Investeste in oameni!

FONDUL SOCIAL EUROPEAN

Programul Operaional Sectorial pentru Dezvoltarea Resurselor Umane 2007-2013
Axa prioritar nr. 2 Corelarea invatarii pe tot parcursul vietii cu piata muncii
Domeniul major de interventie 2.1 Tranzitia de la scoala la viata activa
Titlul proiectului: Stagiile de practica ale studentilor - pas catre integrarea profesionala
Contract POSDRU/109/2.1/G/81434
Beneficiar: Academia de Studii Economice din Bucuresti

PROIECT DE PRACTIC

Bucureti
An universitar 2012 - 2013

Cuprins
I. Prezentarea institutiei partenere de practic
1.1. Denumirea institutiei, profil, obiect de activitate profesional.....................
1.2. Baza legal de nfiintare...........................................................................
1.3. Legislatia pe baza creia si desfsoar activitatea...................................
1.4. Obiectivele fundamentale urmrite pe urmtorii doi ani..........................
1.5. Minister coordonator.................................................................................
1.6. Contract de management, clauze, prti contractante.................................
1.7. Modalittile de organizare a activittii n cadrul institutiei analizate (structura
organizatoric i prezentarea succint atribuiilor fiecrui compartiment) .............
II. Sistemul de finantare a institutiei, surse de finantare externa
2.1. Analiza institutiei din punct de vedere economico-financiar.....................
2.2. Modalitti de finantare a activittii desfsurate; particularitti..................
2.3. Posibilitti de obtinere a unor resurse financiare din sponsorizri. continutul
acordului de sponsorizare( exemple dac este cazul) ..............................................
2.4. Nivelul si structura cheltuielilor si a veniturilor institutiei analizate n ultimii doi
ani..............................................................................................................................
2.5. Fluxurile proceselor de atragere a surselor externe..................................................
III. Sistemul de relatii publice, comunicare si transparent decizional si modul de
functionare la nivelul institutiei gazda
3.1. Prezentarea activittii de relatii publice, particularitti ale organizrii.....................
3.2. Particularitti ale procesului de comunicare intern si extern din institutia
analizat........................................................................................................................
3.3. Analiza modului de aplicare a Legii 52/21.01.2003 privind transparenta decizional
n administratia public (Monitorul Oficial 70/3.02.2003) si a Legii 544/12.01.2001
privind liberul acces la informatiile de interes public din Monitorul Oficial
663/23.10.2001 - Analiza rapoartelor anuale pentru cele doua legi...........................
IV. Analiza datelor statistice cu care opereaz institutia analizat
4.1. Exemple de date statistice cu care opereaz instituia analizat...............................
4.2. Mijloace de tratare a datelor i informaiilor
2

4.3. Exemple de Indicatori statistici utilizate

V. Programele si proiectele derulate de ctre institutia analizat
5.1.Exemple de programe sau proiecte n calitate de beneficiar sau partener, cu
prezentarea obiectivelor, rezultatelor asteptate, perioadei de implementare, sursei de
finantare...........................................................
5.2. Exemple de fise de proiect si cereri de finantare, rapoartele de activitate si fise de
pontaj ale expertilor, cererile de rambursare a cheltuielilor depuse..............................
VI. Acte si contracte administrative. Circuitul documentelor.
6.1. Prezentarea unor exemple de acte administrative.
6.2. Prezentarea unui circuit al documentelor pentru adoptarea unui act administrativ
6.3. Prezentarea unui circuit al documentelor pentru obtinerea unui aviz, autorizatii........
6.4. Analizarea sistemul de management al documentelor i utilizarea tehnologiei
informaiilor i comunicaiilor.
6.5. Sistemul de achiziii publice, exemple de documente justificative, ale contractelor de
achizitii publice.............................................................
VII. Aspecte privind exercitarea controlului n cadrul institutiei analizate
7.1. Controlul de legalitate asupra actelor.
7.2. Controlul de specialitate..
7.3. Controlul financiar preventiv..
7.4. Controlul ierarhic.
7.5. Controlul din partea Curii de Conturi..
7.6. Sistemul de asigurare a calitii.................................................................................
7.7. Auditul public intern
VIII. Resursele umane la nivelul institutiei analizate
8.1. Prezentarea resurselor umane ale institutiei (pe categorii de vrste, functii - de
conducere, de executie, vechime etc.)..........................................................................
8.2. Prezentarea normelor reglementare n domeniul resurselor umane.
8.3. Proceduri de selectie si recrutare a personalului de gestiune si de executie.............
8.4. Modalitti de promovare si motivare a salariatilor instrumente, mijloace ..............
8.5. Proceduri de evaluare si control a personalului; instrumente, competente, forme,
indicatori de performant folositi sau care ar trebui folositi.......................................

8.6. Compartimente specializate n activitatea de personal; prezentarea detaliat a

organizrii sale, ncadrrii cu personal, activitti ce se deruleaz............................
8.7. Aprecierea personal asupra stilului de lucru si a performantelor angajatilor..........
IX. Elemente privind strategia institutiei analizate
9.1. Particularitti strategice ale institutiei publice analizate tinnd cont de specificul
domeniului de activitate..............................................................................................
9.2. Identificarea si caracterizarea factorilor de mediu si a variabilelor organizationale ce
influenteaz procesele interne ale institutiei...............................................................
9.3. Prezentarea sistemului de obiective al institutiei publice analizate pentru perioada
urmtoare 1-3 ani..................................................................................................
9.4. Modalitti previzionate de management pentru realizarea obiectivelor fundamentale
si derivate........................................................................................................................
9.5. Surse de finantare pentru realizarea optiunilor strategice.............................................
9.6. Exemple de politici publice pe care le initiaz si le promoveaz, metodele utilizate
pentru fundamentarea acestora (dac este cazul)........................................................
X. Analiza diagnostic global la nivelul institutiei partenere de practic
10.1. Puncte forte......................................................................................
10.2. Puncte slabe..................................................................................
10.3. Cauze..........................................................................................
10.4. Efecte...................................................................................................
10.5. Recomandari...............................................................................

I. Prezentarea institutiei partenere de practic

1.1 Denumirea institutiei, profil, obiect de activitate profesional
Agentia Nationala a Functionarilor Publici(ANFP) a fost infiintata ca un organ
central de specialitate al administratie publice cu competenta materiala generala in
gestiunea functiei publice si a functioneaza in subordinea Ministerului Dezvoltarii
Regionale si Administratiei publice.
Agentia National a Functionarilor Publici a fost nfiintat prin Legea nr.
188/1999 privind Statutul functionarilor publici, cu scopul de a asigura managementul
functiilor publice si cel al functionarilor publici.
Atributiile principale ale ANFP se regasesc n Legea nr. 188/1999 privind Statutul
functionarilor publici cu modificarile si completarile ulterioare, iar activitatea ANFP este
reglementata de prevederile Hotarrii de Guvern nr. 1000/2006 cu modificarile si
completarile ulterioare.
Misiunea Agentiei consta in definirea cadrului legal, crearea mecanismelor de
implementare, precum si monitorizarea si controlul efectiv al aplicarii dispozitiilor legale
in domeniul functiei publice. Agentia joaca un rol important in intarirea capacitatii
administrative a autoritatilor si institutiilor publice care au misiunea de a implementa
institutiile juridice europene in sistemul administratiei publice romanesti.
Domeniul de activitate al Agentiei Nationale a Functionarilor Publici,
managementul functiei publice si al functionarilor publici, presupune o abordare
strategica, dinamica, de natura sa faca fata schimbarilor si ritmului accelerat al reformei.
Mangementul functiei si al functionarilor publici urmareste dezvoltarea unui corp
profesionist de functionari publici stabil si neutru din punct de vedere politic, care sa
contribuie la cresterea eficientei sistemului administrativ si la imbunatatirea relatiilor
dintre administratie si societatea civila, in concordanta cu principiile care stau la baza
exercitarii functiei publice si anume:
Legalitate, impartialitate si obiectivitate
Transparenta

 Eficienta si eficacitate
Responsabilitate
Orientare catre cetatean
Stabilitate in exercitarea functiei publice
Subordonare ierarhica
Conducerea Agentiei este asigurata de un presedinte, cu rang de secretar de stat,
ajutat de un vicepresedinte cu rang de subsecretar de stat, numiti prin decizia primului
ministru, la propunerea ministrului Dezvoltrii Regionale si Administratiei Publice.
Atributiile Agentiei Nationale a Functionarilor Publici sunt prevazute in Legea nr.
188/1999 privind Statutul functionarilor publici, republicata, in Hotararea de Guvern nr.
624/2003 precum si in celelalte acte normative care reglementeaza domeniul functiei
publice.
In conformitate cu Legea nr.188/1999, republicata, Agentia are urmatoarele
atributii :
a) Elaboreaza politicile si strategiile privind managementul functiei publice si al
functionarilor publici
b) Elaboreaza si avizeaza

proiecte de acte normative privind functia publica si

functionarii publici
c) Colaborarea cu alte institutii din tarain vederea perfectionarii pregatirii profesionale
a functionarilor publici
d) Monitorizeaza sicontroleaza modul de aplicare a legislatiei privind

functia si

functionarii publici
e) Elaboreaza proiectul legii privind stabilirea sistemului unitar de salarizare pentru
functionarii publici
f) Intocmeste si administreaza baza de date cuprinzand evidenta functiilor publice si a
functionarilor publici
g) Aproba conditiile de participare si procedura de organizare a selectiei si recrutarii
pentru functile publice generale, avizeaza si monitorizeaza recrutareapt. Functiile
publice specifice

h) Acorda asistenta de specialitate si coordoneaza metodologic compartimentele de

resurse umane din cadrul autoritatilor si institutiilor administratiei publice centrale si
locale
i) Elaboreaza anual, cu consultarea autoritatilor si institutiilor publice, Planul anual de
ocupare a functiilor publice, pe care il supune spre aprobare Guvernului
j) Intocmeste raportul anual cu privire la managementul functiilor publice si al
functionarilor publici, pe care il prezinta Guvernului
Atributiile prevazute de Legea 188/1999, republicata sunt detaliate in HG
nr.624/2003 pe urmatoarele domenii de activitate:

domeniul managementului functiei publice si al functionarilor publici

domeniul reglementarii functiei publice

domeniul gestiunii de programe

domeniul reprezentarii

domeniul monitorizarii si controlului activitatii referitoare la functia publica si

functionarii publici

domeniul legislatiei
Activitatea Agentiei Nationale a Functionarilor Publici vizeaz de asemenea

autorittile si institutiile administratiei publice, functionarii publici, mass-media,

organizatiile sindicale, organizatiile nationale si internationale, precum si alte institutii
strine similare Agentiei.
n demersurile sale de a promova performanta n administratia public, Agentia
National a Functionarilor Publici consider drept resurs strategic factorul uman,
avnd la baz orientarea spre schimbare si dorinta de perfectionare continu, fiind
caracterizata de urmatoarele valori :

Transparenta actului administrativ

Onestitatea si integritatea n exercitarea functiei publice;

Respect fat de cettean si orientarea administratiei publice ctre nevoile acestuia;

Profesionalism si inovatie n exercitarea functiei publice;

Calitatea serviciilor publice;

Impartialitatea si obiectivitatea n activitatea functionarilor publici;

7

Respectarea normelor eticii si deontologiei profesionale;

Flexibilitate, adaptabilitate si dinamism;

Comunicare eficient inter si intra-institutional.

1.2. Baza legal de nfiintare si legislatia in baza careia isi

desfasoara activitatea
Aceasta institutie a fost nfiintat prin Legea nr. 188/1999 privind Statutul
functionarilor publici, iar atributiile principale se regasesc n Legea nr. 188/1999 privind
Statutul functionarilor publici (r2) cu modificarile si completarile ulterioare, iar
activitatea ANFP este reglementata de prevederile Hotarrii de Guvern nr. 1000/2006 cu
modificarile si completarile ulterioare.
Organizarea si functionarea ANFP au fost reglementate succesiv prin urmatoarele
acte normative:
1

H.G. nr.109/2000 potrivit careia Agentia functiona in subordinea Guvernului si in

coordonarea ministrului functiei publice;

1 Prin Ordonanta de Urgenta a Guvernului nr.291/2000 privnd stabilirea de masuri

referitoare la organizarea si functionarea unor ministere, ANFP se reorganizeaza si

functioneaza ca organ de specialitate al administratiei publice centrale in subordinea
Ministerului Administratiei Publice. Regulamentul de organizare si functionare a
fost aprobat prin HG nr.299/2001;
2 Prin Ordonanta de Urgenta a Guvernului nr.63/2003 privind organizarea si

functionarea Ministerului Administratiei si Internelor, Agentia a trecut in subordinea

acestui minister;
3 HG nr. 1000/2006 privind organizarea si functionarea Agentiei Nationale a

Functionarilor Publici, republicat, cu modificrile ulterioare;

Legea nr.188/1999 privind Statutul
completarile ulterioare clarifica:

functionarilor publici cu modificarile si

notiunea de functie publica si functionar public, ceea ce va determina o mai buna

gestionare a serviciului public si a corpului functionarilor publici

clasificarea functiilor publice si a functionarilor publici

activitatile care implica exercitarea prerogativelor de putere publica

standardizarea criteriilor si procedurilor de recrutare si acordarea unui rol

important Agentiei Nationale a Functionarilor Publici in gestionarea si coordonarea

procedurilor de recrutare

crearea unui sistem efficient de redistribuire a functionarilor publici care nu mai

detin functii publice din motive neimputabile lor

obligativitatea recunoasterii statutului ca si cadrului general in domeniul functiei,

precum si a armonizarii statutelor speciale intr-un timp scurt de la adoptarea legii

introducerea Planului de ocupare a functiilor publice instrument managerial

eficient pentru planificarea modalitatilor de ocupare a functiilor publice, precum si

pentru previzionarea costurilor serviciului public in Romania
Conform acestei legi Agentia are legitimare procesuala activa si poate sesiza
instanta de contencios administrativ competenta cu privire la actele prin care autoritatile
si institutiile publice incalca legislatia referitoare functia publica si functionarii publici,
constatate ca urmare a activitatii proprii de control, cat si la refuzul autoritatilor publice
de a aplica prevederile legale in domeniul functiei publice.
Legea nr. 161/2003 privind unele masuri pentru asigurarea transparentei in
exercitarea demnitatilor publice, functiilor publice si in mediul de afaceri, prevenirea si
sanctionarea coruptiei a clarificat rolul si locul ANFP in cadrul sistemului institutional
roman, redefiniind atributiile Agentiei si realizand o mai buna delimitare intre indatoririle
sale si indatoririle Institutului National de Administratie si ale Ministerului Administratiei
si Internelor, ca actori implicate in reforma functiei publice la diferite nivele de
competenta.

Aceasta lege cuprinde reglementari privind regimul general al raporturilor juridice

dintre functionarii publici si autoritatile si institutiile publice din administratia publica
centrala si locala.
Scopul acestei legi il constituie asigurarea, in conformitate cu dispozitiile legale,
un serviciu public stabil, profesionist, transparent, eficientsi impartial, in interesul
cetatenilor, precum si al autoritatilor si institutiilor publice din administratia publica
centrala si locala.
Legislatie secundara:
1) H.G.nr.624/2003 privind aprobarea Regulamentului de organizare si functionare a
Agentiei Nationale a Functionarilor Publici, publicata in Monitorul Oficial al
Romaniei nr. 410 din 11 iunie 2003
2) H.G. nr.730/2003 privind reincadrarea functionarilor publici in functiile publice
corespunzatoareinaltilor functionari publici, publicata in Monitorul Oficial nr.478 din
4 iulie 2003
3) Ordinul Presedintelui ANFP nr.218/2003 pentru aprobarea instructiunilor pentru
reincadrarea functionarilor publici, publicat in Monitorul Oficial nr. 386 din 4 iunie
2003
4) H.G. nr.1209/2003 privind organizarea si dezvoltarea carierei functionarilor publici,
publicata in Monitorul Oficial Nr. 757din 29 octombrie 2003
1) H.G.nr. 1210/2003 privind organizarea si functionarea comisiilor de disciplina si a
comisiilor paritare, publicata in Monitorul Oficial nr. 757/29.11.2003
1) H.G. nr.25/2004 pentru aprobarea Planului de ocupare a functiilor publice publicata in
Monitorul Oficial nr.79/30.01.2004
2) Legea nr.7/2004 privind Codul de conduita a functionarilor publici publicata in
Monitorul Oficial nr.157 din 23.02.2004
3) Legea nr. 544/2001 privind liberul acces la informatiile de interes public;
4) Legea nr.52/2003 privind transparenta decizionala n administratia publica;

1.3 Obiectivele fundamentale urmrite pe urmtorii doi ani

10

In vederea indeplinirii atributiilor ce ii revin, ANFP si-a stabilit pe urmatorii 2 ani

obiectivele strategice prezentate in continuare.
Obiectiv strategic 1 : Dezvoltarea capacitatii ANFP necesara asigurarii
managementului functiei publice si al functionarilor publici

1.1. Eficientizarea procesului de management al functiei publice si al

functionarilor

publici

la

nivel

strategic,

institutional

si

legislative

1.2. Dezvoltarea de programe de formare specializat si perfectionare

profesional care s rspund cerintelor de reform dinamic ale administratiei publice
romnesti ;
Obiectivul strategic 2 : Consolidarea imaginii ANFP si a procesului de
comunicare interinstitutionala
2.1. Cresterea vizibilittii ANFP necesar consolidrii comunicrii si stabilirii de
parteneriate nationale si internationale;

1.4. Minister coordonator

ANFP functioneaz n subordinea Ministerului Dezvoltrii Regionale si
Administratiei Publice, conform Hotrrii Guvernului Nr.1 din 4 ianuarie 2013 privind
organizarea si functionarea Ministerului Dezvoltrii Regionale si Administratiei Publice.
Agentia isi desfasoara activitatea in subordinea MDRAP incepand cu data de
8.01.2013 insa si pstreaz sediul, atributiile, posturile si structura organizatoric
stabilite potrivit legii.
Ministerul Dezvoltrii Regionale si Administratiei Publice este organ de
specialitate al administratiei publice centrale, cu personalitate juridic, care se
organizeaz si functioneaz n subordinea Guvernului, nfiintat prin reorganizarea
Ministerului Dezvoltrii Regionale si Turismului si prin preluarea activittii n domeniul
administratiei publice, a structurilor si a institutiilor specializate n acest domeniu de la
Ministerul Administratiei si Internelor.
Ministerul Dezvoltrii Regionale si Administratiei Publice realizeaz, dup caz,
mpreun cu ministerele de resort, politica guvernamental n urmtoarele domenii de
activitate:

dezvoltare

regional,

coeziune
11

si

dezvoltare

teritorial,

cooperare

transfrontalier, transnational si interregional, disciplina n constructii, amenajarea

teritoriului, urbanism si arhitectur, locuire, locuinte, cldiri de locuit, reabilitarea termic
a cldirilor, gestiune si dezvoltare imobiliar-edilitar, lucrri publice, constructii,
administratie public central si local, descentralizare, reform si reorganizare
administrativ-teritorial, fiscalitate si finante publice regionale si locale, dialogul cu
structurile asociative ale autorittilor administratiei publice locale, dezvoltarea serviciilor
publice comunitare, ajutor de stat acordat de autorittile administratiei publice locale,
parcuri industriale, gestiunea functiei publice, programarea, coordonarea, monitorizarea
si controlul utilizrii asistentei financiare nerambursabile acordate Romniei de ctre
Uniunea European pentru programele din domeniile sale de activitate.
n aceste domenii, MDRAP initiaz, finanteaz si/sau gestioneaz/implementeaz,
n conditiile legii, programe si proiecte de dezvoltare de interes national, regional si local
n domeniile: constructii de locuinte, reabilitarea termic a cldirilor, reducerea
vulnerabilittii seismice a constructiilor, infrastructura tehnico-edilitar a serviciului de
alimentare cu ap si de canalizare si/sau a serviciului de alimentare cu energie termic a
localittilor, infrastructura rutier de interes local si judetean de la nivelul satelor,
comunelor, oraselor, municipiilor, judetelor, precum si infrastructura rutier ce asigur
legturile dintre acestea, infrastructura social-cultural si sportiv, infrastructura de
afaceri, urbanism, sistem informational imobiliar-edilitar si bnci de date urban, precum
si n alte domenii de activitate.
De asemenea, MDRAP asigur managementul financiar si tehnic al programelor
si proiectelor de dezvoltare regional, cooperare transfrontalier si transnational, de
dezvoltare a capacittii administrative, reabilitare urban, inclusiv transport urban,
planificare spatial european, al celor finantate din Fondul European de Dezvoltare
Regional, prin Programul operational regional, din Fondul Social European, prin
Programul operational Dezvoltarea capacittii administrative, al programelor si
proiectelor finantate n cadrul obiectivului Cooperare teritorial european, din FEDR,
Instrumentului european de vecintate si parteneriat - componenta cooperare
transfrontalier si Instrumentului de asistent pentru preaderare - componenta cooperare
transfrontalier, precum si al altor instrumente de finantare europene specifice domeniilor

12

sale de activitate, n conformitate cu legislatia n vigoare, finantate din fonduri PHARE,

n sistem descentralizat extins.
Potrivit Programului de guvernare 2013-2016, obiectivele generale ale MDRAP
sunt urmatoarele :
Prioritizarea investitiilor publice destinate satului romnesc, n sensul finantrii
prioritare a unui pachet minim obligatoriu de investitii publice de tipul: scoal,biseric,
dispensar medical si farmacie, bibliotec si cmin cultural, ap si canalizare,drumuri
locale, iluminat public, salubrizare, masin de pompieri, ambulant, trgcomunal etc.
care s asigure un standardminimobligatoriu de civilizatie si confort.
Continuarea reformei n administratia public, cu accent pe cresterea autonomiei
colectivittilor locale prin declansarea real a procesului de descentralizare, cu
respectarea principiuluisubsidiarittii.
Armonizarea legislatiei care guverneaz administratia public, n vederea
eficientizrii actului administrativ.
Introducerea unui sistem de indicatori de evaluare a modului de functionare a
tuturor institutiilor din administratia public, att de la nivel central ct si local, prin
utilizarea standardelor de calitate si de cost a tuturor serviciilor publice. Revizuirea
tuturor normelor de functionare si reglementare a administratiei, n asa fel nct
activitatea administratiei publice s fiemsurabil si eficient.
Operationalizarea conceptului de ghiseu unic si a sistemelor de guvernare
electronic pentru reducerea birocratiei, a costurilor de functionare a sistemului
administratiei publice si extinderea accesului cettenilor la informatiile publice de interes
national si local.

1.5. Contract de management, clauze, prti contractante (nu este

cazul)

1.6. Modalittile de organizare a activittii n cadrul institutiei

analizate (structura organizatoric i prezentarea succint atribuiilor fiecrui
compartiment)

13

Pentru crearea si dezvoltarea unui corp de functionari publici profesionist, stabil si

impartial, s-a infiintat, in subordinea Ministerului Dezvoltarii Regionale si Administratiei
Publice, Agentia Nationala a Functionarilor Publici, organ de specialitate al administratiei
publice centrale, cu personalitate juridica.
Agentia Nationala a Functionarilor Publici este condusa de un presedinte, cu rang de
secretar de stat, numit de catre primul-ministru, la propunerea ministrului MDRAP. In
exercitarea atributiilor care ii revin, presedintele Agentiei Nationale a Functionarilor
Publici emite ordine cu caracter normativ si individual. Agentia Nationala a
Functionarilor Publici este finantata de la bugetul de stat.
Presedintele si vicepresedintele sunt numiti prin decizie a primului-ministru, la
propunerea ministrului administratiei si internelor. Agentia are un secretar general care
face parte din categoria inaltilor functionari publici si este numit in conditiile legii. Pe
langa vicepresedintele Agentiei se organizeaza si functioneaza Colegiul Agentiei
Nationale a Functionarilor Publici, ca organ consultativ.
n cadrul Agentiei sunt organizate si functioneaz urmtoarele directii generale si
directii:
a) Directia general managementul functiei publice;
b) Directia gestionarea procedurilor administrative;
c) Directia coordonare centre regionale, evaluare si perfectionare profesional;
d) Directia general juridic
e) Directia reglementare, dezvoltare si implementare;
f) Directia programe cu finantare extern;
g) Directia de comunicare si relatii internationale;
h) Directia economic, resurse umane, achizitii, administrativ si protocol.
n cadrul ANFP, n subordinea direct a presedintelui, sunt organizate si
functioneaz urmtoarele structuri functionale:
a) Cabinetul presedintelui;
b) Corpul de control, care este organizat si functioneaz la nivel de birou;
c) Compartimentul audit public intern;
d) Directia coordonare centre regionale, evaluare si perfectionare profesional;
e) Directia programe cu finantare extern;

14

f) Directia comunicare si relatii internationale;

Directia programe cu finantare extern este coordonat de secretarul general al
Agentiei.
n cadrul Agentiei, n subordinea direct a secretarului general al Agentiei, sunt
organizate si functioneaz urmtoarele structuri functionale:
a) Directia general managementul functiei publice;
b) Directia general juridic
c) Directia economic, resurse umane, achizitii, administrativ si protocol;
d) Serviciul tehnologia informatiei.
n cadrul Directiei generale managementul functiei publice sunt organizate
urmtoarele structuri functionale:
Directia gestionarea procedurilor administrative, n cadrul creia functioneaz
Serviciul coordonare metodologic;

Compartimentul monitorizarea aplicrii procedurilor administrative;

Compartimentul proceduri administrative si salarizare.

Serviciul coordonare metodologic , Compartimentul monitorizarea aplicrii

procedurilor administrative, Compartimentul proceduri administrative si salarizare au

urmtoarele atributii:
1) analizeaz, avizeaz si monitorizeaz conformitatea cu normele legale a modalittii de
gestionare a functiilor publice si functionarilor publici de ctre autorittile si institutiile
publice;
2) analizeaz documentatia naintat de autorittile si institutiile publice din administratia
public n vederea aplicrii procedurilor administrative necesare si propune solutia n
functie de documentatia naintat;
3) formuleaz propuneri privind actiuni de control, pe care le supune spre aprobare
conducerii institutiei, atunci cnd constat nclcarea legislatiei sau cnd este necesar o
verificare suplimentar a documentelor;
4) gestioneaz, administreaz si actualizeaz Sistemul Integrat de Management al
Functiilor si Functionarilor Publici MIGBook si rspunde pentru aplicarea prevederilor
Legii nr. 677/2001 pentru protectia datelor cu caracter personal si libera circulatie a
acestor date; etc
15

n cadrul Directiei generale juridice sunt organizate urmtoarele structuri

functionale:
Directia reglementare, dezvoltare si implementare, n cadrul creia functioneaz
Serviciul juridic, monitorizare si evaluare si Serviciul dezvoltare si reglementare;
Serviciul juridic monitorizare si evaluare are urmtoarele atributii:
a1) monitorizeaz si controleaz modul de aplicare a legislatiei privind functia public si
functionarii publici n cadrul autorittilor si institutiilor publice, precum si respectarea
principiilor care stau la baza exercitrii functiei public, prin petitiile adresate;
a2) coordoneaz metodologic aplicarea prevederilor legale din domeniul functiei publice
si a functionarilor publici; asigur interpretarea unitar a prevederilor legale n domeniul
functiei publice si functionarilor publici si acord asistent de specialitate pentru
aplicarea legislatiei structurilor functionale de resurse umane din cadrul autorittilor si
institutiilor publice si celorlalte structuri functionale ale Agentiei, formulnd rspunsuri la
petitii, sesizri, memorii ale persoanelor fizice si juridice care se adreseaz Agentiei, n
domeniul specific;
a3) monitorizeaz si evalueaz efectele implementrii legislatiei si a altor msuri din
domeniul functiei publice si al functionarilor publici;
a4) formuleaz propuneri privind actiuni de control atunci cnd constat nclcarea
legislatiei si cnd este necesar o verificare suplimentar a documentelor;
a5) formuleaz propuneri privind exercitarea tutelei administrative;
a6) transmite, Directiei generale managementul functiei publice datele cuprinse n
adresele sau petitiile care sunt repartizate pentru rezolvare si care contin si date
referitoare la evidenta functiilor publice si a functionarilor publici, n vederea nregistrrii
acestora n baza de date; etc.
Serviciul dezvoltare si reglementare are urmtoarele atributii
a) elaboreaz forma juridic a proiectelor de acte normative privind functia public si
functionarii publici, pe baza propunerilor compartimentelor de specialitate din cadrul
Agentiei sau, dup caz, a grupurilor de lucru constituite n vederea elaborrii proiectelor
de acte normative, precum si instructiuni privind aplicarea unitar a legislatiei n
domeniul functiei publice si al functionarilor publici;

16

b) formuleaz observatii si propuneri pentru proiectele actelor normative care contin

prevederi referitoare la functia public si la functionarii publici, transmise Agentiei;
c) sprijin procesul de armonizare cu prevederile Legii nr.188/1999, (r2), cu modificrile
si completrile ulterioare, a statutelor aprobate prin legi speciale si face propuneri pentru
armonizarea acestora cu reglementrile Uniunii Europene si cu alte acte cu caracter
international pe care Romnia le-a ratificat;
d) colaboreaz cu Serviciul juridic, monitorizare si evaluare n vederea formulrii de
propuneri privind stabilirea sistemelor de monitorizare si evaluare a aplicrii prevederilor
legale sau a altor msuri din domeniul functiei publice si al functionarilor publici,
colaboreaz n procesul de monitorizare a impactului implementrii politicilor publice si
strategiilor n domeniul functiei sau functionarilor publici;
e) sprijin Serviciul juridic, monitorizare si evaluare, n activitatea de solutionare a
petitiilor adresate Agentiei, n situatiile n care fluxul mare de documente depseste
capacitatea de lucru a personalului acestui serviciu;
f) colaboreaz cu Directia economic, resurse umane, achizitii, administrativ si protocol n
vederea centralizrii informatiilor necesare elaborrii documentatiei privind Componenta
bugetar a Planului Strategic Institutional al Ministerului Administratiei si Internelor contributia Agentiei;
b) Serviciul contencios;
Serviciul contencios are urmtoarele atributii:
b1) asigur aprarea drepturilor si intereselor legitime ale Agentiei n fata instantelor
judectoresti de toate gradele, a organelor de urmrire penal, precum si n fata tuturor
autorittilor si organelor administrative cu atributii jurisdictionale, n baza delegatiei de
mputernicire;
b2) formuleaz aprrile, cile de atac ordinare si extraordinare, precum si orice acte de
procedur n litigiile n care Agentia este parte;
b3) atac, n conditiile legii, n fata instantei de contencios administrativ actele
autorittilor si institutiilor publice care ncalc legislatia n domeniul functiei publice si
functionarilor publici, precum si refuzul acestora de a aplica legea;
b4) formuleaz actiuni de recuperare a creantelor Agentiei;

17

b5) elaboreaz manualul de proceduri operationale privind activitatea de contencios si

particip n grupurile de lucru constituite n vederea elaborrii manualelor de proceduri
interne ale Agentiei;
b6) analizeaz si formuleaz observatii si propuneri cu privire la proiectele contractelor
care i-au fost naintate spre consultare si n care Agentia este parte;
g) formuleaz, pe baza rezultatelor activittii serviciului, propuneri pentru mbunttirea
cadrului normativ n domeniu;
b8) particip la activitatea unor comisii sau grupuri de lucru de specialitate stabilite de
conducerea Agentiei;
b9) ndeplineste si alte atributii juridice stabilite, potrivit legislatiei n vigoare, de
presedintele Agentiei;
b10) ntocmeste raportul anual cu privire la activitatea serviciului.
n cadrul Directiei comunicare si relatii internationale sunt organizate urmtoarele
structuri functionale:
Serviciul inovatie, relatii internationale si proiecte;
Serviciul inovatie, relatii internationale si proiecte are urmtoarele atributii:
a1) identific si promoveaz idei de proiecte care vizeaz mbunttirea imaginii
institutionale, comunicarea si relatiile internationale;
a2) colaboreaz si dezvolt parteneriate cu societatea civil, n domeniile de competent
ale ANFP, n vederea derulrii de proiecte;
a3) realizeaz managementul proiectelor cu asistent extern derulate de Agentie n
calitate de partener alturi de societatea civil si al proiectelor care vizeaz mbunttirea
imaginii institutionale si comunicarea;
a4) colaboreaz cu structurile functionale n vederea elaborrii de studii, analize, planuri,
precum si pentru desfsurarea n bune conditii a proiectelor cu asistent extern pe care le
implementeaz;
a5) ntocmeste periodic rapoarte privind modul de derulare a proiectelor cu asistent
extern pe care le implementeaz;
Compartimentul comunicare, informare si relatii publice;
Compartimentul Comunicare, Informare si Relatii Publice are urmtoarele atributii:

18

b1) elaboreaz strategia general de imagine a Agentiei pe baza analizelor de imagine si a

sintezelor de pres;
b2) ntreprinde demersuri n vederea promovrii imaginii publice a Agentiei;
b3) asigur organizarea si buna desfsurare a evenimentelor publice care implic
participarea Agentiei, a seminariilor tematice, n colaborare cu alte compartimente de
specialitate ale ANFP;
b4) colaboreaz cu Serviciul IT, pentru actualizarea paginii de internet a ANFP, cu
exceptia sectiunii concursuri/corpul de rezerv care este gestionat direct de Directia
general managementul functiei publice;
n cadrul Directiei economic, resurse umane, achizitii, administrativ si protocol
sunt organizate urmtoarele structuri functionale:
Serviciul financiar contabilitate;
Serviciul financiar-contabilitate are urmtoarele atributii:
a1) ntocmeste proiectul de buget al institutiei;
a2) ntocmeste balanta lunar;
a3) ntocmeste situatiile financiare trimestriale si anuale, care se compun din bilantul,
contul de rezultat patrimonial, situatia fluxurilor de trezorerie, situatia modificrilor n
structura activelor/capitalurilor, anexe la situatiile financiare (politici contabile si note
explicative si contul de executie bugetar);
a4) ntocmeste bilantul, contul de executie bugetar si anexele acestuia;
a5) elaboreaz propunerile de virri de credite; etc
Serviciul achizitii publice, patrimoniu si administrativ;
Serviciul achizitii publice, patrimoniu si administrativ are urmtoarele atributii:
b1) raspunde de achizitiile de bunuri, servicii si lucrari prevazute n programul anual al
achizitiilor publice din cadrul Agentiei;
b2) ntocmeste proiectul programului anual al achizitiilor publice, n baza solicitarilor
fundamentate ale compartimentelor de specialitate ce au stat la baza proiectului de buget.;
b3) efectueaza studiul de piata cu privire la furnizorii si prestatorii de bunuri, servicii si
lucrari ce fac obiectul programului de achizitii,
b4) aplic si finalizeaz procedurile de atribuire, inclusiv ntocmirea contractelor de
achizitii publice. Urmareste derularea contractelor de bunuri/servicii si lucrri, urmarind

19

executarea lor, sesizeaza partenerii contractuali asupra nerespectarii termenelor sau altor
obligatii contractuale si propune masuri pentru recuperarea eventualelor prejudicii
conform clauzelor contractuale.
B5) constituie, arhiveaza si gestioneaza dosarele de achizitii publice; etc
c) Compartimentul achizitii publice;
d) Compartimentul resurse umane.
Compartimentul resurse umane are urmtoarele atributii:
d1) rspunde de gestionarea si evidenta resurselor umane si de salarizarea personalului
Agentiei;
d2) ntocmeste proiectul de buget privind cheltuielile cu salariile, numrul maxim de
posturi n structura de personal propus si fondul aferent salariilor de baz;
d3) ntocmeste si verific statele de functii, n conformitate cu structura organizatoric
aprobat, n limita prevederilor bugetare, actualizeaz statele de functii n conformitate cu
dispozitiile legale;
d4) stabileste salariile de baz;
d5) verific si rspunde de aplicarea normelor de evaluare a performantelor profesionale
individuale ale salariatilor, conform actelor normative n vigoare;

20

II. Sistemul de finantare a institutiei, surse de finantare

externa
2.1. Analiza institutiei din punct de vedere economico-financiar
Activitatea economica a Agentiei Nationale a Functionarilor Publici consta in
principal in intocmirea proiectului de buget al institutiei, intocmirea balantei lunare,
intocmirea situatiilor financiare trimestriale si anuale, compuse din bilant, cont de exeutie
bugetara si anexe si gestionarea fondurilor din bugetul institutiei potrivit legii. In
principal, de toate aceste activitati se ocupa Serviciul financiar-contabilitate .
De asemenea, in cadrul acestei activitati sunt stabilite drepturile de natura
pecuniara pentru personalul Agentiei, se monitorizeaza si se aplica legislatia in vigoare in
domeniul salarizarii si este realizata, in coordonarea secretarului Agentiei, gestiunea
resurselor umane in cadrul institutiei.
In plus personalul care asigura buna desfasurare a activitatii economice a
institutiei raspunde de aprovizianarea cu materiale servicii, obiecte de inventar si alte
dotari, in limita resurselor financiare aprobate si de aplicarea dispozitiilor legale
referitoare la achizitiile publice.
De asemenea sunt administrate bunurile proprietate publica si privata aflate in
patrimoniul Agentiei, potrivit, prevederilor legale asigurandu-se realizarea activitatilor de
gospodarire, intretinere, reparatii si deservire pentru buna desfaurare a activitatilor din
cadrul institutiei.
In acest domeniu este gestionata si organizarea concursurilor pentru ocuparea
posturilor vacante din cadrul Agentiei, asigurandu-se realizarea serviciului de permanenta
si a atributiilor in domeniul inspectiei muncii in cadrul Agentiei.

21

Activitatea economica cuprinde si alte subactivitati precum : realizarea

formalitatilor necesare pentru participarea personalului Agentiei la cursuri de formare
profesionala, intocmirea statului de functiisi statului dde personal pentru aparatul propriu,
intocmirea si completarea dosarelor profesionale ale personalului Agentiei, centralizarea
cereilor de concediu, avizarea si eliberarea legitimatiilor de serviciu.

2.2. Modalitti de finantare a activittii desfsurate si posibilitati

de obtinere a unor surse financiare din sponsorizari
Finantarea Agentiei Nationale a Functionarilor Publici se realizeaza in principal
de la bugetul de stat conform legislatiei in vigoare prin alocatii de credite bugetare de la
Ministerul Dezvoltarii Regionale si Administratiei Publice.
Agentia se mai finanteaza si din venituri extrabugetare cum ar fi taxele pentru
concursurile organizate pentru ocuparea functiilor publice.
Alte surse din care se finanteaza sunt donatiile, sponsorizarile si imprumuturile
nerambursabile interne si externe.
Valoarea cumulat a proiectelor n implementare i ncheiate la nivelul anului
2012 a fost de 82.715.699,16 lei (18.382.000 euro), iar in acest moment sunt in procesul
de implementare 5 mari proiecte.
Agentia Nationala a Functionarilor Publici este o institutie care doar cheltuieste si
nu produce, nu are venituri propriu-zise.
Daca exista situatii in care apar surse de venit, precum amenzi date in cazul unor
controale(daca este cazul), sau orice alte surse, este obligatoriu ca suma obtinuta sa fie
virata in maxim 48 de ore in bugetul de sat.

2.4. Nivelul si structura cheltuielilor si a veniturilor institutiei

analizate n ultimii doi ani
Bilanul contabil pe anul 2011 arat c Agenia a efectuat pli nete de cas n
valoare total de 36.911.441 lei i cheltuieli efective de 37.829.56 lei dup cum urmeaz:
Cheltuieli de personal n valoare de 8.173.474 lei

22

 Cheltuieli cu materiale n valoare de 2.634.668 lei

Proiecte cu finanare extern n valoare de 24.935.629 lei
Alte cheltuieli n valoare de 1.193.557 lei
Cheltuieli anii anterioari n valoare de -25.958 lei
Cheltuieli de capital n valoare de 0 lei
n anul 2012 cheltuielile totale nregistrate de ctre Agenie au fost n
valoare de 30.707.100 lei, efectund pli nete de cas n valoare de 24.047.456 lei din
care:
Cheltuieli cu personalul n valoare de 8.303.901 lei
Cheltuieli materiale n valoare de 12.813.361 lei
Alte cheltuieli n valoare de 609.254 lei
Cheltuieli anii anteriori n valoare de -156.620 lei
Cheltuieli de capital n valoare de 0 lei

2.5. Fluxurile proceselor de atragere a surselor externe

n anul 2011, proiectele cu finanare din fonduri externe au fost n valoare de
25.200.700 lei, iar n 2012 acestea au fost n valoare de 19.195.000 lei, aflate n scdere
fa de anul precedent.

23

III. Sistemul de relatii publice, comunicare si transparent

decizional si modul de functionare la nivelul institutiei gazda
3.1. Prezentarea activittii de relatii publice, particularitti ale
organizrii
Relatiile publice reprezinta o functie principala a conducerii, bazata pe o
activitate

continua

si

sistematica,

cu

ajutorul

carora

institutiile

cauta

sa

obtina ntelegerea, simpatia si sprijinul acelora cu care au relatii n prezent sau vor avea
n viitor. (International Public Relations Association)
Relatiile publice reprezinata un instrument care presupune modelarea procesului
de comunicare si de imbunatatire a imaginii unei instituii cu scopul de a face fata
exigentelor tot mai mari. Scopul consta in stabilirea unor relatii pozitive cu toti factorii de
interes, atat din medul intern cat si din mediul extern al ANFP.
In cadrul ANFP una din cele mai improtante activitati derulate in domeniul
relatiilor publice o reprezinta realizarea campaniei de promovare a imaginii publice a
Agentiei si a personalului acesteia, inclusiv prin elaborarea unor materiale de prezentare a
institutiei (brosuri, pliante, reviste, pagini web). Tot in cadrul activitatilor de relatii
publice se includ si legaturile cu media, de altfel foarte importante pentru imaginea
oricarei institutii. O parte din activitatiile curente desfasurate in domeniul relatiilor
publice constau in furnizarea de informatii celor interesati, la cerere si in limitele
dispozitiilor legale privind confidentialitatea informatiilor respective, realizarea revistei
presei in fiecare zi, precum si intocmirea fisierelor de presa.
ANFP prin intermediul personalului care isi desfasatoarea activitatea de
comunicare si relatii publice doreste sa neutralizeze si sa contracareze toate informatiile

24

si atitudinile negative inregistrate in raport cu functionarii publici pe care ii reprezinta

contribuind in acest mod la realizarea si consolidarea reformei functiei publice romanesti.
Persoanlul care lucreaza in acest domeniu de activitate asigura organizarea si buna
desfasurare a evenimentelor publice la sediul Agentiei sau in teritoriu, care implica
participarea ANFP, si a vizitelor delgatiilor din tara si din strainatate in cadrul ANFP.
Activitatile de relatii publice se desfasoara in cadrul Directiei de comunicare si
Relatii Internationale, la nivelul Compartimentului comunicare, imagine si parteneriate si
a Biroului de relatii cu publicul si registratura.
Conform Regulamentului de organizare si functionare al ANFP, Art.31,
Compartimentul comunicare, imagine si parteneriate are urmatoarele atributii:
a) elaboreaza strategia generala de imagine a Agentiei pe baza analizelor de
imagine si a sintezelor de presa;
b) realizeaza campania de promovare a imaginii publice a Agentiei;
c) asigura organizarea si buna desfasurare a evenimentelor publice care implica
participarea Agentiei, a seminariilor tematice, n colaborare cu alte compartimente de
specialitate ale ANFP;
d) colaboreaza cu Serviciul IT, pentru actualizarea paginii de internet a ANFP, cu
exceptia sectiunii concursuri, care este gestionata direct de Directia generala
Managementul functiei publice;
e) asigura, n colaborare cu Serviciul IT, gestionarea subdomeniului Reteaua
specialistilor de Resurse umane din pagina de internet a Agentiei;
f) asigura, n colaborare cu Serviciul IT si centrele regionale, realizarea unui
format standard, din punct de vedere al structurii, pentru paginile de internet ale centrelor
regionale;
g) asigura, n colaborare cu Serviciul IT, gestionarea panoului informativ (plasma)
si a punctului de informare din holul de acces n institutiei;
h) asigura publicarea pe pagina de internet a Agentiei, inclusiv pe subdomeniu, a
materialelor elaborate si transmise de catre structurile functionale ale Agentiei, doar pe
baza solicitarilor structurilor functionale ale Agentiei; rapiditatea de ncarcare si
actualizarea datelor nefiind de competenta sa, precum si operationalitatea si eficienta
retelei de internet;

25

i) colaboreaza cu persoanele de contact desemnate de catre conducatorii

structurilor functionale ale Agentiei n scopul obtinerii de informatii specifice necesare
pentru sectiunile paginii de internet sau pentru publicarea n materiale de specialitate;
j) realizeaza, actualizeaza si gestioneaza reteaua comunicatorilor din administratia
publica;
k) ntocmeste si actualizeaza periodic bazele de date referitoare la datele de
contact ale institutiilor si autoritatilor publice, inclusiv ale institutiilor mass-media,
precum si baza de date privind sindicatele, organizatiile profesionale si organizatiile
neguvernamentale din domeniul de interes al Agentiei;
l) realizeaza zilnic revista presei, lunar sinteza aparitiilor ANFP n presa scrisa,
semestrial rapoarte de evaluare a imaginii Agentiei n presa scrisa si anual, analiza de
imagine a Agentiei;
m) transmite raportari, circulare si diferite informatii referitoare la activitatea
Agentiei, catre institutiile din administratia publica centrala si organizatii internationale;
n) redacteaza declaratiile, punctele de vedere, drepturile la replica, comunicatele
si informarile de presa ale Agentiei, pe care le supune spre aprobare Presedintelui
Agentiei;
o) redacteaza discursurile si luarile de cuvnt/de pozitie sustinute de Presedintele
Agentiei n diverse manifestari publice, la solicitarea acestuia;
p) propune tematici si initiaza conferinte de presa ale Agentiei sau briefing-uri,
stabilind cu aprobarea Presedintelui sumarul mapei si punctajul evenimentelor;
q) colaboreaza cu purtatorii de cuvnt si structurile functionale de comunicare din
autoritatile si institutiile publice n vederea gestionarii actiunilor de imagine;
r) colaboreaza cu centrele regionale pentru gestionarea unitara a aspectelor
privind comunicarea cu mass-media;
s) conlucreaza cu organisme din structura guvernamentala si alte institutii cu
atributii n domeniul comunicarii si al relatiilor publice n scopul obtinerii de informatii
utile promovarii imaginii Agentiei pe plan intern si international;
t) asigura dialogul cu organizatiile si structurile asociative ale functionarilor
publici, precum si cu organizatiile neguvernamentale n domeniul de activitate al
Agentiei;

26

u) propune presedintelui Agentiei organizarea dezbaterilor publice cu partenerii

nationali si colaboreaza cu structurile functionale de specialitate ale Agentiei la stabilirea
agendei de lucru a dezbaterilor publice;
v) asigura convocarea partenerilor nationali la dezbaterile organizate de Agentie;
w) redacteaza minuta sedintei publice si consemneaza recomandarile din partea
partenerilor;
x) editeaza buletine informative si alte publicatii de specialitate ale Agentiei;
y) initiaza si dezvolta parteneriate cu autoritati ale administratiei publice, i
institutii publice, mediul academic, mediul de afaceri, societatea civila, mass-media, din
Romnia si din strainatate, ndomeniile de competenta ale ANFP, n scopul sporirii
vizibilitatii activitatii Agentiei, al mbunatatirii imaginii institutionale si al consolidarii
rolului ANFP n administratia publica;
z) colaboreaza cu toate departamentele ANFP n vederea organizarii
evenimentelor nationale si internationale n care Agentia este implicata;
aa) gestioneaza procedura de acordare a decoratiei Semnul Onorific Rasplata
Muncii n serviciul public;
bb) ntocmeste raportul anual de activitate al compartimentului.
cc) elaboreaza portofoliul partenerilor ANFP si al publicatiilor ANFP;
dd) actualizeaza manualul de vizibilitate al Agentiei.
Activitatile de Relatii Publice se adreseaza:

autoritatilor si institutiilor publice din administratia centrala si locala ;

sindicatelor si asociatiilor functionarilor publici ;

mass mediei romnesti si straine ;

publicului academic (universitati, studenti) ;

publicului interesat (ONG-uri, partide politice, cetateni interesati ;

3.2. Particularitti ale procesului de comunicare intern si extern

din cadrul ANFP
Comunicarea interna cuprinde toate procesele de transmitere a informatiei n
cadrul organizatiei.

27

Transparenta si onestitatea sunt cerinte de baz n comunicarea intern eficient si

deschis cu scopul de a transmite si a schimba informatii si cunostinte. Comunicarea
nseamn mai mult dect transmiterea de informatii si informare. Presupune flux de
informatii n ambele directii, consultarea functionarilor publici n cadrul unor evenimente
organizate n acest scop sau prin achet bazat pe chestionar, ce se realizeaza n mod
regulat odat pe an.
Functionarii publici sunt consultati n legtur cu satisfactia, cu conditiile de
munc, relatiile interpersonale n cadrul organizatiei, comunicarea intern, teme
profesionale, etc.
Strategia de comunicare intern stipuleaz, c departamentul de comunicare are
rolul de a facilita selectia si utilizarea eficient a diferitelor mijloace de comunicare
intern.
A. Comunicarea intern care reprezint comunicarea din interiorul unei organizatii;
Comunicarea de sus n jos (vertical descendent)
- cuprinde fluxuri de informatii (mesaje) generate de managerii de la nivelurile
cele mai nalte ale institutiei si adresate celor de la nivelurile inferioare. Ea se manifest
ntre manageri si subordonati si se concretizeaz prin decizii, instructiuni, proceduri,
reglementri interne, norme, rapoarte etc.
Comunicarea de jos n sus (vertical ascendent)
- se stabileste ntre conducere si subordonati, fiind caracterizat de fluxuri de
informatii orientate "de jos n sus" n cadrul unei organizatii, pe vertical sistemului de
management. Prin intermediul acestor canale de comunicare sunt furnizate informatii
pentru control si fundamentare a deciziilor.
Comunicarea orizontal
- apare ntre persoane care ocup pozitii situate la acelasi nivel ierarhic n
sistemul de management, ntre care exist relatii organizatorice de cooperare. Acest tip de
comunicare este necesar pentru coordonarea diverselor functii ale institutiei.
Comunicarea oblic
- apare, de obicei ntre persoane ce ocup posturi situate pe niveluri ierarhice
diferite, fr ca ntre acestea s existe relatii de autoritate de tip ierarhic.

28

Comunicarea n retea
- n interiorul organizatiei se configureaz diverse grupuri, pe de o parte n raport

cu structura firmei (departamentele), pe de alt parte n raport cu interesele indivizilor

(grupuri informale).
B.

Comunicarea extern - este comunicare ce se desfsoar n relatia cu cettenii

sau cu personalul din exterior. Exist dou tipuri de mijloace utilizate de ANFP:
- Comunicarea in scris. Tipurile de documente pe care le utilizeaz ANFP n
comunicarea cu partenerii si sunt: adrese, scrisori oficiale, puncte de vedere, raspunsuri
la petitii,plangeri,sesizari, solicitari, note informative, rapoarte, memorii, emailuri.
n privinta serviciului de comunicare din cadrul ANFP, tipul de public cu care
acesta interactioneaz cel mai frecvent este presa. n acest sens, documentele care sunt
redactate n cadrul procesului de comunicare cu presa sunt: comunicatul de presa, dreptul
la replica, dosarul de presa,
- Comunicare orala. Comunicarea oral este cea mai eficient metod de comunicare,
ntruct presupune un grad de interactiune mai mare ntre interlocutori.
Departamentul specializat al ANFP a incercat sa atraga atentia si sa mentina
interesul ziaristilor asupra Agentiei si asupra activitatii acesteia precum si prin elaborarea
de materiale informative si transmiterea unui numar insemnat de comunicate de presa.
Departamentul de comunicare si relatii publice a organizat o serie de intalniri ale
presedintelui ANFP cu reprezentantii unor institutii mediatice de prestigiu: cotidienele
Adevarul, Economistul, Curentul, Radio Romania Actualitati, Radio Europa FM,
posturile de televiziune B1TV, Realitatea TV, TVR2, National TV.
De asemenea, Agentia mentine o legatura continua cu aceste entitati si cu alte
orgnizatii si institutii in vederea unei comunicari externe continue si a unei colaborari
stranse.

3.3. Analiza modului de aplicare a Legii 52/21.01.2003 privind

transparenta

decizional

administratia

29

public

si

Legii

544/12.01.2001 privind liberul acces la informatiile de interes public Analiza rapoartelor anuale pentru cele doua legi
Prin informatie de interes public se ntelege orice informatie care priveste
activitatile sau rezulta din activitatile unei autoritati publice sau institutii publice,
indiferent de suportul ori de forma sau de modul de exprimare a informatiei. (art. 2. , lit. b
din Legea nr. 544/2001 privind liberul acces la informatiile de interes public).
Conform prevederilor art. 6, alin (3) din Legea nr. 544/ 2001 privind liberul
acces la informatiile de interes public solicitarea n scris a informatiilor de interes public
cuprinde urmtoarele elemente:
a) autoritatea sau institutia public la care se adreseaz cererea;
b) informatia solicitat, astfel nct s permit autorittii sau institutiei publice
identificarea informatiei de interes public;
c) numele, prenumele si semntura solicitantului, precum si adresa la care se
solicit primirea rspunsului.
n conformitate cu prevederile art. 27 din H.G. nr. 123/ 2002, privind normele
metodologice de aplicare a Legii nr. 544/2001 privind liberul acces la informatiile de
interes public, fiecare institutie sau autoritate publica are obligatia de a ntocmi anual un
raport privind accesul la informatiile de interes public si de a-l publica pe pagina web a
institutiei.
Prin petitie se ntelege cererea, reclamatia, sesizarea sau propunerea formulata n
scris ori prin posta electronica, pe care un cetatean sau o organizatie legal constituita o
poate adresa autoritatilor si institutiilor publice centrale si locale, serviciilor publice
descentralizate ale ministerelor si ale celorlalte organe centrale, companiilor si
societatilor nationale, societatilor comerciale de interes judetean sau local, precum si
regiilor autonome, denumite n continuare autoritati si institutii publice. (art. 2 din
Ordonanta Guvernului nr. 27/2002 privind reglementarea activitatii de solutionare a
petitiilor cu modificarile ulterioare).
Conform prevederilor OG nr. 27/ 2002 privind activitatea de solutionare a
petitiilor cu modificrile si completrile ulterioare, petitiile anonime sau cele n care nu
sunt trecute datele de identificare a petitionarului nu se iau n considerare si se claseaz.

30

n cazul n care o persoana considera ca dreptul privind accesul la informatiile de

interes public a fost ncalcat, aceasta se poate adresa cu RECLAMATIE
ADMINISTRATIVA conducatorului autoritatii sau institutiei publice careia i-a fost
solicitata informatia. (art. 32 din Norma metodologica de aplicare a Legii nr. 544/2001
privind liberul acces la informatiile de interes public - Hotarrea Guvernului nr.
123/2002).
Conform art. 5 alin (1) din Legea nr. 544/ 2001 privind liberul acces la
informatiile de interes public fiecare autoritate sau institutie publica are obligatia sa
comunice din oficiu urmatoarele informatii de interes public :

a) Actele normative care reglementeaza organizarea si functionarea autoritatii sau

institutiei publice;

b)Structura organizatorica, atributiile departamentelor, programul de functionare,

programul de audiente al autoritatii sau institutiei publice;

c)Numele si prenumele persoanelor din conducerea autoritatii sau a institutiei

publice si ale functionarului responsabil cu difuzarea informatiilor publice;

d)Coordonatele de contact ale institutiei publice, respectiv: denumirea, sediul,

numerele de telefon, fax, adresa de e-mail si adresa paginii de Internet;

e)Sursele financiare, bugetul si bilantul contabil;

f)Strategiile si programele proprii;

g)Lista cuprinznd documentele de interes public;

h)Lista cu categoriile de documente produse si/sau gestionate, potrivit legii;

i)Modalitatile de contestare a deciziei autoritatii sau a institutiei publice n
situatia n care persoana se considera vatamata n privinta dreptului de acces la
informatiile de interes public solicitate.
Pe site-ul oficial al ANFP, pe pagina principala, exista domeniul Solicitari unde
orcine doreste informatii despre cereri de informatii, petitii si reclamatii le pot gasi si de
asemenea au la dispozitie si un formular tip de reclamatie administrative.

Printre atributiile serviciului de comunicare si relatii publice se numara si

comunicarea cu publicul. Astfel, sunt centralizate cererile de informatii de interes public,
petitiile si reclamatiile administrative formulate de cetateni, functionarii publici, institutii
si autoritati publice.

31

Orice persoana are dreptul sa solicite, in scris sau verbal, si sa obtina de la ANFP
informatii de interes public. Agentia va oferi informatiile solicitate in scris sau verbal.
ANFP va raspunde in scris in termen de 10-30 de zile, in functie de de dificultatea,
complexitatea si urgenta solicitarii. Daca raspunsul Agentiei este negativ, persoana care a
solicitat informatia va fi informata cu privire la faptul ca informatiile solicitate nu sunt de
interes public in termen de 5zile de la primirea solicitarii.
In cazul in care un cetatean se adreseaza verbal, acesta va putea sa apeleze la
departamentul de relatii publice unde un functionar public cu atributii in acest sens il va
indruma spre departamentul competent in a-I oferi informatiile solicitate. Daca
informatiile solicitate nu presupun un grad de dificultate ridicat, persoana responsabila
din cadrul departamentului de relatii publice poate furniza raspunsul pe loc sau il poate
indruma pe cetatean sa formuleze in scris solicitarea respectiva, consiliindu-l in ceea ce
priveste conditiile si formulele pe care trebuie sa le indeplineasca solicitarea acestuia.
Potrivit articolului 1 din Legea 544/2001 privind liberul acces la informatiile de
interes public, accesul persoanei la orice informatii de interes public este liber si
neingrdit. In raport cu acest act normativ functionarii publici au obligatia de a asigura
accesul cetatenilor la informatiile publice solicitate in scris sau verbal, asa cum sunt
definite de lege si sa raspunda in scris la solicitarile informatiilor de interes public in
termenele prevazute de articolul 7 din lege. Functionarii sunt obligati sa solutioneze
petitiile in termenele si conditiile stabilite de lege, sa rezolve numai petitiile care le sunt
repartizate, fiindu-le interzis sa le primeasca direct de la petenti sau sa intervina pentru a
le solutiona in afara cadrului legal.
Potrivit articolului 21(1) din Legea nr.544/2001 refuzul explicit sau tacit al
angajatului desemnat al unei autoritati ori institutii publice pentru aplicarea prevederilor
acestei legi constituie abatere si atrage raspunderea disciplinara a celui vinovat.
Conform Raportului de evaluare a implementarii Legii NR. 544/2001 in anul
2012, intocmit la nivelul Agentiei, in decursul anului 2012 numrul total de solicitri
nregistrate a fost de 127.
Potrivit art.12. alin (1) din Legea nr.52/2003 privind transparenta decizionala n
administratia publica, autoritatile publice sunt obligate sa ntocmeasca si sa faca public

32

un raport anual privind transparenta decizionala din cadrul autoritatilor administratiei

publice centrale si locale.
Autorittile publice sunt obligate s ntocmeasc si s fac public un raport anual
privind transparenta decizional, care va cuprinde cel putin urmtoarele elemente:
a) numrul total al recomandrilor primite;
b) numrul total al recomandrilor incluse n proiectele de acte normative si n
continutul deciziilor luate;
c) numrul participantilor la sedintele publice;
d) numrul dezbaterilor publice organizate pe marginea proiectelor de acte
normative;
e) situatia cazurilor n care autoritatea public a fost actionat n justitie pentru
nerespectarea prevederilor prezentei legi;
f)

evaluarea proprie a parteneriatului cu cettenii si asociatiile legal constituite ale

acestora;

g) numrul sedintelor care nu au fost publice si motivatia restrictionrii accesului.

Raportul anual privind transparenta decizional va fi fcut public n site-ul
propriu, prin afisare la sediul propriu ntr-un spatiu accesibil publicului sau prin
prezentare n sedint public.
Conform Raportului de evaluare a implementarii Legii NR. 52/2003 in anul 2011,
numrul proiectelor de acte normative care au fost anuntate n mod public a fost 11,
numrul total al sedintelor publice (stabilite de institutiile publice ) 2, numrul estimat al
persoanelor care au participat efectiv la sedintele publice (exclusiv functionarii) - 10 .
In conformitate cu articolul 14, constituie abatere disciplinar si se sanctioneaz,
potrivit prevederilor Legii nr. 188/1999 privind Statutul functionarilor publici, cu
modificrile si completrile ulterioare, sau, dup caz, potrivit legislatiei muncii, fapta
functionarului care, din motive contrare legii, nu permite accesul persoanelor la sedintele
publice sau mpiedic implicarea persoanelor interesate n procesul de elaborare a actelor
normative de interes public, n conditiile prezentei legi.

33

IV. Analiza datelor statistice cu care opereaz institutia

analizat
4.1. Exemple de date statistice cu care opereaz ANFP
Punerea n practic a managementului funciei publice i al funcionarilor publici
implic ntr-o msur din ce n ce mai mare schimbul i partajarea de informaii ntre
diferite autoriti i instituii publice. Din aceast perspectiv, noile tehnologii ale
informaiei i comunicaiei constituie infrastructura suport a activittilor de modernizare
demarate n domeniul administraiei publice, facilitnd adaptarea administraiei la
cerinele generale ale societii, precum i cresterea performantein procesele decizionale.
Elaborarea de analize de structur, precum i determinarea unor parametrii
caracteristici (de natura statistic) pe ansamblul Corpul fruncionarilor publici se
realizeaz prin exploatarea fondului de date oferite de Baza de date a functilor si a
functionarilor pubici.
La sfritul anului 2002, Agenta Naional a Funcionarilor Publici a creat o baz
de date cu informaii referitoare la structura funciilor publice i a Corpului functionarilor
publici din Romnia. Aceast baz de date a fost actualizat apoi succesiv pe parcursul
anilor 2003, 2004, 2005, 2006 si in fiecare an pana inclusiv in anul 2012, n vederea
asigurarii compatibilitatii acesteia cu prevederile legale n vigoare.
In cadrul acestor actiuni succesive de actualizate au fost implicate aproximativ 4500 de
institutii si autoritati publice.
Prin intermediul acestei baze de date se pot obine n orice moment informaii
statistice cu privire la o anumit cerin specific solicitat.

34

Datele furnizate prin intermediul acestei baze de date sunt centralizate de fiecare
instituie i autoritate public din ar ,n parte, iar de corectitudinea acestor informaii
depind statisticile viitoare realizate.
Prin intermediul acestei baze de date, numita Portal de management sunt
gestionate aproximativ 160.000 de posturi publice, este sprijinit comunicarea electronic
i reducerea cozilor de la ghiee, de asemenea, se pot solicita i transmite anumite
documente solicitate n mod electronic, de oricare instituie sau autoritate public din ar
sau de ctre Agenie.
Operatorii bazei de date pot realiza statistici n ceea ce privete persoanele care
ocupa funcii publice, la nivel local, regional,naional, postul pe care acesta l ocup n
cadrul unei organizaii, istoricul n ceea ce privete persoana respectiv, funcia pe care o
deine, dac de-a lungul timpului a primit anumite sanciuni, etc.
Datele statistice calculate din baza de date a ANFP sunt structurate pe urmatoarele
criterii de analize:
1) Repartitia numarului total al functionarilor publici si a efectivelor (structura de
ocupare pe asambluri administratiei publice ;
2) Repartitia pe categorii de functii publice;
3) Structura dupa tipuri de studii;
4) Situatia functionarilor publici debutanti;
5) Structura pe sexe si grupe de varsta ;
6) Strucrura pe profesi;
7) Structura pe grupe de drepturi salariale cumulate ;
Pe portal se logheaza responsabilul de la fiecare institutie si autoritate publica cu
ajutorul unui nume de utilizator si a unei parole si face modificari si introduce date cu
privire la functiile publice din cadrul institutiei respective, toate aceste informatii fiind
securizate in totalitate.
Pe lng Agenia Naional a Funcionarilor Publici, o alt instituie care
funcioneaz electronic este i Agenia Naionala a Administraiei Fiscale(ANAF).

4.2. Mijloace de tratare a datelor si informatiilor

35

ANFP stabileste formatul bazei de date de functii publice si functionari publici,

tinute n fiecare autoritate si institutie public, avnd obligatia de a trimite ctre ANFP
informatiile continute n acestea. Autorittile si institutiile publice emit dosarul
profesional al fiecrui functionar public cu scopul de a asigura dezvoltarea si urmrirea
carierei acestora. Principalele activitti desfsurate n acest domeniu sunt:
Elaborarea si administrarea bazei de date a functiilor publice si functionarilor publici;
Monitorizarea si controlul modalittilor de utilizare a bazei de date n cadrul
autorittilor si institutiilor publice;
Actualizarea periodic a bazei de date;
Formularea de recomandri privind optimizarea utilizrii bazei de date n cadrul
autorittilor si institutiilor publice si coordonarea implementrii acestor msuri;
Evidenta functiilor publice vacante;
Consultarea autorittilor si institutiilor publice cu privire la planul anual de ocupare a
functiei publice;
Redactarea, cu consultarea n prealabil a autorittilor si institutiilor publice, a planului
anual de ocupare a functiilor publice, si prezentarea acestuia spre aprobarea Guvernului;
Centralizarea necesittilor de instruire a functionarilor publici, stabilite ca rezultat al
evalurii performantei profesionale;
Formularea de sugestii pentru mbunttirea bazei de date conform modificrilor de
legislatie;
Transmiterea de informatii si date ctre autorittile si institutiile publice, la cererea
acestora, si respectarea prevederilor legale;
Acordarea de asistent de specialitate si suport metodologic pentru autorittile si
institutiile publice n scopul unei comunicri corecte a datelor si implementrii bazei de
date;
Gestionarea corpului de rezerv si asigurarea repartizrii functionarilor publici, dac
este necesar.
Baza de date care detine totalitatea funciilor i a funcionarilor publici din ar
beneficiaz de o securizare aparte.
In formatul de accesare al site-ului, implicit a bazei de date, diferena de la http
la https, accentueaz volumul mare de informaii pe care aceast baz l deine, dar

36

subliniaz i securitatea necesar a datelor. Acel S suplimentar din componenta

protocolului http, nseamn tocmai Securitate.
Aceast securitate suplimentar a fost necesar datorit faptului c toate
instituiile i autoritile publice au acces la aceast baza de date, iar eventualele
probleme care ar putea aprea n cazul unei nelegaliti, ar fi catastrofale.
Informaiile i datele pe care instituiile i autorit ile locale le pot solicita sau
transmite Agentiei Nationale a Functionarilor Publici sunt nregistrate i supuse spre
rezolvare persoanei competente s rezolve respectiva solicitare, petiie, sesizare.
Tot prin intermediul bazei de date sunt actualizate i automatizate

toate

solicitrile sau propunerile de modificare a oricarei informaii n ceea ce privete un

anumit functionar/funcie public la nivelul tarii.
In urma verificrii bazelor legislative i a condiiilor necesare pentru o anumit
problem semnalat Agentiei Nationale a Functionarilor Publici, aceti solicitani primesc
un raspuns de la Agentie i pot derula sau pot anula modificrile propuse.
Pe de alt parte, datele sistematizate prin intermediul acestei baze de date de care
dispune Agentia, sunt securizate i ele, astfel nct, dac un anumit utilizator al bazei de
date dorete, spre exmplu s fac un PrintScreen asupra unor informaii care se regsesc
n baza de date, accesul i este blocat, nu reuete s fac acest lucru, iar administratorul
bazei de date i cel care a iniiat aceast baz de date , primete o sesizare n legatur cu
utilizatorul care a ncercat s scaneze acele informaii printr-un print screen la
calculatorul pe care este logat.
In urma celor enumerate, se poate concluziona c securitatea datelor i a
informaiilor oferite prin intermediul acestei baze de date este una adecvata volumului
mare de informatii, iar problemele cu care se poate confrunta Agentia n cazul n care nu
sunt respectate aceste condiii de securitate necesare n mod inevitabil ar fi foarte greu de
rezolvat.

4.3. Exemple de Indicatori statistici utilizati

Ca i indicatori statistici folosii pentru prelucrarea datelor din aceasta baza de
date, putem enumera:

gradul de ocupare a femeilor n numarul funciilor de conducere;

37

gradul de ocupare a barbatilor n numarul funciilor de conducere;

gradul de ocupare a femeilor n numarul funciilor de execuie;

gradul de ocupare a barbatilor n numarul funciilor de execuie;

evoluia femeilor vs evoluia brbailor(pe posturi);

evoluia femeilor vs evoluia brbailor(pe funcii);

% funcii publice ocupate;

% funcii publice temporar ocupate;

% funcii publice vacante;

% funcii publice temporar vacante;

Funcii de conducere;

Funcii de executie;

Inali Funcionari Publici;

Rapoarte n funcie de categorii de instituii (locale, centrale, teritoriale, regionale)

sau rapoarte realizate pe nivel de studii;

V. Programele si proiectele derulate de ctre ANFP

5.1.Exemple de programe sau proiecte n calitate de beneficiar sau
partener, cu prezentarea obiectivelor, rezultatelor asteptate, perioadei
de implementare, sursei de finantare
Reforma administratiei publice reprezinta o prioritate pentru Romania din punctul
de vedere al integrarii in Uniunea Europeana, drept pentru care institutia functiei publice
trebuie organizata in concordanta cu perspective integrarii europene.
Principala activitate desfasurata in acest domeniu consta in realizarea
managementului programelor sau proiectelor cu asistenta externa privind functia publica
si functionarii publici prin elaborarea tuturor fazelor de management de proiect si
stabilirea conditiilor derularii acestor proiecte.

38

Pe parcursul derularii programelor cu asistenta externa se intocmesc periodic

rapoarte de monitorizare, atat a activitatii, cat si a realizarii acestora, a termenelor si a
personalului implicat.
Conform Regulamentului de organizare si functionare al Agentiei, Art. 27
(1), Directia programe cu finantare externa are rolul de a gestiona
programele/proiectele cu finantare externa, de a identifica noi surse de finantare si a
coopera cu institutiile sau autoritatile din tara sau strainatate n limitele de competenta
stabilite de conducerea Agentiei.
(2) Directia programe cu finantare externa este o structura functionala care are ca
misiune dezvoltarea si implementarea de proiecte cu finantare externa n domeniul de
competenta al Agentiei.
(3) Directorul Directiei programe cu finantare externa coordoneaza, organizeaza,
controleaza si raspunde de activitatea personalului din subordine.

Proiecte cu finanare extern n calitate de beneficiar

Proiecte n implementare
PROIECT NR. 1
Cresterea capacitii administraiei publice de a gestiona procesele de
recrutare, selecie si evaluare a funcionarilor publici n contextul cresterii gradului de
responsabilizare a administraiei publice privind gestionarea funciei publice
OBIECTIV- Contribuia ANFP la consolidarea capacitii si eficacitii
organizaionale a administraiei publice din Romnia prin introducerea de noi instrumente
si proceduri, prin mbuntirea abilitilor si dezvoltarea cunostinelor funcionarilor
publici din domeniul politicilor de resurse umane, n contextul reorganizrii /
eficientizrii instituionale si a evalurii performanelor.
SURSA DE FINANARE- Fondul Social European (FSE) Programul
Operaional Dezvoltarea Capacitii Administrative, Axa prioritar mbuntiri de
structur si proces ale managementului ciclului de politici publice, Domeniul major de
intervenie 1.3. mbuntirea eficacitii organizaionale.
PERIOADA DE DERULARE- 24 de luni (21 decembrie 2011 21 decembrie
2013)
REZULTATE ESTIMATE:

39

 1.500 de funcionari publici instruii n domeniul resurselor umane;

1 analiz privind dificultile administraiei publice locale n gestionarea proceselor
de resurse umane efectuat;
1 program de formare cu urmtoarele module de formare: managementul resurselor
umane si al performanelor si managementul funciei publice;
100 de funcionari publici formai n domeniul formrii de formatori;
3 mese rotunde organizate;
2 conferine de promovare a proiectului cu participarea presei;
un ghid destinat funcionarilor publici nou intrai n sistemul administraiei publice,
distribuit n 2.000 de exemplare electronice si 200 de exemplare tiprite;
PROIECT NR. 2
Consolidarea performanei prefecilor si subprefecilor din Romnia n
contextul

integrrii n Uniunea European si al descentralizrii administrative si

financiare.
OBIECTIV- Consolidarea capacittii administrative a prefecilor si subprefecilor
n contextul integrrii Romniei n UE, al descentralizrii administrative si financiare si
al noilor competene atribuite acestora prin lege.
SURSA DE FINANARE- Fondul Social European (FSE) Programul
Operaional Dezvoltarea Capacitii Administrative, Axa prioritar 1 mbuntiri de
structur si proces ale managementului ciclului de politici publice;Domeniul major de
intervenie 1.1 mbuntirea procesului de luare a deciziilor.
PERIOADA DE DERULARE- 24 de luni (15 februarie 2012 15 februarie
2014)
REZULTATE ESTIMATE:
elaborarea unor studii si analize ca baz a documentului de politic public;
organizarea unui seminar naional pentru dezbaterea si fundamentarea politicii publice
privind statutul prefecilor si subprefecilor;
organizarea si derularea unei vizite de studiu pentru grupul de lucru implicat n
elaborarea propunerii de politic public;

40

 elaborarea unei propuneri de politic public privind statutul prefectului si

subprefectului;
elaborarea strategiei de formare a prefecilor si subprefecilor;
organizarea unui Eveniment Deschis Administraie Competent, Unitar si Modern
pentru promovarea documentului de propunere de politic public privind statutul
prefecilor si subprefecilor organizat;
6 module de formare dezvoltate pe domenii precum: noua concepie managerial si
administrativ; etica si modaliti de prevenire a corupiei; marketing; politici publice,
instrumente de atragere eficient a fondurilor structurale; tehnici de negociere a
problematicilor administrativ-teritoriale la nivel european si comunicare diplomatic n
noul context european limbile francez, englez;
instuirea a 157 de funcionari din administraia public central si local;
PROIECT NR. 3
"e - ANFP - ntrirea capacitaii instituionale a ANFP n vederea asigurrii unui
management performant al funciei publice si funcionarilor publici la nivelul
administraiei publice centrale si al serviciilor publice din subordinea/coordonarea
autoritilor publice centrale si locale prin implementarea de instrumente inovatoare"
OBIECTIV- Dezvoltarea de instrumente inovatoare specifice pentru ndeplinirea
eficient a rolului si atribuiilor pe care ANFP le exercit n domeniul funciei publice si
al funcionarilor publici, precum si n domeniul perfecionrii profesionale.
SURSA DE FINANARE:- Fondul Social European (FSE) Programul
Operaional Dezvoltarea Capacitii Administrative.
PERIOADA DE DERULARE- 24 de luni (25 septembrie 2012 25 septembrie
2014)
REZULTATE :
dezvoltarea capacitii de instituionale a ANFP de a rspunde n termen ct mai scurt la
solicitrile autoritilor i instituiilor din Romnia;
instruirea n vederea utilizrii semnturii electronice la nivelul administraiei centrale si
locale, precum si n domeniul arhivrii electronice a 3.860 de persoane.
un audit informatic al ANFP realizat;

41

 Data Center al echipamentelor hardware ale ANFP;

o analiz a fluxurilor informatice disponibile la nivelul ANFP;
o camer securizat si ignifug pentru pstrarea back-ului la datele existe pe serverele
ANFP
21 de seminarii regionale de instruire, de cte 4 zile, pentru instruirea funcionarilor din
grupul int cu privire la semntura electronic;
o conferin de promovare a proiectului cu participarea presei, articole n presa scris
privind lansarea;
PROIECT NR. 4
mbuntirea dialogului social ntre funcionarii publici
OBIECTIV / SCOP- mbuntirea structurilor si practicilor de dialog social si
dialog bipartit.
SURSA DE FINANARE- Finanat printr-un grant din Norvegia prin intermediul
Mecanismului Financiar Norvegian 2009-2014, n cadrul Programului Munc Decent si
Dialog Tripartit.
PERIOADA DE IMPLEMENTARE- 24 de luni (1 ianuarie 2013 31
decembrie 2014)
REZULTATE :
o analiz situaional privind activitatea comisiilor paritare n instituiile si autoritile
publice pilot (2.000 copii diseminate la nivel naional, 30 voluntari implicai n sondaj);
o vizit de studiu de 5 zile n Norvegia pentru 30 de reprezentani din grupul- int si 6
vizite de schimb de bune practici;
un studiu comparativ privind dialogul social al funcionarilor publici din Norvegia si
Romnia, realizat;
un curriculum de formare permanent pentru membrii comisiilor paritare inclus n
programul anual de formare al ANFP;
150 de funcionari publici formai cu privire la aspecte relevante ale dialogului social si
30 de experi formai folosii pentru a realiza cursuri de formare pentru comisiile paritare;

42

 o campanie de constientizare: funcionari publici din ANFP si instituiile si autorit ile

publice pilot vor avea un grad crescut de constientizare cu privire la rolul comisiilor
paritare, iar funcionarea lor va fi mbuntit.
Proiecte aprobate/ n evaluare
PROIECT NR. 1
Dezvoltarea unui sistem integrat si unitar de integritate n funcia public.
OBIECTIV- Consolidarea standardelor de integritate si etic ale funciei publice
romnesti la nivelul celor stabilite n celelalte state membre ale Uniunii Europene.
SURSA DE FINANTARE- Fondul Social European (FSE) Programul
Operaional Dezvoltarea Capacitii Administrative. Axa prioritar 2 mbuntirea
calitii si eficienei furnizrii serviciilor publice, cu accentul pus pe procesul de
descentralizare, Domeniul de intervenie 1.2. Cresterea responsabilizrii administraiei
publice.
PERIOADA DE DERULARE- 24 de luni ncepnd cu data semnrii
contractului de finanare.
REZULTATE ESTIMATE:
instruirea a 1.200 de funcionari publici privind etica si integritatea n funcia public;
cresterea capacitii administrative de prevenire a corupiei, a comportamentelor nonetice si lipsite de integritate prin cresterea capacitii instituionale de definire si
implementare a unor msuri eficiente de prevenie si monitorizare;
alinierea standardelor de integritate si etic ale funciei publice romnesti la nivelul
celor stabilite n celelalte state membre ale Uniunii Europene;
o dezvoltare calitativ a serviciilor publice oferite de administraia public prin ntrirea
capacitii administrative de aplicare a normelor de conduit a funcionarilor publici si
mbuntirea condiiilor necesare desfsurrii activitii funcionarilor publici cu atribuii
de consiliere etic;
consolidarea capacitii ANFP de a coordona implementarea unitar si corent a
activitii consilierilor de etic i mbuntirea continu a sistemelor de monitorizare a
activitilor din cadrul autoritilor si instituiilor publice n domeniul eticii.

43

Proiecte finalizate
PROIECT NR. 1
Cresterea capacitii funcionarilor publici din cadrul MAPN si ANFP de a
gestiona procesele de management strategic si de proiect, n contextual dezvoltrii si
ntririi rolului funciei publice.
OBIECTIV- Eficientizarea proceselor de management strategic si a utilizrii
instrumentelor de modernizare de ctre funcionarii publici din instituiile partenere;
realizarea documentelor si implementarea practic a unor instrumente dezvoltate n
cadrul modulelor de formare, pentru a realiza o abordare practic, spre folosul instituiilor
partenere.
SURSA DE FINANTARE- Fondul Social European (FSE) Programul
Operaional Dezvoltarea Capacitii Administrative, Axa Prioritar 1 mbuntiri de
structur i proces ale managementului ciclului de politici publice, Domeniul Major de
Intervenie 1.3 mbuntirea eficacitii organizaionale.
REZULTATE
250 funcionari publici (100 din cadrul ANFP si 150 din cadrul MAPN) au fost instruii;
o baz de date care cuprinde informaii cu privire la funcionarii publici instruii si
certificai n cadrul acestui proiect a fost realizat;
7 module de instruire: politici publice, planificare strategic, management de proiect,
managementul pe bugete, achiziii publice, formare de formatori, managementul
resurselor umane au fost organizate si desfsurate;
o mas rotund cu 20 de participani ai celor dou instituii partenere, pentru
diseminarea rezultatelor, respectiv 14 livrabile si 7 suporturi de curs a fost organizat;
standardele generale de cunostine si know-how au fost mbun tite pentru cel puin
90% dintre funcionarii publici care au participat la aceste cursuri;
au fost oferite materiale i pachete de instruire pentru 250 de funcionari.

44

PROIECT NR. 2
Standarde europene n utilizarea tehnologiei informaiei n administraia
public program naional de certificare al funcionarilor publici.
OBIECTIV- Dezvoltarea abilitilor de operare PC, recunoscute la nivel
internaional prin Permisul European de Conducere a Computerului ECDL, a 12.000 de
funcionari publici din cadrul administraiei publice centrale si locale si mbuntirea
comunicrii / relaionrii acestora cu ANFP.
SURSA DE FINANARE- Fondului Social European (FSE) Programul
Operaional Dezvoltarea Capacitii Administrative, Axa prioritar 1 mbuntiri de
structur si proces ale managementului ciclului de politici publice, Domeniul major de
intervenie 1.3: - mbuntirea eficacitii organizaionale.
PERIOADA DE IMPLEMENTARE- septembrie 2009- februarie 2012
REZULTATE:
12.000 de funcionari publici au fost instruii n domeniul tehnologiei informaiei n
vederea obinerii certificatului ECDL. Certificarea ECDL START / COMPLET s-a
realizat pentru un numr total de 11.732 funcionari publici, dintre care, 11.266 certificate
COMPLET, respectiv 466 certificate ECDL START; rata de promovabilitate este de
97,77% dintre cei 12.000 de funcionarii publici care au participat la cursurile ECDL, iar
cei certificai ECDL Complet reprezint 96,06% din totalul celor certificai;

baz de date integrat la nivel naional, care conine date privind numrul de

Funcionari publici instruii ECDL, realizat;

timpul de prelucrare a informaiilor n format electronic a sc zut cu 62 % raportat la
stadiul iniial, nainte de instruire, iar eficien, definit ca raport ntre performan i
timp, s-a mbuntit cu 89%; performana n lucrul cu calculatorul s-a mbuntit cu
92%; 74% din personalul de conducere consider c a fost mbuntit comunicarea
dintre angajaii instituiilor participante i ceteni.

45

PROIECT NR. 3
Implementarea n sistem e-learning de programe de formare n domeniul
administraiei publice pentru sprijinirea dezvoltrii societii informaionale.
OBIECTIV- Cresterea accesibilitii i flexibilitii ofertei de perfecionare a
Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici ctre funcionarii publici prin intermediul
tehnologiei informaiei si comunicrii.
PERIOADA DE IMPLEMENTARE- 24 de luni (martie 2010 martie 2012)
SURSA DE FINANARE- Fondul European de Dezvoltare Regional,
Programul Operaional Sectorial Cresterea Competitivitii Economice, Axa III
Tehnologia Informaiei i Comunicaiilor pentru sectoarele privat si public"
REZULTATE:
aplicaie prin intermediul creia este posibil un program de nvare complet (instruire si
testare online, teme pentru acas, rapoarte automate referitoare la participarea si
rezultatele cursanilor) dezvoltat;
sistem de gestiune si livrare a nvrii n format combinat funcional;
aplicaie de nscriere online la diferite programe de formare aflate n portofoliul ANFP .
cresterea cu 20% a funcionarilor publici instruii de ANFP prin dezvoltarea unor soluii
de nvmnt prin mijloace electronice;
cresterea cu 20% a capacitii ANFP de instruire prin dezvoltarea unui numr mai mare
de cursuri online;
Manual de utilizare a modulelor realizat;
Manual de administrare a platformei realizat;
4 sesiuni de formare;
20 suporturi de instruire;
40 de formatori instruii;
800 de funcionari publici activi n cadrul platformei Elearning si participani la
sesiunile fa n fa.
PROIECT NR. 4
Modernizarea managementului resurselor umane n cadrul functiei publice din
Romnia (asistent tehnic)

46

OBIECTIV - La nivelul administraiei publice: sporirea capacitii de coordonare

dintre ANFP i departamentele HR din cadrul administraiei centrale si locale pentru a
implementa n mod eficient modificrile legislative privind funcia public si pentru a
asigura un transfer corespunztor al cunostinelor profesionale la nivel local. La nivelul
ANFP: mbuntirea aptitudinilor personalului ANFP de a administra resursele umane
din funcia public, n lumina responsabilitilor sale revizuite, derivnd din Legea
188/1999 republicat.
PERIOADA DE IMPLEMENTARE- noiembrie 2007 noiembrie 2008
REZULTATE
Raport comparativ referitor la sistemul de management existent n diferite instituii
publice similare cu ANFP, din rile membre ale UE si furnizarea de recomandri n
vederea mbuntirii sistemului de management al ANFP.
Ghid cuprinznd standarde, indicatori si metodologii de evaluare pentru monitorizarea
si controlul aplicrii legislaiei relevante n domeniul funciei publice si al funcionarilor
publici din administraia public din Romnia realizat;
4.000 de exemplare din Ghidul de bune practici n domeniul managementului resurselor
umane n cadrul administraiei publice din Romnia (realizat n limbile romn si
englez) publicare si diseminare ctre beneficiarii de la nivel central si local;
instruirea experilor ANFP n pregtirea planurilor de instruire si furnizarea de instruire
specializat realizat;
dezvoltarea si ntrirea abilittilor personalului ANFP n vederea elaborrii si evalurii
de studii / sondaje de opinie, realizarea analizelor de evaluare a impactului si a studiilor
de fezabilitate pe diferite probleme legate de functia public realizate;
baza de date a consilierilor etici n administraia public romneasc si curricula pentru
perfecionarea acestora realizate;
PROIECT NR. 5
Modernizarea managementului resurselor umane n cadrul funciei publice din
Romnia crearea sistemului informaional integrat (contract de achiziii)

47

OBIECTIV / SCOP- Achiziionarea, livrarea, configurarea, instalarea si testarea

de ctre contractor a Sistemului Informaional de Management al Resurselor Umane
(hardware si software), gestionat de Agenia Naional a Funcionarilor Publici.
PERIOADA DE IMPLEMENTARE- 10 luni: ianuarie noiembrie 2007
REZULTATE
analiz general si analiz detaliat, elaborate n vederea armonizrii situaiei existente
n ANFP cu specificaiile tehnice si oferta tehnic a contractantului realizat;
cablarea structurat si amenajarea a dou camere tehnice realizat;
100 staii de lucru livrate si 80 recepionate si instalate;
link-uri de fibr optic instalate ntre ANFP si sediile MIRA conectate;
echipamente de comunicaii instalate si recepionate;
echipamente de stocare si procesare livrate;
sisteme de e-mail pe un nou domeniu de internet achiziionat de ANFP si dat n
exlpoatare;
aplicaiile din cadrul sistemului informatic integrat HRMIS dezvoltate;
apliciile testate funcional si testarea integrat a sistemul informatic HRMIS realizate;
instruirea personalului ANFP (administrare si utilizare aplicaii) realizat;

Proiecte cu finanare extern implementate n calitate de partener

Proiecte n implementare
PROIECT NR. 1
Dezvoltarea capacitii instituionale a MAI n domeniul gestionrii dosarelor
europene, al transpunerii si al aplicrii acquis-ului comunitar.
OBIECTIV- Cresterea capacitii instituionale a MAI de a participa activ la
procesul de decizie privind adoptarea politicilor si legislaiei europene si cresterea
responsabilizrii personalului MAI n domeniul gestionrii dosarelor europene, al
transpunerii si al aplicrii acquis-ului comunitar
SURSA DE FINANTARE- Fondul Social European (FSE) Programul
Operaional Dezvoltarea Capacitii Administrative, Axa prioritar 1 mbuntiri de

48

structur si proces ale managementului ciclului de politici publice, Domeniul major de

intervenie 1.3 mbuntirea eficacitii organizaionale.
PERIOADA DE DERULARE- decembrie 2011 octombrie 2013
REZULTATE ESTIMATE:
1 pagin web care va fi gzduit pe site-ul MAI si va fi administrat de DGAERI;
pagina de web va conine informaii relevante despre proiect (obiective, activit i,
rezultate), informaii despre dosarele europene gestionate de MAI; informaii despre
politicile si legislaia UE;
980 de funcionari publici, funcionari publici cu statut special poliisti, personal
contractual din cadrul MAI, pregtii prin programul de formare structurat pe trei module;
3 ghiduri de proceduri;
sistemul de lucru n reea SISOP va asigura interaciunea dintre MAI, Institu iile
Prefectului, ceteni, companii i asociaii etc.;
PROIECT NR. 2
Rolul dialogului social n promovarea incluziunii sociale active sociale
OBIECTIV / SCOP- Cresterea incluziunii sociale prin promovarea dialogului
social ntre diversi actori ai societii (parteneri sociali, organizaii neguvernamentale,
reprezentani ai mediului economic, instituii publice, ceteni).
SURSA DE FINANARE- Fondul Social European (FSE)
PERIOADA DE IMPLEMENTARE- 2011-2013
REZULTATE:
dezvoltarea unei Platforme Naionale a Grupurilor Locale de Aciune n Domeniul
Incluziunii Sociale, compus din 120 de parteneri (personal al organizaiilor societii
civile, personal al partenerilor sociali, personal al membrilor pactelor regionale pentru
ocuparea forei de munc i incluziune social,
formarea a 40 de persoane n vederea implementrii metodologiei de elaborare a
Planurilor Locale de Incluziune Social;
dezvoltarea a 8 Planuri Locale de Incluziune Social;
consultarea si implicarea a minim 800 de parteneri sociali, personal al organizaiilor
neguvernamentale si ceteni n elaborarea Planurilor Locale de Incluziune Social;

49

 elaborarea unui portofoliu de bune practici n domeniul incluziunii sociale;

organizarea de schimburi de experien n vederea familiarizrii unui numr de 35 de
persoane (parteneri sociali, personal al organizaiilor neguvernamentale, personal al
asociaiilor fermierilor si meseriasilor) cu metode de bun practic n domeniul
incluziunii sociale;
Proiecte aprobate/ n evaluare
PROIECT NR. 1
Prevenirea fraudei n achizitii publice din fondurile europene
OBIECTIV/SCOP- mbuntirea capacitii funcionarilor publici de a aciona
n vederea combaterii fraudei din achiziiile publice care implic fonduri UE, prin
cresterea gradului de constientizare si mbuntire a cunostinelor tehnice si legislative.
Grupul-int va fi selectat din departamentele de achiziii publice i juridice, precum i
din unitile de implementare a proiectelor din consilii judene, organisme publice
autonome i autoriti publice centrale. Promovarea schimbului de experien i cresterea
interoperabilitii n rndul actorilor relevani funcionarii publici, n special,
organizaiile societii civile i jurnalistii printr-o serie de patru dezbateri.
SURSA

DE

FINANARE-

Programul

Prevenirea

lupta

mportiva

infracionalitii Infraciuni economice i financiare FINEC Granturi 2012

PERIOADA DE IMPLEMENTARE- 24 de luni
REZULTATE ESTIMATE:
formarea a 160 de funcionari publici provenind din peste 70 de instituii, n special din
departamentele de achiziii publice i juridice, precum i din unitile de implementare a
proiectelor din cadrul consiliilor judeene, organismelor publice autonome si autoritilor
publice centrale;
organizarea a dou conferine, a opt sesiuni de formare si a patru dezbateri, cu un total
de 256 de participani: experi, funcionari publici, ONG-uri si reprezentani ai massmedia.
PROIECT NR. 2

50

Formare si dezvoltare pentru asigurarea eticii si integritii n administraia

public.
OBIECTIV / SCOP- Cresterea eficacitii instituiilor publice centrale si locale
prin ntrirea capacitii acestora de a rspunde cerinelor de etic si integritate n funcia
public.
SURSA DE FINANARE:- Fondul Social European (FSE) Programul
Operaional Dezvoltarea Capacitii Administrative, Axa prioritar 1 mbuntiri de
structur si proces ale managementului ciclului de politici publice, Domeniu major de
intervenie 1.3. mbuntirea eficacitii organizaionale.
PERIOADA DE DERULARE- 18 luni ncepnd cu data semnrii contractului
de finanare.
REZULTATE :
52 instituii publice din administraia public central si local implicate direct n
derularea proiectului, prin desemnarea a cte dou persoane care particip la cursurile de
formare;
9 cursuri de perfecionare realizate n domeniul managementului;
materiale de formare realizate i adaptate la nevoile grupurilor int;
un numr total de 164 persoane care particip la cursurile de perfecionare;
9 examene de absolvire desfsurate, pentru certificarea competenelor participanilor la
cursurile de formare;
Proiecte implementate
PROIECT NR. 1
Corupia ne priveste pe toi!
OBIECTIV / SCOP- Crearea unui model de parteneriat public-privat ntre
instituii / autoriti publice locale i societatea civil n scopul prevenirii si combaterii
corupiei, prin instituirea unor mecanisme de monitorizare a modului n care se aplic n
practic, n 16 instituii si autoriti publice locale din judeele Cluj, Dolj, Ilfov, Harghita,
Neam i din Municipiul Bucuresti, legislaia si Strategia Naional Anticorupie.
PERIOADA DE IMPLEMENTARE- 20 ianuarie 19 noiembrie 2010

51

REZULTATE:
mecanisme de monitorizare, de ctre societatea civil, a modului n care se aplic n
practic, n cele 16 instituii si autoriti publice locale incluse n proiect, prevederile
Strategiei Naionale Anticorupie identificate si experimentate;
ncurajarea voluntariatului n lupta mpotriva corupiei, prin implicarea si instruirea a 30
de reprezentani ai societii civile n procesul de monitorizare iniiat prin proiect;
studiu privind Percepia cetenilor asupra corupiei din instituiile publice: cauze,
practici, prevenire elaborat;
pregtirea ca formatori a 32 de funcionari publici si realizarea a 16 sesiuni de formare
n propriile instituii, menite s descurajeze practicile de corupie si s asigure instituirea
normelor de transparen si condui bazat pe principii etice;
transfer de expertiz si know-how n elaborarea planurilor anti-corupie si educarea
cetenilor din statele membre ale UE realizate;
compendiu de bune practici n combaterea corupiei.
PROIECT NR. 2
Promovarea achiziTiilor publice ecologice prin crearea unui cadru favorabil
pentru instruirea achizitorilor publici.
OBIECTIV- mbuntirea capacitii formatorilor MMP, ANFP si a managerilor
de formare din cadrul ANFP n domeniul achiziiilor publice ecologice prin: analizarea si
actualizarea manualelor de achiziii publice; pregtirea formatorilor si a personalului
ANFP cu atribuii n domeniu; crearea unei reele de achizitori publici care s se implice
activ n promovarea achiziiilor publice ecologice. Cresterea gradului de constientizare a
impactului favorabil asupra mediului nconjurtor a achiziiilor ecologice prin formarea
de formatori la nivelul administraiei publice centrale si diseminarea de instrumente,
metode si bune practici n domeniu.
DURATA:- 15 luni (aprilie 2009 septembrie 2010)
SURSA DE FINANARE- Fondului Social European (FSE) Programul
Operaional Dezvoltarea Capacitii Administrative (PO DCA).
REZULTATE:
analiz diagnostic privind considerarea aspectelor ecologice n documentaiile de

52

atribuire pentru administraia public central realizat;

reea a achizitorilor publici din administraia public central creat;
manualul pentru formatori si pentru participani privind achiziiile publice ecologice;
programului de formare de formatori n domeniul achiziiilor publice ecologice;
conferin privind achiziiile publice ecologice organizat
PROIECT NR. 3
Carta cetenilor (grant)
OBIECTIV / SCOP- Cresterea rolului societii civile n promovarea principiilor
bunei guvernri si ale participrii cetenilor la procesul de elaborare a politicilor la nivel
local n judeele Cluj, Mehedini, Tulcea, Vaslui si din Municipiul Bucuresti, elaborarea
Cartei Cetenilor si dezvoltarea unui sistem de premiere a bunelor practici de atragere a
Cetenilor la procesul de reformare instituional si transparen decizional .
Consolidarea capacittii autorittilor si a institutiilor publice locale de a produce o
reformare instituional real, transparent si centrat pe nevoile cetenilor.
PERIOADA DE IMPLEMENTARE- decembrie 2008 octombrie 2009
REZULTATE
1.200 de ceteni intervievai relativ la gradul lor de satisfacie privind serviciile de
care beneficiaz;
1.000 de funcionari publici inclusi n procesul de autoevaluare;
30 de funcionari publici informai n leg tur cu metodologia Crii Cetenilor i
pregtii pentru a o produce;
30 de voluntari, reprezentani ai societii civile implicai n actul de eficientizare a
dialogului autoritilor cu cetenii i atragere a acestora la politicile publice;
emisiuni integrate n emisiunea Dosarele Integrrii Europene (SRR) realizate;
2.000 de pliante i 1.000 de afise utilizate pentru diseminarea proiectului si informarea
cetenilor;
2 rapoarte elaborate pe baza interviurilor cu cetenii si respectiv autoevalurii realizate
de ctre funcionarii publici, tiprite n cte 500 de exemplare fiecare

53

PROIECT NR. 4
Transparen si participare n administraia public (grant)
OBIECTIV / SCOP- Cresterea rolului societii civile n promovarea principiilor
bunei guvernri si ale participrii cetenilor la procesul de luare a deciziilor la nivel
local. Consolidarea capacitii instituiilor publice locale de crestere a gradului de
Transparen si de implicare a cetenilor n procesul decizional. Informarea cetenilor
asupra drepturilor si responsabilitilor pe care le au n contextul democraiei
participative si atragerea lor la procesul de decizie n cadrul a 18 instituii publice din
judeele Bacu, Hunedoara, Sibiu, Teleorman i din Municipiul Bucuresti.
PERIOADA DE IMPLEMENTARE- decembrie 2007 septembrie 2008
REZULTATE
32 de voluntari, reprezentani ai societ ii civile, implicai n realizarea interviurilor cu
cetenii, organizarea evenimentelor de campanie la nivel local, organizarea unor
proceduri alternative de dialog cu cetenii i testarea gradului de transparen a
instituiilor publice, precum i participarea cetenilor la decizie;
reprezentani a 13 ONG-uri identificate si pregtite s continue modelul promovat
prin proiect;
18 instituii publice evaluate din punct de vedere al gradului de transparen si de
implicare a cetenilor;
1.080 de ceteni i 924 de funcionari publici inclusi n procesul de
monitorizare;
36 de funcionari publici pregtii n cadrul cursului de formare n legtur cu
metodologia CLEAR i modul de utilizare;
10.000 de ceteni informai n legtur cu cadrul legal constituit pentru asigurarea
participrii cetenilor la decizii n plan local i atribuiile specifice instituiilor si
autoritilor publice locale;

54

5.2.

Exemple de fise de proiect si cereri de finantare, rapoartele

de activitate si fise de pontaj ale expertilor, cererile de rambursare a

cheltuielilor depuse
Exemplu fisa de pontaj

Denumire proiect: Cresterea capacittii administratiei publice de a gestiona

procesele de recrutare, selectie si evaluare a functionarilor publici n contextul cresterii
gradului de responsabilizare a administratiei publice privind gestionarea functiei publice
- pana la 8 ore se acorda o clasa de salarizare;
- ntre 9 si 35 de ore se acorda 5 clase de salarizare;
- ntre 36 si 62 de ore se acorda 9 clase de salarizare;
- ntre 63 si 89 de ore se acorda 13 clase de salarizare;

55

- ntre 90 si 116 ore se acorda 17 clase de salarizare;

- ntre 117 si 143 de ore se acorda 21 de clase de salarizare;
- peste 144 ore, dar fara a depasi durata maxima a timpului de lucru prevazuta de normele
legale n vigoare, se acorda 25 de clase de salarizare.
Exemplu raport de activitate

RAPORT DE ACTIVITATE
Luna aprilie 2013
1. Date de identificare proiect
Codul SMIS
35032
Cresterea capacittii administratiei publice de a gestiona
procesele de recrutare, selectie, si evaluare a functionarilor
Titlul proiectului
publici n contextul cresterii gradului de responsabilizare a
administratiei publice privind gestionarea functiei publice
Fondul Social European prin Programul Operational
Proiect finantat din
Dezvoltarea Capacittii Administrative
Numele beneficiarului

Agentia National a Functionarilor Publici

Durata proiectului

21.12.2011 21.12.2013 (conform Contractului de finantare nr.

290/21.12.2011, proiectul se va desfsura pe parcursul a 24 luni
calendaristice)

2. Date de identificare ale membrului echipei de implementare a proiectului

Membru echipa de proiect :
Daniel MIHILESCU
Functia n cadrul proiectului :
Manager proiect
Act administrativ de desemnare : Ordinul
nr.
406/31.01.2013 privind
desemnarea echipei proiectului Cresterea capacittii administratiei publice de a
gestiona procesele de recrutare, selectie, si evaluare a functionarilor publici n contextul
cresterii gradului de responsabilizare a administratiei publice privind gestionarea
functiei publice - cod SMIS nr. 35032
Atributii conform anexei 1 la Ordinul nr. 4534/05.11.2012
a) coordoneaz echipa de proiect si activittile proiectului;
b) coordoneaz activitatea de promovare corect a proiectului;
c) rspunde de respectarea prevederilor contractuale si a termenelor activittilor
aprobate din cadrul proiectului;
d) rspunde de raportrile care trebuie fcute n cadrul proiectului;
e) monitorizeaz derularea activittilor proiectului;
f) semneaz facturile pentru Bun de plat pentru proiectul Cresterea
capacittii administratiei publice de a gestiona procesele de recrutare, selectie
si evaluare a functionarilor publici n contextul cresterii gradului de
responsabilizare a administratiei publice privind gestionarea functiei publice
cod SMIS 35032;
g) se asigur c sarcinile delegate sunt ndeplinite corect si eficient;

56

h) tine legtura cu ofiterul de proiect din cadrul DDCA;

i) avizeaz rapoartele de activitate emise de ctre contractanti si al membrilor
echipei de proiect conform prevederilor legale;
j) semneaz pontajul expertilor contractati si al membrilor echipei de proiect
conform prevederilor legale;
k) propune dintre membrii echipei de proiect colective de lucru pentru elaborarea
documentatiei de atribuire pentru procedurile de achizitie public;
l) face demersuri pentru cresterea impactului si asigurrii sustenabilittii
proiectului.
3. Activitti derulate n perioada de raportare
3.1. Activitti conform graficului de implementare
A3. Etapa de selectie a participantilor
o Coordonarea echipei n vederea asigurrii participrii cursanilor la sesiunile
de formare din cadrul Modulului III Formare de formatori
o Coordonarea echipei n vederea realizrii bazei de date cu cei 100 participanti
la Modulul III Formare de formatori.
o Efectuarea demersurilor necesare pentru repartizarea participanilor la
Modulul III Formare de formatori pe grupe i serii de formare.
A4 Desfsurarea procedurii de achizitie a serviciilor de consultant
Acceptan raport luna martie 2013 n baza contractului cu SC Deloitte
Consultan SRL
A doua ntlnire a celor dou echipe
Finalizarea procedurilor pentru elaborarea studiului privind problemele din
administraia public local
Centralizarea rspunsurilor primite cu privire la identificarea problemelor
specifice domeniului resurse umane de la formatorii din modul I i II
Actualizarea i analizarea planului de msuri pe termen scurt
A7. Implementarea programelor de formare specializat n domeniul
managementului resurselor umane
Semnarea contractului de prestare servicii de formare pentru Modul III cu S.C.
ACQUISITION CAREER MANAGEMENT S.R.L.;
Mentinerea contactului cu institutiile beneficiare pentru procedura de informare a
participantilor (oferire de informatii cu privire la conditiile de organizare a
cursurilor n cadrul modulului III transport, cazare, mas, solicitri de asistent),
prin telefon si e-mail (consilii judetene, municipii, orase, consilii locale,
ministere, deconcentrate).
Asigurarea necesarului de credite pentru luna mai 2013 pentru cheltuielile
proiectului
Asigurarea condiiilor pentru desfurarea n bune condiii a sesiunilor de
instruire, relaia cu furnizorul de servicii hoteliere
Monitorizarea contractelor de servicii hoteliere i de audit
A10. Elaborarea si implementarea unui sistem analitic pilot de dezvoltare a carierei
n functia public
57

Finalizarea caiet de sarcini i a fiei de date

A12.Activitti de coordonare, evaluare si raportare.
Redactarea si transmiterea rspunsurilor la solicitrile de clarificri pentru CR
4/2012
Coordonarea elaborrii Cererii de rambursare nr. 5/2013 i a documentelor
justificative
3.2. Raportri/ informri
transmiterea raportrii sptmnale cu privire la sumele cheltuite i la
procedurile de achiziie finalizate
elaborare Notificare nr. 13/2013 privind realocarea bugetar;
MANAGER PROIECT
Daniel MIHILESCU

VI. Acte si contracte administrative. Circuitul documentelor

6.1. Prezentarea unor exemple de acte administrative
Agentia Nationala a Functionarilor Publici elaboreaza proiecte de acte normative
privind functia publica si functionarii publici, formuleaza observatii si propuneri pentru
proiectele care contin prevederi la functia publica transmise Agentiei si avizeaza
poiectele de acte normative elaborate de ministere si de celelalte autoritati ale
administratiei publice centrale.
In cadrul departamentului Reglemantari legislative din cadrul Agentiei sunt
elaborate proiecte de acte normative care contin reglementari comune, aplicabile tuturor
institutiilor publice privin functionarii publici, precum si instructiuni privind aplicarea
unitara in acest domeniu.
De asemenea se elaboreaza proiectele ordinelor cu caracter normativ, se
analizeaza si se propune acordarea vizei de legalitate pt proiectele ordinelor cu caracter
normativ si individual elaborate de catre compartimentele Agentiei. Tot in cadrul acestui
compartiment se elaboreaza proiectele normelor de organizare, utilizare si prelucrare a
informatiilor cuprinse in baza de date referitoare la functia publica si functionarii publici.
Agentia a avizat urmatoarele acte normative:

58

Statutul personalui vamal

Statutul personalului silvic

Legea privind salarizarea si alte drepturi ale personalului din cadrul ambasadelor

si consulatelor diplomatice din cadrul Ministerului Afacerilor Externe care afost

avizata cu observatii de catre presedintele ANFP

Proiectul de ordin al ministrului Administratiei si Internelor privind activitatea de

primire, evidenta, examinare, solutionare a petitiilor, precum si de primire in audienta

a cetatenilor.
Exemple de acte administrative :
- Ordinul Presedintelui Agentiei Nationale a Functionarilor Publici cu nr. 1200/2013
privind monitorizarea respectrii normelor de conduit de ctre functionarii publici si a
implementrii procedurilor disciplinare;
- H.G. nr.109/2000 potrivit careia Agentia functiona in subordinea Guvernului si in
coordonarea ministrului functiei publice;
- Regulamentul de organizare si functionare a fost aprobat prin HG nr.299/2001;
- HG nr. 1000/2006 privind organizarea si functionarea Agentiei Nationale a Funct
ionarilor Publici, republicat, cu modificrile ulterioare;
- Ordin privind completarea Anexei la Ordinul Presedintelui ANFP nr. 1935/25.10.2010
privind modificarea Ordinului Presedintelui ANFP nr. 547/14.04.2010 privind testarea
profesional a functionarilor publici din Corpul de rezerv al functionarilor publici;
- Ordinul Presedintelui Agentiei Nationale a Functionarilor Publici nr. 1972/17.01.2013
pentru aprobarea formatului standard al adeverintei care atest vechimea n munc si
vechimea n specialitatea studiilor;

6.2. Prezentarea unui circuit al documentelor pentru adoptarea unui act

administrativ si pentru obtinerea unui aviz/autorizatii
Conform Regulamentului de organizare si functionare, Capitolul V, circuitul
documentelor in cadrul Agentiei se prezinta astfel :
Art. 41. - (1) nregistrarea intrarii si iesirii tuturor documentelor primite/elaborate
n cadrul gentiei se realizeaza printr-un registru unic de intrare-iesire, la Biroul relatii cu
publicul si registratura, conform modelului stabilit prin Instructiunile Ministrului
59

Administratiei si Internelor nr. 1000/2005 sau prin intermediul sistemelor informatice de

gestiune a documentelor.
(2) Se excepteaza de la prevederile alineatului (1) corespondenta cu caracter SS (secret
de serviciu) care se nregistreaza ntr-un registru special gestionat de functionarul de
securitate si care este desemnat prin ordin al presedintelui Agentiei.
(3) Documentele nregistrate se repartizeaza de catre presedintele Agentiei sau, dupa caz,
de catre persoana desemnata de acesta sa repartizeze corespondenta, secretarului general,
directorilor generali sau 33directorilor, potrivit competentelor care le revin, cu exceptia
cazurilor n care presedintele Agentiei decide altfel.
(4) Persoanele carora le sunt repartizate documente potrivit alin. (3) vor urmari si asigura,
dupa caz, rezolvarea si ntocmirea raspunsurilor, n termenele stabilite, prin repartizarea
lor, dupa caz, directorilor, sefilor de serviciu sau sefilor de birou ai structurilor
functionale subordonate.
(5) Directorii, sefii de serviciu si sefii de birou pot rezolva documentele direct sau le vor
repartiza spre rezolvare personalului din subordine, avnd obligatia de a urmari
rezolvarea si ntocmirea raspunsurilor.
(6) Este interzisa comunicarea oricarui document fara a avea nscris numarul si data de
nregistrare de la Biroul relatii cu publicul si registratura, semnatura persoanelor
responsabile, precum si stampila institutiei.
(7) Ascunderea, distrugerea, precum si nenregistrarea corespondentei, a documentelor, a
actelor, a adreselor savrsite de catre angajatii Agentiei, constituie abatere grava si va fi
sanctionata n mod corespunzator.
(8) Documentele oficiale elaborate n cadrul Agentiei se redacteaza n format Times New
Roman, font 12, cu spatiere la un rnd.
Art. 42. (1) Ordinul, ca document oficial, se emite de catre presedintele
Agentiei, iar respectarea acestuia este obligatorie pentru tot personalul institutiei sau,
dupa caz, pentru structurile sau functionarii carora le este adresat.
(2) Ordinul presedintelui se emite n scris, n trei exemplare.
(3) Ordinul cu caracter intern va fi avizat de catre conducatorul structurii functionale care
a initiat proiectul de ordin, de conducatorul/conducatorii structurii/structurilor functionale
care implementeazaprevederilor ordinului si, dupa caz, de directorul Directiei economic,

60

resurse umane, achizitii, administrativ si protocol, pentru ordinele privind gestiunea

fondurilor alocate Agentiei, gestiunea interna a resurselor umane sau administrarea
patrimoniului Agentiei.
(4) Pentru asigurarea celeritatii activitatii n cadrul Agentiei, ordinele privind aplicarea
procedurilor administrative referitoare la organizarea si desfasurarea concursurilor se
ntocmesc de catre Directia generala managementul functiei publice si se avizeaza pentru
legalitate la nivelul acestei directii generale de catre persoanele desemnate din cadrul
Compartimentului consilieri juridici.
(5) Evidenta ordinelor cu caracter normativ sau individual, emise de catre presedintele
Agentiei se pastreaza la cabinetul presedintelui, ntr-un registru unic.
(6) Pe exemplarul ordinului care se ndosariaza la cabinetul presedintelui se va mentiona
numele si functia persoanei care l-a ntocmit, precum si data ntocmirii.
(7) Ordinele se ntocmesc potrivit modelului prevazut n Anexa nr. 2 la prezentul
Regulament, dupa caz.
Art. 43. Documentele care necesita viza de legalitate vor fi avizate de catre
consilierul juridic din cadrul Directiei economic, resurse umane, achizitii, administrativ si
protocol, cu exceptia celor elaborate de catre Directia generala managementul functiei
publice, care primesc viza de legalitate la nivelul acestei directii generale, de la
persoanele desemnate din cadrul Compartimentului consilieri juridici.
Art. 44. (1) n situatia n care, pe adresa Agentiei, sunt primite solicitari pentru
rezolvarea carora sunt competente doua sau mai multe structuri functionale ale Agentiei,
prin rezolutia presedintelui sau a persoanei desemnate de catre acesta, se stabileste o
structura functionala responsabila care va redacta raspunsul si data pna la care celelalte
structuri functionale au obligatia de a formula raspuns potrivit competentelor stabilite
prin prezentul regulament.
(2) Raspunsul la solicitarea primita n conditiile alin. (1) va fi redactat de catre structura
functionala responsabila cu integrarea punctelor de vedere emise de catre celelalte
structuri functionale.
Art. 45. (1) Functionarilor publici de executie le este interzis sa primeasca direct
cereri a caror rezolvare intra n competenta lor ori sa intervina pentru solutionarea acestor
cereri.

61

(2) Corespondenta primita si, eventual, copii dupa corespondenta iesita se arhiveaza n
dosare cu sina sau n bibliorafturi pe coperta carora se scrie continutul.34
(3) Functionarii publici care primesc sau elaboreaza corespondenta raspund de pastrarea
ei, pna la arhivarea acesteia n conditiile legii.
Art. 46. (1) Raspunsurile se formuleaza n termenul stabilit n scris de
conducatorii ierarhici, astfel nct sa fie respectate termenele prevazute de lege pentru
solutionarea petitiilor si celorlalte lucrari repartizate si se nainteaza pe cale ierarhica spre
aprobare presedintelui Agentiei.
(2) Raspunsurile la petitii se semneaza n mod obligatoriu de catre presedintele Agentiei
si de catre coordonatorul structurii functionale care a ntocmit raspunsul.
Art. 47. - (1) Raspunsurile la scrisori, adresele, avizele, precum si rapoartele,
procesele verbale, notele care sunt transmise autoritatilor si institutiilor publice,
persoanelor fizice sau persoanelor juridice se ntocmesc, de regula, n doua exemplare,
astfel nct un exemplar sa ramna n arhiva Agentiei.
(2) Corespondenta externa a Agentiei se ntocmeste n mod obligatoriu cu respectarea
urmatoarelor elemente:
a) antetul aprobat si subsolul (adresa Agentiei, codul postal, numarul de telefon,
numarul de fax si adresa paginii de internet);
b) numarul si data de nregistrare;
c) destinatarul (denumirea institutiei, functia, numele si prenumele);
d) formula de introducere, cu precizarea numarului lucrarii la care se face referire;
e) continutul corespondentei (prezentarea problemei tratate);
f) formula de ncheiere;
g) semnatura (functia, numele si prenumele si, dupa caz, data);
h) numarul de exemplare;
i) viza de legalitate, daca este cazul.
Art. 48. (1) Corespondenta se semneaza, dateaza, nregistreaza si stampileaza
numai pe semnatura n clar a presedintelui sau a persoanelor desemnate prin ordin de
catre acesta.
(2) Raspunsurile la corespondenta elaborate n cadrul structurilor functionale de
specialitate se semneaza si de catre persoana care a ntocmit raspunsul, seful de

62

serviciu/seful debirou/directorul/directorul general, secretarul general, daca este cazul, si

presedintele Agentiei, conform Anexei nr. 3.
(3) Se interzice copierea sau fotocopierea documentelor intrate si nregistrate n Agentie
n scopul scoaterii lor din sediul institutiei, fara aprobarea presedintelui Agentiei.
(4) Ordonarea si inventarierea lucrarilor n vederea arhivarii se efectueaza n cadrul
fiecarei structuri functionale de catre personalul desemnat de conducatorul structurii
functionale respective.
(5) Modul de organizare a arhivei unice este stabilit de legislatia specifica n vigoare.
Art. 49. Orice document transmis spre semnare va fi nsotit obligatoriu de
materialul caruia i s-a raspuns, cu exceptia situatiilor n care documentul nu a fost
elaborat ca urmare a solicitarii scrise a unei autoritati sau institutii publice sau alte
persoane fizice sau juridice.
Art. 50. Documentele continnd informatii clasificate se supun regimului
prevazut de Legea nr. 182/2002 privind protectia informatiilor clasificate, cu modificarile
si completarile ulterioare, si de Standardele nationale de protectie a informatiilor
clasificate n Romnia.
Art. 51. (1) Documentele se pastreaza, pna la arhivare, n original, la nivelul
structurilor functionale ale Agentiei, pe baza documentelor intrate la care se anexeaza un
exemplar al raspunsului emis.
(2) Documentele initiate de catre Agentie se pastreaza, pna la arhivare, mpreuna cu
raspunsul primit de la institutia publica careia i-a fost transmis documentul, daca acest
raspuns a fost solicitat si/sau primit.

6.4. Analizarea sistemul de management al documentelor i utilizarea tehnologiei

informaiilor i comunicaiilor.
6.5. Sistemul de achiziii publice, exemple de documente justificative, ale contractelor de
achizitii publice.............................................................

63

VII. Aspecte privind exercitarea controlului n cadrul

institutiei analizate
7.1. Controlul de legalitate asupra actelor
Controlul administrativ de specialitate exercitat de ctre Agentie este un control
de legalitate al actelor administrative din domeniul functiei publice, reprezentnd o
prghie important a procesului privind implementarea eficient si unitar a legislatiei.
Totodat, este de accentuat c, de multe ori rezultatele activittii de control
au fundamentat unele propuneri de modificare si completare a legislatiei privind functia
public si functionarii publici, n sensul mbunttirii acesteia.
Obiectul actiunii de control il reprezint verificarea documentelor stabilite
ca fiind relevante, spre exemplu: dosare profesionale si carnete de munc ale
functionarilor publici, registrele de declaratii de avere, respectiv, de interese, rapoarte de
evaluare, situatia disciplinar a acestora, actele de numire n functii, organizarea si
desfsurarea concursurilor, constituirea comisiilor de disciplin si paritare, structura de
ansamblu a functiei publice din acea autoritate sau institutie public relevat de
organigram, statul de functii si statul de personal etc.
n functie de gradul de complexitate al spetelor ntlnite,
echipa de control ntocmeste un proces verbal de control n care se consemneaz:
documentele solicitate/primite, constatrile generale si eventualele observatii ale
autorittii sau institutiei publice controlate.

7.2. Controlul de specialitate;

Controlul de specialitate este controlul exercitat de autorittile administrative cu
atributii de coordonare si control ntrun sector determinat de activitate, n cazurile si n
conditiile prevzute de lege;
Controlul exercitat de A.N.F.P. este un control administrativ de specialitate, care
mbin cu eficacitate elementele traditionale si moderne existente n teoria controlului.
Necesitatea controlului a aprut nc din momentul nfiintrii A.N.F.P. (2000), dar
capacitatea administrativ redus a fcut ca el s fie organizat si s devin operational
64

abia n anul 2003, cnd se nfiinteaz Corpul de Control al Presedintelui A.N.F.P.. Fiind o
activitate relativ nou, controlul Agentiei a trebuit s fie organizat inclusiv la nivel de
norme, elaborndu-se n acest sens un regulament, care cu mici modificri este n vigoare
si astzi. n anul 2006, Corpul de Control, organizat la nivel de compartiment n
subordinea presedintelui A.N.F.P., a fost transformat n Serviciul Inspectie si Control,
ntrindu-i-se rolul si atributiile.
nc de la nceput activitatea de control a fost mbinat cu ndrumarea
metodologic, ceea ce a fcut ca functionarii publici care si desfsurau activitatea n
cadrul acestui compartiment s contribuie eficient nu doar la stoparea si ndreptarea unor
practici n administratie, ci si la o mbunttire a fundamentrii actului decizional, bazat
pe aplicarea unitar a normelor de drept existente. Astfel, ordinele de constituire a
echipelor de control au cuprins ca temei juridic att activitatea fundamental de control,
ct si ndrumarea metodologic.
n conformitate cu regulamentul mai sus amintit, au fost realizate o serie de
controale tematice (a priori) si inopinate (a posteriori), la sesizarea unor persoane
interesate, functionari publici sau simpli cetteni, inclusiv societatea civil prin diferitele
ei organizatii, interesate de o bun practic a administratiei romnesti n general si de
solutionarea unor spete a cror complexitate impunea rezolvarea pe calea controlului
administrativ de specialitate.
Atributiile Corpului de control sunt urmatoarele:
a) ntocmeste si, dupa caz modifica sau completeaza, cu avizul Directiei
reglementare, dezvoltare si implementare, metodologia de control, care este aprobata prin
ordin de catre presedintele Agentiei;
b) elaboreaza planul unic de control anual, n baza caruia se desfasoara controlul
de fond si l propune spre aprobare presedintelui Agentiei;
c) planul unic de control anual, aprobat de presedintele Agentiei, este transmis
Corpului de control al ministrului administratiei si internelor pna la data de 30
noiembrie a fiecarui an;
d) efectueaza actiuni de control de fond n conformitate cu planul unic de control
anual aprobat de presedintele Agentiei;

65

e) efectueaza actiuni de control tematice la sesizarea persoanelor interesate,

potrivit legii;
f) elaboreaza propunerile privind tematica de control specifica fiecarei actiuni de
control;
g) elaboreaza si fundamenteaza legal rapoartele de control; asigura transmiterea
acestora autoritatilor si institutiilor publice n cadrul carora s-a efectuat controlul si
sesizeaza, dupa caz, alte autoritati competente n baza constatarilor facute sau, dupa caz,
Biroului contencios;
h) monitorizeaza respectarea masurilor, actiunilor corective, recomandarilor si
ndrumarilor de specialitate cuprinse n rapoartele de control, inclusiv a celor elaborate de
catre alte structuri din cadrul ANFP;31
i) acorda asistenta de specialitate compartimentelor de resurse umane din cadrul
autoritatilor si institutiilor publice cu ocazia desfasurarii actiunilor de control;
j) sesizeaza conducerea Agentiei cu privire la cazurile de aplicare defectuoasa a
prevederilor legale n domeniul functiei si functionarilor publici si face propuneri pentru
efectuarea actiunilor de control;
k) n baza rezultatelor activitatii de control, formuleaza propuneri cu privire la
completarea si/sau modificarea cadrului normativ pe care le nainteaza Directiei
reglementare, dezvoltare si implementare;
l) ntocmeste raportul anual al activitatii de inspectie si control, raport care este
transmis si Corpului de control al ministrului administratiei si internelor pna la data de
30 noiembrie a fiecarui an;
m) constata contraventii si aplica sanctiuni, n conditiile legii.

7.3. Controlul financiar preventiv;

Continutul controlului financiar preventiv deriva, in cea mai mare parte, din dubla
autorizare bugetara, conform careia orice cheltuiala, pentru a putea fi efectuata, trebuie sa
indeplineasca urmatoarele conditii:
a) sa existe o baza legala;
b) sa existe credit aprobat prin buget
b.1.) credit de angajament, in cazul actiunilor multianuale structurate in programe;

66

b.2.) credit bugetar, in cazul actiunilor multianuale si curente;

c) sa respecte destinatia creditului ce urmeaza a fi imputat, potrivit clasificatiei bugetare
si alocarii pe programe a resurselor.
Cheltuiala (asa dupa cum se va arata) presupune o succesiune de acte juridice a
caror efectuare este conditionata de o serie de reguli procedurale si metodologice, de
forma si continut, precum si de exercitarea, in conditiile legii, a unor competente.
Conform acestei conceptii, Ordonanta Guvernului nr. 119/1999, cu modificarile si
completarile ulterioare, defineste continutul controlului financiar preventiv ca fiind:
Art. 11 Controlul financiar preventiv consta in verificarea sistematica a proiectelor de
operatiuni [...] din punctul de vedere al:
a) legalitatii si regularitatii;
b) incadrarii in limitele creditelor bugetare sau creditelor de angajament, dupa caz,
stabilite potrivit legii."
Art. 2 (o) legalitate- caracteristica unei operatiuni de a respecta toate prevederile legale
care ii sunt aplicabile, in vigoare la data efectuarii acesteia.
Art. 2 (v) regularitate - caracteristica unei operatiuni de a respecta sub toate aspectele
ansamblul principiilor si regulilor procedurale si metodologice care sunt aplicabile
categoriei de operatiuni din care face parte."

7.4. Controlul ierarhic;

n subordinea directa a presedintelui Agentiei Nationale a Functionarilor Publici
functioneaza Cabinetul presedintelui, Corpul de control, Compartimentul de audit public
intern si Biroul contencios.
n subordinea directa a secretarului general al Agentieise organizeaza Serviciul IT
si are rolul de a promova si implementa tehnologia informatiei n activitatea Agentiei
Nationale a Functionarilor Publici, de a moderniza si dezvolta sistemul informatic al
acesteia.
Agentia exercita si un control ierarhic pentru institutiile publice subordonate si
anume: Centrele regionale de formare continua pentru Administratia Publica Locala.

67

Prin activitatea de control specializat,ANFP are dreptul de a stabili masuri si

actiuni corective, indrumari de specialitate obligatorii pentru organele controlate si de a
emite puncte de vedere si recomandari.
De asemenea, ANFP are atributii n domeniul formrii specializate si
perfectionrii profesionale a functionarilor publici si

a altor categorii de personal

bugetar, prin preluarea responsabilittilor pe care le avea Institutul National de

Administratie si exercitarea controlului ierarhic si coordonrii metodologice asupra
activittii celor opt Centre Regionale de Formare Continu n Administratia Public
Local, a cror arondare teritorial a fost stabilit prin Anexa 2 la Hotrrea de Guvern
nr. 1000/2006 privind organizarea si functionarea Agentiei Nationale a Functionarilor
Publici, cu modificrile si completrile ulterioare.

7.5. Controlul din partea Curtii de Conturi;

Curtea de Conturi a Romniei (CCR) exercit controlul asupra modului de
formare, de administrare si de ntrebuintare a resurselor financiare ale statului si ale
sectorului public. Functia de control a CCR se realizeaz prin proceduri de audit public
extern, prevzute n standardele proprii de audit, elaborate n conformitate cu standardele
de audit internationale, general acceptate. CCR si desfsoar activitatea n mod autonom,
n conformitate cu dispozitiile prevzute n Constitutie si n legea sa de organizare si
functionare. n calitatea sa de institutie suprem de audit, reprezint Romnia n
organizatiile internationale din acest domeniu.
n unittile administrativ-teritoriale, functiile CCR se exercit prin
camerele de conturi judetene si a municipiului Bucuresti, structuri fr personalitate
juridic.

Conducerea CCR se exercit de ctre Plenul acesteia, iar

conducerea executiv se exercit de ctre presedinte, ajutat de doi vicepresedinti, care

sunt consilieri de conturi. Plenul CCR se compune din membri, numiti n conditiile legii
de Parlament, care sunt consilieri de conturi.
n structura CCR se cuprind departamente, camerele de conturi judetene si a
municipiului Bucuresti si un secretariat general. Departamentele sunt conduse de ctre un
consilier de conturi, care ndeplinesc si functia de sef de departament, numit de Plenul
CCR. n cadrul departamentelor pot fi organizate directii, servicii, birouri si
68

compartimente de specialitate. Camerele de conturi judetene sunt conduse de ctre un

director, ajutat de un director adjunct, iar n structura acestora pot functiona servicii si
birouri.
Personalul de control financiar ncadrat la CCR are calitatea de auditor public
extern. Organizarea si desfsurarea activittilor specifice CCR, precum si valorificarea
actelor rezultate din aceste activitti, se efectueaz potrivit Regulamentului aprobat de
lenul CCR.

7.6. Sistemul de asigurare a calitii

Agentia Nationala a functionarilor publici a implementat si mentine in prezent un
Sistem de Management al Calitatii care indeplineste cerintele standardului SR EN ISO
9001:2008.

7.7. Auditul public intern.

Auditul este de trei feluri: de sistem, auditul performantei si auditul de
regularitate. Este reglementat de legea 672/2002 si 38/2003.
Reprezinta o activitate independenta de celelalte directii din cadrul Agentiei
Nationale a Functionarilor Publici, aflata in subordinea directa a presedintelui Agentiei.
Misiunea Auditului este de a verifica documente, la sfarsitul careia se formuleaza
recomandari.Trebuie retinut faptul ca acesta nu controleaza ci verifica. Verificarea
Directiei de Contabilitate este o analiza de risc si se realizeaza anual, pe cand in
departamentul juridic verificarea se realizeaza o data la trei ani.
Atributiile Compartimentului audit public intern sunt urmatoarele:
a) ntocmeste proiectul planului multianual si anual de audit pentru Agentie si supune
proiectul planului de audit spre aprobare presedintelui Agentiei;
b) efectueaza misiuni de audit public intern, inclusiv ad-hoc cu caracter exceptional, cu
aprobarea si la ordinul presedintelui Agentiei, pentru a evalua daca sistemele de
management financiar si controlale Agentiei sunt transparente si sunt conforme cu
normele de legalitate, regularitate,economicitate, eficienta si eficacitate;

69

c) informeaza Directia de Audit Intern din cadrul Ministerului Administratiei si Internelor

despre recomandarile nensusite de catre conducatorul entitatii publice auditate, precum
si despreconsecintele acestora;
d) raporteaza periodic asupra constatarilor, concluziilor si recomandarilor rezultate din
activitatile de audit;
e) n cazul identificarii unor iregularitati sau posibile prejudicii, raporteaza imediat
presedintelui A.N.F.P. si structurii de control intern abilitate, n termen de 3 zile.
f) elaboreaza raportul anual al activitatii de audit public intern, pe care l nainteaza
Directiei de Audit Intern din cadrul Ministerului Administratiei si Internelor, dupa
avizarea de catre presedintele Agentiei.

VIII. Resursele umane la nivelul institutiei analizate

8.1. Prezentarea resurselor umane ale institutiei (pe categorii de
vrste, functii - de conducere, de executie, vechime etc.)
Numar total de functii publice

171

aprobate pentru ANFP

Numar functii de demnitari
Functii publice :

2
153 :

- Inalti functionari publici

-1

- functii publice de conducere

- 18

- functii publice de executie

- 121

- functii de manageri publici

- 12

Personal contractual
Repartizare pe sexe :

18

- femei

- 128

- barbati
Distributia pe varsta :

- 44

- personal tanar(< 40 ani )

> 50 %

70

8.2. Prezentarea normelor reglementare n domeniul resurselor

umane
Principalul act normativ pe care se construieste sistemul de management al
functiei publice n Romnia este Legea nr. 188 adoptat n decembrie 1999 privind
statutul functionarilor publici, si republicat a doua oar n mai 2007.
Tot la nivelul legislatiei primare trebuie mentionat si Legea nr. 7/2004 privind
codul de conduit al functionarilor publici care enumer principiile si normele generale
de conduit profesional a functionarilor publici. Legea 7/2004 a fost amendat prin
Legea nr. 50/2007 care stabileste mecanismele institutionale si legale pentru coordonarea,
monitorizarea si controlul aplicrii normelor de conduit.
Cadrul general n care trebuie s fie inclus si problematica functiei publice este
trasat de Legea nr. 554/2001 privind contenciosul administrativ, Ordonanta Guvernului
nr. 6/2007 privind unele msuri de reglementare a drepturilor salariale si a altor drepturi
ale functionarilor publici pn la intrarea n vigoare a legii privind sistemul unitar de
salarizare si alte drepturi ale functionarilor publici, precum si cresterile salariale care se
acord functionarilor publici n anul 2007 si de Ordonanta de Guvern nr. 27/2002 privind
reglementarea activittii de solutionare a petitiilor.
n ceea ce priveste legislatia secundar cele mai importante acte normative sunt:
Hotrrea Guvernului 1000/2006 privind organizarea si functionarea Agentiei
Nationale a Functionarilor Publici ;
Hotrrea Guvernului 341/2007 privind intrarea n categoria naltilor functionari
publici, managementul carierei si mobilitatea naltilor functionari publici
Hotrrea Guvernului 833/2007 privind normele de organizare si functionare a
comisiilor paritare si ncheierea acordurilor colective
Hotrrea Guvernului 1344/2007 privind normele de organizare si functionare a
comisiilor de disciplin

71

 Hotrrea Guvernului 611/2008 pentru aprobarea normelor privind organizarea

si dezvoltarea carierei functionarilor publici, modificat de Hotrrea Guvernului
1173/2008
Legislatia tertiar relevant const n ordine emise de Presedintele Agentiei
Nationale a Functionarilor Publici, cele mai importante fiind:
Ordinul 114/2008 privind delegarea competentei de a organiza concursuri de
recrutare pentru ocuparea unor functii publice de conducere;
Ordinul 8720/2008 privind delegarea competentei de a organiza concursuri de
recrutare pentru ocuparea unor functii publice de conducere
Ordinul 4500/2008 pentru stabilirea unui cadru unitar privind metodele de
completare si transmitere a datelor si informatiilor referitoare la respectarea normelor de
conduit de ctre functionarii publici si la implementarea procedurilor disciplinare
Ordinul 1028/2008 privind aprobarea Regulamentului-cadru pentru organizarea
si desfsurarea examenului de promovare n clas a functionarilor publici ncadrati pe
functii publice cu nivel de studii inferior, care absolv o form de nvtmnt superior de
lung sau de scurt durat n specialitatea n care si desfsoar activitatea;

8.3. Proceduri de selectie si recrutare a personalului de gestiune si

de executie

8.4. Modalitti de promovare si motivare a salariatilor

instrumente, mijloace
Promovarea poate fi abordat din dou puncte de vedere:
al institutiilor si autorittilor publice, ca o modalitate de ocupare a functiilor
publice vacante;
al functionarului public, ca modalitate de dezvoltare a carierei prin ocuparea
unei functii publice superioare
72

Cele dou puncte de vedere se completeaza reciproc prin activitatea de

managementul resurselor umane desfsurata n institutiile si autorittile publice de ctre
functionarii publici de conducere si compartimentul / expertul de resurse umane. Aceasta
activitate conduce la asigurarea necesarului de personal din interior, oferind astfel
posibilitatea dezvoltrii carierei pentru functionarii publici capabili s ndeplineasc
sarcini de mai mare complexitate, respectiv s-si asume responsabilitti mai mari.
Totodat, reprezint si o mai bun utilizare a resurselor umane din cadrul institutiilor si
autorittilor publice.
Promovarea reprezint modalitatea de dezvoltare a carierei functionarilor publici
prin ocuparea unei functii publice de nivel superior celei detinute ca urmare a ndeplinirii
conditiilor prevzute de lege si a promovrii concursului sau examenului organizat n
vederea promovrii.
Promovarea este instrumentul cel mai puternic utilizat n dezvoltarea carierei
functionarilor publici, prin care se realizeaz de fapt avansarea n carier.
n cazul functionarilor publici se pot defini trei forme de promovare avnd n
vedere functia public detinut, respectiv cea vizat:
a) promovarea n functii publice cu grad profesional superior celui detinut anterior
promovrii;
b) promovarea n functii publice dintro clas superioar;
c) promovarea n functii publice de conducere;
d) promovarea rapid
Punerea n practic a oricrui tip de promovare presupune parcurgerea unor pasi
specifici ce implic diferiti actori organizationali din ANFP, din institutia sau autoritatea
public unde lucreaz functionarul public care urmeaz s fie promovat sau unde se afl
functia public vacant, respectiv functionarul public vizat. Procedurile corespunztoare
fiecrui tip de promovare sunt prezentate n detaliu n acest capitol, diferentierea fcnduse pe forme de promovare, si, dac este cazul, si pe tipuri de institutie sau autoritate
public (central/deconcentrate si local), si tinnd cont si de tipul de functie vacant si
domeniul de activitate (n cazul functiilor publice de conducere).
O caracteristic aparte pentru promovarea n grad profesional si n clas este
faptul c nu e necesar s existe functie public vacant pentru promovare, deci

73

promovarea functionarului public nu depinde de conditiile organizationale obiective, ci

numai de cunostintele si competentele proprii, de ndeplinirea conditiilor prevzute de
lege, respectiv de promovarea examenului/concursului.
Datorit acestei particularitti, functionarul public nu concureaz cu alti
functionari publici pentru un post vacant, n limita numrului de posturi prevzute prin
planul de ocupare a functiilor publice, ci trebuie s-si dovedeasc cunostintele si
abilittile prin examen/concurs. Dac este admis, functia public proprie va fi
transformat ntr-una mai complex.
n cazul promovrii n grad exista si forma de promovare rapid n gradul
profesional urmtor, pentru care concursul se organizeaz anual de ctre Agentia
National a Functionarilor Publici, n limita numrului de posturi prevzute prin planul
de ocupare a functiilor publice.
Astfel se permite functionarilor publici care dispun de calittile profesionale
necesare avansrii n carier, s promoveze fr satisfacerea conditiilor de vechime
stabilite prin lege pentru promovarea n grad profesional.
n functie de durata n timp, promovarea poate fi:
definitiv, atunci cnd functia public superioar se ocup prin concurs sau
examen pentru o perioad nedeterminat;
temporar, atunci cnd functia public de conducere se ocup pe perioada
determinat, n conditiile legii.
Promovarea, ca orice alt element al dezvoltrii carierei, necesit preocupare
permanent n acest sens att din partea institutiilor si autorittilor publice reprezentate n
acest proces prin functionarii publici de conducere si compartimentul / expertul de
resurse umane, ct si din partea functionarilor publici.
Din partea institutiilor si autorittilor publice aceast activitate cuprinde
urmtoarele elemente:
propunerea posturilor pentru a fi incluse n planul de ocupare;
informarea functionarilor publici n legtur cu actiunile ntreprinse n vederea
asigurrii dreptului la promovare;

74

 stabilirea periodicittii organizrii concursului de promovare prin raportare la

numrul de functionari publici care ndeplinesc anual conditiile prevzute de lege pentru
promovare;
functionarii publici de conducere trebuie s se preocupe de identificarea nevoilor
de dezvoltare a functionarilor publici subordonati (de ex. n cadrul evalurii
performantelor) si s sprijine perfectionarea continu a acestora, oferindu-le posibilitatea
s-si dezvolte abilittile prin implicarea n realizarea de sarcini mai complexe, fie prin
delegare de atributii, fie prin participarea la realizarea si implementarea unor proiecte
nationale si internationale.
Functionarii publici trebuie s se preocupe si s manifeste interes pentru
dezvoltarea cunostintelor si pregtirii lor, att prin participarea la cursuri de formare, ct
si prin folosirea posibilittilor de mobilitate n cadrul institutiilor si autorittilor publice
pentru dezvoltarea competentelor.

8.5. Proceduri de evaluare si control a personalului; instrumente,

competente, forme, indicatori de performant folositi sau care ar trebui
folositi
Evaluarea performantelor este un instrument cheie utilizat n Administratia
public din Romnia n contextual managementului carierei functionarilor publici.
Evaluarea performantelor functionarilor publici este un proces ciclic, ncepnd la 1
ianuarie si ncheindu-se la 31 decembrie. Acest proces are multiple scopuri si efecte pe
termen lung asupra carierei functionarului public evaluat, fiind o modalitate de
monitorizare a performantei la nivel individual si contribuind decisiv la dezvoltarea
carierei functionarului public. Evaluarea performantelor se bazeaz pe msurarea n mod
transparent si obiectiv a gradului n care obiectivele stabilite au fost atinse.
Principalele obiective ale procesului de evaluare a performantelor sunt:
1. S ofere functionarului public evaluat si evaluatorului (superiorul su si
institutia ca ntreg) o imagine clar a activittii functionarului public pe parcursul unui an,
n functie de
obiectivele ndeplinite / nendeplinite (conform unor indicatori msurabili)

75

2. S constituie o baz pentru oferirea de prime, cresteri salariale si avansarea n

carier n
cadrul administratiei publice
3. S ofere celor dou prti implicate functionarului public evaluat si
evaluatorului
o oportunitate de a discuta despre obiectivele si sarcinile pentru anul urmtor ca si
despre
indicatorii msurabili care vor fi folositi pentru cuantificarea gradului de
ndeplinire a
obiectivelor
4. S ncurajeze functionarul public s discute cu superiorul su despre
problemele cu care
s-a confruntat si ambele prti s si exprime asteptrile pentru anul urmtor
5. S dea superiorului functionarului public evaluat o ocazie de a oferi feed-back
si ndrumare
6. Sa ajute functionarul public evaluat si evaluatorul (superiorul su si institutia ca
ntreg)
s identifice lipsurile existente n pregtirea profesional a functionarului public
pentru
ca acestea s poat fi acoperite prin planul anual de perfectionare profesional.
Procesul
de evaluare a performantelor se constituie astfel ntr-o baz pentru stabilirea
necesarului de instruire
Legislatia romn referitoare la functionarii publici contine o descriere detaliat a
procesului de
evaluare a performantelor pentru toate categoriile de functionari publici: debutanti
si definitivi,
cu reglementri speciale pentru aceast a doua clas n cazul managerilor publici
si naltilor functionari publici.

76

Pentru fiecare categorie n parte procedurile de evaluare sunt concepute astfel

nct s creeze premizele pentru o evaluare corect, obiectiv si transparent, care s
conduc la dezvoltarea
carierei functionarului public si la dezvoltarea institutional n general.
O not si un calificativ ridicate sunt n egal msur un punct de plecare valoros si
un obiectiv
important pentru activitatea anual a functionarului public.
Procesul de evaluare a performantelor implic nu numai simpla completare a
raportului de
evaluare de ctre evaluator ci si o discutie mai ampl n care ambele prti
implicate pot s si
exprime asteptrile, s stabileasc standardele de lucru si criteriile de performant
suplimentare
fat de cele stabilite prin legislatie, si pe baza crora activitatea functionarului
public va fi evaluat
n anul urmtor. Obiectivele individuale pot fi modificate trimestrial conform
legii, astfel nct
evaluarea performantelor s oglindeasc exact eficienta si eficacitatea muncii
functionarului public evaluat.
Functionarul public evaluat si evaluatorul au responsabilitatea comun de a se
pregti si de a
ndeplini procesul de evaluare conform etapelor stabilite de lege.2 Procedura 10.
Evaluarea performantelor functionarilor publici
Agentia National a Functionarilor Publici Manual de Resurse Umane
Notele si calificativele asociate acestora pentru diferitele tipuri de functionari
publici sunt urmtoarele:
Pentru functionarii publici debutanti:
ntre 1.00 3.00 necorespunztor
ntre 3.01 5.00 corespunztor
Pentru functionarii publici definitivi:

77

 ntre 1.00 2.00 nesatisfctor

ntre 2.01 3.50 satisfctor
ntre 3.50 4.50 bine
ntre 4.51 5.00 foarte bine
Prezentul capitol ncearc s ofere compartimentelor de resurse umane din
administratia public
central si local un instrument eficient si logic pentru desfsurarea unor procese
de evaluare a
performantelor profesionale obiective, transparente si n conformitate cu
prevederile legii.
n cele ce urmeaz sunt prezentate procesele si procedurile de evaluare a
performantelor profesionale pentru urmtoarele categorii de functionari publici:
1. Functionari publici debutanti
2. Functionari publici definitivi
3. nalti functionari publici
4. Manageri publici

8.6. Compartimente specializate n activitatea de personal;

prezentarea detaliat a organizrii sale, ncadrrii cu personal, activitti
ce se deruleaz
8.7. Aprecierea personal asupra stilului de lucru si a
performantelor angajatilor..........

78

79

80