“INSTITUTIILE UNIUNII

EUROPENE”
 CE ESTE UNIUNEA
EUROPEANĂ?
 Uniunea Europeană este rezultatul unui proces de cooperare
care a început în anul 1951, între şase ţări europene. În 50
de ani au avut loc cinci valuri de extindere. În prezent UE
este compusă, după cel de al şaselea val, din 27 de state
membre.
 Obiectivele Uniunii Europene:
 - promovarea progresului economic şi social;
- afirmarea identităţii Uniunii Europene pe scena
internaţională;
- instituirea cetăţeniei europene;
- dezvoltarea unei zone de libertate, securitate şi justiţie;
- existenţa şi consolidarea relaţiilor în baza dreptului
comunitar.
2
STATELE MEMBRE ALE UNIUNII EUROPENE

3
 STATELE MEMBRE ALE UNIUNII EUROPENE

 Membri fondatori: Franta, Germania, Belgia, Italia,

Luxemburg si Olanda
 1 ianuarie 1973: Danemarca, Irlanda, Marea Britanie
 1 ianuarie 1981: Grecia
 1 ianuarie 1986: Spania, Portugalia
 3 octombrie 1990: reintregirea Germaniei
 1 ianuarie 1995: Austria, Finlanda, Suedia (Norvegia refuza
sa devina membra UE in 1972 si ‘94)
 1 mai 2004 :
Cipru, Estonia, Ungaria, Letonia, Lituania,
Malta, Polonia, Republica Ceha, Slovacia,
Slovenia.
 1 ianuarie 2007: Romania si Bulgaria

4
 CONDITIILE PENTRU A FI UN STAT MEMBRU
AL UE
 Potrivit Tratatului instituind Uniunea Europeana:
• Existenta ca stat, stat european;
• Respectarea principiilor libertatii, democratiei, drepturilor omului si
libertatilor fundamentale, precum si acela de a fi un stat de drept.
 Potrivit criteriilor de la Copenhaga (Consiliul european, 1993):
• Existenta si mentinerea unor institutii stabile;
• Economie de piata deschisa si concurentiala;
• Aderarea la obiectivele uniunii politice, economice si monetare.
 Integrarea acquis-ului juridic comunitar in dreptul intern al statului
membru.

 Procedura de aderare la UE:

- Decizia unanima a Consiliului Uniunii Europene;
- Dupa consultarea Comisiei Europene;
- Cu avizul conform al Parlamentului European, care se pronunta cu
majoritatea absoluta a membrilor sai. 5
 INSTITUTIILE UNIUNII EUROPENE
Cele 5 institutiile Europene
constituite prin tratate sunt:

 PARLAMENTUL EUROPEAN

 CONSILIUL UNIUNII EUROPENE

 COMISIA

 CURTEA DE JUSTITIE

 CURTEA DE CONTURI
-alaturi de
 MEDIATORUL EUROPEAN SI
CONTROLORUL EUROPEAN
PENTRU PROTECTIA DATELOR

6
7
 Parlamentul European (PE)
 Parlamentul European (PE) este primul organism la nivel
supranaţional

8
 PARLAMENTUL
EUROPEAN

 Institutie supranationala ce reprezinta "popoareleStrasbourg

statelor membre ale UE"
 Sediul : Strasbourg;
 Reuniuni plenare: Strasbourg (12);
 Reuniuni ale comisiilor si minisesiuni plenare: Bruxelles;
 “Adunare” ulterior “Parlament” .
 Prin AUE si Tratatul de la Maastricht – prerogative reale

 Actualul presedinte:Martin Schulz

Presedintele:
- ales pe 2 ani si jumatate (cu posibilitate de
realegere); - reprezinta Parlamentul in relatiile
internationale, externe UE precum si in relatiile cu
celelalte institutii ale comunitatii.
9
 PARLAMENTUL EUROPEAN

Alegeri:
Bruxelles
 Vot universal direct
 Primele alegeri directe pentru Parlamentul European: iunie 1979.
 Începând cu 1979, din 5 în 5 ani, ; următoarele alegeri: iunie
2009
 Un cetăţean, un vot. Numarul de mandate este repartizat pe tari,
in functie de marimea acestora.

 Condiţii pentru a fi parlamentar european : să nu aibă

calitate de membru a unei alte instituţii comunitare sau a unui
guvern.

10
 PARLAMENTUL EUROPEAN

Alcătuire:

 Nr de mandate este repartizat pe tari in functie de marimea

acestora
 Membri Parlamentului sunt grupati in functie de apartenenta
politica si nu de nationalitatea lor.
La 13 decembrie 2007, liderii Uniunii Europene au semnat Tratatul
de la Lisabona, încheind astfel mai mulţi ani de negocieri pe tema
aspectelor instituţionale.

 Tratatul de la Lisabona modifică Tratatul privind Uniunea

Europeană şi Tratatele CE, în vigoare în prezent, fără a le înlocui.
Tratatul va pune la dispoziţia Uniunii cadrul legal şi instrumentele
juridice necesare pentru a face faţă provocărilor viitoare şi pentru
a răspunde aşteptărilor cetăţenilor.

11
 MODIFICARI ADUSE DE TRATATUL DE LA
LISABONA
 Parlamentul European, ales direct de către cetăţenii Uniunii Europene, va
avea noi atribuţii privind legislaţia, bugetul Uniunii Europene şi acordurile
internaţionale. Prin faptul că se va recurge mai des la procedura de codecizie
în cadrul elaborării politicilor europene, Parlamentul European se va afla pe
o poziţie de egalitate cu Consiliul, care reprezintă statele membre, în ceea ce
priveşte adoptarea celei mai mari părţi a legislaţiei Uniunii Europene.

 O mai mare implicare a parlamentelor naţionale: parlamentele naţionale vor

participa într-o măsură mai mare la activităţile Uniunii Europene, în special
datorită unui nou mecanism care le permite să se asigure că aceasta intervine
numai atunci când se pot obţine rezultate mai bune la nivel comunitar
(principiul subsidiarităţii). Alături de rolul consolidat al Parlamentului
European, implicarea parlamentelor naţionale va conduce la consolidarea
caracterului democratic şi la creşterea legitimităţii acţiunilor Uniunii.

12
 PARLAMENTUL EUROPEAN 2009
Numărul de deputati pe ţară:

 Germania…………………………………………………………….........................: 99
 Italia, Franţa, MB ………………………………………...…......................................: 78
 Spania, Polonia………………………………………………………........................: 54
 Olanda…………………………………………………………………....................: 27
 Belgia, Grecia, Ungaria, Portugalia, Republica Cehă……………..................................: 24
 Suedia………………………………………………………………...............……..: 19
 Austria……………………………………………………………..................……..: 18
 Danemarca, Finlanda, Slovacia…………………………………….............................: 14
 Irlanda, Lituania………………………………………………………......................: 13
 Letonia…………………………………………………………………....................: 9
 Slovenia…………………………………………………………….....................…..: 7
 Cipru, Estonia, Luxembourg…………………………………….........................…...: 6
 Romania……………………………………………………………………………: 35
 Bulgaria…………………………………………………………………………….: 18
 Malta………………………………………………………………….......................: 5
 Total:.....................................................................................................................
....................: 785

1999-2004: 626
2004-2007: 732
2007-2009: 785

13
 Pentru 2009-2014, locurile in Parlament vor fi
impartite intre Statele Membre astfel:
 Austria 17  Luxemburg 6
Belgia 22 Malta  5
Bulgaria 17 Marea Britanie 72
Cipru 6 Olanda 25
Danemarca 13 Polonia 50
Estonia 6 Portugalia 22
Finlanda 13 Republica Ceha 22
Franta 72 Romania 33
Germania 99 Slovenia 7
Grecia 22 Slovacia 13
Irlanda 12 Spania 50
Italia 72 Suedia 18
Letonia 8 Ungaria 22
Lituania 12 Total 736

14
 PARLAMENTUL EUROPEAN
Grupările politice:

 Un deputat nu poate aparţine decât unei grupări politice.

 Grupuri politice:    
 PPE (271)
 S&D (190)
 ALDE (85)
 Verzii – EFA (58)
 ECR (53)
 EUL-NGL (34)
 EFD (33)
 Fără grup (30)

15
 PARLAMENTUL EUROPEAN

Atributiile:
 Atributii legislative
- alaturi de Consiliul Uniunii Europene.
- adopta legislatia Uniunii (regulamente, directive, decizii). Participarea sa
garanteaza legitimitatea democratica a textelor adoptate.

 Control democratic :
–Parlamentul european exercita un control democratic asupra celorlate
institutii europene, in special asupra Comisiei europene.
–aproba Presedintele Comisiei desemnat de catre Consiliu.
–Aproba desemnarea membrilor Comisiei si are dreptul de a cenzura Comisia

 Autoritate bugetara:
–imparte autoritatea in domeniul bugetar cu Consiliul Uniunii Europene, prin
urmare poate modifica cheltuielile bugetare. In ultima instanta, adopta bugetul
in intregime .
16
 CONSILIUL UE
Sediul: Bruxelles
Rolul:
 Adopta legislatia europeana (regulamente, directive, decizii, recomandari si
avize).
 Coordoneaza orientarile majore ale politicii economice a Statelor Membre.
 Incheie, in numele Comunitatii, acorduri internationale cu alte state si organizatii
internationale.
 Aproba impreuna cu Parlamentul, bugetul comunitar.

In baza Tratatului instituind Uniunea Europeana:

- adopta deciziile necesare pentru definirea si punerea in practica a politicii
externe si de securitate comuna (PESC), pe baza orientarilor generale trasate de
Consiliul European;
- coordoneaza activitatile statelor membre si adopta masurile necesare cu privire
la cooperarea politieneasca si juridica in materie penala.

Alcatuire:
 Un reprezentant/ ministru pentru fiecare stat membru;
 La nivel ministerial, este imputernicit sa-si angajeze guvernul tarii de unde 17

provine.
 Consiliul UE
Organizare:

9 formatiuni:
 Afaceri generale si relatii externe;
 Afaceri economice si finaciare
("ECOFIN");
 Justitie si afaceri interne(JAI);
 Politica ocupationala, politica sociala,
sanatate si consumatori;
 Competitivitate (piata interna, industrie
si cercetare);
 Transporturi, telecomunicatii si energie;
 Agricultura si pescuit;
 Mediu;
 Educatie, tinerete si cultura

O singura institutie

18
 CONSILIUL

Presedintiile Consiliului:

 2004 : Irlanda urmata de: Olanda

 2005 : Luxembourg urmata de: Marea Britanie
 2006 : Austria urmata de: Finlanda
 2007 : Germania urmata de Portugalia
 2008 : Slovenia urmata de Franta

 Troika:
Statul membru care detine si exercita presedentia
Consiliului este asistat de catre Secretariatul General al
Consiliului, Inaltul Reprezentant PESC precum si de catre
Comisie.

19
 CONSILIUL
Presedintiile Consililui Uniunii Europene incepand din 2007:

 2007: Germania 2016: Olanda

Portugalia Slovacia
 2008: Slovenia 2017: Malta
Franta Marea Britanie
 2009: Republica Ceha 2018: Estonia
Suedia Bulgaria
 2010: Spania 2019: Austria
Belgia Romania
 2011: Ungaria
Polonia
 2012: Danemarca
Cipru
 2013: Irlanda
Lituania
 2014: Grecia
Italia
 2015: Letonia
Luxembourg
20
 CONSILIUL
 Secretariatul General (pregateste si asigura buna functionare a lucrarilor
Consiliului la toate nivelurile): Inaltul Reprezentant pentru PESC. Dl. Uwe
Corsepius este Secretarul General al Consiliului Uniunii Europene / Inalt
Reprezentant pentru Politica Externa si de Securitate Comuna (PESC).

 COREPER
COREPER I si II
Punctele A si B de pe ordinea de zi

 Comitologia
sau « procedura comitetului/telor »
Comitetele specializate, acorda avizele tehnice, sunt alcatuite din reprezentanti
ai Statelor Membre si sunt prezidate de catre Comisie.
Procedura consultativa (agricultura, cooperare politieneasca si judiciara, taxare)
Procedura de gestiune
Procedura de reglementare
Procedura de salvgardare

 Modalitatea de vot: simpla, majoritate calificata, unanimitate 21

 CONSILIUL–MODIFICARI PROPUSE PRIN
TRATATUL DE LA LISABONA
 Un proces decizional eficient: votul cu majoritate calificată din Consiliu va
fi extins la noi domenii politice, astfel încât procesul decizional să se
desfăşoare mai rapid şi mai eficient. Începând din 2014, calcularea
majorităţii calificate se va baza pe sistemul dublei majorităţi, a statelor
membre şi a populaţiei, reflectând astfel dubla legitimitate a Uniunii.
Dubla majoritate se obţine atunci când o decizie este luată prin votul a 55%
din statele membre, reprezentând cel puţin 65% din populaţia Uniunii.

 Un cadru instituţional mai stabil şi mai eficient: Tratatul de la Lisabona

creează funcţia de preşedinte al Consiliului European, ales pentru un
mandat de doi ani şi jumătate, introduce o legătură directă între alegerea
preşedintelui Comisiei şi rezultatele alegerilor europene, prevede noi
dispoziţii referitoare la viitoarea structură a Parlamentului European şi la
reducerea numărului de comisari şi include reguli clare privind cooperarea
consolidată şi dispoziţiile financiare.

22
 POLITICA EXTERNA -MODIFICARI PROPUSE
PRIN TRATATUL DE LA LISABONA

 Numirea unui Înalt Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe şi politica

de securitate, care va fi şi unul din vicepreşedinţii Comisiei, va creşte
impactul, coerenţa şi vizibilitatea acţiunii externe a UE.

 Noul Serviciu european pentru acţiune externă va oferi Înaltului

Reprezentant sprijinul necesar.

 Uniunea va vea o personalitate juridică unică, ceea ce îi va întări puterea de

negociere determinând-o să fie mai eficientă pe plan mondial şi un partener
mai vizibil pentru ţările terţe şi organizaţiile internaţionale.

 Progresele în domeniul politicii europene de securitate şi apărare vor

menţine unele modalităţi decizionale specifice, facilitând totodată o
cooperare consolidată în cadrul unui grup mai mic de state membre.
23
 Sistemul de vot
În general, Consiliul UE adoptă deciziile aplicând regula „majorităţii calificate”. Cu cât
populaţia unei ţări este mai numeroasă, cu atât sunt mai multe voturile de care dispune
ţara respectivă. Totuşi, în realitate, numărul voturilor nu este strict proporţional cu
populaţia, ci ponderat în favoarea ţărilor cu mai puţini locuitori:
 Germania, Franţa, Italia şi Regatul Unit: 29 de voturi
 Spania şi Polonia: 27
 România: 14
 Ţările de Jos: 13
 Belgia, Grecia, Portugalia, Republica Cehă şi Ungaria: 12
 Austria, Bulgaria şi Suedia: 10
 Danemarca, Finlanda, Irlanda, Lituania şi Slovacia: 7
 Cipru, Estonia, Letonia, Luxemburg şi Slovenia: 4
 Malta: 3
 TOTAL: 345
Majoritatea calificată este îndeplinită în cazul în care:
 majoritatea celor 27 de ţări membre (uneori chiar şi două treimi) votează în favoarea
deciziei
 se întrunesc cel puţin 255 din cele 345 de voturi.
În plus, orice stat membru poate cere să se verifice dacă majoritatea întrunită reprezintă cel
puţin 62% din totalul populaţiei. În caz contrar, propunerea nu poate fi adoptată.
În domenii cu caracter sensibil, cum ar fi securitatea, afacerile externe şi impozitarea,
deciziile Consiliului trebuie adoptate în unanimitate. Cu alte cuvinte, fiecare ţară are
drept de veto.
Începând cu 2014, se va introduce sistemul de vot cu dublă majoritate.
 Pentru ca o propunere să fie adoptată, va fi nevoie să se întrunească două tipuri de
majoritate: a ţărilor (cel puţin 15) şi a populaţiei UE (ţările care se exprimă în favoarea
propunerii trebuie să reprezinte cel puţin 65% din populaţia UE). 24
CONSILIUL EUROPEAN

25
 CONSILIUL EUROPEAN

 Procedura de vot: prin consens

 Locul de intrunire: Bruxelles

 Declaratia nr.22 din Tratatul de la Nisa:

Din 2002 si in conformitate cu Tratatul de la Nisa,
cel putin un Consiliu European per Presedintie se tine in
Bruxelles. Dupa extinderea Uniunii se asteapta ca
toate intalnirile Consiliului European sa aiba loc la
Bruxelles.
 In medie 2 reuniuni pe an (iunie si decembrie)

26
Consiliul european  Consiliul Uniunii Europene
(sefii de stat si de guvern (institutie a
UE – ministri ai
ai celor 27 de state membre) celor 27 de state membre)

27
 COMISIA EUROPEANA
Sediul: Bruxelles
 Doua birouri la Luxembourg.
 Reprezentante in toate statele membre UE.
 Delegatii in foarte multe capitale ale unor terte tari .

Rol:
 Gardian al tratatelor: (legislatia UE sa fie corect aplicata de
catre Statele Membre, iar toti cetatenii si participantii la Piata
Unica sa poata beneficia de conditiile unitare asigurate).
 Putere de initiativa legislativa:
–exclusiva pentru pilonul 1
–partiala pentru pilonul 3
 Executarea politicilor comunitare.

 Negociator al tratatelor internationale.

 Formuleaza recomandari si avize.

 Executa bugetul UE. 28

 COMISIA EUROPEANA

 Alcatuire:

Pana la 1 mai 2004:

–20 comisari, unul per stat membru, cu exceptia a celor 5
state membre mari: 2

Din 1 mai 2004 pana in 31 octombrie 2004 (21 noiembrie)

2004 :
–30 comisari : cei 20 precedenti + inca 1 pentru fiecare nou
stat membru.

Incepand cu 22 noiembrie 2004:

–Un comisar pentru un stat membru : 25 comisari
–5 vice—presedinti

Din la 1 ianuarie 2007: 27 comisari

29
 COMISIA EUROPEANA
 Procedura numirii:

Mandat pe 5 ani, cu posibilitate de renumire.

 Procedura:
–Consiliul, reunit la nivel de sefi de stat si de guvern nominalizeaza cu
majoritate calificata un candidat pentru presedentia Comisiei.
–Parlamentul aproba viitorul Presedinte al Comisiei.
–Fiecare stat membru propune candidati pentru presedentie din randul
personalitatilor nationale. Presedintele alege lista viitorilor comisari din
randul celor propusi de catre statele membre.
–Consiliul, adopta aceasta lista, prin majoritate calificata.
–Colegiul Comisarilor, trebuie aprobat la randul sau de catre Parlament.
–In acest moment, Consiliul va numi, formal, presedintele si comisarii
Comisiei, cu majoritate calificata.

 Inainte de a-si intra in exercitiul functiei, comisarii trebuie sa depuna

juramant in fata Curtii de justitie 30
 COMISIA EUROPEANA

 Presedintele Comisiei: José Manuel

Barroso

- Avizeaza alcatuirea Comisiei;

- Defineste orientarile politice ale Comisiei;
- Decide cu privire la organizarea interna a Comisiei, structura si
repartizarea responsabilitatilor ce incumba membrilor Comisiei;
- Poate decide sa remanieze repartizarea acestor responsabilitati
pe parcursul mandatului sau;
- Dupa aprobarea data de Colegiu, Presedintele numeste vice-
presedintii dintre membri Comisiei.

–Incepand cu 1 noiembrie 2004 Comisia numara 5 vice-presedinti.

Presedintele Comisiei poate cere unui membru sa-si prezinte
demisia, dupa aprobarea data de Colegiu.

31
 COMISIA EUROPEANA

Control politic exercitat de catre Parlamentul European:

 Motiune de cenzura: majoritate de 2/3 din voturi si membri

prezenti.
 Intrebari scrise si orale.

Control judiciair exercitat de catre Curtea de Justitie:

 Comisarii declarati demisionari.

Modalitati de luare a deciziei:

 Majoritate simpla.

32
 COMISIA EUROPEANA
 Care este parcursul unei initiative legislative?

 Schita unei initiative legislative — regulament, directiva sau decizie — este

pregatita in general de catre serviciul specializat in domeniul respectiv, dupa
consultari interne cu celelelate servicii din cadrul Comisiei precum si dupa
consultari externe cu autoritatile nationale.

 Procedura legislativa trebuie sa fie in concordanta cu prevederile Tratatului pe

domeniul respectiv de activitate. In cele mai multe cazuri se aplica procedura
codeciziei, ceea ce inseamna ca propunerea formala, adoptata de Colegiul
Comisarilor este examinata de catre Parlamentul European si Consiliu, care
impreuna indeplinesc rolul de “legiuitori europeni”. In unele cazuri sunt
consultate Comitetul Regiunilor si Comitetul Economic si Social.
In cadrul procedurii codeciziei legiuitorul european, examineaza propunerea in
prima lectura, a doua lectura sau a treia lectura. Comisia isi joaca aici rolul de
mediator ca si cel de gardian al interesului european, pana cand respectiva
propunere legislativa este adoptata.

 Propunerea legislativa este in final adoptata si apoi transpusa in dreptul intern al

statelor membre (daca este vorba despre directive) si aplicata apoi de Comisie si
de statele membre. 33
 CURTEA DE JUSTITIE A COMUNITATILOR
EUROPENE
 Sediu: Luxembourg.
Creata prin Tratatul de la Paris instituind CECO.

 Rol:
Vegheaza la interpretarea si aplicarea uniforma a dreptului
comunitar;
Judeca litigii intre statele membre, intre institutii europene,
persoane fizice si juridice.
 Alcatuire:
Un judecator pentru fiecare stat membru : 27 judecatori;
–8 avocati generali.
 Procedura numirii judecatorilor:
Desemnati de comun acord de catre guvernele statelor
membre.
Mandat : 6 ani, cu posibilitate de renumire.
 Numirea Presedintelui:
Ales de catre judecatori din randul acestora;
Mandat : 3 ani 34
 TRIBUNALUL DE PRIMA INSTANTA
 Sediu: Luxembourg
Creat in 1989, parte integranta a institutiei « Curtea de
Justitie »
 Rol:
TPI poate delibera asupra:
–Ex. : recursuri introduse de catre persoane fizice, cazuri de concurenta
neloiala, daune cauzate de catre Comunitate, institutiilor.
 Alcatuire:
Un judecator pentru fiecare stat membru : 27 judecatori
 Procedura de numire :
Desemnati de comun acord de catre guvernele statelor membre.
Mandat : 6 ani, cu posibilitate de renumire (partial o data la 3 ani).
 Numirea presedintelui:
Ales de catre judecatori din randul acestora
 Exista si un Tribunal de functie publica
Sediul: Luxembourg
Creat la 2 noiembrie 2004 prin decizia Consiliului, parte
integranta a institutiei « Curtea de Justitie »

35
 CURTEA EUROPEANA DE
CONTURI
 Sediu: Luxembourg, din 1988
Infiintata in 1977, Tratatul de la Bruxelles;
Constituita ca institutie dupa intrarea in vigoare a
Tratatului de la Maastricht.

 Rol:
- “Constiinta financiara a UE”;
- Curtea europeana de conturi este independenta, externa si
distincta de alte institutii.

 Atributii:
– verifica executia bugetului Uniunii;
– verifica incasarile si cheltuielile UE (legal si corect);
- controleaza legalitatea si regularitatea cheltuielilor pentru a
asigura o buna gestiunea a bugetului Uniunii, a institutiilor si
organelor acesteia. 

 Mijloace : 36
- interogare, raport anual general, rapoarte speciale.
 CURTEA EUROPEANA DE CONTURI

 Mandat : 6 ani, cu posibilitate de realegere.

 Alcatuire :
- Un membru pentru fiecare stat membru: 27 membri;
• Curtea se poate constitui in « camere ».

 Procedura de numire :
- Desemnat de catre Consiliu cu majoritate calificata, dupa
consultare cu Parlamentul;
- Curtea alege presedintele din cadrul sau, mandat de 3 ani, cu
posibilitate de realegere.

37
Vă mulţumesc pentru atenţie !

38