UNIVERSITATEA DIN BUCURETI FACULTATEA DE SOCIOLOGIE I ASISTEN SOCIAL

REZUMATUL TEZEI DE DOCTORAT

ASPECTE PSIHOSOCIALE I JURIDICE PRIVIND TRAFICUL DE FIINE UMANE

Conductor tiinific: Profesor universitar doctor: Pavel Abraham

Doctorand: Gavri Aurora-Elena

Bucureti 2010

Traficul de fiine umane i implicit, exploatarea semenilor sunt activiti infracionale de o complex periculozitate social, cu multiple i, de multe ori, iremediabile efecte asupra victimelor, n special, dar i asupra societii, n general. Ele au nceput s se amplifice n ultima perioad a secolului trecut, pregnant la nivelul Europei i fosta Uniune Sovietic, odat cu prbuirea regimurilor totalitare, cu redobndirea libertii de micare; astfel ri din zonele amintite au devenit furnizoare de carne vie iar altele, piee de desfacere; exacerbarea fenomenului a generat luarea de msuri internaionale i universale, flagelul cptnd valene tot mai pronunate de criminalitate organizat. Traficul de persoane copii, femei i brbai realizat prin diferite modaliti: exploatare sexual, munc forat, prelevare ilegal de organe ori alte forme ce aduc atingere demnitii fiinei umane, pe care infractorii nu preget s le inoveze - este considerat aductoare de profit n mai mare msur dect traficul cu droguri ntruct o doz de cocain poate fi vndut o singur dat, n schimb o persoan poate fi vndut de mai multe ori1. Dimensiunea real a traficului de fiine umane nu este cunoscut din multiple cauze, precum: subteranitatea i obscuritatea fenomenului, neputina victimelor de a opune rezisten, versatilitatea infractorilor, complicitatea comunitilor sau chiar a autoritilor. Ceea ce este cert, ns, n legtur cu acest fenomen, sunt multiplele aciuni de prevenire, combatere i diminuare ntreprinse de autoriti, de societatea civil, de comunitatea naional i internaional, ce presupun capacitare de fore umane i materiale; din fericire concertarea aciunilor antitrafic duce la rezultate notabile, observabile i la nivelul Romniei cel puin, statistic, prin numrul de victime n scdere (ceea ce nu nseamn ns c fenomenul, n ansamblu este controlat, el putnd s se dezvolte n alte direcii). n lucrarea Aspecte psihosociale i juridice privind traficul de fiine umane am expus numeroase studii i cercetri ntreprinse de instituii abilitate ori de actori sociali activi din domeniul prevenirii i combaterii fenomenului precum i din cel al acordrii asistenei de specialitate victimelor traficate; am tratat diferitele aspecte teoretice ale
1

cf. Tu contezi, nu promisiunile! proiect de prevenire a traficului de persoane finanat de Ministerul de Externe al Marii Britanii, prin United Kingdom Human Trafficking Centre (UKHTC) i implementat n Romnia de Organizaia Internaional pentru Migraie (OIM), cu ajutorul partenerilor si. Copyright OIM 2006. Logo-ul Fiinele umane nu au pre este proprietatea Organizaiei Internaionale pentru Migraie, 2001i a fost creat de Tempo Advertising. Fotografii din serialul Sex Traffick, cu sprijinul Channel 4. 2

fenomenului abordndu-le din punct de vedere sociologic, psihologic, juridic, medical ori al asistenei sociale etc. Teza este structurat n capitole, titluri, subtitluri, paragrafe. n Capitolul I intitulat Traficul de fiine umane. Noiune. Coninutul infraciunii de trafic de persoane am expus, din perspectiva legislaiei naionale i a teoriei dreptului penal definiia legal a infraciunii de trafic de persoane i de minori i n legtur cu acestea, cu artarea elementelor constitutive: obiectul, subiectul activ general, latura obiectiv i latura subiectiv. Avnd n vedere valorile sociale lezate prin svrirea anumitor infraciuni precum prostituia i proxenetismul, care pot fi generatoare ale fenomenului de trafic, am efectuat o clarificare a termenilor i aciunilor antisociale pe care le presupun fiecare; pe de alt parte am evaluat critic incriminarea acestor fapte, n prezent fiind ntlnit expresia trafic de persoane i n definiia legal a proxenetismului (proxenetismul reprezentnd, conform art. 329 Cod penal, ndemnul sau constrngerea la prostituie ori nlesnirea practicrii prostituiei sau tragerea de foloase de pe urma practicrii prostituiei de ctre o persoan, precum i recrutarea unei persoane pentru prostituie ori traficul de persoane n acest scop); am descris atitudinea societilor, n general, de-a lungul timpului, despre prostituie, respectiv sistemele juridice prohibiioniste, reglementariste i aboliioniste; de asemenea, am realizat o tipologie a prostituatelor (prostituatele de strad, prostituatele de bar sau local, prostituatele din saloanele de masaj, prostituatele din stabilimentele speciale de petrecere a timpului liber, categoria de prostituate denumite de sociologii americani call-girls, prostituatele ocazionale, prostituatele din bordeluri, prostituatele care vnd un sex inexistent, femeile care i posteaz fotografii pe site-uri destinate angajrii n servicii sexuale) exemplificat cu articole mass-media ca fenomen prezent i n Romnia. Traficanii de persoane/racolatorii sunt persoane tinere, mbrcate ngrijit i care fac o bun impresie, att prin semnele exterioare ale bunstrii lor vestimentaie, main, telefon celular etc. ct i prin povetile de succes pe care le vehiculeaz privind propria reuit ori a altor persoane care au plecat la munc n strintate, fiind cu att mai convingtori cu ct prezint ca fiind foarte atractive condiiile de lucru: posturi n ri vest europene, foarte bine pltite i care nu necesit o calificare deosebit. 2. Prezena lor e

tefroi, N., Incriminarea traficului de fiine umane, n Mateu, G., Petrescu, V. E., tefroi, N., Onu, E., Dublea, A., Luca, S., Iovu, D., Trniceriu, R. D., Gafta, G.-L., Luca, C., Prun, R. A., Traficul de fiine 3

dat de3: brbai cu vrsta cuprins ntre 20 i 30 de ani, chiar mai n vrst, uneori, reprezentnd 70% dintre recrutori, femei cu vrsta cuprins ntre 18 i 35 de ani sau chiar mai mult ori familii. Aspectul fizic este de aa natur estetizat nct inspir ncredere, situaia material a recrutorilor este cunoscut ca bun, chiar dac nu este prezentat n mod ostentativ [traficanii fiind persoane cunoscute] pentru legturile pe care le au cu persoane din lumea interlop4, iar ocupaiile cele mai frecvente ale acestora sunt dintre cele mai diverse, precum barman, taximetrist, vnztor i presupun, de regul, contactul cu publicul sau mai pot fi angajai ai unor firme fantom.5. Recrutorii pot aciona independent, organiznd singuri toate etapele traficului, de la recrutare pn la obinere de profit sau pot fi afiliai unor reele. Printre recrutori pot fi ntlnite i femei care, cndva, au fost ele nsele racolate n vederea traficrii, au czut victime traficului i cunoscnd [] foarte bine mecanismul de traficare, devin foarte experimentate n atragerea victimelor i plasarea lor n scopul exploatrii. 6. Dintre acestea, unele se ocup independent de traficul de persoane, tentaia reprezentnd-o sumele mari de bani, uor ctigate, iar altele, la presiunea exercitat de fotii proxenei. Recrutarea efectiv spre exploatare presupune ns abilitatea de a atrage victima i a o determina s intre n jocul propus, cu finalul exploatrii i realizrii de profit. Caracteristicile traficantului recrutor au fost observate pn la nivelul anului 2005; pentru prezent s-au mai conturat i identificat cteva trsturi7, respectiv: - intervalul de vrst al traficanilor s-a mrit, fiind ntre 20 i 45 de ani, dei exist i excepii, iar despre determinismul social nspre aceast activitate s-a apreciat c valorile socio-culturale accesibile au determinat orientarea spre activiti cu caracter ilicit ca

umane. Infractor. Victim. Infraciune, Asociaia Magistrailor Iai, Asociaia Alternative Sociale, 2005, p. 28. 3 Participarea colii la prevenirea i combaterea traficului de fiine umane. Seminar de metodic pentru profesori (Formatori: Blan, E., Chiriescu, D., Mihai, C., Teileanu, A.), p. 6. 4 Ibidem. 5 Prevenirea i combaterea traficului de fiine umane. ndrumar pastoral, Patriarhia Romn, Organizaia Internaional pentru Migraie, 2003, p. 23. 6 tefroi, N., n Mateu, G. .a., 2005, p. 28. 7 De vnzare? Ghid de informaii i bune practici n domeniul prevenirii i combaterii traficului de fiine umane (Proiect finanat de Uniunea European: Diversificarea serviciilor de prevenire i aciune n lupta mpotriva migraiei i a traficului de fiine umane), Liga Aprrii Drepturilor Omului Satu Mare, Centrul Regional de Politici Publice Satu Mare, 2008, pp. 21-22. 4

rezultat al lipsei unor modele alternative i a suportului necesar unei bune dezvoltri a identitii personale.8; - aspectul fizic ngrijit este constant prezent i promite succesul; - nivelul de educaie este unul mediu (se poate deduce i din observaiile de pn n anul 2005, ocupaiile traficanilor fiind de barmani, taximetriti, vnztori), dar se consider c recrutarea i traficarea persoanelor presupun abiliti de comunicare i persuasiune achiziionate ntr-o form de educaie formal, peste nivelul minim. Majoritatea recrutorilor/traficanilor sunt absolveni de licee sau coli profesionale, dei acest criteriu nu este unul general valabil; n multe cazuri experiena de via i, implicit, experiena n cadrul reelelor de crim organizat au contribuit substanial la educarea abilitilor necesare.9; - maniera nou i inedit de aciune subliminal pentru categoriile de traficani este cea de a sugera potenialelor victime soluia ideal:[] abilitatea unei persoane de a intra n relaie cu ceilali pentru a veni n ntmpinarea nevoilor celor din urm, prin aceasta asigurndu-i atingerea scopului final: recrutarea10; - recrutorul se afiliaz unei reele de traficani cu scopul de a-i facilita parcurgerea etapelor de transport, cazare, exploatare propriu-zis i posibil, vnzare a victimei sau schimb cu o alt victim; - traficantul poate manifesta un comportament violent, n special prin folosirea agresiunilor verbale i fizice pentru a controla reaciile victimei, dar i ca metod de coerciie real sau cu scop anticipativ urmrind obinerea supunerii victimei i obinerea unui comportament docil, spre exemplu acceptarea tuturor clienilor n cazul obligrii la practicarea prostituiei; - traficantul este foarte bine organizat, dei poate, iniial, las potenialei victime posibilitatea rzgndirii sau oscilrii ntre a renuna sau accepta oferta, ns, n realitate, el este meticulos, urmnd un plan prestabilit, chiar evenimentele neprevzute fiind, n fapt, surmontabile prin folosirea tehnicilor de manipulare, precum manifestarea anumitor presiuni asupra victimei, prin condiionri de genul: acum ori niciodat.
8

De vnzare? Ghid de informaii i bune practici n domeniul prevenirii i combaterii traficului de fiine umane, 2008, p. 21. 9 Idem, p. 22. 10 Ibidem. 5

O tehnic nou, abordat de recrutor i menionat11 n literatura de specialitate este nsuirea rolului de lover boy, curtoazia fiind modul principal de impresionare, precum i oferirea de cadouri, bani, excursii etc., n final potenialele victime ajungnd victime. n ceea ce privete victimele, exist numeroase lucrri care au studiat i elaborat caracteristici ale acestora; vom recurge la prezentarea profilului victimelor traficului de persoane realizat prin intermediul unei cercetri sociologice de referin desfurate la nivel naional ale crei rezultate12 arat vulnerabilitatea fa de trafic a tinerelor din Romnia. Cercetarea a pus n eviden c riscul cel mai mare de atragere n vederea traficrii l prezint fetele care ar ndeplini urmtoarele criterii: - au vrsta cuprins ntre 15 i 18 ani; - provin din zone relativ srace din Moldova i Muntenia (40%), din orae mai mari; - au fcut parte din medii sau familii n care au suferit diverse abuzuri; - au un nivel de educaie sczut, aparin unui context informaional slab, nu au experien de via; - au o intens dorin de via material; - i asum cu uurin riscul deciziei de plecare n strintate de care leag posibila lor realizare. O alt categorie de subieci pasivi, de regul femei, mai sunt i [p]ersoanele cunoscute c au practicat prostituia 13, crora, pentru a le atrage, le sunt prezentate activiti mult mai rentabile, precum prestarea unor activiti n cluburi private, sli de masaj etc. Demersul nostru teoretic l-am continuat cu artarea etapelor ce pot avea loc n svrirea infraciunii de trafic de persoane: recrutarea, transportarea, transferarea, cazarea, gzduirea, primirea - dar articolele de lege care definesc faptele de trafic de persoane prevd, ca o condiie sine qua non c acestea trebuie s se desfoare sub
11

Raport privind situaia traficului de persoane n Romnia 2006, (coord. Licsandru, D.; Raportul a fost aprobat de Guvernul Romniei n edina din 7 august 2007), Ministerul Internelor i Reformei Administrative, Agenia Naional mpotriva Traficului de Persoane, Bucureti, 2007, p. 30. 12 Rezultatele pariale ale cercetrii realizate de Centrul pentru Sociologie Urban i Regional (CURS), Institutul de Cercetare a Calitii Vieii (ICCV), Mercury Research and Marketing Consultants, International Organization for Migration, n perioada februarie2000-mai 2001, publicate n Participarea colii la prevenirea i combaterea traficului de fiine umane Seminar de metodic pentru profesori, p. 6. 13 Raport privind situaia traficului de persoane n Romnia 2006, 2007, p. 30. 6

imperiul actelor de ameninare, violen sau prin alte forme de constrngere, prin rpire, fraud ori nelciune, abuz de autoritate sau profitnd de imposibilitatea victimei de a se apra sau de a-i exprima voina, ori prin oferirea, darea, acceptarea sau primirea de bani ori alte foloase pentru obinerea consimmntului persoanei care are autoritate asupra altei persoane. Toate manierele prin care se realizeaz modalitile (alternative) ale infraciunii de trafic de persoane sunt considerate n tiina dreptului penal mijloace sau moduri de svrire ale acesteia. S-a apreciat n literatura juridic de specialitate [] c ele constituie un fel de condiii, care ajut sau favorizeaz svrirea infraciunii i c ele sunt preexistente svririi infraciunii. Ele, ns, joac sau pot juca un rol important pentru infraciune, deoarece de ele poate depinde existena pericolului social al unei infraciuni sau gradul de pericol social al unei infraciuni. 14. ntr-adevr, dac o persoan ar accepta propunerea practicrii prostituiei avansat de un ter i nu s-ar folosi nici unul din mijloacele expres prevzute de Legea nr. 678/2001 privind prevenirea i combaterea traficului de persoane 15, cu modificrile i completrile ulterioare ca ncadrare juridic ar exista infraciunea de proxenetism, dar n prezena acestor mijloace, ncadrarea juridic se schimb, existnd infraciunea de trafic de persoane. Cu toate acestea, raionamentul devine nul, Legea 678/2001 dispunnd prin art. 16: consimmntul persoanei, victim a traficului, nu nltur rspunderea penal a fptuitorului dispoziie pe care o considerm esenial i primordial n vederea asigurrii ordinii de drept, dar mai ales a ordinii sociale, pentru c, dac pentru alte fapte penale acordul victimei sau mpcarea prilor ori inexistena plngerii prealabile nu incrimineaz fapta, n cazul traficului de persoane aceast ipostaz nu este posibil. O chestiune care ni s-a prut interesant, cel puin din perspectiva dualitii sub care poate fi privit este cea a considerrii antecedentelor penale sau a strii de recidiv pentru traficul de persoane; astfel, dup cum s-a afirmat16 n literatura de specialitate, oricare din modalitile de realizare a elementului material al infraciunii de trafic de persoane ori de
14 15

Oancea, I., Tratat de drept penal. Partea general, Ed. All, Bucureti, 1994, p. 113. Legea 678/2001 privind prevenirea i combaterea traficului de persoane, publicat n M. Of., P. I, nr. 783 din 11 decembrie 2001, modificat prin: O.U.G. nr 143/2002 publicat n M.Of., P. I, nr. 804 din 15 noiembrie 2002 aprobat prin Legea nr. 45/2003 publicat n M. Of., P. I, nr. 51 din 29 ianuarie 2003, Legea nr. 39/2003 publicat n M.Of., P. I, nr. 50 din 29 ianuarie 2003, O.U.G. nr. 79/2005 publicat n M.Of., P. I, nr. 629 din 19 iulie 2005 aprobat cu modificri prin Legea nr. 287/2005, publicat n M. Of., P. I, nr. 629 din 19 iulie 2005, Legea nr. 287/2005 publicat n M.Of., P. I, nr. 917 din 13 octombrie 2005. 16 tefroi, N., n Mateu, G. .a., 2005, p. 33. 7

minori este suficient pentru realizarea elementului material al acesteia. Dac ns, un singur traficant execut mai multe operaiuni de acest gen asupra victimei (transport i cazare), dei s-a exprimat n literatura juridic i opinia 17 c intenia legiuitorului a fost aceea de a prevedea fapte penale distincte (n exemplul dat, existnd dou infraciuni de trafic de persoane, una fiind dat de transportarea victimei, iar cea de a doua de cazarea ei), o alt opinie, care accept modalitile alternative de svrire a infraciunii de persoane consider c fapta traficantului este una singur, [] compus dintr-un ansamblu de acte diferite executate n baza unei rezoluii infracionale unice. 18. Complexitatea infraciunii de trafic de trafic de persoane este dat i de faptul c mijloacele de svrire, luate singular, sunt ele nsele infraciuni; de pild ameninarea este prevzut la art. 193 Cod penal, dar n contextul transportrii sub ameninare a unei persoane n vederea exploatrii exist certitudinea infraciunii de trafic de persoane. Gravitatea actului ameninrii, pedepsit ca infraciune conform Codului penal, cu nchisoare de la 3 luni la un an sau cu amend, n cazul infraciunii de trafic este absorbit n coninutul constitutiv al acesteia. Tot n aceeai ordine de idei exemplificm: dac se urmrete exploatarea sexual i lipsete mijlocul de realizare precum rpirea (care n planul incriminrii concrete reprezint infraciunea de lipsire de libertate n mod ilegal prevzut de art. 189 Cod penal) s-ar svri infraciunea de proxenetism i nu cea de trafic de persoane. n acest context redm19 un exemplu din practica judiciar, respectiv Decizia nr. 2680 din 18 mai 2004 a naltei Curi de Casaie i Justiie din Romnia Secia penal: Trafic de persoane. Proxenetism n form agravat. Deosebiri. [n drept: art. 329 alin. 2
C.pen proxenetismul- forma agravat i art. 12 alin. 1 Legea 678/2001 infraciunea de trafic de persoane]. Prin art. 329 alin. (2) C. Pen., aa cum a fost modificat prin Legea 169/2002, este pedepsit cu nchisoare de la 3 la 10 ani i interzicerea unor drepturi recrutarea unei persoane pentru prostituie ori traficul de persoane n acest scop, precum i constrngerea la prostituie, respectiv trei modaliti de svrire a infraciunii de proxenetism, prima constnd n recrutarea unei persoane pentru prostituie, ceea ce presupune acordul acesteia de a practica prostituia i a treia de a obliga (fora) o persoan s se prostitueze. Aceste modaliti fac parte i din modalitile de realizare a infraciunii de trafic de persoane prevzute de art. 12 alin. (1) i (2) din Legea nr. 678/2001. Ct vreme recrutarea persoanelor s-a fcut n
17

Lascu, I., Incriminri privind traficul de persoane, Revista de drept penal nr. 3/2002, p. 65 apud tefroi, N., n Mateu, G. .a., 2005, p. 33. 18 tefroi, N., n Mateu, G. .a., 2005, p. 33. 19 Critu, N., Traficul de persoane, proxenetismul, crima organizat. Practic judiciar, Ed. Hamangiu, 2006, p. 127. 8

vederea exploatrii lor (prin obligarea la practicarea prostituiei), iar consimmntul a fost obinut prin inducere n eroare, n mod ilicit, sunt aplicabile dispoziiile art. 12 alin. (1) i (2) din Legea nr. 678/2001, i nu cele ale art. 329 alin. (2) C. pen.20.

Toate mijloacele (ameninare, violen, rpire, fraud, abuz de autoritate etc.) folosite de fptuitori n realizarea modalitilor (recrutare, transportare, transferare etc.) infraciunii de trafic de persoane au ca scop, dup cum se prevede n Legea 678/2001 la art. 12 exploatarea fiinelor umane. Scopul reprezint, transpus n planul teoriei generale a dreptului penal, subelement al laturii obiective a infraciunii de trafic de persoane, iar prin exploatarea unei persoane, conform art. 2 alin. 2 din Legea 678/2001, se nelege: executarea unei munci sau ndeplinirea de servicii, n mod forat, ori cu nclcarea normelor legale privind condiiile de munc, salarizare, sntate i securitate, inerea n stare de sclavie sau alte procedee asemntoare de lipsire de libertate ori de aservire, obligarea la practicarea prostituiei, la reprezentri pornografice n vederea producerii i difuzrii de materiale pornografice sau alte forme de exploatare sexual, prelevarea de organe, efectuarea unor alte asemenea activiti prin care se ncalc drepturi i liberti fundamentale ale omului. Din punct de vedere al manifestrii sociale a traficului de persoane n sfera devianei n forma cea mai grav - delincvena, argumentm aceast ncadrare cu afirmaiile din literatura de specialitate, ea fiind [] forma particular a devianei, de cea mai mare periculozitate social pentru c atenteaz la cele mai importante valori sociale i ncalc flagrant regulile juridice ce orienteaz comportamentele de tip social.21. Astfel, am considerat ca n Capitolul II Traficul de fiine umane form agravat de devian s abordm subiectul din perspectiva comparrii cu alte categorii de acte antisociale, cu care fenomenul are tangen, se intersecteaz sau se contopete: crima i criminalitatea, delictul, criminalitatea organizat uzitai n literatura i normativitatea internaional; spre exemplu asupra termenului crim am expus c din punct de vedere etimologic, cuvntul crim din limba romn provine din latinescul crimen, tradus: acuzare, n limba francez traducndu-se: crime. n limba romn, substantivul feminin
20 21

Critu, N., 2006, p. 127. Banciu, D., Rdulescu, S., Introducere n sociologia devianei, Ed. Enciclopedic, Bucureti, 1985, p. 78 apud Bocancea, C., Neamu, G., Elemente de asisten social, Ed. Polirom, Colecia Collegium, Iai, 1999, p. 177. 9

crim - nseamn nclcare grav a legii (prin omor, trdare de patrie etc.)22 sau infraciune care prezint un grad ridicat de pericol social i pe care legea o sancioneaz cu pedepsele cele mai mari; spec. omor 23. Prin extensie, pentru acelai cuvnt, dicionarul explic i noiunea de crim internaional ca infraciune deosebit de grav mpotriva legilor i uzanelor rzboiului, precum i mpotriva pcii internaionale i a uzanelor24. Prin crim, dicionarul romnesc de neologisme25 indic, ntr-o prim accepie o violare a legii penale, care se pedepsete cu deteniune riguroas, munc silnic, temni grea, moarte etc., iar n secundar desemneaz omorul ca sinonim al nelegiuirii, frdelegii, pcatului, n baza simului comun nelesul cuvntului crim fiind omorul. Acesta este o grav fapt antisocial, care aduce atingere dreptului natural al fiinei umane: dreptul la via. Din punct de vedere legal, Codul penal26 al Romniei la articolul 174 alin. 1 definete Omorul ca fiind uciderea unei persoane [care] se pedepsete cu nchisoare de la 10 la 20 de ani i interzicerea unor drepturi. De asemenea, tentativa infraciunii de omor se pedepsete. Potrivit literaturii de specialitate27 crima violeaz cele mai importante valori i relaii sociale protejate de legea penal, precum i drepturile i libertile fundamentale ale indivizilor i grupurilor sociale, iar criminalitatea este fenomenul care include totalitatea faptelor sancionate penal ntr-o societate i atenteaz la funcionalitatea i stabilitatea ordinii sociale i normative a oricrui sistem social 28. tiina crimei, criminologia, studiaz starea i dinamica fenomenului infracional, cauzele care l genereaz, propunnd msuri de prevenire corespunztoare29, din aceast perspectiv crima poate fi considerat elementul material central al acesteia, criminalitatea fiind produsul obiectiv al structurii sociale, care s-a nscut odat cu
22

Noul dicionar universal al limbii romne, Oprea, I., / literele A, , , B, C, D, E, F, G, H, I, , J, K, W, X, Y/ Pamfil, C.-G., / literele L, M, N, O, P, Q, R, S / , Radu, R., / literele T, , U / , Zstroiu, V., / literele , V, Z / , Ed. Litera Internaional, Bucureti, 2006, p. 312. 23 Dicionar explicativ al limbii romne, Ediia a II-a, Ed. Univers Enciclopedic, Bucureti, 1996, p. 239. 24 Ibidem. 25 Marele dicionar de neologisme (coord.: Marcu, F.), Ediia a VIII-a revzut, augmentat i actualizat, Ed. Saeculum I.O., Bucureti, 2006, p. 248. 26 Codul penal cu modificrile i completrile pn la 12 iulie 2006 Executarea pedepselor Cazierul judiciar, Ediia a II-a, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2006, p. 101. 27 Banciu, D., Crima i criminalitatea. Repere i abordri juris-sociologice, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2005, p. 5. 28 Ibidem. 29 Mircea, I., Criminalistic, ediia a II-a, Ed. Fundaiei Chemarea, Iai, 1994, pp. 7-8. 10

aceasta30 dat de totalitatea infraciunilor dintr-o anumit perioad de timp i ntr-un spaiu determinat. Raportndu-ne contravention
31

la

ordinea

de

drept

internaional,

crime,

dlit

and

sunt clasificri ale infracionalitii, centrale n administrarea justiiei n

ri n care dreptul este ori cel scris continental franco-german ori cel anglo-saxon al precedentului judiciar. n Frana, sistemul penal desemneaz prin crimes cele mai grave infraciuni, pedepsibile cu moartea (n prezent abolit) ori cu nchisoare pe termen lung, prin dlit desemneaz orice infraciune sancionabil cu nchisoare pe durat scurt, de regul ntre 1 i 5 ani sau amend, iar contraventions sunt doar infraciunile minore. n mod tradiional, legislaiile civile naionale foloseau toate cele trei categorii, respectiv delicte, crime i contravenii, fiecare corespunznd celor trei tipuri de tribunale 32: tribunalele poliieneti (tribunaux de police) stabilesc vinovia n cazul faptelor penale minore; instanele corecionale sau de corecie (tribunaux correctionnels) pentru a cror alctuire sunt necesari judectori (nu i jurai) de a cror competen sunt restul cauzelor ce nu implic vtmri corporale grave; instanele supreme sau complete (full courts) cu juriu competent pentru celelalte infraciuni (crime). n secolul al XIX-lea juritii au susinut reducerea celor trei categorii de crime la dou. Aceast recomandare a fost nsuit i inclus n mai multe coduri penale (criminal codes), printre care cel al Suediei, Danemarcei, Olandei, Portugaliei, Italiei, Braziliei, Norvegiei, Venezuelei i Columbiei. Delictul a fost definit n general ca reprezentnd o infraciune inspirat de o intenie criminal, cu rsfrngere direct asupra drepturilor indivizilor sau grupurilor, astfel incluzndu-se infraciunile, anterior desemnate crime, contravenia devenind un act, interzis prin lege, svrit fr a implica vreo intenie criminal.
30

Amza, T., Criminologie, Ed. Lumina Lex, 1998, pp. 28-29 apud Mocua, G., Criminalitatea organizat i splarea banilor, Ed. Noul Orfeu, Bucureti 2004, p. 15. 31 The New Encyclopdia Britannica, Volume 3, Micropdia, Ready Reference Formed 1768, 15TH Edition Enciclopdia Britannica, Inc., Jacob e. Safra, Chairman of The Board, Jorge Aguilar Conf. President, Chicago/London/New Delhi/Paris/Seoul/Sydney/Taipei/Tokyo, p. 736. 32 considerm traducerea instane judectoreti, mai potrivit pentru sistemul juridic romnesc, dei textul original oblig folosirea termenului tribunal. 11

Cele mai multe ri, adoptnd noile definiii, au pstrat cele trei niveluri ale structurilor judiciare corespondente. n consecin, pn acum, s-a fcut o informal dar important distincie ntre delictele mai puin grave i cele grave pe de o parte i crime pe de alt parte precum i ntre delictele ordinare i crimele ce presupun grave vtmri corporale date n competena curilor supreme cu jurai. Aceste diferene procedurale reduc utilitatea singular a termenului de delict. Cteva ri precum Ungaria, Danemarca i Romnia continu s clasifice crimele mai degrab n dou categorii dect n trei categorii, respectiv n crime (infraciuni) i contravenii. Doar Olanda a urmrit clasificarea infraciunilor n dou categorii din raiunea reducerii gradelor de jurisdicie de la trei, la dou. cu referire la teoriile clasice explicative ale devianei; Despre dimensiunile infracionalitii, am expus ceea ce literatura sociologic de specialitate a delimitat ca fiind criminalitatea real, cea descoperit i cea judecat, cu artarea rolului exercitat de controlul social extern sau exterior ori cel exercitat n manier consensualist (exemplificnd cu o situaie relevant nscris ntr-un Rechizitoriu din 2005 al DIICOT- Serviciul Teritorial Oradea). Traficul de persoane se poate desfura i sub forma criminalitii organizate (incriminat n Romnia prin Legea nr. 39/200333 privind prevenirea i combaterea criminalitii organizate, n cuprinsul creia sunt prevzute i msuri specifice de prevenire i combatere la nivel naional i internaional), iar reelele de carne vie pot corespunde tiparului unui grup infracional organizat, dac acioneaz cel puin trei ini, ntr-o anumit perioad de timp, n mod coordonat, pe aria unui singur stat sau pe arii teritoriale diferite, urmrind obinerea de beneficii materiale substaniale; o coordonare a dispoziiilor n acest context s-a realizat prin dispoziiile Legii nr. 678/2001 privind prevenirea i combaterea traficului de persoane, cu modificrile i completrile ulterioare care prevede la art. 15 alin. 2 c organizarea svririi infraciunilor de trafic de persoane i n legtur cu traficul de persoane (inclusiv minori) se pedepsete ca i infraciunea organizat. Am expus, de asemenea i numeroase aspecte teoretice privind organizaii criminale complexe, dup unii autori34 caracterizate de existena legturilor asociative
33 34

publicat n M. Of., P. I, nr. 50 din 29 ianuarie 2003. Polarri, N., Tehnica delle inchieste patrimoniali per la lotta alla criminalita organizzata, Ed. Laurus Robuffo, Roma, 1993, pp. 19-20 apud Mocua, G., 2004, p. 17. 12

exprimnd o anume for de intimidare ce induc team i supunere, precum i o ierarhie piramidal a membrilor acestora; organizaii i mai complexe sunt cele denumite n Italia mafia, camorra, ndrangheta, sacra corona unita, la rosa, familia salentina care pstraz secretul absolut, promoveaz legturile personale i de snge iar admiterea n unele organizaii are loc n baza unor ritualuri, cu distribuirea avantajelor materiale prestabilit; prin ncununarea acestor principii s-a trecut de la mafiile latifundiare la mafia industrial i concomitent, cu nceperea introducerii traficului de stupefiante pentru activitatea de baz a acestora. Rezultatul activitilor mafiote a condus la realizarea unor profituri ilicite importante care apoi au fost introduse n circuitul economico-financiar, la atragerea unor bnci i societi financiare pentru realizarea propriilor scopuri, la crearea unor societi destinate disimulrii fondurilor ilicite i apoi reciclrii acestora, la realizarea unor mari investiii naionale i internaionale cu scopul de a condiiona continuu marea lume economico-financiar.35. Pertinentele observaii despre criminalitatea organizat din anii 70 au artat un anume stadiu al dezvoltrii ei, astzi devansat, existnd forme incredibile att ca obiect de activitate, maniere de aciune ct mai ales, ntindere geografic precum cele de tip mafiot, cele formate din profesioniti ai crimei, cele pe structuri etnice i cele teroriste36; n concret se pot enumera: traficul de droguri, traficul cu arme, traficul cu substane toxice i radioactive, traficul cu autoturisme furate, traficul de carne vie, splarea mondial a banilor, frauda electronic etc. toate fiind potenate n ultimii 10 ani de mai muli factori, printre care am putea aminti: prbuirea regimurilor totalitare comuniste n Europa de Est i Uniunea Sovietic, dezvoltarea capitalismului n China i libera circulaie n Uniunea European.37. Toate acestea, alturi de dezvoltarea fr precedent a cyber-spaiului prin circulaia rapid a datelor, precum i procesul de globalizare economic au creat noi posibiliti de mbogire dar i noi forme infracionale, determinnd astfel o cretere de amploare i o intensificare a activitii organizaiilor criminale. 38. n ceea ce privete traficul de persoane, putem afirma c i el are valene pur economice, dac lum n considerare faptul c unii traficani au renunat la afacerea
35 36

Mocua, G., 2004, pp. 18-19. Ibidem. 37 Mocua, G., 2004, p. 24. 38 Raport O.N.U.- aprilie 1993, p. 3 apud Mocua, G., 2004, p. 24. 13

vnzrii trupurilor n scopuri sexuale, considernd-o nerentabil i s-au orientat spre vnzarea forei de munc pltit foarte prost sau deloc celor care sper n ctiguri prin prestarea unei munci oneste ([a]nalizele efectuate au stabilit cu certitudine faptul c exist piee de fiine umane unde femeile i copiii sunt vndui n schimbul sumei de 25$, precum i piee de munc unde migranii i ofer fora de munc n schimbul unui adpost i a hranei zilnice. 39). Am realizat de asemenea o corelare a diferitelor situaii de trafic de persoane din rechizitorii ntocmite de procurori specializai, ai Tribunalului Bihor, Curii de Apel Oradea ori DIICOT Serviciul Teritorial Oradea cu teorii explicative clasice ale devianei, precum teoria anomiei elaborat de mile Durkheim ori Robert King Merton, teoria asociaiilor difereniale a lui Sutherland, teoria etichetrii ori cea a conflictelor de cultur etc., manifestrile umane infracionale fiind explicate prin prisma acestor concepte teoretice, ceea ce ns nu le-a absolvit de pedeaps just i temeinic, n raport cu faptele svrite. Ne-a preocupat, de asemenea, explorarea reaciei sociale romneti, n special a reprezentanilor poporului, inclusiv atitudinea Bisericii Ortodoxe Romne fa de chestiunea legalizrii prostituie i am efectuat o evaluare a reaciei acestora, prin expunerea diferitelor opinii personale ori politice a numeroase persoane publice; nu am omis nici subiectul dezincriminrii prostituiei i considerrii ei ca fapt contravenional, n situaia meninerii proxenetismului ca fapt penal n viitorul Cod penal. Capitolul III Evaluarea fenomenului traficului de fiine umane l-am alocat dimensionrii fenomenului, dei, dat fiind subteranitatea i complexitatea lui, este unanim acceptat i recunoscut c determinarea lui real este practic, imposibil; totui, din datele, statisticile, studiile, rapoartele etc. naionale i internaionale, precum i din investigaii ale jurnalitilor am efectuat o delimitare a ntinderii traficului intern i internaional de persoane, cu referire la traficul de femei, n vederea obligrii la practicarea prostituiei, la traficul de copii i la exploatarea prin munc prin raportare la criterii de teritorialitate, temporale i modaliti de svrire. Un aspect care a ngreunat, n general, evaluarea traficului de persoane a fost lipsa unui cadru legislativ unitar i internaional n materie, dei mai existaser tratate, convenii, acorduri n domeniu de
39

Mocua, G., 2004, p. 25. 14

exemplu: Convenia Naiunilor Unite pentru reprimarea traficului cu fiine umane i a exploatrii prostituiei semenilor40; crearea lui real a nceput abia n anul 2000 odat cu adoptarea la nivel internaional a principalul tratat cu vocaie universal i cu caracter specializat: Convenia Naiunilor Unite din 15 noiembrie 2000 mpotriva criminalitii transnaionale organizate41 i a protocoalelor adiionale: [a]ceast nou dimensiune a criminalitii organizate a mobilizat statele n sensul focalizrii eforturilor pentru combaterea acestui flagel [inclusiv cel al traficului de persoane], sens n care, la Palermo, ntre 12-15 decembrie 2000, peste 120 de state membre ale Organizaiei Naiunilor Unite au semnat Convenia Naiunilor Unite mpotriva criminalitii transnaionale organizate i Protocoalele anexe acesteia.42. De asemenea, diferite estimri fcute de specialiti [afirmau c] exist nu mai puin de 100 milioane de copii abuzai sexual n ntreaga lume din care majoritatea n rile lumii a treia.43. n acelai context, conturat i de Ion Pitulescu, i experii americani44 au avansat cifre imense: 1 milion 2 milioane de copii sunt obligai anual s fac prostituie. Cifrele care evalueaz abuzul sexual asupra copiilor, prostituia i traficarea lor sunt controversate, aa cum le consider i sociologii romni45, iar cuantificarea riguroas a acestui fenomen este imposibil dac nu se ine cont de vrsta copiilor, n categoria lor fiind inclus i populaia juvenil, iar legislaiile n privina abuzului sexual sau exploatrii sexuale difer de la o ar la alta. n ceea ce privete traficul de femei menionm c la nivelul anului 1997, [c]onform datelor furnizate de ctre O.S.C.E. numrul femeilor traficate din Europa de Est ctre Europa de Vest i Central era estimat la o sut aptezeci de mii. 46. (Informaia furnizat cuprinde, pe lng categoria femei, factorul ce indic aciunea migratorie, certificnd evaluarea traficului de femei i nu exploatarea efectiv; dac analizm sensul
40

aprobat de Adunarea General a Naiunilor Unite prin Rezoluia 317 (IV) din 2 decembrie 1949. Intrat n vigoare la 25 iulie 1951, conform dispoziiilor art. 24. Romnia a aderat la Convenie la 15 februarie 1955 apud Abraham, P., Legislaie n asisten social, Vol. I, Ed. Naional, 2000, p. 151. 41 adoptat la New York la 15 noiembrie 2000 i deschis spre semnare la Palermo Italia la 12 decembrie 2000 apud Mocua G., 2004, p. 26. 42 Mocua G., 2004, p. 26. 43 Josef, C., Issues of Child Prostitution, n Journal of Psycho-history, vol.23, nr. 1/1995 apud Rdulescu, S., M., Ptrioar, M., C., Abuzul sexual asupra copiilor, Ed. Lumina Lex, 2003, p. 150. 44 Ibidem. 45 Rdulescu, S., M., Ptrioar, M., C., Op.cit., p. 151. 46 Benzi, D., O., Prostituatele. Au s v urmeze n Grdina Raiului, (Prefaa: Raffaele Nogaro), EuroPublicis, Colecia Umanitare, Timioara, 2003, p. 78. 15

cuvntului i coninutul su vom observa c traficul de persoane se detaeaz de proxenetism i prostituie cu care ar putea avea legtur; prin aceste evaluri, ntr-adevr stabilirea unui mod de operare unitar este necesar, sau cel puin se impunea, mai ales c anul de referin era 1997, dar adoptarea de acorduri internaionale n materie remediaz i aceste deficiene). Totui, informaia este trunchiat, cnd se are n vedere ntregul, dar este suficient dac lum n considerare zona de importan zona Europei de Est, care dup cderea regimurilor comuniste a devenit surs i zon de tranzit pentru Europa Occidental n traficul cu carne vie, iar autoritatea care furnizeaz informaia, O.S.C.E. este o organizaie internaional pentru securitate ce se concentreaz asupra prevenirii conflictelor, administrrii crizelor i reconstruciei post-conflictuale, care a luat fiin n 1973 odat cu Conferina pentru Securitate i Cooperare n Europa de la Helsinki. Evaluarea traficului de persoane mai este fcut i prin intermediul presei de investigaie; fa de acest mod de explorare a fenomenului expunem:
Ziaritii occidentali aflai n zon consider c despre acest subiect s-a scris puin deoarece prezint riscuri mari. Cu ct te apropii mai mult de miezul lucrurilor, cu att ajungi mai aproape de mafia srb, albanez i rus. i este bine cunoscut faptul c ei ar ucide pe oricine pentru a-i proteja afacerile, spune Drew Sullivan, un ziarist american care lucreaz n Europa de sud-est. n Muntenegru, de exemplu, guvernul susine c nu se confrunt cu probleme de acest tip. n realitate, n zona Balcanilor, aproximativ 200.000 de femei devin anual victime ale traficului, potrivit statisticilor americane. Un raport ONU din 2002 aprecia c traficul de persoane reprezint activitatea mafiot cu cea mai rapid dezvoltare. Cu toate acestea, majoritatea articolelor de pres se concentreaz asupra povetilor victimelor care au reuit s fug sau au fost eliberate n urma raidurilor poliiei. Pe de alt parte, n momentul eliberrii, femeile sunt prea puin dornice s depun mrturie mpotriva celor care le-au exploatat, cu att mai mult cu ct ele nu beneficiaz de o protecie eficient, adaug AJR [American Journalism Review]. Pn i ofierii din trupele de meninere a pcii i reprezentanii NATO n zon sunt deseori clieni ai cluburilor de noapte n care sunt obligate s lucreze femeile traficate, afirm Human Rights Watch. n mai 2000, o anchet a armatei americane a descoperit c cel puin cinci angajai ai guvernului SUA sunt implicai n sclavia alb, cumprnd femei de la mafia local.47.

Dac lum n considerare numrul de 170.000 de femei traficate 48 din zona Europei de Est ctre Occident, la nivelul anului 1997 furnizat de O.S.C.E. i cel de

47

Mediafax, Sclavia alb din Balcani, mafia sclavelor, n Evenimentul Zilei Online din 01 august 2003, cf. http://www.expres.ro/externe/?news_id=127503&print=1, consultat la data de 01.08.2003. 48 Benzi, D., O., 2003, p. 78. 16

200.000 de femei traficate anual informaie a jurnalitilor americani de la American Journalism Review49 din S-E Europei inclusiv pentru anul 2003 cnd a fost fcut afirmaia, se poate observa creterea numrului de femei traficate, cu toate c se dorea muamalizarea fenomenului. Aadar, numrul femeilor exploatate, n special sexual, este greu de determinat. O statistic unitar fiind dificil de realizat, att din pricina unei slabe colaborri internaionale (cel puin n trecut) ct i a nedescoperirii fenomenului n totalitate; evaluarea traficului i a exploatrii poate avea loc pe regiuni de infracionalitate, pe anumite trasee geografice, dinspre i nspre anumite zone i inuturi etc. procesul fiind ntotdeauna ngreunat de ingeniozitatea infractorilor, de conjuncturi economice i chiar politice; semnalm i tactica de a permuta carnea vie dintr-un loc n altul pentru satisfacerea ct mai diversificat a clientelei, dar i pentru a ngreuna aciunile autoritilor: Dup o anumit perioad prostituatele adunate n Perugia sunt mutate n Nord, iar cele din Nord sunt aduse n aceast zon, pentru mprosptarea ofertei. n acest mod clienii nu gsesc tot timpul numai aceleai fete i sunt mulumii de diversitate. 50. naintnd n timp, datele despre evoluia fenomenului devin tot mai intit furnizate, att n ceea ce privete grupul de subieci analizai, zona de provenien a potenialelor victime, rutele de trafic, iar analiza fenomenului este elaborat de instituii care devin de referin i specializate, mai ales c [d]up anul 2000 s-a nregistrat o schimbare de atitudine a guvernelor n abordarea problemelor de trafic. Guvernele din sud-estul Europei au elaborat Planuri de Aciune Naionale, dup modele recomandate de Pactul de Stabilitate. Guvernele stabilesc prioritile aciunilor, agenda de desfurare, partenerii i bugetele necesare i identific posibile surse de finanare.51. Avnd ca surs informaional Inspectoratul General al Poliiei Romne prezentm situaia infraciunilor de trafic de persoane, ncepnd cu anul 2002 i pn la nivelul anului 2008, inclusiv. Precizm c pentru toate aceste infraciuni s-a declanat

49

Mediafax, Sclavia alb din Balcani, peste 200.000 de femei din SE Europei cad anual victime traficului de carne vie, n Evenimentul Zilei Online din 01 august 2003, cf. http://www.expres.ro/externe/?news_id=127503&print=1, consultat la data de 01.08.2003. 50 Benzi, D., O., 2003. p. 79. 51 Ghid de prevenire a traficului de fiine umane, Romnia (coord. Dru, N. Parteneri pentru Schimbare, Timofticiuc, E. - AIDRom), Bucureti, 2004, p. 17. 17

procedura judiciar a nceperii urmririi penale, existnd indicii certe despre existena faptelor. Figura nr. 1: Evoluia numrului de infraciuni de trafic de persoane

Sursa: Inspectoratul General al Poliiei Romne Evoluia numrului de infraciuni de trafic de persoane, nregistrate n perioada 20022008 sugereaz o cretere a fenomenului, n special n perioada 2002-2004, de peste 20 de ori. Dup un recul uor, manifestat n anul 2005, numrul infraciunilor este din nou n cretere, cu 230 de cazuri n anul 2006, comparativ cu anul 2005, dup care fenomenul se nscrie pe o curb descresctoare. Cuantificarea fenomenului i urmrirea evoluiei sale arat anumite tendine. n spatele cifrelor pot fi identificate ns cteva aspecte: n primul rnd datele cuantific doar infracionalitatea aparent, cea descoperit i nregistrat oficial. Infracionalitatea real este, cu siguran, mult mai mare, cauzele nedescoperirii ei fiind multiple; n strns legtur cu prima observaie, creterea numrului de infraciuni n prima perioad menionat, nu nseamn c este o cretere real a fenomenului, ct mai degrab un rezultat al preocuprilor pentru cunoaterea i sancionarea fenomenului, pornind de la faptul c el este legiferat abia din anul 2001, n Romnia; Pe de alt parte, tendina de scdere a infraciunilor nregistrate dup anul 2006 pot fi interpretate ca efect al aciunilor susinute de prevenire, de informare,

18

consiliere i reintegrare a victimelor traficului de ctre instituiile create n acest scop n Romnia; Nu pot fi excluse din ecuaia factorilor explicativi ai evoluiei fenomenului nici condiiile economico-sociale din Romnia, alturi de liberalizarea migraiei internaionale a forei de munc, la care au acces i potenialele victime. Pe linie de consecin logic, anticipm c dificultile amplificate de criza economic vor crea condiii pentru amplificarea fenomenului, dac este scpat de sub control, traficanii fiind tot mai inventivi i abili n exploatarea condiiilor nefavorabile n care se gsesc tot mai muli tineri i copii din Romnia. n considerarea celor afirmate se impune intervenia prompt pentru un control social centralizat i consecvent, aciuni susinute de informare i prevenire, alturi de cele de descoperire i sancionare. A fost imperios necesar adoptarea actului normativ incriminator specializat, precum i intervenia instituiilor coercitive romneti. Datele provin din mai multe surse, respectiv din manuale special ntocmite de specialiti-formatori (psihologi, asisteni sociali, sociologi, juriti), menite a pregti viitorii specialiti din cadrul instituiilor publice, destinate asistenei i consilierii antitrafic, studii sociologice efectuate de instituii abilitate, cri sau publicaii care trateaz subiectul sau teme n legtur cu acesta, date oficiale, articole mass-media etc. Aceste situaii vor prezenta anumite incoveniene, pentru c neexistnd, pn la un moment dat, o autoritate abilitat n materie, au abordat, fiecare din anumite perspective, n funcie de posibiliti i interesele de cercetare, fenomenul. Situaia a fost depit doar prin nfiinarea la nivel naional a Ageniei Naionale mpotriva Traficului de Persoane autoritate public printre ale crei competene sunt i cele de reunire, prezentare i prelucrare a datelor i informaiilor ntr-un sistem unitar i integrat. n expunerea numeroaselor aspecte privind traficul de copii am apelat la studiile i rapoartele Organizaiei Salvai Copiii Romnia care de-a lungul timpului s-a implicat n activitatea de prevenire, combatere a fenomenului, dar mai ales n cel de recuperare a victimelor traficului n persoana minorilor. Astfel, experiena acumulat de Organizaia Salvai Copiii a certificat faptul c Romnia era ar de origine a traficului de copii, cei mai muli dintre copiii furnizai fiind traficai n ri de destinaie balcanic: Bosnia i Heregovina, Macedonia, Albania,
19

Kosovo, Muntenegru, Serbia i Bulgaria; ulterior, o parte din copii erau transportai i traficai n ri ale Europei, ca: Belgia, Italia, Norvegia, Olanda, Germania, Frana, Irlanda, Spania, Austria, aceste ri constituind o regul n ceea ce privete destinaia, ca excepie, fiind descoperii copii traficai i n Turcia, Cipru, Canada, Cambodgia, Africa de Sud i Japonia. Romnia era considerat ns i ar de tranzit pentru copiii i adolescenii din foste ri sovietice (Ucraina i Moldova), care erau apoi traficai n fosta Iugoslavie, dar i ar de destinaie n sensul c unii copii i adolesceni ce tranzitau ara [erau] vndui unor reele romneti de exploatare (exploatare sexual/exploatare prin munc.).52 Studiul efectuat de Organizaia Salvai Copiii asupra unui numr de 248 de cazuri de copii romni remii acesteia de Serviciul Social Internaional Filiala Italia, n perioada 1 august 2001 31 ianuarie 2003 a reliefat aspecte interesante privind structura i evoluia fenomenului de trafic al copiilor, dintre care selectm cteva: n ceea ce privete locul de provenien al copiilor, marea lor majoritate provin din zona Moldovei i nordul rii judeele Galai, Vrancea, Bacu, Vaslui, Iai, Neam, Suceava, Botoani, Maramure i Satu Mare. De asemenea, pe teritoriul italian s-au nregistrat prezene semnificative ale copiilor romni ce [proveneau] din judeele de grani ale rii (Timi, Arad, Mehedini, Cara Severin). [din zonele rurale din nordul rii au fost remii copii, astfel:] n judeul Suceava localitile Cajvana, Volov i Bosanci, n judeul Maramure localitatea Poienile de sub Munte, iar n judeul Satu Mare localitile Negreti-Oa, Micula i Clineti-Oa.53 n ceea ce privete structura fenomenului n funcie de gen i mediu de provenien, studiul a reliefat c din numrul celor 248 de cazuri care au fost remise Organizaiei Salvai Copiii, 177 (71%) se refer la biei, iar restul de 71 (29%) sunt fete. Dintre biei, 84 sunt din mediul urban (34%) i 93 sunt din mediul rural (38%), iar n ceea ce privete fetele, din totalul de 71, 45 dintre ele

52 53

Ghid de prevenire a traficului de fiine umane, Romnia, 2004, pp. 3-4. Asisten i reinserie social pentru copiii neacompaniai, traficai. Manualul participantului, (Formatori: Punescu, G., Nicolescu, D.), Organizaia Salvai Copiii, Timioara, 2004, p. 6. 20

provin din mediul urban (18%) iar diferena de 26 de fete (10%) provine din mediul rural54. Explicaia ponderii mai mari a bieilor n comparaie cu cea a fetelor ar consta n faptul c acetia au fost mai simplu de racolat, dei afirmaia este relativ, ntruct pentru exploatarea sexual pot predomina fetele. Afirmaia pare, totui susinut de numrul mai mare de fete din mediul urban, de dou ori mai multe dect cele din rural, considerate mai emancipate ori mai expuse riscului. Pe de alt parte, numrul relativ egal al bieilor remii care proveneau din mediul urban cu cei ce proveneau din mediul rural arat c nivelul de aspiraie al ambelor categorii era de neatins pentru condiia i posibilitile lor. Succesul traficanilor n racolarea bieilor era asigurat de abilitatea de a induce minorilor o percepie distorsionat asupra posibilitilor de realizare personal. Astfel, aceti copii i adolesceni, datorit distorsiunilor cognitive care se produc la nivel mental, accentuate de vulnerabilitatea crescut i alimentate de abuzurile suferite n familie percep viitorul lor n ar ca fiind fr posibiliti de a avea vreodat un trai decent. De asemenea, se gndesc c [] este mai bine acolo dect aici unde tata bea tot timpul, m bate i m violeaz, cel puin acolo tiu c voi avea un venit sigur i nu voi mai fi silit s nghit toate porcriile de acas.55. O alt caracteristic, speculat de traficani o constituie lipsa informaiilor despre modalitile legale de a munci ntr-o alt ar.56 Activitile desfurate, n perioada 1 august 2001 31 ianuarie 2003, de Organizaia Salvai Copiii arat aceleai tendine. [r]epartiznd cazurile semnalate pe cele 8 regiuni de dezvoltare: Regiunea Nord Est (judeele Bacu, Botoani, Iai, Neam, Suceava i Vaslui), Regiunea Sud Est (judeele Brila, Buzu, Constana, Galai, Tulcea i Vrancea), Regiunea Sud (judeele Arge, Clrai, Dmbovia, Giurgiu, Ialomia, Prahova i Teleorman), Regiunea Sud Vest (judeele Dolj, Gorj, Mehedini, Olt i Vlcea), Regiunea Vest (judeele Arad, Cara Severin, Hunedoara i Timi), Regiunea Nord Vest (judeele Bihor,
54

Asisten i reinserie social pentru copiii neacompaniai, traficai. Manualul participantului, 2004, p. Idem, p. 5. Ibidem. 21

6.
55 56

Bistria Nsud, Cluj, Maramure, Satu Mare i Slaj), Regiunea Centru (judeele Alba, Braov, Covasna, Harghita, Mure i Sibiu) i Regiunea Bucureti, vom constata c 59% din cazurile semnalate de ctre SSI Italia provin din regiunile de Nord Est i Nord Vest ale rii (146 cazuri). 57. Pentru Regiunea Nord Est (Bacu, Botoani, Iai, Neam, Suceava, Vaslui) zona cu cel mai mare numr de copii traficai n acea perioad (78 de copii) putem explica fenomenul social lund n considerare aspectele semnalate58 precum: prezena familiilor dezorganizate, legturile foarte slabe ale copiilor cu familiile lor, srcia nsoit de alcoolism, violena fizic i/sau verbal, agresiunea sexual, precum i sperana sdit de traficani n sufletul copiilor, cu vorbe de genul tu nu ai o biciclet la mod, dar eu i pot oferi una i vei putea avea tot ce i doreti ca i copiii de vrsta ta mergnd cu mine [sau] tinerii de vrsta ta au haine la mod pe cnd tu nu ai. Crezi c dac vei rmne aici, prinii ti vor putea vreodat s-i ofere aa ceva. Numai afar poi obine aceste lucruri! 59, respectiv Regiunea Nord Vest (Bihor, Bistria Nsud, Cluj, Maramure, Satu Mare, Slaj) cu 68 de cazuri semnalate numeroase, de altfel. Lund n considerare un singur indicator, ce difereniaz cele dou regiuni, respectiv rata omajului, constatm c exist mare diferen privind posibilitile de utilizare a forei de munc ntre estul i vestul rii. Dac n situaia traficului de copii i exploatrii lor n diferite moduri problematica prezint aspecte ce i ngreuneaz analiza, n cazul evalurii fenomenului prostituiei forate a femeilor este i mai dificil, deoarece semnalm situaia persoanelor de vrst major fa de care se prezum c au capacitate de exerciiu deplin i cunosc consecinele propriilor fapte. Studiile au artat ns c, de multe ori, femeile au fost atrase, n diferite situaii conjuncturale, de traficani cu experien, care au profitat de situaia lor material precar, oferindu-le posibilitatea unui loc de munc bine pltit n strintate. ncreztoare i naive, acestea acceptau condiiile promise, deplasndu-se n strintate, unde nu gseau posibilitatea de ctig promis. n aceste condiii, ele, deveneau ndatorate, nti, angajatorilor pentru plata cheltuielilor cu formalitile de
57

Asisten i reinserie social pentru copiii neacompaniai, traficai. Manualul participantului, 2004, p. Idem, p. 5. Ibidem. 22

7.
58 59

trecere a frontierei (paaport etc.), cu transportul, hrana, cazarea, iar ulterior, negsindu-i un loc de munc potrivit, trebuind s i plteasc datoriile, erau forate s se prostitueze. Dimensiunea fenomenului este greu de evaluat chiar i din motive metodologice i teoretice, pentru c exist statistici i studii care includ, n aceeai categorie a persoanelor de sex feminin, att minorele, ct i tinerele fete, precum i femeile. n afar de distincia pur etimologic ne vom raporta doar vrstei de 18 ani ca vrst a maturitii. Vom face referire la un studiu, bine fundamentat tiinific i considerm noi, deosebit de relevant domeniului, respectiv Vulnerabilitatea tinerelor din Romnia fa de traficul de fiine umane60; conform acestuia, cauzele care pot determina tinerele din Romnia s cad prad traficului sunt: srcia (datele culese au artat c cea mai mare parte a tinerelor vulnerabile traficrii sunt cele ce triesc n zona Moldovei, 39% din totalul cazurilor identificate, urmate de cele din Muntenia, 35%, de cele din Transilvania, 21%, pe ultimul loc situndu-se cele din Bucureti, 5%.); de asemenea, studiul a fundamentat concluzia potrivit creia mediul de reziden influeneaz fenomenul, respectiv rezidena ntr-o aglomerare urban genereaz vulnerabilitate fa de trafic, iar locuirea n comuniti mici pare s reduc vulnerabilitatea. Datele au artat, de exemplu, c locuirea tinerelor singure ntr-un ora cu populaie de peste 200.000 locuitori genereaz un risc de 48% de traficare, pe cnd locuirea n acelai mod ntr-un ora cu populaie ntre 30.000 - 100.000 locuitori genereaz un risc de doar 14%; riscul cel mai mare n cele dou categorii de orae l prezentau ns, tinerele instituionalizate (aspect pe care studiile noastre de caz l-au confirmat, nu neaprat n ceea ce privete frecvena prezenei tinerelor instituionalizate, ct mai ales a celor care au fugit de acas, au abandonat coala sau pur i simplu agreeaz viaa dezordonat i fr responsabiliti); pe de alt parte, n perioada anilor 2000-2001, studiul a conchis c exist un procent de 44% chiar i dintre tinerele care locuiesc mpreun cu familia, dar n orae cu peste 200.000 locuitori, supuse riscului de a fi traficate, pe cnd tinerele care triesc n familii, n localiti de sub 200.000 locuitori erau pasibile traficrii, ntr-o mai mic msur, respectiv 8%.

60

Cercetare realizat de Centrul pentru Sociologie Urban i Regional (CURS), Institutul de Cercetare a Calitii Vieii (ICCV), Mercury Research and Marketing Consultants, International Organization for Migration, n perioada februarie 2000-mai 2001. 23

Studiul a relevat, de asemenea relativitatea fa de riscul de fi traficate a diferitelor categorii de femei, plecndu-se de la ipoteza c vulnerabilitatea fa de trafic este mai mare la fete i femei tinere (15-25 de ani) necstorite, indus i de tipul de locuire: cu prinii, singure sau ntr-o instituie de tipul orfelinatului sau al caselor de copii; potrivit aceluiai studiu, []n general, tinerele vulnerabile au o dorin intens de a pleca din Romnia, fie pentru a se stabili n strintate, fie pentru a gsi o slujb temporar care s le asigure independena financiar.61. Studiul a evideniat c riscul pe care tinerele instituionalizate l au fa de trafic este mult mai ridicat comparativ cu tinerele singure sau provenite din familie, ele reprezentnd o pondere de 13%, fa de 5%, respectiv 7%, n ansamblul fenomenului. Un alt aspect pe care studiul62 l-a vizat se refer la msura n care nivelul de educaie formal influeneaz riscul de a deveni victim i s-a ajuns la concluzia c vulnerabilitatea fa de trafic este invers proporional cu nivelul de educaie, iar cele mai vulnerabile (cca. 40%) sunt tinerele a cror educaie nu depete nivelul liceului. Aceast concluzie este confirmat (chiar dup trecerea a doi pn la cinci ani de la concluziile cercetrii tiinifice) de un exemplu, pe care l-am identificat, prin coninutul unei Ordonane din anul 2005, de declinare a competenei de instrumentare, dintr-un dosar al Direciei de Investigare a Infraciunilor de Criminalitate Organizat i Terorism Biroul Teritorial Bihor, n favoarea Biroului Teritorial Galai, care conine incriminarea activitilor infracionale de trafic de persoane i trafic de minore, desfurate de ctre 3 (trei) nvinuii. Din documentele studiate n legtur cu traficul vom prezenta, n rezumat, urmtoarele:
ntre anii 2002-2003, trei frai, dintre care unul stabilit ilegal n Italia au racolat mai multe tinere (miznd pe gsirea de tinere fete, din zonele mai srace ale rii, cu nivel de educaie sczut i cu situaie material precar, crora s le ctige ncrederea), pe care le-au transportat n Italia, unde le-au trimis, de regul, pe strad ori pe autostrzi s se prostitueze. Fetele, cu vrste cuprinse ntre 14 i 20 de ani au fost recrutate fie prin intermediul unor persoane, fie direct (din baruri, discoteci etc.) prin fraud, nelciune, sub promisiunea ctigurilor mari n locuri de munc bine pltite de exemplu ca osptar; a existat chiar un caz n care unei tinere i s-a spus c urma s ntrein raporturi sexuale cu diveri clieni, aceasta acceptnd. Tinerelor li s-au suportat, de cei doi frai, toate cheltuielile privind actele, taxele etc.,
61

Cercetare realizat de Centrul pentru Sociologie Urban i Regional (CURS), Institutul de Cercetare a Calitii Vieii (ICCV), Mercury Research and Marketing Consultants, International Organization for Migration, n perioada februarie 2000-mai 2001. 62 Ibidem. 24

(pentru situaiile cu minore, impedimentele la trecerea frontierei fiind surmontate, tot n maniere infracionale), cheltuielile de transport (transportul desfurndu-se n siguran, prin persoane de legtur), hran etc. Cteva dintre ele, odat ajunse n Italia au fost i agresate pentru a fi convinse s mearg pe strad. Cei trei frai exploatau n Italia tinerele fete prin reele, obinuind s le mute, dintr-un loc n altul, iar la locuinele unde acestea au fost cazate au ntlnit i alte tinere romnce, care desfurau aceiai activitate. Relatm cazul deoarece una dintre minore a reuit s ajung n ar prin intermediul unui client italian, dar apoi, la struinele unuia dintre cei trei frai, care i trimitea bani, s-a ntors n Italia i a practicat din nou prostituia; a ajuns n Romnia pentru a doua oar, urmare unei razii efectuate de poliia italian (practic, minora a fost retraficat). Din documentele cazului de fa am reinut c banii provenii din practicarea prostituiei reveneau, n totalitate traficanilor, ridicndu-se i la suma de 500 euro/noapte. Dintre prile vtmate ntoarse n ar, doar una a depus mrturie mpotriva traficanilor; acetia erau recidiviti, acuzai pentru infraciuni de falsificare de acte, proxenetism, nelciune (n Romnia) i pentru svrirea infraciunii de proxenetism (n Italia).

Prin acest istoric al traficului, minorelor i tinerelor exploatate li s-au nclcat grav drepturile omului; martora cheie din cauz (minor) a recunoscut c i-a dat acceptul de a se prostitua; posibil ca nivelul sczut de educaie s fi avut rol determinant; (potrivit legii-cadru antitrafic, acceptul victimei nu absolv infractorul de pedeaps.) Apreciem c statutul i evoluia tinerei corespund portretului robot, pe care studiul Vulnerabilitatea tinerelor din Romnia fa de traficul de fiine umane63 l-a stabilit potenialelor victime ale traficului cu carne vie, respectiv: minora avea o dorin intens de independen, n special financiar, era gata s-i asume riscurile pe care le implica o eventual decizie de plecare n strintate, credea n povetile de succes pe care le-a auzit, provenea dintr-un ora mare (Galai) localizat n regiunile srace ale rii64. Datele sunt n concordan cu activitatea Organizaiei Salvai Copiii, din perioada 1 august 2001 31 ianuarie 2003, care a acordat asisten unui numr de 11 cazuri de victime, remise de ctre Serviciul Social Internaional Filiala Italia, toate provenind din municipiul Galai, dei din ntreg judeul s-au mai asistat doar 4 cazuri. 65

63

Cercetare realizat de Centrul pentru Sociologie Urban i Regional (CURS), Institutul de Cercetare a Calitii Vieii (ICCV), Mercury Research and Marketing Consultants, International Organization for Migration, n perioada februarie-mai 2001 64 Ibidem. 65 Asisten i reinserie social pentru copiii neacompaniai, traficai. Manualul participantului, 2004, p. 9. 25

n Raportul Anual al Departamentului de Stat al SUA, referitor la traficul de fiine umane dat publicitii n luna septembrie 2003, Romnia era una dintre rile nominalizate, considerat a fi lider regional n lupta antitrafic. 66. n raport se arta c ara noastr, dei nu ndeplinete standardele minime pentru combaterea traficului face eforturi majore pentru combaterea fenomenului. Astfel, numai adoptarea legii speciale n materie, care a atras dup sine i implementarea de proceduri specifice pentru anchetarea i aducerea n faa instanelor de judecat a traficanilor, iar Planul naional de aciune pentru combaterea traficului de fiine umane aprobat prin Hotrrea67 Guvernului nr. 1216/2001 a deschis concertarea luptei antitrafic prin aplicarea unei maniere unitare, dezvoltat i perfecionat ulterior. De asemenea, n cadrul Inspectoratului General al Poliiei Romne exista o structur specializat Institutul pentru Cercetarea i Prevenirea Criminalitii, creat cu scopul elaborrii de studii, efecturii de cercetri criminologice i poliieneti, care s serveasc fundamentrii strategiilor de prevenire i sprijinirea actului managerial n poliie, precum i aplicarea reformei n domeniul relaiei poliiecomunitate.68. Institutul pentru Cercetarea i Prevenirea Criminalitii coordoneaz i controleaz activitatea structurilor judeene de cercetare i prevenire a criminalitii i are n competen coordonarea Programului pentru prevenirea traficului de persoane, program iniiat n martie 2002 i prevzut a se desfura n perioada aprilie 2002 septembrie 2004, pe teritoriul ntregii ri. Programul i [propunea] s contureze cile i mijloacele de aciune pentru diminuarea fenomenului, n scopul asigurrii drepturilor individului la demnitate i integritate personal.69. Menionm toate acestea pentru a evidenia promptitudinea cu care autoritile romne au reacionat, la nivel macrosocial, n faa flagelului traficului de persoane. Eforturile susinute au condus, prin crearea cadrului normativ i instituional adecvat, la nfiinarea Ageniei Naionale mpotriva Traficului de Persoane - autoritatea specializat n materie.

66 67

Ghid de prevenire a traficului de fiine umane. Romnia, 2004, p. 6. publicat n M.Of., P. I, nr. 806 din 17 decembrie 2001 68 Ghid de prevenire a traficului de fiine umane. Romnia, 2004, p. 20. 69 Ibidem. 26

Exploatarea prin munc este o modalitate prin care are loc traficul, fiind incriminat n legea special; exploatarea unei persoane (prin munc) presupune 70 executarea unei munci sau ndeplinirea de servicii n mod forat ori cu nclcarea normelor legale privind condiiile de munc, salarizare, sntate i securitate i n ceea ce privete datele statistice n cazul exploatrii prin munc [e]stimrile Organizaiei Internaionale a Muncii cu privire la munca forat raportau c circa 2.500.000 de persoane sunt traficate anual, la nivel mondial. 71. n ara noastr, []n ultimii ani s-a constatat o reorientare a activitii criminale n direcia obinerii de profituri din exploatarea muncii persoanelor i, din ce n ce mai puin, din exploatarea sexual a victimelor. Astfel, n 2007 i 2008, victimele exploatate prin munc le depeau procentual pe cele exploatate sexual 72; ceea ce este relevant ns, este c n primul semestru al anului 2009, exploatarea sexual revine ca principal mod de manifestare a traficului 73, fenomen care se produce din mai multe motive: n cazul exploatrii prin munc, traficanii au de a face i cu persoane majore, adulte, pe care, dac iniial reuesc s le pcleasc, ulterior acestea le creeaz greuti, n sensul c i revendic i susin drepturile, chiar cu asumarea rigorilor legislaiilor strine, de exemplu de a se afla ilegal la munc n strintate i a fi expulzai; de regul, traficanii racoleaz mai multe persoane, pe care le constituie n grupuri i le duc la munc n mod organizat, reacia celor din grup este una mult mai puternic, dect a unei singure persoane, coeziunea i presiunea grupului fiind mult mai mare n faa exploatatorilor; dintre persoanele racolate pentru munc, multe reuesc s se ntoarc n ar i reclam autoritilor ce li s-a ntmplat; dac n cazul exploatrii sexuale, victimelor le este fric, de regul, s depun mrturie mpotriva traficanilor

70

cf. art. 2 alin. 1 pct.2 lit. a) din Legea nr. 678/2001 privind prevenirea i combaterea traficului de persoane, cu modificrile i completrile ulterioare; litera a) a punctului 2 al art. 2 a fost modificat de pct. 1 al articolului unic din O.U. nr. 79 din 14 iulie 2005, publicat n M. Of., P. I, nr. 629 din 19 iulie 2005. 71 ILO (International Labour Organization), O alian global mpotriva muncii forate, 2005, apud http://anitp.mai.gov.ro/ro/docs/rapoarte/raport_anual_2006.pdf, consultat la data de 04.09.2009 72 cf. http://www.ziarulfaclia.ro/Traficul-de-persoane-%C3%AEn-Rom%C3%A2nia-%C3%AEnsc%C4%83dere+29417, consultat la data de 04.09.2009. 73 cf. http://www.ziarulfaclia.ro/Traficul-de-persoane-%C3%AEn-Rom%C3%A2nia-%C3%AEnsc%C4%83dere+29417, consultat la data de 04.09.2009. 27

(victimele pot beneficia de programe de protecie a martorului domeniu reglementat prin Legea nr. 682 74 din 19 decembrie 2002), n cazul exploatrii prin munc, arareori este prezent aceast atitudine (considerm motive precum: victimele sunt mai multe i consider c infractorii nu vor reui s le intimideze, printre victime se pot afla i brbai, care - poate - nu manifest reineri n a-i revendica drepturile, dei aceast ipotez nu este valid, ntruct i femeile, din cazurile studiate de noi s-au constituit parte vtmat); pentru victim este mult mai uor de reclamat faptul c a fost nelat, prin prezentarea unor condiii acceptabile de munc (n comparaie cu practicarea prostituiei) i apeleaz de urgen la ajutorul autoritilor, fr a resimi riscul de a fi stigmatizat ulterior de comunitate, grup de prieteni etc.; pentru pagubele materiale pricinuite cu comisioanele, transportul, cazarea, chiar i neplata muncii depuse, victimele se constituie parte civil, solicitnd racolatorilor, prin intermediul instanei de judecat, plata sumelor pe care le-au pierdut; efectul social, ecoul i rsunetul unui eec privind o experien cu munca n strintate sunt mult mai puternic resimite de ali semeni, ntruct victimele pot, fr nici o jen, s povesteasc prin ce au trecut i chiar s ndemne persoanele dornice de a pleca la munc s fie vigilente sau chiar s renune. Toate aceste avantaje pe care le presupune exploatarea prin munc i reacii ale victimelor le-am extras din cazurile reale de victimizare prin munc, studiate. Astfel, am studiat documente privind desfurarea modurilor de operare ale traficanilor i o parte din depoziiile victimelor care ne-au fost puse la dispoziie de autoritile competente cu urmrirea penal, respectiv procurorii specializai ai Direciei de Investigare a Infraciunilor de Criminalitate Organizat i Terorism Serviciul Teritorial Oradea. Avnd n vedere efectele la nivel individual i macrosocial pe care traficul de persoane le produce, atenia i preocuparea sporit a societii romneti i comunitii internaionale fa de victimele traficului, eforturile specialitilor din domeniul public sau privat pentru recuperarea i reinseria social a victimelor acestui flagel, Capitolul IV Asistena, protecia i reintegrarea social a victimelor traficului de persoane l-am
74

publicat n M.Of., P. I, nr. 964 din 28 decembrie 2002. 28

rezervat n totalitate acestui domeniu special i delicat. Printr-o expunere a numeroaselor instrumente internaionale avnd menirea de a prevedea necesitatea ocrotirii drepturilor omului am dorit s subliniem efectele grave pe care traficul le genereaz asupra victimelor, dar i existena unui cadru normativ care le poate conferi protecie; existena numeroaselor acte, convenii, protocoale, recomandri internaionale, universale ori regionale n materie antitrafic creaz un cadru propice stoprii ori eradicrii fenomenului. n acest sens procedm la enumerarea lor, nelimitativ: Convenia mpotriva torturii i altor pedepse ori tratamente cu cruzime, inumane sau degradante, Convenia privind sclavia, Declaraia universal a drepturilor omului, Convenia pentru reprimarea traficului de fiine umane i a exploatrii prostituiei semenilor, Convenia asupra eliminrii tuturor formelor de discriminare fa de femei, Convenia cu privire la drepturile copilului, Convenia mpotriva criminalitii transnaionale organizate75 cu cele dou protocoale adiionale: Protocolul privind prevenirea, reprimarea i pedepsirea traficului de persoane, n special al femeilor i copiilor i Protocolul privind traficul de migrani pe calea terestr, a aerului i pe mare, Convenia privind protecia drepturilor omului i a libertilor fundamentale, Carta social european, respectiv Carta social european revizuit, Convenia Consiliului Europei pentru despgubirea victimelor infraciunilor de violen, Rezoluia privind violena mpotriva femeilor, Rezoluia Parlamentului European privind exploatarea prostituiei i a traficului de fiine umane, Rezoluia privind traficul de femei, Rezoluia privind traficul de fiine umane, Raportul privind Comunicarea Comisiei ctre Consiliu i Parlamentul European pentru intensificarea aciunii n lupta mpotriva traficului de femei, Comunicarea privind lupta mpotriva traficului de femei n scopul exploatrii sexuale, Comunicarea privind noi msuri de combatere a traficului de femei, Comunicarea privind dezvoltarea unei politici comune privind imigraia ilegal, traficul ilegal i traficul de fiine umane, frontierele externe i returnarea rezidenilor ilegali, Declaraia ministerial de la Haga privind orientrile europene pentru msuri efective de prevenire i combatere a traficului de femei n scopul exploatrii sexuale, Recomandarea 1371 (1998) a Adunrii Parlamentare a Consiliului Europei privind abuzul i neglijarea copiilor, Conveniei

75

adoptat la New York la 15 noiembrie 2000, ratificat de Romnia mpreun cu cele dou Protocoale adiionale prin Legea nr. 565/2002 publicat n M.Of., P. I, nr. 813 din 8 noiembrie 2002. 29

privind constituirea Oficiului European de Poliie; pe de alt parte semnalm existena i la nivelul Romniei a unui ntreg aparat normativ, modern i standardizat de reguli, uzane, proceduri, aplicabil domeniului asistenial al victimelor traficului, ca un garant al recuperrii acestora: Legea nr. 678/2001 privind prevenirea i combaterea traficului de persoane, cu modificrile i completrile ulterioare, Legea nr. 211/2004 privind unele msuri pentru asigurarea proteciei victimelor infraciunilor, H.G. nr. 1216 din 27 noiembrie 2001 privind aprobarea Planului naional de aciune pentru combaterea traficului de fiine umane, H.G. nr. 1654/2006 privind aprobarea Strategiei naionale mpotriva traficului de persoane pentru perioada 2006-2010, Mecanismul naional de identificare i referire a victimelor traficului de persoane, Convenia Consiliului Europei privind lupta mpotriva traficului de fiine umane, ratificat prin Legea nr. 300/2006, H.G. nr. 1295/2004 privind aprobarea Planului naional de aciune pentru prevenirea i combaterea traficului de copii 2004-2007, H.G. nr. 1238/2007 privind standardele naionale specifice pentru serviciile specializate de asisten a victimelor traficului de persoane, Astfel, existena strategiilor i planurilor naionale de aciune, a mecanismului naional de identificare i referire a victimelor, a standardelor specifice pentru serviciile specializate de asisten a victimelor atest grija i preocuparea fa de aceast categorie vulnerabil. Am acordat, de asemenea o deosebit importan aspectelor psihosociale, juridice, medicale ce incumb condiiei de victim precum i aspectelor concrete i practice ale recuperrii lor prin exemplificarea de modele de intervenie ori clinice de intervenie. n cuprinsul Capitolului V de Cercetare pe care am efectuat-o am expus prin mijloacele i metodele de cercetare pe care le-am utilizat, chestiuni teoretice i practice extrase urmare numeroaselor explorri ale fenomenului, att n ansamblul lui, n special prin chestionarul naional autoadministrat adresat specialitilor din cadrul Centrelor Regionale ale Ageniei Naionale mpotriva Traficului de Persoane, prin studiul de caz efectuat n cadrul Serviciului Social Stradal al Direciei Generale de Asisten Social i Protecia Copilului Bihor, prin studiul de caz efectuat n cadrul Centrului Regional Satu Mare din cadrul A.N.I.T.P. ct i n mod particular prin studiile de caz efectuate asupra victimelor traficului exploatate, prin interviul acordat Preedintei Asociaiei Generaie Tnr din Timioara, ori prin studiile de caz asupra persoanelor aflate n detenie n
30

Penitenciarul din Oradea urmare svririi infraciunilor de trafic de persoane ori n legtur cu acesta; de asemenea, pe tot parcursul lucrrii am exemplificat numeroase stri de fapt cuprinse n rechizitoriile ce incrimineaz traficul de persoane precum i aspecte semnalate n mass-media ori n presa de investigaie. Astfel, considerm cadrul normativ romnesc - unul modern i acordat normelor internaionale din domeniul prevenirii i combaterii fenomenului traficului de fiine umane, precum i celor privind asistena i protecia victimelor; n aceast direcie argumentm, prin enumerare de acte normative interne i internaionale pe care Romnia le-a recunoscut, asumat ori nsuit din domeniul incriminrii traficului i din cel al recuperrii i reintegrrii sociale a victimelor generate de acesta: Convenia mpotriva criminalitii transnaionale organizate, cu cele dou protocoale adiionale: Protocolul privind prevenirea, reprimarea i pedepsirea traficului de persoane, n special al femeilor i copiilor i Protocolul privind traficul de migrani pe calea terestr, a aerului i pe mare, Legea nr. 678/2001 privind prevenirea i combaterea traficului de persoane, cu modificrile i completrile ulterioare, Legea nr. 211/2004 privind unele msuri pentru asigurarea proteciei victimelor infraciunilor, H.G. nr. 1216/2001 privind aprobarea Planului naional de aciune pentru combaterea traficului de fiine umane, H.G. nr. 1654/2006 privind aprobarea Strategiei naionale mpotriva traficului de persoane pentru perioada 2006-2010, Mecanismul naional de identificare i referire a victimelor traficului de persoane, Convenia Consiliului Europei privind lupta mpotriva traficului de fiine umane, ratificat prin Legea nr. 300/2006, H.G. nr. 1295/2004 privind aprobarea Planului naional de aciune pentru prevenirea i combaterea traficului de copii 2004-2007, H.G. nr. 1238/2007 privind standardele naionale specifice pentru serviciile specializate de asisten a victimelor traficului de persoane. Aadar, domeniul normativ este vast, fiind suficient pentru o bun derulare a activitilor, dar sesizm, totui, necesitatea eliminrii paralelismului incriminrii traficului de persoane existent n legea special cadru i n Codul penal romnesc - inclusiv n cazul infraciunii de proxenetism. n ceea ce privete aparatul instituional apreciem c este astfel creat nct garanteaz eficien luptei antitrafic la nivel societal naional i internaional; acesta a fost creat treptat, structura lui fiind regsit n numeroase instituii ale statului, prin prezena
31

poliitilor specializai, a procurorilor i judectorilor anume desemnai cu instrumentarea i soluionarea situaiilor de trafic de persoane, inclusiv pentru situaiile anchetelor judiciare internaionale, prin existena numeroaselor servicii specializate din cadrul direciilor judeene de asisten social i protecia copilului, a direciilor de probaiune judeene ori a celor de ocupare a forei de munc, i nu n ultimul rnd, prin nfiinarea Ageniei Naionale mpotriva Traficului de Persoane, devenit operaional la 1 ianuarie 2006, cu rol n coordonarea i evaluarea activitilor de prevenire a traficului de persoane i monitorizare a asistenei acordate victimelor acestuia avnd n coordonare 15 Centre Regionale arondate administrativ judeelor rii, n aceeai configuraie teritorial similar Curilor de Apel. De asemenea, specialiii din domeniu, att cei care acioneaz n planul prevenirii, combaterii i sancionrii fenomenului ct i cei din sfera asistenei, proteciei i reintegrrii sociale a victimelor traficului de persoane se implic ntr-un mod profesionist n munca pe care o desfoar, fiind evidente preocuparea i devotamentul acestora - prin rezultatele pozitive ale activitii lor. Organele judiciare depun eforturi notabile n anihilarea reelelor de trafic i prinderea traficanilor, investigaiile lor fiind principala modalitate de control social a fenomenului, aspect pe care l-am desprins, cel puin la nivelul judeului Bihor din interviurile acordate specialitilor Centrului Regional Oradea din cadrul A.N.I.T.P.; de altfel, statisticile A.N.I.T.P. indic, n ansamblu, meninerea ridicat a ratei de identificare timpurie a victimelor i intrarea n evidenele structurilor judiciare. Din cercetarea derulat la nivel naional prin autoadministrarea de chestionare se poate observa c ponderea cea mai mare, pentru anii 2006, 2007 i 2008 nregistrat n rndul victimelor traficului o reprezint persoanele cu vrsta cuprins n intervalul 18-24 ani, urmat de intervalul de vrst peste 35 de ani, pe a treia poziie situndu-se persoanele cu vrsta ntre 30-35 de ani - sensibil apropiat de acesta fiind minorii ntre 1417 ani, penultima poziie ocupnd-o victimele cu vrste ntre 25-29 de ani, urmat la diferen foarte mare de minorii sub 14 ani. Pentru anii 2006, 2007, 2008 i 2009 s-a nregistrat descreterea fenomenului ce se datoreaz multiplelor aciuni de contracarare a fenomenului, precum i celor de prevenie, prin numeroase activiti i campanii de informare n mas, precum i a celor
32

derulate de forele de ordine, att la nivel intern, ct i concertate internaional. Considerm, ns, c n acest sens, pot opera i factorii criminogeni, care sunt dinamici, iar numrul de victime mult mai mic poate fi rezultatul manifestrii unor aspecte precum: modificarea manierelor de aciune ale infractorilor, n sensul perfecionrii organizrii aciunilor de trafic ori exploatare - ceea ce ar ngreuna descoperirea faptelor, exercitarea unor presiuni, ameninri, antaje etc., mult mai presante asupra victimelor, diminund ansele victimelor de a solicita sprijin ori de a reclama traficul. Nu ignorm nici posibilitatea ca anumite persoane traficate n vederea exploatrii prin munc s nu cunoasc prevederile legale, considernd c au fost doar victime ale infraciunii de nelciune (abandonnd practic orice demers judiciar) necontientiznd c, de fapt, au fost victime ale traficului de persoane. Este posibil, de asemenea ca infractorii s i fi mutat centrul de interes spre alte categorii de fapte antisociale, mai profitabile i mai greu de descoperit. Dei pentru anul 2009, A.N.I.T.P. a luat n eviden un numr de victime mult redus fa de anul 2008, respectiv cu 62,9% mai puine, ceea ce reprezint un aspect pozitiv, n cazul n care ar exista o constan a tuturor factorilor infracionali determinani, fenomenul este alarmant pentru anul 2010 ntruct raportat la prima jumtate a anului se observ o uoar tendin de cretere a numrului de victime, respectiv cu de 36 de victime; aspectul confirm ceea ce unul dintre actorii sociali activi din domeniu, reprezentai de doamna Mariana Petersel, Preedinta Asociaiei Generaie Tnr din Timioara ne-a semnalat, i anume, c fenomenul era, de fapt, ntr-o stagnare latent, dar c el se va augmenta; de asemenea, aa cum am antamat, se vor semnala i cazuri de exploatare sexual cu victime de sex masculin, fiind aductoare de profit traficanilor, aspect certificat pentru prima dat de statisticile A.N.I.T.P., respectiv S.I.M.E.V. indic 18 astfel de cazuri; exploatarea prin munc forat se situeaz, pentru prezent, pe loc secund (dup exploatarea sexual a femeilor) n ceea ce privete numrul de victime, respectiv, pentru 40%, dintre acestea fiind semnalat acest tip de exploatare (n agricultur, construcii sau alte sectoare de activitate ); de altfel, A.N.I.T.P. prin sistemul su informatic specializat i prin legtura permanent cu Centrele Regionale deine evidena victimelor referite de diferiii actori sociali, guvernamentali sau neguvernamentali; traficanii forei de munc realizeaz venituri prin perceperea de
33

comisioane bneti pentru intermedierea locurilor de munc; ei sunt organizai n reele i, de regul, nu pltesc victimele sau le pltesc foarte prost, miznd pe ndatorarea acestora prin acumularea contravalorii hranei, cazrii ori cheltuielilor curente. Mass-media, prin numeroasele articole consemnate n presa naional, local ori internaional, prezentate ntr-o manier ce confer senzaionalul tenebros, contribuie semnificativ la atenionarea opiniei publice despre periculozitatea fenomenului; remarcm ndeosebi rolul presei de investigaie. Existena i manifestarea fenomenului pentru societatea romneasc sunt generate de nivelul de trai sczut, lipsa locurilor de munc sau proasta lor remunerare, perspectivele descurajante pentru tineri; la nivel individual, factorii generatori ai traficului sunt lipsa educaiei ori a pregtirii profesionale, educaia precar, nivelul aspiraional ridicat, dezechilibrele familiale, dezinformarea, dorina de a munci n strntate, cu orice pre. Racolatorii, traficanii i exploatatorii sunt persoane cu nivel de instrucie sczut dar versate n activitile pe care le desfoar, fiind, de regul organizate sau afiliate reelelor de trafic de fiine umane; infractorii ce execut pedepse privative de libertate se consider, n majoritatea situaiilor nevinovai, victime ale nscenrilor, puini dintre ei, aproximativ 10%, asumndu-i faptele; n ceea ce privete traficul n vederea exploatrii sexuale, respectiv obigrii la practicarea prostituiei, urmare cercetrilor ntreprinse de noi, cu sprijinul specialitilor A.N.I.T.P., am ajuns la concluzia c dintre persoanele care sunt traficante n vederea exploatrii sexuale, respectiv, un sfert dintre acestea au practicat prostituia, aspect ce relev riscul mrit al unei astfel de persoane de a cdea prad traficanilor. Pe de alt parte, la nivelul societii romneti este iminent schimbarea ncadrrii juridice a prostituiei din infraciune n contravenie, scontndu-se pe diminuarea fenomenului traficului de persoane prin exploatarea sexual. Parteneriatul public-privat ce se deruleaz n asistarea i reintegrarea social a victimelor traficate are rezultate pozitive, n special colaborarea cu A.N.I.T.P., iar experiena actorilor sociali din domeniu dobndit i prin cooperare internaional poate mbunti rezultatele privind recuperarea i reinseria social a victimelor. Apreciem c sectorul neguvernamental din domeniul recuperrii i reintegrrii sociale a victimelor
34

traficului ar trebui susinut i ncurajat mai evident i substanial-material n Romnia prin promovarea diferitelor politici. n aceast ordine de idei, n raza teritorial, cel puin a judeului Bihor, ar fi necesar existena unor adposturi (secrete) care s confere victimelor traficului de persoane condiiile i sigurana de care ar avea nevoie n vederea unei reintegrri totale n societate dar, din lipsa resurselor financiare publice acest deziderat nu a fost nc ndeplinit; totui, exist posibilitatea ca sectorul nonprofit s se implice i s realizeze acest obiectiv. Apreciem, ntr-o concluzie final, c societatea romneasc, att n plan intern ct i internaional dispune de un aparat bine pus la punct pentru prevenirea, diminuarea i combaterea traficului de fiine umane, chiar i n contextul crizei mondiale ce se manifest acut i n ara noastr!

35

Bibliografie:

Abraham Pavel, Legislaie n asisten social, Vol. I, Ed. Naional, Bucureti, 2000 Banciu Dan, Crima i criminalitatea. Repere i abordri juris-sociologice, Lumina Lex, Bucureti, 2005;

Benzi Don Oreste, Prostituatele. Au s v urmeze n Grdina Raiului, Prefaa: Nogaro Raffaele, EuroPublicis, Colecia Umanitare, Timioara, 2003;

Chipea Florica, Sociologia comportamentului infracional. Studiu de caz n judeul Bihor, Editura Isogep-Euxin, Bucureti, 1997; Critu Nicoleta, Traficul de persoane, proxenetismul, crima organizat. Practic judiciar, Editura Hamangiu, 2006; Mateu Gheorghi, Petrescu Violeta Elena, tefroi Nicoleta, Onu Elena, Dublea Aurel, Luca Sofia, Iovu Daniela, Trniceriu Radu Dimitrie, Gafta GeorgetaLcrmioara, Luca Ctlin, Prun Raluca Alexandra, Traficul de fiine umane. Infractor. Victim. Infraciune, Asociaia Magistrailor Iai, Asociaia Alternative Sociale, 2005;

Mocua Gheorghe, Criminalitatea organizat i splarea banilor, Noul Orfeu, Bucureti, 2004; Oancea Ion, Tratat de drept penal. Partea general, Editura All, Bucureti, 1994; Onica-Chipea Lavinia, Aspecte socio-juridice privind protecia drepturilor copilului. Studiu de caz n judeul Bihor, Editura Expert, Bucureti, 2007; Pitulescu Ion, Al 3-lea Rzboi Modial - Crima organizat, Editura Naional, Bucureti, 1997; Pitulescu Ion, Abraham Pavel, Deridan Emil, Ranete Ion, Dicionar de termeni juridici uzuali. Explicativ-practic, Editura Naional; Rdulescu Sorin M., Sociologia i istoria comportamentului sexual deviant, Editura Nemira & Co, Bucureti, 1996; Zidaru Petrache, Legi anticrim, comentate i adnotate, Editura Didactic i Pedagogic, R.A., 2003;

36

 Asisten i reinserie social pentru copiii neacompaniai, traficai. Manualul participantului, (Formatori: Psiholog: Geta Punescu, Psiholog: Daniela Nicolescu), Organizaia Salvai Copiii, Timioara, 2004; De vnzare? Ghid de informaii i bune practici n domeniul prevenirii i combaterii traficului de fiine umane, Liga Aprrii Drepturilor Omului - Satu Mare, Centrul Regional de Politici Publice - Satu Mare, Proiect finanat de Uniunea European Diversificarea serviciilor de prevenire i aciune n lupta mpotriva migraiei i a traficului de fiine umane, 2008; Ghid de informare n domeniul traficului de persoane. Prevenire. Combatere. Asistena victimelor, Asociaia Alternative Sociale, Iai, 2006; Manual de diagnostic i statistic a tulburrilor mentale (coordonator tiinific: Romila Aurel), Ediia a patra, text revizuit, DSM-IV-TRTM 2000, Editura Asociaiei Psihiatrilor Liberi din Romnia, American Psychiatric Association, Bucureti, 2003; Raport privind situaia traficului de persoane n Romnia 2006, (coordonator: Licsandru Dumitru), Ministerul Internelor i Reformei Administrative, Agenia Naional mpotriva Traficului de Persoane, Bucureti, 2007; Trafficking in Human Beings - Fifth Report of the Dutch National Repporteur 2008, Dettmeijer-Vermeulen, C., E. - Dutch National Rapporteur on Trafficking in Human Beings, Boot-Matthijssen, M., van Dijk, E., M., H., van Ellemeet, de Jonge H., Koster, D., A., C., Smit. M.; Noul dicionar universal al limbii romne, Ioan Oprea / literele A, , , B, C, D, E, F, G, H, I, , J, K, W, X, Y/ Carmen Gabriela Pamfil / literele L, M, N, O, P, Q, R, S / , Rodica Radu / literele T, , U / , Victoria Zstroiu / literele , V, Z / , Ed. Litera Internaional, Bucureti, 2006; Dicionar de sociologie (coord. Ctlin Zamfir, Lazr Vlsceanu), Editura Babel, Bucureti, 1992; Dicionar de politici sociale (coord.: Pop Luana), Editura Expert, Bucureti, 2002; The New Encyclopdia Britannica, Volume 3, Micropdia, Ready Reference Formed 1768, 15TH Edition Enciclopdia Britannica, Inc., Jacob e. Safra,

37

Chairman of The Board, Jorge Aguilar Conf. President, Chicago/London/New Delhi/Paris/Seoul/Sydney/Taipei/Tokyo; o Photo Magazine No. 33, (Revist de tehnic i art fotografic), World Photo Awards, Nr. 33/aprilie 2008.

38