CAPITOLUL VII

PROCEDURA INSOLVENEI
1. Activitatea comercial i dificultile sale
Desfurarea normal a activitii comerciale impune ca toi comercianii care i-au
asumat obligaii, n baza raporturilor juridice la care particip, s i execute aceste
obligaii n strict conformitate cu contractele ncheiate.
n privina executrii obligaiilor, o importan deosebit o are executarea obligaiilor al
cror obiect l constituie plata unor sume de bani (preul mrfurilor, al lucrrilor i
serviciilor, rambursarea mprumuturilor etc.). ntr-adevr, neachitarea la scaden a
sumelor de bani datorate de ctre debitor l pune pe creditor n situaia de a fi lipsit de
mijloacele financiare necesare relurii ciclului de producie.
Neexecutarea obligaiilor bneti la scaden produce consecine negative nu numai
asupra creditorului, ci i fa de ali comerciani cu care creditorul se afl n raporturi
juridice. innd seama de interconexiunea raporturilor juridice n care se afl comercianii,
nsemn c nerespectarea obligaiilor privind plata sumelor de bani se poate repercuta n
lan asupra altor comerciani, ducnd la un blocaj financiar, cu consecine funeste pentru
activitatea comercial i pentru securitatea creditului.
nc de la nceputul activitii comerciale, cnd au aprut i dificultile financiare
inerente acesteia, s-a pus problema reaciei fa de un atare comerciant a crui activitate
necorespunztoare cangreneaz activitatea comercial. Atitudinea fa de un asemenea
comerciant nu a fost ntotdeauna aceeai; ea a fost n funcie de anumite concepii care sau
manifestat de-a lungul vremii.
Ca tratament juridic aplicabil comercianilor n dificultate, de curnd, a fost adoptat
Legea nr.85/2006 privind procedura insolvenei, care a abrogat Legea nr.64/1995 privind
procedura reorganizrii judiciare i a falimentului.
Noua lege reglementeaz dou proceduri specifice insolvenei i anume: procedura
general i procedura simplificat.
2. Scopul procedurii insolvenei
Scopul Legii nr.85/2006 este instituirea unei proceduri colective pentru acoperirea
pasivului debitorului aflat n insolven.
Cile prin care se realizeaz scopul legii sunt reorganizarea judiciar i falimentul.
Procedura reorganizrii judiciare const n anumite reguli privind organizarea activitii
debitorului pe baze noi, n vederea redresrii economico-financiare i asigurrii mijloacelor
bneti pentru plata datoriilor fa de creditori. Aceast procedur se poate realiza fie prin
reorganizarea activitii debitorului, prin anumite msuri economice, financiare,
organizatorice, juridice etc.; fie prin lichidarea unor bunuri din patrimoniul debitorului, pn
la acoperirea creanelor creditorilor.
Potrivit Legii nr.85/2006 reorganizarea judiciar se realizeaz pe baza unui plan de
reorganizare a activitii debitorului.
De remarcat c aplicarea procedurii reorganizrii judiciare presupune continuarea
activitii debitorului, sub conducerea acestuia sau a persoanelor abilitate de lege.
Procedura falimentului const n anumite reguli prin care se reglementeaz executarea
silit a bunurilor din patrimoniul debitorului, n vederea plii datoriilor fa de creditori.
Aplicarea procedurii falimentului are drept consecin ncetarea activitii debitorului
(dizolvarea societii, n cazul debitorului societate comercial).
Pentru realizarea scopului trebuie aplicat procedura adecvat. Opiunea este
determinat de starea patrimoniului debitorului, de ansele redresrii i de interesele
creditorilor, n raport de care se va aplica procedura general sau procedura simplificat.
3. Condiiile aplicrii procedurii insolvenei
Pentru aplicarea procedurii, legea cere ndeplinirea a dou condiii: debitorul s fac
parte din categoriile persoanelor crora li se aplic procedura i debitorul s se afle n
insolven.
3.1. Categoriile de persoane crora li se aplic procedura
Legea nr.85/2006 reglementeaz categoriile de persoane crora li se aplic procedura.
Sunt legiferate persoanele crora li se aplic procedura general i cele crora li se aplic
procedura simplificat.
Astfel, debitorii crora li se aplic procedura general sunt:
1. societile comerciale;
2. societile cooperative;
3. organizaiile cooperatiste;
4. societile agricole;
5. grupurile de interes economic;
6. orice alta persoana juridic de drept privat care desfoar i activiti economice.
Procedura simplificat se aplic debitorilor aflai n stare de insolven, care se
ncadreaz n una dintre urmtoarele categorii:
a) comerciani, persoane fizice, acionnd individual;
b) asociaii familiale;
c) comerciani care fac parte din categoriile prevzute la alin. (1) i ndeplinesc una
dintre urmtoarele condiii:
1. nu dein nici un bun n patrimoniul lor;
2. actele constitutive sau documentele contabile nu pot fi gsite;
3. administratorul nu poate fi gsit;
4. sediul nu mai exist sau nu corespunde adresei din registrul comerului;
d) debitori care fac parte din categoriile prevzute la alin. (1), care nu au prezentat
documentele prevzute la art. 28 alin. (1) lit. b), c), e) i h) n termenul prevzut de lege;
e) societi comerciale dizolvate anterior formulrii cererii introductive;
f) debitori care i-au declarat prin cererea introductiv intenia de intrare n faliment sau
care nu sunt ndreptii s beneficieze de procedura de reorganizare judiciar prevzut
de prezenta lege.
3.2. Insolvena debitorului
Insolvena este acea stare a patrimoniului debitorului care se caracterizeaz prin
insuficiena fondurilor bneti disponibile pentru plata datoriilor exigibile. Trebuie reinut c
Legea nr.85/2006 consacr insolvena vdit i insolvena iminent.
Insolvena este prezumat ca fiind vdit atunci cnd debitorul, dup 30 de zile de la
scaden, nu a pltit datoria sa fa de unul sau mai muli creditori.
Insolvena este iminent atunci cnd se dovedete c debitorul nu va putea plti la
scaden datoriile exigibile angajate, cu fondurile bneti disponibile la data scadenei.
Creditorul poate cere aplicarea procedurii insolvenei asupra debitorului numai dac
timp de cel puin 30 de zile nu a pltit datoriile ce alctuiesc valoarea-prag. Prin valoare-
prag se nelege cuantumul minim al creanei, pentru a putea fi introdus cererea
creditorului. Aceasta este de 10.000 lei, iar pentru salariai, de ase salarii medii pe
economie.
Insolvena se deosebete de insolvabilitatea debitorului; pe cnd insolvena este acea
stare a patrimoniului care exprim neputina debitorului de a plti la scaden datoriile sale
din cauza lipsei de lichiditi, insolvabilitatea este o stare de dezechilibru financiar a
patrimoniului debitorului, n care valoarea elementelor pasive este mai mare dect
valoarea elementelor active.
Aplicarea procedurii insolvenei intervine n toate cazurile n care debitorul se afl n
imposibilitate de a plti datoriile exigibile cu fondurile bneti disponibile, indiferent de
raportul dintre activul i pasivul patrimoniului debitorului.
4. Participanii la procedura insolvenei
Organele care aplic procedura sunt: instanele judectoreti, judectorul-sindic,
administratorul judiciar i lichidatorul.
Organele prevzute la alin. (1) trebuie s asigure efectuarea cu celeritate a actelor i
operaiunilor prevzute de prezenta lege, precum i realizarea n condiiile legii a
drepturilor i obligaiilor celorlali participani la aceste acte i operaiuni.
4.1. Instanele judectoreti
Instanele judectoreti competente s aplice procedura insolvenei sunt tribunalul i
curtea de apel.
a) Tribunalul. Competena privind aplicarea procedurii insolvenei aparine tribunalului
n jurisdicia cruia se afl sediul debitorului.
Tribunalul are o competen exclusiv n aplicarea insolvenei, indiferent c se
realizeaz prin procedura general sau prin procedura simplificat.
Atribuiile care revin tribunalului n aplicarea procedurii insolvenei sunt exercitate prin
judectorul-sindic, care este un judector al tribunalului.
b) Curtea de apel. Curtea de apel este competent s soluioneze recursul mpotriva
hotrrilor judectorului-sindic.
Hotrrile judectorului-sindic nu pot fi suspendate de instana de recurs.
Sunt exceptate de la interdicia suspendrii urmtoarele hotrri ale judectoruluisindic:
a) sentina de respingere a contestaiei debitorului, introdus n temeiul art.33 alin. (4);
b) sentina prin care se decide intrarea n procedura simplificat;
c) sentina prin care se decide intrarea n faliment, pronunat n condiiile art.107;
d) sentina de soluionare a contestaiei la planul de distribuire a fondurilor obinute din
lichidare i din ncasarea de creane, introdus n temeiul art.122 alin. (3).
Curtea de apel este competent s soluioneze cile de atac, n condiiile generale ale
Codului de procedur civil, mpotriva hotrrilor tribunalului, date n exercitarea atribuiilor
care i revin.
Aceast soluie nu este prevzut expres de Legea nr.85/2006, dar ea se impune
deoarece legea nu o interzice, aa cum o fcea n reglementarea iniial.
4.2. Judectorul-sindic
n aplicarea procedurii reorganizrii judiciare i a falimentului, un rol important i revine
judectorului-sindic.
Judectorul-sindic are statutul juridic al unui judector al tribunalului.
Judectorul-sindic este nominalizat, n fiecare caz, de ctre preedintele tribunalului,
dintre judectorii desemnai ca judectori-sindici.
Principalele atribuii ale judectorului-sindic sunt urmtoarele:
- pronunarea motivat a hotrrii de deschidere a procedurii i, dup caz, de intrare n
faliment att prin procedura general, ct i prin procedura simplificat;
- judecarea contestaiei debitorului mpotriva cererii introductive a creditorilor pentru
nceperea procedurii; judecarea opoziiei creditorilor la deschiderea procedurii;
- desemnarea motivat, cu caracter provizoriu, a administratorului sau lichidatorului,
confirmarea ulterioar a acestora, stabilirea atribuiilor, controlul activitii i, dac este
cazul, nlocuirea lor;
- judecarea cererilor de a i se ridica debitorului dreptul de a-i mai conduce activitatea;
- judecarea cererilor de atragere a rspunderii membrilor organelor de conducere care
au contribuit la ajungerea debitorului n insolven;
- judecarea aciunilor introduse de administratorul judiciar sau de lichidator pentru
anularea unor acte frauduloase i a unor constituiri ori transferuri cu caracter patrimonial,
anterioare deschiderii procedurii;
- judecarea contestaiilor debitorului i a opoziiilor creditorilor mpotriva msurilor luate
de administratorul judiciar sau de lichidator;
- admiterea i confirmarea planului de reorganizare sau, dup caz, de lichidare, dup
votarea lui de ctre creditori;
- judecarea aciunii n anularea hotrrii adunrii creditorilor;
- pronunarea hotrrii de nchidere a procedurii.
n ndeplinirea atribuiilor sale, judectorul-sindic pronun hotrri (ncheieri sau
sentine). Hotrrile judectorului-sindic sunt definitive i executorii. Ele pot fi atacate cu
recurs la Curtea de Apel.
4.3. Administratorul judiciar
n realizarea procedurii insolvenei, un rol important revine administratorului judiciar.
Prezena unui specialist n activitatea de gestiune i management este indispensabil
pentru iniierea i realizarea unor msuri pentru redresarea activitii debitorului.
Statutul administratorului este reglementat prin O.G. nr.79/1999 privind organizarea
activitii practicienilor n reorganizare i lichidare.
Judectorul-sindic va desemna, cu caracter provizoriu, o persoan care s
ndeplineasc funcia de administrator judiciar, prin hotrrea de deschidere a procedurii.
n cadrul primei edine a adunrii generale a creditorilor sau ulterior, creditorii care
dein cel puin 50% din valoarea total a creanelor pot decide desemnarea unui
administrator judiciar, stabilindu-i i remuneraia chiar dac anterior judectorul-sindic
desemnase un administrator.
Principalele atribuii ale administratorului judiciar sunt urmtoarele:
- examinarea situaiei economice a debitorului i a documentelor depuse i ntocmirea
unui raport amnunit asupra cauzelor i mprejurrilor care au dus la apariia strii de
insolven, cu menionarea persoanelor crora le-ar fi imputabil;
- ntocmirea actelor prevzute la art.28 alin.1, n cazul n care debitorul nu i-a
ndeplinit aceast obligaie;
- elaborarea planului de reorganizare a activitii debitorului i supravegherea
operaiunilor de gestionare a patrimoniului debitorului;
- conducerea integral, respectiv n parte, a activitii debitorului;
- convocarea, prezidarea i asigurarea secretariatului edinelor adunrii creditorilor
sau ale acionarilor, asociailor ori membrilor debitorului persoan juridic;
- introducerea de aciuni pentru anularea actelor frauduloase ncheiate de debitor n
dauna drepturilor creditorilor i meninerea sau denunarea unor contracte ncheiate de
debitor;
- verificarea creanelor, ncasarea lor i ncheierea de tranzacii, descrcarea de datorii,
descrcarea fidejusorilor, renunarea la garanii reale.
4.4. Lichidatorul
n cazul cnd se dispune trecerea la procedura falimentului este necesar numirea
unui lichidator, care s realizeze operaiunile de lichidare a bunurilor din patrimoniul
debitorului.
Ca i n cazul administratorului judiciar, lichidatorul trebuie s fie un specialist. Statutul
su juridic este reglementat prin O.G. nr.79/1999 privind organizarea activitii
practicienilor n reorganizare i lichidare.
Principalele atribuii ale lichidatorului sunt urmtoarele:
- examinarea activitii debitorului n raport cu situaia de fapt i ntocmirea unui raport
asupra cauzelor i mprejurrilor care au dus la starea de insolven;
- conducerea n tot sau n parte a activitii debitorului;
- introducerea de aciuni pentru anularea actelor frauduloase ncheiate de debitor, n
dauna drepturilor creditorilor;
- aplicarea sigiliilor, inventarierea bunurilor i luarea msurilor corespunztoare pentru
conservarea lor;
- meninerea sau denunarea unor contracte ncheiate de debitor;
- urmrirea ncasrii creanelor din patrimoniul debitorului rezultate din transferul de
bunuri sau de sume de bani efectuate de acesta naintea deschiderii procedurii etc..
5. Ali participani la procedura insolvenei
5.1. Adunarea creditorilor. Comitetul creditorilor
n aplicarea procedurii insolvenei un anumit rol l au adunarea creditorilor i comitetul
creditorilor.
a) Adunarea creditorilor. Adunarea creditorilor cuprinde pe toi creditorii care au
anumite creane fa de debitor i are ca atribuii principale:
- desemneaz comitetul creditorilor;
- analizeaz situaia debitorului i rapoartele ntocmite de comitetul creditorilor.
b) Comitetul creditorilor. Judectorul-sindic va desemna, dac apreciaz c este
necesar, n raport cu situaia concret, un comitet format din 3-7 dintre creditorii cu
creanele garantate i chirografare cele mai mari.
Comitetul creditorilor este desemnat prin ncheiere, dup ntocmirea tabelului
preliminar de creane.
Desemnarea comitetului creditorilor de ctre judectorul-sindic are un caracter
provizoriu, fiind determinat de anumite nevoi ale desfurrii procedurii. ntr-adevr,
potrivit legii, n cadrul primei edine a adunrii creditorilor, acetia pot alege un comitet
format din 3 sau 5 dintre creditorii cu creane garantate i creditorii chirografari, dintre
primii 20 de creditori, n ordinea valorii.
Comitetul creditorilor ales va nlocui comitetul desemnat anterior de judectorul-sindic.
Dac, n cadrul adunrii creditorilor nu se obine majoritatea necesar alegerii
comitetului, judectorul-sindic va putea desemna comitetul, n condiiile menionate sau va
putea menine comitetul desemnat anterior.
Comitetul creditorilor are urmtoarele atribuii:
- s analizeze situaia debitorului i s fac recomandri adunrii creditorilor cu privire
la continuarea activitii debitorului i la planurile de reorganizare propuse;
- s negocieze cu administratorul judiciar sau cu lichidatorul care dorete s fie
desemnat de ctre creditori n dosar condiiile numirii i s recomande adunrii creditorilor
astfel de numiri;
- s ia cunotin despre rapoartele ntocmite de administratorul judiciar sau de
lichidator, s le analizeze i, dac este cazul, s fac contestaii la acestea;
- s ntocmeasc rapoarte, pe care s le prezinte adunrii creditorilor, privind msurile
luate de administratorul judiciar sau de lichidator i efectele acestora i s propun,
motivat, i alte msuri;
- s solicite, n temeiul art.47 alin.5, ridicarea dreptului de administrare al debitorului;
- s introduc aciuni pentru anularea unor transferuri cu caracter patrimonial, fcute de
debitor n dauna creditorilor, atunci cnd astfel de aciuni nu au fost introduse de
administratorul judiciar sau de lichidator.
5.2. Administratorul special
n noua reglementare, adunarea general a membrilor sau a asociailor/acionarilor nu
mai este prevzut printre organele care aplic procedura. Locul adunrii generale este
luat, ns, de administratorul special, care este un participant nou la procedur. n acest
sens, art.18 dispune c dup deschiderea procedurii, adunarea general a
acionarilor/asociailor debitorului, persoan juridic, va desemna, pe cheltuiala acestora,
un reprezentant, persoan fizic sau juridic, administrator special, care s reprezinte
interesele societii i ale acestora i s participe la procedur, pe seama debitorului.
Dup ridicarea dreptului de administrare, debitorul este reprezentat de administratorul
judiciar/lichidator care i conduce i activitatea comercial, iar mandatul administratorului
special va fi redus la a reprezenta interesele acionarilor/asociailor.
Atribuiile administratorului special sunt urmtoarele:
- exprim intenia debitorului de a propune un plan, potrivit art.28 alin.1 lit. h), coroborat
cu art. 33 alin. (2);
- particip, n calitate de reprezentant al debitorului, la judecarea aciunilor prevzute la
art. 79 i 80;
- formuleaz contestaii n cadrul procedurii reglementate de prezenta lege;
- propune un plan de reorganizare;
- administreaz activitatea debitorului, sub supravegherea administratorului judiciar,
dup confirmarea planului;
- dup intrarea n faliment, particip la inventar, semnnd actul, primete raportul final
i bilanul de nchidere i particip la edina convocat pentru soluionarea obieciunilor i
aprobarea raportului;
- primete notificarea nchiderii procedurii.
6. Cererile introductive
Procedura insolvenei este deschis printr-o cerere adresat tribunalului competent de
ctre: debitor, creditori precum i Comisia Naional a Valorilor Mobiliare.
6.1. Cererea debitorului
Dac debitorul constat c este n stare de insolven, el este obligat s cear
tribunalului s fie supus procedurii generale sau procedurii simplificate.
Cererea trebuie fcut n 30 de zile de la apariia strii de insolven.
Legea permite deschiderea procedurii chiar nainte de ivirea strii de insolven, dac
aceasta este iminent. Dar, n acest caz, cererea este facultativ, fiind lsat la aprecierea
debitorului.
Cererea debitorului privind aplicarea procedurii trebuie nsoit de anumite acte:
- situaia financiar anual i copii de pe registrele contabile curente;
- lista tuturor bunurilor debitorului;
- lista creditorilor cu precizarea creanelor acestora;
- declaraia prin care debitorul i arat intenia privind opiunea asupra procedurii
aplicabile. Debitorul trebuie s arate opiunea ntre aplicarea procedurii generale i
procedura simplificat. Absena unei atare declaraii prezum debitorul n stare de
insolven i judectorul-sindic va pronuna o hotrre de intrare n procedura simplificat.
6.2. Cererea creditorilor
Cel mai adesea, nceperea procedurii insolvenei are loc la iniiativa creditorilor.
Legea prevede c orice creditor care are una sau mai multe creane certe, lichide i
exigibile poate introduce la tribunal o cerere mpotriva unui debitor care este prezumat n
insolven din cauza ncetrii plii fa de acesta timp de 30 de zile. Aceti creditori, legea
i numete creditori ndreptii s solicite deschiderea procedurii insolvenei.
ntruct debitorul este prezumat a fi n insolven, el poate face dovada c nu se afl n
incapacitate de plat i c dispune de fonduri bneti.
7. Deschiderea procedurii i efectele deschiderii procedurii
Dup nregistrarea unei cereri introductive, preedintele tribunalului va nominaliza
dendat judectorul-sindic.
7.1. Hotrrea judectorului-sindic privind deschiderea procedurii
Cererea introductiv este verificat de judectorul-sindic.
Modul de a proceda al judectorului sindic este diferit, n funcie de cererea
introductiv.
n cazul cererii debitorului, dac cererea ndeplinete cerinele legii, judectorul-sindic
va da o hotrre de deschidere a procedurii.
Creditorii sunt n drept s fac opoziie la cererea debitorului.
n cazul cererii creditorilor, judectorul-sindic va comunica cererea introductiv, n
copie, debitorului.
Dac debitorul nu contest c ar fi n stare de insolven, judectorul-sindic va da o
ncheiere de deschidere a procedurii.
n cazul n care debitorul contest c ar fi n stare de insolven, judectorul-sindic va
ine o edin pentru soluionarea contestaiei.
Dac se constat c sunt ndeplinite toate condiiile cerute de lege pentru ca debitorul
s fie supus procedurii, judectorul-sindic va respinge contestaia debitorului i va
deschide procedura printr-o sentin.
Dac se stabilete c nu sunt ndeplinite condiiile prevzute de lege pentru aplicarea
procedurii, judectorul-sindic va respinge, prin sentin, cererea introductiv, care va fi
considerat ca lipsit de orice efect, chiar de la nregistrarea ei.
Prin sentina de deschidere a procedurii, judectorul-sindic va desemna, dac este
necesar pentru protejarea intereselor creditorilor i/sau asociailor/acionarilor, un
administrator judiciar provizoriu, stabilindu-i atribuiile.
7.2. Efectele deschiderii procedurii
Potrivit Legii nr.85/2006, deschiderea procedurii insolvenei produce anumite efecte
juridice.
a) Ridicarea dreptului debitorului de a-i administra averea
Deschiderea procedurii ridic debitorului dreptul de administrare constnd n dreptul
de a-i conduce activitatea, de a-i administra bunurile din avere i de a dispune de
acestea dac acesta nu i-a declarat, n condiiile legii, intenia de reorganizare.
ntruct debitorul nu mai are dreptul de administrare asupra averii sale, toate actele,
operaiunile i plile svrite de debitor, ulterior deschiderii procedurii, sunt nule fa de
masa creditorilor, cu excepia cazurilor prevzute de lege i de cele autorizate de
judectorul-sindic.
b) Suspendarea aciunilor judiciare i extrajudiciare pentru realizarea creanelor
asupra debitorului sau a bunurilor sale
De la data deschiderii procedurii se suspend toate aciunile judiciare sau
extrajudiciare pentru realizarea creanelor asupra debitorului sau bunurilor sale.
Deci, ca efect al nceperii procedurii, orice urmrire individual mpotriva debitorului se
suspend.
c) Suspendarea cursului prescripiei privind aciunile pentru realizarea
creanelor mpotriva debitorului
Pentru a proteja pe titularii aciunilor care au fost suspendate, legea reglementeaz i
suspendarea cursului prescripiei privind aceste aciuni.
Pe data nceperii procedurii, prescripia aciunilor pentru realizarea creanelor asupra
debitorului sau a bunurilor sale se suspend.
Termenele vor ncepe s curg de la data pronunrii hotrrii de nchidere a
procedurii insolvenei.
89
d) Suspendarea curgerii dobnzilor, majorrilor i penalitilor
Deschiderea procedurii are efecte diferite asupra curgerii dobnzilor, majorrilor i
penalitilor privind creanele nscute anterior deschiderii procedurii.
Dup deschiderea procedurii curg i, deci, se iau n considerare la stabilirea drepturilor
creditorilor, numai dobnzile, majorrile i penalitile aferente creanelor garantate, nu i
n privina creanelor chirografare, afar de cazul cnd prin planul de reorganizare s-a
stabilit altfel.
e) Interdicia nstrinrii aciunilor sau prilor sociale
Dup deschiderea procedurii este interzis administratorilor debitorului, sub sanciunea
nulitii, s nstrineze fr acordul judectorului-sindic, aciunile sau prile lor sociale
deinute la debitorul care face obiectul procedurii insolvenei.
8. Primele msuri
Odat ce procedura a fost deschis prin hotrrea judectorului-sindic, trebuie luate
primele msuri pentru realizarea procedurii insolvenei.
8.1. Notificarea deschiderii procedurii i a primelor msuri
n urma deschiderii procedurii, administratorul judiciar va trimite o notificare tuturor
creditorilor menionai n lista depus de debitor, debitorului i oficiului registrului
comerului sau, dup caz, registrului societilor agricole ori altor registre unde debitorul
este nmatriculat/nregistrat, pentru efectuarea meniunii.
Notificarea cuprinde urmtoarele elemente:
- termenul limit de depunere, de ctre creditori, a opoziiilor la hotrrea de
deschidere a procedurii, precum i termenul de soluionare a opoziiilor;
- termenul limit pentru nregistrarea cererii de admitere a creanelor asupra averii
debitorului;
- termenul de verificare a creanelor i de definitivare a tabelului creanelor;
- locul, data i ora primei edine a adunrii creditorilor.
8.2. Declararea creanelor creditorilor
a) Cererea de admitere a creanelor
Potrivit legii, toi creditorii ale cror creane sunt anterioare datei deschiderii procedurii,
cu excepia salariailor, vor depune o cerere de admitere a creanelor.
Declaraiile creditorilor privind creanele mpotriva debitorului vor fi nregistrate ntr-un
registru care se pstreaz la grefa tribunalului.
b) Verificarea creanelor nregistrate
Toate creanele nregistrate sunt supuse procedurii de verificare, cu excepia creanelor
constatate prin titluri executorii i creanele bugetare rezultnd dintr-un titlu executoriu
necontestat n termenele prevzute de legi speciale.
c) ntocmirea tabelului preliminar al creanelor
Pe baza verificrilor efectuate, administratorul judiciar va ntocmi un tabel preliminar al
creanelor.
d) Contestaiile privind creanele creditorilor
Creanele nscrise n tabelul preliminar pot fi contestate de ctre debitor, creditori i
orice alt persoan interesat.
e) nregistrarea i afiarea tabelului definitiv al creanelor
Odat soluionate contestaiile privind creanele, tabelul creanelor creditorilor poate fi
considerat definitiv. n consecin, administratorul va nregistra, de ndat, la tribunal i va
dispune afiarea la sediul tribunalului a tabelului definitiv al tuturor creanelor mpotriva
averii debitorului, cu precizarea sumei, a prioritii i a situaiei (garantat sau negarantat)
a fiecrei creane.
De remarcat c, potrivit legii, numai titularii creanelor nregistrate n tabelul definitiv au
dreptul s participe la adunrile creditorilor, s voteze asupra unui plan i s participe la
orice repartiii de sume n cadrul procedurii falimentului.
Totalitatea creanelor creditorilor sau, din perspectiva debitorului, totalitatea datoriilor,
formeaz masa pasiv.
Avnd n vedere c, prin procedura insolvenei creditorii urmresc realizarea aceluiai
scop satisfacerea creanelor lor ei formeaz o grupare organizat, pe care doctrina a
denumit-o masa credal.
8.3. ntocmirea i prezentarea raportului privind situaia debitorului
Administratorul judiciar va ntocmi i va supune judectorului-sindic, n termenul stabilit
de acesta, care nu va putea depi 30 de zile de la desemnarea sa, un raport prin care s
propun fie intrarea n procedura simplificat, fie continuarea perioadei de observaie din
procedura general.
Raportul va indica dac debitorul se ncadreaz n criteriile legii i, n consecin,
trebuie supus procedurii simplificate caz n care va cuprinde documentele doveditoare i
propunerea de intrare n faliment n procedura simplificata.
Ulterior, administratorul judiciar sau, dup caz, lichidatorul, n cazul procedurii
simplificate, va ntocmi i va supune judectorului-sindic, n termenul stabilit de
judectorul-sindic, dar care nu va putea depi 60 de zile de la desemnarea sa, un raport
asupra cauzelor i mprejurrilor care au dus la apariia insolvenei debitorului, cu
menionarea persoanelor crora le-ar fi imputabil.
Rapoartele ntocmite de administratorul judiciar trebuie prezentate judectorului-sindic,
iar administratorul va asigura posibilitatea consultrii acestora, fie la sediul su, fie la grefa
tribunalului.
8.4. edina adunrii creditorilor
Prima edin a adunrii creditorilor are loc la data i locul stabilit prin convocarea
fcut prin notificarea adresat creditorilor. La aceast edin, administratorul judiciar i
va informa pe creditorii prezeni despre voturile valabile primite n scris, cu privire la
propunerea de intrare n faliment a debitorului, n procedura general.
9. Planul de reorganizare
Spre deosebire de reglementarea cuprins n Legea nr.64/1995, prezenta lege
cuprinde doar planul de reorganizare a activitii debitorului, nu i planul de lichidare.
9.1. Elaborarea i coninutul planului de reorganizare
Legea nr.85/2006 recunoate dreptul de a propune un plan debitorului,
administratorului judiciar i creditorilor.
Planul cuprinde anumite elemente, difereniate n funcie de obiectul planului de
reorganizare.
n primul rnd, planul de reorganizare trebuie s indice perspectivele de redresare a
activitii debitorului, lund n considerare posibilitile i specificul activitii debitorului, cu
mijloacele financiare disponibile i cu cererea pieei fa de oferta debitorului.
n al doilea rnd, planul de reorganizare trebuie s prevad modalitile de lichidare,
total sau parial, a pasivului debitorului. Planul va meniona tratamentul categoriilor de
creane defavorizate (pentru care se prevede o modificare a creanei ori a condiiilor de
realizare), precum i despgubirile ce ar urma s fie oferite tuturor categoriilor de creane,
n comparaie cu valoarea ce ar fi primit prin distribuire n cazul aplicrii procedurii
insolvenei.
n al treilea rnd, planul de reorganizare trebuie s cuprind msurile adecvate pentru
realizarea obiectivelor sale.
Pentru msurile propuse n planul de reorganizare trebuie stabilite termene de
ndeplinire.
Executarea planului de reorganizare nu va putea depi 3 ani calculai de la data
confirmrii planului.
9.2. Formalitile privind aprobarea planului de reorganizare
Dup elaborarea sa, planul de reorganizare parcurge formalitile reglementate de
Legea nr.85/2006.
a) Depunerea i comunicarea planului
Planul n copie este depus la grefa tribunalului, unde se nregistreaz, precum i la
registrul oficiului comerului. Totodat, el se comunic debitorului, prin administratorul
special, administratorului judiciar i comitetului creditorilor.
b) Admiterea planului de ctre judectorul-sindic
Judectorul-sindic va convoca o edin la care vor fi citai cei care au propus planul,
debitorul i administratorul.
Dup audierea persoanelor citate, judectorul-sindic va admite sau va respinge planul
propus.
c) Publicitatea privind planul
Dup admiterea planului, judectorul-sindic va dispune publicarea unui anun privind
propunerea planului n Buletinul Procedurilor de Insolven.
d) Votarea planului de ctre creditori
Dup admiterea planului, judectorul-sindic dispune convocarea creditorilor.
Potrivit legii, fiecare crean beneficiaz de un drept de vot, pe care titularul acesteia l
poate exercita n categoria de creane din care face parte creana respectiv.
n vederea protejrii intereselor creditorilor, art.100 din Legea nr.85/2006 stabilete
urmtoarele categorii distincte de creane, care voteaz separat:
- creditorii cu creane garantate;
- creditorii bugetari;
- creditorii chirografari pentru creanele izvorte din contractele de furnitur fr de
care activitatea debitorului nu se poate desfura;
- ceilali creditori chirografari.
Planul va fi acceptat de o categorie de creane dac n categoria respectiv planul este
acceptat de o majoritate absolut din valoarea creanelor din acea categorie.
Confirmarea planului. Legea prevede c judectorul-sindic va confirma un plan de
reorganizare dac sunt ndeplinite urmtoarele condiii:
- cel puin jumtate plus una dintre categoriile de creane menionate n programul de
pli, dintre cele menionate la art. 100 alin. (3), accept sau sunt socotite c accept
planul, cu condiia ca minimum una dintre categoriile defavorizate s accepte planul;
- n cazul n care sunt doar dou categorii, planul se consider acceptat n cazul n
care categoria cu valoarea total cea mai mare a creanelor a acceptat planul;
- fiecare categorie defavorizat de creane care a respins planul va fi supus unui
tratament corect i echitabil prin plan.
Se nelege c doar un singur plan de reorganizare va fi confirmat.
n cazul cnd nici un plan nu este confirmat, iar termenul pentru propunerea unui plan
a expirat, judectorul-sindic va dispune nceperea de ndat a procedurii falimentului.
10. Procedura reorganizrii
Dac un plan de reorganizare a fost confirmat de ctre judectorul-sindic, acest plan
trebuie pus n aplicare n scopul redresrii activitii debitorului i pe cale de consecin,
plii creanelor creditorilor.
n ndeplinirea planului de reorganizare, debitorului i revin anumite obligaii.
Activitatea debitorului trebuie reorganizat corespunztor planului; creanele i
drepturile creditorilor i ale celorlalte pri interesate trebuie modificate astfel cum s-a
prevzut n plan.
Debitorul este obligat s pun n practic msurile avute n vedere pentru redresarea
activitii. Este vorba de msurile organizatorice, economice, financiare, juridice, care sunt
menite s duc la nsntoirea activitii debitorului i implicit, la asigurarea resurselor
necesare pentru plata creanelor creditorilor.
n urma confirmrii unui plan de reorganizare, activitatea debitorului va fi condus de
administratorul special, sub supravegherea administratorului judiciar.
n cursul reorganizrii, debitorul, prin administratorul special, sau, dup caz,
administratorul judiciar, trebuie s prezinte comitetului creditorilor anumite rapoarte privind
desfurarea activitii.
n cazul nerealizrii planului de reorganizare, judectorul-sindic va dispune nceperea
procedurii falimentului.
11. Procedura falimentului
Falimentul se aplic n cazurile prevzute de lege i are drept scop prefacerea n bani
a bunurilor din patrimoniul debitorului, n vederea satisfacerii creanelor creditorilor.
11.1. Cazurile de aplicare a procedurii falimentului
Art.107 din Legea nr.85/2006 prevede urmtoarele cazuri n care se poate decide
intrarea n procedura falimentului:
- debitorul i-a declarat intenia de a intra n procedura simplificat;
- debitorul nu i-a declarat intenia de reorganizare sau, la cererea creditorului de
deschidere a procedurii, a contestat c ar fi n stare de insolven, iar contestaia a fost
respins de judectorul-sindic;
- nici unul dintre celelalte subiecte de drept ndreptite nu a propus un plan de
reorganizare, sau nici unul dintre planurile propuse nu a fost acceptat i confirmat;
- debitorul i-a declarat intenia de reorganizare, dar nu a propus un plan de
reorganizare ori planul propus de acesta nu a fost acceptat i confirmat;
- obligaiile de plat i celelalte sarcini asumate nu sunt ndeplinite n condiiile stipulate
prin planul confirmat sau desfurarea activitii debitorului n decursul reorganizrii sale
aduce pierderi averii sale;
- a fost aprobat raportul administratorului judiciar prin care se propune, dup caz,
intrarea debitorului n faliment.
11.2. ncheierea judectorului-sindic privind intrarea n procedura falimentului
Judectorul-sindic decide intrarea debitorului n procedura falimentului prin ncheiere i
dispune:
- ridicarea dreptului de administrare al debitorului;
- n cazul procedurii generale, desemnarea unui lichidator provizoriu, iar n cazul
procedurii simplificate, confirmarea n calitate de lichidator al administratorului judiciar i
stabilirea atribuiilor ce le revin;
- termenul maxim de predare a gestiunii averii de la debitor/administrator ctre
lichidator, mpreun cu lista actelor i operaiunilor efectuate dup deschiderea procedurii;
- notificarea intrrii n faliment.
Din momentul stabilirii atribuiilor lichidatorului, atribuiile administratorului judiciar
nceteaz.
Deschiderea procedurii ridic debitorului dreptul de administrare.
Din momentul desemnrii lichidatorului i a stabilirii atribuiilor sale, dreptul de
administrare a averii debitorului aparine lichidatorului.
n temeiul dispoziiei judectorului-sindic privind intrarea debitorului n faliment,
lichidatorul va trimite o notificare tuturor creditorilor menionai n lista ntocmit de
debitor/administrator, debitorului i oficiului registrului comerului sau, dup caz, registrului
societilor agricole, unde debitorul este nmatriculat, pentru efectuarea meniunii.
Prin notificare se comunic:
- termenul limit pentru nregistrarea cererii de admitere a creanelor asupra averii
debitorului, nscute dup data deschiderii procedurii, n vederea ntocmirii tabelului
suplimentar;
- termenul de definitivare a tabelului suplimentar al creanelor nscute dup data
deschiderii procedurii i de ntocmire a tabelului definitiv consolidat.
11.3. Msurile premergtoare lichidrii
Pentru a putea proceda la lichidarea bunurilor din averea debitorului se impune luarea
unor msuri: stabilirea averii debitorului, ntocmirea listei bunurilor din averea debitorului,
inventarierea i conservarea bunurilor din averea debitorului.
n nelesul Legii nr.85/2006, prin averea debitorului se nelege totalitatea bunurilor i
drepturilor patrimoniale ale acestuia, inclusiv cele dobndite n cursul procedurii, care pot
face obiectul unei executri silite, n condiiile Codului de procedur civil (art.3 din lege).
Bunurile din averea debitorului care urmeaz a fi lichidate sunt cele stabilite n lista
bunurilor debitorului.
Pentru a se asigura condiiile lichidrii lor, bunurile din averea debitorului vor fi sigilate.
Dac inventarierea se poate realiza ntr-o singur zi, lichidatorul va proceda imediat la
inventariere, fr a aplica sigiliile.
11.4. Efectuarea lichidrii bunurilor din averea debitorului
n vederea obinerii sumelor de bani necesare pentru plata creanelor creditorilor,
bunurile din averea debitorului sunt supuse lichidrii. Aceste bunuri sunt lichidate prin
vnzarea lor, n condiiile legii.
Legea nr.85/2006 prevede c lichidarea bunurilor din averea debitorului va fi efectuat
de ctre lichidator sub controlul judectorului-sindic.
Operaiunea de lichidare a bunurilor din averea debitorului trebuie s nceap de
ndat dup finalizarea inventarierii bunurilor debitorului.
Bunurile vor putea fi vndute n bloc, ca un ansamblu funcional, sau individual.
Vnzarea bunurilor se poate face prin negociere direct ctre un cumprtor deja
identificat, sau fr cumprtor identificat, iar dac acest lucru nu se realizeaz, bunurile
vor fi vndute la licitaie, n condiiile stabilite de Codul de procedur civil.
ntre bunurile din averea debitorului supuse lichidrii se pot afla i bunuri asupra crora
creditorii au anumite garanii reale (ipotec, gaj, drept de retenie sau alte garanii reale).
n acest caz, potrivit principiilor dreptului comun, creditorul titular al unei garanii reale este
ndreptit s fie satisfcut cu prioritate din suma de bani obinut din vnzarea bunului
care a fcut obiectul garaniei sale reale.
11.5. Distribuirea sumelor de bani realizate n urma lichidrii
Dup ce bunurile din averea debitorului au fost lichidate, adic au fost prefcute n
bani, urmeaz distribuirea sumelor realizate ntre creditori.
n vederea repartizrii ntre creditori a sumelor realizate, lichidatorul trebuie s
ntocmeasc un raport asupra operaiunilor de lichidare i un plan de distribuire a sumelor
de bani ntre creditori.
n cadrul procedurii falimentului, creanele creditorilor vor fi pltite n ordinea stabilit de
art.123 din Legea nr.85/2006.
Dup lichidarea bunurilor din averea debitorului, lichidatorul ntocmete un raport final,
mpreun cu un bilan pe care le supune judectorului-sindic.
Sumele de bani nereclamate, n termen de 90 de zile, de ctre creditorii ndreptii, vor
fi depuse de ctre lichidator la banc, n contul patrimoniului debitorului. Extrasul de cont
se depune la tribunal. Aceste sume de bani pot fi folosite n condiiile art.4 alin.(4) din lege.
12. nchiderea procedurii insolvenei
12.1. Cazurile de nchidere a procedurii
a) nchiderea procedurii reorganizrii judiciare. Procedura reorganizrii judiciare, fie
prin reorganizarea activitii, fie prin lichidarea unor bunuri din averea debitorului, realizat
pe baz de plan va fi nchis, dac au fost ndeplinite toate obligaiile de plat asumate
prin planul confirmat.
Dac procedura ncepe ca procedur de reorganizare i, datorit nerealizrii
obiectivelor sale, devine procedur de faliment, aceasta va fi nchis ca procedur de
faliment.
b) nchiderea procedurii falimentului
Procedura falimentului va fi nchis dup aprobarea de ctre judectorul-sindic a
raportului final i dup ce toate fondurile i bunurile din averea debitorului au fost
distribuite, iar fondurile nereclamate au fost depuse la banc.
Procedura se nchide chiar nainte ca bunurile din averea debitorului s fi fost lichidate
n ntregime, dac creanele creditorilor au fost complet acoperite prin distribuiile fcute.
c) nchiderea procedurii rmas fr obiect
Procedura se nchide dac la expirarea termenului pentru nregistrarea cererilor de
admitere a creanelor se constat c nu s-a depus nici o cerere din partea creditorilor.
12.2. Hotrrea privind nchiderea procedurii
n toate cazurile, nchiderea procedurii este dispus de judectorul-sindic, prin sentin.
Sentina de nchidere a procedurii va fi notificat de judectorul-sindic direciei
teritoriale a finanelor publice i oficiului registrului comerului sau, dup caz, registrului
societilor agricole unde debitorul este nmatriculat, pentru efectuarea meniunii.
12.3. Consecinele nchiderii procedurii
a) Descrcarea judectorului-sindic de ndatoririle i responsabilitile sale.
Din moment ce procedura insolvenei a fost nchis, judectorul-sindic se consider
descrcat de ndatoririle i de responsabilitile sale privind procedura n cauz. De
aceeai descrcare de rspundere beneficiaz administratorul i lichidatorul.
b) Descrcarea debitorului de obligaiile anterioare
Prin nchiderea procedurii de faliment, debitorul persoan fizic va fi descrcat de
obligaiile pe care le avea nainte de intrarea n faliment.
Prin urmare, nchiderea procedurii de faliment opereaz, n temeiul legii, o liberare a
debitorului de obligaiile anterioare intrrii n procedura falimentului. De aceast iertare
legal beneficiaz numai debitorul persoan fizic i numai pentru obligaiile anterioare
intrrii n faliment care nu au pltite n cadrul procedurii falimentului, datorit insuficienei
fondurilor.
Soluia legii este menit s-i acorde debitorului persoan fizic ansa unui nou nceput
n activitatea comercial.
Debitorul persoan fizic nu beneficiaz de descrcare n cazul cnd a fost gsit
vinovat de bancrut frauduloas sau de pli ori transferuri frauduloase.
13. Rspunderea pentru aplicarea procedurii insolvenei
n concepia Legii nr.85/2006, procedura insolvenei nu are un caracter punitiv; ea nu
urmrete s l sancioneze pe debitorul aflat n dificultate cruia i s-a aplicat procedura
reorganizrii judiciare i a falimentului.
n mod excepional, Legea nr.85/2006, reglementeaz o rspundere n cazurile n care,
prin faptele lor, anumite persoane au dus la insolvena debitorului ori au svrit anumite
infraciuni. Aceast rspundere este o rspundere civil i o rspundere penal.
13.1. Rspunderea civil
Potrivit art.138 din Legea nr.85/2006, judectorul-sindic poate dispune ca o parte a
pasivului debitorului persoan juridic ajuns n stare de insolven, s fie suportat de
ctre membrii organelor de supraveghere din cadrul societii sau de conducere
95
administratori, directori, cenzori i orice alt persoan care a contribuit prin fapta sa la
ajungerea debitorului n aceast situaie.
Rspunderea membrilor organelor de conducere ale debitorului este o rspundere
civil; ea este o rspundere contractual sau delictual, n funcie de izvorul obligaiei
nclcate.
Rspunderea persoanelor menionate const n suportarea unei pri din pasivul
societii.
Determinarea legturii cauzale ntre faptele svrite de aceste persoane i
insolven, precum i a prii de pasiv pe care ele trebuie s o suporte, sunt probleme
greu de rezolvat, ceea ce face dificil angajarea rspunderii persoanelor menionate.
Administratorii, directorii i cenzorii vor suporta o parte din pasivul debitorului, dac au
contribuit la ajungerea debitorului n stare de insolven, prin una dintre urmtoarele fapte:
- au folosit bunurile sau creditele societii n folosul propriu sau n cel al unei alte
societi;
- au fcut acte de comer n interes personal, sub acoperirea societii;
- au dispus, n interes personal, continuarea unei activiti care ducea n mod vdit
societatea la ncetarea de pli;
- au inut o contabilitate fictiv, au fcut s dispar unele documente contabile sau nu
au inut contabilitatea n conformitate cu legea;
- au deturnat sau au ascuns o parte din activul societii sau au mrit, n mod fictiv,
pasivul acesteia.
Rspunderea persoanelor mai sus menionate se decide prin hotrrea judectoruluisindic.
Judectorul-sindic va stabili partea din pasivul debitorului care urmeaz a fi suportat
de administratorii, directorii i cenzorii vinovai de starea de insolven a debitorului.
Aceast parte de pasiv, care reprezint prejudiciul, trebuie s fie rezultatul faptelor ilicite
svrite de persoanele n cauz.
Sumele de bani obinute prin angajarea rspunderii administratorilor, directorilor i
cenzorilor vor intra n averea debitorului. Destinaia lor este diferit: n cazul reorganizrii,
sumele sunt folosite pentru completarea fondurilor necesare continurii activitii
debitorului, iar n cazul falimentului, pentru acoperirea creanelor creditorilor.
13.2. Rspunderea penal
Potrivit legii, persoanele vinovate de svrirea unor fapte grave, incriminate de lege
ca infraciuni, rspund penal. Aceast rspundere se angajeaz n condiiile Legii
nr.85/2006.