Drept administrativ I – Cursul nr.

11 (4 mai 2020)
Conf. dr. Alexandru-Sorin Ciobanu

CURSUL 11 – ADMINISTRAŢIA PUBLICĂ LOCALĂ

1. Principii „de rang legal” ale organizării administraţiei publice locale

În afară de principiile fundamentale din art. 120 al Constituţiei, organizarea administraţiei publice locale se
întemeiază şi pe principii de rang legal, derivate, la rândul lor, din dispoziţiile constituţionale şi întemeiate
pe dispoziţiile Legii nr. 199/1997 pentru ratificarea Cartei europene a autonomiei locale, adoptată la
Strasbourg la 15 octombrie 1985.
În acest sens, art. 57 din Codul administrativ enunţă următoarele principii specifice (cu menţiunea că
primele două sunt consacrate expres şi în Constituţia României): a) principiul descentralizării;
b) principiul autonomiei locale;
c) principiul consultării cetăţenilor în soluţionarea problemelor de interes local deosebit;
d) principiul eligibilităţii autorităţilor administraţiei publice locale;
e) principiul cooperării;
f) principiul responsabilităţii;
g) principiul constrângerii bugetare.

De asemenea, în privinţa raporturilor dintre autorităţile locale, pe de o parte, şi autorităţile judeţene, pe

de altă parte, Codul administrativ enunţă principiile autonomiei locale, legalităţii, cooperării, solidarităţii,
egalităţii de tratament şi responsabilităţii (art. 85 Cod administrativ).

Principiul legalităţii
Deşi este un principiu esenţial pentru întreaga administraţie publică locală, el nu este prevăzut expres în
art. 75 al Codului administrativ. Apare, în schimb, la art. 6, în cadrul principiilor generale aplicabile
administraţiei publice.
În orice caz, el are la bază dispoziţiile art. 1 alin. 5 şi ale art. 16 alin. 1-2 din Constituţie şi presupune că, în
tot ceea ce face, administraţia locală trebuie să respecte dispoziţiile legale. („Autorităţile şi instituţiile
administraţiei publice, precum şi personalul acestora au obligaţia de a acţiona cu respectarea
prevederilor legale în vigoare şi a tratatelor şi a convenţiilor internaţionale la care România este parte ” –
art. 6 Cod administrativ).
De altfel, autonomia locală nu este absolută, ci este definită şi limitată chiar de către legiuitor, după cum
arată şi art. 84 Cod administrativ: Autonomia locală este numai administrativă şi financiară, fiind
exercitată pe baza şi în limitele prevăzute de lege (alin. 3); Autonomia locală garantează autorităţilor
administraţiei publice locale dreptul ca, în limitele legii, să aibă iniţiative în toate domeniile, cu excepţia
celor date în mod expres în competenţa altor autorităţi publice (alin. 5).
În cazul încălcării acestei obligaţii, autorităţile locale pot răspunde juridic, inclusiv patrimonial, iar actele
lor ilegale pot fi anulate pe calea contenciosului administrativ. În acest sens, amintim dispoziţiile art. 52
din Constituţie (dezvoltate în Legea nr. 554/2004 a contenciosului administrativ) care permit
persoanelor vătămate prin acte administrative ilegale să le atace în faţa instanţei de contencios
administrativ sau pe cele ale art. 123 alin. 5 din Constituţie, care permit prefectului judeţului, în baza
atribuţiilor sale de „tutelă administrativă”, să conteste pe cale judecătorească actele ilegale ale
primarilor, consiliilor judeţene sau locale.

1
Drept administrativ I – Cursul nr. 11 (4 mai 2020)
Conf. dr. Alexandru-Sorin Ciobanu

Principiul consultării cetăţenilor în soluţionarea problemelor locale de interes deosebit

Are ca obiectiv să asigure implicarea cetăţenilor în procesul decizional, la nivelul administraţiei locale.
Consultarea se realizează prin intermediul referendumului local sau prin orice altă formă de participare
directă a cetăţenilor la treburile publice (art. 84 alin. 2 din Codul administrativ): (i.) cetăţenii pot avea
„iniţiativă cetăţenească” în sensul propunerii unor proiecte de hotărâri care să fie dezbătute şi adoptate
de către consiliile locale/judeţene (art. 247 Cod administrativ); (ii.) cetăţenii comunelor şi oraşelor pot fi
consultaţi şi prin adunări cetăţeneşti convocate şi organizate de către primari, la iniţiativa lor sau a cel
puţin 1/3 dintre consilierii locali în funcţie (art. 248 Cod administrativ).

Principiul eligibilităţii autorităţilor administraţiei publice locale

Are în vedere alegerea autorităţilor administraţiei publice locale de către locuitorii din unităţile
administrativ-teritoriale (în mod direct sau indirect).
Fundamentul acestui principiu rezidă în dispoziţiile art. 121 alin. 1 şi art. 122 alin. 2 din Constituţie, unde
se vorbeşte despre consilii locale/judeţene „alese” şi despre primari „aleşi”, în condiţiile legii (a se vedea
Legea nr. 115/2015 pentru alegerea autorităţilor administraţiei publice locale, pentru modificarea Legii
administraţiei publice locale nr. 215/2001, precum şi pentru modificarea şi completarea Legii nr.
393/2004 privind Statutul aleşilor locali).

Principiul cooperării
Are în vedere, de exemplu:
- cooperarea dintre autorităţile administrative autonome de la nivelul localităţilor (cooperarea
primarului cu consiliul local), respectiv dintre autorităţilor locale şi cele judeţene (a se vedea şi art. 85
Cod administrativ);
- cooperararea dintre autorităţile autonome locale şi cele ale adminstraţiei statale (Guvern,
ministere, organe centrale de specialitate, de regulă prin intermediul prefectului);
- cooperarea dintre diversele unităţi administrativ-teritoriale, inclusiv în diverse forme de asociere
(a se vedea regumul „asociaţiilor de dezvoltare intercomunitară”) în scopul de a deservi cât mai bine
interesele colectivăţilor pe care le reprezintă.

Principiul responsabilităţii
Este în strânsă legătură cu principiul descentralizării şi evocă faptul că autorităţile locale, în baza
autonomiei locale de care se bucură, au nu doar „dreptul”, ci şi „obligaţia” de a-şi îndeplini atribuţiile ce
le sunt conferite de lege. Pentru modul în care autorităţile locale îşi realizează competenţa, acestea
răspund atât „electoral” (politic) în faţa cetăţenilor, cât şi juridic (administrativ, civil, penal etc).
În acest sens, amintim că art. 76 lit. c) Cod administrativ reglementează principiul responsabilităţii
autorităţilor administraţiei publice locale în raport cu competenţele ce le revin, ceea ce impune
obligativitatea respectării aplicării standardelor de calitate şi a standardelor de cost în furnizarea
serviciilor publice şi de utilitate publică.

Principiul constrângerii bugetare

Deşi nu este definit în Codul administrativ, putem spune că evocă, de exemplu, faptul că autorităţile
locale trebuie să se încadreze, în ceea ce priveşte finanţarea activităţilor/serviciilor publice, în limitele şi

2
Drept administrativ I – Cursul nr. 11 (4 mai 2020)
Conf. dr. Alexandru-Sorin Ciobanu

destinaţiile stricte ale bugetului local, astfel cum a fost conceput şi aprobat conform legii (a se vedea şi
dispoziţiile Legii nr. 273/2006 care consacră, la rândul ei, mai multe principii, reguli şi responsabilităţi).
De asemenea, orice finanţare de la bugetul local trebuie să aibă în vedere respectarea legalităţii,
regularităţii, economicităţii, eficienţei şi eficacităţii în privinţa modului de de întrebuinţare a resurselor
financiare (aspecte care sunt verificate de Curtea de Conturi a României – a se vedea art. 21 din Legea
nr. 94/1992).
Astfel, putem aminti dispoziţiile Codului administrativ care impun autorităţilor locale să respecte
standardele de cost stabilite pentru prestarea serviciilor publice a căror prestare le-a fost transferată în
urma procesului de descentralizare (art. 80 Cod administrativ).
În egală măsură (a se vedea şi opinia prof. Verginia Vedinaş), acest principiu interzice utilizarea de către
autorităţile centrale a fondurilor din bugetul naţional, pe calea unor transferuri speciale sau subvenţii,
pentru a acoperi deficite ale bugetelor locale.

2. Autorităţile administraţiei publice locale – prezentare generală

Autorităţile publice prin care se realizează autonomia locală în unităţile administrativ-teritoriale sunt
prezentate în art. 121 şi art. 122 din Constituţie, precum şi în Codul administrativ.
Este vorba despre:
 la nivelul comunelor şi oraşelor/municipiilor: consiliile locale şi primarii (au sarcina de a rezolva
treburile publice din comune, oraşe şi municipii) – autorităţi alese prin vot universal, egal, direct,
secret şi liber exprimat în condiţiile Legii nr. 115/2015, cu modificările şi completările ulterioare.
Precizare: conform art. 105 alin. 2 Cod administrativ se pot constitui autorităţi ale administraţiei
publice locale şi la nivelul subdiviziunilor administrativ-teritoriale ale municipiilor: în prezent, este
vorba despre sectoarele municipiului Bucureşti, la nivelul cărora sunt aleşi primarii de sector şi
consiliile locale de sector (administraţia publică a Capitalei este reglementată în Capitolul V din
Partea a III-a a Codului administrativ).

 la nivelul judeţelor: consiliul judeţean (are sarcina de a coordona activitatea consiliilor comunale,
orăşeneşti şi municipale, în vederea realizării serviciilor publice de interes judeţean) şi
preşedintele consiliului judeţean (menţionat la art. 123 alin. 4 din Constituţie) - autorităţi alese
prin vot universal, egal, direct, secret şi liber exprimat în condiţiile Legii nr. 115/2015, cu
modificările şi completările ulterioare.
Dispoziţiile Codului administrativ sunt oarecum imprecise: deşi art. 3 Cod prevede că autorităţile
administraţiei publice locale sunt consiliile locale, primarii şi consiliile judeţene, deci fără a-l menţiona şi
pe preşedintele consiliului judeţean, iar art. 200 nu include actele acestuia printre cele care pot fi
atacate de către prefect pe calea contenciosului administrativ, din restul normelor din Cod (de exemplu,
art. 5, 85, 171, 187-194, 196) rezultă că şi el este o autoritate a administraţiei publice judeţene.
Anterior Codului administrativ, preşedintele consiliului judeţean nu mai figura ca „autoritate autonomă
judeţeană”, întrucât prin Legea nr. 115/2015 se eliminaseră dispoziţiile legale (din fostele Legi nr.
215/2011 şi nr. 393/2004) care îl prezentau ca atare (autoritate executivă care înfăptuieşte „autonomia
locală” la nivelul judeţului) şi care reglementau alegerea sa, în mod direct, de către populaţia judeţului.
În prezent, după modificarea Legii nr. 115/2015 prin OUG nr. 40/2019 s-a revenit la sistemul alegerii
preşedintelui consiliului judeţean prin vot universal, egal, direct, secret şi liber exprimat.

3
Drept administrativ I – Cursul nr. 11 (4 mai 2020)
Conf. dr. Alexandru-Sorin Ciobanu

Consiliile locale (inclusiv cele ale subdiviziunilor administrativ-teritoriale ale municipiilor) şi consiliile
judeţene reprezintă „autorităţile deliberative” la nivelul unităţilor administrativ; în timp ce primarii şi
preşedintele consiliului judeţean reprezintă „autorităţile executive” (art. 5 lit. m)-n) şi art. 106-107 Cod
administrativ).
Raporturile dintre aceste autorităţi sunt guvernate de principiul autonomiei locale, care presupune nu
doar lipsa subordonării reciproce, ci şi cooperarea dintre ele.
Mai precis, conform art. 85 Cod administrativ:
- raporturile dintre autorităţile administraţiei publice din comune, oraşe, municipii şi autorităţile
administraţiei publice de la nivelul judeţului se bazează pe principiile autonomiei locale, legalităţii,
cooperării, solidarităţii, egalităţii de tratament şi responsabilităţii;
- în relaţiile dintre consiliul local şi primar, consiliul judeţean şi preşedintele consiliului judeţean,
precum şi între autorităţile administraţiei publice din comune, oraşe, municipii şi autorităţile
administraţiei publice de la nivel judeţean nu există raporturi de subordonare; în relaţiile dintre acestea
există raporturi de colaborare.
În ceea ce priveşte raporturile cu autorităţile administrative statale, plecându-se de la acelaşi principiu al
autonomiei locale, art. 123 alin. 4 din Constituţie prevede că Între prefecţi (reprezentanţii Guvernului pe
plan local – subl. ns. ASC), pe de o parte, consiliile locale şi primari, precum şi consiliile judeţene şi
preşedinţii acestora, pe de altă parte, nu există raporturi de subordonare”.

3. Aleşii locali
Conform art. 5 lit. f) Cod administrativ, primarul, viceprimarul, consilierii locali, preşedintele consiliului
judeţean, vicepreşedinţii consiliului judeţean şi consilierii judeţeni au calitatea de „aleşi locali” şi sunt în
realizarea unui mandat de 4 ani (statutul complet al aleşilor locali, sub aspectul drepturilor, obligaţiilor şi
răspunderii este reglementat în Titlul VI – Partea a III-a).

Condiţii pentru dobândirea calităţii de ales local:

- cetăţenia română (nu neapărat exclusivă);
- domiciliul pe raza localităţii respective (pentru consiliile sectoarelor Bucureşti se poate domicilia în
oricare dintre sectoare);
- exerciţiul drepturilor electorale;
- să nu fie debili sau alienaţi mintal, puşi sub interdicţie;
- vârsta de cel puţin 23 de ani (împlinită inclusiv în ziua alegerilor);
- să nu facă parte din categoriile prevăzute la art. 40 alin. (3) din Constituţia României, republicată; - să
nu li se fi interzis exercitarea dreptului de a alege, pe durata stabilită prin hotărâre judecătorească
definitivă;
- să nu li se fi interzis, prin hotărâre judecătorească definitivă, exercitarea dreptului de a fi ales în
autorităţile publice sau în orice alte funcţii publice;
- să nu afle într-o situaţie de incompatibilitate dintre cele prevăzute în Cartea I-Titlul IV din Legea nr.
161/2003, constatată conform procedurii prevăzute de Legea nr. 176/2010 (aleşii locali sunt
incompatibili cu funcţiile de prefect sau subprefect, preşedinte, vicepreşedinte, director general,
director, manager, administrator, membru al consiliului de administraţie ori cenzor sau orice funcţie
de conducere ori de execuţie la societăţile reglementate de Legea societăţilor comerciale nr. 31/1990,
comerciant persoană fizică, deputat sau senator, ministru, secretar de stat, subsecretar de stat ş.a.) -
cu menţiunea că incompatibilitatea intervine după validarea mandatului (deci nu reprezintă o
problemă care să împiedice, în primă fază, candidatura), iar alesul local poate renunţa la funcţia

4
Drept administrativ I – Cursul nr. 11 (4 mai 2020)
Conf. dr. Alexandru-Sorin Ciobanu

deţinută înainte de a fi numit sau ales în funcţia care atrage starea de incompatibilitate sau în cel mult
15 zile de la numirea sau alegerea în această funcţie.

Precizare: Cetăţenii Uniunii Europene care au domiciliul sau reşedinţa în România au dreptul de a alege
şi de a fi aleşi în funcţia de consilier local şi consilier judeţean, primar sau preşedinte al consiliului
judeţean, în aceleaşi condiţii ca şi cetăţenii români (art. 5 din Legea nr. 115/2015).
Candidaturile pot fi:
- propuse de partidele politice sau alianţele politice constituite potrivit Legii partidelor politice nr.
14/2003;
- alianţele electorale constituite în condiţiile prezentei legi, de către organizaţiile cetăţenilor aparţinând
minorităţilor naţionale reprezentate în Parlament sau care prezintă la Biroul Electoral Central o listă de
membri (condiţii detaliate în art. 8 din Codul administrativ); - independente.

Obligaţia de a prezenta o listă de susţinători ai candidaturii:

(i.) Pentru candidaturi propuse de partidele politice, alianţele politice, alianţele electorale şi organizaţiile
cetăţenilor aparţinând minorităţilor naţionale:
- minimum 1% din numărul total al alegătorilor înscrişi în Registrul electoral şi în listele electorale
complementare din circumscripţia pentru care candidează, dar nu mai puţin de 100 în cazul comunelor,
de 500 în cazul localităţilor urbane de rangul II şi III şi de 1.000 în cazul judeţelor, municipiului Bucureşti,
sectoarelor municipiului Bucureşti şi localităţilor urbane de rangul I – pentru fiecare candidat la funcţia
de primar, preşedinte al consiliului judeţean şi listă de candidaţi pentru consiliul local/consiliul
judeţean;
(ii.) Pentru candidaturi independente:
- minimum 1% din numărul total al alegătorilor înscrişi în Registrul electoral şi în listele electorale
complementare din circumscripţia pentru care candidează, dar nu mai puţin de 100 în cazul comunelor,
de 500 în cazul localităţilor urbane de rangul II şi III şi de 1.000 în cazul judeţelor, municipiului Bucureşti,
sectoarelor municipiului Bucureşti şi localităţilor urbane de rangul I - pentru funcţia de consilier
local/judeţean;
- minimum 1% din numărul total al alegătorilor înscrişi în Registrul electoral şi în listele electorale
complementare din circumscripţia pentru care candidează, dar nu mai puţin de 100 în cazul comunelor,
500 în cazul oraşelor, 1.000 în cazul municipiilor şi sectoarelor municipiului Bucureşti, precum şi în cazul
municipiului Bucureşti – pentru funcţia de primar;
- minimum 1% din numărul total al alegătorilor înscrişi în Registrul electoral şi în listele electorale
complementare din circumscripţia pentru care candidează, dar nu mai puţin de 2.000 – pentru funcţia
de preşedinte al consiliului judeţean.

Precizare: pentru anul 2020, date fiind condiţiile speciale generate de pandemia COVID-19, s-au adoptat
unele măsuri derogatorii în privinţa numărului minim de susţinători (a fost redus la jumătate) prin OUG
nr. 44/2020.

Reguli privind candidaturile multiple (art. 7-8 Cod administrativ):

- o persoană poate candida pentru un singur consiliu local şi un singur consiliu judeţean şi numai
pentru o singură funcţie de primar sau de preşedinte al consiliului judeţean;
- o persoană poate candida în acelaşi timp pentru funcţia de consilier local, de consilier judeţean,
de primar sau de preşedinte al consiliului judeţean;

5
Drept administrativ I – Cursul nr. 11 (4 mai 2020)
Conf. dr. Alexandru-Sorin Ciobanu

- o persoană poate candida în acelaşi timp pentru funcţia de consilier local şi de consilier
judeţean; - candidaturile depuse pe mai multe liste de candidaţi sau atât pe liste, cât şi ca independent
sunt nule de drept.

4. Consiliul local

4.1. Statut
= autoritate deliberativă (organ colegial) a administraţiei publice locale care se constituie la nivelul
unităţilor administrativ-teritoriale de bază (comune, oraşe, municipii) şi al subdiviziunilor
administrativteritoriale ale municipiului Bucureşti (sectoarele 1-6).

4.2. Componenţă

Este un organ colegial, compus din consilieri locali aleşi în condiţiile Legii nr. 115/2015.
Numărul de consilieri variază se stabileşte în funcţie de numărul locuitorilor cu domiciliul în localitatea
respectivă, conform tabelului de la art. 112 Cod administrativ (minimum 9 consilieri, maximum 31). În
mod special, pentru Bucureşti este stabilit un număr de 55 de consilieri locali.

4.3. Constituire

Consiliul local se constituie în cel mult 60 de zile de la data desfăşurării alegerilor, după validarea
mandatelor consilierior aleşi.

Procedura de validare a mandatelor:

- mandatele sunt validate în cel mult 25 de zile de la data desfăşurării alegerilor, de către judecătorie; -
condiţii de validare a mandatului unui consilier local:
a) are domiciliul pe teritoriul unităţii administrativ-teritoriale în care a fost ales, dovedit prin actul de
identitate în copie;
b) nu şi-a pierdut drepturile electorale, fapt dovedit prin cazierul judiciar;
c) nu şi-a pierdut calitatea de membru al partidului politic pe lista căruia a fost ales, urmare a demisiei
sau urmare a excluderii prin hotărârea definitivă a forului competent al partidului politic ori prin
hotărâre definitivă a unei instanţei judecătoreşti, fapt dovedit prin confirmările prevăzute la art. 121
alin. (1) sau prin hotărâre definitivă a instanţei judecătoreşti, după caz;
d) mandatarul financiar coordonator a depus raportul detaliat al veniturilor şi cheltuielilor electorale în
conformitate cu prevederile legii privind finanţarea activităţii partidelor politice şi a campaniilor
electorale, fapt dovedit prin depunerea raportului, în condiţiile legii;
e) nu a renunţat la mandat (se poate renunţa la mandat în cel mult 10 zile de la data desfăşurării
alegerilor, situaţie în care comunică, în acelaşi termen, sub semnătură, decizia sa secretarului general
al unităţii/subdiviziunii administrativ-teritoriale);
f) nu a fost ales prin fraudă electorală constatată în condiţiile Legii nr. 115/2015, dovedită prin
documentele privind rezultatele alegerilor înaintate de către biroul electoral de circumscripţie
judecătoriei în a cărei rază teritorială se află circumscripţia electorală pentru care au fost desfăşurate
alegeri.

6
Drept administrativ I – Cursul nr. 11 (4 mai 2020)
Conf. dr. Alexandru-Sorin Ciobanu

- judecătoriei privind validarea sau, după caz, invalidarea mandatelor se face prin încheiere
pronunţată de judecătorie şi se comunică de îndată prefectului şi secretarului general al
unităţii/subdiviziunii administrativ-teritoriale;
- în prima zi lucrătoare ulterioară comunicării încheierii, secretarul general al unităţii/subdiviziunii
administrativ-teritoriale informează consilierii locali declaraţi aleşi cu privire la validarea
mandatelor lor, consilieri locali declaraţi aleşi dar invalidaţi, supleanţii acestora cu privire la
invalidarea mandatelor consilierilor locali declaraţi aleşi, precum şi partidele politice sau
organizaţiile cetăţenilor aparţinând minorităţilor naţionale;

7
Drept administrativ I – Cursul nr. 11 (4 mai 2020)
Conf. dr. Alexandru-Sorin Ciobanu

-
cei interesaţi pot formula apel împotriva încheierii judecătoriei de validare sau invalidare a mandatelor,
în termen de 3 zile de la comunicare.

Şedinţa pentru ceremonia de constituire

- prefectul convoacă consilierii locali, prin intermediul secretarului general al u.a.t., pentru şedinţa
privind ceremonia de constituire a consiliului local în cel mult 5 zile de la comunicarea încheierii
judecătoriei;
- şedinţa este condusă de cel mai în vârstă consilier local al cărui mandat a fost validat, ajutat de
doi dintre cei mai tineri consilieri locali;
- consilierii ale căror mandate au fost validate depun un jurământ (prevăzut la art. 117 Cod
administrativ);
- consiliul local este legal constituit dacă au depus jurământul cel puţin jumătate plus unu din
numărul membrilor consiliului local;
- dacă acest număr nu se întruneşte, prefectul convoacă consilierii locali pentru o a doua şedinţă
privind ceremonia de constituire în termen de 20 de zile de la prima;
- consilierul al cărui mandat a fost validat şi care nu depune jurământul nici în cea de a doua
şedinţă sau care refuză să depună jurământul este considerat demisionat de drept;
- locurile celor ale căror mandate nu au fost validate sau care sunt consideraţi demisionaţi de
drept şi care nu pot fi completate cu supleanţi se declară vacante prin ordin al prefectului în
termen de 5 zile de la prima şedinţă ordinară a consiliului local;
- data constituirii consiliului local este considerată data desfăşurării primei şedinţe privind
ceremonia de constituire a consiliului local, respectiv a celei de a doua, după caz;
- în termen de 3 zile de la data constituirii consiliului local, prefectul emite un ordin privind
constatarea îndeplinirii condiţiilor legale de constituire a consiliului local, care se comunică
secretarului general al unităţii/subdiviziunii administrativ-teritoriale şi se aduce la cunoştinţă
publică;
- în cazul în care consiliul local nu este legal constituit, în termen de 3 zile de la desfăşurarea celei
de-a doua şedinţe de constituire, prefectul emite un ordin privind constatarea neîndeplinirii
condiţiilor legale de constituire a consiliului local.
- în situaţia în care consiliul local nu a fost constituit, se vor organiza alegeri parţiale de
completare.

4.4. Organizarea consiliului local

Preşedintele de şedinţă:
- conduce şedinţele consiliului şi semnează hotărârile adoptate de acesta;
- este ales: (i.) prin votul consilierilor, dintre aceştia; (ii.) pentru o perioadă de cel mult 3 luni; (iii.) prin
vot deschis cu majoritate simplă.
- poate fi schimbat din funcţie, la iniţiativa a cel puţin 1/3 dintre consilierii în funcţie, prin hotărâre
adoptată cu majoritate absolută;

Comisiile de specialitate:
- se organizează după constituire, pe principalele domenii de activitate;
- sunt formate numai din consilieri locali, în număr impar;

8
Drept administrativ I – Cursul nr. 11 (4 mai 2020)
Conf. dr. Alexandru-Sorin Ciobanu

-
- au atribuţii de analiză şi avizare a proiectelor de hotărâri ale consiliului;
- avizele se adoptă cu majoritate simplă

Comisiile speciale:
- sunt comisii speciale de analiză şi verificare formate din consilieri locali,
pot fi constituire pe perioadă determinată, prin hotărâre a consiliului, la propunerea unei treimi din
numărul
consilierilor locali în funcţie sau a primarului;
- întocmesc un raport care va cuprinde, dacă este cazul, propuneri concrete de îmbunătăţire a
activităţii.

Comisiile mixte:
- sunt organizate pe perioadă determinată, la iniţiativa consiliului sau a primarului; - sunt formate din
consilieri locali, funcţionari publici şi alţi specialişti; - obiectivele se stabilesc prin hotărârea consiliului
local.

4.5. Mandatul consiliului local

- mandatul are o durată de 4 ani;
- se exercită de la data la care consiliul local este legal constituit până la data la care consiliul local
nouales este legal constituit;
- poate fi prelungit, prin lege organică, în caz de război sau catastrofă ori alte situaţii expres prevăzute
de lege atunci când, din cauza acestor situaţii, nu pot fi organizate alegeri.

4.6. Competenţa consiliului local

Ca autoritate administrativă autonomă locală:

- consiliul are iniţiativă şi hotărăşte, în condiţiile legii, în toate problemele de interes local, cu excepţia
celor care sunt date prin lege în competenţa altor autorităţi (art. 129 Cod administrativ), adică:
- are o competenţă materială generală şi o competenţă teritorială limitată la localitatea respectivă.

Codul administrativ, mergând pe modelul fostei Legi nr. 215/2001 a administraţiei publice locale,
grupează atribuţiile principale ale consiliului pe categorii, după cum urmează (art. 129):

a) Atribuţii privind unitatea administrativ-teritorială, organizarea proprie, precum şi organizarea şi

funcţionarea aparatului de specialitate al primarului, ale instituţiilor publice de interes local şi ale
societăţilor şi regiilor autonome de interes local.
Exemple:
- aprobă statutul comunei, oraşului sau municipiului, precum şi regulamentul de organizare şi
funcţionare a consiliului local;
- alege viceprimarul/viceprimarii, din rândul consilierilor locali, la propunerea primarului sau a
consilierilor locali;
- aprobă, în condiţiile legii, la propunerea primarului, înfiinţarea, organizarea şi statul de funcţii ale
aparatului de specialitate al primarului, ale instituţiilor publice de interes local, reorganizarea şi statul

9
Drept administrativ I – Cursul nr. 11 (4 mai 2020)
Conf. dr. Alexandru-Sorin Ciobanu

-
de funcţii ale regiilor autonome de interes local, precum şi înfiinţarea, reorganizarea sau desfiinţarea
de societăţi de interes local şi statul de funcţii al acestora;
- exercită, în numele unităţii administrativ-teritoriale, toate drepturile şi obligaţiile corespunzătoare
participaţiilor deţinute la societăţi sau regii autonome;
- hotărăşte înfiinţarea sau reorganizarea de instituţii, servicii publice, societăţi şi regii autonome.

b) Atribuţii privind dezvoltarea economico-socială şi de mediu a localităţii.

Exemple:
- aprobă, la propunerea primarului, bugetul unităţii administrativ-teritoriale, virările de credite, modul
de utilizare a rezervei bugetare şi contul de încheiere a exerciţiului bugetar;
aprobă, la propunerea primarului, contractarea şi/sau garantarea împrumuturilor, precum şi
contractarea de datorie publică locală prin emisiuni de titluri de valoare, în numele unităţii
administrativteritoriale;
- stabileşte şi aprobă impozitele şi taxele locale;
- aprobă, la propunerea primarului, documentaţiile tehnico-economice pentru lucrările de investiţii de
interes local;
- aprobă strategiile privind dezvoltarea economică, socială şi de mediu a unităţii administrativ-teritoriale;
- asigură un mediu favorabil înfiinţării şi/sau dezvoltării afacerilor, inclusiv prin valorificarea
patrimoniului existent, precum şi prin realizarea de noi investiţii care să contribuie la îndeplinirea
programelor de dezvoltare economică regională şi locală;
- asigură realizarea lucrărilor şi ia măsurile necesare implementării şi conformării cu prevederile
angajamentelor asumate de România în calitate de stat membru al Uniunii Europene în domeniul
protecţiei mediului şi gospodăririi apelor pentru serviciile furnizate cetăţenilor.

c) Atribuţii privind administrarea domeniului public şi privat al comunei, oraşului sau municipiului
Exemple:
- hotărăşte darea în administrare, concesionarea, închirierea sau darea în folosinţă gratuită a
bunurilor proprietate publică a localităţii, precum şi a serviciilor publice de interes local;
- hotărăşte vânzarea, darea în administrare, concesionarea, darea în folosinţă gratuită sau
închirierea bunurilor proprietate privată a localităţii;
- avizează sau aprobă, în condiţiile legii, documentaţiile de amenajare a teritoriului şi urbanism ale
localităţilor;
- atribuie sau schimbă, în condiţiile legii, denumiri de străzi, de pieţe şi de orice alte obiective de
interes public local.

d) Atribuţii privind gestionarea serviciilor de interes local.

Exemple de servicii publice faţă de care legea prevede atribuţii ale consiliilor locale:
- educaţia;
- serviciile sociale pentru protecţia copilului, a persoanelor cu handicap, a persoanelor vârstnice, a
familiei şi a altor persoane sau grupuri aflate în nevoie socială;
- sănătatea;
- ordinea publică;
- dezvoltarea urbană;
- evidenţa persoanelor;
- podurile şi drumurile publice;

1
0
Drept administrativ I – Cursul nr. 11 (4 mai 2020)
Conf. dr. Alexandru-Sorin Ciobanu

-
- serviciile comunitare de utilităţi publice de interes local;
- conservarea, restaurarea şi punerea în valoare a monumentelor istorice şi de arhitectură, a parcurilor,
grădinilor publice şi rezervaţiilor naturale;
- sprijină, în condiţiile legii, activitatea cultelor religioase;

e) Atribuţii privind cooperarea interinstituţională pe plan intern şi extern.

Exemple:
- hotărăşte cooperarea sau asocierea cu persoane juridice române sau străine, în vederea
finanţării şi realizării în comun a unor acţiuni, lucrări, servicii sau proiecte de interes public local;
- hotărăşte înfrăţirea comunei, oraşului sau municipiului cu unităţi administrativ-teritoriale din
alte ţări; - hotărăşte cooperarea sau asocierea cu alte unităţi administrativ-teritoriale din ţară sau din
străinătate, precum şi aderarea la asociaţii naţionale şi internaţionale ale autorităţilor administraţiei
publice locale, în vederea promovării unor interese comune.

1
1
Drept administrativ I – Cursul nr. 11 (4 mai 2020)
Conf. dr. Alexandru-Sorin Ciobanu

Precizare: Toate aceste atribuţii se exercită cu respectarea condiţiilor impuse de legislaţia în vigoare, nefiind
vorba despre o putere discreţionară absolută a consiliului local de a adopta hotărâri în materiile indicate,
după bunul plac.

4.7. Funcţionarea consiliului local – şedinţele

Consiliul local se întruneşte în:

- şedinţe ordinare - la convocarea primarului;
- şedinţe extraordinare – la convocarea primarului, a cel puţin unei treimi din numărul consilierilor locali
în funcţie sau primarului, ca urmare a solicitării prefectului.

Convocarea se face de către cei care au avut iniţiativa convocării (primarul/consilierii locali), prin
intermediul secretarului general al u.a.t., cel târziu în ziua ulterioară primirii de către acesta a dispoziţiei
primarului sau a documentului de convocare din partea consilierilor.

Data şedinţei se va stabili:

- în termen de 5 zile de la data comunicării dispoziţiei de convocare, pentru şedinţele ordinare;
- în termen de 3 zile de la data comunicării dispoziţiei sau documentului de convocare, pentru şedinţele
extraordinare;
- de îndată, în caz de forţă majoră şi/sau de maximă urgenţă sau în alte situaţii stabilite de regulamentul
de organizare şi funcţionare a consiliului local.

Ordinea de zi
- proiectul ordinii de zi se redactează de către secretarul general al unităţii/subdiviziunii
administrativteritoriale şi compartimentele de resort din cadrul aparatului de specialitate al
primarului, ca anexă la documentul de convocare la propunerea primarului sau a consilierilor locali;
- se aprobă cu majoritate simplă, la propunerea celui/celor care a/au cerut convocarea consiliului local;
- suplimentarea ordinii de zi se aprobă numai pentru probleme urgente cu majoritate simplă;
- va cuprinde, obligatoriu, proiectele de hotărâri care îndeplinesc condiţiile pentru dezbatere;
- poate cuprinde proiecte de hotărâri, cu menţionarea titlului şi a iniţiatorului, rapoarte ale primarului,
ale viceprimarului, ale consilierilor locali, ale comisiilor de specialitate, ale comisiilor speciale sau
mixte, rapoarte sau informări ale conducătorilor organismelor prestatoare de servicii publice şi de
utilitate publică în unităţile administrativ-teritoriale, după caz, precum şi orice alte probleme de
interes local; - se aduce la cunoştinţă locuitorilor comunei, ai oraşului sau ai municipiului/subdiviziunii
administrativteritoriale prin mass-media, prin afişarea pe pagina de internet a unităţii administrativ-
teritoriale sau prin orice alt mijloc de publicitate;
- în localităţile în care cetăţenii aparţinând unei minorităţi naţionale au o pondere de peste 20% din
numărul locuitorilor, stabilit la ultimul recensământ, proiectul ordinii de zi se aduce la cunoştinţa
publică şi în limba minorităţii naţionale respective;
- scoaterea unui proiect de hotărâre de pe proiectul ordinii de zi se face în situaţia în care acesta nu
îndeplineşte condiţiile pentru dezbatere sau numai cu acordul iniţiatorului, dacă putea fi dezbătut.

Reguli privind desfăşurarea şedinţelor:

- şedinţele consiliului local sunt publice;
- se desfăşoară în limba română; în consiliile locale în care consilierii aparţinând unei minorităţi
naţionale reprezintă cel puţin 20% din numărul total, se poate folosi şi limba minorităţii naţionale
respective, dar se va asigura, prin grija primarului, traducerea în limba română, iar documentele

1
2
Drept administrativ I – Cursul nr. 11 (4 mai 2020)
Conf. dr. Alexandru-Sorin Ciobanu

şedinţelor de consiliu local se vor întocmi şi se vor aduce la cunoştinţă publică în limba română; - se
desfăşoară legal în prezenţa majorităţii consilierilor locali în funcţie;
- prezenţa consilierilor locali la şedinţă este obligatorie, cu excepţia cazului în care aceştia absentează
motivat, din cauza: a) unei boli care a necesitat spitalizarea sau a unei stări de sănătate pentru care s-a
eliberat certificat de concediu medical; b) unei deplasări în străinătate; c) unor evenimente de forţă
majoră; d) în cazul decesului soţiei/soţului consilierului local sau al unei rude de până la gradul al II-lea
a consilierului local ales ori al soţiei/soţului acestuia, inclusiv; e) altor situaţii prevăzute în
regulamentul de organizare şi funcţionare a consiliului local;
- absenţa nemotivată la două şedinţe consecutive este sancţionată disciplinar;
- pot asista şi lua cuvântul, fără drept de vot, prefectul, preşedintele consiliului judeţean sau
reprezentanţii acestora, deputaţii şi senatorii, miniştrii şi ceilalţi membri ai Guvernului, secretarii şi
subsecretarii de stat, conducătorii serviciilor publice deconcentrate ale ministerelor şi ale celorlalte
organe centrale, conducătorii compartimentelor de resort şi conducătorii organismelor prestatoare de
servicii publice sau de utilitate publică din unităţile administrativ-teritoriale, în problemele ce privesc
domeniile lor de responsabilitate;
- sinteza dezbaterilor din şedinţele consiliului local, precum şi modul în care şi-a exercitat votul fiecare
consilier local în parte se consemnează într-un proces-verbal, semnat de preşedintele de şedinţă şi de
secretarul general al unităţii/subdiviziunii administrativ-teritoriale;
- preşedintele de şedinţă, împreună cu secretarul general al unităţii/subdiviziunii administrativ-
teritoriale îşi asumă, prin semnătură, responsabilitatea veridicităţii celor consemnate.;
- la începutul fiecărei şedinţe, secretarul general al unităţii/subdiviziunii administrativ-teritoriale supune
spre aprobare procesul-verbal al şedinţei anterioare;
- în termen de 3 zile de la data aprobării procesului-verbal al şedinţei, secretarul general al
unităţii/subdiviziunii administrativ-teritoriale afişează la sediul primăriei şi publică pe pagina de
internet a unităţii/subdiviziunii administrativ-teritoriale o copie a procesului-verbal al şedinţei.

4.8. Actele consiliului local

Actele adptate de consiliul local sunt denumite „hotărâri” şi sunt acte administrative cu caracter normativ
sau individual, după caz.
Ele sunt supuse controlului de legalitate exercitat de către prefect, conform art. 123 alin. 5 din Constituţie,
art. 3 din Legea contenciosului administrativ şi art. 255 din Codul administrativ.
De asemenea, ele pot fi atacate în contencios administrativ de către orice persoană vătămată în drepturile
sau interesele sale legitime (art. 52 şi art. 126 alin. 6 din Constituţie, art. 1 şi urm. din Legea nr. 554/2004 a
contenciosului adminstrativ).

Proiectele de hotărâri:
- pot fi iniţiate de primar, de consilierii locali sau de cetăţeni (cu sprijinul secretarului general al
unităţii/subdiviziunii administrativ-teritoriale şi al compartimentelor de resort din cadrul aparatului de
specialitate al primarului);
- se redactează în conformitate cu normele de tehnică legislativă (a se vedea dispoziţiile Legii nr.
24/2000); - se înregistrează şi se transmit de secretarul general al unităţii/subdiviziunii administrativ-
teritoriale: (i.) compartimentelor de resort din cadrul aparatului de specialitate al primarului în vederea
analizării şi întocmirii rapoartelor de specialitate; (ii.) comisiilor de specialitate ale consiliului local în
vederea dezbaterii şi întocmirii avizelor;
- după examinarea proiectului de hotărâre, comisia de specialitate a consiliului local emite un aviz cu
privire la adoptarea sau, după caz, respingerea proiectului, care se transmite secretarului general al

1
3
Drept administrativ I – Cursul nr. 11 (4 mai 2020)
Conf. dr. Alexandru-Sorin Ciobanu

unităţii/subdiviziunii administrativ-teritoriale, care dispune măsurile corespunzătoare înaintării lui către

consilierii locali şi către iniţiatori, după caz, cel mai târziu în ziua şedinţei;
- pot fi supuse dezbaterii în consiliu supus dezbaterii numai dacă sunt însoţite de: (i.) referatul de
aprobare, ca instrument de prezentare şi motivare, semnat de iniţiator; (ii.) rapoartele
compartimentelor de resort din cadrul aparatului de specialitate al primarului;(iii.) avizele cu caracter
consultativ ale comisiilor de specialitate ale consiliului local; (iv.) alte documente prevăzute de legislaţia
specială;
- iniţiatorul proiectului îl poate retrage sau poate renunţa, în orice moment, la susţinerea acestuia.

Adoptarea hotărârilor:
- se adoptă cu majoritate absolută sau simplă, după caz; - regula este adoptarea cu majoritate simplă; -
se adoptă cu majoritatea absolută: a) hotărârile privind bugetul local;
b) hotărârile privind contractarea de împrumuturi, în condiţiile legii;
c) hotărârile prin care se stabilesc impozite şi taxe locale;
d) hotărârile privind participarea la programe de dezvoltare judeţeană, regională, zonală sau de
cooperare transfrontalieră;
e) hotărârile privind organizarea şi dezvoltarea urbanistică a localităţilor şi amenajarea teritoriului;
f) hotărârile privind asocierea sau cooperarea cu alte autorităţi publice, cu persoane juridice române
sau străine;
g) hotărârile privind administrarea patrimoniului;
h) hotărârile privind participarea cu împrumuturi, capital sau cu bunuri, după caz, în numele şi în
interesul colectivităţilor locale la nivelul cărora sunt alese, la înfiinţarea, funcţionarea şi dezvoltarea
unor organisme prestatoare de servicii publice şi de utilitate publică de interes local sau judeţean;
i) alte hotărâri necesare bunei funcţionări a consiliului local, stabilite prin legi speciale sau regulamentul
de organizare şi funcţionare a consiliului local.
- votul consilierilor locali este individual şi poate fi deschis sau secret: consiliul local poate stabili ca unele
hotărâri să fie luate prin vot secret; hotărârile cu caracter individual cu privire la persoane sunt luate
întotdeauna prin vot secret, cu excepţiile prevăzute de lege;
- abţinerile se numără la voturile împotrivă;
- hotărârile consiliului local se semnează de către preşedintele de şedinţă şi se contrasemnează, pentru
legalitate, de către secretarul general al u.a.t.;
- dacă preşedintele de şedinţă refuză, în scris, să semneze, hotărârea consiliului local se semnează de cel
puţin 2 consilieri locali dintre cei care au participat la şedinţă;
- secretarul general al unităţii/subdiviziunii administrativ-teritoriale nu contrasemnează hotărârea în
cazul în care consideră că aceasta este ilegală, urmând ca, în următoarea şedinţă a consiliului local, să
depune opinia sa motivată, care se se va consemna în procesul-verbal al şedinţei.

Intrarea în vigoare a hotărârilor:

- se întocmesc în mod obligatoriu în limba română, sub sancţiunea nulităţii;
- după adoptare, secretarul general al localităţii le comunică prefectului, în cel mult 10 zile lucrătoare de
la data adoptării, şi primarului;
- se aduc la cunoştinţa publică şi se comunică, în condiţiile legii, prin grija secretarului general;
- se publică, pentru informare, în format electronic şi în monitorul oficial local (conform Anexei 1 a
Codului administrativ);
- hotărârile caracter normativ devin obligatorii de la data aducerii lor la cunoştinţă publică, operaţiune
care se realizează în termen de 5 zile de la data comunicării oficiale către prefect (în localităţile în care
cetăţenii aparţinând unei minorităţi naţionale au o pondere de peste 20% din numărul locuitorilor,

1
4
Drept administrativ I – Cursul nr. 11 (4 mai 2020)
Conf. dr. Alexandru-Sorin Ciobanu

stabilit la ultimul recensământ, hotărârile cu caracter normativ se aduc la cunoştinţă publică şi în limba
minorităţii respective);
- hotărârile cu caracter individual produc efecte juridice de la data comunicării către persoanele cărora li
se adresează, operaţiune care se realizează n cel mult 5 zile de la data comunicării oficiale către prefect
(în localităţile în care cetăţenii aparţinând unei minorităţi naţionale au o pondere de peste 20% din
numărul locuitorilor, stabilit la ultimul recensământ, hotărârile cu caracter normativ se comunică, la
cerere, şi în limba minorităţii respective).

4.9. Răspunderea consiliului local

Conform Codului administrativ, consiliul local poate fi dizolvat de drept sau prin referendum local, ca o
formă de răspundere faţă de colectivitatea locală, pentru neîndeplinirea sau îndeplinirea defectuoasă a
atribuţiilor ce i-au fost conferite.

Dizolvarea de drept intervine:

- în cazul în care acesta nu se întruneşte cel puţin într-o şedinţă ordinară sau extraordinară, pe durata a
patru luni calendaristice consecutive, deşi a fost convocat conform prevederilor legale;
- în cazul în care nu a adoptat nicio hotărâre în 3 şedinţe ordinare sau extraordinare ţinute pe durata a
patru luni calendaristice consecutive;
- în cazul în care numărul consilierilor locali în funcţie este mai mic decât jumătatea numărului membrilor
consiliului local şi nu a putut fi completat cu supleanţi.

Dizolvarea de drept:
- se va constata de către instanţa de contencios administrativ, la sesizarea primarului, viceprimarului,
secretarul general al unităţii/subdiviziunii administrativ-teritoriale, prefectului sau a oricărei alte
persoană interesate.
- hotărârea instanţei este definitivă şi se comunică prefectului.

Dizolvarea prin referendum:

- referendumul se organizează ca urmare a cererii adresate în acest sens prefectului de cel puţin 25% din
numărul cetăţenilor cu drept de vot înscrişi în Registrul electoral cu domiciliul sau reşedinţa în unitatea
administrativ-teritorială;
- cererea cuprinde motivele ce au stat la baza acesteia, numele şi prenumele, data şi locul naşterii, seria şi
numărul buletinului sau ale cărţii de identitate şi semnătura olografă ale cetăţenilor care au solicitat
organizarea referendumului;
- referendumul local este organizat de către o comisie numită prin ordin al prefectului, compusă dintr-un
reprezentant al prefectului, câte un reprezentant al primarului, al consiliului local şi al consiliului
judeţean şi un judecător de la judecătoria în a cărei rază teritorială se află unitatea administrativ-
teritorială;
- referendumul local este valabil dacă s-au prezentat la urne cel puţin 30% din numărul total al locuitorilor
cu drept de vot înscrişi în Registrul electoral cu domiciliul sau reşedinţa în unitatea administrativ-
teritorială; - activitatea consiliului local încetează înainte de termen dacă s-au pronunţat în acest sens cel
puţin jumătate plus unu din numărul total al voturilor valabil exprimate, iar rezultatul referendumului a
fost validat (a se vedea şi dispoziţiile Legii nr. 3/2000);
- în termen de maximum 90 de zile de la rămânerea definitivă a hotărârii judecătoreşti prin care s-a
constatat dizolvarea consiliului local sau, după caz, de la validarea rezultatului referendumului se

1
5
Drept administrativ I – Cursul nr. 11 (4 mai 2020)
Conf. dr. Alexandru-Sorin Ciobanu

organizează alegeri pentru un nou consiliu local, data alegerilor urmând a fi stabilită prin hotărâre a
Guvernului, la propunerea autorităţilor cu atribuţii în organizarea alegerilor locale, pe baza solicitării
prefectului.

4.10. Răspunderea consilierilor locali

Conform art. 231 Cod administrativ, consilierii locali răspund după caz, administrativ, civil sau penal pentru
faptele săvârşite în exercitarea atribuţiilor ce le revin.
Aici mai putem adăuga, ca o formă de răspundere patrimonială (mai precis, „administrativ-patrimonială”)
şi posibilitatea de a putea fi obligaţi la plata despăgubirilor pentru prejudiciile de natură patrimonială sau
morală cauzate prin hotărârile consiliului local la a căror adoptare au participat (prin vot „pentru”, desigur),
în condiţiile art. 16 din Legea contenciosului administrativ nr. 554/2004.

Răspunderea consilierilor locali poate fi:

- individuală, pentru activitatea desfăşurată în exercitarea mandatului;
- solidară, pentru activitatea consiliului din care fac parte şi pentru hotărârile pe care le-au votat.

Precizare: În acest sens, art. 232 alin. 2 Cod administrativ prevede obligaţia de a se consemna rezultatul
votului în procesul-verbal al şedinţei, precum şi votul nominal al consilierilor, la cererea celor în cauză.

Răspunderea administrativ-disciplinară a consilierilor:

- se angajează pentru încălcarea de către consilierii locali a prevederilor prezentului cod, a prevederilor
legale referitoare la conflictul de interese şi a prevederilor regulamentului de organizare şi funcţionare
a consiliului local;
- sancţiunile pot fi:
a) avertismentul (la prima abatere, preşedintele de şedinţă atrage atenţia consilierului local,
respectiv consilierului judeţean în culpă şi îl invită să respecte regulamentul);
b) chemarea la ordine (consilierii care nesocotesc avertismentul şi invitaţia preşedintelui de şedinţă
şi continuă să se abată de la regulament, precum şi cei care încalcă în mod grav, chiar pentru prima dată,
dispoziţiile regulamentului sunt chemaţi la ordine; Chemarea la ordine se înscrie în procesul-verbal de
şedinţă, însă Înainte de a fi chemat la ordine, consilierul local, respectiv consilierul judeţean este invitat
de către preşedintele de şedinţă să îşi retragă sau să explice cuvântul ori expresiile care au generat
incidentul);
c) retragerea cuvântului (dacă, după chemarea la ordine, un consilier local sau consilier judeţean,
după caz, continuă să se abată de la regulament, preşedintele de şedinţă îi va retrage cuvântul, acesta
nemaiputând lua cuvântul pe perioada desfăşurării şedinţei consiliului);
d) eliminarea din sala de şedinţă (în situaţia în care un consilier persistă să se abată de la
regulament, preşedintele de şedinţă îl va elimina din sală, ceea ce va achivala cu absenţa sa nemotivată
de la şedinţă); e) excluderea temporară de la lucrările consiliului şi ale comisiei de specialitate (în cazul
unor abateri grave, săvârşite în mod repetat, sau al unor abateri deosebit de grave; gravitatea abaterii
este stabilită de comisia de specialitate care are în obiectul de activitate aspecte juridice, în cel mult 10
zile de la sesizare, iar excluderea nu poate depăşi două şedinţe consecutive);
f) diminuarea indemnizaţiei lunare cu 10% pentru maximum 6 luni;
g) retragerea indemnizaţiei lunare pentru una sau două luni.
- sancţiunile prevăzute la alin. (1) lit. a)-d) se aplică de către preşedintele de şedinţă, iar cele de la alin. (1)
lit. e)-g) de către consiliul local;

1
6
Drept administrativ I – Cursul nr. 11 (4 mai 2020)
Conf. dr. Alexandru-Sorin Ciobanu

- pentru aplicarea sancţiunilor prevăzute la alin. (1) lit. e), cazul se transmite comisiei de specialitate care
are în obiectul de activitate şi aspectele juridice, aceasta prezentând un raport întocmit pe baza
cercetărilor efectuate, inclusiv a explicaţiilor furnizate de cel în cauză;
- sancţiunile de la lit. e) şi f) se aplică prin hotărâre adoptată de consiliul local cu majoritate absolută.

Răspunderea civilă, penală sau administrativ-patrimonială a consilierilor se va putea angaja în

conformitate cu dispoziţiile legislaţiei specifice (Codul civil, Codul penal, Legea nr. 554/2004).

4.11. Suspendarea şi încetarea mandatului de consilieri local

Conform art. 203 Cod administrativ, suspendarea mandatului de consilier local intervine atunci când: a)
a fost dispusă măsura arestării preventive;
b) a fost dispusă măsura arestului la domiciliu;
c) a fost însărcinat de către consiliul din care face parte, de către Guvern sau de către Parlament cu
exercitarea unei misiuni în ţară sau în străinătate.

În primele două cazuri, măsura arestării este comunicată, de îndată, de către instanţa de judecată
prefectului care, prin ordin, în termen de maximum 48 de ore de la comunicare, constată suspendarea
mandatului.

În ultimul caz, documentele doveditoare se comunică de către emitent, în termen de 5 zile lucrătoare de la
desemnare, secretarului general al unităţii/subdiviziunii administrativ-teritoriale şi primarului, iar în prima
şedinţă ulterioară comunicării consiliul local, ia act de această situaţie, prin hotărâre.

Suspendarea ca produce efecte pe întreaga perioadă în care se va menţine situaţia care a generat-o.

Încetarea mandatului de consilier local are caracter definitiv şi intervine (art. 204), în mod normal, la data
declarării ca legal constituit, a noului consiliu.
Pe cale de excepţie, mandatul de consilier poate înceta înainte de termen, în situaţiile următoare: a)
demisie;
b) constatarea şi sancţionarea, în condiţiile Legii nr. 176/2010, cu modificările şi completările
ulterioare, a unei stări de incompatibilitate;
c) schimbarea domiciliului într-o altă unitate administrativ-teritorială, inclusiv ca urmare a
reorganizării acesteia;
d) lipsa nemotivată de la mai mult de 3 şedinţe ordinare şi/sau extraordinare consecutive ale
consiliului, desfăşurate pe durata a trei luni calendaristice;
e) lipsa nemotivată de la 3 întruniri ale consiliului, convocate pe durata a 3 luni calendaristice, care
determină imposibilitatea desfăşurării, în condiţiile legii, a şedinţelor ordinare şi/sau extraordinare;
f) imposibilitatea exercitării mandatului pe o perioadă mai mare de 6 luni consecutive, cu excepţia
cazurilor prevăzute de lege;
g) condamnarea, prin hotărâre judecătorească rămasă definitivă, la o pedeapsă privativă de
libertate, indiferent de modalitatea de individualizare a executării pedepsei; h) punerea sub interdicţie
judecătorească;
i) pierderea drepturilor electorale;
j) pierderea calităţii de membru al partidului politic sau al organizaţiei minorităţilor naţionale pe a cărei
listă a fost ales;

1
7
Drept administrativ I – Cursul nr. 11 (4 mai 2020)
Conf. dr. Alexandru-Sorin Ciobanu

k)condamnarea prin hotărâre judecătorească rămasă definitivă pentru săvârşirea unei infracţiuni
electorale pe durata procesului electoral în cadrul căruia a fost ales, indiferent de pedeapsa aplicată şi
de modalitatea de individualizare a executării acesteia; l) deces.

De la data încetării mandatului, consilierul în cauză:

- nu mai poate fi luat în calcul pentru constituirea cvorumului necesar pentru şedinţele autorităţii
deliberative din care face parte;
- nu mai poate participa la vot în cadrul şedinţelor autorităţii deliberative din care face parte,
precum şi în cadrul comisiilor de specialitate organizate de aceasta; - nu mai are dreptul la indemnizaţia
lunară.

5. Primarul

5.1. Statut şi rol

= autoritate executivă a administraţiei publice autonome de la nivelul localităţilor
Precizare: funcţia de „primar” este considerată o funcţie de „demnitate publică” (art. 148 alin. 2 Cod
administrativ).
Rolul primarului este de a asigura respectarea drepturilor şi libertăţilor fundamentale ale cetăţenilor, a
prevederilor Constituţiei, precum şi punerea în aplicare a legilor, a decretelor Preşedintelui României, a
ordonanţelor şi hotărârilor Guvernului, a hotărârilor consiliului local.
În acest sens, el are obligaţia de a dispune măsurile necesare şi de a acorda sprijin pentru aplicarea
ordinelor şi instrucţiunilor cu caracter normativ ale miniştrilor, ale celorlalţi conducători ai autorităţilor
administraţiei publice centrale, ale prefectului, a dispoziţiilor preşedintelui consiliului judeţean, precum şi a
hotărârilor consiliului judeţean, în condiţiile legii.

Important: Primarul nu are doar atribuţii pe linia realizării autonomiei locale, ci îndeplineşte şi unele
atribuţii în calitate de „agent al statului” (realizează activităţi care ţin de administraţia statală) – a se vedea
art. 156 Cod administrativ.

5.2. Alegerea primarului (Legea nr. 115/2015)

- se face prin vot universal, egal, direct, secret şi liber exprimat;

- este declarat ales primar candidatul care a întrunit cel mai mare număr de voturi valabil exprimate; -
doar în caz de balotaj, se va organiza un nou tur de scrutin la două săptămâni de la primul tur, la care vor
participa numai candidaţii care se află în această situaţie.

5.3 Validarea mandatului

- nandatul primarului declarat ales este validat în termen de 20 de zile de la data desfăşurării alegerilor de
către judecătoria în a cărei rază teritorială se află circumscripţia electorală pentru care au avut loc alegeri;
- invalidarea alegerii primarului se poate pronunţa în cazul în care se constată, potrivit legii privind
alegerea autorităţilor administraţiei publice locale, încălcarea condiţiilor de eligibilitate sau dacă alegerea
acestuia sa făcut prin fraudă electorală;
- validarea/invalidarea se pronunţă printr-o încheiese pronunţată de judecătorie;

1
8
Drept administrativ I – Cursul nr. 11 (4 mai 2020)
Conf. dr. Alexandru-Sorin Ciobanu

- încheierea se comunică de îndată prefectului şi secretarului general al unităţii/subdiviziunii

administrativteritoriale, care are obligaţia aducerii la cunoştinţă publică prin afişare;
- rezultatul validării sau invalidării alegerii primarului se prezintă în prima şedinţă privind ceremonia de
constituire sau, după caz, într-o şedinţă extraordinară a consiliului local
- primarul depune jurământul prevăzut la art. 117 Cod administrativ în prima şedinţă privind ceremonia de
constituire a consiliului local sau în faţa judecătorului delegat, în camera de consiliu, în cazul în care prima
şedinţă privind ceremonia de constituire a consiliului local nu are loc în termen de 60 de zile de la data
alegerilor;
- dacă refuză să depună jurământul, primarul este considerat demisionat de drept; - exercitarea mandatului
începe din momentul depunerii jurământului.

5.4. Durata mandatului

Mandatul de primar este de 4 ani de zile şi durează, ca regulă, până la depunerea jurământului de către
noul primar.

Suspendarea mandatului (art. 159 Cod administrativ) intervine „de drept” atunci când:
- a fost dispusă măsura arestării preventive; - a fost dispusă măsura arestului la
domiciliu.
Aceste măsuri preventive se comunică de îndată de către instanţa de judecată prefectului, care, prin ordin,
în termen de maximum 48 de ore de la comunicare, constată suspendarea mandatului şi comunică ordinul
de suspendare primarului, în termen de maximum 48 de ore de la emitere. Efectele suspendării se menţin
până la încetarea situaţiei care a generat-o.

Încetarea mandatului de primar:

Ca regulă, mandatul încetează „la termen”, adică la încheierea celor 4 ani (mai precis, la momentul începerii
mandatului noului primar).
Pe cale de excepţia, mandatul poate înceta „de drept”, înainte de termen în situaţiile de mai-jos (art. 160
Cod administrativ):
a) demisie;
b) constatarea şi sancţionarea, în condiţiile legii privind integritatea în exercitarea funcţiilor şi
demnităţilor publice, a unei stări de incompatibilitate;
c) schimbarea domiciliului într-o altă unitate administrativ-teritorială;
d) condamnarea prin hotărâre judecătorească rămasă definitivă la o pedeapsă privativă de libertate,
indiferent de modalitatea de individualizare a executării pedepsei; e) punerea sub interdicţie
judecătorească;
f) pierderea drepturilor electorale;
g)imposibilitatea exercitării funcţiei din cauza unei boli grave, certificate, sau a altor motive temeinice
dovedite, care nu permit desfăşurarea activităţii în bune condiţii timp de 6 luni, pe parcursul unui an
calendaristic;
h)pierderea, prin demisie, a calităţii de membru al partidului politic sau al organizaţiei minorităţii
naţionale pe a cărei listă a fost ales;
i) condamnarea prin hotărâre rămasă definitivă pentru săvârşirea unei infracţiuni electorale pe durata
procesului electoral în cadrul căruia a fost ales, indiferent de pedeapsa aplicată şi de modalitatea de
individualizare a executării acesteia; j) deces.

1
9
Drept administrativ I – Cursul nr. 11 (4 mai 2020)
Conf. dr. Alexandru-Sorin Ciobanu

Mandatul mai poate înceta, înainte de termen, şi cu titlu de „sancţiune disciplinară” pentru neîndeplinirea
corespunzătoare a atribuţiilor, în urma unui referendum local având ca obiect demiterea sa (art. 161 Cod
administrativ):
- referendumul pentru demiterea primarului se organizează ca urmare a cererii motivate adresate în
acest sens prefectului de locuitorii comunei, oraşului sau municipiului, ca urmare a nesocotirii de către
acesta a intereselor generale ale colectivităţii locale sau a neexercitării atribuţiilor ce îi revin, potrivit legii,
inclusiv a celor pe care le exercită ca reprezentant al statului;
- organizarea referendumului trebuie să fie solicitată, în scris, de cel puţin 25% dintre locuitorii cu
drept de vot înscrişi în Registrul electoral cu domiciliul sau reşedinţa în unitatea administrativ-teritorială
(procent care trebuie să fie realizat în fiecare dintre localităţile componente ale comunei, oraşului sau
municipiului);
- pentru organizarea referendumului se aplică, în mod corespunzător, procedura prevăzută pentru
referendumul privind dizolvarea consiliilor locale;

5.4. Competenţa primarului

Ca şi în cazul consiliului local, Codul administrativ grupează pe „categorii” principalele atribuţii ale
primarului.

Astfel, la art. 155 din Cod vom regăsi:

a) Atribuţii exercitate în calitate de reprezentant al statului.

Exemple:
- îndeplineşte funcţia de ofiţer de stare civilă şi de autoritate tutelară şi asigură funcţionarea serviciilor
publice locale de profil;
- îndeplineşte atribuţii privind organizarea şi desfăşurarea alegerilor, referendumului şi a
recensământului;
- îndeplineşte alte atribuţii stabilite prin lege.

Precizare: pentru realizarea acestor atribuţii, primarul acţionează ca reprezentant al statului şi poate
solicita sprijin prefectului judeţului şi serviciilor deconcentrate din teritoriu.

b) Atribuţii referitoare la relaţia cu consiliul local.

Exemple:
- prezintă consiliului local, în primul trimestru al anului, un raport anu
- participă la şedinţele consiliului local şi dispune măsurile necesare pentru pregătirea şi desfăşurarea în
bune condiţii a acestora;
- prezintă, la solicitarea consiliului local, alte rapoarte şi informări;
- elaborează, în urma consultărilor publice, proiectele de strategii privind starea economică, socială şi de
mediu a unităţii administrativ-teritoriale, le publică pe site-ul unităţii administrativ-teritoriale şi le
supune aprobării consiliului local.

c) Atribuţii referitoare la bugetul local al unităţii administrativ-teritoriale.

Exemple:
- exercită funcţia de ordonator principal de credite;

2
0
Drept administrativ I – Cursul nr. 11 (4 mai 2020)
Conf. dr. Alexandru-Sorin Ciobanu

- întocmeşte proiectul bugetului unităţii administrativ-teritoriale şi contul de încheiere a exerciţiului

bugetar şi le supune spre aprobare consiliului local;
- prezintă consiliului local informări periodice privind execuţia bugetară;
- iniţiază, în condiţiile legii, negocieri pentru contractarea de împrumuturi şi emiterea de titluri de
valoare în numele unităţii administrativ-teritoriale;
- verifică, prin compartimentele de specialitate, corecta înregistrare fiscală a contribuabililor la organul
fiscal teritorial.

d) Atribuţii privind serviciile publice asigurate cetăţenilor, de interes local.

Exemple:
- coordonează realizarea serviciilor publice de interes local, prin intermediul aparatului de specialitate
sau prin intermediul organismelor prestatoare de servicii publice şi de utilitate publică de interes local;
- ia măsuri pentru prevenirea şi, după caz, gestionarea situaţiilor de urgenţă;
- asigură elaborarea planurilor urbanistice prevăzute de lege, le supune aprobării consiliului local şi
acţionează pentru respectarea prevederilor acestora;
- emite avizele, acordurile şi autorizaţiile date în competenţa sa ;
- ia măsuri pentru asigurarea inventarierii, evidenţei statistice, inspecţiei şi controlului furnizării
serviciilor publice de interes local. ş.a.

e) Alte atribuţii stabilite prin lege.

Precizare:
Codul administrativ (art. 157) permite delegarea atribuţiilor primarului în favoarea viceprimarului,
secretarului general al unităţii/subdiviziunii administrativ-teritoriale, conducătorilor compartimentelor
funcţionale sau personalului din aparatul de specialitate, administratorului public, precum şi conducătorilor
instituţiilor şi serviciilor publice de interes local, în funcţie de competenţele ce le revin în domeniile
respective.
În acest scop, primarul va emite o dispoziţie care trebuie să cuprindă perioada, atribuţiile delegate şi
limitele exercitării atribuţiilor delegate, sub sancţiunea nulităţii.
În mod firesc, este inadmisibilă delegarea întregii competenţe a primarului, pentru că, în acest mod, s-ar
ajunge la golirea de conţinut a acestei autorităţi şi la o eludare a dispoziţiilor legale care îi conferă un
anume statut la nivel local şi o anume competenţă (pe care, logic, este obligat să o exercite).

5.5. Actele primarului

- se numesc „dispoziţii”;
- sunt acte administrative şi pot avea, după caz, caracter normativ sau individual;
- regulile de contrasemnare de către secretarul general al localităţii, transmitere către prefect, intrare în
vigoare după comunicare/publicare, contestare pe calea contenciosului administrativ etc.sunt similare
cu cele reglementate pentru actele (hotărârile) consiliului local.

---

Surse bibliografice:

2
1
Drept administrativ I – Cursul nr. 11 (4 mai 2020)
Conf. dr. Alexandru-Sorin Ciobanu

- Verginia VEDINAŞ, Drept administrativ, ediţia a XII-a revăzută şi actualizată, Ed. Universul Juridic,
Bucureşti, 2020;
- Dana APOSTOL TOFAN, Drept administrativ, vol.I, Ediţia 4, Ed.C.H.Beck, Bucureşti, 2018;
- Verginia VEDINAŞ, Tratat teoretic şi practic de drept administrativ. Volumul I, Universul Juridic,
Bucureşti,
2018;
- Florin COMAN KUND, Alexandru-Sorin CIOBANU, Sinteze teoretice şi exerciţii practice pentru
activitatea de seminar, Ediţia a III-a, Ed. Universul Juridic, Bucureşti, 2009;
- Alexandru-Sorin Ciobanu, Răspunderea penală a Preşedintelui României, în lumina dispoziţiilor Noului
Cod Penal şi a Deciziei Curţii Constituţionale nr. 678 din 13 noiembrie 2014, în Revista de drept public
nr.
1/2015;
- Antonie IORGOVAN, Tratat de drept administrativ, vol.I, Ediţia 4, Ed. All Beck, Bucureşti, 2005;
- Ioan MURARU, Simina Elena TĂNĂSESCU (coordonatori) - Constituţia României. Comentariu pe articole,
Ediţia 2, Ed.C.H.Beck, Bucureşti, 2019.

2
2