ROMÂNIA

Nr. ......................
MINISTERUL AFACERILOR INTERNE Data: ..................
INSTITUŢIA PREFECTULUI – JUDEŢUL GORJ Exemplar nr.......

TRIBUNALUL GORJ
SECȚIA CONTENCIOS ADMINISTRATIV ȘI FISCAL

DOMNULE PREŞEDINTE,

Prefectul județului Gorj, în calitate de reclamant, cu adresa de corespondență la

Instituția Prefectului-Județul Gorj, cu sediul în municipiul Târgu Jiu, str. Victoriei, nr.2-4,
județul Gorj, în contradictoriu cu Consiliul Județean Gorj, cu sediul în municipiul Târgu Jiu,
str. Victoriei, nr. 4, județul Gorj, în temeiul art. 3 alin. (1) coroborat cu art.7 alin.(5) din
Legea nr.554/2004 privind contenciosul administrativ, cu modificările și completările
ulterioare, formulează prezenta acțiune, solicitând ca prin sentința ce se va pronunța să
dispuneți anularea parțială a Hotărârii Consiliului Județean Gorj
nr.267/08.12.2023 privind rectificarea bugetului propriu general al județului
Gorj pe anul 2023, respectiv prevederile art. 6.

Motivele acțiunii

În fapt, la data de 08.12.2023 Consiliul județean Gorj a adoptat Hotărârea

nr.267/08.12.2023 având ca obiect rectificarea bugetului propriu general al județului Gorj
pe anul 2023, așa cum rezultă din titlul actului normativ.
Totodată, arătăm faptul că actul administrativ a cărui anulare o solicităm, a făcut
obiectul verificărilor de către Comisia de verificare constituită prin Ordinul Prefectului
Județului Gorj cu nr. 98/2024, verificare finalizată prin referatul înregistrat cu nr.
3380/08.03.3024, completat prin referatul cu nr. 3622/14.03.2024, referate care cuprind
motivele pe care le vom detalia mai jos, care stau la baza formulării prezentei acțiuni și
care, potrivit rezoluției conducătorului instituției, impune promovarea unei cereri de
chemare în judecată cu solicitarea de anulare a HCJ nr. 267/08.12.2024.
Astfel, pe parcursul acțiunii de verificare, prin situația privind repartizarea
ajutoarelor financiare din fondul de rezervă al UAT Gorj conform HCJ nr. 267/08.12.2023

Adresa: Municipiul Târgu-Jiu, str. Victoriei, nr. 2 - 4, jud. Gorj, C.P. 210165
Telefon: 0253212273; 0253212391 Fax: 0253218537; 0253217237
C751/19.01.2018 E-mail: prefect@prefecturagorj.ro http://gj.prefectura.mai.gov.ro Pag. 1 / 14
s-a arătat că, deși prin art. 6 s-a repartizat cu titlu de ajutor financiar suma de 4200 mii
lei, aceasta a fost repartizată în execuție doar în sumă de 2.839 mii lei, aflându-ne astfel în
situația executării condiționate a actului de justificări ale utilizării sumelor deși în HCJ nu s-
a prevăzut acest aspect.
Deși din titlul actului administrativ cu caracter normativ nu reiese că obiectul
actului constă și în repartizarea unor ajutoare financiare către unitățile administrativ-
teritoriale aflate în situație de extremă dificultate, prin art.6 din Hotărârea nr.267/
08.12.2023 Consiliul Județean Gorj a alocat unor unități administrativ teritoriale sume cu
titlu de ajutor financiar, cu încălcarea prevederilor art.36, coroborate cu prevederile art.15
din Legea nr.273/2006 privind finanțele publice locale, cu modificările și completările
ulterioare, atât din punct de vedere al destinației fondului de rezervă bugetară, cât mai
ales din punct de vedere al lipsei motivării și inexistentei în fapt a cazului de extremă
dificultate a celor 4 unități administrativ-teritoriale la care s-a făcut repartizarea.
Din punct de vedere al destinației, deși conform art.6 din HCJ Gorj
nr.267/08.12.2023, raportat la anexa nr.8 la hotărâre, întreaga sumă de 4.200 mii lei
a fost acordată celor 4 unități administrativ-teritoriale, în cuprinsul art.6 se
stipulează că se aprobă repartizarea, în vederea asigurării unor cheltuieli
curente și de capital, respectiv pentru finanțarea unor cheltuieli urgente sau
neprevăzute apărute în cursul exercițiului bugetar, pentru înlăturarea efectelor
calamităților naturale(…).
Deși suma de 4.200 lei a fost repartizată cu titlu de ajutor financiar așa cum reiese
din Anexa 7.2 Bugetul pe titluri de cheltuieli, articole, alineate, pe anul 2023, conform
căreia suma totală de 4.200 mii lei a fost prevăzută la partea de cheltuieli a bugetului
județului, la Titlul VI Transferuri între unități ale administrației publice la subdiviziunea
bugetară 51.01.24 Transferuri din bugetele consiliilor locale și județene pentru acordarea
unor aj utoare către unitățile administrativ-teritoriale în situații de extremă dificultate, prin
conținutul HCJ Gorj nr.267/08.12.2023, precum și prin anexele la aceasta, nu
se reglementează în nici un fel destinația sumelor repartizate unităților
administrativ-teritoriale beneficiare, prin raportare la adresele de solicitare a
respectivelor U.A.T-uri și nu se reglementează restituirea sumelor în măsura în
care acestea nu vor fi cheltuite potrivit destinației sau restituite bugetului
județului în cazul în care nu vor fi utilizate în exercițiul bugetar pentru care s-a
făcut repartizarea.
În cuprinsul HCJ Gorj nr.267/08.11.2023 și anexe, precum și referatul de
aprobare a proiectului de hotărâre care a stat la baza adoptării hotărârii
contestate, nu se face trimitere și nu se justifică situația de extremă dificultate
în care se află unitățile administrativ-teritoriale la care s-a făcut repartizarea.
Consiliul Județean Gorj nu poate face dovada că cele 4 unități administrativ-
teritoriale la care s-a făcut repartizarea, respectiv orașul Novaci, comuna
Arcani, comuna Runcu, comuna Turcinești se află în situație de extremă
dificultate nici din punct de vedere financiar și nici din punct de vedere al
funcționării unor servicii publice esențiale în cadrul comunităților respective.
Chiar dacă Legea nr.273/2006 privind finanțele publice locale, cu modificările și
completările ulterioare nu definește situația de extremă dificultate a unei unități
administrativ-teritoriale starea de dificultate a unităților administrativ teritoriale la care s-a
Adresa: Municipiul Târgu-Jiu, str. Victoriei, nr. 2 - 4, jud. Gorj, C.P. 210165
Telefon: 0253212273; 0253212391 Fax: 0253218537; 0253217237
C751/19.01.2018 e-mail: prefect@prefecturagorj.ro www.prefecturagorj.ro Pag. 2 / 14
făcut repartizarea trebuia să facă obiectul unor analize de fond la nivelul Consiliului
Județean Gorj pentru a se justifica că repartizarea sumelor din fondul de rezervă bugetară
înscris în bugetul județului s-a făcut în limitele și condițiile art.36, coroborat cu art.15 din
Legea nr.273/2006 privind finanțele publice locale.

Din punct de vedere al funcționării unor servicii publice esențiale din categoria celor
stabilite de HG.647/2013 privind stabilirea serviciilor publice esențiale la nivelul unităților
administrativ teritoriale în temeiul art.2, lit. s din OUG nr. 46/2013 privind criza financiară
și insolvența unităților administrativ teritoriale, nu se poate face dovada că la momentul
adoptării HCL nr. 273/2023 ar fi existat o perturbare gravă în funcționarea acestor servicii
și că unitățile administrativ teritoriale l-a care s-a făcut repartizarea s-ar fi aflat în stare de
extremă dificultate. Nici una din unitățile administrativ teritoriale nu a motivat cererea de
acordare a ajutorului financiar pe o perturbare a funcționării unui serviciu public esențial
care să justifice urgența încheierii de angajamente noi, pentru a asigura funcționalitatea
respectivelor servicii.

Din punct de vedere financiar cele 4 unități administrativ-teritoriale la

care s-a făcut repartizarea nu pot fi încadrate în situații de extremă dificultate
întrucât la data de 30.11.2023 nu înregistrau plăți restante. Astfel, prin adresa
nr.15.540/11.12.2023, Instituția Prefectului-Județul Gorj a solicitat Administrației Județene
a Finanțelor Publice Gorj situația plăților restante și a arieratelor înregistrate la toate
unitățile administrativ-teritoriale din județul Gorj la data de 30.11.2023, cu defalcarea
acestora, pe categorii, în funcție de vechimea calculată la data scadenței și a constatat că
nici una din cele 4 unitățile administrativ-teritoriale nu înregistrează plăți restante la data
de 30.11.2023.
Mai mult decât atât, la data adoptării HCJ Gorj nr.267/08.12.2023 alte
unități administrativ-teritoriale înregistrau arierate și plăți restante cu diferite
praguri de scadență, deși făcuseră solicitări repetate la Consiliul Județean Gorj.
Un alt motiv care conduce la nelegalitatea actului administrativ este și
acela că în timpul verificărilor dispuse prin Ordinul Prefectului Județului Gorj cu
nr. 98/2004 s-a solicitat structurii de specialitate din cadrul autorității emitente
situația privind repartizarea ajutoarelor financiare din fondul de rezervă al UAT
județul Gorj, conform HCJ nr. 267/08.12.2023, din care a rezultat faptul că,
deși prin art. 6 s-a repartizat cu titlu de ajutor financiar suma de 4200 mii lei,
aceasta a fost repartizată în execuție doar în sumă de 2839 mii lei, aflându-ne
astfel în situația executării condiționate a actului administrativ de justificări ale
utilizării sumelor deși în respectivul act administrativ nu s-a prevăzut acest
aspect.
Astfel, comisia de verificare a constatat că acest aspect al neexecutării în
totalitate a sumei de 4200 mii lei demonstrează faptul că cele 4 unități
administrativ teritoriale nu erau în stare de extremă dificultate la data
aprobării ajutorului financiar din fondul de rezervă bugetară.

Sumele utilizate efectiv din Fondul de rezervă bugetară, cu titlu de ajutor

financiar pentru cazuri de extremă dificultate, se prezintă astfel:
Adresa: Municipiul Târgu-Jiu, str. Victoriei, nr. 2 - 4, jud. Gorj, C.P. 210165
Telefon: 0253212273; 0253212391 Fax: 0253218537; 0253217237
C751/19.01.2018 e-mail: prefect@prefecturagorj.ro www.prefecturagorj.ro Pag. 3 / 14
Nr. Denumire Ajutor financiar Sume virate OBSERVAȚII
crt. unitate aprobat pentru de Consiliul
administrativ cazuri de extremă Județean
teritorială dificultate Gorj cu titlu
(mii lei) de ajutor
financiar
pentru cazuri
de extremă
dificultate
(mii lei)
1. Orașul Novaci 3.000 1.831 Au fost decontate ajutoare
financiare pentru cazuri de
extremă dificultate prin
justificare cu documente
justificative (facturi fiscale) care
aveau scadență în luna ianuarie
2024, respectiv:
- Factura fiscală
IN23B0000654/
18.12.2023 cu termen
de plată 17.01.2024,
obiect autobuz electric
valoare 2.010 mii lei;
- Factura fiscală
IN23B0000655/
18.12.2023 cu termen
de plată 17.01.2024,
obiect autobuz electric
valoare 2.010 mii lei;
- Factura fiscală
IN23B0000631/
12.12.2023 cu termen
de plată 11.01.2024,
obiect autobuz electric
valoare 2.010 mii lei;
- Factura fiscală
IN23B0000630/
12.12.2023 cu termen
de plată 11.01.2024,
obiect autobuz electric
valoare 2.010 mii lei;
- Factura nr.
OTVEQ9735966/14.12
.2023 , scadentă la
data de 13.01.2024 in
valoare de 866 mii lei;
- Factura
NOV20181691/15.12.2
023 cu scadență la
data de 15.01.2024 ,
reprezentând
contravaloare lucrări
executate conform
contract nr.
7766/25.05.2022 în
valoare de 114 mii lei.

Adresa: Municipiul Târgu-Jiu, str. Victoriei, nr. 2 - 4, jud. Gorj, C.P. 210165
Telefon: 0253212273; 0253212391 Fax: 0253218537; 0253217237
C751/19.01.2018 e-mail: prefect@prefecturagorj.ro www.prefecturagorj.ro Pag. 4 / 14
 În aprecierea Comisiei de
verificare acordarea de
ajutoare financiare pentru
cazuri de extremă dificultate,
care au fost utilizate pentru
plata unor facturi cu scadență
în exercițiul bugetar al anului
2024 nu se încadrează în litera
și spiritul prevederilor art.34
din Legea nr.273/2006 privind
finanțele publice locale.
Comuna Arcani 500 500 Au fost decontate ajutoare
financiare pentru cazuri de
extremă dificultate prin
justificare cu documente
justificative (facturi fiscale),
astfel:
- Factura nr. IDO
0020/14.12.2023 , scadentă la
data de 14.12.2023 in valoare de
68.842lei, conform contract din
octombrie 2022;
- Factura nr. IDO
0019/13.12.2023, scadentă la
data de 13.12.2023 in valoare de
400.573 lei, conform contract
99/19.05.2022 și act adițional
nr.2;
În aprecierea Comisiei de
verificare scadența celor două
facturi trebuie raportată la
clauzele contractuale care în
general prevăd un termen de
30 de zile de la data emiterii
facturii, iar justificarea cazului
de extremă dificultate la data
de 08.12.2023 pentru aceste
facturi nu se încadrează în
litera și spiritul prevederilor
art.34 din Legea273/2006.
Comuna Runcu 200 78 Au fost decontate ajutoare
financiare pentru cazuri de
extremă dificultate prin
justificare cu documente
justificative (facturi fiscale) care
aveau scadență în luna ianuarie
2024, respectiv:
- Factura nr.30/19.12.2023,
scadentă la data de 18.01.2024 in
valoare de 78 mii lei, conform
contract nr. 10.570 din octombrie
2023;
În aprecierea Comisiei de
verificare acordarea de
ajutoare financiare pentru
cazuri de extremă dificultate,
care au fost utilizate pentru
plata unor facturi cu scadență

Adresa: Municipiul Târgu-Jiu, str. Victoriei, nr. 2 - 4, jud. Gorj, C.P. 210165
Telefon: 0253212273; 0253212391 Fax: 0253218537; 0253217237
C751/19.01.2018 e-mail: prefect@prefecturagorj.ro www.prefecturagorj.ro Pag. 5 / 14
 în exercițiul bugetar al anului
2024 nu se încadrează în litera
și spiritul prevederilor art.34
din Legea nr.273/2006 privind
finanțele publice locale.
Comuna 500 431 Au fost decontate ajutoare
Turcinești financiare pentru cazuri de
extremă dificultate prin
justificare cu documente
justificative (facturi fiscale):
-Factura fiscală nr.
1067/28.03.2022 în valoare de
974.674,01 lei, reprezentând
contravaloare lucrări executate
pentru investiții Sistem
centralizat de canalizare a
Comunei Turcinești, conform
situației de lucrări nr.13.
Având în vedere data facturii
respectiv 28.03.2022 și faptul că
comuna Turcinești nu figurează
cu arierate la data adoptării HCJ,
există suspiciuni de încălcare a
legii cu privire la înregistrarea în
contabilitate a facturii respective
și raportarea la unitatea de
trezorerie și contabilitate publică
a plăților restante. În situația
plăților restante comunicate de
AJFP Gorj Instituției Prefectului,
Comuna Turcinești figurează cu
plăți restante sub 30 de zile
pentru suma de 974.674,01 lei,
provenite din: Plati restante catre
furnizori, creditori din operatii
comerciale din investitii
(ct.4040100, ct.4050100,
ct.4620101, ct.4620103,
ct.4620109) (rd.16 974. 674
), soldul final la data de
11.12.2023 fiind 0, deși o parte
din factură a fost achitată cu O.P
nr.1.302 și 1.303/22.12.2023.
--Factura fiscală nr.
702/08.12.2023 în valoare de
99.337,64 lei, reprezentând
contravaloare situații de plată
nr.5 cf. contract 214/15.01.2020,
pe care scrie scadența la
08.12.2023, însă ar trebui
verificat contractul referitor la
scadența facturii.
Prin O.P nr. 1308/27.12.2023
comuna Turcinești restituie CJ
Gorj suma de 68.731,60 lei.
În aprecierea Comisiei de
verificare această restituire de
sume arată că unitatea
administrativ teritorială nu a
Adresa: Municipiul Târgu-Jiu, str. Victoriei, nr. 2 - 4, jud. Gorj, C.P. 210165
Telefon: 0253212273; 0253212391 Fax: 0253218537; 0253217237
C751/19.01.2018 e-mail: prefect@prefecturagorj.ro www.prefecturagorj.ro Pag. 6 / 14
 fundamentat întreaga sumă de
500 mii lei pe situație de
extremă dificultate.

În cuprinsul HCL nr. 267/08.12.2023 și din anexe, precum și din întreaga

documentație care a stat la baza emiterii HCJ nu se face trimitere și nu se justifică situația
de extremă dificultate în care se aflau unitățile administrativ teritoriale la care s-a făcut
repartizarea.
Consiliul Județean Gorj nu a făcut dovada că la data elaborării proiectului
de HCJ cele 4 unități administrativ-teritoriale la care s-a făcut repartizarea,
respectiv: Orașul Novaci, Comuna Arcani, Comuna Runcu, Comuna Turcinești
se află în situație de extremă dificultate nici din punct de vedere financiar și
nici din punct de vedere al funcționării unor servicii publice esențiale în cadrul
comunităților respective.
Din adresele de solicitare ale celor 4 unități administrativ teritoriale rezultă în sinteză
următoarele:
Denu-mire Nr și dată Suma Destinația Justificarea OBSERVAȚII
UAT adresă de solicit sumei cazul de
solicitare ată solicitate extremă
(mii dificultate
lei)
Orașul 45301/06.12. 3.000 Finanțarea Asigurarea Comisia de verificare
Novaci 2023 unor surselor de apreciază că UAT trebuia să
cheltuieli finanțare a motiveze cazul de extremă
urgente/ unor dificultate și nu finanțarea
neprevă cheltuieli pentru cheltuieli urgente sau
zute: curente/de neprevăzute. Or, toate
-cheltuieli capital categoriile de cheltuieli
cofinan enumerate în adresa de
țare; solicitare nu pot
- sume fi considerate neprevăzute
neeligibile întrucât acestea au fost
proiecte în programate în buget, iar
derulare; urgența nu a fost susținută
-corecții de o stare de fapt întâmplată la
fonduri nivelul U.A.T.
europene.

Comuna 4529/06.12. 500 Finanțarea Cutremure Caracterul urgent al includerii

Arcani 2023 unor repetate în în buget al Blocului de
cheltuieli comuna locuințe, nu
de investițiiArcani poate fi susținut deoarece
urgente. obiectivul respectiv era deja
inclus în bugetul local.
Comuna 12429/06.12. 200 Reabilitare Lipsa Nu s-a prezentat gradul de
Runcu 2023 și extindere resurselor realizare a veniturilor proprii,
cămin financiare dacă UAT are înregistrate
cultural arierate sau plăți restante
Suseni sau care este serviciul public
esențial care ar fi putut fi
perturbat.

Adresa: Municipiul Târgu-Jiu, str. Victoriei, nr. 2 - 4, jud. Gorj, C.P. 210165
Telefon: 0253212273; 0253212391 Fax: 0253218537; 0253217237
C751/19.01.2018 e-mail: prefect@prefecturagorj.ro www.prefecturagorj.ro Pag. 7 / 14
Comuna 7944/06.12. 750 Cheltuieli Lipsa de NU s-a prezentat care este
Turcinești 2023 secțiunea disponibilităț gradul de realizare a
de i generată de veniturilor proprii și ce impact
dezvoltare gradul redus bugetar are, nu s-a precizat
de realizare a dacă
veniturilor UAT înregistrează plăți
proprii restante sau arierate
și care este suma globală a
acestora

Pentru a se analiza modul în care au fost efectuate rectificările bugetelor locale de

cele 4 UAT–uri urmare a HCJ nr.267/08.12.2023, Comisia de verificare a analizat bugetele
rectificate ante și ex post HCJ, reținându-se în sinteză următoarele:
Denumire Date și informații din Date și informații din Observații
UAT HCL de rectificare HCL de rectificare
anterioară HCJ ulterioară HCJ
nr.267/08.12.2023 nr.267/08.12.2023
Orașul Novaci HCL nr.120/28.11.2023: HCL nr.130/15.12.2023: Comisia de verificare
Total venituri Total venituri la apreciază pe baza
rectificate: 140.821,45 rectificate: 144.016,45 bugetelor rectificate că cu
mii lei mii lei. sumele repartizate de CJ de
3000 mii lei pentru extremă
dificultate s-a majorat
bugetul local atât la partea
de venituri cât și la partea
de cheltuieli și că prin
rectificarea ulterioară HCJ
nu s-a realizat și o
diminuare corespunzătoare
a veniturilor la
subdiviziunile bugetare la
care s-a declarat prin
cererea UAT Novaci că nu
se realizează încasarea
veniturilor planificate, fiind
în fapt alocări suplimentare
pentru noi angajamente
legale.
Comuna HCL de rectificare nr. HCL 71/12.12.2023: Comisia de verificare
Arcani 67/23.11.2023: - Nu se înregistrează o apreciază pe baza
-Se alocă suma de 20 diminuare a veniturilor bugetelor rectificate că
mii lei pentru cheltuieli ca urmare a unui grad suma solicitată de 500 mii
organizare sărbatori 01 redus de realizare a lei este în fapt o
Decembrie și Crăciun; veniturilor proprii ci din suplimentare a unui
În Programul de contră se majorează obiectiv de investiții ce a
investiții era deja inclus subdiviziunea bugetară fost cuprins în bugetul local
la Cap.51.02, Titlu 04.02.01 cote defalcate anterior anului 2023, fără a
Active nefinanciare din impozitul pe venit exista certitudinea că există
Obiectiv de investiții în cu 43,44 mii lei; HCL de actualizare a
continuare -Suma de 500 mii lei cu documentației tehnico-
REABILITARE ȘI titlu de ajutor financiar economice inițiale, iar
MODERNIZARE pentru cazuri de extremă rectificarea ulterioră
CLĂDIRE BLOC DE dificultate este cuprinsă aprobării HCJ de alocare
LOCUINȚE P+2 cu în bugetul local la ajutor financiar nu a
valoarea totală a subdiviziunea bugetară constat într-o diminuare de
investiției de 997 mii lei 43.02.08; venituri proprii ale U.A.T
- în mod corespunzător ca urmare a unor dificultăți

Adresa: Municipiul Târgu-Jiu, str. Victoriei, nr. 2 - 4, jud. Gorj, C.P. 210165
Telefon: 0253212273; 0253212391 Fax: 0253218537; 0253217237
C751/19.01.2018 e-mail: prefect@prefecturagorj.ro www.prefecturagorj.ro Pag. 8 / 14
 se majorează la partea financiare, ci din contră o
de cheltuieli a bugetului majorare a veniturilor
local cu suma de 500 proprii cu 43 mii lei.
mii lei ajutor financiar
pentru cazuri de extremă
dificultate la Cap.51.02
titlu Active financiare
obiectivul de investiții
în continuare
REABILITARE ȘI
MODERNIZARE
CLĂDIRE BLOC
LOCUINȚE P+2, fără a
se anexa FIȘA
obiectivului de investiții
în continuare pentru a se
observa dacă Valoarea
obiectivului de investiții
inițială fusese anterior
actualizată prin HCL.
Comuna HCL nr. 71/29.11.2023 HCL 74/13.12.2023 Comisia de verificare
Runcu -Totalul veniturilor apreciază pe baza
stabilite prin buget au -Totalul veniturilor bugetelor rectificate că
fost de 40.901.250 lei stabilite prin buget au suma solicitată de 200 mii
fiind efectuată o fost de 41.751.910 lei lei este în fapt o
rectificare pozitivă cu fiind efectuată o suplimentare a creditelor
suma de 579.960 lei rectificare pozitivă cu de angajament și a
rectificarea pozitivă suma de 850.000 lei creditelor bugetare
fiind înregistrată rectificarea pozitivă aferente unui obiectivelor
inclusiv la veniturile din fiind înregistrată de investiții noi și și că
proprietate și la venituri inclusiv la 43.02.08 bugetul la venituri proprii
din prestări de servicii; subvenții primite cu titlu nu a fost diminuat deși
- Lista obiectivelor de de ajutoare financiare cererea de solicitare a fost
investiții anexă la pentru extremă fundamentată gradul redus
program cuprinde ca dificultate în suma de realizare a veniturilor
obiectiv de investiții nou alocata de CJ , respectiv proprii
Modernizare Cămin 200 mii lei;
Cultural Suseni cu -Lista obiectivelor de
valoarea totală a investiții anexă la
obiectivului de 155 mii program cuprinde ca
lei, finanțare buget obiectiv de investiții nou
local; Modernizare Cămin
Cultural SUSENI cu
valoarea totală a
obiectivului de 586,41
mii lei, finanțare buget
local, fără a avea anexat
Fișa obiectivului pentru
a se stabili dacă valoarea
investiției a fost
aprobată în prealabil de
consiliul local.
Comuna HCL nr.67/08.11.2023 HCL nr.72/13.12. 2023: Comisia de verificare
Turcinești -Total venituri stabilite -Total venituri stabilite apreciază pe baza
prin buget în urma prin buget în urma bugetelor rectificate că
rectificării de 6.761,86 rectificării de 7.493,47 suma solicitată de 500 mii
mii lei fără vreo mii lei fără vreo lei este în fapt o
diminuare de venituri diminuare de venituri suplimentare a creditelor

Adresa: Municipiul Târgu-Jiu, str. Victoriei, nr. 2 - 4, jud. Gorj, C.P. 210165
Telefon: 0253212273; 0253212391 Fax: 0253218537; 0253217237
C751/19.01.2018 e-mail: prefect@prefecturagorj.ro www.prefecturagorj.ro Pag. 9 / 14
 proprii ci din contră o proprii, ci din contră o de angajament și a
majorare cu 104,05 mii majorare cu 112,39 mii creditelor bugetare
lei cote defalcate din lei cote și sume aferente unui obiectivelor
impozitul pe venit; defalcate din impozitul de investiții noi și în
pe venit; continuare și că bugetul la
- Suma de 500 mii lei cu venituri proprii nu a fost
titlu de ajutor financiar diminuat deșii cererea de
pentru cazuri de extremă solicitare a fost
dificultate este cuprinsă fundamentată gradul redus
în bugetul local la de realizare a veniturilor
venituri subdiviziunea proprii.
bugetară 43.02.08;
- în mod corespunzător
se majorează la partea
de cheltuieli a bugetului
local cu suma de 500
mii lei ajutor financiar
pentru cazuri de extremă
dificultate, sumele fiind
utilizate în totalitate în
cadrul secțiunii de
dezvoltare;
- cu suma de 500 mii lei
cu titlu de ajutor
financiar se rectifică în
plus Programul de
investiții al comunei,
fara a se anexa Fisa
obiectivului de investitii
pentru a se observa dacă
valoarea inițială a
obiectivelor a fost
actualizată prin HCL.

Raportat la situația prezentată se poate concluziona că deși cele 4 U.A.T

au fundamentat cererile de acordare a ajutorului financiar pe gradul redus de
realizare a veniturilor ( lipsa disponibilităților) operațiunile administrative de
rectificare a bugetului la partea de venituri atât anterior HCJ cât și ulterior
acesteia arată ca la nivelul acestor unități nu a avut loc în fapt o rectificare
negativă prin diminuarea de venituri la subdiviziunile bugetare la care s-au
înregistrat nerealizările declarate, fiind de fapt în toate cazurile rectificări
pozitive. De asemenea există riscul major ca valoarea inițială a obiectivelor de
investiții la care s-a făcut suplimentarea de credite bugetare să fi fost majorată
prin actualizarea indicatorilor fără ca această actualizare să fi parcurs cadrul
legal aplicabil, anterior rectificării bugetare.
Totodată, în perioada de verificare, respectiv 01.01.2023 până în prezent
nu a fost identificat un alt act administrativ adoptat de Consiliul Județean Gorj
care să aibă ca obiect acordarea unui ajutor financiar din fondul de rezervă
bugetară unităților administrativ-teritoriale aflate în stare de extremă
dificultate.

Adresa: Municipiul Târgu-Jiu, str. Victoriei, nr. 2 - 4, jud. Gorj, C.P. 210165
Telefon: 0253212273; 0253212391 Fax: 0253218537; 0253217237
C751/19.01.2018 e-mail: prefect@prefecturagorj.ro www.prefecturagorj.ro Pag. 10 / 14
 Din punct de vedere al funcționării unor servicii publice esențiale din categoria celor
stabilite de Hotărârea Guvernului nr.647/2013 privind stabilirea serviciilor publice esențiale
la nivelul unităților administrativ teritoriale, în temeiul art.2, lit. s) din Ordonanța de
urgență a Guvernului nr.46/2013 privind criza financiară și insolvența unităților
administrativ teritoriale, nu se poate face dovada că la momentul adoptării HCJ
nr.267/08.12.2023 ar fi existat o perturbare gravă în funcționarea acestor servicii și că
unitățile administrativ-teritoriale la care s-a făcut repartizarea s-ar fi aflat în stare de
extremă dificultate.
De altfel, în referatul de aprobare a proiectului de hotărâre, ce a stat la
baza adoptării HCJ nr.267/2023, nu se motivează în nici un fel starea de
extremă dificultate a celor 4 unități administrativ-teritoriale, iar din punct de
vedere al funcționării serviciilor publice esențiale alte unități administrativ
teritoriale puteau fi evaluate ca fiind în stare de dificultate, existând unități
administrativ-teritoriale la care o parte din serviciile esențiale stabilite prin HG
nr.647/2013 nici măcar nu au fost înființate.
De altfel, actul normativ pe baza căruia putea fi apreciată în mod obiectiv starea
de dificultate a unei unități administrativ-teritoriale este O.U.G. nr.46/2013 privind criza
financiară și insolvența unităților administrativ-teritoriale emisă în temeiul art.85 din Legea
nr.73/2006 privind finanțele publice locale, cu modificări și completări ulterioare.
Raportat la nemotivarea și inexistența în fapt a unei stări de extremă dificultate la
cele 4 unități administrativ-teritoriale la care s-a făcut repartizarea și la nestabilirea cu
precizie a destinației ajutorului financiar ce a fost acordat din fondul de rezervă bugetară,
art.6 din HCL nr.267/08.12.2023 aduce atingere gravă normelor de drept public, fiind
încălcate, astfel, următoarele prevederile legale din Legea nr.273/2006 privind finanțele
publice locale, cu modificările și completările ulterioare:
,,Art.15 Principiul solidarității
(1) Prin politicile bugetare locale se poate realiza ajutorarea unităţilor administrativ-
teritoriale, precum şi a persoanelor fizice aflate în situaţie de extrema dificultate, prin
alocarea de sume din fondul de rezervă bugetară constituit în bugetul local.
(2) Din fondul de rezervă bugetară constituit în bugetul local consiliile locale,
judeţene sau Consiliul General al Municipiului Bucureşti, după caz, pot/poate aproba
acordarea de ajutoare către unităţile administrativ-teritoriale din România aflate în situaţii
de extremă dificultate sau către unităţi administrativ-teritoriale din statele vecine aflate în
stare de conflict armat sau afectate de fluxul de persoane care provin din zona conflictului
armat din Ucraina, la solicitarea acestora sau din proprie iniţiativă.”
(…)
,,Art.36 Fondul de rezervă bugetară
(1) În bugetele locale se înscrie fondul de rezervă bugetară la dispoziţia consiliului
local, judeţean şi a Consiliului General al Municipiului Bucureşti, precum şi a sectoarelor
municipiului Bucureşti, după caz, în cotă de până la 5% din totalul cheltuielilor. Acesta se
utilizează la propunerea ordonatorilor principali de credite, pe bază de hotărâri ale
consiliilor respective, pentru finanţarea unor cheltuieli urgente sau neprevăzute apărute în
cursul exerciţiului bugetar, pentru înlăturarea efectelor unor calamităţi naturale, precum şi
pentru acordarea unor ajutoare către alte unităţi administrativ-teritoriale din România
aflate în situaţii de extremă dificultate sau către unităţi administrativ-teritoriale din statele
Adresa: Municipiul Târgu-Jiu, str. Victoriei, nr. 2 - 4, jud. Gorj, C.P. 210165
Telefon: 0253212273; 0253212391 Fax: 0253218537; 0253217237
C751/19.01.2018 e-mail: prefect@prefecturagorj.ro www.prefecturagorj.ro Pag. 11 / 14
vecine aflate în stare de conflict armat sau afectate de fluxul de persoane care provin din
zona conflictului armat din Ucraina, la solicitarea acestora sau din proprie iniţiativă.
(…)”
Totodată, învederăm instanței că, deși HCJ Gorj nr.267/08.12.2023, este
un act administrativ cu caracter normativ, întrucât potrivit art.80 din Legea
nr.24/2000 privind normele de tehnică legislativă pentru elaborarea actelor
normative ,,Actele normative ale autorităţilor administraţiei publice locale se
adoptă ori se emit pentru reglementarea unor activităţi de interes local, în
limitele stabilite prin Constituţie şi prin lege şi numai în domeniile în care
acestea au atribuţii legale”, reglementându-se din punct de vedere financiar
funcționarea tuturor activităților și a serviciilor publice la nivelul unității
administrativ-teritoriale, hotărârea de față a fost comunicată de Consiliul Județean Gorj cu
adresa nr.22737/11.12.2023 Administrației Județene a Finanțelor Publice Gorj și la cele 4
unități administrativ-teritoriale la care au fost repartizate sume din fondul de rezervă
bugetară, pentru a se cuprinde în bugetele locale, înainte de a se comunica prefectului
pentru exercitarea controlului de legalitate și de a fi adusă la cunoștință publică în
condițiile legii, încălcându-se astfel prevederile art.198 alin.(1) și (2) din Ordonanța de
urgență a Guvernului nr.57/2019 privind Codul administrativ, cu modificările și
completările ulterioare, potrivit cărora:
,,Art. 198
Actele administrative cu caracter normativ
(1) Hotărârile şi dispoziţiile cu caracter normativ devin obligatorii de la data
aducerii lor la cunoştinţă publică.
(2) Aducerea la cunoştinţă publică a hotărârilor şi a dispoziţiilor cu caracter
normativ se face în termen de 5 zile de la data comunicării oficiale către prefect.
(…)”
Referitor la caracterul de act normativ al hotărârii de aprobare și rectificare a
bugetului, învederăm instanței de judecată practica judiciară, astfel:
Prin Decizia penală nr.781/A/2016 Curtea de Apel Alba Iulia a admis apelul declarat
de inculpat și l-a achitat sub aspectul săvârșirii infracțiunii de conflict de interese prevăzute
în art. 2531 C. pen. din 1969, în temeiul art. 16 alin. (1) lit. b) teza I din Codul de
procedură penală (în continuare C.pr.pen.), considerându-se că fapta nu este prevăzută
de legea penală.
În opinia instanței de apel, chestiunea esențială pentru dezlegarea pricinii este
înțelesul noțiunii de ,,act normativ în sensul dispozițiilor art. 2531 alin. (2) C.pen. din 1969
și stabilirea dacă adoptarea proiectului de buget al comunei avea sau nu caracter de act
normativ”.
Astfel, în motivarea deciziei sale, instanța de apel a arătat că:
,,Potrivit art.3 lit. a) din Legea nr.52/2003 privind transparența decizională în
administrația publică[1], republicată, prin act normativ se înțelege actul emis sau adoptat
de o autoritate publică, cu aplicabilitate generală.
Totodată, prin art. 80 din Legea nr. 24/2000 privind normele de tehnică legislativă
pentru elaborarea actelor normative[2], republicată, cu modificările și completările
ulterioare, se prevede că ,,Actele normative ale autorităților administrației publice locale se

Adresa: Municipiul Târgu-Jiu, str. Victoriei, nr. 2 - 4, jud. Gorj, C.P. 210165
Telefon: 0253212273; 0253212391 Fax: 0253218537; 0253217237
C751/19.01.2018 e-mail: prefect@prefecturagorj.ro www.prefecturagorj.ro Pag. 12 / 14
adoptă ori se emit pentru reglementarea unor activități de interes local, în limitele stabilite
prin Constituție și prin lege și numai în domeniile în care acestea au atribuții legale”.
Articolul 2 pct. 5 din Legea nr.273/2006 privind finanțele publice locale[3], cu
modificările și completările ulterioare, definește noțiunea de autorități ale administrației
publice locale ca fiind ,,consiliile locale ale comunelor, orașelor, municipiilor (…), ca
autorități deliberative, primarii (…), ca autorități executive”.
Or, adoptarea proiectului de buget al unei autorități publice centrale sau locale
presupune un act deliberativ și nu de execuție, care reglementează activități de interes
local, fiind efectuat în baza legii (respectiv Legea bugetului de stat pe anul 2011
nr.286/2010[4]) și având aplicabilitate generală cu privire la comuna D.
Caracterul de act normativ al hotărârii consiliului local rezultă și din aceea că în
cuprinsul hotărârii sunt menționate dispozițiile Legii administrației publice locale nr.
215/2001[5], republicată, cu modificările și completările ulterioare, astfel cum prevede art.
82 din Legea nr.24/2000.
Prin urmare, raportat la toate aceste aspecte, se observă că susținerea de către
instanța de fond a faptului că hotărârea de consiliu local ce adoptă și reglementează strict
bugetul unității administrativ teritoriale nu este un act cu caracter normativ, ci unul ce
privește exercitarea efectivă a funcției de execuție, este eronată.
Nu are relevanță în cauză faptul că toți consilierii locali cunoșteau că bugetul de
cheltuieli cuprindea și cheltuielile destinate exploatării masei lemnoase pentru instituțiile

publice locale, atât timp cât votul a fost exprimat pentru totalul de venituri și cheltuieli
corespunzătoare bugetului pe anul 2011, fără a se discuta (ceea ce ar fi fost contrar
dispozițiilor legale în vigoare) alocarea concretă a vreunei sume de bani pentru executarea
unui anumit contract.
În aceste condiții, fapta nu este prevăzută de legea penală, fiind incidente
prevederile art. 2531 alin. (2) C.pen. din 1969, potrivit cărora dispozițiile care incriminează
conflictul de interese nu se aplică în cazul emiterii, aprobării sau adoptării actelor
normative.” (C. Ap. Alba Iulia, Dec. pen. nr. 781/A/2016).
Raportat la aceste aspecte, având în vedere punerea parțială în executare
a respectivului act administrativ cu caracter normativ, fără a fi comunicat
prefectului și fără a fi adus la cunoștință publică, pentru respectarea ordinii de
drept public am solicitat A.J.F.P. Gorj, prin adresa nr.15.615/12.12.2023, HCJ
Gorj nr.267/08.12.2023 pentru a fi evaluat din punct de vedere al legalității.
Învederăm și faptul că, potrivit referatului înregistrat cu nr.
3380/08.03.3024, s-a constatat faptul că proiectul de hotărâre privind
rectificarea bugetului propriu general al Județului Gorj pe anul 2023, însoțit de
referatul de aprobare și raportul de specialitate, a fost înregistrat în registrul
de evidență al proiectelor de hotărâri cu nr. 271/05.12.2023, data convocării
ședinței extraordinare din data de 08.12.2024, iar solicitările din partea celor 4
unități administrativ-teritoriale au fost primite și înregistrate ulterior inițierii și
înregistrării proiectului de hotărâre, acestea neexistând la data inițierii și
fundamentării proiectului de hotărâre (adresa Primăriei Comunei Arcani cu nr.
4529/06.12.2023, înregistrată la U.A.T. Județul Gorj cu nr. 22455/07.12.2023,
adresa Primăriei Orașului Novaci cu nr. 45301/06.12.2023, înregistrată la
Adresa: Municipiul Târgu-Jiu, str. Victoriei, nr. 2 - 4, jud. Gorj, C.P. 210165
Telefon: 0253212273; 0253212391 Fax: 0253218537; 0253217237
C751/19.01.2018 e-mail: prefect@prefecturagorj.ro www.prefecturagorj.ro Pag. 13 / 14
U.A.T. Județul Gorj cu nr. 22527/07.12.2023, adresa Primăriei Comunei
Turcinești cu nr. 7944/061.2023, înregistrată la U.A.T. Județul Gorj cu nr
22525/07.12.2023, adresa Primăriei Comunei Runcu cu nr. 12429/06.12.2023,
înregistrată la U.A.T. Județul Gorj cu nr. 22523/07.12.2023.
În drept, ne întemeiem pretențiile pe dispozițiile art. 3 alin.(1) coroborat cu art. 7
alin.(5) din Legea nr.554/2004 privind contenciosul administrativ, cu modificările și
completările ulterioare, art.249 alin.(4), 252 alin.(1) lit.c) și art.255 alin.(1) din Ordonanța
de Urgență a Guvernului nr.57/2019 privind Codul administrativ, cu modificările și
completările ulterioare.
În baza art. 223 alin. (2) Cod procedură civilă solicităm judecarea cauzei şi în lipsă.
Atașăm, în copie conformă cu exemplarul existent în cadrul instituției, următoarele
documente:
- Hotărârea Consiliului Județean Gorj nr.267/08.12.2023 privind rectificarea bugetului
propriu general al județului Gorj pe anul 2023;
- proiectul de hotărâre privind rectificarea bugetului propriu general al județului Gorj pe
anul 2023 și referatul de aprobare a proiectului de hotărâre, raportul de specialitate al
Direcției Buget, Finanțe, Monitorizare Servicii Comunitare de Utilități Publice, Proiecte și
Programe Naționale din cadrul Consiliului Județean Gorj, ce au stat la baza adoptării HCJ
nr.267/08.11.2023;
- corespondența purtată de Instituția Prefectului – Județul Gorj cu Administrația Județeană
a Finanțelor Publice Gorj;
- corespondența purtată de Instituția Prefectului – Județul Gorj cu unitățile administrativ-
teritoriale;
-referatul cu nr. 3380/08.03.2024 al Comisiei de verificare constituită prin Ordinul
Prefectului Județului Gorj cu nr. 98/2024;
- referatul cu nr. 3622/14.03.2024 al Comisiei de verificare constituită prin Ordinul
Prefectului Județului Gorj cu nr. 98/2024, însoțit de documentele justificative care stau la
baza respectivului referat.

PREFECT,
Iulian-Vasile POPESCU

SERVICIUL JURIDIC ȘI CONTENCIOS ADMINISTRATIV

ŞEF SERVICIU,
Liviu DIACONESCU

Consilier juridic,
Matei Laurențiu Sorin

DOMNULUI PREŞEDINTE AL TRIBUNALULUI GORJ

Adresa: Municipiul Târgu-Jiu, str. Victoriei, nr. 2 - 4, jud. Gorj, C.P. 210165
Telefon: 0253212273; 0253212391 Fax: 0253218537; 0253217237
C751/19.01.2018 e-mail: prefect@prefecturagorj.ro www.prefecturagorj.ro Pag. 14 / 14