Organizarea i funcionarea Primriei Comunei Tometi

Prezentare general
Comuna Tometi (sat Tometi, cartier de blocuri Tometi, sat Chicerea, sat Goruni, sat Vldiceni) Co, cu o suprafa total de 3711 ha, este situat la limita de sud-est a teritoriului administrativ al municipiului Iai, la o distan de 10 km de acesta; aceast distan este considerat pe relaia rutier asigurat pe traseul DN 28 (Sboani Tg.Frumos Iai Rducneni). Teritoriul comunei se nvecinez n nord cu comuna Holboca, n est cu comuna uora i Comarna, n sud cu comuna Schitu Duca, iar n vest cu comuna Brnova. Altitudinea maxim este de 400 m in partea nordic, avnd aspect deluros, partea de nord a teritoriului fiind reprezentat de esul Bahluiului cu nlimi de 35 40 m. Prima meniune documentar cu privire la localitatea Tometi dateaz din vremea marelui domnitor al Modovei, Stefan cel Mare i corespunde anului 1469. Ulterior, localitatea Tometi apare meninat on cronici ce dateaz din anii 1492 i 1497, cnd acelai domnitor face cteva acte de donaie i mproprietrire pentru unii dintre supuii lui, de altfel boieri renumii prin curaj, spirit de sacrificiu i nalt inut moral. In anul 1615, n timpul domniei lui Stefan Toma al II lea, localitatea Tometi apare din nou menionat n documentele istorice, pentru ca mai trziu, n vremea domniei lui Vasile Lupu s se stabileasc hotarele acestei aezri. In anul 1875, cel mai mare poet romn, Mihai Eminescu pe atunci revizor colar, ntr-un raport ctre Prefectul de Iai amintete de primarul din Tometi n legtur cu o problem de nvmnt. La acea dat Tometiul era deja un cvasicentru administrativ pentru patru sate: Tometi, Goruni, Vldiceni i Chicerea.

La nceputul secolui XX este amintit localitatea Tometi n documentele de la acea vreme. Asfel, n aprilie 1903, se amintete de un pelerinaj al studenilor ieeni n anumite zone linitite de lng Iai printre care este specificat i Tometiul. Deci, la acea vreme, localitatea Tometi se constituia i ca un loc de agrement pentru locuitorii oraului Iai.

Situaia demografic
Populaia comunei Tometi este de 12.215 locuitori, avnd o densitate de 310,1 locuitori / km2 (aceasta este n cretere datorit migraiei populaiei de la ora la sate). Trebuie precizat c densitatea com. Tometi este peste media densitii pe judeul Iai (149,41 locuitori / km2 pe jude) i peste media pe ar, de 95,1 locuitori / km2 i media din mediul rural n judeul Iai de 76,3 locuitori / km2. Populaia, n anul 1912, era de doar 848 de locuitori. Structura populaiei de grupe de vrst: 0-14 ani - 3632 persoane (1999) 15-64 ani -7897 persoane (1999) peste 65 ani -557 persoane (1999) Structura populaiei pe sexe: Brbai -6193 (50,4%) Femei - 6022 (49,6%) Populaia activ - 7076 persoane Someri n plat - 386 persoane Persoane disponibilizate care au beneficiat de drepturi bneti conf. L.1din 19912357 persoane din care: 1481 femei, 876 brbai, iar persoane fr venituri 2420. Intre anii 1977-1992 nr. locuitorilor a cunoscut o cretere substanial, nregistrndu-se o cretere a ritmului mediu anual de 56,62% comparativ cu 38,06% n perioada anterioar.

Resursele de munc, ocuparea i omajul ponderea resurselor de munc n populaia total - 7076 persoane (populaia activ) structura populaiei active n: agricultur i silvicultur - 62% (1977) -26,2% (1992); industrie, construcii - 55,8% (1992) - de unde provin marea majoritate a persoanelor fr venituri; alte ramuri (servicii) - 18% rata omajului (omeri n plat) 5,45% ponderea omerilor care nu mai beneficiaz de ajutor de omaj este de 86% din totalul omerilor poderea omerilor din totalul resurselor de munc - 39,65% comparativ cu poderea omerilor pe ar n august 2000 - 7,2% poderea populaiei din cagoria de vrst activ n totalul populaiei zonei: 65,34% (respectiv 7897 persoane) numrul locuitori de revin la un medic - 1339 persoane rata omajului pentru femei: 45

Organizare intern si funcionalitate

Organizarea i funcionarea primriei Tometi se realizeaza in conformitate cu REGULAMENTUL DE ORGANIZARE I FUNCIONARE A APARATULUI PROPRIU DE SPECIALITATE, A SERVICIILOR PUBLICE I A INSTITUTIILOR ORGANIZATE IN SUBORDINEA CONSILIULUI LOCAL i este structurat conform Organigramei intocmite de catre domnul secretar Manca Gabriel i aprobata de consiliul local Tometi. Datorita numrului redus de angajai, Primria nu poate fi structurat pe compartimente, deoarece legea prevede ca pentru constituirea unui compartiment trebuie sa fie minim 5 persoane de specialitate pe acela domeniu. Conform organigramei care este anexat in acest dosar funciile de conducere sunt reprezentate de Primar, Viceprimar, Secretar.

Primarul :
Conform art.2 din Regulament, Primarul indeplinete urmatoarele atribuii: asigur respectarea drepturilor i libertilor fundamentale ale cetenilor, a prevederilor Constituiei, precum i punerea n aplicare a legilor, a decretelor Preedintelui Romniei, a hotrrilor i ordonanelor Guvernului; dispune masurile necesare i acord sprijin pentru aplicarea ordinelor i instruciunilor cu caracter normativ ale minitrilor i ale celorlali conductori ai autoritilor administraiei publice centrale, precum i a hotrrilor consiliului judeean asigur aducerea la ndeplinire a hotrrilor consiliului local. n situaia n care apreciaz c o hotrre este ilegal, n termen de trei zile de la adoptare l sesizeaz pe prefect; poate propune consiliului local consultarea populaiei prin referendum, cu privire la problemele locale de interes deosebit. Pe baza hotrrii consiliului local ia masuri pentru organizarea acestei consultri, n condiiile legii i ale Statutului comunei; prezint consiliului local, anual sau ori de cate ori este necesar, informri privind starea economic i social a comunei, n concordan cu atribuiile ce revin autoritii administraiei publice locale, precum i informri asupra modului de aducere la ndeplinire a hotrrilor consiliului local; ntocmete proiectul de buget i contul de ncheiere a exerciiului bugetar i le supune spre aprobare consiliului local; exercit funcia de ordonator principal de credite; verific, din oficiu sau la cerere, ncasarea i cheltuirea sumelor din bugetul local, i comunic de ndat cele constatate consiliului local; ia msuri pentru prevenirea i limitarea urmrilor calamitilor, catastrofelor, incendiilor, epidemiilor sau epizootiilor, mpreun cu organele specializate ale statului. n acest scop poate mobiliza populaia, agenii economici i instituiile publice din comun, acestea fiind obligate s execute masurile stabilite n planurile de protecie i intervenie elaborate pe tipuri de dezastre;

 asigur ordinea public i linitea locuitorilor, prin intermediul poliiei, jandarmeriei, gardienilor publici, pompierilor i unitilor de protecie civil, care au obligaia s rspund solicitrilor sale, n condiiile legii; ndrum i contractuale; ia msurile prevzute de lege cu privire la desfurarea adunrilor publice; ia msuri de interzicere sau de suspendare a spectacolelor, reprezentaiilor sau altor manifestri publice care contravin ordinii de drept ori atenteaz la bunele moravuri, la ordinea i linitea public; controleaz igiena i salubritatea localurilor publice i produselor alimentare puse n vnzare pentru populaie, cu sprijinul serviciilor de specialitate; ia msuri pentru prevenirea i combaterea pericolelor provocate de animale, n condiiile legii; ia msuri pentru elaborarea planului urbanistic general al localitii i l supune spre aprobarea consiliului local; asigur respectarea prevederilor planului urbanistic general, precum i ale planurilor urbanistice zonale i de detaliu; asigur repartizarea locuinelor sociale pe baza hotrrii consiliului local; asigur ntreinerea i reabilitarea drumurilor publice, proprietate a comunei, instalarea semnelor de circulaie, desfurarea normal a traficului pietonal i rutier, n condiiile legii; exercit controlul asupra activitilor din trguri, piee, oboare, locuri i parcuri de distracii i ia msuri pentru buna funcionare a acestora; conduce serviciile publice locale; asigur funcionarea serviciilor de stare civil i de autoritate tutelar; supravegheaz realizarea msurilor de asisten i ajutor social; ndeplinete funcia de ofier de stare civil; emite avizele, acordurile i autorizaiile date n competena sa prin lege; propune consiliului local spre aprobare, n condiiile legii, organigrama, numrul de personal i regulamentul de organizare i funcionare a aparatului propriu de specialitate; supravegheaz activitatea gardienilor publici,conform angajamentelor

 numete i elibereaz din funcie, n condiiile legii, personalul din aparatul propriu de specialitate al autoritilor administraiei publice locale, cu excepia secretarului; propune consiliului local numirea i eliberarea din funcie, n condiiile legii, a conductorilor regiilor autonome, ai instituiilor i serviciilor publice de interes local; rspunde de inventarierea i administrarea bunurilor aparinnd domeniului public i domeniului privat al comunei; organizeaz evidenta lucrrilor de construcii din localitate i pune la dispoziia autoritilor administraiei publice centrale rezultatele acestor evidente; ia masuri pentru controlul depozitrii deeurilor menajere, industriale sau de orice fel, pentru asigurarea igienizrii malurilor cursurilor de ap din raza comunei, precum i pentru decolmatarea vilor locale i a podeelor pentru asigurarea scurgerii apelor mari; Primarul mai ndeplinete i alte atribuii prevzute de lege sau de alte acte normative, precum i nsrcinrile date de consiliul local. O parte din atribuiile primarului pot fi delegate viceprimarului.

Viceprimarul :
In art.3 Viceprimarul comunei Tometi exercit atribuiile delegate de primar i nsrcinrile date de consiliul local. Atribuii delegate de primar: ndrum i supravegheaz activitatea gardienilor publici, conform angajamentelor contractuale; Controleaz igiena i salubritatea localurilor publice i produselor alimentare puse n vnzare pentru populaie, cu sprijinul serviciilor de specialitate; Ia msuri pentru prevenirea i combaterea pericolelor provocate de animale, n condiiile legii; Ia msuri pentru elaborarea planului urbanistic general al localitii i l supune spre aprobare consiliului local; asigur respectarea prevederilor planului urbanistic general, precum i ale planurilor urbanistice zonale i de detaliu; Asigur repartizarea locuinelor sociale pe baza hotrrii consiliului local;

 Exercit controlul asupra activitilor din trguri, piee, oboare, locuri i parcuri de distracii i ia msuri pentru buna funcionare a acestora; Rspunde de inventarierea i administrarea bunurilor care aparin domeniului public i privat al comunei sau al oraului; Organizeaz evidena lucrrilor de construcii din localitate i pune la dispoziie autoritilor administraiei publice centrale rezultatele acestor evidene; Ia msuri pentru controlul depozitrii deeurilor menajere, industriale sau de orice fel, pentru asigurarea igienizrii malurilor cursurilor de ap din raza comunei sau a oraului, precum i pentru decolmatarea vilor locale i a podeelor pentru asigurarea scurgerii apelor mari.

Secretarul :
Conform art.4 din acelai Regulament Comuna Tometi are un secretar de unitate administrativ-teritorial. Secretarul comunei este funcionar public de conducere, cu studii superioare juridice sau administrative. Secretarul nu poate fi membru al unui partid politic sub sanciunea eliberrii din funcie. Secretarul nu poate fi so sau rud de gradul I cu primarul sau viceprimarul. Atribuiile pricipale ale Secretarului sunt prevzute in art.6 dup cum urmeaz: particip, n mod obligatoriu la edinele consiliului local; coordoneaz compartimentele si activitile cu caracter juridic, de stare civil, autoritate tutelar si asisten social din cadrul aparatului propriu de specialitate a consiliului local; avizeaz proiectele de hotrri ale consiliului local, asumndu-i rspunderea pentru legalitatea acestora, contrasemnnd hotrrile pe care le consider legale; avizeaz pentru legalitate dispoziiile primarului; urmrete rezolvarea corespondenei n termenul legal; asigur ndeplinirea procedurilor de convocare a consiliului local i efectuarea lucrrilor de secretariat; pregtete lucrrile supuse dezbaterii consiliului local;

 asigur comunicarea ctre autoritile, instituiile i persoanele interesate a actelor emise de consiliul local sau de primar, n termen de cel mult 10 zile, dac legea nu prevede altfel; asigur aducerea la cunotin opiniei publice a hotrrilor i dispoziiilor cu caracter normativ; elibereaz extrase sau copii de pe orice act din arhiva consiliului local, n afara celor cu caracter secret, stabilit potrivit legii; legalizeaz semnturi de pe nscrisurile prezentate de pri si confirm autenticitatea copiilor cu actele originale, n condiiile legii; Coordoneaz aparatul propriu de specialitate a consiliului local, serviciul de gospodrire public comunal, instituiile de cultur, respectiv biblioteca comunal. Secretarul ndeplinete orice alte atribuii prevzute de lege sau nsrcinri date de consiliul local sau de primar, astfel cum sunt stabilite prin fia postului.

Funcionarii publici :
Pe langa funciile de conducere enunate mai sus, Consiliul Local al comunei Tometi dispune de un aparat propriu format din 13 funcionari cu funcie de execuie. Conform art.8 numirea i eliberarea din funcie a personalului din aparatul propriu de specialitate a consiliului local se fac de ctre primar, n condiiile legii. ART. 09. Poate ocupa o funcie public persoana care ndeplinete urmtoarele condiii: are numai cetenia romn i domiciliul n Romnia; cunoate limba romn scris i vorbit; are vrsta de 18 ani mplinii; are capacitate deplin de exerciiu; are o stare de sntate corespunztoare funciei pentru care candideaz, atestat pe baz de examen medical de specialitate; ndeplinete condiiile prevzute de lege pentru funcia public; nu a fost condamnat pentru svrirea unei infraciuni care ar face-o incompatibil cu exercitarea funciei publice;

a ctigat concursul sau a promovat examenul organizat pentru ocuparea funciei publice.

ART. 11. Principiile care stau la baza exercitrii funciei publice sunt prevzute in art.11 dup cum urmeaz : legalitate, imparialitate i obiectivitate; transparen; eficien si eficacitate; responsabilitate, n conformitate cu prevederile legale; orientare ctre cetean; stabilitate n exercitarea funciei publice; subordonare ierarhic. n cazul n care formarea i perfecionarea profesional se organizeaz n afara localitii unde i are sediul autoritatea local, funcionarii publici beneficiaz de drepturile de delegare, n condiiile legii. Pentru acoperirea cheltuielilor programelor de formare i perfecionare profesional, autoritatea public are obligaia s prevad n bugetul anual propriu sumele necesare pentru cheltuielile respective. Funcionarii publici care urmeaz o form de specializare sau perfecionare pe o durat mai mare de 1 lun dar nu mai mult de 1 an, i primesc pe aceast perioad drepturile salariale, sunt obligai s se angajeze n scris c vor lucra de la 1 la 5 ani n autoritatea local. n cazul nerespectrii angajamentului, acetia vor restitui autoritii drepturile salariale primite pe perioada cursurilor de specializare sau perfecionare, proporional cu timpul rmas pn la mplinirea termenului, precum i celelalte drepturi acordate, pe aceeai perioad, cu excepia cazului n care funcionarii publici respectivi nu mai dein funciile publice din motive neimputabile acestora sau n cazul transferului n interesul serviciului. n cazul n care primarul apreciaz c studiile urmate sunt utile autoritii locale, pe perioada concediului de studii acordat, n limita a 30 de zile lucrtoare pe an, funcionarului 9

public i se pltesc salariul de baz corespunztor funciei ndeplinite i, dup caz, sporul de vechime.

Abateri si sanciuni disciplinare : Constituie abateri disciplinare urmtoarele fapte: o ntrzierea sistematic n efectuarea lucrrilor; o neglijena repetat n rezolvarea lucrrilor; o absene nemotivate de la serviciu; o nerespectarea n mod repetat a programului de lucru; o interveniile sau struinele n rezolvarea unor cereri n afara cadrului legal; o nerespectarea secretului profesional sau a confidenialitii lucrrilor cu acest caracter; o manifestri care aduc atingere prestigiului autoritii publice locale; o desfurarea n timpul programului de lucru a unor activiti cu caracter politic; o refuzul de a ndeplini atribuiile de serviciu; o nclcarea prevederilor legale referitoare la ndatoriri, incompatibiliti, conflicte de interese i interdicii stabilite prin lege pentru funcionarii publici; o stabilirea de ctre funcionarii publici de execuie de relaii directe cu petenii n vederea soluionrii cererilor acestora. Sanciunile disciplinare sunt: o mustrare scris; o diminuarea drepturilor salariale cu 5 20% pe o perioad de pn la 3 luni; o suspendarea dreptului de avansare n gradele de salarizare sau, dup caz, promovare n funcie public, pe o perioad de la 1 la 3 ani; o trecerea ntr-o funcie public inferioar, pe o perioad de pn la 1 an, cu diminuarea corespunztoare a salariului; o destituirea din funcia public.

10

La individualizarea sanciunii disciplinare se va ine seama de cauzele i gravitatea abaterii disciplinare, mprejurrile n care aceasta a fost svrit, gradul de vinovie i consecinele abaterii, comportarea general n timpul serviciului a funcionarului public, precum i de existena n antecedentele acestuia a altor sanciuni disciplinare care nu au fost radiate, n condiiile legii. Sanciunile disciplinare se aplic n cel mult 6 luni de la data svririi abaterilor. Sanciunile disciplinare nu pot fi aplicate dect dup cercetarea prealabil a faptei svrite i dup audierea funcionarului public. Audierea funcionarului public trebuie consemnat n scris, sub sanciunea nulitii. Refuzul funcionarului public de a se prezenta la audieri sau de a semna o declaraie privitoare la abaterile disciplinare care i se imput se consemneaz ntr-un proces-verbal.

Comisia de disciplin :
ART. 42. n cadrul autoritii publice locale se constituie comisia de disciplin. n alctuirea comisiei de disciplin intr un numr egal de reprezentani desemnai de conductorul autoritii publice locale i de reprezentani ai funcionarilor publici ce vor fi desemnai prin votul majoriti funcionarilor publici din cadrul autoritii publice locale. Fiecare comisie de disciplin are un preedinte, care nu face parte din reprezentanii mai sus desemnai, ce va fi desemnat de primar, cu consultarea funcionarilor publici din cadrul autoritii publice. Comisiile de disciplin sunt competente s cerceteze faptele sesizate ca abateri disciplinare i s propun sanciunea aplicabil funcionarilor publici din cadrul autoritii publice locale. Funcionarii publici nemulumii de sanciunea aplicat se pot adresa instanei de contencios administrativ, solicitnd anularea sau modificarea, dup caz, a ordinului sau a dispoziiei de sancionare. ART. 43. Cazierul administrativ este un act care cuprinde sanciunile disciplinare aplicate funcionarului public i care nu au fost radiate, n condiiile legii, acesta fiind necesar n urmtoarele cazuri:

11

 desemnarea unui funcionar public ca membru n comisia de concurs pentru recrutarea funcionarilor publici; desemnarea unui funcionar public n calitate de preedinte i membru n comisia de disciplin; desemnarea unui funcionar public n calitate de membru n comisia paritar; ocuparea unei funcii publice corespunztoare categoriei funcionarilor publici de conducere; n orice alte situaii prevzute de lege Cazierul administrativ este eliberat la solicitarea: funcionarului public interesat; conductorului autoritii publice n care i desfoar activitatea; preedintelui comisiei de disciplin; altor persoane prevzute de lege. ART. 44. 1) Rspunderea contravenional a funcionarului public se angajeaz n cazul n care acesta a svrit o contravenie n timpul i n legtura cu sarcinile de serviciu. 2)mpotriva procesului-verbal de constatare a contraveniei i de aplicarea a sanciunii funcionarul public se poate adresa cu plngere la judectoria n a crei circumscripie i are sediul autoritatea local. ART. 45. 1) Rspunderea civil a funcionarului public se angajeaz: a) pentru pagube produse cu vinovie patrimoniului autoritii publice locale; b) pentru nerestituirea la termenul legal a sumelor ce i s-au acordat necuvenit; c) pentru daunele pltite de autoritatea public local, n calitate de comitent, unor tere persoane, n temeiul unor hotrri judectoreti rmase definitive i irevocabile. 2) Repararea pagubelor aduse autoritii locale n situaiile de la art.45 lit.a) i b) se dispune prin emiterea unei dispoziii de imputare de ctre primar, n termen de 30 zile de la constatarea pagubei, sau, dup caz, prin asumarea unui angajament de plat, n situaia prevzut la lit.c) a aceluiai articol, pe baza hotrrii judectoreti definitive i irevocabile.

12

3) mpotriva dispoziiei de imputare funcionarul public n cauz se poate adresa instanei de contencios administrativ. ART. 46. 1) Rspunderea funcionarului public pentru infraciunile svrite n timpul serviciului sau n legtur cu atribuiile funciei publice pe care o ocup, se angajeaz potrivit legii penale. n situaia n care nu sunt ntrunite condiiile pentru angajarea rspunderii penale, iar fapta funcionarului public poate fi considerat abatere disciplinar, va fi sesizat comisia de disciplin. 2) n cazul n care s-a pus n micare aciunea penal pentru svrirea unei infraciuni de natura celor prevzute la art.32 lit.h), primarul va dispune suspendarea funcionarului public din funcia pe care o deine. 3) Dac se dispune scoaterea de sub urmrire penal ori ncetarea urmririi penale, precum i n cazul n care instana judectoreasc dispune achitarea sau ncetarea procesului penal,suspendarea din funcia public nceteaz,iar funcionarul public respectiv va fi reintegrat n funcia public deinut anterior i i vor fi achitate drepturile salariale aferente perioadei de suspendare. Modificarea, ncetarea si suspendarea raporturile de serviciu ART. 47. Modificarea raporturilor de serviciu are loc prin: delegare; detaare; transfer; mutarea n cadrul altui compartiment al autoritii publice; exercitarea cu caracter temporar a unei funcii publice de conducere.

ART. 48. Suspendarea raporturilor de serviciu se face de drept atunci cnd funcionarul public se afl n una dintre urmtoarele situaii: este ales sau numit ntr-o funcie de demnitate public, pe perioada respectiv; este ncadrat la cabinetul unui demnitar;

13

este desemnat de ctre autoritatea public s desfoare activiti n cadrul unor misiuni diplomatice ale Romniei, ori n cadrul unor organisme sau instituii internaionale, pentru perioada respectiv; desfoar activitate sindical pentru care este prevzuta suspendarea, n condiiile legii; efectueaz stagiul militar, serviciul militar alternativ, este concentrat sau mobilizat; este arestat preventiv; efectueaz tratament medical n strintate, dac funcionarul public nu se afl n concediu medical pentru incapacitate temporar de munc, precum i pentru nsoirea soului sau, dup caz, a soiei ori a unei rude pn la gradul I, inclusiv, n condiiile legii; se afl n concediu pentru incapacitate temporar de munc, n condiiile legii; carantin, n condiiile legii; concediu de maternitate, n condiiile legii; este disprut, iar dispariia a fost constatat prin hotrre judectoreasca, rmas definitiv i irevocabil;

ART. 49. Suspendarea raporturilor de serviciu se face la solicitarea funcionarului public, n una dintre urmtoarele situaii: concediu pentru creterea copilului n vrst de pn la 2 ani sau, n cazul copilului cu handicap, pn la mplinirea vrstei de 3 ani, n condiiile legii; concediu pentru ngrijirea copilului bolnav n vrst de pn la 7 ani sau, n cazul copilului cu handicap pentru afeciunile intercurente, pn la mplinirea vrstei de 18 ani; desfurarea unei activiti n cadrul unor organisme sau instituii internaionale, n alte situaii dect cele prevzute mai sus; pentru participare la campania electoral; pentru participarea la grev, n condiiile legii.

14

Suspendarea raporturilor de serviciu se poate face i la cererea motivat a funcionarului public. Suspendarea poate interveni i n alte situaii dect cele mai sus menionate, reglementate prin acte speciale. ART. 50. ncetarea raporturilor de serviciu ale funcionarilor publici are loc n urmtoarele condiii: a) de drept; b) prin acordul prilor, consemnat n scris; c) prin eliberare din funcia public; d) prin destituire din funcia public; e) prin demisie. f) n alte situaii prevazute expres de lege. Raportul de serviciu nceteaz de drept: la data decesului funcionarului public; la data rmnerii irevocabile a hotrrii judectoresti de declarare a morii funcionarului public; dac funcionarul public nu mai ndeplinete una dintre condiiile prevzute la art. 50 lit. a), d) i f) din Legea nr. 188/1999 republicat, privind Statutul funcionarilor publici; la data comunicrii deciziei de pensionare pentru limit de vrst ori invaliditate a funcionarului public; ca urmare a constatrii nulitii absolute a actului administrativ de numire n funcia public, de la data la care nulitatea a fost constatat prin hotarre judectoreasca definitiv; cnd funcionarul public a fost condamnat printr-o hotrre judectoreasc definitiv pentru o fapt prevzut la art. 50 lit. (h) din Legea nr. 188/1999, sau prin care s-a dispus aplicarea unei sanciuni privative de libertate, la data rmnerii definitive a hotrrii de condamnare; ca urmare a interzicerii exercitrii profesiei sau a funciei, ca msur de siguran ori ca pedeaps complementar, de la data rmnerii definitive a hotrrii judectoresti prin care s-a dispus interdicia; 15

la expirarea termenului pentru care a fost execitat cu caracter temporar funcia public. Primarul va dispune eliberarea din funcia public prin act administrativ, care se

comunic funcionarului public n termen de 5 zile lucrtoare de la emitere, pentru motive neimputabile funcionarului public, n urmtoarele cazuri: autoritatea, serviciul sau instituia public i-a ncetat activitatea ori a fost mutat n alt localitate, iar funcionarul public nu este de acord s o urmeze; autoritatea public i reduce personalul ca urmare a reorganizrii activitii, prin reducerea postului ocupat de funcionarii publici; ca urmare a admiterii cererii de reintegrare n funcia public ocupat de funcionarul public a unui funcionar public eliberat sau destituit nelegal ori pentru motive nentemeiate de la data rmnerii definitive a hotrrii judectoreti de reintegrare; pentru incompeten profesional n cazul obinerii calificativului nesatisfctor la evaluarea performanelor profesionale individuale ; funcionarul public nu mai ndeplinete condiia prevzut la art. 50 lit. (g) din Legea nr. 188/1999; starea sntii psihice i/sau psihice a funcionarului public, constatat prin decizie a organelor competente de expertiz medical, nu i mai permite acestuia s-i ndeplineasc atribuiile corespunztoare funciei publice deinute; Destituirea din funcia public se dispune prin act administrativ al primarului care se comunic funcionarului public n termen de 5 zile lucrtoare de la data emiterii, pentru motive imputabile funcionarului public, n urmatoarele cazuri: ca sanciune disciplinar, aplicat pentru svrirea repetat a unor abateri disciplinare sau a unei abateri disciplinare care a avut consecine grave; dac s-a ivit un motiv legal de incompatibilitate, iar funcionarul public nu acioneaz pentru ncetarea acestuia, ntr-un termen de 10 zile calendaristice de la data intervenirii cazului de incompatibilitate.

16

Funcionarul public poate s comunice ncetarea raporturilor de serviciu prin demisie, notificat n scris primarului. Demisia nu trebuie motivat i produce efecte dup 30 de zile calendaristice de la nregistrare. Funcionarii publici beneficiaz de preaviz, n condiiile legii. Timpul de munc si timpul de odihn : ART. 95. Timpul de munc reprezint timpul pe care salariatul il folosete pentru ndeplinirea sarcinilor de munc. Pentru salariaii angajai cu norm ntreag durata normal a timpului de lucru este de 8 ore pe zi i de 40 de ore pe sptmn. ART. 96. Durata maxim legal a timpului de lucru nu poate depi 48 de ore pe sptmn, inclusiv orele suplimentare. Conform art.134 din Legea nr. 53/2003 - Codul muncii, zilele de srbtoare legal in care nu se lucreaz sunt: 1 i 2 Ianuarie; prima i a doua zi de Pati; 1 Mai; prima si a doua zi de Rusalii; Adormirea Maicii Domnului; 1 Decembrie; prima i a doua zi de Crciun; 2 zile pentru fiecare dintre cele trei srbtori religioase anuale, declarate astfel de cultele religioase legale, altele dect cele cretine, pentru persoane aparinnd acestora; Acordarea zilelor libere se face de ctre primar. ART. 106. Dreptul la concediu de odihn anual pltit este garantat tuturor salariailor. Durata concediului de odihn anual este prevzut de prevederile legale specifice n materie pentru salariaii din sistemul bugetar, administraie public. Primarul este obligat s acorde concediu pn la sfritul anului urmtor, tuturor salariailor care ntr-un an calendaristic nu au efectuat integral concediul de odihn la care aveau dreptul. 17

Compensaia n bani a concediului de odihn este interzis, cu excepia cazului n care nceteaz contractul individual de munc. Salariaii care lucreaz n condiii grele, periculoase sau vtmtoare, nevztorii, alte persoane cu handicap i tinerii n vrst de pn la 18 ani beneficiaz de un concediu de odihn suplimentar de cel puin 3 zile lucrtoare. Efectuarea concediului de odihn se realizeaz pe baza unei programri colective stabilite de ctre primar mpreun cu reprezentanii salariailor. Programarea se face pn la sfritul anului calendaristic pentru anul urmtor. n cazul n care programarea concediului se face fracionat, angajatorul este obligat s stabileasc programarea astfel nct fiecare salariat s efectueze ntr-un an calendaristic cel puin 15 zile lucrtoare de concediu nentrerupt. n cazul unor evenimente familiale deosebite, salariaii au dreptul la zile libere pltite, astfel cum sunt stabilite prin lege. Pentru rezolvarea unor situaii personale salariaii au dreptul la concedii fr plat. Durata acestora nu poate fi mai mare de 1 an. Salariaii au dreptul s beneficieze, la cerere, de concedii de formare profesional. n cazul n care n cursul unui an calendaristic, pentru salariaii n vrst de pn la 25 de ani, i respectiv n cursul a 2 ani calendaristici consecutivi, pentru salariaii n vrst de peste 25 de ani, nu a fost asigurat participarea la o formare profesional pe cheltuiala consiliului local, salariatul n cauz are dreptul la un concediu pentru formare profesional, pltit de angajator, de pn la 10 zile lucrtoare.

Relaii interne ntre compartimente

Potrivit criteriilor de constituire n sistem a sarcinilor publice corespunztor tipurilor de servicii cunoscute se pot identifica, n cadrul aceleai instituii, relaii obligatorii, care sunt reglementate de anumite acte juridice sau relaii facultative.

18

Relaiile unitii cu salariaii sunt stabilite prin fia postului(ANEXA 1), regulamentul de organizare i funcionare i organigram(ANEXA 2). Relatiile interne pot fi de subordonare supraordonare (din punct de vedere ierarhic), coordonare, colaborare. Primria Tometi este structurat n servicii, compartimente, birouri, dup cum urmeaz: Administrator Public; Biroul Permanent de lucru i Relaii Consiliul Local; Compartiment Comunitar Cadastru i Agricultur; Compartiment Asisten Social i Autoritate Tutelar; Compartiment Registratur ; Compartiment Stare civil; Compartiment Arhiv; Compartimentul Cultur( bibliotec ); Serviciul Voluntar pentru Situaii de Urgen; Compartiment Protecia Mediului; Compartiment Audit ; Compartiment Juridic Contencios; Compartiment Financiar-Contabil i Buget ; Compartiment Impozite i taxe; Compartiment Poliie Comunitar; Compartiment Gospodrie Comunal; Compartiment Achiziii Publice, Managementul Proiectelor; Compartiment Urbanism, Administrarea Domeniului Public i Privat.

Compartimentul Comunitar Cadastru si Agricultur Compartimentul Comunitar Cadastru i Agricultur este un compartiment funcional din cadrul structurii organizatorice a Primriei Tometi i se subordoneaza direct Secretarului.

19

n vederea aplicrii prevederilor Legii 571/2003 privind Codul Fiscal potrivit cruia evidena existent n Registrul Agricol trebuie s corespund cu materia impozabil nregistrat n vederea impozitrii, exist un flux informaional ntre Compartimentul Registru Agricol i Serviciul impozite i taxe locale. Astfel, n momentul n care un contribuabil dobndete sau nstrineaz bunuri mobile supuse impozitrii are loc nregistrarea, n baza documentelor justificative (contract de vnzare-cumprare, proces verbal de adjudecare, proces verbal de primire n posesie, schi cadastral) bunurilor respective n vederea impozitrii.

Compartimentul Urbanism, Administrarea Domeniului Public si Privat Compartimentul Urbanism, Administrarea Domeniului Public si Privat este un compartiment de specialitate, organizat ca compartiment in structura organizatoric a Primriei. Colaboreaz cu toate compartimentele din cadrul Primriei, cu serviciile publice aflate sub ordinea Consiliului Local Tometi. Este subordonat direct Viceprimarului. Pentru a evita sustragerea contribuabililor de la plata impozitelor i taxelor locale n permanen exist relaii de colaborare ntre Compartimentul Urbanism i Serviciul impozite i taxe locale, n sensul c n momentul n care o persoan depune documentaia n vederea emiterii autorizaiei de construcie, compartimentul mai sus menionat urmrete derularea lucrrilor, ncadrarea acestora n termenul prevzut n autorizaia de construcie. n momentul expirrii autorizaiei de construcie, acesta ntocmete proces verbal de recepie aferent lucrrilor efectuate trimestrial, iar la sfritul lucrrilor se ntocmete procesul verbal de recepie final. De asemenea va face o copie a procesului ce va fi pus la dispoziia Serviciului impozite i taxe locale, n vederea impunerii. Acest lucru ine de organizarea intern a instituiei, iar declararea construciei n vederea impozitrii reprezint obligaia contribuabilului. Astfel datele nscrise n declaraia de impunere de ctre contribuabil sunt verificate cu cele existente n Registrul Agricol sau n orice alte evidene specifice cadastrului imobiliar edilitar.

20

In cazul n care acesta nu i declar materia impozabil n termen de 30 de zile n vederea impozitrii, impune a se efectua din oficiu de ctre referentul din cadrul Serviciului impozite i taxe locale, ce are n fia postului ca sarcin urmrirea sustragerii de la plata impozitelor i taxelor locale. Compartimentul financiar-contabil si buget Compartimentul financiar-contabil si buget este un compartiment funcional din cadrul structurii organizatorice a Primriei i se subordoneaz direct Viceprimarului. Colaboreaz cu toate compartimentele Primriei, inclusiv cu serviciile publice aflate sub autoritatea Consiliului Local al comunei Tometi. La sfritul fiecrei luni referentul din cadrul Biroului urmrire, ncasare, executare silit, ce are n fia postului sarcina de a ntocmi notele contabile, nscrierea n partida de venituri borderourile de debite i scdere, ncasri aferente biroului local, transmite Compartimentului buget ,contabilitate, finane balana de verificare sintetic n vederea centralizrii datelor. De asemenea, trimestrial, transmite contul de debite i ncasri compartimentul buget contabilitate n vederea ntocmirii drii de seama contabile. Serviciul impozite i taxe locale ntocmete proiectul de buget, bugetul anual pentru partea de venituri proprii, transmindu-le Compartimentului buget, contabilitate, finane. n fiecare zi, pe baza registrului de cas, banii ncasaii de ctre Serviciul Impozite i taxe locale vor fi depui la Caseria primriei. n cazul unei ntiinri de execuie silit ntocmit de referentul din cadrul Biroului urmrire, ncasare, executare silit, aceasta va fi transmis Compartimentului Buget, Contabilitate, Finane pentru a fi aprobat i semnat de Directorul Economic, iar apoi de ctre Primar. In situaia in care trebuie restituit o parte din impozitul sau taxa pltit de contribuabil, acest lucru se va efectua de ctre referentul de specialitate din cadrul Compartimentului buget, contabilitate, finane pe baza borderoului.

21

Relaii externe

Cu Direcia General a Finanelor Publice Iai La aceasta instituie se depun drile de seam contabile (bilanul, contul de profit i pierdere) ntocmite de Compartimentul buget, finane, contabilitate (trimestriale, anuale) i semnate de Directorul Economic i Primar. Aici sunt verificate i centralizate la nivelul ntregului jude pentru a fi transmise Ministerului Finanelor Publice la termene stabilite de acesta. Cu Consiliul Judeean Iai Prin intermediul Consiliului Judeean Iai are loc transmiterea sumelor reprezentnd venituri pentru echilibrarea bugetelor locale. Cu Ordonatorii secundari de credite, cantina de ajutor social, pentru care Primria Tomesti ntocmete dispoziii bugetare pentru deschiderea creditelor instituiilor mai sus menionate, din fonduri defalcate din TVA sau nvmnt.. Cu Jandarmeria Primria colaboreaz cu aceast instituie pentru asigurarea proteciei i linitii cetenilor municipiului.

22

 Cu Trezoreria Autoritile administraiei publice locale nainteaz trezoreriei cererea de deschidere de credite bugetare conform bugetului aprobat . Creditele se deschid pe capitole si destinaii. La nivel de trezorerie se deschid credite pe baza cererii depuse, se efectueaz ncasri i pli n funcie de deschiderea fcut i disponibilul n cont, i se transmite serviciului buget contabilitate situaia conturilor la fiecare operaiune, adic credite utilizate i disponibil. Dup cum am menionat, n fiecare zi ,pe baza registrului de cas referentul de la Serviciul Impozite i taxe, Biroul urmrire, ncasare, executare silit depune banii la Caseria primriei. De aici pe baza borderoului cumulat al surselor de venit al ncasrilor bugetului local i a foii de vrsmnt are loc predarea numerarului la Trezorerie.

S.C E-ON GAZ S.A Legtura dintre primrie i aceast societate se concretizeaz n asigurarea alimentarii cu gaz a populatiei. Cu contribuabilii persoane fizice i persoane juridice.

De asemenea administraia public local are relaii externe i cu contribuabilii. Aceste relaii pot fi : relaii de cooperare (colaborare); relaii de utilizare a serviciilor publice (servicii efectuate de ctre administraie pentru ceteni); relaii de subordonare a cetenilor fa de organele administraiei publice locale; Relaiile de colaborare ntre autoritile administraiei publice locale i ceteni trebuie s ocupe rolul cel mai important, att din punct de vedere al ponderii ct i al valorii coninutului. Astfel ele constituie o expresie al accesului participativ al populaiei la realizarea sarcinilor publice i subliniaz sprijinul acordat de ctre ceteni administraiei publice locale pentru ndeplinirea misiunii acesteia. Aceste relaii pot fi : relaii de colaborare direct sau indirect i relaii de prestri servicii. 23

Relaiile de colaborare direct vizeaz aciunile cetenilor, care particip la realizarea unui interes general al comunitii locale mpreun cu structurile administraiei publice locale. Relaiile de colaborare indirect apar n cazul n care cetenii sprijin aciunea autoritilor publice locale fr s participe direct. Relaiile de prestri servicii vizeaz organizarea de ctre autoritile publice locale a unor servicii publice care s presteze activiti n beneficiul cetenilor. Acest aspect a serviciilor de servire a cetenilor este mai evident la administraia public local dar i la serviciile descentralizate ale administraiei publice locale. Serviciile aduse cetenilor de ctre administraia public local au o specializare difereniat, ceea ce determina o pregtire corespunztoare a personalului din acest domeniu. Slaba calitate a prestaiilor oferite de ctre administraiile locale cetenilor lezeaz interesele acestora i ale statului. Din punct de vedere juridic relaiile dintre administraia public local i ceteni pot fi : relaii care au la baz normele de drept administrativ i relaiile care au la baz normele de drept civil.

24

II.

ETAPELE PROCESULUI DECIZIONAL IN INSTITUTIA

PUBLICA

Decizia, care sintetic concretizeaz hotarrea de a aciona sau nu ntr-un anumit mod, fata de un anumit obiectiv, are la baza un proces decizional. In cadrul unei institutii publice acest proces presupune identificarea unor etape acestea fiind urmatoarele: stabilirea obiectivelor administrative, care pot viza, fie latura interna a administratiei (structura sa), fie pe cea exterioara (orientata si spre satisfacerea interesului general) care se realizeaza prin emiterea de dispozitii de catre Primar si adoptarea hotararilor de Consiliul Local; culegerea, prelucrarea si analiza informatiilor administrative; elaborarea de variante alternative si stabilirea ordinei de prioritate; adoptarea deciziei administrative se realizeaza de Consiliul Local; executia si controlul rezultatelor obtinute sunt realizate prin audit public intern pe compartimente(de exemplu in compartimentul financiar-contabil controlul este efectuat de Curtea de Conturi. n practica administrativ, se constat c preocuparile pentru efectuarea alegerilor pot varia ntre doi poli, si anume: absenta optiunii situatie n care functionarul public nu se implica in luarea deciziei si alegerea arbitrara - caz n care lipseste alegerea fundamentata pe rationamente si de regula, nu se respecta nici normele de drept. Desigur, n cazul din

25

urma, decizia care este ilegala urmeaza sa fie retractata de administratie sau anulata de instanta judecatoreasca. Ca si n alte domenii, o conditie fundamentala, ce se impune si n cazul deciziilor administrative, este ca ele sa duca la obtinerea unor rezultate pozitive maxime cu un consum minim de resurse. Pentru aceasta este necesar ca procesul alegerii solutiilor de aplicat sa satisfaca anumite cerinte si anume: alegerea trebuie sa fie constienta, precedata de o deliberare.Un gest instictiv sau un impuls nesustinute de fundamentari nu constituie o decizie; alegerea trebuie sa fie orientata spre atingerea unuia sau mai multor scopuri; aceasta cerinta deosebeste decizia administrativa de celelalte activitati umane si de comportamentele care sunt simple exteriorizari ale impulsurilor alegerea trebuie sa duca la actiune. Decizia administrativa determina actiune a propriu-zisa, care este indispensabila pentru a concretiza (orientata si spre vointa administratiei. Daca decizia nu duce la actiune si ramne o simpla declaratie de intentie, ea nu se justifica a fi luata si poate influenta negativ asupra derularii activitatilor administrative. n practic, ns, administraia respect, de regul, concepia puterii politice, exprima si realizeaza vointa acesteia. De aceea, se apreciaza ca nu exista decizii administrative pure, deoarece toate actiunile institutiilor publice concretizeaza optiunile formulate de catre puterea politica al carui program de guvernare este aplicat.

Pregatirea proiectului de decizie Reprezinta cea mai importanta faz a procesului decizional, inclusiv n administraia public. Ea are un caracter dinamic si intern, referindu-se la actiunea participanilor la procesul decizional. n aceasta faz, este precizat coninutul deciziei, fapt care influeneaza strategia si mijloacele concrete de aciune, in vederea realizrii unui anumit scop ca atare, ea se desfsoara pe mai multe etape: a) determinarea obiectivului deciziei.

26

n general, obiectivele si mijloacele se stabilesc de catre institutiile publice, iar ulterior se fixeaza prioritatile. Unele proiecte temeinic justificate n-au mai fost adoptate intruct, la timpul lor, au trebuit sa cedeze locul altora, considerate urgente astfel ca, atunci cnd le-a venit din nou rndul, ele au fost abandonate, nemaifiind de actualitate. Definirea scopului (obiectului) deciziei este un element important al procesului decizional. Ea se realizeaza, fie prin precizarea unui anumit obiectiv bine definit, care trebuie indeplinit, fie prin formularea unei probleme de rezolvat, care urmareste, astfel, un anume scop. Odata precizat, scopul trebuie sa ntruneasca o larga adeziune. Obiectivele trebuie sa aiba un caracter concret si administratia este cea care evalueaza problemele si stabileste mijloacele de actiune. b) documentarea sau informarea. Aceasta asigura cunoasterea exacta a situatiei reale n domeniul in care urmeaza a fi adoptata decizia.Se constituie astfel un sistem informational, capabil sa furnizeze date complete si corecte privind realitatile economico-sociale, n care intervine decizia administrativa.Desi in anumite cazuri, informatiile se intemeiaza pe supozitii, deciziile nu se pot elabora n acelasi mod. Este necesara si o informare juridica, deoarece functionarii publici implicati n procesul decizional, trebuie sa aiba suficiente cunostinte n domeniul mentionat. De asemenea, o informare stiintifica si tehnica, in proiectul de decizie, asigura utilitatea, valoarea si reducerea cheltuielilor administrative. Documentarea privind situatia de fapt are un caracter special ea trebuie sa asigure o informare completa si exacta n domeniul realitatilor sociale n care se pregateste o noua decizie. O documentare incompleta sau deformata asupra realitatii, determina adoptarea unor decizii eronate. c) analiza materialului documentar. n aceasta etapa, elementul important consta n interpretarea datelor selectionate. n mod normal, interpretarea trebuie sa fie obiectiva, dar in practica un oarecare subiectivism exista ntotdeauna. ntregul material informativ este prelucrat prin inductie, deductie, analiza

27

critica, sinteza n scopul stabilirii semnificatiei fiecarui document si a posibilitatilor actiunii ce urmeaza a se realiza. Pe lnga analiza tuturor elementelor implicate, se recomanda sa se stabileasca semnificatia si consecintele actiunii acestora, factorii umani implicati n aparitia si manifestarea lor, locul, timpul si cauzele care le-au produs. d) elaborarea proiectului de decizie. Este de dorit ca proiectul unei decizii importante sa cuprinda o expunere de motive, n care sa se prezinte, att avantajele, ct si dezavantajele. Proiectele de decizie sunt a1catuite de organele prevazute n actele normative sau, n lipsa unor prevederi legale, de organele si compartimentele desemnate de institutia care decide. Evaluarea variantelor proiectului de decizie si deliberarea Evaluarea si studierea variantelor proiectului de decizie revin in sarcina conducatorului institutiei, precum si raspunderea pentru aceste operatiuni. Actul deliberarii este precedat de dezbateri, n care se apreciaza argumentele pro si contra, procediandu-se la analiza critica a proiectului de decizie. n cazul n care se propun, pentru rezolvarea aceleasi probleme, solutii total diferite, nseamna ca obiectul proiectului de decizie n-a fost exact definit, documentarea este nesatisfacatoare ori s-au strecurat interese personale sau de grup care influenteaza rezultatul deliberarii.

Adoptarea deciziei Aceast etap constituie un drept si o obligaie ale conducerii. Atitudinea de nehotrre, a conducerii, prejudiciaza activitatea subordonatilor, atunci cnd o decizie este indispensabil pentru funcionarea lor. O conducere eficienta se poate nela n adoptarea deciziilor sale, dar atunci cnd mprejurarile o cer, ea decide cu orice risc si i asum aceasta raspundere. Adoptarea deciziei este rezultatul unui proces de o complexitate deosebit, care ia n considerare:condiiile interne si externe, practica experimental i rezultatele anterioare.

28

III.

INTOCMIREA DOCUMENTELOR SPECIFICE ACTIVITATII

INTERNE

Metoda de calcul al impozitului pe cldire Persoane fizice Pentru calculul impozitului pe cldirile deinute de persoane fizice si ntocmirea matricolei sunt folosite urmtoarele elemente: suprafaa construit desfurat a cldirii, valoarea impozabil rezultat prin nmulirea suprafeei construit desfurat cu valoarea impozabil a cldirii prevzuta n tabloul din codul fiscal, coeficientul de corecie, reducerile acordate n funcie de anul construirii cldirii, cota de impozitare, majorarea stabilit de ctre consiliul local. Astfel contribuabilul se prezint la Registratura SITL unde va completa declataia corespunztoare. Datele nscrise n declaraia de impunere sunt verificate prin confruntarea cu cele existente n cadrul Compartimentului urbanism edilitar. Verificarea este consemnat prin notarea n colul declaraiei de impunere a faptului c persoana fizic este nregistrat n evidenele la poziia nr. X, nsoit de semntura funcionarului public care a fcut verificarea. Apoi va primi un numr de nregistrare i va depune documentele la Compartimentul constatare, impunere persoane fizice pentru a fi luat n eviden. Referentul de la Registratur are obligaia s verifice dac contribuabilul depune toate actele necesare. Astfel pentru actele necesare de exemplu pentru a fi nregistrat n

29

evidenele fiscale sunt: declaraia tipizat, copie carte de identitate, copie contract de vnzare cumprare sau titlul de proprietate, plan de amplasament. Plata se face la Biroul ncasri din cadrul SITL, primind n schimb chitana care certific stingerea obligaiei. Incasrile din ziua respectiv sunt consemnate n registrul de cas, iar pe baza lui banii sunt depui la Caseria Primria, iar de aici prin virament n contul de la Trezorerie.

Persoane juridice Fluxul informaional este asemntor cu meniuea c actele se fac n dublu exemplar pentru persoana juridic s poat n registra n contabilitatea proprie aceste operaiuni pe baz de documente. Deasemenea actele i declaraia de impumere se vor depune la Compartimentul constatare, impunere persone juridice. Impozitul pe cldire, impozitul pe teren, taxa asupra mijlocului de transport se pltesc anual, n patru rate egale, pn la datele de 15 martie, 15 iunie, 15 septembrie i 15 noiembrie, inclusiv.

30

IV.

ELABORAREA SI ADOPTAREA/EMITEREA ACTELOR

ADMINISTRATIVE

Pentru a fi valabil, actul administrativ trebuie sa se bazeze pe un text de lege sau regulament si sa fie imbracat cu toate formele legale, el avand scop infaptuirea si bunul mers al serviciilor publice si exercitandu-se asupra unor functionari, institutiuni, particulari sau bunuri, care potrivit unei terminologii din trecut - purtau numele de materii administrative. Actele puterii executive in raporturile cu cetatenii erau impartite in doua categorii: acte de autoritate: reprezentau acele manifestarii de vointa ale autoritatilor administrative competente, prin care se creeau situatii juridice noi, supuse regimului de drept public; acte de gestiune: reprezentau acele manifestari de vointa ale autoritatilor administrative competente prin care se urmarea creearea unor situatii juridice cu caracter patrimonial, supuse regimului de drept privat. Actele de autoritate sau de putere publica erau acte unilaterale, in timp ce actele realizate de administratie, ca gestionar al patrimoniului statului, judetului sau comunii erau acte patrimoniale, contractuale, deci bilaterale, presupunand doua manifestari de vointa.

31

In doctina actuala, se apreciaza ca notiunea de act administrativ este mai adecvata, deoarece este utilizata atat in Constitutie cat si in legislatie, iar pe de alta parte, deoarece a fost indelung folosita in doctina si in practica. Actul administrativ reprezinta forma juridica principala de activitate a autoritatilor administratiei publice si in secundar si a altor autoritati publice, ce consta intr-o manifestare unilaterala si expresa de vointa de a da nastere, a modifica sau a stinge drepturi si obligatii, in realizarea puterii publice, sub controlul principal de legalitate al instantelor judecatoresti. Datorita diversitatii definitiei cu privire la administratia publica si implicit la notiunea de act admnistrativ, asemanatoare insa sub aspectul actului de idei in doctrina administrativa nu exista unanimitate de opinii in ce priveste numarul, denumirea si continutul actlui administrativ. Sub aspect formal-material au fost identificate urmtoarele trsturi ale actului administrativ: actul administrativ este forma juridic principal a activitatii autoritailor administratiei publice actul administrativ reprezint o voina juridic unilateral actul administrativ este emis numai n realizarea puterii publice actul administrativ are un regim juridic specific, n centrul cruia se afl Legea contenciosului administrativ Clasificarea actelor administrative : Actele administrative prezinta o mare varietate tinand seama de diversitatea de situatii si relatii sociale in care sunt angajate organele administratiei publice. Dup categoria organului de la care eman, delimitam: -acte care emana de la autoritati ale administratiei publice centrale -acte care emana de la alte autoritati publice decat cele ale administratiei publice centrale -acte care emana de la autoritati de stat in teritoriu 32

-acte care emana de la autoritatile administratiei publice locale -acte care emana de la structuri private in baza imputernicirii date prin lege sau de o autoritate publica. Dup competena material a autoritii emitente delimitam: -acte administrative cu caracter general sau acte de administrare generala apartinand autoritatilor administratiei publice cu competenta materiala generala -acte administrative de specialitate sau acte de administrare speciala apartinand autoritatilor administratiei publice cu competenta materiala speciala Importana unei asemenea clasificari consta in faptul ca actele de administraie special trebuie sa fie conforme cu actele de administraie general ca urmare a relaiilor de subordonare a organelor de specialitate fa de organele cu competen material general. cuprinsul tarii) -acte administrative ale autoritatilor administratiei publice locale(produc efecte in limitele unitatii administrativ-teritoriale in care functioneaza autoritatile care le emit Intotdeauna, actele administrative emise de organul de competenta teritorila mai restransa trebuie sa nu incalce actele organelor cu competenta teritoriala mai larga.Ca urmare, actele autoritatilor administratiei publice locale nu pot contine reglementari contrare celor prevazute in actele autoritatilor administratiei publice centralesi nici celor emise de autoritatile administratiei publice locale ierarhic superioare. Dup competena teritorial a autoritii emitente putem identifica: -acte administrative ale autoritatilor publice centrale(produc efecte pe intreg

PROCEDURA CONTENCIOSULULUI ADMINISTRATIV

33

n cadrul primriei Tometi, rezolvarea litigiilor ce se ivesc ntre aceasta i diferite persoane fizice i juridice, are la baz legea nr 554 din 2004 a contenciosului administrativ. Soluionarea litigiilor este n conformitate cu legea n vigoare, urmrindu-se legalitatea i eficienta actelor pe care le adopt. In acest capitol am urmrit o prezentare a etapelor ce le presupune rezolvarea conflictelor, n conformitate cu legea care st la baz.

Reglementare
Contenciosul administrativ urmrete totalitatea litigiilor dintre administraia public i particulari, cu ocazia organizrii i funcionrii serviciilor publice i n care sunt puse n cauz reguli, principii i situaii juridice aparinnd dreptului public. Noua Lege a contenciosului administrativ, nr. 544/2004, definete contenciosul administrativ ca fiind activitatea de soluionare, de ctre instanele de contencios administrativ competente potrivit legii, a litigiilor n care cel puin una dintre pri este o autoritate public, iar conflictul s-a nscut fie din emiterea sau ncheierea, dup caz, a unui act administrativ, n sensul prezentei legi, fie din nesoluionarea n termenul legal ori din refuzul nejustificat de a rezolva o cerere referitoare la un drept sau la un interes legitim. Noua lege a contenciosului administrativ a fost adoptat i publicat n Monitorul Oficial nr. 1154 din 7 decembrie 2004 i a intrat n vigoare dup 30 de zile, la 6 ianuarie 2005.

Participani
Participanii in cadrul procedurii de contencios administrativ sunt reprezentai de ctre reclamant i prt.

Calitatea de reclamant. Titularul aciunii n contenciosul administrativ poate fi orice

persoan care se consider vtmat att ntr-un drept personal ct i ntr-un interes legitim personal, sau, dup caz, de natur publica. Se pot identifica trei categorii de persoane vtmate i anume: i) persoana vtmat este n primul rnd o persoan fizic sau juridic titular a unui drept (subiectiv), definit n alt seciune ca fiind "orice drept fundamental prevzut de Constituie sau de lege, cruia i se aduce atingere printr-un act administrativ".

34

ii) n al doilea rnd, sunt asociate persoanelor vtmate i grupurile de persoane fizice. Intenia legiuitorului a fost aceea de a crea un fel de aciune colectiv, ntemeiat pe comunitatea de drepturi i interese vtmate, exercitat n comun de mai multe persoane fizice. iii) sunt "asimilate" persoanei vtmate i organismele sociale(structuri neguvernamentale, sindicate, asociaii, fundaii i altele asemenea, care au ca obiect de activitate protecia drepturilor diferitelor categorii de ceteni sau, dup caz, buna funcionare a serviciilor publice administrative) care invoc vtmarea unui interes public prin actul administrativ atacat. Aciunea este asimilat n ceea ce privete celelalte aspecte n totalitate aciunii persoanei fizice sau juridice vtmate n drepturi. Prin urmare, termenele de intentare sunt aceleai, la fel procedura prealabil administrativ. Instana va constata care este starea de legalitate, aa cum ea rezult din acte normative, i dac aceast stare de legalitate a fost vtmat printr-un act al unei autoriti a administraiei publice locale.

Calitatea de prt o poate avea, orice autoritate public(orice organ de stat sau al
unitilor administrativ-teritoriale care acioneaz, n regim de putere public, pentru satisfacerea unui interes public; sunt asimilate autoritilor publice, n sensul prezentei legi, persoanele juridice de drept privat care, potrivit legii, au obinut statut de utilitate public sau sunt autorizate s presteze un serviciu public). Aciunea mai poate fi formulat i mpotriva persoanei fizice care a elaborat, emis sau ncheiat actul, ori, dup caz, se face vinovat de refuzul de a rezolva cererea. Aceast posibilitate este condiionat ns de solicitarea de despgubiri pentru prejudiciul cauzat ori pentru ntrziere.Persoana (funcionarul), acionat astfel n justiie, poate chema n garanie pe superiorul su ierarhic de la care a primit ordin scris s elaboreze sau dup caz s nu elibereze actul a crui legalitate,total sau parial,este supus judecii.

Desfurare i efecte
Procedura contenciosului administrativ cuprinde dou faze : i) Procedura prealabil sesizrii instanei de contencios administrativ competent; 35

ii)Procedura n faa instanei de contencios administrativ. i) nainte de a se adresa instanei de contencios administrativ competente, persoana care se consider vtmat ntr-un drept al su ori ntr-un interes legitim printr-un act administrativ individual trebuie s solicite autoritii publice emitente sau autoritii ierarhic superioare, dac aceasta exist, n termen de 30 de zile de la data comunicrii actului, revocarea, n tot sau n parte, a acestuia.Plngerea prealabil, formulat potrivit prevederilor alin. (1), se soluioneaz n termenul prevzut la art. 2 alin. (1) lit. g). ) n cazul aciunilor introduse de prefect, Avocatul Poporului, Ministerul Public, Agenia Naional a Funcionarilor Publici sau al celor care privesc cererile persoanelor vtmate prin ordonane sau dispoziii din ordonane, precum i n cazurile prevzute la art. 2 alin. (2) i la art. 4 nu este obligatorie plngerea prealabil. Raiunea reclamaiei prealabile const n a obliga administraia s se pronune cu privire la anularea actului sau s ia msuri pentru emiterea actului administrativ pretins de reclamant. Administraia este n drept i i revine n acelai timp i obligaia s cerceteze permanent legalitatea i oportunitatea actelor pe care le emite i s ia msuri pentru desfiinarea celor care se dovedesc a nu fi n conformitate cu prevederile legale sau devin inoportune ori contrare intereselor cetenilor. ii) Procedura n faa instanei de contencios administrativ ncepe cu introducerea aciunii n contencios administrativ, ninte de expirarea termenului de 30 de zile dar cu respectarea prevederilor alin 5 care prevede : n toate cazurile, introducerea cererii n instan nu se va putea face mai trziu de un an de la data comunicrii actului administrativ a crui anulare se cere. Astfel, rezult c termenul de un an este un termen de decdere (dup expirarea cruia nu se mai poate cere anularea unui act administrativ ilegal i nici obligarea unei autoriti administrative de a i se rezolva o cerere referitoare la un drept recunoscut de lege), iar termenul de 30 de zile, de sesizare a instanei rezult c acesta este un termen de prescripie. Aciunea n contenciosul administrativ trebuie s cuprind elemente de identificare a prilor (numele i prenumele sau denumirea reclamantului i prtului), domiciliul (sediul ), obiectul cererii acestora anularea unui act, obligarea la rezolvarea unei cereri i

36

plata despgubirii, iar la aciune se vor anexa: actul administrativ a crui anulare se cere, refuzul autoritii administrative de a rezolva o cerere referitoare la un drept, iar n cazul n care nu a primit acest refuz se va aneza o copie a cererii, pe care a adresat-o autoritii administrative i dovada daunelor materiale cauzate prin actul emis ori prin refuzul rezolvrii cererii. Aciunea n contencios administrativ poate fi formulat i mpotriva funcionarului autoritii prte, care a eliberat actul sau care se face vinovat de refuzul rezolvrii cererii, atunci cnd se solicit plata unor despgubiri pentru prejudiciul cauzat sau pentru ntrziere, persoana respectiv putnd fi obligat la plat, solidar cu autoritatea administrativ. La cererea funcionarului, poate fi chemat n garanie superiorul su ierarhic de la cae a primit ordin scris s semneze actul administrativ contestat n justiie. Soluionnd aciunea instana competent poate : s anuleze, n tot sau n parte, actul administrativ a crui anulare s-a cerut prin aciune, s oblige autoritatea administrativ, s emit un act administrativ ori s elibereze un certificat, o adeverin sau orice alt nscris i s hotrasc asupra daunelor materiale i morale cerute. Sentina se redacteaz n cel mult 5 zile de la pronunare .n art 11 alin 1 se precizeaz c instana este competent s se pronune i asupra legalitii actelor sau operaiunilor administrative care au stat la baza emiterii actului supus judeecii, dei operaiunile administrative nu produc prin ele nsele efecte juridice.

Rspunderea n contenciosul administrativ: Rspunderea n contenciosul administrativ trebuie analizat sub dou aspecte: rspunderea autoritii administrative rspunderea funcionarilor publici

n ambele cazuri este vorba despre rspunderea administraiei publice pentru pagubele cauzate persoanelor fizice i juridice, vtmate n drepturile lor recunoscute de lege, printrun act administrativ sau prin refuzul unei autoriti administrative de a rezolva cererea referitoare la un drept recunoscut de lege. Rspunderea autoritii administrative

37

Aceast rspundere se caracterrizez n principal prin plata despgubirilor stabilite de instana de contencios administrativ, fie cu prilejul soluionrii aciunii n care cel vtmat cere anularea actului administrativ sau obligarea autoritii administrative la emiterea unui act administrativ (ori eliberarea unui certificat, adeverin sau orice alt nscris), fie cu prilejul soluionrii unei acuni separate ce are ca obiect doar plata despgubirilor. Aceast ultim aciune este introdus ulterior, pentru c, la data introducerii aciunii n anulare a actului sau la obligarea emiterii unui act, ntinderea pagubei nu-i era cunoscut. n ambele cazuri ns, autoritatea administrativ e obligat la plata de despgubiri pentru repararea pagubelor materiale i morale cauzate celor ce au fost vtmai n drepturile lor, recunoscute de lege, printr-un act administrativ sau prin refuzul nejustificat al unei autoriti administrative de a-i rezolva cererea referitoare la un drept recunoscut de lege. Rspunderea funcionarilor publici Funcionarul public este persoana numit sau aleas ntr-o funcie public cu caracter de permanen n serviciul autoritilor publice centrle sau locale, ori n instituiile publice i regiile autonome nfiinate de acestea. Funcionarii publici din autoritile administrative acionate rspund, potrivit legii, n faa instanelor de contencios administrativ. Astfel, funcionarii publici rspund pentru: pagubele cauzate celor vtmai n drepturile lor, recunoscute de lege, prin emiterea unui act administrativ ilegal sau prin refuzul nejustificat de a-i rezolva o cerere referitoare la un drept recunoscut de lege (aceasta privete att funcionarul public ce a emis actul ct i pe superiorul su ierarhic); nerespectarea dispoziiilor cuprinse n hotorrile instanelor de contencios administrativ; nerespectarea msurilor dispuse de instan, n timpul soluionrii cauzelor n ceea ce privete rspunderea funcionarilor publici pentru nerespectarea fispoziiilor cuprinse n hotrrile instanelor de contencios administrativ, autoritatea administrativ este obligat s nlocuiasc sau s modifice actul administrativ, s emit un act administrativ ori s elibereze un certificat, o adeverin sau orice alt nscris n termenul prevzut n hotrre sau n cel mult 30 de zile de la data rmnerii definitive a hotrrii. n cazul n care aceste termene nu sunt respectate, art.16 alin 2 prevede c:la cererea

38

reclamantului se va aplica conductorului autoritii administrative o amend de 500 lei pe fiecare zi de ntrziere. Conductorului autoritii administrative i se pot aplica dou tipuri de sanctiuni: amenda (care se cuvine statului) daune pentru ntrziere (care se datoresc reclamantului)

Rspunderea funcionarilor publici mai poate fi angajat, n litigiile de contencios administrativ, din dispoziia instanei judectoreti i n condiiile art.10 din Legea nr 29/1990. n alin 1 al acestui articol se prevede c, la primirea aciunii, instana va dispune citarea prilor i va putea cere autoritilor al crui act este atacat, s-i comunice de urgen acel act mpreun cu ntreaga documentaie care a stat la baza emiterii lui, precum i alte lucrri necesare pentru soluionarea cauzei n acelai mod se va proceda i n cazul refuzului nejustificat de rezolvare a cererii prvind un drept recunoscut de lege(alin2). Nerespectarea termenului stabilit de instan pentru trimiterea lucrrilor solicitate atrage rspunderea conductorului autoritii administrative (va fi obligat s plteasc statului, cu titlul de amend, 500 lei pentru fiecare zi de ntrziere nejustificat).

39

V.

GESTIUNEA RESURSELOR UMANE

Recrutarea funcionarilor publici Potrivit Legii nr.188 din 8 decembrie 1999 republicata in Monitorul Oficial nr.251 din 22 martie 2004, art.50. poate ocupa o functie publica persoana care indeplineste urmatoarele conditii: a) are cetatenia romana si domiciliul in Romania; b) cunoaste limba romna, scris si vorbit; c) are vrsta de minimum 18 ani mpliniti; d) are capacitate deplina de exercitiu; e) are o stare de sanatate corespunzatoare functiei publice pentru care candideaza, atestata pe baza de examen medical de specialitate; f) ndeplineste conditiile de studii prevazute de lege pentru functia publica; g) ndeplinesteconditiile specificepentru ocullareafunctiei publice; h) nu a fost condamnata pentru savrsirea unei infractiuni contra umanitatii, contra statplui sau contra autoritatii, de serviciu sau n legatura cu serviciul, care mpiedica nfaptuirea justitiei, de fals ori a unor fapte de coruptie sau a unei infractiuni savrsite cu intentie, care ar face-o incompatibila cu exercitarea functiei publice, cu exceptia situatiei n care a intervenit reabilitarea;

40

i) nu a fost destituita dintr-o functie publica n ultimii 7 ani; j) nu a desfasurat activitate de politie politica, astfel cum este definita prin lege. Ocuparea functiilor publice vacante se poate face prin promovare, transfer, redistribuire si concurs. Procedura de organizare si desfasurare a concursurilor n conditiile prezentului articol se stabileste prin hotarre a Guvernului, la propunerea Agentiei Nationale a Functionarilor Publici, conform principiilor si conditiilor stabilite prin prezenta lege.

Perioada de stagiu in cadrul unei instituii Perioada de stagiu ca o sectiune a carierei functionarilor publici in cadrul unei institutii publice presupune conform art.52 verificarea aptitudinilor profesionale n ndeplinirea atributiilor si responsabilitatilor unei functii publice, formarea practica a functionarilor publici debutanti, precum si cunoasterea de catre acestia a specificului administratiei publice si a exigentelor acesteia. Durata perioadei de stagiu este de 12 luni pentru functionarii publici de executie din clasa 1, 8 luni pentru cei din clasa a II-a si 6 luni pentru cei din clasa a III-a. Perioada n care o persoana a urmat si a promovat programe de formare specializata n administratia publica, pentru numirea ntr-o functie publica definitiva, este asimilata perioadei de stagiu. Art. 53.al Legii nr.188 privind Statutul Functionarilor Publici, la terminarea perioadei de stagiu, pe baza rezultatului evaluarii realizate, functionarul public debutant va fi: - numit functionar public de executie definitiv in clasa corespunzatoare studiilor absolvite, n functiile publice prevazute la art. 13, n gradul profesional asistent; - eliberat din functia public, n cazul in care a obtinut la evaluarea activittii calificativul "necorespunzator". n cazul prevazut la art 53 alin. (1) lit. b), precum si in situaia nepromovrii programelor de formare specializata n administratia publica, pentru numirea ntr-o functie publica definitiva, perioada de stagiu nu constituie vechime n functia publica.

41

Numirea funcionarilor publici Pentru numirea n functiile publice se organizeaza un concurs si se efectueaza prin actul administrativ emis de catre conducatorii autoritatilor sau institutiilor publice din administratia publica centrala si locala, la propunerea Agentiei Nationale a Functionarilor Publici. Actul administrativ de numire are forma scris i trebuie s conin potrivit art.54 alin.(4) temeiul legal al numirii, numele funcionarului public, denumirea funciei publice, data de la care urmeaza sa exercite funcia public, drepturile salariale, precum si locul de desfurare a activitii. Fisa postului aferenta functiei publice se anexeaza la actul administrativ de numire, iar o copie a acesteia se inmneaza functionarului public. In momentul in care acesta intra in corpul functionarilor publici, depune juramntul de credinta in termen de trei zile de la emiterea actului de numire in functia publica definitiva. Juramntul are urmatoarea formula: "Jur sa respect Constitutia, drepturile si libertatile fundamentale ale omului, sa aplic in mod corect si fara partinire legile tarii, sa indeplinesc constiincios indatoririle ce imi revin in functia publica in care am fost numit, sa pastrez secretul profesional si sa respect normele de conduita profesionala si civica. Asa sa-mi ajute Dumnezeu". Formula religioasa de ncheiere va respecta libertatea convingerilor religioase. Art.54 alin.(7) prevede ca refuzul depunerii juramntului prevazut la alin. (6) se consemneaza in scris si atrage revocarea actului administrativ de numire in functia publica. Promovarea funcionarilor publici si evaluarea performanelor profesionale n cariera functionarul public beneficiaza de dreptul de a promova in functia publica si de a avansa in gradele de salarizare.Promovarea este modalitatea de dezvoltare a carierei prin ocuparea unei functii publice superioare vacante.Aceasta se realizeaza prin concurs sau examen.

42

Pentru a participa la concursul pentru promovarea ntr-o functie publica de executie din gradul profesional principal potrvit, art. 57. alin.(1), functionarii publici trebuie sa indeplineasca urmatoarele conditii minime: -sa aiba o vechime minima de 2 ani n functiile publice de executie din gradul profesional asistent, in clasa corespunzatoare studiilor absolvite; -sa fi obtinut, la evaluarea performantelor profesionale individuale din ultimii 2 ani, cel putin calificativul "foarte bun"; -sa ndeplineasca cerintele specifice prevazute in fisa postului. Evaluarea performantelor profesionale individuale ale functionarilor publici se face anual. Potrivit art.60 alin.(2) procedura de evaluare are ca scop: avansarea in gradele de salarizare; retrogradarea in gradele de salarizare; promovarea ntr-o functie publica superioara; eliberarea din functia publica; stabilirea cerintelor de formare profesionala a functionarilor publici. n urma evaluarii performantelor profesionale individuale functionarului publici se acorda unul dintre urmatoarele calificative: "exceptional", "foarte bun", "bun", "satisfacator", "nesatisfacator". Metodologia de evaluare a performantelor profesionale individuale ale functionarilor publici se aproba prin hotarre a Guvernului, la propunerea Agentiei Nationale a Functionarilor Publici, dupa consultarea organizatiilor sindicale ale functionarilor publici, reprezentative la nivel national. Desfurarea raporturilor de serviciu se realizeaz prin parcurgerea unor etape privind: 1.Modificarea raportului de serviciu Modificarea raportului de serviciu are loc conform art.75 prin: a) delegare; b) detaare; 43

c) transfer; d) mutarea n cadrul altui compartiment al autoritii sau instituiei publice; e) exercitarea cu caracter temporar a unei funcii publice de conducere. a) Delegarea se dispune n interesul autoritatii sau institutiei publice n care este ncadrat functionarul public, pe o perioada de cel mult 60 de zile calendaristice intr-un an. Funtionarul public poate refuza delegarea daca se afla in una dintre urmatoarele situatii: graviditate; si creste singur copilul minor; starea sanatatii, dovedita cu certificat medical, face contraindicata delegarea. Pe timpul delegarii functionarul public isi pastreaza functia publica si salariul potrivit art.76 alin.(4), iar autoritatea sau institutia publica care il deleaga este obligata sa suporte costul integral al transportului, cazarii si al indemnizatiei de delagare. b) Detaarea se dispune in interesul autoritatii sau institutiei publice in care urmeaza sa isi desfasoare activitatea functionarul public, pentru o perioada de cel mult 6 luni. n cursul unui an calendaristic functioarul public poate fi detasat mai mult de 6 luni numai cu acordul sau scris. Detasarea se poate dispune doar daca pregatirea profesionala a functionarului public corespunde atributiilor si responsabiiitatilor functiei publice pe care urmeaza sa fie detasat. Functionarul public poate refuza detasarea ca si delegarea daca se afla in una dintre urmatoarele situatii: graviditate; isi creste singur copilul minor; starea sanatatii, dovedita cu certificat medical, face contraindicata detasarea; detasarea intr-o localitate in care nu i se asigura conditii corespunzatoare de cazare; este singurul ntretinator de familie; motive familiale temeinice justifica refuzul de a da curs detasarii. Pe perioada detasarii functionarul public isi pastreaza functia publica si salariul. Daca salariul corespunzator functiei publice pe care este detasat este mai mare, el are dreptul la acest salariu. Pe timpul detasarii in alta localitate autoritatea sau institutia publica beneficiara este obligata sa-i suporte costul integral al transportului, dus si intors, cel putin o data pe luna, al cazarii si al indemnizatiei de detasare.

44

c) Transferul se poate face ntr-o functie publica pentru care sunt indeplinite conditiile specifice prevazute in fisa postului. Transferul in interesul serviciului se poate face numai cu acordul scris al functionarului public transferat. n cazul transferului in interesul serviciului in alta localitate, functionarul public transferat are dreptul la o indemnizatie egala cu salariul net calculat la nivelul salariului din luna anterioara celei in care se transfera, la acoperirea tuturor cheltuielilor de transport si la un concediu platit de 5 zile. Plata acestor drepturi se suporta de autoritatea sau institutia publica la care de face transferul, n termen de cel mult 15 zile de la data aprobarii transferului. Transferul n interesul serviciului se face ntr-o functie publica echivalenta cu functia publica detinuta de functionarul public. d) Mutarea in cadrul altui compartiment al autoritatii sau institutiei publice poate fi definitiva sau temporara. Mutarea definitiva in cadrul altui compartiment se aproba, cu acordul scris al functionarului public, de catre conducatorul autoritatii sau institutiei publice in care isi desfasoara activitatea functionarul public. Mutarea temporara in cadrul altui compartiment se dispune motivat, in interesul autoritatii sau institutiei publice, de catre conducatorul autoritatii sau institutiei publice, pe o perioada de maximum 6 luni ntr-un an, cu respectarea pregatirii profesionale si a salariului pe care l are functionarul public. e) Exercitarea cu caracter temporar a unei functii publice de conducere al carei titular este suspendat in conditiile prezentei legi se realizeaza prin promovarea temporara, pe durata suspendarii titularului, a unui functionar public care indeplineste conditiile specifice pentru ocuparea acestei functii publice. 2.Suspendarea raportului de serviciu Raportul de serviciu se suspenda de drept art. 81.alin. (1) atunci cnd functionarul public se afla in una dintre urmatoarele situatii:

45

a) este numit sau ales intr-o functie de demnitate publica, pentru perioada respectiva; b) este incadrat la cabinetul unui demnitar; c) este desemnat de catre autoritatea sau institutia pubtica sa desfasoare activitati in cadrul unor misiuni diplomatice ale Romniei ori n cadrul unor organisme sau institutii internationale, pentru perioada respectiva; d) desfasoara activitate sindicala pentru care este prevazuta suspendarea, n conditiile legii; e) efectueaza stagiul militar, serviciul militar alternativ, este concentrat sau mobilizat; f) este arestat preventiv; g) efectueaza tratament medical in strainatate, daca functionarul public nu se afla n concediu medical pentru incapacitate temporara de munca, precum si pentru nsotirea sotului sau, dupa caz, a sotiei ori a unei rude pna la gradul 1 inclusiv, n conditiile legii; h) se afla n concediu pentru incapacitate temporara de munca, in conditiile legii; i) carantina, n conditiile legii; j) concediu de maternitate, n conditiile legii; k) este disparut, iar disparitia a fost constatata prin hotarre judecatoreasca irevocabila; l) forta majora; m) n alte cazuri expres prevazute de lege. (2) In termen de 5 zile calendaristice de la data ncetarii motivului de suspendare de drept, functionarul public este obligat sa informeze n scris conducatorul autoritatii sau institutiei publice despre acest fapt. (3) Conducatorul autoritatii sau institutiei publice are obligatia sa asigure, n termen de 5 zile, conditiile necesare reluarii activitatii de catre functionarul public. Art. 82. - (1) Raportul de serviciu se suspenda la initiativa functionarului public n urmatoarele situatii: a) concediu pentru cresterea copilului n vrsta de pna la 2 ani sau, n cazul copilului cu handicap, pna la mplinirea vrstei de 3 ani, in conditiile legii;

46

b) concediu pentru ngrijirea copilului bolnav n vrsta de pna la 7 ani sau, n cazul copilului cu handicap pentru afectiunile intercurente, pna la mplinirea vrstei de 18 ani; c) desfasurarea unei activitati n cadrul unor organisme sau institutii internationale, n alte situatii dect cele prevazute la art. 81 alin. (1) lit. c); d) pentru participare la campania electorala; e) pentru participarea la greva, n conditiile legii. Raportul de serviciu se poate suspenda la cererea motivata a functionarului public. Cererea de suspendare a raportului de serviciu se face n scris cu cel putin 15 zile calendaristice nainte de data cnd se solicita suspendarea. Reluarea activitatii se dispune prin act administrativ al conducatorului autoritatii sau institutiei publice prevede continutul art. 83. alin.(1) Actul administrativ prin care se constata, respectiv se aproba, suspendarea raportului de serviciu, precum si cel prin care se dispune reluarea activitatii de catre functionarul public se comunica Agentiei Nationale a Functionarilor Publici, n termen de 10 zile lucratoare de la data emiterii. Pe perioada suspendarii raportului de serviciu autoritatile si institutiile publice au obligatia sa rezerve postul aferent functiei publice. Ocuparea acestuia se face, pe o perioada determinata, de un functionar public din corpul de rezerva. n situatia n care n corpul de rezerva nu exista functionari publici care sa ndeplineasca cerintele specifice, postul poate fi ocupat n baza unui contract individual de munca pe o perioada egala cu perioada suspendarii raporturilor de serviciu. 3.ncetarea raportului de serviciu Raporturile de serviciu ale functionarilor publici pot inceta potrivit art. art. 83. alin (1) n urmatoarele conditii: a) de drept; b) prin acordul partilor, consemnat n scris; c) prin eliberare din functia publica; d) prin destituire din functia publica; e) prin demisie.

47

Raportul de serviciu nceteaza de drept: a) la data decesului functionarului public; b) la data ramnerii irevocabile a hotarrii judecatoresti de declarare a mortii functionarului public; c) daca functionarul public nu mai ndeplineste una dintre conditiile prevazute la art. 50 lit. a), d) si t); d) la data comunicarii deciziei de pensionare pentru limita de vrsta ori invaliditate a functionarului public; e) ca urmarea constatarii nulitatii absolute a actului administrativ de numire n functia publica, de la data la care nulitatea a fost constatata prin hotarre judecatoreasca definitiva; f) cnd functionarul public a fost condamnat printr-o hotarre judecatoreasca definitiva pentru o fapta prevazuta la art. 50 lit. h) sau prin care s-a dispus aplicarea unei sanctiuni privative de libertate, la data ramnerii definitive a hotarrii de condamnare; g) ca urmare a interzicerii exercitarii profesiei sau a functiei, ca masura de siguranta ori ca pedeapsa complementara, de la data ramnerii definitive a hotarrii judecatoresti prin care s-a dispus interdictia; h) la data expirarii termenului pe care a fost exercitata, cu caracter temporar, functia publica. Constatarea cazului de ncetare de drept a raportului de serviciu se face, n termen de 5 zile lucratoare de la intervenirea lui, prin act administrativ al conducatorului autoritatii sau institutiei publice. Actul administrativ prin care s-a constatat intervenirea unui caz de ncetare de drept a raporturilor de serviciu se comunica Agentiei Nationale a Functionarilor Publici, n termen de 10 zile lucratoare de la emiterea lui. Conducatorul autoritatii sau institutiei publice va dispune eliberarea din functia publica prin actadministratiei, care se comunica functionarului public n termen de 5 zile lucratoare de la emitere, pentru motive neimputabile functionarului public, n urmatoarele cazuri: a) autoritate sau institutie publica si-a ncetat activitatea ori a fost mutata ntr-o alta localitate, iar functionarul public, nu este de acord, sa o urmeze;

48

b) autoritatea sau institutia publica isi reduce personalul ca urmare a reorganizarii activitatii, prin reducerea postului ocupat de functionarul public. Prin art. 85.alin.(1) se constata faptul ca autoritatea sau institutia publica este obligata sa acorde functionarilor publici un preaviz de 30 zile calendaristice, in cazul eliberarii din functia publica pentru situatiile prevazute la art.84 alin.(4). In perioada de preaviz conducatorul autoritatii sau institutiei publice poate acorda celui in cauza reducerea programului de lucru, pana la 4 ore zilnic, fara efectuarea drepturilor salariale cuvenite. In cazul in care exista o functie publica vacanta, identificata in perioada de preaviz, functionarul public va fi transferat in interesul serviciului sau la cerere. In cazul in care raportul de serviciu a incetat din motive pe care functionarul public le considera netemeinice sau nelegale conform art. 89. alin. (1) , acesta poate cere instantei de contencios administrativ anularea actului administrativ prin care s-a constatat sau s-a dispus incetarea raportului de serviciu, in termen de 30 de zile calendaristice de la comunicare, si plata de catre autoritatea sau institutia publica emitenta a actului administrativa unei despagubiri egale cu salariile indexate, majorate si recalculate, si cu celelalte drepturi de care ar fi beneficiat functionarul public. La solicitarea functionarului public, instanta care a constatat nulitatea actului administrativ va dispune reintegrarea acestuia n functia publica detinuta.

49

VI.

CHELTUIELI PUBLICE SI EFICIENTA ACESTORA IN

CADRUL PRIMARIEI TOMESTI

Cheltuielile bugetare reprezint un consum de mijloace materiale, de munc sau bneti pentru realizarea activitilor i pentru satisfacerea trebuinelor unitilor administrativ-teritoriale, ale instituiilor i serviciilor publice de interes local . Fundamentarea cheltuielilor care se nscriu n proiectele bugetelor locale este supus cerinei de dimensionare a cheltuielilor n funcie de necesitile reale ale autoritilor publice. Evaluarea cheltuielilor bugetelor locale cuprinde, potrivit clasificaiei economice, cheltuieli de personal, cheltuieli materiale i servicii, subvenii, transferuri, cheltuieli de capital precum si alte cheltuieli bneti cu caracter funcional pentru fiecare instituie, serviciu public de interes local corespunztor structurii organizatorice. n ceea ce privete cheltuielile efectuate de Primria Tometi,am ales s studiez cheltuielile aferente anului bugetar 2009 ,care alturi de venituri,alctuiesc bugetul Primriei Tometi pe anul 2009. Bugetul cuprinde cheltuielile detaliate pe capitole,titluri,articole,subcapitole i paragrafe , pe trimestre. La nivelul anului 2009, o mare parte din fonduri s-au repartizat ctre dezvoltarea public i pe reeaua transporturilor(2690mii lei). Cheltuielile cu activele fixe ocup i ele un loc important n bugetul local,urmrindu-se modernizarea cldirilor ,a transportului in comun(7039 mii lei). Strzile au fost i ele refcute avndu-se la dispoziie un buget de 700 mii lei(asfaltarea oselei de centur a Cartierului Tometi;betonarea aleelor i

50

trotuarelor; instalarea unor indicatoare de circulaie i limitatoare de vitez la nivelul comunei pentru fluidizarea circulaiei i evitarea unor accidente rutiere). Pentru construirea gradiniei s-a alocat un buget de 1165 mii lei pentru invmntul precolar ce se situeaz n cartierul de blocuri. Pentru ntreinerea colilor i pentru serviciile sportive s-a aprobat o sum de 1200 mii lei(finalizare reparaie capital coala D.D.Ptrcanu;construire sal de sport,amenajare teren de sport). n ramura cultural s-a investit suma de 1454 mii lei necesari pentru construirea unei Case de Cultur la nivelul comunei i atragerea de fonduri; nfiinarea unui ansamblu folcloric; sprijinirea construirii bisericii n satul Vladiceni; sprijinirea construirii unei biserici n cartierul de blocuri. n procesul execuiei bugetare, cheltuielile bugetare parcurg urmtoarele faze: angajament, lichidare, ordonanare, plat. Operaiunile specifice angajrii, lichidrii i ordonanrii cheltuielilor sunt n competena ordonatorilor de credite. Plata cheltuielilor este asigurat de eful compartimentului financiar-contabil. Instrumentele de plat trebuie s fie insoite de documentele justificative care s certifice exactitatea sumelor de plat,executarea serviciilor conform angajamentelor legale ncheiate. Instrumentele de plat se semneaz de ctre contabil i eful compartimentului financiar-contabil. Efectuarea plilor, n limita creditelor bugetare aprobate, se face numai pe baz de acte justificative, ntocmite n conformitate cu dispoziiile legale,i numai dup ce acestea au fost angajate, lichidate i ordonanate.

Cheltuielile curente asigur ntreinerea i buna funcionare a instituiilor publice, finanarea satisfacerii aciunilor publice i reprezint un consum definitiv de resurse financiare care trebuie sa se rennoiasc anual. Cheltuielile curente cuprind cheltuielile de personal, cheltuielile materiale i servicii, subvenii, transferuri i dobnzi. Consiliile locale si primarii funcioneaz ca autoriti ale administraiei publice locale si rezolva treburile publice din comune i orae, n condiiile legii. Primarul ndeplinete funcia de ordonator principal de credite. n exercitarea atribuiilor sale, primarul emite dispoziii care devin executorii dup ce sunt aduse la cunotina persoanelor interesate. Consiliul local adopt hotrri, cu votul majoritii

51

membrilor prezeni, n afar de cazurile n care legea sau regulamentul de funcionare al consiliului cere o alt majoritate. Competenele i atribuiile autoritilor administraiei publice locale se stabilesc numai prin lege. Aceste competente sunt depline i exclusive, cu excepia cazurilor prevzute de lege. n scopul asigurrii autonomiei locale autoritile administraiei publice locale au dreptul s instituie i s perceap impozite i taxe locale , s elaboreze i s aprobe bugetul de venituri i cheltuieli al comunei n condiiile legii. n spiritul autonomiei locale, autoritile administraiei publice locale au urmtoarele competene i rspunderi n domeniul finanelor locale: elaborarea i aprobarea bugetelor la termenele stabilite; stabilirea, ncasarea i urmrirea impozitelor i taxelor n condiiile legii; urmrirea execuiei bugetelor locale i rectificarea acestora pe parcursul anului bugetar; administrarea eficient a bunurilor din proprietatea public i privat a unitilor administrativ-teritoriale; administrarea resurselor financiare pe parcursul execuiei bugetare n condiii de eficien; fundamentarea opiunilor i prioritilor n aprobarea i efectuarea cheltuielilor bugetelor locale; organizarea i urmrirea efecturii controlului financiar asupra gestiunii proprii, a gestiunii instituiilor i serviciilor publice din subordine. Autonomia local presupune creterea rspunderii n administrarea resurselor financiare locale, n dimensionarea cheltuielilor n limitele veniturilor, n ntrirea controlului i administrarea datoriei cu pruden. Primarul ndeplinete o funcie de autoritate publica. El este eful administraiei publice locale i al aparatului propriu de specialitate al autoritilor administraiei publice locale, pe care l conduce i l controleaz. Conform legii primarul are urmtoarele atribuii principale : -ntocmete proiectul bugetului local al comunei i contul de ncheiere a exerciiului bugetar i le supune spre aprobare consiliului local; 52

- exercit funcia de ordonator principal de credite; -verific, din oficiu sau la cerere, ncasarea i cheltuirea sumelor din bugetul comunal i comunic de ndat consiliului local cele constatate; -ia msuri pentru prevenirea i limitarea urmrilor calamitilor, catastrofelor, incendiilor, epidemiilor, mpreun cu organele specializate ale statului; -ia msuri pentru elaborarea planului urbanistic general al comunei i l supune spre aprobare consiliului local; -supravegheaz realizarea msurilor de asisten i ajutor social; -emite avizele, acordurile i autorizaiile date n competena sa prin lege; Consiliul local al comunei ndeplinete i acesta o serie de atribuii principale prevzute n Legea 215/2001 privind administraia public local cum ar fi : -aprob statutul comunei i al oraului i regulamentul de funcionare al consiliului local; -aprob prognoze orientative i programe de dezvoltare economico-social, de organizare i amenajare a teritoriului; - aprob bugetul local, formarea, administrarea i executarea acestuia, virrile de credite i modul de utilizare a rezervei bugetare, mprumuturile i contul de ncheiere al exerciiului bugetar; stabilete impozitele i taxele locale, precum i taxele speciale pe timp limitat, n condiiile prevzute de lege; asigur condiiile necesare bunei funcionri a instituiilor de nvmnt, sanitare, de cultur, tineret i sport; - contribuie la realizarea msurilor de protecie i asisten social; -hotrte, n condiiile legii, asocierea cu alte autoriti ale administraiei publice locale sau judeene pentru realizarea unor lucrri i servicii de interes public, precum i colaborarea cu ageni economici din ar sau din strintate, n scopul realizrii unor aciuni sau lucrri de interes comun. Consiliul local exercit i alte atribuii stabilite prin lege sau prin statutul comunei.

Fundamentarea cheltuielilor de personal

53

Cheltuielile de personal vizeaz plata drepturilor salariale ale personalului angajat, precum i a drepturilor de delegare, detaare i transfer n interesul serviciului. Cheltuielile de personal se stabilesc innd seama de dimensionarea personalului de specialitate, administrativ i auxiliar finanat de la buget, n concordan cu programele i atribuiile pe care le are de realizat fiecare compartiment funcional, prin aplicarea corespunztoare a legislaiei n domeniul salarizrii. n fundamentarea cheltuielilor de personal trebuie s se in seama de prevederile Legii privind sistemul de stabilire a salariilor de baza in sectorul bugetar si a indemnizaiilor pentru persoanele care ocupa funcii de demnitate publica cu modificrile si completrile ulterioare, astfel nct procesul de fundamentare a cheltuielilor capt o importan deosebit. Fundamentarea cheltuielilor de personal are la baz fundamentarea numrului de salariai i a fondului de salarii de baz lunar, precum i a contribuiilor pltite de personalul salariat. Indicatori care reflect cheltuielile de personal: numrul personal; salariul baz; spor de vechime; alte sporuri; ndemnizaie demnitari; cheltuieli salariale: fondul brut de salarii; C.A.S.; contribuia pentru fondul de omaj; CASS; ndemnizaii de conducere; diurne, deplasri.

EXEMPLU: Calculul cheltuielilor de personal n luna decembrie 2009 n cadrul Primriei Tometi pentru Autoriti publice:

54

Cheltuieli de personal: 221.620.386 lei o numr personal aprobat: 38 o C.A.S : 16.155.707 lei o CASS: 11.331.421 lei o CFS: 1.108.954 lei o total cheltuieli cu salariile Administraie Locala: 144.278.930 lei o ndemnizaii consilieri : 36.580.600 lei o total Primrie : 180.859.530 lei unde: C.A.S. Contribuii pentru asigurrile sociale de stat angajat; C.A.S.S. Contribuii pentru constituirea fondului de asigurri sociale de sntate angajat; CFS Cheltuieli pentru constituirea fondului pentru plata ajutorului de omaj angajat. Fundamentarea cheltuielilor cu salariile reprezint de fapt analiza tuturor indicatorilor specifici. Cheltuielile de personal vizeaz plata drepturilor salariale ale personalului angajat precum i ale colaboratorilor i obligaiile aferente fa de bugetul statului i al asigurrilor sociale, ca i drepturile de delegare, detaare n provincie. Indicatorii de calcul al fondului de salarii pentru personalul angajat sunt: numrul de personal angajat (N); salariul baz de ncadrare + ndemnizaia de conducere (C) + alte sporuri (AS) conform statutului de funcii; ndemnizaii consilieri (c) ; tichete de mas (TM) ; contribuia pentru asigurrile sociale (CAS) 20,8% contribuia pentru constituirea fondului de sntate (CASS) 5,2% contribuia pentru constituirea fondului de omaj (CFS) 0,50% Etapele efective n fundamentarea cheltuielilor cu salariile sporul de vechime (SV) + ndemnizaie C.O.(concediu de odihna) + salarii de merit(SM) +

55

Cheltuielile cu salariile se realizeaz dintr-un total bnesc prestabilit, conform O.G. 24/2000 articolul 4. Astfel Salariile de baz i indemnizaiile de conducere pentru personalul contractual se stabilesc astfel nct, mpreun cu celelalte elemente ale sistemului de salarizare, s se ncadreze n fondurile alocate de la bugetul de stat....1 Modul de efectuare a acestor cheltuieli este reglementat n O.G. 24/2000 articolul 5, astfel: (1) n limita fondurilor bugetare aprobate prin bugetul de stat, ordonatorii principali de credite defalcheaz pe luni cheltuielile cu salariile i le comunic Ministerului Finanelor, n termen de 15 zile lucrtoare de la data publicrii n Monitorul Oficial al Romniei a legii bugetului de stat, att pentru aparatul propriu, ct i pentru unitile subordonate. Defalcarea pe luni se va realiza astfel nct s se asigure desfurarea n bune condiii a activitii pn la sfritul anului. (2) n termenul prevzut la alineatul (1) sumele defalcate pe luni pentru unitile subordonate se comunic de ctre ordonatorii principali de credite, dup caz, ordonatorilor secundari, iar acetia , ordonatorilor teriari de credite bugetare. Deschiderile de credite bugetare i cheltuielile cu salariile, ce se pot efectua de fiecare ordonator principal de credite, nu pot depi totalul sumelor defalcate, pe luni, cumulate de la nceputul anului.. Conform reglementrilor, veniturile salariale se compun din urmtoarele componente: salariul tarifar; sporuri.

Salariul de baz Salariul de baz (SB) reprezint necesarul de fonduri pentru salarizarea angajailor primriei comunale i se determin pe baza urmtoarelor elemente : o numrul mediu de angajai (N) o salariul mediu din anul de baz modificat cu influena majorrilor de salarii previzionate pentru anul de plan (Smb) Evaluarea acestor cheltuieli se face potrivit relaiei: SB = N * Smb *12 luni Salariile de baza n sectorul bugetar se stabilesc pe baza urmtoarelor elemente:
1

A se vedea Ordonana de Urgen 24/2000 privind modalitile de stabilire a salariului de baz pentru personalul contractual din sectorul bugetar, publicat n Monitorul Oficial al Romniei nr. 138/2000;

56

a.) valoarea de referin universala, care se exprima in lei si care este baza unica de determinare a valorii de referin, proprie fiecrui sector de activitate bugetara; b.) indicatorii de prioritate intersectorial, exprimai in procente, difereniai pe domenii de activitate; c.) valori de referin sectoriala (Vrs), exprimate in lei, rezultate din nmulirea valorii de referin universala (Vru) cu indicatorii de prioritate intersectorial (Ipi), utilizate ca: baza de calcul pentru configurarea grilelor de intervale specifice sectorului baza de calcul pentru salariile de baza corespunztoare grilelor de salarizare baza de calcul al cuantumului ndemnizaiei lunare; respectiv; specifice; Vrs = Vru * Ipi d.) grila de intervale pentru stabilirea salariilor de baza, pentru funciile specifice fiecarui sector de activitate. Grila de intervale pentru stabilirea salariului de baz pentru sectoarele de activitate bugetar se compune din intervale de valori prevzute pentru fiecare funcie de execuie, grad, profesie, etc. Un interval este definit de coeficientul de multiplicare care nmulit cu valoarea de referin specific, vor reprezenta limitele ntre care se stabilete salariul de baz.2 Salariul de baz pentru persoane cu funcii de conducere este cel corespunztor funciei de execuie, gradului sau treptei profesionale, la care se adaug o indemnizaie de conducere, difereniat n raport cu complexitatea i rspunderile ce revin funciei de conducere. Principalele etape n activitatea de evaluare a performanelor profesionale individuale sunt: descrierea criteriilor de evaluare a performanelor profesionale individuale; procedura de msurare i de evaluare a performanelor profesionale

individuale;

57

urmrirea i controlul rezultatelor evalurii i determinarea evoluiei

performanelor profesionale individuale n timp. Criteriile de evaluare a performanelor profesionale individuale sunt: - gradul de ndeplinire a standardelor de performan; - asumarea responsabilitii; - adaptarea la complexitatea muncii; - iniiativa i creativitatea. Procedura de msurare i de evaluare a performanelor profesionale individuale se realizeaz pe baza unor norme de evaluare, care reprezint un cumul de tehnici de msurare a performanelor profesionale individuale, pe baza crora s poat fi stabilit, ori de cte ori este necesar, nivelul salariilor de baz individuale ntre limite, potrivit legii. Procedura se aplic fiecrui angajat n raport cu cerinele postului ocupat.

ndemnizaii de conducere i alte ndemnizaii Potrivit Legii nr. 154/1998 ndemnizaia de conducere se stabilete, la ncadrarea n funcie, de ctre conductorul instituiei publice, n raport cu complexitatea activitii desfurate n cadrul acesteia. ndemnizaia de conducere poate fi reevaluata anual, n raport cu rezultatele obinute de structura condusa in realizarea obiectivelor, programelor i proiectelor, dup aprobarea bugetului instituiei publice respective. .C. n procente din salariul de baz limita maxim 55% 50% 50% 40% 40% 40% 30% 25%

NR. CRT. 1 2 3 4 5 6 7 8

FUNCIA Director general, inspector de stat ef Director general adjunct, inspector de stat ef adjunct Director, inspector ef Director adjunct, inspector ef adjunct Contabil ef Inginer ef ef serviciu, ef secie, ef serviciu contencios ef birou 58

9 ef formaie muncitori Tabelul nr.1 : ndemnizaii de conducere

15%

Persoanele care ocup funcii de demnitate public au dreptul pentru activitatea desfurat, la o indemnizaie lunar. ndemnizaia lunar, prevzut, este unica form de remunerare a activitii corespunztoare funciei i reprezint baza de calcul pentru stabilirea drepturilor i obligaiilor care se determin n raport cu venitul salarial. n cadrul primriei Tometi ndemnizaii lunare primesc att primarul ct i viceprimarul comunei, cuantumul anual al ndemnizaiilor fiind n anul 2004 de 285.696.000 lei. Comuna Tometi fiind o comun cu peste 12.000 locuitori se ncadreaz n categoria I, primarul i viceprimarul primind ndemnizaii lunare dup cum urmeaz: Exemplu calcul indemnizaie lunar primar: p(indemnizaie primar) = Vrs(valoare de referin sectorial) * 5,600 Unde 5,600 reprezint coeficientul de multiplicare prevzut pentru primar de comun categoria I.

Sporul de vechime (Spv) Relaia de calcul specific este urmtoarea: (ST + I.C. + SM) * %Sal. baz *% = min 5%, max25%, unde:
ST salariul tarifar IC ndemnizaie de conducere SM salariul de merit

Persoanele salarizate potrivit reglementrilor legale beneficiaz de un spor de vechime n munc de pn la 25%, calculat la salariul de baz, corespunztor timpului efectiv lucrat n program normal de lucru, astfel:

59

Nr. crt. 1 2 3 4 5

Trana de vechime n munc ntre 3 i 5 ani de la 5 la 10 ani de la 10 la 15 ani de la 15 la 20 ani peste 20 ani

Cota la salariu de baz 5% 10% 15% 20% 25%

Tabelul nr. 2: Sporul de vechime Orele prestate peste durata normal a timpului de lucru se compenseaz cu timp liber corespunztor. Dac munca astfel prestat nu a putut fi compensat cu timp liber corespunztor, orele suplimentare se vor salariza cu un spor din salariul de baz astfel: 75% din salariul de baz pentru primele dou ore de depire a duratei 100% din salariul de baz pentru orele urmtoare. Cu spor de 100% se normale de lucru; pltesc i orele lucrate n zilele de repaus sptmnal sau n celelalte zile n care nu se lucreaz.

Fond de premii Fondul de premii reprezint maxim 2% din fondul de salarii. Conducerea unitii poate acorda premii din acest fond salariailor care au realizat sau au participat direct la obinerea unor rezultate n activitate apreciate ca fiind valoroase. In cadrul Consiliului local Tometi nu se acorda acest fond de premii .

Contribuii pentru asigurri sociale (CAS)

60

Reprezint contribuia Consiliului local la constituirea fondului pentru asigurrile sociale i se determin n funcie de: o cheltuielile cu salariile (ChS) o cota de CAS de 20,8% Formula de calcul este: CAS = ChS * cota de 20,8% Contribuia pltita de ctre primria Tometi n anul 2009 a fost de 572.000.000.lei. Cheltuieli pentru constituirea fondului pentru plata ajutorului de omaj Reprezint contribuia Consiliului local la constituirea fondului de omaj i se determin n funcie de: o cheltuielile cu salariile (ChS) o cota de 0,5% reprezentnd contribuia la fondul de omaj Se utilizeaz urmtoarea formul de calcul: Cfd omaj = ChS * cota de 0,5% Aceste cheltuieli s-au ridicat in anul 2009 la un plafon de 78.000.000 lei.

Contribuii pentru constituirea fondului de asigurri sociale de sntate Reprezint contribuia datorat i vrsat de angajatori i contribuia datorat i suportat de asigurai. Angajatorii au obligaia s participe la constituirea Fondului n cot de 7%, aplicat asupra fondului de salarii i suportat din cheltuieli. fondului de salarii cota de 5,2% reprezentnd contribuia CASS = Venit salarial * Cota de5,2% Cheltuielile totale privind CASS s-au ridicat n anul 2004 la 182.000.000 lei. Asiguraii contribuie i ei cu o cot de 6,5% asupra veniturilor salariale brute realizate lunar de angajaii cu contract de munc pe durat determinat sau nedeterminat. Aceast cot se evalueaz tot potrivit relaiei precedente i se suport de ctre asigurat din veniturile salariale. De asemeni acetia contribuie la fondul de omaj

Se utilizeaz urmtoarea formul de calcul:

61

cu un procent de 0.5% si la fondul pentru asigurrile sociale cu 10,5% din salariile brute.

Fundamentarea cheltuielilor materiale i de servicii

Cheltuielile materiale i de servicii sunt n principal cheltuieli de ntreinere i gospodrire a sediilor i spaiilor unde i desfoar activitatea Primria Comunei Tometi, instituiile publice subordonate i alte instituii ale cror cheltuieli se includ n urmtoarele categorii: iluminat, nclzire, ap, canal, salubritate, pot, furnituri de birou, materiale de curenie, diverse prestri de servicii, obiecte de inventar, reparaii curente, cri, publicaii etc. Alocaiile pentru instituiile publice ale cror cheltuieli materiale i de prestri servicii se asigur potrivit legii din veniturile extrabugetare sau din bugetele locale se vor fundamenta n funcie de programul de activitate al acestora, analizndu-se necesitatea, oportunitatea i eficiena fiecrei cheltuieli, asigurndu-se condiiile normale pentru fiecare instituie. Cheltuieli pentru ntreinere i gospodrire Cuprinde fondurile bneti necesare pentru buna funcionare a Consiliului local, reprezentnd plile pentru nclzit, iluminat i for motric, ap, canal, salubritate, pot, telefon, telex, furnituri de birou, materiale pentru curenie, alte materiale i prestri de servicii necesare consiliului local. nclzit- Cuprinde fondurile bneti necesare achitrii furnizorilor de energie termic, gaze naturale i combustibil, care se evalueaz pe baza devizului ntocmit n preuri curente.

62

Nr. crt. 1 2 3 4

Elemente de fundamentare Ap rece hidrofor (mc * tarif/mc) 1000mc*2,5lei/mc nclzire (mp*tarif/mp)*1 luna Gaz metan industrial (mc*tarif/mc) 500mc*7.558lei/mc Intervenii TOTAL CHELTUIELI NCALZIT

Previzionat 2500 12 3779 45 6336

Tabelul nr. 3: Total cheltuieli incalzit (decembrie 2009) Materiale pentru curenie- Cuprinde fondurile bneti necesare achiziionrii de materiale pentru curenie, evaluate conform devizului:

Nr. crt. 1 2 3 4 5 6 7

Denumire Material Detergeni Spun Mturi Axion Pur Clor Perii

U/M cutii buc. buc. cutii cutii litri buc

Cantitate 6 10 3 5 10 20 5

Pre unitar 25000 10000 33000 20000 30000 5000 30000

Valoare 150000 100000 99000 100000 300000 100000 150000 999000

TOTAL CHELTUIELI

Tabelul nr. 4: Cheltuieli cu material pentru curatenie (martie 2009)

Fundamentarea cheltuielilor de capital

Cheltuielile de capital sunt cele care permit achiziionarea sau construirea de bunuri publice de folosin ndelungat, contribuind la mbogirea i

63

modernizarea sectorului public, cum ar fi construirea de autostrzi, porturi i aeroporturi, baraje, sisteme de irigaii, coli, spitale, cldiri administrative etc. n programul de investiii se vor nscrie cheltuieli pe ani i etape de execuie pentru investiiile n continuare i pentru cele noi. n liste se vor nscrie cu prioritate obiectivele de investiii ncepute n anii precedeni i neterminate pentru care exist condiii de finanare finalizate pn la ncheierea exerciiului bugetar al anului 2009. Sumele ce se prevd a fi alocate pentru aceast destinaie se vor stabili dup luarea n calcul a tuturor posibilitilor de finanare din surse proprii sau din surse atrase. Sursele atrase se constituie din asocieri cu investitorii romni sau strini interesai s participe la realizarea obiectivelor de investiii, mprumuturi de la instituii financiar-bancare, co-finanri cu alte consilii locale sau consiliul judeean. Ordonatorii principali de credite ai bugetelor locale care beneficiaz de transferuri din bugetul de stat pentru investiii finanate parial din mprumuturi externe au obligaia de a analiza lunar execuia lucrrilor de investiii i, n situaia constatrii de fonduri disponibile, s propun Ministerului finanelor rentregirea transferurilor de la bugetul de stat.

Nr. crt. 1 2 3 4 5

Elemente de fundamentare Extindere reea de distribuie gaze Plan urbanistic general i cheltuieli de proiectare Dotri independente: copiator Canon telefon Actro C2

Previzionat 34400 1000 37431 120 304 395.671

- Fax AF311 + Sigma TOTAL CHELTUIELI

Tabelul nr.5 : Investitii ale primariei Tomesti

64

Din bugetele locale ale unitilor administrativ-teritoriale se finaneaz i unele cheltuieli de investiii pentru construcia podurilor noi de pe tronsoanele de drumuri comunale, cheltuielile pentru alimentarea cu ap a satelor, staii de epurare pentru ape uzate, staii de pompare pentru racordri la reeaua de gaze naturale sau lucrri de mbuntire a instalaiilor de nclzire la instituiile publice. n vederea asigurrii derulrii n condiii normale a procesului de finanare a cheltuielilor de capital, prevzute n bugetele locale, este necesar ca la ntocmirea listelor de investiii s se stabileasc acele obiective care au asigurat baza material i fora de munc necesar pentru respectarea volumelor fizice i valorice ale lucrrilor de executat i a termenelor de punere n funciune a obiectivelor.

Fundamentarea subveniilor i transferurilor

Cheltuielile de transfer nu reprezint un veritabil consum de resurse, ci o serie de operaiuni de redistribuire n favoarea unei persoane fizice sau a unor organisme publice sau private. ntre cheltuielile de transfer se pot deosebi: cheltuieli publice pentru asisten social; cheltuieli de transfer ctre sectorul cultural-educativ pentru acordarea de burse sau subvenionarea instituiilor din acest domeniu; subvenii acordate regiilor autonome sau societilor comerciale cu capital de stat;

dobnzi pltite pentru mprumuturi interne sau externe

contractate de stat sau de alte organisme publice etc. 3 ncepnd cu anul 1999, cheltuielile privind subveniile i transferurile sunt acoperite din venituri proprii alee bugetului local, precum i din cote i sume defalcate din impozitul pe venit.
3

65

66