Salvador Parrado Diez

SISTEME ADMINISTRATIVE
COMPARATE

Traducere
Daniela Tatiana Corodeanu si Dan Chirlesan

..'t 1 !
;t; 7 " "l:i_n"
tl "'
. ,;iJ,:!' " .",ri,i,'-$
'
t '" "''1""''

ET
Editura Universit6lii,,Alexandru loan Cuza"
Iagi * 2011
 Cuprins

tabelelor....
Indicele ......................12
figurilor
Indicele ......12
hflr{ilor
Indicele ......... 12
Abrevieri... ................. 13
Prefafi la edifia in limba rom6ni...... ............. 15
Prefa{fl la edi{ia in spanioli ......... 16

CAPITOLUL I
iu IoC DE INTRODUCERE. STATELE LA RASCRUCE: TENSIUNI $I
nAspuxsuRl.............. ................ 18
1. TENSILrNILE............ ............2L
2. RASPLrNSUzuLE..... .............24
2.1. FRAGMENTAREA .......,.24
2.2. COMPETENTA ...............26
3. CONSECrNTELE......... ........27
3.1. BIROCRATII, PIETE $I RETELE .....27
3.1.1. Birocralii............ .......28
3.1.2. Piele .......29
3.1.3. Relele .....32
3.2. COORDONAREA STRUCTURILORFRAGMENTATE ....... 33
j.2.1. Cupola puterii executive Si cupola ministeriald ................. 33
i.2.2. Coordonarea intre nivelurile teritoriale de guvernat"e.......................... 36
4. CONTEXTELE......... .............38
4.1. TRADITTT STATALE $I MODELE SAU DOAR STATE?......................38
4.2. DTFERENTE $r ASEMAXAzu DE PLECARE.............. .........39
5. ORGANTZAREA CARTII .....48
TEME DE REFLECTIE ........... ....................49
LECTURI SUPLIMENTARE ......................50

CAPITOLUL II
FRANTA: DE LA CENTRALIZAREA STATULUI LA STATUL
DESCENTRALIZAT? ................ 51
1. CONTEXTUL........... .............51
1.1. TNSTTTUJTTLE: iXrnr, SUPREMATIA PUTERII EXECUTIVE $I
CONTRAGREUTATEA PUTERIi ruDECATORE$TI........ ......... 51
1.2. FTNANTAREA: INTERVENTIONISMUL STATAL iX TCONO1WA
MrxrA...... .......... s4
2. ADMINISTRATIA CENTRALA : DIVERSIFICARE $I INTEGRARE........... 5 6
2.1. PUTEREA EXECUTIVA: DE LA
..SUPREMATIA PREZIDENTIALA,,
LA NTAIETATEA CABINETELOR........... .............. 56
 :;

2.2. GIIVERNUL MINI$TRILORSAU CABINETELE LA GUVERNARE? 62

2.3. PROLIFERAREA DE ENTITATI AUTONoME: DE LA STATUL
PROVIDENTIAL LA STATUL REGLATOR?.........'..'. """""""" 66
3. FLINCTIA pUBLICA: ELITISMUL ENARHIEI INTEGRATOARE...... .........
66
4. ADMINISTRATIA TEzuTORIALA: DE LA IACOBINISMUL DOMESTICIT
LA PUTEREA PEzuFERICA?............ .......... 70
4.1. DIN 1789 PANA iN tgSZ: SUAVIZAREA IACOBINISMULUI.............. 70
4.2. CONSOLIDAREA PUTERII LOCALE iNCEPENO CU 1982 ......,...,......75
5. RELATIILE INTERGUVERNAMENTALE: DE LA FRAGMENTAREA
COMLNALA I.A T'ONUULELE INTERCOMLINALE .....,...."........77
6. OU VA L'ADMII'{$TRATION FRANQAISE? """"""" 82
TEME DE REFLECTIE.......... """"""""""" 8s
LECTURI SUPLIMENTARE ........".............85

CAPITOLUL III
ITALIA : STATUL REGIONAL.'.............. """"""""""" 86
1. CONTEXTUL........... """"""" 86
1.1 INSTITUJIILE: CzuZA DE LEGITIMITATE """ 86
1.2. FINANJAREA: DE LA iXOeroReREA CRONICA LA
MAASTRICHT............. """"" 90
2. ADMINISTRATIA CENTRALA: EVOLUJIA SISTEMULUI
NAPOLEONIC............ """""""'92
2. 1. DEBILITATEA PRE$EDINTIEI CONSILIULUI DE, MINI$TRL............
92
z,2.DF,LA ADMINISTRATIA LUI CAVOUR LA PARAESTATAT)LUI
NOVECENTO """' 95
2.3. DE LA MODELUL MiNISTERIAL CENTRALIZAT FRANCEZLA
DESCENTRALIZAREA TIPIC ITALIANA ..'"."......' 96 C
3. DE LA O FLNCTIE PUBLICA DECAPITATA LA O "DIRIGENZA" iN S]

FRLTNTE? .............. 101

3.1. CONFiGURATIA FLTNCTTII PUBLICE ....'t.,__ ^;..::.:.....:^-'j:';'; J0^1
3.2. ELITA ADMINISTRATIVA $I CLASA POLITICA: DE LA OSMOZA LA
SEGREGARE "" 103
4. ADMINISTRATIA TERITOzuAI-A: iNrRr CENTRALISM $I PRINCIPIUL
SUBSIDIARITATII......... """"' 106
4.1. PUTINA Isrorup.................i. ...""" 106
4.2. CONFIGURATIA ACTUALA """"' 109
5. RELATIILE INTERGUVERNAMENTALE: GOTERNARE LA
111
FRAMME],{TAZIO]{E?
6. DOVE VA L'ADMIMINISTRAZTOIIE PTJBBLICA ITALIANA? t14
TEME DE REFLECTIE... ..... .. 116
117
LECTUzu SUPLIMENTARE

E
I CAPITOLUL IV
GERMANIA : REUNIFICAREA $I FEDERALISMUL coopERATIv ....... 118
i 1. coNTExruL.............. ........ 119
i 1.1. SISTEMUL poLITIC INSTrruTroNAL.... ...... 119
1.2. ..LOCOMOTIVA"
FINANTAREA : LA STR4MTOARE....................... 23
I 2. ADMINISTRATIA FEDERALA: DE LA BONN LA BERLIN, DE LA
I

) ORDTNE LA HAOS? ................12s

; 2.1. CANCELARIA: DE LA ..DEMOCRATIA CANCELARULUI,, LA
, GIIVERNAREA CABINETULUI? .........125
2.2 MINISTERUL FEDERAL: POLITICIENI, FTINCTIONAzu POLITICI
pLrNCTroNARr............... $I
I ... 128
i srATULUI.........
2.3. BICEFALIA cApITALEI .... 130
i 3. FUNCTTA puBLrcA- ELEMENT DE CIEZILTNE ................. 131
3.1. CONFTGURATTA SrSTEMULUI.............. ........ 131
3.2. NALrA FUNbTTE puBLrcA ixinr poirrrcA sr
i 4DMINrsrRATrE............. ......................................... 134
i 4. ADMINISTRATIILE TERITOzuALE: DE LA oMoGENITATEA STATULUI
i gocIAL LA ASTMETRTA sTATULUI RELrNIFICAT...................................... 137
4. I . NIVELUL STATAL: CONCURENTA PENTRU RESURSE .................. 1 3 7
\ 4.2. NIVELUL LoCAL: MULTIPLICITATEA MoDELELoR..................... 139
5.RELATIILE INTERGUVERNAMENTALE: DE LA COOPERARE LA
) 6oNCURENTA............. ........ t42
| 6.woHINGEHTDrEorptyrttcuoqERWALTuNG?..................................147
TEME DE REFLECTIE.......... ................... 150
r LECTURI SUPLIMENTARE .................... 150

i SAPIToLUL v
CONSENSULUI
SUEDIA: STATUL ......... tsr
. 1. CONTEXTUL.............. .......152
i 1.1. FINANTAREA: CzuZA STATULU DE BLrNASTARE......... ................152
1.2. TNSTTTUTTTLE $r CULTURA CONSENSULU............ ..... r54
\ 2. ADMINISTRATIA NATIONALA: DE LA SISTEMUL "DUAL" LA
TNTERDEPENDENTA?................. ............. 156
i ADMINISTRATIA NATIONALA: SISTEMUL,.DUAL"....................... l58
2.1.
i 2.2. MECANISMELE DE cooRDoNARE $r DE RESroNSABTLTTATE.. r63
) 2.3. TNTERDEpENDENTA DINTRE GUVERN $r AGENTrr....................... r65
3. SISTEMUL DESCHTS AL FLNCTTEI PUBLTCE................ ......167
I 3.1. srsrEMULposruRrI-oRDEMLrNCA.... ......167
t 3.2. ELrrA FLTNCTToNARTALA: ixrnr pRoFESroNALrsM sr
i poLrrr2ARE................... .._. -....__-_....:- ... . ....16s
' 4. ADMINISTRATIA TERIToRIALA: SUpREMATIA CoMLrNEI ................ tlr
4.1. puTrNA rsroRir ................. ............ ... ........ 171
4.2. coNFTGURATTA acruarA .......174
9
 il

5, RELATIILE INTERGUVERNAMENTALE : CRE$TEREA PUTERII

LOCALE... ............. t7s
6, VART AR DEN SVENSKA FOVALTNINGE|V PI, VAG?...,.,.... ..... 178
TEME DE REFLECTrE......... .................... 181
LECTUzu SUPLIMENTARE ..................... 18I

CAPITOLUL VI
REGATUL UNIT: STATUL CENTRALIST ............ ....182
1. CONTEXTUL........... ........... 183
1. 1. INSTITUTIILE : MODELUL WESTMINSTER-WHITEHALL............. 1 83
1.2. FINANTAREA: CRIZA ECONOMICA - rIN CATALIZATOR AL
REFORMELOR........... ......... 186
2. ADMINISTRATIA CENTRALA: DE LA IERARHII LA PIETE? ................ 188
2.1. DE LA FURNIZAREA PUBLICA DE SERVICII LA FURNIZAREA
MrxrA...... ......... 188
2.2. C AP ACITATEA DE COORDONARE A
GUVERNULUI .................... 1 9 1 C
3. FLINCTIA PUBLICA: DE LA MANDARINAT LA STILUL C1Tm............. 195 S
3.1. CONFIGURATIA SISTEMULUI.............. ......... 196
3.2. CONTROLUL POLITIC AL FI_INCTTET PUBLTCE ................ ................ t97
3.3. CULTURA DE GESTIUNE ............. I99
3.4. CATRE LIN SISTEM DUAL? ....,.....200
4. ADMINISTRATIA TEzuTOzuALA : DE LA STATUL PROVIDENTIAL LA
cEL "CAPACITATOR"?................. ...........202
4.1. PUTTNA rSrOzuB .........202
4.2. STRUCTURA TEzuTORIALA A GUVERNULUI. ..............203
4.3. NIVELUL REGIONAL............. .......207
5. RELATIILE INTERGUVERNAMENTALE: DE LA IERAHII LA
RETELE? ...............208
6, WHERE IS THE BRITISH PUBLIC ADMI]{ISTRATION GOING? ....,......,.....213
TEME DE REFLECTrE.......... ...................2r7
LECTUzu SUPLIMENTARE .....................217
Bit
CAPITOLUL VII
STATELE UNITE : PREZIDENTIALISMUL $I FEDERALISMUL............... 2I8
1. CONTEXTUL........... ...........219
2. ADMINISTRATIA FEDERALA: ECHILIBRELE INTRE PUTEREA
EXECUTTVA 5r CrA LEGrSLATrVA............ .............224
2.I. EXISTA O CUPOLA INTEGRATA A PUTEruI EXECUTIVE?,,.,....,...224
2.2.GUVERNUL$IAGENTrrLEEXECUTrVE............ .............227
2.3. ADMINISTRATTA, PRE$EDINTIA $I CONGRESUL........................... 230
3. FTINCTIA PUBLICA: DE LA SISTEMUL DE "PRADATORI" LA SISTEMUL
PE BAZA DE ME2TE................ ..............233

l0

L
 3.1. MAzuMEA $I CATE,GORIILE POSTURILOR DE MLINCA DIN
SECTORUL PUBLIC /.3 5
3.2. ELrTA CONDUCATOARE CA FACTOR DE COEZIUNE $I DE
OMoGENrZARE......... ......... 234
4. ADMINISTRATIA TERITOzuALA: STATELE $I ENTITATILE LOC ALE,237
4.1. ADMTNTSTRATIA STATALA . .....238
4.2. ENTTTATTLE LOCALE.............. ....240
5. RELATNLE INTERGUVERNAMENTALE: iNTru CENTRALIZARE $I
DESCENTRALIZARE..... ........242
5.1. DE LA FEDERALISMUL DUAL LA CEL COOPERATIV.................,..243
5.2. ROLUL STATELOR: "REVOLUTIA DESCENTRALIZARII"? ........... 245
6. WHERE IS THE AMEKICAN PUBLIC ADMINISTRATION GOING?...,........247
TEME DE, REFLECTIE............ ......,...........251
LECTUzu SUPLIMENTARE ...,............,.,,251

CAPITOLUL VIII
SISTEME ADMINISTRATIVE DIN PERSPECTIVA COMPARAT 4......,.... 252
1. O ABORDARE INTRODUCTIVA. ........252
2. ADMTNTSTRATTA CENTRALA ............2ss
2.1. ADOPTAREA $I IMPLEMENTAREA DECIZIIIOR: DIVIZIIINE SAU
FUZILINE? ..,....255
2.2. RELATTTLE INTRE POLITICA $I ADMINISTRATIE ........258
2.3. STATUL PROVIDENTA SAU STATUL CAPACITATOR? .................. 264
2.4.STrL POLITIC $I CAPACITATE DE COORDONARE..........................266
3.DrSTzuBUTrATEzuTOzuALAAPUTERII............. .,................269
4. RELATTTLE INTERGUVERNAMENTALE... ..........273
4. 1 . DTFERENTELE iNrnp ADMINISTRATILE TERITOruALB.............. 27 3
8 4.2. TNTEGRAREA VERTICALA $t OzuZONTALA..... ............277
J s. CONVERGENTA SAU DIVERGENTA? .................282
7 TEME DE REFLECTiE............ ..................288
7
Bibliografie ...............289

8
9

,'4

',4
,.7

i0
L
!J

t1