MINISTERUL EDUCAȚIEI

UNIVERSITATEA ,, 1 DECEMBRIE 1918” DIN ALBA IULIA

ASISTENȚĂ MANAGERIALĂ ȘI ADMINISTRATIVĂ

Anul II

GUVERNAȚĂ PARTICIPATIVĂ

Tema:

PARTICIPAREA PUBLICULUI LA ADOPTAREA REGULAMENTULUI DE

ORGANIZARE ȘI FUNCTIONARE A PIEȚELOR ÎN ORAȘUL TEIUȘ

Prof. Coordonator : Conf. Univ. Dr. ANA CĂLINA BUTIU

Masterand : Grindeanu Vasile-Marius

ALBA IULIA
2023

1
 CUPRINS

1.REZUMAT...................................................................................................3

2. INTRODUCERE..........................................................................................4

3. PREZENTAREA CAZULUI.......................................................................6

4. CONCLUZII................................................................................................9

5. ANEXE......................................................................................................10

2
 PARTICIPAREA PUBLICULUI LA ADOPTAREA
REGULAMENTULUI DE ORGANIZARE ȘI FUNCTIONARE A
PIEȚELOR ÎN ORAȘUL TEIUȘ

1. REZUMAT

Prezenta lucrare reprezintă un studiu de caz asupra participării publicului la elaborarea

și adoptarea Hotărârilor de interes în Orașul Teiuș.

Prin descrierea și prezentarea acestui studiu de caz, respectiv adoptarea regulamentului

de organizare și funcționare a piețelor în orașul Teius, se dorește a se scoate în evidență
participarea nemijlocită a locuitorilor și comercianților din orașul Teius, la dezbaterea,
elaborarea și aprobarea proiectelor de hotărâre ale consiliului local, care privesc interesul
comunității.

Principiile bunei guvernări au fost respectate și folosite în toate etapele procedurale

privind adoptarea acestui regulament ce privește un domeniu cu inplicații majore în
Orașul Teiuș, respectiv un regulament care reglementează buna organizare și funcționare a
piețelor din Orașul Teiuș.

De asemenea, au fost respectate prevederile Legii nr. 52/2013 privind transparența

decizională în administrația decizională în administarția publică, republicată, adică au fost
respectate prevederile cuprinse în Capitolul II al acestui act normativ cu privire la
participarea cetățenilor la procesul de elaborare a actelor normative și la procesul de luare
a deciziilor.

Totodată, întreaga procedură a impus medierea diferitelor interese axprimate de

cetățeni pentru a ajunge la un consens larg spre binele întregii comunități, fapt concretizat
și în de față prin adoptarea regulamentului de organizare și funcționare a piețelor în Orașul
Teiuș, prin H.C.L. nr. 105/2022.

Subiectul Principal al dezbaterilor tratează modalitățile și condițiile în care se asigură

administrarea și utilizarea locurilor publice de desfacere (piață agroalimentară și alte

3
locuri amenajate în acest scop), precum și drepturile și obligațiile ce revin persoanelor
fizice și juruduce care administrează sau folosesc aceste locuri publice.

De asemenea în cadrul Regulamentului se prevede modul de constatare și sancționare a

contravențiilor în caz de nerespectare a prevederilor din Regulament. Sunt considerate
locuri publice de desfacere piețele agroalimentare, târgul de cereale, precum și alte locuri
special amenajate cu diferite ocazii.

2. INTRODUCERE

Am ales să prezint această temă, datorită implicării mele personale în tot acest proces de
adoptare a regulamentului de organizare și funcționare a piețelor în Orașul Teiuș. Fiind
prezent de la început pană la aprobarea în Consiliul Local al Orașului Teiuș legalitatea
acestui proiect. Astfel pe toată durata de redactare, dezbatere și adoptare a Regulamentului
de Organizare și Funcționare a Piețelor din Orașul Teius, am urmărit să fie îndeplinite
toate condițiile de legalitate prevăzute de legislația în viguare cât și în Legea nr. 52/2013
privind transparența decizională în administrația publică, republicată, cum ar fi:

-respectarea principiului cu privire la informarea în prealabil, din oficiu, a persoanelor

asupra problemelor de interes public local care urmează a fi dezbătute de către autoritățile
administrației publice locale;

-consultarea cetățenilor, la inițiativa autorității publice, în procesul de elaborare a

proiectelor de acte normative;

-particparea activă a cetățenilor la luarea deciziilor administrative și în procesul de

elaborare a proiectelor de acte normative;

Astfel, putem defini participarea cetățenească ca fiind un proces prin care cetățenii
influențeanză decizile publice, care le afectează propria viață sau pe cea a comunității.

Participarea poate fi:

-activă, atunci când cetățenii interacționează cu aleșii lor sau cu executivul

administrației piblice locale, pentru a influența deciziile privind politicile publice;
-pasivă, atunci când cetățenii participă doar la o întrunire publică, pentru a primii
informații asupra situației unui nou program al autorității locale, sau atunci când se
prezintă la vot, în cadrul procesului electoral.

4
 Participarea cetățenească este cea mai eficientă, atunci când cetățenii se adună
să afle și să se discute, dar și să-și exprime părerile, iar aceste ocazii sunt foarte utile
pentru atingerea consensului, care poate fi un sprijin consistent pentru acțiunile
administrației publice locale.

Există multe avantaje de pe urma efortului de a implica în munca administrației

publice locale.

Din perspectiva aleșilor locali, participarea cetățenească îi ajută pe aleșii din

administrația publică locală să ia decizii mai bune, întrucât în proces o înțelegere mai
profundă și mai cuprinzătoare a problememlor, temelor și preocupărilor. Deciziile și
propunerile autorităților sunt acceptate mai ușor de catre public dacă cetățenii au avut
un cuvânt de spus, pe parcursul procesului.

În continuare, ocaziile de a participa, pot motiva oamenii și grupurile de a se

implica și mai mult în comunitatea lor, distribuind astfel responsabilitatea și
răspunderea, pentru ceea ce se întâmplă în comunitate , unui număr mai mare de
cetățeni.

Din perspectiva publicului, implicarea cetățenilor cât mai devreme în procesul

luare a deciziei publice, în special acelora direct afectați de o problemă sau de un
anumit prgram, poate duce la creșterea înțelegerii, diminuarea conflictelor și crearea
condițiilor pentru un larg consens public în luarea deciziei. Implicarea devreme a
cetățenilor, în dezvoltarea noilor decizii publoce programe ale administrației locale,
întărește faptul că problemele și îngrijorările lor au fost auzite și luate în considerare,
rezultând că interesul public general este deservit mai bine. În general, implicarea
cetățenilor în procesul de luare a deciziei face ca administrația publică locală ca fiind
deschisă spre ei, sunt mai dispuși să afle și să înțelegă problemele administrației
publoice locale și astfel, devin apți de a ajuta la rezolvarea acestor probleme.

În concluzie, participarea cetățenească ajută la luarea deciziei, sporește

înțelegerea, cooperarea și aprecierea față de ceea ce face administrația publică locală,
reduce conflictele, creează sprijinul pentru aplicarea unui proiect sau plan pentru
comunitate și face ca administrația publică locală să fie mai deschisă la problemele și
preocupările cetățenilor. Participarea cetățenească este fundamentală într-o societate
democratică.

5
 3. PREZENTAREA CAZULUI

Prin descrierea și prezentarea prezentului studiu de caz, adoptarea regulamentului de

organizare și funcționare a piețelor în Orașul Teiuș se dorește să se observe participarea
nemijlocită a locuitorilor din Orașul Teiuș la desfășurarea și dezbatrea, elaborarea și
aprobarea proiectelor de hotărâre ale consiliului local.

Astfel, în conformitate cu dispoziițiile prevăzute în Legea nr. 52/2013 privind

transparența decizională în administrația publică, republicată, Biroul Administrarea
Domeniului Public și Privat al Orașului Teiuș, a inițiat procedura de adoptare a
Regulamentului de rgoanizare și funcționare a piețelor din Orașului Teiuș.

Anterior acestui proiect de modificare, pana în anul 2019, responsabilitatea

organizării funcționării piețelor din Orașul Teiuș a fost administrată de o societate
comercială.

În anul 2019, a fost aprobată de către Consiliul Local al Orașului Teiuș prin H.C.L.
95/2019 primul regulament privind organizarea și funcționarea piețelor în Orașul Teiuș,
datorită faptului că începând cu data de 01.07.2019, societatea comercială de administrare
a piețelor, a intrat în procedura de faliment, conform art. 86 din Legea nr. 85/2006.

Astefel, la momentul respectiv a fost organizată o întâlnire, privind necesitatea

rezolvării problemei cu privire la reglementarea într-o formă unitară clară și obligatorie a
administrării prin gestiune directă a activității piețelor agroalimentare de pe raza Orașului
Teiuș, prin aprobarea Regulamentului de organizare și funcționare.

Legistația actuală adapatată realităților mediului economic românesc cât și cele

specifice Uniunii Europene, necesitatea adoptarii altor proceduri și modalități de desfacere
a comerțului și serviciilor pe piață. Atât modificări legislative cât și o serie de nemulțumiri
cu privire la modalitățile și condițiile în care se asigură administrarea și utilizarea locurilor
publice de desfacere (piață agroalimentară și alte locuri amenjată în acest scop) precum și
drepturile și obligațiile ce revin persoanelor fizice și juridice care administrează sau
folosesc aceste locuri publice, au condus la hotărârea de a fi un nou Regulament de
organizare și funcționare a piețelor în Orașul Teiuș.

Totodată, au început să fie transmise direct sau prin alte mijloce, din ce în ce mai
multe adrese de reclamații și/sau nemulțumiri către Biroul Domeniului Public și Privat din

6
cadrul Primăriei Orașului Teiuș, toate acestea conducând la hotărârea din partea Primăriei
Orașului Teiuș să modifice regulamentul, sens în care au fost parcurse următoarele etape:

I. Etapa de informare și consultare a cetățenilor de peraza Orașului

Teiuș

Având în vedere obligația Primăria orașului Teiuș, să publice un anunț referitor la

această acțiune pe site-ul propriu, să-l afișeze la sediul său într-un spațiu accesibil
publicului și să-l transmită către mass-media centrală și locală, după caz, sau să transmită
proiectele de acte normative tuturor persoanelor care au depus o cerere prentru primire
acestor informații, aceste lucruri fiind îndeplinite.

Astfel anunțul public a fost publicat pe site-ul Primăriei Orașului Teiuș la secțiunea
Dezbateri publice și sfișat la avizierul Primăriei cu sediul în Teius, strada Clujului, nr. 80,
jud. Alba, precum și în presa locală și prin intermediul paginii de facebook ”Primăria
Teius”.

II. Etapa dezbaterii publice și analizării propunerilor depuse

Aceasta etapă a fost îndeplinită, dovadă fiind procesul-verbal al dezbaterii.

Proces-Verbal

Încheiat astăzi 29.03.2022, în Orașul Teiuș, jud. Alba, cu ocazia desfășurării

dezbaterii publice a proiectelor de hotărâre privind adoptarea Regulamentului de
organizare și funcțiuonare a piețelor în Orașul Teiuș.

Dezbaterea publică a fost anunțată la posturile de radio și presa județeană prin adresa
nr. 12345/27.03.2022, afișată pe panourile speciale, amplasate la parterul cladiiri primăriei
și postată pe site-ul instituției, conform prevederilor legale. Pe lângă anunț au fost aduse la
cunotința publicului atât textul complet al proiectului de hatărâre cât și referatul de
specialitate prin care se justifică necesitatea adoptării actului normativ propus precum și
anexele.

La dezbaterea publică participă Primarul Orașului Teiuș, viceprimarul, seful biroului

ADP, administratorul de plata, referentul, reprezentant birou ADP, reprezentant juridic din
Primăria Cugir, seful poliției locale, consilieri locali și 15 cetațeni.

7
 Întâlnirea publică s-a desfășurat pe parcursul a 2 ore, începând cu ora 11:00, având
pe ordinea de zi Regulamentul de organizare și funcționare a piețelor în Orașul Teiuș, si
alte probleme ale comunității din Teiuș.

III. Etapa supunerii aprobării Consiliului Local al Orașului Teiuș

Având în vedere dezbaterea ce a avut loc și toate nemultumirile ce s-au discutat,

pentru luarea hotărârii finale și concretizarea acesteia într-un nou regulament privind
organizarea și funționarea piețelor în Orașul Teiuș, a fost nevoie și de aprobarea
Consiliului Local Orașului Teius.

Acest proiect a fost trecut pe ordinea de zi a șediței de Consiliu Local din data de
20.04.2022.

Pentru a parcurge această etapă, oblogatorie, au fost întocmite spre a fi prezentate,

dezbătute și supuse votului majorității Cosiliului Local, următoarele:

 proiectul de hotărâre ce privește aprobarea Regulamentului de orhganizare și

funcționare a piețelor în Orașul Teiuș și totodată încetarea aplicabilității H.C.L.-urilor
anterioare, respectiv H.C.L. nr. 54/2019;
 Regulamentul privind organizarea și funcționarea piețelor în Orașul Teiuș cu
toate anexele sale (poate fi consultat pe pagina web a Primăriei Orașului Teiuș, la
secțiunea Dezbateri publice. Este prea mare, conține 30 de pagini și nu putut fi adăugat în
prezentul proiect).

La ședința din 20.04.2022, participă domnul primar, personalul din aparatul de

specialitate al primarului, agenții economici și producătorii agricoli locali și un număr
de 14 consilieri din totalul de 16 aleși și validați.

Regulamentul de organizare și funcționare a piețelor în orașul Teiuș este al 5-

lea proiect de hatărâre pe ordinea de zi.

Se supune la vot proiectul de hotărâre cu amendamentele aduse, Consiliul

Local votează cu unanimitate de voturi ”pentru”, adoptând Hotărârea privin aprobarea
Regulamentului.

8
 Până în prezent Hotărârea Consiliului Local al Orașului Teiuș nu a fost atacată
în contencios administrativ de către Prefectură, dar nici de altă persoană fizică sau
juridică.

4. CONCLUZII

În concluzie, ținând cont de toate cele prezentate mai sus și nu în ultimul rând
de partciparea mea personală la dezbaterea publică a Regulamentului de organizare și
funcționare a piețelor în Orașul Teiuș, din 27.03.2022 și la sedința Consiliului Local
din data de 20.04.2022, se constată că adoptarea acestei hotărâri s-a efectuat cu
respectarea tuturor condițiilor prevăzute în Legea nr. 52/2003 privind transparența
decizională, republicată.

9
 ROMÂNIA
JUDEȚUL ALBA
PRIMĂRIA
ORAȘULUI TEIUȘ

ANEXA 1

NR. 45896 din 27.03.2019

ANUNȚ

Stimați teiușeni, Primăria Orașului Teiuș aduce la cunoștință tuturor cetățenilor faptul
că în data de 29.03.2019, începând cu ora 11:00, organizează în Sala de Ședințe a Consiliului
Local o dezbatere publică pe tema adoptării regulamentului de organizare și funcționare a
piețelor în Orașul Teiuș.

PRIMAR ȘEF BIROU

RELAȚII PUBLICE

10
 ROMÂNIA
JUDEȚUL ALBA
PRIMĂRIA ORAȘULUI TEIUȘ
ANEXA 2

PROIECT DE HOTĂRÂRE
privind aprobarea Regulamentului de organizare și funcționare a piețelor în Orașul Teiuș

Consiliul Local al Orașului Teiuș, județul Alba, întrunit în sedința publică și ordinară
în luna aprilie 2022;

Analizând Referatul de specialitate nr. 5742/29.03.2022, întocmit de Biroul

Administrarea Domeniului Public și Privat din cadrul Serviciului Comunitar Local de Utilități
Publice al orașului Teiuș, prin care Consiliul Local al Orașului Teiuș propune aprobarea
”Regulamentului de organizare și funcționare a piețelor în Orașul Teiuș”;

În conformitate cu prevederile Legii nr. 213/1998 privind proprietatea publică și

regimul juridic al acesteia, ale Legii nr. 215/2001 privind administrația publică locală,
republicată, ale O.G. nr. 99/2000 privind comercializarea produselor și serviciilor de piață, ale
H.G. nr. 348/2004 privind exercitarea comerțului cu produse și servicii de piață în unele zone
publice , ale Ordinelor nr. 259/2003, 980/2003 și 65/2004 pentru stabilirea condițiilor minime
obligatorii la comercializarea produselor agricole și agroalimentare în piețele de gros, ale
H.G. nr. 1614/2003 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a legii nr. 145/2014
pentru stabilirea unor măsuri de reglementare a pieței produselor din sectorul agricol, ale H.G.
nr. 954/2005 privind aprobarea Regulilor specifice de igienă pentru alimente de origine
animală, ale Legii nr. 70/2018 privind modificarea și completarea Legii nr. 321/2008 pentru
modificare și completarea unor acte normative din domeniul protecției consumatorilor;

În temeiul art. 36, alin. (2), lit. C), și d), art 45 și art. 115 din Legea nr. 215/2001
Legea administrației publice locale, republicată;

11
 HOTĂRĂȘTE

Articolul 1, Se aprobă ” Regulamentul de organizare și funcționare a piețelor în Orașul

Teiuș”, conform Anexei care face parte integrată din prezenta hotărâre.

Articolul 2 Cu data prezentei hotărâri încetează aplicabilitatea H.C.L. nr. 227/2017

privind aprobbarea Regulamentului de oragnizare și funcționare a piețelor în Orașul Teiuș.

Articolul 3 Cu drept de contestație la instanța de contencios administrativ competentă

potrivit Legii nr. 554/2004.

INIȚIATOR TEIUȘ, 28 Aprilie 2022 AVIZAT

PRIMARUL SECRETAR
ORAȘULUI CUGIR

12