ORGANELE JUDICIARE

Instana de judecat Instanele de judecat i desfoar activitatea n cadrul unui sistemului unitar al organelor judectoreti. Existena acestui sistem unitar i gsete baza n art.126 din Constituia Romniei care precizeaz c justiia se realizeaz prin nalta Curte de Casaie i Justiie i prin celelalte instane stabilite prin lege. Dispoziiile privind organizarea instanelor sunt nscrise n Legea nr.304/2004 privind organizarea judiciar (M.Of. nr.576 din 29.06.2004) i Regulamentul de ordine interioar a instanelor aprobat prin Hotrrea nr.159/2004 Consiliului Superior al Magistraturii (M.Of. nr.881 din 27.09.2004), iar majoritatea normelor referitoare la activitatea judiciar a acestor organe sunt prevzute n Codul de procedur penal. Legea privind organizarea judiciar cuprinde dispoziii cu privire la sistemul comun al instanelor referindu-se la: nalta Curte de Casaie i Justiie, curile de apel, tribunale, tribunale specializate i judectorii. Pentru instanele militare normele de organizare i funcionare se completeaz cu prevederile Legii nr.54/1993 privind organizarea instanelor i parchetelor militare (republicat n M.Of. nr.209 din 13.05.1999). Prin instane judectoreti, n conformitate cu dispoziiile din Constituie i din Legea privind organizarea judiciar se neleg verigile care constituie sistemul unitar al organelor judectoreti aa cum ele sunt dispuse n piramid de la vrf la unitile de baz. Instana de judecat desfoar activitatea judiciar de principiu n faza de judecat. Unele activiti ale instanei pot depi limitele acestei faze. Astfel, n faza de urmrire penal instana se pronun asupra arestrii nvinuitului sau inculpatului i prelungirii arestrii inculpatului, autorizrii percheziiei domiciliare i a autorizrii interceptrilor i nregistrrilor audio sau video etc. Instana este subiectul procesual cel mai important. nsemntatea deosebit a instanei ca participant, n cauza penal rezult din ndeplinirea funciei de jurisdicie, adic de judecare i soluionare a cauzei penale, hotrrea instanei avnd autoritate de lucru judecat. Celelalte organe judiciare pot i ele lua anumite decizii, uneori de o deosebit importan cu privire la desfurarea procesului penal (de exemplu procurorul dispune trimiterea n judecat, scoaterea de sub urmrire penal, ncetarea urmririi penale etc.), ns acestea nu constituie acte de jurisdicie i ca atare nu se bucur de autoritate de lucru judecat. n sistemul actual al instanelor de judecat din ara noastr intr urmtoarele instane: judectoriile, tribunalele militare, tribunalele, tribunalele specializate, tribunalul militar teritorial, curile de apel, curtea militar de apel, nalta Curte de Casaie i Justiie. nalta Curte de Casaie i Justiie, instan superioar tuturor instanelor judectoreti din Romnia este organizat i funcioneaz potrivit Legii nr.304/2004. nalta Curte de Casaie i Justiie este organizat n 4 secii, Completul de 9 judectori i Seciile Unite. Reglementarea este ntregit prin normele Codului de procedur penal i Reglulamentul de organizare i funcionare administrativ adoptat de Seciile Unite prin Hotrrea nr.2/2004 (M.Of. nr.876/25.09.2004). Curile de apel sunt instane cu personalitate juridic n circumscripia crora funcioneaz mai multe tribunale i tribunale specializate, potrivit legii. Tribunalele sunt instane cu personalitate juridic organizate la nivelul fiecrui jude i al municipiului Bucureti i au de regul sediul n municipiul, reedin de jude. n circumscripia fiecrui tribunal sunt cuprinse toate judectoriile din jude sau dup caz din municipiul Bucureti (sectoarele municipiului). Ca tribunale specializate funcioneaz, potrivit legii ntre altele, tribunalele pentru minori i familie. Tribunalele specializate funcioneaz la nivelul fiecrui jude i n sectoarele municipiului Bucureti. nalta Curte de Casaie

i Justiie, curile de apel i tribunalele pot avea mai multe secii (art.16, art.33-36 din Legea nr.304/2004). Tribunalele militare sunt egale cu judectoriile. Tribunalul militar teritorial este egal n grad cu tribunalele. Fiecare instan este condus de Colegiul de conducere i un preedinte. Acesta poate fi ajutat de 1-3 vicepreedini. Seciile sunt conduse de un preedinte. Din punct de vedere al formelor n care se pot judeca cauzele, instanele se mpart n: prime instane (instane de fond), instane de apel i instane de recurs. Secia penal a naltei Curi de Casaie i Justiie judec n prim instan i n recurs. Completul de 9 judectori soluioneaz recursurile i cererile n cauzele judecate de secia penal. Seciile Unite ale naltei Curi de Casaie i Justiie judec recursul n interesul legii avnd i rolul de a asigura interpretarea i aplicarea unitar a legii de ctre celelalte instane judectoreti. Compunerea instanei de judecat. La compunerea instanelor de judecat din ara noastr se folosesc ca modaliti de organizare att sistemul unipersonal ct i cel colegial. n reglementarea Legii nr.304/2004 compunerea instanei este n general colegial existena unui complet format din mai muli judectori constituind regula. Instituia judectorului unic funcioneaz numai n cazul judecrii cauzelor n prim instan i anume (art.57 din Legea nr.304/2004): - percheziia i msurile preventive luate n cursul urmririi penale; - cererile privind constatarea interveniei, amnistiei i graierii; - cererile de reabilitare. Situaiile n care o cauz penal se soluioneaz de ctre judectorul unic nu trebuie confundate cu numeroasele mprejurri cnd n cursul procesului penal o activitate judiciar este efectuat de un singur judector (preedintele instanei, preedintele completului de judecat, alt judector de la instana respectiv). Fac parte din ultima categorie (care nu au nimic comun cu instituia judectorului unic) msurile premergtoare judecii ntreprinse de preedintele instanei (art.313 C.p.p.); asigurarea ordinii i solemnitii edinei, precum i constatarea infraciunilor de audien de ctre preedintele completului de judecat (art.298-299 C.p.p.); ndeplinirea activitilor de punere n executare a hotrrii de ctre judectorul delegat (art.415 C.p.p.) etc. Exceptnd cazul cnd, potrivit legii acioneaz judectorul unic, cauzele se judec n prim instan n complet format din 2 judectori. n caz de divergen, instana se completeaz cu preedintele sau vicepreedintele ori cu judectorul inspector sau preedintele de secie. Apelurile i recursurile se judec n complet format din 3 judectori. La nalta Curte de Casaie i Justiie completul de la nivelul Seciei penale este format din 3 judectori. Reglementrile privind organizarea judectoreasc se completeaz i cu alte norme care se refer la statutul magistrailor cuprinse n Legea nr.303/2004 publicat n M.Of. nr.576 din 29.06.2004. Majoritatea lor se polarizeaz n jurul tezei de principiu nscris n art.1 din lege care prevede c judectorii sunt independeni, se supun numai legii i trebuie s fie impariali. Pentru a asigura independena deplin a judectorilor cea mai eficace prevedere este inamovibilitatea, adic sistemul de garanii nscris n lege pentru protecia judectorilor mpotriva oricror msuri arbitrare privind suspendarea sau ndeprtarea din funcie ori delegarea, detaarea, transferul sau promovarea fr consimmntul acestora. Legea mai precizeaz c judectorul care ndeplinete condiiile pentru a fi avansat, dar nu dorete s schimbe instana poate fi anvansat pe loc. Funcia de magistrat este incompatibil cu orice alt funcie public sau privat cu excepia celei didactice. De asemnea, magistrailor le este interzis s desfoare activiti comerciale, direct sau prin persoane interpuse, s participe la conducerea unor societi comerciale, civile etc. i s ndeplineasc activiti care se realizeaz de avocai, exceptnd cazurile personale sau de familie.

Magistraii rspund civil, disciplinar, administrativ i penal n condiiile legii. Chiar dac statutul rspunde patrimonial pentru prejudiciile cauzate prin erorile judiciare, rspunderea statului nu nltur rspunderea magistrailor care i-au exercitat funcia cu rea credin sau grav neglijen (art.93-94 din Legea nr.303/2004). Legea nr.317/2004 publicat n M.Of. nr.599 din 2.07.2004 reglementeaz organizarea i funcionarea Consiliului Superior al Magistraturii. Consiliul Superior al Magistraturii nu este un organ judiciar dar prin exercitarea atribuiilor sale asigur funcionarea eficient a sistemului judiciar, fiind implicat n mare msur n aspectele legate de activitatea instanelor i parchetelor i cariera magistrailor. Potrivit art.133 din Constituia Romniei, revizuit prin Legea nr.429/2003 Consiliul Superior al Magistraturii este garantul independenei justiiei i este alctuit din 14 magistrai alei de adunrile generale ale judectorilor i procurorilor i validai de Senat. Din Consiliul Superior al Magistraturii mai fac parte de drept preedintele naltei Curi de Casaie i Justiie, ministrul justiiei, procurorul general al Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie i 2 reprezentani ai societii civile, specialiti n domeniul dreptului. Preedintele Romniei prezideaz lucrrile Consiliului Superior al Magistraturii la care particip. Atribuiile Consiliului Superior al Magistraturii, referitoare la cariera magistrailor, sunt stabilite prin Legea nr.317/2004. Astfel, Consiliul Superior al Magistraturii: - propune Preedintelui Romniei numirea n funcie a procurorilor i judectorilor cu excepia celor stagiari (dup numirea n fucie judectorii devin inamovibili iar procurorii se bucur de stabilitate); - numete magistraii stagiari; - dispune asupra promovrii, transferrii, detarii, suspendrii i ndeprtrii din funcie a magistrailor judectori i procurori; - ndeplinete rolul de instan de judecat n domeniul rspunderii disciplinare a judectorilor i procurorilor; - ncuviineaz percheziia, reinerea i arestarea preventiv a judectorilor i procurorilor. n cadrul Consiliului Superior al Magistraturii funcioneaz dou secii, una compus din 9 judectori i una compus din 5 procurori. Seciile soluioneaz aciunea disciplinar exercitat de Colegiile de conducere ale instanelor i parchetelor, ncuviineaz percheziia, reinerea i arestarea preventiv a magistrailor etc.

Ministerul Public Un alt organ judiciar, care desfoar activitatea pe parcursul ntregului proces penal este Ministerul Public. Prin aspectele sale funcionale Ministerul Public are legtur i cu executivul. Natura juridic a Ministerului Public este n prezent total diferit de cea a vechii procuraturi ca organ al puterii de stat, ce avea ca principal atribuie supravegherea respectrii legii. Art.131-132 fixeaz rolul Ministerului Public n activitatea judiciar i relaia dintre acest organism i procurorii care l ncadreaz. Ministerul Public i exercit atribuiile prin procurori constituii n parchete. Parchetele funcioneaz pe lng instanele de judecat. Potrivit Legii nr.304/2004 corespunztor cu actualul sistem de organizare al instanelor judectoreti fiineaz urmtoarele parchete: parchetele judectoriilor, parchetele tribunalelor, parchetele tribunalelor pentru minori i familie, parchetele

curilor de apel, Parchetul de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie i parchetele militare. Parchetele au sediul n localitatea n care i au sediul i instanele. Parchetele de pe lng judectorii i tribunale sunt conduse de prim-procurori, iar parchetele de pe lng curile de apel i Parchetul de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie de ctre un procuror general. La parchetele tribunalelor, parchetele curilor de apel i Parchetul de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie, conductorul parchetului poate fi ajutat de 1-3 adjunci. n cadrul Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie, parchetelor de pe lng curile de apel i parchetelor de pe lng tribunale funcioneaz secii, servicii i birouri care sunt conduse de procurori efi. n cadrul parchetelor funcioneaz Colegiul de conducere care hotrte asupra problemelor generale i de conducere ale parchetelor. Atribuiile procurorilor sunt stabilite de art.60 din Legea nr.304/2004 i normele Codului de procedur penal. Menionm pe cele mai importante: - efectueaz urmrirea penal n cazurile i condiiile prevzute de lege i particip la soluionarea conflictelor prin mijloace alternative; - conduce i supravegheaz activitatea de cercetare penal a poliiei judiciare i a altor organe de cercetare penal; - sesizeaz instanele judectoreti pentru judecarea cauzelor penale; - particip la edinele de judecat; - exercit aciunea civil i cile de atac, n condiiile legii etc. Potrivit art.76 din Legea nr.304/2004 n cadrul Ministerului public se organizeaz ca strucutr autonom Parchetul Naional Anticorupie specializat n combaterea infraciunilor de corupie. Parchetul Naional Anticorupie este condus de un procuror general ajutat de doi adjunci. Atribuiile, organizarea i funcionarea Parchetului Naional Anticorupie au fost stabilite prin O.U.G. nr.43/2002 aprobat prin Legea nr.503/2002. Procuror general al Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie exercit controlul asupra tuturor procurorilor respectiv coordoneaz activitatea Parchetului Naional Anticorupie. n conformitate cu art.132 din Constituie, procurorii i desfoar activitatea potrivit principiului legalitii, al imparialitii i al controlului ierarhic sub autoritatea ministrului justiiei. Principiul legalitii care st la baza tuturor procurorilor nu se asimileaz cu funcia de supraveghere general a legalitii care revenea procurorilor n lumina reglementrilor anterioare Constituiei din 1991. Rolul Ministerului Public este definit de art.131 din Constituie potrivit cruia n activitatea judiciar Ministerul Public reprezint interesele generale ale societii i apr ordinea de drept precum i drepturile i libertile cetenilor. Reprezentanii Ministerului Public realizeaz principiul legalitii numai n activitatea judiciar, adic n condiiile n care conflictul de drept devine un contencios de natur penal i este dedus n faa organelor judiciare corespunztoare. Principiul imparialitii decurge din existena principiului legalitii care oblig reprezentanii Ministerului Public s intervin prin intermediul aciunii n justiie ori de cte ori legalitatea a fost nfrnt. Exercitarea aciunii publice aduce pe procuror n postura de acuzator public, or folosirea funciei de acuzare nu trebuie s-l conduc pe procuror la o altitudine unilateral de natur s restrng sau s nlture spiritul de obiectivitate de neprtinire, de echidistan i respectare a tuturor intereselor, de obicei contradictorii, care vin n conflict. Imparialitatea Ministerului Public este ntrit i prin dispoziiile Legii nr.304/2004 care asigur independena acestui organ judiciar n relaiile cu celelalte autoriti publice, chiar i fa de instanele de pe lng care funcioneaz (art.59 alin. ultim).

Principiul controlului ierarhic, sub autoritatea ministrului justiiei, deriv din laturile ce leag Ministerul Public de putea executiv i difereniaz statutul procurorilor de cel al judectorilor. Dei sunt magistrai, procurorii nu sunt independeni aa cum Legea fundamentat prevede exclusiv pentru judectori. Controlul ierarhic decurge din necesitatea subordonrii ierarhice. Potrivit art.62 din Legea nr.304/2004 procurorii din fiecare parchet sunt subordonai conductorului parchetului respectiv, iar conductorul unui parchet este subordonat conductorului parchetului ierarhic superior; dispoziiile procurorului ierarhic sunt obligatorii pentru procurorii din subordine dac sunt date n scris i n conformitate cu legea. Cu toate acestea, procurorii sunt liberi s prezinte n instan concluziile pe care le consider ntemeiate potrivit legii innd seama de probele administrate n cauz (art.64 alin.2). Avnd n vedere c att procurorul ct i judectorul au calitatea de magistrai, Legea nr.304/2004 prevede i alte dispoziii de natur a apropia statutul procurorilor de cel al judectorilor. Astfel, n art.61 alin.2 se precizeaz c n soluiile dispuse procurorul este autonom. Legea nr.304/2004 a adus modificri i n coninutul relaiei de autoritate a ministrului justiiei asupra procurorilor. Astfel, potrivit noilor reglementri privind organizarea judiciar, autoritatea ministrului justiiei se exercit n principal prin: a) dreptul de control asupra procurorilor; controlul const n verificarea modului n care se desfoar raporturile de serviciu cu justiiabilii i cu celelalte persoane implicate n lucrrile de competena parchetelor; b) solicitarea unor informri asupra activitii parchetelor i posibilitatea de a da ndrumri scrise privind msurile ce trebuie luate pentru prevenirea i combaterea criminalitii (art.66). Mai trebuie precizat c prevederile art.66 sunt aplicabile i procurorilor Parchetului Naional Anticorupie. Rezult c autoritatea ministrului justiiei asupra procurorilor este n esen de natur administrativ.

Organele de cercetare penal Art.201 alin.2 C.p.p., astfel cum a fost modificat prin Legea nr.281/2003, enumer n mod expres organele de cercetare penal artnd c acestea sunt: a) organele de cercetare penal ale poliiei judiciare; b) organele de cercetare speciale. n Ministerul Administraiei i Internelor funcioneaz ca organe de cercetare penal ale poliiei judiciare lucrtori specializai, anume desemnai de ministrul de interne cu avizul procurorului general al Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie; ei pot fi desemnai sau funcioneaz i n alt mod potrivit unor legi speciale. Aceti lucrtori specializai i desfoar activitatea sub sutoritatea procurorului general al Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie. Actuala Constituie, revizuit prin Legea nr.429/2003 stabilete expres n art.131 c parchetele supravegheaz activitatea de cercetar penal a poliiei judiciare n condiiile legii. Prevederile art.130 n sensul c instanele judectoreti dispun de poliia pus n serviciul lor vizeaz atribuiile administrative ale poliiei. Legea nr.364/2004 reglementeaz organizarea i funcionarea poliiei judiciare (M.Of. nr.869 din 23.09.2004). Potrivit art.2 din Legea nr.364/2004 din poliia judiciar fac parte ofieri i ageni de poliie specializai n efectuarea activitilor de cercetare penal ct i cei specializai n efectuarea activitilor de constatare a infraciunilor i de strngere a datelor necesare n vederea nceperii urmririi penale.

Organele de cercetare alee poliiei judiciare sunt organizate i funcioneaz n cadrul Inspectoratului General al Poliiei Romne, Inspectoratului General al Poliiei de Frontier i structurile teritoriale i i desfoar activitatea sub conducerea, supravegherea i controlul procurorilor, fiind obligate s aduc la ndeplinire dispoziiile acestora. Organele ierarhic superioare ale poliitilor care fac parte din poliia judiciar nu pot dat ndrumri sau dispoziii privind cercetarea penal. Lucrtorii de cercetare penal din poliia judiciar au dreptul de a efectua orice act de cercetare penal pentru orice infraciune care nu este dat n competena altui organ de urmrire penal. Poliitii care nu fac parte din poliia judiciar au dreptul i obligaia s efectueze orice act de constatare a svririi unei infraciuni ncunotiinnd despre aceasta procurorul sau organul de cercetare al poliiei judiciare naintnd totodat actul de constatare. Lucrtorii de cercetare penal din poliia judiciar pot fi eliberai din funcie de ministrul de interne la solicitarea procurorului general al Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie pentru nendeplinirea sau ndeplinirea necorespunztoare a obligaiilor ce le revin n activitatea desfurat. Potrivit O.U.G. nr.43/2002 privind Parchetul Naional Anticorupie n cadrul Parchetului Naional Anticorupie funcioneaz ofieri de poliie constituind poliia judiciar a Parchetului Naional Anticorupie. Ofierii de poliie judiciar lucreaz sub autoritatea exclusiv i controlul nemijlocit al procurorilor Parchetului Naional Anticorupie. Organele de cercetare special i desfoar activitatea n legtur cu anumite domenii de activitate i sunt potrivit art.208 C.p.p. urmtoarele: a) ofieri anume desemnai de ctre comandanii unitilor militare, corp aparte i similare pentru militarii din subordine; b) ofieri anume desemnai de ctre efii comenduirilor de garnizoan pentru infraciunile svrite de militarii din afara unitilor militare; c) ofieri anume desemnai de ctre comandanii centrelor militare pentru infraciunile svrite de persoanele civile n legtur cu obligaiile militare; d) ofierii poliiei de frontier anume desemnai pentru infraciunile svrite n legtur cu regimul frontierei; e) cpitanii porturilor pentru infraciunile svrite la regimul navigaiei maritime i fluviale. n cazurile prevzute de literele a, b i c cercetarea poate fi efectuat i de ctre comandanii care i-au desemnat pe ofierii respectivi.