Ministerul Educaţiei al Republicii

Moldova Universitatea de Stat din

Moldova
Facultatea Ştiinţe Economice

Departamentul „Finanţe şi Bănci”

Lucrul individual

Voitic Cătălina
Anul II, licență, gr.1902

La disciplina Finanţe publice

Tema: Cheltuielile pentru învațământ în Republica Moldova

Coordonator ştiinţific:
Ulian Galina, dr.hab., prof. univ

Chişinău – 2020
 Cuprins
INTRODUCERE...............................................................................................3
I. Cheltuieli privind învăţământul din Republica Moldova
1.1. Surse de finanțare și tipuri de învâţământ.....................................4
1.2. Problemele sectorului şi principalele priorităţi de politică pe
termen mediu........................................................................................5
II. Interpretarea datelor statistice privind cheltuielile pentru
învățământul din Republica Moldova...............................................6
CONCLUZIE.....................................................................................................9
BIBLIOGRAFIE.............................................................................................10

2
 INTRODUCERE
Pentru Republica Moldova, educaţia reprezintă o prioritate naţională sau factorul de bază în
transmiterea şi crearea de noi valori culturale şi general-umane, în dezvoltarea capitalului uman, în
formarea conştiinţei şi identităţii naţionale şi are un rol primordial în crearea premiselor pentru
dezvoltarea umană durabilă şi edificarea unei societăţi bazate pe cunoaştere. Calitatea educaţiei determină
în mare măsură calitatea vieţii şi creează oportunităţi pentru realizarea în volum deplin a capabilităţilor
fiecărui cetăţean.
(Sursa: https://moldova.md/ro/content/invatamant)
Sistemul educaţional reprezintă ansamblul unităţilor şi instituţiilor de învățământ de diferite tipuri,
niveluri şi forme de organizare a activităţilor educaţionale şi de instruire, care asigură desfăşurarea
procesului educaţional al copiilor, elevilor şi studenţilor din toate nivelurile de învățământ, în vederea
formării lor profesionale. Formele de organizare a învățământului sunt: învățământ cu frecvență şi cu
frecvenţă redusă.
Nivelul educaţional reprezintă treapta de învățământ prin care se face o instruire elementară, generală
sau profesională, medie sau superioară, conform programelor de învățământ..
Instituţiile de învăţământ general sunt baza sistemului învăţământului public al ţării. Ele pun
fundamentul cunoştinţelor, care serveşte drept bază pentru ridicarea de mai departe a nivelului de
cunoaştere şi a măiestriei profesionale a tineretului în instituţiile superioare de învăţământ şi în şcolile
profesional-tehnice. De la calitatea învăţământului general depinde nu numai succesul învăţământului în
şcoala superioară şi medie de specialitate, dar şi utilizarea eficientă a investiţiilor bugetare în sfera
învăţământului. De aceia sfera învăţământului public este un domeniu prioritar al statului care este
cointeresat să crească o generaţie cultă, înalt calificată care ar fi capabilă să se includă în viaţa social-
economică. Dezvoltarea învăţământului se realizează în concordanţă cu cerinţele diferitelor etape de
evoluţie economico-socială şi cu accesul egal la instruirea tuturor membrilor societăţii. Învăţământul este
chemat să contribuie într-o măsură din ce în ce mai mare la progresul de ansamblu al societăţii.
În societatea modernă, politicile educaţionale au drept scop să asigure excelenţa, sub toate aspectele ei,
la toate treptele şi nivelurile sistemului de educaţie, prin promovarea mecanismelor de asigurare a calităţii
programelor de studii şi a instituţiilor în care acestea sunt oferite. Mecanismele de asigurare a calităţii au
menirea de a oferi beneficiarilor şi publicului larg încrederea în faptul că societatea beneficiază de servicii
educaţionale de calitate, care aduc progres economic şi social pentru toţi cetăţenii plătitori de taxe
Scopul acestei lucrări este de a evidenția unele aspecte a cheltuielilor alocate pentru învățământul din
RM,importanța lor, care sunt sursele de finanțare a învățământului, și interpretarea datelor statistice
privind cheltuielile pentru învățământul din RM.

3
 I. Cheltuieli privind învăţământul din Republica Moldova
1.1. Surse de finanțare şi tipuri de învăţământ
Cheltuielile publice pentru învăţămînt sînt cheltuielile pentru întreţinerea instituţiilor şcolare, a
sistemului de învăţămînt superior, pentru reciclarea cadrelor şi crearea de noi obiective în acest domeniu
Sursele de finanţare a învăţământului sunt:
 din bugetul statului;
 din sursele populaţiei;
 din sursele întreprinderilor;
 donaţii sau alte forme de ajutoare pe care le pot primi instituţiile de învăţămînt de la diferiţi
beneficiari.
În Republica Moldova conform clasificării bugetare deosebim următoarele tipuri de învăţămînt:
 învăţămîntul preşcolar(3,5 ani);
 învăţămîntul primar( învățământul primar începe aproximativ la 5-6 ani și se termină la 10-
11 ani. Aici, un profesor predă aproape toate subiectele, cu excepția artei, educației fizice,
muzicii și limbilor străine);
 învăţămîntul gimnazial(Învățământul secundar (învățământul gimnazial) începe de la 10-11
ani și se termină la 15-16 ani. Aici fiecare profesor predă un subiect.);
 învăţămîntul liceal(Învățământul liceal începe de la 15-16 ani și se încheie la 17-18 ani și
durează trei ani. Este ultima etapă a învățământului secundar);

 superior (Potrivit ultimelor date statistice, în Moldova activează 31 de instituții de învățământ

superior acreditate de Ministerul Educației, inclusiv 19 instituții de stat și 12
private.Învățământul superior din Republica Moldova, cu excepția învățămîntului medical și
farmaceutic, se realizează în trei cicluri:

Ciclul I - studii superioare de licență, cu durata de 3-4 ani și corespunde unui număr de 60 de
credite pentru un an de studiu

Ciclul II - studii superioare de masterat, cu durata de 1-2 ani și corespunde unui număr de 90-
120 de credite de studiu

Ciclul III - studii superioare de doctorat, cu durata de 3 ani și corespunde unui număr de 180
de credite
 postuniversitar;
 cursuri şi instituţii de perfecţionare a cadrelor;
 mediu de specialitate;
 organe administrative.
Cheltuielile bugetare pentru învăţămînt sînt repartizate de către ministerul care organizează şi conduce
învăţămîntul, Ministerul Educaţiei al Republicii Moldova.

4
 1.2. Problemele sectorului şi principalele priorităţi de politică pe termen mediu

Există o serie de probleme care pot afecta negativ calitatea educaţiei şi a învăţământului. Dacă sunt
identificate şi analizate acestea pot fi minimalizate sau chiar stopate.

O provocare importantă ce urmează a fi evidenţiată este necesitatea acută în consolidarea bazei

didactico-materiale a instituţiilor de învăţămînt, deoarece majoritatea materialelor didactice, tehnologiilor,
infrastructura sunt uzate moral şi tehnic – un factor de bază ce contribuie la obţinerea rezultatelor modeste
în învăţămînt, comparativ cu alte ţări, dar şi la atestarea lacunelor în pregătirea studenţilor în ceea ce
priveşte dezvoltarea abilităţilor corespunzătoare cu cerinţele pieţei muncii. În pofida volumului mare de
alocaţii în sistemul de învăţămînt, această problemă este condiţionată, în mare parte, de insuficienţa
alocaţiilor pentru modernizarea infrastructurii şi a materialelor necesare, ce este determinată de ponderea
majoră a cheltuielilor salariale în totalul cheltuielilor publice pentru învăţămînt.

Prin urmare, se evidenţiază următoarele probleme ale sectorului:

a) ineficienţa utilizării alocaţiilor financiare din sector;
b) reţelele claselor şi a instituţiilor neadaptate la numărul de elevi/studenţi;
c) insuficienţa cheltuielilor pentru consolidarea bazei tehnice şi didactico-materiale a instituţiilor;
d) accesul limitat la servicii educaţionale de calitate;
e) lipsa practicii educaţiei incluzive.

Principalele priorităţi de politică pe termen mediu sunt următoarele

f) eficientizarea utilizării alocaţiilor financiare, îmbunătăţirea bazei tehnico-materiale, asigurarea
unui randament educaţional înalt şi oferirea unei remunerări adecvate angajaţilor din sectorul
educaţiei;
g) adaptarea numărului şi tipurilor de grădiniţe şi şcoli la numărul de copii şi elevi din fiecare
localitate, luînd în considerare şi prognozele demografice existente;
h) promovarea educaţiei incluzive pentru antrenarea copiilor cu cerinţe educaţionale speciale în
activităţi cu caracter instructiv-educativ;
i) diversificarea şi intensificarea educaţiei extracurriculare;
j) reformarea sistemului de instituţii rezidenţiale prin promovarea politicilor şi programelor de
dezinstituţionalizare a copiilor.

5
 II. Interpretarea datelor statistice privind cheltuielile pentru
învățământul din Republica Moldova
În acest capitol voi reprezenta datele statistice cu privire la analiza cheltuielile pentru învăţământ din
Republica Moldova. Aceste date vor fi reprezentate pe perioada anilor 2016-2019, în baza datelor
Ministerului Finanţelor şi ale Biroului Naţional de Statistică.

Tabelul 1. Date statistice pentru analiza cheltuielilor pentru învăţământ ale

BPN, pentru perioada 2016-2019.
Indicatori U.M. 2016 2017 2018 2019
PIB mlrd. lei 160,815 178,881 192,509 210,351
Numărul mediu anual al populației mil. pers. 2802,2 2755,2 2708,2 2663,3
Total cheltuieli publice ale PBN mil. lei 48462,6 54522,4 59608,9 65975,6
Cheltuieli pentru învăţământ mil. lei 8557,7 9681,3 10462,1 12121,2
Sursa: Completat de autor în baza datelor Ministerului Finanțelor (https://mf.gov.md/ro/ministerul-
finan%C8%9Belor/catalogul-de-date-deschise-al-ministerului-finan%C8%9Belor-2020) și ale Biroului Național de Statistică
(https://statistica.gov.md/category.php?l=ro&idc=191)

Tabelul 2. Analiza nivelului cheltuielilor pentru învăţământ ale BPN pentru perioada 2016-2019.
Indicatori U.M. 2016 2017 2018 2019
1. Nivelul absolut mil. lei 8557,7 9681,3 10462,1 12121,2
2. Ponderea în PIB % în PIB 5,3 5,4 5,4 5,8
3. Nivelul indicatorului pe cap de lei/locuitor 3053,92 3513,82 3863,12 4551,2
locuitor
4. Ponderea în totalul cheltuielilor % 17,65 17,74 17,55 18,37
pentru învăţământ ale BPN
Sursa: Completat de autor în baza calculelor personale a datelor Ministerului Finanțelor (https://mf.gov.md/ro/ministerul-
finan%C8%9Belor/catalogul-de-date-deschise-al-ministerului-finan%C8%9Belor-2020) și ale Biroului Național de Statistică
(https://statistica.gov.md/category.php?l=ro&idc=191),

CALCULE:

1) Ponderea în PIB= 8557,7

160,815 * 100 = 5,3%

2) Nivelul indictorului pe cap de locuitor= 𝐶𝑃î𝑛𝑣ăţ2016

𝑁𝑟.𝑚𝑒𝑑𝑖𝑢 𝑎𝑙 𝑝𝑜𝑝. = 8557700
= 3053,92
2802,2

𝐶𝑃î𝑛𝑣ăţ2016 8557,7
3) Ponderea în total al cheltuielilor= * 100 =
* 100 = 17,65%
𝐶ℎ𝑒𝑙𝑡.𝑎 𝐵𝑃𝑁 𝑡𝑜𝑡𝑎𝑙 48462,6

CONCLUZII:

Ponderea semnificativă a cheltuielilor pentru învăţământ ca procente în PIB (5,8% în 2019) vorbește de
importanța acestor cheltuieli în cadrul statului. Analizînd evoluția indicatorului pe ani se constată că
nivelul cheltuielilor pentru învăţământ este în creștere. Prin urmare putem deduce că creșterea mărimii
cheltuielilor pentru învăţământ nu este datorată numai influenței factorului monetar, adică inflației, dar și
influenței factorului politic, caracterului social al politicii bugetare promovate în Republica Moldova.

6
 Astfel în politica bugetară din ultima perioadă s-a pus un accent evident pe creșterea finanțărilor pentru
învățămînt, această categorie de cheltuieli majorîndu-se cu 0,5 p.p ca procent în PIB în perioada analizată.

Analizînd nivelul cheltuielilor pentru învăţământ pe cap de locuitor se constată că acestea au

crescut considerabil în perioada analizată, de la aproape 3053,92 lei/locuitor în 2016 la 4551,2 lei/locuitor
în 2019.

Tabelul 3. Analiza dinamicii cheltuielilor pentru învăţământ ale BPN pentru perioada 2016-2019.
1. Modificarea absolută a 2. Modificarea relativă a
Anii
indicatorului, mil. lei indicatorului, %
2017/2016 1123,6 13,12
2018/2017 780,8 8,06
2019/2018 1659,1 15,85
2019/2016 3563,5 41,64
Sursa: Completat de autor în baza calculelor personale a datelor Ministerului Finanțelor (https://mf.gov.md/ro/ministerul-
finan%C8%9Belor/catalogul-de-date-deschise-al-ministerului-finan%C8%9Belor-2020),

CALCULE:
∆𝐶𝑃𝑠2017
= 𝐶𝑃𝑠2017 − 𝐶𝑃𝑠2016 = 9681,3 − 8557.7 = 1123.6
2016

CONCLUZII:

Pe parcursul ultimilor 4 ani, în RM s-a asigurat o creştere constantă a mijloacelor financiare

alocate cheltuielilor pentru învăţământ, care au sporit în cifră absolută în ultimii patru ani analizați cu
aproximativ 3563,5 mii lei, ceea ce a constituit o creștere cu 41,64%.Analizînd dinamica acestui grup de
cheltuieli pe ani constatăm că în ultimii 4 ani analizați cel mai înalt ritm de creștere față de anul precedent
a fost înregistrat în 2019 cînd cheltuielile s-au majorat cu 15,85%, iar cel mai mic, în 2018 - cu 8,06%

Tabelul 4. Analiza structurii cheltuielilor pentru învăţământ ale BPN pentru perioada 2016-2019,
%.
Indicatorii 2016 2017 2018 2019

Cheltuieli de ordin social 69,14 68,50 68,42 69,62

Ocrotirea sănătăţii 19,41 19,46 19,12 18,80
Cultură, sport, tineret,culte şi odihnă 3,51 3,57 3,72 4,00
Învăţământ 25,54 25,92 25,65 26,39
Protecţie socială 51,53 51,04 51,50 50,81
Ponderea în totalul cheltuielilor 100,00 100,00 100,00 100,00
publice
Sursa: Completat de autor în baza calculelor personale a datelor Ministerului Finanțelor (https://mf.gov.md/ro/ministerul-
finan%C8%9Belor/catalogul-de-date-deschise-al-ministerului-finan%C8%9Belor-2020),

CALCULE:
𝑐𝑝𝑖 CPs2016 6505,5 * 100 = 19,41%
𝑔𝑠𝑐𝑝𝑖 = * 100 = * 100 =
𝑐𝑝𝑡 CPsc2016 33508,0

7
CONCLUZII:
Cheltuielile de ordin social reprezintă principalul grup de cheltuieli în cadrul BPN în Republica
Moldova, constituind la sfîrșitul anului 2019 aproximativ 69,6% din totalul cheltuielilor publice, ceea ce
denotă caracterul social al politicii bugetare. Studiind structura acestui grup de cheltuieli constatăm că cea
mai mare parte a cheltuielilor de ordin social-cultural sunt constituie din cheltuielile pentru protecție
socială (50-52% în grup), urmate de cheltuielile pentru învățîmînt (26% în grup) şi cele pentru ocrotirea
sănătăţii (18-19%). Ponderea cheltuielilor pentru cultura, sport, tineret, culte și odihnă este
nesemnificativă în comparaţie cu celelalte categorii de cheltuieli (4%). Analizînd structura acestui grup de
cheltuieli pe ani, se constată că aceasta este una relativ stabilă, și totuși, în timp se observă tendința de
majorare a ponderii în grup pentru cheltuielile pentru învățămînt și a cheltuielilor pentru cultura, sport,
tineret, culte și odihnă, pe fonul reducerii ponderii celorlalte 2 categorii de cheltuieli.

8
 CONCLUZII

Rolul sectorului învăţămîntului constă în asigurarea prestării serviciilor educaţionale necesare pentru
dezvoltarea capitalului uman. Responsabilitatea elaborării politicilor publice de dezvoltarea sistemului
educaţiei şi a Cadrului bugetar pe termen mediu, precum şi asigurarea realizării acestora îi revine
Ministerului Educaţiei, care este organul central de specialitate al administraţiei publice care promovează
politica de stat în domeniul educaţiei, elaborează şi implementează strategiile de dezvoltare şi cele de
asigurare a calităţii în sfera educaţiei.

Misiunea Ministerului constă în elaborarea şi promovarea politicii de stat în domeniul educaţiei,

racordată la tendinţele internaţionale de dezvoltare social-economică, determinarea orientărilor strategice
de dezvoltare, modernizare continuă şi integrare a sistemului educaţional din Republica Moldova în
sistemul european al învăţămîntului, formarea profesională şi asigurarea accesului la educaţie şi la
realizările ştiinţifice pentru toţi cetăţenii Republicii Moldova pe parcursul întregii vieţi.

Sistemul educaţional din Republica Moldova trebuie să sporească accesul şi gradul de participare la
educaţie şi formare profesională pe parcursul întregii vieţi, să asigure relevanţa studiilor pentru viaţă,
cetăţenie activă şi succes în carieră, să dezvolte, să sprijine şi să motiveze cadrele didactice pentru
asigurarea educaţiei de calitate, să proiecteze şi să instituţionalizeze un sistem eficient de evaluare,
monitorizare şi de asigurare a calităţii, să îmbunătăţească managementul resurselor în educaţie.

9
 BIBLIOGRAFIE

1. https://ibn.idsi.md/sites/default/files/imag_file/Finantarea%20invata
mintului_O%20strategie%20importanta%20a%20statutului.pdf

2. www.mecc.gov.md „Strategia sectorială de cheltuieli în

domeniul educaţiei, 2016-2018”
3. https://moldova.md/ro/content/invatamant

4. https://ro.wikipedia.org/wiki/Educa%C8%9Bia_%C3%AEn_Repub
lica_Moldova

10