EVOLUIA INSTITUIEI LEGISLATIVE N SISTEMUL CONSTITUIONAL ROMNESC

CUPRINS CUPRINS.....................................................................................................................1 INTRODUCERE.........................................................................................................3 CAPITOLUL 1............................................................................................................6 Accepiuni ale noiunii de instituie parlamentar n tradiia legislativ a Statului Romn............................................................................................................6
1.1. CONSTITUIA I INSTITUIA PARLAMENTAR DELIMITRI CONCEPTUAL-ISTORICE.............................................................6

1.1.1. Constituia de la cutum la act ce reglementeaz existena unei naiuni..........6 1.1.2. Tradiia constituional-legislativ n spaiul romnesc........................................8
1.2. DE LA REGIMUL CONVENIEI DIN 1858 LA UNIFICAREA POLITICO-ADMINISTRATIV I LEGISLATIV...................................13

CAPITOLUL 2..........................................................................................................18 Rolul Parlamentului n cadrul monarhiei constituionale romneti...................18

2.1. CONTURAREA CADRULUI DE ORGANIZARE I FUNCIONARE A PARLAMENTULUI N ROMNIA..............................................19

2.1.1. Parlamentul unicameral prima variant politic a instituiei legislative romneti.......................................................................................................................20 2.1.2. Bicameralismul parlamentar o necesitate politic a societii romneti.....27
2.2. LEGISLATIVUL SISTEMULUI POLITIC CONSACRAT DE PRIMA CONSTITUIE A ROMNIEI.......................................................30

2.2.1. Parlamentul monarhiei constituionale romneti.............................................31 2.2.2. Instabilitate guvernamental i conservatorism politic.....................................34 2.2.3. De la opoziia antidinastic la Parlamentul Romniei Mari.............................36
2.3. ASCENSIUNE I DECLIN: PARLAMENTUL N CONSTITUIILE DIN 1923 I 1938................................................................41

2.3.1. Consecine politico-legislative ale interprerii regimului democraiei reprezentative................................................................................................................42 2.3.2. Desconsiderarea sistemului parlamentar n favoarea dictaturii monarhice ....47

CAPITOLUL 3..........................................................................................................50 Regimuri extreme de organizare a Parlamentului Romniei. De la republica popular la republica parlamentar........................................................................50
3.1. DIMINUAREA ROLULUI LEGISLATIV AL PARLAMENTULUI STATULUI ROMN N BAZA CONSTITUIILOR DIN 1948, 1952 I 1965 .................................................................................................................................................................................50 3.2. CADRUL COSTITUIONAL-ORGANIZATORIC ACTUAL AL PARLAMENTULUI ROMNIEI..........................................................61

3.2.1. Alegerile pentru Parlamentul Romniei.............................................................61 3.2.2. Structura organizatoric a instituiei parlamentare...........................................65 3.2.3. Funciile Parlamentului Romniei .......................................................................................................................................70

STUDIU DE CAZ......................................................................................................74 Parlamentul Romniei ntre bicameralism i unicameralism............................74

STABILIREA I MOTIVAREA ALEGERII TEMEI.......................................................................................................................74 PROIECTAREA CERCETRII..............................................................................................................................................76 RECOLTAREA DATELOR I ELABORAREA INSTRUMENTELOR DE LUCRU ...................................................................................77 EXPUNEREA, ANALIZA I PRELUCRAREA DATELOR OBINUTE................................................................................................79 ELABORAREA RAPORTULUI DE CERCETARE CONCLUZII I PROPUNERI...................................................................................92

CONCLUZII..............................................................................................................95 BIBLIOGRAFIE.......................................................................................................98 ANEXE.....................................................................................................................101

INTRODUCERE
Dup cum afrima Pericle, un sistem democratic este echivalent cu domnia libertii, ns, de-a lungul timpului, n strns dependen de evoluia istoric nregistrat, noiunea de libertate a fost perceput sub diferite forme. Condiiile istorice de evoluie a unei naiuni i-au pus amprenta puternic asupra conceptualizrii ideii de libertate, prezentul oferind un nou model de guvernare n acest sens sistemul democratic. Majoritatea statelor dezvoltate au procedat la instaurarea democraiei n sistemul de guvernmnt, Romnia alturndu-se acestora n urm cu dou decenii. Transformrile care s-au succedat n societatea romneasc n ultima perioad i ritmul n care au fost implementate o serie de modificri n sistemul constituional romnesc determin acordarea unei atenii deosebite condiiilor n care acestea au avut loc. Regimul republicii parlamentare existent n Romnia n prezent cuprinde o serie de particulariti de interes major, instituite prin legiferarea lor de ctre autoritile competente. Documentul care confer legitimitate normelor existente i practicate n procesul de conducere statal este Constituia legea suprem a unui stat. Instituia care constituie nucleul transformrilor la nivel statal, de la care sunt iniiate proiecte de legi, unde sunt analizate cazuri normativ-constituionale speciale i care imprim caracterul i unitatea procesului de elaborare-dezbatere-adoptare a normelor legislative o reprezint Parlamentul. Statutul acestei instituii este reglementat prin legea fundamental a Romniei, adoptat n 1991 i revizuit n 2003. ntr-o societate democratic, Parlamentul reprezint instituia legislativ, n virtutea instituirii principiului separaiei puterilor n stat. Lund n calcul gradul de importan a Parlamentului n procesul decizional statal, mi-am propus ca, prin aceast lucrare, s efectuez o analiz n detaliu a instituiei legislative, urmrind etapele dezvoltrii Statului Romn i specificul constituional al fiecreia. Sistemul constituional romnesc i are originile, formal, atestat documentar, n actul de la 1 iulie 1866 prima Constituie a Romniei. Tradiia constituional este, ns, mai ndelungat. Avnd drept punct de plecare acest fundament teoretic, n vederea unei analize optime a evolutiei instituiei legislative n sistemul constituional romnesc am structurat lucrarea n trei capitole de referin teoretic din perspectiv constituional-istoric i legislativ crora le-am alturat un studiu de caz pe tema unicameralismului instituiei parlamentare.

Capitolul 1 cuprinde o abordare conceptual a noiunilor utilizate n elaborarea

lucrrii (constituie; sistem constituional; instituie legislativ). Teoretizarea acestor concepte nu este suficient pentru crearea unei perspective complete asupra unui regim statal constituional i asupra rolului deinut de forul legislativ. De aceea, am considerat necesare n acest prim capitol:

 expunerea condiiilor istorice n care a fost adoptat prima Constituie a Romniei; precizarea premiselor care au facilitat instaurarea unui sistem constituional n spatiul romnesc; realizarea unei scurte incursiuni n istoria rilor Romne pentru a surprinde cadrul intern n care au fost conturate primele acte de natur constituional, acte care au ndeplinit rol de lege fundamental intern.

Capitolul 2 surprinde, cronologic, trsturile sistemului constituional ncepnd cu

instituirea primului Parlament al Romniei de ctre Alexandru Ioan-Cuza. Cadrul legislativ iniial este supus unor modificri succesive i rapide, n vederea adaptrii cadrului instituional la cerinele de dezvoltare ale naiunii. n acest capitol voi analiza reglementarea rolului i atribuiunilor instituiei legislative n Constituiile Romniei pn la implicarea rii noastre n desfurarea celui de-Al Doilea Rzboi Mondial: Un prim aspect de interes special l reprezint primul mod de organizarea a Parlamentului n formula unicameral raportat la soluia gsit cu numai doi ani mai tarziu sistemul legislativ bicameral (soluie care a fost adoptat n condiii de extrem ncordare pentru naiunea romn, chiar ca un imperativ constituional); ntr-o alt subseciune a capitolului, o importan deosebit am acordat modului incipient de conturare i evoluie a unor principii democratice incluse n prima Constituie a Romniei: principiul separaiei puterilor n stat, n sensul n care reflect rolul detinut de ctre Parlament n aplicarea acestuia; principiul reprezentrii naionale conform cruia instituia legislativ este un exponent al ntregii populaii; din acest punct de vedere am analizat reglementarile constituionale care definesc modalitatea de alegere i atribuiunile celor dou Camere parlamentare n vederea respectrii principiului; principiul pluripartidismului politic ca garant al asigurrii unei democraii moderne; sunt, astfel, menionate condiiile n care s-au conturat primele doctrine politice, maniera n care s-au diversificat ideologic gruprile parlamentare iniiale i consecinele pe care le-au avut asupra demersurilor democraiei romneti de nceput de secol XX. Dependena strict de evoluia istoric a specificului sistemului legislativ este abordat prin analiza punctual a declinului instituiei Parlamentului naintea

momentului critic al adoptrii Constituiei din 1938 i instaurrii regimului dictaturii militare, n condiiile izbucnirii celei de-a doua conflagraii mondiale.

Capitolul 3 reprezint o abordare antitetic a sistemului constituional i a instituiei

legislative, antiteza provenind din documentele n baza crora sunt analizate aceste dou concepte Constituiile care, prin normele pe care le impun, introduc n Romnia regimul comunist (1948, 1952 i 1965) aflate n opoziie cu Constituia Romniei adoptat n 1991 i revizuit n 2003: Precizarea factorilor conjuncturali care au contribuit la adoptarea Constituiilor Romniei (ca republic popular, respectiv, republic socialist) i a meniunilor constituionale restrictive privind statutul instituiei legislative; Abordarea punctual a cadrului constituional-organizatoric actual al Parlamentului Romniei, urmrind modul n care se realizeaz alegerile parlamentare, structura organizatoric a forului legislativ i funciile pe care cele dou Camere le ndeplinesc n prezent n cadrul democraiei parlamentare romneti. Pe parcursul primelor trei capitole am abordat tema Evoluia instituiei legislative n sistemul constituional romnesc numai din perspectiv strict constituional, argumentnd aspectele teoretice cu factori de natur istoric. Din cele prezentate se observ clar c instituia legislativ a fost constituit, n toata evoluia constituional a Romniei, din dou Camere parlamentare, excepie fcnd doar anii 1862-1864, cnd Parlamentul Romniei cuprindea un singur for legiuitor.

Studiul de caz pe care l efectuez ca ultim capitol al lucrrii are ca nucleu al

preocuprilor opiunea pentru instituirea unui Parlament unicameral. Cercetarea va avea drept document de referin Raportul C.P.A.R.P.C.R., n care este propus spre dezbatere aceast opiune. Analiza modului n care o astfel de msur ar constitui un beneficiu pentru Romnia n momentul de fa se va realiza prin identificarea avantajelor i dezavantajelor pe care unicameralismul le presupune, raportnd rezultatul la realitatea instituional-constituional a Statului Romn. Prin abordarea temei Evoluia instituiei legislative n sistemul constituional romnesc miam propus s surprind cele mai importante aspecte de ordin constituional care influeneaz progresul democratic al Statului Romn, att n sens favorabil, ct i n defavoarea societii romnesti. Rezultatele obinute le voi sintetiza, n finalul lucrrii, n elaborarea unor concluzii i propuneri, astfel nct factorii identificai ca necesari progresului democraiei constituionale s prezinte utilitate practic, iar influenele negative deduse s poat fi nlturate sau, cel putin, diminuate. 5

CAPITOLUL 1 Accepiuni ale noiunii de instituie parlamentar n tradiia legislativ a Statului Romn

1.1. Constituia i instituia parlamentar delimitri conceptual-istorice

Existena statelor lumii a evoluat, de-a lungul timpului, de la o organizare oarecum haotic, de la un spirit individualist i diferenial de fiinare, exclusivist, la o identitate proprie, bine reglementat, fundamentat pe documente scrise i orientat ctre binele comun, ctre societate. Aceast diferen este evident atunci cnd se face referire la entitile statale din vremea Imperiilor Otoman, Habsburgic, arist anterioare momentului 1789, comparativ cu societile ulterioare Revoluiei Franceze, cnd apare o nou form de guvernare republica i noi concepii privind principiile i normele de conducere ale statelor, privind drepturile i libertile ceteanului. Revoluia Francez din 1789 reprezint punctul de origine al Epocii Moderne n istoria Europei, lund n calcul principiile liberale n numele crora a avut loc, mai ales, instituirea ideii de lege fundamental a unui stat Constituia. Aceast noiune a fost preluat, treptat, de toate statele europene, n funcie de condiiile istorico-instituionale proprii i a devenit, ctre sfritul secolului al XIX-lea, simbolul independenei naionale i al celor mai liberale forme de guvernmnt.

1.1.1. Constituia de la cutum la act ce reglementeaz existena unei naiuni

Din punct de vedere etimologic, termenul de constituie provine din substantivul latin constituio, care nseamn aezare cu temei sau starea unui lucru.1 Astfel, se nelege c aceast noiune exista nc din vremea Imperiului Romn, ns nelesul su era diferit: nu reprezenta o lege fundamental, special, ci ceea ce astzi numim edict semnat de mprat, a crui for juridic era superioar actelor juridice adoptate de autoritile publice ale imperiului. Unele state feudale au consemnat n documente scrise anumite reguli fundamentale privind raporturile dintre guvernani i guvernai, care urmau s prevaleze, cu valoare de principiu de conduit politic, fa de cutumele existente, precum i fa de comportamentul ulterior semnrii acestora al monarhilor. n acest sens, pot fi menionate Magna Charta englez din 1215, Bula de Aur a sailor emis de regele maghiar Andrei al II-lea (1224), Bill of Rights din 1629. n Evul Mediu, termenul constituie era folosit de unele state pentru a delimita astfel de reguli de simplele legi sau statute.

Victor Duculescu; Constana Clinoiu, Georgeta Duculescu, Drept constiutional comparat - Tratat (vol. 1 +2 ), Editura IV, revzut i adugit, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2007, p. 32

Constituiile, drept urmare, nu acopereau celelalte legi interne, nu n sensul c acestea, pentru a fi valide, era necesar s fie n concordan cu normele constituionale. Dei n prezent Constituia ia forma unui document scris, cu excepia Marii Britanii, unde nc se menine forma cutumiar, iniial, statele aveau la baz o serie de reguli i norme de funcionare, crora elementele din aparatul de conducere erau obligate s li se subordoneze. Acestea nu erau nscrise n niciun act, nu puteau fi atestate documentar; aveau la baz numai cutuma, obiceiul legislativ anterior, cruia i se adugau numai elementele de noutate evidente ale cazurilor analizate sau ale legilor elaborate. n general, constituia scris se prezint sub forma unui document politico-juridic structurat n articole i care este adoptat direct de popor sau de reprezentanii acestuia, potrivit unei proceduri speciale i solemne, specifice fiecrei forme de guvenmnt. Pentru a ntruni condiiile de existen ale unei Constituii, actul trebuie s prezinte anumite aspecte de form i de fond eseniale. n ceea ce privete condiiile de fond ale legii fundamentale, trebuie inut seama de faptul c dispoziiile constituionale reglementeaz, n primul rnd, raporturi politice, indiferent care ar fi obiectul acestora i domeniul vieii politice.2 Nu intereseaz nici faptul c raporturile respective se concretizeaz n acte de natur legislativ, financiar, juridic, executiv, diplomatic sau specifice altor domenii. Esena comun tuturor acestor acte const n faptul c, prin intermediul lor, se transpun n practic obiective de conducere politic. Se poate observa c modul de desemnare a autoritilor publice, ca i prerogativele de conducere ale guvernanilor, sunt stabilite, de fapt, pentru facilitarea exercitrii puterii politice. Drept urmare, constituiile au caracter politic, asemeni documentelor n care sunt nscrise. Aceasta este o condiie de fond a oricrei constituii. Altfel spus, dispoziiile constituionale referitoare la organizarea i exercitarea puterii au un preponderent caracter politic. Caracterul politic al dispoziiilor constituionale este obiectivat n norme juridice care le confer, astfel, obligativitate general, ncalcarea lor fiind sancionat. Consecina acestor realiti se materializeaz ntr-o alt condiie de fond a constituiei - caracterul normativ al dispoziiilor constituionale.3 Caracterul normativ al dispoziiilor constituionale decurge, indeosebi, din necesitatea de a conferi consisten i caracter general-obligatoriu normelor politice, precum i de a asigura respectarea acestora sub sanciunea legii. Dac dispoziiile constituionale ar avea doar caracter politic, nclcarea acestora nu ar putea fi sancionat n mod eficient. Ceea ce II este specific numai constituiei, spre deosebire de caracterul normativ al altor acte juridice i politice, este supremaia normativitii dispoziiilor constituionale, ceea ce impune tuturor celorlaltor documente juridice s se conformeze prevederilor sale.
2 3

Ion Corbeanu, Maria Corbeanu, Drept constituional i instituii politice, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2006, p. 47 Ibidem, p. 52

Alturi de aceste dou caracteristici de fond menionate, mai pot fi sintetizate alte dou elemente definitorii ale noiunii de constituie, n acest caz doar sub aspect formal. Astfel, din punct de vedere al formei sale, constituia este o lege prin care se stabilesc, prntre altele, principiile generale de guvernare, direciile generale de factur legislativ, specificul reglemenatrii juridice a raporturilor sociale. Al doilea element formal este reprezentat de supremaia Constituiei. Att legile organice, ct i cele ordinare trebuie s se supun spiritului i literei Constituiei. Experiena constituional a statelor lumii permite consttarea c legea suprem a fiecrui stat este un act politico-juridic fundamental, inspirat de o anumit filosofie social i adoptat de naiune sau n numele ei pentru a stabili forma de stat, modul de organizare i funcionare a puterilor statului i raporturile ntre acestea, principiile generale ale ordinii juridice a societii, precum i drepturile i ndatoririle cetenilor, act adoptat i modificat potrivit unei proceduri speciale. Avnd n vedere complexitatea relaiilor ce se stabilesc n cadrul unui stat, att de natura social, ct i politico-intituional, necesitatea existenei unui document scris devenea tot mai pregnant. Astfel Constituia tradiional un act cu caracter special dobndete un statut superior tuturor formelor legislative scrise, constituindu-se treptat n legea suprem a fiecrui stat, indiferent de forma de guvernmnt adoptat. Deinnd rolul decisiv n reglementarea tuturor legilor ce stabilesc organizarea i funcionarea unui stat, n elaborarea unei Constituii este absolut imperios s se in cont de anumite principii. Unul dintre cele mai importante principii care confer unei guvernri cel mai nalt grad de democraie este cel al separaiei puterilor n stat: executiv, legislativ i judectoreasc. Separaia puterilor const n exercitarea acestora de ctre instituii de stat diferite, ns nu reprezint o separaie absolut, ci se menin o serie de interdependene ntre ele, pentru a nu exista pericolul instituirii vreunei forme de monopol politic n stat. Instituia legislativ, care face obiectul de analiz al acestei lucrri, reprezint autoritatea care exercit puterea legislativ. Asemeni actului constituional, i instituia legislativ a luat natere ca rspuns la solicitrile de moment ale unei naiuni. Parlamentul apare iniial n Anglia instituie exponent a nivelului nalt de civilizatie i a liberalismului avansat al acestei ri.

1.1.2. Tradiia constituional-legislativ n spaiul romnesc

ntemeierea Statelor Medievale Romneti a fost puternic influenat de realitatea politicoteritorial a secolelor XIII-XIV. Principiile de existen statal ale acestei perioade conturau cadrul legitim al desfurrii aciunilor de cucerire a altor spaii, de extindere teritorial a marilor imperii: otoman, arist, habsburgic. Spaiul carpato-danubiano-pontic s-a aflat n permanen la confluena de interese a acestor state, poziia geografic determinnd caracterul iminent al 8

pericolului pe care aceast vecintate l-a prezentat continuu. Statele Romne au reuit s-i pastreze ns fiina statal, n pofida raportului de fore mereu oscilant n spaiul Europei Rsritene. Drept urmare, conductorii romni au fost nevoii s adopte nentrerupte msuri preventive, de protejare a granielor naionale, a autonomiei interne, a fiinei poporului romn. Proiectele Porii Otomane de a transforma rile nord-dunrene n teritorii islamice s-au lovit de o puternic rezisten i au fost, n final, abandonate.4 Dup crearea Statelor Romne extracarpatice de sine stttoare Moldova i ara Romneasc domnitorii i boierii locali au ncercat s confere specificitate instituiilor de stat, ns frecventele confruntri cu trupele otomane, cu ttarii, cu armata maghiar au constituit obstacole majore n ndeplinirea acestui obiectiv. n raport cu feudalismul european, cel romnesc apare ca un subtip al celui bizantin: organizrii dominiale de tip seniorial i se suprapune o clas politic boierimea.5 n consecin, eforturile voievozilor romni s-au concentrat, n principal, asupra nlaturrii primejdiei de transformare a Munteniei i a Moldovei n paalacuri turceti. Dac n cazul acestora, condiiile istorice se ncadrau aproximativ pe aceleai coordonate de evoluie, Transilvania era supus unui alt regim. Pn la nceputul veacului al XVIII-lea, cnd domnitorii romni extracarpatici sunt numii de ctre sultan (cruia Muntenia i Moldova II erau vasale), Domnia era instituia principal n rile Romne, iar conductorul statului era ajutat de un Sfat al Boierilor. Lund n calcul faptul c nu se poate vorbi despre feudalism n adevratul sens al cuvntului pe teritoriul rii noastre, se poate afirma c, ntr-o form incipient, Domnia concentra n minile sale puterile legiuitoare, executiv i judectoreasc.6 Nu se poate face referire ns la exercitarea unui anume tip de putere n stat n sensul strict al cuvntului. Sfatul Boierilor era instituia cu rol consultativ, fundamentnd organizarea unor foruri instituionale n secolele urmtoare. n baza privilegiilor de clas care caracterizau toate societile medievale, Sfatul Boierilor era alcatuit din marii boieri, n primul rnd, cuprinznd i boieri din clasa mijlocie, dar doar apropiai ai domnitorului. Deoarece activitatea legislativ nu era reglementat, iar marea mas a populaiei ranii nu participa la viaa politic a rii, Sfatul Boierilor poate fi privit, din perspectiv intituional, sub dou forme: structura care participa la adoptarea hotarrilor de interes general (asemeni Parlamentului), alturi de domnitor, dar fr ca opiunile sale s conteze decisiv n concluzia final; o Adunare a clasei privilegiate la cerearea domnului, pentru a fi consultat referitor la anumite aspecte din viaa rii, uneori doar pentru a respecta unele formaliti.

4 5

Institutul de istorie Nicolae Iorga, Istoria romnilor, p. 201 Florin Constantiniu, O istorie sincer a poporului romn, Editura Univers Enciclopedic, Bucureti, 2002, p. 77 6 Gheorghe I. Brtianu, Sfatul domnesc i Adunarea Strilor n Principatele Romne, Editura Enciclopedic, Bucureti, 1995, p. 15

n Transilvania s-a nregistrat un alt proces de cristalizare statal i intituional, fiind direct influenat de Statul maghiar i de condiiile impuse de acesta. Dei primele formaiuni administrativ-teritoriale existente n spaiul intracarpatic au fost voievodatele romneti atestate chiar de cronicile maghiare, Ungaria a reuit s-i impun dominaia asupra Transilvaniei, prin colonizri majore n zon. O prim form de reprezentare social n cadrul forurilor conductoare ale Transilvaniei a constituit-o Unio Trium Nationum un grup social privilegiat ai crui membri erau maghiarii, saii i secuii i care erau singurii cu drept de participare n viaa politic a rii; romnii, care au fost ntotdeauna majoritari, erau tratai drept cantitate neglijabil sub aspect politic,7 ntruct participarea la procesul decizional-politic era condiionat de calitatea de nobil i de apartenena la una dintre religiile recepte (dup momentul 1366).8 Consecina acestei evoluii istorice a reprezentat-o existena unui organ legislativ sub forma Dietei de la Cluj, ulterior de la Sibiu. ncepnd din veacul al XV-lea, obiceiurile juridice i legislative practicate de strile privilegiate i de factorii politici din autonomiile romneti periferice au fost nlocuite cu legiuiri feudale scrise ale statului maghiar.9 ntrebarea care persista n rndul cercetatorilor i analitilor istorici este cea referitoare la noiunea de stare a fost sau nu o structur medieval cu atribuii de Parlament? Avnd n vedere agitaiile politico-militare care s-au perpetuat n spaiul romnesc de-a lungul attor veacuri, nu exista un cadru instituional bine reglementat. Astfel c termenul de stare a fost neles, n sensul de categorie social constituit, drept un intermediar n calea de rspndire a ordinelor Domniei, drept un organ auxiliar n procesul de conducere a statului.10 Perioada de formulare iniial i cristalizare a celor dinti principii democratice n statele vesteuropene, care a fost simbolizat de Revoluia Francez de la 1789, a coincis cu susinutele eforturi ale fruntailor romni pentru nlturarea dominaiei otomane, cu att mai mult cu ct Poarta intensificase controlul asupra rilor Romne prin impunerea domniilor fanariote. Momentul 1821 revoluia condus de Tudor Vladimirescu reprezint momentul de nceput al istoriei noastre moderne, cnd romnii s-au exprimat i au actionat pentru afirmarea drepturilor lor naionale i modernizarea instituiilor interne11. Restabilirea domniilor pmntene, din 1822, ncheia un lung proces de cristalizare intituional n rile Romne. n linii generale, atribuiile Adunrilor de Stri, indiferent de formele n care au fost organizate, pot fi grupate n patru categorii:
7 8

Dezbaterea msurilor ce se impuneau pentru aprarea n faa invaziilor strine;

Neagu Djuvara, O scurt istorie a romnilor povestit celor tineri, Editura Humanitas, Bucureti, 2002, p. 87 Ioan-Aurel Pop, Thomas Nagler, Mihai Brbulescu, Ioan Glodariu, Istoria Transilvaniei, Vol. 1, Editura Institutul Cultural Romn, Cluj-Napoca, 2003, p. 261 9 Ibidem, p. 294 10 Gheorghe I. Brtianu, Sfatul domnesc i Adunarea Strilor n Principatele Romne, Editura Enciclopedica, Bucureti, 1995, p. 68 11 Pascu Vasile, Istoria modern a Romnilor (1821 - 1918), Editura Clio Nova, Bucureti, 1996, p. 11

10

Pstrarea normelor juridice motenite i adoptarea altora noi, care s nu contravin ns legislaiei n vigoare n statele suzerane; Asigurarea bunei repartiii a impozitelor i taxelor, dar i perceperea lor regulat vistieria rii era un domeniu de interes permanent, n condiiile perceperii tributului de ctre dominatiile strine;

instituional,

Luarea de hotrri privind mprirea dreptii.12 romneti s-au conformat regulamentelor dictate de puterile

Pn la definitivarea unei configuraii statale n tot spectrul politic, social, economic i provinciile suzerane/protectoare/garante. Unirea Moldovei cu ara Romneasc din 24 ianuarie 1859, unificarea politico-administrativ a celor dou provincii din anul 1862, adoptarea primei Constituii proprii romneti la 1 iulie 1866 au avut o serie de precedente n istoria Statelor Romne. Acestea au mbrcat dou forme: una a documentelor scrise care trasau imediata evoluie a statelor cadrul intern de dezvoltare, precum i statutul lor internaional i alt a concretizrii n practic a autoritii deinute de ctre puterile suzerane asupra Statelor Romne. n sprijinul celor afirmate se poate aduce ca argument conjunctura internaional n care iau sfrit primele domnii pmntene, n 1828, anul izbucnirii unui nou rzboi ntre rui i turci. Otomanii, nfrni, cer pace, care se va ncheia la n 1829 i care are cteva stipulaii n favoarea noastr, cu rezultatul unui nceput de prosperitate economic.13 Dup redobndirea autonomiei statelor romne extracarpatice prin numirea unor domni pmnteni, era nevoie de o for socialpolitic care s se angajeze n modernizarea societii romneti paralel cu modificrile europene. Evenimentul aflat la originea acestei fore burghezia - a fost pacea de la Adrianopol. 14 Astfel, Tratatul semnat la 2 septembrie 1829 de ctre reprezentanii Porii Otomane i ai Imperiului arist, cuprindea reglementri speciale pentru Principatele dunrene, reglementri nscrise n Actul osbit pentru principaturile ara Romneasc i Moldova. Stipulaiile tratatului semnat la Adrianopol poziioneaz Muntenia i Moldova n sfera de influen att a Turciei ca stat suzeran ct i a Rusiei ca putere protectoare. Astfel, Poarta continua s dein atribuii n stabilirea sensului de evoluie a poporului romn, ns era acum limitat de intervenia altei puteri, a Rusiei. Anterior, n 1826, a fost semnata Convenia de la Akkerman, tot ntre Imperiul arist i Turcia, document care prevedea, relativ la rile Romne, formarea unor Comisii boiereti care s propun msuri de mbuntire a situaiei interne a Principatelor. Tratatul din 1829 consolida rolul elementelor burgheze locale n administrarea intern, prin acordarea competenei de a alege domnitorul, din rndul boierilor, Divanului. De asemenea, actul din 1829 preconizeaz introducerea
12

Ioan-Aurel Pop, Thomas Nagler, Mihai Brbulescu, Ioan Glodariu, Istoria Transilvaniei, Vol. 1, Editura Institutul Cultural Romn, Cluj-Napoca, 2003, p. 287 13 Mircea Rebreanu, Optiunile istorice ale romnilor, Editura Agora, Iai, 1996, p. 68 14 Florin Constantiniu, op. cit. p. 200

11

unui set de norme legislative n virtutea drepturilor de putere protectoare ale Rusiei, norme pe care Poarta Otoman se obliga s le recunoasc. Aceste norme au luat forma Regulamentelor Organice intrate n vigoare n 1831 i 1832 n ara Romneasc, respectiv, Moldova, care sunt considerate astzi drept prima form constituional n spaiul romnesc. Pentru elaborarea documentelor au fost constituite dou comisii de boieri munteni i moldoveni. Proiectele regulamentelor au fost examinate de o comisie rus, la Petersburg, care le-a adus unele modificri.15 Acestea au nlturat o serie de practici i instituii conservatoare, introducnd principii noi n organizarea intern a Principatelor. Cel mai de seam a fost principiul separaiei puterilor n stat care, n prezent, reprezint un aspect de referin n analiza nivelului democraiei unui stat. Se realizeaz astfel, pentru ntia oar, distribuirea rolurilor n conducerea de stat unor instituii distincte, n baza unui document scris, eliminndu-se ideea de monopol al puterii deinut de ctre o singur persoan. Puterea legislativ, pentru prima dat menionat ca element cheie n stat, este ncredinat Adunrii Obteti, ai crei membri 42 de deputai din Muntenia i 35 din Moldova erau alei pentru 5 ani. Adunarea avea atribuiuni restrnse, ns suficiente pentru a-i conferi rolul esenial n procesul legislativ al statului. Conform Regulamentelor Organice asemntoare n cele dou ri Romne Adunarea Obteasc elabora legile, i prezenta domnului rapoarte, cereri sau plngeri. Avnd n vedere c societatea romneasc se afla la nceputul drumului su n cristalizarea intituional i c naiunea romn era n continuare sub jurisdicia puterilor strine, Regulamentele Organice au creat doar cadrul legislativ de evoluie promitor n cazul n care nu urma s fie subordonat interesului Rusiei de a interveni tot mai evident n autonomia Principatelor, interpretnd stipulaiile regulamentare conform obiectivelor proprii. Revoluiile de la 1848-1849 au constituit momentul ce a marcat renaterea naiunii romne n lupta pentru redobndirea identitii sale, n sensul nlturrii dominaiei externe. Ceea ce nu au reuit s fac programele Revoluiilor din toate proviciile romneti, care cereau reprezentare proporional n forurile politice pentru romni i, acolo unde a fost posibil, chiar Unirea, dar sub alte forme, va fi posibil prin Tratatele internaionale din a doua jumtate a secolului al XIX-lea. Tratatul de la Paris, din 1856, care ncheia un nou rzboi ruso-otoman, a creat condiiile iniiale de afirmare o problemei romneti n cadrul dezbaterilor marilor puteri, stabilind un nou statut extern pentru Moldova i ara Romneasc: este nlturat protectoratul arist, n favoarea garaniei marilor puteri. Materializarea hotrrilor din 1856 cu privire la soarta rilor Romne va ncepe doi ani mai tarziu, prin Convenia de la Paris un document de importan major pentru Principate.

15

Pascu Vasile, op. cit., p. 32

12

1.2. De la regimul Conveniei din 1858 la unificarea politicoadministrativ i legislativ

Convenia de la Paris a constituit documentul care marca ncheierea lucrrilor Conferinei de la Paris desfurate ntre 10 mai i 7 august 1858. Aici, reprezentanii celor apte mari puteri ale Europei s-au ntrunit pentru a dezbate doleanele romnilor incluse n Rezoluiile Adunrilor Adhoc ale Munteniei i Moldovei. Cele 19 edine ale Conferinei au fost exclusiv consacrate problemelor privind organizarea viitoare a Principatelor dunrene, relaiile acestora cu Poarta, chestiunea Dunrii i cea a mnstirilor muntene i moldovene nchinate locurilor sfinte. La 7 august a fost semnat actul care fundamenta viitorul politico-juridic al celor dou Principate. n primele dou articole ale Conveniei erau stabilite att forma de existen statal a Munteniei i Moldovei, ct i statutul lor internaional. Astfel, rile Romne se organizau sub forma unei uniuni cu numele de Principatele Unite ale Moldovei i Valahiei , care rmn sub suzeranitatea Maiestii Sale Sultanul16. De asemenea, se stipula c Principatele se bucur, sub garania colectiv a puterilor contractante, de privilegiile i imunitile pe care le au. Astfel, Principatele se vor administra liber i n afar de orice amestec al Sublimei Pori17. Cadrul general de funcionare a noii structuri statale consfinite prin acest act era caracterizat prin urmtoarele aspecte politico-administrative: doi domni, dou guverne, dou Adunri n fiecare Principat i dou foruri comune Comisia Central i nalta Curte de Casaie i Justiie, ambele cu sediul la Focani, prima instituie avnd rol legislativ, iar cea de-a doua ndeplinind funcia judectoreasc. Formularea acestor condiii a fost ns suficient de flexibil interpetrii, astfel c oamenii politici romni au speculat inexactitatea lor, consecina fiind alegerea n ambele Principate a aceluiai domnitor Alexandru Ioan Cuza, ntruct nu era specificat obligativitatea ca cei doi domni s fie persoane diferite. Primul pas ctre crearea Statului Naional Unitar Romn era fcut. ns problema Unirii era o chestiune delicat, care impunea o abordare extrem de bine calculat n faa marilor puteri. De aceea, nici n rezoluiile Adunrilor Ad-hoc, nici n programele revoluionare de la 1848 nu era indicat s fie inclus. Ar fi dus la o alt desfurare a evenimentelor, ar fi creat probabil panic i repulsie din partea statelor europene, ar fi generat divergene de o amploare mai mare dect cele care au existat pe parcursul Conferinei de la Paris. Hotrrile, n cadrul acestor dezbateri, au fost luate n urma unor aprige discuii, n care se confruntau interesele divergente ale puterilor Europei. Nu se poate ignora sprijinul primit din partea Franei, Rusiei, Sardiniei i Prusiei, mai ales n a tempera atitudinea ostil a Turciei i Austriei i n a obine acordul tacit al Angliei18. Dar aportul acestor state venea n sprijinul propriilor aspiraii de afirmare extern. De altfel, Unirea rilor
16 17

Convenia de la Paris, 1858, articolul 1 Idem, articolul 2 18 Pascu Vasile, op. cit., p. 80

13

Romne nu putea fi decis de statele europene, motiv pentru care nu se impunea nscrierea acestui deziderat n Convenia din 1858. Ea reprezenta un act politic de importan major care nu putea fi realizat printr-un act diplomatic. n condiiile n care n ar se manifestau reineri fa de actul Unirii (din partea boierimii conservatoare i a fotilor domni), Turcia i Austria ameninau cu prsirea Conferinei, iar Anglia era indecis n privina poziiei adoptate, puterile favorabile rezoluiilor Adunrilor Ad-hoc au fost nevoite s accepte un compromis de form, pentru a nu se pune sub semnul ntrebrii fondul problemei de analizat Unirea Principatelor Romne19. Convenia de la Paris avea atributele unei Constituii i a devenit legea fundamental a Principatelor Unite, pn n anul 1864, nlocuind Regulamentele Organice. Statul Romn nou creat nu putea ns ncepe s fiineze n conformitate cu prevederile Conveniei, s-i exercite atributele autonomiei interne i ale structurii de stat, confruntndu-se acum cu problema recunoaterii internaionale a dublei alegeri a lui Cuza. Statele europene fuseser puse n faa faptului mplinit, alegerea lui Alexandru Ioan Cuza n ambele Principate necontravenind documentului din 7 august 1858, actul romnilor fiind unul ct se poate de legal. Acceptarea acestei situaii a ntmpinat rezisten. Imediat dup data istoric de 24 ianurie 1959, Austria i-a manifestat ostilitatea fa de noua realitate de la Dunre, iar Turcia a cerut convocarea unei noi Conferine a puterilor europene. Austria i Turcia era singurele state care, dup dou edine ale Conferinei, nu recunoteau Unirea Principatelor (1 aprilie 1859)20. ns n august ambele puteri au cedat presiunilor i au recunoscut dubla alegere. Turcia a meninut totui o condiie aceea c Unirea este recunoscut numai pe durata domniei lui Cuza. n noul peisaj internaional, Statul Romn obinuse recunoaterea unicului domn i n plan european. Realitatea romneasc trebuia acum s se adapteze formelor impuse prin Convenia de la Paris. Documentul se fundamenta, n virtutea motenirii Regulamentelor Organice, pe principiul separaiei puterilor n stat, reglementndu-l acum proporional cu cerinele societii romneti, aa cum erau percepute de Europa. Astfel, puterea executiv va fi exercitat de ctre hospodar 21, puterea legislativ va fi exercitat n mod colectiv, de ctre hospodar, Adunare i Comisia Central22, iar fora juridic n stat o va deine nalta Curte de Justiie i Casaie de la Focani, comun ambelor Principate. Sistemul acesta politic, dei realizase o separare a puterilor n stat, prin restriciile pe care le impunea n exercitarea atribuiilor aferente de ctre instituiile abilitate, era paralizant23. El era, de fapt, cum s-a mai menionat, rezultatul unui compromis dintre marile puteri unioniste i
19 20

Ibidem, p. 81 Ibidem, p. 87 21 Convenia de la Paris, 1858, articolul 4 22 Idem, articolul 5 23 Nichita Adniloaie, Paraschiva Cancea, Anastasie Iordache, Mircea Iosa, Nicoale Isar, Anicua Popescu, Apostol Stan, Valeriu Stan, Istoria Parlamentului i a vieii parlamentare din Romnia pn la 1918 , Editura Academiei Republicii Socialiste Romnia, Bucureti, 1983, p. 91

14

antiunioniste, un amalgam de idei noi, moderne, puse laolalta cu altele conservatoare, care se dovedeau, uneori, a fi chiar retrograde. Puterea legislativ va fi exercitat n mod colectiv, de ctre hospodar, Adunare i comisia central24 preciza Convenia. n continuare, se meniona: Legile prezentnd un interes special pentru fiecare Principat vor fi pregtite de ctre hospodar i votate de ctre Adunare. Legile prezentnd un interes special pentru ambele Principate vor fi pregtite de ctre Comisia Central i supuse votrii Adunrilor de ctre hospodari.25. Erau definite clar atribuiile fiecrui for legislativ, dnd impresia unei bune organizri interne, ns ritmul alert al schimbrilor care aveau loc i contextul intern i internaional care i punea amprenta asupra acestora au pus o alt etichet legislaturii conferite prin Convenie: nu corespundea necesitilor societii romneti aflate n procesul definirii fiinei naionale. Sistemul politic legislativ fundamentat prin stipulaiile Conveniei de la Paris a generat aprige lupte ideologice i frecvente agitaii interne, opunnd ntre ele gruprile politice nc neconturate doctrinar. Suportul pe care Statul Romn i-a nceput existena individual era dintre cele mai fluctuante, impunnd o agilitate deosebit oamenilor politici nsrcinai cu ndeplinirea dezideratului naional. Dup dubla alegere a domnitorului Alexandru Ioan Cuza, viaa politic i, mai trziu, parlamentar din Principatele Unite s-a caracterizat prin numeroase i puternice frmntri interne, ale cror cauze trebuie cutate att ntre factorii din interiorul Statului, ct i n situaia internaional existent la acel moment. Europa se afla ntr-un proces de definire, de tranziie de la absolutismul monarhic dnainte de Sfnta Alian (1815) la structurile societii moderne n paralel cu evoluia rapid a ideii de Constituie, toate acestea manifestndu-se dup sfritul recent al Rzboiului ruso-otoman din Crimeea. n cadrul european descris, tanarul Stat Romn se afla sub garania colectiv a marilor puteri semnatare ale Tratatului de la Paris din 1856. Divergenele interne erau uneori att de puternice, nct puteau periclita nsi fiina Statului i puteau zadarnici stralucita activitate a atator diplomati romni care au susinut cauza romneasc dincolo de hotare. Un exemplu elocvent n argumentarea acestei idei l consituie disensiunile aparute n momentul punerii n aplicare a prevederilor Conveniei din 7 august 1858 alegerea domnitorului n Moldova. Realitatea occidental asimilat de diplomaii romni a dus la o modificare a liniei politice interne, marcata prin conturarea tot mai clar, difereniat a gruprilor politice liberal i conservatoare, urmnd ca, ulterior, dup cristalizarea societii romne pe baze moderne solide, s se desprind chiar dintre aceste structuri incipiente partide politice de seam ale Romniei.

24 25

Convenia de la Paris, 1858, articolul 5 Idem, articolul 6

15

nc dinainte de 24 ianurie 1859 existau manifestri de interesele care mpreau oamenii politici romni n dou tabere: liberal i conservatoare. Incertitudinea politic din Moldova este pus sub semnul influenei majore a factorilor politici consevatori, care au avut ctig de cauz n lupta deschis cu partea liberal, lupt care s-a materializat printr-o serie de tensiuni, atacuri politice, tentative de a nltura partea advers pe cale legal, prin intermediul memoriilor i rapoartelor. Dup realizarea Unirii, cnd viaa politico-administrativ a Principatelor trebuia s se ncadreze n limite proprii de dezvoltare, cele dou mari curente ale vremii ncep s-i stabileasc traiectoriile de urmat prin trasarea aspectelor fundamentale de doctrin. Evoluia lor, iniial diferit, poate fi rezumat prin precizarea consecinei majore pe care a avut-o n societatea romneasc nouformat: formarea monstruoasei coaliii, care a imprimat rii un nou curs istoric. Ritmul rapid al asimilrii influenelor apusene a dus la aprarea unor interese distincte chiar n cadrul aceluiai curent. Astfel, n Muntenia, radicalii sau roii principalii reprezentani ai burgheziei aflate n plin proces de formare, constituiau gruparea politic cea mai avansat i, totodata, cel mai puternic consolidata din punct de vedere organizatoric. Aflai sub conducerea lui I. C. Brtianu, C. A. Rosetti i a frailor Golescu i avnd ca organ de presa ziarul Romnul. Ei se considerau c formau deja un partit numit 1848 sau naional sau revoluionar 26. Ceea ce a pus cele mai mari probleme crerii unei societi noi, ndreptate ctre progres, a fost chestiunea agrar, n condiiile n care feudalismul medieval luase doar o alt form cea a proprietii funciare. Drept urmare, fr a neglija acest aspect, liberalii militau cu precdere pentru reforme care s contribuie la dezvoltarea industriei i a comerului27. Liberalii munteni erau, totodat, partizanii convini ai instituiilor parlamentare. Obiectivul principal n plan instituional-politic era instaurarea unui sistem reprezentativ asemeni celui belgian unul dintre cele mai avansate ale acelei perioade apt s asigure maximum de ordine i libertate i n cadrul cruia fiecare factor (domnitor, guvern, Adunare) s se menin ntr-un strict echilibru n limitele prerogativelor stabilite. De asemenea, liberalii radicali susineau obinerea i exercitarea nestingherit a drepturilor i libertilor ceteneti fundamentale.28 Dorina de a-i promova programul politic prin msuri guvernamentale singur cale de afirmare i de atingere a obiectivelor determin nscrierea acestora n cursa pentru cucerirea puterii politice dup 1859, conform cerinelor unei societi n pragul reformelor. Tot n Muntenia, n cadrul curentului liberal se manifestau acele tendine de modernizare a societii romneti prin reforme ndaznee, dar pe care le argumentau ntr-o maniera mai blnd, care s nu cauzeze mpotrivirea imediat a cercurilor consevatoare. Aceast formaiune era reprezentat de Ion Ghica, Chritian Tell, George Costaforu i Vasile Boerescu
26 27

Romnul, an III, 1859, 99, p. 378 Ion C. Brtianu, Acte i cuvntri, Bucureti, 1938, p. 276 28 Nichita Adniloaie, Paraschiva Cancea, Anastasie Iordache, Mircea Iosa, Nicoale Isar, Anicua Popescu, Apostol Stan, Valeriu Stan, op. cit., p. 100

16

Viaa politic a Principatelor Unite nu era caracterizat nc de o unitate intituional sau ideologic, existau fluctuaii n ambele State, astfel c structura gruprilor politice de la sud de Dunre nu semna ntru totul cu situaia din Moldova. Aici, datorit unei dezvoltri mai slabe a oraelor i a burgheziei naionale, curentul liberal i recruta adepii ndeosebi din rndurile moierimii mici i mijlocii. Fruntaii liberalismului moldovean acionau ns n primul rnd ca personaliti individuale, mai puin ca reprezentani politici ai naiunii, deinnd o pondere numeric i o influen relativ slab n Adunarea Deputailor. Ponderea pe care o deineau n cadrul Corpurilor legiuitoare II calificau pe conservatori drept fora politic principal a societii romneti de dup Unire, conjunctura istoric punnd interesele marii moierimi n fruntea prioritilor protejate de oamenii politici romni. Dei nu putea fi nc vorba de o formaiune nchegat organizatoric, conservatorii afirmau ca prioritare idei general acceptate de societate privind modul de organizare a statului naional. Preocuparea lor esenial o constituia aprarea i integritatea marii proprieti29. Imprimarea rapid a reformelor dorite de ctre liberali punea n pericol propriile lor pmnturi, motiv pentru care exista aceast disput mereu vie ntre cele dou entiti politice. Adversari declarai ai unui ritm rapid de dezvoltare, conservatorii se pronunau pentru asigurarea progresului social printr-o evoluie normal, lent, fr salturi majore. Ei se aratau dispui s accepte doar acele reforme care, nzestrnd Statul Romn cu instituii noi, moderne, ar fi permis moierimii o poziie dominant pe plan politic. Crearea unitii statale era, n acest mod, plasat pe o poziie secund n raport cu interesele proprii, motiv pentru care conservatorii se opuneau cu drzenie oricrei ncercri de extindere a drepturilor electorale i, n special, soluionrii problemei agrare prin mproprietrirea ranilor clcai pe pmnturile deinute n folosin. Se conturau, n linii mari, trsturile vieii politice romneti care vor pune societatea n impas n repetate rnduri n viitorul imediat urmtor30. Promovnd concepii diferite n privina organizrii instituionale i social-politice a Statului naional, gruprile liberale i conservatoare s-au aflat, nc de la nceput, ntr-o lupt aprig.31 Cadrul politico-instituional n care se confruntau gruprile politice n primii ani ai domniei lui Cuza nu era foarte favorabil schimbrilor de ordin intern n scopul modernizrii. Comisia Central, comun ambelor Principate, a elaborat o serie de legi, proiecte de reformare, precum i un proiect de Constituie, care, mai tarziu, va fi unul din izvoarele primei Constituii romneti. Premisele politico-juridice existente n societatea romneasc determinau ntarzierea aplicrii legislaiei de ctre instituiile abilitate, domnitorul trebuia s se deplaseze dintr-o capital n alta, conlucrarea cu fiecare Adunare i fiecare guvern prezentand dificultati de luat n seama.
29 30

Mihail Koglniceanu, Opere, IV, Oratorie, II, 1864-1868, Editura Academic, Bucureti, 1977, p. 465 Nichita Adniloaie, Paraschiva Cancea, Anastasie Iordache, Mircea Iosa, Nicoale Isar, Anicua Popescu, Apostol Stan, Valeriu Stan, op. cit., p. 101 31 Istoria Romniei, IV, Editura Academic, Bucureti, 1964, p. 313

17

Consolidarea actului Unirii presupunea, astfel, adoptarea unor msuri radicale n plan intern. Cuza se confrunt cu probleme deosebite privind administraia, organizarea instituiilor statale, reglementarea relaiilor agrare, situaia financiar a rii. n primii trei ani ai domniei sale, situaia intern s-a caracterizat printr-o grav instabilitate guvernamental, care a afectat ntreaga activitate politica a rii, n Moldova fiind formate 7 guverne, iar n ara Romneasc 9.32 Domnul ncepe s desfoare o susinut activitate n statele europene pentru ndeplinirea i Recunoaterea unificrii politico-administrative a Principatelor. Necesitatea centralizrii puterii n Statul Romn a devenit rapid una dintre problemele majore ale Conferinei puterilor europene de la Constantinopol (septembrie noiembrie 1861). Consecina dezbaterilor desfurate n Turcia a constat n emiterea Firmanului de organizare administrativ a Moldovei i Valahiei, la 22 noiembrie 1861, n temeiul cruia Poarta i puterile garante i dadeau acordul pentru schimbarea Conveniei de la Paris i admiteau unificarea instituiilor administrative i legislative ale celor dou Principate. Rezerva noului statut politico-juridic aparea tot din partea Turciei, care recunostea de facto schimbarea abia produs numai pe timpul domniei lui Cuza. Drept urmare, s-a trecut la unificarea guvernelor i a Camerelor celor dou Principate. La 22 ianuarie 1862 s-a format primul guvern unic al Principatelor Unite, sub conducerea lui Barbu Catargiu, iar n ziua de 24 ianuarie, primul Parlament Unic al Statului Romn i deschidea lucrarile; Comisia Central de la Focani i nceta activitatea. nfptuirea unificrii politicoadministrative aducea, astfel, modificri nsemnate sistemului instituional stabilit de Convenia de la Paris, cu repercusiuni profunde asupra vieii politice din anii urmtori. Ceea ce era cu adevrat o noutate nu era Parlamentul n sine care era de ateptat sa se nfptuiasc, mai devreme sau mai tarziu ci ideea Senatului. Contextul n care aceast idee a fost formulat const n posibilitatea ca, prin nelegerea Guvernului i a Corpului Legislativ, s se nfiineze n locul Comisiei Centrale de la Focani o a doua Adunare, sub denumirea de Senat. Constituirea, la 24 ianuarie 1862, a unei singure Adunri legiuitoare i suprimarea Comisiei Centrale simplifica mecanismul legislativ greoi stabilit de Convenie.

CAPITOLUL 2 Rolul Parlamentului n cadrul monarhiei constituionale romneti

32

Pascu Vasile, op. cit., p. 87

18

2.1. Conturarea cadrului de organizare i funcionare a Parlamentului n Romnia

Crearea fundamentului organizatoric i legislativ al Romniei moderne a constituit rezultatul unui proces complex i ndelungat, n care au fost antrenai diferii factori de infuen. Formarea naiunii romne n sine reprezint nucleul n care sunt pstrate ca opere de art eforturile ctorva generaii de romni, crora condiiile vremii le-au impus s creeze o ierarhie a proritilor nfptuirii elurilor politice: autonomia intern; nlturarea dominaiei strine; Unirea Principatelor; dobndirea independenei depline; definirea identitii naionale i afirmarea i recunoaterea ei n plan extern. ns, dei voina romnilor exista i era exprimat n diverse moduri, ndeplinirea dezideratelor naionale era definitoriu dependent de interesele marilor puteri. Oamenii politici i diplomaii romni care s-au angajat n furirea visului naiunii romne au adoptat o strategie moderat, oportunist chiar, o strategie care s pun n acord aspiraiile naionale cu realitatea internaional a momentului33 Astfel, Primvara popoarelor din 1848 prea s ofere inelectualilor i oamenilor politici romni, sub influena direct a evenimentelor de pe continentul european, ocazia mult ateptat de a se elibera de sub tutela ruilor i a otomanilor. Dei manifestrile revoluionare din ntreaga Europ au luat sfrit fr atingerea obiectivelor finale, acestea au fundamentat i au ncurajat aciunile ulterioare ale popoarelor care n 1848 se ridicaser pentru afirmarea naional sau nlturarea opresiunii strine. n cazul Principatelor Romne, Rusia a avut rolul decisiv n zdrnicirea micrilor naionale. Eecul Revoluiei de la 1848 lsase, astfel, fr rspuns dou probleme stringente ale poporului romn: Unirea Principatelor i independena (deziderate care, dei nu fuseser menionate n programele revoluionare, constituiau finalitatea de la sine neleas a aciunilor romnilor). Consecina imediata a fost propaganda susinuta a unionistilor romni desfurat n afara granielor, timp de un deceniu, propaganda care a avut acum un caracter moderat, reprezentanii naiunii romne n statele occidentale folosind tactul i previziunea n tratativele cu puterile Europei. Agitaiile de pe continent, criza relaiilor internaionale care au generat Rzboiul Crimeei au oferit unionitilor deschiderea mult cautat. Drept urmare, prin Tratatul de la Paris din 1856, care a marcat sfritul Rzboiului Crimeei, statele europene au subscris la dou cerinte exprimate de mult timp de intelectualii i oamenii politici romni. n primul rnd, au stabilit noul cadru juridic internaional al Principatelor Romne garania colectiv a celor apte mari puteri, descurajnd, n acest mod, orice intervenie rus sau otoman viitoare i, totodat, au obligat Austria s-i retrag trupele de ocupaie aduse cu prilejul Rzboiului Crimeei. n al doilea rnd, au recunoscut dreptul
33

Keith Hitchins, Romnia 1866-1947, Editura Humanitas, Bucureti, 1994, p. 7

19

romnilor de a avea un cuvnt de spus n privina formei de guvernmnt pe care doresc s o adopte n conducerea intern, aspect materializat prin hotrrea de a se convoca Adunri Ad-hoc n fiecare Principat pentru a se pronuna n acest sens. Noua conjunctur extern a fost, de aceasta dat, exploatat la maxim de romni, puterile Europei reacionnd prin semnarea, la 7 august 1858, a Conveniei de la Paris. Dac documentul semnat la Paris n 1858 contura un cadru evolutiv dificil pentru tnrul Stat Romn care, de altfel, nici nu putea fi considerat stat n adevratul sens al cuvntului, intensa activitate extern a domnitorului Alexandru Ioan Cuza, n concordan cu msurile legislative adoptate n plan intern au facut posibil n istoria rii noastre momentul unificrii politice i administrative a instituiilor Statului Romn: momentele 22 i 24 ianuarie 1862.

2.1.1. Parlamentul unicameral prima variant politic a instituiei legislative romneti

Datele de 22 i 24 ianuarie 1862 au reprezentat, n istoria rii noastre, depirea stadiului de superficialitate a denumirii de Principate Unite i mplinirea, la nivel politic, a uniunii personale nfptuite la 24 ianuarie 1859, cu att mai mult cu ct aceste acte ale romnilor fuseser recunoscute i n plan european.34 Unificarea deplin la nivelul instituiilor statale crea condiii mult mai favorabile adoptrii de reforme activitate att de necesar procesului de consolidare a nouformatei societi romneti. Segmentul care avea cea mai mare influen asupra fiecrui sector care definea fiina Statului Romn era factorul politic. Dup cum s-a precizat anterior, viaa politic romneasc avea o linie deosebit de fluctuant, realitate care afecta relativ grav demersurile pentru modernizarea intituional i social-politic a naiunii romne. Evoluia intern imediat urmtoare emiterii firmanului de recunoastere a unificrii politicoadministrative a Statului Romn poate fi sintetizat, n linii mari, prin menionarea urmtoarelor evenimente care au avut loc pn la elaborarea primei Constituii a Romniei: A. Modificarea structurii Corpului Legiuitor i a procedurii legislative desfurate; B. Adoptarea primelor msuri politico-juridice n vederea unificrii legislaiei celor dou Principate; C. Intensificarea conflictului ntre formaiunile politice existente i ntre acestea i domnitor, cauzat de diversitatea metodelor i strategiilor de adoptare a reformelor;

34

Pascu Vasile, op. cit., p. 93

20

A. Crearea unei singure Adunri Legislative a generat noi condiii la care societatea romneasc a fost nevoit s se adapteze, manifestnd att conformism, ct i dezacord fa de noua ornduire. Desvrirea unirii pe plan politico-administrativ a avut o influen major i asupra raportului de fore dintre gruprile politice din interiorul forului legislativ. Se trece la contopirea structurilor organizatorice i funcionale fundamentale ale fiecrei Adunri Legiuitoare de la Bucureti i Iai. Prin aducerea mpreun a majoritilor din cele dou Adunri, conservatorii alctuiau n noua Camer o fora politic dominant, a crei coeziune era determinat de obiectivul comun de a stopa transformrile inovatoare preconizate de liberali i, mai presus de toate, de a rezolva problema agrar n interesul moierimii, ai crei exponeni erau. Gruparea liberal se afla, astfel, n minoritate, ramnnd la fel de divizat ideologic. Dei n ultimele luni de activitate a noului Corp legiuitor a avut loc o colaborare ntre radicalii munteni i moderaii moldoveni grupai n jurul lui Mihail Koglniceanu, unirea administrativ nu a generat i contopirea doctrinar a formaiunilor din cadrul curentului liberal. Aceast instabilitate i incertitudine a grupurilor liberale i conservatoare caracterizeaz viaa parlamentar de dup 24 ianuarie 1862 i explica, n parte, i facilitatea cu care se va nfptui lovitura de stat, ntr-un moment n care prea ca disensiunile politice nu vor nceta curnd i c afectau ntreaga evoluie a rii. Noul corp legislativ cuprindea anumite organe cu atribuiuni specifice, pentru a simplifica procedura parlamentar. Astfel, cele mai importante erau: Preedintele, Biroul i Comisiile (Seciile). Preedintele mitropolitul rii, conform Conveniei de la Paris avea ca atribuii: dirijarea dezbaterilor i respectarea regulamentului Camerei; meninerea disciplinei, cu posibilitatea de a aplica sanciuni, n caz de necesitate; luarea n eviden a personalului Camerei; deschiderea dezbaterilor i anunarea rezultatului acestora, dup votare; administrarea relaiilor cu executivul, etc.35 Rolul Biroului se limita la gestionarea chestiunilor de ordin financiar i administrativ. Seciile Adunrii, care nu sunt de cele mai multe ori menionate, constau n dezbaterile parlamentare desfurate cu uile nchise. Ele erau alese la nceputul fiecrei sesiuni prin tragere la sorti i se rennoiau lunar, pentru a evita constituirea, n cadrul lor, a unor grupri de opoziie sistematic. De asemenea, mai era aleas o Comisie permanent, alcatuit din cinci membri, pentru formularea petiiilor, precum i Comisii cu caracter temporar pentru chestiuni speciale sau de anchet parlamentar. Prin actul de creare a unei singure instituii legislative se modifica, aa cum era normal, i procedura de elaborare a legilor. Desfurarea dezbaterilor i procedura de adoptare a proiectelor de legi erau minutios reglementate. nainte de a fi discutate n plenul Adunrii, proiectele sau propunerile erau trimise nti Sectiilor, spre dezbatere, a cror procedur nu era mult diferit de cea a Camerei. Fiecare dintre ele numea, dup ncheierea discuiilor, cte un delegat, pentru a ntocmi
35

Ion Muraru, Mihai Constantinescu, Drept parlamenatr romnesc, Editura CH Beck, Bucureti, 2002, p. 26

21

raportul definitiv pentru Adunare. Raportul susinut n Camer de ctre unul din membrii Comitetului, n calitate de raportor, trebuia s cuprind, alturi de analiza deliberarilor, i motivele care au determinat adoptarea, respingerea sau modificarea proiectului n cauz, precum i opiniile minoritii. Dezbaterea proiectelor de ctre Adunare se desfoar n dou faze parlamentare. nti are loc o discuie general, pentru a lua la cunotin despre particularitile proiectului n dezbatere, dup care o analiz a fiecrui articol n parte, moment n care fiecare deputat are dreptul de a prezenta amendamente, cu condiia s fie sprijinite de cel puin 10 deputai pentru a constitui subiectul dezbaterilor generale. Dac dup aceast faz nu se produce nicio modificare a proiectului, el poate fi supus votului final. n caz contrar, se procedeaz la a dou etap a dezbaterilor, cnd votarea lui va avea loc ntr-o alt edin, pentru a se mai reflecta asupra lui. Asemeni regimurilor parlamentare existente n Europa la acea vreme, dezbaterile Adunrii Elective se caracterizau printr-o deplina libertate. Pentru asigurarea continuitii acestei independene a Corpului legislativ n raport cu puterea executiv, deputaii beneficiau de o serie de drepturi i privilegii; aveau, mai mult dect att, putere de control asupra Guvernului, adresnd ntrebri sau interpelri membrilor si. Se creau condiiile ca Adunarea s pun n minoritate Cabinetul printr-un vot de blam situaie care va avea importante consecine asupra Statului Romn n viitorul apropiat. Finalitatea acordrii unui vot de nencredere se prezenta sub dou alternative: demisia cabinetului i numirea altuia sau dizolvarea Adunrii i organizarea de noi alegeri, conflictul fiind astfel atenuat. B. Dei unificarea i modernizarea legislaiei Principatelor Unite constituiau principalele obiective ale politicii lui Cuza, n perioada 1859-1862 numrul legilor de interes comun adoptate a fost foarte redus, din pricina dificultii elaborrii legilor i nentemeierii procedurii legislative pe principii clare, pe atribuii difereniate i stabilite n funcie de fiecare instituie cu rol legislativ. Dup realizarea unificrii administrative, prin simplificarea mecanismului de legiferare n Statul Romn, activitatea parlamentar dobndea un nou sens, mai pratic, mai ancorat n realitatea spre care societatea romneasc dorea s se ndrepte. Conformndu-se mesajului domnesc din 24 ianuarie 1862, Adunarea, n care guvernul conservator prezidat de Barbu Catargiu se bucura de sprijinul majoritii, a adoptat, n iunie 1862, o serie de msuri legislative menite s confere specificul naional pe care unitatea nou obinut a rii o cerea imperios. Aceste msuri erau, iniial, o rezultant, un compromis al voinei conservatoare cu cea liberal. n scopul menionat, varianta incipient la care s-a apelat a fost extinderea stipulaiilor unor legi din ara Romneasc i n spaiul Moldovei, avnd n vedere ca legislaia muntean era uor 22

superioar celei din Moldova, n sensul caracterului liberal mai pronunat al acesteia. De asemenea, este continuat i procesul de unificare i modernizare a organizrii judiciare, nceput prin nfiinarea Curtii de Casaie i Justiie. Alte domenii ale statului care au stat n atenia noii ordini politcoadministrative interne au fost: domeniul financiar (Legea pentru unificarea contribuiei funciare, din 18 aprilie 1862; contribuia pentru poduri i osele; Legea pentru urmriri n materie de contribuiuni i alte venituri ale statului); domeniul militar (Legea privitoare la condiiile de naintare n rangurile militare; Legea privitoare la ierarhia militar; nfiinarea Casei de dotaie a oastei); sectorul presei (guvernul lu Barbu Catargiu a adus n dezbaterea Parlamentului un proiect de lege restrictiv la adresa presei expresie a dorinei conservatorilor de a mpiedica propaganda reformelor liberale, care ar fi putut aduce mai muli adepi ai acestora n sprijinul gruprilor liberale).36 Astfel, relativ rapid, interesul naional a fost depit de interesul personal, n condiiile n care viaa politic romneasc se afla sub conducerea moierimii conservatoare, pentru care progresul care ar fi trebuit s caracterizeze societatea nou-format, dup eforturile attor generaii de romni, constituia un obstacol n calea propriei mpliniri financiare.37 De aceea, preocuparea conservatorilor ajuni la putere nu const chiar n desvrirea procesului de unificare legislativ i administrativ a statului, nceput n data istoric a neamului nostru 24 ianuarie 1859 ci n rezolvarea problemei agrare n favoarea moierimii. C. Intensificarea conflictului ntre formaiunile politice existente i ntre acestea i domnitor marcheaz ntreaga perioad de formare a naiunii romne ulterioar Unirii Moldovei cu ara Romneasc. La generarea i perpetuarea situaiei conflictuale se poate considera c au contribuit trei mari factori interni: 1. Activitatea gruprii conservatoare n vederea consolidarii poziiei sale legislative i pentru diminuarea ct mai mult cu putin a influenei formaiunilor liberale n viaa politica romneasc; 2. Riposta liberal la atacurile legislative ale conservatorilor; 3. n paralel intensa activitate a lui Cuza pentru asigurarea stabilitii politice, dar fr a ceda totui preteniilor funciare ale moierimii activitate care, n pofida obiectivelor propuse, a adus grave i ndelungi neliniti executivului, instituiei domneti i statului nsui. 1. Dei atenia liniei politice abordate de conservatori se ndrepta cu preponderen asupra chestiunii agrare, aceasta va fi adus n dezbaterea Adunrii abia ctre sfarstiul primului guvern unit
36 37

Bogdan Tonea, Drept constituional i instituii politice, 2008, Editura Sitech, Bucureti, p.76 Goia Vistian, Destine parlamentare de la Mihail Koglniceanu la Nicolae Titulescu, Editura Dacia, Bucureti, 2003, p. 39

23

al Statului Romn. Forele conservatoare aveau, totui, nevoie s profite de influena pe care o aveau n virtutea dimensiunii numerice n Adunare. Ele ncep o susinut politic de avansare a unor proiecte de legi menite sa le asigure interesele i forarea circumstantelor n vederea aprobrii i promulgrii lor. O situaie deosebit de acest gen a constituit-o iniiativ de constituire a unui Comitet Legislativ provizoriu. Avnd ca atribuie principal elaborarea proiectelor de legi, acesta urma s fie alcatuit din toi minitrii n funciune i dintr-un numr egal de deputai, alei de ctre Adunare, din rndul membrilor si. nfiinarea acestui organism al puterii de stat reprezenta un element legal prin care se asigura preponderena conservatorilor i n materie de iniiativ legislativ, putnd anihila, de la bun nceput, iniiativele nnoitoare cu caracter liberal. Analiznd doar superficial acest moment, fr a evidenia inteniile reale ale grupului iniiator al proiectului, constituirea Comitetului Legislativ provizoriu marca necesitatea unei puteri legislative mai bine reglementate procedural. O alt tentativ a guvernului Brabu Catargiu de a-i consolida propriile poziii a fost aducerea n dezbaterea Adunrii a proiectului de lege restrictiv asupra presei, ca expresie a dorinei conservatorilor de a impune un obstacol n calea propagandei reformelor liberale, care ar fi putut atrage alturi de acetia masa populaiei. Semnificative n acest sens sunt prevederile unor articole care instituiau pedepse grave nchisoare i amenzi ridicate pentru aducerea oricrei atingeri principiului proprietii existent la acea dat. Cu toat opoziia liberalilor, proiectul a fost votat de Adunare i intra n vigoare puin timp dup discutarea lui, fr modificri. Un alt proiect iniiat de conservatori a fost cel privind mprirea teritoriului n patru prefecturi generale, cu organe de stat proprii, avnd dreptul de a rezolva nu numai probleme locale, ci i probleme n interesul ntregii naiuni, de la nivel statal. n ansamblu, legislaia conservatoare, n esena ei, a corespuns doar parial necesitii de consolidare i modernizare a statului dup nfptuirea Unirii, relaiile feudale neputnd fi abandonate att de uor pe ct se ateptau reformatorii liberali. Incompatibilitatea ntre abuzurile legislative ale Adunrii majoritar conservatoare, pe de o parte, i executivul statului i necesitile reale ale societii romneti, pe de alt parte, a determinat apariia i manifestarea activ i fi a conflictului dintre domnitor i legislativ. Primul an al regimului parlamentar romnesc a fost sarac pe plan legislativ din cele 68 de proiecte de legi care se aflau n dezbaterea unei sesiuni a Adunrii, au fost discutate i adoptate doar apte i cinci sanctionate i promulgate. Aproape toate acestea din urm erau de natur fiscal i aveau ca obiectiv continuarea unificrii legislaiei n acest domeniu i sporirea veniturilor veniturilor publice, spre a face fa cheltuielilor tot mai mari cerute de modernizarea statului. Dei contribuiau la sporirea resurselor bugetare ale rii, msurile legislative cu caracter fiscal adoptate n aceast perioad au favorizat tot moierimea, n general. 24

Aceast conjuctur intern care, de altfel, nu marca dect ncercarea disperat de a materializa reforma agrar a avut diferite stadii de evoluie. Un punct culminant al acestui progres l reprezint asasinarea lui Barbu Catargiu un fenomen politic care a facut mare vlv n ar. Astfel, s-a permis trecerea la urmtoarea etap n evoluia vieii politico-parlamentare romneti. Guvernul Nicolae Kretzulescu, format atunci, n grab, a fost doar o soluie de tranzitie pn la numirea n fruntea Cabinetului a lui Mihail Koglniceanu. Guvernarea acestuia a fost considerata, din punct de vedere constructiv, cea mai fecund perioad din ntreaga domnie a lui Cuza38. 2. Riposta liberalilor s-a manifestat la sesizarea fiecrei tendine abuzive a conservatorilor majoritari, ns de cele mai multe ori fr a fi concretizat. Un exemplu elocvent n susinerea acestei idei l constituie opoziia liberal n cazul proiectului care instituia cenzura presei n favoarea moierimii: proiectul a fost combtut cu vigoare de ctre liberali, dar a fost, n cele din urma, adoptat de ctre Adunare. Ion C. Brtianu declara, cu privire la aceast situaie, c Dac s-a votat legea de pres este pentru c s-a prezentat majoritii ca una din instituiile necesare pentru a se putea aplica legea rural.39. Dup cum am menionat mai sus, numirea n funcia de prim-ministru a lui Mihail Koglniceanu a conferit un ritm mai intens activitii legislative a Adunrii. n cursul acestei perioade de guvernare, au fost trecute prin Adunare diferite proiecte de legi cu caracter socialeconomic sau instituional-administrativ. Prima dintre acestea a fost cea a secularizrii averilor mnstireti, din 1863 o msur legislativ care a ameliorat disputele ntre Adunare i puterea executiv. Pe de alt parte, au fost emise o serie de alte proiecte de legi, care nu au fost sancionate din varii motive, n timp ce Adunarea Legislativ continua, doar puin mai cu masc, s-i afirme o autonomie pronunat fa de autoritatea executiv i de domnitor. 3. Dac activitatea guvernului putea fi definit ca o relativ exponent a voinei domnitorului, politica real a lui Cuza a jonglat prntre ideologiile i obiectivele politice ale diferitelor grupri n virtutea unui singur scop: diminuarea relaiilor feudale funciare n pararel cu dezvoltarea i modernizarea societii romneti. Problema agrar reprezenta, n anii de dup Unire, chestiunea social-economic cea mai grav, cea mai fierbinte40, aceea care preocup toate spiritele [. . .], tulbura ideile obtei [. . .], nrureaz asupra tuturor calculelor i mpiedic toate Combinrile de viitor41. Gruprile liberale i domnitorul Alexandru Ioan Cuza se pronunau pentru emanciaprea ranilor clcai de servituile feudale i mproprietrirea lor cu pmntul pe care l aveau n
38 39

Constantin C. Giurescu, Viaa i opera lui Cuza-Vod, Editia a II-a, Editura tiinific, Bucureti, 1970, pg. 291 Nichita Adniloaie, Paraschiva Cancea, Anastasie Iordache, Mircea Iosa, Nicoale Isar, Anicua Popescu, Apostol Stan, Valeriu Stan, op. cit., p. 111 40 Conservatorul progresist, an I, nr. 5, 19 ianuarie 1860, p. 18 41 Monitorul Oficial al rii Romneti, nr. 149, 8 decembrie 1859, p. 591

25

folosin. Conservatorii, n schimb, acceptau emanciparea clcailor, dar fr mproprietrire. n cursul domniei lui Cuza, care impunea adoptarea de reforme pentru progresul rii, relativ la chestiunea rural au existat, la fel ca i n cazul altor reforme de amploare deosebit, mai multe ncercri de a impune reforma agrar. Cele mai evidente n acest sens au fost proiectele de lege agrar, majoritatea cu tent conservatoare. Astfel, Comisia Central de la Focani elaboreaz, n 1860, un proiect de lege prin care se nega ranilor orice drept de stpnire asupra pmntului, ntemeind viitoarele relaii dintre ei i proprietari pe principiul tocmelilor libere, dup ce vor fi fost eliberai din rndul clcailor. Opoziia elementelor progresiste ale legislativului i a domnului nsui a determinat neluarea n considerare a acestei msuri i, derivnd din acest fapt, importante tulburri politice. La 25 mai 1862 ncepea o nou lupt politic pe seama reformei agrare: conservatorii au naintat o noua propunere ctre dezbatere aceeai ca i n 1860 care a avut de nfruntat din nou ferma rezisten a liberalilor, concretizat ntr-un contraproiect ce meninea neatins principiul proprietii din perspectiva liberal. Aceast nou tentativ de asigurare a pmnturilor moierimii s-a finalizat mai grav dect cele dnainte. Dup aducerea n discuia Camerelor a proiectului legii rurale, unde Barbu Catargiu rostea Voi prefera moartea nainte de a se aduce atingere vreuneia din instituiile rii, acesta este mpucat mortal la ieirea de la Adunare primul i singurul asasinat politic din istoria noastr modern, al crui autor nu a fost niciodat descoperit. O msura deosebit luat de domnitor, n momentul n care era evident c raporturile legislativ-executiv nu erau de natur a ndrepta Statul Romn pe direcia dorit, a fost nfiinarea Consiliului de Stat, prezidat de Cuza, care elabora proiecte de legi sau se pronuna n privina celor adoptate de guvern42. La aceasta s-a adaugat cererea domnitorului de a nfiina Garda naional sub autoritatea sa. Corpul legislativ a vzut n aceste msuri primejdia consolidrii autoritii sefului de stat, premargator instaurrii reale a regimului domniei autoritare a lui Cuza. Evenimentul care a dat curs soluionrii definitive, temporar, a problemei proprietii a constituit-o publicarea n Monitorul Oficial a proiectului de lege rural de ctre Mihail Koglniceanu, n data de 16 martie 1864 o msura nemantlnit, ilegal chiar publicarea oficial a unei legi nc nesupuse dezbaterilor forului legislativ. I s-a conferit, n acest mod, o publicitate larg proiectului care cuprindea ca amendamente desfiinarea clcii i a celorlalte sarcini feudale i mproprietrirea stenilor cu pmnturile pe care lucrau, proprietarii de moii urmnd s primeasc o despagubire corespunzatoare43. Aceste stipulaii au strnit o puternic opoziie din partea conservatorilor, dei Koglniceanu cuta s rezolve n mod elegant aceast problem major a societii romneti, de pe cele mai nalte culmi ale liberalismului democrat. Au avut din nou loc
42 43

Pascu Vasile, op. cit., p. 91 Nichita Adniloaie, Paraschiva Cancea, Anastasie Iordache, Mircea Iosa, Nicoale Isar, Anicua Popescu, Apostol Stan, Valeriu Stan, Idem, p. 118

26

aprinse discuii pe baza acestor acte, creand o situaie att de ncordat, nct majoritatea Adunrii au propus o moiune de blam la adresa guvernului. Alexandru Ioan Cuza, care gsise n Mihail Koglniceanu un sprijin imens n rezolvarea pe cale liberal a problemelor societii romneti, respinge solicitarea Corpului Legislativ, nepermind demisia guvernului. Problema agrar n niciun caz nu se putea rezolva pe cale parlamentar, cum ar fi fost ideal, situaia aceasta ducnd, fr tgad, ctre lovitura de stat. Cuza pregtete cu tact politic deosebit recurgerea la msura extrem a loviturii de stat, n sensul c elaboreaz memorii ctre puterile garante, pentru a nu intra n conflict cu acestea, memorii n care expune situaia tensionat creat n Statul Romn i testeaz astfel reacia acestora n cazul interveniei n for a puterii domneti pentru soluionarea crizei interne. Condiiile n care se afla Romnia au determinat decretul domnitorului, din 2 mai 1864, prin care Adunarea Legislativ este dizolvat. Concomitent, Cuza adresa poporului romn o proclamaie, n care explica necesitatea actului ntreprins, artnd c, n pofida tuturor dovezilor de respect pe care le dduse pentru prerogativele parlamentare i a concesiilor facute n situaiile deosebite aparute, eforturile sale de a reorganiza ara se loviser de o nempcat opoziie datorat unei oligarhii tulburatoare care a tiut mpiedica necontenit struinele sale pentru binele public i a redus guvernul la neputin44. Proclamaia mai anuna i supunerea spre aprobarea poporului romn a legii electorale respinse de Adunare i a unui proiect de Statut, care dezvolta prevederile Conveniei de la Paris.45

2.1.2.

Bicameralismul parlamentar o necesitate politic a societii romneti

Aceast structur politic a forului legiuitor structura bicameral a aprut ca o necesitate

de schimbare n societatea romneasc n care, abia conturate, forele politice ncep s subordoneze interesele de stat propriilor interese ideologice i economice. Iniial, existena celor dou Camere este impus aparatului de stat al Romniei, ns, dup cum se va observa, se va transforma ntr-o tradiie a monarhiei romneti, ntr-un element simbol al democraiei reprezentative, mai tarziu. Aceast devenire poate fi analizat din dou direcii: A. Modificarea structurii Parlamentului prin lovitura de stat din 2 mai 1864 instituirea principiului bicameralismului. B. Diminuarea rolului instituiei parlamentare i abdicarea forat a lui Alexandru Iona Cuza, la 11 februarie 1866.

44 45

Monitorul Oficial, nr. 99, 4 mai 1864, p. 45 Nichita Adniloaie, Paraschiva Cancea, Anastasie Iordache, Mircea Iosa, Nicoale Isar, Anicua Popescu, Apostol Stan, Valeriu Stan, Idem, p. 136

27

A. Plebiscitul prin care poporul romn era chemat s hotrasc asupra acestor acte, desfurat ntre 2 i 14 mai 1864, a confirmat din plin adeziunea maselor la actul svrit la 2 mai i la reformele propuse de Cuza. Este adoptat, astfel, Statutul Dezvoltator al Conveniei de la Paris primul document intern al Statului Romn elaborat i intrat n vigoare fr vreun amestec al puterilor strine, care conferea noul statut al rii autonomia n privina administrrii instituiilor i organelor proprii. Totodat, a fost propus spre votare o noua lege electoral, ambele acte modificnd unele prevederi ale Conveniei de la Paris. De aceea, se impunea recunoaterea validitii Statutului i de ctre puterile garante. Graie activitii prevztoare a domnitorului (memoriile trimise cu puin timp n urma reprezentanilor diplomatici ai statului n statele europene, pentru a nu le lua chiar prin surprindere), relativ rapid occidentalii au ratificat internaional actul lui Cuza, dei fuseser puse din nou n faa faptului mplinit. Promulgat n forma lui definitiv fixat prin acordul stabilit cu reprezentanii puterilor garante, Statutul i legea electoral ddeau organizrii interne a Statului Romn o noua nfiare. Dispoziiile coninute n Statut aduceau, n primul rnd, o modificare eseniala n ceea ce privete raporturile dintre puterile statului. Dei se ntemeia tot pe principiul modern al separaiei puterilor, noua lege fundamental a Romniei se caracteriza prin intensificarea rolului puterii executive i diminuarea rolului celei legislative46. Prin reglementarea puterii legislative conferea atributul exercitrii ei, n comun, domnului, Adunrii Legislative i Senatului (art. 2). Iniiativa legilor aparinea numai domnitorului, elaborarea lor fiind ncredinat Consiliului de Stat. El putea s refuze sancionarea proiectelor votate de Adunrile Legislative. Adunarea Electiv era format din 160 de deputai, alei conform prevederilor noii legi electorale. Preedintele Adunrii nu mai era, de drept, mitropolitul rii, ci o persoan numit n fiecare an de domnitor, dintre membrii si. Articolul 4 al Statutului acorda Adunrii dreptul de a dezbate i a vota proiectele de legi prezentate de domn i susinute de minitri sau de membri ai Consiliului de Stat. De asemenea, numai Adunarea avea dreptul de a vota i de a modifica bugetul de venituri i cheltuieli. n schimb, pierdea dreptul de a-i alctui singur regulamentul de ordine interioar, acesta fiind ntocmit de guvern. n rest, rmneau neschimbate prevederile Conveniei de la Paris cu privire la cei apte ani de legislatur, la dreptul domnitorului de a convoca Adunarea, de a-i prelungi sesiunea, de a o convoca n sesiune extraordinar sau de a o dizolva. Principalul element inovator era instituirea Senatului, prin care se adopta n Romnia, pentru prima dat, sistemul bicameral. Organ permanent, Senatul sau Corpul Ponderator cum era numit
46

Nichita Adniloaie, Paraschiva Cancea, Anastasie Iordache, Mircea Iosa, Nicoale Isar, Anicua Popescu, Apostol Stan, Valeriu Stan, Idem, p. 137

28

n prima form a Statutului, avea o dubl alctuire. Era compus, pe de o parte, din membri de drept, iar pe de alta, din persoane numite de ctre domn. Senatori de drept, n numr de 9, erau: cei doi mitropoliti ai rii, episcopii eparhiilor, primul preedinte al Curtii de Casaie, i cel cu vechimea cea mai mare dintre generalii n activitate. Atribuiile Senatului, fixate prin articolul 13 al Statutului, erau de a discuta i a vota orice proiect votat de Adunarea Electiv, afar de bugetul veniturilor i al cheltuielilor. Senatul putea sa adopte proiectul aa cum l primise, s-l amendeze sau s-l resping n ntregime. Articolul 14 al Statutului stabilea procedura de urmat n cazul n care proiectul era modifcat sau respins de Senat, procedura n cadrul creia un rol important II revenea Consiliului de Stat. Regulamentul interior al Corpului Ponderator era ntocmit tot de ctre guvern i ntrit de domn. Alturi de rolul de dedublare a Camerei Legislative, Senatul avea i alte atribuii, permitnd s se ntrevad importana pe care Statutul i-o conferea n raport cu Adunarea Legislativ. Astfel articolul 12 stipula c dispoziiile constituive ale noii organizri ale Romniei sunt puse sub ocrotirea Senatului ceea ce echivala cu exercitarea controlului constituionalitii legilor de ctre Senat, atribuiune care, anterior, II revenea Comisiei Centrale de la Focani. Prerogativele limitate ale Corpurilor Legiuitoare le transformau, de fapt, ntr-un simplu oficiu de nregistrare i consacrare a deciziilor puterii executive, n consilii legislative ale guvernului.47 Totui, lovitura de stat i regimul personal introdus la 2 mai 1864 i-au dovedit legitimitatea i eficacitatea, cel puin la nceput, prin posibilitatea pe care au dat-o n sensul nfptuirii reformelor insistent cerute de evoluia Romniei pe calea progresului. B. n perioada imediat urmtoare se adopt cele mai importante legi ale domiei lui Cuza. Elaborat de Consiliul de Stat i amendat de guvern, la 14 august 1864 este promulgat, prin decret domnesc, mult disputata Lege rural. Prin aceasta se desfiina claca i se proceda la mproprietrirea fotilor clcai. De asemenea, erau desfiinate toate obligatiile n produse agricole sau n munc ale ranilor ctre proprietarii de pmnturi (podvezile, dijma, carele de lemne). Alte legi au fost adoptate n vederea organizrii nvmntului, Justiiei i finantelor. La 5 decembrie 1864 este adoptat Legea instruciunii publice, prin care nvmntul dobndea o organizare unitar pe ntreg teritoriul rii: structurat pe 3 cicluri de nvmnt, primele 4 clase fiind gratuite i obligatorii. n sistemul juridic sunt promulgate Codul Penal, n 1965, dup model francez (1810) i prusac (1851), i Codul Civil, n 1866, dup modelul napoleonian i dup Codul Civil italian. Se nltura jurisdicia consular, cetenii strini fiind judecai conform legilor romneti. Se adopta i decretul pentru nfiinarea Casei de Economii i Consemnaiuni, important instituie financiar care va avea un rol deosebit n dezvoltarea economiei rii. S-a ncercat i
47

Petre Negulescu, Partidele politice, Bucureti, 1926, p. 234

29

adoptarea monedei naionale romnatul dar opoziia Turciei nu a putut fi depit, aa cum s-a mpotrivit i instituirii unor ordine i decoraii romneti. n ultimii doi ani ai domniei lui Cuza, conflictul dintre acesta i opoziia format din conservatori i liberali-radicali (conflict care nu fusese stins odat cu Statutul Dezvolttor al Conveniei de la Paris) s-a accentuat. Acetia au profitat de deteriorarea relaiilor cu fostul sau colaborator, Mihail Koglniceanu, al crui guvern i prezentase demisia n ianuarie 1965. O prim ncercare a fost facut n august 1865, cnd Cuza era plecat n Germania, ncercare euat datorit interveniei ferme a trupelor comandate de generalul Ioan Emanoil Florescu. Pe de alt parte, Alexandru Ioan Cuza i-a manifestat n repetate rnduri intenia de a renuna la tron: n decembrie 1965, declara, n mesajul adresat Adunrilor legiuitoare Eu voiesc s fie bine stiut c niciodat persoana mea nu va fi nici o mpiedicare la orice eveniment care ar permite consolidarea edificiului politic, la a crui sezare am fost fericit a contribui48. nlturarea lui Cuza de la tron a avut loc n data de 1 februarie 1866, orele 5 dimineaa, cnd un grup de ofieri l-a silit pe acesta s semneze actul de abdicare care avea urmtorul coninut: Noi, Alexandru Ioan I, conform dorinei naiunii, depun astazi, 11 februarie 1866, crma guvernului n mainile unei Locotenene Domneti i a ministrului ales de popor. A fost dus n casa unui apropiat al lui C. A. Rosetti, apoi la Cotroceni, de unde, la 13 februarie, pornete, nsoit de comisari numii de ctre Locotenena Domneasc, spre Braov. La plecare, domnul Unirii a facut urarea: S dea Dumnezeu s-i mearg rii mai bine fr mine dect cu mine. S triasc Romnia!49

2.2. Legislativul sistemului politic consacrat de prima Constituie a Romniei

Domnia lui Cuza ncheia o perioada a marilor ncercri pentru poporul nostru, cu att mai mult cu ct naiunea romn se afla n proces de identificare, ntemeiere i consolidare a propriilor specificiti instituionale. Din aceast perspectiv, activitatea reformatoare a lui Alexandru Ioan Cuza a marcat nceputul unui nou drum, noi directive pentru cei care preiau funciile politice de conducere n stat. Aceasta legislaie care a asigurat cadrul juridic al evoluiei Romniei moderne a fost adoptat de un regim politic pus sub semnul provizoratului, att n plan intern, ct i n exterior. n ar, conflictul mereu pe punctul de a exploda dintre executiv i legislativ conferea caracterul de perioad de tranziie pentru domnia lui Cuza tranziie ctre realizarea prevederilor din Rezoluiile Adunrilor Ad-hoc (privind numirea unui principe strin i instaurarea unei monarhii ereditare). n
48 49

Pascu Vasile, Idem, p. 94 Ibidem, p. 95

30

plan extern, tensiunea venea din recunoaterea de ctre Turcia a dublei alegeri a domnitorului doar n timpul domniei acestuia, ceea ce a imprimat atenie deosebit att n rndul cercurilor politice ostile lui Cuza, ct i din partea acestuia, mai ales n momentul adoptrii Statutului. Dup abdicarea lui Cuza au aprut situaii ncordate, dar puterile europene se aflau din nou pe poziii care nu le permiteau distragerea ateniei de la problemele proprii asupra arbitrrii contradictiilor altor naiuni. Astfel, noua ordine intern a Romniei va fi acceptata i recunoscuta de statele Europei, singurul impediment fiind, ca de fiecare dat n istoria noastr, opoziia Turciei, sub jurisdicia creia ara noastr rmnea n continuare. Adunarea aleas la 9-14 aprilie 1866, dup ce l-au proclamat pe Carol ca domn, a devenit Adunare Constituant, lund n discuie noul priect de Constituie elaborat de ctre Consiliul de Stat. Dup ce este dezbatut i votat de ctre Adunare, la 30 iunie noul domnitor depune jurmntul pe prima Constituie romneasc, iar la 1 iulie este publicat n Monitorul Oficial.

2.2.1. Parlamentul monarhiei constituionale romneti

Prin nelesul pe care cei ce au elaborat-o l-au dat necesitilor naionale, Constituia din 1866 introducea trei principii n definirea puterilor n stat : 1. principiul suveranitii naionale (toate puterile eman de la naiune); 2. principiul guvernrii reprezentative (naiunea nu poate guverna dect prin reprezentani); 3. principiul separaiei puterilor (executiv, legislativ i judectoreasc, independente ntre ele).50 Constituia din 1866 relua un numr relativ considerabil din prevederile Statutului lui Cuza, ns sub anumite aspecte diferea radical. Unul din aceste domenii care le diferenia este sectorul legislativ. Actul publicat la 1 iulie 1866 stabilea, astfel, o noua organizare a Parlamentului, care se deosebea radical de cea prevazuta n Statut. Conform prevederilor articolului 32, puterea legislativ era exercitat colectiv de ctre domn i reprezentana naional format din dou Corpuri Legiuitoare: Adunarea Deputailor i Senatul, ambele rezultnd din alegeri. Pentru a fi valabil, orice lege cerea acordul de voin al tuturor ramurilor autoritii legislative, nicio lege neputnd fi supus sanciunii domnitorului dect dup ce fusese dezbtut i votat de majoritatea ambelor Adunri. Iniiativa legilor era dat fiecreia dintre cele trei instituii competene. Prin Constituia din 1866 se meninea sistemul bicameral introdus n 1864, dar noul Senat nu mai era numit de domn, ci ales, conform principiului reprezentrii naionale. Nu mai era nsrcinat cu controlul constituionalitii legilor, ci doar o a doua Camera, creia i se conferea egalitatea cu Adunarea Deputailor.

50

Alexandre Tilman-Timon, Les influences etrangeres sur le droit constitutionel roumain, Paris, 1946, p. 323

31

Membrii celor dou Adunri erau considerai reprezentani ai naiunii (articolul 31), exprimnd, prin votul lor, voina poporului. Incompatibilitatea dintre mandatul de deputat sau senator i primirea unor funcii salariate consfinea independena legislativului fa de executiv, spre deosebire de regimul instituit nainte de 1 februarie 1866. De asemenea, tot n sprijinul acestor raporturi degajate au fost formulate i articolele 53 (care statua Camerelor dreptul de a-i elabora singure regulamentele de funcionare), 43 i 44 (care stabilea alegerea preedinilor, Birourilor i vicepreedinilor fiecrei Adunri din rndul membrilor si). Relaiile Parlamentului cu eful statului erau diferit reglementate n raport cu vechile direcii urmate de societatea romneasc. n virtutea atribuiilor constituionale care II reveneau, domnul putea lua parte la exercitarea puterii legislative: avea dreptul de a convoca, de a deschide, de a amna, de a nchide i de a dizolva Adunarea Deputailor i Senatul (articolul 95). Aceast prerogativ era ns limitat de stipulaiile aceluiai articol, care acorda Adunrilor dreptul de a se ntruni i fr convocarea domnului, n data de 15 noiembrie. Iniiativa legislativ care i se atribuia prin articolul 33 era onorat de ctre Carol I prin intermediul minitrilor si. Acetia ntocmeau proiectele de legi ce urmau a fi supuse dezbaterii Adunrii i Senatului, n condiiile n care Consiliul de Stat creat de Cuza ca organ ce-i asigura supremaia personal n defavoarea oricrei alte instituii fusese desfiinat printr-o lege votat la 2 iulie 1866. Dei regulile regimului parlamentar burghez au fost consacrate prin Constituia din 1866, practica aparatului de stat se caracteriza tot prin preponderena executivului asupra puterii legiuitoare. Realitatea menionat era, de fapt, forma n care erau nelese i aplicate drepturile domnitorului de a dizolva Adunrile i de a numi i revoca pe minitri, laolalt lucrnd la consolidarea bazelor Romniei moderne. Fcnd referire la formarea guvernului, regula clasic a regimului parlamentar, potrivit creia acesta este o emanaie a Parlamentului, a fost des nclcat, uneori majoritatea parlamentar fiind expresia voinei executivului. Metoda utilizat era urmtoarea: domnitorul provoca nti demisia guvernului, apoi forma un nou guvern, i, n final, dizolva Parlamentul. n alegerile imediat urmtoare, noul guvern, apela fr limite la diferite mijloace pentru a-i asigura majoritatea n Parlament. Situaia existent a aprins aprigi dispute, opiniile unor politicieni reflectnd adevrul relaiilor de la nivelul de vrf al Romniei : Dai-mi puterea i v dau Parlamentul (Petre P. Carp reprezentan al gruprii conservatoare junimiste); n Romnia nu sunt guverne parlamentare, ci parlamente guvernamentale. ntruct alegerile din Romnia dadeau n mod constant majoritatea absolut a locurilor n Camera i n Senat partidului aflat n acel moment la guvernare, responsabilitatea politic a guvernului n faa Camerelor i-a pierdut treptat nsemntatea, n special prin procedura votului de blam. Se impune totui s fie menionat c nlocuirea, n conducerea rii, a unui partid politic cu altul nu era exclusiv n funcie de voina efului de stat. De cele mai multe ori, alternana aceasta era 32

impus de presiunea crescnd a forelor din opoziie. n Romnia, lipsa unor alegeri libere era compensat de o libertate de presa ca nicieri, de o libertate de ntruniri i manifestri real, care-i permiteau regelui s sondeze pulsul opiniei publice i s sesizeze momentul la care era necesar s desemneze un nou ef al guvernului51. Cu toate c, n practica conducerii de stat n Romnia, guvernul nu era de cele mai multe ori o emanaie a Parlamentului, aceasta nu schimba caracterul parlamentar al regimului. Dup adoptarea Constituiei din 1866, Adunarea a luat n dezbatere i proiectul unei legi electorale, votat n ziua de 6 iulie a aceluiai an i intrat n vigoare la 30 iulie. Sistemul electoral introdus constituia limita suprem impus parlamentarismului romnesc, neasigurnd o just reprezentare naional. Sistemul de vot censitar care s-a impus n 1866 ngrdea considerabil accesul maselor la viaa politic, contravenind evident prevederilor constituionale. Prin stabilirea unui cens ridicat i prin mprirea alegtorilor n colegii se asigura marilor proprietari de moii i marii burghezii nou-alctuite preponderena reprezentrii parlamentare. Pentru alegerea deputailor, corpul electoral era mpartit n fiecare judet n 4 colegii, dup criteriul averii sau al impozitului platit ctre stat; pentru desemnarea senatorilor, electoratul se dividea n dou colegii, censul fiind mai ridicat. Din Colegiul I pentru Camer fceau parte marii proprietari cu un venit funciar de la 300 de galbeni n sus, iar din cel de-al II-lea proprietarii de moii care aveau un venit ntre 100 i 300 de galbeni. Acestea dou erau dominate constant de moierimea mare i mijlocie. Cel de-al III-lea Colegiu, al oraelor, era rezervat burgheziei urbane, cuprindea pe industriaii i comercianii care plteau statului un impozit de minim 80 de lei. Aceste trei colegii votau direct, primele dou cte un deputat fiecare, iar al treilea un numr variabil de deputai, raportat la mrimea oraului reprezentat. Al IV-lea Colegiu includea pe rani i pe muncitori, dar era necesar sa plteasca o dare ct de mic statului. Votau indirect, prin reprezentani: cincizeci de alegtori desemnau un delegat, iar toi delegaii dintr-un judet alegeau unul singur pentru a vota n numele lor. n cazul Senatului, Colegiul I era format exclusiv din marii proprietari funciari cetenti ai Statului Romn cu un venit funciar de minim 300 de galbeni. Colegiul al II-lea era rezervat proprietarilor de imobile din oraele judetului cu un venit sub 300 de galbeni. Votul era direct. Puteau fi alei deputai toi cetenii romni din natere sau care au primit mpmntenirea, cu vrsta de 25 de ani mplinii. Nu exista deci condiie de cens pentru a fi ales deputat, n vreme ce, pentru a deveni senator, era nevoie de un venit de orice natura, n valoare de minim 800 de galbeni i vrsta de 40 de ani.

51

Take Ionescu, op. cit., pg. 134

33

Depuaii erau alei din patru n patru ani, iar senatorii pentru 8 ani, jumatate din acetia din urm fiind schimbai, prin tragere la sori, dup patru ani. n consecin, Senatul era un corp eminamente conservator. Lund toate acestea n calcul, adoptarea regimului parlamentar, caracteristic monarhiilor constituionale din secolul al XIXlea a reprezentat, totui, un progres incontestabil fa de situaia anterioar i o necesitate ndelung resimit de societatea romneasc, societate care se situa astfel n rndul rilor europene cu un sistem politic naintat, superior celui existent n imperiile autocrate vecine.

2.2.2. Instabilitate guvernamental i conservatorism politic

Viaa politic a Romniei dup 1866 s-a desfurat sub jurisdicia prevederilor Constituiei din 1 iulie, inevitabil supuse i ncercrilor de modificare i de adaptare la interesele formaiunilor politice. Lipsa experientei constituionale i parlamentare a Statului Romn s-a concretizat ntr-o accentuat instabilitate a executivului i a forurilor legislative acestea dou intercondiionndu-se reciproc. n decurs de cinci ani s-au succedat la putere peste 10 guverne i s-au efectuat peste 30 de remanieri guvernamentale, durata medie de meninere a unui guvern n exerciiu nedepind ase luni. Cele trei puteri ale statului fiind declarate independente, ele se influenau reciproc, aparatul politic fiind nefuncionabil dac ar fi fost independente la modul absolut. n aceast ordine de idei, instabilitatea guvernamental a atras dup sine ase dizolvri ale Corpurilor legiuitoare, nicio legislatur neavnd o durat normal52. Explicaia acestor frmntri rezid, n principal, n renceperea inverunatelor lupte politice dintre gruprile liberale i conservatoare care promovau concepii diferite n ceea ce privete caile, direciile i ritmul dezvoltrii Statului Romn53. Decizia de a depi sau de a interpreta stipulaiile constituionale deriv din existena a dou mari fenomene politice: 1. Lupta dintre burghezie i moierime; 2. Cristalizarea doctrinara i ideologica a primelor partide politice factor de natura politica ale crui influene au trecut peste divergenele de ordin funciar dintre cele dou clase sociale menionate mai sus. Primul fenomen se poate rezuma la precizarea, ca exponent definitoriu, a reformei agrare, n tot ce semnifica ea: proiecte iniiale propuse i neadoptate, cu disensiunile aferente; elaborarea ei n forma final i modul n care a fost abrobat; consecinele sale, care au nemultumit o anumita patur social i, implicit, ncercrile de a o modifica, s.a..
52 53

Titu Maiorescu, Istoria contemporan a Romniei (1866 1900), Bucureti, 1925, p. 11 Nicolae Iorga, Frederic Dame i istoria Romniei contemporane, Bucureti, 1900, p. 36-37

34

Conturarea traiectoriei politice a primelor partide

are loc concomitent cu procesul de

consolidare a constituionalismului romnesc. Favorizate de extinderea drepturilor electorale, i fac apariia noi formatiuni cu rol activ n viaa Romniei, dintre care cele mai importante au fost: faciunea liberal independent i gruparea junimist, n Moldova, i gruparea conservatoare Juna dreapt, n Muntenia. n perioada 1866-1871, instabilitatea ministerial mergea n paralel cu dizovarea Adunrilor, deoarece guvernele, emannd din voina efului statului, nu din cea a Corpurilor Legislative, pentru a-i constitui majoritatea parlamentar necesar, recurgeau la dizolvri, prin care se amna cu o scurta perioad sfritul acestora54. n vederea trasrii principalelor elemente definitorii care au marcat agitaiile politice de dup 1866 se impune menionarea cauzelor speciale care au determinat dizolvarea Adunrilor i demisiile guvernelor, precum i cadrul politic n care se desfurau urmtoarele alegeri. nc de la efectuarea primelor alegeri parlamentare se putea presupune, n mare, n ce condiii divergenele politice vor culmina cu formarea de noi Cabinete i cu renunarea la serviciile legislative ale Corpurilor Parlamentului. Carol I a definit, ntr-adevr, normele morale de realizare a unei juste conduceri politice: Legea electoral s fie executat cu cea mai mare sinceritate, fr o umbra macar de influen administrativ55; guvernul s-a conformat dorinei domnitorului, ns rezultatul alegerilor nu a multumit nici pe eful statului, nici principalele grupri politice, ele nereuind s-i asigure majoritatea necesar legitimitii conducerii. Att Camera Deputailor, ct i Senatul aveau o componen tripartit: o treime guvernamental, o treime liberal i alt format din partizani ai lui Cuza i separaisti moldoveni. Primele msuri care se impuneau a fi luate de ctre Parlament constau n reglementarea organizrii aparatului de stat conform clauzelor constituionale. Dificultile proveneau ns din realitatea c, dei societatea romneasc avea mare nevoie de adoptarea unor reforme cu caracter progresist, structura tripartit a Adunrilor nu permitea o evoluie normal n plan politic. Pretextul care a determinat prima demisie a guvernului romn constituional a fost aprobarea bugetului i a mprumutului Oppenheim operaiuni n jurul crora s-a disputat conflictul intern al Corpurilor Legislative. Situaia s-a perpetuat pn n momentul n care n viaa politic a Romniei a aprut o entitate oarecum reglementat, organizat i cu o ideologie declarat, care s poat prelua atribuiile executivului, acesta nemaicorespunznd dezideratelor naionale. Aceasta era coaliia grupat n jurul lui Mihail Koglniceanu, format din radicali, fracionisti i liberali moderai sub numele de nelegerea de la Concordia. Se presupunea ca va putea oferi o majoritate parlamentar capabil s dea un nou Cabinet. Sub pretxtul c maniera n care fusese format guvernul lui Ion Ghica era
54 55

George D. Nicolescu, 1866-1901. Parlmanetul romn, partea a II-a, Bucureti, 1903, p. 28 Nichita Adniloaie, Paraschiva Cancea, Anastasie Iordache, Mircea Iosa, Nicoale Isar, Anicua Popescu, Apostol Stan, Valeriu Stan, op. cit., p. 17

35

necontituional, membrii nelegerii de la Concordia au ajuns n fruntea executivului, devenind, ntre timp, o structur dominat de liberalii radicali. Cum era de ateptat dup influena moral exercitat asupra electoratului, noul Parlament era majoritar radical, Senatul rmnnd, totui, sub influena conservatoare i liberal-moderat. Victoria radicalilor n alegeri a permis liberalilor s procedeze la elaborarea diferitor proiecte de legi cu caracter social-economic, politic, fiscal, administrativ, bineneles reflectnd propria doctrin i poziia lor fa de alte paturi sociale. Cel mai evident eveniment n argumentarea acestei idei l constituie propunerea proiectului de lege prin care se modificau unele prevederi ale legii de vnzare a bunurilor statului. Dezbaterea lui a relevat dorina liberalilor de a favoriza, prin vnzarea unor moii ale statului, formarea i dezvoltarea unei burghezii steti, care reprezentau principalul suport electoral pentru ei. Dei condiiile interne erau favorabile unei guvernri mai lungi de aceasta dat, programul de reforme anunat de executiv a atras dezacordul puterilor garante, care l considerau revoluionar, determinnd astfel o noua demisie n guvern. Prntre obiectivele pentru care militau acetia trebuie menionate urmtoarele: interesul pentru situaia romnilor transilvaneni, tendina de emancipare a rii de sub suzeranitatea otoman, favorizarea aciunilor revoluionare a bulgarilor pe teritoriul naional. S-a apelat la o nelegere a radicalilor cu noul guvern, prin care acesta din urm se angaja s continue politica de reforme anterioar. ns nerespectarea pactului i rolul major pe care Mihail Koglniceanu l deinea, din nou, n conducerea rii au nemultumit pe radicali, care renunau la lupta parlamentar n favoarea unei noi ci politice: opoziia antidinastic. Noua linie politico-administrativ a Statului Romn se va materializa sub jurisdicia guvernului conservator, condus de Lascr Catargiu din 11 martie 1871, care a adus stabilitatea relativ n viaa politic a Romniei. Implicit, se revine la echilibru, la chibzuin n legislatura romneasc, pentru a nu mai irita puterile europene alternativ care constituia nsui programul dorit de ctre formaiunile de orientare conservatoare.

2.2.3. De la opoziia antidinastic la Parlamentul Romniei Mari

Dei a fost oficial depit acea perioad n care guvernele se succedau la conducerea rii o dat sau de dou ori pe an, intensificarea opoziiei politice, structural i funcional, a creat o noua situaie dificil pentru modernizarea instituiilor rii i pentru reincluderea ei n limitele normalitii. n noile condiii interne, senatorii i deputaii erau mai preocupai de rsturnarea guvernului dect de discutarea proiectelor de legi (domnitorul declara c Adunarea i pierde timpul cu interpelri i certuri nesemnificative). Perioada Statului Romn constituional se caracterizeaz prin ascensiune i declin n rndul tuturor elementelor politice, ncepnd cu instabilitatea guvernamental i parlamentar iniial, continund cu conflictul de opinii privind

36

aplicarea reformelor i finaliznd cu coalizarea tuturor ntru ndeplinirea dezideratului naiunii romne: Marea Unire. Dup o oarecare stabilitate a executivului, care a determinat i ncetarea adoptrii msurii de dizolvare a Corpurilor Legiuitoare, opoziia antidinastic deine un rol major n strategia politic abordat de ctre Carol I. Nemulumirile celor ce coalizeaz mpotriva efului statului sunt ns intensificate chiar de aciunile domnului. Criza guvernamental ncepe cu solicitarea unei sume nejustificate pentru Elisabeta soia lui Carol I. Refuzul executivului de a sanciona aceasta revendicare a atras dup sine impunerea demisiei premierului i formarea unui nou guvern, considerat drept un act de politic personal a domnitorului. Astfel, tendina acestuia de a guverna fr a ine cont de voina Camerelor Parlamentare, precum i permiterea aplicrii proiectului german Strousberg, n pofida abuzurilor i fraudelor comise, contribuiau la extinderea rapid a curentului de opinie antidinastic. Au existat tendine de modifcare a regimului parlamentar de ctre toate gruprile care participau la guvernare, difereniat, bineneles, n funcie de interesele personale i de partid pe care le aveau de protejat. n timp ce liberalii i conservatorii propuneau proiecte de modificare a Constituiei i a legii electorale n sprijinul propriilor cercuri de alegatori, Carol I a pregtit un amplu memoriu prin care restrngeau considerabil prerogativele Instituiilor Legislative n favoarea consolidarii autoritii domneti i a fundamentrii unui regim personal.56 Opoziia liberal ns, cu adeziunea populaiei, a reuit sa mpiedice aplicarea unor astfel de msuri extreme i s readuc stabilitatea politic de natur a nu periclita fiina Statului Romn. ntre 1871-1875, guvernarea conservatoare a ajuns la un compromis cu domnitorul n scopul de a nu mai fi creat situaia nedorit ca acesta sa fie obiectivul unei micri populare sau politice. Disensiunile continu ns, liberalii nerenunnd la susinerea traiectoriei reformatoare prin care s se ajung la modernizarea instituiilor statale i la democratizarea vieii romnilor nsui scopul Constituiei de la 1866. S-a apelat din nou la modificarea executivului, prin numirea unui cabinet de generali cum era identificat la vremea respectiv i, ulterior, a unui guvern liberal. Spectrul politic astfel definit va persista n aparatul de conducere al Statului Romn atta timp ct lipsete un obiectiv naional comun, cruia s i se fi creat cadrul de desfurare; un obiectiv care s uneasc oamenii politici i instituiile statului ntru ndeplinirea lui. n susinerea acestei idei se impune a fi menionat c deasupra acestor conflicte personale sau interese doctrinare plana ns problema ntregii naiuni: independena rii. n clipa n care raporturile internaionale ne favorizau, au fost uitate sau amnate divergenele parlamentare, a fost ignorat individualismul politic i financiar i ascultat glasul pmntului, cerina poporului era momentul n care ne puteam afirma libertatea n faa ntregii lumi. Izbucnirea crizelor balcanice n 1875-1876 i, ulterior, a rzboiului
56

Victor Duculescu, Tratat de teorie i practic parlamentar, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2004, p. 58

37

ruso-turc au creat premisele obinerii independenei naionale. Iniiativ intrrii n rzboi, dei a fost ndelung dezbtut n sedinele Adunrilor, nu a aparinut Romniei. Ea a fost practic forat prin atacurile trupelor otomane asupra cetilor de la Dunre. Ne vedem n rzboi cu Turcia fr s fi provocat noi aceasta. Poarta otoman s-a opus mereu aspiraiilor noastre. S cerem, deci, Europei s recunoasc drept rupte legturile noastre cu Turcia, att din punct de vedere juridic, ct i din punct de vedere economic i politic57. Starea de rzboi cu Imperiul Otoman era declarat oficial printr-o moiune adoptat de Parlamentul Romniei la 29 i 30 aprilie 1877. Condiiile pentru proclamarea independenei de stat erau pregtite: la 4 aprilie 1877, dup ndelungi tratative ale diplomatilor romni cu tarul Alexandru al II-lea i cu cancelarul Gorceakov, a fost semnata Convenia romno-rus privind trecerea armatei ariste prin Romnia, iar armata romna fusese nzestrata i i se alocaser fondurile i resursele necesare, n limitele financiare i economice ale Statului Romn. Cele dou Adunri, ntrunite din nou n sesiune extraordinar la 9 mai 1877, adopt motiunea prin care Romnia i proclam independena absolut i ruperea pentru totdeauna a legaturilor de vasalitate cu Poarta. La 10 mai 1877, principele Carol I semna Declaraia de independen a Romniei. Proclamarea independenei s-a facut n cea mai mare nfrire [. . . ] deputaii fraternizau cu tribunele58. Hotrrea adoptat a fost primit cu mare entuziasm att de ctre toi deputaii, ct i de mulimea strns n capitala i n toat ara. Proclamarea independenei a fost fcut cu toat rspunderea i contiina riscurilor, dup o larg campanie diplomatic i cu adeziunea total a maselor populare. Votul Corpurilor legiuitoare n-a facut dect s sancioneze, din punctul de vedere al normelor constituionale i al ntregii populatii, acest drept legitim al poporului nostru. n deceniul ce a urmat Rzboiului de independen erau meninute prevederile electorale anexate Constituiei din 1866, document care nu fusese supus niciunei modificri, n pofida tuturor insistenelor partidelor politice, precum i alor domnitorului, dup cum s-a menionat anterior. Imediat dup ncheierea armistiiului ce dispunea ncetarea ostilitilor, liberalii, aflai n acel moment la guvernare, ncercau promulgarea unei legi care ar fi realizat, indirect, o modificare a structurii parlamentare n direciile promovate de curentul liberal lrgirea posibilitilor de ptrundere a burgheziei urbane n corpul electoral. Dar, lund n calcul protestele opoziiei conservatoare i necesitile ce se impuneau ca primordiale n acele momente, asemenea modificri cereau o lent i relativ ndelungat perioada de pregtire social-politic.

57 58

Memoriile Regelui Carol I al Romniei, IX, p. 75 Nichita Adniloaie, Paraschiva Cancea, Anastasie Iordache, Mircea Iosa, Nicoale Isar, Anicua Popescu, Apostol Stan, Valeriu Stan, op. cit., p. 239

38

n procesul de consolidare a instituiilor statale i de modificri imprimate prin dobndirea independenei s-a ncadrat i cea de-a dou revizuire a Constituiei din 1866 n 1884. Noua lege fundamental a rii avea menirea de a legitima documentar denumirea de Regat al Romniei i de a da curs propunerilor nencetate de modificare a stipulaiilor legii electorale iniiale. ns schimbrile care s-au produs nu au constituit materializarea revendicarilor gruprilor liberale dect n foarte mic msura; n locul Colegiului unic propus de C. A. Rosetti i gruparea sa, singur diferen fa de legea anterioar era reducerea numrului de patru, respectiv, trei colegii pentru Camera i Senat la trei, respectiv, dou colegii, conform Constituiei revizuite. n detaliu ns, schimbrile n structura parlamentar erau remarcabile. Censul maxim pentru participarea la Colegiul I din Camera scdea de la 300 de galbeni la 1 200 de lei se crea o posibilitate de ptrundere a elementelor burgheze n Colegiul I; o a dou astfel de posibilitate decurgea din faptul c noile prevederi se refereau la venitul urban i rural al electorilor i eligibililor, n timp ce vechea Constituie fcea trimitere doar la venitul funciar. Din perspectiva organizatoric, activitatea parlamentar se baza pe aceeai procedur n care forma nu corespundea, adeseori, fondului: mesajul domnesc regal din 1881 era o aceeai relatare vag a realizrilor trecute i o aceeai neangajant promisiune pentru mbunatiri viitoare. Discuiile asupra mesajelor se abteau ntotdeauna de la strictul coninut al mesajului, fiind mpletite cu ciocnirile de interese de partid sau personale. Dup cum se precizeaz la nceputul analizrii acestei perioade, odat disprut obiectivul naional suprem sau odat pus n umbra evenimentelor internaionale care nu mai creau condiiile de mplinire nu mai exista liantul care s aplaneze conflictele ntre partidele politice. Era necesar o noua perioada de tranziie politic i intituional pn la o noua activitate remarcabil a Corpurilor Legiuitoare, pentru a pune n valoare principiul reprezentrii naionale i regimul constituional parlamentar. n baza ordinii juridico-instituionale nou-instalate, au loc mutri importante n viaa politic a Regatului Romniei. Programele prezentate n Parlament nu mai aparin vechilor partide politice, ci reflect conturarea unora noi grupri. Au loc desprinderi din rndul P.N.L. i al P.C. junimitii lui Petre P. Carp, liberal-disidenii lui Nicolae Fleva. Acetia vin cu programe noi, care preiau din doctrina ambelor partide din care s-au desprins, dar cu modificri proprii. Relativ rapid apar i primele guverne de coaliie, care contribuie la calmarea contradiciilor din Parlament i confer un cadru propice de progres naiunii romne. Perioadele de guvernare ale unui singur cabinet cresc, ceea ce determin o mai mare eficien activitii reformatoare i legislative a statului, garania aplicrii unei legi chiar de ctre cei care au gndit-o i au aprobat-o. Anul 1895 marcheaz instituirea principiului rotativei guvernamentale, prin care guvernele liberale erau urmate de cele

39

conservatoare i invers optiune ce s-a dovedit corespunztoare cerinelor naionale ale momentului. Societatea romneasc de sfrit de secol prezenta o multitudine de neajunsuri. Criza parlamentar era mpins la extrem de ambiiile unor oameni politici, sistemul electoral se caracteriza printr-o vdit inegalitate social, finanele statului erau, de asemenea, insuficiente. n schimb, n plan exetrn, Romnia jongla ntre diverse aliane i tratate de colaborare i de bun vecintate, att cu statele balcanice, ct i cu puterile europene. n privina relaiilor cu statele din Balcani, izbucnirea rzboaielor din 1912-1913 a adus rii noastre un prestigiu internaional bine meritat. Regele Carol I, executivul i Corpurile Legislative au dat dovad de o att de fructuoas cooperare i abilitate diplomatic, nct pacea balcanic s-a semnat la Bucureti, iar ceea ce este de precizat i de reinut este faptul c statele europene nu au avut niciun cuvnt de spus n stabilirea clauzelor tratatului, Statul Romn ndeplinind rolul de arbitru. Reinerile gruprilor politice dinaintea participrii Romniei la Rzboaiele Balcanice de a-i manifesta opiniile n edinele parlamentare au luat sfrit odat cu ncheierea ostilitilor. Mai puin interesai acum de problemele politicii externe ale rii, deputaii guvernamentali se preocup n continuare de lupta contra programului liberal de reforme, protejnd integritatea marii proprieti.59 Noile condiii ns determin rspunsuri ample, puternice din partea opozanilor liberali: reforma agrar se impunea cu necesitate pentru a modifica inegalitatea deinerii proprietatilor, iar reforma electoral era absolut indispensabil modernizrii vieii politice a statului. Conjunctura n care se afla acum Statul Romn impunea demisia guvernului conservator i dizolvarea implicit a Camerelor n favoarea unui executiv liberal i a unui legislativ adiacent. Soluia acestor ingerine a fost numirea n fruntea guvernului a liberalului Ion I. C. Brtianu om politic de marc al vieii politice romneti att nainte de realizarea Marii Uniri, ct i n perioada interbelic. Guvernarea liberal propune spre aprobare, imediat dup preluarea puterii, proiectul de revizuire a Constituiei pentru concretizarea n practic a reformelor propuse, fiind justificate de profundul dezechilibru ce s-a perpetuat n societatea romneasc, motiv pentru care s-a cerut i urgen n adoptarea unor msuri adecvate. Izbucnirea Primului Rzboi Mondial a diminuat ns avantul n finalizarea acestor scopuri, nucleul dezbaterilor politice constituindu-l intrarea Romniei n Rzboi. Avnd n vedere c se cerea adoptarea unei poziii oficiale ntr-un timp scurt, s-a mers iniial pe varianta Regelui Carol I, stabilindu-se n Consiliul de Coroan din 4 august 1914 neutralitatea Romniei fa de ostilitile abia ncepute. Camerele nu-i mai dedicau sedinele altor interese, n afara poziiei rii noastre cu privire la momentul prielnic integrrii ntr-o alian care sa serveasca dezideratului naional. Dup cum s-a afirmat deseori, totdeauna, toi fiii Romniei, n asemenea cazuri, au uitat dezbinrile lor i au fost mereu unii ntr-un suflet i-o gndire60.
59 60

Victor Duculescu, Idem, p. 80 Romnia n Primul Rzboi Mondial, Bucureti, 1979, p. 98

40

Presiunile politice interne asupra guvernului erau tot mai intense de ambele pri: filogerman i proantantist. Liderii Federaiei unioniste acionau, la rndul lor n favoarea alianei cu Antanta. n Parlament, adresau interpelri primului-ministru asupra motivelor pentru care Romnia nu a intervenit contra Puterilor Centrale, aa cum II dictau interesele n momentele cele mai favorabile. n cadrul Partidului Conservator s-au format patru grupri cu opinii diferite. Gruparea condus de Titu Maiorescu i Alexandru Marghiloman se pronuna pentru neutralitate i meninerea bunelor relaii cu Puterile Centrale, n virtutea alianei ncheiate n 1883. Cea condus de Nicolae Filipescu, Mihail Cantacuzino i Barbu tefnescu Delavrancea susinea intrarea n rzboi mpotriva Puterilor Centrale i cereau ca acest fapt s se produc imediat. A treia grupare se formase n jurul lui Take Ionescu i milita proAntanta, iar o alt grupare l avea drept conductor pe Petre P. Carp de altfel singurul susintor al ideii de expectativ armat a Regelui. Partidul Naional Liberal era ns mult mai omogen relativ la interesele rii noastre participare la rzboi contra Germaniei i Austro-Ungariei: Politica se poate face mpotriva sentimentului unui popor; un rzboi, ns, mpotriva interesului rii nu se poate face61

2.3. Ascensiune i declin: Parlamentul n Constituiile din 1923 i 1938

Izbucnirea Primului Rzboi Mondial a confruntat societatea romneasc, nepregtit, cu o noua situaie exceptional care impunea categoric promptitudine n luarea deciziilor. Stabilirea strategiei de expectativ armat a Romniei n Consiliul de Coroan din 4 august s-a dovedit a fi cea mai bun soluie care putea fi adoptat, ntruct Statul Romn nu se putea altura n momentul respectiv niciunui bloc militar, lund n considerare c Transilvania fcea parte din monarhia austro-ungar, iar Basarabia i Bucovina erau pri integrante ale Imperiului arist; de altfel, Romnia nu dispunea de resursele financiare, economice i militare necesare desfurrii unor aciuni de amploarea celor din anii 1914-1916. Rzboiul, prin definiia sa, nu putea aduce dect dezastru n toate aspectele vieii participanilor; drept urmare, ara noastr a suferit grave pierderi umane i materiale, a fost obligat s se retrag n Moldova la numai cteva luni de la abandonarea statutului de neutralitate, a fost victima direct i imediat a izbucnirii revoluiei bolsevice (trupele romne au ramas singure pe frontul de Est dup retragerea armatei aliate ruseti pentru a participa la rzboiul civil intern). De aceea, disputele parlamentare nu mai aveau nicio finalitate n acele clipe.
61

Pascu Vasile, Idem, p. 226

41

Crunta realitate a rzboiului a demonstrat fi care doctrin polic rspundea cerinelor imediate ale societii romneti. Partidul Liberal a fost cel care s-a afirmat n aceast perioad prin propunerea celor mai indicate msuri legislative menite s ridice moralul trupelor i s obin adeziunea populaiei. Prntre acestea s-au numrat mult disputatele probleme ale naiunii: reforma agrar i votul universal. Marea Unire i crearea Statului Naional Unitar Romn constituiau mplinirea visului de veacuri al poporului romn, dar evideniau, deopotriv, ineficiena aparatului de stat existent i a legislaiei n vigoare. Drept urmare, o nou lege fundamental trebuia s contureze cadrul evolutiv al Romniei. Constituia Romniei Mari a fost adoptat la 23 martie 1923, prevederile sale nedifereniindu-se esenial de cele ale Constituiei din 1866. ntr-adevr, noua lege suprem a rii se distingea prin permisivitatea absolut necesar regimurilor democratice ale vremii. Normele i principiile incluse promovau Romnia pe drumul progresului politic, instituional i social dorit. ns ntre perfeciunea teoriei constituionale i aplicabilitatea practic a principiilor sale s-au interpus o serie de factori interni i externi, care ar fi cerut o prea mare abilitate politic i dezinteres personal sau de partid pentru a fi evitai. Dintre factorii cu o influena notabil asupra evoluiei Romniei interbelice pot fi metionai urmtorii: Lipsa experienei pluripartidismului i a unui regim parlamentar veridic; Dei votul universal a creat premisele exprimrii voinei politice a naiunii, marea mas a populaiei ranii nu aveau o just perspectiv asupra semnificaiei programelor partidelor politice, asupra corelaiei acestora cu necesitile reale ale procesului de modernizare a rii i nici asupra importanei numerice a participrii lor la vot; Politica de dragul politicii62, att de blamat de cercurile nalte, nu numai c nu a disprut, ci chiar s-a intensificat imediat ce dezideratul naional a fost ndeplinit.

2.3.1. Consecine politico-legislative ale interprerii regimului democraiei reprezentative

Impedimentele precizate anterior nu au ntrziat s se manifeste nc din perioada ce a precedat adoptarea Constituiei din 1923. Dar, pentru o expunere mai realist a analizei cauz-efect a democratizrii sistemului parlamentar n ara noastr, se impune a fi menionate reglementrile constituionale cu privire la cadrul organizatoric i funcional al instituiei parlamentare. Constituia din 1923 nu cuprindea modificri substaniale referitor la Parlament, comparativ cu actul din 1866. Este meninut acelai principiu al separaiei puterilor n stat: legislativ, executiv i judectoreasc, cu aproximativ aceleai atribuiuni i instituii investite cu executarea acestora. Puterea legislativ se exercita colectiv de ctre Rege i Reprezentaiunea naional. Aceasta se
62

Gabriel epelea, Dezbateri parlamentare, Editura Tritonic, Bucureti, 2006, p. 214

42

mparte n dou Adunri : Senatul i Adunarea Deputailor63. Dup cum nsui numele instituiei parlamentare evideniaz (Reprezentaiunea naional), Constituia din 1923 se fundamenteaz pe principiul reprezentrii naionale, Senatul i Camera Deputailor constituind numai entiti exponente ale voinei poporului romn. Membrii Adunrilor reprezint naiunea64 Puterea legislativ fiind exercitat colectiv de ctre cele dou foruri, pentru ca o lege sa fie valabil sub aspect constituional, ea trebuie s fie elaborat cu acordul comun al Adunrilor i al Regelui Romniei. Toate aceste trei instituii legislative au drept de iniiativ legislativ, acordndu-se ntietate Adunrii Deputailor n materie de veniturile i cheltuielile statului sau n privina contigentului militar al rii. Articolul 52 confer Parlamentului dreptul de control asupra minitrilor, permind Adunrilor s le adreseze acestora interpelri, crora sunt obligati s le rspund. Atribuiunile fiindu-le stabilite prin Constituie i prin ulterioarele legi speciale, legea suprem n stat acord Adunrilor libertatea de a-i stabili singure Regulamentele de ordine Interioar i modul de exercitare a competenelor ce le revin65. Membrii ambelor Corpuri legiuitoare sunt alei pentru patru ani66, diferenele fiind stabilite n modul de realizare a alegerilor pentru fiecare Adunare n parte. Astfel, articolul 66 stipuleaz c, spre a fi eligibil n Adunarea Deputailor se cere: a) A fi cetean romn; b) A avea execitiul drepturilor civile i politice; c) A avea vrsta de douzeci i cinci de ani mpliniti; d) A avea domiciliul n Romnia. De asemenea, pentru alegerea senatorilor, exceptndu-i pe cei de drept (Motenitorul Tronului de la vrsta de 18 ani mpliniti; Mitropoliii rii; Episcopii Bisericilor ortodoxe romne i grecocatolice; Capii confesiunilor recunoscute de Stat, Preedintele Academiei Romne67), Constituia dispune urmtoarele condiii: a) A fi cetean romn; b) A avea exerciiul drepturilor civile i politice; c) A avea vrsta de 40 ani mpliniti; d) A avea domiciliul n Romnia. O alt clauz constituional special privind legislativul a fost inclus n articolul 76. n temeiul acestuia, se nfiineaz un Consiliu legislativ, a crui menire este s ajute n mod consultativ la facerea i coordonarea legilor, emannd fie de la puterea executiv, fie din iniiativ parlamentar, ct i la ntocmirea regulamentelor generale de aplicarea legilor.
63 64

Constituia Romniei, 23 martie 1923, art. 34 Idem, art. 42 65 Idem, art. 56 66 Idem, art. 62 67 Idem, art. 72

43

Dar acesta nu era dect cadrul constituional care conferea legitimitate organizrii i funcionarii instituiei parlamentare n perioada urmtoare. Dup ce ororile rzboiului au luat sfrit, Unirea provinciilor romneti aflate sub dominaie strin a fost recunoscut prin tratatele internaionale i dup ce, n plan intern, s-a reglementat, prin adoptarea Constituiei din 1923, aspectul structural i funcional al instituiilor statului, actorii vieii politice romneti s-au relansat n lupta pentru supremaie n stat. Sunt relevante, din acest punct de vedere, condiiile n care a fost elaborat i adoptat legea fundamental a Romniei interbelice. Veridicitatea obiectivelor, a devizelor promovate pe scena politic trebuie cautat n jocurile de culise ale politicienilor romni. Speranele ntr-o politica democratic eficient existau n toate mediile sociale. Adoptarea legilor privind reforma agrar i votul universal au oferit ncredere c guvernarea oligarhic va deveni n curnd o relicva a trecutului68. Un alt aspect mobilizator al ideii de mai bine l-au reprezentat doctrinele i programele partidelor interbelice care, indiferent de orientarea lor, se pronunau pentru o guvernare parlamentar. n anii imediat dup rzboi s-a realizat o semnificativ regrupare a forelor politice. Tradiionala rivalitate dintre cele dou grupri liberal i conservatoare a disparut, ntruct Partidul Conservator, aflat n declin nc dinainte de rzboi, s-a destrmat ca urmare a reformei agrare, care a subminat puterea economic a marilor proprietari de pmnt. Dei s-a strduit, prin diferite metode, s se adapteze mprejurrilor politice i economice n schimbare, a promis chiar s nfptuiasc i reforma agrar i s admit i votul universal, Partidul Conservator dispare complet de pe scena politic. Acest act are loc n urma numirii generalului Averescu n fruntea guvernului, n 1921, propunerile cobservatorilor nerspunznd ateptrilor populaiei, fiind sub ofertele electorale ale celorlalte partide. n aceast conjunctur, Partidul Liberal a rmas, dup rzboi, structura politic cea mai puternic, pe care ncrederea populaiei i apropierea de familia regal (prin persoana lui Ion I. C. Brtianu) au meninut-o, n anii celei mai reale democratii ale Romniei. Elementul dominant n cadrul Partidului Liberal a fost oligarhia financiar o entitate suficient de omogen pentru a-i asigura continuitatea, potenialul su economic neavnd rival n interiorul capitalismului romnesc. Drept urmare, n 1918 a fost desemnat pentru a forma executivul Partidul Liberal o alegere ce a fost cu adevrat a poporului. ns, n pofida hotrrii lor aparente de a aciona urgent n favoarea unor schimbri fundamentale, liberalii priveau cu oarecare reineri toat aceasta evoluie revoluionar a statului. Se temeau c extinderea votului va consolida vechile partide i va ncuraja constituirea altora noi, cum s-a i ntmplat, de altfel. Din aceste considerente, liberalii au continuat sa amne alegerile. Nelinitea populaiei i presiunea altor partide au facut ca, n 1919, s fie organizate alegerile parlamentare. Partidul Liberal era foarte sigur de victoria
68

44

electoral, nelund n seam un element foarte important n noua realitate geografic i istoric a Statului Romn - partidele regionale i raneti. Partidul ranesc al lui Iuliu Maniu a rpit mult sprijin popular liberalilor, iar Partidul Naional Romn din Transilvania deinea monopolul electoral n regiune. Calculul parlamentar liberal a euat, astfel c s-a ajuns la soluia Blocului Parlamentar o coaliie de trei partide (cele dou menionate anterior i Partidul rnesc Basarabean) care s formeze guvernul. Aceast structur politic nu avea nici un corp comun de principii i nici o organizare unitar, era lipsit de disciplina necesar pentru ndeplinirea unui program att de ambiios i de controversat cum era cel de adoptare a marilor reforme ale Romniei interbelice cea electoral i cea agrar. Cum este bine cunoscut, Ion I. C. Brtianu a exercitat o influen major la Palat n anii dintre cele dou Rzboaie Mondiale. n aceste condiii, att liberalii, ct i regele Ferdinand I au considerat c un guvern format de Alexandru Averescu rspundea necesitilor de moment ale Statului Romn. Brtianu avea aceasta opinie ntruct spera c poate conduce din umbr activitatea noului guvern. ntr-adevr, au reuit acest lucru ntr-o mic msur, dar Averescu dorea, cum era normal, s-i prelungeasc perioada de guvernare i a ncercat s se desprind de sfaturile liberalilor. Aceasta tendin a cauzat forarea demisiei guvernului generalului n 1922 i succesul parlamentar al Partidului Liberal. Preluarea legislativului i executivului de Partidul lui Brtianu n 1922 avea o motivaie mai profund: acesta i-a transformat campania electoral ntr-o susinut manifestaie proconstituional. A anunat c va considera Parlamentul drept Adunare Constituant afirmaie ce a trezit interesul masei populare, care spera n adoptarea unei noi Constituii ca n soluia democraiei absolute, ideale. Noua Constituie extindea principiile celei anterioare, asigura drepturi politice tuturor cetenilor, ns lsa pe seama legislativului stabilirea detaliilor cu privire la modalitile n care acestea urmau s fie exercitate. Astfel, liberalii au fost presai de moment s procedeze la elaborarea actului fundamental, ntruct iniial amnase la maxim data punerii n practic a promisiunilor din timpul rzboiului, iar cnd s-au vazut mai jos dect alte partide mai revoluionare pe listele electorale au luat atitudine n acest sens. ncepea, n 1922, o lung perioad de guvernare liberal, pn n 1928, cu o mic pauz n 1926-1927, cnd a revenit n fruntea executivului Partidul lui Averescu, tot cu sprijinul lui Brtianu. Din punct de vedere legislativ, a fost una dintre cele mai fructuoase perioade, lund n calcul tensiunile care au urmat n anii 30, nemaipreciznd a doua jumatate a secolului al XX-lea. Dup adoptarea Constituiei a fost necesar stabilizarea normelor abia instituite, relansarea economiei dup rzboi, acordarea unei atenii deosebite provinciilor unite cu Regatul i integrrii lor n evoluia unitar a Statului Romn. Aceast stare de lucruri a favorizat stabilitatea faciunii 45

parlamentare liberale, concomitent cu evoluia pe scena politic a altor partide. De-a lungul celor patru ani de guvernare, liberalii i-au ndreptat atenia, cu precadere, ctre dezvoltarea economiei, n special a industriei. Una dintre ideile legislative care au expus evident adevrul scopurilor acestora a constituit-o intenia de a naionaliza bogiile minerale ale rii, petrolul n prim instan (la originea acestei iniiative legislative se afla dorina de a asigura controlul capitalului autohton asupra uneia din resursele cele mai importante ale rii i de a diminua participarea societilor strine n industria petrolier). Apariia Legiunii Arhanghelului Mihail nc nu influena hotrrile legislative ale celor dou Corpuri Legiuitoare i nici deciziile executivului, iar Partidul Comunist, imediat cum a aprut, a fost scos n afara legii, din cauza practicilor sale antinaionale, proruseti. Cea mai important fuziune interbelic a fost cea a Partidului rnesc al lui Iuliu Maniu cu Partidul Naional Romn al lui Ion Mihalache, n 1926, sub numele de Partidul Naional rnesc.69 Apare, astfel, un rival politic de luat n seama pentru liberali, cu un program foarte atrgtor pentru populaie, cu att mai mult cu ct, spre sfritul guvernrii liberale, ara se confrunta cu o chestiune delicat: problema Carol. Prinul motenitor al Romniei a refuzat s se despart de Elena Lupescu i a plecat din ar cu aceasta, fapt pentru care a fost dezmotenit de rege, la propunerea lui Brtianu. n 1927, regele Ferdinand moare o grea lovitur pentru liberali, deoarece i-a lipsit pe acetia de principalul sprijin politic. A fost constituit o Regen format din trei persoane, ntruct printul Mihai avea numai ase ani. O alt lovitur pentru Partidul Liberal a fost decesul, n acelai an, al lui Ion I. C. Brtianu figura politic cea mai dominant a Romniei interbelice. Urmeaz acum o nentrerupt presiune din partea noului Partid Naional rnesc, astfel c Vintil Brtianu succesorul lui Ion I. C. Brtianu - a fost obligat s demisioneze n 1928, fcnd loc rnitilor s se afirme la conducerea Romniei. Alegerile din decembrie 1928 au fost cele mai democratice din ntreaga istorie a Romniei: pentru prima dat, hotrrea monarhiei (a Regenei) i a electoratului au coincis. Plini de entuziasm, rnitii erau hotri s schimbe modul n care fusese guvernat ara i n care fuseser tratai cetenii. Puneau accent pe descentralizarea administrativ, spre deosebire de liberali, i pe adoptarea unei politici economice n concordan cu realitile nou-aparute. ns, n perioada scurt n care s-au aflat la guvernare, nu au fost n msur s ndeplineasc programul legislativ ndrzne pe care i-l propuseser, ns aceste insuccese nu li se pot imputa n totalitate. Ele au fost cauzate de mprejurri asupra crora nu deineau controlul: criza economic mondial din 1929-1933, precum i revenirea lui Carol al II-lea pe tron, n 1930. Maniu nu era de acord cu aceast revenire, cu att mai mult cu ct Carol dorea s o readuc n ara i pe Elena Lupescu.70 S-a
69

Sorin Radu, Electoratul din Romnia n anii democraiei parlamentare (1919-1937), Editura Institutul European, Bucureti, 2004, p. 43 70 Gheorghe Sbrn, Marea unire n Parlamentul Romniei, Editura Cetatea de Scaun, Iai, 2007, p. 72

46

procedat totui la demisia guvernului rnist n favoarea dorinei regalitii moment ce marcheaz nceputul msurilor menite s duc spre un regim personal al regelui Carol al-II-lea. Activitatea legislativului a fost, drept urmare, subordonat intereselor de partid. n anii 20, partidele politice i-au pastrat rolul cheie n formarea noilor guverne. Ca i nainte de rzboi, procedura parlamentar secunda deciziile executivului. Regele intra n consultri cu liderii diferitelor partide, dup care ncredina formarea guvernului unuia dintre acetia. Sarcina imediat a noului Cabinet era organizarea de alegeri legislative pentru formarea Camerei i a Senatului. Discordana dintre interesele naiunii, interesele de partid i, mai ales, cele regale a Gheorghe Sbrn, Mareadeterminat apelarea la o msur extrem, n momentul n care conjunctura intern i cea extern au favorizat punerea ei n practic fr un prea mare ecou naional: renunarea la viaa politic parlamentar i, mai important, la sistemul constituional.

2.3.2.

Desconsiderarea monarhice

sistemului

parlamentar

favoarea

dictaturii

Viaa politic a anilor 30 a fost umbrit de un declin general al instituiilor democratice. Liberalii i naional-rnitii, care asiguraser suprastructura guvernrii parlamentare, i-au pierdut mult din elanul pe care l artaser n deceniul precedent. Depiti de facionalism, ei preau incapabili de o aciune decisiv, cu att mai mult n condiiile crizei economice, cnd ncrederea populaiei n structurile statului scade inevitabil. Dificultile economice au diminuat sprijinul acordat partidelor tradiionale i i-au determinat pe muli s pun sub semnul ntrebrii eficiena democraiei parlamentare. Era o situaie care rspundea perfect doleanelor regelui Carol al II-lea. Mai mult, chiar a ncurajat aceste tendine, prin manifestarea deschis a dispreului su pentru sistemul partidelor i pentru democraie i prin intensificarea eforturilor de a instaura un regim personal. Ceilali beneficiari ai intens promovatei nemulumiri fa de instituiile politice existente nu erau partidele de stnga sau organizaiile sindicale, ambele slabe, ci extrema dreapt, n special Garda de Fier. Demisia lui Iuliu Maniu a fost urmat de o perioad de instabilitate guvernamental. Regele a promovat un executiv i un legislativ al partidelor mici, fr o structur definitivat sau fr experien de guvernare. Tensiunile n rndul partidelor s-au accentuat, nu mai exista stabilitate nici n interiorul lor, disidenele au continuat s afecteze structura acestora, iar despre omogenitatea ideologic nu mai putea fi vorba. n aceasta situaie, Garda de Fier cunoate o ascensiune politic incredibil. Corneliu ZeleaCodreanu, care a nceput aceasta evoluie politic din vremea studeniei, cu sprijinul lui A. C. Cuza, a obinut o larg popularitate n rndul populaiei Romniei. Devizele sale, promisiunile pline de elan, vizitele frecvente la sate, postura sa, fizicul chiar impuneau o oarecare stim i atrgeau din ce 47

n ce mai muli adepi. Toate acestea se petreceau n timp ce, n plan internaional, Hitler se afla i el n plin ascensiune politic i doctrinar, alturi de sporirea puterii militare a Germaniei i a primelor obiecii ale Rusiei i ale Germaniei la Conferinele internaionale. Statele totalitare se afirmau ca mari puteri pe scena mondial. Structura Parlamentului nu a avut de suferit, organizatoric, ns instabilitatea guvernamental a afectat i activitatea legislativ. Anii 30 nu s-au caracterizat, din perspectiv legislativ, printr-o bogat activitate a legiuitorilor, ct timp regele dorea desfiinarea acestei instituii i instaurarea propriului regim dictatorial. n plan intern, izbucnete un conflict foarte tensionat ntre liberali i rnisti (inclusiv rege), pe de o parte, i Garda de Fier, pe de alt parte. n momentul n care partidele mici crora Carol le-a ncredintat executivul nu fceau fa dificultilor interne, regele apeleaz la Alexandru VaidaVoevod, ns lipsa fermitii msurilor mpotriva Grzii de Fier l determin pe Carol al II-lea s se reorienteze ctre liberali. Guvernul nou-numit, n 1933, sub conducerea lui I. Gh. Duca manifesta o foarte mare hotrre de a lua msuri drastice mpotriva forelor subversive, iar n decembrie 1933 Duca dizolva Garda de Fier. Drept urmare, membrii Grzii l asasineaz pe primul ministru la sfritul lunii. ncepe astfel o ndelung perioad de sngeroase disensiuni politice, cu arestri, nfiinri de lagre politice. Mijlocul deceniului al patrulea a fost marcat de o micare constant ctre dreapta, cu toate c Garda fusese desfiinat, ea continund s i desfoare activitile n ilegalitate. Are loc o schimbare de atitudine chiar din partea regelui; dei meninea starea de ilegalitate pentru Gard, i-a permis acesteia s existe, dar sub numele de Partidul Totul pentru ar. Att Carol, ct i Ttrescu eful guvernului - au ncercat s foloseasc adeziunea populaiei pentru promisiunile politice ale Grzii de Fier n propriile scopuri, ca un mijloc de a ctiga sprijin din partea segmentelor naionaliste n continu cretere ale electoratului Alegerile din 1937 au oferit ocazia unei puternice ncercri de fore ntre democraie i autoritarism. Carol II cere lui Ion Mihalache s formeze Cabinetul, ns acesta se opune intrrii lui Vaida-Voevod n guvern i refuz mandatul, astfel c este nevoit s se rentoarc spre Ttrescu. Din considerente pur poltice, dup ce i reasum conducerea opoziiei, Maniu procedeaz la o conlucrare cu Garda de Fier, dei nu simpatiza micarea. Scopul su era s rstoarne guvernul Ttrescu. Aceasta msura i-a oferit lui Zelea-Codreanu primul impuls ctre un numr impresionant de mandate n Parlament, Partidul Totul pentru ar ocupnd locul trei dup alegeri. Partidul Naional-Cretin, n persoana lui Octavian Goga, este cel care primete misiunea de a conduce ara n aceast situaie dificil n care se afla. Membrii partidului lui Goga urmareau transformarea rii ntr-un stat corporatist i distrugerea sistemului parlamentar, n timp ce politica extern se desfura n sensul mbuntirii relaiilor cu Germania i cu Italia. Partidul lui Goga era ns unul slab, aa cum dorea regele, care considera c venise momentul mult ateptat n vederea 48

instalrii dictaturii regale. Manevre politice intense urmau s aiba loc n 1938. Goga se pregtea pentru o lung guvernare, scop pentru care ncepuse i o colaborare cu membrii Grzii. n schimb, Carol era preocupat de crearea unei aliane proprii. Att el, ct i liderii liberali i naional-rniti erau dornici s prentmpine instaurarea unei dictaturi fasciste, pe care Goga o preconiza. Constantin Brtianu a solicitat regelui, iar acesta a acceptat crearea unui guvern format din personaliti politice de frunte i din tehnicieni numiti de rege, care s suspende temporar drepturile constituionale i s guverneze prin decrete, pn cnd ara va reveni pe fgaul normal. Toi trei doreau s previn o lovitur de stat fascist care, cu siguran, urma s subordoneze ara Germaniei. Dar Carol avea propriile sale ambiii i s-a dovedit n curnd c inteniona s permanentizeze suspendarea garaniilor constituionale. n acest mod, el a reuit s-i introduc regimul autoritar sub acoperire constituional. Dictatura regal a luat natere rapid i linitit, fr agitaii politice. La 10 i 11 februarie 1938, Carol al II-lea a nlocuit guvernul lui Goga cu un guvern consultativ condus de Patriarhul Miron Cristea, incluznd apte foti prim-minitri, precum i pe Ion Antonescu, ca Ministru al Aprrii Naionale. Carol a acionat cu rapiditate pentru a-i consolida puterea, eliminnd instituiile sistemului parlamentar. La 20 februarie 1938 a abolit Constituia din 1923, nlocuind-o cu alta, bazat pe principii corporatiste i care concentra ntreaga putere n mainile regelui. Constituia a stabilit c funciile ndeplinite de partidele politice n vechiul regim parlamentar erau incompatibile cu noua ordine. n consecin, la 30 martie, regele Carol al II-lea va decreta dizolvarea partidelor i a gruprilor politice, cu promisiunea c, dup o perioad de calm i de adaptare la noile mprejurri, va fi elaborat o nou lege stabilind condiiile n care se puteau constitui i puteau funciona asociaiile politice. Dar o serie de decrete-legi emise ntre aprilie i septembrie 1938, ce impuneau pedepse severe oricrei opoziii fa de noua ordine, au dovedit ca regele nu avea nici cea mai mica intenie de a restaura vechiul sistem al partidelor. Proiectul pentru noua constituie este supus plebiscitului, urmnd ca documentul s fie promulgat la 27 februarie i publicat n Monitorul Oficial n ziua urmtoare. Articolele Constituiei consacrau instaurarea dictaturii regale, drepturile i libertile democratice fiind restrnse. Schimbrile pe care actul promulgat de regele Carol al II-lea le aduce n societatea romneasc sunt de o amploare deosebit, deoarece modificau radical principii de baz pe care se consolidase democraia parlamentar a Statului Romn. n privina puterilor statului, care, conform Constituiei, eman de la naiune, se stabilete c sunt concentrate n totalitate n minile regelui, care este capul statului71. Acesta exercita puterea legislativ prin reprezentana naional, deinnd drept de iniiativ legislativ i de iniiativ n revizuirea Constituiei. El sancioneaz i promulg legile, sanciunea regal fiind condiie de
71

Constituia Romniei, 27 februarie 1938, art. 30

49

valabilitate a legii. Totodat, regele putea emite decrete cu putere de lege n orice domeniu, n timpul ct Adunrile erau dizolvate sau nu erau n sesiune, putea dizolva Adunrile, putea declara rzboi sau ncheia pace. Situaia nou-creat nu a putut funciona mult timp n maniera ideal dorit de Carol, astfel c acesta recunoate i aprob nfiinarea unei noi organizaii politice care s ocupe locul vechilor partide i sa consolideze, totodat, dictatura regal. Aceast organizaie a reprezentat-o Frontul Renaterii Naionale, constituit la 16 decembrie 1938. Era astfel, nominal, restaurat instituia parlamentar. Principiul care a stat la baza activitilor sale era cel al centralismului birocratic. ns II lipseau un program oficial, o doctrin care s II poata conferi sigurana continuitii. n 1939, regele i asuma i acest ultim eec legislativ. Msurile imediat urmtoare au constat n reconcilierea cu liberalii i naional-rnitii, precum i cu Garda de Fier, al crei lider era acum Horia Sima. Schimbrile dramatice n plan internaional, izbcnirea celui de-Al Doilea Rzboi Mondial, ntr-un moment n care Romnia era departe de a fi pregtit pentru o astfel de situaie, au redus eficiena eforturilor lui Carol de a menine controlul asupra forelor politice. Statul Romn se afla din nou n situaia n care era absolut necesar o strns colaborare a tuturor elementelor conductoare pentru salvarea naional. Aceasta colaborare a avut loc, ns dimensiunea conflictului mondial era mult prea mare pentru ca Statul Romn s poat iei din rzboi aa cum reuise la 1 Decembrie 1918, cu toate teritoriile romneti n limitele acelorai granie naionale.

CAPITOLUL 3 Regimuri extreme de organizare a Parlamentului Romniei. De la republica popular la republica parlamentar

3.1. Diminuarea rolului legislativ al Parlamentului Statului Romn n baza Constituiilor din 1948, 1952 i 1965
Structura instituional-politic a Romniei dup 1938 a suferit o serie de modificri, de aceasta dat fr a se mai ine seama de voina populaiei. Factorii care au determinat aceste schimbri au fost de natur politic, intern, dar mai ales de importan internaional, de factura geostrategic, n condiiile imprimate prin desfurarea rzboiului. Romnia era o ar prea mic pentru a se putea opune cursului istoriei pe care actorii mari ai scenei europene l pregteau, astfel c teritoriul rii noastre a czut victim a negocierilor diplomatic-expansioniste ale Rusiei i Germaniei. Vara anului 1940 a fost marcat de momente grele pentru naiunea romn, care a rmas fr replic n faa nedreptilor ce s-au comis. Basarabia, Bucovina, inutul Hera, 50

Transilvania i Cadrilaterul erau ncorporate U.R.S.S., Ungariei i, respectiv, Bulgariei. Legitimitatea istoric i drepturile popoarelor ajunseser doar la stadiul de principii, care n clipele acelea nu puteau avea i aplicabilitate. Considerat rspunztor de catastrofa Romniei, regimul dictaturii regale s-a prbuit. Spre trei factori politici se ndrepta sperana naiunii n acele zile de haos.72 nti, Iuliu Maniu, care fusese principala personalitate n lupta de Unire a Transilvaniei cu Romnia, combtuse dictatura regal i se gandise s organizeze rezistena n Ardeal mpotriva ocupaiei ungureti. O astfel de evoluie era intolerabil pentru Reich, ntruct ar fi afectat cmpurile de petrol pe care Germania conta foarte mult. De aceea, Berlinul a sprijinit cea de-a doua direcie a ateniei romnilor generalul Ion Antonescu. El corespundea inteniilor Germaniei, interesat ca n Romnia s conduc un om de mn forte. De altfel, micarea legionara iese din nou la lumin drept element de ncredere. Dac Maniu, Antonescu i legionarii apreau ca soluii politice, cel care ntrunea unanimitatea urii era regele. La 6 septembrie, Carol al II-lea este obligat s abdice, conjunctura intern i internaional fiindu-i extrem de nefavorabile. Ion Antonescu se autointituleaz conductorul statului romn i anuna regelui Mihai, revenit, dup 10 ani, la tronul rii, obiectivele sale strategice: Dou scopuri voi urmri n zilele ce mi-a rmas s le traiesc: nti, ridicarea moral a acestui popor din mocirla n care s-a zbtut atia ani, precum i unirea tuturor romnilor mprejurul ideii de cinste i dreptate[...]. n al doilea rnd, repunerea rii n drepturile ei vecinice.73 ndemnurile la solidaritate naional nu au dus, ns, cum s-ar fi ateptat, la un guvern de uniune naional. Fire autoritar, Antonescu nu dorea s se lege de mini prin angajamente de colaborare cu parteneri politici. Sigura for politic important ce i se oferea lui Antonescu erau legionarii. Agitaiile i manifestaiile lor din ajunul cderii regelui fuseser folosite de general pentru a face presiuni asupra monarhului, ns, ajuns conductor al statului, nu mai putea ngdui dezordine. Astfel, foarte curnd, divergenele panice ntre Antonescu i Horia Sima vor lua forma luptei pentru putere i vor conduce la o criz intern foarte inoportun noului stat naional-legionar. n paralel, n timp ce relaiile dintre legionari i general se ncordau progresiv, noul regim trebuia s-i defineasc opiunile pentru politica extern. Convins c servete interesului naional, generalul a semnat, la 23 noiembrie, adeziunea Romniei la Pactul Tripartit, ncheiat la 27 septembrie ntre Germania, Italia i Japonia. Aderarea, n anul urmtor (25 noiembrie 1941), la Pactul anticomintern (tot alturi de Germania, Japonia i Italia) i statutul de membr a pactului Tripartit al Romniei au pus baza contractual-diplomatic a relaiilor romno-germane.

72

Ioan Muraru, Simina Tnnsescu, Drept constituional i instituii politice, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2001, p. 114 73 Florin Constantiniu, op. cit. p. 211

51

Lipsit de un partid, generalul s-a impus printr-un stil autoritar. Hotrt s nu-i creeze un formaiune politic, Antonescu preconiza un regim dictatorial, sprijinit pe armat: Eu sunt general, nu politician i nu-mi fac partid. Fac un regim care s salveze neamul romnesc [...] Armata este cea care, astzi, este mai responsabil dect orice instituie din stat de salvarea lui. Absena partidului fascist reuete astfel s rspund unei dileme destul de disputate regimul lui Antonescu nu a fost o imitaie a fascismului lui Hitler, nu a fost de natur fascist. Moderaia dictaturii lui Antonescu este observabil i n atitudinea sa fa de opoziia democratic (P.N.., P.N.L., P.S.D.), ai crei lideri au fost lsai n libertate.74 Nici cnd Hitler a cerut sistarea total a acestei activiti opoziioniste, Antonescu nu a ntreprins nimic pentru a limita mcar contactele i discuiile membrilor si. Desfurarea rzboiului alturi de germani, criza de nencredere ntre armata romna i cea german din 1941, pierderile suferite de romni pe Frontul de Est au condus, treptat, la desprirea Romniei de Ax. Antonescu a preferat s conduc ara i n politica extern conform acelorai principii moderate ca i n plan intern, ns, n condiii de rzboi, aceast atitudine nu era tocmai favorabil. Anul 1944 a fost anul ezitrilor pentru oamenii din aparatul de stat al Romniei. Trupele naziste sufereau pierderi tot mai grele pe ambele fronturi; alturi de ele, i armata romn. Generalul proceda la pregtirea condiiilor de separare de germani, proces care trebuia s fie marcat printr-un armistiiu cu Hitler. Opoziia considera, dimpotriva, c interesul Romniei era s se despart ct mai repede de cel de-al treilea Reich. Poporul era convins c rzboiul este pierdut, starea de spirit defetist fiind potenat de raidurile aeriene americane (ziua) i britanice (noaptea). Fr ezitri, liderii partidelor democratice au acceptat s colaboreze cu comunitii n cadrul celei mai largi coaliii politice din istoria Romniei. Ea ingloba PN, PNL, PSD i PCdR, avnd sprijinul regelui Mihai i al armatei. Situaia soldatilor romni era att de grav, nct statul insusi era n pericol. Iminena unei invazii sovietice era bine cunoscut de ctre romni. Se impunea adoptarea unor msuri rapide pentru evitarea acesteia. Regele Mihai, sprijinindu-se pe B.N.D. abia constituit, procedeaz la o lovitur de stat n dup-amiaza zilei de 23 august 1944. ntruct a refuzat s aprobe ncheierea unui armistiiu imediat cu sovieticii, Antonescu este demis din funcia de prim-ministru de ctre rege i arestat. Din acest moment ncepe o nou etap a istoriei noastre. Pentru a nelege ce s-a ntmplat n ara noastr n ultimii 50 de ani ai secolului precedent, se impune o scurt analiz a situaiei internaionale. Al doilea rzboi mondial se sfrete n septembrie, dup lansarea celor dou bombe atomice asupra oraelor japoneze Hiroshima i Nagasaki. n 1945, Germania este ocupat de rui n partea de rsrit i de americani, englezi i francezi n apus. Dar, odat cu Germania de Rsrit, ruii ocup toat Europa de Est, inclusiv
74

Neagu Djuvara, op. cit., p. 136

52

Romnia. nelegerea semnat n 1945 la Yalta de ctre cei trei mari Roosevelt, Churchill i Stalin prevedea c se vor organiza alegeri libere n rile eliberate de hegemonia german. n Romnia, n momentul n care au sosit ruii, Partidul Comunist nu avea dect 900 de membri, numr ce se justifica prin faptul c partidul se afla n ilegalitate. Dar, imediat ce s-a instalat puterea sovietic n Statul Romn, membrii acestuia au ajuns sa numere cateva mii. Petru Groza simpatizant al comunistilor este impus n funcia de prim-ministru nc din august 1945, el fiind cel care i ajuta pe comuniti s preia puterea ntre 1945 i 1947.75 n condiiile concrete ale anului 1944, fiind imposibil elaborarea unei noi Constituii, s-a recurs la soluia repunerii n vigoare, cu unele modificri, a Constituiei din 1923 i a elaborrii, n continuare, a unor acte cu caracter constituional. Actele elaborate n aceast perioad au avut caracter constituional, ntruct au cuprins reglementri fundamentale ale unor relaii privitoare la instaurarea, meninerea i exercitarea puterii, prin aceste acte s-au formulat principii constituionale, principii ce se vor regsi ulterior nscrise n documentele fundamentale ale naiunii adoptate n 1948, 1952 i 1965. De asemenea, aceste acte au avut caracter tranzitoriu. Primul act cu specific constituional elaborat dup ieirea Romniei din alian cu Puterile Axei i dup ncetarea rzboiului cu Naiunile Unite a fost Decretul nr. 1626 din 31 august 1944. adoptarea lui a rspuns necesitilor de a nltura legislaia dictaturii militare abia ncheiate i de a aseza la baza ntregii activiti statale reguli democratice de guvernare. Prin acest decret este repusa n vigoare Constituia din 1923, ns nu n totalitate. Acest act stabilete ca un decret dat n urma hotrrii Consiliului de Minitri va organiza Reprezentana Naional.76 Prin aceste dispoziii s-a exprimat nu intenia de a se convoca Corpul Electoral, ci de a se da Guvernului dreptul de a reglementa din nou structura acestui organ. Decretul nr. 1626/1944 stipuleaz c, pn la organizarea Reprezentanei Naionale, puterea legislativ se exercita de ctre rege, la propunerea Consiliului de Minitri. Dei actul menine monarhia, prin aceste dispoziii transformnd Consiliul de Minitri ntr-un organ suprem n stat, care concentra n atribuiunile sale ntreaga putere. Documentul prin care se reglementa, n detaliu, activitatea legislativ n Statul Romn l-a reprezentat Decretul nr. 2218 din 13 iulie 1946 privind exercitarea puterii legislative. Era momentul n care o Reprezentan Naional trebuia s fie organizat, dup cum se stipula prin actul mai sus menionat Decretul nr. 1626/1944. Prin Decretul nr. 2218/1946 se organizeaz Reprezentana Naional ntr-un singur corp, denumit Adunarea Deputailor. Modificndu-se Constituia din 1923, se stabilete astfel un principiu cel al unicameralitii organului suprem legislativ, renunndu-se la sistemul bicameral prin desfiinarea Senatului. Diferenele menionate fa de actul din 1923 reies
75

Neagu Djuvara, op. cit., p. 136 Decretul nr. 1626/1944, articolul 3

76

53

chiar din formularea lor expres atunci cnd se vorbete despre Constituia repus n vigoare prin Decretul nr. 1626 i modificrile prin dispoziiile prezentului decret.77 n baza decretului, puterea legiuitoare urmeaz a fi exercitat colectiv de ctre rege i Reprezentana Naional conform dispoziiilor prevzute n Constituia din 29 martie 1923, cu privire la puterile statului. Drept urmare, raporturile dintre rege i Parlament urmau s fie guvernate de Constituia din 1923, atunci n vigoare. Foarte important de precizat este meniunea c se va considera c dispoziiile privitoare la Senat i Adunarea Deputailor din 1923 se refer la Adunarea Deputailor.78 Documentul din 13 iulie 1946, dei deschide calea ptrunderii elementelor comuniste n aparatul de stat romnesc i le confer mare putere de decizie prin cadrul organizatoric pe care l stabilesc, introduce cteva principii capitale ale constituionalismului romnesc. Un exemplu n acest sens l constituie principiul egalitii depline n drepturi ntre brbai i femei introdus prin articolul 2 al decretului: Femeile au drept de vot i pot fi alese n Adunarea Deputailor n aceleai condiiuni ca i brbaii. Tot cu referire la dreptul de vot, articolul 3 al aceluiai document reafirma principiul scrutinului universal, direct, egal i secret. Dei Decretul nr. 2218/1946 este destinat organizrii Reprezentanei Naionale, i extinde aria de aplicare i delimiteaz i competena acesteia. Adunarea Deputailor nu poate revizui nici n total, nici n parte Constituia. Acest proces poate avea loc numai conform regulilor de revizuire stabilite de Constituia din 1923 i numai de ctre o Adunare Legiuitoare extraordinar, aleas special n acest scop. Aceasta explica de ce, n februarie 1948, Adunarea Deputailor va fi nevoit s se autodizolve, iar sarcina adoptrii noii Constituii va reveni unei Adunri Constituante anume alese. Decretul privind exercitarea puterii legislative a fost urmat n aceeai zi de Legea nr. 560/1946 privitoare la alegerile pentru Adunarea Deputailor, lege care a determinat procedura alegerilor, modul de repartiie a mandatelor pe baza reprezentrii proportionale, precum i cazurile de incapacitate, incompatibilitate sau nedemnitate de a fi alegtor sau de a fi ales n forul legislativ suprem al statului. Decretul nr. 2218 i Legea nr. 560 din 1946 au constituit fundamentul juridic al alegerilor parlamentare din luna noiembrie a aceluiai an. n anul urmtor, n virtutea stipulaiilor Legii nr. 363 din 30 decembrie 1947, Statul Romn este constituit sub numele de Republica Popular Romn. O prim categorie de dispoziii ale Legii consacra desfiinarea formei monarhice de guvernmnt, instituindu-se, astfel, ca forma de stat republica popular. O a doua categorie de dispoziii privete Constituia: Constituia din 1866 cu modificrile din 29 martie 1923 i acelea din 2 septembrie 1944 i urmtoarele se abrog 79, urmnd ca Adunarea Constituant s hotrasc asupra noii legi fundamentale a statului. O alt categorie de
77 78

Decretul nr. 2218/1946, art. 17 Ibidem, art. 18 79 Legea nr. 363/1947, art. 2

54

dispoziii traseaz principalele direcii legitime de evoluie a forului legislativ. Desfiinarea monarhiei i abrogarea Constituiei din 1923 confer Adunrii Deputailor caracter provizoriu, temporar, puterea legiuitoare intrnd n atribuiunile ei pn la dizolvarea sa i pn la constituirea unei Adunri legislative constituante.80 Elaborarea Constituiei din 1948 se realizeaz n condiiile stabilite anterior prin Legea nr. 363/1947 i Legea nr. 32 din 24 februarie 1948 privind dizolvarea Adunrii Deputailor i reglementarea convocrii Marii Adunri Naionale. Legea anterior menionat ncredineaz exercitarea puterii legislative, pn la constituirea forului constituant, Guvernului. Aleas la 28 martie 1948, Marea Adunare Naional se ntruneste n sesiune la 6 aprilie 1948, ia n discuie proiectul ntocmit de Consiliul Frontului Democraiei populare i adopt, la 13 aprilie 1948, Constituia Republicii Populare Romne, puterea emannd tot de la naiune.81 Constituia a fost inspirat dup cea a Uniunii Sovietice i a fost trecut n grab prin Parlamentul Comunist, n decursul a numai ctorva ore. O astfel de discuie, care, practic, schimba ntreaga ordine social n Romnia, nu a suscitat nicio obiectie i a fost adoptat fr nicio urm de mpotrivire. Un document simboliznd rsturnarea unor tradiii statornicite de mai bine de cincizeci de ani a fost cu atta lips de interes aprobat de pretinii reprezentani ai Romniei. Dei nici elaborarea ei, nici intrarea n vigoare nu s-au desfurat sub autoritatea vocii poporului, regimul instaurat n ara noastr dup ncheierea celui de-Al Doilea Rzboi Mondial nu va acorda nici cea mai mica atenie prevederilor sale eseniale. Drepturile poporului pe care le cuprinde nu au fost aplicate nici o singur zi, iar ngrdirile pe care pretinde c le exercit asupra puterii statului au fost nc de la nceput ignorate. Prin Constituia din 1848 s-a realizat dominaia unei singure grupri social-politice, n mod legitim. Ministrul Gheorghe Gheorghiu-Dej a subliniat c ea confirm abolirea instituiilor arhaice i reacionare, ca, de pild, Senatul, proclamnd Marea Adunare Naional ca unic autoritate n stat. Nu exista astfel, niciun dubiu n privina naturii Parlamentului noului Stat Romn postbelic. Dej susinea i c Marea Adunare Naional se va deosebi fundamental, prin metodele sale de lucru, de vechile parlamente burgheze. Noii deputai vor colabora pentru a pregti msurile politice, sociale i economice necesare pentru ar, iar apoi se vor ntoarce la propriile lor locuri de munc, pentru a vedea cum sunt aplicate deciziile luate.82 Comunitii tiau c nu sunt populari n ar i ncercau s slbeasc partidele democratice prin curajarea de tensiuni i disidene. Gheorghe Gheorghiu-Dej a cerut chiar lui Visinski instruciuni privind politica P.C.R. n noile condiii dup lrgirea guvernului Groza. Interlocutorul

80 81

Ibidem, art. 4 Constituia Republicii Populare Romne, 1948, art. 3 82 Rueben H. Markham, Romnia sub jugul sovietic, Fundaia Academia Civic, Bucureti, 1996, p. 441

55

sovietic II cere, drept rspuns, s stimuleze anumii favorii din cadrul partidelor istorice P.N.L. i P.N.., despre care se tia c ar fi mai maleabil n sensul politicii P.C.R. Rezultatele reale ale alegerilor din 19 noiembrie 1946 nu sunt cunoscute nici pn acum. Lucreiu Ptrcanu, care ceruse lui Teohari Georgescu Ministru de Interne s i le arate pentru a ti cum trebuie organizat n viitor politica i propaganda P.C.R., a primit rspunsul c ele fuseser arse i c, din acel moment, contau numai cifrele comunicate oficial, care atribuiau 79, 86% din voturi B.P.D.. Au fost, totui, descoperite i publicate rezultatele reale din unele judee din ar. Judeul Cluj83 Partide Judet Oras BPD 23% 27% UPM 33% 52% PN-Maniu 42% 18% Altele 2% 3%

Nu trebuie uitat c, la acea dat, judeul Cluj avea populaie majoritar maghiar, ceea ce explica procentul mare din voturi acordat Uniunii Populare Maghiare.

Judeul Some84 Partide BPD UPM PN-Maniu PNL-Brtianu PD-dr. Lupu Liste independeni Anulate Cifre reale 22 000 22,8% 18 000 18,6% 50 000 51,6% 2 500 2,5% 2 000 1,9% 1 708 1,7% 776 0,9% Cifre oficiale 65 000 67,9% 14 971 15,4% 10 766 11,1% 1 146 1,2% 1 779 1,8% 1 708 1,7% 776 0,9%

Modul n care s-au organizat alegerile pentru Parlament explic de ce Adunarea era att de diferit de Parlamentele burgheze. Ea cuprindea 414 membri, dintre care 405 aparineau Partidului unic, iar ceilali 9 erau afiliai Frontului guvernamental. (vezi ANEXA NR. 1) Prevederile Constituiei privind sursa autoritii n stat sunt excelente, dar rmn doar la stadiul de aparen politic. Marea Adunare Naional este organul suprem al puterii n stat i, teoretic, ea este aleas de populaie. Este singurul organ legislativ fa de care, tot teoretic, fiecare autoritate a statului este subordonat. Este condus de un Prezidiu, format din 19 membri, al crui preedinte este, de fapt, Preedintele Republicii Populare Romne. Prezidiul este cea mai nalt

83 84

Neagu Djuvara, op. cit., p. 139 Ibidem, p. 140

56

autoritate n stat i este ales de ctre corpul legiuitor, rezultat din alegeri. 85 Membrii Prezidiului emit decrete cu putere de lege, semneaz legi, interpreteaz legi cu ajutorul legilor cu putere deplin, iar ntre sesiunile Adunrii poate lua orice fel de msuri, inclusiv decretarea strii de rzboi sau ncheierea unor tratate internaionale. Activitatea cotidian a Adunrii este condus de un birou alctuit dintr-un preedinte, doi vice-preedini i un secretar. nfiinarea Biroului Marii Adunri Naionale a fost un plan al comunitilor pentru a recompensa pe unii intelectuali de al cror prestigiu aveau nevoie. Marea Adunare Naional a R.P.R. se alege pe timp de 4 ani. Ea 7 se compune din reprezentanii poporului (deputai), alei potrivit normelor ce se stabilesc prin legea electoral.86 Ceea ce contravenea statutului de organ legislativ suprem atribuit Marii Adunri Naionale era dreptul de iniiativ legislativ, care, conform articolului 55, revenea Guvernului. Acelai articol menioneaz c i deputaii, n numr de cel puin 1/5 din numrul total, pot lua iniiativa oricrei legi. Conform prevederilor acestui prin act, ntre competenele Marii Adunri Naionale se numrau urmtoarele: 1) Alegerea Prezidiului Marii Adunri Naionale a Republicii Populare Romne; 2) Formarea Guvernului R. P. R.; 3) Modificarea Constituiei; 4) Stabilirea numrului, atribuiunilor i denumirii ministerelor i desfiinarea, contopirea sau noua denumire a celor existente; 5) Votarea bugetului Statului, a ncheierii exerciiilor bugetare, fixarea impozitelor i a modului lor de percepere; 6) Chestiunile rzboiului i ale pacii; 7) S decid consultarea poporului prin referendum; 8) Acordarea amnistiei.87 Un rol aparte n cadrul instituiei legislative romneti l deinea Prezidiul Marii Adunri Naionale. Acest organ era ales din rndul deputailor, cu jumatate plus unu din voturile tuturor membrilor instituiei legislative.88 Atribuiunile membrilor Prezidiului ntruneau aria de competen a ntregului corp legiuitor, alturi de cele cu caracter special, care necesitau o atentie deosebit i dezbateri mai intense. Astfel, sectorul de activitate a Prezidiului Marii Adnuari Naionale cuprindea: 1. Convocarea Marii Adunri Naionale a Republicii Populare Romne n sesiuni ordinare i extraordinare;
85 86

Rueben H. Markham, op. cit., p. 448 Constituia Republicii Populare Romne, 1948, art. 47 87 Ibidem, art. 39 88 Ibidem, art. 3

57

2. Emiterea decretelor; 3. Interpretarea legilor votate de Marea Adunare Naional; 4. n intervalul dintre sesiunile Marii Adunri Naionale a Republicii PopulareRomne, numirea i revocarea minitrilor, la propunerea Preedinelui Consiliului de Minitri; 5. Reprezentarea Republicii Populare Romne n relaiile internaionale; 6. Numirea i confirmarea n funciunile publice, la propunerea minitrilor de resort sau a guvernului, conform legii; 7. Ratificarea sau denuntarea tratatelor internaionale, la propunerea guvernului; etc. Prin elaborarea i intrarea n vigoare a Constituiei din 1948 se traseaz cadrul juridicolegislativ care legitimeaz activitatea intituional n Statul Romn n urmtorii ani. De asemenea, prevederile sale permit o interpretare destul de favorabil elementelor comuniste aflate n ascensiune n aparatul de stat romnesc, n sensul c faciliteaz ptrunderea acestora n funcii de importan major n conducerea rii. Evoluia situaiei internaionale imediat urmtoare ntrunirii de la Yalta, nfiinarea NATO n 1949, dar, pe de alt parte, succesul diplomailor Rusiei n cadrul ntlnirilor internaionale conduc rapid ctre o supunere tot mai accentuata a politicii Romniei n fata directivelor de la Moscova. PCR se infiltreaza n toate domeniile de activitate ale statului, iar Republica Populara Romna este declarata n plan exetrn drept o ra satelita a U.R.S.S.. Acest statut este confirmat prin legile fundamentale care sunt elaborate i intrate n vigoare n urmtorii ani n ra noastr Constituiile din 1952 i din 1965, care consfintesc instaurarea deplina a regimului comunist la nord de Dunre. Aceste dou documente nu difera ntr-o foarte mare msura din perspectiva principiilor pe care se ntemeiaza, iar n privina puterilor n stat menine aceleai principii de conducere, cu mici modificri. Condiiile n care aceste documente aufost elaborate i adoptate au fost n stransa dependenta de intensificarea rolului Partidului Comunist n aparatul de stat i de continuarea ocupatiei i influenei sovietice asupra politicii romneti. Dac n 1952 nc se vorbea despre ocupatia militar ruseasca, n 1965 atentia elementelor conductoare este ndreptata, cu precadere, ctre satisfacerea intereselor clasei comuniste. Constituia din 1952 nu aduce schimbri importante n legislatura de pn atunci. Regimul Statului de Republica Populara va fi nlocuit abia n 1965 cu cel al Republicii Socialiste, n baza articolului 1 al Constituiei intrate n vigoare la 21 august. Marea Adunare Naional este unicul organ legiuitor al Statului, ns, dac n 1952 era aleasa pentru 4 ani, 89 n 1965 se introduce mandatul de 5 ani pentru deputai90. Marea Adunare Naional rmne unicul organ legiuitor al rii, ns atribuiunile sale din 1952 difera de cele care i se confer n momentul n care Nicolae
89 90

Ibidem, art. 25 Constituia Republicii Socialiste Romne, 1965, art. 45

58

Ceausescu preia conducerea Statului Romn. Astfel, n 24 septembrie 1952, ntre competenele constituionale ale Marii Adunri Naionale se numrau urmtoarele: a) alegerea Prezidiului Marii Adunri Naionale a Republicii Populare Romne; b) formarea Guvernului Republicii Populare Romne; c) modificarea Constituiei; d) chestiunile rzboiului i ale pcii; e) stabilirea planurilor economiei naionale; f) aprobarea bugetului de stat, a ncheierii exercitiilor bugetare i stabilirea impozitelor i veniturilor desinte bugetului statului; g) stabilirea numrului de ministere, denumirea, contopirea i desfiinarea de ministere; h) modificarea mpartirii pe regiuni a teritoriului Republicii Populare Romne; i) acordarea amnistiei; j) controlul general asupra aplicrii Constituiei.91 Constituia Republicii Socialiste Romne multiplica aceste atribuiuni, legitimand o intervenie mai mare a instituiei parlamentare n sistemul legislativ romnesc, dei prevderile sale nu erau dect o simpla perdea care ascundea realitatea politica a Romniei de privirile cetenilor si. Marea Adunare Naional i extinde activitatea, n consecina, asupra unor domenii mai largi: a) Adopta i modifica Constituia Republicii Socialiste Romnia; b) Reglementeaza sistemul electoral; c) Hotaraste consultarea poporului, prin referendum, asupra msurilor de importanta deosebit care privesc interese supreme ale rii; d) Organizeaza Consiliul de Minitri; stabilete normele generale de organizare i funcionare a ministerelor i celorlalte organe centrale de stat; e) Acorda amnitia; f) Alege i revoca pe Preedintele Republicii Socialiste Romnia; g) Alege i revoca Consiliul de Stat; h) Alege i revoca Consiliul de Minitri; i) Alege i revoca Tribunalul Suprem i procurorul general; j) Exercita controlul general al aplicarii Constituiei. Numai Marea Adunare Naional hotaraste asupra constituionalitatii legilor; k) Controleaza activitatea Preedinelui Republicii Socialiste Romnia i a Consiliului de Stat; l) Controleaza activitatea Consiliului de Minitri, a ministerelor i a celorlalte
91

Constituia Republicii Populare Romne, 1952, art. 24

59

organe centrale ale m) Declara mobilizarea partiala sau general; n) Declara starea de rzboi. Starea de rzboi poate fi declarata numai n cazul unei agresiuni armate mpotriva Republicii Socialiste Romnia sau mpotriva unui alt stat fata de care Republica Socialista Romnia are obligatii de aparare mutuala asumate prin tratate internaionale, dac s-a produs situaia pentru care obligatia de declarare a srii de rzboi este statornicita.92 Constituia adoptat n 21 august 1965 nu mai preciza, n schimb, nimci de spre Prezidiul Marii Adunri Naionale, instituind un nou organism legislativ Consiliul de Stat. Potrivit prevederilor articlolului 62, Consiliul de Stat al Republicii Socialiste Romnia este organ suprem al puterii de stat cu activitate permanenta, subordonat Marii Adunri Naionale, avnd ca atribuiuni pricipale: 1. Stabilete data alegerilor pentru Marea Adunare Naional i consiliile populare; 2. Stabilete modul de organizare i desfurare a referendumului; 3. Organizeaza ministerele i celelalte organe centrale de stat; 4. Ratifica i denunta tratatele internaionale, cu exceptia acelora a cror ratificare este de competenta Marii Adunri Naionale; 5. Stabilete gradele militare; 6. Instituie decoratiile i titlurile de onoare. 93 Acest organ suprem n stat este prezidat de ctre Preedintele Statului Romn, membrii si fiind alei de ctre Marea Adunare Naional, din rndul deputailor, pe toat durata legislaturii. Sistemul instituit de ctre Nicolae Ceauescu a fost marcat de o perioad de ascensiune, la nceput, pn ctre mijlocul deceniului al VIII-lea. Dup aceasta perioad, regimul comunist devenise destul de apstor pentru populaie, U.R.S.S. ncepuse o colaborare mai strns cu statele apusene, ceea ce a ncurajat afirmarea nemulumirilor romnilor. Criza regimului Ceausescu a fost brutal pus n lumina de tulburrile de la 15 noiembrie 1987 de la Braov, cnd, n ziua alegerilor, mulimea, ncurajat de schimbrile survenite n Rusia, a atacat sediul comitetului de partid, unde descoperirea unor alimente, de negsit n magazinele din ar, a sporit indignarea oamenilor.94 Izbucnirea Revoluiei la Timioara, n 22 decembrie 1989, i cderea regimului comunist prin arestarea i mpucarea soilor Ceauescu au marcat nceputul unei noi perioade n istoria Romniei, prin revenirea la sistemul democratic i la principiile introduse prin Constituia din 1923.

92 93

Constituia Republicii Socialiste Romne, 1965, art. 43 Ibidem, art. 63 94 Florin Constantiniu, op. cit., p. 501

60

3.2. Cadrul costituional-organizatoric actual al Parlamentului Romniei

3.2.1. Alegerile pentru Parlamentul Romniei
Camera Deputailor i Senatul se aleg pentru un mandat de 4 ani prin vot universal, direct, secret i liber exprimat. Alegerile pentru Parlamentul Romniei sunt reglementate de Legea nr. 68/1992, cu modificrile i completrile ulterioare. Alegerile pentru Camera Deputailor i Senat au loc la aceeai dat, urmnd ca, pn la ntrunirea noului Parlament, mandatul forului legislativ anterior s fie prelungit. Componena numeric a fiecrui corp legislativ se stabilete potrivit normei de reprezentare prevzute de legea electoral, i anume un deputat pentru 70.000 de locuitori i un senator la 160.000 de locuitori. Numrul deputailor i al senatorilor ce vor fi alei se determin prin raportarea numrului de locuitori ai fiecrei circumscripii electorale la cele dou norme de reprezentare, la care se adaug un loc circumscripiile n care restul depete jumtatea normei de reprezentare. Legea a stabilit o limit minim a numrului de parlamentari ce vor fi alei n fiecare circumscripie electoral. Candidaturile pentru Camera Deputailor i Senat se propun de partidele, formaiunile i coaliii politice, precum i de ctre organizaiile cetenilor aparinnd minoritilor naionale, pe liste complete i blocate. Pentru asigurarea exercitrii de ctre fiecare cetean cu drept de vot a dreptului su de a alege, se ntocmesc listele electorale, care cuprind toi cetenii cu drept de vot. Listele electorale permanente se ntocmesc pe localiti i cuprind toi cetenii cu drept de vot care domiciliaz n acele localiti. Listele electorale permanente sunt modificate de instituiile de evidena populaiei. Fiecare alegtor va fi nscris pe o singur list, nscrierea fiind obligatorie.95 Autoritatea Electoral Permanent s-a nfiinat prin Legea nr. 286 din 27 iunie 2003 privind modificarea i completarea Legii nr. 68/1992 pentru alegerea Camerei Deputailor i a Senatului,
95

Ioan Muraru, Simina Tnsescu, op. cit., p. 459

61

publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 473 din 2 iulie 2003, n scopul asigurrii condiiilor logistice necesare aplicrii ntocmai a dispoziiilor legale privitoare la exercitarea dreptului de vot, precum i a condiiilor corespunztoare pentru buna desfurare a operaiunilor electorale.96 Autoritatea Electoral Permanent este o instituie administrativ autonom, cu competen general, care asigur, la nivel naional, aplicarea unitar, n intervalul dintre dou perioade electorale, a dispoziiilor legale privitoare la organizarea i desfurarea alegerilor, urmrete i sprijin dotarea cu logistica necesar acestora, precum i realizarea operaiunilor specifice, n intervalul dintre dou perioade electorale. Autoritatea Electoral Permanent prezint Parlamentului, anual, un raport asupra activitii sale. n acest sens, ea exercit urmtoarele atribuii n intervalul dintre dou perioade electorale: a) de organizare: b) de control: c) contribuie la mbuntirea activitilor legate de alegeri: Un alt corp cu atribuii legislative este Biroul Electoral Central este alctuit din 7 judectori ai naltei Curi de Casaie i Justiie, preednele Autoritii Electorale Permanente i 15 reprezentani ai partidelor politice i alianelor acestora, care particip la alegeri. Desemnarea celor 7 judectori se face n edin public, n termen de 5 zile de la stabilirea datei alegerilor, prin tragere la sori, de preednele naltei Curi de Casaie i Justiie, dintre toi judectorii n exerciiu acestei instane. Desemnarea reprezentanilor partidelor, formaiunilor politice sau coaliiilor acestora n Biroul Electoral Central se face n ordinea descresctoare a ponderii numrului listelor de candidai comunicate de fiecare partid, formaiune politic sau coaliie a acestora, n numrul circumscripiilor electorale din ntreaga ar. Un partid, formaiune politic sau coaliie a acestora nu poate avea mai mult de 5 reprezentani. Biroul Electoral Central, printre altele, are urmtoarele atribuii: primete de la birourile electorale de circumscripie procesele-verbale cuprinznd numrul de voturi valabil exprimat pentru fiecare list de candidai i constt dac exist partide, formaiuni politice sau coaliii ale acestora care nu au ntrunit pragul electotal; comunic birourile electorale de circumscripie i d publicitii, n termen de 24 de ore de la consttare, partidele, formaiunile politice sau coaliiile acestora care se afl n aceast situaie; verific i nregistreaz rezultatul alegerilor, nsumeaz pe ntreaga ar voturile neutilizate pentru fiecare partid, formaiune politic sau coaliie a acestora care au depit pragul electoral i asigur repartizarea centralizat i desfurarea pe circumscripii electorale a mandatelor ce li se cuvin;
96

Ibidem, p. 461

62

 transmite Autoritii Electorale Permanente, dup publicarea rezultatelor alegerilor n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, materialele necesare redactrii Crii Albe a alegerilor.97 Biroul electoral de circumscripie reprezint un alt organism nfiinat n perioada alegerilor parlamentare pentru a urmri aplicarea dispoziiilor legale privitoare la alegeri n circumscripia electoral n care funcioneaz, vegheaz la organizarea, din timp, a seciilor de votare. Acesta se constituie din 3 judectori i din cel mult 8 reprezentani ai partidelor, formaiunilor politice sau coaliiilor acestora ce particip la alegeri n circumscripia electoral n care funcioneaz biroul electoral. Desemnarea reprezentanilor partidelor, formaiunilor politice i ai coaliiilor acestora n biroul electoral de circumscripie se face n ordinea descresctoare a ponderii numrului de candidai, comunicat de fiecare partid, formaiune politic sau coaliie a acestora. Un partid, formatiune politica sau coaliie a acestora nu poate avea mai mult de 3 reprezentani. Candidaturile Propunerile de candidai se fac pe circumscripii electorale i se depun la birourile electorale de circumscripie, cel mai trziu cu 30 de zile nainte de data alegerilor. Nu pot candida persoanele care, la data depunerii candidaturii, nu ndeplinesc urmtoarele condiii: - s aib drept de vot; - s aib cetenia romn i domiciliul n ar. - s nu le fi fost interzis asocierea n partide politice; - s fi mplinit, pn n ziua alegerilor inclusiv, vrsta de cel puin 23 de ani pentru a fi alei n Camera Deputailor sau vrsta de cel puin 33 de ani pentru a fi alei n Senat; Pn la mplinirea a 20 de zile nainte de data alegerilor, cetenii, partidele i celelalte formaiuni politice pot contesta candidaturile. n acest scop, n termen de 24 de ore de la nregistrarea candidaturii, unul din exemplarele propunerii de candidatura se afieaz de biroul electoral de circumscriptie, la sediul su. Stabilirea rezultatelor obinute n alegeri Dup nchiderea votrii, preednele biroului electoral al seciei de votare va proceda la numrarea i anularea buletinelor de vot rmase nentrebuinate, la verificarea sigiliilor de pe urnele de votare, iar dup ncheierea acestor operaiuni, la deschiderea urnelor.
97

Ioan Muraru, Mihai Constantinescu, op. cit, p. 381

63

Buletinele de vot deschise se vor aeza pe partide, formaiuni politice i coaliii ale acestora, precum i pe candidai independeni i se vor numra i lega separat. Rezultatul votrii pentru Camera Deputailor i pentru Senat se va consemna n dou tabele separate. Dup deschiderea urnelor i numrarea voturilor, preednele biroului electoral al seciei de votare va ncheia, separat pentru Camera Deputailor i Senat, cte un proces-verbal, n 2 exemplare. Se ntocmete cte un dosar care va cuprinde: procesele-verbale i contestaiile privitoare la operaiunile electorale ale seciei, precum i buletinele nule i cele contestate. Dosarele sigilate i stampilele se vor nainta biroului electoral de circumscripie, n cel mult 24 de ore de la declararea nchiderii seciei de votare. Biroul Electoral Central va constata ce partide, formaiuni politice sau coaliii ale acestora nu ntrunesc pragul electoral. Biroul electoral de circumscripie va proceda la atribuirea mandatelor de deputat, respectiv de senator. Repartizarea i atribuirea mandatelor de deputat i de senator se fac n dou etape: la nivelul fiecrei circumscripii electorale i la nivel de ar. Atribuirea mandatelor se face de biroul electoral de circumscripie n ordinea nscrierii candidailor pe list; pentru candidaii independeni se atribuie fiecruia cte un mandat, dac a obinut un numr de voturi valabil exprimate cel puin egal cu coeficientul electoral. Voturile rmase, adic cele neutilizate sau inferioare coeficientului electoral, obinute de listele de candidai, se comunic de acesta Biroului Electoral Central pentru a fi repartizate centralizat. Validarea mandatelor de deputat i senator Cele dou camere nou-alease se ntrunesc n ziua i la ora stabilite prin decret emis de Preednele Romniei, n cel mult 20 de zile de la alegeri. Pn la alegerea birourilor permanente lucrrile Camerei Deputailor, respectiv ale Senatului, sunt conduse de cel mai n vrst deputat sau senator, n calitate de preedinte de vrst, asistat de 4 secretari desemnai din rndul celor mai tineri deputai.98 Pentru validarea mandatelor Camera Deputailor alege n prima sa edin o comisie compus din 30 de deputai, iar la Senat de 12 senatori, care s reflecte configuraia politic a parlamentului, aa cum aceasta rezult din constituirea grupurilor parlamentare. Comisia de validare funcioneaz pe ntreaga durat a mandatului Camerei Deputailor. Numrul deputailor sau senatorilor care vor fi desemnai n comisia de validare de ctre fiecare grup parlamentar este n funcie de proporia membrilor si n numrul total al parlamentarilor. Comisia de validare i alege un preedinte i doi vicepreedini, care alctuiesc biroul comisiei, i se organizeaz grupe de lucru, compuse din cte 3 membri. Biroul comisiei repartizeaz
98

Ibidem, p. 303

64

grupelor de lucru dosarele referitoare la alegerea parlamentarilor, primite de la Biroul Electoral Central, cu excepia celor privind membrii grupelor de lucru. Comisia de validare poate propune invalidarea alegerii unui parlamentar n cazurile n care constt c alegerea acestuia s-a fcut prin nclcarea legii, inclusiv prin fraud electoral. Comisia, n cel mult 4 zile de la constituire, ntocmete un raport n care vor fi precizai parlamenrii pentru care se propune validarea, invalidarea sau, dup caz, amnarea validrii mandatelor, cu motivarea pe scurt a propunerilor de invalidare sau de amnare. Raportul este aprobat de comisie cu votul majoritii membrilor acesteia; n caz de paritate votul preedintelui este hotrtor. Camera Deputailor, respectiv Senatul, se ntrunesc n edin, de drept, n a 5-a zi de la constituirea comisiei de validare, pentru dezbaterea raportului acesteia. Raportul comisiei de validare se prezint de ctre preednele acesteia. Validarea sau invalidarea mandatelor de deputat se face cu votul majoritii deputailor prezeni. Fiecare camer este legal constituit dup validarea a dou treimi din mandatele de deputat sau senator.

3.2.2. Structura organizatoric a instituiei parlamentare

A. Grupurile parlamentare Grupurile parlamentare sunt structuri ale Camerei Deputailor sau ale Senatului. Ele se pot constitui din cel puin 10 deputai sau 7 senatori care au candidat n alegeri pe listele aceluiai partid sau ale aceleiai formaiuni politice. Parlamenrii unui partid sau ai unei formaiuni politice nu pot constitui dect un singur grup. Deputaii sau senatorii unor partide sau formaiuni politice care nu ntrunesc numrul necesar pentru a forma un grup parlamentar, precum i cei independeni se pot reuni n grupuri parlamentare mixte sau se pot afilia altor grupuri parlamentare constituite. Parlamenrii care reprezint organizaiile cetenilor aparinnd minoritilor naionale, altele dect minoritatea maghiar, pot constitui un singur grup parlamentar. n prima sa edin, fiecare grup parlamentar procedeaz la desemnarea conducerii proprii alctuite din lider i, dup caz, din unul sau mai muli lociitori. Liderul grupului prezint camerei denumirea acestuia, precum i componena lui numeric i nominal. Succesiunea prezentrilor se stabilete de ctre preednele de vrst al camerei, n ordinea mrimii grupurilor parlamentare.99 Orice modificare intervenit n componena unui grup parlamentar se aduce la cunotin preedintelui camerei, sub semntura liderului grupului i, dup caz, a parlamentarului. Preednele

99

Victor Duculescu, op. cit. p. 87

65

camerei informeaz, n edin public, asupra modificrilor intervenite n componena grupurilor parlamentare. Doar grupurile parlamentare din Camera Deputailor prezint amendamente motivate n scris la proiectele de lege i propunerile legislativesupuse spre dezbatere, pot propune ce modalitate de vot s fie folosit, n afar de cazul cnd, prin regulament, se stabilete o anumit procedur de vot, pot cere ca anumite sedine ale Camerei s fie secrete.

B. Birourile Permanente a. Alegerea birourilor permanente Dup constituirea legal a celor dou Camere se aleg preednele i apoi ceilali membri ai Biroului permanent al acesteia. Preednele camerei este i preednele Biroului permanent, din care mai fac parte 4 vicepreedini, 4 secretari i 4 chestori. Preednele este ales pe durata mandatului Camerei, prin vot secret, cu buletine de vot pe care sunt nscrise numele i prenumele tuturor candidailor propui de grupurile parlamentare. Fiecare grup parlamentar poate face o singur propunere. Este declarat ales preedinte al camerei candidatul care a ntrunit votul majoritii deputailor sau senatorilor. Dac nici un candidat nu a ntrunit, dup dou tururi, votul majoritii deputailor, se organizeaz noi tururi de scrutin, n urma crora va fi declarat preedinte al camerei candidatul care a obinut majoritatea voturilor deputailor prezeni, n condiiile ntrunirii cvorumului.100 n vederea depunerii propunerilor, Camera stabilete numrul de locuri din Biroul permanent, care revine, pe funcii, grupurilor parlamentare, potrivit configuraiei politice. Propunerile nominale se fac de ctre liderii grupurilor parlamentare, n limita numrului de locuri stabilit. Lista candidailor propui pentru Biroul permanent se supune n ntregime Camerei i se aprob cu majoritatea voturilor deputailor sau senatorilor. Dac nu se realizeaz aceast majoritate, se organizeaz un nou tur de scrutin, n care lista este aprobat cu majoritatea voturilor deputailor prezeni. Votul este secret i se exprim prin bile. Funciile din Biroul permanent devenite vacante n timpul sesiunii se ocup la propunerea grupului parlamentar cruia i-a fost repartizat funcia respectiv. b. Caracterele birourile permanente Doctrina a stabilit c trsturile distinctive ale birourilor permanente sunt urmtoarele: a) sunt organe interne de conducere ale celor dou camere; b) au caracter colegial; c) sunt organe alese;
100

Constituia Romniei, 21 noiembrie 1991, art. 64

66

d) respect configuraia politic a celor dou camere; e) activitatea lor are caracter permanent; f) rspund pentru ntreaga activitate n faa camerelor. c. Atribuiile birourilor permanente Birourile permanente au urmtoarele atribuii: c) supune aprobrii camerei regulamentul acesteia, precum i propunerile de modificare; d) prezint Camerei spre aprobare proiectul de buget al acesteia i contul de ncheiere a exerciiului bugetar; e) pregtete i asigur desfurarea n bune condiii a lucrrilor Camerei; f) primete i distribuie proiectele de legi, propunerile legislative i rapoartele comisiilor parlamentare; g) ntocmete proiectul ordinii de zi a edinelor Camerei i programul de lucru al acesteia; h) organizeaz relaiile Camerei cu parlamentele altor state i cu organizaiile parlamentare; i) supune spre aprobare Camerei componena delegaiilor permanente la organizaiile parlamentare mondiale sau regionale; j) aprob statul de funcii i regulamentul serviciilor Camerei; k) conduce i controleaz serviciile Camerei Deputailor; Biroul permanent se convoac la cererea preedintelui sau la cererea a cel puin 4 membri ai si. Atribuiile preedintelui Senatului sunt, n esen, aceleai. c) Comisiile Camerei Deputailor Comisiile sunt organe de lucru ale Camerei Deputailor, nfiinate cu scopul de a ndeplini nsrcinrile care le sunt ncredinate n vederea pregtirii lucrrilor Camerei. La Senat pot exista, n principiu, aceleai comisii. Camera Deputailor constituie comisii permanente i poate institui comisii de anchet sau alte comisii speciale. Camera Deputailor constituie, de asemenea, comisii de mediere sau alte comisii comune cu Senatul.101 Comisiile permanente sunt formate dintr-un numr de 13-40 de deputai, cu excepia Comisiei pentru regulament, care se compune din cte un reprezentan al fiecrui grup parlamentar. Numrul membrilor comisiilor permanente se stabilete, pentru fiecare caz, de Camera Deputailor. Numrul

101

Florin Vasilescu, Comisiile parlamentare realiti i perspective, Editura tiinific i Enciclopedic, Bucureti, 1982, p. 44

67

membrilor i componena nominal a comisiilor de anchet sau speciale se aprob o dat cu constituirea acestora.102 Un deputat face parte, n mod obligatoriu, dintr-o singur comisie permanent, cu excepia membrilor Comisiei pentru regulament i ai Comisiei pentru tehnologia informaiei i comunicaiilor, care pot face parte i dintr-o alt comisie permanent. Membrii comisiilor sunt desemnai prin acordul liderilor grupurilor parlamentare, cu respectarea configuraiei politice a Camerei. n cazul n care nu exist dezacord asupra desemnrii membrilor n comisii, Camera va aproba componena comisiilor cu votul deschis al majoritii deputailor prezeni. Componena biroului comisiei se stabilete prin negocieri ntre liderii grupurilor parlamentare, respectndu-se, pe ct posibil, configuraia politic a Camerei, aa cum rezult din constituirea grupurilor parlamentare. Minitrii au acces la lucrrile comisiilor. Dac li se solicit participarea, prezena lor devine obligatorie. Guvernul trebuie ntiinat, prin preednele Camerei, de data la care au loc edinele acestora. Votul n comisie este, de regul, deschis. n anumite situaii, hotrte prin vot de membrii acesteia, se poate recurge i la vot secret. Sinteza lucrrilor fiecrei comisii se public sptmnal n Monitorul Oficial al Romniei, Partea a II-a. Sinteza cuprinde problemele dezbtute, rezultatul votului asupra articolelor i proiectelor de lege, numele i prenumele celor abseni. Comisiile permanente Comisiile permanente sunt formate dintr-un numr de 13-40 de deputai, cu excepia Comisiei pentru regulament, care se compune din cte un reprezentan al fiecrui grup parlamentar. Numrul membrilor comisiilor permanente se stabilete, pentru fiecare caz, de Camera Deputailor. Numrul membrilor i componena nominal a comisiilor de anchet sau speciale se aprob o dat cu constituirea acestora.103 Un deputat face parte, n mod obligatoriu, dintr-o singur comisie permanent, cu excepia membrilor Comisiei pentru regulament i ai Comisiei pentru tehnologia informaiei i comunicaiilor, care pot face parte i dintr-o alt comisie permanent.104 Comisiile permanente examineaz proiecte de lege, propuneri legislative i amendamente, n vederea elaborrii rapoartelor sau avizelor; dezbat i hotrsc asupra altor probleme trimise de
102 103

Ibidem, p. 45 Ibidem, p. 47 104 Victor Duculescu, op. cit., p. 112

68

Biroul permanent; pot efectua anchete parlamentare. Biroul permanent trimite, spre examinare i n vederea elaborrii rapoartelor, proiectele de lege, propunerile legislative i amendamentele comisiei permanente sesizate n fond, n competena creia intr materia reglementat prin proiectul sau propunerea respectiv. El poate sesiza i alte comisii pentru a-i da avizul cu privire la lucrarea respectiv. La Senat sunt, n esen, aceleai comisii permanente, cu excepia comisiei pentru regulament i a comisiei pentru tehnologia informaiilor i comunicaiilor.

Comisiile speciale Camerele pot constitui comisii speciale pentru avizarea unor acte legislative complexe, pentru elaborarea unor propuneri legislative sau n alte scopuri, indicate n hotrrea de nfiinare a comisiei, la propunerea unor deputai/senatori sau a grupurilor parlamentare. Prin hotarre se vor indica denumirea i obiectivele comisiei i componena acesteia. Componena comisiei i biroul sau se stabilesc la propunerea Comitetului liderilor grupurilor parlamentare, respectndu-se configuraia politica iniiala a camerei. Comisiile speciale au acelai statut ca i comisiile permanente. Membrii comisiilor speciale i pstreaz i calitatea de membru al comisiilor permanente.105 Comisiile de anchet n condiiile n care se consider necesar clarificarea cauzelor i mprejurrilor n care s-au produs evenimente sau au avut loc aciuni cu efecte negative, precum i stabilirea concluziilor, rspunderilor i msurilor ce se impun, camerele pot hotr iniierea unei anchete parlamentare. Ancheta poate fi realizat de o comisie permanent sau de o comisie de anchet parlamentar nfiinat n acest scop. Anchetele parlamentare nu pot avea ca obiect investigarea unor fapte sau activiti care fac obiectul unor anchete judiciare sau care se afl pe rolul unor instane de judecat. nfiinarea unei comisii de anchet se face n aceleai condiii ca i n cazul comisiilor speciale. Instituiile i organizaiile sunt obligate, n condiiile legii, s rspund la solicitrile comisiei de anchet parlamentar n termenul stabilit de aceasta. Cnd, pentru lmurirea unor fapte sau mprejurri n vederea aflrii adevrului, este necesar ntocmirea unor rapoarte de expertiz, comisia solicit efectuarea de expertize.106
105 106

Florin Vasilescu, op. cit., p. 178 Ibidem, p. 181

69

Concluziile, rspunderile i msurile coninute n raportul privind ancheta parlamentar, dezbtute de ctre camer, vor fi reflectate n coninutul unei hotrri care, dup adoptare, va fi naintat, dac se impune, mpreun cu raportul, autoritilor competene n vederea examinrii i soluionrii.

Comisii de mediere Conform Constituiei Romniei, modificat n 2003, procedura de mediere a rmas aplicabil doar legilor constituionale.107 Dac una dintre camere adopta un proiect de lege privind revizuirea Constituiei ntr-o redactare diferit de cea aprobat de cealalt camer, preedinii celor dou camere vor iniia procedura de mediere. n acest scop, birourile permanente vor propune camerelor, dup consultarea grupurilor parlamentare, un numr de 7 deputai/senatori care vor face parte din comisia de mediere, urmrindu-se respectarea configuraiei politice a camerei.108 Hotrrile comisiei se iau cu acordul majoritii membrilor acesteia. n caz de egalitate la 7 voturi decide votul preedintelui care conduce edina comisiei n momentul votrii. n cazul n care comisia de mediere nu ajunge la un acord cu privire la textele aflate n divergen sau dac una dintre camere nu aprob raportul comisiei de mediere, textele aflate n divergen se supun dezbaterii n edina comun a celor dou camere, urmnd a fi adoptat cu votul a din numrul parlamentarilor.

3.2.3. Funciile Parlamentului Romniei

Parlamentul este organul reprezentativ al poporului. Prin urmare, funciile sale trebuie s rspund necesitii de a se crea condiiile exprimrii voinei poporului, titularul suveran al puterii, care l-a ales i pe care l reprezint. Exerciiul suveranitii naionale aparine, deci, Parlamentului. Prin urmare, Parlamentul exercit o funcie general deliberativ, hotrte asupra tuturor problemelor statale importante.109

107 108

Constituia Romniei, 29 octormbie 2003, art. 155 Florin Constantinescu, op. cit., p. 54 109 Ioan Muraru, Simona Tnsescu, op. cit., p. 449

70

Pe criteriul coninutului, funciile Parlamentului se clasific n: funcia legislativ; controlul parlamentar; nvestirea, alegerea sau numirea unor autoriti statale; conducerea n politica extern; organizarea i funcionarea proprie.110 Funcia legislativ Legiferarea este cea mai important funcie, reprezentnd nsi raiunea de a exista a Parlamentului.111 Principiul legalitii, care st la baza statului de drept, impune ca toate organele statului s aib atribuiile stabilite de legea fundamental. n condiiile n care competenele organelor de stat sunt detalite de ctre organul legiuitor, dar mai ales de ctre constituant, care le limiteaz aciunea, se pune problema limitrii aciunii parlamentului n procesul legiferrii. Limitele legiferrii determin sfera de cuprindere a domeniului de reglementare a legii. (vezi ANEXA NR. 2) George Alexianu, distins profesor de drept constituional la Universitatea din Cernui n perioada interbelic, susinea112 c exist trei categorii de limite: limite de fond, referitoare la materia n care II este permis organului legislativ s legifereze; limite de aplicare n timp a legii, avnd n vedere principiul neretroactivitii i, deigur, excepiile de la acest principiu; limite de aplicare n spaiu, legile aplicndu-se pe ntreg teritoriul rii, cu excepia legilor prin care se restrnge exerciiul unor drepturi sau liberti. Dei Constituia Romniei prevede c Parlamentul este unica autoritate legiuitoare a rii, n fapt aceast funcie este mprit cu executivul (Preednele Romniei iniiaz modificare Constituiei, promulg legiile i are dreptul s cear reexaminarea acestora o singur dat, nainte de promulgare; Guvernul are iniiativ legislativ i poate adopta ordonane n domeniul legii) i cu poporul (iniiativa legislativ i aprobarea legii prin referendum). Funcia de nvestire, alegere sau numire a unor autoriti statale Dei statele democratice sunt organizate potrivit principiului separaiei puterilor, se poate spune c Parlamentul se situez pe o poziie superioar n raport cu celelate autoriti statale, poziie care determin i funcia enunat. Potrivit Constituiei, Parlamentul: poate suspenda din funcie pe Preednele Romniei, acord votul de ncredere programului i ntregii liste a Guvernului; poate retrage ncrederea acordat Guvernului; numete pe Avocatul Poporului; numete judectori la Curtea Constituional.
110 111

Idem, p. 451 N. Popa, Teoria general a dreptului, Editura Actami, Bucureti, 1998, p. 153-159 112 George Alexianu, Curs de drept constituional, vol. III, fascicola II, Editura Casei coalelor, Bucureti, 1930, p. 2735

71

Controlul parlametar Controlul exercitat de Parlament este un control necesar i difereniat.113 Este necesar deoarece Parlamentul, ca organ de stat cruia poporul II deleg funcia deliberativ, trebuie s constte direct, cum sunt respectate Constituia i legile, cum autoritile statale i ndeplinesc atribuiile stabilite de lege. Controlul este difereniat, n funcie de natura activitii controlate i de poziia n sistemul statal a autoritii controlate. Controlul parlamentar cuprinde activitile i actele normative aparinnd organelor de stat. El se exercit fie de ambele camere ale Parlamentului, fie de o singur camer. Exercitarea controlului parlamentar presupune dreptul deputailor i a senatorilor de a cere informaii autoritilor publice. Constituia Romniei prevede c organele administraiei publice sunt obligate s prezinte informaiile i documentele cerute de cele dou camere ale parlamentului, prin intermediul preedinilor. Controlul exercitat prin dri de seam, mesaje, rapoarte, programe Este un mijloc de control direct asupra activitii autoritilor statale. Potrivit Constituiei, Parlamentul ascult anual mesajul Preedintelui Romniei cu privire la principalele probleme politice ale naiunii; ascult i aprob programul Guvernului; ascult anual raportul Curii de Conturi. O form de control prin rapoarte este controlul exercitat prin Avocatul Poporului. Instituia este de origine suedez (ombudsman), funcionnd n prezent sub diferite denumiri: comisarul parlamentar, aprtorul poporului, mediatorul public. Controlul exercitat prin rezolvarea petiiilor cetenilor Cetenii au dreptul de a se adresa cu petiii camerelor Parlamentului. Petiiile vor fi prezentate n scris i semnate, precizndu-se domiciliul petiionarului sau al unuia dintre petiionari. Petiiile se nscriu ntr-un registru, n ordinea primirii, consemnndu-se numrul de nregistrare, numele, prenumele, domiciliul petiionarului i obiectul cererii. Petiiile nregistrate se transmit comisiei permanente de specialitate, precum i altor comisii permanente, spre dezbatere i soluionare. Comisia sesizat va decide, n termen de cel mult 10 zile, dac va trimite petiia unei autoriti publice competene sau o va clasa. Petiionarului i se aduce la cunotin soluia adoptat. Autoritile publice care au primit petiii spre soluionare sunt obligate s transmit comisiei soluiile adoptate, n termen de cel mult o lun de la primirea petiiei. Controlul exercitat prin ntrebri i interpelri
113

Ioan Muraru, Simona Tnsescu, op. cit., p. 455

72

Fiecare parlamentar poate formula ntrebri scrise sau poate adresa ntrebri orale Guvernului, minitrilor ori altor conductori ai organelor administraiei publice, la care solicit rspuns oral, rspuns scris sau rspuns scris i oral. 114 ntrebarea const ntr-o simpl cerere de a rspunde dac un fapt este adevrat, dac o informaie este exact, dac Guvernul i celelalte organe ale administraiei publice neleg s comunice camerei informaiile i documentele solicitate ori dac Guvernul are intenia de a lua o hotrre ntr-o problem determinat.

Conducerea n politica extern Parlamentului II revin cele mai importante atribuii n domeniul politicii externe: ratificarea i denunarea tratatelor internaionale, declararea strii de rzboi, decizia de suspendare sau ncetare a ostilitilor.115 Atribuii privind organizarea i funcionarea proprie Parlamentul este unicul organ de stat central care-i reglementeaz organizarea i funcionarea proprie. Astfel Parlamentul, n sedin comun sau separat: valideaz sau anuleaz alegerea parlamentarilor, adopt regulamentele de funcionare, alege organele interne ale camerelor, stabilete bugetul propriu, ridic imunitatea parlamentar.

114 115

Victor Duculescu, Constana Clinescu, Georgeta Duculescu, op. cit., p. 68 Victor Duculescu, op. cit., p. 219

73

STUDIU DE CAZ Parlamentul Romniei ntre bicameralism i unicameralism

Stabilirea i motivarea alegerii temei

Abordarea conceptual-constituional i istoric a instituiei legislative n spaiul romnesc n cuprinsul capitolelor anterioare ofer resursele fundamentale n vederea analizei ce urmeaz s o efectuez n acest ultim capitol al lucrrii. ntruct s-a putut observa c tradiia democratic-constituional a rii noastre a fost ntemeiat pe sistemul bicameral, din analiza evoluiei instituiei legislative n sistemul constituional romnesc se poate deduce cadrul instituional-politic oferit de bicameralismul parlamentar. Aceast continuitate a existenei celor dou Camere ale Parlamentului Romniei, cu excepia perioadei de nceput (1862-1864) i a regimului comunist postbelic din ara noastr, face ca Raportul C.P.A.R.P.C.R., propunerile efului statului i reaciile demnitarilor romni s strneasc un deosebit interes. Schimbarea despre care se discut n cercurile nalte ale statului este radical i ar avea implicaii majore asupra ntregului proces decizional naional. De aceea este necesar ca atenia analitilor politici, a decidenilor din aparatul executiv i legislativ romnesc i a celorlalte foruri naionale competente s fie ndreptata exclusiv asupra utilitii reale a unei astfel de msuri, ignornd interesele de partid, de grup sau individuale. Este esenial s primeze interesul naional, n corelaie cu ultimele modificri ale statutului internaional al Romniei. Avnd drept punct de plecare acest fundament teoretic, studiul de caz pe care l efectuez are ca nucleu de analiz propunerea Comisiei i a Preedintelui Romniei privind substituirea instituiei legislative bicamerale cu Parlamentul unicameral. Pentru elaborarea acestei cercetri a fost nevoie de utilizarea unor concepte dezvoltate n primele dou capitole ale lucrrii unicameralism, bicameralism, iniiativ legislativ i a altor 74

noiuni a cror delimitare conceptual este impus de Raportul Comisiei prezideniale regim parlamentar, regim semiprezidenial.

~ Designul cercetrii
Avnd n vedere faptul c investigaia prin studiu de caz s-a realizat la nivelul sferei politice, ntr-un mediu aparte al vieii sociale, nc de la nceput a fost necesar rspunsul la o ntrebare esenial - Pentru realizarea cercetrii trebuie s utilizm o metodologie special sau o metod clasic de investigare? Din acest punct de vedere am considerat c metodologia utilizat de socio-politologi este n msur s ofere suficiente posibiliti de investigare a tuturor aspectelor importante. n cadrul oricrui program elaborat n vederea ntocmirii unei cercetri se disting mai multe etape, fiecare dintre acestea implicnd un ansamblu de aciuni specifice. Figura 1 prezint, n acest sens, ansamblul etapelor propuse, specifice unei activiti de cercetare, precum i relaiile care se nasc ntre fiecare etap n parte, sgeile artnd sensul dependenei dintre acestea.

Stabilirea i motivarea alegerii temei

ETAPA DE PROIECTARE

Formularea ipotezelor

Stabilirea obiectivelor

75

Recoltarea datelor i elaborarea instrumentelor de lucru

Expunerea, analiza i prelucrarea datelor obinute

Elaborarea raportului de cercetare concluzii i propuneri Figura 1

Proiectarea cercetrii B.1. Ipotezele cercetrii

Dup cum s-a putut observa n capitolele anterioare, prin abordarea constituional-istoric a instituiei parlamentare s-a ncercat realizarea unui cadru teoretic n perimetrul cruia s poat fi elaborate punctele de referin ale cercetrii, considernd acest aspect ca fiind de o importan deosebit n nelegerea, analizarea temei i deliberarea soluiilor legislative optime pentru Statul Romn. Astfel, pentru determinarea unei soluii optime ntre alternativele bicameral i unicameral, n analiza propunerii Preedintelui Romniei n vederea instituirii Parlamentului unicameral se impune o sistematizare a opiniilor demnitarilor romni direct implicai n procesul decizional statal, indicat fiind formularea unor ipoteze ale investigaiei pentru o strict direcionare a studiului.

Ipoteza general: Sistemul bicameral format din Camera Deputailor i Senat nu

corespunde nevoilor unei societi democratice

Ipoteze particulare:
dou

n sistemul constituional romnesc nu se justific existena a Camere parlamentare desemnate n acelai mod i cu atribuii similare; (vezi ANEXA NR. 3)

Un Parlament unicameral este mai eficient i mai rapid n procesul de elaborare i adoptare a legilor

B.2. Obiectivele cercetrii

n condiiile n care sectorul politic romnesc a fost puternic afectat, n ultima vreme, de nonconcordane structurale i funcionale att ntre diferitele grupri politice, ct i ntre acestea i eful statului sau ntre Preedinte i Legislativ, prin investigaia de fa se urmrete realizarea unei analize a cauzelor acestor agitaii i a cadrului situaional n care s-au desfurat.

76

Se va observa o implicare deosebit a tuturor factorilor politici implicai, ns n limitele acelorai principii doctrinare ale partidului din care provin i rmnnd fideli programului electoral. Ideile formulate i susinute cu argumente istorico-legislative n capitolele anterioare apar, pe parcursul efecturii acestui studiu de caz, ca fiind depite de evoluia recent a naiunii romne. Demersurile legislaturii post-decembriste, pn n prezent, sunt puse sub semnul ntrebrii, ntuct oamenii din aparatul de stat al Romniei se exprim i ncearc s stabileasc factorii declanatori privind disfuncionalitatea sistemului constituional romnesc actual. Semnificaia tradiiei istorice democratice, care include, referitor la tema abordat, principii adnc nrdcinate n contiina neamului (pluripartidismul politic, separaia puterilor n stat, bicameralismul, sistem parlamentar), este pus n plan secund, ntruct necesitile prezentului imediat revendic implementarea unor modificri radicale. Statutul de ar membr NATO i recenta aderare la U.E. presupun, implicit, adaptarea la un sistem de valori comune de nivel internaional. Aceast adaptare nu se poate realiza dect prin schimbri de natur intern-statal, n sectorul instituional-legislativ i constituional. Justificarea propunerilor naintate de

1.
n scopul susinerii afirmaiilor anterioare, prezentul studiu de caz are drept obiective urmtoarele:

ctre

Preedintele

Romniei

temeiul Raportului C.P.A.R.P.C.R.

2.

Stabilirea poziiei adoptate de ctre principalii actori ai scenei politice romneti ca reacie la propunerile C.P.A.R.P.C.R.

3.

Identificarea din perspectiv doctrinar i n baza rezultatelor cercetrii efectuate a implicaiilor instituirii Legislativului unicameral

Recoltarea datelor i elaborarea instrumentelor de lucru

n vederea ndeplinirii obiectivelor propuse a fost necesar activitatea de colectare a informaiilor care pot permite o percepie ct mai apropiat de realitate asupra eficienei/ineficienei instituirii Parlamentului unicameral n Romnia. Propunerea Comisiei Prezideniale i, ulterior, a Preedintelui Traian Bsescu a strnit o serie de controverse materializate n declaraii ale oficialilor politici, n abordarea posibilitii de revizuire a Constituiei, n hotrrea de a atrage un 77

segment larg al populaiei care s aib iniiativa unor modificri legislative. Drept consecin, exist numeroase documente, activiti, programe de partid care atest, prin argumente puternice (n favoarea sau mpotriva propunerii analizate), utilitatea monocameralitii Legislativului romnesc. n acest context, n elaborarea investigaiei realizate am facut apel, n primul rnd, la Raportul C.P.A.R.P.C.R. (vezi ANEXA NR. 4), ntruct constituie prima surs documentar care nscrie oficial propunerea ca Parlamentul Romniei s cuprind o singur Camer. Totodat, dup cum se va obeserva n seciunea privind analiza datelor, actul din 4 martie 2009 include, alturi de propunerile legislative concrete, o argumentare punctual, fundamentat ideologic pe marginea noiunilor teoretice regim parlamentar, regim semiprezidenial, unicameralism, dizolvarea Parlamentului. Un aspect deosebit al Raportului, care atrage atenia asupra sa i i confer un grad ridicat de veridicitate n faa populaiei, l reprezint enumerarea succint, dar elocvent a ctorva avantaje i, deopotriv, riscuri constituionale ale propunerilor enunate. Pentru a realiza o raportare optim a celor expuse n Raport cu declaraiile publice imediat urmtoare ale instituiei prezideniale, am ales expunerea ctorva dintre opiunile lui Traian Bsescu dup analizarea propunerilor Comisiei, n virtutea atribuiunilor sale constituionale. Nu att Raportul Comisiei n sine, ct Decalogul lui Traian Bsescu au generat discuii aprinse n sedintele de lucru ale Parlamentului, precum i n dezbaterile publice i n mass-media ntre membrii partidelor politice, executiv i alte sectoare ale administratiei de stat. Decalog a fost denumit nsumarea celor 10 modificri legislative formulate de ctre Preedintele Romniei ca fiind dezirabile n scopul depirii crizei constituionale din prezent. n atenia subiectului analizat n aceasta cercetare intr numai primele 3 propuneri din cele 10. n consecin, pentru o abordare mai corect a subiectului de analiz prezint deosebit interes reaciile oamenilor politici de marc ai societii romneti i poziia adoptat de ctre partidele parlamentare fa de ideea de Legislativ unicameral i de celelalte dou modificri propuse ce reies implicit din cea aflat n discuie. Punctul de interes considerabil n prezenta cercetare este marcat de elaborarea i aplicarea unui interviu unor reprezentani ai unor grupri politice din municipiul Sibiu. n elaborarea interviului am luat n calcul declaraii oficiale, amendamente incluse n programele de guvernare, precum i atitudinea constituional a decidenilor statali. Pentru a obine informaii care s serveasc confirmrii/infirmrii ipotezelor formulate i obiectivelor stabilite am ales elaborarea unui tip special de interviu, n care primele 5 ntrebri sunt comune tuturor celor patru partide politice ai cror reprezentani sunt supui interviului, iar urmtoarele trei ntrebri sunt specifice. Am ales aceast abordare ntruct: subiectivismul politic nu poate fi ndeprtat la modul absolut;

78

 este necesar att o comparaie a rspunsurilor celor intervievai la aceleai ntrebri, precum i stabilirea principiilor specifice pe care le susin.

Expunerea, analiza i prelucrarea datelor obinute

Etapa privind operaiunea de expunere, analiz i interpretare a informaiilor obinute constituie nucleul de interes al studiului efectuat. n acest punct al cercetrii sunt cuprinse, n detaliu i schematic structurat, informaiile pe baza crora se pun n discuie ipotezele formulate iniial. Avnd n vedere c se urmrete elaborarea unor concluzii realiste, obiective i practic-aplicabile, datele analizate sunt prezentate n diverse forme, astfel nct s faciliteze elaborarea raportului de cercetare. Astfel, se utilizeaz expunerea scris teoretic, comparaia, analiza documentar, interviul. De aceea, trebuie menionat c n realizarea acestei subseciuni am avut n vedere surprinderea a trei aspecte: validarea/invalidarea ipotezelor de lucru ; factorii de natur subiectiv-politic i obiectiv-constituional care influeneaz opiunea pentru unicameralismul parlamentar (drept elemente direcionale pentru atingerea obiectivelor 1 i 2); opiunea doctrinar-ideologic cu privire la eficiena sistemului Parlamentului unicameral; n funcie de informaiile avute la dispoziie i de natura acestora, pentru a conferi continuitate analizei realizate mi-am propus: prezentarea lor difereniat, n funcie de sursa de unde au fost preluate i de specificul lor; relationarea de la un tip de date la altul, utiliznd metodele enumerate mai sus (expunerea scris teoretic, comparaia, analiza documentar, interviul); elaborarea punctual a concluziilor ce se desprind strict din cele enunate, din perspectiv obiectiv.

D.1. Raportul Comisiei Prezideniale de Analiz a Regimului Politic i Constituional din Romnia
Dup cum am precizat anterior referitor la Raportul C.P.A.R.P.C.R., acest document permite formularea unei opinii clare, fr ambiguiti de ordin teoretic cu privire la sistemul parlamentar monocameral. Aspectul care confer claritate propunerilor Comisiei l constituie relaia republic 79

parlamentar Parlament unicameral din perspectiva funcionalitii ei, relaie care prinde contur datorit conceptualizrii acestor noiuni. Sunt, astfel, abordate iniial cele dou sisteme care se exclud reciproc regimul parlamentar (prezent) i regimul semiprezidenial (propus de ctre membrii Comisiei). Msura instaurarii unui regim semiprezidenial va fi, ulterior, justificat de ctre Preedintele Romniei, ntruct actuala republic parlamentar nu corespunde strii de fapt pe care ar impune-o monocameralizarea Parlamentului. Regimul parlamentar este asociat cu o tradiie constituional romneasc ce urc pn la 1866. n egal msur, el este definitoriu pentru un tip de democraie constituional dezvoltat n aria european i n teritoriile de limb englez din afr Europei. Diversitatea regimurilor parlamentare, sub raportul practicii politice, este explicabil i prin prisma influenei pe care o exercit sistemul de partide. Modul de scrutin, existena unei organizri specifice a relaiilor dintre partide, posibilitatea, respectiv imposibilitatea constituirii unei majoriti parlamentare sunt elemente care au drept consecin articularea unor regimuri parlamentare distincte. CARACTERISTICI - n cazul republicilor parlamentare, eful de stat nu este ales direct de ctre naiune, ci este selectat n urma unui vot fie al camerei/camerelor, fie al unui colegiu electoral constituit n acest scop. Atribuiile sale sunt de natur strict ceremonial i reprezentativ; structura executivului este bicefal, cu un ef de stat i un ef de guvern; - definitorie pentru acest regim este responsabilitatea cabinetului fa de Camer/Camere; - guvernul se nate n urma unui vot acordat de Parlament; - n mod simetric, primul ministru poate solicita efului de stat dizolvarea uneia dintre camere sau a ambelor; - separaia puterilor nu este strict, ci se adapteaz unei formule care transform cabinetul ntr-o prelungire a camerelor.

REGIMUL PARLAMENTAR

REGIMUL SEMIPREZIDENIAL
Regimurile semiprezideniale sunt, n ordine istoric, cele mai recente. Ele sunt, tipologic, regimuri mixte, n msura n care organizarea lor valorific contribuiile celor dou regimuri clasice, parlamentar i prezidenial. Rspndirea lor actual transform acest model ntr-unul asociat cu practica politic a multor naiuni din spaiul central i est european, african i asiatic.

80

Raportul C.P.A.R.P.C.R. continu justificarea modificrilor pe care le nainteaz dezbaterii politicii cu teoretizarea conceptului de Parlament unicameral. Astfel, unicameralismul poate fi justificat prin invocarea unor argumente decurgnd din cteva observaii elementare de natur constituional i politic:

soluia unicameral este adaptat structurii unui stat unitar, care nu cunoate
ramificaia federal;

din unghiul de vedere al costurilor, ea permite reducerea numrului de

parlamentari;

organizarea unicameral poate da natere unui proces mult mai rapid de

adoptare a legilor, prin eliminarea redundanelor procedurale;

unicameralismul este adecvat ideei de unitate a naiunii. O singur naiune

conduce la ideea instituirii unei singure camere parlamentare;

n contextul creat de generalizarea Curilor Constituionale, controlul

acestora din urm se substituie tipului de cenzur politic rezervat, iniial, camerelor superioare. Obiectivitatea Raportului Comisiei Prezideniale este nc o dat dovedit prin menionarea i a unor dezavantaje care decurg din modificrile constituionale cerute. n oglind, se pot imagina cteva argumente relevante n vederea respingerii soluiei unicamerale. Morfologic i intelectual, acestea sunt motivaiile n numele crora este justificat meninerea bicameralismului:

monocameralismul poate fi punctul de plecare al unei tendine de tiranie a

majoritilor politice;

o singur camer poate fi inadecvat n cazul n care intenia este de a

reprezenta, nuanat, minoritai politice sau grupuri regionale; 81

 unicameralismul nu garanteaz posibilitatea evitrii blocajelor de natur

constituional; o a doua lectur n camera superioar poate fi salutar, dup cum departajarea atribuiilor ntre cele dou camere poate fi util. Drept urmare, Raportul analizat ia n calcul implicaiile msurii de unicameralizare din puncte de vedere aflate n opoziie. Accentul cade, cum este corect ntr-un stat aflat ntr-un stat membru al celor mai nalt standardizate organziaii din lume, asupra principiului constituionalitii legilor, dar constituionalismul romnesc trebuie calculat astfel nct s confere condiiile evoluiei pe care populaia Romniei o revendica: Dincolo de aceste nuane, ceea ce trebuie s domine, n cazul unei opiuni unicamerale, nu este calculul de natur economic (reducerea alocaiei bugetare), ci imperativul unui design constituional echilibrat i inteligent. O alt propunere care prezint importanta pentru demersurile ce s-ar putea face n viitorul apropiat de ctre oamenii de stat o constituie posibilitatea ca Preedintele Romniei s poat dizolva Legislativul. Astfel, chiar i n ipoteza n care actualul regim ar rmne nemodificat, una dintre soluiile de deblocare a crizelor ar fi modificarea mecanismului de dizolvare a celor dou camere. Ar fi vorba, n esen, de o soluie inspirat parial din Constituia Republicii a V-a Franceze. Ca orice reglementare, alturi de formularea concret a propunerii legislative sunt menionate condiiile n care cadrul conturat poate funciona la standardele optime n vederea ndeplinirii scopurilor care au ravendicat-o. Astfel,

Condiiile asemenea

declanrii proceduri

unei ar fi

urmtoarele:
- dizolvarea nu ar putea interveni n primele sau n ultimele 6 luni ale mandatului Preedintelui; - dizolvarea nu ar putea interveni n primele 6 luni ale mandatului Parlamentului; - dizolvarea nu ar putea interveni n timpul strilor de mobilizare, asediu, rzboi sau urgen; - dizolvarea nu ar putea interveni mai mult de o dat n cursul unui an.

82

D.2. Poziia oficial adoptat de instituia prezidenial a Romniei

n cadrul unei edine de analiz a Raportului Comisiei prezideniale, Preedintele Romniei a prezentat proiectul prezidenial de modificare a Constituiei. Alturi de preedintele Traian Bsescu, la edin au participat i oficiali din aparatul de stat al rii noastre, n virtutea respectrii ideii de consultare ntre puterile statului. Propunerile Preedintelui Traian Bsescu le reia pe cele din anul 2005, cnd, ns, nu li s-a acordat atenia necesar i aduga acelora noi amendamente. Decalogul efului de stat subliniaz aceleai trei aspecte analizate i n Raportul C.P.A.R.P.C.R. Reprezentantul instituiei prezideniale a Romniei a declarat, cu ocazia prezentrii Raportului Comisiei pentru analizarea Constituiei, c opiunea sa este pentru un regim semiprezidenial, dar c att cetenii, ct i formaiunile politice vor putea fi n msur s aleag din diferitele soluii propuse n cadrul Raportului.

Executivul opteaz pentru un Parlament unicameral. Constituionalitii susin c soluia unicameral este adaptat structurii unui stat unitar, care nu cunoate ramificaia federal, fiind avantajoas i din perspectiva costurilor deoarece se reduc astfel numrul de parlamentari. Pe de alt parte, organizarea unicameral poate da natere unui proces mult mai rapid de adoptare a legilor.

Consider ca mecanismul dizolvrii Parlamentului trebuie pus n acord cu

regimul. Referindu-se la ideea sa potrivit careia eful statului ar trebui sa aiba posibilitatea de a dizolva Parlamentul, preedintele a artat c, n opinia sa, o asemenea prevedere nu sporeste autoritatea sa, ci capacitatea instituiilor de a actiona responsabil n momente de criza politica.

D.3. Opiunile membrilor Legislativului Romniei privind necesitatea instituirii unui Parlament unicameral
Avnd n vedere c aceste trei principale aspecte poltico-juridice intens analizate n ultima perioad pot produce efecte semnificative asupra constituionalismului romnesc, asupra evoluiei imediat urmtoare a Statului Romn, dar i asupra statutului unui numr impresionant de politicieni, reaciile acestora nu au ntrziat s apar. Lumea politic s-a divizat n doua tabere pro- i contra msurilor propuse de ctre Preedinte i n Raportul Comisiei. De aceea, se cuvine o prezentare 83

exact a poziiei adoptate de ctre membrii instituiei legislative actuale a Romniei, n forma n care exist astzi. PARTIDUL A Constituie primul partid care se declar n totalitate de acord cu propunerile prezideniale, avnd n vedere c acestea corespund i opiunilor generale din programul de guvernare a partidului. Atenia reprezentantului su se ndreapt, n declaraiile oficiale, cu precdere spre patru aspecte ale subectului analizat: a) revizuirea Constituiei; b) modul n care sunt desemnate cele doua Camere ale Parlamentului; c) nejustificarea bicameralismului n Parlamentul Romniei; d) eficienta i rapiditatea procedurii legislative n cazul Parlamentului unicameral.

Concretizare: a)

Revizuirea Constituiei poate fi declanat fie prin iniiativ ceteneasc, fie de

ctre preedintele rii, la propunerea Guvernului, fie de cel puin un sfert din numrul parlamentarilor;

Partidul A propune revizuirea Constituiei dup alegerile din noiembrie, pentru

instituirea unui Parlament unicameral i reducerea numrului de parlamentari, indicat fiind s se iniieze, nc nainte de alegeri, o campanie de strngere de semnturi n acest sens; b)

Dou camere alese exact n aceeai manier nu este justific, n condiiile n care

ele, n mod normal, ar trebui s reprezinte interese i categorii diferite ale populaiei;

edin comun; c)

Sunt foarte multe situaii n care cele dou camere ale Parlamentului lucreaz n

"Parlamentele bicamerale se justific n statele federale, iar cele unicamerale, n

statele unitare". "n statele federale, o Camer reprezint naiunea ca ntreg, precum Camera reprzentanilor n America, iar cealalt Camer interesele statelor" reprezentant Partidul A;

84

d)

Un Parlament unicameral este mai eficient i mai rapid n procesul de elaborare i

adoptare a legilor;

Sunt situaii n care ordonanele de urgen sunt adoptate de Parlament n aproape

un an de zile, cnd aceste ordonane au produs deja efecte juridice

PARTIDUL B Opinia Partidului B se ncadreaz pe alte coordonate principiale, ntruct sunt menionate ca fiind important de luat n seam aspecte de ordin istoric, constituional-doctrinar, precum i tradiia democratic romneasc sau ideologia proprie.

Romnia dup 1990 a plecat ctre drumul democraiei. A fost faurit o arhitectura
constituional care funcioneaza peste tot n Europa, o republic parlamentar care are o anumit particularitate spre deosebire de majoritatea covritoare a modelelor din Europa. Are o instituie prezidenial cu anumite atribuiuni mai mari dect n majoritatea celorlalte formule de democraii parlamentare.

n Romnia este evident c formula de Parlament unicameral este mai degrab

destinat diminurii rolului Parlamentului i transformrii lui ntr-un fel de anex care s ajung aproape de nivelul de inutilitate, lsnd s se concentreze puterea n mna preedintelui. Prin propunerea de modificare a Constituiei sunt exprimate inteniile de a merge ctre o formul de republic prezidenial care nu este caracteristic democraiilor europene sau din alte ri dezvoltate.

Reforma constituional presupune i o reform instituional. n toate rile

democratice, Constituia nu se modific de la o legislatur la alta. Constituia este, n general, o lege care are o lung perioad de funcionare, trebuie puse multe mini luminate pentru a gndi o modificare care s nu induc, dup aceea, n funcionarea arhitecturii constituionale perturbaii pe care s le regretm. PARTIDUL C ntotdeauna acest partid a reprezentat o grupare cu o personalitate politic foarte puternic, cu principii bine nrdcinate i greu de doborat, n special prin prisma liderului su. i de aceast dat se confirm cele enunate, ntruct reacia membrilor si nu numai c a dovedit opoziie radical 85

fa de propunerile Comisiei i ale Preedintelui, ci s-a realizat ntr-o manier foarte direct i radical, dur, dup cum este calificat de unii oameni politici.

Partidul C nu va participa la consultrile pe care eful statului le va iniia pe tema

parlamentului unicameral.

n istoria vieii parlamentare romnesti de la Alexandru Ioan Cuza pn astzi, ara

noastr a avut doar parlament bicameral.

"Toate rile care se respect n lume au parlament bicameral. Din punctul de

vedere al acestui sistem i al verificrii, al splrii n dou ape, e bun un parlament cu dou camere pentru procesul legislativ. Ce greeli trec de o camer, s se opreasc dincolo" El a argumentat i cu exemple de ri care au parlament bicameral, cum ar fi Marea Britanie, Germania, Italia, Spania, Rusia, Polonia sau Cehia. PARTIDUL D Imediat dup publicarea propunerilor de revizuire a Constituiei n sensul instituirii Parlamentului unicameral i a unui regim semiprezidenial, au aparut o serie de comentarii politice privitoare la beneficiul pe care partidele minoritilor naionale l-ar putea avea n urma adoptrii acestor decizii. Dac iniial, n 2005, cnd s-a discutat aceeai msur de unicameralizare a Parlamentului, Partidul D a fost mpotriva unei astfel de msuri, n prezent se declar de acord cu intrarea ei n vigoare. Reinerile anterioare sunt justificate n mod diplomat, nefiind n totalitate n favoarea vreuneia din cele dou opiuni.

S-a pronunat pentru instituirea unui Parlament bicameral real, artnd totui c ar
opta, n cazul n care nu s-ar reui acest lucru, pentru un Parlament unicameral.

Sistemul unicameral este un sistem mult mai simplu, cu activitate legislativ mult
mai rapid, dar, eventual, care ar avea i dezavantaje n ceea ce privete exprimarea acelei diversiti care ne caracterizeaz. Reprezentanii Partidului D a afirmat c ar fi de acord cu propunerea democrat-liberalilor de revizuire a Constituiei pentru instituirea unui Parlament unicameral, adugnd ns c nu a neles ideea de strngere de semnturi.

D.4. Aplicarea interviului

86

Dup cum am menionat anterior, interviul a fost elaborat innd cont de anumite condiii de natur ideologic, precum i de unii factori subiectiv-constituionali. Partidele ai cror reprezentani au acceptat s dea curs rugminii de a rspunde la ntrebri au fost Partidul A, Partidul B, Partidul C i Partidul D. Alegerea acestora nu s-a fcut aleatoriu, ci n urma stabilirii unor criterii de difereniere. Am hotrt aplicarea interviului unor entiti politice care se disting ntre ele, printre altele, din punct de vedere al principiilor protejate, al segmentului populaiei reprezentate i al atitudinii fa de anumite reglementri constituionale (atitudine observat n pres pe parcursul ultimilor ani). Partidul A a fost primul partid care a rspuns aformativ propunerilor Comisiei prezideniale; Partidul B reprezint structura parlamentar cea mai important care se opune propunerii analizate; Partidul C este un partid cu o personalitate deosebit de puternic, dup cum am precizat i mai sus, acesta, cu implicaiile sale, fiind unul din motivele care determin luarea n considerare a poziiei pe care o adopt fa de fiecare nou propunere prezidenial; Partidul D a fost ales pentru a rspunde ntrebrilor din interviu ca reprezentant al partidelor politice ale minoritilor naionale. Se cuvine, astfel, prezentarea ntrebrilor adresate celor intervievai, urmnd ca rspunsurile acestora s fie analizate ulterior, n corelaie cu celelalte date colectate pentru efectuarea studiului.

87

INTERVIU
- reprezentant al Partidului A -

1. Ce implicaii majore imediate ar putea avea adoptarea deciziei de instituire a Parlamentului unicameral n Romnia? 2. Considerai c parlamentul unicameral este o soluie care: a) ar trebui adoptat imediat? De ce? b) ar trebui adoptat, dar nu acum ? De ce? c) nu trebuie adoptat ? De ce ? 3. Cror interese servete instituirea Parlamentului unicameral ? a) interesului naional? n ce mod? b) intereselor particulare (de partid sau individuale) n ce mod ? 4. Menionati trei avantaje unicamerale. 5. Partidul dumneavoastr a propus organizarea unei campanii de strngere de semnturi n vederea revizuirii Constituiei. Suntei de acord cu aceasta msur? Cum i cnd ar urma s se desfoare? 6. Cum se poate descrie bicameralismul egalitar existent n prezent n Romnia i cum influeneaz acesta procesul legislativ intern? 7. Cum caracterizai, n linii generale, calitatea procesului legislativ din prezent? 88 i trei dezavantaje ale existenei unei instituii legislative

INTERVIU
- reprezentant al Partidului B -

1. Ce implicaii majore imediate ar putea avea adoptarea deciziei de instituire a Parlamentului unicameral n Romnia? 2. Considerai c parlamentul unicameral este o soluie care: a) ar trebui adoptat imediat? De ce? b) ar trebui adoptat, dar nu acum ? De ce? c) nu trebuie adoptat ? De ce ? 3. Cror interese servete instituirea Parlamentului unicameral ? d) interesului naional? n ce mod? e) intereselor particulare (de partid sau individuale) n ce mod ? 4. Menionati trei avantaje unicamerale. 5. n ce sens ar influena instituirea Parlamentului unicameral nivelul democraiei din Romnia 6. Considerati sistemul bicameral din Romnia ca fiind eficient n prezent? Sunt necesare anumite modificri? f) DA Precizai care ar fi acestea g) NU Justificai-v rspunsul 7. Cum explicai existena Parlamentului bicameral n Romnia stat unitar? Este vorba despre o excepie de la ceea ce s-a statuat n doctrin privind organizarea bicameralismului n i trei dezavantaje ale existenei unei instituii legislative

89

statele federale i a monocameralismului n cele unitare? Sau se poate afirma c ne aflm n condiiile unui regim politic aparte?

INTERVIU
- reprezentant al Partidului C -

1. Ce implicaii majore imediate ar putea avea adoptarea deciziei de instituire a Parlamentului unicameral n Romnia? 2. Considerai c parlamentul unicameral este o soluie care: h) ar trebui adoptat imediat? De ce? i) ar trebui adoptat, dar nu acum ? De ce? j) nu trebuie adoptat ? De ce ? 3. Cror interese servete instituirea Parlamentului unicameral ? k) interesului naional? n ce mod? l) intereselor particulare (de partid sau individuale) n ce mod ? 4. Menionati trei avantaje unicamerale. 5. Considerai c Romnia se afl ntr-o perioad de criz constituional? De ce? 6. Putei caracteriza sistemul bicameral ca fiind eficient? Argumentai 7. Cum comentai refuzul P.R.M. din Bucureti de a participa la dezbaterile iniiate de ctre Preedintele Romniei pe tema Parlamentului unicameral? i trei dezavantaje ale existenei unei instituii legislative

90

INTERVIU
- reprezentant al Partidului D -

1. Ce implicaii majore imediate ar putea avea adoptarea deciziei de instituire a Parlamentului unicameral n Romnia? 2. Considerai c parlamentul unicameral este o solutie care: m) ar trebui adoptat imediat? De ce? n) ar trebui adoptat, dar nu acum ? De ce? o) nu trebuie adoptat ? De ce ? 3. Cror interese servete instituirea Parlamentului unicameral ? p) interesului naional? n ce mod? q) intereselor particulare (de partid sau individuale) n ce mod ? 4. Menionati trei avantaje unicamerale. 5. Cum argumentai schimbarea de atitudine de la declaraiile UDMR din 2005 mpotriva sistemului unicameral la susinerea aceluiai sistem n 2009? 6. n ce msur influeneaz structura Parlamentului Romniei drepturile politice ale populaiei pe care UDMR o reprezint? 7. Optai pentru calificarea legislaturii unicamerale ca fiind rapid i eficient sau rigid i lacunar? Argumentai. i trei dezavantaje ale existenei unei instituii legislative

91

Elaborarea raportului de cercetare concluzii i propuneri

Raportul de cercetare cuprinde: A. Confirmarea/infirmarea ipotezelor formulate la nceputul studiului; B. Formularea propunerilor, n funcie de rezultatele cercetrii efectuate. Ipoteza general, conform creia sistemul bicameral format din Camera Deputailor i Senat nu corespunde nevoilor unei societi democratice este infirmat pe parcursul cercetrii, att prin opiunile constituionale ale administraiei de stat romneti, ct i prin opiniile formulate public de ctre membri ai executivului sau ai instituiei legislative nsei. Singura opinie care critic radical sistemul bicameral este cea a Partidului Naional Liberal, celelate grupri nepronunndu-se la modul extrem mpotriva propunerilor Comisie Prezideniale. (vezi Anexa) Cele dou ipoteze particulare se confirm, ns nu n forma iniial, ci cu unele precizri. Astfel, n sistemul constituional romnesc nu se justific existena a dou Camere parlamentare desemnate n acelai mod i cu atribuii similare, dar soluia propus nu trebuie s fie neaprat unicameralizarea Legislativului i revizuirea Constituiei. Acestea constituie, totui, msurile extreme de adoptat, iar situaia constituional a rii nu este chiar att de grav. Propunerile pe care le consider legitim valabile n aceast privin vizeaz:

Diferenierea atribuiunilor conferite fiecrei Camere legislative prin:

limitarea numarului de edine comune pe care le desfoar ambele foruri acordarea unui grad de exclusivitate mai mare al competenelor legislative Adunrii Deputailor i, respectiv, Senatului.

Reglementarea unei noi proceduri electorale, prin care s se permit o oarecare

continuitate n rndul membrilor Camerei deputailor i diversitate n rndul membrilor Senatului, ntruct schimbrile de funcii att de frecvente sunt, de fapt, cele care afecteaz calitatea procesului legislativ: durata unui mandat mai mare de patru ani pentru deputai care s fie egal cu un mandat i jumtate din mandatul prezidenial 92

 existana unui anumit numr de deputai de drept ar asigura un nivel ridicat de ncredere a populaiei n instituia legislativ, ntruct s-ar realiza o angajare a parlamentarilor n slujba unei democraii stabile, fr fluctuaii de la un mandat prezidenial la altul sau de la o legislatur la alta; ar fi, totodat, indirect, aplanate o serie de conflicte ce reies din luptele electorale din preajma alegerilor parlamentare n paralel, membrii Senatului s rmn n totalitate supui alegerilor, n limita mandatului existent n prezent, pentru a se asigura o circulaie permanent a noilor tendine ale democraiei i pentru a nltura pericolul unui monopol legislativ al Camerei Deputailor. Cea de-a doua ipotez, care lua n calcul posibilitatea unui Parlament unicameral drept o soluie de eficientizare n procesul de elaborare i adoptare a legilor, este, de asemenea, confirmat cu cteva obiecii, dup cum s-a putut observa n desfurarea studiului. Referitor la aceast a doua ipotez, mi-am rezumat propunerile aproximativ n aceleai direcii de modificare a unor prevederi constituionale nu n sensul instituirii unui Parlament unicameral: o delimitare mai clar a controlului parlamentar, n condiiile n care propunerea anterioar de stabilire a unor competene cu caracter de exclusivitate a fiecrei Camere ar fi intrat n vigoare; activitatea de control parlamentar se impune a fi raportat la aceste competene, pentru a nu iei din aria de specificitate astfel, un proiect de lege ar putea fi analizat de ctre specialiti n domeniu i ntr-o perioad mai scurt; n cadrul fiecrui for legislativ s existe Corpuri legislative restrnse numeric, dar specialiste n domeniile de interes naional privind securitatea rii, sistemul de aliane i convenii ncheiate internaional, domeniul militar, etc.; aceste Corpuri cu statut special s fie cele care lucreaz n edine comune i adopt legile aferente cu majoritate calificat; celelalte proiecte de legi referitoare strict la procedura constituional intern s intre n atributiunile uneia dintre Camere, doar n cazuri speciale fiind naintate unor Comisii speciale.

Pe parcursul efecturii studiului de caz pe care mi l-am propus am avut oportunitatea de a aprofunda cunotinele teoretice, fcnd apel la cteva instrumente de lucru pe care nu le-am utilizat la adevrata valoare pn n prezent: 93

sursele mass-media, pentru preluarea declaraiilor oficiale pe tema revizuirii

Constituiei (mass-media fiind canalul prin care se fac cunoscute opiniei publice decizii ale administraiei de stat, subiecte controversate dezbatute n edinele de lucru); programe politice ale gruprilor parlamentare, n scopul justificrii anumitor atitudini cu privire la tema revizuirii Constituiei pentru adopatrea unui regim semiprezidenial i instituirea Parlamentului unicameral; informaii obinute direct de la entiti legislative de prestigiu.

Drept urmare, analiza Raportului C.P.A.R.P.C.R., a reactiilor oamenilor de stat ai Romniei, interviul realizat i aplicat i stabilirea exact a veridicitii ipotezelor de lucru determin formularea unei concluzii a ntregului studiu efectuat. Rezultatul cercetrii privind propunerea C.P.A.R.P.C.R. se poate concretiza ntr-un simplu rspuns la o ntrebare:

Instituirea Parlamentului unicameral n Romnia, prin modificarea Constituiei i a regimului parlamentar, reprezint un beneficiu pentru societatea romneasc n contextul actual de evoluie?

Nu. Parlamentul unicameral constituie o soluie extrem abordat de ctre cercurile conductoare, alternativa constnd ntr-o serie de modificri legislative de mai mic amploare care ar diminua efectele disfuncionalitii constituionalismului prezent.

94

CONCLUZII

Prin elaborarea lucrrii intitulate Evoluia instituiei legislative n sistemul constituional romnesc am urmrit evaluarea condiiilor cauzal-istorice i constituionale care i-au exercitat influena asupra societii romneti. Analiza conceptelor utilizate n scopul ndeplinirii obiectivelor propuse a conturat o perspectiv de ansamblu asupra temei abordate i a facilitat nelegerea procesului de sintez istoric necesar pentru a conferi veridicitate celor expuse. Am apelat la identificarea relaiei care s-a stabilit, n funcie de fiecare etap de evoluie, ntre diferite elemente care i-au pus amprenta asupra desfurrii procedurii legislative, asupra oscilaiilor de mai mic sau mai mare msur nregistrate n regimul constituional romnesc sau asupra funcionalitii instituiilor statului. Analiznd n ansamblu ntreaga lucrare, pe cale de consecin se pot identifica principalii factori care concur n stabilirea statutului pe care instituia legislativ l deine, n lumina prevederilor constituionale care l reglementeaz. Regimul republicii parlamentare al Romniei i trsturile specifice pe care acesta le imprim exercit o influen considerabil asupra desfurrii procesului decizional de la nivelul cel mai nalt al administraiei centrale. Implicit, Parlamentul este un destinatar direct al implicaiilor principiilor democraiei parlamentare prevzute de legea fundamental a rii noastre. Succesiunea elementelor pe care le-am luat n considerare n elaborarea fiecrei etape din realizarea lucrrii a evideniat existena unei concluzii generale, de la care se pot deduce alte rezultate particulare ale studiului ansamblul principiilor i normelor pe care se fundamenteaz Constituia unui stat imprim ritmul de dezvoltare naional imediat urmtoare. Att cercetarea teoretic din primele trei capitole ale lucrrii, ct i studiul de caz efectuat i rezultatele obinute conduc la aceast concluzie. De aceea, se impune o scurt sintez a implicaiilor pe care principiile care au stat la baza elaborrii legilor fundamentale ale Romniei, ncepnd cu momentul 1866, le-au avut n privina instituiei parlamentare.

Principiul separaiei puterilor n stat reprezint o realitate constituional care a

marcat direcia democraiei romneti, att sub forma monarhiei, ct i n cazul republicii. Este un principiu care a revoluionat societatea europen inc din vremea 95

Revoluiei Franceze din 1789 - premisa esenial n extinderea ideologiei democratice pe ntregul continent. Parlamentul deine puterea legislativ, ns aceast separaie a puterilor nu exist la modul absolut. Constituiile Statului Romn din 1866 i 1923 precizeaz clar rolul, atribuiunile i poziia Parlamentului ntre celelalte autoriti naionale.

Principiul reprezentrii naionale constituie un alt aspect constituional care impune

anumite constrngeri, dar i drepturi i liberti legislativului n raport cu celelalte instituii ale statului, precum i n raport cu populaia. n baza acestui principiu se stabilesc: - condiiile de alegere a membrilor Parlamentului - atribuiunile speciale pe care le cu care sunt nvestite Camerele legiuitoare - gradul de reprezentare al populaiei (oferind i posibilitatea unei scurte analize a nivelului democraiei din stat). Prin abordarea, din punct de vedere constituional i legislativ, a Parlamentului Romniei, am avut oportuniatea de a desprinde cteva concluzii cu privire la calitatea procesului legislativ al rii noastre.

Pe parcursul evoluiei sistemului constituional romnesc, instituia legislativ nu a

fost supus unor modificri de mare amploare sau cu consecine majore aspura naiunii romne, n cazul n care ne raportm numai la perioadele n care n Romnia a fost democraie parlamentar. Modalitile de alegere au evoluat, ca n majoritatea statelor, de la sistemul votului censitar la adoptarea sufragiului universal (de unde rezult c nu este un aspect de specificitate pentru Romnia). Structura Camerelor a rmasa aceeai, iar atribuiunile au evoluat i s-au diversificat n paralel cu schimbrile radicale care au avut loc n Statul romn. ns modificrile menionate au survenit nu ca urmare a unor decizii exclusiv de natur intern, ci au fost puternic influenate de evoluia internaional, de sistemul alianelor externe pe care Romnia le-a semnat cu statele europene sau cu diferite organizaii.

Momentul de criz constituional care a urmat nchierii celui de-Al Doilea

Rzboi Mondial, dup care a fost instaurat n Romnia sistemul comunist s-au petrecut tot sub jurisdicia evoluiei relaiilor internaionale. n acele cazuri, instituia legislativ i-a pierdut din atribuiuni, adaptndu-i regulmentul de organizare i funcionare la noile cerine ale societii romneti. Analiza pe care am realizat-o n studiul de caz privind opiunea pentru unicameralism sau becameralism parlamentar scoate n eviden perspective contradictorii referitor la soluia optim 96

pentru democraia romneasc a prezentului. Propunerile personale cu privire la utilitatea sistemului unicameral, n baza rezultatului obinut, sunt incluse n raportul de cercetare elaborat. Evoluia instituiei legislative n sistemul constituional romnesc se afl, astfel, sub semnul fluctuaiilor nregistrate n sistemele decizionale corelaionate din aparatul de stat. n urma elaborrii acestei lucrri se poate concluziona c, n prezent, Parlamentul Romniei corespunde competenelor care i sunt ncredinate constituional, fiind necesare doar unele modificri de mic amploare, pentru ca ara noastr s se ncadreze pe direciile dictate de noul statut internaional stat membru NATO i U.E.

97

BIBLIOGRAFIE

I. Cri i publicaii
1. 2.

Romnul, an III, 1859, 99 Adniloaie, Nichita; Cancea, Paraschiva; Iordache, Anastasie; Iosa, Mircea; Isar, Nicoale; Popescu, Anicua; Stan, Apostol; Stan, Valeriu; Istoria Parlamentului i a vieii parlamentare din Romnia pn la 1918, Editura Academiei Republicii Socialiste Romnia, Bucureti, 1983

3.

Alexianu, G. Curs de drept constituional, Editura Casei coalelor, Bucureti, 1930, vol. III, fascicol II Brtianu, Gheorghe I., Sfatul domnesc i Adunarea Strilor n Principatele Romne, Ed. Enciclopedica, Bucureti, 1995 Brtianu, Ion C., Acte i cuvntri, Bucureti, 1938 Conservatorul progresist, an I, nr. 5, 19 ianuarie 1860 Constantiniu, Florin, O istorie sincer a poporului romn, Editura Univers Enciclopedic, Bucureti, 2002 Corbeanu, Ion; Corbeanu, Maria; Drept constituional i instituii politice, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2006 Djuvara, Neagu, O scurta istorie a romnilor povestita celor tineri, Editura Humanitas, Bucureti, 2002, Duculescu, Victor, Tratat de teorie i practic parlamentar, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2004 Duculescu,Victor; Clinoiu, Constana; Duculescu, Georgeta; Drept constiutional comparat - Tratat (vol. 1 +2 ), ed. IV, revzut i adugit, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2007 Giurescu, Constantin C., Viaa i opera lui Cuza-Voda, Editia a II-a, Editura Stiintifica, Bucureti, 1970 Hitchns, Keith, Romnia 1866-1947, Editura Humanitas, Bucureti, 1994 Institutul de istorie Nicolae Iorga, Istoria romnilor Iorga, Nicolae, Frederic Dame i istoria Romniei contemporane, Bucureti, 1900 98

4.

5. 6. 7.

8.

9.

10.

11.

12.

13. 14. 15.

16. 17.

Istoria Romniei, IV, Editura Academic, Bucureti, 1964 Koglniceanu, Mihail, Opere, IV, Oratorie, II, 1864-1868, Editura Academic, Bucureti, 1977 Maiorescu, Titu, Istoria contemporana a Romniei (1866 1900), Bucureti, 1925 Markham, Rueben H., Romnia sub jugul sovietic, Fundatia Academia Civic, Bucureti, 1996 Memoriile Regelui Carol I al Romniei, IX Muraru, Ioan; Tnnsescu, Simina; Drept constituional i instituii politice, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2001 Muraru, Ion; Constantinescu, Mihai, Drept parlamenatr romnesc, Editura CH Beck, Bucureti, 2002 Negulescu, Petre, Partidele politice, Bucureti, 1926 Nicolescu, George, 1866-1901. Parlamentul romn, partea a II-a, Bucureti, 1903 Pop, Ioan-Aurel; Nagler, Thomas; Barbulescu, Mihai; Glodariu, Ioan; Istoria Transilvaniei, Vol. 1, Ed. Institutul Cultural Romn, Cluj-Napoca, 2003 Popa, N., Teoria general a dreptului, Editura Actami, Bucureti, 1998 Radu, Sorin, Electoratul din Romnia n anii democraiei parlamentare (1919-1937), Bucureti, Editura Institutul European, 2004 Rebreanu, Mircea, Optiunile istorice ale romnilor, Editura Agora, Iai, 1996 Romnia n Primul Rzboi Mondial, Bucureti, 1979 Sbrn, Gheorghe, Marea unirea n Parlamentul Romniei, Editura Cetatea de Scaun, Iai, 2007 Tilman-Timon, Alexandre, Les influences etrangeres sur le droit constituionel roumain, Paris, 1946 Tonea, Bogdan, Drept constituional i instituii politice, Editura Sitech, Bucureti, 2008 epelea, Gabriel, Dezbateri parlamentare, Editura Tritonic, Bucureti, 2006 Vasile, Pascu, Istoria modern a Romnilor (1821 - 1918), Editura Clio Nova, Bucureti, 1996 Vasilescu, Florin, Comisiile parlamentare realiti i perspective, Editura tiinific i Enciclopedic, Bucureti, 1982 Vistian, Goia, Destine parlamentare de la Mihail Koglniceanu la Nicolae Titulescu, Editura Dacia, Bucureti, 2003

18. 19.

20. 21.

22.

23. 24. 25.

26. 27.

28. 29. 30.

31.

32. 33. 34.

35.

36.

99

II. Legislaie
37. 38.

Monitorul Oficial al rii Romneti, nr. 149, 8 decembrie 1859 Monitorul Oficial, nr. 99, 4 mai 1864

39. Decretul nr. 1626/1944 40. Decretul nr. 2218/1946

41. 42.

Constituia Romniei, 1991 Constituia Romniei, 1866 Constituia Romniei, 1938 Constituia Republicii Populare Romne, 1948 Constituia Romniei, 1952 Constituia Republicii Socialiste Romne, 1965 Constituia Romniei, 1991 Constituia Romniei, 2003

43. Constituia Romniei, 1923

44. 45. 46. 47. 48. 49.

50. Convenia de la Paris, 1858

100

ANEXE

1. Anexa privind rezultatele oficiale ale alegerilor parlamentare din 1946;

2. Anexa privind procedura legislativ inclus n Regulamentul Senatului Romniei

3. Anexa privind Regulamentul edinelor comune ale Camerei Deputailor i a Senatului

4. Anexa privind propunerile Comisiei Prezideniale de Analiz a Regimului

Politic i Constituional din Romnia pentru consolidarea statului de drept

101

ANEXA NR. 1

Rezultatele oficiale ale alegerilor parlamentare din 19 noiembrie 1946 Partide i aliane Voturi % Mandate % Blocul Partidelor Democrate Partidul Comunist Romn Partidul Social Democrat Romn Frontul Plugarilor Partidul Naional Liberal-Ttrescu 4.766.6301/4.773.6892 68,701 3472/3481 84,101 Uniunea Patrioilor Partidul Naional rnesc - Anton Alexandrescu Comitetul Democrat Evreiesc Partidul Naional rnesc 878.9271 12,701 321/332 7,701 Uniunea Popular Maghiar 568.8622/569.6511 8,201 29 7,00 Partidul Naional Liberal 259.3061 3,701 3 0,72 Partidul Democrat rnesc-Dr. 156.7751 2,301 2 0,48 Nicolae Lupu Alii (7 independeni, majoritatea pro303.2941 4,401 7 BPD)2 TOTAL 6.934.5831/6.955.6682 414 Surse: 1 M. tefan, "n umbra Cortinei de Fier" n Magazin Istoric, noiembrie 1995, pag. 9; 2 Petre urlea, "Alegerile parlamentare din noiembrie '46...", n Dosarele Istoriei, 11 (51)/2000, pag. 35

102

ANEXA NR. 2

REGULAMENTUL SENATULUI Procedura legislativ

Art.88.-(1) Iniiativa legislativ aparine, dup caz, Guvernului, deputailor, senatorilor sau unui numr de cel puin 100.000 de ceteni cu drept de vot, n conformitate cu art.74 din Constituia Romniei, republicat. (2) Proiectele de lege iniiate de Guvern i propunerile legislative iniiate de senatori, de deputai sau de cetenii care exercit dreptul la iniiativ legislativ trebuie s fie nsoite de expunere de motive, s fie redactate n forma proprie unui act normativ, pe articole i, dup caz, pe capitole i seciuni. (3) Guvernul i exercit iniiativa legislativ prin transmiterea ctre Senat a proiectului de lege ce intr n competena acestuia de adoptare, ca prim Camer sesizat. (4) Senatorii, deputaii i cetenii i exercit dreptul la iniiativ legislativ prin transmiterea ctre Camera competent a propunerii legislative, n scopul de a o dezbate i adopta ca prim Camer sesizat. (5) Legile constituionale pot fi iniiate n condiiile art.150 i 151 din Constituia Romniei, republicat. (6) Propunerile legislative formulate de senatori i deputai, care implic modificarea bugetului de stat sau a bugetului asigurrilor sociale de stat, trebuie s fie nsoite de dovada solicitrii informrii Guvernului, naintat prin preedintele Senatului, n conformitate cu dispoziiile art.111 din Constituia Romniei, republicat. (7) Senatul, ca prim Camer sesizat, are n competen spre dezbatere i adoptare, proiectele de lege i propunerile legislative n domeniile stabilite de art.75 din Constituia Romniei, republicat, dup cum urmeaz: 1. proiectele de lege i propunerile legislative de nivelul legilor ordinare; 2. proiectele legilor organice prevzute la: - art.3 alin.(2) - Teritoriul ; - art.5 alin.(1) - Cetenia ; - art.12 alin.(4) - Simboluri naionale ; - art.16 alin.(4) - Egalitatea n drepturi ; - art.44 alin.(2) - Dreptul de proprietate privat ; - art.70 alin.(1) Jurmntul deputailor i senatorilor ; 103

- art.73 alin.(3) - Categorii de legi : lit.a) - sistemul electoral, organizarea i funcionarea Autoritii Electorale Permanente; lit.b) organizarea, funcionarea i finanarea partidelor politice; lit.d) - organizarea i desfurarea referendumului; lit.f) - regimul strii de mobilizare parial sau total a forelor armate i al strii de rzboi; lit.g) - regimul strii de asediu i al strii de urgen; lit.h) - infraciunile, pedepsele i regimul executrii acestora; lit.i) - acordarea amnistiei sau a graierii colective; lit.j) - statutul funcionarilor publici; lit.m) - regimul juridic general al proprietii i al motenirii; lit.p) - regimul general privind raporturile de munc, sindicatele, patronatele i protecia social; lit.r) - statutul minoritilor naionale din Romnia; lit.s) - regimul general al cultelor; - art.83 alin.(3) - Preedintele Romniei - prelungirea mandatului; - art.136 alin.(3), (4) i (5) - Proprietatea; - art.141 - Consiliul Economic i Social. (8) Senatul ia n dezbatere i adoptare, n calitate de Camer decizional, proiectele de lege i propunerile legislative adoptate de Camera Deputailor, la sesizarea acesteia, n domeniile stabilite la art.75 din Constituia Romniei, republicat, dup cum urmeaz: 1. proiectele de lege i propunerile legislative pentru ratificarea tratatelor sau a altor acorduri internaionale i a msurilor legislative ce rezult din aplicarea acestor tratate ori acorduri; 2. proiectele legilor organice prevzute la: - art.31 alin.(5) - Organizarea i funcionarea serviciilor publice de radio i televiziune i controlul parlamentar al acestora ; - art.40 alin.(3) - Dreptul de asociere; - art.52 alin.(2) - Dreptul persoanei vtmate de o autoritate public, respectiv art.73 lit. k) - Contenciosul administrativ; - art.55 alin.(2) i (3)- Aprarea rii ; - art.58 alin.(3) - Organizarea i funcionarea Instituiei Avocatul Poporului ; - art.73 alin.(3) - Categorii de legi : lit. e) - organizarea Guvernului i a Consiliului Suprem de Aprare a rii; lit. l) - organizarea i funcionarea Consiliului Superior al Magistraturii, a instanelor judectoreti, a Ministerului Public i a Curii de Conturi; lit. n) - organizarea general a nvmntului; lit. o) - organizarea administraiei publice locale, a teritoriului, precum i regimul general privind autonomia local - art.79 alin.(2) - Consiliul Legislativ ; - art.102 alin.(3) - Guvernul - rolul i structura ; - art.105 alin.(2) - Guvernul - incompatibiliti ; - art.117 alin.(3) - nfiinarea de autoriti administrative autonome ; - art.118 alin.(2) i (3) - Sistemul de aprare; - art.120 alin.(2) - Administraia public local - principii de baz; - art.123 alin.(3) - Prefectul ; - art.125 alin.(2) - Statutul judectorilor; - art.126 alin.(4) i (5) - Instanele judectoreti; - art.128 alin.(2) - Folosirea limbii materne i a interpretului n justiie ; - art.134 alin.(2) i (4) - Consiliul Superior al Magistraturii - atribuii ; - art.140 alin.(1) - Curtea de Conturi ; - art.142 alin.(5) - Curtea Constituional - structura. 104

Art.89.-(1) Proiectele de lege i propunerile legislative se supun spre dezbatere i adoptare Senatului, ca prim Camer sesizat, n condiiile prevzute la art.75 din Constituia Romniei, republicat. n cazul propunerilor legislative care sunt depuse la Senat, ca prim Camer sesizat, acestea se nregistreaz i se in n eviden. Ele vor intra n procesul legislativ numai dup primirea avizelor legale de la Consiliul Legislativ, Guvern, Consiliul Economic i Social. (2) Pentru celelalte proiecte de lege i propuneri legislative care se dezbat i se adopt, potrivit art.75 alin.(1) din Constituia Romniei, republicat, mai nti de Camera Deputailor, ca prim Camer sesizat, competena decizional aparine Senatului. (3) Senatul, ca prim Camer sesizat, se pronun asupra proiectelor de lege i propunerilor legislative cu care este sesizat, n termen de 45 de zile de la data prezentrii acestora n Biroul permanent. Pentru coduri i alte legi de complexitate deosebit, termenul este de 60 de zile de la data prezentrii n Biroul permanent. (4) Caracterul complex al legii se stabilete prin hotrrea plenului Senatului, la propunerea Biroului permanent, avndu-se n vedere elemente precum: ntinderea reglementrii, importana domeniului de reglementare, implicaiile deosebite ntr-un anumit domeniu i necesitatea aplicrii unor norme comunitare. (5) n situaia ordonanelor de urgen ale Guvernului, termenul este de 30 zile, potrivit art.115 alin.(5) din Constituia Romniei, republicat. (6) Dup adoptarea ori respingerea de ctre Senat, ca prim Camer sesizat, a proiectului de lege sau a propunerii legislative, acestea se trimit Camerei Deputailor, care va decide definitiv. (7) n cazul depirii termenelor prevzute la alin.(3), proiectul de lege sau propunerea legislativ se consider c a fost adoptat i se nainteaz Camerei Deputailor, care va decide definitiv.

105

ANEXA NR. 3 REGULAMENTUL edinelor comune ale Camerei Deputailor i Senatului

CAPITOLUL I Organizarea i desfurarea edinelor comune Seciunea 1 Competen; convocarea edinelor comune Art. 1. - Camera Deputailor i Senatul se ntrunesc n edine comune pentru: 1. primirea mesajului Preedintelui Romniei (art. 62 alian. (2) lit. a) din Constituie); 2. aprobarea bugetului de stat i a bugetului asigurrilor sociale de stat (art. 62 alian. (2) lit. b) din Constituie), a legilor rectificative i a contului de execuie bugetar; 3. declararea mobilizrii generale sau pariale (art. 62 alin. (2) lit. c) din Constituie); 4. declararea strii de rzboi (art. 62 alin. (2) lit. d) din Constituie); 5. suspendarea sau ncetarea ostilitilor militare (art. 62 alin. (2) lit. e) din Constituie); 6. examinarea rapoartelor Consiliului Suprem de Aprare a rii i ale Curii de Conturi (art. 62 alin. (2) lit. f) din Constituie); 7. numirea, la propunerea Preedintelui Romniei, a directorului Serviciului Romn de Informaii i exercitarea controlului asupra activitii acestui serviciu (art. 62 alin. (2) lit. g) din Constituie); 8. dezbaterea textelor legislative aflate n divergen ca urmare a neajungerii la un acord n comisia de mediere sau a neaprobrii, n tot sau n parte, a raportului comisiei de mediere de 106

ctre una din Camere, precum i adoptarea unui text definitiv n problemele divergente (art. 76 alin. (2) din Constituie); 9. reexaminarea Legii bugetului de stat i a Legii bugetului asigurrilor sociale de stat, precum i reexaminarea legii adoptate n edin comun, n condiiile art. 113 din Constituie, prin angajarea rspunderii Guvernului (art. 77 alin. (2) din Constituie); 10. adoptarea proiectelor sau propunerilor de revizuire a Constituiei n cazul n care, prin procedura de mediere, Camerele nu ajung la un acord (art. 147 alin. (2) din Constituie); 11. depunerea jurmntului de ctre Preedintele Romniei (art. 82 alin. (2) din Constituie); 12. punerea sub acuzare a Preedintelui Romniei pentru nalt trdare (art. 84 alin. (3) din Constituie); 13. suspendarea din funcie a Preedintelui Romniei sau a persoanei care asigur interimatul n exercitarea acestei funcii, n cazul n care a svrit fapte grave prin care se ncalc prevederile Constituiei (art. 95 alin. (1) i art. 98 din Constituie); 14. ncuviinarea strii de asediu sau a strii de urgen, n ntreaga ar ori n unele localiti, instituit de Preedintele Romniei (art. 93 alin. (1) din Constituie); 15. dezbaterea programului i a listei Guvernului i acordarea votului de ncredere (art. 102 alin. (3) din Constituie); 16. retragerea ncrederii acordate Guvernului prin adoptarea unei moiuni de cenzur (art. 112 din Constituie); 17. desfurarea procedurii privitoare la angajarea rspunderii Guvernului asupra unui program, a unei declaraii de politic general sau a unui proiect de lege (art. 113 din Constituie); 18. alegerea magistrailor ce compun Consiliul Superior al Magistraturii (art. 132 din Constituie); 19. numirea membrilor Curii de Conturi (art. 139 alin. (4) din Constituie); 20. numirea membrilor noii Curi Supreme de Justiie (art. 151 alin. (2) din Constituie); 21. efectuarea altor numiri n funcii care, potrivit legii, intr n competena Parlamentului; 22. adoptarea unor declaraii, mesaje sau a altor acte cu caracter exclusiv politic; 23. proclamarea rezultatelor referendumului naional; 24. primirea unor reprezentani ai altor state sau ai unor organisme internaionale; 25. celebrarea unor srbtori naionale sau a unor comemorri; 26. constituirea unor comisii comune de anchet sau a altor comisii speciale; 27. alte situaii n care birourile permanente ale celor dou Camere consider necesar convocarea lor n edin comun.

107

ANEXA NR. 4 RAPORT al Comisiei Prezideniale de Analiz a Regimului Politic i Constituional din Romnia - Pentru consolidarea statului de drept
5.2. Individualizarea Senatului: modul de recrutare
Alternativa la opiunea monocameral nu poate fi dect identificarea modalitilor prin intermediul crora Senatul poate servi scopului su originar, anume reprezentarea difereniat a naiunii. Pe acest fundal, este util explorarea unor direcii instituionale care s permit atingerea acestui obiectiv: - camera superioar poate fi recrutat prin alegerea direct a membrilor, prin utilizarea unui tip de scrutin diferit de cel al camerei inferioare, avnd astfel un element de distincie; - la nivelul camerei superioare, se poate imagina un mecanism care s ofere reprezentare egal colectivitilor teritoriale (judee, regiuni), ntr-o manier similar soluiei constituionale americane; acest mecanism ar trebui corelat cu reforma organizrii administrative a statului; - membrii Senatului pot fi, pe model francez, expresia colectivitilor teritoriale. Ei pot fi alei indirect de colegii judeene/ regionale, avnd avantajul de a corela dezvoltarea local cu dezbaterea politic la nivel regional.

5.3. Individualizarea Senatului: bicameralismul inegalitar sau asimetric n prelungirea instituirii unui mod de recrutare distinct, se poate amenaja un bicameralism asimetric, evitndu-se situaiile n care se observ paralelism de competene, cu efect secundar, redundana constituional. n aceast ordine de idei, fundamental este stabilirea unui echilibru ntre cele dou camere, cu demarcarea acelor spaii normative i politice destinate a fi guvernate de Senat. n egal msur, aceast opiune se cere dublat de o clar marcare a preeminenei camerei inferioare n anumite domenii.

108

- camerei inferioare i se poate rezerva exclusivitatea pe anumite domenii definitorii, cum ar fi adoptarea bugetului i votarea nvestiturii cabinetului/moiunea de cenzur (presupunnd, n ultimul caz, c un sistem prezidenial nu este mbriat); - n cazul legiferrii de ctre ambele camere, demarcaia dintre cele dou camere poate fi realizat prin alocarea ultimului cuvnt camerei inferioare; n caz de divergen, votul deputailor va fi cel decisiv, cu eliminarea ambiguitilor. Profilul Senatului poate fi conturat pe calea instituional a rezervrii exclusivitii n anumite domenii-cheie: - n cazul separrii atribuiilor de legiferare, anumite acte normative vor fi examinate i votate doar de Senat. Identificarea lor poate permite realizarea legturii cu maniera de recrutare (votarea legilor privind guvernarea local); - Senatul poate deveni asociat unor domenii specificate fr echivoc: politica extern, guvernarea local, numirea unor judectori i judectori constituionali; n acest mod, distincia dintre cele dou camere va fi una funcional (ratificarea tratatelor internaionale, spre exemplu, este o atribuie care poate acorda un profil simbolic Senatului).

109