INSOLVENȚA UNITĂȚILOR

ADMINISTRATIV TERITORIALE
O.U.G. nr. 46 din 2013 privind criza financiară și insolvența unităților
administrativ-teritoriale
Legea nr. 273 din 2006 privind finanțele publice locale

Vasile Godîncă-Herlea
Managing Partner
 CONDIȚIE ECONOMICĂ GENERATOARE

INSOLVENȚA - existenţa unor dificultăţi financiare, prin lipsa acută de

disponibilităţi băneşti, ce conduce la neachitarea obligaţiilor de plată, lichide şi
exigibile, pe o anumită perioadă de timp.

INSOLVENȚA PREZUMATĂ:
I. Neachitarea obligaţiilor de plată, lichide şi exigibile, mai vechi de 120 de zile şi care
depăşesc 50% din bugetul general al unităţilor administrativ-teritoriale, fără a se
lua în calcul cele aflate în litigiu comercial.
II. Neachitarea drepturilor salariale izvorâte din raporturile de muncă şi prevăzute în
bugetul de venituri şi cheltuieli, pe o perioadă mai mare de 120 de zile de la data scadenţei.
CRITICI și LACUNE:
1. Valoarea prag pentru declanșarea procedurii – creanțe ce depăşesc 50% din bugetul general
al unităţilor administrativ-teritoriale – este un prag care prezintă dificultăți în a fi atins de
către creditori.
2. Nu există cuantum minim prevăzut pentru creanțele salariale.

Prezentare susținută de Vasile Godîncă-Herlea

 SCOP
ACOPERIREA PASIVULUI UNITĂȚILOR ADMINISTRATIV-TERITORIALE
AFLATE ÎN INSOLVENȚĂ.

PARTICULARITĂȚI
U.A.T. nu pot intra în faliment (ar presupune radierea și dispariția falitului, măsură
incompatibilă cu forma de organizare și funcțiile U.A.T. – atribuțiile de protecție a
drepturilor cetățenești, de asigurare a unor servicii publice, administrare de bunuri publice
etc).

SUBIECȚII
UNITĂȚILE ADMINISTRATIV-TERITORIALE
Comunele, Orașele, Municipiile, Județul

INIȚIATIVA RECURGERII LA PROCEDURĂ

1. CREDITORII (orice Creditor sau Grup de creditori)
sau
2. ORDONATORUL PRINCIPAL DE CREDITE (OPC)

Prezentare susținută de Vasile Godîncă-Herlea

 PARTICIPANȚI

1.Ordonatorul principal de credite (OPC) – Primarul, Președintele Consiliului

Județean;
2.Autoritățile deliberative – Consilii locale / județene, Consiliul General al
Municipiului București, consiliul local al subdiviziunii-teritoriale;
3.Instanțele judecătorești;
4.Judecătorul-sindic;
5.Adunarea creditorilor;
6.Comitetul creditorilor;
7.Administratorul judiciar.

Prezentare susținută de Vasile Godîncă-Herlea

 CERERE INTRODUCTIVĂ: CONDIȚII

OBLIGATORIE pentru Ordonatorul Principal de Credite, sub

următoarele sancțiuni:
în 15 zile de la constatarea stării de insolvență sub sancțiunea unor
amenzi cu sume cuprinse între 3.000 – 5.000 lei.
în 6 luni de la apariția stării de insolvență implică angajarea răspunderii
penala pentru nedeclararea în termen.
I. Neachitarea obligaţiilor de plată, lichide şi exigibile
(1) mai vechi de 120 de zile şi care
(2) depăşesc 50% din bugetul general al unităţilor administrativ-
teritoriale, fără a se lua în calcul cele aflate în litigiu comercial.
II. Neachitarea drepturilor salariale izvorâte din raporturile de muncă şi
prevăzute în bugetul de venituri şi cheltuieli, pe o perioadă mai mare de 120 de
zile de la data scadenţei.

Prezentare susținută de Vasile Godîncă-Herlea

 CERERE INTRODUCTIVĂ: CONȚINUT
1. Cererea introdusă de Ordonatorul principal de credite:
(a) bugetul aprobat şi copii ale rapoartelor financiar-contabile încheiate până la finele lunii
anterioare;
(b) o listă completă a bunurilor aflate în patrimoniul unităţii administrativ-teritoriale, inclusiv
toate conturile prin care aceasta îşi rulează fondurile; dacă bunurile sunt grevate de sarcini, sunt
menţionate datele din registrele de publicitate;
(c) o listă a creditorilor, cu nume şi prenume sau denumire şi adresele domiciliului sau sediului
social, indiferent de creanţele pe care le deţin: certe, sub condiţie, scadente sau nescadente,
contestate sau necontestate, arătându-se suma, cauza şi drepturile legale de preferinţă;
(d) o listă a plăţilor şi a transferurilor patrimoniale efectuate de unitatea administrativ-teritorială
pe parcursul celor 120 de zile anterioare formulării cererii;
(e) lista serviciilor publice esenţiale pe care unitatea administrativ-teritorială urmează să le
furnizeze pe perioada desfăşurării procedurii.
2. Cererea introdusă de Creditori:
(a) cuantumul şi temeiul creanţei;
(b) existenţa unei garanţii reale, constituite de către unitatea administrativ-teritorială sau instituită
potrivit legii;
(c) existenţa unor măsuri asiguratorii asupra bunurilor unităţii administrativ-teritoriale.

Prezentare susținută de Vasile Godîncă-Herlea

 SOLUȚIONAREA CERERII DE
DESCHIDERE A PROCEDURII
I. Depunerea cererii de către Ordonatorul Principal de Credite:
→ judecătorul sindic pronunță încheiere de deschidere + dispune administratorului
judiciar efectuarea notificărilor
→ 15 zile pentru Opozițiile creditorilor (se depun contestațiile creditorilor)
→ în 10 zile de la înregistrarea opozițiilor are loc o ședință cu
citarea administratorului judiciar, reprezentantului legal al U.A.T. și
creditorilor opozanți
→ dacă se admite opoziția are loc revocarea încheierii
de deschidere.
II. Depunerea cererii de către Creditori:
→ după înregistrare, în 48 ore se comunică la U.A.T. și se afișează o copie la instanță
→ în 5 zile de la primirea copiei de cerere, U.A.T. poate face contestație
→ dacă face contestație, în 10 zile de la depunerea contestației are loc o
ședință cu reprezentatul legal al U.A.T. și cu creditorii
→ (1) DACĂ respinge contestația UAT/dacă nu contestă
starea de insolvență → deschide procedura printr-o sentință
→ (2) DACĂ constată că UAT nu e în stare de insolvență
-> respinge cererea creditorilor

Prezentare susținută de Vasile Godîncă-Herlea

 EFECTELE DESCHIDERII PROCEDURII
1. Desemnarea administratorului judiciar de către judecătorul-sindic;
2.1. Suspendarea tuturor acțiunilor judiciare și extrajudiciare pentru realizarea creanțelor
asupra U.A.T,
2.2. Suspendarea oricărui termen de prescripție a acțiunilor menționate supra
ATENȚIE: Termenele reîncep să curgă după 30 zile de la închiderea procedurii de
insolvență.
3. Nicio dobândă, majorare, penalitate de orice fel, ori cheltuială nu poate fi adăugată creanțelor
născute (1) anterior și ulterior deschiderii procedurii și (2) negarantate.
4. Avizul obligatoriu al administratorului judiciar pentru ca Ordonatorul principal de
credite și Autoritatea Deliberativă să:
(a) să emită dispoziţii sau să adopte hotărâri, după caz, care pot conduce la o creşterea obligaţiilor
financiare, cu excepţia celor prevăzute prin lege, sau să efectueze alte cheltuieli în afara celor necesare
furnizării serviciilor publice esenţiale;
(b) să înfiinţeze noi servicii sau instituţii publice de interes local sau judeţean;
(c) să răspundă oricăror obligaţii financiare contractate înainte de iniţierea procedurilor, cu excepţia
obligaţiilor aprobate expres în planul de redresare a insolvenţei unităţii administrativ-teritoriale;
(d) să împrumute fonduri cu excepţia împrumuturilor de refinanţare a datoriei publice.
(e) să angajeze personal suplimentar.

Prezentare susținută de Vasile Godîncă-Herlea

RIDICAREA DREPTULUI DE ADMINISTRARE

Administratorul judiciar poate propune judecătorului sindic suspendarea

atribuțiilor de ordonator principal de credite și dispunerea preluării acestor atribuții
de către administratorul judiciar
În cazul desemnării administratorului judiciar ca ordonator principal de credite,
acesta preia controlul:
 Activităților cu incidență asupra situației financiare și/sau;
 Activităților cu incidență asupra situației patrimoniale;
 Și exercită temporar atribuțiile conferite de lege primarului sau
președintelui consiliului județean;
Cazuri:
 În cazul în care planul de redresare nu a fost adoptat în termen de 10 zile de
întocmirea planului
 În caz de nerespectare a planului de redresare a insolvenţei;

Prezentare susținută de Vasile Godîncă-Herlea

 ANULAREA ACTELOR FRAUDULOASE

(1) Acte frauduloase încheiate de: Ordonatorul principal de credite, împuterniciții

Ordonatorului principal de credite, Autoritățile Deliberative;
(2) În dauna drepturilor creditorilor sau nerespecarea prevederilor legale în cele 120 zile
anterioare introducerii cererii de deschidere a procedurii insolvenței;
(3) Când? – 1 an de la expirarea termenului stabilit pentru întocmirea Raportului cauzelor și
împrejurărilor care au dus la apariția stării de insolvență, dar nu mai târziu de 18 luni de la
deschiderea procedurii.
(4) Condiție: Să nu facă parte din activitățile curente.

ACTE ANULABILE:
1. Se constituie ori se perfectează o garanţie reală pentru o creanţă care era chirografară, în
cele 120 de zile anterioare introducerii cererii de deschidere a procedurii de insolvenţă;
2. Se efectuează plăţi anticipate ale obligaţiilor de plată ale unităţii administrativ-teritoriale,
în perioada celor 120 de zile anterioare introducerii cererii de deschidere a procedurii de
insolvenţă, dacă scadenţa lor fusese stabilită pentru o dată ulterioară deschiderii procedurii.

Prezentare susținută de Vasile Godîncă-Herlea

 CONTRACTELE ÎN DERULARE

(1) Administratorul judiciar propune Consiliului Local rezilierea

sau denunțarea unilaterală a
(a) oricărui contract,
(b) închieriei neexpirate,
(c) contracte pe termen lung – neexecutate sau care nu pot fi
executate în cadrul planului de redresare.

(2) Rezilierea sau denunțarea ar putea urma regimul de drept comun

(inclusiv fiind activate clauzele penale).

Prezentare susținută de Vasile Godîncă-Herlea

 TABELUL CREDITORILOR

Notificare creditori:

1.Termen pentru înregistrarea cererii de admitere a creanțelor – maximum 60 de zile

de la deschiderea procedurii de insolvență;

2. Termen pentru verificarea creanțelor, întocmire, afișare și comunicare TABEL

PRELIMINAR – maxim 30 zile de la expirarea termenului. Pentru înregistrarea cererii de
admitere a creanțelor;

3. Termen TABEL DEFINITIV – 30 zile de la expirarea termenului pentru întocmirea

Tabelului Preliminar;

4. Locul, data și ora primei ședințe a adunării creditorilor;

Prezentare susținută de Vasile Godîncă-Herlea

 VERIFICAREA CREANȚELOR

1.Salariații din aparatul de specialitate și salariații instituțiilor sau serviciilor publice de interes
local/județean – nu depun cerere de admitere;
2.Toate creanțele sunt supuse verificării, cu excepția creanțelor constatate prin titluri executorii;
3.Creanțe nescadente sau sub condiție admise provizoriu în Tabelul Preliminar;
4.Contestații pot fi formulate, cu privire la creanțele și drepturile de preferință înregistrate de
către administratorul judiciar în Tabel, de către U.A.T., creditori și orice parte interesată.
5.Judecătorul sindic va soluționa deodată toate contestațiile  admite în mod provizoriu în
tabelul definitiv
6.Afișarea tabelului definitiv
7.Creditorii care nu au depus declarații de creanță în termen, nu își mai pot executa pretențiile
față de U.A.T. decât după închiderea procedurii → nu există decădere.

Prezentare susținută de Vasile Godîncă-Herlea

 PLANUL DE REDRESARE
(1)ELABORARE - ordonatorul principal de credite împreună cu administratorul
judiciar, cu avizul DGRFP/ DGRFP a Mun. București și al Camerei de conturi
teritoriale
+ Aprobarea Consiliului Local în 10 zile de la elaborare
(2) MOMENT ÎNTOCMIRE – în maxim 30 zile lucrătoare de la întocmirea
tabelului definitiv

(3) CONȚINUT:
(a) Plan de achitare a datoriilor [mijloacele și termenele limită]
(b) măsurile de restabilire a viabilității financiare;
(c) măsurile de continuare a prestării serviciilor esențiale, pe perioada
insolvenței.

(4) TIMELINE – executarea planului nu poate depăși 3 ani, în teorie. În practică,

nu există nicio sancțiune menționată pentru depășirea acestui termen.

Prezentare susținută de Vasile Godîncă-Herlea

 MĂSURI PREVĂZUTE DE PLAN

1. Reeșalonare de datorii;
2. Reducere de datorii (condiții exprese);
3. Plata datoriilor din valorificarea bunurilor proprietate privată a U.A.T.;
4. Modificare creanțe;
5. Prelungire scadențe;
6. Schimbare/reducere rate accesorii creanțe.

CRITICI și LACUNE:
1. Nu se prevăd mecanisme și limite de realizare a acestor măsuri, ca în cazul insolvenței
persoanelor de drept privat: modificări subsumate redresării în detrimentul falimentului, care
pot fi impuse chiar împotriva votului creditorilor, dacă asigură egalitate și echilibru de
tratament între drepturile acestora;
2. Negocierea condițiilor de realizare a creanțelor cu creditorii – dificultate în ceea ce privește
votarea unui plan ce prevede reduceri de creanțe sau scadențe îndelungate;
3. Există criteriul de distribuire a sumelor doar în cazul creanțelor garantate.

Prezentare susținută de Vasile Godîncă-Herlea

 APROBARE + AVIZE
PLAN DE REDRESARE

Aprobare de către Adunarea creditorilor – majoritate de 2/3 din valoarea

creanțelor (cvorum de prezentă și vot);
+ Anterior avizul DGRFP, al Camerei de Conturi teritoriale și aprobarea
Autorității deliberative

CRITICI și LACUNE:
1. Nu există sancțiune / remediu – pentru lipsa avizelor sau acordului prealabil
admiterii planului de redresare.
2. „Sancțiune” – (1) preluarea drepturilor de la Ordonatorul principal de credite +
exercitarea acestora de către Administratorul Judiciar; (2) refacerea planului.

Prezentare susținută de Vasile Godîncă-Herlea

 ADMITERE PLAN DE REDRESARE
(1) De către judecătorul sindic;
(2) În cazul respingerii planului de redresare, judecătorul sindic acordă un nou termen pentru
refacerea lui.

EFECTE ADMITERE PLAN DE REDRESARE

(1) Activitatea și structura de specialitate a Primarului, Consiliului Județean, Instituțiilor sau
Serviciilor de interes local/județean sunt reorganizate în mod corespunzător;
(2) Creanțele și drepturile creditorilor sunt modificate în consecință.
(3) Administratorul va monitoriza respectarea planului de redresare a insolvenţei și organizează
procedura de lichidare a activelor aparţinând domeniului privat al unităţii administrativ-teritoriale
(4) Furnizorii de utilități – gaze, apă, electricitate, telecomunicații nu pot să schimbe sau să
refuze ori să întrerupă temporar un astfel de serviciu în perioada aplicării procedurii de
insolvență
(5) Administratorul judiciar și Ordonatorul principal de credite iau toate măsurile pentru
furnizarea serviciilor publice esențiale pe toată durata perioadei insolvenței;

Prezentare susținută de Vasile Godîncă-Herlea

ANGAJAREA RĂSPUNDERII PERSOANELOR
CU ATRIBUȚII DE ADMINISTRARE
PATRIMONIU

Administratorul judiciar poate cere judecatorului sindic ca pasivul

neacoperit (în tot sau în parte) să fie suportat de către persoanele cu
atribuții de administrare a patrimoniului, care au săvârșit faptele
enumerate de art. 110 din OUG 46 / 2013.

Prezentare susținută de Vasile Godîncă-Herlea

 ÎNCHIDEREA PROCEDURII

MOMENTUL ÎNCHIDERII – CONTRADICTORIU:

1. Dacă au fost stinse creanțele cuprinse în tabelul definitiv de creanțe.
2. Dacă nu mai sunt îndeplinite condițiile stării din insolvență, „chiar
dacă nu au fost stinse toate creanțele cuprinse în planul de redresare”.

– convertirea procedurii insolvenței în procedura crizei

financiare (!)

Prezentare susținută de Vasile Godîncă-Herlea

 Insolvențe UAT
-În prezent există 3 UAT în insolvență
Nr. Denumire Data Total Val. oblig.de plata Ponderea
UAT deschiderii cheltuieli certe, lichide si obligatiilor în
procedurii buget general exigibile mai vechi totalul cheltuielilor
de 120, cu exc... %
1. Comuna 31.01.2014 3.872.000 39.014.873 1.007,62
Nalbant
(TL)
2. Comuna 10.01.2014 1.978.600 5.314.084 268,58
Ardeoani
(BC)
3. Comuna 10.02.2014 1.667.300 1.505.931 90,32
Naruja (VR)
4. Oraș 17.06.2013 4.297.650 3.377.629 78,59
Aninoasa
(HR)
5 Oraș 14.11.2014 9.761.060 0 0
Aninoasa (inchidere
(HR) procedura)

Prezentare susținută de Vasile Godîncă-Herlea

 Insolvențe UAT Aninoasa

Cauze care au dus la apariţia stării de insolvenţă

 Supraindatorarea institutiei publice prin contractarea unui credit pentru investitii in

valoare totala de 2.783.992,98 lei in anul 2006, si lipsa resurselor necesare acoperirii
ratelor de capital si a dobanzilor aferente;
 Gradul nesatisfacator de acoperire al datoriilor din veniturile bugetare proprii, care
la data de 31.03.2013 ajungea la nivelul 4,28%;
 Situatia economica dificila la nivelul zonei avand in vedere faptul ca veniturile
bugetare sau diminuat semnificativ, datorita faptului ca multe societati din zona au
intrat in procedura insolventei iar sansele de a recupera debitele restante de la
acestea sunt foarte reduse, iar ponderea acestor debite restante in totalul veniturilor
se ridica la procentul de 66,95% la 31.03.2013;
 Inchiderea Exploatarii Miniere Aninoasa in anul 2006 care a avut numeroase
implicatii negative cu privire la veniturile bugetului local atat din punct de vedere al
taxelor si impozitelor locale care trebuiau incasate de Primaria Aninoasa, al caror
cuantum se ridica in anul 2006 la suma de 52.125 lei, cat si la nivelul social al
cresterii numarului de someri din zona si implicit scaderea gradului de colectare al
impozitelor si taxelor locale;
Prezentare susținută de Vasile Godîncă-Herlea
 Insolvențe UAT Aninoasa

Plățile provizionate a se efectua pe durata aplicării

Planului de redresare

Plan de achitare a debitelor către creditori

- Creanțele garantate vor fi acoperite într-un procent de 100%, iar cele

chirografare într-o proportie de 70%;

- Plățile către creditori se vor efectua lunar, în tranșe egale, începând

cu prima luna a celui de-al II-lea semestru din primul an de aplicare a
planului de redresare.

Prezentare susținută de Vasile Godîncă-Herlea

 Insolvențe UAT Aninoasa

Sursele de finanțare ale prezentului plan de redresare financiară

 Încasări din venituri proprii (impozit clădiri/terenuri/mijloace de transport/concesiuni si

închirieri);
 Creșterea cuantumului impozitelor și taxelor
 Creșterea gradului de conformare a contribuabilului la plata taxelor și impozitelor
 Atragerea unor investitori în zona prin acordarea unor facilități și scutiri la plata
impozitelor și taxelor locale

 Cote și sume defalcate din impozitul pe venit;

 Creșterea cotei alocate bugetului local, ca urmare a creșterii veniturilor populației și ca
urmare a investițiilor preconizate

 Sume defalcate din TVA;

 Subvenții primite de la bugetul de stat;-

 Venituri provenite din valorificarea unor bunuri din domeniul privat al unității
administrativ teritoriale;
Prezentare susținută de Vasile Godîncă-Herlea
 Insolvențe UAT Aninoasa

Închiderea procedurii
Nr. Denumire Data Total Val. oblig.de plata Ponderea
UAT deschiderii cheltuieli certe, lichide si obligatiilor în
procedurii buget general exigibile mai vechi totalul cheltuielilor
de 120, cu exc... %
1. Oraș 17.06.2013 4.297.650 3.377.629 78,59
Aninoasa
(HR)
2. Oraș 14.11.2014 9.761.060 0 0
Aninoasa (inchidere
(HR) procedura)

- În 26.06.2014 Judecătorul sindic a admis planul de redresare

UAT Aninoasa și a fixat termen pentru continuarea procedurii
pentru 16.10.2014, iar la acest termen s-a închis procedura;

Prezentare susținută de Vasile Godîncă-Herlea