• Reforma administrativă

Ce este reforma administrativă?

• Schimbări deliberate în structura şi procesele
din organizaţiile publice având ca obiectiv
funcţionarea mai bună a acestora; (Pollit,
Bouckaert)
 De ce să facem reforme?
Pentru a face economii/reduce costurile;
Pentru a îmbunătăţi calitatea serviciilor publice;
Pentru a îmbunătăţi eficienţa instituţiilor publice;
Pentru a reduce birocraţia;
Pentru a întări controlul politic asupra birocraţiei;
Pentru a îmbunătăţi imaginea
politicienilor/birocraţilor;
 Elementele care declanşează măsurile
de reformă
• schimbări politice (de regim, de guvern)
• crize economice;
• influenţe externe;
• iniţiative politice;
• iniţiative birocratice;
• presiunea publicului;
 Fenomene asociate reformelor
• Un panaceu universal;
• O moda produsa cel mai adesea prin promovare/ propagare
profesionala internationala;
• Conexiunea cu alte politici;
• Decalajul intre proiecte/programe si rezultate;
• Dilema: cei care ar trebui sa implementeze reforma pot fi cei
mai aprigi adversari;
• Contradictii intre politici;
• Efectele secundare nedorite.
 Paradoxuri ale reformei
- Cele mai profunde reforme au fost intreprinse in tarile
cu administratiile cele mai avansate;
- Liderii birocratiei sunt cei mai eficienti reformatori;
- Reforme care au ca scop reducerea cheltuielilor au
uneori rezultate opuse;
- Contradictia dintre dorinta de a reduce rolul statului si
nevoia de coordonare si impulsionare a reformei.
 Directii si domenii ale reformei

- descentralizare, delegare, responsabilizare,

privatizare, guvernanta/implicare sporita a
statului;
- Macro-management/micro-management;
- Obiective din domeniul managementului
vs. Valori generale ale administratiei
publice.
 Tipuri de sisteme politico-
administrative
• Structura de baza a statului:
– Gradul de dispersie verticala a puterii;
– Gradul de coordonare pe orizontala;
• Modelul de putere executiva;
• Relatiile dintre liderii politici si cei ai
birocratiei;
• Tipul de cultura politica;
• Tipul de sursa expertiza.
 Dificultăţi şi probleme
• Dificultatea de a defini şi cuantifica performanţa;
• Prea puţine precedente/modele;
• Rezultate încete şi puţin vizibile/spectaculoase;
• Cicluri politice scurte/nerăbdarea politicienilor;
• Efecte secundare nedorite;
• Fragmentarea sistemului politic;
• Fragmentarea sistemului administrativ;
• Lipsa de suport popular.
 Domenii ale reformei administrative
• Schimbări de structură (specializare, coordonare,
centralizare/descentralizare, dimensiune);
• Schimbări de proces (simplificare administrativa, e-
government, schimbarea misiunii);
• Modificări în mecanismele bugetare;
• Schimbări în managementul resursei umane (recrutare,
promovare, recompensa);
• Sisteme de masurare a performantei.
 Factori implicaţi
• Toată populaţia;
• Liderii politici;
• Funcţionarii de rang înalt;
• Personalul din administraţie în general;
• ONG;
• Firme de consultanţă;
• Mediul academic;
• Experţi străini.
Reforma administrativa in Romania
• Masuri putine si inconsistente in perioada
1990 – 1998;
• Ritmul reformelor a fost accelerat dupa
inceperea negocierilor privind aderarea.
 Reforma administrativa in
Romania
• Reforma functiei publice;
• Crearea corpului inaltilor functionari;
• Reforma finantelor publice locale;
• Reforma administratiei publice locale;
• Reforma proceselor decizionale.
Reforma administrativa in Romania
• Dupa 2007 ritmul reformelor a incetinit si
ulterior s-a revenit in privinta multor masuri de
reforma;
• Primul pas trebuie sa fie constituirea unui corp
de functionari public profesionist si neutru din
punct de vedere politic.