REGIMUL JURIDIC AL TRANSPORTULUI RUTIER DE PERSOANE PRIN SERVICII

OCAZIONALE
Mihalache Iurie, doctor în drept, conferenţiar universitar;
USPEE „Constantin Stere”
Generalități. Transporturile rutiere de călători pot fi efectuate prin servicii regulate sau ocazionale.
Aceste modalităţi tipice de organizare a activităţii pe care o desfăşoară transportatorul profesionist,
suficient de particularizate una faţă de cealaltă, le întâlnim şi în domeniul transportului aerian, feroviar sau
maritim. Transporturile cu periodicitate regulată, denumite “prin servicii regulate”, sunt definite în art.1
alin.(1) lit.(i) din Acordul European încheiat la Geneva la 1 iulie 1970 1. În conformitate cu art.2 al Acordul
din 1970 prin servicii regulate se înţeleg “serviciile care asigură transportul de persoane, efectuat după un
program şi pe itinerare determinate, aceste servicii oferind posibilitatea de a lua şi de a lăsa pasageri din/în
staţii stabilite în prealabil” (art.2).
Transportul rutier prin servicii ocazionale este definit în art.5 din Codul transporturilor rutiere al
R.M. ca fiind serviciul de transport rutier care este distinct față de transportul rutier prin servicii regulate,
caracterizat prin faptul că asigură transportul grupurilor de persoane constituite la inițiativa clientului sau a
operatorului de transport rutier. Cu această ocazie, în doctrina de specialitate cercetătoarea L.Rotaru-Maslo
descrie că transportul ocazional beneficiază de o libertate contractuală mai extinsă decât transporturile cu
periodicitate regulată, deoarece este comandat de client, în funcţie de nevoile sale. Negocierea dintre părţi
caracterizează transportul ocazional2. La rândul lor, transporturile rutiere de călători prin servicii ocazionale
pot fi efectuate în trafic național și internațional.
Regimul juridic al transporturilor ocazionale în trafic internațional este asigurat prin Acordul privind
transportul internaţional ocazional de călători cu autocarul şi autobuzul (Acordul Interbus), semnat la
Bruxelles în 28.09.20003 și pus în aplicare pe teritoriul Republicii Moldova prin Hotărârea de Guvern
nr.456 din 24.04.20074. Dreptul de a efectua transporturi rutiere internaţionale ocazionale de călători îl au
transportatorii autohtoni şi cei străini. Conform cerinţelor Acordului INTERBUS, admiterea
transportatorilor autohtoni la efectuarea transporturilor rutiere internaţionale ocazionale de călători se
efectuează de către MTID.

1
Acord european privind activitatea echipajelor vehiculelor care efectuează transporturi internaţionale pe şosele (AETR), încheiat la
Geneva la 01.07.1970 // Ediţia oficială “Tratate internaţionale”, 1999, Volumul 4, p.109-115.
2
Rotaru-Maslo L. Caracterele şi clasificarea contractului de transport rutier. Primele reglementări în domeniu // Revista
științifico-practică “Legea şi viaţa”, 2013, nr.10, p.12.
3
Acordul privind transportul internaţional ocazional de călători cu autocarul şi autobuzul (Acordul INTERBUS), semnat la
Bruxelles în 28.09.2000 // Jurnalul Oficial al Uniunii Europene L321 din 26.11.2002.
4
Regulamentul pentru implimentarea Acordului privind transportul internaţional ocazional de călători cu autocarul şi autobuzul
(Acordul Interbus), semnat la Bruxelles la 28.09.2000, aprobat prin Hotărârea Guvernului R.M. nr.456 din 24.04.2007 //
Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2007, nr.64.
1
 Acordul INTERBUS permite efectuarea transporturilor rutiere ocazionale cu condiția respectării
anumitor cerințe, și anume: Tip A – servicii cu uşile închise – acelaşi autocar transportă acelaşi grup de
călători şi îl aduce înapoi la locul de pornire. Locul de pornire se află pe teritoriul Republicii Moldova; Tip
B – călătoria tur se efectuează încărcat, şi cea retur în gol. Locul de pornire se află pe teritoriul Republicii
Moldova; Tip C – călătoria tur se efectuează în gol şi toţi călătorii sunt îmbarcaţi din acelaşi loc, cu
respectarea uneia din următoarele condiţii: a) călătorii formează grupuri în afara teritoriului Republicii
Moldova în baza unui contract de transport, încheiat înainte de sosirea autocarului pe teritoriul ţării de
îmbarcare; călătorii urmează a fi transportaţi pe teritoriul Republicii Moldova; b) călătorii au fost aduşi în
prealabil de acelaşi operator de transportator, în condiţiile prevăzute la Tipul B, pe teritoriul părţii
contractante de unde sunt îmbarcaţi şi transportaţi pe teritoriul Republicii Moldova; c) călătorii au fost
invitaţi să călătorească pe teritoriul unui al stat, costul transportului fiind suportat de către persoana care a
lansat invitaţia. Aceşti călători trebuie să constituie un grup omogen (cu scop unic), format anume în scopul
de a întreprinde această călătorie și sunt aduși pe teritoriul Republicii Moldova. Controlul respectării
acestor condiții se efectuează de Inspectoratul Național de Poliție, Serviciul Vamal al R.M. și A.A.
„ANTA”.
Din punct de vedere structural, carnetul INTERBUS este format dintr-un set de foi de parcurs ce
urmează a fi completate de conducătorii auto înainte de pornire în cursă. În toate cazurile, la carnetul сu
foile de parcurs INTERBUS se anexează contractul de transport încheiat cu grupul de călători (cel mai
frecvent, cu agenţia de turism) și dovada achitării în contabilitatea întreprinderii a taxei de călătorie.
Contractul de transport trebuie să conţină clauze cu privire la: data şi locul (ţara) încheierii contractului;
data şi locul (ţara) formării grupului; data şi locul (ţara) îmbarcării călătorilor; locul (ţara) de destinaţie.
Problema practică ce apare este că operatorii de transport moldoveni utilizează foile de parcurs INTERBUS
şi pentru rutele regulate, astfel încât transportul ocazional dobândeşte caracter de serviciu regulat,
încălcându-se prevederile acordului INTERBUS5. Practica dovedește că pe această cale se efectuează
transportul ilicit (pct.3 al Protocolului Comisiei mixte dintre România şi Republica Moldova în domeniul
transportului rutier (Baia Mare, 26-27 ianuarie 2010).
Conform art.76 din Codul transporturilor rutiere, la efectuarea transportului rutier de persoane prin
servicii ocazionale în trafic internaţional, operatorul de transport rutier are obligaţia să deţină la bordul
vehiculului rutier, pe toată durata transportului: a) carnetul INTERBUS; b) copia conformă a licenţei de
transport rutier, în original; e) contractul încheiat cu beneficiarul transportului respectiv, în original; f)
certificatul de competenţă profesională al conducătorului auto, valabil; g) documentele de plată care
5
Protocolul Comisiei mixte dintre România şi Republica Moldova în domeniul transportului rutier (Baia Mare, 26-27 ianuarie
2010) // Site-ul oficial al Asociaţiei Internaţionale a Transportatorilor Auto din Republica Moldova (AITA),
http://aita.md/default.aspx (vizitat 15.01.2015).
2
confirmă achitarea serviciilor de către beneficiar (bonul de casă emis de aparatul de taxat); h) copia
autentificată a certificatului sistemului de management. Călătorii trebuie să posede acte de identitate care să
confirme înscrierile din carnetul INTERBUS (art.77).
Până în anul 2014, transportul rutier ocazional de călători spre statele ex-sovietice (Federația Rusă,
Ucraina, Bielorusia etc.) se efectua în baza Carnetului Foii de Parcurs eliberat de A.A. „ANTA” în
corespundere cu prevederile Instrucțiunii provizorii privind eliberarea, completarea și controlul utilizării
Carnetului Foii de Parcurs (CFP) pentru transporturile internaționale de călători, aprobată prin ordinul
MTID nr.42 din 20.02.2012 (abrogată)6. Mai apoi, prin ordinul MTID nr.45 din 27.03.2014 cu privire la
operarea unor modificări la procedura de eliberare a Carnetului Foii de Parcurs, s-a stabilit că transporturile
neregulate de pasageri în direcția statelor ex-sovietice se va efectua la fel, în baza carnetelor INTERBUS,
iar Carnetul Foii de Parcurs urmează a fi eliberat doar persoanelor fizice care efectuează transporturi de
călători în trafic internațional cu autovehicule a căror capacitate de îmbarcare este de 6-9 locuri 7.
Condiţiile de admitere la efectuarea transporturilor rutiere internaţionale ocazionale de
călători. Operatorii de transport rutier pot fi admiși la efectuarea transporturilor rutiere internaţionale
ocazionale de călători dacă corespund exigenţelor cu privire la: a) onorabilitate; b) capacitate financiară; c)
competenţă profesională; d) respectarea cerinţelor tehnice prevăzute de Acordul INTERBUS faţă de
unităţile de transport utilizate.
Condiţia de onorabilitate se consideră a fi respectată dacă agentul transportator nu este implicat într-
o procedură de lichidare sau faliment. Drept confirmare a corespunderii condiţiilor de onorabilitate va servi
declaraţia pe propria răspundere, prezentată de către agentul transportator. Drept dovadă de îndeplinire a
capacităţii financiare va servi capitalul lichid al întreprinderii, care se adevereşte prin prezentarea copiei
ultimei dări de seamă financiare a întreprinderii sau prezentarea unei garanţii bancare valabile pe o
perioadă de minimum un an de zile. Conform Acordului INTERBUS valoarea acestei garanţii trebuie să fie
nu mai mică de (în lei moldoveneşti, stabilită conform cursului Băncii Naţionale a Moldovei la data
depunerii cererii) 9000 EURO pentru primul vehicul şi 5000 EURO pentru fiecare dintre celelalte vehicule
solicitate spre utilizare în transporturile respective.
Respectarea condiţiei de competenţă profesională se consideră îndeplinită în cazul în care managerul
posedă un certificat de competenţă profesională în transportul rutier, eliberat de un centru de instruire
licenţiat, în urma promovării unui curs de pregătire profesională şi a unui test. Programele de instruire se
aprobă de către Ministerul Educaţiei şi se coordonează cu MTID. Drept dovadă a respectării cerinţelor
6
Instrucțiunea provizorie privind eliberarea, completarea și controlul utilizării Carnetului Foii de Parcurs (CFP) pentru
transporturile internaționale de călători, aprobată prin ordinul MTID nr.42 din 20.02.2012 (abrogat) // Monitorul Oficial al
Republicii Moldova, 2012, nr.46-47.
7
Ordinul MTID nr.45 din 27.03.2014 „Cu privire la operarea unor modificări la procedura de eliberare a Carnetelor Foii de
Parcurs (CFP)” // Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2014, nr.99-102.
3
tehnice prevăzute de Acordul INTERBUS faţă de unităţile de transport servește Raportul de verificare
tehnică a vehiculului, eliberat de staţiile de testare, în care se înscrie menţiunea „Corespunde cerinţelor
INTERBUS”.
Legislația și doctrina de specialitate acordă atenție sporită transporturilor rutiere ocazionale în trafic
internațional, în timp ce serviciile ocazionale de transport în trafic național practic nu sunt cercetate.
Singura reglementare în acest sens este consacrată la art.73 din Codul transporturilor rutiere conform căreia
operatorul de transport rutier are obligaţia să deţină la bordul vehiculului pe toată durata transportului: a)
copia conformă a licenţei de transport rutier, în original; b) foaia de parcurs; c) lista de control; d)
contractul încheiat cu beneficiarul, în original; e) certificatul de competenţă profesională al conducătorului
auto; f) documentele de plată care confirmă achitarea serviciilor de către beneficiar, inclusiv bonul de casă
emis de aparatul de taxat ori copia dispoziţiei de plată; g) copia autentificată a certificatului de
conformitate.
Concluzii și recomandări. 1. Transportul rutier de persoane în Republica Moldova se efectuează pe
două căi, prin servicii regulate sau ocazionale. Operatorul de transport rutier poate efectua transporturi prin
servicii regulate în trafic local, raional, interraional, internațional sau municipal doar în bază de autorizații.
În situația transportului rutier prin servicii neregulate (ocazionale) se aplică carnetul Interbus și Carnetul
Foii de Parcurs (CFP). Autoritatea publică responsabilă de eliberarea autorizațiilor, carnetelor Interbus și
Carnetului Foii de Parcurs este A.A. „ANTA”.
2. Sistemul de carnete INTERBUS care se practică în prezent la efectuarea rutelor internaţionale
neregulate de călători, nu este eficient. Agenţii transportatori deţinători ai carnetelor INTERBUS, în mod
nelegal efectuează rute internaţionale de călători, generând concurenţă şi lăsând fără pasageri agenţii
transportatori autorizaţi de MTID pentru rutele regulate internaţionale de călători. Prin esenţă, carnetul
INTERBUS se foloseşte numai pentru rutele la comandă. De facto, deţinătorii acestor carnete simulează
transportul la comandă, efetuând sistematic rute regulate în România, Ucraina, Federaţia Rusă şi statele
Uniunii Europene. În consecinţă, agenţii transportatori care activează legal, au o cotă de îmbarcare redusă,
nu-şi acoperă cheltuielile şi ajung în proces de insolvabilitate. Singura soluţie în acest caz ar fi stabilirea de
către Minister a unui moratoriu în privinţa eliberării carnetelor INTERBUS, timp în care să fie realizate
modificări la Regulamentul transporturilor auto de călători şi bagaje nr.854/2006.
Cerinţa actuală pentru obţinerea carnetului INTERBUS este dovada deţinerii în contul bancar a
5000-9000 de lei. Dar acest lucru, să recunoaştem, nu contribuie cu nimic la eficientizarea transportului.
Pentru eliberarea carnetelor INTERBUS sunt necesare exigenţe sporite, principala fiind ca agentul
transportator să deţină la acel moment pentru deservire 3 rute regulate. Doar astfel va fi posibilă stoparea
curselor internaţionale nelegale de călători, care în ultimii ani a luat proporţii alarmante. În acest context
4
venim cu propunerea de a modifica pct.59 al Regulamentului nr.854/2006 şi expunerea lui în următoarea
redacţie: „Transporturile internaţionale la comandă (în baza carnetului INTERBUS) pot fi efectuate numai
de către agenţii transportatori cărora li s-au atribuit pentru deservire cel puţin 3 (trei) rute regulate
internaţionale de călători şi au un stagiu de activitate în domeniu de cel puţin 5 ani”.
3. Propunem ca operatorii de transport ce efectuează rute internaţionale în baza carnetului
INTERBUS să fie obligaţi a deţine tahograf digital pentru fiecare mijloc de transport. Pe lângă aceasta, să
deţină graficul de muncă şi odihnă al şoferilor, întocmit pentru întreaga distanţă de efectuare a cursei.
Înainte de pornire în cursă, mijlocul de transport să fie supus testării tehnice, iar şoferii să treacă în mod
obligatoriu controlul medical. Actualmente regulile date sunt respectate doar de agenţii transportatori care
efectuează rute regulate internaţionale de călători, pe când agenţii transportatori cu carnete INTERBUS
zilnic pun în pericol viaţa şi sănătatea călătorilor.

Spre publicare in Anale USPEE C.Stere