CAPITOLUL XV.

PROCEDURA INSOLVENEI
SECIUNEA I. Noiunea i condiiile aplicrii procedurii insolvenei
1. Noiunea i formele juridice ale procedurii insolvenei
1. Noiunea procedurii insolvenei
Procedura insolvenei este un instrument juridic avnd ca scop acoperirea pasivului
debitorului, cu acordarea, atunci cnd este posibil, a ansei de redresare a acestuia. Ea const
ntr-un ansamblu de norme judicice prion care se urmrete plata datoriilor ctre creditori de
ctre debitorul aflat n insolven.1
Scopul procedurii este acoperirea pasivului debitorului aflat n insolven prin redresare
judiciar. Dac redresarea nu este posibil, atunci scopul este lichidarea judiciar.
2. Cile de realizare a procedurii de insolven
Procedura insolvenei se realizeaz prin procedura general i procedura simplificat.
Procedura general reprezint procedura de insolven prin care un debitor care ndeplinete
condiiile prevzute de lege pentru aceasta intr dup perioada de observaie succesiv n
procedura de reorganizare judiciar i n procedura falimentului, sau separat numai n
reorganizare judiciar sau doar n procedura falimentului (art. 5, pct. 46 din Legea nr. 85/2014).
Procedura general se aplic debitorilor supui insolvenei, conform art. 3 alin. 2 din Legea
nr. 85/2014, cu excepia celor crora li se aplic procedura simplificat.
Categoriile de debitori profesioniti comerciani sau necomerciani crora li se aplic
procedura general sunt: societile comerciale; societile cooperative; organizaiile

cooperatiste; societile agricole; grupurile de interes economic; regiile autonome;

societi i companii naionale; asociaii i fundaii.
Procedura simplificat reprezint procedura de insolven prin care debitorul care
ndeplinete condiiile prevzute de lege pentru aceasta intr direct n procedura falimentului, fie
odat cu deschiderea procedurii insolvenei, fie dup o perioad de observaie de maxim 20 de
zile (art. 5, pct. 47 din Legea nr. 85/2014).
Procedura simplificat se aplic urmtoarelor categorii de persoane: profesionitilor
persoane fizice; ntreprinderilor familiale i membrilor ntreprinderii familiale; debitorilor care
fac parte din categoria celor crora li se aplic procedura general i care nu dein niciun bun n
patrimoniu, nu le pot fi gsite actele constitutive i documentele contabile, nu le poate fi gsit
administratorul, nu mai au sediul social sau profesional, ori acesta nu mai corespunde adresei din
registrul comerului; persoanelor juridice dizolvate voluntar, judiciar sau de drept, anterior
formulrii cererii introductive; debitorilor care i-au declarat prin cererea introductiv intenia de
intrare n faliment; oricror persoane care desfoar activiti profesionale fr autorizaie i
fr a fi nregistrate n registrele publice.
3. Modalitile de realizare a procedurii insolvenei
Procedura insolvenei are ca modaliti de realizare procedura reorganizrii judiciare i
procedura falimentului.

1 S.D. Crpenaru, op.cit, 2012, pag 679

1

Reorganizarea judiciar este procedura care se aplic debitorului n insolven persoan

judicic, n vederea achitrii datoriilor acestuia conform programului de plat a crean elor (art. 5,
pct. 54 din Legea nr. 85/2014).
Procedura de reorganizare judiciar const n ntocmirea, aprobarea, confirmarea,
implementarea i respectarea unui plan de reorganizare. Planul de reorganizare poate s prevad
nelimitativ, mpreun sau separat, urmtoarele msuri: restructurarea operaional i/sau
financiar a debitorului; restructurarea corporativ prin modificarea structurii de capital social;
restrngerea activitii prin lichidarea total ori parial a activului din averea debitorului.
Procedura falimentului este procedura de insolven concursual, colectiv i egalitar, care
se aplic debitorului n vederea lichidrii averii acestuia pentru acoperirea pasivului urmat de
radierea debitorului din registrul n care este nmatriculat (art. 5, pct. 45 din Legea nr. 85/2014).
Procedura de reorganizare judiciar i procedura falimentului sunt alternative. Ele nu se pot
aplica concomitent i nu exist o ordine de prioritate.
Procedura aplicabil dintre cele dou modaliti se face n funcie de situa ia economic a
debitorului, evaluat n perioada de observaie, cu luarea n considerare a anselor de redresare a
debitorului.
2. Condiiile pentru aplicarea procedurilor de insolven
1. Identificarea condiiilor pentru aplicarea procedurilor de insolven

Procedura insolvenei este aplicabil debitorilor dac sunt ntrunite anumite

condiii. Condiiile care trebuie ndeplinire pentru procedura insolvenei sunt:
debitorul s fac parte din categoriile de persoane crora li se aplic procedura;
debitorul s se afle n stare de insolven.
2. Calitatea de debitor supus procedurii
Procedura insolvenei se aplic debitorilor persoane fizice sau juridice care pot fi subiec i
recunoscui de lege ai acestei proceduri.
Procedura insolvenei se aplic profesionitilor aa cum sunt acetia defini i de art.3, alin.2
din Codul civil romn cu excepia celor care exercit profesii liberale i a institu iilor de
nvmnt i de cercetare tiinific i dezvoltare tehnologic. Profesionitii sunt comercian ii,
ntreprinztorii, operatorii economici i orice alte persoane autorizat s desfoare activiti
economice sau profesionale.2
Procedura se aplic profesionitilor comerciani sau necomerciani, cu condiia ca acetia s
fac parte din categoriile de debitori crora li se aplic procedura general, sau crora li se aplic
procedura simplificat.3
3. Starea de insolven a debitorului
Debitorul este n stare de insolven atunci cnd patrimoniul acestuia se caracterizeaz prin
insuficiena fondurilor bneti disponibile pentru plata datoriilor certe, lichide i exigibile.
Starea de insolven a debitorului poate fi prezumat sau iminent.
Insolven debitorului este prezumat atunci cnd acesta, dup 60 de zile de la scaden, nu
a pltit datoria sa fa de creditor.
2 Art. 8 (1) din Legea nr. 71/2001, pentru punerea n aplicare a Legii nr. 287/2009, privind Codul
civil
3 Art. 38 din Legea nr. 85/2014
2

Insolvena debitorului este iminent atunci cnd se dovedete c acesta nu va putea plti la
scaden datoriile exigibile angajate, cu fondurile bneti disponibile la data scadenei.

SECIUNEA a II - a. Participanii la procedura insolvenei

1. Categoriile de participani la procedura insolvenei

Participanii la procedura insolvenei sunt de dou tipuri: organele care aplic

procedura; ali participani la procedura insolvenei.
Organele care aplic procedura insolvenei sunt: instanele judectoreti;
judectorul sindic; administratorul judiciar; lichidatorul judiciar (art. 40 alin. 1 din
Legea nr. 85/2014).
Organele care aplic procedura insolvenei trebuie s asigure efectuarea cu
celeritate a actelor i operaiunilor prevzute de lege, precum i realizarea n
condiiile legii a drepturilor i obligaiilor celorlali participani la aceste acte i
operaiuni (art. 40 alin. 2 din Legea nr. 85/2014).
Ceilali participani la procedura insolvenei sunt: adunarea creditorilor;
comitetul creditorilor; administratorul special.
2. Organele care aplic procedura

1. Instanele judectoreti.
1.1. Identificarea instanelor
Instanele judecatoreti particip la procedura insolvenei prin tribunal i curtea de
apel. Tribunalul este instana competent s soluioneze cererile formulate n
cadrul procedurii ca instan de fond, iar curtea de apel s soluioneze apleurile
formulate mpotriva hotrrilor pronunate de tribunal n fond prin judectorul
sindic.
1.2. Tribunalul
Toate procedurile prevzute de legea insolvenei, cu excepia apelului, sunt de
competena tribunalului (art. 41, alin. 1 din Legea nr. 85/2014).
Este competent teritorial tribunalul n a crui raz teritorial i-a avut sediul social
sau profesional debitorul, cu cel puin 6 luni anterior datei sesizrii instanei.
Dac n cadrul tribunalului exist o secie special de insolven, atunci
competenta pentru derularea procedurilor aparine acesteia.
Sediul social sau profesional al debitorului este cel cu care acesta figureaz
nregistrat n registrele publice.
n cazul n care sediul social sau profesional al debitorului se schimb dup
depunerea cererii de deschidere a procedurii insolvenei, tribunalul legal investit cu
o astfel de cerere rmne competent s o soluioneze.
3

Tribunalul asigur nregistrarea i pstrarea dosarului de fond i a dosarelor

derivate i ndeplinete toate formalitile administrative privitoare la dosar.
1.3. Curtea de apel
Curtea de apel este competent s soluioneze apelul mpotriva hotrrilor
judectorului sindic (art. 43, alin. 1 din Legea nr. 85/2014).
Hotrrile curii de apel sunt definitive. Toate cererile de apel formulate mpotriva
hotrrilor judectorului sindic se judec de acelai complet cruia i s-a repartizat
n mod aleatoriu primul apel.
2. Judectorul sindic.
Judectorul sindic este un magistrat al tribunalului care, pe lng atribuiile de
judector, ndeplinete i atribuiile conferite de legea insolvenei, n calitate de
judector sindic.
El este desemnat aleatoriu n cauzele de insolven.
Judectorul sindic are n principal urmtoarele competene: pronun hotrrile de
deschidere a procedurii sau de intrare n faliment, dup caz; judec orice
contestaie a debitorului mpotriva cererii de deschidere sau opoziiile creditorului;
desemneaz administratorul judiciar provizoriu sau, dup caz, lichidatorul judiciar
desemnat de adunarea creditorilor; nlocuiete administratorul sau lichidatorul
judiciar; judec aciunile de antrenare a rspunderii persoanelor care au contribuit
la ajungerea n insolven; confirm planul de reorganizare, dup votarea lui de
ctre creditori; judec aciunile introduse de administratorul judiciar sau
lichidatorul judiciar pentru anularea actelor frauduloase; soluioneaz contestaiile
formulate la rapoartele lichidatorului sau administratorului judiciar; pronun
hotrrea de nchidere a procedurii.
Hotrrile judectorului sindic trebuie motiva n 20 de zile de la data pronun rii,
sunt executorii i pot fi atacate separat numai cu apel.
3. Administratorul judiciar.
Administratorul judiciar este persoana fizic sau juridic, avnd calitatea de
practician n insolven. El este desemnat s exercite atribuiile prevzute de legea
insolvenei, n perioada de observaie i n cea de reorganizare.
Administratorul judiciar este desemnat provizoriu de judectorul sindic la
deschiderea procedurii, dup care poate fi confirmat de creditori. Creditorii pot
propune ei nii un alt administrator judiciar, dac nu sunt de acord cu
administratorul judiciar desemnat provizoriu.
Principalele atribuii ale administratorului judiciar sunt: examineaz situaia
economic a debitorului i elaboreaz un raport, fcnd propuneri privind
procedura; examineaz activitatea debitorului i ntocmete un raport asupra
4

cauzelor i mprejurrilor care au dus la starea de insolven, cu menionarea

persoanelor crora le-ar fi imputabil, asupra premiselor angajrii rspunderii
persoanelor respective i asupra posibilitilor de redresare; elaborarea planului de
reorganizare a activitii debitorului; supravegherea operaiunilor de gestiune;
conducerea activitii debitorului; convocarea, prezidarea i asigurarea desf urrii
adunrii creditorilor; introducerea de aciuni pentru anularea actelor frauduloase;
sesizarea de urgen a judectorului sindic, cnd constat c nu exist bunuri n
averea debitorului sau cnd acestea sunt insuficiente pentru acoperirea cheltuielilor
administrative; meninerea sau denunarea unor contracte; elaborarea de rapoarte
periodice privind activitatea sa; verificarea creanelor i ntocmirea tabelului
creanelor; ncheierea de tranzacii, descrcarea de datorii, renunarea la garanii,
toate cu confirmarea judectorului sindic.
Pentru activitatea prestat administratorul judiciar este remunerat.
4. Lichidatorul judiciar.
Lichidatorul judiciar este o persoan fizic sau juridic, avnd calitatea de
practician n insolven. El este desemnat pentru exercitarea atribuiilor prevzute
de legea insolvenei n cadrul procedurii falimentului.
Lichidatorul judiciar este desemnat dup aceleai reguli ca i administratorul
judiciar.
Principalele atribuii ale lichidatorului judiciar sunt: examineaz activitatea
debitorului i n funcie de situaia de fapt, n procedura simplificat, elaboreaz un
raport asupra cauzelor care au dus la insolven i menioneaz persoanele crora
le-ar fi imputabil situaia i asupra crora ar trebui angajat rspunderea;
conducerea activitii debitorului; introducerea de aciuni pentru anularea actelor
frauduloase; aplicarea sigiliilor, inventarierea bunurilor i luarea msurilor de
conservare; meninerea sau denunarea unor contracte; verificarea creanelor i
intocmirea tabelelor creanelor; urmrirea ncasrii creanelor debitorului; primirea
plilor, vnzarea bunurilor din averea debitorului; ncheierea de tranzacii, cu
acordul judectorului sindic, descrcarea de datorii, renunarea la garanii;
sesizarea judectorului sindic cu orice problem.
Pentru activitatea prestat lichidatorul judiciar este remunerat.
3. Ali participani la procedura insolvenei

1. Adunarea creditorilor.
Adunarea creditorilor se compune din toi creditorii aflai n procedura insolvenei.
Secretariatul edinelor adunrilor creditorilor este asigurat de administratoprul sau
lichidatorul judiciar.
5

Adunarea creditorilor are urmtoarele competene: alege comitetul creditorilor;

analizeaz situaia debitorului; amendeaz i aprob rapoartele comitetului
creditorilor; examineaz msurile luate de administratorul judiciar sau de
lichidator; analizeaz i voteaz planul de reorganizare.
Ea este convocat i prezidat dup caz de administratorul sau lichidatorul judiciar.
Convocarea poate fi fcut i de comitetul creditorilor sau de ctre creditorii care
dein creane n valoare de cel puin 30% din valoarea total a creanelor cu drept
de vot.
Convocarea creditorilor se realizeaz prin convocarea n BPI, cu cel pu in 5 zile
nainte de data inerii edinei.
Convocatorul trebuie s cuprind ordinea de zi, sub sanciunea c orice deliberare a
unei chestiuni necuprinse n convocare este nul, cu excepia situaiei cnd la
edint particip titularii tuturor creanelor i acetia sunt de acord cu introducerea
chestiunii respective pe ordinea de zi.
Creditorii pot fi reprezentai n adunare prin mputernicii cu procur special
autentic. Creditorii bugetari i celelalte persoane judidice pot fi reprezentai prin
mputernicii cu delegaie semnat de conductorul unitii.
Salariaii pot participa la edinele adunrii creditorilor direct sau prin
reprezentarea de ctre un delegat.
Creditorii pot vota n adunare n mod direct sau prin coresponden.
Adunarea creditorilor este valabil constituit dac sunt prezeni titularii de creane
nsumnd cel puin 30% din valoarea total a creanelor cu drept de vot asupra
averii debitorului.
Deciziile adunrii creditorilor se adopt cu votul favorabil obinut expers al
majoritii, prin valoarea creanelor prezente cu drept de vot.
Sunt considerai prezeni i creditorii care au votat valabil i prin coresponden.
Votul condiionat este considerat vot negativ.
Hotrrile adunrii creditorilor pot fi atacate pentru nelegalitate cu aciune n
anulare la judectorul sindic.
Titularii aciunii sunt creditorii care au votat mpotriv i au cerut s se
consemneze aceasta n procesul-verbal al adunrii, precum i creditorii care au
lipsit motivat de la edint sau ale cror voturi nu au fost consemnate n procesulverbal ntocmit.
Hotrrile adunrii creditorilor pot fi atacate i de ctre administratorul sau
lichidatorul judiciar.
Deliberrile i hotrrile adunrii creditorilor sunt consemnate ntr-un procesverbal, care este semnat de preedintele edinei, membri comitetului creditorilor i
de ctre administratorul sau lichidatorul judiciar.
2. Comitetul creditorilor.
6

Comitetul creditorilor poate fi desemnat de judectorul sindic dup ntocmirea

tabelului preliminar de creane.
n cadrul primei edine a adunrii creditorilor, acetia vor putea alege un comitet
al creditorilor format din 3-5 membri dintre primii 20 de creditori, cu drept de vot,
dintre cei care dein creane ce beneficiaz de cauze de preferint, crean e bugetare
i creane chirografare, cele mai mari, n ordinea valorii creanelor i care se ofer
voluntar.
Comitetul va nlocui comitetul desemnat iniial de judectorul sindic.
Comitetul creditorilor este citat prin preedintele desemnat al acestuia, n procesele
din cadrul procedurii insolvenei.
Comitetul creditorilor are urmtoarele atribuii: analizeaz situaia debitorului i
face recomandri adunrii creditorilor; negociaz cu administratorul judiciar sau cu
lichidatorul judiciar condiiile numirii acestuia i l recomand adunrii
creditorilor; analizeaz i, dac este cazul, contest rapoartele ntocmite de
administratorul judiciar sau de lichidator; ntocmete rapoarte pe care le prezint
adunrii creditorilor; solicit ridicarea dreptului de administrare al debitorului;
introduce aciuni pentru anularea unor acte frauduloase.
Comitetul creditorilor se ntrunete ori de cte ori este necesar, la cererea
administratorului ori lichidatorului, dup caz, sau la cererea oricrui membru.
Deciziile comitetului creditorilor se iau cu majoritate din totalul membrilor.
Membrul comitetului creditorilor care se afl n conflict de interese cu membrii
participani trebuie s se abin de la vot.
Ele pot fi contestate la judectorul sindic, n termen de 5 zile de la publicarea n
BPI a procesului-verbal de edin.
3. Administratorul special.
Administratorul special este o persoan fizic sau juridic desemnat de adunarea
general a acionarilor (asociailor) debitorului persoan juridic, avnd
mputernicirea de a reprezenta interesele asociailor i ale societii debitoare i de
a participa la procedura insolvenei.
El este desemnat, dup deschiderea procedurii insolvenei, dup caz, de adunarea
general a acionarilor, a asociailor sau membrilor persoanei juridice debitoare, pe
cheltuiala acestora.
El are competene diferite n funcie de cum administratorii sociali au sau nu ridicat
dreptul de administrare.
Atribuiile administratorului special sunt: expunerea inteniei debitorului de a
propune un plan; participarea ca reprezentant al debitorului la judecarea aciunilor
n anularea actelor juridice ncheiate de debitor n dauna creditorilor anteriori
deschiderii procedurii; formularea de contestaii n procedur; propunerea unui
plan de reorganizare; administrarea activitii debitorului dup confirmarea
7

planului de reorganizare; participarea la inventar, la edinele de nchidere, dup ce

debitorul a intrat n faliment; propunerea notificrii nchiderii procedurii.
SECIUNEA a 3-a. Deschiderea i efectele procedurii insolvenei
1. Persoanele ndreptite s formuleze cererea de deschidere a

procedurii insolvenei.
Procedura insolvenei ncepe pe baza unei cereri introduse la tribunal.
Persoanele ndreptite s introduc aceste cereri sunt debitorul, creditorii ori
instituiile prevzute de lege4 cu asemenea competen.
Debitorul are posibilitatea pentru a introduce o asemenea cerere deoarece el i
cunoate situaia patrimonuial i poate aprecia dac se afl n stare de insolven.
Creditorii au calitatea procesual activ n declan area procedurii insolven ei
deoarece sunt interesai pentru a-i satisface creanele pe care le au mpotriva
debitorului.
Alte persoane sau instituii dect debitorul sau creditorii au legitimitate
procesual conferit de lege pentru a introduce o asemenea cerere. Autoritatea de
Supraveghere Financiar poate introduce o cerere de deschidere a procedurii
insolvenei mpotriva entitilor reglementate i supravegheate de aceasta (ex:
societile de asigurare-reasigurare; societile de pe piaa de capital). Banca
Naional a Romniei, n calitate de autoritate de supraveghere prudenial pentru
instituiile de credit poate instroduce o cerere pentru deschiderea procedurii
falimentului acestora.
2. Cererea debitorului

1. Legitimitatea i obligaia introducerii cererii

Debitorul care se afl n stare de insolven este obligat s formuleze ctre
tribunal o asemenea cerere. El cunoate cel mai bine situaia sa patrimonial i
poate aprecia asupra strii sale de insolven.
Debitorul cu o asemenea legitimitate procesual poate fi orice persoan fizic
sau juridic aparinnd categoriei debitorilor crora li se aplic procedura
insolvenei.
2. Condiiile pentru introducerea cererii
Cererea de deschidere a procedurii insolvenei poate fi fcut numai de debitorii
crora li se aplic procedura general ori procedura simplificat i care se afl n
stare de insolven iminent sau prezumat.
4 Art. 65 din Legea nr. 85/2014
8

Pentru instituiile de credit i pentru societile de asigurri exist prevzute de

lege elemente specifice de apreciere a strii de insolven (art. 5, pct. 30 i 31 din
Legea nr. 85/2014).
Valoarea prag a creanei pe care o are de achitat debitorul fa de creditor la
momentul introducerii cererii trebuie s fie de 40.000 lei.
3. Termenul de introducere a cererii
Debitorul aflat n stare de insolven este obligat s introduc cererea de
deschidere a procedurii n termen de 30 de zile de la apariia strii de insolven.
Dac debitorul se afl ntr-o procedur de negociere extrajudiciar pentru
restructurarea datoriilor, ori ntr-o procedur preventiv de insolven, el trebuie s
introduc cererea n termen de 5 zile de la euarea negocierilor.
4. Obiectul cererii
Prin cererea introductiv debitorul i poate alege procedura aplicabil, adic
procedura general sau procedura simplificat.
Dreptul de opiune ntre cele dou opiuni are anumite limitri. Dac a optat
pentru procedura simplificat, debitorul nu mai poate opta pentru procedura
general. Dac a mai beneficiat n ultimii 5 ani anteriori hotrrii de deschidere a
procedurii de o procedur de reorganizare, acum nu mai pot beneficia dinnou de
reorganizare.
5. Cuprinsul cererii
Cererea de deschidere a procedurii insolvenei formulat de ctre debitor
trebuie s cuprind elementele unei cereri de chemare n judecat corespunztor
art. 194 din Codul de procedur civil (elemente de identificare ale debitorului;
obiectul cererii; motivele de fapt i de drept; dovezile pe care se sprijin cererea;
semntura).
La cerere trebuie ataate actele nsoitoare impuse de lege.
6. Actele nsoitoare ale cererii
Cererea de deschidere a procedurii insolvenei formulat de ctre debitor
trebuie s fie nsoit de urmtoarele acte: sitauia financiar i balana de
verificare; lista comple a bunurilor debitorului; lista creditorilor i creanelor;
lista plilor i trasnferurilor patrimoniale efectuate de debitor n cele 6 luni
anterior cererii de deschidere a procedurii; contul de profit i pierdere pe anul
anterior depunerii cererii; lista membrilor grupului de interes economic sau
asociailor cu rspundere limitat; declaraia privind intenia de intarre n
procedura simplificat sau de reorganizare; desrierea sumar a modalitilor n
vederea reaorganizrii; declaraia pe propria rspundere sau un certificat emis de
registrele publice c debitorul nu a mai fost supus procedurii de reorganizare
judiciar n cei 5 ani anteriori deschiderii procedurii; declaraia pe proprie
rsopundere c administratorii, directorii, acionarii ori asociaii comanditari, care
dein controlul debitorului, nu au fost condamnai pentru anumite infraciuni;
9

certificatul de admitere la tranzacionare pe o pia reglementat a valorilor

mobiliare ale debitorului; declaraia prin care debitorul arat dac este membru al
unui grup de societi; dovada codului unic de nregistrare; dovada notificrii
organului fiscal comeptent.
Pentru depunerea fiecruia dintre actele menionate, anex la cererea de
deschidere a procedurii, exist o motivaie specific determinat de necesitatea
observrii acestora de ctre judectorul sindic, atunci cnd evalueaz cererea
debitorului.
Documentele anex la cererea debitorului trebuie depuse odat cu cererea sau
cel mai trziu pn la termenul de judecat stabilit de judectorul sindic.
Depunerea actelor anex la cererea de deschidere a procedurii insolvenei
formulat de ctre debitor este obligatorie.
7. Introducerea cererii
7.1. Depunerea cererii
Cererea formulat de ctre debitor mpreun cu actele anexe se introduce la
tribunalul n raza cruia se afl sediul social sau profesional al debitorului n cele 6
luni anterioare datei sesizrii instanei.
Serviciul de registratur de la tribunalul unde se introduce cererea verific din
oficiu dac exist pe rol i alte cereri de deschidere a procedurii formulate anterior
de ctre creditori.
Dac exist asemenea cereri, ele vor fi conexate la cererea debitorului. Dac
nregistrarea cererii debitorului sunt formulate cereri de deschidere a proceduri de
ctre creditori, atunci i acestea vor fi, din oficiu, trimise la dosarul care are ca
obiect cererea formulat de ctre debitor.
7.2. Suspendarea provizorie a oricror proceduri de executare silit a
bunurilor debitorului
Dup depunerea cererii, n cazuri urgente, care ar pune n pericol activele
debitorului, judectorul sindic poate dispune de urgen suspendarea oricror
proceduri de executare silit a bunurilor debitorului.
Judecata se face n camera de consiliu i fr citarea pr ilor. Suspendarea
opereaz pn la soluionarea cererii introductive de deschidere a procedurii
insolvenei.
8. Soluionarea cererii debitorului
8.1. Termenul de soluinare
Cererea debitorului de judecat n regim de urgen. Termenul de solutionare
este de 10 zile de la nregsitrare. Soluionarea se face n camera de consiliu.
Stabilirea termenului de judecat se afce n camera de consiliu n termen de 10 zile
de la depunere chiar adc nu sunt ndeplinite toate cerinele i nu sunt ata ate toate
documentele.
10

8.2.

Verificarea ndeplinirii condiiilor de deschidere a procedurii

insolvenei
Judectorul sindic verific legalitatea i temeinicia cererii introduse de debitor.
El cerceteaz urmtoarele aspecte: dac debitorul are calitatea de profesionist
cruia i se aplic procedura; dac exist una sau mai multe datorii ale debitorului
care s ating valoarea prag a creanei; dac exist documente din care s rezulte
creanele creditorului; dac nu exist fonduri bneti sau acestea sunt insuficiente
pentru acoperirea datoriilor; dac au trecut mai mult de 60 de zile de la scaden a
datoriilor i acestea nu au fost achitate.
8.3. ncheierea de deschidere a procedurii generale
Cnd n urma verificrii, judectorul sindic constat c sunt ndeplinite
consiiile pentru deschiderea procedurii, acesta pronun o ncheiere de deschidere
a procedurii generale.
Prin ncheierea de deschidere a procedurii, judectorul sindic desemneaz i un
adminsitrator judiciar provizoriu i dispune acestuia s efectueze notificrile
prevzute de lege5.
Minuta ncheierii privind deschiderea procedurii generale a insolvenei se
comunic de ndat administratorului judiciar provizoriu pentru ca acesta s fie
ntiintat de numirea sa i pentru a ncepe s-i exercite atribuiile.
8.4. ncheierea de deschidere a procedurii simplificate
n anumite cazuri, judectorul sindic poate soluiona cererea debitorului prin
pronuntarea unei ncheie de deschidere a procedurii simplificate.
Asemenea cazuri sunt: cnd debitorul i-a manifestat opiunea 6 de a intra n
procedura simplificat; cnd starea debitorului se ncadreaz n situaii prevzute
de lege pentru procedura simplificat7.
Prin ncheierea de deschidere a procedurii simplificate judectorul va desemna
un lichidator judiciar provizoriu i va dispune ntocmirea de ctre acesta a
notificrilor prevzute de lege.
Minuta ncheierii privind deschiderea procedurii simplificate se comunic de
ndat lichidatorului judiciar provizoriu pentru ncunotiintarea sa desper numire i
pentru ca acesta s nceap exercitarea atribuiilor pe care le are n aceast calitate.
8.5. Opoziia creditorilor la deschiderea procedurii
Creditorii care au fost notificai privind deschiderea procedurii pot face opozi ie
n termen de 10 zile de la primirea notificrii. Dac exist asemenea opozi ii,
judectorul sindic va ine n termen de 10 zile de la nregistrarea opozi iilor o
5 Art. 100 din Legea nr. 85/2014
6 Art. 67, alin. 1 lit. g din Legea nr. 85/2014
7 Art. 38, alin. 2 din legea nr. 85/2014
11

edin cu citarea adminsitartorului judiciar provizoriu sau a lichidatorului judiciar

provizoriu, a debitorului i a creditorilor care se opun. Soluionarea tututor
opoziiilor se face mpreun prinr-o senint. Dac vor fi admise opoziiile atunci
judectorul sindic va revoca ncheierea de deschidere a procedurii.
3. Cererea creditorilor

1. Legitimitatea creditorilor de a solicita deschiderea procedurii

Orice creditor care are o crean cert lichid i exigibil de mai mult de 60 de
zile asupra patrimoniului debitorului este ndreptit s solicite deschiderea
procedurii.
ncetarea plilor de ctre debitor are efecte directe i imediate asupra
aptrimoniului creditorului i n consecint acesta este ndreptit s solicite
nceperea procedurii insolvenei.
2. Condiiile introducerii cererii de ctre creditor
Promovarea cererii de insolven de ctre creditor trebuie s ndeplineasc 2
condiii: titularul cererii s aib aclitatea de creditor ndreptit; debitorul
mpotriva cruia se face cererea s se afle n stare de insolven prezumat.
Creditorul nderptit s promoveze o asemnea cerere este cel acre are o crean
cert, lichid i exigibil de mai mult de 60 de zile cu o valoarea prag mai mare
de 40.000 lei.
Creditorii cu creane salariale trebuie s fac dvada unei crean e certe lichide i
exigibile n echivalentul a 6 salarii medii pe economie.
3. Obiectul cererii
n raport de categoria din care face parte debitorul, creditorul poate solicita prin
cererea sa dup caz, aplicarea procedurii generale sau aplicarea procedurii
simplificate.
n cazul solicitrii aplirii procedurii generale, creditorul trebuie s menioneze
n cererea sa declaraia privind eventuala intentie de a participa la eventuala
reorganizare a debitorului, i cel puin la nivel de principii, modalitatea n care
nelege s participe la reorganizare.
4. Cuprinsul cererii
Cererea creditorilor terbuie s cuprind elementele prevzute n art. 194 din
codul de procedur civil (identificarea creditorului; identificarea debitorului;
obiexctul cererii; motivele de fapt i de drept; dovezile pe care se sprijin;
semntura).
Este necesar ca n cerere s fie menionate i elementele prevzute de art. 70 din
Legea nr. 85/2014 (cuantumul i temeiul ceranei; existenta drepoturilor de
preferint; existenta msurilor asiguratorii asupra bunurilor debitorului;
declaraia privind intentia de a participa la reorganizarea debitorului).
5. Actele nsoitoare ale cererii
12

Cererea de deschidere a procedurii formulat de ctre creditori trebuie s fie

nsoit de acte doveditoare.
Creditorii trebuie s ataeze la cerere urmtoarele acte: documentele
justificative ale creanelor; actele constitutive ale cauzelor de preferin; dovada
codului unic de nregistrare al debitorului.
6. Verificarea existentei altor cereri formulate de debitor sau ali creditori
Pe perioada de la nregistrarea cererilor cerditorilor i pn la solu ionarea
acesteia, tribunalul verific dac exist i alte cereri depuse de ali creditori.
Cnd exist mai multe cereri depuse de mai mui creditori, toate se vor
nregistra la dosarul format cu prima cerere.
Dac exist i o cerere formual de debitor, atunci cererile creditorilor se
nregistreaz la dosarul unde se gsete aceast cerere.
7. Ordonana preedenial pentru cauze vremelnice
Creditorul care are nregistrat o cerere de deschiderea procedurii insolven ei
poate soplicita judectorului sindic, n cazuri urgente, s dispun prin ordonan
preedinial suspendarea operaiunilor de ntrinare a unor bunuri sau drepturi
patrimoniale importante din averea debitorului i de conservare a acestor
bunuri.
Prin acest procedur se urmrete prentmpinarea unor prejudicii care s-ar
produce n dauna creditorilor prin actele faruduloase ale debitorului (art. 70
alin. 5 din legea nr. 85/2014).
Creditorul poate fi obligat de judectorul sindic la plata unei cauiuni de pn la
10 % din valoarea creanei pretinse. Cererea de ordonan preedinial se
soluioneaz de urgent, n camera de consiliu, fr citarea creditorului i a
debitorului.
Msura suspendrii prin ordonana preedinial se dispune pn la soluionarea
cererii de deschidere a procedurii.
8. Soluionarea cererii creditorilor
8.1. Comunicarea cererii ctre debitor
Cererea creditorului se comunic n termen de 48 de ore de la nregistrare
debitorului i organului fiscal comepetent, pentru ca debitorul s-i poat
preciza poziia.
Dac debitorul nu a primit cererea n acest termen, ea i va putea fi comunicat
direct la prima edin la care particip sau prin alte mijloace de comunicare.
8.2. Poziia debitorului
Debitorul dup primirea cererii de deschidere a procedurii de insolven
introdus de ctre creditori poate avea urmtoarele poziii procesuale:
recunoaterea strii de insolven; plata creanelor; contestarea strii de
insolven.
13

n cazul n care contest starea de insolven debitorul trebuie s fac acest

lucru n termen de 10 zile de la primirea cererii i s probeze c nu se afl n
stare de insolven.
Debitorul poate s cear motivat judectorul sindic s-l oblige pe creditorul care
a formulat cererea de deschidere s consemneze la banc o cau iune de pn la
10 % din valoarea creanei dar nu mai mult de 40.000 lei.
8.3. Respingerea cererii creditorilor
Judectorul sindic poate s resping cererea creditorilor, n urmtoarele situa ii:
cnd debitorul nu este n stare de insolven; cnd debitorul a achitat creana.
Dac debitorul a constestat starea de insolven i i-a fost admis contestaia,
atunci judectorul sindic respinge cererea creditorului.
Dac debitorul a achitat creana pn la nchiderea dezbaterilor, atunci
judectorul sindic vaa respinge cererea creditorilor ca fiind rmas fr obiect.
8.4. Admiterea cererii creditorilor
Dac debitorul nu pltete creana creditorilor pn la ncheierea dezbaterilor,
iar judectorul sindic stabilete c nu este n stare de insolven, atucni acesta
va admite cererea i va deschide printr-o sentin procedura insolvenei.
Procedura deschis va fi dup caz procedura general sau procedura
simplificat.
4. Efectele deschiderii procedurii.
1. Identificarea efectelor

Deschiderea procedurii insolvenei are urmtoarele efecte: ridicarea dreptului

debitorului de a-i mai administra averea; suspendarea aciunilor judiciare i
extrajudiciare pentru realizarea creanelor asupra debitorului sau bunurilor sale;
suspendarea cursului prescripiei privind aciunile pentru realizarea creanelor
mpotriva debitorului; suspendarea curgerii dobnzilor, majorrilor i penalitilor;
suspendarea tranzacionrii pe pieele reglementate a aciunilor emise de debitor.
Efectele deschiderii procedurii insolvenei nu se produc asupra persoanei
debitorului ci asupra patrimoniului acestuia.
2. Ridicarea dreptului de administrare
2.1. Regula aplicabil
Deschiderea procedurii insolvenei ridic debitorului dreptul de administrare.
Ridicarea dreptului de administrare al debitorului const n ridicarea dreptului de
a-i conduce activitatea, de a-i administra bunurile din avere i de a dispune de
acestea, inclusiv asupra acelora care au fost dobndite ulterior deschiderii
procedurii (art. 85 alin. 1 din Legea nr. 85/2014).
Ridicarea dreptului de administrare al debitorului poate fi fcut n urmtoarele
situaii: cnd debitorul nu i-a declarat intenia de reorganizare prin cererea de
14

deschidere a procedurii sau n termenul de 10 zile de la deschiderea procedurii de

depunere la dosarul cauzei a actelor i informaiile necesare; cnd prin sentina de
dechiderea procedurii s-a dispus trecerea direct la faliment; cnd judectorul sindic
ordon ridicarea dreptului de administrare odat cu desemnarea administratorului
judiciar.
Dreptului de administrare al debitorului poate fi ridicat prin hotrre, n tot sau
n parte, de judectorul sindic, care odat cu desemnarea unui administrator
judiciar indic i condiiile privind exercitarea conducerii activitii debitorului i
d dispoziie ctre toate bncile la care debitorul are conturi deschise s dispun de
sume fr vreun ordin al administratorului sau lichidatorului judiciar, dup caz.
Dreptul de administrare al debitorului poate fi ridicat i n afara situaiilor legate
de deschiderea procedurii. Pe parcursul desfurrii procedurii, creditorii,
comitetulm creditorilor sau administratorul judiciar pot oricnd adresa
judectorului sindic o cerere prin care solicit ridicarea dreptului de administrare al
debitorului. Ei trebuie s dovedeasc pierderile continue din averea debitorului sau
lipsa probabilitii de realizare a unui plan raional de activitate. Judectorul sindic
va examina cererea n termen de 15 zile cu citarea administratorului judiciar, a
comitetului creditorilor i a administratorului special i va pronuna o hotrre
asupra acesteia.
2.2. Comunicarea ridicrii dreptului de administrare
Administratorul judiciar sau lichidatorul judiciar, dup caz, va comunica de
urgen instituirea interdiciei acestora de a nu dispune de sume de bani ale
debitorului fr un ordin al acestuia.
Neconformarea bncilor n privina interdiciei respective atrage rspunderea
acestora pentru prejudiciul creat i suportarea unei amenzi judiciare ntre 4.000 lei
i 10.000 lei.
2.3. Efectele ridicrii dreptului de administrare
Ridicarea dreptului de administrare al debitorului produce urmtoarele efecte:
desfurarea activitii curente a debitorului se realizeaz sub conducerea
administratorului judiciar; efectuarea plilor curente ctre creditori se face sub
conducerea administratorului judiciar; actele, operaiunile i plile care dep esc
nivelul curent al activitii debitorului trebuie aprobate de comitetul creditorilor.
Debitorul cruia i s-a ridicat dreptul de administrare va putea n perioada de
observaie sub conducerea administratorului judiciar s continue desfurarea
activitilor curente.
El poate s efectueze sub conducerea administratorului judiciar, ctre creditorii
cunoscui, pli care se ncadreaz n condiiile obinuite de exercitare a activitii
curente.

15

Actele, operaiunile i plile care depesc condiiile activitii curente vor fi

aprobate de comitetul creditorilor la propunerea administratorului special sau
administratorului judiciar.

3. Suspendarea aciunilor judiciare i extrajudiciare pentru realizarea

creanelor asupra debitorului sau bunurilor sale
3.1 Regula aplicabil
Deschiderea procedurii insolvenei suspend de drept toate aciunile judiciare,
extrajudiciare sau msurile de executare silit pentru realizarea crean elor asupra
averii debitorului (art. 75 alin. 1 din Legea nr. 85/2014). Suspendarea se produce
de drept (ope legis), nefiind necesar pronunarea unei hotrri a judectorului
sindic n acest sens.
Drepturile creditorilor asupra debitorului pot fi valorificate numai n cadrul
procedurii insolvenei.
De la regula suspendrii de drept a aciunilor judiciare, extrajudiciare sau a
msurilor de executare silit exist i excepii. Nu pot fi suspendate de drept ca
efect al deschiderii procedurii, urmtoarele aciuni i ci de atac: aciunile judiciare
ndreptate mpotriva codebitorilor i/sau mpotriva terilor garani; aciunile
judiciare pentru determinarea existenei i/sau a cuantumului unei creane asupra
debitorului nscute dup data procedurii; aciunile civile din procesele penale
ndreptate mpotriva debitorului; cile de atac promovate de debitor mpotriva
aciunilor unor creditori ncepute naintea deschiderii procedurii.
3.2. Repunerea pe rol a aciunilor judiciare, extrajudiciare sau
msurilor de executare silit.
Aciunile judiciare, extrajudiciare sau msurile de executare silit pentru
realizarea creanelor asupra debitorului care au fost suspendate ca efect al
deschiderii procedurii pot fi repuse pe rol doar n cazul desfiinrii hotrrii de
deschidere a procedurii, a revocrii ncheierii de deschidere a procedurii sau n
cazul nchiderii procedurii.
Reluarea aciunilor judiciare sau extrajudiciare pentru realizarea creanelor
asupra averii debitorului i a msurilor de executare silit se va face la data
rmnerii definitive a hotrrii prin care s-a desfiinat deschiderea procedurii.
1.3. Comunicarea hotrrii de deschidere a procedurii
16

Hotrrea de deschidere a procedurii insolvenei se comunic instanelor

judectoreti n a cror jurisdicie se afl sediul debitorului, precum i tuturor
bncilor, unde debitorul are deschise conturi.
Comunicarea are ca scop ncunotiinarea instanelor i a bncilor cu privire
la suspendarea aciunilor judiciare, extrajudiciare sau msurilor de executare silit.
3.4. Situaia unor acte n derulare la data suspendrii aciunilor
judiciare, extrajudiciare sau msurilor de executare silit
Sumele de bani indisponibilizate prin proceduri de executare silit pn la
data deschiderii procedurii vor fi virate de ctre organele de executare, mai puin
ornorariul acestora i cheltuielile de executare, n contul bancar deschis de
administratorul judiciar.
Aceste sume vor fi pltite de administratorul judiciar n termen de 30 de zile
ctre creditorii titulari ai unei cauze de preferin asupra bunurilor adjudecate.
Sumele de bani existente n contului debitorului la data deschiderii
procedurii i asupra crora este constituit o ipotec mobiliar, precum i garan iile
n numerar vor fi distribuite de ctre administratorul judiciar, la cererea creditorului
titular al ipotecii mobiliare, n termen de 5 zile.
3.5. Ridicarea suspendrii aciunilor judiciare, extrajudiciare sau
msurilor de executare silit
Creditorul cu crean cu cauz de preferin poate cere judectorului sindic
ridicarea suspendrii aciunilor judiciare, extrajudiciare sau msurilor de executare
silit cu privire la creana sa i valorificarea imediat n cadrul procedurii a bunului
asupra cruia poart cauza de preferin.
Situaiile n care poate fi cerut ridicarea suspendrii i valorificarea sunt:
cnd valoarea obiectului garaniei este acoperit de valoarea creanelor garantate,
iar obiectul garaniei nu are influen determinant asupra planului de organizare;
cnd nu exist o protecie corespunztoare a creanate n raport cu obiectul garaniei
datorit pericolului de diminuare a avlorii acestuia i a riscului pieirii i
deteriorrii.
Cererea de ridicare se soluioneaz cu citarea comitetului creditorilor,
administratorului special i administratorului judiciar.
Dac obiectul garaniei face parte dintr-un subansamblu funcional,
creditorul trebuie s fac dovada c prin desprinderea bunului i vnzarea lui
separat, valoarea bunurilor rmase nu se diminueaz. Dovada contrar cade n
sarcina oricrei pri interesate.
4. Suspendarea cursului prescripiei privind aciunile pentru realizarea
creanelor mpotriva debitorului
Deschiderea procedurii insolvenei suspend orice termen de prescripie a
aciunilor judiciare, extrajudiciare ori de executare silit, pentru realizarea
creanelor mpotriva debitorului. Suspendarea cursului prescripiei privind aceste
17

aciuni este un instrument juridic de protecie a titularilor aciunilor respective.

Cursul prescripiei va fi reluat la ncetarea cauzelor care au determinat suspendarea
acesteia i va curge pentru rmas pn la mplinirea termenului.
5. Suspendarea curgerii accesoriilor la creane
5.1. Regula aplicabil
Deschiderea procedurii insolvenei suspend curgerea dobnzilor,
majorrilor sau penalitilor de orice fel, ori altor cheltuieli aferente crean elor
nscute anterior deschiderii procedurii (art. 80 din Legea nr. 85/2014).
De la data deschiderii procedurii nu vor putea fi adaugate crean elor nscute
anterior acesteia niciun fel de accesorii, cu anumite excepii prevzute de lege.
1.2. Excepiile de la suspendarea curgerii accesoriilor la creane
Dac se confirm un plan de reorganizare, atunci dobnzile, majorrile sau
penalitile de orice fel sau cheltuielile accesorii la obligaiile nscute ulterior datei
deschiderii procedurii generale se achit n conformitate cu programul de pli.
Atunci cnd planul eueaz dobnzile, majorrile sau penalitile de orice fel
sau cheltuielile accesorii se datoreaz pn la data deschiderii procedurii
falimentului.
Creanele beneficiare ale unor cauze de preferin vor fi nscrise n tabelul
definitiv pn la valoarea de pia a garaniei, stabilit prin evaluare.
Dac valorificarea bunurilor asupra crora poart cauza de preferi se va
face la un pre mai mare dect suma nscris n tabelul de crean e, atunci diferen a
favorabil va reveni tot creditorului garantat, putnd beneficia n acest caz i de o
parte din accesorii. Un tratament similar se va aplica i n cazul n care e ueaz
planul de reorganizare i bunul se valorific n procedura de faliment.
6. Suspendarea tranzacionrii pe pieele reglementate a aciunilor
emise de debitor.
Deschiderea procedurii insolvenei are ca efect suspendarea de la
tranzacionare a aciunilor societilor emitente care sunt listate pe piaa de capital.
Perioada pentru care opereaz suspendarea este de la data primirii
comunicrii de ctre autoritatea de supraveghere financiar i pn la data
confirmrii planului de reorganizare.
Dac deschiderea procedurii se face prin intrarea n faliment, atunci la data
primirii de autoritatea de supraveghere financiar a hotrrii de deschidere a
procedurii, aciunile sunt retrase de pe piaa reglementat pe care acestea se
tranzacioneaz.

18