Raport Me 2014 Nou

Cancelaria de Stat a Republicii Moldova
RAPORT DE EVALUARE
privind implementarea procedurilor de personal
în autorităţile publice
Chişinău, 2015
RAPORT DE EVALUARE
privind implementarea procedurilor de personal în autoritățile publice
CUPRINS
SUMAR....................................................................................................................3
INTRODUCERE.....................................................................................................8
SINTEZA CONSTATĂRILOR, CONCLUZIILOR ŞI RECOMANDĂRILOR

- CHEIE………………………………………………........................................11
1. Elaborarea, coordonarea şi aprobarea fişei postului.....................................12
2. Ocuparea funcţiei publice.................................................................................18
3. Perioada de probă pentru funcţionarul public debutant...............................27
4. Evaluarea performanţelor profesionale ale funcţionarului public...............32
5. Dezvoltarea profesională continuă a funcţionarului public..........................38
6. Răspunderea disciplinară a funcţionarului public …………………………44
7. Raporturile de serviciu ale funcţionarului public ………………………….50
CONCLUZII FINALE..........................................................................................57
ACŢIUNI ULTERIOARE....................................................................................57
Pagina 2
RAPORT DE EVALUARE
SUMAR
I. Prezentul Raport de evaluare (în continuare – Raport) reflectă cele mai
importante constatări, concluzii şi recomandări privind aplicarea a şapte proceduri
de personal: Elaborarea, coordonarea şi aprobarea fişei postului; Ocuparea
funcţiei publice; Perioada de probă pentru funcţionarul public debutant;
Evaluarea performanţelor profesionale ale funcţionarului public; Dezvoltarea
profesională continuă a funcţionarului public; Răspunderea disciplinară a
funcţionarului public; Raporturile de serviciu ale funcţionarului public.
Efectuarea vizitelor de lucru în autorităţile publice în scopul monitorizării

corectitudinii aplicării cadrului normativ în implementarea procedurilor de
personal este o continuare a activităţii efectuate pe parcursul anilor 2011-2013.
În semestrul unu al anului 2014 au fost monitorizate procedurile de personal:

elaborarea, coordonarea şi aprobarea fişei postului; ocuparea funcţiei publice;
perioada de probă pentru funcţionarul public debutant; dezvoltarea profesională
continuă a funcţionarului public; evaluarea performanţelor profesionale ale
funcţionarului public în 6 autorităţi publice, iar în semestrul doi – în 5 autorități
publice. În semestrul doi, suplimentar la procedurile de personal prenotate mai sus
au fost monitorizate încă 2 proceduri de personal: răspunderea disciplinară a
funcţionarului public şi raporturile de serviciu ale funcţionarului public.
Menționăm că procedurile respective au fost monitorizate în procesul pilotării
fișelor de monitorizare pentru aceste proceduri.
Vizitele de monitorizare în autorităţile publice au avut loc în termenii prevăzuţi în

graficul de monitorizare.
II. În aspect general, autorităţile publice monitorizate (în continuare – APC

monitorizate) aplică parţial corect prevederile cadrului normativ în domeniu.
Neaplicarea întocmai a cadrului normativ în procedurile de personal se datorează
mai multor factori, printre care: fluctuaţia personalului din subdiviziunile resurse
umane (în continuare – SRU); competenţe profesionale şi decizionale limitate în
domeniu ale unor funcţionari publici din cadrul SRU, competenţe profesionale
medii şi implicarea scăzută a celorlalţi factori de decizie (şefi ai subdiviziunilor
structurale, funcţionari publici care au calitatea de mentor, membrii comisiilor de
concurs) etc.
III. Fişe de post au fost elaborate pentru 100% din numărul total de 630 funcţii
publice din cadrul autorităţilor publice monitorizate. În majoritatea fişelor de post
Pagina 3
RAPORT DE EVALUARE
scopul, sarcinile de bază, atribuţiile, responsabilităţile şi împuternicirile funcţiei

publice au fost stabilite în conformitate cu prevederile Regulamentului de
organizare şi funcţionare a subdiviziunii structurale din care face parte funcţia
publică respectivă. La formularea acestora, nu în toate cazurile, au fost luate în
seamă prevederile Metodologiei cu privire la elaborarea, coordonarea şi aprobarea
fişei postului. În unele fişe de post se admit sarcini cu caracter vag, iar în altele –
atribuţiile de serviciu nu sînt diferenţiate pentru fiecare sarcină. În majoritatea
fişelor de post, cerinţele specifice referitor la ,,Studii”, ,,Experienţa
profesională”, ,,Cunoştinţe” sînt formulate conform cerinţelor prevăzute de
Clasificatorul unic al funcţiilor publice. S-a îmbunătăţit considerabil nivelul
suportului consultativ acordat de SRU responsabililor de elaborarea fişelor de post.
Comparativ cu situaţia anilor precedenţi s-a îmbunătăţit nivelul administrării
fişelor de post. De regulă, după înregistrare, pe originalul fişei postului se
consemnează numărul acesteia, după care se plasează într-o mapă specială. Fişele
de post sînt utilizate în procedura de ocupare a funcţiei publice, stabilirea
obiectivelor individuale ale funcţionarului public, elaborarea statului de personal
etc. Pe parcursul anului 2013 au fost supuse modificărilor 188 fişe de post ca
rezultat al unor schimbări structurale şi/sau funcţionale în autoritatea publică.
Rezultatele monitorizării corectitudinii aplicării cadrului normativ în procesul de
elaborare, coordonare şi aprobare a fişei postului în cele 11 autorităţi publice
monitorizate corespund următoarelor niveluri:
- Nivel înalt – 4 autorităţi publice (36,4%);
- Nivel mediu – 7 autorităţi publice (63,6%).
IV. Pe parcursul anului 2013, în autorităţile publice supuse procedurii de

monitorizare, au devenit vacante 202 funcţii publice. Au fost ocupate în total 164
funcţii publice vacante sau temporar vacante (81%), inclusiv: 47% au fost ocupate
prin concurs, 14% - prin promovare, 32,5% - prin transfer, 2,3% prin asigurarea
interimatului funcţiei publice de conducere. Totodată, 7 funcţii publice (4,2% din
numărul total al funcţiilor publice vacante) au fost ocupate prin numire, astfel fiind
încălcate prevederile art.28 din Legea 158/2008 referitor la ocuparea funcţiei
publice. În majoritatea autorităţilor publice supuse monitorizării, comparativ cu
rezultatele monitorizării anterioare, s-a îmbunătăţit calitatea etapelor de desfăşurare
a concursului reglementate de cadrul normativ, inclusiv calitatea materialelor
aferente procedurii de concurs. Odată cu punerea în aplicare a portalului
guvernamental www.cariere.gov.md s-a diversificat sfera de publicitate a
funcţiilor publice vacante, iar în rezultat a crescut numărul candidaţilor care
Pagina 4
RAPORT DE EVALUARE
pledează pentru o funcţie publică. Rezultatele monitorizării corectitudinii aplicării

cadrului normativ privind procesul de ocupare a funcţiei publice în cele 11
autorităţi publice monitorizate corespund următoarelor niveluri:

- Nivel mediu – 7 autorităţi publice (63,8%);
- Nivel scăzut – 1 autoritate publică (9%).
V. În autorităţile publice monitorizate, pe parcursul anului 2013, au fost 97
funcţionari publici cărora, la încadrare în funcţia publică, li s-a aplicat perioada de
probă (31 funcţionari publici încadraţi în semestrul doi al anului 2012 şi 66
funcţionari publici încadraţi în anul 2013). De regulă, prin actul administrativ de
numire în funcţie a funcţionarului public debutant a fost desemnat şi funcţionarul
public care are calitatea de mentor. În toate autorităţile publice supuse
monitorizării pentru toţi funcţionarii publici debutanţi au fost elaborate programe
de desfăşurare a perioadei de probă bine structurate cu obiective, acţiuni şi
responsabili de executare în termene stabilite. Toţi funcţionarii publici debutanţi au
dispus de planuri de instruire pentru perioada de probă, însă în unele autorităţi
publice acestea nu înglobau toate aspectele privitor la acumularea/actualizarea
cunoştinţelor necesare pentru exercitarea sarcinilor de serviciu, dezvoltarea
abilităţilor necesare, modelarea atitudinilor/comportamentului necesar pentru a fi
manifestat în exercitarea sarcinilor de serviciu, adaptarea şi integrarea în funcţia
publică. Pe parcursul anului au fost supuşi evaluării activităţii desfăşurate în
perioada de probă 65 funcţionari publici debutanţi (31 din cei încadraţi pe
parcursul semestrului doi al anului 2012 şi 34 din cei încadraţi în funcţia publică
pe parcursul semestrului unu al anului 2013). În toate cazurile funcţionarii publici
debutanţi evaluaţi au fost confirmaţi în funcţia publică respectivă cu conferirea
gradului de calificare respectiv categoriei funcţiei publice deţinute. Rezultatele
monitorizării corectitudinii aplicării cadrului normativ cu privire la perioada de
probă pentru funcţionarul public debutant în cele 11 autorităţi publice
- Nivel mediu – 9 autorităţi publice (81,8%).
VI. În perioada monitorizată, evaluarea performanțelor profesionale ale
funcționarului public a avut loc cu unele abateri de la prevederile cadrului
normativ în domeniu. Procedurii de evaluare a performanţelor profesionale au fost
Pagina 5
RAPORT DE EVALUARE
supuşi 517 funcţionari publici.
Rezultatele monitorizării corectitudinii aplicării procedurii de evaluare a

performanțelor profesionale corespund următorului nivel:
- Nivel mediu – în 11 autorităţi publice supuse monitorizării (100%).

VII. În autorităţile publice monitorizate, procesul de dezvoltare profesională a
funcționarului public a avut loc cu abateri de la prevederile cadrului normativ în
domeniu. Rezultatele monitorizării corectitudinii aplicării procedurii de dezvoltare
profesională a funcționarului public corespund următoarelor niveluri:
- Nivel înalt – 2 autorităţi publice (18%);
- Nivel mediu – 8 autorităţi publice (73%);
- Nivel scăzut – 1 autoritate publică (9%).
VIII. Procedura privind răspunderea disciplinară a funcționarului public a fost
monitorizată în regim de pilotare a fișelor de monitorizare. În toate autoritățile
publice în care au fost efectuate vizite, este instituită comisia de disciplină ca
subiect obligatoriu implicat în procesul aplicării sancțiunilor disciplinare
funcționarului public. Comisiile de disciplină au fost instituite cu unele abateri de
la cadrul normativ. În două autorități publice comisia de disciplină nu a avut
activitate, deoarece nu au parvenit sesizări spre examinare.
În total, în trei autorități publice au fost examinate 8 sesizări și au fost aplicate 4

sancțiuni disciplinare. În toate cazurile, conducătorul autorității publice a aplicat
sancțiunile disciplinare propuse de către comisia de disciplină, iar cazuri de
contestare a acestora nu au fost. Astfel, corectitudinea aplicării cadrului normativ
privind răspunderea disciplinară a funcționarului public corespunde următorului
nivel:
- Nivel mediu – în 3 autorităţi publice în care s-a realizat procedura

respectivă (100%).
IX. Raporturile de serviciu sînt raporturile juridice dintre autoritatea publică și
funcționarul public. Aceste raporturi îl însoțesc pe funcționarul public pe parcursul
întregii sale cariere în funcția publică și își găsesc reflectare în actele
administrative cu caracter personal emise de autoritatea publică competentă. În
cadrul vizitelor a fost supusă monitorizării corectitudinea gestionării situațiilor
privind suspendarea și încetarea raporturilor de serviciu, în regim de pilotare a
fișelor de monitorizare.
Pagina 6
RAPORT DE EVALUARE
Aspectele ce țin de modificarea raportului de serviciu prin promovare, detașare,

transfer și exercitarea interimatului unei funcții publice de conducere au fost
monitorizate în cadrul procedurii privind ocuparea funcției publice vacante. Pe
parcursul semestrului II a anului 2013, în autoritățile publice supuse monitorizării
au avut loc 19 cazuri de suspendare și 41 cazuri de încetare a raporturilor de
serviciu. Reîncadrarea în funcția publică a avut loc în 6 cazuri, iar numirea în
funcție pe perioadă determinată (continuarea/prelungirea raporturilor de serviciu) a
persoanelor care au atins vîrsta necesară obținerii dreptului la pensie – în 22 cazuri.
Corectitudinea aplicării cadrului normativ privind suspendarea și încetarea
raporturilor de serviciu ale funcționarului public corespunde următoarelor niveluri:
- Nivel înalt – 1 autoritate publică (20%);

- Nivel mediu – 4 autorităţi publice (80%).
X. Problemele şi dificultăţile identificate urmează a fi depăşite prin:
- continuarea oferirii instruirilor şi asistenţei metodologice personalului
SRU;
- implicarea mai activă a factorilor de decizie din cadrul autorităţilor
publice în gestionarea personalului conform prevederilor cadrului
normativ;
- ajustarea, după caz, a cadrului normativ în domeniu;
- efectuarea vizitelor de monitorizare repetate în acele autorităţi publice în
care s-au înregistrat încălcări semnificative în aplicarea cadrului normativ
în domeniul serviciului public.
Pagina 7
RAPORT DE EVALUARE
INTRODUCERE
Scopul şi obiectivele monitorizării şi evaluării

Scopul general al activităţii de monitorizare şi evaluare a constat în evaluarea
nivelului corectitudinii aplicării cadrului normativ privind 7 proceduri de personal
supuse monitorizării.
Obiectivele principale:
1. Analiza cantitativă şi calitativă a procesului de aplicare a cadrului normativ

existent privind procedurile de personal supuse monitorizării;
2. Identificarea celor mai importante probleme şi dificultăţi (obiective şi

subiective) întâlnite de către autorităţile publice monitorizate în procesul de
aplicare a cadrului normativ privind procedurile de personal supuse
monitorizării;
3. Oferirea asistenţei metodologice „aici” şi „acum” autorităţilor publice

monitorizate pentru depăşirea problemelor şi dificultăţilor întâmpinate;
4. Formularea propunerilor/recomandărilor pentru autorităţile publice

monitorizate în vederea depăşirii problemelor şi dificultăţilor întâlnite;
5. După caz, ajustarea cadrului normativ existent în vederea facilitării aplicării

procedurilor de personal supuse monitorizării (identificarea necesităților de
modificare a cadrului normativ).
Obiectul monitorizării şi evaluării
Aplicarea cadrului normativ care reglementează 7 proceduri de personal:

Elaborarea, coordonarea şi aprobarea fişei postului; Ocuparea funcţiei publice;
Organizarea şi desfăşurarea perioadei de probă pentru funcţionarul public
debutant; Evaluarea performanţelor profesionale ale funcţionarului public;
Dezvoltarea profesională continuă a funcţionarului public; Răspunderea
disciplinară a funcţionarului public; Raporturile de serviciu ale funcţionarului
public.
Autorităţile publice monitorizate

Pe parcursul semestrului unu au fost efectuate vizite de monitorizare în 6 APC în
Pagina 8
RAPORT DE EVALUARE
vederea identificării nivelului de corectitudine a aplicării următoarelor proceduri de

personal: elaborarea, coordonarea şi aprobarea fişei postului; ocuparea funcţiei
publice; perioada de probă pentru funcţionarul public debutant; dezvoltarea
profesională continuă a funcţionarului public; evaluarea performanţelor
profesionale ale funcţionarului public.
Pe parcursul semestrului doi au fost efectuate vizite de monitorizare în 5 APC în

care au fost supuse monitorizării și procedurile de personal privind: răspunderea
disciplinară a funcţionarului public şi raporturile de serviciu ale funcţionarului
public (suspendarea și încetarea). Vizitele de monitorizare au avut loc conform
graficului semestrial stabilit în prealabil.
Anexa la Raport conține lista APC monitorizate și rezultatele înregistrate pe
fiecare procedură de personal monitorizată.
Principii respectate în procesul de monitorizare şi evaluare
În procesul de monitorizare şi evaluare, au fost respectate următoarele principii-
cheie:
Obiectivitate – toate informaţiile reflectate în raportul de evaluare se bazează pe

fapte şi date concrete.
Imparţialitate – toate autorităţile publice sînt tratate în mod egal şi imparţial, în

conformitate cu aceleaşi cerinţe şi standarde stabilite.
Echidistanţă – indiferent de statutul şi tipul autorităţii publice, a imaginii

autorităţii publice şi a şefului SRU, s-a păstrat o poziţie neutră, orientată strict pe
aspectele legale.
Legalitate – toate acţiunile legate de procesul de monitorizare şi evaluare sînt

bazate pe prevederile cadrului normativ în domeniu.
Transparenţă – scopul, obiectivele, metodele şi obiectul monitorizării/evaluării
sînt cunoscute de toţi factorii implicaţi în domeniu. Rezultatele monitorizării sînt
comunicate în scris autorităţii publice supusă monitorizării/evaluării.
Orientare spre îmbunătăţire/dezvoltare – activitatea de monitorizare şi evaluare
este orientată exclusiv spre îmbunătăţirea şi dezvoltarea capacităţii autorităţii
publice şi a SRU privind implementarea corectă şi uniformă a procedurilor de
personal.
Pagina 9
RAPORT DE EVALUARE
METODOLOGIA APLICATĂ
În cadrul vizitelor de monitorizare au fost utilizate mai multe metode cantitative şi

calitative, precum: analiza documentelor; derularea interviurilor semi-
structurate în baza unui ghid de interviu; observarea.
A fost analizată aplicarea procedurilor de personal pe parcursul anului 2013. În

autorităţile publice cu un volum mare de documente a fost aplicată metoda
„eşantionului reprezentativ”, ceea ce înseamnă că au fost selectate în jur de cel
puţin 50% din numărul total de documente relevante, iar în autorităţile publice cu
un număr mic de funcţionari publici a fost examinat tot volumul de documente.
Analiza documentelor
Au fost studiate documentele (acte administrative, procese-verbale, planuri
anuale de dezvoltare profesională, planuri individuale de autoinstruire, fişe de
evaluare a performanţelor profesionale/informaţii privind identificarea
necesităţilor de instruire etc.) relevante procedurilor de personal supuse
monitorizării, atît din punct de vedere al corespunderii prevederilor cadrului
normativ, cît şi din punct de vedere metodologic.
Derularea interviurilor semi-structurate
În vederea verificării celor expuse în actele administrative, precum şi în vederea
analizei percepţiei funcţionarilor publici în domeniile supuse monitorizării, au
fost efectuate interviuri/discuţii cu diferite categorii de funcţionari publici, cu
roluri diferite (membru al comisiei de concurs, evaluator, mentor, funcţionar
public debutant, funcţionari publici de conducere şi execuţie).
Observarea
Au fost observate condiţiile de muncă ale colaboratorilor SRU, baza tehnico-
materială, acurateţea şi ordinea ţinerii evidenţei documentelor privind
administrarea personalului autorităţii publice.
Ca rezultat al vizitei de monitorizare pentru fiecare autoritate publică, consultanţii

principali responsabili de monitorizarea procedurilor de personal au elaborat
raportul de evaluare care cuprindea următoarele componente: date generale,
introducere, constatări pentru fiecare procedură de personal supusă monitorizării
(cu indicarea nivelului de corectitudine a aplicării procedurii), concluzii la fiecare
Pagina 10
RAPORT DE EVALUARE
procedură de personal supusă monitorizării şi propuneri concrete în adresa

conducătorului autorităţii publice, SRU, şefilor subdiviziunilor structurale,
comisiei de concurs etc. Rapoartele privind rezultatele monitorizării şi evaluării
procedurilor de personal au fost expediate (cu scrisoare de însoţire semnată de
Secretarul general al Guvernului) în adresa conducătorilor autorităţilor publice
supuse monitorizării în scopul întreprinderii acţiunilor de rigoare întru asigurarea
în continuare a corectitudinii aplicării cadrului normativ în domeniul
managementului funcţiei publice şi a funcţionarilor publici.
SINTEZA CONSTATĂRILOR, CONCLUZIILOR ŞI

RECOMANDĂRILOR-CHEIE
În acest capitol sînt prezentate cele mai importante constatări, concluzii şi

recomandări privind aplicarea prevederilor cadrului normativ care reglementează
cele şapte proceduri de personal monitorizate.
SRU: aspecte generale
În toate autorităţile publice monitorizate, SRU activează în calitate de subdiviziune

autonomă responsabilă de gestionarea aspectelor legate de personalul autorităţii
publice. În toate cazurile, misiunea şi funcţiile de bază ale SRU corespund cu
prevederile stipulate în Regulamentul-cadru al subdiviziunii resurse umane (anexa
nr.9 la Hotărârea Guvernului nr.201/2009).
Personalul SRU activează în condiţii optime pentru exercitarea atribuţiilor de
serviciu. În majoritatea cazurilor, SRU dispun de resurse materiale suficiente
necesare exercitării eficiente ale sarcinilor şi atribuţiilor ce le revin. Carnetele de
muncă şi dosarele personale ale funcţionarilor publici sînt păstrate în safeu metalic.
Odată cu punerea în aplicare a Instrucţiunii cu privire la gestionarea dosarului
personal al funcţionarului public (anexa nr.11 la Hotărîrea Guvernului
nr.201/2009), dosarele personale ale funcţionarilor publici au fost perfectate în
corespundere cu prevederile cadrului normativ sau acest proces este în decurs de
implementare. În majoritatea cazurilor SRU dispune de o mapă cu toate rapoartele
şi informaţiile privind aplicarea procedurilor de personal expediate în adresa
Cancelariei de Stat.
Pagina 11
RAPORT DE EVALUARE
1. Elaborarea, coordonarea şi aprobarea fişei postului
Cadrul legal
Legea nr.158-XVI din 4 iulie 2008 cu privire la funcţia publică şi statutul

funcţionarului public, articolele 14 (c), 30 (6).
Hotărârea Guvernului nr.201 din 11 martie 2009 „Privind punerea în aplicare a
prevederilor Legii nr.158-XVI din 4 iulie 2008 cu privire la funcţia publică şi
statutul funcţionarului public”, anexa nr.3, Metodologia cu privire la elaborarea,
coordonarea şi aprobarea fişei postului (în continuare – Metodologia).
Evaluarea nivelului corectitudinii aplicării prevederilor cadrului normativ în

domeniul funcţiei publice şi al funcţionarilor publici privind elaborarea,
coordonarea şi aprobarea fişei postului.
Constatări
În rezultatul selectării în mod aleatoriu a 380 fişe de post şi examinării
corectitudinii aplicării prevederilor cadrului normativ privind elaborarea,
coordonarea şi aprobarea fişei postului, s-au constatat următoarele.
Fişele de post au fost elaborate pentru 100% din numărul total de 630 funcţii
publice, care cad sub incidenţa Legii nr.158/2008, din cadrul autorităţilor publice
supuse procedurilor de monitorizare. Pe parcursul anului 2013 au fost supuse
modificărilor 188 fişe de post ca rezultat al unor schimbări structurale şi/sau
funcţionale în autoritatea publică.
Comparativ cu rezultatele evaluării gradului de aplicare a cadrului normativ
privind elaborarea, coordonarea şi aprobarea fişei postului, în urma vizitelor
anterioare de monitorizare (anii 2011-2012) în toate autorităţile publice, se
constată o îmbunătăţire a situaţiei în acest domeniu. De exemplu: la Agenţia pentru
Eficienţă Energetică, în rezultatul vizitei de monitorizare în anul 2012,
corectitudinea aplicării cadrului normativ la procedura respectivă a fost apreciată la
nivel ,,scăzut”, iar în rezultatul monitorizării pentru anul 2013 a obţinut
calificativul ,,înalt”.
Pagina 12
RAPORT DE EVALUARE
Fişele de post sînt utilizate în procedura de ocupare a funcţiei publice, stabilirea

obiectivelor individuale ale funcţionarului public, elaborarea statului de personal
etc. Rezultatele monitorizării corectitudinii aplicării cadrului normativ în procesul
de elaborare, coordonare şi aprobare a fişei postului în cele 11 autorităţi publice
- Nivel înalt – 4 autorităţi publice (Ministerul Economiei, Ministerul
Sănătăţii, Agenţia Proprietăţii Publice, Agenţia pentru Eficienţă
Energetică);
- Nivel mediu – 7 autorităţi publice (Inspectoratul Principal de Stat

pentru Supravegherea Tehnică a Obiectelor Industriale Periculoase,
Camera de Licenţiere, Agenţia pentru Protecţia Consumatorilor,
Consiliul Suprem pentru Ştiinţă şi Dezvoltare Tehnologică, Biroul
Naţional de Statistică, Ministerul Tehnologiei Informaţiei şi
Comunicaţiilor, Agenţia Turismului).
Fig. 1. Corectitudinea procesului de elaborare, coordonare și aprobare a fișei postului,

în %
Implicarea factorilor responsabili în elaborarea, coordonarea şi aprobarea

fişei postului
Practic în toate cazurile fişele de post pentru funcţiile publice de execuţie au fost
elaborate de conducătorul subdiviziunii structurale din care fac parte funcţiile
publice respective. În unele cazuri, fişele de post, pentru funcţiile publice de
conducere, au fost elaborate de către titularii funcţiilor publice respective, fiind
coordonate ulterior cu conducătorul ierarhic superior. Au fost şi cazuri cînd SRU
Pagina 13
RAPORT DE EVALUARE
în comun cu persoana care exercită funcţia de demnitate publică a elaborat fişele

de post pentru funcţiile publice din subordinea acestuia.
S-a sesizat un nivel sporit de responsabilitate a SRU privitor la oferirea
funcţionarilor publici de conducere a asistenţei metodologice privind elaborarea
proiectelor fişelor de post, dar au fost depistate cazuri cînd SRU vizează fişa
postului fără a se expune asupra respectării structurii, corectitudinii completării
componentelor structurale ale fişei postului, precum şi distribuirii sarcinilor şi
atribuţiilor pentru funcţiile publice (Agenţia Turismului, Ministerul Tehnologiei
Informaţiei şi Comunicaţiilor, Biroul Naţional de Statistică).
În majoritatea autorităţilor publice monitorizate, fişele de post sînt aprobate de
către conducătorul autorităţii publice şi este aplicată ştampila autorităţii publice.
Conducătorii autorităţilor publice, prin atitudinea lor, în aspect general, au sporit
gradul de responsabilitate a şefilor subdiviziunilor structurale faţă de calitatea
elaborării fişelor de post pentru funcţiile publice din subordinea lor.
Structura şi conţinutul fişelor de post
În majoritatea autorităţilor publice monitorizate (cu excepţia Inspectoratului

Principal de Stat pentru Supravegherea Obiectelor Industriale Periculoase) la
elaborarea fişei postului se porneşte de la prevederile regulamentului de organizare
şi funcţionare a subdiviziunii structurale din care face parte funcţia publică
respectivă, care constituie suportul delimitării şi dimensionării sarcinilor şi
atribuţiilor specifice fiecărei funcţii publice din cadrul autorităţii publice. La
elaborarea fişei postului se utilizează şi alte documente, inclusiv regulamentul de
organizare şi funcţionare a autorităţii publice, actele administrative ale
conducătorului cu privire la repartizarea atribuţiilor.
Astfel, 346 (91%) fişe de post din cele 380 verificate corespund totalmente
cerinţelor de elaborare prevăzute de Metodologie (elaborate de şeful subdiviziunii
structurale în corespundere cu funcţiile subdiviziunii, categoria şi nivelul funcţiei
publice, vizate de SRU şi aprobate de conducătorul autorităţii publice).
În acelaşi timp, au fost depistate un şir de abateri de la cadrul normativ. Astfel, la
formularea scopului, sarcinilor şi atribuţiilor de serviciu, nu în toate cazurile, au
fost luate în seamă prevederile Metodologiei cu privire la elaborarea, coordonarea
şi aprobarea fişei postului (Agenţia pentru Protecţia Consumatorului, Agenţia
Turismului). În unele fişe de post se admit cazuri cînd sarcinile de bază nu sînt
formulate în corespundere cu scopul general al funcţiei publice, formularea nu are
Pagina 14
RAPORT DE EVALUARE
un înţeles succint şi clar, deseori se admit formulări ale sarcinilor cu caracter vag
(fişele de post pentru: funcţiile de şef Serviciu juridic şi consultant superior
Serviciul analiză, monitorizare şi evaluare a politicilor din cadrul AT; funcţia de
şef adjunct Direcţia politici în domeniul tehnologiei informaţiei din cadrul MTIC;
funcţia de şef Secţie colaborare internaţională şi integrare europeană din cadrul
BNS). În unele fişe de post nu se indică în mod concret atribuţiile pentru realizarea
sarcinilor de bază ale funcţiei publice. În unele cazuri atribuţiile de serviciu nu sînt
diferenţiate pentru fiecare sarcină în parte (majoritatea fişelor de post din cadrul
Agenției Turismului; fişa postului pentru funcţia şef Secţie finanţe şi evidenţă
contabilă din cadrul Ministerul Tehnologiei Informaţiei şi Comunicaţiilor; unele
fişe de post din cadrul Consiliului Suprem pentru Ştiinţă şi Dezvoltare
Tehnologică). Continuă să se admită fişe de post pentru funcţii publice de acelaşi
nivel în care scopul, sarcinile, atribuţiile şi responsabilităţile au conţinut identic
(Ministerul Tehnologiei Informaţiei şi Comunicaţiilor, Camera de Licenţiere,
Inspectoratul Principal de Stat pentru Supravegherea Tehnică a Obiectelor
Industriale Periculoase).
În rezultatul discuţiilor avute cu 35 funcţionari publici s-a constatat că, în
majoritatea cazurilor, activitatea acestora corespunde sarcinilor de bază şi
atribuţiilor de serviciu prevăzute în fişa postului.
Cerinţe faţă de titularul funcţiei publice

Componentele referitor la ,,Studii”, ,,Experienţa profesională”, ,,Cunoştinţe” în
374 fişe de post (98%) din cele 380 examinate au fost formulate conform
cerinţelor prevăzute de Clasificatorul unic al funcţiilor publice.
Revizuirea fişelor de post

Pe parcursul perioadei monitorizate au fost revizuite 188 de fişe de post (30%) din
cele 630 fişe de post existente în autorităţile publice monitorizate. Revizuirea
fişelor de post a fost precedată de modificarea structurii autorităţii publice, de
modificările funcţionale ale autorităţii publice sau subdiviziunii.
Evidenţa fişelor de post

Comparativ cu situaţia anilor trecuţi s-a îmbunătăţit nivelul administrării fişelor de
post. Toate autorităţile publice monitorizate dispun de registrul funcţiilor publice.
În majoritatea cazurilor, structura registrului fişelor de post este conform
prevederilor cadrului normativ. Totuşi, au fost înregistrate unele abateri, şi anume:
înregistrarea fişelor de post după titularul funcţiei publice, şi nu după titlul
Pagina 15
RAPORT DE EVALUARE
funcţiei publice pentru care s-a întocmit fişa postului; unele fişe nu au fost
numerotate (Inspectoratul Principal de Stat pentru Supravegherea Tehnică a
Obiectelor Industriale Periculoase, Ministerul Tehnologiei Informaţiei şi
Comunicaţiilor).
În majoritatea autorităţilor publice monitorizate, de pe originalul fişei postului se
fac copii care se semnează de titular şi se transmit: titularu lui funcţiei publice,
conducătorului subdiviziunii, în care îşi desfăşoară activitatea titularul funcţiei respective, precum şi se
plasează în dosarul personal al funcţionarului public.
Concluzii
În urma analizei situaţiei reale în cadrul autorităţilor publice monitorizate în

domeniul elaborării, coordonării şi aprobării fişei postului, în baza constatărilor
identificate, cele mai importante concluzii sînt următoarele.
În aspect general se atestă o sporire a activităţii autorităţilor publice privitor la

utilizarea fişelor de post ca instrument de informare a titularului funcţiei publice
privind sarcinile şi atribuţiile pe care trebuie să le realizeze, precum şi ca
instrument de control din partea autorităţii publice angajatoare privind activitatea
titularului funcţiei publice, inclusiv privind executarea sarcinilor şi atribuţiilor
stabilite.
S-a sesizat un nivel sporit de responsabilitate a SRU privitor la oferirea
funcţionarilor publici de conducere a asistenţei metodologice privind elaborarea
proiectelor fişelor de post. Factorii implicaţi în procedura de elaborare a
proiectelor fişelor de post, în aspect general, cunosc şi aplică, în majoritatea
cazurilor, corect procedura de elaborare, coordonare şi aprobare a fişei postului.
Se atestă sporirea colaborării relativ constructive şi eficiente a SRU şi şefilor de
subdiviziuni structurale în procesul de elaborare şi coordonare a fişelor de post.
În majoritatea cazurilor sarcinile de bază pentru funcţia publică respectivă
indicate în statul de personal corespund cu sarcinile de bază din fişa postului,
Titularii funcţiilor publice, în mare parte, îşi cunosc sarcinile şi atribuţiile
specificate în fişele de post, activitatea profesională a acestora corespunde
prevederilor fişelor de post.
În unele din autorităţile publice monitorizate conţinutul fişei postului necesită
îmbunătăţire în ceea ce priveşte:
Pagina 16
RAPORT DE EVALUARE
- stabilirea corectă a scopului general al funcţiei publice în corespundere cu

misiunea autorităţii publice şi direcţiile de activitate a subdiviziunii
structurale din care face parte funcţia publică respectivă;
- respectarea corelaţiei dintre sarcinile de bază şi atribuţiile de serviciu;
- stabilirea „sarcinilor de bază” şi „atribuţiilor de serviciu” exclusiv în raport
cu specificul şi complexitatea funcţiei publice respective şi formularea
acestora în mod general, succint şi clar;
- stabilirea unor cerinţe obiective, argumentate şi relevante în raport cu
categoria şi nivelul funcţiei publice respective pentru titularul funcţiei
publice.
Recomandări
Pentru autorităţile Conducerea autorităţii publice va contribui la:

publice: - înlăturarea abaterilor de la cadrul normativ (pentru AP
în care au fost depistate abateri) referitor la
completarea componentelor din fişa postului în
corespundere cu prevederile Metodologiei cu privire la
elaborarea, coordonarea şi aprobarea fişei postului;
- asigurarea elaborării fişelor postului şi pentru alte
funcţii/posturi din cadrul autorităţii publice;
- promovarea în continuare a utilităţii instrumentului
„fişa postului” în divizarea muncii în cadrul
subdiviziunilor, repartizarea eficientă şi obiectivă a
sarcinilor şi atribuţiilor, selectarea personalului pentru
funcţiile publice vacante, evaluarea performanţelor şi
motivarea funcţionarilor publici, stabilirea necesităţilor
de instruire, etc.
SRU se va axa pe:
- acordarea eficientă a suportului metodologic şi
informaţional necesar tuturor factorilor implicaţi în
procesul de elaborare, coordonare şi aprobare a fişei
postului;
Pagina 17
RAPORT DE EVALUARE
- monitorizarea şi implicarea activă în

elaborarea/revizuirea fişelor de post în vederea
asigurării corectitudinii aplicării prevederilor
Metodologiei;
- întreprinderea acţiunilor necesare, de comun cu toţi
factorii implicaţi, în vederea ajustării tuturor fişelor de
post la cerinţele Metodologiei;
- derularea activităţilor de instruire/informare pentru şefii
de subdiviziuni structurale privind utilizarea fişelor de
post în diverse procese manageriale;
- ţinerea evidenţei tuturor fişelor de post în Registrul
special conform cerinţelor stipulate în Metodologie şi
plasarea originalului fişei de post într-o mapă specială.
Pentru Cancelaria - acordarea permanentă a suportului metodologic SRU

de Stat: din autorităţile publice unde au fost depistate abateri de
la Metodologia cu privire la elaborarea, coordonarea şi
aprobarea fişei postului;
- analiza în cadrul vizitelor de monitorizare ulterioare
sub un aspect mai amplu a utilizării fişei postului în
procedurile de personal.
2. Ocuparea funcţiei publice
Cadrul legal

funcţionarului public, articolele 27-30, 45, 47-49.
statutul funcţionarului public”, anexa nr.1, Regulamentul cu privire la ocuparea
funcţiei publice prin concurs (în continuare – Regulament).
Pagina 18
RAPORT DE EVALUARE

domeniul funcţiei publice şi al funcţionarilor publici privind implementarea
procedurii de ocupare a funcţiei publice.
Constatări
Pe parcursul anului 2013 în autorităţile publice supuse monitorizării au fost

înregistrate 202 funcţii publice vacante şi temporar vacante, ceea ce reprezintă
32% din numărul total de funcţii publice.
În linii generale, majoritatea autorităţile publice monitorizate aplică corect

procedurile de ocupare a funcţiilor publice. S-a îmbunătăţit considerabil situaţia
privind respectarea cadrului normativ privind modalităţile de ocupare a funcţiei
publice prevăzute în art.28 din Legea nr.158/2008 în Camera de Licenţiere,
Agenţia pentru Eficienţă Energetică, Agenţia pentru Protecţia Consumatorului,
Consiliul Suprem pentru Ştiinţă şi Dezvoltare Tehnologică. Aceste autorităţi
publice în rezultatul evaluării anterioare la capitolul ,,ocuparea funcţiei publice” au
obţinut calificativul nivel ,,scăzut”, iar în rezultatul evaluării pentru anul 2013 au
obţinut rezultate mult mai bune.
Rezultatele monitorizării corectitudinii aplicării cadrului normativ privind procesul
de ocupare a funcţiei publice în cele 11 autorităţi publice monitorizate corespund
următoarelor niveluri:
- Nivel înalt – 3 autorităţi publice (27,2%) (Ministerul Economiei,

Agenţia pentru Eficienţă Energetică, Agenţia Turismului);
- Nivel mediu – 7 autorităţi publice (63,8%) (Ministerul Tehnologiei

Informaţiei şi Comunicaţiilor, Agenţia Proprietăţii Publice,
Inspectoratul Principal de Stat pentru Supravegherea Tehnică a
Obiectelor Industriale Periculoase, Camera de Licenţiere, Agenţia
pentru Protecţia Consumatorilor, Consiliul Suprem pentru Ştiinţă şi
Dezvoltare Tehnologică, Agenţia Turismului);
- Nivel scăzut - 1 autoritate publică (9%) (Biroul Naţional de Statistică).
Pagina 19
RAPORT DE EVALUARE
Fig. 2 Corectitudinea ocupării funcției publice, în %
Din cele 202 funcţii publice vacante şi temporar vacante în autoritățile publice
monitorizate, pe parcursul anului au fost ocupate 164 funcţii publice (81%),
inclusiv 77 funcţii publice (47%) au fost ocupate prin concurs, 23 funcţii publice
(14%) – prin promovare, 53 funcţii publice (32,5%) – prin transfer, 4 funcţii
publice (2,3%) – prin asigurarea interimatului funcţiei publice de conducere şi 7
funcţii publice (4,2%) – prin numire, cu încălcarea art.28 din Legea nr.158/2008
(Biroul Naţional de Statistică). La 1 ianuarie 2014 în autorităţile publice
monitorizate erau vacante 38 funcţii publice, care urmau să fie ocupate.
Fig. 3. Modalităţile de ocupare a funcțiilor publice, în %
Ocuparea funcţiei publice prin concurs

În autorităţile publice monitorizate, prin procedura de concurs au fost ocupate 77
Pagina 20
RAPORT DE EVALUARE
funcţii publice (47%) din totalul de funcţii publice ocupate pe parcursul perioadei
monitorizate.
Comisia de concurs
În toate autorităţile publice monitorizate, comisia de concurs a fost instituită prin
act administrativ conform prevederilor cadrului normativ.
În calitate de preşedinte al comisiei de concurs, de regulă, este desemnat un
adjunct al conducătorului autorităţii publice, iar în calitate de secretar – un
colaborator al SRU. În componenţa comisiilor de concurs au fost desemnaţi
membrii permanenţi şi membrii supleanţi. În toate autorităţile publice
monitorizate concursul este considerat o procedură reuşită de selectare a
candidaţilor la ocuparea funcţiei publice.
Membrii comisiei de concurs au beneficiat de suportul consultativ şi informativ din
partea SRU referitor la prevederile Regulamentului cu privire la ocuparea funcţiei
publice prin concurs. Nu au fost depistate cazuri cînd careva din membrii comisiei
de concurs se afla în conflict de interes cu candidatul la funcţia publică. Ca rezultat
al discuţiilor avute cu unii membri ai comisiilor de concurs, s-a constatat că aceştia
au nevoie de instruire şi suport metodologic mai complex din partea SRU.
Organizarea şi desfăşurarea concursului

Anunţul de desfăşurare a concursului. Majoritatea autorităţilor publice
monitorizate au publicat anunţuri succinte referitor la funcţiile publice vacante în
unul din ziarele de circulaţie cotidiană. Toate autorităţile publice au plasat pe
pagina web informaţiile privind condiţiile de desfăşurare a concursului, iar în unele
cazuri acestea au fost plasate şi pe panoul informativ al autorităţii publice. Toate
autorităţile publice au utilizat în acest scop şi portalul guvernamental
cariere.gov.md. În majoritatea cazurilor, informaţia respectivă corespunde
cerinţelor prevăzute în pct.9-15 din Regulament.
Bibliografia. În mare parte, bibliografiile întocmite pentru concursurile anunţate au
fost elaborate conform cerinţelor Regulamentului.
Înregistrarea şi examinarea dosarelor de participare. În majoritatea autorităţilor
publice monitorizate se respectă procedura de înregistrare şi examinare a dosarelor
de participare la concurs. În toate cazurile au fost respectate prevederile pct.46 din
Regulament referitor la prelungirea concursului prin modificarea datei-limită de
depunere a documentelor.
Variante de lucrări. Comisiile de concurs din cadrul autorităţilor publice
Pagina 21
RAPORT DE EVALUARE
monitorizate au elaborat 3 variante de lucrări pentru proba scrisă pentru fiecare

funcţie publică scoasă la concurs. La nivel de structură, în majoritatea autorităţilor
publice, variantele de lucrări corespund cerinţelor stipulate în Regulament.
Totodată, în unele autorităţi publice la formularea subiectelor pentru cele trei
variante ale probei scrise nu se respectă prevederile pct.20 din Regulament
(Agenţia pentru Protecţia Consumatorului, Camera de Licenţiere). S-au constatat
cazuri de atitudine subiectivă din partea comisiei de concurs faţă de desfăşurarea
interviului cu candidaţii la funcţia publică. În unele autorităţi publice întrebările
pentru interviu nu sînt ajustate la funcţia publică scoasă la concurs (Agenţia
Turismului, Biroul Naţional de Statistică, Camera de Licenţiere, Inspectoratul
Principal de Stat pentru Supravegherea Tehnică a Obiectelor Industriale
Periculoase).
În majoritatea cazurilor, membrii comisiei de concurs se ghidează de listele
întrebărilor de bază propuse în Recomandările metodice (pentru funcţii publice de
execuţie şi pentru funcţii publice de conducere), care cuprind toate
compartimentele necesare pentru obţinerea informaţiei cu privire la calităţile
profesionale şi personale aferente funcţiei, factorii care motivează/demotivează
candidatul, comportamentul în diferite situaţii, inclusiv în situaţii de criză. În unele
cazuri, lista întrebărilor de bază nu se aprobă de comisia de concurs, conform
prevederii pct.32 din Regulament (Inspectoratul Principal de Stat pentru
Supravegherea Tehnică a Obiectelor Industriale Periculoase, Ministerul Sănătăţii,
Camera de Licenţiere, Agenţia Turismului, Agenţia pentru Protecţia
Consumatorului).
Finalizarea concursului
În toate autorităţile publice monitorizate, în temeiul procesului-verbal al comisiei
de concurs, în care se stabileşte învingătorul concursului la funcţia publică,
persoana/organul care are competenţa legală de numire în funcţie emite în termen
actul administrativ de numire în funcţie a învingătorului concursului, care, după
structură şi conţinut, corespunde Recomandărilor metodice.
În actul administrativ de numire în funcţie a învingătorului concursului, care se
încadrează pentru prima dată în funcţia publică, se indică perioada de probă, se
desemnează mentorul, se aprobă programul de desfăşurare a perioadei de probă.
Evidenţa documentelor aferente concursului

În majoritatea cazurilor, procesele-verbale ale şedinţelor comisiilor de concurs sînt
numerotate, corespund, la nivel de structură şi conţinut, prevederilor
Pagina 22
RAPORT DE EVALUARE
Regulamentului şi Recomandărilor metodice. Totuşi, se admit cazuri cînd

procesele-verbale ale şedinţelor comisiei de concurs nu cuprind toată gama de
subiecte care au fost puse în discuţie şi aprobate conform cerinţelor
Recomandărilor metodice (Inspectoratul Principal de Stat pentru Supravegherea
Tehnică a Obiectelor Industriale Periculoase). Nu în toate cazurile materialele
respective se anexează la procesele-verbale (Ministerul Tehnologiei Informaţiei şi
Comunicaţiilor, Agenţia pentru Protecţia Consumatorului). În toate cazurile în
procesul-verbal al comisiei de concurs este desemnat învingătorul concursului
pentru funcţia publică scoasă la concurs. S-a constatat un caz cînd materialele
concursului nu au fost sistematizate şi păstrate în modul corespunzător, într-o mapă
separată şi nu au fost transmise SRU prin actul de predare-primire, astfel fiind
ignorată atribuţia secretarului comisiei de concurs prevăzută în pct.52 lit.h) din
Regulament (Ministerul Tehnologiei Informaţiei şi Comunicaţiilor).
Ocuparea funcţiei publice vacante prin promovare

Din cele 202 funcţii publice vacante şi temporar vacante pe parcursul anului 23
funcţii publice (14%) au fost ocupate prin promovare. Această procedură poate fi
efectuată numai în cazul corespunderii cerinţelor menţionate în articolul 45 (4) din
Legea nr.158/2008, care prevede că funcţionarul public poate fi promovat într-o
funcţie publică superioară dacă a obţinut în urma evaluării performanţelor
profesionale calificativul de evaluare ,,foarte bine” la ultima evaluare sau
calificativul de evaluare ,,bine” la ultimele 2 evaluări. În majoritatea cazurilor
funcţionarii publici care au fost promovaţi au întrunit condiţiile sus-menţionate, cu
excepţia a două cazuri în cadrul Ministerului Sănătăţii.
S-a constatat că promovarea într-o funcţie superioară se aplică cel mai des în cazul
funcţiilor publice de execuţie vacante.
În majoritatea cazurilor actul administrativ de promovare a funcţionarului public

nu conține informația despre rezultatele evaluării performanţelor profesionale ale
funcţionarului public, care confirmă legalitatea procedurii de promovare.
Ocuparea funcţiei publice prin transfer

Pe parcursul anului 2013 au fost ocupate prin procedura de transfer 53 funcţii
publice (32,5%).
În toate autorităţile publice monitorizate, procedura de ocupare a funcţiilor publice
prin transfer între subdiviziunile interioare ale aceleiaşi autorităţi publice, ca
modalitate a modificării raporturilor de serviciu, se efectuează în condiţiile
prevăzute de art.48, iar transferul dintr-o autoritate publică în alta ca urmare a
Pagina 23
RAPORT DE EVALUARE
încetării raportului de serviciu cu prima autoritate şi începerea unor noi raporturi

cu a doua entitate are loc în conformitate cu prevederile art.63, alin.(1), lit.j) din
Legea nr.158/2008.
Ocuparea funcţiei publice prin asigurarea interimatului funcţiei publice de
conducere
În autorităţile publice monitorizate, pe parcursul anului 2013 prin procedura de
asigurare a interimatului funcţiei publice de conducere au fost ocupate 4 funcţii
publice (4,2%), cu respectarea prevederilor art. 49 din Legea nr.158/2008.
Concluzii
În urma analizei situaţiei din cadrul autorităţilor publice monitorizate referitor la

modalităţile de ocupare a funcţiilor publice, în baza constatărilor identificate, se
deduc următoarele concluzii.
În majoritatea cazurilor, autorităţile publice respectă prevederile legale de

ocupare a funcţiilor publice prevăzute de art.28 din Legea nr. 158/2008. Într-o
singură autoritate publică (BNS) au fost admise încadrări ilegale în funcţia
publică prin numire.
Ocuparea funcţiei publice prin concurs
Ocuparea funcţiilor publice prin concurs este prioritară faţă de celelalte
modalităţi prevăzute de cadrul legal. Sînt utilizate diferite surse de mediatizare a
anunţurilor privind funcţiile publice vacante. În mare parte, actele administrative
relevante se întocmesc în modul corespunzător.
În aspect general, comisiile de concurs instituite funcţionează relativ eficient din
punct de vedere al respectării tuturor aspectelor procedurale. În unele autorităţi
publice se admit cazuri cînd comisia de concurs aprobă subiectele pentru proba
scrisă cu încălcarea prevederilor pct.20 din Regulament şi aprobarea întrebărilor
pentru interviu fără ajustarea acestora la funcţia publică vacantă sau temporar
vacantă scoasă la concurs.
În aspect general, calitatea documentelor aferente organizării şi desfăşurării
concursului este satisfăcătoare.
Ocuparea funcţiei publice prin promovare
În majoritatea autorităţilor publice ocuparea funcţiilor publice prin promovare a
fost efectuată cu întrunirea condiţiilor legale pentru promovare conform
Pagina 24
RAPORT DE EVALUARE
prevederilor art.45 (4) din Legea nr.158/2008.

Ocuparea funcţiei publice prin transfer
În aspect general, autorităţile publice aplică corect procedura de transfer.
….
Recomandări
…

publice: - promovarea şi participarea activă la crearea şi
menţinerea unui corp de funcţionari publici
profesionişti;
- asigurarea ocupării funcţiilor publice vacante sau
temporar vacante doar prin modalităţi legale
reglementate de cadrul normativ în domeniu;
- încurajarea ocupării funcţiilor publice vacante sau
temporar vacante prin promovarea funcţionarilor
publici performanţi;
- promovarea principiului „angajare/promovare în bază
de merite” şi asigurarea aplicării acestuia în procesul de
ocupare a funcţiilor publice vacante sau temporar
vacante.
Comisiile de concurs vor asigura:
- respectarea prevederilor pct.20 din Regulament referitor
la corelaţia subiectelor teoretice şi practice din
variantele de lucrări pentru proba scrisă şi ajustarea
întrebărilor pentru interviu la funcţia publică scoasă la
concurs.
SRU se va axa pe:
- dezvoltarea şi consolidarea rolului de „expert” şi
promotor activ al prevederilor cadrului legal în
domeniul managementului funcţiei publice şi al
funcţionarilor publici pentru a evita posibilele încălcări
Pagina 25
RAPORT DE EVALUARE
din necunoaşterea cadrului normativ în domeniu;

- fortificarea rolurilor de „informator” şi „consultant
intern” pentru membrii comisiei de concurs în vederea
îmbunătăţirii calităţii procesului de organizare şi
desfăşurare a concursurilor;
- diversificarea canalelor de difuzare a anunţurilor pentru
funcţiile publice vacante şi identificarea grupurilor-ţintă
de potenţiali candidaţi, în vederea recrutării mai multor
candidaţi pentru funcţiile publice vacante sau temporar
vacante;
- plasarea informaţiei despre funcţiile publice vacante sau
temporar vacante pe portalul guvernamental
cariere.gov.md al funcţiilor publice pentru a căror
ocupare autorităţile publice organizează concurs;
- verificarea calităţii variantelor de lucrări elaborate
pentru asigurarea întocmirii acestora în mod corect în
vederea prevenirii unor erori în desfăşurarea probei
scrise;
- ajustarea listei întrebărilor pentru interviu la sarcinile
funcţiei publice vacantă şi temporar vacante şi
aprobarea lor de către comisia de concurs;
- evidenţa strictă, corectă şi în modul prevăzut de cadrul
normativ a tuturor materialelor/documentelor relevante
concursurilor în mape separate;
- sistematizarea şi asigurarea întocmirii actului de
predare-primire a materialelor concursului;
- informarea conducătorului autorităţii publice privind
posibilele încălcări în domeniul gestionării personalului
şi efectele acestora.
Pentru Cancelaria - acordarea în continuare a suportului consultativ privind

de Stat modalităţile de ocupare a funcţiei publice;
- schimbul de experienţă între SRU privind respectarea
Pagina 26
RAPORT DE EVALUARE
cadrului legal privitor la ocuparea funcţiei publice;

- asigurarea în continuare a interconexiunii paginii web a
autorităţii publice cu portalul guvernamental
cariere.gov.md.
3. Perioada de probă pentru funcţionarul public debutant
Cadrul legal

funcţionarului public, articolul 31.
statutul funcţionarului public”, anexa nr.2, Regulamentul cu privire la perioada de
probă pentru funcţionarul public debutant (în continuare – Regulament).

domeniul funcţiei publice şi al funcţionarilor publici privind organizarea şi
desfăşurarea perioadei de probă a funcţionarului public debutant.
Constatări
Pe parcursul anului 2013, au fost 97 funcţionari publici, cărora, la încadrare în

funcţia publică, li s-a aplicat perioada de probă (31 funcţionari publici încadraţi în
semestrul doi al anului 2012 şi 66 funcţionari publici încadraţi în anul 2013). De
regulă, prin actul administrativ de numire în funcţie a funcţionarului public
debutant a fost desemnat şi funcţionarul public care are calitatea de mentor. În
cadrul Ministerul Tehnologiei Informaţiei şi Comunicaţiilor actul administrativ de
desemnare a funcţionarului public care are calitatea de mentor a fost emis ulterior
actului administrativ de numire în funcţie. În mare parte (72%), mentorul este
conducătorul direct al funcţionarului public debutant, care are şi calitatea de
evaluator.
Pagina 27
RAPORT DE EVALUARE
În toate autorităţile publice este elaborat Ghidul noului angajat, însă acesta nu în
toate cazurile corespunde prevederilor pct.9 din Regulament (Consiliul Suprem
pentru Ştiinţă şi Dezvoltare Tehnologică, Agenţia Protecţiei Consumatorilor,
Industriale Periculoase). Cazuri de prelungire nejustificată a perioadei de probă nu
au fost depistate. În mare parte, au fost asigurate condiţii optime pentru
desfăşurarea eficientă a perioadei de probă a funcţionarilor publici debutanţi şi
realizării drepturilor specifice ale acestora.
Rezultatele monitorizării corectitudinii aplicării cadrului normativ cu privire la
perioada de probă pentru funcţionarul public debutant în cele 11 autorităţi publice
- Nivel înalt – 2 autorităţi publice (18,2%) (Ministerul Economiei,
Agenţia pentru Eficienţa Energetică);
- Nivel mediu – 9 autorităţi publice (81,8%) (Ministerul Tehnologiei

Informaţiei şi Comunicaţiilor, Ministerul Sănătăţii, Agenţia Proprietăţii
Publice, Inspectoratul Principal de Stat pentru Supravegherea Tehnică
a Obiectelor Industriale Periculoase, Camera de Licenţiere, Agenţia
pentru Protecţia Consumatorilor, Consiliul Suprem pentru Ştiinţă şi
Dezvoltare Tehnologică, Biroul Naţional de Statistică, Agenţia
Turismului).
Fig. 4. Corectitudinea desfășurării perioadei de probă pentru funcționarul public debutant, în %
Programul individual de desfăşurare a perioadei de probă
În toate autorităţile publice supuse monitorizării pentru toţi funcţionarii publici
Pagina 28
RAPORT DE EVALUARE
debutanţi de către SRU împreună cu conducătorii direcţi ai funcţionarilor publici

debutanţi şi mentorii acestora au fost elaborate programe de desfăşurare a perioadei
de probă bine structurate cu obiective, acţiuni şi responsabili de executare în
termene stabilite, care au fost aprobate de conducătorul autorităţii publice. Sînt
prevăzute acţiuni bine determinate cu implicarea tuturor factorilor prevăzuţi de
cadrul normativ. Funcţionarii publici debutanţi au subliniat rolul Programului, care
le structurează mai bine activitatea şi îi ajută să se integreze mai bine din punct de
vedere socio-profesional.
Instruirea funcţionarului public debutant
Toţi funcţionarii publici debutanţi au dispus de planuri de instruire pentru perioada

de probă, însă în unele autorităţi publice acestea nu înglobau toate aspectele
privitor la acumularea/actualizarea cunoştinţelor necesare pentru exercitarea
sarcinilor de serviciu, dezvoltarea abilităţilor necesare, modelarea
atitudinilor/comportamentului necesar a fi manifestat în exercitarea sarcinilor de
serviciu, adaptarea şi integrarea în funcţia publică (Agenţia Turismului, Ministerul
Sănătăţii, Consiliul Suprem pentru Ştiinţă şi Dezvoltare Tehnologică,
Industriale Periculoase, Agenţia Proprietăţii Publice).
Pe parcursul perioadei de probă, funcţionarii publici debutanţi au fost încadraţi în
diverse forme de instruire externă. Pe parcursul anului au beneficiat de instruire
externă cu durata de 10 zile în cadrul Academiei de Administrare Publică (în
continuare – AAP) un număr de 62 funcţionari publici debutanţi (65%). În unele
autorităţi publice rămîn în afara instruirii un număr impunător de funcţionari
publici debutanţi (Ministerul Sănătăţii, Biroul Naţional de Statistică, Inspectoratul
Principal de Stat pentru Supravegherea Tehnică a Obiectelor Industriale
Periculoase). Un segment slab pentru toate autorităţile publice monitorizate este
lipsa unui sistem bine organizat al instruirii interne a funcţionarilor publici
debutanţi. Deseori planurile de instruire internă aprobate de conducătorul
autorităţii publice au un caracter formal, lipseşte o evidenţă a activităţilor de
instruire.
Evaluarea activităţii funcţionarului public debutant

Pe parcursul anului au fost supuşi evaluării activităţii desfăşurate în perioada de
probă 65 funcţionari publici debutanţi (31 din cei încadraţi pe parcursul
semestrului doi al anului 2012 şi 34 din cei încadraţi în funcţia publică pe
parcursul semestrului unu al anului 2013). În linii generale, evaluarea activităţii
Pagina 29
RAPORT DE EVALUARE
funcţionarului public debutant în perioada de probă se iniţiază în termenii

prevăzuţi de Regulament. În majoritatea cazurilor, structura şi conţinutul
documentelor aferente procedurii de evaluare a activităţii funcţionarilor publici
debutanţi corespund cerinţelor şi prevederilor legale. Cu toate acestea, rapoartele
de activitate a funcţionarilor publici debutanţi pe parcursul perioadei de probă,
fişele de referinţă nu cuprind toată gama de activităţi a funcţionarului public
debutant, laturile pozitive, lacunele (Agenţia pentru Protecţia Consumatorilor). Nu
este un sistem bine organizat din partea SRU a monitorizării activităţii factorilor
implicaţi în perioada de probă, din care motiv procesul de desfăşurare a perioadei
de probă, în multe cazuri, poartă un caracter formal. În rezultatul evaluării
activităţii perioadei de probă, nici un funcţionar public debutant nu a obţinut
calificativul de evaluare „nesatisfăcător”.
Confirmarea în funcţia publică

Actele administrative de confirmare în funcţie a funcţionarilor publici debutanţi
corespund totalmente cerinţelor. Concomitent cu confirmarea în funcţia publică,
funcţionarilor publici respectivi li s-a conferit gradul de calificare corespunzător
categoriei funcţiei ocupate.
Concluzii
În urma analizei situaţiei reale în cadrul autorităţilor publice monitorizate în

domeniul organizării şi desfăşurării perioadei de probă a funcţionarilor publici
debutanţi, în baza constatărilor identificate, cele mai importante concluzii sînt
următoarele.
Majoritatea autorităţilor publice aplică corect prevederile cadrului normativ ce

ţin de reglementarea desfăşurării perioadei de probă pentru funcţionarii publici
debutanţi.
Din punct de vedere al procedurii, procesele, documentele şi actele
administrative relevante, în mare parte, corespund cerinţelor prevăzute. Din
punct de vedere al calităţii şi implicării tuturor factorilor interesaţi, este necesară
o îmbunătăţire a situaţiei.
Nu în toate autorităţile publice monitorizate Ghidul noului angajat elaborat
corespunde prevederilor cadrului normativ.
Unele autorităţi publice nu au asigurat instruirea funcţionarilor publici debutanţi
Pagina 30
RAPORT DE EVALUARE
în volumul de 80 ore.
În multe cazuri nu este asigurată executarea întocmai a planului individual de
instruire a funcţionarul public debutant pe parcursul perioadei de probă.
Unele SRU nu îşi asumă pe deplin responsabilitatea de monitorizare a procesului
de desfăşurare a perioadei de probă, ca rezultat în unele cazuri aceasta are un
caracter formal.
În toate autorităţile publice, la evaluarea activităţii profesionale cu calificativul
cel puţin ,,satisfăcător”, se emite actul administrativ de confirmare în funcţie a
funcţionarului public debutant şi conferirea gradului de calificare respectiv
categoriei funcţiei publice ocupate.
Recomandări

publice: - Asigurarea aplicării corecte şi uniforme a cadrului
normativ în domeniul funcţionarilor publici debutanţi;
- Asigurarea condiţiilor optime pentru buna desfăşurare
a activităţii funcţionarului public debutant;
- Asigurarea instruirii funcţionarilor publici debutanţi
(80 ore).
SRU se va axa pe:
- Asigurarea elaborării programului de desfăşurare a
perioadei de probă pentru toţi funcţionarii publici
debutanţi, cu planificarea acţiunilor respective
specifice tuturor factorilor implicaţi în desfăşurarea
perioadei de probă;
- Ajustarea Ghidului noului angajat la prevederile
cadrului normativ şi familiarizarea cu acesta a
persoanelor care se încadrează în autoritatea publică
respectivă;
- Asigurarea elaborării, în comun cu persoanele care au
Pagina 31
RAPORT DE EVALUARE
calitatea de evaluator, a planurilor individuale de

instruire a debutanţilor;
- Monitorizarea internă permanentă a activităţii
evaluatorilor şi mentorilor în vederea asigurării
implementării corecte şi depline a programului de
desfăşurare a perioadei de probă, precum şi evitării
cazurilor de subiectivism în procesul de evaluare a
activităţii debutanţilor.
Pentru Cancelaria - Acordarea în continuare a suportului consultativ SRU

de Stat: referitor la aplicarea uniformă şi corectă a cadrului
normativ în procesul de desfăşurare a perioadei de
probă pentru funcţionarul public debutant;
- Organizarea schimbului de experienţă între SRU
privind monitorizarea internă a procesului de
desfăşurare a perioadei de probă (vizite de lucru,
publicaţii în Buletinul informativ).
……
4. Evaluarea performanțelor profesionale ale funcționarului public
Cadrul legal

funcţionarului public, articolele 34, 35, 36.
statutul funcţionarului public”, anexa nr.8, Regulamentul cu privire la evaluarea
performanţelor profesionale ale funcţionarului public (în continuare –
Regulament).
Pagina 32
RAPORT DE EVALUARE
domeniul funcţiei publice şi al funcţionarilor publici privind evaluarea

performanţelor profesionale ale funcţionarului public.
Constatări
Procedura de evaluare a performanţelor profesionale ale funcţionarilor publici a

fost aplicată pentru 517 funcţionari publici care corespund condiţiilor de evaluare,
din cadrul APC monitorizate. Au fost identificate 5 cazuri cînd nu a fost evaluată
activitatea funcţionarilor publici a căror raport de serviciu a fost modificat,
suspendat sau încetat în timpul anului (avînd peste 4 luni lucrate).
În procesul de monitorizare a procedurii de evaluare a performanţelor profesionale
au fost verificate 180 fişe de evaluare şi fişe de stabilire a obiectivelor, selectate în
mod aleatoriu. În scopul constatării situaţiei în domeniu au fost intervievate 25
persoane (contrasemnatari, evaluatori, funcţionari publici evaluaţi).
Obiectivele individuale de activitate şi indicatorii de performanţă
În cadrul APC monitorizate au fost elaborate şi aprobate pentru anii 2013 şi 2014
obiective individuale de activitate şi indicatori de performanţă pentru toți
funcţionarii publici. În toate cazurile, s-a respectat formatul fişei de stabilire a
obiectivelor şi indicatorilor de performanţă, conform anexei nr.1 la Regulament.
Calitatea formulării obiectivelor şi indicatorilor de performanţă este medie. În
multe cazuri, obiectivele nu au fost formulate SMART şi au avut cîte un singur
indicator de performanţă. Au fost înregistrate 4 cazuri cînd şefii de subdiviziuni au
stabilit mai mult de 5 obiective funcţionarilor publici din subordine, în loc de 3-5
obiective, aşa cum este prevăzut în Regulament (Agenţia pentru Protecţia
Consumatorului, Consiliul Suprem pentru Ştiinţă şi Dezvoltare Tehnologică).
La stabilirea obiectivelor individuale de activitate şefii de subdiviziuni au ţinut
cont de planul anual de acţiuni al subdiviziunii şi sarcinile stipulate în fişa de post
a funcţionarului public. Totuşi, au fost identificate obiectivie de complexitate mică
pentru funcţiile care, conform cadrului normativ, le corespund sarcini de
complexitate înaltă în domeniul elaborării şi coordonării politicilor (consultant
principal şi consultant superior) (Ministerul Sănătăţii).
Funcţionarii publici intervievaţi au confirmat că au participat în procesul de
stabilire a obiectivelor şi indicatorilor de performanţă.
Pagina 33
RAPORT DE EVALUARE
Fig.5. Calitatea formulării obiectivelor individuale de activitate şi a indicatorilor de performanţă, în %
Organizarea procedurii de evaluare a performanţelor profesionale

Autorităţile publice monitorizate au elaborat în termen şi conform cerinţelor actul
de demarare a procedurii de evaluare a performanţelor profesionale. Evaluatorii şi
contrasemnatarii pentru toţi funcţionarii publici evaluaţi au fost stabiliţi în
majoritatea cazurilor corect. Au fost înregistrate cîteva cazuri de stabilire a
contrasemnatarilor pentru funcţionarii publici a căror evaluator a fost persoană de
demnitate publică
În anul 2013, 5 din 11 autorităţi publice monitorizate au organizat activităţi de
instruire pentru evaluatori şi contrasemnatari privind evaluarea performanţelor
profesionale ale funcţionarilor publici (Ministerul Economiei, Camera de
Licenţiere, Agenţia pentru Eficienţă Energetică, Consiliul Suprem pentru Ştiinţă şi
Dezvoltare Tehnologică, Inspectoratul Principal de Stat pentru Supravegherea
Tehnică a Obiectelor Industriale Periculoase).
Desfăşurarea procedurii de evaluare a performanţelor profesionale
În majoritatea cazurilor au fost respectate toate etapele de desfăşurare a procedurii
de evaluare a performanţelor profesionale ale funcţionarului public.
Completarea fişei de evaluare
Pe parcursul monitorizării au fost examinate 180 fişe de evaluare. Calitatea
completării fişelor de evaluare este medie. Au fost cazuri cînd conţinutul fişelor de
evaluare s-a repetat din anii precedenţi sau unele compartimente din fişă nu au fost
completate de către evaluator, funcţionarul public evaluat şi/sau contrasemnatar
(Agenţia Proprietăţii Publice, Biroul Naţional de Statistică, Agenţia Turismului,
Pagina 34
RAPORT DE EVALUARE
Agenţia pentru Protecţia Consumatorului).

Derularea interviului de evaluare
Toţi funcţionarii publici au beneficiat de interviul de evaluare cu evaluatorul lor. În
majoritatea fişelor de evaluare a fost inclusă data, ora şi locul desfăşurării
interviului.
Contrasemnarea fişei de evaluare
Majoritatea fişelor de evaluare examinate au fost contrasemnate în modul
corespunzător, conform prevederilor Regulamentului. Au fost înregistrate unele
cazuri cînd evaluatorul a fost persoană cu funcţie de demnitate publică şi fişa de
evaluare a fost contrasemnată (Ministerul Economiei).
Evaluarea performanţelor în timpul anului
S-a constatat că, pe parcursul anului 2013, au fost evaluaţi majoritatea
funcţionarilor publici a căror raport de serviciu a fost modificat, suspendat sau
încetat în timpul anului, care au activat mai mult de 4 luni în anul 2013. Dintre
aceştia, nu au fost evaluaţi 5 funcţionari publici, pentru că 3 din ei au refuzat să
participe la procedura de evaluare, 1 persoană a încetat raportul de serviciu pentru
atingerea limitei de vîrstă şi pentru 1 persoană evaluarea a fost făcută unilateral
(Ministerul Sănătăţii, Biroul Naţional de Statistică, Agenţia pentru Protecţia
Consumatorului).
Generalizarea datelor cu privire la rezultatele evaluării
Notele informative privind rezultatele evaluării performanţelor pentru anul 2013 au
fost întocmite de către SRU; structura lor corespunde în mare parte recomandărilor
metodice în domeniu şi includ rezultatele sistematizate ale evaluării. În unele
cazuri, informaţia din Nota informativă a fost eronată sau nu a coincis cu
informaţia prezentată de către autorităţile publice la începutul anului 2014
(Consiliul Suprem pentru Ştiinţă şi Dezvoltare Tehnologică, Agenţia Turismului).
Contestarea rezultatelor procedurii de evaluare a performanțelor
profesionale
Din toate autorităţile publice monitorizate nu s-au înregistrat cazuri de contestare a
rezultatelor evaluării pentru anul 2013.
Luarea deciziilor în baza rezultatelor evaluării
În majoritatea cazurilor colaboratorii SRU au menţionat că au fost luate deciziile
de rigoare pentru funcţionarii publici: acordarea gradului de calificare superior,
Pagina 35
RAPORT DE EVALUARE
promovarea în funcţie, conform prevederilor cadrului normativ în domeniu. În

cadrul vizitei de monitorizare au fost depistate situaţii cînd funcţionarilor publici
nu li s-au conferit grade de calificare sau acestea nu au fost acordate în termen
rezonabil (Agenţia pentru Protecţia Consumatorului).
Concluzii
În urma analizei situaţiei în cadrul APC monitorizate în domeniul evaluării

performanţelor profesionale ale funcţionarilor publici, cele mai importante
concluzii sînt următoarele.
Procedura de evaluare a performanțelor profesionale ale funcționarului public

este planificată şi organizată în modul corespunzător, în termenele stabilite şi se
realizează pentru majoritatea funcţionarilor publici.
Personalul din SRU posedă cunoștințele şi pregătirea necesară pentru a
administra în mod eficient acest proces. Totuși, în cazurile unde persistă
fluctuaţia colaboratorilor SRU, factorii implicați în procesul de evaluare sînt mai
puţin informaţi, ceea ce duce la creșterea numărului de erori și încălcări privind
aplicarea procedurii de evaluare a performanțelor profesionale.
Şefii de subdiviziuni nu în toate cazurile realizează calitativ etapele procedurii de
evaluare a performanțelor profesionale ale funcționarului public. Nu se acordă o
atenţie sporită stabilirii corecte a obiectivelor şi indicatorilor de performanță,
modalităţii de a purta o discuţie constructivă/motivantă cu funcţionarii publici
din subordine.
SRU şi şefii de subdiviziuni structurale colaborează relativ constructiv şi eficient
la desfăşurarea etapelor de evaluare, totuşi, se admit unele erori la stabilirea
obiectivelor individuale de activitate, completarea fişelor de evaluare ş.a.
Procedura de evaluare pentru unii factori implicaţi (evaluatori, funcţionari
publici, SRU) nu reprezintă o prioritate a politicii de personal şi nu este corelată
cu managementul performanţei autorităţii publice.
Recomandări
Pentru autoritățile − SRU va organiza instruirea evaluatorilor şi
Pagina 36
RAPORT DE EVALUARE
publice: contrasemnatarilor nou-numiţi în perioada evaluată

pentru a asigura aplicarea corectă şi uniformă a
prevederilor cadrului normativ în domeniul evaluării
performanţelor profesionale ale funcţionarului public;
− SRU va organiza instruirea şefilor de subdiviziuni în
ceea ce priveşte: importanţa, utilitatea şi beneficiile
procedurii de evaluare a performanţelor; procedura de
stabilire a obiectivelor în baza modelului SMART şi a
indicatorilor de performanţă; precum şi dezvoltarea
abilităţilor manageriale relevante procedurii (acordare
de feedback, motivare, coaching etc.) prin implicarea
formatorilor specializaţi în domeniu;
− șefii de subdiviziuni şi SRU vor îmbunătăţi calitatea
formulării obiectivelor individuale de activitate şi a
indicatorilor de performanţă, precum şi conţinutul
fişelor de evaluare;
− conducerea autorităţii publice, şefii subdiviziunilor,
SRU vor utiliza rezultatele evaluării performanţelor
profesionale pentru luarea deciziilor de personal –
conferirea unui grad de calificare superior, avansarea
în trepte de salarizare, promovarea în funcţie publică
şi vor corela necesităţile de instruire identificate cu
procedura privind dezvoltarea profesională continuă a
funcţionarilor publici;
− șefii de subdiviziuni şi SRU vor ţine evidenţa tuturor
funcţionarilor publici a căror raport de serviciu a fost
modificat, suspendat sau încetat în timpul anului şi vor
organiza desfăşurarea evaluării acestora timp de 14
zile calendaristice, conform Regulamentului;
− conducerea autorităţii publice, şefii subdiviziunilor,
SRU vor corela performanţa profesională individuală
cu performanţa organizaţională.
Pentru Cancelaria − acordarea în continuare a suportului consultativ SRU
Pagina 37
RAPORT DE EVALUARE
de Stat: privind implementarea corectă şi calitativă a

procedurii de evaluare a performanțelor profesionale;
− organizarea instruirilor şi schimbului de experienţă
între SRU din diferite autorităţi publice privind
aplicarea şi desfăşurarea procedurii de evaluare a
performanțelor profesionale;
− promovarea/realizarea instruirilor pentru funcţionarii
publici de conducere privind sistemul de management
al performanţei autorităţii publice.
5. Dezvoltarea profesională continuă a funcționarului public

……
Cadrul legal
Legea nr.158-XVI din 4 iulie 2008 cu privire la funcția publică şi statutul

funcționarului public, articolele 37, 38.
statutul funcţionarului public”, anexa nr.10, Regulamentul cu privire la dezvoltarea
profesională continuă a funcționarilor publici (în continuare – Regulament).

domeniul funcției publice şi al funcționarilor publici privind asigurarea organizării
unui proces planificat şi sistematic de dezvoltare profesională continuă a
funcționarului public.
Constatări
În autoritățile publice monitorizate dezvoltarea profesională a funcționarilor

publici este parțial planificată şi doar unele autorităţi publice identifică şi corelează
Pagina 38
RAPORT DE EVALUARE
necesitățile de dezvoltare profesională ale funcționarilor publici cu prioritățile

autorităților. Gradul de respectare a prevederilor cadrului normativ privind
obligațiile autorității publice şi a funcționarilor publici în domeniul dezvoltării
profesionale este mediu. În majoritatea autorităților publice au fost întocmite
Planuri anuale de dezvoltare profesională continuă a personalului, dar nu în toate
acesta a fost întocmit şi realizat conform cerinţelor. Referitor la instruirea externă,
funcționarii publici au participat la activitățile de instruire din comanda de stat,
implementate de Academia de Administrare Publică, precum și au beneficiat de
instruirile organizate de diferite instituții specializate de peste hotare. Instruirile
interne au fost organizate şi desfășurate în cadrul autorităților publice. SRU nu au
evaluat impactul instruirilor la care au participat funcționarii publici asupra
dezvoltării capacităților profesionale ale acestora.
- Nivel înalt – 2 autorităţi publice (18%), (Ministerul Economiei, Agenţia
pentru Eficienţă Energetică);
- Nivel mediu – 8 autorităţi publice (73%), (Camera de Licenţiere,
Agenţia pentru Protecţia Consumatorilor, Consiliul Suprem pentru
Ştiinţă şi Dezvoltare Tehnologică, Biroul Naţional de Statistică,
Ministerul Tehnologiei Informaţiei şi Comunicaţiilor, Agenţia
Turismului);
- Nivel scăzut – 1 autoritate publică (9%), (Inspectoratul Principal de
Stat pentru Supravegherea Tehnică a Obiectelor Industriale
Periculoase).
Fig.6. Corectitudinea aplicării procedurii de dezvoltare profesională continuă a funcționarului

public, în %,
Pagina 39
RAPORT DE EVALUARE
Identificarea necesităților de dezvoltare profesională

Procesul de identificare a necesităţilor de dezvoltare profesională ale funcţionarilor
publici în cadrul procedurii de evaluare a performanţelor profesionale este realizat
conform cadrului normativ, însă este unul formal, căruia nu i se acordă atenţie
sporită din partea ambelor părţi implicate (evaluator şi funcţionarul public evaluat).
În cadrul discuţiilor desfăşurate cu unii funcţionari publici, s-a constatat că
necesităţile de dezvoltare profesională menţionate de către funcţionarii publici
intervievaţi nu au fost reflectate în fişa de evaluare a acestora şi anume la
compartimentul „Necesităţi de dezvoltare profesională a funcţionarului public
evaluat”.
În cadrul procedurii de evaluare a performanțelor profesionale ale funcţionarilor
publici, la 80% din aceștia le-au fost identificate necesitățile de dezvoltare
profesională.
În rezultatul examinării fișelor de evaluare, în majoritatea cazurilor, necesitățile de
dezvoltare profesională identificate nu se regăsesc în planurile anuale de dezvoltare
profesională ale autorităților. Necesitățile de instruire identificate sînt formulate
vag şi deseori se repetă de la un an la altul, ceea ce demonstrează gradul de
importanţă scăzut atribuit procesului de identificare a necesităţilor de instruire în
cadrul procedurii de evaluare a performanţelor profesionale ale funcţionarului
public.
Elaborarea Planului anual de dezvoltare profesională a personalului
În 6 autorități publice au fost elaborate planuri anuale de dezvoltare profesională a
personalului, care au inclus componentele „Instruire internă” şi „Instruire externă”
(Agenţia pentru Eficienţă Energetică, Camera de Licenţiere, Agenţia Turismului,
Ministerul Economiei, Ministerul Tehnologiei Informaţiei şi Comunicaţiilor,
Industriale Periculoase). 5 autorităţi publice au elaborat Planuri anuale de
dezvoltare profesională ce conţinea doar o singură componentă („Instruire internă”
sau „Instruire externă”) (Ministerul Sănătăţii, Agenţia Proprietăţii Publice,
Agenţia pentru Protecţia Consumatorului, Biroul Naţional de Statistică, Consiliul
Suprem pentru Ştiinţă şi Dezvoltare Tehnologică). Structura şi conţinutul Planului
anual de dezvoltare profesională corespund, în mare parte, cu cerințele stabilite şi
anume, include denumirea activităților de dezvoltare profesională, formele de
instruire, durata, termenele de realizare, categoriile de participanți şi responsabilii
de organizare. De regulă, planurile anuale de dezvoltare profesională s-au adus la
cunoştinţă fiecărui funcţionar public prin semnătură, iar 3 autorităţi publice le-au
Pagina 40
RAPORT DE EVALUARE
plasat pe pagina web a acesteia (Ministerul Economiei, Agenţia pentru Eficienţă

Energetică, Camera de Licenţiere).
Realizarea procesului de dezvoltare profesională
În conformitate cu datele verificate în autorităţile publice monitorizate, doar 45%
de funcţionari publici au beneficiat de cel puţin 40 ore de instruire pe an. 4
autorităţi monitorizate duc evidenţa activităţilor de dezvoltare profesională a
personalului prin întocmirea registrului de evidenţă a activităţilor de instruire sau
prin administrarea bazei de date cu informații statistice (matricea de evidenţă a
instruirii) (Ministerul Economiei, Ministerul Sănătăţii, Biroul Naţional de
Statistică, Agenţia pentru Eficienţă Energetică).
La momentul vizitelor de monitorizare 3 autorităţi publice prelucrau sistematic
informația/datele cu privire la dezvoltarea profesională continuă a funcționarilor
publici (planificarea și evidența cursurilor de instruire) în Sistemul informațional
automatizat „Registrul funcțiilor publice și al funcționarilor publici” (Agenţia
pentru Eficienţă Energetică, Ministerul Economiei, Ministerul Sănătăţii).
Instruirea externă
Procesul de dezvoltare profesională externă nu este desfăşurat în baza principiului
de orientare spre necesitățile de instruire. De regulă, se desfăşoară în baza ofertelor
existente din partea Academiei de Administrare Publică şi a partenerilor de
dezvoltare. Astfel, activităţile de instruire externă a personalului sînt realizate în
mod ad-hoc.
Instruirea internă
Pe parcursul perioadei de monitorizare unele autorităţi publice au realizat activităţi
de instruire internă (ex.: Agenţia pentru Eficienţă Energetică – 10 activităţi;
Ministerul Economiei – 4 activităţi; Camera de Licenţiere – 8 activităţi). De
regulă, întru realizarea cursurilor de instruire internă sînt invitați instructori-
practicieni (conducători şi specialiști cu performanţe şi experienţă în domeniul de
competență) sau formatori specialişti din diferite autorităţi publice cu experienţă şi
competenţe profesionale specifice de activitate.
Monitorizarea implementării Planului anual de dezvoltare profesională,
evaluarea impactului instruirii
În anul 2013 doar o singură autoritate publică (Ministerul Economiei) a evaluat
impactul şi eficienţa instruirilor organizate pentru personalul din autoritatea
publică, prin aplicarea unor chestionare de evaluare. Astfel, în scopul îmbunătăţirii
Pagina 41
RAPORT DE EVALUARE
procesului de dezvoltare profesională continuă a funcţionarilor publici, au fost

identificate punctele forte şi punctele slabe ale instruirilor desfăşurate.
Finanţarea procesului de dezvoltare profesională
În 6 autorităţi publice au fost prevăzute mijloace financiare necesare pentru
realizarea procesului de dezvoltare profesională continuă a funcționarilor publici
(în mărime de 2% din fondul de salarizare) şi doar 3 din ele au utilizat aceste
mijloace conform destinaţiei (Ministerul Economiei, Agenţia pentru Eficienţă
Energetică, Agenţia Turismului). Respectiv, în celelalte autorităţi publice nu au
fost prevăzute mijloace financiare necesare pentru realizarea procesului de
dezvoltare profesională.
Funcționarii publici intervievați în cadrul vizitelor de monitorizare conștientizează
importanţa dezvoltării profesionale continue la locul de muncă, necesitatea
aprofundării şi actualizării cunoştinţelor, dezvoltării abilităţilor şi modelării
atitudinilor necesare pentru exercitarea eficientă a atribuţiilor de serviciu, însă din
cauza lipsei alocării mijloacelor financiare şi susținerii manageriale nu toți
beneficiază de instruire.
Concluzii
În urma analizei situației privind asigurarea organizării unui proces planificat şi

sistematic de dezvoltare profesională continuă a funcționarilor publici, cele mai
importante concluzii sînt următoarele.
Dezvoltarea profesională a personalului reprezintă o procedură care necesită

îmbunătăţire în cadrul autorităților publice.
Lipsa planificării şi lipsa alocării mijloacelor financiare pentru finanțarea
activităților de instruire internă/externă a personalului împiedică eficientizarea
procesului de dezvoltare profesională şi valorificarea oportunităților de
dezvoltare profesională atît în ţară, cît şi peste hotare.
Necesitățile de dezvoltare profesională identificate în cadrul procedurii de
evaluare a performanțelor profesionale ale funcționarului public nu întotdeauna
servesc ca temei pentru elaborarea planului de dezvoltare profesională a
personalului, inclusiv pentru delegarea funcționarilor publici la instruire. Astfel,
necesitățile de instruire identificate nu şi-au regăsit continuitate în planificarea şi
organizarea activităților de instruire destinate fortificării capacităților
manageriale şi profesionale ale funcționarilor publici. În majoritatea cazurilor,
Pagina 42
RAPORT DE EVALUARE
șefii de subdiviziuni nu acordă o atenție sporită instruirii la locul de muncă a

funcţionarilor publici.
Implementarea reglementărilor privind planificarea, organizarea şi desfășurarea
procesului de dezvoltare profesională continuă a funcționarilor publici este
asigurată parțial în conformitate cu prevederile cadrului normativ. Nu toate SRU
țin evidența datelor referitor la dezvoltarea profesională a personalului.
Evaluarea impactului și a eficienței instruirilor organizate și desfășurate pentru
personalul autorității a fost realizată de o singură autoritate publică.
Recomandări
Pentru Conducerea autorității publice va contribui la:

autoritățile  stabilirea, în baza necesităților organizaționale de
publice:
instruire, a obiectivelor de dezvoltare profesională la
nivel de autoritate publică;
 planificarea și alocarea mijloacelor financiare necesare
pentru realizarea planului anual de dezvoltare
profesională a personalului, cel puţin 2% din fondul
anual de salarizare;
 asigurarea utilizării mijloacelor financiare eficient și
conform destinației;
 identificarea şi a altor posibilități de dezvoltare
profesională a personalului, cum ar fi prin suportul
acordat de partenerii de dezvoltare;
 asigurarea diverselor forme de dezvoltare profesională
continuă a funcționarilor publici, cu o durată de cel puțin
40 de ore anual pentru fiecare funcționar public.
SRU se va axa pe:
 introducerea şi prelucrarea sistematică a
informației/datelor cu privire la dezvoltarea profesională
continuă a funcționarilor publici (planificare și evidența
Pagina 43
RAPORT DE EVALUARE
cursurilor de instruire) în Sistemul informațional

automatizat „Registrul funcțiilor publice și al
funcționarilor publici”;
 implicarea activă în procesul de dezvoltare profesională,
pentru a asigura caracterul planificat, sistematic și
continuu, și anume: identificarea necesităților de
dezvoltare profesională la nivel de fiecare funcționar
public, subdiviziune și autoritate publică;
 elaborarea planului anual de dezvoltare profesională a
personalului, care ar include activități orientate spre
satisfacerea necesităților de instruire identificate;
 acordarea asistenței informaționale și metodologice
conducerii autorității publice, conducătorilor
subdiviziunilor, funcționarilor publici în domeniul
dezvoltării profesionale;
 ținerea evidenței tuturor activităților de instruire
realizate;
 evaluarea impactului instruirii asupra rezultatelor
activității funcționarilor publici şi, respectiv, asupra
performanței acestora.
Pentru  acordarea suportului consultativ întru îmbunătățirea și

Cancelaria de dezvoltarea capacităților SRU din autoritățile publice în
Stat: domeniul respectării cadrului normativ privind
dezvoltarea profesională continuă a funcționarilor
publici;
 analizarea, sub un aspect mai amplu, a corelării
necesităților de instruire identificate cu activitățile din
planul de dezvoltare profesională a personalului în
cadrul vizitelor de monitorizare în autoritățile publice;
 organizarea schimbului de experienţă a SRU referitor la
implementarea procedurii de dezvoltare profesională
continuă a funcţionarilor publici.
Pagina 44
RAPORT DE EVALUARE
6. Răspunderea disciplinară a funcționarului public

……
Cadrul legal

funcționarului public, articolele 56-60 (în continuare Legea nr.158/2008 ).
statutul funcţionarului public”, anexa nr.7, Regulamentul cu privire la activitatea
comisiei de disciplină (în continuare – Regulament).

domeniul funcției publice şi al funcționarilor publici privind răspunderea
disciplinară a funcționarului public.
Constatări
În rezultatul monitorizării, s-a constatat că personalul SRU din toate autoritățile

publice monitorizate (Ministerul Tehnologiei Informaţiei şi Comunicaţiilor,
Ministerul Sănătăţii, Consiliul Suprem pentru Ştiinţă şi Dezvoltare Tehnologică,
Biroul Naţional de Statistică, Agenţia Turismului) cunosc, în linii generale,
prevederile cadrului normativ cu privire la răspunderea disciplinară a
funcționarului public. În 3 autorități procedura respectivă a fost aplicată, iar
corectitudinea aplicării prevederilor a fost apreciată cu nivel mediu.
Obligativitatea constituirii comisiei de disciplină
Articolul 59 alin.(3) din Legea nr.158/2008 prevede că sancţiunea disciplinară, cu
excepţia avertismentului, nu poate fi aplicată decît după cercetarea prealabilă a
faptei imputate şi după audierea echitabilă a funcţionarului public de către comisia
de disciplină. Astfel, pct.4-12 din Regulament stabilește că toate autoritățile
publice sînt obligate să constituie comisia de disciplină prin act administrativ al
conducătorului. Acesta trebuie să întrunească cîteva elemente obligatorii cum ar fi:
includerea, în calitate de membru al comisiei a reprezentanţilor organelor sindicale
Pagina 45
RAPORT DE EVALUARE
sau reprezentanţilor funcţionarilor publici; numărul fixat de membri supleanţi (cel

puțin 3), iar în dependență de numărul funcțiilor publice existente în autoritatea
publică respectivă, numărul membrilor comisiei de disciplină este stabilit
obligatoriu - 5 și ca excepție - 3 pentru autoritățile publice locale . În toate cele 5
autorități publice comisia de disciplină este constituită, respectîndu-se cerințele
legale față de acest proces. Totodată, unele abateri au fost admise de Consiliul
Suprem pentru Știință și Dezvoltare, care a inclus în actul administrativ și alte
prevederi, precum și de Agenția Turismului, unde din componența comisiei de
disciplină lipsește reprezentantul sindicatului (funcționarilor publici).
Evidența sesizărilor
Conform Regulamentului, sesizarea se depune la secretariatul (cancelaria)
autorităţii publice în cadrul căreia îşi desfăşoară activitatea funcţionarul public a
cărui faptă este sesizată. Cancelaria înregistrează sesizarea (în condiții generale),
ulterior, aceasta se transmite comisiei de disciplină.
Totodată, Regulamentul prevede și ce se întîmplă în cazul în care sesizarea a fost
adresată unei autorităţi publice ori comisiei de disciplină care nu este competentă
să examineze sesizarea, aceştia au obligaţia să o transmită comisiei de disciplină
competente (din cadrul altei autorități publice). Comisia de disciplină urmează să
țină evidența sesizărilor parvenite, întrucît termenele care urmează să le respecte în
examinarea cauzei, vor începe să decurgă din data înregistrării sesizării în registrul
de evidență a acestora. Astfel, din 8 sesizări examinate, 2 nu au fost înregistrate în
registrul de evidență a acestora (1 caz a fost admis de Biroul Naţional de Statistică
și 1 caz de Consiliul Suprem pentru Știinţă şi Dezvoltare Tehnologică).
Desfășurarea anchetei de serviciu. Raportul de anchetă.
Conform art.59 alin.(3) din Legea nr.158/2008, sancţiunea disciplinară, cu excepţia
avertismentului, nu poate fi aplicată decît după cercetarea prealabilă a faptei
imputate şi după audierea echitabilă a funcţionarului public de către comisia de
disciplină. Cercetarea prealabilă a faptelor se efectuează, inițial, în cadrul anchetei
de servicu. Ancheta de serviciu, potrivit Regulamentului, presupune: examinarea
sesizării; audierea funcţionarului public a cărui faptă constituie obiectul sesizării;
audierea persoanei care a formulat sesizarea; culegerea informaţiilor considerate
necesare pentru rezolvarea cazului, prin mijloacele prevăzute de lege, inclusiv
audierea oricăror altor persoane ale căror declaraţii pot înlesni soluţionarea cazului;
administrarea probelor, precum şi verificarea documentelor şi a declaraţiilor
prezentate. Pentru toate aceste acțiuni, autoritatea publică trebuie să respecte un
termen expres stabilit de Regulament. Analizînd situația din autoritățile publice
Pagina 46
RAPORT DE EVALUARE
monitorizate, concluzionăm că în total au fost efectuate 6 anchete de servicu, dintre

care a fost depistat 1 caz de încălcare a termenului (Ministerul Tehnologiei
Informației și Comunicațiilor). Constatăm că în cadrul comisiei de disciplină la
Biroul Național de Statistică au fost înregistrate 3 sesizări pe aceeași persoană, iar
în rezultatul examinării a fost întocmit 1 raport.
După îndeplinirea tuturor etapelor anchetei de serviciu se întocmește un raport care
conţine: numărul şi data de înregistrare a sesizării; perioada în care s-a desfăşurat
ancheta de serviciu; numele, prenumele şi funcţia deţinută de funcţionarul public
cercetat, precum şi subdiviziunea structurală în care acesta îşi desfăşoară
activitatea; numele, prenumele, funcţia şi datele de contact ale persoanei care a
sesizat fapta, precum şi ale persoanelor audiate; prezentarea pe scurt a faptei
sesizate şi a circumstanţelor în care a fost săvîrşită; probele administrate;
propunerea privind sancţiunea disciplinară aplicabilă sau, după caz, de clasare a
cauzei; motivarea propunerii. Raportul privind ancheta de serviciu se prezintă
comisiei de disciplină. În perioada monitorizată au fost întocmite 6 rapoarte, dintre
care 4 au întrunit toate cerințele obligatorii , iar în 2 au fost admise unele abateri de
la cerințele Regulamentului. Pentru 1 caz (Biroul Naţional de Statistică) nu a fost
întocmit un raport separat, acesta fiind înglobat în procesul-verbal al ședinței
comisiei, iar documentele au fost anexate la procesul-verbal, iar pentru 1 caz
(Ministerul Tehnologiei Informației și Comunicațiilor), raportul de anchetă nu este
semnat de persoana care a desfăşurat ancheta cu fixarea datei.
Situaţia este următoarea: în total au fost 8 sesizări, s-au realizat 6 anchete de
serviciu şi au fost elaborate 6 rapoarte.
Documentarea ședinței
Şedinţele comisiei de disciplină sînt publice, cu excepţia cazului cînd funcţionarul
public cercetat solicită în scris ca aceasta să nu fie publică. Lucrările fiecărei
şedinţe a comisiei de disciplină se consemnează în scris în procese-verbale, care se
semnează de membrii comisiei de disciplină. Fiecare membru are dreptul la opinie
separată, diferită de cea exprimată de comisie. Acestea, formulate în scris şi
motivate, se anexează la procesul-verbal al şedinţei respective a comisiei de
disciplină.
Conform procedurii, procesul-verbal în care se conţine propunerea comisiei de
disciplină privind aplicarea sancţiunii disciplinare sau clasarea cauzei se aduce la
cunoştinţă, sub semnătură, funcţionarului public cercetat şi persoanei care a
formulat sesizarea.
Pagina 47
RAPORT DE EVALUARE
În continuare, reieșind din ultimul proces-verbal al şedinţei comisiei de disciplină

privind o faptă cercetată, secretarul întocmeşte un demers în care se conţine
propunerea comisiei, precum şi circumstanţele de fapt şi de drept care au stat la
baza acesteia. Demersul respectiv este semnat de preşedintele comisiei de
disciplină şi este adus la cunoştinţa persoanei competente să aplice sancţiunea
disciplinară. Anume demersul este documentul care ajunge la conducătorul
autorității și servește drept bază pentru aplicarea sancțiunii disciplinare, și nu
procesul-verbal al ședinței.
Astfel, constatăm că în perioada de referință au fost întocmite 8 procese-verbale,
dintre care 4 conțin diferite abateri de la cerințele stabilite (Biroul Naţional de
Statistică – 2 cazuri, Ministerul Tehnologieii Informaţiei şi Comunicaţiilor – 1 caz
şi Consiliul Suprem pentru Ştiinţă şi Dezvoltare Tehnologică – 1 caz). Au fost
înaintate conducătorilor în total 5 demersuri, dintre care 3 demersuri cu propuneri
privind aplicarea sancțiunilor disciplinare și 2 demersuri cu propuneri privind
clasarea cauzei. Au fost aplicate 4 sancțiuni disciplinare (pentru 1 caz nu a fost
întocmit demers către conducătorul autorității publice, sancțiunea fiind aplicată de
conducător în baza procesului-verbal al ședinței comisiei (Ministerul Tehnologieii
Informaţiei şi Comunicaţiilor). Conducătorii, în toate cele 5 cazuri, au acceptat
propunerile comisiei de disciplină.
Aplicarea sancțiunii disciplinare. Actul administrativ de sancționare
Sancţiunea disciplinară, potrivit art.59 alin.(1) din Legea nr.158/2008, se aplică
prin actul administrativ emis de către persoana/organul care are competenţa legală
de numire în funcţie. Actul administrativ de sancţionare trebuie emis în termenul
stabilit de la recepționarea demersului comisiei de disciplină. Regulamentul mai
prevede dreptul conducătorului ,,de a aplica o altă sancțiune decît cea propusă de
către comisie”.
Conform cerințelor, actul administrativ de sancţionare trebuie să întrunească și
unele condiții obligatorii cum ar fi: temeiurile de fapt şi de drept ale aplicării
sancţiunii (acestea urmează a fi preluate din demersul înaintat de președintele
comisiei); termenul în care sancţiunea poate fi contestată; organul în care
sancţiunea poate fi contestată; motivul pentru care a fost aplicată o altă sancţiune
decît cea propusă de comisia de disciplină (în situaţia în care conducătorul a decis
aplicarea altei sancţiuni decît cea propusă de comisie). Sintagma ,,în mod
obligatoriu” conferă prevederii un caracter imperativ, astfel că nerespectarea ei ar
putea conduce la anularea actului administrativ de sancționare.
Pagina 48
RAPORT DE EVALUARE
Astfel, toate cele 4 acte administrative prin care au fost aplicate sancțiuni
disciplinare au fost emise în termeni legali și conțin elementele obligatorii
prevăzute de Regulament.
Contestarea sancțiunii disciplinare

Potrivit art.60 alin.(3) din Legea nr.158/2008, actul administrativ de sancţionare
disciplinară poate fi atacat de către funcţionarul public în instanţa de contencios
administrativ în modul stabilit de lege. Prin articolul prenotat din Legea
nr.158/2008 se instituie principiul acțiunii directe a funcționarului în fața instanței
de contencios administrativ, fără calea acțiunii administrativ-judiciare de atac,
manifestată prin procedura prealabilă în fața autorității emitente a actului
administrativ.
Menționăm că nu a fost contestată nici o sancțiune disciplinară din cele 4 aplicate
funcționarilor publici.
Concluzii
În urma analizei situației referitoare la derularea activităților privind răspunderea

disciplinară a funcționarului public, cele mai importante concluzii sînt următoarele.
Autoritățile publice monitorizate, în linii generale, respectă procedura privind

răspunderea disciplinară a funcționarului public, inclusiv aplicarea sancțiunilor
disciplinare funcționarilor publici.
Există unele abateri cu referire la: instituirea comisiilor de disciplină,
întocmirea/ținerea registrului de evidență a sesizărilor, semnarea documentației,
întocmirea actului administrativ prin care se aplică sancțiunile disciplinare.
Actorii implicaţi în realizarea procedurii cunosc, în linii generale, prevederile
cadrului normativ referitor la răspunderea disciplinară a funcționarului public și
conlucrează în procesul de aplicare a acestuia.
Recomandări
Pentru Conducerea autorităților publice va contribui la:

autoritățile  respectarea de către toți actorii implicați în aplicarea
Pagina 49
RAPORT DE EVALUARE
publice: procedurii privind răspunderea disciplinară a

funcționarului public a prevederilor Regulamentului
cu privire la activitatea comisiei de disciplină;
 organizarea activităților de instruire internă/externă a
personalului implicat în aplicarea procedurii și a
funcționarilor publici la subiectul răspunderii
disciplinare a funcționarului public.
SRU (secretarul comisiei de disciplină) se va axa pe:
 întocmirea corectă a documentației, inclusiv: ținerea
registrului de evidență a sesizărilor; semnarea de către
toate persoanele vizate a raportului de anchetă și a
proceselor-verbale; întocmirea actului administrativ
prin care se aplică sancțiunea conform tuturor
cerințelor obligatorii;
 acordarea în continuare a suportului metodologic şi
informaţional necesar actorilor implicaţi în procesul de
aplicare a procedurii, utilizînd în acest sens și ghidul
metodologic „Aplicarea sancțiunii disciplinare
funcționarului public”.
Pentru  ajustarea cadrului normativ ce ţine de răspunderea

Cancelaria de disciplinară a funcționarului public;
Stat:  acordarea suportului metodologic și consultativ întru
îmbunătățirea și dezvoltarea capacităților actorilor
implicați în aplicarea procedurii privind răspunderea
disciplinară a funcționarului public.
7. Raporturile de serviciu ale funcționarului public

……
Cadrul legal

funcționarului public, articolele 51-55 și 61-65 (în continuare Legea nr.158/2008 ).
Pagina 50
RAPORT DE EVALUARE

domeniul funcției publice şi al funcționarilor publici privind raporturile de servicu
ale funcționarului public (suspendarea și încetarea).
Constatări
În rezultatul monitorizării corectitudinii aplicării prevederilor cadrului normativ cu

privire la raporturile de serviciu ale funcționarului public (suspendarea și
încetarea), cele 5 autorităţi publice monitorizate au fost apreciate după cum
urmează:
- Nivel înalt – 1 autoritate publică (20%) (Ministerul Tehnologiei
Informaţiei şi Comunicaţiilor).
- Nivel mediu – 4 autorităţi publice (80%) (Ministerul Sănătăţii,

Consiliul Suprem pentru Ştiinţă şi Dezvoltare Tehnologică, Biroul
Naţional de Statistică și Agenţia Turismului).
Fig.7. Corectitudinea aplicării prevederilor cadrului normativ cu privire la raporturile de serviciu ale
funcționarului public (suspendarea și încetarea), în %,
Suspendarea raporturilor de serviciu

În autoritățile publice monitorizate au avut loc în total 19 cazuri de suspendare a
raporturilor de serviciu, inclusiv:
Pagina 51
RAPORT DE EVALUARE
- suspendarea raporturilor de serviciu în circumstanţe ce nu depind de voinţa

părţilor – 5 cazuri, dintre care: 3 – în temeiul art. 52, lit.a); 1 – în temeiul art.
52 lit.c); 1 – în temeiul art.52 lit.i);
- suspendarea raporturilor de serviciu la cererea funcţionarului public – 6
cazuri, dintre care: 4 – în temeiul art. 54, alin.(1) lit.b); 2 – în temeiul art. 54
alin.(1) lit.h).
În aceeaşi perioadă a fost acordat concediu parțial plătit pentru îngrijirea copilului
pînă la vîrsta de 3 ani în temeiul art.124 din Codul Muncii – 8 cazuri (Ministerul
Sănătăţii – 3 cazuri, Consiliul Suprem pentru Ştiinţă şi Dezvoltare Tehnologică –
4 cazuri, Biroul Naţional de Statistică – 1 caz).
Fig.8. Suspendarea raporturilor de serviciu, în %,
Astfel, din 19 cazuri de suspendare a raporturilor de serviciu ale funcționarilor

publici au fost administrate corect – 9 cazuri, iar 10 cazuri au fost administrate
incorect, dintre care:
 Biroul Naţional de Statistică – 1 caz: au fost suspendate raporturile de serviciu
la cererea funcționarului public în temeiul art.54 alin.(1) lit.h), motiv –
acordarea consultanței în cadrul unui proiect internațional. Nu există nici o
normă care ar permite realizarea unei asemenea suspendări;
 Agenţia Turismului – 1 caz: a fost întocmit actul administrativ privind
suspendarea raporturilor de serviciu conform art.52 alin.(1) lit.c) din Legea
158/2008. Întocmirea actului administrativ pe perioada concediului de
maternitate nu este necesară, această situație este prevăzută ca excepție la
art.51 alin.(3) din Legea 158/2008;
Pagina 52
RAPORT DE EVALUARE
 8 cazuri privind acordarea concediului parțial plătit pentru îngrijirea copilului

pînă la vîrsta de 3 ani în temeiul art. 124 din Codul Muncii, fără suspendarea
raporturilor de serviciu, așa cum este prevăzut de art.54 alin.(1) lit.b) din Legea
158/2008. Această situație nu se încadrează în cadrul normativ care
reglementează activitatea funcționarului public. Totodată, atît timp cît
raporturile de serviciu nu sînt suspendate, funcția nu este vacantă/temporar
vacantă și autoritatea publică nu este în drept să deruleze procedura de
încadrare în funcție pe această unitate. Aceste situații au fost admise de BNS –
1 caz, CSȘDT – 4 cazuri, MS – 3 cazuri.
Fig.9.Corectitudinea gestionării situaţiilor privind suspendarea raporturilor de serviciu, în %
Reîncadrarea în funcţia publică

Art. 55 din Legea nr.158/2008 prevede că în cazurile în care motivele ce au
provocat suspendarea raporturilor de serviciu încetează sau, după caz, la sfîrşitul
perioadei pentru care a fost aprobată cererea de suspendare, funcţionarul public
este reîncadrat în funcţia publică exercitată înainte de suspendare sau într-o funcţie
publică echivalentă vacantă ori temporar vacantă cu unele excepții și în anumite
condiții. Astfel, în perioada de referință, în cele 5 autorități publice monitorizate,
au fost reîncadrați în funcția publică 6 funcționari publici. Toate cazurile de
reîncadrare au fost administrate fără abateri de la cadrul normativ.
Încetarea raporturilor de serviciu
În autoritățile publice în care au fost efectuate vizite de monitorizare, pe parcursul
anului 2013 au fost încetate raporturile de serviciu în total cu 41 de funcționari
publici, după cum urmează:
- încetarea raporturilor de serviciu în circumstanţe ce nu depind de
Pagina 53
RAPORT DE EVALUARE
voinţa părţilor – 5 cazuri, dintre care: 4 în temeiul art. 62 alin (1) lit. d); 1 –
în temeiul art.62 lit. h);
- încetarea raporturilor de serviciu prin eliberarea din funcţia publică –
1 caz, în temeiul art.63 alin.(1) lit.e);
- încetarea raporturilor de serviciu prin demisie – 35 cazuri, în temeiul
art.65.
Fig.10. Încetarea raporturilor de serviciu (RS), în %,
Constatăm că în toate autoritățile publice monitorizate, cazurile privind încetarea

raporturilor de serviciu au fost gestionate corect.
Numirea în funcție publică pe perioadă determinată (continuarea/prelungirea
raporturilor de serviciu)
După cum este prevăzut de art.42 alin.(5) din Legea 158/2008, la împlinirea vîrstei
necesare obţinerii dreptului la pensie pentru limită de vîrstă, funcţionarul public
poate fi numit în aceeaşi funcţie publică, în funcţie echivalentă sau în funcţie de
nivel inferior, pe perioade determinate, dar care cumulativ nu vor depăşi 3 ani. În
aceste condiții pe parcursul anului 2013 au fost continuate/prelungite raporturile de
serviciu cu 22 funcționari publici, inclusiv:
- Ministerul Sănătății – 1 caz (din totalul de 73 funcţii publice);
- Consiliul Suprem pentru Ştiinţă şi Dezvoltare Tehnologică – 1 caz
(din din totalul de 50 funcții publice);
- Biroul Național de Statistică – 20 cazuri (din totalul de 150 funcţii
publice).
Ponderea funcționarilor publici numiți în funcție pe perioadă determinată în raport
cu numărul total de funcționari publici este următoarea:
Pagina 54
RAPORT DE EVALUARE
- 0,73% – Ministerul Sănătății;

- 0,5% – Consiliul Suprem pentru Ştiinţă şi Dezvoltare Tehnologică;
- 7,5% – Biroul Național de Statistică.
Constatăm că cei mai mulți funcționari publici pensionari, care au fost numiți pe
perioadă determinată, sînt în cadrul Biroului Național de Statistică.
Din numărul total de 22 cazuri de continuare a raporturilor de servciu în condițiile
art.42 alin.(5), doar 1 caz a fost administrat incorect și anume: a fost emis un act
administrativ de încetare a raporturilor de serviciu în temeiul art. 62, alin.(1) lit. d),
după care, prin alt act administrativ persoana a fost numită în funcția publică
vacantă și a fost întocmit un contract individual de muncă (Consiliul Suprem
pentru Ştiinţă şi Dezvoltare Tehnologică). Administrea corectă a procedurii se
realizează prin emiterea unui singur act administrativ de numire în funcție pe o
perioadă determinată, în temeiul art.42 alin.(5), fără întocmirea unui contract
individual de muncă.
Concluzii
În urma analizei situației privind corectitudinea aplicării prevederilor cadrului

normativ în domeniul funcției publice şi al funcționarilor publici privind
raporturile de serviciu ale funcționarului public (suspendarea și încetarea), cele mai
importante concluzii sînt următoarele.
Prevederile cadrului normativ în domeniul funcției publice şi al funcționarilor

publici privind raporturile de serviciu ale funcționarului public (suspendarea și
încetarea) se aplică cu unele abateri.
Conducătorii autorităților publice, funcționarii din SRU încă nu cunosc suficient
de bine cadrul normativ care reglementează raporturile de serviciu ale
funcționarului public.
Recomandări
Pentru Conducerea autorității publice și SRU va contribui la:

autoritățile  respectarea întocmai a prevederilor art.51-54 din
publice:
Legea nr.158/2008 privind suspendarea raporturilor de
Pagina 55
RAPORT DE EVALUARE
serviciu ale funcționarilor publici;

 informarea corectă a funcționarilor publici referitor la
necesitatea suspendării raporturilor de serviciu pe
perioada concediului parțial plătit pentru îngrijirea
copilului pînă la vîrsta de 3 ani;
 neadmiterea cazurilor de acordare a concediului parțial
plătit pentru îngrijirea copilului pînă la vîrsta de 3 ani
în temeiul art. 124 din Codului Muncii;
 consultarea recomandărilor metodice „Aplicarea
prevederilor legale” referitor la administrarea
procedurii (întocmirea actelor administrative) privind
încetarea raporturilor de serviciu în temeiul art. 62,
alin.(1) lit.d) și procedurii privind numirea în funcție
pe o perioadă determinată, în condițiile art.42 alin.(5)
(publicate în Buletinul Informativ nr. 7 din 30 iulie
2010, care pot fi accesate pe site-ul:
www.cancelaria.gov.md (Domenii de competență/
Reforma administrației publice centrale/Buletine
informative);
 eliminarea practicii de întocmire a contractului
individual de muncă cu funcționarii publici care au
fost numiți în funcție pe perioadă determinată;
 fortificarea și actualizarea permanentă a cunoștințelor
responsabililor din cadrul SRU referitoare la
gestionarea raporturilor de serviciu ale funcționarilor
publici;
 uniformizarea/tipizarea actelor administrative.
Pentru  acordarea suportului metodologic și consultativ SRU

Cancelaria de întru asigurarea aplicării uniforme și corecte a cadrului
Stat: normativ;
 ajustarea cadrului normativ privind suspendarea
raporturilor de serviciu ale funcționarilor publici
(art.51-54 din Legea nr.158/2008) cu alte norme ce
vizează activitatea funcționarilor publici.
Pagina 56
RAPORT DE EVALUARE
CONCLUZII FINALE
Monitorizarea autorităţilor publice privind corectitudinea implementării cadrului

normativ în domeniul managementului funcţiei publice şi al funcţionarului public
prin prisma celor 7 proceduri de personal (elaborarea, coordonarea şi aprobarea
fişei postului; ocuparea funcţiei publice; organizarea şi desfăşurarea perioadei de
probă; evaluarea performanţelor profesionale ale funcţionarului public;
dezvoltarea profesională continuă a funcţionarului public; răspunderea
disciplinară a funcţionarului public; raporturile de serviciu ale funcţionarului
public) a avut un impact pozitiv asupra gradului de responsabilitate a SRU,
membrilor comisiilor de concurs, şefilor subdiviziunilor structurale din cadrul
autorităţilor publice. În cadrul discuţiilor cu conducătorii autorităţilor publice în
care au fost depistate abateri de la cadrul normativ, aceştia au dat asigurări că se
vor întreprinde acţiuni concrete şi eficiente întru îmbunătăţirea stării de lucruri. Pe
parcursul monitorizării, discuţiilor cu conducătorii AP, colaboratorii SRU, şefii de
subdiviziuni structurale şi alţi funcţionarii publici, a fost acordat suportul
consultativ şi metodologic referitor la aplicarea uniformă şi corectă a cadrului
normativ privind implementarea celor 7 proceduri de personal monitorizate.
ACŢIUNI ULTERIOARE
În baza activităţii de monitorizare şi evaluare efectuate, în anul 2015 se planifică să

se întreprindă acţiuni privind:
1. Informarea autorităţilor publice privind rezultatele activităţii de monitorizare

şi evaluare a aplicării cadrului normativ referitor la cele 7 proceduri de
personal supuse monitorizării;
2. Acordarea suportului informaţional şi metodologic SRU întru îmbunătăţirea

şi dezvoltarea capacităţilor autorităţilor publice privind implementarea
corectă şi uniformă a procedurilor de personal;
3. Efectuarea, pe parcursul anului 2015, a vizitelor de monitorizare în

autorităţile publice în care au fost depistate abateri de la aplicarea uniformă
şi corectă a cadrului normativ (conform graficului aprobat).
Anexă
Pagina 57
RAPORT DE EVALUARE
Lista
autorităţilor publice supuse monitorizării şi evaluării procesului de implementare
a cadrului normativ privind reglementarea activităţii funcţionarilor publici
și rezultatele obținute
Procedurile de personal monitorizate:
1. elaborarea, coordonarea şi aprobarea fişei postului;

2. ocuparea funcţiei publice;
3. perioada de probă pentru funcţionarul public debutant;
4. dezvoltarea profesională continuă a funcţionarului public;
5. evaluarea performanţelor profesionale ale funcţionarului public.
6. răspunderea disciplinară a funcţionarului public;
7. raporturile de serviciu ale funcţionarului public (suspendarea şi încetarea).
Nr. Autoritatea Data Nivelul corectitudinii aplicării cadrului normativ

d/o publică finalizării
monitori- Fişa Ocuparea Perioada Dezvoltarea Evaluarea Răspun- Raporturile
zării postului funcţiei de probă profesională performanţelor derea de serviciu
publice continuă profesionale discipli-
nară
1. Agenţia 15.04 Înalt Mediu Mediu Mediu Mediu - -
Proprietăţii
Publice
2. Inspectoratul 17.04 Mediu Mediu Mediu Scăzut Mediu - -

Principal de Stat
pentru
Supravegherea
Tehnică a
Obiectelor
Industriale
Periculoase
3. Camera de 14. 05 Mediu Mediu Mediu Mediu Mediu - -

Licenţiere
4. Agenţia pentru 30.05 Înalt Înalt Înalt Înalt Mediu - -

Eficienţă
Energetică
5. Agenţia pentru 11.06 Mediu Mediu Mediu Mediu Mediu - -

Protecţia
Consumatorilor
6. Ministerul 26.06 Înalt Înalt Înalt Înalt Mediu - -

Economiei
7. Consiliul 08.10 Mediu Mediu Mediu Mediu Mediu Mediu Mediu

Suprem pentru
Ştiinţă şi
Dezvoltare
Pagina 58
RAPORT DE EVALUARE
Nr. Autoritatea Data Nivelul corectitudinii aplicării cadrului normativ

d/o publică finalizării
monitori- Fişa Ocuparea Perioada Dezvoltarea Evaluarea Răspun- Raporturile
zării postului funcţiei de probă profesională performanţelor derea de serviciu
publice continuă profesionale discipli-
nară
Tehnologică
8. Biroul Naţional 10.10 Mediu Scăzut Mediu Mediu Mediu Mediu Mediu
de Statistică
9. Ministerul 27.10 Înalt Mediu Mediu Mediu Mediu - Mediu

Sănătăţii
10. Ministerul 06.11 Mediu Mediu Mediu Mediu Mediu Mediu Înalt
Tehnologiei
Informaţiei şi
Comunicaţiilor
11. Agenţia 20.11 Mediu Înalt Mediu Mediu Mediu - Mediu

Turismului
Pagina 59

Raport Me 2014 Nou

Încărcat de

Informații document

Titlu original

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Raport Me 2014 Nou

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Cancelaria de Stat a Republicii Moldova

SINTEZA CONSTATĂRILOR, CONCLUZIILOR ŞI RECOMANDĂRILOR

1. Elaborarea, coordonarea şi aprobarea fişei postului.....................................12

2. Ocuparea funcţiei publice.................................................................................18

3. Perioada de probă pentru funcţionarul public debutant...............................27

4. Evaluarea performanţelor profesionale ale funcţionarului public...............32

5. Dezvoltarea profesională continuă a funcţionarului public..........................38

6. Răspunderea disciplinară a funcţionarului public …………………………44

7. Raporturile de serviciu ale funcţionarului public ………………………….50

Efectuarea vizitelor de lucru în autorităţile publice în scopul monitorizării

În semestrul unu al anului 2014 au fost monitorizate procedurile de personal:

Vizitele de monitorizare în autorităţile publice au avut loc în termenii prevăzuţi în

II. În aspect general, autorităţile publice monitorizate (în continuare – APC

scopul, sarcinile de bază, atribuţiile, responsabilităţile şi împuternicirile funcţiei

- Nivel mediu – 7 autorităţi publice (63,6%).

IV. Pe parcursul anului 2013, în autorităţile publice supuse procedurii de

pledează pentru o funcţie publică. Rezultatele monitorizării corectitudinii aplicării

- Nivel înalt – 3 autorităţi publice (27,2%);

supuşi 517 funcţionari publici.

Rezultatele monitorizării corectitudinii aplicării procedurii de evaluare a

- Nivel mediu – în 11 autorităţi publice supuse monitorizării (100%).

În total, în trei autorități publice au fost examinate 8 sesizări și au fost aplicate 4

- Nivel mediu – în 3 autorităţi publice în care s-a realizat procedura

Aspectele ce țin de modificarea raportului de serviciu prin promovare, detașare,

- Nivel înalt – 1 autoritate publică (20%);

Scopul şi obiectivele monitorizării şi evaluării

1. Analiza cantitativă şi calitativă a procesului de aplicare a cadrului normativ

2. Identificarea celor mai importante probleme şi dificultăţi (obiective şi

3. Oferirea asistenţei metodologice „aici” şi „acum” autorităţilor publice

4. Formularea propunerilor/recomandărilor pentru autorităţile publice

5. După caz, ajustarea cadrului normativ existent în vederea facilitării aplicării

Obiectul monitorizării şi evaluării

Aplicarea cadrului normativ care reglementează 7 proceduri de personal:

Autorităţile publice monitorizate

vederea identificării nivelului de corectitudine a aplicării următoarelor proceduri de

Pe parcursul semestrului doi au fost efectuate vizite de monitorizare în 5 APC în

Obiectivitate – toate informaţiile reflectate în raportul de evaluare se bazează pe

Imparţialitate – toate autorităţile publice sînt tratate în mod egal şi imparţial, în

Echidistanţă – indiferent de statutul şi tipul autorităţii publice, a imaginii

Legalitate – toate acţiunile legate de procesul de monitorizare şi evaluare sînt

În cadrul vizitelor de monitorizare au fost utilizate mai multe metode cantitative şi

A fost analizată aplicarea procedurilor de personal pe parcursul anului 2013. În

Ca rezultat al vizitei de monitorizare pentru fiecare autoritate publică, consultanţii

procedură de personal supusă monitorizării şi propuneri concrete în adresa

SINTEZA CONSTATĂRILOR, CONCLUZIILOR ŞI

În acest capitol sînt prezentate cele mai importante constatări, concluzii şi

SRU: aspecte generale

În toate autorităţile publice monitorizate, SRU activează în calitate de subdiviziune

1. Elaborarea, coordonarea şi aprobarea fişei postului

Legea nr.158-XVI din 4 iulie 2008 cu privire la funcţia publică şi statutul

Obiectul monitorizării şi evaluării

Evaluarea nivelului corectitudinii aplicării prevederilor cadrului normativ în

Fişele de post sînt utilizate în procedura de ocupare a funcţiei publice, stabilirea

- Nivel mediu – 7 autorităţi publice (Inspectoratul Principal de Stat

Fig. 1. Corectitudinea procesului de elaborare, coordonare și aprobare a fișei postului,

Implicarea factorilor responsabili în elaborarea, coordonarea şi aprobarea

în comun cu persoana care exercită funcţia de demnitate publică a elaborat fişele

Structura şi conţinutul fişelor de post

În majoritatea autorităţilor publice monitorizate (cu excepţia Inspectoratului

Cerinţe faţă de titularul funcţiei publice

Revizuirea fişelor de post

Evidenţa fişelor de post

În urma analizei situaţiei reale în cadrul autorităţilor publice monitorizate în