UNIVERSITATEA DE ȘTIINTE AGRONOMICE

SI MEDICINĂ VETERINARĂ DIN

BUCURESTI
Facultatea de Management și Dezvoltare Rurală
Program de studiu: Management și audit intern (ÎF)

LUCRARE DE DISERTAȚIE
DERULAREA UNEIACHIZIȚII DIRECTE ÎN CADRUL BAZEI DE
ADMINISTRARE Șl DESER VIRE A JANDARMERIEI ROMÂNE
(U.M. 0260 BUCUREȘTI)

Coordonator stiintific:
șef de lucrări dr. Corneliu PINTILIE

Absolvent:

1
 Damian STUPARU

BUCURESTI - 2024
CUPRINS

INTRODUCERE
CAPITOLUL 1
Procesul de achiziție publică
1.1 Definirea atribuirii contractului public prin achiziție directă și
principiile în achiziții publice
1.2 Etapele procesului de achizitie publică în cadrul atribuirii unui
contract prin achiziție directă cu respectarea principiilor în achiziții publice

CAPITOLUL 11 18
Prezentarea unei achiziții directe conform prevederilor art. 7 alin. (7) lit. c) din
Legea nr. 98/2016, privind achizițiile publice 18
CONCLUZII Șl PROPUNERI 32
BIBLIOGRAFIE 34
 INTRODUCERE

Prezentarea temei: - derularea unei achiziții directe în cadrul Bazei de Administrare

si Deservire a Jandarmeriei Române.
U.M. 0260 București este singura unitate de logistică din cadrul Jandarmeriei Române care
are ca activitate principală aprovizionarea, depozitarea, conservarea și distribuirea bunurilor
materiale, mentenanța armamentului și tehnicii specifice, contractarea bunurilor și serviciilor
necesare pentru toate unitățile Jandarmeriei Române, cât și pentru Inspectoratul General al
Jandarmeriei Române.
Consider că, activitatea de achiziții publice în cadrul Jandarmeriei Române este esențială
întrucât obiectivul principal al achizițiilor publice este de a asigura produsele, serviciile și lucrările
necesare pentru buna funcționare a instituției și implicit pentru apărarea ordinii și liniștii publice, a
proprietății publice și private, a drepturilor și libertăților fundamentale ale cetățenilor, pentru
prevenirea și descoperirea infracțiunilor și a altor încălcări ale legilor în vigoare, precum și la
protecția instituțiilor fundamentale ale statului și combaterea actelor de terorism, în timp util, în
mod economic și eficient.
Prin dotarea și înzestrarea Jandarmeriei Române cu mijloacele, materialele și echipamentele
adecvate se realizează și o creștere a siguranței cetățeanului și prevenirea criminalității stradale.
Având în vedere importanța achizițiilor, pentru obținerea asigurării că resursele financiare
sunt consumate corespunzător și conform necesităților reale ale autorității contractante, organizarea
compartimentului intern specializat în domeniul achizițiilor publice, din cadrul U.M. 0260
București, a fost realizat în conformitate cu preverile legale, respectiv prin înființarea Biroului
Marketing și Achiziții Publice.
Baza de Administrare și Deservire a Jandarmeriei Române, prin Biroul Marketing și
Achiziții Publice asigură Jandarmeriei Române toate echipamentele necesare îndeplinirii cu succes
a misiunilor încredințate, prin încheierea unor acorduri — cadru de furnizare produse militare cum
ar fi: complete de pătrundere și intervenție, scuturi de protecție antiglonț, caști antiglonț, veste
antiglonț, bastoane extensibile, autovehicule, autospeciale, armament, muniție, combinezoane,
tinută militară.
Totodată prin lucrările de reabilitare pavilioane, infrastructură, contractate de către Biroul
Marketing și Achiziții se asigură buna funcționare a instituției și comfortul necesar personalului
suport pentru buna desfășurare a activităților specifice.

3
 Motivarea alegerii temei:
Am ales ca modalitate de atribuire a unui contract public achiziția directă, întrucât odată cu
dublarea pragurilor privind valoarea achizițiilor directe, respectiv, pentru achiziția de
produse/lucrări sau servicii în cazul în care valoarea estimată a achiziției, fără TVA, este mai mică
de 270.120 lei, respectiv lucrări, în cazul în care valoarea estimată a achiziției, fără TVA, este mai
mică de 900.400 lei, peste 90% din contracte / comenzi sunt atribuite prin derularea unor achiziții
directe.
Deși achiziția directă nu este o procedură de atribuire, ci o modalitate simplificată de a
achiziționa produse, lucrări și servicii, în anumite condiții, totuși, aceasta trece print-o etapă
similară, în conformitate cu gradul de complexitate al obiectului său, prin respectarea pașilor din
procedura de sistem elaborată la nivelul Inspectoratului General al Jandarmeriei Române (IGJR) și
principiilor ce stau la baza atribuirii contractelor de achiziție publică.
Începând activitatea în domeniul achizițiilor publice ca ofițer specialist expert achiziții
publice în cadrul Serviciului Achiziții al IGJR, în anul 2018, ulterior ca Șef Birou Marketing și
Achiziții publice al Bazei de Administrare și Deservire a Jandarmeriei Române, din anul 2021
consider că, mi-am creat o imagine de ansamblu asupra derulării și atribuirii achizițiilor publice în
cadrul Jandarmeriei Române, elaborând procedura de sistem privind achiziționarea de produse/
lucrări / servicii prin 'Pachiziție directă procedura de sistem privind elaborarea programul anual al
achizițiilor publice și procedura de sistem privind emiterea documentului constatator.
Totodată, prin efectuarea unor controale la unitățile subordonate Inspectoratului General al
Jandarmeriei Române, am reușit să înțeleg problemele cu care se confruntau lucrători din domeniul
achizițiilor publice, reușind în acest fel o actualizare, cu solitările acestora, a procedurii de sistem
privind achiziționarea de produse/servicii/lucrări prin ''achiziție directă”
Lucrarea este structurată în două capitole și își dorește urmărirea derulării unei achiziții
directe prin aplicarea principiilor care stau la baza atribuirii contractelor de achiziție publică în
toate cele trei etape ale procesului de achiziție publică, precum și prin respectarea normele
operaționale interne — procedura de sistem privind achiziționarea de produse/servicii/lucrčri prin
''achiziție directă” .
Capitolul I cuprinde prezentarea etapelor procesului de achiziție publică, corelate cu
regulile privind activitățile desfășurate în procesul de derulare a achizițiilor directe de produse,
lucrări și servicii pentru încheierea anumitor contracte de achiziții publice în domeniile securității și
apărării, stabilite în cadrul procedurii de sistem ce se aplică de către personalul din cadrul
compartimentelor interne specializate ale Jandarmeriei Române, precum și prin respectarea
principiilor care stau la baza atribuirii contractelor de achiziție publică.

4
 Capitolul II cuprinde prezentarea unei achiziții directe derulate la nivelul Bazei de
Administrare și Deservire a Jandarmeriei Române, de către Biroul Marketing și Achiziții Publice,
iar la finalul lucrării concluziile și propunerile rezultate din primele capitole.

5
 CAPITOLUL 1
Procesul de achiziție publici

Definirea atribuirii contractului public prin achiziție directă

Achiziția de lucrări, de produse sau de servicii prin intermediul unui contract de achiziție
publică realizată de către U.M. 0260 București (Baza de Administrare și Deservire a Jandarmeriei
Române) de la operatori economici declarați câștigători, a căror valoare estimată, este mai mică de
270.120 lei, fără TVA, pentru servicii și produse, respectiv lucrări, în cazul în care valoarea
estimată a achiziției, este mai mică de 900.400 lei , fără TVA.

Legislația în domeniul achizițiilor publice cu privire la achiziția directă

Achiziția directă poate fi realizată numai în condițiile în care valoarea estimată a
produselor, lucrărilor serviciilor sau serviciilor respective, fără TVA, calculată potrivit prevederilor
Paragrafului 3, Secțiunea a 4-a a Capitolului I din Legea nr. 98/2016, este mai mică decât pragul
prevăzut de art. 7 alin. (5) din Legea nr. 98/2016 privind achizițiile publice. 1
Principii în achiziții publice
In vederea adoptării unor decizii de către comisiile de evaluare sau de către persoana
desemnată să realizeze achiziția, în cadrul procesului de achiziție publică, în toate cele trei etape,
U.M. 0260 București (BAD) trebuie să respecte următoarele principii:
nediscriminarea;
tratamentul egal;

* recunoașterea reciprocă;
transparența;
proporționalitatea;
asumarea răspunderii.

Legea nr. 98/2016 privind achizițiile publice, Paragrafului 3, Secțiunea a 4-a a Capitolului I, publicată în Monitorul
Oficial al României, Partea I nr 390 din 23 mai 2016

6
 Etapele procesului de achiziție publică în cadrul atribuirii unui contract
prin achiziție directă cu respectarea principiilor în achiziții publice

Etapa 1 — Planificarea și pregătirea achiziției

Prima etapă din cadrul unei achiziții pornește de la stabilierea necesităților și întocmirea
referatelor de necesitate și se termină odată cu aprobarea de către comandantul unității a strategiei
de atribuire (contractare) și a documentației de atribuire.
In această etapă un document intern foarte important este Referatul de necesitate care are la
bază stabilirea necesității fiecarui compartiment de specialitate care propune angajarea de credite
bugetare (responsabil de credite) care își va estima necesitățile pentru întregul an ce urmează.
Analiza pieței permite autorității contractante să:
• capete o înțelegere prealabilă a soluțiile potențiale disponibile pentru a satisface
nevoile; definească foarte bine obiectul achizitiei; stabilească valoarea estimată a
achizitiei.
Există două modalități de analiză a pieței:
cercetarea de piață; în cazul procedurilor de atribuire prin consultarea preliminară a
pieței, prin publicarea în SEAP a unui anunț de consultare.
In urma documentării am observat că, atunci când se identifică valoarea estimată este
deosebit de important ca unitatea militară să cunoască piața care urmează să-i satisfacă necesitatea.
Referatul de necesitate reprezintă baza începerii unui proces de achiziție publică specifică și
constă în completarea modelului din procedura de sistem elborată la nivelul IGJR, cu un număr cât
mai mare de informații care să reflecte realitatea la momentul lansării achizitiei.
Această activitate nu trebuie tratată superficial, iar la nivel de unitate militară trebuie să existe
asigurarea că demarează o achiziție publică cu justificările nevoi reale și după o documentare.
In cazul unei achiziții directe, nu se întocmesc documentele necesare pentru o procedură de
atribuire, iar legislația națională nu conține niciun fel de obligație cu privire la astfel de documente.
La nivelul Jandarmeriei Române, a fost elaborată procedura de sistem în care, această etapă
de pregătire a achiziției este documentată elaborând în acest sens documente similare, dar cu o
complexitate mult mai redusă, cum ar fi:
a.) Nota de estimare și alegerea modalității de atribuire în funcție de obiectul sau destinatia
utilizării identice sau similare care este întocmită de persoana desemnată să realizeze achiziția și
verificată de șeful structurii de achizitii.

7
 Alegerea modalității de atribuire și estimarea valorii achiziției publice și alegerea
modalității de atribuire se face în funcție de valoarea achiziției, estimată, fără TVA, precum și
tinând cont de specificul achiziției.
Produsele/ lucrările /serviciile ce urmează a face obiectul achiziției directe trebuie să fie în
corespondență cu sistemul de codificare grupare, utilizat în vocabularul comun al achizițiilor
publice (CPV), care conține descrierea obiectului achiziției.
In practică, pentru estimărea corecte a valorii achiziției se vor lua în considerare necesitățile
și scopul care urmează a fi îndeplinite prin realizarea achiziției respective precum și fondurile de
care dispune unitatea militară la momentul declanșării achiziției.
Un aspect important am constatat că este stabilirea valoarii estimate a achiziției
trebuie înaintea inițierii acesteia.
In cadrul U.M. 0260, pentru o valore estimată corectă, persoana desemnată poate folosi
metode, fără a se limita la acestea, astfel:
v
/ prețuri de catalog, utilizând cataloage adresate publicului larg, precum și catalogul
publicat în SEAP•, v/ prețuri de piață, acesta fiind un preț stabilit în cursul de afaceri între
cumpărători și vânzători pe piața; v/ prin comparație cu valoarea contractelor atribuite de
alte unități militare; v/ valori din achizițiile din anii anteriori și actualizate cu factorii de
inflație.
In cazul în care în cadrul unei necesități inițiale au fost achiziționate produse/ lucrări
servicii/ a căror valoare este mai mică decât pragurile valorice care permit atribuirea contractului
prin achiziție publică, și, ulterior, urmează a se achiziționa și alte produse/ lucrări/servicii/ care nu
au fost prevăzute inițial pentru acoperirea aceleiași necesități, iar valoarea acestora, însumată cu
valoarea achizițiilor precedente ar duce la depășirea pragurilor menționate mai sus, se va demara o
procedură, de regulă procedură simplifată.

b.) Nota-raport privind inițierea achiziției directe întocmită de persoana desemnată

să realizeze achiziția, verificată de șeful structurii de achiziții, avizată din punct de vedere al
legalității de către structura juridică, avizată din punct de vedere al încadrării în creditele
bugetare aprobate de către structura de financiar, avizată de către adjunctul ordonatorului de
credite/șeful nemijlocit și aprobată de ordonatorul de credite.
In cadrul etapei de pregătire și planificare, se întocmește Anexa privind achizițiile directe la
programul anual al achizițiilor (PAAP), sau se actualizează, întrucât unitatea militară are obligația
de a întocmi programul achizițiilor publice, ca document managerial folosit pentru monitorizarea

8
planificarea și planificarea achizițiilor la nivel de unitate și pentru planificarea resurselor necesare
atribuirii proceselor de achiziții.
Prima versiune a PAAP se întocmește ținând cont de următoarele:
necesitățile reale de lucrări, produse și servicii; prioritatea
necesitățile identificate la nivelul unității; sursele de
finanțare ce urmează a fi stabilite și repartizate.
Consider că, la nivelul acestei etape se aplică principiul tratamentului egal, deoarece încă de
la stabilirea necesității, prin Referatul de necesitate care reprezintă baza începerii unui proces de
achiziție publică specifică ce constă în completarea modelului din procedura de sistem, cu un
număr mare de informații care să reflecte realitatea la momentul inițierii procesului de pregătire și
planificare a achiziției se stabilesc cerințe, reguli, criterii identice pentru toți posibili ofertanți,
astfel încât aceștia să aibe șanse egale de a deveni câștiga contractele. Evitarea de criterii care să
avantajeze unele societăți, aplicarea tehnicilor și metodelor de evaluare diferite, luarea diferitelor
decizii, cum ar fi solicitarea de anumite clarificări, după criterii diferite duc la respectarea
principilui tratamentului egal.
Totodată, prin aplicarea principiului Recunoașterii reciproce, se recunosc diplome,
certificate, sau alte documente emise de către alte state, precum și prin întocmirea unor specificații
tehnice echivalente cu cele solicitate la nivel național.
Cerințele minime trecute în Referatul de necesitate urmăreascca fiecare ofertant să fie în
capacitate de duce contractul la bun sfârșit, fără a se stabili condiții excesive care ar duce la
eliminare unor ofertanți, astfel respectându-se principiul Proporționalității.
Etapa 2 - Organizarea achiziției directe și atribuirea contractului
Etapa de organizare începe prin transmiterea anunțului publicitar în SEAP, încarcarea
specificațiilor tehnice și a altor documente sau prin transmiterea solicitărilor de oferte și se
finalizează odată cu încheierea contractului de achiziție publică.
În funcție de valoare estimată a contractului, achiziția directă se poate desfășura astfel:
Tabel nr. 1 — Etapa de organizare a achiziției directe
Valoarea estimată aflată Tip achiziție directă Pași procedurali Documente
în intervalul

9
270.119 - 200.001 lei, Achiziție prin Catalog Achiziția descrisă mai jos Referat de necesitate
produse și servicii electronic (SEAP) la pct I Nota de estimare
Catalog Nota-rapołt privind inițierea
Achiziția descrisă mai jos achiziției directe
900.399 - 560.000 lei, la pct I Extrase din catalog
lucrări
Identificare operator Conformitate tehnică
economic Nota-raport privind testarea
Realizarea achiziției pieței și analiza ofertelor de
preț
Sau Anunț Contract/Comandă
publicitar (SEAP)

10
 Sau Anunț pe site-ul Anunț publicitar/site
propriu Achiziția descrisă mai jos
Referat de necesitate
la pct 2
Nota de estimare
Nota-raport privind inițierea
Publicarea anunțului
achizitiei directe
Primireaofertei/ofertelor
Anunțul publicitar
Evaluareaofertei/ofertelor
Oferte tehnice și financiare
Atribuirea achiziției
Corespondența cu ofertanții
Comunicarea rezultatului
Conformitate tehnică
Nota-raport privind testarea
pieței și analiza ofertelor de
preț
Contract/Comandă

200.000- 140.001 lei Achiziție prin consultarea Achiziția descrisă mai jos Referat de necesitate
produse și servicii a trei operatori economici la pct 3 Nota de estimare
560.000 - 300.001 lei Identificare operatorilor Nota-raport privind inițierea
lucrări economici achiziției directe
Transmiterea Solicitare de oferte
documentației achiziției Oferte tehnice și financiare
Primirea ofertei/ofertelor Corespondența cu ofertanții
Atribuirea achiziției Conformitate tehnică
Comunicarea rezultatului Nota-raport privind testarea
pieței și analiza ofertelor de
preț
Contract/Comandă

140.000 lei produse și Achizitionare în baza unei Achiziția descrisă mai jos Referat de necesitate
servicii 300.000 lei lucrări oferte la pct 4 Nota de estimare
Identificare operatorului Nota-raport privind inițierea
economic achiziției directe
Transm iterea Solicitarea de ofertă
documentației Oferta tehnică și financiară

achiziției Corespondența cu ofertanții

Primirea ofertei Atribuirea Conformitate tehnică

achiziției Nota-raport privind testarea

Comunicarea rezu Itatului pieței și analiza ofertelor de

preț
Contract/Comandă

11
 9.000 lei plată directă Achiziția descrisă mai jos Referat de necesitate
la pct 5 Nota de estimare
Nota-raport privind inițierea
Cea mai redusă achiziției directe

complexitate Angajament legal

1. Achiziții directe prin intermediul catalogului electronic pus la dispoziție de

SEAP,în condițiile prevederilor.
a) În baza Referatului de necesitate, persoana desemnată să realizeze achiziția
întocmește Nota de estimare și Nota-raport privind inițierea achiziției directe;
b) După aprobarea Notei-raport privind inițierea achiziției directe, persoana desemnată
să realizeze achiziția din cadrul Biroului Marketing și Achiziții are obligația de a utiliza catalogul
electronic pus la dispoziție de S.E.A.P., și va descărca extrase din catalog cu oferta/ofertele pentru
produsele/serviciile/lucrările care fac obiectul achiziției, ofertă/oferte care cuprind specificațiile
detaliate;
c) Biroul Marketing și Achiziții, va transmite o solicitare structurii de specialitate
pentru a analiza din punct de vedere tehnic ofertele identificate. Structura de specialitate transmite
la Biroul Achiziții Marketing și Achiziții, punctul de vedere referior la conformitatea tehnică a
ofertelor, precum și eventualele solicitări de clarificare pentru determinarea conformității acestora.
Eventualele solicitări de clarificare se transmit operatorului economic de către Biroul Marketing și
Achiziții, folosind datele de contact ale acestuia;
Punctul de vedere asupra conformității tehnice a ofertelor identificate în catalogul
electronic se poate acorda, direct pe extrasele din catalogul electronic, de către specialistul tehnic
din cadrul compartimentului inițiator al achiziției, folosindu-se mențiunea conform/neconform”,
specificându-se gradul, numele, prenumele, data și semnătura.
d.) In urma determinării conformității ofertelor, persoana desemnată să realizeze achiziția
din cadrul Biroului Marketing și Achiziții va întocmi Nota-raport privind testarea pieței și analiza
ofertelor de preț
e.) După identificarea produsului/ lucrării /serviciului, postat(e) în Catalogul Electronic de
operatorul economic câștigător, se inițiază achiziția directă;
Inițierea prevăzută anterior trebuie să conțină informații referitoare la:
data până la care poate răspunde ofertantul, denumirea achiziției, prețul de start
sau alte cerințe pe care le solicită unitatea; datele de identificare ale lucrărilor, produselor
sau lucrărilor; cerințele privind prestarea, livrarea, sau executarea; condițiile de plata:
persoană de contact.
 După completarea tuturor câmpurilor, se verifică corectitudinea datelor inserate, după care se
publică respectiva achiziție directă în S.E.A.P.
In timp real, operatorul economic care a pus la dispoziția autorităților contractante respectivul(a)
produs/ lucrare /serviciu, va primi o înștiințare de la S.E.A.P. prin care este invitat să accepte
condițiile solicitate de autoritatea contractantă;
Operatorul economic va răspunde solicitării unității într-un termen limită stabilit de aceasta,
de regula 2 zile; netransmiterea unui răspuns în acest termen echivalează cu neacceptarea
condițiilor stabilite de unitate. In această situație se consideră că ofertantul își retrage oferta cu care
a fost declarat câștigător.
In cazul în care operatorul economic acceptă condițiile impuse de unitate, va transmite
acesteia, acceptarea tuturor condițiilor pentru prestarea serviciilor , furnizarea produselor sau
executarea lucrărilor.
In eventualitatea în care operatorul economic clasat pe primul loc în clasamentul stabilit în
urma evaluării ofertelor declarate conforme, nu va răspunde în SEAP solicitării adresate de unitate,
aceasta urmează să se adreseze operatorului clasat pe locul doi în același clasament;
f.) În urma răspunsului ofertantului se va proceda la întocmirea contractului de
furnizare execuție lucrări /produse/prestare servicii sau comenzii ferme cu ofertantul
declarat câștigător, care va fi supus/ă avizării și aprobării de către persoanele în drept;
g.)După aprobarea contractului/comenzii, Biroul Marketing și Achiziții va finaliza
achiziția directă prin Catalogul Electronic din SEAP;
h.) Comanda aprobată va fi transmisă de către Biroul Marketin și Achiziții operatorului economic,
declarat câștigător, prin e-mail.
2. Achiziții directe prin intermediul anunțului publicitar

SISTEMUL
ELECTRONIC DE
ACH
PUBLICE

13
 I—icieatie
a.) În baza Referatului de necesitate persoana desemnată din cadrul Biroului
Marketing și Achiziții, să realizeze achiziția întocmește Nota de estimare și Nota-raport
privind inițierea achiziției directe (Anexa nr. 4 la procedură de sistem prezentată maijos);
b.) După aprobarea Notei raport privind inițierea achiziției directe, persoana desemnată
din cadrul Biroului Marketing și Achiziții să realizeze achiziția specializat are obligația de a publica
într-o secțiune a site-ului propriu sau SEAP un anunț, la rubrica ' 'Publicitate Anunțuri”

12
 4.

care va conține informațiile necesare operatorilor interesați. In situația în care informatiile

necesare achiziției (ex.: caiet de sarcini, specificații tehnice) nu pot fi atașate în totalitate anunțului
de publicitate, se va face mențiunea asupra posibilității ca ofertanții să solicite unității militare
transmiterea acestora prin e-mail;
c.) Pe parcursul evaluării ofertelor, Biroul Marketing și Achiziții, va transmite o
solicitare structurii de specialitate pentru a analiza din punct de vedere tehnic ofertele identificate.
Structura de specialitate transmite la Biroul Marketing și Achiziții, punctul de vedere referior la
conformitatea tehnică a ofertelor, precum și eventualele solicitări de clarificare pentru determinarea
conformității acestora. Eventualele solicitări de clarificare se transmit operatorului economic, de
către Biroul Marketing și Achiziții, fi)losind datele de contact ale acestuia;
d.)În urma determinării conformității ofertelor și stabilirii clasamentului pe baza ofertelor
admisibile, persoana desemnată din cadrul Biroului Marketing și Achiziții va întocmi Nota-raport
privind testarea pieței și analiza ofertelor de preț;
e.) După aprobarea Notei-raport privind testarea pieței și analiza ofertelor de preț se
va proceda la întocmirea contractului de furnizare produse/ execuție lucrări / prestare servicii
sau comenzii ferme, cu ofertantul declarat câștigător, care va fi supus(ă) avizării și aprobării de
către persoanele în drept;
f.) Comanda aprobată va fi transmisă de către Biroul Marketing și Achiziții către operatorul
economic câștigător, prin e-mail;
 g.)În eventualitatea în care operatorul economic clasat pe primul loc în clasamentul stabilit
mai sus va confirma prin e-mail că nu mai poate onora comanda, autoritatea contractantă urmează
să se adreseze operatorului economic clasat pe locul doi în clasamentul amintit anterior.
h.) In cazul în care, în urma anunțului nu se primește nicio ofertă, persoana desemnată să
realizeze achiziția din cadrul Biroului Marketing și Achiziții are posibilitatea publicării unui nou
anunț publicitar.
3. Achiziții directe realizate prin solicitare de oferte către minimum trei potențiali
ofertanti.
a.) In baza Referatului de necesitate persoana desemnată să realizeze
achiziția întocmește Nota de estimare și Nota raport privind inițierea achiziției
directe;
b.) După aprobarea Notei raport privind inițierea achiziției directe, persoana
desemnată din cadrul compartimentului intern, are obligația de a a transmite operatorilor
economici (minimum trei), potențiali ofertanți, solicitări de oferte de preț;
c.) Pe parcursul evaluării ofertelor, Biroul Marketing și Achiziții, va transmite o
solicitare structurii de specialitate pentru a analiza din punct de vedere tehnic ofertele
identificate. Structura de specialitate transmite la Biroul Marketing și Achiziții, punctul
de vedere referior la conformitatea tehnică a ofertelor, precum și eventualele solicitări
de clarificare pentru determinarea conformității acestora. Eventualele solicitări de
clarificare se transmit operatorului economic, de către Biroul Achiziții, folosind datele
de contact ale acestuia;
d.) In urma determinării conformității ofertelor și stabilirii clasamentului pe baza
ofertelor admisibile, persoana desemnată să realizeze achiziția din cadrul
compartimentului intern specializat va întocmi Nota-raport privind testarea pieței și
analiza ofertelor de preț;
e.) După aprobarea Notei-raport privind testarea pieței și analiza ofertelor
de preț se va proceda la întocmirea contractului de furnizare produse/prestare
servicii/execuție lucrări sau comenzii ferme, cu ofertantul declarat câștigător,
care va fi supus(ă) avizării și aprobării de către persoanele în drept;
f.) Comanda aprobată va fi transmisă de către compartimentul intern specializat
(Serviciul Achiziții/Biroul Achiziții/Compartimentul Marketing și Achiziții din cadrul
structurilor teritoriale) operatorului economic declarat câștigător, prin fax/e-mail;
 g.) In eventualitatea în care operatorul economic clasat pe primul loc în
clasamentul stabilit mai sus va confirma prin e-mail că nu mai poate onora comanda,
autoritatea contractantă urmează să se adreseze operatorului economic clasat pe locul
doi în clasamentul amintit anterior.
4. Achiziții directe realizate prin solicitare unei singure oferte.
a.) În baza Referatului de necesitate persoana desemnată să realizeze achiziția întocmește
Nota de estimare și Nota raport privind inițierea achiziției directe;
b.) După aprobarea Notei raport privind inițierea achiziției directe, persoana desemnată
din cadrul compartimentului intern specializat. va transmite operatorilor economici, potențiali
ofertanți, solicitări de oferte de preț;

14
c.) Pe parcursul evaluării ofertelor, Biroul Marketing și Achiziții din cadrul structurilor
teritoriale, va transmite o solicitare structurii de specialitate pentru a analiza din punct de vedere
tehnic ofertele identificate. Structura de specialitate transmite la Biroul Marketing și Achiziții,
punctul de vedere referior la conformitatea tehnică a ofertelor, precum și eventualele solicitări de
clarificare pentru determinarea conformității acestora. Eventualele solicitări de clarificare se
transmit operatorului economic, de către Biroul Marketing și Achiziții, folosind datele de contact
ale acestuia;
d.) In urma determinării conformității ofertelor, persoana desemnată să realizeze achiziția
din cadrul compartimentului intern specializat va întocmi Nota-raport privind testarea pieței și
analiza ofertelor de preț;
e.) După aprobarea Notei-raport privind testarea pieței și analiza ofertelor de preț
se va proceda la întocmirea contractului de furnizare produse/prestare servicii/execuție
lucrări sau comenzii ferme, cu ofertantul declarat câștigător, care va fi supus(ă) avizării și
aprobării de către persoanele în drept;
f.) Comanda aprobată va fi transmisă de către compartimentul intern specializat
operatorului economic declarat câștigător, prin e-mail.
5. Achiziții directe realizate prin cumparare directă.
a.) In baza Referatului de necesitate persoana desemnată să realizeze achiziția
întocmește Nota de estimare și Nota raport privind inițierea achiziției directe prin care se va
stabili faptul că autoritatea contractantă va plăti direct, pe baza angajamentului legal, fără
acceptarea prealabilă a unei oferte.
In această etapă, prin aducerea la cunoștința publicului a tuturor informațiilor referitoare la
aplicarea achiziției, se garantează că este înlăturat riscul de favoritism si arbitrar din partea unității
militare. Aceasta presupune ca toate condițiile achiziției sa fie formulate clar precis și precis în
anunțul publicitar sau solicitare de oferte, iar acestea se fie făcute publice. În acest mod respectând
principiul transparenței.
Respectând principiul asumării răspunderii în cazul unor achiziții de complexitate ridicată,
se pot desemna specialiști din cadrul unității militare 0260 București, într-o comisie de evaluare
prin determinarea clară a sarcinilor și responsabilităților fiecărei persoane, urmărind asigurarea
imparțialității, profesionalismului și independenței deciziilor adoptate în timpul evaluării ofertelor.
Etapa 3 post-atribuire a unor contracte de achiziții
La nivelul acestei etape, Biroul Marketing și Achiziții are obligația, de a transmite în
S.E.A.P. trimestrial, o notificare privind achizițiile directe, care să cuprindă cel puțin cantitatea
achiziționată, obiectul, codul CPV și valoarea, grupate pe necesitate.
Un pas important îl reprezintă constituirea dosarului achiziției publice, care conține:

15
-Referatul de necesitate al achiziției;
-Specificațiile tehnice sau caietul de sarcini, dacă este cazul;
-Nota de estimare;
-Nota-raport privind inițierea achiziției directe;
-Nota-raport privind testarea pieței și analiza ofertelor de preț.
-Documentele justificative din care să rezulte modalitatea de testare a
pieței (ex.: oferte din Catalogul electronic, oferte primite prin e-mail, oferte obținute în urma efectuării
studiului de piață, conformitatea și clarificările ofertelor de preț primite etc.)
-Contractul/contractele sau comanda/comenzile (în cópii tip xerox);
Odată cu actualizarea procedurii de sistem s-a adaugat posibilitatea ca autoritatea contractantă să
emite Documentul constatator.
Alte documente ce se pot elabora în cadrul procesului de achiziție în etapa post
atribuire:

• Documente de monitorizare

• Procese verbale de recepție

• Acte aditionale.
 DIAGRAMĂ DE PROCES
achiziționarea de produse/servicii/lucrări prin "achiziție directă”

PRIMIREA REFERATULUI
DE NECESITATE
Persoana desemnată să realizeze achizitia primește referatul de necesitate în care este
prevăzută valoarea estimată în limita creditelor aprobate;

ESTIMAREA
VALORII
ACHIZITIEI
• Persoana desemnată să realizeze achiziția — întocmește Nota de estimare și verifică
valoarea estimată cumulată a produselor/ lucrărilor /serviciilor/ similare pe
parcursul întregului an bugetar;

INIȚIEREA ACHIZITIEI
DIRECTE
• Persoana desemnată să realizeze achizitia întocmește Nota-raport
privind inițierea achizi-ției directe;

IDENTIFICAREA

OFERTEI/

OFERTELOR
• Persoana desemnată să realizeze achiziția —utilizează catalogul electronic din SEAP
sau publică un anunț va
consulta minim trei/un ofertanți/ofertant
sau va plăti direct pe baza
angajamentului legal, fără acceptarea prealabilă a unei oferte (după caz);

TESTAREA PIEȚEI
• Persoana desemnată să realizeze achizitia va întocmi Nota-raport privind
testarea pieței și analiza ofertelor de preț;
 FINALIZAREA
ACHIZITIEI
DIRECTE
Persoana desemnată să realizeze
achizitia va întocmi
comanda/contractul de furnizare produse/prestare servicii/executare lucrări.

EMITEREA DOCUMENTULUI
CONSTATATOR
• Se întocmește de către persoana desemnată din cadrul structurii de specialitate.

17
CAPITOLUL 11

prezentarea unei achiziții directe

conform prevederilor art. 7 alin. (7) lit. c) din Legea nr. 98/2016, privind achizițiile
publice

In urma documentării efectuate menționez că Baza de Administrare și Deservire a

Jandarmeriei Române, este unitatea care deservește Inspectoratul General al Jandarmeriei Române,
aceasta deținând un parc auto cu un număr mare de autovehicule pentru asigurarea tuturor
condițiilor necesare desfășurării vizitelor oficiale și a delegațiilor străine, asigurarea convocărilor
Inspectorului General al Jandarmeriei Române, misiuni de pază și protecție instituțională, garda de
onoare și muzica militara.
Achiziție directă realizată prin solicitarea unei oferte
Valoarea estimată aflată Tip achiziție directă Pași procedurali Documente
în intervalul
140.000 lei produse și Achiziționare în baza unei Identificare operatorului Referat de necesitate
servicii 300.000 lei - oferte economic Nota de estimare
lucrări Transmiterea Nota-raport privind inițierea
documentației achiziției achiziției directe
Primirea ofertei Solicitarea de ofertă
Atribuirea achiziției Oferta tehnică și financiară
Comunicarea rezultatului Corespondența cu ofertantul
Conformitate tehnică
Nota-raport privind testarea
pieței și analiza ofertelor de

Contract/Comandă
Derularea unei achiziții directe se realizează întocmai conform procedurii de sistem
elaborate la nivelul IGJR, care este elaborată conform legislației în domeniul achizițiilor publice,
astfel:

PRIMIREA REFERA TUL UI

DE NECESITA TE
Pasul 1.

După primirea referatului de necesitate în care este prevăzută valoarea estimată în limita
creditelor aprobate, Șeful Biroului Marketing și Achiziții desemnează o persoană, prin rezoluție, să
realizeze achiziția.

18
Referatul de necesitate se întocmește conform modelului anexat la procedura de sistem:
ROMÂNIA NESECRET
MINISTERUL AFACERILOR INTERNE Localitatea
JANDARMERIA ROMÂNĂ Nr.
din
 Exemplar unic

Entitatea publică
Structura emitentă

REFERAT DE NECESITATE privind achiziția de

AVIZAT Adjunct inspector șef/Șeful nemijlocit

VERIFICAT Șeful structurii de specialitate/Responsabil de credite
*
INTOCMIT Persoana desemnată din cadrul compartimentului de specialitate
* în situația în care Șeful structurii de specialitate nu este responsabilul de credite; A. Temei legal:
1.

B. Descrierea produselor/serviciilor/lucrărilor care urmează să fie achiziționate

Introduceți achiziția care face [Produse/servicii/lucrări — astfel cum sunt acestea identificate
obiectul acestui Referat de la nivel de compartiment de specialitate beneficiar al achiziției]
necesitate

C. Fundamentarea necesității
(Fără a se face rabat, se vor descrie pe larg și explicit motivele necesității achiziției precum și
oportunitatea realizării acesteia precum și, dacă este cazul, motivele obiective privind urgența
efectuării achiziției).
(În situația în care achiziția de produse/servicii/lucrări se realizează din fonduri europene nerambursabile
se vor menționa și toate informațiile necesare referitoare la proiectul respectiv)
D. Necesitatea în contextul legislației în achiziții publice

[In această sectiune trebuie să precizati ce contracte pentru achizitia de produse/servicii/lucrări

pot fi atribuite pentru satisfacerea necesității.
Descrierea obiectului Obiectul achiziției:

contractului și [Introduceți obiectul contractului:

Exemple:
precizarea
l. furnizareala sediul autorității contractante/la
stadiului în care trebuie să fie
rezultatul lucrărilor la sfârșitul una din unitățile structurile nationale regionale/locale care
contractului/ stării în care apartin de autoritatea contractantă;
 trebuie să fie produsele la 2. întocmirea studiului de fezabilitate pentru obiectivul
sfârșitul contractului/ 3. instalarea și punerea în functiune
rezultatelor serviciilor
sfârșitul contractului
Cantitatea, unitatea de măsură [Introduceti cantitatea, unitatea de măsură corespunzătoare și
corespunzătoare și codul CPV codul CP V]

Achiziția este nu este inclusă în

Programul Anual al Achizițiilor [Introduceți poziția și numărul]
Publice
E. Valoarea estimată a produselor/serviciilor/lucrărilor care urmează să fie
achiziționate
(Se va menționa, în mod detaliat, modalitatea de calcul al prețului unitar estimat. Pot fi folosite în
calculul valorii estimate una din modalitățile de mai jos:
v/ prețuri de catalog, utilizând cataloage adresate publicului larg pentru produse vândute în
cantități substanțiale; prețuri de piață, acesta fiind un preț curent stabilit în cursul obișnuit
sau normal de afaceri între cumpărători și vânzători pe piața liberă; prin comparație cu
valoarea contractelor atribuite de alte autorități contractante pentru achiziția de
bunuri/servicii similare; v/ valori din achizițiile din anii anteriori și actualizate cu factorii de
inflație.
Se vor lua în calcul orice forme de opțiuni și prelungiri ale contractului, dacă este cazul.

Se vor atașa prezentului Referat, documente justificative privind modalitatea de calcul a

valorii.
Ex.: print screen-uri ale prețurilor de catalog/prețurilor de piață etc.)
a) Preț unitar estimat fără T.V.A.:
Valoarea estimată a produselor care [Introduceți valoarea și moneda.]
 urmează să fie achiziționate de pe piață și
care constituie, ca atare, obiectul achizitiei

Documentele suport/informațiile care au [Introduceri sursele de date utilizate pentru

fost consultate/utilizate la stabilirea valorii stabilirea preturilor unitare și totale ale
estimate necesitătilor și modalitatea în care acestea au
fost utilizate în stabilirea valorii estimate.]

b) Valoarea totală estimată fără T.V.A.:

Valoarea estimată a produselor care urmează să fie
achiziționate de pe piață și care constituie, ca atare, [Introduceti valoarea
obiectul achizitiei și moneda.]

c) Până la data prezentului referat nu s-au mai achiziționat/s-au mai achiziționat

produse/servicii/lucrări similare, în valoare de lei.

F. Termen maxim de livrare:

(Se va justifica, detaliat, de ce este necesară livrarea la data respectivă).

G. Perspectiva pe termen scurt: fondurile alocate pentru satisfacerea necesității și
poziția bugetară a acestora
Fondurile alocate pentru satisfacerea necesității Se înscrie valoarea cu T.V.A.
Sursa de finanțare și, după caz, poziția în
buget/propunerea de buget (Titlul, art. bug.)

H. Criteriul de atribuire:

o prețul cel mai scăzut; o costul cel

mai scăzut; o cel mai bun raport
calitate—preț; o cel mai bun raport
calitate—cost;
[Se va alege un singur criteriu de atribuire din cele menționate mai sus.
In cazul în care criteriul de atribuire ales este cel mai bun raport calitate—preł sau cel mai
bun raport calitate—cost se vor determina factorii de evaluare,
Tipul angajamentului legal contract/comandă

Incheierea angajamentului legal (comanda/contract) cu ofertantul a cărui ofertă a fost

declarată conformă din punct de vedere tehnic, iar valoarea acesteia pentru toate produsele ofertate

24
s-a clasat pe primul loc în urma aplicării criteriului de atribuire, având în vedere valoarea estimată a
produselor care fac obiectul achiziției.
I. Responsabil de contract

J. Anexe:
[după caz] La Referatul de necesitate se anexează:
1. Caiet de sarcini/ specificații tehnice;
2. Caracteristici pentru produse/lucrări/servicii;
Informații cu privire la prețul unitar/total actualizat al respectivelor necesități obținute în
urma unei cercetări a pieței sau pe bază istorică.

ESTIMAREA
Pasul 2.
VALORII

ACHIZITIEI

Persoana desemnată să realizeze achizitia întocmește Nota de estimare, conform modelului

prezentat mai jos și verifică valoarea estimată cumulată a produselor/serviciilor/ lucrărilor similare
pe parcursul întregului an bugetar în Anexa achizițiilor directe la Programul Anual al Achizițiilor
Publice (PAAP).
Pentru partea practică a lucrării, am ales prezentarea unei achiziții directe pentru
produsul ”anvelope”.

NOTĂ DE ESTIMARE
Am procedat la estimarea valorii achiziției de anvelope, conform solicitării Biroului Tehnic
prin Referatul de necesitate nr. 872.264 din 21.12.2023, astfel:

Nr.
Cr Denumire produs Cod CPV Cant. U.M.
t
1. Anvelopă iarnă 255/60r18 34350000-5 5 Buc
2. Anvelopă vară 255/60r18 34350000-5 4 Buc
Anvelopă iarnă 195/75r16c 34350000-5 6 Buc

4. Anvelopă vară 225/70r15c 34350000-5 4 Buc

5. Anvelopă față radială autobuz 295/80r22,5 34350000-5 Buc

6. Anvelopă iarnă 215/65r16 34350000-5 5 Buc

25
 7. Anvelopă iarnă 215/65r16c 34350000-5 4 Buc
Pentru estimarea valorii achiziției propusă a fi demarată, s-a avut în vedere bugetul alocat și
comunicat de către Biroul Tehnic prin Referatul de necesitate nr. 872.264 din 21.12.2024, corelat
cu valoarea menționată în Anexa P.A.A.P. nr. 857.730 din 21.12.2023, la poziția 4, art. Bug.
20.01.06.
Valoarea estimată a achiziției, aferentă produselor mai sus-menționate, este:
Preț
unitar Valoare Valoare
Nr. Can estimat estimată estimată
Denumire produs Cod CPV U.M.
Crt t fără fără TVA cu TVA
T.V.A. -lei- -lei-
-lei-

1. Anvelopă iarnă 255/60r18 343500005 5 Buc 790,00 3950,00 4.700,50

2. Anvelopă vară 225/60r18 343500005 4 Buc 715,00 2.860,00 3.403,40

3. Anvelopă iarnă 195/75r16c 343500005 6 Buc 530,00 3.180,00 3.784,20

4. Anvelopă vară 225/70r15c 343500005 4 Buc 471,00 I .884,OO 2.241,96

Anvelopă față radială 343500005
5. Buc 3.070,00 3.070,00 3.653,30
autobuz 295/80r22,5
6. Anvelopă iarnă 215/65r16 343500005 5 Buc 490,00 2.450,00 2.915,50

7. Anvelopă iarnă 215/65r16c 343500005 4 Buc 615,00 2.460,00 2.927,40

TOTAL VALOARE ESTIMATĂ 19.854,00 23.626,26

Tot în urma documentării menționez că în anul în curs nu au mai fost achiziționate produse
din cadrul aceleiași necesităti.
Având în vedere cele prezentate, precizez că produsele pot fi achiziționate direct, întrucât
valoarea estimată, fără T.V.A. a achiziției este mai mică decât 140.000,00 lei.

Încheiată astăzi 06.05.2024

Verificat
(Gradul) Întocmit
Șef Serviciu/Birou/Compartiment Achiziții Persoana desemnată cu realizarea achizitiei
(Funcția) (Funcția)
(Gradul)

(Numele și prenumele) (Numele și prenumele)

26
 (Semnătura) (Semnătura)

Pasul 3 INIȚIEREA ACHIZITIEI

DIRECTE

Persoana desemnată să realizeze achizitia - întocmește Nota-raport privind

inițierea achiziției directe
Având în vedere faptul că, valoarea estimată a achiziției este sub pragul valoric de
140.000,00 lei, prin consultarea unui singur ofertant.

MINISTERUL AFACERILOR INTERNE

JANDARMERIA ROMÂNĂ
NESECRET
București
Nr. 857.747 din 06.05.2024 Exemplar unic

UNITATEA MILITARĂ 0260

BUCUREȘTI BIROUL MARKETING SI ACHIZIȚII

NOTA RAPORT
privind inițierea achiziției
directe
Am onoarea să raportez: APROB
INSPECTORUL GENERAL
1. În baza referatului de necesitate al Biroului Tehnic nr.
INSPECTORUL SEF/
872.264 din 21.12.2023, se solicită achiziționarea de anvelope, COMANDANTUL/
necesare pentru repararea subansamblurilor mecanice ale DIRECTORUL GENERAL
autovehiculelor sau a echipamentelor conexe.
2. Valoarea estimată a achiziției pentru acest tip de produse DE ACORD, ROG APROBAȚI
ADJUNCTUL
este de 19.854,00 lei fără T.V.A. Menționez faptul că în anul în curs INSPECTORULUI GENERAL/
nu au mai fost achiziționate produse din cadrul aceleiași necesități. INSPECTORULUI SEF/
COMANDANTULUI/
2.1. Prevederile bugetare cu T.V.A. pentru acest tip de produse
DIRECTORULUI GENERAL
sunt de 30.000,00 lei conform Referatului de necesitate nr. 872.264
din 21.12.2023, transmis de Biroul Tehnic. VIZAT
3. Având în vedere faptul că valoarea estimată, fără T.V.A., a CONTABIL SEF
tuturor achizițiilor cu același obiect sau destinate unei utilizări
identice sau similare, este mai mică decât valoarea de 270.120,00
AVIZAT PENTRU
lei, achiziționarea produselor se poate efectua prin ”achiziție
LEGALITATE

27
directă".
4. Precizez faptul că este asigurată finanțarea pentru achiziția
produselor, conform Bugetului actualizat de venituri și cheltuieli pe
anul 2023 al U.M. 0260 București nr. 50213/3 din 25.10.2023 și nr.
53775/4 din 19.12.2023.
5. Produsele în cauză sunt incluse în Anexa programului anual
al
achizițiilor publice pe anul 2023, înregistrată cu nr. 857.730 din
21.12.2023 cap. 61.A.03.02, art. bug. 20.01.06, poziția 4.
6. Au fost stabilite principalele caracteristici/detalii tehnice ale
produselor care se doresc a fi achiziționate, acestea fiind transmise
ca anexată la referatul de necesitate.
7. In considerarea celor de mai sus, având în vedere faptul că
valoarea estimată a achiziției este sub pragul valoric de 140.000.00
lei, propun achiziționarea produselor în cauză prin achiziție directă,
în baza criteriului ”prețul cel mai scăzut".

Cu respect,

ȘEF SERVICIU/BIROU/COMPARTIMENT ACHIZIȚII

(Gradul)
(Numele și prenumele)

(Semnătura)

Intocmit
PERSOANA DESEMNATĂ
(Funcția)
(Gradul)

(Numele și prenumele)

(Semnătura)

Pasul 4
IDENTIFICAREA

OFERTEI

După indentificarea unui posibil ofertant, prin una din următoarele metode:

28
 identificarea în cataloage adresate publicului larg pentru produse
vândute; baza de date formată la nivelul Biroului; achizitii din anii
anteriori.

După transmitere solicitării de oferte pe e-mail posibilului ofertant și primirea ofertei

acestuia prin e-mail — ul autorității contractante, oferta este transmisă structurii de
specialitate pentru a analiza din punct de vedere tehnic ofertele identificate. Structura de
specialitate transmite la Biroul Marketing și Achiziții, punctul de vedere referior la
conformitatea tehnică a ofertei, precum și eventualele solicitări de clarificare pentru
determinarea conformității acesteia.
MINISTERUL AFACERILOR INTERNE
JANDARMERIA ROMÂNĂ
NESECRET
București
Nr. 857.490 din 30.05.2024 Exemplar nr. 2
UNITATEA
MILITARĂ 0260 BUCUREȘTI BIROUL
MARKETING SI ACHIZIȚII

CĂTRE,

BIROUL TEHNIC
Ca urmare a inițierii achiziției directe privind cumpărarea de anvelope, necesare pentru
repararea subansamblurilor mecanice ale autovehiculelor sau a echipamentelor conexe,
achiziție solicitată de către biroul dumneavoastră în baza Referatului de necesitate nr. 872.052
din
27.10.2023. vă înaintez oferta transmisă de către operatorul economic în vederea analizei
acesteia din punct de vedere tehnic astfel:
Oferta S.C. MOBIL TOTAL S.R.L , înregistrată la sediul autorității contractante,
Biroul achizitii, cu numărul 857.489 din data de 30.05.2024.
Vă rog să îmi transmiteți analiza tehnică a ofertei până la data de 31.05.2024. In cazul
în care oferta nu corespunde din punct de vedere tehnic, vă rog să precizați în adresa de
răspuns motivele concrete pentru care respectiva ofertă a fost declarată neconformă.
Cu stimă

ÎNTOCMIT

29
 SEF BIROU ACHIZITII
LT STUPARU Damian

Pasul 5
• Persoana desemnată să realizeze
achiziția TESTAREA PIETEI va întocmi Nota-raport și analiza
ofertei

Stabilirea ofertei câștigătoare se realizează numai dintre ofertele declarate conforme

din punct de vedere tehnic, prin aplicarea criteriului de atribuire, stabilit prin Referatul de
necessitate.
Un aspect observant este că la nivelul unitățiilor Jandarmeriei Române se folosește ca
și criteriul de atribuire în cadrul achizițiilor directe ''prețul cel mai scăzut", astfel că, se
achiziționează de multe ori produse/servicii sau lucrări de o calitate slabă. Acest fapt
datorându-se compartimentelor de specialitate care evită aplicarea unor criteria de atribuire ce
implică și un factor
de evaluare tehnic.

MINISTERUL AFACERILOR INTERNE NESECRET

JANDARMERIA ROMÂNĂ București
Nr. 857.751 din 01.06.2024
Exemplar unic

UNITATEA MILITARA 0260 BUCURESTI

BIROUL MARKETING SI ACHIZITII

APROB

COMANDANTUL UNITĂȚII

30
 AVIZAT
ADJUNCT AL COMANDANTULUI UNITĂȚII

NOTĂ-RAPORT privind testarea pieței și

analiza ofertelor de preț
Încheiat astăzi, 01.06.2024, la sediul U.M.0260 Bucuresti, cu ocazia testării pieței și
evaluării ofertelor transmise de către operatorii economici, în cadrul achiziției ”unor
anvelope",conform solicitării Biroului Tehnic prin Referatul de necesitate nr. 872.264 din
21.12.2023, astfel:

U. unitar Valoare
M Valoare
Nr. Can
estimat estimată estimată
Denumire produs Cod CPV fără fără
Crt t.
TVA
cu TVA
T.V.A.
-lei-
-lei- -lei-

l. Anvelopă iarnă 255/60r18 34350000-5 5 Buc 790,00 3950,00 4.700,50

2. Anvelopă vară 255/60r18 34350000-5 4 Buc 715,00 2.860,00 3.403,40

3. Anvelopă iarnă 195/75rl 6c 34350000-5 6 Buc 530,00 3.180,00 3.784,20

4. Anvelopă vară 225/70r15c 34350000-5 4 Buc 471,00 1.884,oo 2.241,96

Anvelopă față radială

5. 34350000-5 I Buc 3.070,00 3.070,00 3.653,30
autobuz 295/80r22,5

6. Anvelopă iarnă 215/65r16 34350000-5 5 Buc 490,00 2.450,00 2.915,50

7. Anvelopă iarnă 215/65rl 6c 34350000-5 4 Buc 615,00 2.460,00 2.927,40

19.854,0
TOTAL VALOARE ESTIMATĂ 23.626,26
0
Subsemnatul STUPARU Damian, desemnat să realizez activitățile pe linia prospectării
pieței și a achizițiilor directe, am procedat la testarea, analiza și consemnarea prețurilor
practicate pe piață pentru produsul mai sus-menționat.
Pentru realizarea acestei achiziții s-a aprobat prin nota raport nr. 857.747 din 21.12.2023,
transmiterea unei solicitări de ofertă.
In data de 30.05.2024, a fost transmisă solicitarea de ofertă nr. 857.748 către S.C. MOBIL
TOTAL

31
S.R.L., care își desfașoară activitatea într-o piață de profil. Operatorul economic a răspuns
solicitării noastre în data de 31.05.2024, iar oferta acestuia a fost înregistrată la sediul
autorității contractante
cu nr. 857.749 din 31.05.2024.
Oferta a fost transmisă, cu adresa nr. 857.750 din 31.05.2024, către Biroul Tehnic, în
vederea stabilirii, din punct de vedere tehnic, a conformității acesteia. In urma analizării
ofertelor primite, Biroul Tehnic prin persoana desemnată, a analizat din punct de vedere
tehnic oferta primită de la operatorul economic, astfel:
Nr Analiza din punct
Ofertant Denumire produse
crt de vedere tehnic
1. S.C. MOBIL TOTAL S.R.L. ANVELOPE Ofertă conformă
Preț unitar Preț unitar
Nr Denumire estimat fără ofertat Evaluare
Ofertant fără T.V.A
crt produse T.V.A (lei) oferte
(lei)
S.C. MOBIL TOTAL Ofertă
1. ANVELOPE 19.854,00 19.854,00
S.R.L.. admisibilă
Valoare Valoare
Pret ofertată
unitar Ofertată
Nr. OFERTAN Can U. fără cu
Denumire produs ofertat T.V.A.
Crt T t M fără T.V.A.
(lei)
T.V.A.

32
 Anvelopă iarnă
1 789,92 3.949,60 4.700,02
firestone 255/60rl 8
Anvelopă vară
2 714,29 2.857,16 3.400,02
ood ear 255/60r18
Anvelopă iarnă
3 firestone 529,41 3.176,46 3.779,99
S.C. MOBIL
195/75r16c
TOTAL
S.R.L. Anvelopă vară viking
4 470,59 1.882,36 2.240,00
225/70r15c
Anvelopă față radială
5 autobuz dunlop 1 Buc 3.097,67 3.097,67 3.686,23
295/80r22,5
Anvelopă iarnă
6 5 Buc 487,39 2.436,95 2.899,97
firestone 215/65r16
Anvelopă iarnă
7 firestone 613,45 2.453,80 2.920,02
215/65r16c
VALOARE TOTALĂ ESTIMATĂ 19.854,00 23.626,26
Declar că am dat dovadă de imparțialitate și am păstrat confidențialitatea informațiilor,
neexistând conflicte de interese în relațiile cu operatorii economici ale căror oferte au fost evaluate.

AVIZAT

ȘEF SERVICIU/BIROU/COMPARTIMENT
ACHIZIȚII
(Gradul)

(Numele și prenumele)

(Semnătura)

Intocmit
PERSOANA DESEMNATĂ

Locotenent
STUPARU DAMIAN
 FINALIZAREA
ACHIZITIEI
Pasul 6 - DIRECTE

Persoana desemnată să realizeze achiziția va întocmi comanda/contractul de furnizare

produse.
La nivelul Biroului Marketing și Achiziții al BAD, s-a stabilit să se întocmească contract

pentru achiziția a cărei valorii atribuite depăștește valoarea de 5000 Euro.

Comanda se întocmește conform modelului anexat procedurii de sistem a IGJR.

COMANDĂ
CATRE,

MINISTERUL AFACERILOR INTERNE

JANDARMERIA ROMÂNĂ NESECRET
Exemplar nr.2/2
Nr. 857.752 din 02.06.2024 București

UNITATEA MILITARA 0260 BUCURESTI

BIROUL MARKETING SI ACHIZITII

S.C. MOBIL TOTAL S.R.L

Sediul: B-dul. Gloriei, nr. 4, Sector 1, Bucuresti.
Tel: 0724/940758
E-mail: mobiltotal@[Link]
Referitor la " achiziția directă” ,realizată prin intermediul transmiterii solicitării de ofertă nr.
857.748 din data de 30.05.2024, având ca obiect achiziționarea de ”anvelope " , vă informăm
faptul că oferta dumneavoastră, înregistrată la sediul autorității contractante cu nr. 857.749 din
30.05.2024, a fost declarată câștigătoare.
In acest sens, vă solicităm să livrați următorul produs , astfel:
Pret Valoare Valoare
Nr. Can
unitar fără cu
Denumire produs fără T.V.A.
Crt t T.V.A.
T.V.A.
(lei) (lei)
M (lei)

1 Anvelo ă iarnă firestone 255/60r18 5 Buc 789,92 3.949,60 4.700,02

 2 Anvelopă vară goodyear 255/60r18 4 Buc 714,29 2.857,16 3.400,02
3 Anvelopă iarnă firestone 195/75r16c 6 Buc 529,41 3.176,46 3.779,99
4 Anvelopă vară viking 225/70r15c 4 Buc 470,59 1.882,36 2.240,00
Anvelopă față radială autobuz dunlop
5 1 Buc 3.097,67 3.097,67 3.686,23
295/8002,5

6 Anvelopă iarnă firestone 215/65rl 6 5 Buc 487,39 2.436,95 2.899,97

7 Anvelopă iarnă firestone 215/65r16c 4 Buc 613,45 2.453,80 2.920,02

VALOARE TOTALĂ ESTIMATĂ 19.854,0 23.626,2

0 6
Termenul de livrare: Livrarea produsului se va face la sediul autorității contractante din Str.
Jandarmeriei, nr. 9-11, sector 1, București, până la data de 06.06.2024.
Termenul de plată: Plata se va efectua cu Ordin de Plată în contul dumneavoastră, deschis
la Trezorerie, în termen de maxim 30 de zile de la primirea facturii electronice prin sistemul
național privind factura electronică RO e-Factura conform Legii 139/2022 și recepția în totalitate
și fără obiecțiuni a produselor.
Date de facturare: U.M. 0260 BUCUREȘTI - sediul: Bucuresti, str. Jandarmeriei, nr. 91 1,
sector 1, cod fiscal 4192774.

Persoană de contact:

ȘEFUL UNITĂȚII

ADJUNCT ȘEF UNITATE CONTABIL ȘEF

ȘEF (structura care a solicitat achiziția)

CONSILIER JURIDIC COMPARTIMENT ACHIZIȚII

Întocmit
SEF BIROU MARKETIN Șl ACHIZIȚII
Locotenent STUPARU Damian
 31
Concluzii și propuneri
Consider că, procesele de achiziții publică, derulate de autoritățile contractante, reprezintă ,
vehiculul” care permite încorporarea aranjamentelor stabilite la nivelul sistemului social de care
apartine autoritatea contractantă și la nivelul sistemelor sociale ierarhic superioare.
Autorității contractante îi revine rolul de a utiliza procesul de achiziții publice drept
,vehicul” pentru implementarea politicilor și reglementărilor elaborate la nivelul Uniunii
Europene.
In atribuirea achizițiilor publice gestionarea banilor publice este guvernată de trei principii:

• Eficiența - maximizarea rezultatelor unei activități în relație cu resursele utilizate;

• Eficacitatea - Gradul de îndeplinire a obiectivelor programate pentru fiecare dintre activități și
raportul dintre efectul proiectat și rezultatul efectiv al activității respective;

• Economicitatea - Minimizarea costului resurselor alocate pentru atingerea rezultatelor estimate

ale unei activități, cu menținerea calității corespunzătoare a acestor rezultate.
Pentru creșterea eficacității, eficienței și economicității achizițiilor publice la nivelul Jandarmeriei
Române, propun următoarele măsuri:
• înființarea DIRECȚIEI ACHIZIȚIILOR PUBLICE A JANDARMERIEI
ROMÂNE, prin unirea compartimentelor specializate a achizițiilor publice din cadrul
unitățiilor militare ale Jandarmeriei Române din orașul București;
Aplicarea unor măsuri pentru prevenirea cazurilor de corupție, fraudă sau încălcarea
principiilor achizițiilor publice, prin participarea personalului care încadrează
compartimentele specializate în domeniul achizițiilor publice la cursuri de
perfecționare;
Atribuirea mai multe acorduri cadru, valabile pentru întreaga Jandarmerie Română,
înstrucât acestea au mai multe avantaje față de atribuirea de fiecare unitate în parte,
cum ar fi:
sunt potrivite să se atribuie în situația în care nu sunt informații certe cu privire la
cantitatea totală ce urmează să fie achiziționată, condiția esențială fiind ca necesitatea să se
formeze ad-hoc. neputând fi anticipat cu precizie momentul apariției nevoii și anvergura
acesteia; utilizarea acestora nu trebuie să fie raportată la lipsa/inexistența aprobării
bugetare, respectiv a sursei de finanțare; obținerea de economii în ceea ce privește atât
costul legat de achiziția respectivă, cât și timpul necesar derulării procesului de achiziție.
 32
Realizarea la nivelul Jandarmeriei Române convocări de specialitate cu invitați din cadrul
ANAP (Agenției Nationale pentru Achiziții Publice), ONAC (Oficiul Național Pentru
Achiziții Publice), CNSC (Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor) și alte
instituții publice.
Actualizarea procedurilor de sistem elaborate la nivelul IGJR în scopul eficientizării
achizițiilor publice, care să contribuie la minimizarea costurilor odată cu creșterea
calității produselor/serviciilor și lucărilor achiziționate;
Intocmirea unei proceduri de sistem cu privire la atribuirea contractelor prin procedura
de negociere fără publicarea prealabilă a unui anunț de participare, în care să fie
definite clar care sunt situațiile de extrema urgență, imprevizibilitatea evenimentelor
care au determinat apariția situației de extremă urgență, în urma cărora se poate aplica
procedura de mai sus;
* Introducerea în legislația în domeniul achiziției publice a obligativității publicării unui
anunț publicitar, înaintea realizării achiziției directe prin excepțiile prevăzute la art. 7
alin. (7) lit. b) și lit. c) din Legea nr. 98/2016, cu modificările și completările ulterioare.

In concluzie, propun stabilirea unor obiective stabilite la nivelul Jandarmeriei Române cu privire
la:
Asigurarea necesarului de produse, servicii și lucrări pentru buna funcționare a instituției;
Creșterea transparenței proceselor de achiziții;
Creșterea eficienței proceselor de achiziție publica;
Planificarea și organizarea adecvată a proceselor de achiziție publică în vederea prevenirii de
întârzieri în asigurarea necesarului de produse, servicii și lucrări;
Utilizarea eficientă a resurselor profesionale și financiare,

Consider că acestea pot fi realizate prin aplicarea măsurilor mai sus prezentate și printr-un
management al achizițiilor publice performant.
 32
BIBLIOGRAFIE

Tratate, monografii, cursuri universitare si alte lucrări de specialitate v/ Suport de curs în

cadrul proiectului SIPOCA 625 Sprijin în implementarea SNAP prin consolidarea
capacității administrative a ANAP și a autoritătilor contractante' — ID proiect 126949 de
către personalul Agenției Naționale pentru Achiziții Publice (ANAP); v/ Procedură de
sistem privind achiziționarea de produse/servicii/lucrări prin ”achiziție directă" elaborată la
nivelul Inspectoratul General Al Jandarmeriei Române Serviciul
Achizitii;

II. Acte normative v/ Legea nr. 98/2016 privind achizițiile publice, cu modificările și
completările ulterioare, publicată în MONITORUL OFICIAL nr. 390 din 23 mai 2016; v/ H.G.
nr. 395/2016 pentru aprobarea normelor metodologice a prevederilor referitoare la atribuirea
contractului de achiziție publică/acordului-cadru din Legea nr. 98/2016 privind achizițiile
publice, cu modificările și completările ulterioare, publicată în MONITORUL
OFICIAL nr. 423 din 6 iunie 2016;

111. Surse Internet v/

[Link] v/
[Link]
34