solicitat
comunicarea actelor de procedură.
Un element de noutate în procedura camerei preliminare îl constituie reglementarea unei proceduri
scrise privind formularea de cereri şi excepţii şi angajarea de apărător. Aşadar, filosofia acestei instituţii este
de a pune accentul pe caracterul scris în vederea soluţionării dosarului, a solicitării. În prezent, ca urmare a
modificării procedurii de către instanța de contencios constituțional, procedura este mixtă, în sensul că se
menține forma scrisă pentru cereri și excepții, însă acestea vor fi susținute oral, de către parte sau apărătorii ei.
Pe lângă comunicarea copiei certificate şi/sau a traducerii autorizate a acesteia, inculpatului i se prezintă
anumite garanţii procesuale, aşa cum le-a înţeles legiuitorul: i se atrage atenţia asupra obiectului procedurii
în camera preliminară (art. 342), adică ce se verifică în cadrul procedurii de cameră preliminară, dreptul de
a-şi angaja un apărător, termenul pentru formularea în scris a cererilor și excepțiilor cu privire la legalitatea
administrării probelor și a efectuării actelor de către organele de umărire penală, care nu poate fi mai scurt de
20 de zile. Acest termen se regăseşte atât în prezentarea generală a garanţiilor pentru formularea cererilor şi
a excepţiilor, cât şi pentru desemnarea apărătorului din oficiu, atunci când asistenţa juridică este obligatorie,
în cazurile prevăzute de art. 90 din CPP. Stabilirea termenului rămâne la latitudinea judecătorului de cameră
preliminară, în funcţie de complexitatea şi particularităţile cauzei.
Accentul pe care îl pune legiuitorul în gestionarea obiectului de verificare a procedurii din camera
preliminară cade pe libertatea de apreciere a judecătorului ‒ în funcţie de cele două criterii ‒ cu privire la
termenul util îndeplinirii acestei proceduri, prin formularea de cereri şi excepţii de către procuror, suspect sau
inculpat, sau chiar din oficiu, de către judecătorul de cameră preliminară.
Un grup de lucru constituit în cadrul Programului de cooperare elveţiano-român a încercat să vină în
întâmpinarea nevoilor de simplificare a muncii de asimilare a noilor proceduri, prin redactarea unor formulare
privind formele de comunicare şi chiar a unui ghid de bune practici, care conține modele de încheieri aplicabile
mai multor instituţii, printre care şi camera preliminară. Acestea prezintă propuneri și sugestii de formulare a
modalităţii în care se transmite copia certificată şi/sau traducerea autorizată, fiind create în vederea facilitării
modalităţii de comunicare pentru asigurarea unor garanţii procesuale. Formulele utilizate sunt standard, fiind
preluate din dispoziţiile legale, și sunt, fără îndoială, perfectibile. Importanţa lor constă în cunoaşterea chestiunilor
esenţiale privind obiectul camerei preliminare, dreptul la apărare şi celelalte garanţii scrise pe care le au părţile,
de a formula cereri şi excepţii în termenul prevăzut de lege.
Un exemplu de astfel de formular este următorul:
ROMÂNIA
Dosar nr .........../.../..........
(INSTANŢA).....................
Emisă la...........................
Sediul ..............................
Tel.:......................
116 Publicație co-finanțată de Elveția prin intermediul Programului de Cooperare Elvețiano-Român pentru
reducerea disparităților economice și sociale în cadrul Uniunii Europene extinse
Fax: .....................
Operator de date cu caracter personal nr. ...
C ă t r e..........
Prin rechizitoriul Parchetului de pe lângă Judecătoria... aţi fost trimis în judecată, în stare de arest
preventiv, pentru infracţiunea de..., prevăzută de art. ... C. pen.
Vă comunicăm că, potrivit art. 342 C. proc. pen., obiectul procedurii camerei preliminare îl constituie
verificarea, după trimiterea în judecată, a competenţei şi a legalităţii sesizării instanţei, precum şi verificarea
legalităţii administrării probelor şi a efectuării actelor de către organele de urmărire penală.
Totodată, vă aducem la cunoştinţă că aveţi dreptul de a vă angaja un apărător şi până la ... (un
termen nu mai scurt de 20 zile de la data comunicării copiei certificate a rechizitoriului şi, după caz a traducerii
autorizate) puteţi formula cereri şi excepţii cu privire la legalitatea administrării probelor şi a efectuării actelor de
către organele de urmărire penală.
GREFIER,
În cazurile de asistență juridică a suspectului sau a inculpatului (art. 90), desemnează un apărător
din oficiu, stabilește termen pentru formulare în scris de cereri și excepții cu privire la legalitatea administrării
probelor, efectuarea actelor de către organele de urmărire penală în funcție de complexitatea și particularitățile
cauzei, care nu poate fi mai scurt de 20 de zile.
Adresa de desemnare a apărătorului din oficiu ar putea arăta astfel:
ROMÂNIA
Dosar nr. .......... /.../..........
(INSTANŢA)......................
Emisă la............................
Sediul ...............................
Tel.:.....................
Fax:.....................
Operator de date cu caracter personal nr. ...
Către Baroul...
În conformitate cu dispoziţiile art. 344 alin. (3) C. proc. pen. cu referire la art. 90 alin. a)/lit. b) din acelaşi
cod, vă solicităm desemnarea unui apărător din oficiu în cauza având ca obiect..., privind pe inculpatul..., în
procedura de cameră preliminară.
Publicație co-finanțată de Elveția prin intermediul Programului de Cooperare Elvețiano-Român pentru 117
reducerea disparităților economice și sociale în cadrul Uniunii Europene extinse
Până în ... (nu mai puțin de 20 zile de la data comunicării copiei certificate a rechizitoriului şi, după caz
a traducerii autorizate), apărătorul din oficiu poate formula cereri şi excepţii cu privire la legalitatea administrării
probelor şi a efectuării actelor de către organele de urmărire penală.
GREFIER,
Procedura de judecată în camera preliminară, prevăzută de art. 345 NCPP, implică judecătorul care
dispune, pronunţând o încheiere motivată, în camera de consiliu, fără participarea inculpatului şi a procurorului 47.
Conţinutul unei încheieri de şedinţă a judecătorului de cameră preliminară ar putea arăta astfel:
Prin rechizitoriul nr. ... din..., al Parchetului de pe lângă Judecătoria..., inculpatul A.B. a fost trimis în
judecată, pentru săvârşirea infracţiunii de..., reţinându-se în fapt că...
Prin cererea din..., apărătorul inculpatului/judecătorul de cameră preliminară din oficiu... a solicitat/
constată, în temeiul dispoziţiilor art. 345 alin. (1) C. proc. pen., neregularităţi ale rechizitoriului cu nr. .../P/..., ...
În motivarea cererii, apărătorul inculpatului (fie judecătorul de cameră preliminară din oficiu) menţionează
următoarele neregularităţi ale actului de sesizare/învederează următoarele aspecte cu privire la legalitatea
administrării probelor şi a efectuării actelor de către organele de urmărire penală: ...
Examinând cererea formulată/din oficiu, rechizitoriul emis de Parchetul de pe lângă Judecătoria... cu
privire la constatarea neregularităţii rechizitoriului, aspecte cu privire la legalitatea administrării probelor şi a
efectuării actelor de către organele de urmărire penală..., prin prisma dispoziţiilor art. 345 alin. (1) C. proc. pen.
, constată că acestea sunt întemeiate pentru considerentele care se vor arăta în continuare.
47
A se vedea decizia Curții Constituționale nr. 641 din 11 noiembrie 2014 referitoare la excepția de neconstituționalitate a dispozițiilor art. 344 alin. (4), art. 345, art. 346 alin.
(1) și art. 347 CPP, publicată în M. Of. nr. 887 din 5 decembrie 2014, prin care s-a constatat neconstituționalitatea dispozițiilor art. 346 alin. (1), întrucât omit citarea și,
respectiv, comunicarea documentelor către toate părțile interesate.
118 Publicație co-finanțată de Elveția prin intermediul Programului de Cooperare Elvețiano-Român pentru
reducerea disparităților economice și sociale în cadrul Uniunii Europene extinse
Din examinarea actelor şi lucrărilor dosarului rezultă că... (se vor descrie neregularităţile actului de
sesizare constatate, actele de urmărire penală sancţionate potrivit art. 280-282 C. proc. pen./una sau mai multe
probe excluse, cu motivarea concretă, în raport cu dispoziţiile legale încălcate şi arătarea sancţiunii lor).
Faţă de aceste considerente, în temeiul art. 345 alin. (1) C. proc. pen., va admite cererea formulată
de apărătorul inculpatului... (în ipoteza constatării din oficiu, se va menţiona direct că se va constata
neregularitatea...).
Va constata neregularitatea rechizitoriului nr. .../P/..., emis de Parchetul de pe lângă Judecătoria.../va
sancţiona potrivit art. 280 - 282 C. proc. pen. actele de urmărire penală efectuate cu încălcarea legii, respectiv.../
va exclude următoarele probe administrateîn cursul urmăririi penale... (cu arătarea concretă a neregularităţilor
actului de sesizare constatate, actele de urmărire penală sancţionate şi una sau mai multe din probele
administrate care sunt excluse).
În baza art. 345 alin. (2) C. proc. pen., va dispune comunicarea încheierii Parchetului de pe lângă
Judecătoria..., în vederea remedierii neregularităţilor constatate în actul de sesizare, procurorul urmând
a comunica judecătorului de cameră preliminară dacă menţine dispoziţia de trimitere în judecată ori solicită
restituirea cauzei.
De asemenea, comunicarea încheierii de cameră preliminară, care se face în baza art. 345, alin. (2) din
CPP, poate arăta astfel:
(INSTANŢA.....................
Emisă la..........................
Sediul .............................
Tel:.....................
Publicație co-finanțată de Elveția prin intermediul Programului de Cooperare Elvețiano-Român pentru 119
reducerea disparităților economice și sociale în cadrul Uniunii Europene extinse
Fax: ....................
Operator de date cu caracter personal nr. ...
Către
Parchetul de pe lângă Judecătoria...
În baza art. 345 alin. (2) C. proc. pen., vă comunicăm încheierea din camera de consiliu din..., pronunţată
de judecătorul de cameră preliminară în dosarul nr. …
Vă rugăm să ne comunicaţi dacă menţineţi trimiterea în judecată a inculpatului sau solicitaţi restituirea
cauzei.
GREFIER,
În ceea ce priveşte soluţiile pe care judecătorul de cameră preliminară le poate dispune, ele au fost
prevăzute expres de art. 344 alin. (2) NCPP și detaliate în funcție de mai multe aspecte de verificare.
În ipoteza în care nu s-au formulat cereri și excepții și nici n-au fost ridicate din oficiu excepții, la
expirarea termenelor prevăzute de art. 344 alin. (2) - 20 zile - sau alin. (3), se va constata legalitatea sesizării
instanței, administrării probelor și a efectuării actelor de urmărire penală și se va dispune începerea
judecății.
O asemenea încheiere este foarte simplă, deoarece nu face altceva decât să certifice legalitatea tuturor
aspectelor care ţin de obiectul verificării în camera preliminară: trimiterea în judecată, legalitatea administrării
probelor, legalitatea actelor de urmărire penală:
ÎNCHEIERE
Şedinţa de cameră de consiliu din...
JUDECĂTOR DE CAMERĂ PRELIMINARĂ: ...
GREFIER: ...
MINISTERUL PUBLIC, PARCHETUL DE PE LÂNGĂ..., reprezentat prin PROCUROR...
Pe rol fiind constatarea legalităţii sesizării instanţei, a administrării probelor şi a efectuării actelor de
urmărire penală în dosarul nr. .../P/... al Parchetului de pe lângă Judecătoria..., privind pe inculpatul A.I., trimis
în judecată în stare de libertate, pentru infracţiunea de..., prevăzută de art. ... C. pen.
Se va cita inculpatul, partea civilă, partea responsabilă civilmente.
S-a făcut referatul cauzei de către grefierul de şedinţă, după care,
Prin rechizitoriul nr. .../P/... al Parchetului de pe lângă Judecătoria..., a fost trimis în judecată, în stare de
120 Publicație co-finanțată de Elveția prin intermediul Programului de Cooperare Elvețiano-Român pentru
reducerea disparităților economice și sociale în cadrul Uniunii Europene extinse
libertate, inculpatul A.I., pentru infracţiunea de..., prevăzută de art. ... C. pen.
În actul de sesizare s-a reţinut în fapt că..........
Situaţia de fapt mai sus menţionată se susţine cu următoarele mijloace de probă:............
Totodată, rechizitoriul cuprinde datele referitoare la faptă, încadrarea juridică, la profilul moral şi de
personalitate al inculpatului, la actele de urmărire penală efectuate, la trimiterea în judecată şi cheltuielile
judiciare.
De asemenea, se constată că nu au fost formulate cereri şi excepţii de către apărătorul inculpatului şi
nici din oficiu nu se impun a fi invocate.
În raport cu cele mai sus menţionate, în temeiul art. 346 alin. (2) C. proc. pen., constată legalitatea
rechizitoriului cu nr. .../P/... emis de Parchetul de pe lângă Judecătoria..., fiind respectate dispoziţiile art. 328 C.
proc. pen., a administrării probelor, respectiv..., cu respectarea dispoziţiilor art. 114-123 din acelaşi cod, precum
şi ale actelor de urmărire penală, respectiv...
Totodată, va dispune începerea judecăţii în cauza privind pe inculpatul A.I., pentru infracţiunea de...,
prevăzută de art. ... C. pen.
O altă soluţie pe care o poate dispune judecătorul de cameră preliminară este aceea de restituire a
cauzei la parchet, dacă rechizitoriul este neregulamentar întocmit, iar neregularitatea nu a fost remediată
de procuror în termenul prevăzut la art. 345 alin. (3), sau dacă neregularitatea atrage imposibilitatea
stabilirii obiectului sau a limitelor judecății. Şi în acest caz, încheierea de cameră preliminară consacră
neregularitatea actului de sesizare, în condiţiile textului de lege, cu argumentele şi motivele invocate şi constatate
de judecătorul de cameră preliminară, restituindu-se cauza în vederea remedierii actului de sesizare:
ÎNCHEIERE
Şedinţa de cameră de consiliu din...
JUDECĂTOR DE CAMERĂ PRELIMINARĂ: ...
GREFIER: ...
MINISTERUL PUBLIC, PARCHETUL DE PE LÂNGĂ..., reprezentat prin PROCUROR...
Publicație co-finanțată de Elveția prin intermediul Programului de Cooperare Elvețiano-Român pentru 121
reducerea disparităților economice și sociale în cadrul Uniunii Europene extinse
Pe rol, examinarea cauzei având ca obiect dosarul cu nr. .../P/..., privind pe inculpatul D.I., trimis în
judecată pentru infracţiunea de..., prevăzută de art. ... C. pen.
Se va cita inculpatul, partea civilă, partea responsabilă civilmente.
S-a făcut referatul cauzei de către grefierul de şedinţă, după care,
Prin rechizitoriul cu nr. .../P/..., emis de Parchetul de pe lângă Judecătoria..., a fost trimis în judecată,
în stare de libertate, inculpatul D.I., pentru infracţiunea de..., prevăzută de art. ... C. pen.
În actul de sesizare, s-a reţinut în fapt că..........
Situaţia de fapt a fost susţinută cu........................
Prin încheierea nr. ..., din..., a judecătorului de cameră preliminară, s-a constatat neregularitatea actului
de sesizare............................
Încheierea a fost comunicată procurorului în vederea remedierii neregularităţii actului de sesizare, însă
acesta, în termenul prevăzut de art. 345 alin. (3) C. proc. pen., a comunicat menţinerea trimiterii în judecată a
inculpatului D.I., fără a remedia neregularităţile constatate de judecătorul de cameră preliminară.
În consecinţă, constată că rechizitoriul este neregulamentar întocmit, iar neregularitatea nu a fost
remediată de procuror în termenul prevăzut la art. 345 alin. (3) C. proc. pen., ceea ce atrage imposibilitatea
stabilirii obiectului sau limitelor judecăţii, întrucât...
Faţă de aceste considerente, în baza 346 alin. (3) lit. a) C. proc. pen., judecătorul de cameră preliminară
va restitui cauza privind pe inculpatul D.I., trimis în judecată pentru infracţiunea de..., prevăzută de art. ... C.
pen., Parchetului de pe lângă Judecătoria...
În baza art. 275 alin. (3), cheltuielile judiciare avansate de stat vor rămâne în sarcina acestuia. Onorariul
avocatului din oficiu, în cuantum de... lei, se va avansa din fondurile Ministerului Justiţiei.
În baza art. 346 alin. (3) lit. a) C. proc. pen., restituie cauza privind pe inculpatul D.I., trimis în judecată
pentru infracţiunea de..., prevăzută de art. ... C. pen., Parchetului de pe lângă Judecătoria...
În baza art. 275 alin. (3), cheltuielile judiciare avansate de stat vor rămâne în sarcina acestuia. Onorariul
avocatului din oficiu, în cuantum de... lei, se va avansa din fondurile Ministerului Justiţiei.
Cu drept la contestaţie în 3 zile de la comunicare.
Pronunţată în camera de consiliu, azi...
122 Publicație co-finanțată de Elveția prin intermediul Programului de Cooperare Elvețiano-Român pentru
reducerea disparităților economice și sociale în cadrul Uniunii Europene extinse
De asemenea, există şi soluţia în care, excluzând toate probele administrate în cursul urmăririi
penale, judecătorul de cameră preliminară restituie cauza la parchet. Această situaţie există în practică în
cazul în care probele decurg dintr-o probă derivată, de exemplu constatarea unei încălcări în ceea ce priveşte
o anumită probă şi care conduce la afectarea tuturor celorlalte probe derivate.
În cele ce urmează prezentăm un model al încheierii de şedinţă în care se dispune excluderea tuturor probelor:
ÎNCHEIERE
Şedinţa de cameră de consiliu din...
JUDECĂTOR DE CAMERĂ PRELIMINARĂ: ...
GREFIER: ...
MINISTERUL PUBLIC, PARCHETUL DE PE LÂNGĂ..., reprezentat prin PROCUROR...
Pe rol, examinarea cauzei având ca obiect dosarul cu nr. .../P/..., privind pe inculpatul D.I., trimis în
judecată pentru infracţiunea de..., prevăzută de art. ... C. pen.
Se va cita inculpatul, partea civilă, partea responsabilă civilmente.
S-a făcut referatul cauzei de către grefierul de şedinţă, după care,
Prin rechizitoriul cu nr. .../P/..., emis de Parchetul de pe lângă Judecătoria..., a fost trimis în judecată
inculpatul M.S., pentru infracţiunea de..., prevăzută de art. ... C. pen.
În actul de sesizare, s-a reţinut în fapt că............
Situaţia de fapt a fost susţinută cu.......................
Examinând cauza, constată în cursul urmăririi penale că au fost administrate ca probe... (indicarea
acestora şi modul în care au fost administrate, se vor motiva încălcările constatate, în raport cu fiecare probă
administrată, faţă de dispoziţiile legale care le guvernează şi se va arăta sancţiunea acestora).
În raport cu încălcările constatate, se vor exclude toate probele administrate în cursul urmăririi penale.
Faţă de aceste considerente, în baza art. 346 alin. (3) lit. b) C. proc. pen., va restitui cauza privind pe
inculpatul M.S., trimis în judecată pentru infracţiunea de..., prevăzută de art. ... C. pen., Parchetului de pe lângă
Judecătoria...
În baza art. 275 alin. (3) C. proc. pen., cheltuielile judiciare avansate de stat vor rămâne în sarcina
acestuia. Onorariul avocatului din oficiu, în cuantum de... lei, se va avansa din fondurile Ministerului Justiţiei.
Publicație co-finanțată de Elveția prin intermediul Programului de Cooperare Elvețiano-Român pentru 123
reducerea disparităților economice și sociale în cadrul Uniunii Europene extinse
În baza art. 346 alin. (3) lit. b) C. proc. pen., restituie cauza privind pe inculpatul M.S., trimis în judecată
pentru infracţiunea de..., prevăzută de art. ... C. pen., Parchetului de pe lângă Judecătoria...
În baza art. 275 alin. (3) C. proc. pen., cheltuielile judiciare avansate de stat rămân în sarcina acestuia.
Onorariul avocatului din oficiu, în cuantum de... lei, se va avansa din fondurile Ministerului Justiţiei.
Cu drept la contestaţie în 3 zile de la comunicarea încheierii.
Dată în camera de consiliu, azi...
De asemenea, o altă soluţie dispusă de judecătorul de cameră preliminară o poate constitui restituirea cauzei
la parchet în condiţiile art. 345 alin. (3):
ÎNCHEIERE
Şedinţa de cameră de consiliu din...
JUDECĂTOR DE CAMERĂ PRELIMINARĂ: ...
GREFIER: ...
MINISTERUL PUBLIC, PARCHETUL DE PE LÂNGĂ..., reprezentat prin PROCUROR...
Pe rol, examinarea cauzei având ca obiect dosarul cu nr. .../P/..., privind pe inculpatul D.I., trimis în
judecată pentru infracţiunea de..., prevăzută de art. ... C. pen.
Se va cita inculpatul, partea civilă, partea responsabilă civilmente.
S-a făcut referatul cauzei de către grefierul de şedinţă, după care,
Prin rechizitoriul cu nr. .../P/..., emis de Parchetul de pe lângă Judecătoria..., a fost trimis în judecată
inculpatul O.L., pentru infracţiunea de..., prevăzută de art. ... C. pen.
În actul de sesizare, s-a reţinut în fapt că................
Situaţia de fapt a fost susţinută cu...........................
Prin încheierea din... a judecătorului de cameră preliminară, s-a constatat neregularitatea actului de
sesizare/au fost sancţionate potrivit art. 280-282 C. proc. pen. următoarele acte de urmărire penală efectuate
cu încălcarea legii.../au fost excluse următoarele probe administrate în cursul urmăririi penale...
Încheierea a fost comunicată procurorului, în condiţiile art. 345 alin. (2) C. proc. pen., iar în termenul
prevăzut de lege, procurorul a solicitat restituirea cauzei la parchet, întrucât... (arătarea motivelor care stau la
baza solicitării restituirii cauzei).
Examinând cauza având ca obiect rechizitoriul cu nr. .../P/..., emis de Parchetul de pe lângă Judecătoria...,
124 Publicație co-finanțată de Elveția prin intermediul Programului de Cooperare Elvețiano-Român pentru
reducerea disparităților economice și sociale în cadrul Uniunii Europene extinse
şi faţă de solicitarea de restituire a cauzei, în baza art. 346 alin. (3) lit. c) teza I C. proc. pen., va restitui cauza
privind pe inculpatul O.L., trimis în judecată pentru infracţiunea de..., prevăzută de art. ... C. pen., Parchetului
de pe lângă Judecătoria...
În baza art. 275 alin. (3) C. proc. pen., cheltuielile judiciare avansate de stat vor rămâne în sarcina
acestuia. Onorariul avocatului din oficiu, în cuantum de... lei, se va avansa din fondurile Ministerului Justiţiei.
În baza art. 346 alin. (3) lit. c) teza I C. proc. pen., restituie cauza privind pe inculpatul O.L., trimis în
judecată pentru infracţiunea de..., prevăzută de art. ... C. pen., Parchetului de pe lângă Judecătoria...
În baza art. 275 alin. (3) C. proc. pen., cheltuielile judiciare avansate de stat rămân în sarcina acestuia.
Onorariul avocatului din oficiu, în cuantum de... lei, se va avansa din fondurile Ministerului Justiţiei.
Cu drept la contestaţie în 3 zile de la comunicare.
Dată camera de consiliu, azi...
O altă situaţie o constituie lipsa unui răspuns în termenul prevăzut de aceleaşi dispoziţii, caz în care
judecătorul de cameră preliminară restituie cauza la parchet:
ÎNCHEIERE
Şedinţa de cameră de consiliu din...
JUDECĂTOR DE CAMERĂ PRELIMINARĂ: ...
GREFIER: ...
MINISTERUL PUBLIC, PARCHETUL DE PE LÂNGĂ..., reprezentat prin PROCUROR...
Pe rol, examinarea cauzei având ca obiect dosarul cu nr. .../P/..., privind pe inculpatul D.I., trimis în
judecată pentru infracţiunea de..., prevăzută de art. ... C. pen.
Se va cita inculpatul, partea civilă, partea responsabilă civilmente.
S-a făcut referatul cauzei de către grefierul de şedinţă, după care,
Prin rechizitoriul cu nr. .../P/..., emis de Parchetul de pe lângă Judecătoria..., a fost trimis în judecată
Publicație co-finanțată de Elveția prin intermediul Programului de Cooperare Elvețiano-Român pentru 125
reducerea disparităților economice și sociale în cadrul Uniunii Europene extinse
inculpatul D.N., pentru infracţiunea de..., prevăzută de art. ... C. pen.
În actul de sesizare, s-a reţinut în fapt....................
Situaţia de fapt a fost susţinută cu..........................
Prin încheierea nr. ..., din ..., judecătorul de cameră preliminară a constatat neregularităţi ale actului de
sesizare/a sancţionat potrivit art. 280-282 C. proc. pen. actele de urmărire penală efectuate cu încălcarea legii/a
exclus următoarele probe administrate în cursul urmăririi penale...
Încheierea a fost comunicată procurorului, în condiţiile art. 345 alin. (2) C. proc. pen., însă în termenul
prevăzut de lege, procurorul nu a răspuns, motiv pentru care, în baza art. 346 alin. (3) lit. c) teza a II-a C. proc.
pen., va restitui cauza privind pe inculpatul D.N., trimis în judecată pentru infracţiunea de..., prevăzută de art. ...
C. pen., Parchetului de pe lângă Judecătoria...
În baza art. 275 alin. (3) C. proc. pen., cheltuielile judiciare avansate de stat vor rămâne în sarcina
acestuia. Onorariul avocatului din oficiu, în cuantum de... lei, se va avansa din fondurile Ministerului Justiţiei.
În baza art. 346 alin. (3) lit. c) teza a II-a C. proc. pen., restituie cauza privind pe inculpatul D.N., trimis
în judecată pentru infracţiunea prevăzută de art. ... C. pen., Parchetului de pe lângă Judecătoria...
În baza art. 275 alin. (3) C. proc. pen., cheltuielile judiciare avansate de stat rămân în sarcina acestuia.
Onorariul avocatului din oficiu, în cuantum de... lei, se va avansa din fondurile Ministerului Justiţiei.
Cu drept la contestaţie în 3 zile de la comunicare.
Dată în camera de consiliu, azi...
În toate celelalte cazuri în care a constatat neregularități ale actului de sesizare, a exclus una sau mai
multe probe administrate ori a sancționat, potrivit dispozițiilor art. 280-282 NCPP, actele de urmărire penală
efectuate cu încălcarea legii, judecătorul de cameră preliminară dispune începerea judecății, potrivit propunerii
de formular :
ÎNCHEIERE
Şedinţa de cameră de consiliu din...
JUDECĂTOR DE CAMERĂ PRELIMINARĂ: ...
GREFIER: ...
MINISTERUL PUBLIC, PARCHETUL DE PE LÂNGĂ..., reprezentat prin PROCUROR...
126 Publicație co-finanțată de Elveția prin intermediul Programului de Cooperare Elvețiano-Român pentru
reducerea disparităților economice și sociale în cadrul Uniunii Europene extinse
Pe rol, examinarea cauzei având ca obiect dosarul cu nr... /P/..., privind pe inculpatul D.I., trimis în
judecată pentru infracţiunea de..., prevăzută de art. ... C. pen.
Se va cita inculpatul, partea civilă, partea responsabilă civilmente.
S-a făcut referatul cauzei de către grefierul de şedinţă, după care,
Prin rechizitoriul cu nr. .../P/..., al Parchetului de pe lângă Judecătoria..., a fost trimis în judecată
inculpatul..., pentru săvârşirea infracţiunii de..., prevăzută de art. ... C. pen.
În esenţă, se reţine ca situaţie de fapt că................
Situaţia de fapt se susţine cu...................................
Examinând rechizitoriul cu nr. .../P/..., al Parchetului de pe lângă Judecătoria..., privind pe inculpatul...,
trimis în judecată pentru săvârşirea infracţiunii de..., prevăzută de art. ..., în condiţiile art. 346 alin. (4) C. proc.
pen., constată că... (descrie neregularităţile actului de sesizare/proba sau probele administrate excluse ori
actele de urmărire penală efectuate cu încălcarea legii, în raport cu dispoziţiile legale şi sancţiunile care se
impun), apreciind că se impune începerea judecăţii, întrucât neregularităţile nu atrag imposibilitatea stabilirii
obiectului sau limitelor judecăţii.
În baza art. 346 alin. (4) C. proc. pen., dispune începerea judecăţii în cauza privind pe inculpatul F.H.
..., pentru infracţiunea de..., prevăzută de art. ... C. pen.
Cu drept la contestaţie în 3 zile de la comunicare.
Pronunţată în camera de consiliu, azi...
Dacă apreciază că instanța sesizată nu este competentă, judecătorul de cameră preliminară procedează
potrivit art. 50 și 51 NCPP, care se aplică în mod corespunzător, adică va declina competenţa.
Judecătorul de cameră preliminară care a dispus începerea judecății exercită funcția de judecată în
cauză.
Calea de atac împotriva încheierii pronunţate în camera preliminară este contestaţia, reglementată de
art. 347 CPP. Împotriva încheierii pronunţate în temeiul art. 346 alin. (1), precum și împotriva soluțiilor prevăzute
la art. 346 alin. (3)-(5), procurorul şi inculpatul pot face contestaţie în termen de 3 zile de la comunicare.
Contestaţia se judecă de către judecătorul de cameră preliminară de la instanţa ierarhic superioară celei
sesizate. Când instanţa sesizată este ÎCCJ, contestaţia se judecă de către completul competent, potrivit legii.
Dispoziţiile art. 343-346 se aplică în mod corespunzător.
Judecătorul de cameră preliminară se pronunţă, la cerere sau din oficiu, cu privire la luarea, menţinerea,
Publicație co-finanțată de Elveția prin intermediul Programului de Cooperare Elvețiano-Român pentru 127
reducerea disparităților economice și sociale în cadrul Uniunii Europene extinse
înlocuirea, revocarea sau încetarea de drept a măsurilor preventive, potrivit art 348 NCPP. În cazurile în care faţă
de inculpat s-a dispus o măsură preventivă, judecătorul de cameră preliminară verifică legalitatea şi temeinicia
măsurii preventive, procedând potrivit dispoziţiilor art. 207.
128 Publicație co-finanțată de Elveția prin intermediul Programului de Cooperare Elvețiano-Român pentru
reducerea disparităților economice și sociale în cadrul Uniunii Europene extinse
Precizări punctuale privind instituția camerei preliminare
1. O cauză penală parcurge procedura de cameră preliminară în ipoteza în care sesizarea s-a făcut
prin rechizitoriu. Dacă sesizarea instanţei se face prin acordul de recunoaştere a vinovăţiei, imediat după
finalizarea fazei de urmărire penală cauza trece în faza de judecată, fără a se parcurge faza procesuală a
camerei preliminare.
2. Obiectul procedurii de cameră preliminară priveşte aspecte referitoare la: competență, nulități,
excluderea probelor nelegale sau neloiale, regularitatea actului de sesizare, soluțiile fiind diferite în funcție de
constatările făcute pe aceste aspecte.
4. Asistenţa juridică este obligatorie în procedura de cameră preliminară, în condiţiile art. 90 NCPP.
Astfel, este obligatorie asistenţa juridică în cauzele în care legea prevede pedeapsa închisorii mai mare de 5
ani pentru infracţiunea de care este acuzat inculpatul.
5. Soluțiile pe care JCP le poate da în cauză printr-o nouă încheiere sunt prevăzute de art. 346 NCPP.
Astfel, JCP poate dispune începerea judecății atunci când nimeni nu a formulat cereri și excepții sau dacă a
respins toate cererile şi excepţiile formulate în cauză. Deopotrivă, JCP poate dispune excluderea uneia, a mai
multora sau a tuturor probelor, ori se poate dispune anularea unor acte procesuale sau procedurale. Trebuie
avute în vedere aici dispozițiile art. 102 alin. (3) NCPP, care prevăd că „nulitatea actului prin care s-a dispus
sau autorizat administrarea unei probe ori prin care aceasta a fost administrată determină excluderea probei”.
În această ipoteză, se constată nulitatea acestui act și, ca efect subsecvent al nulității, se dispune excluderea
probei.
În privința probelor derivate, sub acest aspect, NCPP consacră un element de doctrină și de
jurisprudență specific și sistemului anglo-saxon, care legiferează teoria „fructelor pomului otrăvit” [fruits of the
poison tree, „teoria efectului la distanță”]. Conceptul de „probe derivate” este cunoscut fie din jurisprudența
instanțelor americane sau britanice, fie din jurisprudența CEDO, în cauza Gäfgen contra Germaniei, în care
dezbaterea se concentrează asupra faptului dacă relele tratamente la care a fost supus inculpatul pot afecta
legalitatea probelor derivate, deoarece acestea sunt probe legal administrate, dar care se află într-o relație de
condiționalitate sine qua non cu probe nelegal administrate. Referitor la această cauză, Curtea face o distincție
importantă între categoriile de probe, constatând că, în esență, tortura atrage o excludere automată a tuturor
probelor, însă relele tratamente nu presupun o excludere automată, ci aceasta trebuie raportată la respectarea
echitabilității procedurii conform art. 6.
Este importantă, totodată, şi opinia disidentă din cauza Gäfgen contra Germaniei, potrivit căreia
o încălcare a art. 3 din Convenție nu ar putea să atragă reținerea unor probe legal administrate în cadrul
Publicație co-finanțată de Elveția prin intermediul Programului de Cooperare Elvețiano-Român pentru 129
reducerea disparităților economice și sociale în cadrul Uniunii Europene extinse
procesului penal în caz de rele tratamente. Acesta este sensul în care merge și legiuitorul român, având în
vedere dispozițiile art. 102 alin. (3) NCPP, deoarece, deși acest articol pare să se aplice doar în ipoteza torturii,
vor exista excluderi automate și în ipotezele unor nulități absolute.
6. În privinţa nulităţilor absolute, singurele care pot fi invocate de JCP în faza de cameră preliminară
şi care vizează faza de urmărire penală sunt cele prevăzute de art. 281 alin. (1) lit. e) și f) NCPP: „Determină
întotdeauna aplicarea nulităţii încălcarea dispoziţiilor privind: (...) e) prezenţa suspectului sau a inculpatului,
atunci când participarea sa este obligatorie potrivit legii; f) asistarea de către avocat a suspectului sau a
inculpatului, precum şi a celorlalte părţi, atunci când asistenţa este obligatorie”. În aceste cazuri, vătămare este
prezumată.
În ceea ce priveşte nulităţile relative trebuie avute în vedere condițiile prevăzute de art. 282 NCPP, care
stipulează, pe de o parte, ca acestea să fie invocate de procurorul sau inculpatul al cărui interes legitim a fost
vătămat prin actul procesual, iar pe de altă parte, vătămarea respectivă să nu poată fi înlăturată altfel decât prin
anularea actului. Aceste nulităţi nu mai pot fi invocate din oficiu de către instanță sau de către judecător, ci doar
de subiectul vătămat.
7. În ipoteza în care se dispune excluderea uneia sau mai multor probe, se va comunica încheierea
JCP către procuror, așa cum se prevede în art. 345 alin. (2) NCPP: „În cazul în care judecătorul de cameră
preliminară constată neregularităţi ale actului de sesizare, în cazul în care sancţionează potrivit art. 280-282
actele de urmărire penală efectuate cu încălcarea legii ori dacă exclude una sau mai multe probe administrate,
încheierea se comunică de îndată parchetului care a emis rechizitoriul”. În continuare, alin. (3) al art. 345
NCPP prevede că: „În termen de 5 zile de la comunicare, procurorul remediază neregularităţile actului de
sesizare şi comunică judecătorului de cameră preliminară dacă menţine dispoziţia de trimitere în judecată ori
solicită restituirea cauzei”. Acest aspect se explică prin faptul că, potrivit art. 345 alin. (3) NCPP, „în termen de
5 zile de la comunicare, procurorul remediază neregularităţile actului de sesizare şi comunică judecătorului
de cameră preliminară dacă menţine dispoziţia de trimitere în judecată ori solicită restituirea cauzei”. Aceste
dispoziții se referă doar la neregularitățile actului de sesizare, ceea ce înseamnă că dintre cele trei categorii de
elemente care intră sub incidența verificării în camera preliminară, și anume probe (excluderea), acte (nulități)
ori neregularitatea actului de sesizare, doar aceasta din urmă poate fi remediată de procuror. Probele excluse nu
pot fi refăcute de procuror, deoarece nu se mai află în faza de urmărire penală, acesta nemaiavând competență
funcțională.
Când sunt excluse toate probele, soluția de restituire la parchet în vederea reluării urmăririi penale se
impune „de pe scaun”, deoarece nu mai rămâne nimic legal de administrat sub aspect probator. Dacă unele
dintre probe sunt excluse ca urmare a constatării nulităților absolute sau relative cu privire la efectuarea actelor
procesuale prin care au fost administrate, procurorul poate exprima un punct de vedere prin care să arate că
înțelege să solicite restituirea cauzei la parchet sau, față de ceea ce a rămas valabil administrat sub aspect
probator, că își asumă susținerea acuzației penale în continuare, dacă din actul de sesizare pot fi stabilite
obiectul și limitele judecății, adică fapta și persoana pentru care urmează să fie sesizată instanța.
Acest algoritm se aplică similar și nulităților actelor procesuale. Cu alte cuvinte, nu se pot reface
130 Publicație co-finanțată de Elveția prin intermediul Programului de Cooperare Elvețiano-Român pentru
reducerea disparităților economice și sociale în cadrul Uniunii Europene extinse
actele procesuale din cursul urmăririi penale în urma constatării nelegalităţii acestora în procedura de cameră
preliminară. De pildă, dacă s-a constatat o nulitate în procedura de extindere a acțiunii penale cu privire la
o persoană care a fost trimisă în judecată, soluția de restituire este de plano, deoarece procurorul nu poate
reface, în faza de cameră preliminară, actul prin care trebuie acordată prin extindere calitatea de inculpat prin
raportare la unele acuzaţii, neavând competența funcțională.
8. Neregularitatea actului de sesizare are același sens cu cel exprimat în art. 300 CPP 1968, fiind
necesar să se analizeze dacă rechizitoriul a fost emis de organul competent, dacă a fost verificat sub aspectul
legalităţii şi temeiniciei de procurorul ierarhic superior, dacă este descrisă fapta etc.
O precizare se impune: spre deosebire de CP 1969, care la infracțiunea continuată nu prevedea condiția
unității de subiect pasiv, NCP o prevede, ceea ce înseamnă că săvârșirea mai multor acte materiale prin care a
rezultat un prejudiciu global cu privire la mai multe persoane vătămate, în condiţiile NCP, reprezintă un concurs
de infracțiuni. Această soluție impune ca în actul de sesizare să fie descrisă cât mai explicit fiecare infracţiune
concurentă.
În ipoteza constatării unei neregularități a actului de sesizare, procurorul are posibilitatea de a o remedia,
raportându-se la încheierea dată de judecătorul de cameră preliminară. Totuși, chiar în cazul în care procurorul
procedează la remedierea neregularităţii, JCP va trebui să verifice dacă procurorul s-a conformat încheierii prin
care s-au constatat neregularităţile, deoarece este posibil ca nici după acest moment să nu poată fi stabilite
obiectul și limitele judecății.
9. Potrivit art. 334 alin. (1) NCPP, „urmărirea penală este reluată atunci când judecătorul de cameră
preliminară a dispus restituirea cauzei la parchet în temeiul art. 346 alin. (3) lit. b) NCPP, când s-au exclus toate
probele”. În această situație este necesar ca procurorul de caz să dispună prin ordonanţă reluarea urmăririi
penale.
Potrivit art. 334 alin. (2) NCPP, „în cazul în care hotărârea se întemeiază pe dispoziţiile art. 346 alin. (3) lit. a),
reluarea se dispune de către conducătorul parchetului ori procurorul ierarhic superior prevăzut de lege, numai
atunci când constată că pentru remedierea neregularităţii este necesară efectuarea unor acte de urmărire
penală”.
Publicație co-finanțată de Elveția prin intermediul Programului de Cooperare Elvețiano-Român pentru 131
reducerea disparităților economice și sociale în cadrul Uniunii Europene extinse
Dezbateri privind procedura camerei preliminare
Importante în ceea ce privește camera preliminară sunt obiectul acesteia și drepturile procesuale de
pe parcursul procedurii. Ele trebuie circumscrise inculpatului și Ministerului Public. Se au în vedere legalitatea
actului de sesizare, legalitatea administrării probelor, posibilitatea formulării de cereri și excepții, chiar și a celor
din oficiu.
Filosofia acestei instituții a fost aceea de a scurta faza de judecată și de a oferi garanții procedurale scrise
inculpatului și Ministerului Public în ceea ce privește verificarea obiectului camerei preliminare propriu-zise. Deși
se mai adaugă cele 60 de zile la actul de judecată, totuși această fază contribuie la scurtarea procesului penal,
deoarece toate cererile și excepțiile se circumscriu verificării judecătorului de cameră preliminară, chiar supuse
unui control judiciar pe calea contestației.
1. Referitor la excluderea probelor în camera preliminară, în faza de urmărire penală s-a depus o
împuternicire avocațială prin care avocatul solicită să fie înștiințat cu privire la orice act de urmărire penală.
Se audiază martorii, fără încunoștințarea avocatului. Inculpatul solicită, în camera preliminară, eliminarea din
probatoriu a mijloacelor de probă, respectiv a declarațiilor martorilor. Procurorul consimte să trimită actul de
sesizare la instanța de judecată. În fața instanței, în virtutea rolului activ al judecătorului sau al procurorului
de ședință, solicită readministrarea probei cu martori, exclusă anterior în camera preliminară. Este posibilă
formularea unei atare solicitări?
Judecător Rodica-Aida Popa: În competența judecătorului de cameră preliminară intră și procedura
plângerii împotriva soluțiilor de neurmărire penală și de netrimitere în judecată. Se pune întrebarea dacă acestă
procedură ar trebui sau nu circumscrisă camerei preliminare. Această procedură ar trebui să fie una specifică,
și nu circumscrisă camerei preliminare, deoarece competențele judecătorului de cameră preliminară sunt strict
prevăzute de art. 342, cu situațiile particulare specifice acesteia. Cele două instituții nu trebuie confundate.
Reprezentantul Direcției Legislație a Consiliului Superior al Magistraturii a precizat că modificarea
adusă Regulamentului de ordine interioară al instanțelor a vizat și posibilitatea fiecărei instanțe de a-și organiza,
în funcție de numărul de judecători de care dispune, separat, dacă dorește, activitatea judecătorului de drepturi
și libertăți. Dacă toți judecătorii instanței vor intra și în procedura de cameră preliminară, cu excepția celui
desemnat doar ca judecător de drepturi și libertăți, dosarul va fi repartizat tuturor judecătorilor care realizează
judecata de fond. În acest context, prevederea din LPA NCPP referitoare la faptul că se va scoate cauza de pe
rol dacă există deja dosar repartizat, nu s-a efectuat verificarea actului de sesizare și se trimite judecătorului de
cameră preliminară nu trebuie să constituie un pretext pentru a trimite dosarul altui judecător. Exceptând ipoteza
restituirii, judecata pe fond se va realiza de către același judecător.
De asemenea, în ceea ce privește măsurile preventive, dat fiind jocul trimiterilor de la camera preliminară
la procedura prevăzută de art. 207 și apoi la procedura prelungirii, există trimiteri la art. 235 alin. (4)-(6), care se
referă la neaducerea inculpatului la judecată, dar citarea inculpatului este prevăzută expres de art. 207 alin. (2),
așadar nu mai este adus de procuror în camera preliminară, însă nu este prevăzut expres dreptul avocatului
132 Publicație co-finanțată de Elveția prin intermediul Programului de Cooperare Elvețiano-Român pentru
reducerea disparităților economice și sociale în cadrul Uniunii Europene extinse
de acces la dosar, chiar dacă apărarea este obligatorie. În acest context, este de semnalat faptul că nu mai
există text care să prevadă ascultarea inculpatului. La soluționarea măsurilor preventive în camera preliminară,
prezența inculpatului nu trebuie să fie formală, ci el trebuie să pună concluzii. Această neprevedere nu poate
atrage o eventuală nulitate în control.
Camera preliminară are rolul de a verifica legalitatea actelor de urmărire penală. Nulitățile relative pot fi
invocate până în faza de cameră preliminară. Nulitățile absolute pot fi invocate în orice fază a procesului penal.
2. În camera preliminară se verifică și aspectele cu privire la competență. În momentul în care dosarul
este pe rol, nu s-a citit actul de sesizare în camera preliminară, dar sunt și aspecte care nu țin de procedura
camerei preliminare, cum ar fi schimbarea de încadrare juridică, legea penală mai favorabilă aplicabilă, se
procedează totuși la verificarea competenței?
Judecător Rodica-Aida Popa: Din această perspectivă, dacă nu s-a intrat pe cercetarea judecatorească,
astfel cum prevede art. 6 ca dispoziție tranzitorie, se trimite la camera preliminară și se verifică doar competența,
nu se discută alte aspecte. Aspectele de schimbare de încadrare juridică au fost lămurite, se discută doar
despre competență, așa cum s-a solicitat.
Judecător Mihail Udroiu: Prin NCPP se extinde sfera incompatibilităților. Pe cale de consecință,
judecătorii care vor da mandat pentru percheziții, interceptări, tehnici speciale de supraveghere în cursul urmăririi
penale în calitate de judecător de drepturi și libertăți nu vor mai putea să judece nici în camera preliminară, nici
în fond.
3. Având în vedere că se pare că toți judecătorii vor îndeplini, pe anumite perioade de timp, prin rotație,
toate cele trei funcții judiciare, de judecător de drepturi și libertăți, judecător de cameră preliminară și judecător
care judecă pe fond cauza, cum se preconizează să fie organizată această activitate la alte instanțe? Sistemul
Ecris va fi adaptat pentru a prelua activitatea în mod corespunzător?
Judecător Mihail Udroiu: Colegiul de conducere al instanței poate decide ca anumiți judecători să
exercite doar funcțiunea de judecător de drepturi și libertăți pentru o anumită perioadă de timp, la fel cum se
poate decide ca un judecător să exercite toate cele trei funcții judiciare: camera preliminară, drepturi și libertăți
și instanță de judecată. Important de reținut este faptul că nu există incompatibilitate între judecătorul de cameră
preliminară și instanța de fond, repartizându-se dosarul completului care va soluționa cauza în fond, acesta
preluându-l și urmând procedura de cameră preliminară. Din această perspectivă nu vor exista probleme în
Ecris.
4. Deși, aparent, în procedura citării lucrurile sunt simple, pot apărea probleme în practică în ceea ce
privește respectarea termenului de 60 de zile în procedura camerei preliminare, chiar dacă suntem în prezența
unui termen de recomandare. Practica instanțelor civile a relevat uneori disfuncționalități în colaborarea cu
agenții procedurali și mai ales cu serviciile Poștei Române.
Judecător Mihail Udroiu: În materia procedurii penale, avantajul este că se poate înmâna citația prin
intermediul poliției locale, spre deosebire de procedura civilă. Există o diversificare a mecanismelor de citare,
și având în vedere localizarea relativ omogenă a poliției locale, procedura de citare va fi mai facilă dacă se va
Publicație co-finanțată de Elveția prin intermediul Programului de Cooperare Elvețiano-Român pentru 133
reducerea disparităților economice și sociale în cadrul Uniunii Europene extinse
realiza în această manieră. Pe de altă parte, pot apărea dificultăți chiar și în cazul citării în acest fel, având în
vedere restructurările operate la nivelul poliției locale, specificul unor zone ale țării (așezări izolate etc.), ceea
ce poate determina depășiri ale termenului de 60 de zile. Trebuie remarcat însă că, dacă până acum procedura
de citare prin intermediul poliției locale se realiza prin buna înțelegere, acum acest fapt este prevăzut de lege.
Se vor putea verifica date conforme realității, chiar dacă acestea nu decurg din bazele de date interogate. De
asemenea, o alternativă în ceea ce privește procedura de citare sunt serviciile de curierat, care, deși sunt mai
scumpe, oferă eficiență sporită.
Dispozițiile cu privire la starea de arest în camera preliminară prevăd verificarea din 30 în 30 de zile a
legalității măsurii preventive. Dacă se apreciază că întârzierea procedurilor conduce la o schimbare a temeiurilor
față de situația în cauză, față de poziția manifestată în cursul urmăririi penale, temeiurile înlocuindu-se sau
apărând temeiuri noi care justifică înlocuirea măsurii, se poate lua orice altă măsură mai puțin grea în sistemul
gradual al măsurilor preventive reglementate de NCPP.
NCPP prevede mecanisme mai largi de citare, astfel încât nu se vor înregistra alte dificultăți față de cele
de până acum. Există mecanisme suplimentare care vor facilita citarea: sistemul termenelor în cunoștință sau
posibilitatea citării prin poșta electronică. Toate acestea arată că procedura citării se poate face cu celeritate în
sistemul NCPP.
5. Pentru infracțiunile care sunt acum în faza de cercetare la poliție, de exemplu cele din Codul rutier,
care în viitor vor fi prevăzute în CP, în faza de urmărire penală se va proceda la o schimbare a încadrării juridice
potrivit NCP, din art. 85-86 Codul rutier În Capitolul II-Infracțiuni contra siguranței circulației pe drumurile publice,
art. 334-341?
Judecător Mihail Udroiu: Dacă aceeași faptă penală concretă este incriminată identic în două legi
penale succesive, cu aceeași pedeapsă, astfel încât nu se poate determina care lege este mai favorabilă, se va
alege textul incriminator din legea nouă, în vigoare la momentul pronunţării soluţiei de către instanţă.
Dacă s-au adus însă în discuție infracțiunile rutiere, nu trebuie omise câteva particularități. Acestea
sunt prevăzute în art. 336-337. De exemplu, în ceea ce privește refuzul sau sustragerea de la prelevarea de
mostre biologice, art. 337 prevede că „refuzul ori sustragerea conducătorului unui vehicul pentru care legea
prevede obligativitatea deţinerii permisului de conducere ori a instructorului auto, aflat în procesul de instruire,
sau a examinatorului autorităţii competente, aflat în timpul desfăşurării probelor practice ale examenului pentru
obţinerea permisului de conducere, de a se supune prelevării de mostre biologice necesare în vederea stabilirii
alcoolemiei ori a prezenţei unor substanţe psihoactive se pedepseşte cu închisoarea de la 1 la 5 ani”. De lege
lata, textul vizează, pe de o parte, supunerea la testarea cu etilotestul, și apoi refuzul la prelevarea în vederea
stabilirii alcoolemiei. Se constată că, sub aspectul refuzului la supunerea la testul cu etilotestul, fapta nu mai
este incriminată, ci doar dacă refuzul se referă la prelevarea de mostre biologice. Astfel, chiar dacă textele
par similare, ele diferă totuși sub anumite aspecte. De asemenea, NCP se identifică drept lege penală mai
favorabilă, deoarece norma de incriminare include mai puține obligații.
6. Pe durata procedurii, potrivit art. 343, termenul de 60 de zile este unul de recomandare. Dacă
inculpatul formulează o contestație pentru tergiversarea procesului penal, aceasta va fi admisibilă? Camera
134 Publicație co-finanțată de Elveția prin intermediul Programului de Cooperare Elvețiano-Român pentru
reducerea disparităților economice și sociale în cadrul Uniunii Europene extinse
preliminară intră sub incidența acestor prevederi?
Judecător Mihail Udroiu: În ceea ce priveşte contestația privind durata rezonabilă a procesului penal,
art. 4881 alin. (1) NCPP prevede că, „dacă activitatea de urmărire penală sau de judecată nu se îndeplineşte
într-o durată rezonabilă, se poate face contestaţie, solicitându-se accelerarea procedurii”. Durata rezonabilă
se apreciază în ansamblu. Depășirea termenului de recomandare de 60 de zile destinat îndeplinirii procedurii
camerei preliminare nu duce automat la aprecierea că s-a depășit termenul rezonabil al procesului penal.
Potrivit jurisprudenței Curții Europene a Drepturilor Omului (CEDO), această apreciere se face global. Dacă în
procedura de cameră preliminară s-ar dispune restituirea, abia atunci s-ar putea face contestație cu privire la
prelungirea urmăririi penale, deoarece erorile statului în desfășurarea procedurii sunt imputabile statului, din
perspectiva duratei rezonabile a procesului. Având în vedere că natura camerei preliminare impune soluționarea
cu precădere în procedură camerală, fără participare lărgită, fără prezența procurorului, nu ridică probleme cu
privire la durata rezonabilă a procesului penal. Condițiile contestației se completează cu cele referitoare la
termene: „Contestaţia poate fi formulată după cum urmează: a) după cel puţin un an de la începerea urmăririi
penale, pentru cauzele aflate în cursul urmăririi penale; b) după cel puţin un an de la trimiterea în judecată,
pentru cauzele aflate în cursul judecăţii în primă instanţă; c) după cel puţin 6 luni de la sesizarea instanţei cu o
cale de atac, pentru cauzele aflate în căile de atac ordinare sau extraordinare”. Textul din materia contestației
privind durata rezonabilă a procesului penal vine să suplinească o carență legislativă de transpunere a unui
standard al CEDO impus de la cauza Kudla contra Polonia, în care s-a stabilit ca standard obligatoriu existența
a două remedii cumulative și efective la depășirea termenului rezonabil al procesului sau pentru prevenirea
depășirii acestuia: un remediu în accelerare și unul în despăgubiri. Remediul în despăgubiri nu este reglementat
de Cod, ceea ce înseamnă că se aplică reglementările generale privind răspunderea delictuală, iar remediul în
accelerare este reglementat de NCPP în art. 4881. Este important ca aceste remedii să fie efective. CEDO a
sancționat mai multe state (Italia, Croația, Slovenia), deoarece, deși aveau reglementat un astfel de remediu,
acesta nu era unul efectiv, apreciind ca modele de bune practici apropiate de standardul Curții modelele din
Cehia, Polonia, Portugalia și Spania. Remediul vizează efectiv activitățile desfășurate în mod concret în cursul
procesului penal, în vreme ce faza camerei preliminare este o procedură filtru, de purgare între urmărirea penală
și judecată, care se presupune a fi, în esență, una rapidă, aspect rezultat din modul în care este reglementată
procedura camerală.
Reprezentantul Direcției Legislație a Consiliului Superior al Magistraturii a precizat, în acest context,
că există o hotărâre-pilot referitoare și la cea de-a două componentă, în legătură cu faptul că CEDO nu a fost
mulțumită de instituirea doar a acestui mecanism de accelerare, motiv pentru care a obligat statul român să
reglementeze și cea de-a doua parte, respectiv o procedură expresă de despăgubiri. Inițiatorul proiectului este
Ministerul Justiției.
7. S-ar putea ca această instituție să atragă răspunderea disciplinară a magistraților, în condițiile în care
Legea nr. 303/2004 reglementează o abatere disciplinară în ipoteza nesoluționării cu celeritate a procesului
penal. Va exista o hotărâre dată chiar de o instanță de judecată, se pare, în acest sens.
8. Eventualele probleme de drept semnalate în procedura camerei preliminare pot fi supuse dezlegării
ÎCCJ?
Publicație co-finanțată de Elveția prin intermediul Programului de Cooperare Elvețiano-Român pentru 135
reducerea disparităților economice și sociale în cadrul Uniunii Europene extinse
Judecător Rodica-Aida Popa: Fiecare judecător, când va îndeplini procedura camerei preliminare,
va aprecia, exact pe obiectul cauzei, în ce măsura va putea sesiza ÎCCJ, dacă se circumscrie judecății, cu o
dezlegare a unei probleme de drept.
136 Publicație co-finanțată de Elveția prin intermediul Programului de Cooperare Elvețiano-Român pentru
reducerea disparităților economice și sociale în cadrul Uniunii Europene extinse
Judecata în primă instanţă
În structura normelor privind judecata în primă instanţă, în actuala reglementare, legiuitorul a renunţat
la a mai face precizări referitoare la repartizarea pe complete şi stabilirea primului termen de judecată, la
cele privind citarea inculpatului în stare de libertate şi în stare de arest, la prezenţa inculpatului la judecată, la
prezenţa procurorului şi rolul acestuia.
Legiuitorul a simţit nevoia să intre direct în ceea ce se numeşte obiectul judecăţii, aducând modificări
legate, în ceea ce priveşte circumstanţierea lui, de faptele şi persoanele arătate în actul de sesizare a instanţei.
Aspectele legate principial de repartizarea aleatorie pot fi completate prin norme secundare elaborate
de Consiliul Superior al Magistraturii, pe calea regulamentelor, motiv pentru care renunțarea la reglementarea
în conținutul Codului poate fi considerată o soluție firească şi fericită.
Judecata în primă instanţă a fost reglementată de legiuitor prin statuarea unor norme referitoare la
desfăşurarea judecării cauzelor, cu definirea obiectului judecăţii (faptele, persoanele arătate în actul de
sesizare a instanţei), ca şi la verificările privitoare la inculpat: identitatea inculpatului persoană fizică, identitatea
inculpatului persoană juridică (denumire, sediu social, sediile secundare, codul unic de identificare, identitatea,
calitatea persoanelor abilitate să îl reprezinte), măsurile premergătoare privind martorii, experţii şi interpreţii,
referitoare la intrarea şi părăsirea sălii de şedinţă, aducerea la cunoştinţă a învinuirii, lămuriri şi cereri. O garanţie
suplimentară este prevăzută în art. 374 alin. (3) NCPP: „Preşedintele încunoştinţează partea civilă, partea
responsabilă civilmente şi persoana vătămată cu privire la probele administrate în faza urmăririi penale care au
fost excluse şi care nu vor fi avute în vedere la soluţionarea cauzei şi pune în vedere persoanei vătămate că se
poate constitui parte civilă până la începerea cercetării judecătoreşti”.
Legiuitorul stabileşte explicit că la primul termen la care procedura de citare este legal îndeplinită
şi cauza se află în stare de judecată (aşadar, cu îndeplinirea cumulativă a celor două condiţii), preşedintele
dispune măsuri care asigură un complex de garanţii procesuale referitoare la conţinutul actului de trimitere şi,
respectiv, începere a judecăţii, conţinutul învinuirii, posibilitatea formulării de întrebări părţilor, unuia din subiecţii
procesuali principali şi altor subiecţi procesuali, prevederi care constituie conţinutul art. 374 alin. (1): „La primul
termen la care procedura de citare este legal îndeplinită şi cauza se află în stare de judecată, preşedintele
dispune ca grefierul să dea citire actului prin care s-a dispus trimiterea în judecată ori, după caz, a celui prin care
s-a dispus începerea judecăţii sau să facă o prezentare succintă a acestuia”.
Se observă că în conţinutul normei se păstrează aspectele privind publicitatea, pentru respectarea
principiului publicităţii şi oralităţii, prin citirea de către grefierul de şedinţă a actului prin care s-a dispus trimiterea
în judecată ori, după caz, a celui prin care s-a dispus începerea judecăţii sau, după caz, grefierul urmează să
facă o prezentare succintă a acestuia.
Se păstrează regulile privind obligația de a explica inculpatului în ce constă învinuirea ce i se aduce,
înştiinţarea inculpatului cu privire la dreptul de a nu face nicio declaraţie, atrăgându-i-se atenţia că ceea ce
declară poate fi folosit şi împotriva sa, cu privire la dreptul de a pune întrebări coinculpaţilor, persoanei vătămate,
celorlalte părţi, martorilor, experţilor şi de a da explicaţii în tot cursul cercetării judecătoreşti, când socoteşte că
Publicație co-finanțată de Elveția prin intermediul Programului de Cooperare Elvețiano-Român pentru 137
reducerea disparităților economice și sociale în cadrul Uniunii Europene extinse
este necesar, potrivit art. 374 alin. (2): „Preşedintele explică inculpatului în ce constă învinuirea ce i se aduce, îl
înştiinţează pe inculpat cu privire la dreptul de a nu face nicio declaraţie, atrăgându-i atenţia că ceea ce declară
poate fi folosit şi împotriva sa, precum şi cu privire la dreptul de a pune întrebări coinculpaţilor, persoanei
vătămate, celorlalte părţi, martorilor, experţilor şi de a da explicaţii în tot cursul cercetării judecătoreşti, când
socoteşte că este necesar”. Toate acestea s-au păstrat în actuala reglementare deoarece acesta este spiritul
impus de CEDO şi trendul întregului sistem judiciar românesc, constituindu-se într-o garanţie foarte puternică în
ceea ce priveşte circumstanţierea învinuirii.
De asemenea, se prevede încunoştințarea părții civile, părții responsabile civilmente şi persoanei
vătămate cu privire la probele administrate în cursul urmăririi penale care au fost excluse ca urmare a verificărilor
judecătorului de cameră preliminară, în procedura de cameră preliminară rămasă definitivă, chiar şi în urma
soluţionării contestaţiei, şi care nu au fost avute în vedere la soluţionarea cauzei şi se pune în vedere persoanei
vătămate că se poate constitui parte civilă până la începerea cercetării judecătoreşti. Aşadar, este vorba despre
o obligaţie a judecătorului cauzei, ca o noutate absolută care decurge din noutatea instituţiei reglementate de
NCPP.
Ordinea cercetării judecătoreşti, reglementată în art. 376 NCPP, nu diferă foarte mult de vechea
reglementare, fiind doar actualizată și completată, în funcţie de cadrul procesual stabilit prin noua reglementare.
Legiuitorul a simţit nevoia să păstreze vechile reglementări referitoare la ordinea cercetării judecătoreşti
pentru a da rigoare procedurii din faţa primei instanţe în raport cu noua reglementare. Astfel, instanţa începe
efectuarea cercetării judecătoreşti când cauza se află în stare de judecată. Ordinea de efectuare a actelor de
cercetare judecătorească este cea prevăzută în dispoziţiile cuprinse în secţiunea 1 („Desfășurarea judecării
cauzelor” a Capitolului II („Judecata în primă instanță”) .
După audierea inculpatului, a persoanei vătămate, a părţii civile şi a părţii responsabile civilmente se
procedează la administrarea probelor încuviinţate.
Administrarea de probe din oficiu poate fi făcută oricând pe parcursul cercetării judecătoreşti.
Instanţa poate dispune schimbarea ordinii când acesta este necesară.
În ceea ce priveşte audierea inculpatului, al cărei sediu al materiei se află în dispozițiile art. 378 NCPP,
instituţia conţine garanţii procesuale prin care se asigură respectarea principiului contradictorialității şi nemijlocirii,
prin posibilitatea formulării de întrebări de către procuror sau de către unul dintre subiecţii procesuali principali,
respectiv persoana vătămată, părţi, avocaţii acestora, de către preşedinte şi ceilalţi membri ai completului,
aceştia din urmă apreciind asupra necesităţii lor.
Instanţa poate respinge întrebările care nu sunt concludente şi utile cauzei. Întrebările respinse se
consemnează în încheierea de şedinţă. Dacă în reglementarea anterioară întrebările respinse puteau sau nu
să fie consemnate în încheierea de şedinţă, în actuala reglementare se prevede în mod expres consemnarea
lor în încheierea de şedinţă. Sancţiunea care s-ar putea aplica în cazul nerespectării acestei norme, în afara
celor care privesc răspunderea disciplinară şi dincolo de controlul judiciar pe calea apelului, în condiţiile în care
şedinţa de judecată se înregistrează audio-video, nu ar putea fi sub nicio formă nulitatea absolută. Legiuitorul a
stabilit foarte clar să fie consemnate în încheierea de şedinţă doar întrebările respinse. Respingerea acestora
se face în baza unui proces de apreciere din partea judecătorului de şedinţă, sub aspectul concludenţei şi
utilităţii relativ la cauză. Legiuitorul a înţeles să păstreze noţiunile de concludenţă şi utilitate în raport cu cele de
138 Publicație co-finanțată de Elveția prin intermediul Programului de Cooperare Elvețiano-Român pentru
reducerea disparităților economice și sociale în cadrul Uniunii Europene extinse
nerelevanţă şi neimportanţă. Respingerea lor urmează să fie motivată, așa cum impune jurisprudenţa CEDO,
nu numai făcându-se referire în mod generic la noţiunile de „concludenţă” şi „utilitate”.
În situaţiile în care legea prevede posibilitatea ca inculpatul să fie obligat la prestarea unei munci
neremunerate în folosul comunităţii, acesta va fi întrebat dacă îşi manifestă acordul în acest sens, în ipoteza în
care va fi găsit vinovat. În ceea ce priveşte această manifestare a acordului de voinţă expresă și exteriorizată
nu suntem în prezența unei dispoziţii care să conducă la antepronunţare, scopul ei fiind de a oferi o garanție
procesuală suplimentară în procedura de audiere a inculpatului, în ceea ce privește consimţământul pe care o
astfel de persoană, în condiţiile în care este găsită vinovată, îl va manifesta în ipoteza în care i se va aplica o
pedeapsă cu munca în folosul comunităţii. În momentul introducerii acestei prevederi au fost avute în vedere
toate convenţiile referitoare la munca neforţată sau la tortură, conţinând o garanţie procesuală suplimentară
relativ la audierea inculpatului.
Când inculpatul nu îşi mai aminteşte anumite fapte sau împrejurări ori când există contraziceri între
declaraţiile făcute de inculpat în instanţă şi cele date anterior, preşedintele îi cere acestuia explicaţii şi poate
da citire în întregime sau în parte declaraţiilor anterioare. Înscrisurile de care inculpatul se foloseşte în darea
declaraţiilor trebuie depuse la dosar pentru a se putea da veridicitatea susţinerilor sale. Acest fapt constituie o
garanţie necesară, utilă, care asigură şi instanţei de control judiciar posibilitatea verificării in extenso, dincolo de
ascultarea înregistrării, a declaraţiei inculpatului.
Când inculpatul refuză să dea declaraţii, instanţa dispune citirea declaraţiilor pe care acesta le-a dat
anterior. Este o normă de suplinire, pentru ipoteza în care inculpatul uzează de dreptul său la tăcere. Toate
aceste aspecte vor fi consemnate în încheierea de şedinţă, în partea sa de expunere.
Inculpatul poate fi audiat ori de câte ori este necesar.
Toate aceste garanţii suplimentare sunt benefice bunului mers al procedurilor judiciare.
Referitor la tematica abordată, în cursul dezbaterilor au fost formulate întrebări și precizări care au vizat
următoarele aspecte:
Publicație co-finanțată de Elveția prin intermediul Programului de Cooperare Elvețiano-Român pentru 139
reducerea disparităților economice și sociale în cadrul Uniunii Europene extinse
asemenea, există posibilitatea ca inculpatul să refuze să răspundă la anumite întrebări (adresate de procuror,
persoana vătămată ori de partea civilă), context în care consemnarea întrebării este extrem de importantă. Deşi
o chestiune de detaliu, este un aspect important în exercitarea dreptului la apărare.
- utilitatea dispoziţiilor alin. (5) al art. 378 („când inculpatul refuză să dea declaraţii, instanţa
dispune citirea declaraţiilor pe care acesta le-a dat anterior”).
Având în vedere că aceste declarații sunt cunoscute în momentul trimiterii în judecată, aflându-se la
dosar, părţile urmând să se prezinte pregătite sub acest aspect, în măsura în care doresc să invoce orice
chestiune legată de declaraţia inculpatului din cursul urmăririi penale, procedura poate părea excesiv de
formală și consumatoare de timp. Referitor la această problemă s-a subliniat că ceea ce se pune, de fapt, în
discuţie este respectarea principiului contradictorialităţii. Astfel, este dreptul inculpatului de a refuza să dea
declaraţii în cadrul cercetării judecătoreşti. Dreptul la tăcere îi este garantat. Citirea declaraţiilor date anterior
de către inculpat dă posibilitatea celorlalţi inculpaţi sau celorlalte părţi să cunoască, într-un mod nemijlocit şi
contradictoriu, conţinutul declaraţiilor date anterior, putând, eventual, să formuleze cereri în apărare în faţa
instanţei de judecată, raportându-se la conţinutul infracţiunii pentru care a fost trimis în judecată inculpatul. Prin
poziţia anterioară cunoscută în acest mod de către celelalte părţi pot fi formulate cereri, excepţii sau lămuriri
în apărare. De asemenea, nu se prezumă că toţi apărătorii şi toate părţile cunosc toate piesele dosarului de
urmărire penală. Situația din practică este, adesea, alta. Este posibil chiar ca unele dintre părţi să solicite citirea
tocmai prin prisma acestei norme. Judecătorul poate aprecia că nu este cazul, dar având în vedere existența
normei care prevede această posibilitate, judecătorul poate uzita de ea din oficiu sau la cererea unuia dintre
apărători. Necesitatea citirii, atunci când inculpatul refuză să o facă printr-o declaraţie nemijlocită, poate decurge
din posibilitatea repercutării conţinutului declaraţiilor acestuia asupra situaţiei altor părţi.
- posibilitatea instanței de a dispune amânarea aplicării pedepsei sau a suspendării executării
sub supraveghere, în situaţia în care inculpatul nu a fost întrebat dacă doreşte să presteze muncă
neremunerată în folosul comunităţii.
Legat de acest aspect s-a precizat că este vorba despre un acord necesar, expres menţionat. Este o
condiţie care asigură buna aplicabilitate a dispoziţiilor respective. Este esenţial ca acest acord să existe într-un
mod nemijlocit, deoarece, în caz contrar, poate conduce la imposibilitatea de aplicare a dispoziţiilor respective.
Răspunsul la această problemă se regăseşte în art. 83 alin. (1) lit. c) NCP: „Instanţa poate dispune amânarea
aplicării pedepsei, stabilind un termen de supraveghere, dacă sunt întrunite următoarele condiţii: (...) infractorul
şi-a manifestat acordul de a presta o muncă neremunerată în folosul comunităţii”. Aceste condiţii trebuie întrunite
cumulativ.
- modalitatea de adresare nemijlocită a întrebărilor, respectiv posibilitatea președintelui
completului de a reformula o întrebare adresată, de exemplu, de apărător inculpatului, în contextul în
care nu se dorește respingerea întrebării, ci doar reformularea ei.
Aceasta constituie o chestiune de detaliu. Preşedintele completului de judecată poate cere apărătorului
să reformuleze întrebarea, dacă nu a fost clar exprimată sau concisă. Conţinutul acelei întrebări poate fi explicat
inculpatului, dar numai după ce instanţa de judecată a apreciat că întrebarea este concludentă şi utilă. Astfel,
140 Publicație co-finanțată de Elveția prin intermediul Programului de Cooperare Elvețiano-Român pentru
reducerea disparităților economice și sociale în cadrul Uniunii Europene extinse
apărătorul adreseză întrebarea ‒ mai mult sau mai puţin explicită ‒ care este necesar să fie lămurită, dar este
posibil ca preşedintele completului de judecată şi ceilalţi membri să aibă reprezentarea că este corect formulată
şi să aprecieze utilitatea şi concludenţa ei. În momentul în care întrebarea lansată nu este lămurită, preşedintele
completului va da posibilitatea ca ea să fie reformulată într-un mod clar şi explicit pentru a se da posibilitatea
concretă inculpatului să răspundă. S-a mai precizat că oricine trebuie să accepte că întrebarea formulată nu este
suficient de explicită astfel încât inculpatul să poată răspunde. Există variate motive ‒ obiective sau subiective ‒
care pot duce la confuzii sau incoerenţe. Judecătorul poate reformula întrebările şi în funcţie de răspunsurile pe
care le primeşte de la inculpat. Deşi aceste chestiuni sunt de detaliu, sunt foarte importante în lămurirea cauzei.
Există cazuri când, la un termen, toate declaraţiile luate şi consemnate sunt considerate suficient de lămuritoare
pentru acel moment al procesului penal. Odată cu trecerea timpului însă, la un alt termen, este posibil, după
studierea declaraţiilor deja existente, să se constate că anumite aspecte nu au fost lămurite, iar declaraţiile luate
la termenul anterior să nu mai pară suficiente. În aceste cazuri trebuie luate suplimente de declaraţii, cu acordul
inculpatului.
- succesiunea etapelor în cadrul judecății, din dispozițiile legale rezultând următoarea succesiune
a lor: se dă citire actului de sesizare, se înştiinţează inculpatul şi celelalte părţi cu privire la drepturile lor, se
propun probe, dacă nu se contestă, după care se trece la audierea inculpatului, a părţilor, deoarece art. 376 alin.
(3) NCPP prevede că, „după audierea inculpatului, a persoanei vătămate, a părţii civile şi a părţii responsabile
civilmente, se procedează la administrarea probelor încuviinţate”. Pare stranie această situaţie: îi aducem la
cunoştinţă învinuirea inculpatului, îi prezentăm drepturile, îl lăsăm deoparte, îi luăm pe ceilalţi şi procedăm
similar şi cu ei, discutăm probele, dar nu ştim care este poziţia inculpatului în declaraţia sa, şi apoi îl audiem pe
inculpat.
Legat de aspectul pus în discuție s-a precizat că din conţinutul dispoziţiilor art 376 alin. (4) reiese
că legiuitorul a simţit nevoia să reglementeze administrarea de probe, a celor din oficiu: „Administrarea de
probe din oficiu poate fi făcută oricând pe parcursul cercetării judecătoreşti”. În vechea reglementare nu era
expres menţionată o sub-etapă a administrării probelor. Faptul că în încheierile de şedinţă era consemnată,
după audierea părţilor în sens larg, propunerea de probe nu era acoperită de un text legal. În prezent, în art.
376, legiuitorul, după audierea persoanelor menționate în alin. (3), prevede că se procedează la administrarea
probelor încuviinţate, iar în alin. (4) face referire la probele administrate din oficiu. Este o chestiune de detaliu.
Referirea se face, evident, la instanţa de judecată. Aşadar, judecătorul poate face asta oricând pe parcursul
cercetării judecătoreşti.
- Având în vedere dispozițiile art. 374 alin. (5), conform cărora „preşedintele întreabă procurorul,
părţile şi persoana vătămată dacă propun administrarea de probe”, este necesar ca această procedură
să se desfăşoare conform succesiunii prevăzute de textele NCPP, înainte de audierea inculpatului şi a
părţilor?
Legat de acest aspect s-a precizat că, având în vedere că textul este unul imperativ, aceasta este
ordinea în care trebuie să decurgă lucrurile. Propunerea de probe nu reprezintă o încălcare a normelor cu
caracter imperativ. Pornesc din faza de urmărire penală, care este nepublică, iar înainte de a începe cercetarea
judecătorească, după ce i s-a adus la cunoştinţă învinuirea inculpatului sau chiar şi înainte, pot fi propuse probe.
Publicație co-finanțată de Elveția prin intermediul Programului de Cooperare Elvețiano-Român pentru 141
reducerea disparităților economice și sociale în cadrul Uniunii Europene extinse
Aceasta nu înseamnă că ele sunt şi încuviinţate şi administrate. Ele provin dintr-un drept la apărare extins,
lărgit. Nu se consideră a fi o vătămare faptul că se propun probe înainte de ascultarea părţilor. Norma exista şi
înainte, chiar dacă nu a făcut obiect al unor articole de doctrină. Libertatea părţilor este dată de reglementarea
care îi conferă această posibilitate, aceea de a-şi exercita apărările, de a formula, de a propune. Reprezintă o
garanţie utilă chiar şi înainte de datele legate de ordinea cercetării judecătoreşti. Există foarte multe texte care
vizează probele administrate: preşedintele întreabă dacă se propun, acestea se administrează după audieri, iar
administrarea lor din oficiu poate fi făcută oricând pe parcursul cercetării judecătoreşti. Necesar este ca ele să
se regăsească în consemnările încheierilor de şedinţă şi în conţinutul declaraţiilor atunci când textele prevăd
aceasta pentru respectarea rigorii procedurii.
- Declaraţia inculpatului trebuie semnată şi de avocat în faţa instanţei de judecată? Care ar fi
sancţiunea dacă nu se procedează astfel?
Într-adevăr, suntem în prezența unei garanţii suplimentare, iar sancţiunea este cea specifică încălcării
oricărei norme de procedură, respectiv nulitatea relativă. Această prevedere întăreşte dreptul la apărare, ceea
ce s-a consemnat, pentru a nu se putea contesta conţinutul declaraţiei inculpatului. În condiţiile în care întrebarea
este consemnată, avocatul semnează conţinutul conferind veridicitate din perspectiva apărării. Dispoziția nu
trebuie interpretată ca o atenuare a autorităţii judecătorului, ci ca o garanţie suplimentară.
- momentul începerii cercetării judecătoreşti.
În ceea ce priveşte ordinea cercetării, NCPP prevede că instanţa începe efectuarea cercetării când
cauza se află în stare de judecată. Interpretarea art. 376 NCPP se face coroborat cu toate celelalte aspecte
referitoare la aducerea la cunoştinţă a învinuirii. La primul termen la care procedura de citare este legal
îndeplinită şi cauza se află în stare de judecată, mai întâi preşedintele dispune citirea actului prin care s-a adus
la cunoştinţă învinuirea, acesta fiind momentul în care cauza se află pendinte pe rolul instanţei. Nu se poate
începe cercetarea judecătorească fără să fie aduse la cunoştinţă învinuirea şi conţinutul rechizitoriului. Dacă
procedura este legal îndeplinită se poate solicita termen pentru angajarea avocatului (dacă nu a fost solicitat
la momentul citării), se acordă termen pentru lipsă de apărare şi este angajat avocat. Urmează un nou termen
de judecată, la care trebuie să existe procedura de citare legal îndeplinită şi cauza să se afle din nou în stare
de judecată. La acest termen se aduce la cunoştinţă învinuirea, după care instanţa începe efectuarea cercetării
judecătoreşti. Aşadar, ca moment fixat, ar fi după citirea actului de sesizare, deoarece din acel moment se intră
în cercetarea judecătorescă.
- modalitatea de aducere la cunoștința inculpatului a drepturilor și obligațiilor prevăzute de
art. 108 şi 83 NCPP, respectiv dacă se realizează pe formular, indiferent dacă aceste cerințe au fost
îndeplinite în faza de urmărire penală.
Practica instanței supreme este cea a mențiunilor pe formular, respectiv exact pe conţinutul declaraţiei de
inculpat. Astfel, inculpatului i se aduc la cunoştinţă aceste drepturi, trecându-se în conţinutul declaraţiei și norma
care prevede dreptul respectiv, asigurându-se astfel rapiditatea, utilitatea etapei respective în timpul şedinţei.
De asemenea, inculpatul, semnând declaraţia, certifică respectarea acestor garanţii. Fie aceste drepturi se
citesc şi se regăsesc şi în conţinutul declaraţiei, fie, fiind trecute în conţinutul declaraţiei, inculpatul ia cunoştinţă
142 Publicație co-finanțată de Elveția prin intermediul Programului de Cooperare Elvețiano-Român pentru
reducerea disparităților economice și sociale în cadrul Uniunii Europene extinse
despre ele în momentul semnării acesteia. Legat de aspectul supus discuției, într-una dintre intervențiile din
partea participanților s-a exprimat temerea că durata audierilor va crește foarte mult, ca urmare a necesității de a
explica drepturile inculpatului (în vederea asigurării unei apărări efective), consemnării întrebărilor în încheierea
de ședință, semnării declaraţiei persoanei audiate de către toate părţile implicate în proces, avocaţi etc. De
asemenea, se pune problema posibilității judecătorului de a interveni în reformularea răspunsurilor, aşa cum se
făcea până acum, chiar în lipsa unui text de lege. Rolul activ al judecătorului scade, primii care pun întrebările
fiind procurorul, apoi părţile, apoi persoana vătămată şi la sfârşit preşedintele de instanţă. Firul roşu urmărit în
audieri s-ar putea să nu se potrivească celui urmărit de celelalte părţi, astfel că s-ar părea că audierile vor dura
foarte mult.
Legat de acest punct de vedere s-a apreciat că, în ciuda acestor posibile inconveniente legate de durată,
noile dispoziții aduc un plus de calitate actului de judecată. Deși îndeplinirea tuturor acestor cerinţe durează
mai mult, ele constituie garanţii suplimentare. Faptul că judecătorul pune ultimul întrebările nu afectează nici
prestigiul instanţei, nici conţinutul logic al declaraţiei. Judecătorul este un garant al procesului echitabil, şi dacă
pune ultimul întrebările nu înseamnă că pierde din relevanţă. Acest fapt îi conferă mai multă moderaţie, mai mult
echilibru. Faptul că a ascultat deja toate părţile conferă un plus de substanţă, de greutate întrebărilor pe care le
adresează, în privința oralităţii, a oficialităţii, nemijlocirii şi contradictorialităţii. Faptul că judecătorul adresează
ultimul întrebările este o corelare cu art. 99 alin. (1), care prevede că, „în acţiunea penală, sarcina probei
aparţine în principal procurorului, iar în acţiunea civilă, părţii civile ori, după caz, procurorului care exercită
acţiunea civilă în cazul în care persoana vătămată este lipsită de capacitate de exerciţiu sau are capacitate de
exerciţiu restrânsă”, dar şi cu art. 100, care prevede: „(1) În cursul urmăririi penale, organul de urmărire penală
strânge şi administrează probe atât în favoarea, cât şi în defavoarea suspectului sau a inculpatului, din oficiu
ori la cerere. (2) În cursul judecăţii, instanţa administrează probe la cererea procurorului, a persoanei vătămate
sau a părţilor şi, în mod subsidiar, din oficiu, atunci când consideră necesar pentru formarea convingerii sale”.
În acest context, era firesc să apară modificări cu privire la modul în care se audiază părţile. Modificarea este
salutară. Judecătorul nu mai trebuie să joace rolul procurorului sau al avocatului, iar intervenţia sa se realizează
doar în subsidiar. Totodată, ea reprezintă un pas spre normalitate și modificând filozofia procedurii şi a raţiunii
rolului jucat de judecător.
Legiuitorul foloseşte noţiunea de audiere în locul celei de ascultare, conţinutul art. 379 fiind identic
celui din reglementarea anterioară, diferenţele referindu-se doar la acest aspect. Referindu-se la audierea
coinculpaţilor, legiuitorul renunţă la sintagma ascultare, care în etimologia mai veche duce cu gândul la aflarea
în slujba cuiva. Or, folosind sintagma audiere, legiuitorul doreşte să exprime faptul că se consemnează pur şi
simplu ceea ce el are de spus.
Audierea persoanei vătămate, a părţii civile şi a părţii responsabile civilmente sunt prevăzute de art. 380
NCP: „(1) Instanţa procedează la audierea persoanei vătămate, a părţii civile şi a părţii responsabile civilmente
potrivit dispoziţiilor art. 111 şi 112, după ascultarea inculpatului şi, după caz, a coinculpaţilor. (2) Persoanele
menţionate sunt lăsate să arate tot ce ştiu despre fapta care face obiectul judecăţii, apoi li se pot pune în mod
nemijlocit întrebări de către procuror, inculpat, avocatul inculpatului, persoana vătămată, partea civilă, partea
responsabilă civilmente şi avocaţii acestora. Preşedintele şi ceilalţi membri ai completului pot de asemenea pune
întrebări, dacă apreciază necesar, pentru justa soluţionare a cauzei. (3) Instanţa poate respinge întrebările care
Publicație co-finanțată de Elveția prin intermediul Programului de Cooperare Elvețiano-Român pentru 143
reducerea disparităților economice și sociale în cadrul Uniunii Europene extinse
nu sunt concludente şi utile cauzei. Întrebările respinse se consemnează în încheierea de şedinţă. (4) Persoana
vătămată, partea civilă şi partea responsabilă civilmente pot fi reascultate ori de câte ori este necesar”.
Audierea acestora are loc în condiţiile art. 111 şi 112. Potrivit art. 111, se aduc la cunoştinţă persoanei
vătămate următoarele drepturi şi obligaţii:
a) dreptul de a fi asistată de avocat, iar în cazurile de asistenţă obligatorie, dreptul de a i se desemna un
avocat din oficiu;
b) dreptul de a apela la un mediator, în cazurile permise de lege;
c) dreptul de a propune administrarea de probe, de a ridica excepţii şi de a pune concluzii, în condiţiile
prevăzute de lege;
d) dreptul de a fi încunoştinţată cu privire la desfăşurarea procedurii, dreptul de a formula plângere
prealabilă, precum şi dreptul de a se constitui parte civilă;
e) obligaţia de a se prezenta la chemările organelor judiciare;
f) obligaţia de a comunica orice schimbare de adresă.
Dispoziţiile art. 109 alin. (1) şi (2) şi ale art. 110 se aplică în mod corespunzător.
În cursul urmăririi penale, audierea persoanei vătămate se înregistrează prin mijloace tehnice audio sau
audiovideo, atunci când organul de urmărire penală consideră necesar sau atunci când persoana vătămată a
solicitat aceasta în mod expres, iar înregistrarea este posibilă.
Persoanei vătămate i se aduce la cunoştinţă, cu ocazia primei audieri, faptul că, în cazul în care
inculpatul va fi privat de libertate, respectiv condamnat la o pedeapsă privativă de libertate, aceasta poate să fie
informată cu privire la punerea acestuia în libertate în orice mod.
Potrivit dispozițiilor art. 112 NCPP, părții civile și părții responsabile civilmente li se aduc la cunoştinţă
următoarele drepturi:
a) dreptul de a fi asistate de avocat, iar în cazurile de asistenţă obligatorie, dreptul de a li se desemna un
avocat din oficiu;
b) dreptul de a apela la un mediator, în cazurile permise de lege;
c) dreptul de a propune administrarea de probe, de a ridica excepţii şi de a pune concluzii în legătură cu
soluţionarea laturii civile a cauzei, în condiţiile prevăzute de lege.
Audierea părţii civile şi a părţii responsabile civilmente se fac potrivit dispoziţiilor art. 111 alin. (1): „La
începutul primei audieri, organul judiciar adresează persoanei vătămate întrebările prevăzute la art. 107, care
se aplică în mod corespunzător”, iar potrivit alin. (3), „Dispoziţiile art. 109 alin. (1) şi (2) şi ale art. 110 se aplică
în mod corespunzător”. De asemenea, potrivit alin. (4), „În cursul urmăririi penale, audierea persoanei vătămate
se înregistrează prin mijloace tehnice audio sau audiovideo, atunci când organul de urmărire penală consideră
necesar sau atunci când persoana vătămată a solicitat aceasta în mod expres, iar înregistrarea este posibilă”.
Persoanele menţionate sunt lăsate să arate tot ce ştiu despre fapta care face obiectul judecăţii, apoi
li se pot pune întrebări în mod nemijlocit. Instanţa poate respinge întrebările care nu sunt concludente şi utile
cauzei, întrebările respinse consemnându-se în încheierea de şedinţă. Persoana vătămată, partea civilă şi
partea responsabilă civilmente pot fi ascultate ori de câte ori este necesar.
În conţinutul art. 381, legiuitorul a reglementat în mod detaliat reguli privind audierea martorului şi a
expertului: asigurarea respectării principiului contradictorialităţii şi nemijlocirii, existenţa unor înscrisuri, citirea
144 Publicație co-finanțată de Elveția prin intermediul Programului de Cooperare Elvețiano-Român pentru
reducerea disparităților economice și sociale în cadrul Uniunii Europene extinse
depoziţiei date în cursul urmăririi penale, citirea declaraţiilor anterioare: „(1) Audierea martorului se face potrivit
dispoziţiilor art. 119-124, care se aplică în mod corespunzător. (2) Dacă martorul a fost propus de către procuror,
acestuia i se pot pune în mod nemijlocit întrebări de către procuror, inculpat, persoana vătămată, partea civilă,
partea responsabilă civilmente. Dacă martorul sau expertul a fost propus de către una dintre părţi, i se pot pune
întrebări de către aceasta, de către procuror, persoana vătămată şi de către celelalte părţi. (3) Preşedintele
şi ceilalţi membri ai completului pot adresa întrebări martorului ori de câte ori consideră necesar, pentru justa
soluţionare a cauzei”.
În ceea ce priveşte prezenţa martorilor în sala de judecată, dispoziţiile art. 381 alin. (1)-(10) se aplică în
mod corespunzător.
Regulile audierii martorilor se aplică în mod corespunzător şi la audierea expertului sau interpretului
[art. 391 alin. (1)-(10)]. Dispoziţiile art. 130-134 şi art. 306 alin. (6) se aplică în mod corespunzător.
Legiuitorul a reglementat în norme distincte (art. 382-385) modul de consemnare a declaraţiilor:
renunţarea la probe şi imposibilitatea administrării probelor, prezentarea mijloacelor materiale de probă,
amânarea pentru probe noi.
Spre deosebire de vechea reglementare, care conţinea norme referitoare la renunţarea la martori
(art. 329 CPP 1968), în actuala reglementare a fost extinsă renunţarea la probe şi imposibilitatea administrării
acestora.
În conţinutul art. 383, prin regulile prevăzute în norma mai sus-menţionată este asigurată respectarea
principiului oralităţii şi al contradictorialităţii.
Dispoziţiile referitoare la schimbarea încadrării juridice (art. 386 NCPP) sunt complexe, respectând
garanţia contradictorialităţii, prin punerea în discuţie a noii încadrări juridice dată faptei. De asemenea, este
asigurată respectarea dreptului la apărare prin atragerea atenţiei inculpatului că are dreptul să ceară lăsarea
cauzei mai la urmă sau amânarea judecăţii.
Sunt prevăzute reguli referitoare la încadrarea juridică în cazul unei infracţiuni pentru care este necesară
plângerea prealabilă a persoanei vătămate.
Dispoziţiile art. 390 NCPP conţin reguli referitoare la terminarea cercetării judecătoreşti, dezbaterile şi
ordinea în care se dă cuvântul, ultimul cuvânt al inculpatului, concluzii scrise.
În ceea ce priveşte etapa dezbaterilor, sunt reglementate reguli cu privire la durata concluziilor, iar
durata întreruperii acestora nu poate fi mai mare de 3 zile.
În dispoziţiile art. 391-407 din Secţiunea a 2-a, legiuitorul a reglementat etapa deliberării, precum şi
normele referitoare la hotărârea instanţei.
Soluţionarea cauzei presupune deliberarea şi pronunţarea hotărârii în ziua în care au avut loc dezbaterile
sau la o dată ulterioară, dar nu mai târziu de 15 zile de la închiderea dezbaterilor. În situaţii excepţionale,
raportate la complexitatea cauzei, dacă deliberarea şi pronunţarea nu pot avea loc în termenul prevăzut la alin.
(1) al art. 391 NCPP, instanţa poate amâna pronunţarea o singură dată, pentru cel mult 15 zile. Preşedintele
completului informează părţile prezente asupra datei la care se va pronunţa hotărârea, întărind astfel garanţia
publicităţii.
Legiuitorul a reglementat reguli referitoare la deliberare, obiectul deliberării, luarea hotărârii, reluarea
cercetării judecătoreşti sau a dezbaterilor.
Publicație co-finanțată de Elveția prin intermediul Programului de Cooperare Elvețiano-Român pentru 145
reducerea disparităților economice și sociale în cadrul Uniunii Europene extinse
Articolul 396 cuprinde șase reguli referitoare la rezolvarea acţiunii penale, respectiv la soluţiile pe care
le pronunţă instanţa: condamnarea, renunţarea la aplicarea pedepsei, amânarea aplicării pedepsei, achitarea,
încetarea procesului penal: „(2) Condamnarea se pronunţă dacă instanţa constată, dincolo de orice îndoială
rezonabilă, că fapta există, constituie infracţiune şi a fost săvârşită de inculpat. (3) Renunţarea la aplicarea
pedepsei se pronunţă dacă instanţa constată, dincolo de orice îndoială rezonabilă, că fapta există, constituie
infracţiune şi a fost săvârşită de inculpat, în condiţiile art. 80-82 din Codul penal. (4) Amânarea aplicării pedepsei
se pronunţă dacă instanţa constată, dincolo de orice îndoială rezonabilă, că fapta există, constituie infracţiune
şi a fost săvârşită de inculpat, în condiţiile art. 83-90 din Codul penal. (5) Achitarea inculpatului se pronunţă în
cazul prevăzut la art. 16 alin. (1) lit. a)-d). (6) Încetarea procesului penal se pronunţă în cazurile prevăzute la
art. 16 alin. (1) lit. e)-j). (7) Dacă inculpatul a cerut continuarea procesului penal potrivit art. 18 şi se constată,
ca urmare a continuării procesului, că sunt incidente cazurile prevăzute la art. 16 alin. (1) lit. a)-d), instanţa
de judecată pronunţă achitarea. (8) Dacă inculpatul a cerut continuarea procesului penal potrivit art. 18 şi se
constată că nu sunt incidente cazurile prevăzute la art. 16 alin. (1) lit. a)-d), instanţa de judecată pronunţă
încetarea procesului penal. (9) În cazul în care, în cursul urmăririi penale, al procedurii de cameră preliminară
sau al judecăţii, faţă de inculpat s-a luat măsura preventivă a controlului judiciar pe cauţiune sau s-a dispus
înlocuirea unei alte măsuri preventive cu măsura preventivă a controlului judiciar pe cauţiune şi inculpatul este
condamnat la pedeapsa amenzii, instanţa dispune plata acesteia din cauţiune, potrivit dispoziţiilor art. 217. (10)
Când judecata s-a desfăşurat în condiţiile art. 375 alin. (1) şi (2), când cererea inculpatului ca judecata să aibă
loc în aceste condiţii a fost respinsă sau când cercetarea judecătorească a avut loc în condiţiile art. 377 alin. (5)
ori art. 395 alin. (2), iar instanţa reţine aceeaşi situaţie de fapt ca cea descrisă în actul de sesizare şi recunoscută
de către inculpat, în caz de condamnare sau amânare a aplicării pedepsei, limitele de pedeapsă prevăzute de
lege în cazul pedepsei închisorii se reduc cu o treime, iar în cazul pedepsei amenzii, cu o pătrime”.
În ceea ce priveşte rezolvarea acţiunii civile, art. 397 NCPP prevede: „(1) Instanţa se pronunţă prin
aceeaşi hotărâre şi asupra acţiunii civile. (2) În cazul când admite acţiunea civilă, instanţa examinează, potrivit
art. 249-254, necesitatea luării măsurilor asigurătorii privind reparaţiile civile, dacă asemenea măsuri nu au fost
luate anterior. (3) De asemenea, instanţa se pronunţă prin hotărâre şi asupra restituirii lucrurilor şi restabilirii
situaţiei anterioare, potrivit dispoziţiilor art. 255 şi 256. (4) Dispoziţiile din hotărâre privind luarea măsurilor
asigurătorii şi restituirea lucrurilor sunt executorii. (5) În cazul în care, potrivit dispoziţiilor art. 25 alin. (5), instanţa
lasă nesoluţionată acţiunea civilă, măsurile asigurătorii se menţin. Aceste măsuri încetează de drept dacă
persoana vătămată nu introduce acţiune în faţa instanţei civile în termen de 30 de zile de la rămânerea definitivă
a hotărârii. (6) În cazul în care, în cursul urmăririi penale, al procedurii de cameră preliminară sau al judecăţii,
faţă de inculpat s-a luat măsura preventivă a controlului judiciar pe cauţiune sau s-a dispus înlocuirea unei alte
măsuri preventive cu măsura preventivă a controlului judiciar pe cauţiune şi este admisă acţiunea civilă, instanţa
dispune plata din cauţiune a despăgubirilor acordate pentru repararea pagubelor cauzate de infracţiune, potrivit
dispoziţiilor art. 217”.
În dispoziţiile art. 398-400, legiuitorul a statuat asupra cheltuielilor judiciare, dispoziţiilor cu privire la
măsurile preventive şi minutei, particularităţile fiind conferite de specificul noilor instituţii, renunţarea la aplicarea
pedepsei, amânarea aplicării pedepsei, achitării sau încetării procesului penal, restituirea sau confiscarea
cauţiunii.
146 Publicație co-finanțată de Elveția prin intermediul Programului de Cooperare Elvețiano-Român pentru
reducerea disparităților economice și sociale în cadrul Uniunii Europene extinse
În conţinutul dispoziţiilor art. 401-404 sunt reglementate norme referitoare la cuprinsul hotărârii, elemente
care intră în conţinutul părţii introductive, conţinutul expunerii şi conţinutul dispozitivului. Astfel, potrivit art. 402
NCPP („Conţinutul părţii introductive”), „(1) Partea introductivă cuprinde menţiunile prevăzute la art. 370 alin.
(4). (2) Când s-a redactat o încheiere de şedinţă, potrivit dispoziţiilor art. 370, partea introductivă se limitează
numai la următoarele menţiuni: denumirea instanţei care a judecat cauza, data pronunţării hotărârii, locul unde
a fost judecată cauza, precum şi numele şi prenumele membrilor completului de judecată, ale procurorului şi
ale grefierului, făcându-se menţiune că celelalte date au fost trecute în încheierea de şedinţă. (3) În hotărârile
instanţelor militare trebuie să se indice şi gradul militar al membrilor completului de judecată şi al procurorului.
Când inculpatul este militar, se menţionează şi gradul acestuia”. Potrivit art. 403, care reglementează conținutul
expunerii, „(1) Expunerea trebuie să cuprindă: a) datele privind identitatea părţilor; b) descrierea faptei ce face
obiectul trimiterii în judecată, cu arătarea timpului şi locului unde a fost săvârşită, precum şi încadrarea juridică
dată acesteia prin actul de sesizare; c) motivarea soluţiei cu privire la latura penală, prin analiza probelor care
au servit ca temei pentru soluţionarea laturii penale a cauzei şi a celor care au fost înlăturate, şi motivarea
soluţiei cu privire la latura civilă a cauzei, precum şi analiza oricăror elemente de fapt pe care se sprijină soluţia
dată în cauză; d) arătarea temeiurilor de drept care justifică soluţiile date în cauză. (2) În caz de condamnare,
renunţare la aplicarea pedepsei sau amânarea aplicării pedepsei, expunerea trebuie să cuprindă fiecare
faptă reţinută de instanţă în sarcina inculpatului, forma şi gradul de vinovăţie, circumstanţele agravante sau
atenuante, starea de recidivă, timpul ce se deduce din pedeapsa pronunţată, respectiv timpul care se va deduce
din pedeapsa stabilită în caz de anulare sau revocare a renunţării la aplicarea pedepsei ori a amânării aplicării
pedepsei, precum şi actele din care rezultă perioada ce urmează a fi dedusă. (3) Dacă instanţa reţine în sarcina
inculpatului numai o parte dintre faptele ce formează obiectul trimiterii în judecată, se va arăta în hotărâre pentru
care anume fapte s-a pronunţat condamnarea ori, după caz, renunţarea la aplicarea pedepsei sau amânarea
aplicării pedepsei şi pentru care anume fapte, încetarea procesului penal sau achitarea.(4) În cazul renunţării
la aplicarea pedepsei şi al amânării aplicării pedepsei, precum şi în cazul suspendării executării pedepsei sub
supraveghere, se vor prezenta în hotărâre motivele care au determinat renunţarea sau amânarea ori, după caz,
suspendarea şi se vor arăta consecinţele la care persoana faţă de care s-au dispus aceste soluţii se expune
dacă va mai comite infracţiuni sau, după caz, dacă nu va respecta măsurile de supraveghere ori nu va executa
obligaţiile ce îi revin pe durata termenului de supraveghere”.
Articolul 404 NCPP reglementează conținutul dispozitivului: „(1) Dispozitivul trebuie să cuprindă
datele prevăzute la art. 107 privitoare la persoana inculpatului, soluţia dată de instanţă cu privire la infracţiune,
indicându-se denumirea acesteia şi textul de lege în care se încadrează, iar în caz de achitare sau de
încetare a procesului penal, şi cauza pe care se întemeiază potrivit art. 16, precum şi soluţia dată cu privire la
soluţionarea acţiunii civile. (2) Când instanţa dispune condamnarea, în dispozitiv se menţionează pedeapsa
principală aplicată. În cazul în care dispune suspendarea executării acesteia, în dispozitiv se menţionează
şi măsurile de supraveghere şi obligaţiile, prevăzute la art. 93 alin. (1)-(3) din Codul penal, pe care trebuie
să le respecte condamnatul, se pun în vedere acestuia consecinţele nerespectării lor şi ale săvârşirii de noi
infracţiuni şi se indică două entităţi din comunitate unde urmează a se executa obligaţia de a presta o muncă
neremunerată în folosul comunităţii, prevăzută la art. 93 alin. (3) din Codul penal, după consultarea listei privind
posibilităţile concrete de executare existente la nivelul fiecărui serviciu de probaţiune. Consilierul de probaţiune,
Publicație co-finanțată de Elveția prin intermediul Programului de Cooperare Elvețiano-Român pentru 147
reducerea disparităților economice și sociale în cadrul Uniunii Europene extinse
pe baza evaluării iniţiale, va decide în care din cele două instituţii din comunitate menţionate în hotărârea
judecătorească urmează a se executa obligaţia şi tipul de activitate. Când instanţa dispune măsura educativă a
supravegherii, în dispozitiv se menţionează persoana care realizează supravegherea şi îndrumarea minorului.
(3) Când instanţa dispune renunţarea la aplicarea pedepsei, în dispozitiv se face menţiune despre aplicarea
avertismentului, potrivit art. 81 din Codul penal, iar când dispune amânarea aplicării pedepsei, în dispozitiv se
menţionează pedeapsa stabilită a cărei aplicare se amână, precum şi măsurile de supraveghere şi obligaţiile,
prevăzute la art. 85 alin. (1) şi (2) din Codul penal, pe care trebuie să le respecte inculpatul, se pun în vedere
acestuia consecinţele nerespectării lor şi ale săvârşirii de noi infracţiuni, iar dacă a impus obligaţia de a presta
o muncă neremunerată în folosul comunităţii, se menţionează două entităţi din comunitate unde urmează a
se executa această obligaţie, după consultarea listei privind posibilităţile concrete de executare existente la
nivelul fiecărui serviciu de probaţiune. Consilierul de probaţiune, pe baza evaluării iniţiale, va decide în care
din cele două instituţii din comunitate menţionate în hotărârea judecătorească urmează a se executa obligaţia
şi tipul de activitate şi îndrumarea minorului. (4) Dispozitivul trebuie să mai cuprindă, după caz, cele hotărâte
de instanţă cu privire la: a) deducerea duratei măsurii preventive privative de libertate şi a internării medicale,
indicându-se partea din pedeapsă executată în acest mod; b) măsurile preventive; c) măsurile asigurătorii;
d) măsurile de siguranţă; e) cheltuielile judiciare; f) restituirea lucrurilor; g) restabilirea situaţiei anterioare; h)
cauţiune; i) rezolvarea oricărei alte probleme privind justa soluţionare a cauzei. (5) Când instanţa pronunţă
pedeapsa închisorii, în dispozitiv se face menţiune că persoana condamnată este lipsită de drepturile sau,
după caz, unele dintre drepturile prevăzute la art. 65 din Codul penal, pe durata prevăzută în acelaşi articol.
(6) Când instanţa a pronunţat pedeapsa închisorii, iar persoana vătămată a solicitat înştiinţarea cu privire la
eliberarea în orice mod a condamnatului, instanţa face o menţiune în acest sens în dispozitivul hotărârii. (7)
Dispozitivul trebuie să cuprindă menţiunea că hotărârea este supusă apelului, cu arătarea termenului în care
acesta poate fi exercitat, indicarea datei în care hotărârea a fost pronunţată şi a faptului că pronunţarea s-a
făcut în şedinţă publică”.
În conţinutul dispoziţiilor art. 406-407, legiuitorul a reglementat pronunţarea hotărârii, redactarea şi
semnarea hotărârii, precum şi comunicarea hotărârii. Potrivit art. 405, „(1) Hotărârea se pronunţă în şedinţă
publică de către preşedintele completului de judecată, asistat de grefier. (2) La pronunţarea hotărârii, părţile nu
se citează. (3) Preşedintele completului pronunţă minuta hotărârii”. Articolul 406 dispune, referitor la redactarea
și semnarea hotărârii, astfel: „(1) Hotărârea se redactează în cel mult 30 de zile de la pronunţare. (2) Hotărârea
se redactează de unul dintre judecătorii care au participat la soluţionarea cauzei, în cel mult 30 de zile de la
pronunţare, şi se semnează de toţi membrii completului şi de grefier. (3) Dispozitivul hotărârii trebuie să fie
conform cu minuta. (4) În caz de împiedicare a vreunuia dintre membrii completului de judecată de a semna,
hotărârea se semnează în locul acestuia de preşedintele completului. Dacă şi preşedintele completului este
împiedicat a semna, hotărârea se semnează de preşedintele instanţei. Când împiedicarea îl priveşte pe grefier,
hotărârea se semnează de grefierul-şef. În toate cazurile se face menţiune pe hotărâre despre cauza care a
determinat împiedicarea”.
În ceea ce privește comunicarea hotărârii, art. 407 dispune: „(1) După pronunţare, o copie a minutei
hotărârii se comunică procurorului, părţilor, persoanei vătămate şi, în cazul în care inculpatul este arestat,
administraţiei locului de deţinere, în vederea exercitării căii de atac. În cazul în care inculpatul nu înţelege limba
148 Publicație co-finanțată de Elveția prin intermediul Programului de Cooperare Elvețiano-Român pentru
reducerea disparităților economice și sociale în cadrul Uniunii Europene extinse
română, o copie a minutei hotărârii se comunică într-o limbă pe care o înţelege. După redactarea hotărârii,
acestora li se comunică hotărârea în întregul său. (2) În cazul în care instanţa a dispus amânarea aplicării
pedepsei sau suspendarea executării pedepsei sub supraveghere, hotărârea se comunică serviciului de
probaţiune şi, după caz, organului sau autorităţii competente să verifice respectarea obligaţiilor dispuse de
instanţă”.
Publicație co-finanțată de Elveția prin intermediul Programului de Cooperare Elvețiano-Român pentru 149
reducerea disparităților economice și sociale în cadrul Uniunii Europene extinse
Judecata în cazul recunoașterii învinuirii
1. Cadru general
Potrivit Noului Cod de procedură penală (NCPP) există două forme de sesizare a instanței:
‒ prin rechizitoriu (s-a parcurs faza de cameră preliminară, judecătorul de cameră preliminară dispunând
începerea judecății);
‒ prin soluția pronunțată de judecătorul de cameră preliminară, însă nu în cadrul procedurii de cameră
preliminară, ci ca urmare a soluționării plângerii împotriva soluției de netrimitere în judecată dispuse de
procuror, respectiv a soluției de clasare sau soluției de renunțare la urmărirea penală, în ipotezele în care,
în cursul urmăririi penale a fost pusă în mișcare acțiunea penală.
Potrivit dispozițiilor legale care reglementează plângerea împotriva soluțiilor de netrimitere în judecată,
judecătorul de cameră preliminară care are competența de a analiza această plângere poate dispune admiterea
plângerii și începerea judecății doar în ipoteza în care soluția de netrimitere în judecată a fost dispusă după
punerea în mișcare a acțiunii penale. Trebuie făcută însă mențiunea că, deși pe această procedură a admiterii
plângerii și dispunerii începerii judecății nu se urmează o procedură similară cu cea a camerei preliminare, în
realitate, dispozițiile pe care le stabilește NCPP prealabil admiterii plângerii vizează o obligație a judecătorului
de cameră preliminară care analizează plângerea formulată împotriva unei soluții de netrimitere în judecată
într-o cauză în care s-a pus în mișcare acțiunea penală să urmeze o procedură de analiză a legalității actelor
de urmărire penală similară procedurii de cameră preliminară. Diferența dintre procedura camerei preliminare
și procedura prealabilă pronunțării pe fondul plângerii constă în aceea că judecătorul de cameră preliminară,
în această procedură abreviată, nu analizează și regularitatea actului de sesizare, deoarece în cauză nu a fost
emis un act de sesizare, procurorul finalizând procedura în cursul urmăririi penale, printr-o soluție de clasare
sau de renunțare la urmărirea penală.
Astfel, instanța poate fi sesizată în această ipoteză prin două acte:
‒ rechizitoriu, după parcurgerea fazei de cameră preliminară;
‒ încheierea judecătorului de cameră preliminară prin care se dispune începerea judecății, când soluția
inițială în cursul urmăririi penale a fost de clasare sau de renunțare la urmărirea penală.
În ceea ce privește procedura de recunoaștere a învinurii, dispozițiile NCPP grupează aceste norme
de procedură abreviată în cinci articole, respectiv art. 374 alin. (4), art. 375, art. 377, art. 395 alin. (2) și 396
alin. (10). Aceste dispoziții legale privesc procedura de recunoaștere a învinurii, semnificativ modificată față de
reglementarea din Codul de procedură penală anterior (CPP 1969), cuprinsă în art. 3201.
Astfel, pe de o parte există o mai mare coerență a procedurii în ceea ce privește începerea acesteia după
ce inculpatul ia cunoștință de acuzație, natura și cauza ei, precum și a aspectelor probatorii. Pe de altă parte,
prin dispozițiile NCPP în această materie s-a realizat și o regularizare a aspectelor controversate în practică sau
care anterior au făcut obiectul unui control de constituționalitate (referitoare la încheierea de admitere a cererii
de chemare în judecată în cazul recunoașterii învinuirii, motivarea acestei încheieri, soluțiile pe care le poate
pronunța instanța după admiterea procedurii abreviate a judecății în cazul recunoașterii învinuirii, respectiv
150 Publicație co-finanțată de Elveția prin intermediul Programului de Cooperare Elvețiano-Român pentru
reducerea disparităților economice și sociale în cadrul Uniunii Europene extinse
soluțiile care pot fi pronunțate sub aspectul efectelor în ceea ce privește limitele de pedeapsă în ipotezele în
care, deși a fost respinsă procedura recunoașterii învinuirii, se trage concluzia că nu există o culpă procesuală
a inculpatului în opțiunea de a urma această procedură).
3. Condiţii
Dacă inculpatul optează pentru procedura de judecată a recunoașterii învinuirii trebuie avute în vedere
următoarele aspecte care diferențiază modalitatea de derulare a acestei proceduri pe NCPP față de CPP 1968:
Publicație co-finanțată de Elveția prin intermediul Programului de Cooperare Elvețiano-Român pentru 151
reducerea disparităților economice și sociale în cadrul Uniunii Europene extinse
a) Ca și în CPP 1968, este reglementată o opțiune cu privire la recunoașterea faptelor, iar nu cu privire la
încadrarea juridică a faptei. Potrivit dispozițiilor art. 374 alin. (4) NCPP, inculpatul trebuie să recunoască
în totalitate faptele reținute. Astfel, dacă a fost trimis în judecată pentru o singură infracțiune (fie că este
sub forma unității naturale, fie sub forma unității legale), trebuie să recunoască fapta/faptele de care a fost
acuzat prin rechizitoriu. Dacă recunoașterea vizează numai una dintre fapte nu este îndeplinită condiția
inițială pentru judecata în cazul recunoașterii învinuirii.
b) Inculpatul trebuie să fie de acord să se judece în temeiul probelor administrate în cursul urmăririi
penale, precum şi a înscrisurilor prezentate de părți și persoana vătămată (orice tip de înscrisuri care
vizează atât latura penală, cât și latura civilă și care pot fi propuse atât de inculpat, cât și de partea civilă,
partea responsabilă civilmente și partea vătămată).
c) Legea să nu prevadă pentru infracțiunea pentru care s-a dispus trimiterea în judecată pedeapsa
detențiunii pe viață (ca pedeapsă unică sau alternativ cu pedeapsa închisorii sau pentru una dintre
infracțiunile concurente). NCPP prevede și o ipoteză sui generis de aplicare a pedepsei detențiunii pe
viață, respectiv atunci când există mai multe infracțiuni concurente pentru care legea prevede pedeapsa
închisorii mai mare de 20 de ani și când, ca urmare a aplicării noului regim de sancționare a concursului
cu spor obligatoriu de o treime din restul pedepselor care nu se adaugă la pedeapsa de bază, s-ar
depăși maximul general al pedepsei cu mai mult de 10 ani. Ipoteza prezentată nu va fi avută în vedere
la aprecierea condiţiilor pentru parcurgerea procedurii abreviate, întrucât, în acest caz, la pedeapsa
detenţiunii pe viaţă se ajunge numai pe calea unui proces de individualizare a pedepsei pentru infracţiuni
pentru care legea prevede numai pedeapsa închisorii.
d) Inculpatul să fi comis infracțiunea după ce a împlinit vârsta de 18 ani. Potrivit NCP, inculpaților, fie
minori, fie majori, care au comis o infracțiune în timp ce erau minori li se vor aplica măsuri educative
privative sau neprivative de libertate. Judecata în cazul recunoașterii învinuirii are ca efect, pe de o
parte, o procedură abreviată, iar pe de altă parte, o procedură în care se tinde către un regim atenuat,
prin raportare la pedepse, iar nu la măsuri educative. Și în cazul celei de-a doua proceduri abreviate
reglementate prin NCPP – acordul de recunoaștere a vinovăției – este prevăzută condiția ca inculpatul să
fie major. În plus, instanţa de judecată trebuie să urmeze procedura specială în cazul infractorilor minori,
din care se degajă necesitatea existenţei unei diligenţe sporite a instanţelor de judecată.
e) Recunoașterea și solicitarea judecății abreviate trebuie făcute in personam (spre deosebire de
reglementarea CPP 1968, potrivit căreia recunoașterea învinuirii se putea desfășura fie ca urmare a
declarației personale a inculpatului, fie ca urmare a unei solicitări ca procedura să urmeze în baza unui
înscris autentic sau în baza unui reprezentant cu mandat special).
Potrivit dispozițiilor art. 374 alin. (4) NCPP [„inculpatul prezent în instanță să solicite (...)”] și art. 375 alin.
(1) NCPP („instanța procedează la ascultarea inculpatului – stabilește caracterul obligatoriu al ascultării
inculpatului”) rezultă în mod clar că doar dacă inculaptul este prezent personal în instanță înainte de
începerea cercetării judecătorești și este audiat personal poate fi urmată procedura recunoașterii învinuirii.
De asemenea, în reglementarea din NCPP nu mai este valabilă situația reglementată în CPP 1968 în
care era admisibilă o procedură de recunoaștere a învinuirii și în cazul în care inculpatul opta pentru
păstrarea tăcerii, dar depunea un înscris autentic în baza căruia înțelegea să urmeze această procedură.
152 Publicație co-finanțată de Elveția prin intermediul Programului de Cooperare Elvețiano-Român pentru
reducerea disparităților economice și sociale în cadrul Uniunii Europene extinse
4. Soluţii cu privire la cererea de judecată în cazul recunoaşterii învinuirii
După solicitarea formulată de inculpat, prin care acesta optează pentru parcurgerea procedurii abreviate,
se procedează la luarea unei declarații inculpatului.
Din punct de vedere strict teoretic, declarația inculpatului trebuie interpretată ca o condiție de
procedibilitate. Practica a relevat că este necesară o audiere concisă cu privire la natura faptei/faptelor
recunoscute. În continuare va avea loc o dezbatere contradictorie între toți participanții la procesul penal (inclusiv
persoana vătămată).
În cuprinsul art. 375 NCPP sunt stabilite soluțiile pe care le poate dispune instanța, respectiv admiterea
sau respingerea cererii.
Spre deosebire de CPP 1968, NCPP nu mai reglementează motivele pentru care se poate dispune
admiterea sau respingerea cererii, fiind evidențiată astfel condiția generală pe care trebuie să o aibă satisfăcută
o cauză pentru a parcurge fazele dezbaterii și pronunțării, respectiv judecătorul să fie convins că nu sunt
necesare alte mijloace probatorii pentru soluționarea cauzei.
Potrivit dispozițiilor art. 374 alin. (10) NCPP, „instanţa poate dispune din oficiu administrarea de probe
necesare pentru aflarea adevărului şi justa soluţionare a cauzei”. Rezultă că, pe de o parte, este reglementată
posibilitatea de intervenție din oficiu a judecătorului într-o procedură generală, iar pe de altă parte, este
evidențiat faptul că intervenția judecătorului în cursul unei proceduri în faza de judecată este subsidiară
în materia probațiunii [art. 100 alin. (2) NCPP: „În cursul judecăţii, instanţa administrează probe la cererea
procurorului, a persoanei vătămate sau a părţilor şi, în mod subsidiar, din oficiu, atunci când consideră necesar
pentru formarea convingerii sale” – sistem de drept principal adversial în care judecătorul are un rol retras în
cadrul procedurilor și intervine doar pentru respectarea principiului aflării adevărului, ceea ce semnifică și o
întărire a rolului judecătorului și a garanțiilor fundamentale în cadrul procesului penal, în special în ceea ce
privește componenta de imparțialitate, aceasta reflectându-se în separația funcțiilor judiciare, în prezumția de
nevinovăție, în legalitatea și loialitatea administrării probelor].
Hotărâtor în admiterea sau respingerea unei cereri de judecată în cazul recunoașterii învinuirii este
dacă instanța consideră că mijloacele probatorii sunt suficiente pentru a se proceda la judecată, deoarece,
potrivit NCPP, nu mai există o descrierea limitativă a elementelor pe care instanţa trebuie să le constate pentru
a admite judecata abreviată.
Astfel, NCPP permite admiterea sau respingerea unei astfel de proceduri după o dezbatere contradictorie,
nefiind limitate soluțiile pe care le poate dispune instanța ulterior în urma judecării cauzei (orice soluție pe
acțiunea penală: de achitare, de încetare a procesului penal în caz de prescripție sau de existență a unei
cauze de nepedepsire, de renunțare la aplicarea pedepsei sau amânarea aplicării pedepsei, de condamnare cu
executare în regim de detenție sau cu suspendare sub supraveghere).
Ca atare, în ipoteza în care judecătorul apreciază că nu mai este necesară administrarea niciunui alt
mijloc de probă se poate trece la judecarea potrivit procedurii abreviate.
Dacă cererea este admisă se dezbate necesitatea administrării probei cu înscrisuri, în vreme ce dacă
cererea este respinsă se urmează o procedură de drept comun.
Publicație co-finanțată de Elveția prin intermediul Programului de Cooperare Elvețiano-Român pentru 153
reducerea disparităților economice și sociale în cadrul Uniunii Europene extinse
5. Efectele generale şi speciale în cazul recunoaşterii învinuirii (cu sau
fără parcurgerea procedurii abreviate)
În practică se pot ivi situații în care instanța respinge cererea de judecată în cadrul procedurii recunoașterii
învinuirii, iar la final se constată că situația de fapt pentru care s-a dispus trimiterea în judecată și recunoscută
de către inculpat este aceea care reiese în urma deliberării.
În această situație, NCPP conține o prevedere explicită cu privire la beneficiul cauzei de reducere a
pedepselor, în cuprinsul art. 396 alin. (10), potrivit căruia și în ipoteza în care instanța respinge cererea de
judecată în cazul recunoașterii învinuirii și urmează o procedură de drept comun administrând toate probele,
dacă în final se constată că situația de fapt reținută după deliberare este aceeași cu situația de fapt pentru care
s-a dispus trimiterea în judecată și aceeași cu situația de fapt recunoscută de către inculpat, acesta va beneficia
de reducerea limitelor de pedeapsă, în cazul pedepsei cu închisoarea, cu o treime, iar în cazul pedepsei amenzii,
cu o pătrime.
Această soluție reprezintă, în fapt, o certificare a soluțiilor din jurisprudență raportat la art. 3201 CPP
1968, prin care se reținea că lipsa culpei procesuale a inculpatului care a avut o atitudine procesuală loială și a
recunoscut integral faptele pentru care s-a dispus trimiterea în judecată nu poate conduce la efecte contrare sub
aspectul reducerii limitelor de pedeapsă. Poate exista și o situație de inechitate generată ab initio prin actul de
sesizare, respectiv inculpatul, la primul termen de judecată, recunoaște faptele, dar nu pe acelea care au fost
descrise prin actul de sesizare, ci pe acelea pe care el le-a comis. În mod automat, instanța va respinge cererea,
deoarece nu este îndeplinită prima condiție, potrivit căreia recunoașterea trebuie să privească faptele pentru
care s-a dispus trimiterea în judecată. După efectuarea cercetării judecătorești se constată însă că faptele
recunoscute sunt aceleași cu faptele pe care instanța le-a reținut în urma deliberării. Pentru această ipoteză,
legea nu mai prevede reducerea pedepselor. Totodată, NCPP limitează drastic circumstanțele atenuante
judiciare [art. 72 alin. (2) lit. b) NCP - situațiile de individualizare sunt prevăzute doar in rem, și nu in personam],
însă în ipoteza prezentată anterior, în cadrul individualizării concrete a pedepsei, ar trebui să se țină cont și de
atitudinea procesuală loială a inculpatului.
În cazul în care este admisă cererea de judecată, în baza art. 375 alin. (2) NCPP, „instanţa întreabă
părţile şi persoana vătămată dacă propun administrarea de probe cu înscrisuri”.
Există o necorelare între textul art. 374 alin. (4) NCPP – „judecata să aibă loc numai pe baza probelor
administrate în cursul urmăririi penale şi a înscrisurilor prezentate de părţi” (persoana vătămată fiind exclusă
în aparență) și art. 375 alin. (2) NCPP – „instanţa întreabă părţile şi persoana vătămată (s.n.) dacă propun
administrarea de probe cu înscrisuri”. Din reglementarea art. 375 alin. (2) NCPP rezultă însă că și persoana
vătămată poate să propună înscrisuri, iar procedura abreviată a recunoașterii învinuirii după admitere vizează
și înscrisurile propuse de persoana vătămată.
O precizare legală explicită stabilește regula că înscrisurile care au fost solicitate și care sunt
încuviințate se administrează chiar la acel termen, judecata având loc, în principiu, la termenul la care s-a
recunoscut învinuirea, legiuitorul permițând, potrivit art. 377 alin. (2) NCPP, o singură amânare de un singur
termen: „Înscrisurile pot fi prezentate la termenul la care instanţa se pronunţă asuprea cererii prevăzute la
art. 375 alin. (1) sau la un termen ulterior, acordat în acest scop. Pentru prezentarea de înscrisuri, instanţa nu
poate acorda decât un singur termen”. În cazul în care sunt necesare mai multe termene pentru administrarea
154 Publicație co-finanțată de Elveția prin intermediul Programului de Cooperare Elvețiano-Român pentru
reducerea disparităților economice și sociale în cadrul Uniunii Europene extinse
probatoriului, soluția ar trebui să fie de respingere a cererii de judecată în cazul recunoașterii învinuirii și
urmarea unei proceduri de drept comun, însă faptul că se depun înscrisurile la primul termen sau la termenul
următor nu exclude posibilitatea efectuării unei cercetări judecătorești în cauză pe diferite componente, astfel
cum rezultă din cuprinsul art. 377 alin. (5) NCPP, potrivit căruia, pentru stabilirea încadrării juridice, precum și
după schimbarea încadrării juridice, dacă este necesară administrarea de probe, instanța urmează procedurile
de drept comun.
Această ipoteză presupune că ab initio există o procedură abreviată a judecății în cazul recunoașterii
învinuirii, sunt administrate probele cu înscrisuri, sunt puse în dezbatere orice aspecte care țin de drept și se
constată că pentru soluționarea problemei care vizează strict încadrarea juridică a faptei sau, după schimbarea
încadrării juridice, a fondului cauzei este necesară administrarea de probe, caz în care este declanșată o
procedură de cercetare judecătorească, limitată însă la aspectele menționate.
Această ipoteză ‒ care apare ca o procedură mixtă ‒ nu lipsește de efecte admiterea procedurii în cazul
recunoașterii învinuirii și drepturile inculpatului care a optat pentru această procedură, deoarece art. 396 alin.
(10) NCPP statuează că, în ipoteza prevăzută de art. 377 alin. (5) NCPP, dacă se reține tripla identitate chiar
și în urma acestei proceduri mixte în care se administrează probe pe componenta încadrării juridice sau după
încadrarea juridică și se constată că fapta pentru care s-a dispus trimiterea în judecată este aceeași cu fapta
recunoscută de inculpat și cu cea reținută de instanță, chiar și în urma administrării probatoriului și efectuării
cercetării judecătorești restrânse, va opera reducerea cu o treime, respectiv o pătrime a limitelor de pedeapsă.
O altă ipoteză de efectuare a cercetării judecătorești după admiterea procedurii de judecată în
cazul recunoașterii învinuirii și care, de asemenea, nu lipsește de efectele reducerii de pedeapsă este cea
reglementată de art. 395 alin. (2) NCPP, care vizează repunerea cauzei pe rol. În ipoteza în care se admite
procedura de judecată în cazul recunoașterii învinuirii, se administrează probele cu înscrisuri, au loc dezbaterile,
se acordă ultimul cuvânt inculpatului, instanța rămâne în pronunțare, și pe parcursul deliberării apreciază că
există necesitatea administrării și a altor mijloace de probă şi efectuarea cercetării judecătorești, instanța poate
să repună cauza pe rol și să administreze probele necesare după o procedură de drept comun. Și în urma
acestei proceduri însă, dacă se constată tripla indentitate (faptă pentru care s-a dispus trimiterea în judecată,
faptă recunoscută și faptă reținută după deliberare), art. 396 alin. (10) NCPP permite aplicarea efectelor de
reducere cu o treime, respectiv o pătrime a limitelor de pedeapsă.
Astfel, atâta timp cât inculpatului nu i se poate reproșa o culpă procesuală în atitudinea pe care trebuie
să o aibă ab initio referitor la recunoașterea faptei, admiterea judecății doar în baza înscrisurilor etc., în ipotezele
prezentate mai sus ‒ care reprezintă un mixaj între procedura abreviată și necesitatea aflării adevărului prin
administrarea de probe ‒ efectele cauzei de reducere a limitelor de pedeapsă vor opera în continuare.
Publicație co-finanțată de Elveția prin intermediul Programului de Cooperare Elvețiano-Român pentru 155
reducerea disparităților economice și sociale în cadrul Uniunii Europene extinse
trebuie să și aplice o pedeapsă în cauză. Astfel, chiar și în urma judecății în procedura recunoașterii învinuirii,
inculpatul nu este exclus de la instituția renunțării la aplicarea pedepsei, dacă dispozițiile prevăzute de NCPP
sunt îndeplinite în cauză, situație în care limitele de pedeapsă nu mai prezintă importanță.
În cazul în care instanța constată existența infracțiunii și apreciază că nu se impune o soluție de
condamnare, soluția mai blândă este cea de amânare a aplicării pedepsei, caz în care instanța stabilește
pedeapsa (producând efecte reducerile cu o treime sau o pătrime a limitelor pedepsei) și amână aplicarea
acesteia pentru un termen de supraveghere fix de 2 ani.
NCPP nu exclude nici soluția de achitare sau de încetare a procesului penal. Procedura recunoașterii
învinuirii presupune recunoașterea faptelor de care este acuzat inculpatul. Aceasta nu înseamnă și recunoașterea
calității de subiect activ nemijlocit calificat al infracțiunii, situație în care, dacă după deliberare se constată că,
deși a recunoscut faptele, inculpatul nu îndeplinește condițiile privind o anumită calitate, nu este exclusă soluția
de achitare.
O altă ipoteză de încetare a procesului penal în cadrul procedurii abreviate a recunoașterii învinuirii o
reprezintă prescripția.
De asemenea, în ceea ce privește retragerea mărturiei mincinoase – cauză de nepedepsire – nu
este exclusă soluția de încetare a procesului penal pentru existenţa unei cauze de nepedepsire (inculpatul
recunoaște fapta – mărturie mincinoasă – și o retrage înainte de a produce efecte).
Ca excepţie ar fi posibilă şi soluţia achitării, de pildă în ipoteza faptelor care au fost dezincriminate odată
cu intrarea în vigoarea a NCP.
În ceea ce privește circumstanțele atenuante, cauzele de reducere a pedepselor din Legea nr. 143/2000,
Legea nr. 39/2003 și Legea 678/2001, nu există noutăți aduse prin NCPP față de reglementarea din CPP 1968.
Calea de atac în procedura de recunoaștere a învinuirii este apelul, cu efect devolutiv restrâns (doar cu
privire la încadrarea juridică a faptei și la elementele de individualizare).
Calea extraordinară de atac a revizuirii pentru fapte și împrejurări noi nu este admisibilă în procedura
recunoașterii învinuirii.
Nu poate fi invocată pe calea contestației la executare reducerea limitelor de pedeapsă ca urmare a
procedurii abreviate.
Motivele recursului în casație nu se încadrează în niciuna dintre ipoteze pentru a fi formulat în procedura
de judecată în cazul recunoașterii învinuirii.
În concluzie, beneficiile procedurii de judecată în cazul recunoașterii învinuirii sunt mai mari pe NCPP
decât sub imperiul CPP 1968, având în vedere limitele de pedeapsă mai reduse prevăzute în NCP și coerența
mai mare în individualizarea pedepsei, ca urmare a uniformizării practicii la nivelul curților de apel.
7. Alte precizări
a) Schimbarea de încadrare juridică a faptei operează în toate cazurile în care, la confluența dintre
coduri, nu operează numai o schimbare a numărului de articol sau a limitei de pedeapsă. În cazul în care
conținutul constitutiv al infracțiunii este identic în CP 1968 și NCP, operând doar schimbări în ceea ce privește
numărul de articol sau limitele de pedeapsă, nu poate fi vorba de schimbarea încadrării juridice, ci doar de o
ipoteză de aplicare a legii penale mai favorabile. Dacă în NCP sunt operate schimbări sub aspectul agravării sau
156 Publicație co-finanțată de Elveția prin intermediul Programului de Cooperare Elvețiano-Român pentru
reducerea disparităților economice și sociale în cadrul Uniunii Europene extinse
atenuării răspunderii penale, schimbări în conținutul constitutiv al infracțiunii, putem vorbi despre o schimbare
de încadrare juridică. Instanţa are obligația de a pune în discuție fie aplicarea legii penale mai favorabile, fie
schimbarea încadrării juridice. Diferența între cele două ipoteze constă în faptul că la schimbarea încadrării
juridice se poate acorda, la cerere, un termen sau se poate lăsa cauza la urmă, iar în ipoteza aplicării legii
penale mai favorabile nu există o astfel de procedură, dar, avându-se în vedere complexitatea schimbărilor
legislative, se poate acorda un termen rezonabil pentru pregătirea apărării, strict pentru formularea unei apărări
efective pe problema spinoasă a legii penale mai favorabile.
b) Momentul în care se pot administra înscrisuri în procedura recunoașterii învinuirii. Nu este atât o
chestiune de administrare de înscrisuri, cât una de încuviințare a administrării probei cu înscrisuri. Inculpatul își
asumă judecata în baza acuzației formulate de procuror, în baza probelor administrate în cursul urmăririi penale,
precum și a oricărei probațiuni care constă în înscrisuri (dacă judecătorul consideră că pentru încadrarea juridică
sau pentru lămurirea situației de fapt este necesar să se administreze alte probe).
c) Administrarea probațiunii testimoniale în ceea ce privește latura civilă a cauzei. Se pune problema
dacă disjungerea pentru administrarea probațiunii testimoniale în ceea ce privește latura civilă a cauzei este
sau nu obligatorie, având în vedere modificarea textului legal referitor la disjungerea acțiunii civile și care
condiționează disjungerea de depășirea termenului rezonabil de soluționare a cauzei. În esență, procedura
recunoașterii învinuirii nu exclude posibilitatea disjungerii soluţionării acţiunii civile, cu excepția situațiilor în care
latura civilă este intim legată de latura penală a cauzei. În ipoteza în care nu poate opera disjungerea și este
nevoie, în același timp, de efectuarea unei cercetări judecătorești aprofundate strict pe latura civilă care este
intim legată de tipicitatea faptei, cererea de judecată pe procedura în cazul recunoașterii învinuirii urmează să
fie respinsă, însă trebuie avută în vedere poziția inculpatului de recunoaștere a faptei, pentru ca, în final, să fie
aplicată reducerea pedepsei aplicate. Disjungerea este însă, în toate cazurile, facultativă.
d) Momentul până la care inculpatul poate solicita procedura de judecată în cazul recunoașterii învinuirii.
În situația în care inculpatul nu este prezent la primul termen cu procedura îndeplinită, solicitarea poate fi făcută
până la începerea cercetării judecătoreşti.
Publicație co-finanțată de Elveția prin intermediul Programului de Cooperare Elvețiano-Român pentru 157
reducerea disparităților economice și sociale în cadrul Uniunii Europene extinse
Apelul
158 Publicație co-finanțată de Elveția prin intermediul Programului de Cooperare Elvețiano-Român pentru
reducerea disparităților economice și sociale în cadrul Uniunii Europene extinse
anulare sau de reducere a amenzii [nu există o dispoziţie care să confere caracter definitiv încheierii prin care
s-a soluţionat cererea formulată în temeiul dispoziţiilor art. 284 alin. (2) NCPP]. Aceste încheieri pot fi atacate
separat cu apel. Termenul în care poate fi declarat apelul este prevăzut la art. 410 alin. (2) NCPP: „În cazul
prevăzut la art. 409 alin. (1) lit. e), apelul poate fi exercitat de îndată după pronunțarea încheierii prin care
s-a dispus asupra cheltuielilor judiciare, indemnizațiilor și amenzilor judiciare și cel mai târziu în 10 zile de la
pronunțarea sentinței prin care s-a soluționat cauza”.
Spre deosebire de art. 363 alin. (3) CPP 1968, noile dispoziţii nu mai prevăd că judecarea apelului
se face numai după soluționarea cauzei, cu excepția situației în care procesul este suspendat. În consecință,
în actuala reglementare, apelul va fi soluționat separat, conform procedurii prevăzute de art. 420 alin. (12),
în camera de consiliu, fără prezenţa părţilor, care pot depune concluzii scrise, cu excepţia cazurilor în care
legea dispune altfel ori a celor în care instanţa apreciază că este necesară judecata în şedinţă publică și cu
participarea obligatorie a procurorului, astfel cum dispune art. 420 alin. (3).
3. Termenul de apel
Articolul 410 NCPP stabilește un singur moment de la care curge termenul de apel, și anume 10 zile
de la comunicarea minutei: „(1) Pentru procuror, persoana vătămată şi părţi, termenul de apel este de 10 zile,
dacă legea nu dispune altfel, și curge de la comunicarea copiei minutei. (2) În cazul prevăzut la art. 409 alin.
(1) lit. e), apelul poate fi exercitat de îndată după pronunțarea încheierii prin care s-a dispus asupra cheltuielilor
judiciare, indemnizațiilor și amenzilor judiciare și cel mai târziu în 10 zile de la pronunțarea sentinței prin care
s-a soluționat cauza. (3) Pentru persoanele prevăzute la art. 409 alin. (1) lit. f), termenul de apel este de 10 zile
și curge de la data la care acestea au aflat despre actul sau măsura care a provocat vătămarea”.
Potrivit art. 407 alin. (1) NCPP, „După pronunțare, o copie a minutei hotărârii se comunică procurorului,
părților, persoanei vătămate și, în cazul în care inculpatul este arestat, administrației locului de deținere, în
vederea exercitării căii de atac. În cazul în care inculpatul nu înțelege limba română, o copie a minutei hotărârii
se comunică într-o limbă pe care o înțelege. După redactarea hotărârii, acestora li se comunică hotărârea în
întregul său”.
Pentru ca termenul de apel să poată curge în mod legal este necesar ca minuta să fie comunicată cu
respectarea dispozițiilor legale (comunicarea se face cu respectarea dispozițiilor prevăzute pentru citarea părților).
S-a făcut referire la practica Înaltei Curţi de Casație și Justiție, respectiv decizia nr. 3347 din 27 septembrie 2010,
instanţa supremă asimilând comunicării dispozitivului şi înmânarea unui exemplar al mandatului de executare a
pedepsei închisorii, caz în care termenul de declarare a căii de atac curge de la momentul punerii în executare
a mandatului (ipoteza în care comunicarea minutei nu s-a făcut legal).
Articolul 411 NCPP introduce modificări în ceea ce privește repunerea în termen, în sensul că limitează
termenul până la care poate fi formulată cererea de repunere în termen: 10 zile de la încetarea cauzei temeinice
de împiedicare. Anterior, termenul era de 10 zile de la începerea executării pedepsei sau a despăgubirilor civile.
În ceea ce privește înțelesul noțiunii de „cauză temeinică de împiedicare”, aceasta este definită în
jurisprudenţă şi constă în existenţa cazului fortuit sau a forţei majore, fie în existenţa unei alte cauze care l-a pus
pe inculpat în situaţia de a nu putea acţiona în conformitate cu interesele sale şi în lipsa căreia ar fi acţionat în
conformitate cu aceste interese (ÎCCJ, secţia penală, decizia nr. 3180 din 18 mai 2006).
Publicație co-finanțată de Elveția prin intermediul Programului de Cooperare Elvețiano-Român pentru 159
reducerea disparităților economice și sociale în cadrul Uniunii Europene extinse
Alineatul (2) al art. 411 introduce o precizare care nu era neapărat necesară, fiind evident că hotărârea
este definitivă până la momentul în care instanța de apel admite cererea de repunere în termen, art. 551 pct.
2 lit. a) NCPP prevăzând expres că hotărârea este definitivă la data expirării termenului de apel, când nu s-a
declarat apel.
În ceea ce privește alin. (3) al art. 411, nu există modificări faţă de reglementarea anterioară [364 alin.
(2) CPP 1968].
Cererea de repunere în termenul de apel nu poate fi formulată în situaţia redeschiderii procesului penal
cerută de persoana condamnată în lipsă.
160 Publicație co-finanțată de Elveția prin intermediul Programului de Cooperare Elvețiano-Român pentru
reducerea disparităților economice și sociale în cadrul Uniunii Europene extinse
sentinței de condamnare, nu a declarat apel. Așadar, în acest caz, textul devine inaplicabil.
În cazul în care comunicarea nu s-a făcut potrivit legii, partea este în termen oricând să declare calea
ordinară de atac, deoarece o comunicare nelegală nu determină curgerea termenului de apel. În situaţia în care
s-ar formula o cerere de redeschidere a procesului, instanța trebuie să o recalifice ca apel, întrucât hotărârea
atacată nu este definitivă.
Se pune astfel întrebarea când poate fi aplicabil acest text. S-a făcut referire la jurisprudența ÎCCJ
(decizia nr. 3347/2010), care a statuat că, pentru a curge termenul de apel/recurs, comunicarea sentinței trebuie
să fie făcută cu respectarea dispozițiilor legii, însă a asimilat înmânarea mandatului de executare a pedepsei
închisorii cu o comunicare a sentinței. Așadar, s-a stabilit că termenul de 10 zile pentru declararea apelului
curge şi de la înmânarea mandatului de executare a pedepsei închisorii (mandatul cuprinde toate dispozițiile
din minută).
Noile reglementări permit menținerea raționamentului ÎCCJ din decizia amintită.
Astfel, în ipoteza în care comunicarea hotărârii nu s-a făcut cu respectarea dispoziţiilor legale şi se
formulează apel în termen de 10 zile de la înmânarea mandatului de executare, instanța va reține cererea
și o va judeca ca apel. În această situaţie, dacă instanţa de apel constată că judecarea cauzei s-a făcut de
către prima instanţă în condiţiile în care partea nu a fost legal citată sau dacă s-a aflat în imposibilitate de
prezentare şi de a încunoștința instanţa despre această imposibilitate, va dispune trimiterea spre rejudecare,
conform dispozițiilor art. 421 pct. 2 lit. b) teza finală NCPP. Dacă cererea de apel este formulată după expirarea
termenului de 10 zile de la data înmânării mandatului de executare a pedepsei, instanţa de apel va recalifica
cererea ca fiind întemeiată pe dispoziţiile art. 466, dacă formal sunt îndeplinite condiţiile legii, şi o va trimite
instanţei de fond, sau va respinge apelul ca tardiv, dacă nu sunt îndeplinite celelalte condiţii ale art. 466 (de
exemplu, a avut apărător ales).
Această interpretare este posibilă, iar instituția prevăzută de art. 466 poate să funcționeze doar dacă
se consideră că comunicarea mandatului de executare a pedepsei (notificare oficială, care, așa cum s-a arătat,
potrivit jurisprudenţei ÎCCJ, determină curgerea termenului de apel) nu echivalează cu neîndeplinirea condiţiei
prevăzute de art. 466 alin. (2) teza finală, care prevede că nu se consideră judecată în lipsă persoana care,
după comunicarea, potrivit legii, a sentinţei de condamnare, nu a declarat apel, a renunţat la declararea lui ori
şi-a retras apelul.
Publicație co-finanțată de Elveția prin intermediul Programului de Cooperare Elvețiano-Român pentru 161
reducerea disparităților economice și sociale în cadrul Uniunii Europene extinse
afară de temeiurile invocate şi cererile formulate de apelant, să examineze cauza sub toate aspectele de fapt
şi de drept, iar art. 420 alin. (10) prevede că instanţa de apel se pronunţă asupra tuturor motivelor de apel
invocate].
Nu sunt modificări în ceea ce privește instanța la care se depune cererea de apel, renunțarea la apel,
retragerea apelului, efectele apelului.
Efectul devolutiv al apelului este limitat:
‒ în cazul acordului de recunoaştere a vinovăţiei; potrivit art. 488 alin. (2) NCPP, împotriva sentinţei prin
care acordul de recunoaştere a fost admis se poate declara apel numai cu privire la felul şi cuantumul
pedepsei ori la forma de executare a acesteia;
‒ în cazul în care apelul vizează o hotărâre pronunţată în procedura prevăzută de art. 375 NCPP privind
recunoaşterea învinuirii, când efectul devolutiv al apelului inculpatului este limitat la aspectele privind
încadrarea juridică şi referitoare la elementele de individualizare a pedepsei;
‒ aspectele statuate cu caracter definitiv prin contestaţia formulată împotriva încheierii judecătorului de
cameră preliminară (art. 347 NCPP) nu mai pot face obiectul cenzurii instanţei de apel.
Nu există modificări nici în ceea ce privește principiul non reformatio in pejus, nici în ceea ce privește
efectul extensiv al apelului.
162 Publicație co-finanțată de Elveția prin intermediul Programului de Cooperare Elvețiano-Român pentru
reducerea disparităților economice și sociale în cadrul Uniunii Europene extinse
Textul consacră o diferență față de vechea reglementare. Astfel, dacă în reglementarea anterioară se
prevedea că în cursul judecății asistența juridică este obligatorie și în cauzele în care legea prevede pentru
infracțiunea săvârșită pedeapsa detențiunii pe viață sau pedeapsa închisorii mai mare de 5 ani, așadar permitea
includerea cazurilor de la lit. b) și c), formularea de la lit. c) a art. 90 NCPP nu mai permite această soluție. Este
vorba însă doar de o scăpare a legiuitorului, așa cum se poate deduce din cuprinsul art. 93 alin. (4) lit. b) și c)
NCPP, care consacră obligativitatea asistenţei juridice a celorlalte părţi: „(4) Asistența juridică este obligatorie
când persoana vătămată sau partea civilă este o persoană lipsită de capacitate de exercițiu ori cu capacitate
de exercițiu restrânsă. (5) Când organul judiciar apreciază că din anumite motive persoana vătămată, partea
civilă sau partea responsabilă civilmente nu și-ar putea face singură apărarea, dispune luarea măsurilor pentru
desemnarea unui avocat din oficiu”.
În ceea ce privește procedura de judecată în cazul asistenței juridice obligatorii se aplică textele de la
judecata în primă instanță: se acordă un singur termen de judecată pentru angajarea de avocat și pregătirea
apărării și se prevede posibilitatea instanței de a mai acorda un termen în cazul în care apărătorul ales renunță
la asistența juridică acordată.
Un aspect de noutate apare în cuprinsul alin. (4) al art. 420: „Instanța de apel procedează la ascultarea
inculpatului, când aceasta este posibilă, potrivit regulilor de la judecata în fond”. Așadar, ascultarea inculpatului
de către instanța de apel devine obligatorie, indiferent de soluția pronunțată. În reglementarea anterioară,
ascultarea inculpatului era obligatorie în cazul în care acesta refuzase să dea declarații sau dacă nu a existat o
soluție de condamnare.
Neascultarea inculpatului constituie motiv de contestație în anulare.
Exigența textului nu este satisfăcută printr-o simplă mențiune în sensul că inculpatul își menține
declarațiile actuale. Trebuie făcută o distincție în sensul că dreptul inculpatului la tăcere nu echivalează cu poziția
inculpatului de menținere a declarațiilor anterioare (în acest ultim caz, instanţa fiind obligată să procedeze la
ascultare). S-a făcut referire, în acest context, la jurisprudenţa Curţii Europene a Drepturilor Omului (CEDO),
care a statuat că, atunci când o instanţă sesizată cu soluţionarea unei cauze în fapt şi în drept este învestită
să analizeze, în ansamblul ei, problema vinovăţiei sau nevinovăţiei, aceasta nu poate, din motive de echitate
a procedurii, să decidă asupra acestor probleme fără aprecierea directă a mărturiilor prezentate personal de
inculpatul care susţine că nu a comis fapta considerată infracţiune. Or, aprecierea directă a mărturiilor celor
acuzaţi nu se poate realiza doar din simpla afirmaţie a menţinerii declaraţiilor anterioare, iar o atare modalitate
formală de ascultare nu satisface exigenţele art. 420 alin. (4) NCPP şi cele ale art. 6 parag. 1 din Convenția
europeană a drepturilor omului.
S-a pus întrebarea dacă se impune emiterea unui mandat de aducere în vederea ascultării inculpatului
dacă acesta nu este prezent pentru a fi ascultat.
Legat de acest aspect s-a precizat că, dacă persoana a fost legal citată, i s-a pus în vedere că poate fi
judecată în lipsă, nu s-ar impune emiterea unui mandat de aducere pentru ascultarea sa. Având însă în vedere
jurisprudența CEDO, este totuși nevoie ca judecătorul să manifeste un rol activ accentuat, textul urmând să fie
aplicat în funcție de particularitățile fiecărui caz (de exemplu, în cazul în care inculpatul nu este prezent nu există
această obligație, însă dacă se invocă o imposibilitate de prezentare ar fi indicată amânarea cauzei pentru a-l
asculta).
Publicație co-finanțată de Elveția prin intermediul Programului de Cooperare Elvețiano-Român pentru 163
reducerea disparităților economice și sociale în cadrul Uniunii Europene extinse
În ceea ce privește alin. (5) al art. 420 NCPP, potrivit căruia instanţa de apel poate readministra probele
administrate la prima instanţă şi poate administra probe noi, în condiţiile art. 100, s-a menționat că, dat fiind
faptul că apelul este singura cale ordinară de atac, se impune ca instanţa de apel să suplinească toate lipsurile
cercetării judecătorești efectuate de instanța de fond, întrucât nu există, printre soluțiile care pot fi pronunţate în
apel, aceea de a trimitere a cauzei spre rejudecare pentru lipsa/completarea cercetării judecătorești.
A fost prezentată jurisprudenţa ÎCCJ incidentă în această materie: decizia nr. 2957 din 1 octombrie 2013,
prin care s-a statuat că hotărârea de condamnare a inculpatului întemeiată în mod determinant pe declaraţiile
coinculpaţilor care au uzat de procedura judecăţii în cazul recunoaşterii vinovăţiei prevăzute în art. 3201 CPP
1968, declaraţii date în cadrul acestei proceduri simplificate, în condiţiile în care coinculpaţii nu au fost ascultaţi
în calitate de martori în cauza privitoare la inculpat, iar inculpatul nu a avut posibilitatea, nici în cursul urmăririi
penale, nici în cursul judecăţii în primă instanţă şi în apel, să adreseze întrebări şi să conteste credibilitatea
persoanelor ale căror declaraţii au fundamentat condamnarea sa, este contrară principiilor care guvernează
judecata: contradictorialitatea, nemijlocirea şi egalitatea de arme. Decizia nr. 3011 din 26 septembrie 2012,
în care Înalta Curte a reţinut că hotărârea de condamnare pronunţată în primă instanţă şi menţinută în apel
bazată în mod determinant pe declaraţii ale martorilor pe care nici prima instanţă şi nici instanţa de apel nu i-au
audiat nu asigură respectarea exigenţelor dreptului la un proces echitabil înscrise în art. 6 parag. 1 şi 3 lit. d) din
Convenţie.
S-a arătat, de asemenea, că posibilitatea instanței de apel menționată de art. 420 alin. (5) trebuie să se
transforme într-o obligație atunci când apelul vizează o soluție de achitare. În acest context au fost menţionate
şi prevederile art. 420 alin. (9), care statuează că, în vederea soluţionării apelului, instanţa, motivat, poate da o
nouă apreciere probelor, însă dreptul instanţei de apel de reapreciere a probelor, cu referire expresă la probele
testimoniale, este subsumat obligaţiei acesteia de a asigura respectarea art. 6 parag. 1 şi 3 lit. d) din Convenţie,
ceea ce impune administrarea lor nemijlocită. Este citată, în acest sens, jurisprudența CEDO (cauzele Dănilă,
Mircea, Spânu, Flueraș, Popa și Tănăsescu, Găitănaru, Stanca, Manolachi, Hanu, Hogea c. României), care
a constatat caracterul inechitabil al procedurii, din cauza omisiunii instanțelor judecătorești, care au pronunțat
hotărâri de condamnare față de reclamanți fără a proceda la audierea acestora sau fără a realiza o ascultare
nemijlocită a martorilor, înainte de a infirma hotărârile instanțelor inferioare prin care se dispusese achitarea,
în contextul interpretării diferite a acelorași probe. Împrejurarea că, dată fiind soluţia de achitare pronunţată de
prima instanţă, nu s-au formulat cereri de administrare de probe este apreciată de Curte ca lipsită de relevanţă,
obligaţiile care îi incumbă instanţei de control judiciar în temeiul art. 6 din Convenţie impunându-i să ia măsuri
pozitive pentru asigurarea dreptului la un proces echitabil.
În acest context s-a ridicat problema soluției care ar urma să fie adoptată în ipoteza în care într-o cauză
ar exista mai mulți inculpați, însă numai unii ar utiliza procedura prevăzută de art. 320¹ CPP 1968. În acest caz
s-a arătat că este recomandat să se procedeze la o audiere şi a celor care au folosit procedura recunoașterii
săvârșirii faptei, astfel încât să fie acordată posibilitatea celorlalți coinculpați să le adreseze întrebări. Soluția
ideală ar fi disjungerea cauzei şi ascultarea acestora în calitate de martori.
În legătură cu judecata în apel s-a menționat că partea civilă poate renunța, în tot sau parte, la pretenții
până la judecarea cauzei în apel (art. 22 NCPP).
164 Publicație co-finanțată de Elveția prin intermediul Programului de Cooperare Elvețiano-Român pentru
reducerea disparităților economice și sociale în cadrul Uniunii Europene extinse
7. Dispoziții cu privire la măsurile preventive
Competența de a se pronunța asupra măsurilor preventive, după momentul pronunțării hotărârii instanței
de fond și până la momentul sesizării instanței de apel, aparține instanței de fond, potrivit dispozițiilor art. 399
alin. (10) NCPP: „După pronunțarea hotărârii, până la sesizarea instanței de apel, instanța poate dispune, la
cerere sau din oficiu, luarea, revocarea sau înlocuirea unei măsuri preventive cu privire la inculpatul condamnat,
în condițiile legii”.
Încheierile prin care instanţa de apel se pronunţă asupra măsurilor preventive sunt definitive, în acest
sens fiind dispoziţiile art. 206 alin. (1) NCPP: „Împotriva încheierilor prin care instanța dispune, în primă instanță,
asupra măsurilor preventive, inculpatul și procurorul pot formula contestație, în termen de 48 de ore de la
pronunțare sau, după caz, de la comunicare. Contestația se depune la instanța care a pronunțat încheierea
atacată și se înaintează, împreună cu dosarul cauzei, instanței ierarhic superioare, în termen de 48 de ore de la
înregistrare”.
Publicație co-finanțată de Elveția prin intermediul Programului de Cooperare Elvețiano-Român pentru 165
reducerea disparităților economice și sociale în cadrul Uniunii Europene extinse
cazul judecății la instanța de fond, onorariul avocatului din oficiu nu se suportă de către inculpatul condamnat,
pe când în apel, acest onorariu este suportat de inculpat, în cazul respingerii/retragerii apelului.
O altă noutate este faptul că din pedeapsa aplicată se deduce şi durata arestului la domiciliu, respectiv
durata internării medicale, dacă este cazul.
În ceea ce privește art. 424 NCPP, se introduce ca noutate, în alin. (5), obligaţia comunicării deciziei:
„decizia instanței de apel se comunică procurorului, părților, persoanei vătămate și administrației locului de
deținere”.
Comunicarea se face în scopul exercitării recursului în casație.
S-a pus întrebarea dacă este obligatorie participarea inculpatului arestat la judecata în apel,
menționându-se în acest sens dispozițiile art. 420 alin. (2), respectiv în ce măsură acest articol derogă de la
regulile stabilite pentru judecata în primă instanță. Legat de acest aspect s-a precizat că, dacă în primă instanță
este posibilă judecarea fără participarea inculpatului aflat în stare de deținere, nu ar exista motive pentru care
acest fapt nu ar fi posibil la judecata în apel. Așadar, în cazul în care ar exista o cerere de judecare în lipsă
formulată de inculpatul aflat în stare de deținere, nu ar exista un impediment pentru a proceda la judecarea
apelului.
O altă problemă ridicată de participanți a vizat obligația instanței de a se pronunța asupra motivelor de
apel invocate oral sau numai asupra celor formulate în scris. Opinia exprimată de moderator a fost în că, deși
nu există o prevedere expresă în acest sens, instanța de apel ar trebui să se pronunțe asupra tuturor motivelor
de apel (invocate oral sau în scris).
În ceea ce privește termenul în care apelul ar trebui motivat de procuror s-a precizat că este vorba
despre termenul stabilit de Regulamentul de ordine interioară al instanțelor și parchetelor: 10 zile pentru cei
arestați, respectiv 20 de zile în celelalte cazuri.
166 Publicație co-finanțată de Elveția prin intermediul Programului de Cooperare Elvețiano-Român pentru
reducerea disparităților economice și sociale în cadrul Uniunii Europene extinse
Căile extraordinare de atac
1. Contestaţia în anulare
1.1. Cazurile de contestaţie în anulare
Cazurile de contestaţie în anulare sunt, în esenţă, cele prevăzute de Codul de procedură penală din
1968, la care se adaugă alte cinci, corespunzând unor motive de recurs din reglementarea anterioară. Astfel,
împotriva hotărârilor penale definitive se poate face contestaţie în anulare în următoarele cazuri:
a) Când judecata în apel a avut loc fără citarea legală a unei părţi sau când, deşi legal citată, a fost
în imposibilitate de a se prezenta şi de a înştiinţa instanţa despre această imposibilitate. Acest caz
corespunde celor de la art. 386 lit. a) şi b) CPP 1968. Hotărârea care poate fi atacată trebuie să fie una
pronunţată în apel, şi nu în recurs, ca în reglementarea anterioară, aceasta întrucât, conform Noului Cod
de procedură penală (NCPP), recursul nu mai este prevăzut drept cale de atac ordinară, suspensivă de
executare. Acest caz de contestaţie în anulare ridică probleme din prisma suprapunerii, în anumite situaţii,
cu cazurile de redeschidere a procesului penal în cazul judecăţii în lipsa persoanei condamnate. Astfel,
poate fi introdusă cerere de redeschidere a procesului de către persoana faţă de care s-a pronunţat
hotărârea şi care, deşi a avut cunoştinţă de proces, a lipsit în mod justificat de la judecarea cauzei şi nu
a putut încunoştinţa instanţa. Cererea de redeschidere a procesului penal se adresează instanţei care a
judecat cauza în lipsă, fie în primă instanţă, fie în apel. În această ipoteză se pune problema dacă cererea
inculpatului – judecat în lipsă – care, deşi legal citat, nu a putut participa la judecarea apelului şi nici nu
a putut încunoştinţa instanţa va fi calificată drept contestaţie în anulare sau cerere de redeschidere a
procesului. Având în vedere consecinţele admiterii celor două căi de atac, respectiv faptul că, potrivit
art. 155 alin. (5) NCP, în cazul admiterii în principiu a cererii de redeschidere a procesului curge un nou
termen de prescripţie a răspunderii penale, apreciem că în această situaţie ar urma să se dea prioritate
calificării cererii drept contestaţie în anulare, cale de atac care nu produce o astfel de consecinţă.
b) Când inculpatul a fost condamnat deşi existau probe cu privire la o cauză de încetare a procesului
penal. Cazul corespunde celui de la art. 386 lit. c) CPP 1968. Inculpatul trebuie să fi fost însă condamnat
prin hotărârea atacată. De asemenea, nu mai este prevăzută condiţia existenţei la dosar a probelor cu
privire la cauza de încetare a procesului.
c) Când hotărârea a fost pronunţată de alt complet decât cel care a luat parte la dezbaterea pe fond a
procesului: caz nou-introdus, care corespunde unuia dintre motivele de recurs din Codul de procedură
penală din 1968 [prevăzut la art. 3859 alin. (1) pct. 3].
d) Când instanţa nu a fost compusă potrivit legii ori a existat un caz de incompatibilitate: caz nou-introdus,
care corespunde unuia dintre motivele de recurs din Codul de procedură penală din 1968 [prevăzut la
art. 3859 alin. (1) pct. 3].
e) Când judecata a avut loc fără participarea procurorului sau a inculpatului când aceasta era obligatorie,
potrivit legii: caz nou introdus, care corespunde unuia dintre motivele de recurs din Codul de procedură
Publicație co-finanțată de Elveția prin intermediul Programului de Cooperare Elvețiano-Român pentru 167
reducerea disparităților economice și sociale în cadrul Uniunii Europene extinse
penală din 1968 [prevăzut la art. 3859 alin. (1) pct. 5].
f) Când judecata a avut loc în lipsa avocatului când asistenţa juridică a inculpatului era obligatorie, potrivit
legii: caz nou-introdus, care corespunde unuia dintre motivele de recurs din Codul de procedură penală
din 1968 [prevăzut la art. 3859 alin. (1) pct. 6].
g) Când şedinţa de judecată nu a fost publică, în afară de cazurile când legea prevede altfel: caz
nou-introdus, care corespunde unuia dintre motivele de recurs din Codul de procedură penală din 1968
[prevăzut la art. 3859 alin. (1) pct. 4].
h) Când instanţa nu a procedat la audierea inculpatului prezent, dacă audierea era legal posibilă. Cazul
corespunde celui de la art. 386 lit. e) CPP 1968. Potrivit textului anterior, acesta era condiţionat însă
de existenţa caracterului obligatoriu al ascultării la instanţa de recurs. Noua reglementare prevede că
„instanţa de apel procedează la ascultarea inculpatului, când aceasta este posibilă (...)”, potrivit art. 420
alin. (4) NCPP, motiv pentru care şi conţinutul cazului de contestaţie în anulare incident a fost modificat
în mod corespunzător.
i) Când împotriva unei persoane s-au pronunţat două hotărâri definitive pentru aceeaşi faptă, caz care
corespunde celui de la art. 386 lit. d) CPP 1968.
1.2. Cererea de contestaţie în anulare
Titulari pot fi oricare dintre părţi, persoana vătămată sau procurorul. Potrivit Codului de procedură penală
din 1968, procurorul putea introduce contestaţie în anulare doar pentru două dintre cazuri (cele referitoare
la încetarea procesului penal şi la autoritatea de lucru judecat). Termenul de introducere este de 10 zile de
la data când persoana împotriva căreia se face executarea a luat cunoştinţă de hotărârea a cărei anulare se
cere, cu excepţia cazului prevăzut la art. 426 lit. b), când inculpatul a fost condamnat deşi existau probe cu
privire la o cauză de încetare a procesului penal, când contestaţia în anulare poate fi formulată oricând. În
reglementarea anterioară, contestaţia în anulare putea fi introdusă oricând pentru cazul când împotriva unei
persoane s-au pronunţat două hotărâri definitive pentru aceeaşi faptă.
Textul nu prevede momentul de la care începe să curgă termenul pentru ceilalţi titulari ai căii de atac,
împotriva cărora nu se face executare (procuror, alte părţi, persoana vătămată). Prin coroborare cu dispoziţiile
art. 407 alin. (1) NCPP şi ale art. 424 alin. (5) NCPP, referitoare la comunicarea către procuror, părţi, persoana
vătămată a hotărârilor pronunţate în primă instanţă şi în apel, apreciem că termenul de 10 zile nu poate curge
decât de la momentul comunicării sau, în cazul nelegalei comunicări, de la momentul la care aceştia au luat
cunoştinţă, în orice mod, de conţinutul hotărârii.
1.3. Judecarea contestaţiei în anulare
Instanţa competentă este:
– instanţa care a pronunţat hotărârea a cărei anulare se cere, spre deosebire de reglementarea anterioară,
când putea fi vorba doar de instanţa de recurs;
– instanţa la care a rămas definitivă ultima hotărâre, pentru cazul în care se invocă autoritatea de lucru
judecat.
Prin urmare, contestaţia în anulare poate fi introdusă şi împotriva hotărârilor pronunţate în primă instanţă
168 Publicație co-finanțată de Elveția prin intermediul Programului de Cooperare Elvețiano-Român pentru
reducerea disparităților economice și sociale în cadrul Uniunii Europene extinse
cu privire la care nu a fost exercitată calea de atac a apelului. De exemplu, dacă judecata în fond a avut loc
în lipsa inculpatului, deşi prezenţa lui era obligatorie, iar hotărârea pronunţată în primă instanţă este nelegal
comunicată faţă de acesta, el este, în intervalul de 10 zile de la punerea în executare a hotărârii, în termen
şi pentru declararea căii de atac a apelului şi pentru declararea contestaţiei în anulare. În această ipoteză
şi în altele similare, apreciem că este firesc să se dea prioritate căii de atac ordinare, care este apelul.
Suspendarea executării este reglementată similar legii vechi: până la soluţionarea contestaţiei în anulare,
instanţa sesizată, luând concluziile procurorului, poate suspenda executarea hotărârii a cărei anulare se cere.
Procedura de judecată presupune, ca şi până în prezent, două etape: admiterea în principiu şi judecata
după admiterea în principiu a contestaţiei, dispoziţiile în materie fiind asemănătoare cu cele din Codul de
procedură penală din 1968. Rămân valabile, aşadar, şi cele statuate de Înalta Curte de Casaţie şi Justiţie,
Secţiile Unite, în soluţionarea unui recurs în interesul legii, prin Decizia nr. X/2009, în aplicarea dispoziţiilor art.
391 alin. (1) CPP 1968: „Examinarea admisibilităţii în principiu a contestaţiei în anulare, fără citarea părţilor,
nu încalcă dreptul acestora la un proces echitabil, consacrat prin art. 6 din Convenţia europeană a drepturilor
omului”. Căi de atac: sentinţa dată în contestaţia în anulare este supusă apelului, iar decizia dată în apel este
definitivă. Potrivit reglementării anterioare, decizia dată în apel era supusă recursului, dat fiind că acesta din
urmă era prevăzut drept cale de atac ordinară. După cum rezultă din interpretarea art. 432 alin. (1) NCPP,
în cazul în care este atacată o hotărâre rămasă definitivă prin neapelare, instanţa, dacă găseşte contestaţia
întemeiată, desfiinţează prin decizie hotărârea a cărei anulare se cere şi procedează la rejudecarea cauzei
după desfiinţare, cealaltă posibilitate prevăzută de lege fiind aceea a rejudecării apelului, ceea ce nu este cazul
în speţă. În cazul hotărârilor definitive prin neapelare putem avea o judecată în două etape, ulterior admiterii în
principiu. Astfel, instanţa, dacă găseşte contestaţia întemeiată, urmează să pronunţe două hotărâri:
– decizie de admitere a contestaţiei, de desfiinţare a hotărârii a cărei anulare se cere şi de acordare a
unui termen pentru rejudecarea cauzei după desfiinţare;
– sentinţă dată ca urmare a rejudecării cauzei după desfiinţare, care este supusă apelului, conform art.
432 alin. (4) NCPP.
Dacă instanţa, desfiinţând hotărârea a cărei anulare se cere, procedează însă de îndată la rejudecarea
cauzei după desfiinţare, va pronunţa o singură hotărâre, în opinia noastră, o „sentinţă”, prin care se
desfiinţează hotărârea a cărei anulare se cere şi, totodată, în rejudecare, se soluţionează cauza. Sentinţa
este supusă apelului, conform art. 432 alin. (4) NCPP (cu excepţia dispoziţiei de admitere a contestaţiei şi de
desfiinţare a hotărârii, desigur). Textul art. 432 alin. (1) NCPP, care prevede doar „decizia” ca hotărâre prin
care se desfiinţează hotărârea a cărei anulare se cere, conţine o evidentă eroare de reglementare. Intenţia
legiuitorului este vădită: aceea de a da posibilitatea exercitării căii de atac a apelului împotriva soluţiei date în
primă instanţă, cu respectarea principiului asigurării dublului grad de jurisdicţie în materie penală.
2. Recursul în casație
Este calea extraordinară de atac reglementată de dispozițiile art. 433-451 NCPP, dată în competența
exclusivă a Înaltei Curți de Casație și Justiție.
Hotărârile supuse recursului în casație sunt deciziile pronunţate de curţile de apel, ca instanţe de apel,
cu excepţia deciziilor prin care s-a dispus rejudecarea cauzelor.
Publicație co-finanțată de Elveția prin intermediul Programului de Cooperare Elvețiano-Român pentru 169
reducerea disparităților economice și sociale în cadrul Uniunii Europene extinse
Prin dispozițiile NCPP au fost prevăzute în mod expres hotărârile care nu pot fi atacate cu recurs în
casație:
‒ hotărârile pronunţate după rejudecarea cauzei ca urmare a admiterii cererii de revizuire;
‒ hotărârile de respingere a cererii de redeschidere a procesului penal în cazul judecării în lipsă;
‒ hotărârile pronunţate în materia executării pedepselor şi a reabilitării;
‒ soluţiile pronunţate cu privire la infracţiuni pentru care acţiunea penală se pune în mişcare la plângerea
prealabilă a persoanei vătămate;
‒ soluţiile pronunţate ca urmare a aplicării procedurii privind recunoaşterea învinuirii;
‒ hotărârile pronunţate ca urmare a admiterii acordului de recunoaştere a vinovăţiei.
Ultimele două cazuri constituie proceduri abreviate, simplificate. Chiar dacă duc la soluții pronunțate pe
fond, aceste hotărâri nu sunt atacabile cu recurs în casație.
Potrivit art. 439 alin. (41) NCPP, în cazul în care cererea de recurs în casaţie este formulată împotriva
unei hotărâri din categoria celor menționate anterior, „preşedintele instanţei a cărei hotărâre se atacă, unde
se depune cererea, sau judecătorul delegat de către acesta restituie părţii, pe cale administrativă, cererea de
recurs în casaţie”.
170 Publicație co-finanțată de Elveția prin intermediul Programului de Cooperare Elvețiano-Român pentru
reducerea disparităților economice și sociale în cadrul Uniunii Europene extinse
Față de dispozițiile exprese enumerate mai sus este evident că nu se mai poate pune problema, chiar
în lipsa unei dispoziții exprese, a unei eventuale condamnări în această cale de atac. Totodată, nu se mai
prevede în mod distinct că se poate declara o cale de atac: când nu sunt întrunite elementele constitutive
ale unei infracțiuni (astfel, nu mai există distincția din CPP 1968 între cele două cazuri de achitare: „fapta nu
este prevăzută de legea penală” și „fapta nu este săvârșită cu forma de vinovăție cerută de lege”) sau când
instanța a pronunţat o hotărâre de condamnare pentru o altă faptă decât cea pentru care condamnatul a fost
trimis în judecată, cu excepţia cazurilor prevăzute în art. 334-337; când hotărârea este contrară legii sau când
prin hotărâre s-a făcut o greșită aplicare a legii. Aceste trei ipoteze antamează și fondul (și situația de fapt,
alături de situația de drept), caz în care calea de atac nu ar mai fi putut avea caracter de casație, exclusiv
întemeiat pe motive de drept.
2.2. Titularii recursului în casație
Sunt diferențiați pe latura penală și latura civilă:
‒ Procurorul, în ceea ce priveşte latura penală şi latura civilă. Recursul în casaţie exercitat de procuror
împotriva hotărârilor prin care s-a dispus achitarea inculpatului nu poate avea ca scop obţinerea
condamnării acestuia de către instanţa de recurs în casaţie. Recursurile declarate înainte de intrarea
în vigoare a NCPP și care au fost înaintate Înaltei Curți de Casație și Justiție au fost consacrate la nivel
legislativ ca recursuri reglementate de CPP 1968 (ca atare, judecata continuă conform reglementării CPP
1968). Au primit însă, prin dispozițiile legii de punere în aplicare, o reglementare diferită recursurile care
au fost declarate, dar nu și înaintate către Înalta Curte de Casație și Justiție, precum și cele care se aflau
în interiorul termenului de declarare a recursului, dar acesta nu a fost declarat pînă în 1 februarie 2014.
Astfel, într-o primă interpretare ar părea că aceste recursuri ar trebui să se transforme la momentul intrării
în vigoare a NCPP în recursuri în casație. Ca atare, hotărârea ar urma să rămână definitivă la momentul
intrării în vigoare a NCPP, cu consecința emiterii de mandate de executare la momentul respectiv (soluție
aleasă în practică pentru hotărârile aflate în termenul de declarare a căii de atac). Pentru recursurile
declarate deja la momentul intrării în vigoare a NCPP (termenul de declarare a recursului fiind expirat),
soluția unanim îmbrățișată în practică a fost că persoana respectivă nu a fost privată de o cale ordinară
de atac, pe considerentul că nu a depins de partea care a declarat calea de atac a recursului momentul în
care respectivul recurs a fost înaintat instanței de control judiciar. Ca atare, atât recursurile deja înaintate
până în 1 februarie 2014, cât şi recursurile declarate, dar care nu fuseseră înaintate Înaltei Curţi de
Casaţie şi Justiţie vor fi considerate recursuri-cale ordinară de atac (reglementat de CPP 1968). Dintr-o
anumită perspectivă, această interpretare a legii pare mai favorabilă inculpatului, întrucât hotărârea
atacată nu rămâne definitivă în 1 februarie 2014, însă, în situația inculpatului achitat în apel, dacă
hotărârea este atacată cu recurs în casație declarat de procuror, inculpatul nu mai poate fi condamnat
(hotărârea fiind definitivă), iar dacă hotărârea este atacată cu recurs (cale ordinară de atac), hotărârea nu
este definitivă, existând posibilitatea ca inculpatul să fie condamnat în raport de dispozițiile CPP 1968. În
concluzie, dispoziția tranzitorie poate fi mai favorabilă pentru o categorie de persoane (pentru inculpații
condamnați după exercitarea căii de atac a apelului, deoarece există posibilitatea teoretică de a primi o
soluție mai favorabilă în recurs) și mai puțin favorabilă pentru inculpații achitați în urma exercitării apelului
Publicație co-finanțată de Elveția prin intermediul Programului de Cooperare Elvețiano-Român pentru 171
reducerea disparităților economice și sociale în cadrul Uniunii Europene extinse
(de asemenea, existând posibilitatea teoretică de a primi o soluție mai puțin favorabilă în recurs).
‒ Inculpatul, în ceea ce priveşte latura penală şi latura civilă, împotriva hotărârilor prin care s-a dispus
condamnarea, renunţarea la aplicarea pedepsei sau amânarea aplicării pedepsei ori încetarea procesului
penal, numai prin intermediul unui avocat care poate pune concluzii în faţa Înaltei Curţi de Casaţie şi
Justiţie. Rezultă că inculpatul nu are la dispoziție calea de atac a recursului în casație dacă soluția a fost
de achitare (neexistând interes). Potrivit art. 439 alin. (41) NCPP, „în cazul în care cererea de recurs în
casaţie nu este formulată prin intermediul unui avocat care poate pune concluzii în faţa Înaltei Curţi de
Casaţie şi Justiţie (...), preşedintele instanţei a cărei hotărâre se atacă [unde se depune cererea, n.n.] sau
judecătorul delegat de către acesta restituie părţii, pe cale administrativă, cererea de recurs în casaţie”.
Este o procedură prealabilă formală care constă în verificarea și restituirea cererilor de recurs în casație
care nu îndeplinesc condițiile impuse prin lege pe cale administrativă.
‒ Partea civilă şi partea responsabilă civilmente, în ceea ce priveşte latura civilă, iar referitor la
latura penală, în măsura în care soluţia din această latură a influenţat soluţia în latura civilă, numai prin
intermediul unui avocat care poate pune concluzii în faţa Înaltei Curţi de Casaţie şi Justiţie. În general,
în ceea ce privește căile de atac, s-a revenit la o concepție anterioară, care consacra această împărțire
a posibilității declarării căii de atac în funcție de calitatea procesuală a părții. De asemenea, potrivit art.
439 alin. (41) NCPP, „în cazul în care cererea de recurs în casaţie nu este formulată prin intermediul unui
avocat care poate pune concluzii în faţa Înaltei Curţi de Casaţie şi Justiţie (...), preşedintele instanţei a
cărei hotărâre se atacă [unde se depune cererea, n.n.] sau judecătorul delegat de către acesta restituie
părţii, pe cale administrativă, cererea de recurs în casaţie”.
172 Publicație co-finanțată de Elveția prin intermediul Programului de Cooperare Elvețiano-Român pentru
reducerea disparităților economice și sociale în cadrul Uniunii Europene extinse
2.5. Alte condiții
În ceea ce privește exercitarea recursului în casație:
‒ persoanele să fi exercitat calea de atac a apelului și să nu-și fi retras apelul;
‒ cazurile de recurs să nu fi fost invocate pe calea apelului sau în cursul judecării apelului ori, dacă au
fost invocate, să fi fost respinse sau instanţa să fi omis să se pronunţe asupra lor;
‒ partea sau procurorul să nu mai fi declarat recurs în casaţie împotriva aceleiaşi hotărâri, iar acesta le-a
fost respins, indiferent de motivul invocat.
2.6. Retragerea recursului în casație
Poate avea loc în aceleași condiții prevăzute de reglementarea anterioară, NCPP nemaiprevăzând însă
posibilitatea însușirii recursului formulat de procuror de partea în favoarea căreia a fost declarat, în cazul
retragerii acestuia.
2.7. Efectele recursului în casație
‒ dispozițiile privind efectul devolutiv, extensiv și limitele acestora, precum și neagravarea situației în
propriul recurs sunt aceleași cu cele din CPP 1968;
‒ fiind o cale de atac extraordinară, potrivit noii reglementări, recursul în casație nu are efect suspensiv
de executare, suspendarea executării putând fi dispusă în cazul admiterii în principiu a cererii de recurs
în casație.
Publicație co-finanțată de Elveția prin intermediul Programului de Cooperare Elvețiano-Român pentru 173
reducerea disparităților economice și sociale în cadrul Uniunii Europene extinse
magistratul-asistent cu această ocazie nu este reglementat în mod expres, dar se deduce din analiza
prevederilor art. 439 și art. 440 alin. (1) NCPP. Întrucât recursul în casație nu mai este suspensiv de drept,
se poate dispune suspendarea executării în tot sau în parte, motivat, prin încheiere, de instanţa care admite
în principiu cererea de recurs în casaţie sau completul care judecă recursul în casaţie, care poate impune
respectarea de către condamnat a unora dintre obligaţiile prevăzute la art. 215 alin. (1) şi (2) NCPP. Revocarea
măsurii suspendării şi reluarea executării pedepsei se pot dispune de completul care va judeca recursul în
casaţie, din oficiu sau la cererea procurorului, în cazul în care persoana condamnată nu respectă obligaţiile
impuse. Suspendarea, însoțită de obligațiile prevăzute la controlul judiciar, presupune și supravegherea și
aducerea la îndeplinire a acestor dispoziții de suspendare de către instanța de executare.
174 Publicație co-finanțată de Elveția prin intermediul Programului de Cooperare Elvețiano-Român pentru
reducerea disparităților economice și sociale în cadrul Uniunii Europene extinse
calitatea persoanei, dacă sunt incidente celelalte cazuri de casare prevăzute la art. 438 NCPP.
În cazul în care condamnatul se găseşte în cursul executării pedepsei, instanţa, admiţând recursul în
casaţie şi pronunţând casarea cu trimitere, dispune asupra stării de libertate a acestuia, putând lua o
măsură preventivă.
În ceea ce privește latura civilă a cauzei, dacă recursul în casație vizează greşita soluţionare a laturii
civile, instanţa, după admiterea recursului, înlătură nelegalitatea constatată sau dispune rejudecarea de
către instanţa a cărei hotărâre a fost casată, în condiţiile de la pct. 2 lit. b) NCPP.
Dispozițiile din NCPP privind desfiinţarea hotărârii şi conţinutul deciziei, limitele judecării și procedura de
rejudecare nu diferă de cele corespunzătoare din reglementarea anterioară.
2.11. Dispoziții tranzitorii
În ceea ce privește recursul, dispozițiile din CPP 1968 ultra-activează în următoarele ipoteze: recursurile
aflate în curs de judecată la curțile de apel și la Înalta Curte de Casație și Justiție vor fi soluționate potrivit
CPP 1968, nemaiputând fi atacate cu recurs în casație, și cazul în care recursul nu a fost înaintat, deși a fost
declarat în termen. În toate celelalte situații, regula aleasă este de aplicare imediată a dispozițiilor legii noi.
Hotărârile rămase definitive anterior intrării în vigoare a legii noi nu mai pot fi atacate cu recurs în casație.
Rejudecarea cauzei de către instanţa a cărei hotărâre a fost desfiinţată ori de către instanţa competentă
dispusă după intrarea în vigoare a Codului de procedură penală se desfăşoară conform legii noi. Rezultă
că, în cazul judecății în fond a cauzei, etapele de urmat sunt camera preliminară, judecata în fond și apelul,
ca singură cale de atac ordinară, iar în cazul judecății în apel, hotărârea pronunțată va fi definitivă, putând fi
atacată cu recurs în casație.
Se pune problema în ce ordine vor fi judecate un recurs în casație și o contestație în anulare declarate
împotriva aceleiași hotărâri în aceeași perioadă de timp, respectiv dosarul va fi înaintat Înaltei Curți de Casație
și Justiție pentru judecarea recursului sau va rămâne la curtea de apel pentru judecarea contestației? Nu există
o dispoziție expresă în acest sens pentru a da întâietate uneia sau alteia dintre cele două căi extraordinare de
atac. De asemenea, în acest caz, judecarea uneia sau alteia dintre cele două căi de atac nu are prioritate din
punct de vedere al rezultatului asupra celeilalte, astfel încât, în măsura în care ar fi admisă una dintre aceste
căi extraordinare de atac, ar mai justifica sau nu exercitarea celeilalte căi de atac. Ca atare, se poate proceda
în oricare din cele două ipoteze posibile.
Se pune problema ce se întâmplă cu declarațiile de recurs formulate până în 1 februarie 2014, dacă
termenul pentru declarare expiră după 1 februarie 2014, respectiv se pune întrebarea dacă aceste recursuri
trebuie motivate, având în vedere că, potrivit dispozițiilor CPP 1968, motivarea recursului nu era obligatorie.
Dacă recursul a fost declarat înainte de 1 februarie 2014, chiar dacă termenul de declarare a recursului s-a
împlinit după această dată, recursul se va judeca potrivit reglementării din CPP 1968. Astfel, în situația în care
recursul declarat înainte de 1 februarie 2014 nu a fost înaintat instanței de control judiciar, s-a considerat că
dreptul părții decurge din exercitarea căii de atac și va beneficia de dispozițiile recursului pe legea veche,
aceasta fiind interpretarea dată de instanțe. Într-o altă ipoteză, calea de atac a recursului nu a fost depusă
până în 1 februarie 2014, termenul de depunere începând să curgă pe legea veche, dar a expirat după intrarea
în vigoare a NCPP. Nu se poate face distincție între cele două ipoteze, respectiv între cei care au depus
Publicație co-finanțată de Elveția prin intermediul Programului de Cooperare Elvețiano-Român pentru 175
reducerea disparităților economice și sociale în cadrul Uniunii Europene extinse
recursul înainte de 1 februarie 2014 și, deși termenul de depunere a expirat, calea de atac nu a fost înaintată
instanței de control judiciar până la momentul intrării în vigoare a NCPP și cei care au depus recursul înainte
de 1 februarie 2014, dar termenul de declarare a recursului a expirat după intrarea în vigoare a NCPP. Dacă
aceste situații ar fi interpretate strict în lumina dispozițiilor tranzitorii, recursurile aflate în cursul termenului de
declarare în 1 februarie 2014, indiferent că au fost depuse sau nu, ar trebui transformate în recurs în casație.
Instanțele au îmbrățișat însă opinia contrară, plecându-se de la ideea că, odată cu exercitarea/depunerea căii
de atac, partea dobândește dreptul de a beneficia de dispozițiile legale care reglementează respectiva cale
de atac la momentul declarării. Intenția legiuitorului a fost ca toate recursurile declarate și înaintate până în
1 februarie 2014 să beneficieze de dispozițiile CPP 1968, în toate celelalte situații, fără deosebire, urmând
să fie transformate automat în recursuri în casație, conform dispozițiilor NCPP. Instanțele au ales însă, în
mod unitar, o interpretare diferită, apreciind că este nejustificat ca o persoană să fie lipsită de o cale de atac
ordinară pe considerentul că respectiva cale de atac nu a fost înaintată instanţei de control judiciar la data
intrării în vigoare a noilor dispoziții legale.
3. Revizuirea
48
M. Of. nr. 574 din 30 iulie 2008.
49
M. Of. nr. 717 din 12 octombrie 2011.
176 Publicație co-finanțată de Elveția prin intermediul Programului de Cooperare Elvețiano-Român pentru
reducerea disparităților economice și sociale în cadrul Uniunii Europene extinse
fraudulos identitatea celui condamnat, sunt supuse cazului de revizuire prevăzut de art. 394 alin. (1) lit.
a) din Codul de procedură penală”.
b) hotărârea a cărei revizuire se cere s-a întemeiat pe declaraţia unui martor, opinia unui expert sau pe
situaţiile învederate de un interpret, care a săvârşit infracţiunea de mărturie mincinoasă în cauza a cărei
revizuire se cere, influenţând astfel soluţia pronunţată.
Cazul corespunde celui de la art. 394 alin. (1) lit. b) CPP 1968. Situația se dovedește prin hotărâre
judecătorească definitivă prin care instanţa s-a pronunţat asupra fondului cauzei constatând existenţa
infracțiunii de mărturie mincinoasă şi săvârşirea ei de respectivele persoane. Este reglementată și o
condiție suplimentară față de reglementarea anterioară, respectiv mărturia mincinoasă să fi influențat
soluția pronunțată.
c) un înscris care a servit ca temei al hotărârii a cărei revizuire se cere a fost declarat fals în cursul
judecăţii sau după pronunţarea hotărârii, împrejurare care a influenţat soluţia pronunţată în cauză.
Cazul corespunde celui de la art. 394 alin. (1) lit. c) CPP 1968. Situația se dovedește prin hotărâre
judecătorească definitivă prin care instanţa s-a pronunţat asupra fondului cauzei constatând existenţa
falsului sau a faptelor şi săvârşirea lor de respectivele persoane (nemaifiind, așadar, prevăzută
posibilitatea dovedirii prin ordonanța procurorului). Dacă dovada nu poate fi făcută astfel din cauza
existenţei unei cauze care împiedică punerea în mişcare sau exercitarea acţiunii penale, aceasta se
poate face în procedura de revizuire, prin orice mijloc de probă.
d) un membru al completului de judecată, procurorul ori persoana care a efectuat acte de urmărire penală
a comis o infracţiune în legătură cu cauza a cărei revizuire se cere, împrejurare care a influenţat soluţia
pronunţată în cauză.
Cazul corespunde celui de la art. 394 alin. (1) lit. d) CPP 1968. Situația se dovedește prin hotărâre
judecătorească definitivă prin care instanţa s-a pronunţat asupra fondului cauzei constatând existenţa
falsului sau existenţa faptelor şi săvârşirea lor de respectivele persoane (nemaifiind, așadar, prevăzută
posibilitatea dovedirii prin ordonanța procurorului). Dacă dovada nu poate fi făcută astfel din cauza
existenţei unei cauze care împiedică punerea în mişcare sau exercitarea acţiunii penale, aceasta se
poate face în procedura de revizuire, prin orice mijloc de probă.
e) când două sau mai multe hotărâri judecătoreşti definitive nu se pot concilia.
Cazul corespunde celui de la art. 394 alin. (1) lit. e) CPP 1968.
f) hotărârea s-a întemeiat pe o prevedere legală care a fost declarată neconstituţională după ce hotărârea
a devenit definitivă, în situaţia în care consecinţele încălcării dispoziţiei constituţionale continuă să se
producă şi nu pot fi remediate decât prin revizuirea hotărârii pronunţate.
Cazul corespunde celui de la art. 4082 alin. (1) CPP 1968. Potrivit noii reglementări însă, cazul constituie
motiv de revizuire dacă a dus la pronunţarea unei hotărâri nelegale sau netemeinice, indiferent de
invocarea excepției de neconstituționalitate în cauza în care s-a pronunțat hotărârea a cărei revizuire se
cere.
În ceea ce privește latura civilă, revizuirea hotărârilor judecătoreşti penale definitive, exclusiv cu
privire la latura civilă, poate fi cerută numai în faţa instanţei civile, potrivit Codului de procedură civilă.
Reglementarea anterioară nu făcea această distincție, în funcție de aspectele ‒ penale sau civile ‒ care
Publicație co-finanțată de Elveția prin intermediul Programului de Cooperare Elvețiano-Român pentru 177
reducerea disparităților economice și sociale în cadrul Uniunii Europene extinse
făceau obiectul revizuirii, prevăzând, la art. 408, că „regulile (...) se aplică în mod corespunzător și în ce
privește revizuirea hotărârii penale cu privire la latura civilă”.
178 Publicație co-finanțată de Elveția prin intermediul Programului de Cooperare Elvețiano-Român pentru
reducerea disparităților economice și sociale în cadrul Uniunii Europene extinse
cauza în prima instanţă, așa cum prevedea art. 397 alin. (1) CPP 1968, în noua reglementare renunțându-se
la etapa ‒ prealabilă sesizării instanței ‒ efectuării actelor de cercetare de către procuror. Instanța poate
solicita procurorului, dacă o consideră necesar, sa facă anumite verificări.
3.5. Instanța competentă
Este cea care a judecat cauza în primă instanţă.
3.6. Suspendarea executării
Se poate dispune, în tot sau în parte, motivat, prin încheiere, de instanţă, odată cu admiterea în principiu
a cererii de revizuire sau ulterior acesteia, putându-se impune respectarea de către condamnat a unora dintre
obligaţiile prevăzute la art. 215 alin. (1) şi (2). Revocarea măsurii suspendării şi reluarea executării pedepsei
se pot dispune de instanță, din oficiu sau la cererea procurorului, în cazul în care persoana condamnată nu
respectă obligaţiile impuse (obligațiile prevăzute la controlul judiciar).
3.7. Admiterea în principiu
Se poate dispune după atașarea dosarului cauzei, în camera de consiliu, fără citarea părților.
Soluțiile care pot fi pronunțate:
‒ Sentință de respingere a cererii de revizuire, ca inadmisibilă, dacă nu sunt îndeplinite condițiile
prevăzute de lege. În cazul respingerii cererii de revizuire ca inadmisibilă sau ca neîntemeiată, nu va
putea fi formulată o nouă cerere pentru aceleaşi motive (art. 464 NCPP).
‒ Încheiere de admitere în principiu a cererii de revizuire, în cazul în care constată că cererea îndeplineşte
condiţiile prevăzute de lege. Încheierea este definitivă [art. 459 alin. (7) NCPP].
Rejudecarea cauzei se face potrivit regulilor de procedură privind judecata în primă instanţă. Instanţa,
dacă găseşte necesar, administrează din nou probele din cursul primei judecăţi. În cazul în care instanţa
constată că situaţia de fapt nu poate fi stabilită în mod nemijlocit sau aceasta nu s-ar putea face decât cu mare
întârziere, dispune efectuarea cercetărilor necesare de către procurorul de la parchetul de pe lângă această
instanţă, într-un interval care nu poate depăşi 3 luni. După efectuarea cercetărilor, procurorul înaintează întreg
materialul instanţei competente.
Persoanele prevăzute la art. 453 alin. (1) lit. b) şi d) NCPP nu pot fi audiate ca martori în cauza supusă
revizuirii, dacă dovada acestor cazuri de revizuire s-a făcut prin hotărâre judecătorească.
După admitere și rejudecare, revizuirea poate fi respinsă ca neîntemeiată, caz în care se reia executarea
pedepsei dacă a fost suspendată. Revizuirea nu mai poate fi respinsă ca inadmisibilă în această etapă.
Dacă este admisă, este anulată hotărârea sau hotărârile care nu se pot concilia și se pronunță o nouă
hotărâre, potrivit dispoziţiilor art. 395-399, care se aplică în mod corespunzător. De asemenea, instanța poate
lua act de retragerea cererii de revizuire, dacă revizuentul își manifestă voința în acest sens.
Sentinţa prin care instanţa se pronunţă asupra cererii de revizuire după rejudecarea cauzei este supusă
aceleiaşi căi de atac ca şi hotărârea la care se referă revizuirea. Potrivit art. 434 alin. (2) lit. a) NCPP, „nu pot
fi atacate cu recurs în casație (...) hotărârile pronunţate după rejudecarea cauzei ca urmare a admiterii cererii
de revizuire”.
Publicație co-finanțată de Elveția prin intermediul Programului de Cooperare Elvețiano-Român pentru 179
reducerea disparităților economice și sociale în cadrul Uniunii Europene extinse
3.8. Revizuirea în cazul hotărârilor Curții Europene a Drepturilor Omului (CEDO)
3.8.1. Condiții:
‒ hotărârea a cărei revizuire se cere să fi fost pronunțată în cauza în care CEDO a constatat o încălcare
a drepturilor sau libertăţilor fundamentale ori a dispus scoaterea cauzei de pe rol ca urmare a soluţionării
amiabile a litigiului dintre stat şi reclamanţi, posibilitatea revizuirii hotărârii și în cauzele în care CEDO a
dispus scoaterea cauzei de pe rol ca urmare a soluţionării amiabile a litigiului dintre stat şi reclamanţi fiind
nou introdusă;
‒ să existe vreuna dintre consecinţele grave ale încălcării Convenţiei sau a protocoalelor adiţionale la
aceasta, iar respectiva consecinţă gravă să nu poate fi remediată decât prin revizuirea hotărârii pronunţate.
3.8.2. Titulari
Ai cererii de revizuire în cazul hotărârilor CEDO:
‒ persoana al cărei drept a fost încălcat;
‒ membrii de familie ai condamnatului, chiar şi după moartea acestuia, numai dacă cererea este formulată
în favoarea condamnatului;
‒ procurorul.
3.8.3. Cererea de revizuire
Se poate face cel mai târziu în termen de 3 luni de la data publicării în Monitorul Oficial al României,
Partea I, a hotărârii definitive pronunţate de CEDO. Potrivit reglementării anterioare, termenul era de 1 an
și curgea de la data rămânerii definitive a hotărârii CEDO.
3.8.4. Instanța competentă
Este cea care a pronunţat hotărârea a cărei revizuire se cere. Prin urmare, cererea nu se mai introduce
la Înalta Curte de Casaţie şi Justiţie, care, potrivit reglementării anterioare, o judeca în complet de nouă
judecători.
3.8.5. Suspendarea executării
Se poate dispune, după sesizare, în tot sau în parte, motivat, prin încheiere, de instanţă, din oficiu,
la propunerea procurorului sau la cererea părții, putându-se impune respectarea de către condamnat a
unora dintre obligaţiile prevăzute la art. 215 alin. (1) şi (2) NCPP. Revocarea măsurii suspendării şi reluarea
executării pedepsei se pot dispune de instanță, din oficiu sau la cererea procurorului, în cazul în care persoana
condamnată nu respectă obligaţiile impuse (obligațiile prevăzute la controlul judiciar).
3.8.6. Procedura de judecată
Este identică celei reglementate în CPP 1968.
3.8.7. Căile de atac
Spre deosebire de dispozițiile CPP 1968, potrivit cărora cererea soluționată prin decizie de ÎCCJ nu era
180 Publicație co-finanțată de Elveția prin intermediul Programului de Cooperare Elvețiano-Român pentru
reducerea disparităților economice și sociale în cadrul Uniunii Europene extinse
supusă niciunei căi de atac, potrivit art. 465 alin. (12) NCPP, „hotărârea pronunţată este supusă căilor de
atac prevăzute de lege pentru hotărârea revizuită”, iar conform art. 465 alin. (9) NCPP, „instanţa examinează
cererea în baza actelor dosarului şi se pronunţă prin decizie” (s.n.).
Publicație co-finanțată de Elveția prin intermediul Programului de Cooperare Elvețiano-Român pentru 181
reducerea disparităților economice și sociale în cadrul Uniunii Europene extinse
în proces, certificate pentru conformitate cu originalul. Când înscrisurile sunt redactate într-o limbă străină, ele
vor fi însoțite de traducere.
Cererea de redeschidere a procesului penal se adresează instanţei care a judecat cauza în lipsă, fie în
primă instanţă, fie în apel. Când persoana judecată în lipsă este privată de libertate, cererea poate fi depusă
la administraţia locului de deţinere, care o va trimite de îndată instanţei competente.
În cazul în care cererea nu îndeplineşte condiţiile menționate, instanţa pune în vedere celui care a
formulat-o să o completeze până la primul termen de judecată sau, după caz, într-un termen scurt, stabilit de
instanţă.
4.7. Soluții:
‒ Sentință de respingere a cererii de redeschidere a procesului penal, dacă nu sunt îndeplinite condițiile
prevăzute de lege (art. 466 NCPP, referitor la condițiile de exercitare a procedurii, termenul de introducere
a cererii și titularii acesteia). Instanţa examinează și dacă motivele în baza cărora este formulată cererea
nu au fost prezentate într-o cerere anterioară de redeschidere a procesului penal, care a fost judecată
definitiv [art. 469 alin. (1) lit. c) NCPP].
‒ Dacă nu se pronunță o sentință de respingere a cererii de redeschidere a procesului penal se va
pronunța admiterea în principiu prin încheiere, în cazul în care instanța constată că cererea îndeplineşte
condiţiile prevăzute de lege. Încheierea poate fi atacată odată cu fondul [art. 469 alin. (5) NCPP]. Odată
cu admiterea cererii de redeschidere a procesului penal, instanţa, din oficiu sau la cererea procurorului,
poate dispune luarea faţă de inculpat a uneia dintre măsurile preventive prevăzute la art. 202 alin. (4), lit.
b)-e). Dispoziţiile titlului V al părţii generale „Măsurile preventive și alte măsuri procesuale” se aplică în
mod corespunzător.
182 Publicație co-finanțată de Elveția prin intermediul Programului de Cooperare Elvețiano-Român pentru
reducerea disparităților economice și sociale în cadrul Uniunii Europene extinse
ca şi hotărârea pronunţată în lipsa persoanei condamnate. Potrivit art. 434 alin. (2) lit. b) NCPP, nu pot fi
atacate cu recurs în casație hotărârile de respingere a cererii de redeschidere a procesului penal în cazul
judecării în lipsă.
‒ Încheierea de admitere în principiu a cererii de redeschidere a procesului penal poate fi atacată odată
cu fondul.
4.9. Efecte:
‒ desfiinţarea de drept a hotărârii pronunţate în lipsa persoanei condamnate;
‒ instanţa redeschide procesul penal prin extindere şi cu privire la părţile care nu au formulat cerere,
putând hotărî şi în privinţa lor, fără să le poată crea acestora o situaţie mai grea.
Rejudecarea cauzei se desfășoară potrivit regulilor de procedură aplicabile etapei procesuale pentru
care s-a dispus redeschiderea procesului penal.
5. Alte precizări
5.1. Se pune problema ce cale de atac este reglementată prin noile dispoziții legale în competența
parchetului în situația în care inculpatul este achitat în apel. În reglementarea NCPP nu se poate cere și obține
condamnarea inculpatului achitat în apel, după cum nici în raport de CPP 1968, dacă inculpatul era achitat în
recurs, nu mai exista o cale de atac în urma exercitării căreia să se poată obțină condamnarea.
5.2. O altă problemă se ridică referitor la recursurile declarate împotriva sentințelor pronunțate cu
privire la cererile de liberare condiționată după intrarea în vigoare a NCPP, respectiv dacă recursurile se vor
transforma în apel sau în contestație. Întrucât în NCPP nu a fost reglementată în mod expres această situație,
urmează ca recursurile să fie soluţionate drept contestații, prin analogie cu materia măsurilor preventive, unde
există reglementare expresă în acest sens.
5.3. În ceea ce privește rațiunea pentru care nu au fost reglementate dispoziții tranzitorii în materia
liberării provizorii sub control judiciar, această situație ar trebui interpretată prin analogie cu celelalte măsuri
preventive, respectiv măsura preventivă rămâne în ființă până la primul termen (în faza judecății), când
instanța poate dispune, eventual, luarea unei măsuri preventive corespondente, respectiv măsura controlului
judiciar sau a controlului judiciar pe cauțiune.
Publicație co-finanțată de Elveția prin intermediul Programului de Cooperare Elvețiano-Român pentru 183
reducerea disparităților economice și sociale în cadrul Uniunii Europene extinse
Mecanisme şi dispoziţii privind asigurarea unei practici judiciare
unitare
● Astfel, în cauza Schimanek contra Austria50 , reclamantul a fost condamnat la 15 ani de închisoare
pentru activităţi inspirate de ideologia naţional-socialistă. Instanţa a stabilit că acesta, în calitate de lider al
unei grupări neonaziste, a fost implicat în recrutarea de noi membri şi a organizat reuniuni în care participanţii
glorificau cel de-al treilea Reich şi negau existenţa uciderilor sistematice prin utilizarea de gaz toxic în lagărele
de concentrare. În recurs, ţinând cont de faptul că reclamantul şi-a mărturisit faptele, instanţa i-a redus pedeapsa
la 8 ani de închisoare. În acest caz, CEDO a considerat că jurisprudenţa şi doctrina din Austria dezvoltaseră
deja criterii la data când persoana s-a plâns Curții. Existau, prin urmare, suficiente criterii care făceau ca legea
sa fie suficient de clară, accesibilă şi previzibilă, permiţând judecătorului să distingă cu claritate între încadrări
juridice diferite. Curtea Europeană a constatat că nu a fost încălcat dreptul la un proces echitabil.
● În schimb, CEDO a sancţionat destul de sever diversitatea jurisprudenţei chiar la judecătorii care făceau
parte din acelaşi complet de judecată într-o cauză contra Bulgariei (Iordan Iordanov și altii c. Bulgaria51 ). Astfel, în
ceea ce priveşte jurisprudenţa divergentă, Curtea Europeană a indicat faptul că instanţa supremă din Bulgaria
adoptase două soluţii diferite cu privire la problema concedierii agenţilor Ministerului de Interne: printr-o serie
de decizii considerase că ancheta internă trebuia să ofere aceleaşi garanţii procedurale ca și cea oficială, iar în
acelaşi timp, alte decizii consacrau soluţia inversă. În această hotărâre contra Bulgariei s-a arătat clar care este
rolul instanţei supreme în aplicarea uniformă a legii şi în adoptarea unor decizii care să unifice jurisprudenţa. De
asemenea, în această hotărâre au fost reamintite şi aspectele pe care CEDO este ţinută să le examineze când
analizează acțiunile întreprinse de un stat în reglementarea problemei jurisprudenţei divergente. În aceste sens,
a reamintit cele trei criterii cunoscute:
1. existența unor divergenţe de jurisprudenţă profunde şi persistente; în consecinţă, nu orice hotărâre care
aparent nu se conciliază cu altă/alte hotărâri în mod izolat poate caracteriza şi poate justifica intervenţia
curţii supreme a statului bulgar;
2. prevederea, în legislaţia interna a statului, a unor mecanisme care să permită sistarea acestei situaţii;
3. aplicarea efectivă a acestor mecanisme.
Faptul că există mecanisme de unificare a practicii judiciare iar curtea supremă din statul respectiv nu
le foloseşte îndreptăţeşte CEDO să examineze însăşi diligenţa statului în materia reglementării divergenţelor
de opinie şi stabilirii unei jurisprudenţe constante. Astfel, CEDO a constatat că, în speţă, patru dintre cei cinci
judecători în complete din zile diferite au pronunțat soluţii diferite.
50
Cererea 32307/96, Hotărârea din 1 februarie 2000.
51
Cererea 23530/02, Hotărârea din 2 iulie 2009.
184 Publicație co-finanțată de Elveția prin intermediul Programului de Cooperare Elvețiano-Român pentru
reducerea disparităților economice și sociale în cadrul Uniunii Europene extinse
Este necesară unificarea practicii chiar dacă uneori aceasta intervine după soluţionarea unei cauze cu
care este sesizată curtea supremă.
În final, se reţine că jurisprudenţa CEDO acceptă că statele au nevoie de un anumit interval de timp
pentru unificarea jurisprudenţei.
● În Hotărârea CEDO din 2007 în cauza Dragotoniu şi Militaru-Pidhorni împotriva României s-a prevăzut,
pentru prima dată, că prin noţiunea de „lege” trebuie să se înţeleagă nu numai textul respectiv de lege, ci şi
jurisprudenţa statului în materia interpretării textului respectiv.
CEDO recunoaşte că, indiferent de tehnica legislativă, este aproape imposibil ca textele să fie foarte
clare, să nu presupună aproape niciun fel de libertate de interpretare, iar izvorul principal al acestei situaţii îl
constituie faptul că tocmai din respectarea principiului generalităţii legilor, formularea acestora nu poate prezenta
o precizie absolută. Sarcina instanţelor este să clarifice textele legale, să le interpreteze, pe cât posibil într-o
manieră unitară, iar în felul acesta, jurisprudenţa creată de instanţe să fie înglobată în noţiunea de „lege”, astfel
cum jurisprudenţa CEDO o acceptă.
Faptul că doctrina interpretează în mod liber un text de lege nu înseamnă că ea se poate substitui
jurisprudenţei, însă, în privinţa interpretării textelor de drept penal substanţial, CEDO este foarte reticentă în
ceea ce priveşte libertatea de interpretare a acestora. Nu i se recunoaşte judecătorului decât o libertate extrem
de redusă, în acest caz.
● În hotărârea pronunțată în cauza Beian impotriva Romaniei (nr. 1), CEDO îşi exprimă îngrijorarea că
tocmai în interiorul ÎCCJ a apărut o practică neunitară. Acest fapt are drept consecinţă micşorarea încrederii
publice în sistemul judiciar, întrucât însăşi ÎCCJ este sursa nesiguranţei juridice.
Publicație co-finanțată de Elveția prin intermediul Programului de Cooperare Elvețiano-Român pentru 185
reducerea disparităților economice și sociale în cadrul Uniunii Europene extinse
pe care ÎCCJ urmează să o pronunţe pentru dezlegarea unor probleme de drept care nu au fost soluţionate
unitar de către instanţele judecătoreşti. Sistemul hotărârii prealabile reprezintă un mecanism menit să confere
instanţelor mijloacele pentru asigurarea unei interpretări şi aplicări uniforme a dreptului român la nivelul tuturor
instanţelor judecătoreşti din România.
În situaţia sesizării ÎCCJ cu o astfel de solicitare de pronunţare a unei hotărâri prealabile, instanţa care a
sesizat ar trebui să suspende dezbaterile până când ÎCCJ va pronunţa hotărârea în acest caz. Acest mecanism
procedural pare să fie cel mai rapid pentru unificarea practicii judiciare. Este mijlocul cel mai la îndemână, mult
mai uşor de declanşat decât mecanismul recursului în interesul legii, aparent mai complex şi care presupune,
de regulă, preexistenţa unor hotărâri definitive contradictorii la nivelul mai multor curţi de apel.
Secţia civilă a ÎCCJ a opinat în sensul că instanţele pot sesiza curtea supremă atât cu o normă, cu
interpretarea sau explicaţii privind o normă de drept substanţial, cât şi cu o normă de drept procesual, cu
condiţia să vizeze soluţionarea pe fond a cauzei respective.
Apreciem că două treimi dintre judecătorii completului reprezintă o majoritate calificată suficientă pentru
a forma convingerea că soluţia dată în hotărârea prealabilă este în spiritul legii şi voinţei legiuitorului.
Publicitatea hotărârilor este asigurată prin două modalităţi: a) prin publicare pe pagina web a ÎCCJ, de
regulă chiar în ziua adoptării hotărârii; b) prin publicare în Monitorul Oficial.
2.1. Publicarea pe pagina web a ÎCCJ a unor hotărâri judecătoreşti (rubrica „Selecţii”).
Deciziile (ordonate pe ani) sunt publicate pe pagina web numai în măsura în care există o majoritate a
judecătorilor din secţia respectivă a ÎCCJ care hotărăşte că acestea sunt importante/relevante din punct de
vedere al jurisprudenţei ÎCCJ (în materia dreptului substanţial, respectiv în materia dreptului procesual).
Hotărârile sunt asumate de secţie şi sunt folosite, de regulă, ca punct de referinţă în conceperea de
subiecte pentru examenele/concursurile specifice profesiei de magistrat, mai ales la secţiunea „cunoaşterea
jurisprudenţei ÎCCJ”.
Prin accesarea jurisprudenţei relevante a ÎCCJ (rubrica „Selecţii”), magistrații au posibilitatea cunoaşterii
interpretării date de instanţa supremă textelor de lege, constituindu-se astfel într-un instrument util în adoptarea
unor soluţii legale şi temeinice în cauzele pe care le au spre soluţionare. De asemenea, prin accesarea facilă a
paginii de internet a ÎCCJ, cetăţenii, justiţiabilii şi persoanele care îşi desfăşoară activitatea în domeniul juridic
ori se pregătesc pentru acest domeniu au posibilitatea de a se informa cu privire la interpretarea textelor de
lege (texte de drept substanţial şi texte de drept procesual), legea fiind astfel accesibilă şi previzibilă tuturor
destinatarilor ei.
186 Publicație co-finanțată de Elveția prin intermediul Programului de Cooperare Elvețiano-Român pentru
reducerea disparităților economice și sociale în cadrul Uniunii Europene extinse
ca instrumente de lucru, în scopul de a simplifica activitatea judecătorilor şi, în subsidiar, pentru a încerca
unificarea practicii judiciare în domeniile respective (de exemplu, Ghidul privind individualizarea judiciară a
pedepselor aplicate pentru infracţiunile de corupţie).
Din perspectivă constituţională, aplicarea ghidurilor pe care ÎCCJ le-a elaborat nu reprezintă o obligaţie
pentru judecători, acestea constituind doar un instrument de lucru.
Publicație co-finanțată de Elveția prin intermediul Programului de Cooperare Elvețiano-Român pentru 187
reducerea disparităților economice și sociale în cadrul Uniunii Europene extinse
Acordul de recunoaștere a vinovăției
Acordul de recunoaștere a vinovăției este o instituție nouă, prevăzută de Noul Cod de procedură penală
(NCPP), sediul materiei regăsindu-se în Partea specială a NCPP, Titlul IV (Proceduri speciale), Capitolul I.
Acordul de recunoștere a vinovăției reprezintă un element de justiție negociată. Acesta nu poate fi
încheiat decât cu respectarea anumitor condiții prevăzute de art. 480 NCPP52.
O primă condiție impune limita maximă a pedepsei prevăzute pentru infracțiunea cercetată, care nu
poate depăși 7 ani.
O a doua condiție stabilește necesitatea existenței unor date suficiente cu privire la existența faptei
pentru care s-a pus în mișcare acțiunea penală și cu privire la vinovăția inculpatului.
Termenul de vinovăție nu trebuie interpretat în sensul de latură subiectivă a infracțiunii, regăsit în partea
specială a dreptului penal, ci trebuie interpretat lato sensu, prin acesta înțelegându-se că săvârșirea faptei și
condițiile în care aceasta a fost săvârșită sunt susceptibile de a angaja răspunderea penală a inculpatului.
Expresia date suficiente permite concluzia conform căreia, în cadrul procedurii acordului de recunoaștere
a vinovăției, standardul probatoriu poate fi mai redus decât cel impus pentru întocmirea unui rechizitoriu și
trimiterea în judecată, unde probațiunea trebuie să fie exhaustivă [art. 327 lit. a) NCPP53]. Acest lucru este
justificat de faptul că inculpatul recunoaște săvârșirea faptei și este de acord cu aplicarea unei pedepse, evitând
faza procesuală a urmăririi penale și a judecății. Acest standard probatoriu redus este permis și prin prisma
garantării dreptului la apărare al inculpatului [art. 480 alin. (2) teza a II-a].
Această condiție presupune administrarea probatoriului până la momentul la care există suficiente date
din care să rezulte faptul că poate fi angajată răspunderea penală a inculpatului.
52
Art. 480 NCPP: „(1) Acordul de recunoaștere a vinovăției se poate încheia numai cu privire la infracțiunile pentru care legea prevede pedeapsa amenzii sau a închisorii
de cel mult 7 ani. (2) Acordul de recunoaștere a vinovăției se încheie atunci când, din probele administrate, rezultă suficiente date cu privire la existența faptei pentru care
s-a pus in mișcare acțiunea penală și cu privire la vinovăția inculpatului. La încheierea acordului de recunoaștere a vinovăției, asistența juridică este obligatorie”.
53
Art. 327 NCPP: „Atunci când constată că au fost respectate dispozițiile legale care garantează aflarea adevărului, că urmărirea penală este completă și există probele
necesare și legal administrate, procurorul: a) emite rechizitoriu prin care dispune trimiterea în judecată, dacă din materialul de urmarire penală rezultă că fapta există, că
a fost săvârșită de inculpat și că acesta răspunde penal; b) emite ordonanța prin care clasează sau renunță la urmărire, potrivit dispozițiilor legale”.
54
Art. 478 NCPP: „ (1) În cursul urmăririi penale, după punerea în mișcare a acțiunii penale, inculpatul și procurorul pot încheia un acord, ca urmare a recunoașterii
vinovăției de către inculpat. (2) Efectele acordului de recunoaștere a vinovăției sunt supuse avizului procurorului ierarhic superior. (3) Acordul de recunoaștere a vinovăției
poate fi inițiat atât de către procuror, cât și de către inculpat. (4) Limitele încheierii acordului de recunoaștere a vinovăției se stabilesc prin avizul prealabil și scris al
procurorului ierarhic superior. (5) Dacă acțiunea penală s-a pus în mișcare față de mai multi inculpați, se poate încheia un acord de recunoaștere a vinovăției distinct cu
fiecare dintre aceștia, fără a fi adusă atingere prezumției de nevinovăție a inculpaților pentru care nu s-a încheiat acord. (6) Inculpații minori nu pot încheia acorduri de
recunoaștere a vinovăției”.
188 Publicație co-finanțată de Elveția prin intermediul Programului de Cooperare Elvețiano-Român pentru
reducerea disparităților economice și sociale în cadrul Uniunii Europene extinse
superior stabilește, în scris, limitele acestuia, emițând un aviz, urmând ca acordul de recunoaștere a vinovăției
să reia toate condițiile prevăzute în aviz.
În practică, art. 478 alin. (2) și alin. (4) NCPP au fost greșit interpretate, în sensul că, după încheierea
acordului se solicită procurorului ierarhic superior emiterea unui aviz asupra efectelor acordului de recunoștere
a vinovăției, deși efectele se produc ex lege, și nu prin avizul procurorului ierarhic superior.
Din economia art. 478 NCPP rezultă că primul act în cadrul procedurii acordului de recunoștere a
vinovăției este avizul procurorului ierarhic superior, urmat de acordul propriu-zis, semnat de procuror, inculpat
și avocat, și care cuprinde datele prevăzute de art. 482 NCPP55.
Din conținutul actului prin care se consemnează încheierea acordului de recunoaștere a vinovăției
prezintă importanță:
‒ descrierea faptei care formează obiectul acordului;
‒ încadrarea juridică a faptei;
‒ soluția procesuală.
Fapta care formează obiectul acordului trebuie descrisă exhaustiv, deorece asupra acesteia urmează
să se pronunțe instanța de judecată. Prin urmare, descrierea faptei în cadrul acordului de recunoaștere a
vinovăției trebuie se circumscrie exigențelor dintr-un rechizitoriu.
Acordul de recunoaștere a vinovăției trebuie să cuprindă încadrarea juridică a faptei, declarația expresă
a inculpatului prin care recunoaște comiterea faptei și acceptarea încadrării juridice. Procurorul și inculpatul
trebuie să ajungă la un acord cu privire la soluția care urmează să fie pronunțată în cauză și la pedeapsa care
va fi aplicată în caz de condamnare.
NCPP instituie două noi soluții ale acțiunii penale (pe lângă cele de condamnare, achitare și încetare
a procesului penal): amânarea aplicării pedepsei și renunțarea la aplicarea pedepsei. Aceste soluții nu sunt
măsuri de individualizare a tratamentului sancționator, ci sunt soluții distincte ale acțiunii penale. Prin urmare,
procurorul și inculpatul trebuie să ajungă la un acord asupra soluției procesuale: condamnarea, renunțarea la
aplicarea pedepsei sau amânarea aplicării pedepsei. În cazul în care acordul vizează o soluție de condamnare,
trebuie stabilite, in concreto, pedeapsa aplicabilă și modalitatea de executarea a acesteia. Pedeapsa nu trebuie
stabilită între limite expres precizate, ci trebuie indicat cuantumul ei56.
În prezența concursului de infracțiuni se stabilește o pedeapsă pentru fiecare infracțiune, și nu pedeapsa
rezultantă ca urmare a concursului infracțional.
În prezența circumstanțelor atenuante, acestea trebuie menționate în cuprinsul acordului de recunoaștere
a vinovăției, justificând astfel stabilirea unei pedepse sub minimul special prevăzut de lege.
Totuși, există și interpretarea conform căreia procurorul nu poate reține circumstanțe atenuante,
existând riscul de respingere a acordului de recunoaștere a vinovăției de către judecător dacă acesta consideră
că pedeapsa prevăzută în acord este prea mică raportat la faptă și făptuitor. Această interpretare impune
procurorului aplicarea pedepsei concrete în limitele judiciare, fără reținerea circumstanțelor atenuante, revenind
judecătorului aplicarea unei pedepse sub minimul special prevăzut de lege.
55
Art. 482 NCPP: „Acordul de recunoaștere a vinovăției cuprinde: a) data și locul incheierii; b) numele, prenumele și calitatea celor între care se încheie; c) date privitoare
la persoana inculpatului, prevăzute la art. 107 alin. (1); d) descrierea faptei ce formează obiectul acordului; e) încadrarea juridică a faptei și pedeapsa prevăzuta de
lege; f) probele și mijloacele de probă; g) declarația expresă a inculpatului prin care recunoaște comiterea faptei și acceptă încadrarea juridică pentru care a fost pusă
în mișcare acțiunea penală; h) felul și cuantumul, precum și forma de executare a pedepsei ori soluția de renunțare la aplicarea pedepsei sau de amânare a aplicării
pedepsei cu privire la care s-a ajuns la un acord între procuror și inculpat; i) semnăturile procurorului, ale inculpatului și ale avocatului”.
56
Prin Decizia nr. 25/2014 a ÎCCJ, Completul pentru dezlegarea unor chestiuni de drept în materie penală, s-a stabilit că „procurorul nu poate, în faza de urmărire penală,
în procedura acordului de recunoaştere a vinovăţiei, să reţină dispoziţiile art. 396 alin. (10), cu consecinţe directe asupra reducerii limitelor de pedeapsă prevăzute de
lege pentru infracţiunea săvârşită”.
Publicație co-finanțată de Elveția prin intermediul Programului de Cooperare Elvețiano-Român pentru 189
reducerea disparităților economice și sociale în cadrul Uniunii Europene extinse
Pentru a da eficența maximă acestei instituții, prin Legea de punere în aplicare nr. 255/2013 s-a instituit
ca acordul de recunoaștere a vinovăției să cuprindă și pedeapsa stabilită, pe care instanța poate doar să o
micșoreze. Într-o formă inițială a acestei instituții se prevedea ca acordul de recunoaștere a vinovăției să cuprindă
doar recunoșterea faptei și a încadrării juridice, efectul asupra pedepsei fiind izvorât ex lege, prin reducerea
limitelor pedepsei cu o treime. În aceste condiții, acestă instituție se suprapunea cu procedura simplificată a
recunoașterii și nu mai exista nicio rațiune pentru inculpat de a încheia un acord de recunoaștere a vinovăției,
acesta procedând la recunoșterea faptei săvârșite în faza de judecată și beneficiind de același efect: reducerea
limitelor de pedeapsă cu o treime. Diferența este aceea că, în cadrul procedurii simplificate de recunoaștere a
faptei, instanța poate să aplice maximul special al pedepsei prevăzute de lege, pe care îl reduce cu o treime, pe
când în cadrul acordului de recunoaștere a vinovăției, pedeapsa este deja stabilită prin acord, aceasta putând
fi doar micșorată de judecător, neputând fi niciodată majorată în fața instanței.
57
Art. 485 NCPP: „(1) Instanța, analizând acordul, pronunță una dintre următoarele soluții: a) admite acordul de recunoaștere a vinovăției și dispune una dintre soluțiile
prevăzute de art. 396 alin. (2)-(4), care nu poate crea pentru inculpat o situație mai grea decât cea asupra căreia s-a ajuns la un acord, dacă sunt îndeplinite condițiile
prevăzute la art. 480-482 cu privire la toate faptele reținute în sarcina inculpatului, care au făcut obiectul acordului; b) respinge acordul de recunoaștere a vinovăției și
trimite dosarul procurorului în vederea continuării urmăririi penale, dacă nu sunt îndeplinite condițiile prevăzute la art. 480-482 cu privire la toate faptele reținute în sarcina
inculpatului, care au făcut obiectul acordului, sau dacă apreciază că soluția cu privire la care s-a ajuns la un acord între procuror și inculpat este nejustificat de blândă în
raport cu gravitatea infracțiunii sau periculozitatea infractorului (...)”.
190 Publicație co-finanțată de Elveția prin intermediul Programului de Cooperare Elvețiano-Român pentru
reducerea disparităților economice și sociale în cadrul Uniunii Europene extinse
doar la încadrarea juridică stabilită în cadrul acordului de recunoaștere a vinovăției. Astfel, raportat la încadrarea
juridică reținută în cadrul acordului de recunoaștere a vinovăției, instanța poate să scadă pedeapsa stabilită în
acord, în temeiul existenței circumstanțelor atenuante judiciare. Instanța nu poate reține circumstanțe faptice
care nu se regăsesc în acord. Inculpatul poate beneficia de o soluție mai favorabilă doar pe baza situației de
fapt reținute în acordul de recunoaștere a vinovăției.
3. Soluțiile instanței
Instanța, analizând acordul, poate să pronunțe admiterea sau repingerea acordului de recunoaștere a
vinovăției (art. 485 NCPP)58.
În cazul în care instanța admite acordul de recunoaștere a vinovăției, se pronunță cu privire la toate
faptele care fac obiectul acordului, o soluție de admitere parțială neputând fi pronunțată.
În situația în care instanța consideră lipsite de temei anumite aspecte care privesc fapte din conținutul
acordului de recunoștere a vinovăției, respinge acordul în totalitate, dispunând efectuarea urmăririi penale și
trimiterea în judecată.
Instanța cercetează îndeplinirea condițiilor de formă ale acordului de recunoaștere a vinovăției și pronunță
o soluție de respingere în cazul în care constată neîndeplinirea condiției existenței datelor suficiente care să
probeze vinovăția lato sensu a inculpatului. Soluția de respingere a acordului poate fi favorabilă inculpatului,
care poate beneficia, ca urmare a administrării probatoriului, de o soluție de achitare sau de clasare.
Instanța poate respinge acordul de recunoaștere a vinovăției și când constată greșita stabilire a
pedepsei în raport cu gravitatea faptei și cu persoana inculpatului.
În cazul în care instanța admite acordul de recunoaștere a vinovăției, dispune condamnarea, renunțarea
la aplicarea pedepsei sau amânarea aplicării pedepsei, nefiind ținută să aplice pedeapsa stabilită în acordul de
recunoaștere a vinovăției. Dispozițiile legale limitează instanța, în sensul că aceasta nu poate stabili o pedeapsă
mai grea decât cea prevăzută în acord. În cazul în care instanța apreciază că pedeapsa aplicabilă trebuie să fie
mai mare decât cea stabilită în acord, respinge acordul, urmând ca pedeapsa să fie stabilită în faza de judecată,
în procedura obișnuită.
Mai mult, un acord de recunoaștere a vinovăției care stabilește o pedeapsă prea mică și este respins de
instanța de judecată nu poate fi considerat mijloc de probă și nu constituie o declarație de recunoaștere a faptei,
astfel că inculpatul poate beneficia de o soluție de achitare, ca urmare a probării faptului că nu este autorul
faptei.
Admiterea acordului de recunoaștere a vinovăției și condamnarea inculpatului sunt stabilite printr-o
hotărâre care are autoritate de lucru judecat. În practică există riscul de a se abuza de încheierea acordului
privind o infracțiune pentru care se prevede o pedeapsă mai mică, pentru acoperirea unei alte infracțiuni mai
grave, autoritatea de lucru judecat fiind un impediment ulterior în cercetarea infracțiunii mai grave.
Respingerea acordului de recunoaștere a vinovăției nu echivalează cu antepronunțarea judecătorului
asupra cuantumului pedepsei sau asupra vinovăției inculpatului, însă judecătorul devine incompatibil pentru
judecarea fondului.
58
Art. 485 NCPP: „(1) Instanța, analizând acordul, pronunță una dintre următoarele soluții: a) admite acordul de recunoaștere a vinovăției și dispune una dintre soluțiile
prevăzute de art. 396 alin. (2)-(4), care nu poate crea pentru inculpat o situație mai grea decât cea asupra căreia s-a ajuns la un acord, dacă sunt îndeplinite condițiile
prevăzute la art. 480-482 cu privire la toate faptele reținute în sarcina inculpatului, care au făcut obiectul acordului; b) respinge acordul de recunoaștere a vinovăției și
trimite dosarul procurorului în vederea continuării urmăririi penale, dacă nu sunt îndeplinite condițiile prevăzute la art. 480-482 cu privire la toate faptele reținute în sarcina
inculpatului, care au făcut obiectul acordului, sau dacă apreciază că soluția cu privire la care s-a ajuns la un acord între procuror și inculpat este nejustificat de blândă în
raport cu gravitatea infracțiunii sau periculozitatea infractorului (...)”.
Publicație co-finanțată de Elveția prin intermediul Programului de Cooperare Elvețiano-Român pentru 191
reducerea disparităților economice și sociale în cadrul Uniunii Europene extinse
4. Soluționarea acțiunii civile
Sentința pronunțată de instanța de judecată în cadrul acestei proceduri speciale cuprinde elementele
unei sentințe prin care se soluționează acțiunea penală.
În ceea ce privește acțiunea civilă, art. 486 alin. (1) NCPP59 dispune că dacă s-a încheiat un acord de
mediere sau o tranzacție, instanța ia act de acest acord de mediere sau de tranzacția încheiată.
În cazul în care partea vătămată s-a constituit parte civilă și nu s-a încheiat un acord de mediere sau o
tranzacție, instanța de judecată lasă nesoluționată acțiunea civilă.
59
Art. 486 NCPP: „(1) În cazul în care instanța admite acordul de recunoaștere a vinovăției și între părți s-a încheiat tranzacție sau acord de mediere cu privire la acțiunea
civilă, instanța ia act de aceasta prin sentință. (2) În cazul în care instanța admite acordul de recunoaștere a vinovăției și între părți nu s-a încheiat tranzacție sau acord de
mediere cu privire la acțiunea civilă, instanța lasă nesoluționată acțiunea civilă. În această situație, hotărârea prin care s-a admis acordul de recunoaștere a vinovăției nu
are autoritate de lucru judecat asupra întinderii prejudiciului în fața instanței civile”.
192 Publicație co-finanțată de Elveția prin intermediul Programului de Cooperare Elvețiano-Român pentru
reducerea disparităților economice și sociale în cadrul Uniunii Europene extinse
Contestația privind durata procesului penal
Subiectul va fi abordat prin prisma jurisprudenței Curții Europene a Drepturilor Omului (în continuare,
CEDO), respectiv art. 6 din Convenție, care reglementează dreptul la un proces echitabil, și art. 13 din Convenția
pentru apărarea drepturilor omului și libertăților fundamentale, care instituie obligația statelor semnatare să
reglementeze pe plan intern un remediu efectiv, accesibil, prin care justițiabilul să se plângă de încălcarea
drepturilor garantate de Convenție.
Dreptul la un proces echitabil reprezintă unul dintre fundamentele unei societăţi democratice. Durata
excesivă a procedurilor judiciare este una dintre principalele cauze ale încălcării acestui drept, jurisprudenţa
constantă a CEDO punând în evidenţă în mod repetat acest element. Fenomenul „justiţiei întârziate” este,
astfel, o realitate concretă într-un număr important de state din cadrul Consiliului Europei, cazul României
încadrându-se în acest context general.
Cauzele care generează întârzierea procedurilor judiciare sunt multiple. Ele pot varia de la insuficiența
resurselor alocate sistemului judiciar (numărul judecătorilor și procurorilor care operează în instituțiile
respective), încărcătura organelor judiciare, elemente specifice ale procedurii penale, până la cauze legate de
fenomenologia socială care pot determina anumite trăsături ale comportamentului părţilor sau participanţilor la
procesul penal.
În mod evident, celeritatea procesului penal nu trebuie să fie unicul obiectiv al statului în administrarea
justiției. Comisia Europeană pentru Eficiența Justiției a identificat cel puţin patru elemente interdependente de
care depinde calitatea actului de justiţie: numărul de cauze, resursele disponibile, durata procedurilor şi calitatea
hotărârilor. Nu trebuie să existe o preocupare excesivă față de unul dintre cele patru elemente în detrimentul
celorlalte. Situațiile în care sunt puse în discuție durata procedurii și remediul național prin care se poate invoca
tergiversarea soluționării cauzei sunt reglementate prin articolele din Convenția europeană pentru apărarea
drepturilor omului și a libertăților fundamentale, respectiv art. 6, care instituie dreptul la un proces echitabil
și soluționarea cauzei într-un termen rezonabil, și art. 13, care impune statelor semnatare ale Convenției să
reglementeze în dreptul intern o cale de atac prin care să se poată analiza temeinicia unei plângeri credibile cu
privire la încălcarea unui drept garantat de Convenție. Necesitatea existenței unui remediu în dreptul intern este
cerută de principiul subsidiarității, care guvernează sistemul de protecție de contencios european al drepturilor
omului. Ca atare, Curtea va interveni doar dacă instanțele naționale nu au reușit să remedieze încălcarea
drepturilor materiale consacrate de Convenție. Astfel, una dintre condițiile de admisibilitate pentru promovarea
oricărei cereri adresate Curții este aceea de epuizare a căilor de atac efective, eficiente, accesibile, reglementate
în dreptul intern.
Potrivit dispozițiilor art. 6 parag. 1 din Convenție, „Orice persoană are dreptul la judecarea (...) într-un
termen rezonabil (s.n.) a cauzei sale, de către o instanță (...), care va hotărî (...) fie asupra încălcării drepturilor
şi obligaţiilor sale cu caracter civil, fie asupra temeiniciei oricărei acuzaţii în materie penală îndreptate împotriva
sa”. Modalitatea în care Curtea analizează cauzele care privesc depășirea termenului rezonabil de soluționare
a cauzei reprezintă mecanismul care trebuie aplicat de instanțele naționale ori de câte ori sunt soluționate
Publicație co-finanțată de Elveția prin intermediul Programului de Cooperare Elvețiano-Român pentru 193
reducerea disparităților economice și sociale în cadrul Uniunii Europene extinse
contestații privind durata procesului penal, pentru a se constata dacă mijlocul pus la dispoziție de legislația
română în materie penală prin Legea nr. 135/2010 răspunde cerințelor care decurg din jurisprudența Curții.
Primul aspect pe care îl analizează Curtea atunci când este sesizată cu acest gen de cauze, după
parcurgerea fazei admisibilității cererii, este acela de stabili care este durata care trebuie avută în vedere.
Momentul de la care începe să curgă această durată – dies a quo – este cel în care o persoană este „acuzată”
de comiterea unei infracțiuni. „Acuzarea”, în sensul art. 6 parag. 1 din Convenție, poate fi definită ca „notificarea
oficială, emanând de la autoritatea competentă, a imputării săvârșirii unei infracțiuni” care este de natură să
producă efecte asupra situației suspectului. Raportarea la acest moment se face din punctul de vedere al
suspectului, ca titular al cererii de constatare a tergiversării soluționării cauzei. Dacă partea civilă este cea care
invocă depășirea termenului rezonabil, Curtea a apreciat că se aplică art. 6, din punct de vedere al laturii civile.
Astfel, pentru partea civilă, durata procesului începe să curgă din momentul constituirii ca parte civilă în procesul
penal. Situația este similară pentru partea responsabilă civilmente, respectiv momentul care trebuie avut în
vedere este cel al introducerii în cauză ca parte responsabilă civilmente. Prima concluzie care se desprinde
este că jurisprudența Curții nu vorbește despre persoana vătămată, iar potrivit reglementării interne, persoana
vătămată poate fi titular al unei contestații cu privire la durata procesului. Dacă este doar persoană vătămată,
fără să se fi constituit parte civilă, procedura în derulare nu are caracter civil, iar art. 6 instituie drepturi, garanții
procedurale și garanții privitoare la instanță doar cu privire la persoana acuzată de săvârșirea unei infracțiuni.
Rezultă că reglementarea internă conferă drepturi mai favorabile decât blocul convențional în ceea ce privește
persoana vătămată. Momentul care trebuie avut în vedere în cazul persoanei vătămate este cel în care aceasta
își manifestă interesul de a participa la derularea cauzei penale prin formularea unei plângeri penale, de
exemplu.
1.1. „În ceea ce îl priveste pe domnul Reiner, Curtea constată că, deși a fost audiat în anul 1991 de
poliție, el nu avea niciun motiv să presupună că este vizat personal și nimic nu indica faptul că în acest stadiu
era el însuși bănuit de săvârșirea infracțiunii de loviri sau vătămări cauzatoare de moarte. Deși este adevărat
că martorul F.G. l-a menționat printre agresorii lui A.A., nu a fost luată nicio măsură care ar fi putut avea urmări
importante asupra situației sale. În plus, din 1991 până în 1997, el nu a fost citat pentru a depune mărturie și
nicio altă măsură nu a fost luată împotriva lui. Deși numărul dosarului penal indică faptul că a fost constituit
în anul 1990, nu e mai puțin adevărat faptul că era vorba de o urmărire penală in rem și că era posibil ca
ancheta împotriva reclamantului să înceapă mai târziu. Abia în 13 noiembrie 1997, parchetul l-a audiat și l-a
informat oficial că era bănuit de săvârșirea unei infracțiuni. Prin urmare, Curtea apreciază că abia la această
dată a început procedura penală în ceea ce îl privește (...)”. De asemenea, ea reaminteşte că, în materie
penală, dreptul de a fi judecat într-un termen rezonabil are tocmai scopul de a evita „ca o persoană inculpată
sa rămână prea mult în incertitudine privind soarta sa”60.
Hotărârea este relevantă întrucât în situația analizată sunt prezente cele două momente care se
regăseau în cursul urmăririi penale, respectiv începerea urmăririi penale in rem și începerea urmăririi penale
60
Reiner ș.a. c. României, Hotărârea din 27 septembrie 2007, cererea 1.505/02, parag. 48, 54.
194 Publicație co-finanțată de Elveția prin intermediul Programului de Cooperare Elvețiano-Român pentru
reducerea disparităților economice și sociale în cadrul Uniunii Europene extinse
in personam, cumulate cu aducerea la cunoștință a învinuirii. Una dintre rațiunile soluționării cauzei într-un
termen rezonabil este de a evita ca o persoană inculpată să rămână prea mult în incertitudine privind soarta
sa.
1.2. Situația analizată mai sus este diferită de cea din cauza Shabelnik c. Ucraina, raportarea fiind la
cerința de transparență cu care trebuie să lucreze organul de urmărire penală. „Curtea constată că, odată ce
reclamantul a fost audiat, a devenit evident că acesta nu relata aspecte privind asistarea la comiterea unei
infracțiuni, ci mărturisea comiterea unui ilicit penal. Din momentul în care reclamantul a mărturisit comiterea
faptei nu se poate susține că organul de anchetă nu suspecta participarea reclamantului la comiterea faptei.
Existența unei astfel de suspiciuni este confirmată de faptul că organul de cercetare penală a verificat
credibilitatea susținerilor reclamantului, efectuând o reconstituire a faptei, procedeu probator ce se derulează
de obicei cu participarea suspectului. În opinia Curții, situația reclamantului a fost substanțial afectată din
momentul în care suspiciunea care-l privea a fost investigată. În consecință, Curtea precizează că, în cauză,
art. 6 a fost aplicabil începând cu 15 februarie 2002, când reclamantul a mărturisit că l-a ucis pe domnul K61”.
1.3. Alte momente considerate de început al duratei procedurii din cazuistica Curții
a) Data ridicării imunității parlamentare: cauza Frau c. Italia62;
b) Data efectuării unei percheziții domiciliare raportat la dovezile incriminatoare care au fost descoperite
cu ocazia percheziției domiciliare de natură să ridice suspiciuni cu privire la posibilitatea săvârșirii unei
infracțiuni de către persoana căreia îi aparțin bunurile respective: cauza Coëme ș.a. c. Belgia63, nu însă și
derularea unei campanii de presă susținute împotriva reclamantului64.
Potrivit procedurii penale actuale, există un moment al începerii urmăririi penale in rem, iar în momentul
în care apar elemente suplimentare de natură să conducă la identificarea persoanei participante la comiterea
infracțiunii, procurorul dispune continuarea efectuării urmăririi penale față de persoana respectivă [art. 305
alin. (2) NCPP]. De asemenea, potrivit dispozițiilor art. 10 NCPP, suspectului i se aduc de îndată la cunoștință
calitatea sa și drepturile sale.
61
Shabelnik c. Ucraina, Hotărârea din 19.02.2009, cererea 16404/03, parag. 57.
62
Hotărârea din 19 februarie 1991, §14.
63
Hotărârea din 22 iunie 2000, §133.
64
Ibidem.
Publicație co-finanțată de Elveția prin intermediul Programului de Cooperare Elvețiano-Român pentru 195
reducerea disparităților economice și sociale în cadrul Uniunii Europene extinse
3. Criteriile în funcție de care este analizat caracterul rezonabil al procedurii
Unele dintre aceste criterii sunt conținute în legislația procesual-penală internă. Curtea analizează
rezonabilitatea duratei procedurii având în vedere mai multe criterii: complexitatea cauzei, natura litigiului,
comportamentul părţilor şi al celorlalţi participanţi la proces.
65
Kalashnikov c. Rusia, Hotărârea din 15 iulie 2002, §132.
66
Caloc c. Franța, Hotărârea din 20 iulie 2000, § 119, 120.
196 Publicație co-finanțată de Elveția prin intermediul Programului de Cooperare Elvețiano-Român pentru
reducerea disparităților economice și sociale în cadrul Uniunii Europene extinse
organului judiciar, conexarea sau disjungerea inutilă a cauzelor, motivarea cu întârziere a hotărârilor
judecătorești, redactarea cu întârziere a rechizitoriului, trimiterea cu întârziere a dosarului către instanța de
control judiciar.
Publicație co-finanțată de Elveția prin intermediul Programului de Cooperare Elvețiano-Român pentru 197
reducerea disparităților economice și sociale în cadrul Uniunii Europene extinse
Curtea reamintește că a precizat în repetate rânduri că art. 6 parag. 1 impune statelor semnatare ale Convenției
să-și organizeze în așa fel sistemul judiciar încât să respecte garanțiile impuse de norma anterior menționată,
inclusiv obligația de a soluționa cauza într-un termen rezonabil. În cazul în care sistemul judiciar este deficient
din acest punct de vedere, un remediu destinat să accelereze procedura spre a preveni derularea acesteia cu
depășirea termenului rezonabil este cea mai bună soluție. Un astfel de remediu oferă avantaje evidente față
de cel compensatoriu, de vreme ce nu repară doar a posteriori o încălcare a Convenției. Curtea a precizat
în repetate rânduri că acest tip de remediu este efectiv în măsura în care grăbește procedura. Pe de altă
parte, este de asemenea evident că, în cazul țărilor în care există deja încălcări ale duratei rezonabile ale
procedurilor judiciare, un remediu destinat a accelera procedurile, deși dezirabil pentru viitor, ar putea să nu
fie adecvat spre a remedia situația în care deja a fost depășită durata rezonabilă a procesului. Diferite tipuri de
remedii pot fi adecvate unor situații particulare. Curtea deja a confirmat, sub acest aspect, caracterul adecvat
al remediului constând în reducerea în mod expres și cuantificat a cuantumului pedepsei aplicate ca urmare
a duratei excesive a procedurii. Mai mult, anumite state semnatare ale Convenției, precum Austria, Croația,
Spania, Polonia, Slovacia, au ales să combine două tipuri de remedii, unul acceleratoriu și unul compensatoriu.
Cu toate acestea, unele state, precum Italia, au înțeles să introducă doar un remediu compensatoriu, fără
ca acesta să fie apreciat ca neefectiv de Curte. Statele dispun de o largă marjă de apreciere cu privire la
modalitatea de a institui un recurs efectiv în sensul art. 13 din Convenție.”
198 Publicație co-finanțată de Elveția prin intermediul Programului de Cooperare Elvețiano-Român pentru
reducerea disparităților economice și sociale în cadrul Uniunii Europene extinse
finalizate, fără a avea în vedere existenţa unei acţiuni care să accelereze o procedură în derulare. Guvernul
nu a oferit niciun exemplu de jurisprudenţă în această privinţă (Rachevi împotriva Bulgariei, nr. 47877/99, pct.
64, 23 septembrie 2004, Abramiuc împotriva României, nr. 37411/02, pct.128, 26 februarie 2009)”.
5.3. Reducerea pedepsei pronunţate ca urmare a duratei excesive a procedurii
penale
Curtea aminteşte că un reclamant nu poate susţine că este victimă în sensul art. 34 din Convenţie atunci
când autorităţile naţionale au recunoscut – explicit sau în esenţă – şi apoi au reparat încălcarea Convenţiei
de care acesta se plânge în faţa ei (a se vedea, de exemplu, Dalban împotriva României [MC], nr. 28114/95,
pct. 44, CEDO 1999 VI, Scordino împotriva Italiei (nr. 1) [MC], nr. 36813/97, pct. 180-181, CEDO 2006-V,
şi Delle Cave şi Corrado împotriva Italiei, nr. 14626/03, pct. 26, CEDO 2007-VI). Fiind vorba, mai exact, de
o încălcare a art. 6 § 1 datorită duratei unei proceduri penale, o atenuare a pedepsei constituie în această
privinţă o reparaţie corespunzătoare, din moment ce este măsurabilă şi substanţială (a se vedea Beck
împotriva Norvegiei, nr. 26390/95, pct. 27, 26 iunie 2001, Beheyt împotriva Belgiei (dec.), nr. 41881/02, 9
octombrie 2007).
6.4. Procedura
După înregistrarea dosarului, judecătorul:
‒ îl informează pe procuror sau instanța inferioară despre formularea contestației, cu mențiunea posibilității
Publicație co-finanțată de Elveția prin intermediul Programului de Cooperare Elvețiano-Român pentru 199
reducerea disparităților economice și sociale în cadrul Uniunii Europene extinse
de a formula un punct de vedere cu privire la aceasta;
‒ solicită transmiterea în cel mult 5 zile a dosarului sau a unei copii certificate a dosarului cauzei;
‒ informează pe suspect/inculpat, persoana vătămată, partea civilă și partea responsabilă civilmente
despre formularea contestației și posibilitatea de a formula concluzii scrise într-un anumit termen.
Contestaţia se soluţionează prin încheiere, în camera de consiliu, fără participarea părţilor şi a
procurorului, procedura fiind astfel lipsită de publicitate şi oralitate, cerinţe care nu sunt impuse nici de
blocul convenţional. Trebuie precizat însă că standardul de protecţie conferit de dispoziţiile Convenţiei şi
de jurisprudenţa instanţei de contencios al drepturilor omului este unul minimal, legea fundamentală sau
jurisprudenţa Curţii Constituționale putând oferi un standard mai ridicat de protecţie a drepturilor omului.
În 9 iunie 2015, Plenul Curții Constituționale, învestit în temeiul art. 146 lit. d) din Constituţia României şi al
art. 29 din Legea nr. 47/1992 privind organizarea şi funcţionarea Curţii Constituţionale, a luat în dezbatere
excepţia de neconstituționalitate a dispozițiilor art. 4884 alin. (5) NCPP şi, în urma deliberărilor, cu majoritate
de voturi, Curtea a admis excepția de neconstituționalitate a textului legal menţionat şi a constatat că soluţia
legislativă potrivit căreia contestaţia privind durata procesului penal se soluţionează „fără participarea părţilor
şi a procurorului” este neconstituţională67.
Variante minută
I. DISPUNE:
În baza art. 4886 alin. (1) C. proc. pen., admite contestaţia privind durata procesului formulată de persoana
vătămată... (date prevăzute de art. 107 C. proc. pen.).
Stabileşte drept termen pentru finalizarea urmăririi penale...
67
Nepublicată în Monitorul Oficial al României la data redactării prezentei lucrări.
200 Publicație co-finanțată de Elveția prin intermediul Programului de Cooperare Elvețiano-Român pentru
reducerea disparităților economice și sociale în cadrul Uniunii Europene extinse
Contestatoarea persoană vătămată nu poate formula o nouă contestaţie mai devreme de...
În baza art. 275 alin. (3) C. proc pen., cheltuielile judiciare avansate de stat rămân în sarcina acestuia.
Definitivă.
Pronunţată în şedinţă publică, azi...
II. DISPUNE:
În baza art. 4886 C. proc. pen., respinge ca neîntemeiată contestaţia privind durata procesului formulată
de suspectul... (date prevăzute de art. 107 C. proc. pen.).
În baza art. 275 alin. (2) C. proc pen., obligă pe suspect la plata sumei de..., cu titlu de cheltuieli judiciare
avansate de stat.
Definitivă.
Pronunţată în şedinţă publică, azi...
III. DISPUNE:
În baza art. 4881 alin. (4) C. proc. pen., ia act de retragerea contestaţiei formulate de suspectul... privind
durata procesului obiect al dosarului nr.../..., aflat pe rolul Parchetului de pe lângă Judecătoria...
În baza art. 4886 alin. (4) C. proc. pen., aplică suspectului o amendă judiciară în cuantum de... lei, pentru
formularea cu rea-credinţă a prezentei contestaţii.
În baza art. 275 alin. (2) C. proc pen., obligă pe suspect la plata sumei de..., cu titlu de cheltuieli judiciare
avansate de stat.
Definitivă.
Pronunţată în şedinţă publică, azi...
Precizări
Nu se poate formula contestație mai devreme de împlinirea unui termen de 1 an de la începerea urmăririi
penale. Se pune însă întrebarea ce se întâmplă în situația în care se formulează contestație la 1 an și două
luni de la începerea urmăririi penale, dar, între timp, s-a dispus trimiterea în judecată. O astfel de contestație
este inadmisibilă, întrucât, pe de o parte, legiuitorul a stabilit pașii de urmat în situația admiterii contestației
(respectiv stabilirea unui termen pentru finalizarea urmăririi penale), iar pe de altă parte, Curtea, atunci când
analizează o cauză raportat la art. 6, are în vedere cauza în ansamblu, analizând întreaga procedură, în care
momentul final este cel al rămânerii definitive a hotărârii.
6.6. Dispoziții tranzitorii – art. 105 din Legea nr. 255/2013 pentru punerea în aplicare
a Legii nr.135/2010 privind Codul de procedură penală şi pentru modificarea şi
completarea unor acte normative care cuprind dispoziţii procesual penale
„Dispoziţiile art. 4881- art. 4886 din Legea nr. 135/2010 cu modificările şi completările aduse prin prezenta
lege, referitoare la contestaţia privind durata rezonabilă a procesului penal, se aplică numai proceselor penale
Publicație co-finanțată de Elveția prin intermediul Programului de Cooperare Elvețiano-Român pentru 201
reducerea disparităților economice și sociale în cadrul Uniunii Europene extinse
începute după intrarea în vigoare a Legii nr. 135/2010”.
Nu s-a reglementat un remediu compensatoriu, instanțele urmând să facă aplicarea directă a dispozițiilor
Convenției. De asemenea, nu există un remediu în situația în care nu ne aflăm în ipoteza normei, pentru
procese penale începute anterior intrării în vigoare a NCPP urmând să se recurgă la remediile indicate de
Curte ca fiind efective, respectiv remediul compensatoriu, constând fie în despăgubiri prin exercitarea unei
acțiuni civile întemeiate pe regulile răspunderii civile delictuale, fie în reducerea pedepsei.
202 Publicație co-finanțată de Elveția prin intermediul Programului de Cooperare Elvețiano-Român pentru
reducerea disparităților economice și sociale în cadrul Uniunii Europene extinse
Executarea hotărârilor penale
Publicație co-finanțată de Elveția prin intermediul Programului de Cooperare Elvețiano-Român pentru 203
reducerea disparităților economice și sociale în cadrul Uniunii Europene extinse
control al executării pedepselor şi măsurilor educative şi a altor măsuri prevăzute de prezenta lege, neprivative
de libertate, judecătorul delegat cu executarea exercită următoarele atribuţii: a) asigură punerea în executare,
prin comunicarea, către serviciul de probaţiune şi alte instituţii prevăzute de prezenta lege implicate în
executarea pedepselor şi măsurilor neprivative de libertate, a copiilor de pe hotărâre sau, după caz, de pe
dispozitivul acesteia, prin care s-au dispus aceste pedepse sau măsuri; b) asigură punerea în executare a
măsurilor educative neprivative de libertate, prin exercitarea competenţelor prevăzute de prezenta lege; c)
sesizează instanţa de executare în cazul în care, cu prilejul punerii în executare a hotărârii sau în cursul
executării, se iveşte vreo nelămurire ori împiedicare; d) rezolvă incidentele ivite în cursul executării date prin
lege în competenţa sa; e) sesizează instanţa de executare, în cazurile prevăzute de prezenta lege, pentru
modificarea conţinutului, înlocuirea, încetarea unor obligaţii sau revocarea unor pedepse ori măsuri neprivative
de libertate; f) soluţionează plângerile împotriva deciziilor consilierului de probaţiune; g) aplică amenzi judiciare
în cazul comiterii unor abateri judiciare prevăzute de prezenta lege; h) îndeplineşte alte atribuţii date prin lege în
competenţa sa”.
Când este vorba despre măsuri de siguranţă, măsuri asigurătorii şi măsuri preventive, acestea se pun
în executare de către judecătorul de drepturi şi libertăţi, judecătorul de cameră preliminară sau instanţa care le
dispune, prin Biroul executări penale.
La nivelul instanţei de fond, la judecătorie, judecătorul de drepturi şi libertăţi se ocupă de măsurile
preventive în cursul urmăririi penale, măsuri de siguranță provizorii, percheziții etc. (în camera de consiliu).
Aceste încheieri se pun în executare de către judecătorul de drepturi și libertăți. Termenul de declarare a căii de
atac curge de la pronunțare sau de la comunicare, după caz. Soluția se comunică și procurorului, dacă nu a fost
prezent la pronunţare.
Se pune problema dacă se comunică dispozitivul încheierii sau încheierea integral. Soluția va fi probabil
diferită de la o instanță la alta. Este un aspect care va fi stabilit de jurisprudență.
Un alt tip de cauze pe care îl va judeca judecătorul de drepturi şi libertăţi va viza contestația împotriva
tergiversării urmăririi penale (în camera de consiliu). În acest caz nu se pun probleme de executare, doar soluţia
va fi comunicată procurorului, în măsura în care este admisă sau respinsă.
Mai departe, la judecătorie, judecătorul de cameră preliminară va dispune asupra măsurilor preventive
în cursul procedurii de cameră preliminară (în camera de consiliu). Termenul de declarare a căii de atac curge
de la pronunțare sau de la comunicare, după caz. Soluția se comunică și procurorului.
Un alt tip de cauză de care se va ocupa judecătorul de cameră preliminară îl reprezintă procedura de
cameră preliminară în cauzele în care sesizarea se face prin rechizitoriu, precum şi plângerile împotriva soluțiilor
procurorului de neurmărire sau de netrimitere în judecată. Măsurile se pun în executare de către judecătorul de
cameră preliminară. Nu se pune problema executării, dacă plângerile se resping sau în cazul restituirii cauzei
la parchet, ci doar a comunicării soluţiei. Dacă judecătorul reţine cauza spre judecare înseamnă că va urma
procedura obişnuită, iar punerea în executare la final o va face Biroul executări penale.
Judecătorul de cameră preliminară care a dispus începerea judecăţii exercită funcţia de judecată în
cauză, potrivit art. 346 alin. (7) NCPP: „Judecătorul de cameră preliminară care a dispus începerea judecății
exercită funcția de judecată în cauză”.
Măsurile preventive în cursul judecăţii se pun în executare de către instanţa de judecată, aceasta
urmând să comunice toate adresele, în funcţie de măsura preventivă dispusă.
204 Publicație co-finanțată de Elveția prin intermediul Programului de Cooperare Elvețiano-Român pentru
reducerea disparităților economice și sociale în cadrul Uniunii Europene extinse
În cazul sesizării cu acord de recunoaştere a vinovăţiei, fiind în prezența unei soluţii pronunţate prin
sentinţă, similară, din punct de vedere al executării, celei din ipoteza sesizării prin rechizitoriu, punerea în
executare se va face de către judecătorul delegat.
Alte tipuri de cauze care mai pot fi puse în executare de Biroul executări penale sunt diferite cereri ale
condamnaţilor în materia executărilor.
Şi la tribunal, judecătorul de drepturi şi libertăţi este cel care deţine atribuţii în ceea ce priveşte măsurile
preventive în cursul urmăririi penale, măsuri de siguranță provizorii, percheziții etc. (în camera de consiliu),
punându-le în executare.
În ceea ce priveşte contestația împotriva încheierilor pronunțate în primă instanță de judecătorul de
drepturi și libertăți de la judecătorie (camera de consiliu), încheierile se pun în executare de către judecătorul de
drepturi și libertăți. Procedura este similară celei de la judecătorie şi în cazul contestației împotriva tergiversării
urmăririi penale.
Se pune problema care este felul hotărârii și al ședinței în cazul contestației: decizie în ședință publică,
potrivit art. 4251 NCPP, sau încheiere în camera de consiliu, potrivit art. 203 alin. (5) NCPP?
Deși problema s-a ridicat cu privire la contestaţia împotriva încheierilor privind măsurile preventive,
considerentele se mențin și în ceea ce privește contestația referitoare la tergiversare.
Procedurile din camera preliminară şi cele de la drepturi şi libertăţi sunt nepublice. Articolul 4251
NCPP intervine doar să reglementeze în segmentul unde legea nu reglementează de fapt: „(1) Calea de atac
a contestației se poate exercita numai atunci când legea o prevede expres, prevederile prezentului articol
fiind aplicabile când legea nu prevede altfel. (2) Pot face contestație procurorul și subiecții procesuali la care
hotărârea atacată se referă, precum și persoanele ale căror interese legitime au fost vătămate prin aceasta, în
termen de 3 zile, care curge de la pronunțare pentru procuror și de la comunicare pentru celelalte persoane,
dispozițiile art. 411 alin. (1) aplicându-se în mod corespunzător. (3) Contestația se depune la judecătorul de
drepturi și libertăți, judecătorul de cameră preliminară sau, după caz, la instanța care a pronunțat hotărârea care
se atacă și se motivează până la termenul stabilit pentru soluționare, dispozițiile art. 415 aplicându-se în mod
corespunzător.(4) La soluționarea contestației, dispozițiile art. 416 și art. 418 se aplică în mod corespunzător;
în cadrul acestor limite, la soluționarea contestației împotriva încheierii privind o măsură preventivă se poate
dispune o măsură mai puțin gravă decât cea solicitată sau decât cea dispusă prin încheierea contestată ori se
pot modifica obligațiile din conținutul măsurii contestate. (5) Contestația se soluționeaza de către judecătorul de
drepturi și libertăți, respectiv de către judecătorul de cameră preliminară de la instanța superioară celei sesizate
sau, după caz, de către instanța superioară celei sesizate, respectiv de completul competent al Înaltei Curți de
Casație și Justiție, în ședință publică, cu participarea procurorului. (6) La soluționarea contestației se citează
persoana care a făcut contestația, precum și subiecții procesuali la care hotărârea atacată se referă, dispozițiile
art. 90 și art. 91 aplicându-se în mod corespunzător. (7) Contestația se soluționează prin decizie, care nu este
supusă niciunei căi de atac, putându-se pronunța una dintre următoarele soluții: 1. respingerea contestației,
cu menținerea hotărârii atacate: a) când contestația este tardivă sau inadmisibilă; b) cand contestația este
nefondată; 2. admiterea contestației și: a) desființarea hotărârii atacate și soluționarea cauzei; b) desființarea
hotărârii atacate și dispunerea rejudecării cauzei de către judecătorul sau completul care a pronunțat-o, atunci
când se constată că nu au fost respectate dispozițiile privind citarea”.
Publicație co-finanțată de Elveția prin intermediul Programului de Cooperare Elvețiano-Român pentru 205
reducerea disparităților economice și sociale în cadrul Uniunii Europene extinse
Dacă art. 203 alin. (5) stabileşte explicit că, „în cursul urmăririi penale și al procedurii de cameră
preliminară, cererile, propunerile, plângerile și contestațiile privitoare la măsurile preventive se soluționează
în cameră de consiliu, prin încheiere motivată, care se pronunță în camera de consiliu”, nu se poate pune
problema aplicării celuilalt text.
În ceea ce priveşte contestaţia la măsurile preventive din cursul judecăţii, sunt aplicabile dispozițiile
art. 4251, care stabileşte, în alin. (5): „Contestația se soluționează de către judecătorul de drepturi și libertăți,
respectiv de către judecătorul de cameră preliminară de la instanța superioară celei sesizate sau, după caz, de
către instanța superioară celei sesizate, respectiv de completul competent al Înaltei Curți de Casație și Justiție,
în ședință publică, cu participarea procurorului”.
Aceleaşi tipuri de cauze soluţionează judecătorul de drepturi şi libertăţi de la nivelul tribunalului: măsuri
preventive în cursul urmăririi penale, măsuri de siguranță provizorii, percheziții etc. (camera de consiliu), care
sunt puse în executare de judecătorul de drepturi și libertăți, contestația împotriva încheierilor pronunțate în
primă instanță de judecătorul de drepturi și libertăți de la judecătorie (camera de consiliu), care, de asemenea,
este pusă în executare de judecătorul de drepturi și libertăți, contestația împotriva tergiversării urmăririi penale.
În camera preliminară: măsurile preventive în cursul procedurii de cameră preliminară (camera de
consiliu), care sunt puse în executare de judecătorul de cameră preliminară, contestația împotriva încheierilor
pronunțate în primă instanță de judecătorul de cameră preliminară de la judecătorie, procedura de cameră
preliminară în cauzele în care sesizarea se face prin rechizitoriu, plângeri împotriva soluțiilor procurorului de
neurmărire sau de netrimitere în judecată (pentru infracțiuni de competența tribunalului).
Atunci când este vorba despre tribunal ca instanţă de fond, acesta judecă în şedinţă publică. În ceea ce
priveşte sesizarea prin rechizitoriu, judecătorul de cameră preliminară care a dispus începerea judecăţii exercită
funcţia de judecată în cauză. Măsurile preventive, în cursul judecății, sunt puse în executare de instanță. De
asemenea, alte tipuri de cauze cu care poate fi sesizat tribunalul ca instanţă de fond pot fi: sesizarea cu acord
de recunoaștere a vinovăției, contestația împotriva încheierilor pronunțate în primă instanță în materia măsurilor
preventive de judecătorie (ședință publică, decizie), care sunt puse în executare de instanță, contestația
împotriva tergiversării judecății de către judecătorie, alte cereri (de exemplu, în materia executării).
La nivelul curţii de apel, judecătorul de drepturi şi libertăţi poate fi sesizat cu: măsuri preventive în
cursul urmăririi penale, măsuri de siguranță provizorii, percheziții etc. (camera de consiliu), contestația împotriva
încheierilor pronunțate în primă instanță de judecătorul de drepturi și libertăți de la tribunal, contestația împotriva
tergiversării urmăririi penale. Tot la acest nivel, judecătorul de cameră preliminară poate fi sesizat cu: măsuri
preventive în cursul procedurii de cameră preliminară (camera de consiliu), contestația împotriva încheierilor
pronunțate în primă instanță de judecătorul de cameră preliminară de la tribunal, procedura de cameră
preliminară în cauzele în care sesizarea se face prin rechizitoriu, plângeri împotriva soluțiilor procurorului de
neurmărire sau de netrimitere în judecată (camera de consiliu).
Cauzele cu care poate fi sesizată curtea de apel ca instanţă de fond, aceasta judecând în şedinţă publică,
vizează următoarele ipoteze: dacă sesizarea s-a făcut prin rechizitoriu, fiind în discuţie judecarea unei cauze în
fond, judecătorul de cameră preliminară care a dispus începerea judecăţii exercită funcţia de judecată în cauză
[art. 346 alin. (7) NCPP: „Judecătorul de cameră preliminară care a dispus începerea judecăţii exercită funcţia
de judecată în cauză”], măsuri preventive în cursul judecății (sunt puse în executare de instanță), sesizarea cu
206 Publicație co-finanțată de Elveția prin intermediul Programului de Cooperare Elvețiano-Român pentru
reducerea disparităților economice și sociale în cadrul Uniunii Europene extinse
acord de recunoaștere a vinovăției, contestația împotriva încheierilor pronunțate în primă instanță în materia
măsurilor preventive de tribunal (ședință publică, decizie), contestația împotriva tergiversării judecății de către
tribunal, alte cereri (de exemplu, în materia executării). De asemenea, în cazul apelurilor împotriva sentințelor
pronunțate de judecătorii, curtea de apel se pronunță prin decizie definitivă și se emite extras de la judecătorul
delegat cu executarea, care va fi trimis spre judecătorie în ziua în care s-a pronunţat decizia. În cazul apelurilor
împotriva sentințelor pronunțate de tribunale, curtea de apel se pronunță prin decizie definitivă, se emite extras
de către judecătorul delegat cu executarea către tribunal. Deciziile pronunțate în apel sunt comunicate în
integralitate. Dacă se discută măsurile preventive în cursul judecării apelului, se pronunță încheiere definitivă
(fiind ultima cale de atac).
Termenul de recurs în casaţie de 30 de zile curge de la momentul comunicării integrale a deciziei, motiv
pentru care nu se comunică doar dispozitivul, ci decizia, imediat după ce a fost redactată, către toate părţile.
În ceea ce priveşte rămânerea definitivă a hotărârii sub imperiul NCPP, hotărârile primei instanţe rămân
definitive:
1. la data pronunţării, când hotărârea nu este supusă contestaţiei sau apelului (de exemplu, hotărârile
de declinare);
2. la data expirării termenului de apel sau de introducere a contestaţiei:
a) când nu s-a declarat apel sau contestaţie în termen;
b) când apelul sau, după caz, contestaţia declarată a fost retrasă înăuntrul termenului;
3. la data retragerii apelului sau, după caz, a contestaţiei, dacă aceasta s-a produs după expirarea
termenului de apel sau de introducere a contestaţiei;
4. la data pronunţării hotărârii prin care s-a respins apelul sau, după caz, contestaţia.
În noțiunea de „contestaţie” se includ şi contestaţiile formulate împotriva hotărârilor din materia
executării, care, potrivit art. 597 alin. (7) şi (8) NCPP, pot fi atacate cu contestaţie: „(7) Hotărârile pronunțate
în primă instanță în materia executării potrivit prezentului titlu pot fi atacate cu contestație la instanța ierarhic
superioară, în termen de 3 zile de la comunicare. (8) Judecarea contestației la hotărârea primei instanțe se face
în ședință publică, cu citarea persoanei condamnate. Condamnatul aflat în stare de detenție sau internat într-un
centru educativ este adus la judecată. Participarea procurorului este obligatorie. Decizia instanței prin care se
soluționează contestația este definitivă. Prevederile alin. (5) se aplică în mod corespunzător”.
Hotărârea instanţei de apel rămâne definitivă la data pronunţării acesteia, atunci când apelul a fost
admis şi procesul a luat sfârşit în faţa instanţei de apel.
Hotărârea pronunţată în calea de atac a contestaţiei rămâne definitivă la data pronunţării acesteia,
atunci când contestaţia a fost admisă şi procesul a luat sfârşit în faţa instanţei care o judecă.
Din acest moment, hotărârea devenind executorie, poate fi pusă în executare.
Instanţa de executare rămâne cea care a judecat cauza în prima instanţă.
Publicație co-finanțată de Elveția prin intermediul Programului de Cooperare Elvețiano-Român pentru 207
reducerea disparităților economice și sociale în cadrul Uniunii Europene extinse
condamnate. Condamnatul aflat în stare de detenţie sau internat într-un centru educativ este adus la judecată.
Participarea procurorului este obligatorie. Decizia instanţei prin care se soluţionează contestaţia este definitivă.
Prevederile alin. (5) se aplică în mod corespunzător.
Procedura la instanţa de executare este comună pentru toate situaţiile din cursul executării (amânare,
întrerupere, liberare condiţionată, revocarea sau anularea suspendării sub supraveghere, amânarea pedepsei
ş.a.m.d.) şi este prevăzută de art 597 NCPP: „(1) Când rezolvarea situaţiilor reglementate în prezentul titlu
este dată în competenţa instanţei de executare, preşedintele completului de judecată dispune citarea părţilor
interesate şi, în cazurile prevăzute la art. 90, ia măsuri pentru desemnarea unui avocat din oficiu în cazurile
în care asistenţa juridică este obligatorie. Condamnatul aflat în stare de detenţie sau internat într-un centru
educativ este adus la judecată. Şedinţa în care se judecă contestaţia la executare sau celelalte tipuri de cauze
din cursul executării este publică. La judecarea cazurilor de întrerupere a executării pedepsei închisorii sau a
detenţiunii pe viaţă se citează şi administraţia penitenciarului în care execută pedeapsa condamnatul. (...) (3)
Participarea procurorului este obligatorie. (4) După ascultarea concluziilor procurorului și a părților, instanța se
pronunță prin sentință. (5) Dispozițiile cuprinse în titlul III al părții speciale privind judecata care nu sunt contrare
dispozițiilor prezentului capitol se aplică în mod corespunzător. (6) Dispozițiile alin. (1)-(5) se aplică și în cazul în
care rezolvarea uneia dintre situațiile reglementate în prezentul titlu este dată în competența instanței în a cărei
circumscripție se află locul de deținere. În acest caz, soluția se comunică instanței de executare”.
Se pune problema în ce măsură este posibilă judecarea contestaţiei la executare în lipsă, la cerere,
conform art. 597 alin. (5), raportat la art. 353 alin. (6). În cursul judecăţii, oricare dintre părţi poate solicita ca
judecata să aibă loc în lipsă. Având în vedere textul care face trimitere la dispoziţiile din cursul judecăţii care nu
sunt contrare acestui capitol, se apreciază că ar fi posibilă şi judecarea în lipsă în cazul contestaţiei la executare,
dacă este formulată o cerere în acest sens.
Calea de atac împotriva hotărârii care se pronunţă în contestaţia la executare şi în materia executării în
general o reprezintă contestația la instanţa ierarhic superioară.
Se pune problema în ce măsură sunt incidente dispozițiile art. 4251 NCPP şi în cazul hotărârilor
pronunţate în materia executării. Apreciem că textul menționat este incident cel puţin în parte, măcar pentru
faptul că prevede cum anume se soluţionează contestaţia, în alin. (7): „Contestația se soluționează prin decizie,
care nu este supusă niciunei căi de atac, putându-se pronunța una dintre următoarele soluții: 1. respingerea
contestației, cu menținerea hotărârii atacate: a) când contestația este tardivă sau inadmisibilă; b) când
contestația este nefondată; 2. admiterea contestației și: a) desființarea hotărârii atacate și soluționarea cauzei;
b) desființarea hotărârii atacate și dispunerea rejudecării cauzei de către judecătorul sau completul care a
pronunțat-o, atunci când se constată că nu au fost respectate dispozițiile privind citarea”.
Trebuie observat însă că judecarea contestaţiei la contestaţia la executare se face de către un singur
judecător, ca în toate celelalte cazuri de contestaţie.
În ceea ce privește cazurile de contestaţie la executare, dispozițiile lit. a)-c) ale art. 598 NCPP sunt
identice cu cele din art. 461 CPP 1969: a) când s-a pus în executare o hotărâre care nu era definitivă; b) când
executarea este îndreptată împotriva altei persoane decât cea prevăzută în hotărârea de condamnare; c) când
se iveşte vreo nelămurire cu privire la hotărârea care se execută sau vreo împiedicare la executare. Pentru
cazul prevăzut la lit. d) (când se invocă amnistia, prescripţia, graţierea sau orice altă cauză de stingere ori de
208 Publicație co-finanțată de Elveția prin intermediul Programului de Cooperare Elvețiano-Român pentru
reducerea disparităților economice și sociale în cadrul Uniunii Europene extinse
micşorare a pedepsei) s-au eliminat incidentele ivite în cursul executării, considerându-se că acestea vor fi
soluţionate de judecătorul delegat cu executarea, conform dispoziţiilor din Legea nr. 253/2013.
Referitor la deciziile pronunţate în soluționarea recursurilor în interesul legii, nu sunt foarte multe
pronunţate în materia executării, unele fiind în continuare de actualitate, altele nu. De exemplu, decizia care
se referă la situaţia în care o persoană este condamnată sub o identitate falsă (Decizia nr. 9/2011), care este
supusă cazului de contestaţie la executare prevăzut de art. 461 lit. d) CPP 1968, cu referire la orice alt incident
ivit în cursul executării. Pentru că în NCPP nu mai există situaţia de la art. 461 lit. d), prin eliminarea referirii la
incidentul ivit în cursul executării, decizia nu mai este de actualitate, dar situaţia s-ar putea încadra la lit. b). Este
de actualitate, în schimb, Decizia nr. 8/2007, care se referă tot la contestaţia la executare [lit. d] teza penultimă
– cauze de stingere ori de micșorare a pedepsei], cu referire la modificarea cuantumului consecinţelor deosebit
de grave. Ea rămâne valabilă, mai ales în contextul existenţei unor discuţii cu privire la aplicarea legii penale
mai favorabile, din această perspectivă.
În ceea ce priveşte instanţa competentă, ca şi până acum, în cazurile prevăzute la art. 598 alin. (1) lit.
a), b) şi d) NCPP, contestaţia se face, după caz, la instanţa prevăzută la art. 597 alin. (1) sau (6), iar în cazul
prevăzut la alin. (1) lit. c), la instanţa care a pronunţat hotărârea care se execută.
În cazul în care nelămurirea priveşte o dispoziţie dintr-o hotărâre pronunţată în apel sau în recurs în
casaţie, competenţa revine, după caz, instanţei de apel sau ÎCCJ. Soluţia este valabilă şi în cazul contestaţiei
formulate împotriva soluției pronunțate în contestaţia la executare.
Publicație co-finanțată de Elveția prin intermediul Programului de Cooperare Elvețiano-Român pentru 209
reducerea disparităților economice și sociale în cadrul Uniunii Europene extinse
procurorului și fără asistenţă juridică. Dispozitivul hotărârii se comunică în ziua pronunţării condamnatului şi
procurorului (felul hotărârii – sentinţă) în şedinţă publică, hotărârea fiind executorie în situaţia în care instanţa
de executare constată intervenirea legii penale de dezincriminare ori a legii penale mai favorabile şi prin care se
dispune punerea în libertate. Instanţa competentă este fie instanţa de la locul de deţinere corespunzătoare în
grad instanţei de executare, fie chiar instanţa de executare.
În continuare au fost puse în discuție unele situații și probleme practice.
1. Condamnatul are trei mandate de executat, necontopite. Una dintre sentințe este pronunțată de
judecătorie, alta de tribunal, a treia de curtea de apel.
Ce instanță va fi sesizată? Dar dacă se apreciază de către comisie că numai pentru pedeapsa aplicată
prin sentința pronunțată de judecătorie se impune aplicarea legii mai favorabile, ce instanță va fi sesizată?
Dacă cele trei mandate sunt emise de instanţe egale în grad, competența aparține instanţei
corespunzătoare circumscripţiei locului de deţinere. Dacă mandatele sunt emise de instanţe de grade diferite,
competentă este instanţa cu gradul cel mai mare de la locul de deţinere cu privire la toate mandatele. Apreciem
că mandatele ar trebui contopite.
A fost exprimată și opinia că aplicarea procedurii speciale pentru contopire ar conduce la încălcarea unor
drepturi fundamentele ale condamnatului, în contextul în care se realizează în camera de consiliu. Regula
este şedinţa publică, cu participarea condamnatului, cu asistenţă juridică și prezenţa obligatorie a procurorului,
mandatele de executare urmând să fie emise ulterior. Ce conţinut vor avea acestea? Dar dacă contestaţia ar
fi trebuit admisă pentru amândouă?
Contestaţia poate viza un singur mandat, existând posibilitatea disjungerii şi formării unui dosar separat
pentru fiecare. Într-o situație concretă, același judecător a soluționat ambele contestații, contopirea urmând să
aibă loc după aplicarea legii penale mai favorabile.
210 Publicație co-finanțată de Elveția prin intermediul Programului de Cooperare Elvețiano-Român pentru
reducerea disparităților economice și sociale în cadrul Uniunii Europene extinse
soluţiile din cauzele instrumentate de ele. Aşadar, dacă se discută despre o contopire, aceasta va rămâne în
competența parchetului obişnuit.
În art. 23 se prevede că dispozitivul hotărârii se comunică procurorului şi condamnatului în ziua
pronunţării. Aşadar, hotărârea, în integralitatea ei, poate fi atacată cu contestaţie la instanţa ierarhic superioară,
în termen de 3 zile de la comunicare. De asemenea, nefăcându-se distincţie, hotărârea trebuie comunicată şi
parchetului, în vederea formulării căii de atac.
Potrivit dispozițiilor alin. (3) al art. 23 LPA NCPP, în cazurile prevăzute la alin. (2) – persoane aflate în
executare – dacă, potrivit Codului de procedură penală, competența ar reveni mai multor instanțe de grad
diferit, competența de a soluționa cauza cu privire la toate incidentele la executare privind aceeași persoană
revine instanței superioare în grad, iar potrivit alin. (4) al aceluiași articol, instanța sesizată cu privire la situațiile
prevăzute la alin. (2) va examina și rezolva, din oficiu, referitor la aceeași persoană, orice aspecte necesare
soluționării cauzei.
Ca ordine de prioritate se vor lua în discuţie următoarele: faptele dezincriminate, situaţiile care pot duce
la punerea în libertate, pedepsele care, prin aplicarea legii mai favorabile, trebuie reduse și sunt executate
integral, situaţie care, de asemenea, poate duce la punere în libertate, pedepsele care trebuie reduse. Toate
aceste situații au în vedere condamnați aflați în executarea pedepsei şi se iniţiază din oficiu, prin sesizarea
comisiei desemnate în acest scop.
Există şi alte situaţii de sesizare, nu neapărat pentru reducerea pedepsei sau pentru punerea în libertate,
ci doar, de exemplu, pentru pedepse complementare mai favorabile potrivit NCP.
S-a pus problema dacă este posibilă formularea unei contestații la executare pentru condamnați pentru
care s-au recunoscut sentințe pronunțate în străinătate și aceștia au fost transferați în România în vederea
executării pedepsei. Care este instanța competentă?
Referitor la această problemă s-a arătat că, în practică, la Curtea de Apel Braşov, o atare contestație
a fost considerată admisibilă, fiind deja pronunțate hotărâri în acest sens. În concret, tribunalul a respins
contestația ca indmisibilă, iar curtea de apel a judecat contestația pe fond și a admis-o. Instanţa competentă
este aceea corespunzătoare raportat la infracţiunile pentru care s-a pronunțat condamnarea, respectiv instanța
corespunzătoare celei care ar fi judecat în primă instanţă. Spre exemplu, dacă respectiva condamnare s-a
pronunțat pentru omor, competența aparține tribunalului.
Argumentul ar trebui să fie acela că, hotărârea fiind recunoscută, este ca şi când ar fi fost pronunţată
de o instanţă română. Alt argument ar fi că, după intrarea în vigoare a Legii nr. 302, în decembrie 2013,
adaptarea pedepsei la maximul special prevăzut de legea română pentru infracţiunea respectivă este
obligatorie. După modificările intervenite la Legea nr. 302/2004, conversiunea condamnării este obligatoriu
să fie făcută prin compararea maximului special de pedeapsă, nu cel general, ceea ce impune să se facă şi
cu hotărâri definitive pentru sentinţe pronunţate în străinătate pentru condamnaţi transferaţi în România în
vederea executării pedepsei.
În ipoteza unei hotărâri recunoscute în România prin care s-a dispus condamnarea pentru trei infracţiuni
(viol, lipsire de libertate şi vătămare corporală), fiind menționat doar cuantumul total al pedepsei, 21 de ani,
conform cumulului aritmetic din legislația statului de condamnare, care va fi soluția? Aceeași întrebare pentru
ipoteza a trei furturi în care s-a aplicat cumulul aritmetic, de 11 ani.
Publicație co-finanțată de Elveția prin intermediul Programului de Cooperare Elvețiano-Român pentru 211
reducerea disparităților economice și sociale în cadrul Uniunii Europene extinse
Referitor la acest aspect s-a precizat că, în practica unei instanțe, într-o situație similară, s-a analizat
fiecare pedeapsă aplicată efectiv în raport de legea română. Dacă pedeapsa aplicată efectiv a fost mai mare,
aceasta a fost redusă, apoi pedepsele au fost cumulate, conform normelor aplicabile potrivit legislației statului
de condamnare.
S-a apreciat însă că se va face comparaţia cu maximul prevăzut în legea nouă.
Model minută
În baza art. 595 C. proc. pen., admite sesizarea .../ cererea formulată de persoana condamnată... (date
prevăzute de art. 107 alin. (1) C. proc. pen.), de aplicare a legii penale mai favorabile.
Constată că infracţiunea de prostituţie, prevăzută de art. 328 din Codul penal din 1969, pentru care a
fost condamnată inculpata... prin sentinţa penală nr. ..., din..., pronunţată de..., definitivă prin..., a fost
dezincriminată.
În baza art. 4 C. pen., constată că executarea pedepsei pronunţate în baza legii vechi, prin sentinţa
penală nr. ..., din..., pronunţată de..., definitivă prin..., precum şi toate celelalte consecinţe penale ale
hotărârii judecătoreşti privitoare la această faptă încetează prin intrarea în vigoare a Noului Cod penal,
în 1.02.2014.
Dispune punerea de îndată în libertate a persoanei condamnate..., dacă nu este deţinută în altă cauză.
În baza art. 275 alin. (3) C. proc. pen., cheltuielile judiciare avansate de stat rămân în sarcina acestuia.
Executorie.
Cu drept de contestaţie în termen de 3 zile de la comunicare.
Pronunţată în şedinţă publică, azi...
212 Publicație co-finanțată de Elveția prin intermediul Programului de Cooperare Elvețiano-Român pentru
reducerea disparităților economice și sociale în cadrul Uniunii Europene extinse
4. Condamnatul X, aflat în Penitenciarul Giurgiu, execută pedeapsa de 3 ani și 6 luni închisoare pentru
săvârșirea infracțiunii prevăzute de art. 208 alin. (1), 209 alin. (1) lit. e) CP 1969, fiind condamnat de Judecătoria
Sector 3. Se reține că în 12.02.2012, orele 13:00, a sustras o geantă care conținea bani dintr-un autoturism,
portiera acestuia nefiind încuiată, fiind arestat preventiv în aceeași zi.
Se impune promovarea unei contestații la executare din oficiu în 1.02.2014? În caz afirmativ, cum va fi
soluționată? Dar dacă fapta era comisă în 10.02.2011, și contestația era soluționată în 14.02.2014?
S-a arătat că în contestația la executare nu se poate schimba încadrarea juridică, pentru că există
autoritate de lucru judecat, dar există obligația instanței să analizeze corespondentul din legea nouă [furt
simplu, art. 228 alin. (1), cu pedeapsă de la 6 luni la 3 ani, aspect care trebuie să fie cuprins în motivare].
Așadar, se impune promovarea unei contestații la executare, dar aceasta nu ar reprezenta o situație de
urgență, întrucât ceea ce s-ar întâmpla într-o asemenea contestație ar fi reducerea pedepsei de la 3 ani și 6
luni la 3 ani, cu deducerea perioadei deja executate, anularea mandatului de executare și emiterea unui nou
madat de executare.
Referitor la cea de-a doua problemă se constată că deja a executat câteva zile peste 3 ani, se admite
contestația la executare, se constată că pedeapsa a fost executată în perioada 10.02.2011-10.02.2014 și se
dispune punerea de îndată în libertate a persoanei condamnate.
Minută
În baza art. 595 C. proc. pen., admite sesizarea .../ cererea formulată de persoana condamnată... (date
prevăzute de art. 107 alin. (1) C. proc. pen.), de aplicare a legii penale mai favorabile.
Constată intervenirea legii penale mai favorabile pentru pedeapsa la care a fost condamnată inculpata...
prin sentinţa penală nr. ..., din ..., pronunţată de ..., definitivă prin ..., pentru infracţiunea de ..., prevăzută
de...
În baza art. 6 alin. (1) C. pen., reduce pedeapsa aplicată inculpatei... prin sentinţa penală nr. ..., din ...,
pronunţată de..., definitivă prin..., pentru infracţiunea de..., prevăzută de ..., de la 3 ani şi 6 luni la 3 ani
închisoare.
5. O altă problemă care s-a ridicat în cursul dezbaterilor a vizat ipoteza în care, în cursul judecății unei
cauze în apel, se ia pentru prima dată măsura arestării preventive. S-a pus întrebarea dacă există cale de atac
Publicație co-finanțată de Elveția prin intermediul Programului de Cooperare Elvețiano-Român pentru 213
reducerea disparităților economice și sociale în cadrul Uniunii Europene extinse
împotriva acestei încheieri pronunțate de instanța în apel.
Răspunsul care s-a conturat din intervențiile participanților a fost acela care rezultă din interpretarea art.
206 alin. (1) NCPP, conform căruia, „(1) Împotriva încheierilor prin care instanța dispune, în primă instanță,
asupra măsurilor preventive, inculpatul și procurorul pot formula contestație, în termen de 48 de ore de la
pronunțare sau, după caz, de la comunicare. Contestația se depune la instanța care a pronunțat încheierea
atacată și se înaintează, împreună cu dosarul cauzei, instanței ierarhic superioare, în termen de 48 de ore de
la înregistrare”.
Așadar, se poate formula contestație doar împotriva încheierilor pronunțate în primă instanță prin care
instanța dispune asupra măsurilor preventive, iar sintagma „primă instanță” trebuie înţeleasă în sensul de
instanța care judecă fondul, instanța de primă instanță.
Minută
În baza art. 595 C. proc. pen., respinge ca neîntemeiată cererea formulată de persoana condamnată...
(date prev. de art. 107 alin. (1) C. proc. pen.), de aplicare a legii penale mai favorabile.
214 Publicație co-finanțată de Elveția prin intermediul Programului de Cooperare Elvețiano-Român pentru
reducerea disparităților economice și sociale în cadrul Uniunii Europene extinse
În baza art. 275 alin. (2) C. proc. pen., obligă persoana condamnată... la... lei cheltuieli judiciare către stat.
Cu drept de contestaţie în termen de 3 zile de la comunicare.
Pronunţată în şedinţă publică, azi...
Minută
În baza art. 23 din Legea nr. 255/2013, raportat la art. 595 C. proc. pen., admite contestaţia la executare
ca urmare a sesizării din oficiu..., privind pe condamnatul (date prevăzute de art. 107 alin. (1) C. proc.
pen.).
Reduce pedeapsa aplicată condamnatului prin sentinţa penală nr. ..., definitivă în..., pentru infracţiunea
de..., care are corespondent şi în Codul penal, respectiv art. ..., de la... ani închisoare la... ani închisoare.
Deduce din pedeapsă durata executată din.. la zi/Constată că pedeapsa a fost executată din.. la zi.
Dispune anularea MEPI nr. ..., emis în baza sentinţei penale nr. ..., şi emiterea unui nou mandat de
executare a pedepsei închisorii/Dispune punerea în libertate de îndată a condamnatului, dacă nu este
arestat în altă cauză.
În baza art. 275 alin. (3) C. proc. pen., cheltuielile judiciare rămân în sarcina statului.
Cu drept de contestaţie în termen de 3 zile de la comunicare.
Pronunțată în şedinţă publică, azi...
Publicație co-finanțată de Elveția prin intermediul Programului de Cooperare Elvețiano-Român pentru 215
reducerea disparităților economice și sociale în cadrul Uniunii Europene extinse
pe legea nouă, în cazul în care ar fi recidivist postexecutoriu (7 ani + 3 ani și jumătate = 10 ani și jumătate).
Prin urmare, soluția va fi de admitere a contestației la executare și reducerea pedepsei de la 13 ani la 10 ani
și 6 luni.
216 Publicație co-finanțată de Elveția prin intermediul Programului de Cooperare Elvețiano-Român pentru
reducerea disparităților economice și sociale în cadrul Uniunii Europene extinse
penitenciar pentru a verifica dacă specificul bolii permite tratarea în penitenciar, în condiţiile în care comisiile
constituite pentru a analiza cazurile de amânare şi întrerupere a executării pedepsei au în componenţa lor un
medic care face parte din reţeaua ANP. S-a apreciat că nu s-ar impune o asemenea adresă, însă expertiza
întocmită ar trebui să cuprindă exact prevederea din textul legal: „specificul bolii nu permite tratarea acesteia
cu asigurarea pazei permanente în reţeaua sanitară a Ministerului Sănătăţii”.
O altă întrebare a vizat dispozițiile alin. (2) al art. 589, în cazul în care din partea penitenciarului s-ar
comunica faptul că deţinutul nu poate fi tratat în reţeaua sanitară a ANP: „În cazul prevăzut la alin. (1) lit.
a), amânarea executării pedepsei nu poate fi dispusă dacă cel condamnat şi-a provocat singur starea de
boală, prin refuzul tratamentului medical, al intervenţiei chirurgicale, prin acţiuni de autoagresiune sau prin alte
acţiuni vătămătoare, sau în situaţia în care se sustrage efectuării expertizei medico-legale”.
Textul este însă destul de clar: amânarea executării pedepsei nu poate fi dispusă în ipotezele prevăzute
de alin. (2), chiar dacă deţinutul nu ar putea fi tratat în reţeaua sanitară a ANP. În aceste cazuri se va proceda
la efectuarea tratamentului, sub pază, în rețeaua Ministerului Sănătății.
Cererea poate fi retrasă de persoana care a formulat-o.
Hotărârile prin care se dispune amânarea executării pedepsei sunt executorii de la data pronunţării.
În cazul în care, în timpul amânării executării pedepsei, pe numele condamnatului este emis un alt
mandat de executare a pedepsei închisorii, acesta nu poate fi executat până la expirarea termenului de
amânare stabilit de instanţă sau, după caz, până la încetarea cauzei care a determinat amânarea.
Hotărârea prin care instanţa se pronunţă asupra cererii de amânare a executării pedepsei poate fi
atacată cu contestaţie la instanţa ierarhic superioară, în termen de 3 zile de la comunicare, soluţiile care pot
fi pronunțate fiind cele prevăzute de art. 425 alin. (7) NCPP.
Publicație co-finanțată de Elveția prin intermediul Programului de Cooperare Elvețiano-Român pentru 217
reducerea disparităților economice și sociale în cadrul Uniunii Europene extinse
comis infracţiunea sau cu alte persoane, stabilite de instanţă, ori să nu se apropie de acestea;
c) să nu conducă niciun vehicul sau anumite vehicule stabilite.
În caz de nerespectare a acestor obligaţii se poate dispune revocarea amânării sau întreruperii executării
pedepsei.
Instanţa competentă să se pronunţe asupra acordării amânării executării pedepsei este instanţa de
executare.
Potrivit art. 591 alin. (2) NCPP, „În cazul prevăzut la art. 589 alin. (1) lit. a), cererea de amânare a executării
pedepsei se depune la judecătorul delegat cu executarea (s.n.), însoţită de înscrisuri medicale. Judecătorul
delegat cu executarea verifică competenţa instanţei şi dispune, după caz, prin încheiere [definitivă conform
art. 16 alin. (2) din Legea 253/2013, n.n.], declinarea competenţei de soluţionare a cauzei sau efectuarea
expertizei medico-legale. După primirea raportului de expertiză medico-legală, cauza se soluţionează de
instanţa de executare, potrivit dispoziţiilor prezentului capitol”.
Aşadar, cererea de amânare a executării pedepsei ajunge la judecătorul delegat cu executarea şi rămâne
la acesta până la efectuarea expertizei dispuse prin încheiere. Ulterior, va fi sesizată instanţa de judecată şi
atunci dosarul va fi înregistrat.
S-a pus întrebarea cum va fi ţinută evidenţa acestor cereri de către judecătorul delegat, dacă dosarul nu
este înregistrat până în momentul sesizării instanţei. S-a subliniat, de asemenea, necesitatea ca activitatea
judecătorului delegat să se reflecte în încărcătura pe care o are fiecare judecător, având în vedere caracterul
complex al acestei activități. Pentru a se putea realiza acest deziderat este necesar ca sistemul Ecris să
permită acest lucru. S-a subliniat faptul că, potrivit dispozițiilor NCPP și ale Legii 253/2013, judecătorul delegat
cu executarea va avea numeroase atribuții, pronunțându-se prin încheiere, astfel că nu există un impediment
legal pentru a emite încheieri și în această materie. Scopul acestui text a fost de a evita trenarea pe rolul
instanțelor a cererilor de amânare a executării pedepsei din cauza duratei ridicate de efectuare a expertizei
medico-legale.
218 Publicație co-finanțată de Elveția prin intermediul Programului de Cooperare Elvețiano-Român pentru
reducerea disparităților economice și sociale în cadrul Uniunii Europene extinse