Autoritățile Administrației

Publice Locale
 Conceptul de administraţie publică locală
• Administraţia publică locală este totalitatea autorităţilor cu competenţă
generală sau specială, constituie pentru satisfacerea intereselor generale ale
locuitorilor unei unităţi administrativ-teritoriale.

Conform Constituţiei Republicii Moldova 1994, administraţia locală ţine să fie

realizată prin voinţa poporului, exercită prin forme ale democraţiei directe şi
reprezentative, adică prin participarea populaţiei la discutarea şi rezolvarea
celor mai importante problem, alegerea organelor reprezentative, participarea la
rezolvarea hotărârilor adoptate şi exercitarea controlului asupra activităţii
organelor administrării locale.

• Administraţia publică locală oferă infrastructura fizică şi politică care

sprijină eforturile comunităţii şi cetăţenilor în domeniul economic, politic,
social şi cultural.
Conform Legii privind organizarea administrativ-teritorială
a Republicii Moldova, art. 4 (1) “Teritoriul Republicii
Moldova este organizat sub aspect administrativ în raioane,
UTA Găgăuzia,municipii, oraşe şi sate. Organizarea
administrativă a teritoriului Republicii Moldova se
efectuează pe două niveluri: satele (comunele) şi oraşele
(municipiile) constituie primul nivel,unitatea teritorială
autonomă Găgăuzia şi municipiul Chişinău constituie
nivelul al doilea”

Unităţile administrativ-teritoriale au personalitate

juridică, dispun de patrimoniu, beneficiază de
autonomie financiară, au dreptul la iniţiativă în tot
ceea ce priveşte administrarea treburilor publice
locale, exercitându-şi în condiţiile legii, autoritatea
în limitele administrativ-teritoriale stabilite.
 Autorităţi ale administraţiei publice

În art. 5 al Legii privind administraţia publică locală 1998, se

menţionează că autorităţi ale administraţiei publice, prin care se
realizează autonomia locală în sate (comune), oraşe (municipii),
sunt consiliile locale, ca autorităţi deliberative, şi primarii ca
autorităţi executive. Consiliile locale şi primarii se aleg în
condiţiile prevăzute de Codul electoral. În executarea atribuţiilor
lor, autorităţile administraţiei publice locale dispun de autonomie
consfinţită şi garantată prin Constituţie şi alte legi (art. 9).
 Autorităţile administraţiei publice locale sunt
persoane juridice autonome şi sunt investite cu
prerogativele de putere publică.

consiliile săteşti
(comunale), orăşeneşti
(municipale)
 Consiliul local
• Consiliul local este o autoritate colegială a administraţiei publice locale, se bucură de
un statut autonom, în sensul că el deliberează asupra intereselor specifice ale
colectivităţilor locale şi decide cu privire la modul de realizare a acestora fără
amestecul din partea autorităţilor administraţiei de stat. Fiind aleşi după sistemul
pluripartid, răspunderea lor politică este numai de ordin electoral, în sensul că ele
sunt înzestrate cu competenţă specifică administraţiei publice locale pentru a decide
asupra modului de soluţionare a problemelor administrative ale colectivităţilor locale.

•  Consiliul local are drept de iniţiativă şi decide, în condiţiile legii, în toate problemele
de interes local, cu excepţia celor care ţin de competenţa altor autorităţi publice.

Pornind de la domeniile de activitate ale autorităţilor administraţiei publice locale de

nivelul întîi stabilite la art.4 al Legii privind descentralizarea administrativă, consiliul
local realizează următoarele competenţe:
 j) decide, în condiţiile legii, asocierea cu alte autorităţi ale
a) decide punerea în aplicare şi modificarea, în limitele competenţei administraţiei publice locale, inclusiv din străinătate, pentru
sale, a impozitelor şi taxelor locale, a modului şi a termenelor de realizarea unor lucrări şi servicii de interes public, pentru
plată a acestora, precum şi acordarea de facilităţi pe parcursul anului promovarea şi protejarea intereselor autorităţilor administraţiei
bugetar; publice locale, precum şi colaborarea cu agenţi economici şi
asociaţii obşteşti din ţară şi din străinătate în scopul realizării unor
b) administrează bunurile domeniului public şi ale celui privat ale acţiuni sau lucrări de interes comun;
satului (comunei), oraşului (municipiului);
k) decide stabilirea de legături de colaborare, cooperare, inclusiv
c) decide darea în administrare, concesionarea, darea în arendă ori în transfrontalieră, şi de înfrăţire cu localităţi din străinătate;
locaţiune a bunurilor domeniului public al satului (comunei),
oraşului (municipiului), după caz, precum şi a serviciilor publice de l) aprobă, la propunerea primarului, organigrama şi statele
interes local, în condiţiile legii; primăriei, ale structurilor şi serviciilor publice din subordine,
precum şi schema de salarizare a personalului acestora;
d) decide vînzarea, privatizarea, concesionarea sau darea în arendă
ori în locaţiune a bunurilor domeniului privat al satului (comunei), m) aprobă statutul satului (comunei), oraşului (municipiului) şi
oraşului (municipiului), după caz, în condiţiile legii; regulamentul consiliului pe baza statutului-cadru şi a
e) decide atribuirea şi propune schimbarea destinaţiei terenurilor regulamentului-cadru, aprobate de Parlament; aprobă alte
proprietate a satului (comunei), oraşului (municipiului), după caz, în regulamente şi reguli prevăzute de lege;
condiţiile legii;

f) decide asupra lucrărilor de proiectare, construcţie, întreţinere şi

modernizare a drumurilor, podurilor, fondului locativ în condiţiile
Legii cu privire la locuinţe, precum şi a întregii infrastructuri
economice, sociale şi de agrement de interes local;
g) decide efectuarea auditului intern;

h) decide înfiinţarea instituţiilor publice de interes local,

organizează serviciile publice de gospodărie comunală, determină
suportul financiar în cazul cheltuielilor bugetare;

i) decide, în condiţiile legii, înfiinţarea întreprinderilor municipale şi

societăţilor comerciale sau participarea la capitalul statutar al
societăţilor comerciale;
n) aprobă bugetul local, modul de utilizare a fondului de rezervă, w) desemnează reprezentantul său în instanţele de judecată, în
precum şi a fondurilor speciale, aprobă împrumuturile şi contul litigiile privind legalitatea deciziilor adoptate şi în cele care
de încheiere a exerciţiului bugetar; operează modificări în rezultă din raporturile cu alte autorităţi publice; formează, din
bugetul local; rândul membrilor săi, în funcţie de specificul şi necesităţile
locale, comisii consultative de specialitate pentru diferite
o) aprobă, în condiţiile legii, planurile urbanistice ale localităţilor domenii de activitate, modifică componenţa acestora;
din componenţa unităţii administrativ-teritoriale respective,
precum şi planurile de amenajare a teritoriului; x) contribuie, în condiţiile legii, la asigurarea ordinii publice,
adoptă decizii privind activitatea poliţiei municipale, a
p) aprobă studii, prognoze şi programe de dezvoltare social- pompierilor şi formaţiunilor de protecţie civilă de interes local,
economică şi de altă natură; propune măsuri de îmbunătăţire a activităţii acestora;

q) aprobă, în condiţiile legii, norme specifice şi tarife pentru
instituţiile publice şi serviciile publice de interes local din
subordine;
r) aprobă limitele admisibile de utilizare a resurselor naturale de
interes local;
y) contribuie la realizarea măsurilor de protecţie şi asistenţă
socială, asigură protecţia drepturilor copilului; decide punerea la
evidenţă a persoanelor socialmente vulnerabile care au nevoie
de îmbunătăţirea condiţiilor locative; înfiinţează şi asigură
funcţionarea unor instituţii de binefacere de interes local;

s) aprobă simbolica unităţii administrativ-teritoriale, atribuie sau z) examinează informaţiile consilierilor, ia decizii pe marginea
schimbă denumirile de străzi, pieţe, parcuri şi de alte locuri lor; audiază dările de seamă şi informaţiile primarului, ale
publice în aer liber, stabileşte data celebrării hramului localităţii conducătorilor de subdiviziuni, întreprinderi municipale şi
respective, conferă cetăţenilor Republicii Moldova şi celor străini instituţii publice din subordine; ridică mandatul consilierilor în
cu merite deosebite titlul de cetăţean de onoare al satului condiţiile legii; iniţiază, după caz, şi decide desfăşurarea
(comunei), oraşului (municipiului), în condiţiile legii; referendumului local.
t) alege, la propunerea primarului, viceprimarul (viceprimarii) în
condiţiile prezentei legi;
(3) Consiliul local realizează şi alte competenţe stabilite
u) numeşte, pe bază de concurs desfăşurat în condiţiile legii, prin lege, prin statutul satului (comunei), oraşului
secretarul consiliului, eliberează din funcţie, în condiţiile legii,
(municipiului) ori prin regulamentul consiliului.
viceprimarul şi secretarul consiliului, alte persoane numite de
consiliu;
(4) Consiliul local nu poate adopta decizii care implică
v) contribuie la organizarea de activităţi culturale, artistice, anumite cheltuieli fără indicarea sursei de acoperire a
sportive şi de agrement de interes local; înfiinţează şi costului realizării deciziilor respective
organizează târguri, pieţe, parcuri şi locuri de distracţie şi
agrement, baze sportive şi asigură buna funcţionare a acestora;
 Primarul

• Primarul este un organ executiv, ce derivă din faptul că el este cel care
răspundere de ducere la îndeplinire a hotărârii consiliului local şi tot el trebuie
să realizeze în colectivităţile locale legile republicii şi toate actele normative.
• Conform noii legi privind administraţia publică locală din 6 noiembrie 1998,
Guvernul, prin hotărâre, numeşte în fiecare judeţ, în unitatea teritorială
autonomă cu statut special şi în municipiul Chişinău câte un prefect, confirmat
de Preşedintele Republicii Moldova. Prefectul îşi prezintă demisia odată cu
demisionarea Guvernului care l-a numit. Legea privind administraţia publică
locală. Monitorul oficial, Nr.14, 15 din 12.02.99.
• Prefectul este reprezentantul Guvernului pe plan local. El conduce serviciile
publice desconcentralizate ale ministerelor, departamentelor şi ale celorlalte
autorităţi centrale ale administraţiei publice, veghează respectarea, pe plan
local, a legislaţiei, a decretelor Preşedintelui Republicii Moldova, a hotărârilor
Guvernului şi actelor normative ale autorităţilor centrale de specialitate.
• Primarul îşi exercită
atribuţiile de la data validării
Mandatul primarului
mandatului pînă la data încetează înainte de
validării următorului mandat termen în caz de:
de primar, cu excepţia
cazurilor cînd mandatul
încetează înainte de termen. demisie
Prelungirea, prin lege deces
organică, a mandatului
primarului poate avea loc incompatibilitat
e a funcţiei
numai în caz de război sau imposibilitate de a-şi
intrare în
vigoare a
sentinţei de
catastrofă. exercita atribuţiile pe
o perioadă mai mare condamnare
de 4 luni consecutive,
inclusiv pe motiv de
boală
Pornind de la domeniile de activitate ale autorităţilor i) propune consiliului local schema de organizare şi condiţiile
administraţiei publice locale de nivelul întîi, stabilite la de prestare a serviciilor publice de gospodărie comunală, ia
măsuri pentru buna funcţionare a serviciilor respective de
art.4 alin.(1) din Legea privind descentralizarea
gospodărie comunală;
administrativă, primarul exercită în teritoriul j) cond uce, coordonează şi controlează activitatea serviciilor
administrat următoarele atribuţii de bază: publice locale, asigură funcţionarea serviciului stare civilă, a
autorităţii tutelare, contribuie la realizarea măsurilor de
a) asigură executarea deciziilor consiliului local; b) propune, în asistenţă socială şi ajutor social;
condiţiile legii, organigrama şi statele primăriei, schema de j 1 ) asigură elaborarea studiilor de fezabilitate şi propune spre
salarizare a personalului acesteia şi le supune aprobării aprobare listele bunurilor şi serviciilor de interes public local
consiliului local; pentru realizarea proiectelor de parteneriat public-privat;
c) numeşte, stabileşte atribuţiile şi încetează raporturile de j 2 ) asigură monitorizarea şi controlul realizării proiectelor de
serviciu sau de muncă cu şefii de subdiviziuni, de servicii, de parteneriat public-privat în care autoritatea administraţiei
întreprinderi municipale din subordinea autorităţii publice locale participă în calitate de partener public;
administraţiei publice locale respective, personalul primăriei, k) eliberează autorizaţiile şi licenţele prevăzute de lege;
conduce şi controlează activitatea acestora, 14 contribuie la l) asigură securitatea traficului rutier şi pietonal prin
formarea şi reciclarea profesională; organizarea circulaţiei transportului, prin întreţinerea
d) stabileşte atribuţiile viceprimarului (viceprimarilor); drumurilor, podurilor şi instalarea semnelor rutiere în raza
e) asigură elaborarea proiectului de buget local al unităţii teritoriului administrat;
administrativ-teritoriale pe următorul an bugetar şi a contului l 1 ) asigură înregistrarea şi evidenţa troleibuzelor, a
de încheiere a exerciţiului bugetar şi le prezintă spre aprobare ciclomotoarelor, a maşinilor şi a utilajelor autopropulsate
consiliului local; utilizate la lucrările de construcţii sau agricole, care nu se
f) exercită funcţia de ordonator principal de credite al satului supun înmatriculării, precum şi a vehiculelor cu tracţiune
(comunei), oraşului (municipiului); verifică, din oficiu sau la animală, în corespundere cu regulamentul-tip aprobat de
cerere, încasarea şi cheltuirea mijloacelor de la bugetul local şi Guvern;
informează consiliul local despre situaţia existentă;
g) răspunde de inventarierea şi administrarea bunurilor
domeniului public şi celui privat ale satului (comunei), oraşului
(municipiului), în limitele competenţei sale;
h) exercită, în condiţiile legii, supravegherea activităţilor din
tîrguri, pieţe, oboare, parcuri, spaţii verzi, locuri de distracţie şi
agrement şi ia măsuri operative pentru buna lor funcţionare;
m) asigură repartizarea fondului locativ şi controlul asupra reprezentaţiilor sau altor manifestări publice care contravin
întreţinerii şi gestionării acestuia în unitatea administrativ- ordinii de drept sau bunelor moravuri, care atentează la
teritorială respectivă; ordinea şi liniştea publică;
n) reprezintă colectivitatea locală în relaţiile cu alte autorităţi v) propune consiliului local consultarea populaţiei prin
publice, persoane fizice sau juridice din ţară sau din străinătate, referendum în probleme locale de interes deosebit, ia măsuri
precum şi în instanţele judecătoreşti, în condiţiile legii; pentru organizarea acestor consultări;
semnează actele şi contractele încheiate în numele colectivităţii x) ia, în comun cu autorităţile centrale de specialitate şi cu
locale, cu excepţiile prevăzute de lege; serviciile publice desconcentrate ale acestora, măsuri de
o) prezintă consiliului local, anual şi ori de cîte ori este necesar, prevenire şi diminuare a consecinţelor calamităţilor naturale,
rapoarte cu privire la situaţia social-economică a satului catastrofelor, incendiilor, epidemiilor, epifitotiilor şi epizootiilor
(comunei), oraşului (municipiului); şi, în acest scop, dispune, cu titlu executoriu, mobilizarea, după
p) înregistrează asociaţiile obşteşti care intenţionează să caz, a populaţiei, agenţilor economici şi instituţiilor publice din
activeze în unitatea administrativteritorială respectivă; localitate;
q) exercită, în numele consiliului local, funcţiile de autoritate y) sprijină colaborarea cu localităţi din alte ţări, contribuie la
tutelară, supraveghează activitatea tutorilor şi a curatorilor; extinderea cooperării şi a legăturilor directe cu acestea.
r) coordonează activitatea de asistenţă socială privind copiii,
persoanele în etate, invalizii, familiile cu mulţi copii, familiile
afectate de violenţă intrafamilială, alte categorii de persoane
socialmente vulnerabile, sprijină activitatea asociaţiilor obşteşti
de utilitate publică din teritoriul satului (comunei), oraşului
(municipiului);
s) asigură elaborarea planului general de urbanism şi a
documentaţiei de urbanism şi amenajare a teritoriului şi le
prezintă spre aprobare consiliului local, în condiţiile legii;
t) constată încălcările legislaţiei în vigoare comise de persoane
fizice şi juridice în teritoriul administrat, ia măsuri pentru
înlăturarea sau curmarea acestora şi, după caz, sesizează
organele de drept, acestea fiind obligate să reacţioneze cu
promptitudine, în condiţiile legii, la solicitările primarului;
u) ia măsuri de interzicere sau de suspendare a spectacolelor,
Conform noii legi privind administraţia publică locală ,Guvernul, prin hotărâre,
numeşte în unitatea teritorială autonomă cu statut special şi în municipiul
Chişinău câte un prefect, confirmat de Preşedintele Republicii Moldova.
Prefectul îşi prezintă demisia odată cu demisionarea Guvernului care l-a numit.

Prefectul este reprezentantul Guvernului pe plan local. El conduce serviciile

publice desconcentralizate ale ministerelor, departamentelor şi ale celorlalte
autorităţi centrale ale administraţiei publice, veghează respectarea, pe plan
local, a legislaţiei, a decretelor Preşedintelui Republicii Moldova, a hotărârilor
Guvernului şi actelor normative ale autorităţilor centrale de specialitate.