Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
FACULTATEA DE DREPT
SPECIALIZAREA: DREPT
Anul: 2 ID
CURTEA DE JUSTITIE A UNIUNII EUROPENE
Dupa fuziunea din 1957 o singura Curte de Justitie reprezinta interesele dreptului la
nivelul structurii institutionale a Uniunii Europene.
Constituirea, functionarea si atributiile sale sunt determinate prin cele trei Tratate
constitutive si prin Protocoalele privind statutul Curtii care sunt anexe la tratate; prin
Regulamentul de procedura elaborat de Curte si adoptat cu unanimitate de voturi de Consiliu
dupa primirea avizelor consultative din partea Comisiei si a Parlamentului; aceste acte de baza
fiind completate de Instructiunile pentru grefier elaborate de Curtea de Justitie.
Modificand Tratatele constitutive, Actul Unic European a mai adaugat Curtii de Justitie
un al doilea organ jurisdictional. Tribunalul de prima instanta, fara a fi o noua Institutie
indeplineste alaturi de Curte aceeasi misiune, reprezentand acelasi interes.
Tratatul modificator din 2007 propune realizarea unui sistem, denumit generic Curtea de
Justitie a Uniunii Europene, alcatuit din Curtea de Justitie, Tribunalul si tribunalele specializate,
instante comunitare ce judeca toate ratione materiae , fara a exista o ierarhie intre ele si
instantele nationale ce realizeaza dr 454i87e eptul comunitar, judecand tot ratione materiae.
Curtea de Justitie este compusa din judecatori si avocati generali, carora li se adauga un
grefier asistat de adjuncti.
De la inceputul anului 1995 Curtea de Justitie este formata din 15 judecatori si 9 avocati
generali, toti fiind numiti de Consiliu, prin acordul comun al statelor membre. Dupa aderarea
celor 10 numarul judecatorilor a crescut la 25 dupa regula ca fiecare stat are dreptul la un
judecator.
Initial Curtea a fost compusa din 7 judecatori si 2 avocati generali, numarul lor
modificandu-se cu prilejul aderarii unor noi state. In timp s-a conturat regula ca fiecare stat sa fie
reprezentat cel putin de un judecator, iar cei “5 mari” sa fie reprezentati de un judecator si un
avocat general. Acest principiu este mentinut si prin Tratatul de la Nisa.
Prin reformele intrate in vigoare dupa 2004, fiecare stat are dreptul la un judecator,
ceeace face ca azi CJCE sa numere 27 de judecatori. Numarul avocatilor generali a ramas la 8 iar
Tratatul modificator din 2007 propune majorarea la 11, ei fiind alesi printr-un sistem de rotatie.
Ea nu are echivalent in nici o alta jurisdictie nationala, iar sub aspect international se
apropie doar cu cea intalnita in cadrul Curtii Europene pentru Drepturile Omului de la
Strasbourg(CEDO), organ jurisdictional al Consiliului Europei.
Conform art.166 al.2 CEE, avocatii generali sunt insarcinati sa prezinte public, cu
deplina impartialitate si independenta, concluzii motivate asupra cauzelor deduse in fata Curtii
de Justitie, in vederea asistarii acesteia in realizarea misiunii sale.
Membrii Curtii sunt alesi dintre personalitati ce prezinta toate garantiile de independenta,
iar sub aspect profesional raspund cerintelor pentru exercitarea celor mai inalte functii in
magistratura, in raport de dispozitiile legislatiilor nationale ale statelor care i-au propus. Ei sunt
juristi de competenta notorie. Sub aspect moral si profesional statutul este acelasi ca si al
judecatorilor Curtii Internationale de Justitie de la Haga.
B. Organizare
La fiecare trei ani, judecatorii aleg din randul lor un Presedinte al Curtii pentru un
mandat de 3 ani, ce poate fi reinnoit. La procedura de alegere a presedintelui sedintele si
deliberarile in camera de consiliu, iar sub aspect jurisdictional poate sa ia masuri pe cale de
ordonanta.
Dupa anul 1974 competenta camerelor s-a largit continuu, devenind regula. Sedintele in
plen sunt din ce in ce mai rare si au loc doar cand se dezbat cauze de importanta deosebita, la
cererea statului sau a persoanei interesate si numai dupa ce Curtea insasi a hotarat reuniunea sa
in plen pentru cauza respectiva.
Camerele sunt desemnate anual de Curte, atat sub aspectul numarului, cat si al
componentei lor. Curtea alege anual presedintii camerelor si desemneaza un prim avocat general
pentru fiecare camera.
Curtea numeste pentru o perioada de 6 ani un grefier.Atributiile sale sunt mult mai mari
decat cele din jurisdictiile nationale. El are atributii de ordin judiciar si administrativ. In temeiul
atributiilor de ordin judiciar el asista Curtea si membrii sai in exercitarea functiilor acestora:
primirea, transmiterea, precizarea de documente; asistarea la sedinte; raspunde de serviciile de
arhiva si in mod special de publicarea Culegerii de practica (jurisprudenta) care reda textul
integral al hotararilor si ordonantelor.
Fiecare judecator si avocat general este asistat personal de doi referenti, de aceeasi
nationalitate cu magistratul, juristi calificati, doctori in drept si dependenti doar de magistratul pe
care il asista. Referentii constituie cabinetul fiecarui membru al Curtii si desfasoara o activitate
deosebit de importanta de informare si documentare, indeosebi activitatea referentilor de pe
langa avocatii generali este deosebit de laborioasa, dat fiind rolul acestor membrii ai Curtii.
C. Atributii si functionare
Dupa natura lor distingem doua mari categorii de atributii: consultative si jurisdictionale.
Curtea este abilitata sa emita in unele proceduri particulare avize si deliberari, acte care
in general nu sunt obligatorii si au un caracter consultativ, deciziile in materiile respective fiind
luate de alte organe. Aceste cazuri sunt rare pentru ca in principiu atributiile Curtii sunt
jurisdictionale.
Art.16 Statut prevede ca o parte nu poate invoca nici nationalitatea unui judecator si nici
absenta din complet a unui judecator national pentru a cere modificarea completului Curtii sau a
camerei.
D. Procedura
Procedura se compune din doua faze obligatorii: una scrisa si alta orala. Faza scrisa
incepe cu adresarea cererii de chemare in judecata catre grefa Curtii, prin scrisoare recomandata.
Cererea trebuie sa contina numele partilor, obiectul litigiului, o prezentare sumara a situatiei de
fapt si a argumentelor de drept, precum si concluziile, pretentiile finale ale reclamantului.
Cererea trebuie adresata Curtii in termenul prevazut de tratate pentru fiecare cale de atac.
Dupa primirea cererii, aceasta este inregistrata intr-un registru special si presedintele
Curtii va desemna un judecator raportor care va urmari indeaproape desfasurarea cauzei
respective. Cererea va fi comunicata partii adverse care are un termen de o luna pentru a pregati
apararea si a prezenta care are un termen de o luna pentru a pregati apararea si a prezenta un
memoriu in acest sens. Dupa acest termen, de regula fiecare parte are dreptul de a depune un
memoriu suplimentar, respectiv din partea reclamantului o precizare a pretentiilor sale in raport
de apararile paratului, iar din partea paratului un memoriu suplimentar, in aparare la aceasta
precizare. In majoritate cazurile se intalnesc doua memorii scrise formulate de fiecare dintre
parti.
Dupa inchiderea fazei scrise, presedintele va fixa data la care va avea loc sedinta, acest
act deschizand procedura orala in fata Curtii.
Faza orala contine: citirea raportului de sedinta de catre judecatorul raportor, pledoariile
partilor, urmate de concluziile avocatului general.
De regula raportul de sedinta este comunicat din timp partilor si in aceasta situatie nu mai
este citit in public. Dupa prezentarea concluziilor avocatului general, Curtea se retrage pentru a
delibera. Deliberarile se finalizeaza cu redactarea hotararii care va fi citita in sedinta publica.
Intre cele doua faze poate exista o a treia, care este o faza de instructie. In aceste conditii
Curtea poate ordona probe cum sunt: expertize, luarea unor declaratii testimoniale, cercetari la
fata locului, depunerea unor acte suplimentare, sau Curtea poate sa ceara ca partile sa raspunda
asupra anumitor probleme si sa isi precizeze anumite pretentii.
In ceea ce priveste reprezentarea partilor ea este obligatorie in fata Curtii, pentru orice tip
de cauza. Institutiile comunitare sunt reprezentate de agenti care sunt in general membrii ai
serviciilor juridice proprii, iar statele sunt reprezentate de functionari specializati apartinand
Ministerului Afacerilor Externe. Particularii persoane fizice sau juridice sunt reprezentati
obligatoriu de avocati. Curtea nu are un barou propriu si poate pleda in fata acestei instante un
profesionist avand nationalitatea unui stat membru, care are dreptul de a exercita avocatura si a
pleda in fata instantelor de judecata in raport de legislatia nationala.
Odata limba de procedura aleasa, toate actele de procedura se vor desfasura in aceasta
limba, toate documentele, memoriile, concluziile si pledoariile vor fi scrise si sustinute in aceasta
limba. Ordonantele si hotararile se redacteaza in limba de procedura aleasa si doar ea constituie
versiunea oficiala, celelalte versiuni in alte limbi avand valoare de traduceri. Grefierul raspunde
de traducerea tuturor documentelor si a hotararilor.
In practica s-a statornicit uzanta ca deliberarile sa se poarte in limba franceza, fiind limba
oficiala aleasa de majoritatea membrilor Curtii. Aceasta nu inlatura posibilitatea folosirii in
unele situatii si a altei limbi oficiale.
Culegerea de hotarari ale Curtii de Justitie este publicata in toate cele 23 de limbi
oficiale.
De regula cheltuielile sunt achitate fara sa mai existe un litigiu asupra lor. Prin exceptie,
daca se refuza executarea, camera care a dat hotararea va pronunta o ordonanta privind
recuperarea lor.
Hotararea reprezinta actul prin care se finalizeaza procedura si contine solutia data in
cauza dedusa judecatii. Hotararea este compusa din 3 parti. Prima parte denumita “in fapt”
corespunde in general raportului de sedinta prezentat de judecatorul raportor, cat si elementelor
noi aduse in dezbaterile orale. Ea este o expunere in fapt a cauzei, reproducand concluziile
partilor si argumentele de fapt si drept aduse de parti in sustinerea pretentiilor lor. In ultimii 10
ani aceasta parte “in fapt” nu a mai fost publicata in Culegerea de hotarari ale Curtii de Justitie.
A doua parte “in drept” contine considerente Curtii, analizand in fapt si drept pretentiile
partilor.
Aceste doua parti sunt foarte lungi, preluandu-se in general tehnica de redactare a
hotararilor din dreptul francez si german, indeosebi in cel din urma caz motivarile instantei sunt
persuasive si in consecinta foarte lungi. Cea mai lunga hotarare data de Curtea de Justitie dateaza
din 1975 si contine 350 pagini.
A treia parte reprezinta dispozitivul hotararii si contine solutia data de Curte in cauza
respectiva.
Se constata ca hotararile sunt mult mai lungi decat cele date de instantele nationale si
acest fapt se datoreaza complexitatii dreptului comunitar, imprejurarii ca este un drept nou, in
formare, supus influentelor unor sisteme nationale de drept in ceea ce priveste tehnica de
redactare, cat si faptului ca, litigiile deduse judecatii sunt complicate si partile incearca sa isi
argumenteze pozitiile cu toate mijloacele juridice pe care le au la dispozitie, intrucat solutiile
date sunt de o importanta majora atat pentru parti, cat si pentru intregul sistem comunitar,
deoarece hotararile Curtii de Justitie creeaza si interpreteaza dreptul.
E. Cai de drept
O a doua categorie este data de atributiile prejudiciale, cand sesizarea se face indirect,
mediat, la initiativa unei jurisdictii nationale, care avand de solutionat un caz in care trebuie sa
aplice dreptul comunitar cere Curtii de Justitie sa precizeze modul de aplicare si interpretare a
dreptului. Curtea nu solutioneaza cauza, ci doar lamureste o instanta nationala cu privire la
interpretarea si aplicarea dreptului. Solutia in cauza respectiva va fi a instantei nationale.
Aceste cai de drept reprezinta un mod de mentinere a unei permanente legaturi intre
jurisdictia comunitara si cele nationale, de coordonare a acestora.
In functie de puterile acordate Curtii de Justitie, caile de drept se pot clasifica in cai de plina
jurisdictie, cai de anulare si cai de declarare (constatare).
In cazul cailor de plina jurisdictie instanta se bucura de depline puteri, putand statua
asupra tuturor problemelor de fapt si de drept deduse judecatii. Se poate dispune anularea unor
acte, reformarea lor fie pentru ca sunt ilegale, fie eronat intocmite, se pot pronunta hotarari prin
care partile sunt obligate la plata unor sume de bani sau dispune sanctiuni cu caracter pecuniar.
Majoritatea cailor de drept fac parte din aceasta categorie.
Caile de anulare sunt expres prevazute de tratate sau de Curte prin hotarari de interpretare
a dreptului. Ele sunt: recursul in anulare impotriva actelor Institutiilor si recursul impotriva
carentelor, acesta fiind tot o cale de anulare a unei decizii data de o Institutie. In cele doua
situatii Curtea nu poate decat sa anuleze actul ce face obiectul litigiului, ea nu are puterea sa il
reformeze sau sa il substituie cu propria hotarare, nu poate dispune nici o alta sanctiune cu
caracter pecuniar sau nepecuniar.
In cazul cailor de declarare, instanta are puteri mai limitate, in sensul ca va constata doar
legalitatea unui act sau a unei situatii de fapt. Intra in aceasta categorie cele doua cazuri
prejudiciale aratate in precedent, recursul pentru lipsurile statelor la aplicarea tratatelor, exceptia
de nelegalitate si categoria actelor date in baza exercitarii atributiilor consultative.
Cu privire la caile de drept putem preciza doua trasaturi esentiale: ele sunt relativ
autonome, conditiile cerute de tratate pentru exercitarea lor fiind autonome si nu exista nici o
structurare a lor pe orizontala sau verticala. Din aceasta prima trasatura decurge o a doua si
anume suprapunerea de cele mai multe ori a diferitelor cai de drept, Curtea vazandu-se de multe
ori sesizata pe mai multe cai, in diferite conditii, pentru solutionarea aceluiasi obiect litigios.
Situatia aratata mai sus a fost solutionata partial printr-o hotarare a Curtii de Justitie care
a calificat unele cai de drept ca fiind complementare si anume cele de plin drept sau de plina
jurisdictie in raport cu caile de anulare si declarare.
Tratatele constitutive modificate prin AUE, Statutul Curtii modificat in 1988, cat si
Regulamentul de procedura elaborat de Tribunal cu acordul Curtii si aprobarea data cu
unanimitate de voturi din partea Consiliului reglementeaza organizarea, functionarea si
atributiile acestui organ.
Tribunalul este compus din 15 membri alesi dupa aceleasi criterii ca si cele ale Curtii si
numiti aceeasi procedura. Dupa numire membrii Tribunalului depun juramantul in fata
membrilor Curtii.
Cei 15 membri ai Tribunalului pot functiona in egala masura ca judecatori sau avocati
generali, cu precizarea ca in masura in care un magistrat a avut functia de avocat general nu mai
poate participa la deliberari ca judecator pentru cauza respectiva.
Tribunalul isi desfasoara activitatea permanent, functionand in plen sau in camere compuse din 3
sau 5 judecatori.
Mandatul membrilor Tribunalului este de 6 ani si poate fi reinnoit partial la fiecare trei
ani, fara limita.
Desi Tribunalul de prima instanta isi are sediul pe langa Curtea de Justitie, functional el
este independent, avand un serviciu de grefa propriu condus de un grefier numit de Tribunal si
aflat sub autoritatea presedintelui. Colaboratorii personali ai membrilor Tribunalului si agentii de
grefa completeaza personalul propriu.
O parte din servicii (biblioteca, cercetare, traduceri etc.) precum si functionarii respectivi
sunt comune pentru cele doua organe, presedintii Curtii si Tribunalului fixand de comun acord
modul de folosire a serviciilor comune.
Prin decizia Consiliului din din 24 octombrie 1988 s-a operat un transfer de competente,
Tribunalul de prima instanta fiind competent sa hotarasca in urmatoarele materii:
-recursul in anulare si pentru carente cand este formulat de o persoana fizica sau o
persoana juridica de drept privat impotriva unei Institutii;
Hotararile date de Tribunal au aceeasi forta obligatorie ca si hotararile Curtii si ele sunt
notificate de grefier tuturor partilor, statelor membre si Institutiilor, chiar daca nu au fost parte in
litigiul respectiv.
Orice parte care este total sau partial nemultumita de hotararea Tribunalului, in termen de
2 luni de la notificare va putea ataca hotararea in fata Curtii. Statele membre si Institutiile pot
ataca hotararea chiar daca nu au fost parti in proces, intrucat ele dispun de un drept propriu si un
interes special in solutionarea tuturor problemelor de drept comunitar.
Calea de atac poate privi numai probleme de drept. Curtii de Justitie ii revine misiunea de
a preciza distinctia de multe ori delicata intre problemele de drept si cele de fapt.
Exercitarea caii de atac nu are efect suspensiv, dar partea interesata poate cere Curtii
suspendarea executarii, ca si orice alta masura provizorie pana la solutionarea litigiului in fata
Curtii de Justitie.
In aceasta faza de judecata procedura este scrisa si orala, existand posibilitatea ca partile
si avocatul general sa depuna doar concluzii scrise fara sa le mai sustina oral.