Regimul juridic al strilor excepionale

Florin MACIU

REGIMUL JURIDIC AL
STRILOR EXCEPIONALE
DICTATURA CONSTITUIONAL
LA INTERSECIA
CU DEMOCRATIZAREA ARMATEI

Universul Juridic
Bucureti
-2011-

Florin MACIU

4
Editat de S.C. Universul Juridic S.R.L.
Copyright 2011, S.C. Universul Juridic S.R.L.

Toate drepturile asupra prezentei ediii aparin

S.C. Universul Juridic S.R.L.
Nicio parte din acest volum nu poate fi copiat fr acordul scris al
S.C. Universul Juridic S.R.L.

NICIUN EXEMPLAR DIN PREZENTUL TIRAJ NU VA FI

COMERCIALIZAT DECT NSOIT DE SEMNTURA
I
TAMPILA
EDITORULUI,
APLICATE
PE
INTERIORUL ULTIMEI COPERTE.
Descrierea CIP a Bibliotecii Naionale a Romniei
MACIU, FLORIN
Regimul juridic al strilor excepionale : dictatura
constituional la intersecia cu democratizarea armatei / Florin
Maciu. - Bucureti : Universul Juridic, 2011
Bibliogr.
ISBN 978-973-127-589-5
355.4
REDACIE: tel./fax: 021.314.93.13
tel.:
0732.320.666
e-mail: redactie@universuljuridic.ro
DEPARTAMENTUL telefon: 021.314.93.15; 0733.673.555
DISTRIBUIE: tel./fax: 021.314.93.16
e-mail: distributie@universuljuridic.ro

www.universuljuridic.ro
COMENZI ON-LINE,
CU REDUCERI DE PN LA 15%

Regimul juridic al strilor excepionale

PREFA
Acele republici care, n timp de pericol, nu pot s-i permit s
recurg la dictatur vor pieri, n principiu, atunci cnd vor avea loc
evenimente grave.
Ceea ce Machiavelli a dorit s exprime prin aceast maxim
celebr este faptul c republicile pot s dispar atunci cnd, cu
obstinaie, se supun propriilor legi, chiar dac dispoziiile lor le
mpiedic s ia msurile necesare pentru salvarea rii.
Prin nclcarea legii pentru evitarea consecinelor dezastruoase
ale unor fenomene serioase (rzboaie, atentate teroriste etc., dar i
crize economice profunde), chiar i n circumstane care reclam
urgena, se va crea un precedent pentru nerespectarea normelor
juridice n alte situaii ulterioare, cnd caracterul excepional al
mprejurrilor este controversat .
Din aceste motive, constituia i legile unui stat democratic
trebuie s reglementeze i proceduri care s permit luarea unor
msuri deosebite, realizabile numai cu restrngerea sau suspendarea
exerciiului unor drepturi fundamentale ale omului.
Atunci cnd miza este existena naiunii, statul democratic nu
poate supravieui dac exclude dictatura. Acesta este un adevr
periculos dar inevitabil. El nu poate fi ignorat.
Dictatura constituional, departe de a fi o contradicie n
termeni, este o form de guvernare n care, n timpul unei stri
excepionale, se exercit puteri dictatoriale. Dictatura nu este
absolut iar autoritatea dictatorului este limitat de ctre constituie.
Un instrument de o importan crucial n exercitarea dictaturii
constituionale este armata care, de mai mult timp, este supus unui
proces de modernizare i, dei sun paradoxal, de democratizare.
Afirmaia are la baz, nu numai mutaiile care intervin n dotarea,
pregtirea i organizarea acestei instituii, dar i faptul c armata,
conform Constituiei, este subordonat exclusiv voinei poporului, i,

10

Florin MACIU

nu n ultimul rnd, c militarii n activitate au acces nelimitat la

justiie i sunt profesioniti cu relaii de munc guvernate de statute
aprobate prin legi.
Ca orice armat a unui stat european democratic, armata rii
noastre contribuie la aprarea drepturilor si principiilor lumii
civilizate, dar, n timpul strilor excepionale, are o contribuie
colosal n limitarea exerciiului drepturilor i libertilor, att ale
membrilor proprii ct i ale celorlali indivizi din societate.
n ceea ce privete restrngerea exerciiului unor drepturi sau al
unor liberti pentru aprarea securitii naionale, lucrarea de fa
investigheaz minuios modul n care este reglementat regimul
strilor excepionale n diferite state, n dreptul internaional i n
jurisprudena i practica instanelor i ale altor organe ale Conveniei
europene i prezint constatri, deducii i raionamente n acest
domeniu. Aici se identific principiile de baz care trebuie respectate
n domeniul drepturilor i libertilor fundamentale ale omului,
precum i modalitatea n care pot funciona organele statului, astfel
nct esena democraiei s se pstreze chiar i pe timpul ct sunt
instituite strile excepionale.
Cu argumente pertinente se analizeaz dac actualele
reglementri referitoare la conscripie sunt suficient de clare i de
detaliate astfel nct Armata Romniei i statul romn s obin un
beneficiu corespunztor n urma aplicrii unei astfel de msuri i nu
s adauge o alt criz la cele care au generat declararea sau
instituirea strilor respective.
De o atenie deosebit se bucur i serviciul alternativ, eforturile
autorului fiind concentrate pentru identificarea principiilor i
standardelor internaionale i, mai ales, europene, referitoare la
dreptul de a refuza satisfacerea serviciului militar pe motive de
contiin i analizarea parametrilor n care Romnia este aliniat la
aceste exigene.
Cu o manier de abordare original, inedit, autorul continu
studiul cu analiza simultaneitii unor ipoteze n care trupe romne
particip la operaii militare desfurate pe teritoriul statului pe
timpul regimului declarat al strii de rzboi cu a unor ipostaze
diferite generate de operaii desfurate n afara teritoriului statului
romn, rezultat al alianelor militare la care Romnia este parte.

Regimul juridic al strilor excepionale

11

Lucrarea este, cu siguran, o provocare la adresa specialitilor,

prezentnd, pe de o parte, n mod critic i curajos, deficiene,
disfuncionaliti sau stngcii ntr-un domeniu de importan vital
pentru stat securitatea naional. Pe de alt parte, prin cercetarea
unor zone neexplorate ndeajuns, pn acum, studiul evideniaz o
serie de idei de avangard i lanseaz propuneri valoroase, care
aprofundate, chiar cu riscul de a fi contrazise, vor conduce la
elaborarea unei doctrine consistente i eficiente n domeniu.
Teodor Frunzeti

Regimul juridic al strilor excepionale

13

INTRODUCERE
Romnia este angajat, de mai bine de dou decenii, n procesul
de construire i consolidare a statului de drept, de edificare i
dezvoltare a democraiei constituionale. Procesul se desfoar
relativ dificil, dac avem n vedere c el succede unei practici statale
care a fost subjugat autoritarismului de toate genurile mai bine de
jumtate de secol (1938-1989). n prezent, societatea romneasc
este preocupat s elimine din comportamentul celor care dein
puterea politic sau realizeaz administraia public orice reflex al
regimurilor totalitare din trecut. Astfel, sunt adoptate rnd pe rnd
reglementri menite s stvileasc excesul de putere al factorilor de
conducere, s ngrdeasc tot mai mult posibilitile acestora de a
comite abuzuri care pot fi justificate ca fiind fcute n interesul
statului, s garanteze tuturor cetenilor exercitarea drepturilor i
libertilor fundamentale. Limitarea exerciiului acestor drepturi i
liberti se dorete a fi o situaie de excepie, limitat n timp,
determinat de evenimente extrem de grave i a crei reglementare s
fie ct mai riguroas.
Legislaia naional cuprinde definiii ale unor stri sau situaii
care reclam msuri i aciuni deosebite privind gestionarea unor
situaii de criz i care au ca urmare instaurarea unor obligaii i
constrngeri noi pentru ceteni, ngrdirea exerciiului unor drepturi
i liberti fundamentale pentru populaie, pe durat limitat.
Astfel, Ordonana de urgen a Guvernului nr. 1/1999 privind
regimul strii de asediu i regimul strii de urgen definete starea
de asediu ca reprezentnd ansamblul de msuri excepionale de
natur politic, militar, economic, social i alt natur aplicabile
pe ntreg teritoriul rii ori n unele uniti administrativ teritoriale,
instituite pentru adaptarea capacitii de aprare a rii la pericole
grave, actuale sau iminente, care amenin suveranitatea,
independena, unitatea ori integritatea teritorial a statului.

Florin MACIU

14

Acelai act normativ stipuleaz c starea de urgen reprezint

ansamblul de msuri excepionale de natur politic, economic i de
ordine public aplicabile pe ntreg teritoriul rii sau n unele uniti
administrativ teritoriale care se instituie n urmtoarele situaii:
existena unor pericole grave actuale sau iminente privind securitatea
naional ori funcionarea democraiei constituionale; iminena
producerii ori producerea unor calamiti care fac necesar prevenirea,
limitarea sau nlturarea, dup caz, a urmrilor unor dezastre.
Intrarea n vigoare a unui act normativ care s reglementeze
regimul strii de asediu i regimul strii de urgen a atras atenia
unor specialiti n domeniu care i-au concentrat eforturile privind
studierea istoricului unor astfel de reglementri, a dreptului
comparat, precum i analizarea critic a textelor de lege aplicabile n
domeniu cu scopul de a le interpreta corect i a le optimiza.1 De
altfel, starea de asediu s-a bucurat i n perioada interbelic de o
atenie deosebit, fiind analizat i comentat de magistrai militari.2
Totodat, Ordonana de urgen a Guvernului nr. 21/2004
privind Sistemul Naional de Management al Situaiilor de Urgen
definete situaia de urgen ca fiind un eveniment excepional, cu
caracter non-militar, care prin amploare i intensitate amenin viaa
i sntatea populaiei, mediul nconjurtor, valorile materiale i
culturale importante, iar pentru restabilirea strii de normalitate sunt
necesare adoptarea de msuri i aciuni urgente, alocarea de resurse
suplimentare i managementul unitar al forelor i mijloacelor
implicate. Dispoziiile aceluiai act normativ stabilesc i nelesul
expresiei starea de alert. Aceasta se refer la punerea de ndat n
aplicare a planurilor de aciuni i msuri de prevenire, avertizare a
populaiei, limitare i nlturare a consecinelor situaiei de urgen.
n cadrul demersului nostru tiinific de cercetare a fenomenelor
naturale i sociale care reclam msuri i aciuni deosebite, am
grupat sub denumirea de stri excepionale toat tipologia de stri
1

Gl. bg. dr. erban Floarea, Starea de asediu starea de urgen, Editura
Militar, Bucureti, 2005; Constantin Sava i Constantin Monac, Strile
excepionale, Editura FORUM, Bucureti, 2000.
2
Gl. C. Manolache, Starea de asediu, Bucureti, 1936; Lt. col. V.
Pantelimonescu, Starea de asediu, Editura Ziarului Universul, Bucureti, 1939.

Regimul juridic al strilor excepionale

15

care se pot proclama, institui, declara, adopta ntr-un stat, ca urmare

a necesitii de a se impune un anumit regim i de a se lua o serie de
msuri speciale, astfel nct statul s limiteze i s lichideze urmrile
unei situaii extraordinare care constituie o ameninare fundamental
la adresa securitii lui. Sub denumirea de stri excepionale sunt
nglobate i starea de mobilizare, precum i starea de rzboi n
gestionarea crora, armata este i trebuie s fie extrem de implicat.
Pe aceste coordonate se nscrie Legea nr. 355/2009 privind
regimul strii de mobilizare parial sau total a forelor armate i al
strii de rzboi.
n conformitate cu prevederile legii, starea de mobilizare
reprezint totalitatea msurilor extraordinare care se pot institui, n
principal, n domeniile politic, economic, social, administrativ,
diplomatic, juridic i militar, planificate i pregtite din timp de pace,
precum i a aciunilor desfurate pentru aplicarea acestora, potrivit
legii, la apariia sau iminena unei ameninri grave care poate afecta
suveranitatea, independena i unitatea statului, integritatea teritorial
a rii i democraia constituional a rii.
Totodat, conform aceluiai act normativ, starea de rzboi
reprezint totalitatea msurilor extraordinare care se pot institui, n
principal, n domeniile politic, economic, social, administrativ,
diplomatic, juridic i militar, n vederea exercitrii dreptului inerent
al statului la autoaprare individual sau colectiv.
Starea excepional este, n opinia noastr, urmarea unei
declaraii a autoritilor statului atunci cnd o situaie extraordinar
amenin securitatea rii. Prin aceast declaraie se pot suspenda
anumite funcii normale ale guvernrii, se pot ateniona cetenii s
i schimbe comportarea normal sau se pot autoriza instituiile
guvernamentale, precum armata, s pun n aplicare planuri de
pregtire i gestionare a strii excepionale. Totodat, n acest
context, se poate restrnge sau suspenda exerciiul unor drepturi ale
omului sau al unor liberti civile.
O stare excepional exercit o presiune enorm asupra statului
i societii. Pentru a-i face fa eficient, Guvernul i Armata au
nevoie de cooperare din partea cetenilor. Orice abuz sau
restrngere nentemeiat a exerciiului drepturilor omului ntr-o astfel

16

Florin MACIU

de situaie va submina aceast cooperare i va face dificil ieirea din

starea excepional. Este n interesul vital al statului i al Armatei, ca
instituie fundamental a lui, s gestioneze starea excepional n
mod responsabil i justificabil.
Necesitatea de a declara starea excepional poate decurge din
situaii foarte diverse, cum ar fi: ntreprinderea unei aciuni armate
ndreptate mpotriva statului de ctre elemente interne sau externe,
tulburri interne, calamiti naturale, epidemii, crize financiare sau
economice. Instituirea strii excepionale duce inexorabil la
restrngerea activitilor economice, civile sau politice desfurate n
mod normal, precum i a exerciiului drepturilor de care beneficiaz
n mod obinuit cetenii, cu scopul de a face fa circumstanelor
extraordinare care au dus la starea excepional. Aceste restricii pot
fi pe deplin justificate sau, dimpotriv, generate de anumite situaii
care sunt inventate de ctre guvernare.
Starea excepional are dou componente.
Una dintre ele este cadrul legal, adic baza constituional i
legislativ a strii respective. Experiena arat, aa cum vom
demonstra ulterior, c este de dorit ca prevederile care guverneaz
starea excepional s aib statut de msuri constituionale.
Majoritatea legislaiilor conin prevederi explicite n acest sens, dei
altele exprim acest lucru indirect. De obicei, att problemele legate
de instituire (proclamare, ratificare etc.), ct i msurile adoptate
atunci cnd starea respectiv este n vigoare (suspendarea sau
restrngerea exerciiului unor drepturi etc.) trebuie s se subordoneze
principiilor statului de drept, fiind astfel supuse controlului
parlamentar, al Curii Constituionale sau al altor organe
democratice. De aceea, majoritatea sistemelor juridice din lume
prevd ca Parlamentul s fie implicat activ fie n proclamarea strii
excepionale, fie n aprobarea (ratificarea) ei, odat ce Executivul a
declarat-o.
Cealalt component este cadrul operaional, adic structura
organizaional i planurile strategice necesare pentru gestionarea
strii excepionale. Aa cum subliniam, armata are un cuvnt greu de
spus n asemenea situaii, ea fiind o instituie cu atribuii
semnificative n domeniu. Cerinele operaionale trebuie s respecte

Regimul juridic al strilor excepionale

17

cadrul legal, inclusiv legislaia internaional dup cum i cadrul

legal trebuie s ia n considerare cerinele operaionale de gestionare
a unor asemenea stri cum sunt, de pild, starea de mobilizare i
starea de rzboi.
n prima Constituie a Romniei, Constituia Principatelor Unite
Romne din 1866, nu se folosea o astfel de terminologie. Singura
referire la rzboi se gsea la art. 18, unde se prevedea c pedeapsa
morii nu se va putea renfiina, afar de casurile prevedute n Codul
penal militar n timp de resbel. Aceeai prevedere este reiterat i n
Constituia Regatului Romniei din 1923. Aici, la art. 16, se dispunea
c pedeapsa cu moarte nu se va putea renfiina afar de cazurile
prevzute n Codul penal militar n timp de rsboi. Dup cum se
poate constata, ambele fraze constituie, de fapt i de drept, o nsuire
a regimului strii de rzboi i anume faptul c, ntr-o asemenea
situaie, se poate reinstitui pedeapsa capital.
n Constituia Regatului Romniei din 1938 se prevedea, la art.
46, c regele are dreptul de a declara rzboiul i de a ncheia pacea.
Aceast competen este transferat, prin Constituia Republicii
Populare Romne din 1948 de la rege la Marea Adunare Naional.
Art. 39 din acest act normativ dispunea c Marea Adunare
Naional a Republicii Populare Romne are n competina sa
direct: ... 6) chestiunile rzboiului i ale pcii ...
Potrivit art. 44 pct. 12 al aceluiai act normativ, prezidiul Marii
Adunri Naionale avea i atribuia de a declara starea de rzboi i
mobilizarea parial sau general, n caz de agresiune mpotriva
Republicii Populare Romne sau mpotriva vreunui alt stat fa de
care are obligaii de aprare mutual ce decurg din tratatele
internaionale. Aceast atribuie se putea exercita n intervalul dintre
sesiunile Marii Adunri Naionale. Observm c legea fundamental
din 1948 este prima care face referire la starea de rzboi, dei, la alte
articole ca de pild 61, folosete numai cuvntul rzboi. Deducem
c legiuitorul a dorit s scoat n eviden faptul c starea de rzboi
este o situaie deosebit, ce presupune msuri dure dar c nu a fost
preocupat i de dezvoltarea acestui concept, lsnd stabilirea
regulilor ce se aplic n timpul acestei situaii la discreia celor care
deineau puterea politic.