Capitolul 2

Metode şi principii utilizate în ştiinţa administraţiei

 2.1. Precursorii ştiinţei administraţiei
• Sec. al XVII-lea – profesori din Germania şi
Austria – predau cursuri privind ştiinţele
camerale

• Kammeralien= ştiinţa administraţiei

• ”camera” = cameră, instituție financiară
publică
 ”Cameraliști” : Lorenz von Stein (1815-1890)

• Lucrarea: Teoria administraţiei

- concepe ştiinţa administraţiei ca pe o ştiinţă politică

- analizează conexiunile dintre activitatea organelor statului și
Constituţie
- Constituţia creează cadrul legal pt administrație, îi asigură
măsura (echilibrul) și ordinea
- Declinul științelor camerale - sfârşitul sec. al XIX-lea, datorită
declinului Imperiului Austro-Ungar

Romania: Paul Negulescu

- Consideră știința administrativă ca o știință politică
- Caracter multidisciplinar: politic, tehnic, organizatoric
2.1. Precursorii ştiinţei administraţiei (continuare)

Influențe asupra științei și doctrinei administrative: sec xx

- doctrina liberală: liberalism, absența intervenției statului în

economie
- influențe din sectorul privat: specializare, diversificare,
profesionalism

Analize:
Henry Fayol, Franța, FAYOLISM
Frederick Taylor, SUA, TAYLORISM
Frank C. Gilbreth, Henry Ford, SUA
 Henry Fayol (1841-1925)
• FAYOLISM
• Funcţii ale întreprinderii:
-tehnică
-comercială
-financiară
-de securitate
-contabilă
-ADMINISTRATIVĂ
 Frederic Winslow Taylor
(1856-1915)
• Ştiinţa
1.Înlocuirea

administraţiei – empirismului

caracter tehnic 7.
Remunerare
2. Diviziunea
muncii
stimulativă

Obiective
3. State
6.
majore de
specializare
specialişti

5. Cooperare 4. Randament
voluntaă maxim
 Frank c. Gilbreth şi Henry Ford
• Principii ale organizării raţionale a muncii:

- Productivitatea
- Intensificarea
- Economisirea
- Salarizarea angajatului !!!
Reguli/Învățăminte din sectorul privat -protecția intereselor acționarilor

Mărci/Branduri care au același nume de la înființare

1. Coca-Cola - 1886
2. Samsung – 1938
3. Toyota – 1937
4. Mac Donalds – 1940
5. Bosch – 1886
6. Krupp – 1846
7. Nivea – 1911 (Hamburg)
8. Ford -1903
9. Haig -1627

România/Principatele Române
1.CFR – 1880
2. BNR – 1880
3. CEC -1864
4. Poșta Română -1864
5. Nivea Brașov (1926-1992)
2.2. Metoda de cercetare în ştiinţa administraţiei

• Metodă: mod organizat de gândire și acțiune,

calea de urmat pt a atinge un obiectiv
• Din punct de vedere metodologic:

* Metode de cercetare a administraţiei

*Metode de organizare a administraţiei
 Metode de cercetare/studiu a administrației
Probleme de rezolvat

• 1. Delimitarea domeniului de studiu (ce studiem?)

• 2. Stabilirea Tehnicilor de investigare (cum studiem?)

1. Delimitarea domeniului de studiu (ce studiem?)

- studii parţiale: monografii

Ex: MONOGRAFIE privind înregistrarea în contabilitate a bunurilor care alcătuiesc domeniul
public al statului și al unităților administrativ-teritoriale

- studii globale: studiul

sistemului administrativ al UE
sau
2. Stabilirea Tehnicilor de investigare (cum studiem?)

2.1. cercetarea documentară (bazată pe documente)

2.2.cercetarea directă:
extinsă (un organ al administrației centrale/locale)
intensivă: convorbiri cu funcționarii publici
Ex: Stres profesional: Un studiu efectuat pe un esantion de 1.329 de cadre medicale (medici, asistenti
medicali, technicieni) intr-un spital universitar, https://www.institutiimedicale.ro/stres-burnout-
medici-asistente-cadre-medicale/
2.3.utilizarea chestionarelor şi anchetelor

chestionar: se formulează un set de întrebări într-un mod

clar și concis pt nu genera interpretări diferite și se colectează
răspunsurile
ex. Analiza intențiilor de vot, chestionar de evaluare satisfacție
angajați/absolvenți
ancheta: un ansamblu de documente, între care și un
chestionar statistic; concluziile necesită analiză și interpretare
ex1 Anchetă pt decăderea părinților din drepturi
- cine cere -autoritatea/cine dispune-judecătorul/efecte-limitare
drepturi
ex2 Acordarea de stimulent pt constituire familie/1500 lei pt
tânăra familie (cel puțin un soț are vîrsta 18-35 ani)
ex3 Adopție
http://andpdca.gov.ro/w/adoptie-nationala/
2.4. metoda cazurilor: analiza unei probleme de interes public:
stadiu digitalizare comună/oraș, dezbatere PUZ, analiza
comportament funcționar/demnitar (poartă sau nu mască,
respectă limita de viteză pe drumuri publice etc)
2.5. metoda statistică: analiza cantitativă ( pentru fenome care
se pot exprima în unități de măsură)

ex: număr căsătorii (2013-107.507)

nr copii născuți vii (2013-182.213, 2019- 178.000)
https://ec.europa.eu/eurostat/statistics-
explained/index.php?title=Archive:Marriages_and_births_in_Ro
mania/ro#Natalitatea
 Metode de organizare a administraţiei

1. Metoda utilizării de formulare

2. Metoda colectării datelor
3. Metoda repartizării funcţionarilor şi lucrărilor
în instituţiile publice
4. Metoda consfătuirilor (şedinţe)
1. Metoda utilizării de formulare

- se completează numai datele minimale (nume,

prenume, domiciliu)
- evită repetarea aceluiaşi text
- nu încarcă activitatea instituţiei cu examinarea unor
date inutile
2. Metoda colectării datelor
(organizarea circuitului lucrărilor)

Modalităţi de organizare a circuitului lucrărilor:

1. Solicitantul înregistrează cererea cu anexarea tuturor
documentelor necesare rezolvării cazului său (solicitantul
pregătește dosarul)
Ex: obţinerea unei autorizaţii de construcţie, aviz de funcţionare

2. Solicitantul depune numai cererea, iar documentele necesare

soluţionării sunt colectate de către lucrătorii din administraţie
(soluționare din oficiu)
• Acte necesare/spatiu comercializare bunuri
• A. Copii după următoarele documente (conform HCLS3 nr. 313/2017 modificată și completată prin HCLS3 nr. 209/2018)
• B.I/C.I administrator/persoana care depune documentația de autorizare;
• Certificat de înregistrare eliberat de Oficiul Național al Registrului Comerțului B.I/C.I asociat;
• Actul de deţinere al spaţiului (vânzare – cumpărare, contract de închiriere/subînchiriere cu acordul proprietarului, comodat, etc) din care să reiasă suprafața
desfășurată a structurii de vânzare.
• În situața schimbării de destinație a spațiului în care se va desfășura activitatea comercială, se va prezenta fie Certificat de Urbanism/Autorizație de
Construire fie adresă de la Direcţia de Urbanism şi Amenajarea Teritoriului din cadrul Primăriei Sector 3 din care să rezulte că, modificările efectuate nu
necesită obținerea autorizației de construire;
• Certificat constatator din care sa rezulte starea la zi a firmei – eliberat de Oficiul Naţional al Registrului Comerţului, valabil la data depunerii cererii de
emitere/prelungire a autorizaţiei de functionare;
• Avize/acorduri/autorizații emise de alte autorități/instituții publice în funcție de specificul activității care urmează a fi autorizată, precum şi a spaţiului în care
urmează să se desfăşoare activitatea comercială:
a) autorizaţie mediu sau declaratie pe proprie răspundere că sunt mai puţin de 100 (una sută) locuri (conform Ordinului Nr.1798/2007, modificat şi
completat prin Ordin Nr.3839/2012);
b) autorizaţie PSI-după caz;
c) autorizație sanitară de funcţionare / Nota de constatare / Proces verbal de constatare a condițiilor igienico-sanitare / Notificare;
d) document de înregistrare sanitară-veterinară și pentru siguranța alimentelor;
• Contract cu o societate prestatoare de servicii de salubrizare, autorizată de Primăria şi ultima chitanţă de plată;
a) Dovada achitării taxei pentru alimentaţie publică (taxa de alimentație publică integral, anticipat eliberării autorizației, indiferent de perioada rămasă până
la sfârşitul anului fiscal respectiv);
• Dovada achitării taxei pentru emiterea autorizaţiei de funcţionare.
• B. Urmatoarele documente semnate electonic (un document semnat electronic se asimileaza unui document original)
• Împuternicire (în cazul neprezentării asociatului/ administratorului societăţii ) - semnata electronic
• Acordul scris al proprietarilor/al persoanelor care ocupă imobilele în baza unui contract şi care au obţinut în prealabil acordul proprietarului, direct afectaţi
pe plan orizontal şi vertical (în cazul condominiilor), respectiv acordul scris al proprietarilor/al persoanelor care ocupă imobilele în baza unui contract şi care
au obţinut în prealabil acordul proprietarului, direct afectaţi (stânga, dreapta, spate – imobile alipite de imobilul unde este amenajat spaţiul, în cazul spaţiilor
amplasate în zona de clădiri individuale a Sectorului 3 al Municipiului Bucureşti); Acordul va conţine obligatoriu: numele/prenumele, seria/nr. actului de
identitate, data la care şi-au dat acordul şi semnătura acestora, cu specificarea expresă a orarului de funcţionare după ora 2200 - după caz; - semnata
electronic de solicitant
• Declaraţie privind clasificarea unităţii – (conf. HG 843/1999);- semnata electronic
• Declaraţie pe proprie răspundere privind respectarea prevederilor Legii 50/1991, republicată în 2004 cu modificarile şi completările ulterioare.- semnata
electronic
• Taxe
• Taxa alimentație publică:
- pana la 500 mp (inclusiv): 3039 lei
- peste 500 mp: 4052 lei
• Taxa emitere autorizație: 69 lei
•
 Etapele soluţionării lucrărilor

1. intrarea lucrării: înregistrare la compartimentul de

specialitate

2. soluţionarea lucrării: durata de timp din momentul intrării,

pană în cel al transmiterii deciziei către persoana interesată;
intervalul este influențat de:
- Nr locuri de oprire
- Durata de staționare
- Timpul de decizie (cine preia documentul și cine decide?)
 3. Metoda repartizării funcţionarilor şi lucrărilor în instituţia
administrativă

- rolul șefului în organizare: nr adecvat de ghișee pt a evita

aglomerările
- în practică se constată ca deficiență: repartizarea unui număr
prea mare de funcţionari în compartimente care nu lucrează
publicul
 4. Metoda consfătuirilor (ședințe)

• numărul şedinţelor trebuie să fie raţional

- nevoia de comunicare în situaţii neprevăzute
(accidente, cutremure, cazul Colectiv, pandemia
COVID-19)

• şedinţele simplifică rezolvarea problemelor şi

facilitează colaborarea
2.3. Principii aplicate în ŞA

- Principii generale
- Principii specifice
 Principii generale
• 1. AP se află în serviciul omului
• 2. AP serveşte la satisfacerea interesului general (public)
• 3. adaptarea A la mediul în care îşi desfăşoară activitatea
• 4. cunoaşterea cerinţelor actuale şi prevederea celor viitoare
• 5. respectarea normelor de drept
• 6. profesionalizarea funcţiei publice
• 7. creşterea eficienţei administraţiei
Codul administrativ din 03.07.2019, Guvernul României,
Monitorul Oficial, Partea I nr. 555 din 05 iulie 2019
Principiul satisfacerii interesului public:

- autoritățile și instituțiile administrației publice, precum și

personalul din cadrul acestora au obligația de a urmări
satisfacerea interesului public înaintea celui individual sau de
grup. Interesul public național este prioritar față de interesul
public local.
- capacitatea administrativă - ansamblul resurselor materiale,
financiare, instituționale și umane de care dispune o unitate
administrativ-teritorială, cadrul legal care reglementează
domeniul de activitate, precum și modul în care acestea sunt
valorificate în activitatea proprie potrivit competenței stabilite
prin lege
Ex: interes public

Decretul nr 195/2020 privind instituirea stării de urgență pe teritoriul

României

Achiziții publice directe:

-măsură temporară;
-obiect: achiziția de materiale și echipamente necesare prevenirii și
combaterii COVID-19;
-toate autoritățile contractante (la nivel central, local, inclusiv entități juridice
în care statul este acționar majoritar) beneficiază de procedură
-achiziția se poate face în limita fondurilor bugetare repartizate pe această
destinație

Altfel, pragul normal = 135.060 lei fără TVA (conform art 7/legea achizițiilor
publice nr 98/2016)
Materiale: combinezoane, viziere, mănuși de protecție, dezinfectanți
Echipamente: scannere termice, camere de izolare, izolete, ventilatoare
medicale, monitoare medicale.
Ex1-spital Botoșani
-anunț achiziție materiale sanitare : 09 martie 2020
-anunț atribuire – 22.10.2020

Ex2- Ministerul Sănătății

-anunț achiziție materiale sanitare
-termen de 60 de zile de la data publicării anunțului
Ex3: evoluție preț maști chirurgicale
1 set de 50 buc=500 lei (0,10 lei/buc-10 lei/buc)

Ex3-https://hotnews.ro/stiri-coronavirus-23751300-achizitie-directa-
controversata-fost-cumparate-1-7-milioane-masti-protectie-pret-ridicat-
comerciant-alimente-bauturi-tutun.htm
25 martie 2020: Guvernul a cumpărat 1,75 mil măști – 56 mil lei, furnizor –
firmă de comerț cu amanuntul al produselor alimentare, bauturilor și
produselor din tutun efectuat prin standuri, chioșcuri și piețe (vechime de 1
an)
 Principii specifice

• 1. organizarea unitară
• 2. autonomia de organizare
• 3. conducerea unitară
• 4. participarea funcţionarilor la conducerea instituţiilor
• 5 comunicarea directă între şefi şi funcţionari
• 6. recunoaşterea meritelor ce revin funcţionarilor
• 7. simplificarea activităţii şi structurii administraţiei
1. Aparitia spatiului administrativ:
[x] este rezultatul unui proces socio-economic bazat pe
diviziune si autonomie;
[x] este determinata de generalizarea raporturilor de
dominare/subordonare care traversau societatea in
ansamblul sau
[x] se bazeaza pe relatii de inegalitate intre oameni
[ ] se bazeaza pe relatii de egalitate intre oameni
2. In raport cu interesul public, guvernarea :
a [x] inseamna activitatea administrativa realizata de
Guvern;
b [x] este alcatuita dintr-un complex de activitati
publice, concretizate in lucrari, decizii, actiuni:
c [x] nu se separa de exercitarea puterii politice de stat
3. In societatea moderna, activitatea de administratie
publica:
a [x] creeaza la toate nivelurile raporturi de
subordonare a membrilor colectivitatii fata de putere;
b [x] are la baza raporturi de dominare economica;
c [x] are la baza raporturi de dominare politica
4. Intrarea unei lucrari intr-o institutie publica:
a [x ] reprezinta momentul in care o institutie administrativa
primeste o problema spre rezolvare
b [x ] impune ca, dupa primire, lucrarea sa fie imediat si
neconditionat inregistrata
c [ ] ia forme concrete adecvate problemei de rezolvat
d [ ] include si durata de timp in care se transmite decizia
administrativa catre persoana interesata
5. Cercetarea documentara:
a [x] se bazeaza pe studierea unor documente administrative
(statistici, acte normative, organigrame) ce permit o vedere clara
si o intelegere rapida a unui serviciu administrativ
b [ ] se concretizeaza intr-un chestionar statistic si priveste
situatii care nu se pot exprima in unitati de masura
c [ ] poate fi extensiva si intensiva
6. In ipostaza de INSTITUTIE, administratia prezinta din punct de
vedere social, caracteristici cum sunt:
a) [x] unitatea specifica care ii confera o autonomie structurala
relativa
b) [x] cunoasterea unui ritm propriu de dezvoltare
c) [ ] competenta, ierarhie si diviziunea muncii pe birouri
7. In societatea antica, functiile administratiei erau urmatoarele:
a) [x] apararea;
b) [x] efectuarea recensamantului;
c) [x] ordinea interna;
d) [x] perceperea impozitelor
8. Aplicarea principiului participarii functionarilor la activitatea
de conducere, necesita respectarea urmatoarelor reguli:
a) [ ] orice functionar sa depinda ierarhic de un singur sef
b) [x] dupa elaborarea unei decizii, ultimul cuvant trebuie sa-l
aiba seful institutiei compartimentului, care urmeaza sa-si sume
direct raspunderea
c) [x] este recomandabil ca, ori de cate ori se ia o decizie la care
unii functionari au avut un rol deosebit, sa se mentioneze
numele si contributia lor
9. Care dintre urmatoarele afirmatii este falsa:
a) [x] asigurarea profesionalizarii functiei publice este un
principiu general folosit in stiinta administratiei
b) [ ] administratia publica se afla in serviciul omului este un
principiu specific stiintei administratiei
c) [ ] organizarea unitara este un principiu general folosit in
stiinta administratiei
d) [x] conducerea unitara este un principiu specific stiintei
administratiei
10. Sunt metode de organizare a activitatii administrative:
a) [x] metoda utilizarii de formulare;
b) [x] metoda colectarii datelor;
c) [x] metoda sedintelor;
d) [ ] cercetarea documentara.