Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
CONTEXTUL ISTORIC
LEGISLATIA ROMANA TRASATURI GENERALE
SCOPUL PROCEDURII INSOLVENTEI
NECESITATEA PROCEDURII DE INSOLVENTA
OBIECTUL PROCEDURII
INSTANTELE JUDECATORESTI
JUDECATORUL SINDIC
ADUNAREA CREDITORILOR. COMITETUL CREDITORILOR
ADMINUSTRATORUL SPECIAL
ADMINISTRATORUL JUDICIAR
LICHIDATORUL
CONTEXTUL ISTORIC
Din punct de vedere istoric si etimologic, conceptul de faliment a fost, pina in sec. XX, cel care
desemna esecul in afaceri. Cuvantul se pare ca provine din limba latina. Fallo, fallere si insemna a rata
sau, dupa unii autori, a insela, a nu izbuti, a gresi 1. Debitorul, care isi insela creditorii, se insela si pe
sine insusi, incit, odata ce era trimis in faliment, el devenea un proscris, fiind exclus din breasla. Pe de
alta parte, falitul era considerat automat infractor, fiind condamnat la inchisoare (fallitus ergo fraudator).
Bazele procedurii falimentului se pot gasesc in dreptul roman. Executarea silita, asa cum o stim in
prezent, dar si procedura insolventei, isi au originea in procedura de venditio bonorum (devenita,
ulterior, distractio bonorum). In prima etapa de alicare a Lex duo decim tabularae, falitul care nu isi
achita datoria era aspru pedepsit, putind fi vindut ca sclav de catre creditor, trimis la inchisoarea
datornicilor sau chiar omorit2. Mai tarziu s-a observat ca aceste pedepse nu isi ating scopul, ca sunt
practic inutile, daca nu sunt insotite de masuri reparatorii, incit ceea ce interesa creditorul era sa-si
incaseze creanta, si numai in subsidiar sa il pedepseasca pe debitor, pentru a da un exemplu si
celorlalti, ca sa-si achite datoriile pentru a evita sa ajunga in aceea situatie.
Prin legea Poetelia Papiria a fost inlaturata posibilitatea omorarii debitorului pentru neplata
datoriilor. In loc de a impune exclusiv pedepse debitorului, creditorii, in colectiv, intrau in posesia
bunurilor debitorului, pe care le vindeau in bloc, prin intermediul unui mandatar, aceluia care oferea
pretul cel mai mare, pret din care creditorii, intr-o ordine de preferinta asemanatoare cu cea
reglementata in prezent, isi insuseau partea care li se cuvenea. La finalizarea procedurii de venditio
bonorum, debitorul era exclus din viata profesionala si chiar sociala, fiind decazut din drepturile civile.
Raspunderea civila si-a pierdut astfel caracterul exclusiv sanctionator, fiind orientata catre repararea
prejudiciului. Din procedura de venditio bonorum s-au dezvoltat, ulterior, atit institutia executarii silite, cit
si cea a falimentului.
Insa prabusirea Imperiului Roman a dus la faramitarea puterii politice romane. Institutiile vechi ale
dreptului roman, desi revitalizate o vreme, de Justinain, au cazut uitarii timp de peste 1.300 de ani, pina
la redescoperirea lor in perioada marilor coduri ale secolului XIX. Vechiul drept roman fiind realmente
inlocuit cu un drept cutumiar, creat pentru folosul comerciantilor. Pe fondul fenomenului de dezintegrare
a Imperiului Roman s-au format state-cetati italiene (Venetia, Genova, Florenta, Pissa, Milano). Acestea
adopta reguli proprii de drept, indeosebi cutumiare, perisand uniformitatea dreptului roman.
Comerciantii, pentru a-si apara drepturile, se organizeaza in corporatii si bresle ce, in timp, vor dobandi
autonomie administrativa, judecatoreasca si in ultima instanta legislativa. Breasla era cuprinsa de
comerciantii si meseriasii din aceeasi ramura de activitate si era condusa de un consul ales din
randurile lor, ajutat de consilieri. Consulul, urmand exemplul autoritatilor civile, stabilea norme interne
bazate pe obiceiuri care duceau la rezolvarea litigiilor aparute intre membrii corporatiei. Aceste norme
interne, emise de consuli, au fost cu timpul adunate in culegeri ce se numeau statute.
In istorie sunt cunoscute statutele din Pissa (1305), Verona (1318), Bergamo (1475), Bologna (1509)
etc.
Un rol important l-au avut targurile medievale italiene, franceze, germane, spaniole etc, in formularea
unor reguli proprii, a activitatii comerciale. In plina epoca a cruciadelor (inceputurile de sec. XII), apare
un drept al targurilor cu reguli aplicabile tuturor comerciantilor participanti la aceste tirguri, indiferent de
originea lor, precum si o procedura speciala de solutionare a litigiilor dintre comercianti. Ca urmare a
dezvoltarii legaturilor comerciale cu negustorii din Franta si cei din tarile nordice, in special prin
participarea la targuri, regulile comerciale italiene patrund si in aceste tari, mai cu seama in domeniul
maritim.
1. Y. Guyon, Droit des affaires, tome 2, 9e edition, Economica, Paris, 2003, p.7; St. D. Carpenaru, op.cit, 2007, p.610. In franceza, termenul
care traduce cuvintul din limba latina fallo, fallere este faillir (a nu reusi, a rata); in engleza, termenul echivalent este to fail.
2. A. Negoianu, Insolvabilitatea in vechile legiuiri romane, Institutul de Arte Grafice Vremea, Bucuresti, 1931
Decaderea comertului italian, va duce insa la diminuarea rolului dreptului statuar in reglementarea
activitatii comerciale3. In urma perioadei modern si post-renascentiste, dezvoltarea comertului a dus
inlocuirea dreptului statuar si consuetudinar cu un drept scris. Prima tara in care a trecut de la dreptul
cutumiar la legile scrise, aplicate pe intreg teritoriul tarii, a fost Franta. Primul act care avea sa
prefigureze marile monumente legislative ale Frantei il constituie edictul lui Carol al IX-lea din 1563,
prin care au fost create jurisdictiile consulare, aplicabile numai comerciantilor (prototipul tribunalelor de
comert franceze, existente si in prezent). Au urmat cele doua ordonante ale lui Colbert emise de
Ludovic al XIV-lea. Prima ordonanta, cea din 1673, avea ca obiect comertul terestru si cuprindea reguli
aplicabile tuturor celor care faceau comert, indiferent de calitatea lor.
Urmatoarea ordonanta, cea din 1681, privea comertul maritim si consacra reguli specific acestui
gen de comert.
Dreptul comercial, ca ramura de drept, a luat nastere, propriu-zis, odata cu adoptarea Codului
comercial francez, din 18074. Desprinse din dreptul civil, reglementarile reunite sub formula Codului
comercial, au fost concepute pe baza sau in jurul notiunii de fapt de comert.
Actul de comert, savirsit cu titlu de profesiune, confera autorului calitatea de comerciant. Dupa
dobindirea acestei calitati, orice obligatie ce ar rezulta din exercitiul comertului va avea character
comercial, cu exceptia actelor de natura strict civila (adoptie, casatorie, acceptarea unei mosteniri).
Redactorii Codului comercial francez au construit aceasta reglementare in ideea de a o face
corespunzatoare cerintelor productiei, schimbului si circulatiei.
Sub auspiciul ideilor revolutiei franceze din 1789, dar si fortate de cuceririle lui Napoleon, care a
facut din Republica Franceza un imperiu, multe tari cu traditie in comert au preluat Codului comercial
francez, unele adoptindu-l ca lege comerciala proprie (Italia, Belgia, Olanda, Spania, Egipt). In Italia, la
aproape 80 de ani de la nostrificarea Codului commercial francez, dupa realizarea unitatii politice, a
fost adoptat Codul comercial italian (1882), mult mai elaborat si mult mai evoluat decit Codul comercial
francez, care, in treacat fie spus, nu se ridica la nivelul Codului civil din 1804.
Codul comercial italian este modelul Codului comercial roman din 1887, in vigoare si in prezent.
Interesant este ca, in 1942, Italia lui Mussolini a adoptat un nou cod civil, care a integrat codul
comercial sub o reglementare unitara a dreptului privat. Sistemul dreptului comercial din Germania are
la baza codul comercial adoptat in 1897, intrat in vigoare in 1900.
Sistemul german neaga solutia Codului comercial francez a construirii dreptului comercial in jurul
faptului de comert (sistemul obiectiv), preferind sistemul vechiului drept cutumiar al statutelor, care
organiza dreptul comercial in jurul calitatii de comerciant, a breslasului (sistemul subiectiv).
O prima reglementare care a pus bazele institutiei falimentului o reprezinta Ordonanta din 1673
emisa de Ludovic XIV. Ordonanta era inspirata de reglementarile italiene, privea comertul terestru, insa
cuprindea si dispozitii referitoare la Falimente si bancrute.
Prima reglementare completa si sistematica a falimentului s-a realizat insa prin Codul Comercial
francez din 18076. Regimul falimentului consacrat de Codul comercial francez era foarte dur, in
comparatie cu ceea ce inseamna in prezent procedura insolventei. Falimentul, in sistemul acestui cod
comercial, era instituit urmarind 3 finalitati :
(i)
asigurarea platii creantelor creditoriilor ;
(ii)
pedepsirea falitului ;
(iii)
asanarea mediului de afaceri prin extragerea comerciantului falit din acest mediu.
Codul Comercial francez reglementa o procedura de lichidare a bunurilor falitului si de distribuire
a sumelor rezultate intre creditorii falitului. In acest scop, toate bunurile falitului erau puse sub
sechestru ; falitul era complet desesizat de patrimoniul sau comercial si, in acelasi timp, era inchis la
inchisoarea datornicilor sau arestat la domiciliul pe durata procedurii.
Falitul era decazut din drepturile profesionale si civile si, de obicei, era trimis la inchisoarea datornicilor
sau chiar sanctionat penal pentru infractiunea de bancruta 7. Conceptia referitoare la faliment a Codului
comercial francez a fost preluata si de Codul comercial italian din 1882 si, prin intermediul sau, si de
Codul comercial roman din 1887.
In perioada clasica a dreptului comercial, falimentul era conceput ca o procedura de executare
silita colectiva contra comerciantului care si-a inselat creditorii prin neplata la scadenta a datoriilor.
In aceasta conceptie, comerciantul este vazut ca o piesa in angrenajul unor raporturi juridice
cvasiinfinite ca numar, care poate provoca, prin neplata la scadenta a datoriilor sale, reactii in lant care
sa-i afecteze si pe creditori, comercianti si ei si debitori, la rindul lor, in cadrul acelorasi raporturi juridice
cvasiinfinite ca numar.
Comerciantul falit, pentru ca nu isi va fi platit la scadenta datoriile, isi va fi pierdut astfel
credibilitatea. Intr-o astfel de stare, el nu mai poate beneficia de credit sau incredere de la ceilalti
comercianti si, deci, trebuie eliminat din central acestor raporturi juridice, pentru a nu-i afecta si pe
ceilalti. In aceasta conceptie clasica, comerciantul, luat individual, nu conta. Conta colectivitatea
celorlalti comercianti, sanatatea si celeritatea circuitului juridic si economic colectiv, creditul.
In legislatia moderna, falimentul nu mai este decit o modalitate a procedurii insolventei 8, iar cel
supus procedurii insolventei nu mai este denumit falit, ci debitor. Din ce in de mai mult debitorul devine
centrul atentiei legiuitorului, inclusiv al celui comunitar european, colectivitatea creditorilor avind un rol
din ce in ce mai estompat. Ma grabesc sa adaug ca Legea nr.85/2006 privind procedura insolventei
este un fericit exemplu de exceptie de la aceasta tendinta.
In secolul trecut, conceptia clasica referitoare la faliment a fost treptat abandonata. Concurenta si
globalizarea au determinat aparitia crizelor financiare neimputabile intreprinzatorului. Insolventa a
devenit, in astfel de cazuri, tratabila. Debitorul, in conditiile in care tribunalul declara scuzabila aparitia
starii sale de insolventa, poate continua sa-si administreze afacerea, printr-o reproganizare judiciara
sau, dupa lichidare, poate fi lasat sa inceapa o noua afacere (asa numitul fresh new start )..
6. St. D. Carpenaru, op.cit., 2007, p.610.
7. Prototipul comerciantului ajuns in faliment este domnul Biroteau, personajul central al cartii lui Balzac, Gloria si decadenta lui Cesar
Biroteau. O figura aparte in galeria personajelor nefericite ajunse in inchisoarea datornicilor datorita falimentului este domnul William Dorrit,
tatal de familie din Mica Dorrit, de Charles Dickens. Dupa o indelungata sedere in inchisoarea datornicilor Marshalsea, unde si-a crescut chiar
nenumaratii copii, printre care si Mica Dorrit (Amy Dorrit), domnul Dorrit a fost salvat de o mostenire neasteptata si a fost eliberat din
inchisoare. Ulterior, a plecat, cu toata familia, in - pe atunci - recent descoperita Australie (actiunea se petrece la mijlocul sec. XIX), unde face
avere. Figura falitului nefericit este, de altfel, o prezenta familiara in romanele lui Dickens. Personajul domnului Mickawber din David
Copperfield, si el un client de lunga durata al inchisorii datornicilor l-a avut ca model, dupa unii critici, chiar pe tatal lui Charles Dickens.
8. De altfel, in legislatia franceza notiunea de faliment are o semnificatie si mai restrinsa, in sens de sanctiune aplicata persoanelor care au
determinat incetarea de plati a debitorului persoana juridica. Echivalentul francez al falimentului din legea noastra este lichidarea judiciara. In
Franta nu exista o legislatie a insolventei, ci o legislatie a intreprinderilor in dificultate.
sufera o adevarata capitis deminutio, intrucit el nu mai poate incheia acte juridice de sine-statator ci, ca
si in cazul persoanei fizice lipsite de capacitate de exercitiu, legea ii substituie debitorului in actele sale
juridice un reprezentant legal, mai precis, administratorul judiciar sau lichidatorul.
Persoana juridica, desi are organe proprii care sa ii exercite drepturile, dupa deschiderea
procedurii isi vede substituite aceste organe proprii fie cu administratorul judiciar/lichidatorul fie, in cazul
in care si-a declarat intentia de reorganizare si dreptul de a-si administra afacerea nu i s-a ridicat, cu
administratorul special. Administratorul special, atunci cind debitorul si-a pastrat dreptul de a-si
administra afacerea, isi desfasoara activitatea sub supravegherea administratorului judiciar. Iar
administratorul judiciar este, din punct de vedere judiciar, sub controlul judecatorului-sindic si, din punct
de vedere managerial si comercial, sub controlul creditorilor, exercitat prin comitetul creditorilor.
Astfel, creditorii preiau de la debitor sau, dupa caz, de la asociatii/actionarii debitorului persoana
juridica practic intreg controlul activitii acestuia. Intr-un sens larg, instituirea procedurii insolventei
este, in sine, o preluare ostila a societatii in cauza, din moment ce controlul se transfera de la actionari
la creditori. Intradevar, rolul asociatilor/actionarilor societatii aflata in insolventa este redus pina la
estompare.
Practic, de la data deschiderii procedurii insolventei, adunarea generala a asociatilor/actionarilor
(AGA) isi vede suspendate atribuiile principale. AGA se mai poate implica doar in desemnarea
administratorului special ori in procedurile de majorare a capitalului, fuziune sau divizare necesare
pentru implementarea unui plan de reorganizare. In cadrul procedurii, eventualele drepturi ale
asociatilor/actionarilor sunt exercitate de catre administratorul special, consacrat de Legea insolventei
drept mandatar al acestora. Pentru esecul afacerii, insolventa reprezint o form extrem de control al
comportamentului managerial. Atta timp ct debitorul i achit obligaiile la scadenta, controlul asupra
afacerii rmne n minile acionarilor i ale administraiei debitorului. In cazul in care debitorul nu i
ndeplinete obligaiile la scadenta, atunci controlul este transferat de la acionari la creditori, prin
intermediul managerilor procedurilor de insolventa.Actele juridice, platile si operatiunile debitorului
incheiate dupa data deschiderii procedurii, cu exceptia celor curente, sunt nule daca nu sunt autorizate
de judecatorul-sindic in prealabil. Sunt supuse unei potentiale actiuni in anulare si unele acte juridice
ale debitorului incheiate inainte de deschiderea procedurii, in cursul perioadei suspecte (perioada
imediat anterioara hotararii de deschidere a procedurii).
Procedura insolventei poate antama si raspunderea, patrimoniala sau penala, a managerilor
societatii debitoare, daca acesteia se fac vinovati de aducerea societatii in stare de insolventa.
Amenintarea cu o astfel de perspectiva poate impune, sub raport psihologic, un control al activitatii
manageriale, o prudenta de bonus pater familias in gestiunea afacerilor debitoarei.
Legislatia romana este insa rareori aplicata marilor companii, datorita, spre exemplu, multiplelor
exceptari legale aplicabile societatilor de stat privatizabile.
De asemeni si creditorii sufera serioase limitari sau restrictii ale drepturilor atasate, in mod
obisnuit, creantei lor. In primul rind, toti creditorii, inclusiv cei care beneficiaza de garantii reale, sunt
tinuti de efectul suspensiv de executare pe care il implica deschiderea procedurii, ei nemaiavind dreptul
sa incerce isi recupereze in mod individual si separat creantele, ci numai dreptul la distributiile de sume
efectuate in cadrul procedurii insolventei ; la fel, toti creditorii (cu unele exceptii nesemnificative in cazul
creditorilor beneficiari de garantii reale) sunt tinuti de efectul de inghetare a valorii creanteli lor la
valoarea nominala a acesteia din data deschiderii procedurii, ei nemaiavind dreptul sa adauge creantei
dobinzi, penalitati sau alte costuri. In al doilea rind, acei creditori care nu si-au declarat in termen legal
creanta contra debitorului, nu beneficiaza de niciunul dintre drepturile acelor creditori care au fost
inscrisi pe tabelul creantelor (creditorii indreptatiti sa participe la procedura, asa cum ii defineste
Legea nr.85/2006 privind procedura insolventei12).
Legea insolventei creeaz numai condiiile participrii creditorilor la procedura insolventei, fiind
obligatorie notificarea creditorilor, cunoscuti sau necunoscuti, referitoare la deschiderea procedurii, dar
creditorii care, pina la expirarea perioadei de inregistrare a declaratiilor de creanta, nu s-au inscris la
masa credala, sunt straini de procedura.
Creditorii ale caror creante sunt contestate sunt, practic, exclusi de la procedura, pe perioada
solutionarii contestatiei acesti creditori contestati neavind plenitudinea drepturilor creditorilor indreptatiti
sa participe la procedura. In al treilea rind, ordinea de preferinta normala aplicabila intre creditorii unui
debitor aflat in cursul activitatii sale normale, este serios amendata in cadrul procedurii insolventei
deschisa fata de acel debitor. Spre exemplu, creantele privilegiate, chiarbeneficiare de garantii reale,
sunt preferite de super-privilegiul cheltuielilor de procedura.
Creanta privilegiata a statului este preferita de super-pivilegiul creantelor salariale. Pe de alta
parte, exista anumite creante care scapa procedurii, cum ar fi creantele creditorilor beneficiari de
garantii reale, care pot solicita judecatorului-sindic sa-i autorizeze sa continue sau sa incepa o
executare silita individuala a bunurilor asupra carora poarta garantia lor. Creantele ulterioare
deschiderii procedurii, inclusiv cele rezultate din operatiuni curente, se inscriu la masa credala pe
masura exigibilitatii lor, fiind trecute in tabelurile suplimentare de creante. Daca rezulta din activitatile
curente ale debitorului, aceste creante pot fi achitate chiar in cursul procedurii, cu titlu de plati curente
, indiferent de ordinea de preferinta instituita pentru eventualitatea lichidarii.
Luand in vedere aceste restrictii ale drepturilor creditorilor, restrictii care nu opereaza unitar sau
egalitar, unul dintre obiectivele majore ale procedurii insolventei este acela de a media sau arbitra intre
creditorii cu interese divergente. Organele procedurii au aceasta sarcina, de a media sau, dupa caz,
arbitra, intre creditori.
Concretizarea procedurii insolventei este stabilita de art. 2 din Legea insolventei, conform caruia
scopul Legii insolventei este instituirea unei proceduri colective pentru acoperirea pasivului debitorului
aflat in insolventa. Asadar, procedura insolventei, este o procedura colectiva instituita pentru a asigura
mijloacele adecvate pentru acoperirea pasivului debitorului, mijloace considerate de lege ca fiind
reorganizarea judiciara si falimentul.
Cele doua modalitati ale procedurii insolventei, reorganizarea judiciara si falimentul, sunt
subsumate acestui scop.
Pentru atingerea scopului procedurii, atit creditorii, cit si debitorul sunt tinuti sa suporte aceleasi
sacrificii ale drepturilor lor obisnuite.
Procedura insolvenei ncepe cu o hotarire a judecatorului-sindic de deschidere a procedurii care
initiaza, de principiu, o perioad de observaie. In aceasta perioda, in decursul careia nimic ireversibil
nu se intimpla cu averea debitorului, este realizat inventarul bunurilor debitorului i se intocmeste
tabelul de creane. Inventarul este necesar pentru a sti care este dimensiunea averii debitorului, adica
asa-numita masa activa. Tabelul creantelor se intocmeste pentru a se afla care este masa pasiv a
debitorului. In cadrul procedurii simplificate de faliment, perioada de observatie fie lipseste (procedura
insolventei se deschide direct ca procedura de faliment stricto sensu), fie se intinde pe o perioada
scurta de timp, de maxim 60 de zile.
Procedura reorganizrii judiciare are ca finalitate redresarea activitii debitorului reconstructia
patrimoniului sau i asigurarea mijloacelor bneti necesare acoperirii datoriilor ctre creditori in
vederea iesirii sale din situatia de insolventa. Procedura reorganizarii judiciare presupune modificari ale
unor creante asupra debitorului, restructurarea financiara, functionala si actionariala a acestuia sau
restringerea activitatii acestuia prin vinzarea de bunuri sau active.
Lichidarea pe baza de plan este reglementata, in forma actuala a legii, ca o modalitate a reorganizarii
judiciare si nu ca o modalitate in sine a procedurii insolventei. Reorganizarea judiciara, este, in
principiu, straina ideii de executare silita13.
12. Legea nr.85/2006 privind procedura insolventei, publicata in M.Of. nr. 359/21.04.2006. In continuare, in text, Legea insolventei.
13. In doctrina (Ion Turcu, Tratat de insolventa, CH Beck, 2006, p.548, apud Ion Bacanu, Cap.XV, Procedura reorganizarii judiciare si
falimentului, in S. Zilberstein, V.M. Ciobanu, Tratat de executare silita, Lumina Lex, 2001, p.556) s-a aratat ca reorganizarea judiciara ar fi o
forma de executare silita estompata, care se aseamana, sub anumite aspecte, cu executarea voluntara si cu contractul judiciar. Pentru
distinctia intre procedura insolventei, vazuta la modul generic, si executarea silita, a se vedea I. Turcu, op.cit., p.548. Putin mai sus, la p.367,
autorul constata, insa, un paradox : contrar aparentelor si mentalitatii generate de spiritul Codului comercial din secolul al XIX-lea, legislatia
actuala a insolventei se caracterizeaza, in primul rand, prin protectia impotriva urmaririi silite private, in detrimentul unei politici economice
sanatoase si a ocrotirii locurilor de munca, dar si al combaterii fraudelor, a transferurilor ilicite si a economiei subterane.
1.3.
Din analiza art.2 din Legea insolventei rezulta ca scopul acestei legi il reprezinta acoperirea
pasivului debitorului. Intr-adevar, Legea insolventei instituie o procedura colectiva pentru acoperirea
pasivului debitorului aflat n insolven.
Din moment ce legea considera ca oricare dintre modalitatile procedurii colective este un mijloc
adecvat atingerii acestui scop, este limpede ca nu se poate accepta ideea ca reorganizarea judiciara ar
fi prioritara falimentului14, intrucit scopul legii ar fi pervertit, un mijloc (reorganizarea judiciara) fiind
transformat in scop. Jurisprudenta noastra de pina la aparitia Legii insolventei ne-a demonstrat ca
reorganizarea judiciara a fost intotdeauna o arma foarte puternica in mina debitorului neonest, care a
putut amina la nesfirsit momentul final al adevarului, inclusive prin intervertirea reorganizarii judiciare
din mijloc in scop. La adapostul procedurii insolventei, cu intreg cortegiul acesteia de restrictii ale
drepturilor creditorilor, inclusiv al dreptului de a incepe sau continua executari silite contra debitorului,
acesta din urma si-a putut desfasura nestingerit afacerile, in sacrificiul drepturilor creditorilor, si acelea
restrinse de efectele procedurii insolventei. Aceasta in conditiile in care, oricum, legiuitorul roman pune
la dispozitia debitorului, o larga paleta de mijloace de evitare a procedurilor de insolventa.
Atita vreme cit, in Romania, salvarea intreprinderii debitorului cu orice pret va fi considerata drept
scopul procedurii insolventei, drepturile creditorilor vor continua sa fie subordonate intereselor
debitorului, doua dintre principiile Bancii Mondiale privind procedurile de insolventa (echilibrul intre
reorganizare si lichidarea falimentara; tratamentul corect si echitabil al creditorilor) fiind negate.
Introducerea procedurii simplificate de faliment, aplicabila intreprinderilor mici si mijlocii,
procedura care exclude de plano reorganizarea judiciara, denota insasi faptul ca legiuitorul nu se
preocupa in mod serios de salvarea intreprinderii. Din punct de vedere statistic, mai mult de 90% din
intreprinderile romanesti sunt intreprinderi mici si mijlocii, insolventa acestora insemnind automat
falimentul. Iar debitorul care, teoretic, ar avea dreptul la reorganizarea judiciara, dar se opune la
deschiderea procedurii insolventei, pierde dreptul de a cere reorganizarea judiciara, cu titlu de
sanctiune. Asadar, cel putin din punct de vedere cantitativ, reorganizarea judiciara este o modalitate
exceptionala a procedurii, care poate fi instituita intr-un numar foarte redus de cazuri.
Comparand diferitele sisteme de drept din Statele Membre ale UE indic faptul c scopul comun
al procedurilor este, n general, acela de a acoperi, intr-o masura cit mai mare, creantele contra
debitorului fata de care s-a deschis procedura insolventei. Unele legislatii europene (ex. : Germania,
Austria, Frana, Belgia, Marea Britanie), precum i cea din SUA, pun insa un serios accent pe
reorganizarea juridicara, n scopul continurii afacerilor, pastrarii locurilor de munca si al maximizrii
procentelor de recuperare a creanelor creditorilor i a investitiei acionarilor 15. Cu toate acestea, in
niciuna dintre aceste legislatii reorganizarea nu este un scop in sine si nici nu este primordiala
falimentului, ea fiind un simplu mijloc pentru acoperirea creantelor si mentinerea in viata a intreprinderii,
in interesul creditorilor, al angajatilor si, in final, si al actionarilor debitorului.
Asa cum constata Cartea alba a guvernarii corporatiste in Romania pe anul 2004, elaborata sub
egida Organizatiei pentru Cooperare si Dezvoltare in Europa (OECD), procedura insolventei este in
Romania o provocare, mai ales in cazul marilor firme insolvabile care reprezinta o sursa de locuri de
munca si o puternica infrastructura sociala in zonele respective.
Dar protectia drepturilor creditorilor este mecanismul de baza care da posibilitatea intaririi
constrangerilor bugetare in vederea obtinerii unui comportament managerial responsabil.
Creditorii trebuie sa aiba siguranta ca-si pot recupera creantele pentru a putea pune la dispozitia
societatilor comerciale capitalul de imprumut respectiv. In ciuda unei cresteri a capacitatii de imprumut
a bancilor si a credibilitatii sectorului privat al economiei, finantarea sub forma imprumuturilor va
ramane la nivel scazut in cazul in care nu va exista o protectie suficienta a drepturilor creditorilor.
14. In sens contrar s-a pronuntat prof. Ion Turcu (Tratat de insolventa, CH Beck 2006, p.297), precum si Ioan Adam, Codrut Nicolae Savu,
Legea procedurii insolventei. Comentarii si explicatii, editura CH Beck, 2006, p. VI (Cuvant inainte), precum si p.79).
15. Pentru citeva elemente de drept comparat, a se vedea : Gh. Piperea, Insolventa : legea, regulile, realitatea, editura Wolters Kluwer, 2008,
p. 38.
Atunci cind situatia debitorului devine alarmanta, diagnosticul si potentialul tratament al crizelor
financiare trebuie sa fie rapide si sa se intemeieze pe baze contractuale, cu evitarea tribunalului.
Managerii debitorului viabil, dar cu dificultati financiare, trebuie sa negocieze o restructurare rapida cu
creditorii. In Romania, procedurile de evitare a falimentului, in cooperare cu creditorii, sunt doar in
stadiul de proiect (la parlament exista un proiect de lege a concordatului preventiv, din legislatura
anterioara). In caz de insolventa insa, atunci cind planurile si contractele extrajudiciare de restructurare
esueaza, deschiderea rapida a procedurii insolventei devine o conditie a reusitei unei reorganizari
judiciare (care, oricum, are un caracter cu totul exceptional in Legea insolventei, cea mai mica intirziere
in deschiderea procedurii punind-o in pericol).
In lipsa oricarei sanse de restructurare, trecerea rapida la faliment trebuie sa fie solutia care sa
permita creditorilor sa-si recupereze creantele, macar partial, dar intr-un mod ordonat, care sa nu
permita tratamente discriminatorii. Mecanismele falimentului trebuie sa fie serios intarite astfel incit sa
permita anticiparea lor si sa constituie o amenintare credibila. In acest scop, instantele specializate
trebuie sa primeasca resurse suplimentare pentru a putea aborda falimentele intr-un mod rapid, dar
corect. Pregatirea profesionala a magistratilor in acest domeniu trebuie de asemenea sa constituie o
prioritate.
1.4.
Necesitatea protectiei creditului este ratiunea insasi a legislatiei insolventei. Intr-adevar, scopul
procedurilor de insolventa este acela de a asigura modalitati de acoperire a pasivului debitorului aflat in
insolventa, fie prin reorganizarea debitorului, acolo unde este posibil, fie prin faliment, acolo unde ideea
de reorganizare este inutila. Intreprinzatorul, in exercitiul afacerii sale, se afla in mijlocul unei retele
quasi-infinite de relatii de afaceri, fiind angrenat intr-un intreg lant de contracte, operatiuni si interese,
fata de care trebuie sa furnizeze continuu incredere (credibilitate).
In cazul in care intreprinzator nu isi plateste sau nu isi reglementeaza la timp obligatiile, el poate fi
eliminat din relatiile de afaceri, pentru ca nu mai beneficiaza de increderea fostilor sai parteneri de
afaceri si pentru ca ii poate afecta in lant pe acestia.
Ca mecanism al economiei de piata, procedurile de insolventa trebuie sa asigure o rapida
eliminare de pe piata a debitorilor aflati in situatie iremediabil compromisa, pentru a nu permite ca
starea lor de insolventa sa contamineze mediul de afaceri si sa duca la alte falimente. Eliminarea de pe
piata ii are in vedere fie pe debitorul - persoana fizica, fie pe managerii debitorului persoana juridica,
manageri care s-au dovedit incapabili sa faca fata concurentei sau care s-au facut vinovati de fraude in
dauna creditorilor. Acestia vor putea fi sanctionati pecuniar, penal sau profesional, drept consecinta a
aducerii intreprinderii lor in stare de insolventa. Eliminarea de pe piata nu se refera, neaparat, la
intreprinderea debitorului.
O intreprindere viabila sau redresabila poate continua sa functioneze daca va fi separata de
managerii sai incompetenti sau fraudulosi si incredintata unor noi manageri, care sa fie capabili sa faca
fata rigorilor competitiei economice.
In mediul de viata economico-sociala caracterizat prin interconectare si interdependenta,
intreprinderea nu este un simplu vehicul concurential, ci si un centru vital in jurul carui graviteaza o
multitudine de interese, altele decit cele ale intreprinzatorului. Intradevar, intreprinderea este un loc de
munca, un contribuabil la bugetele publice sau locale, un client pentru banci si pentru furnizorii de
utilitati, un potential finantator sau furnizor de programe sociale, o sursa de profit pentru actionari etc.,
toate aceste persoane sau entitati (stakeholders) fiind interesate in supraveituirea intreprinderii. Un
tratament optim al dificultatilor financiare ale intreprinderii trebuie sa tina seama si de aceste interese,
ceea ce presupune implementarea diferitelor metode si proceduri de preventie a insolventei, precum si,
in cazul nereusitei acestora, a procedurilor de redresare sub controlul judiciar al tribunalului16.
16. Proiectul optim privind restructurarea, falimentul si un nou inceput, elaborat, sub egida Comisiei Europene, Directoratul General pentru
Intreprinderi, de un grup de experti din 14 tari membre UE, Norvegia si 7 tari in curs de aderare (inclusiv Romania), proiect publicat pe site-ul
Ministerului roman al Justitiei si preluat de pe site-ul http://europa.eu.int/com. Documentul este datat Septembrie 2003. In continuare, in text,
documentul va fi citat Proiectul optim 2003.
O intreprindere care lincezea sau agoniza intrucit debitorul nu reusea sa faca fata competitiei
economice poate fi repornita de tertul cumparator, cu toate avantajele care rezulta de aici pentru toti
stakeholder-i (salariati, care vor fi reangajati sau isi vor sporit numarul; comunitatea locala, care va
putea spera sa scape de spectrul somajului si, in acelasi timp, sa reinceapa sa incaseze taxe; bugetul
statului; bancile; furnizorii de utilitati).
Incepind cu anul 2004 exista si in Romania astfel de exemple. Mai mult, utilajele invechite sau
uzate, terenul pe care sunt amplasate cladirile fabricii debitorului insolvent, marcile si denumirle de
origine etc., pot fi revalorificate de cumparator prin schimbarea destinatiei economice initiale a
acestora. Fabrici si uzine din perioada comunista, plasate in centrul marilor orase, poluante si fara
viitor, dupa ce au fost inchise, s-au transformat in proiecte rezidentiale, profiturile obtinute fiind, uneori,
colosale.
Unul alt obiectiv secundar al procedurilor de insolventa este sanctionarea debitorilor sau
managerilor vinovati de aducerea intreprinderilor lor in stare de insolventa. Cei sanctionati sunt purtatori
ai unui adevarat stigmat, care ii impiedica sa revina in afaceri pe perioada insolventei, precum si pe o
perioada de 5-7 ani ulterior inchiderii procedurii. In practica, distinctia in raport de culpa este fie greu de
facut, fie neobservata de catre tribunalul care aplica santiunea. Se intimpla deseori ca efectele de
natura personala ale falimentului sa loveasca deopotriva debitorii fraudulosi si debitorii onesti, victime
ale conjuncturii nefavorabile.
Extinderea stigmatului esecului asupra debitorului onest este una dintre problemele mari si
quasi-insolubile ale legislatiei clasice a falimentului. In mod rezonabil, atunci cnd un tribunal a
constatat c falimentul debitorului a fost scuzabil, trebuie sa i se ofere debitorului beneficiul unui nou
inceput (a fresh new start), adica al reinsertiei sale in mediul de afaceri, dupa modelul reabilitarii din
dreptul penal. Trebuie promovat un nou nceput pentru ntreprinztorii care au euat fr vina lor18.
Desi in jurisprudenta si in legislatia noastra nu exista falimentul scuzabil, totusi, persoana vizata
nu este lovita de decaderile si interdictiile de a mai face afaceri, sanctiuni tipice falimentului vinovat,
decit in cazul in care ar fi condamnata penal pentru bancruta frauduloasa sau alte infractiuni din Legea
insolventei.
Pentru ca un astfel de tratament optim sa fie posibil, este necesar un cadru legal predictibil si
transparent, precum si o jurisprudenta responsabila. Spre exemplu, legile in domeniu trebuie sa aiba la
baza principii durabile in timp, care sa poata fundamenta o jurisprudenta predictibila. Pentru eficienta
masurilor de redresare, precum si a celorlalte proceduri de insolventa, in general, magistratii implicati
trebuie sa fie specializati n insolven.
Toate aspectele legate de insolven trebuie atribuite unor secii specializate n materie de
insolven ale unui numr restrns de instane (sau curi de apel). Din pacate, Legea insolventei
stabileste tuturor tribunalelor (41) i curilor de apel (15) competenta functionala de a judeca pricini
legate de insolventa, in fond sau recurs, dupa caz. In plus, foarte putine instante functioneaza cu
judecatori-sindici specializati pe o asemenea calificare sau judecatori de curti de apeli specializati in
insolventa.
1.5.
OBIECTUL PROCEDURII
Obiectul procedurii poate fi identificat, de principiu, ca fiind averea debitorului. Chiar daca in
limbaj comun averea se confunda cu patrimoniul debitorului, in realitate, numai procedura de insolventa
generic conceputa are in vedere patrimoniul debitorului, ca suma de bunuri, drepturi si obligatii. De
altfel, legea opereaza o separatie logica intre activul si pasivul patrimoniului debitorului atunci cind
vorbeste de facerea inventarului si intocmirea tabelelor de creante.
Bineinteles, in perioada de observatie (iar in cazul procedurii simplificate fara faza de observatie,
in debutul procedurii), asa-numitele prime masuri sunt menite a stabili activul patrimonial al
debitorului, prin intermediul inventarului si, respectiv, pasivul patrimonial al acestuia, prin intermediul
notificarilor, declaratiilor de inregistrare a creantelor si al intocmirii diverselor tabele de creanta. In
schimb, procedurile de vinzare in cazul falimentului nu au in vedere patrimoniul debitorului, ci numai
activul patrimonial al acestuia, singurul care poate fi supus vinzarii. Datoriile se lichideaza in sensul ca
sunt stinse printr-una dintre modalitatile de stingere a datoriilor.
Pe de alta parte, pentru atingerea scopului procedurii (acoperirea pasivului debitorului), obiectul
procedurii nu-l reprezint numai patrimoniul debitorului, ci i patrimoniul asociatilor cu rspundere
nelimitat si, uneori, daca sunt indeplinite conditiile legale, patrimoniul persoanelor din conducerea
debitorului - persoana juridica vinovate de aducerea acesteia in stare de insolventa.
Legea nr. 637/2002, care reglementeaz insolvena transfrontalier, permite ca n Romnia s fie
executate bunurile unui debitor, chiar dac n strintate nu s-a deschis o procedur de insolventa
principal (insolventa trebuie deschisa fata de debitor la central principalelor interese comerciale ale
acestuia). Aceast lege vorbete de o procedur principal if de una secundar. Prin urmare, un
creditor din Romnia poate cere deschiderea procedurii insolvenei fa de o sucursal din Romnia
chiar dac societatea mam din strintate nu a intrat ntr-o astfel de procedur.
Obiectul procedurii l reprezint, in acest caz, doar activele patrimoniale ale societii de pe
teritoriul Romniei.
Insa, debitorul poate dovedi, intr-o cale de atac (fie recurs, fie contestatie in anulare) ca nu i s-a
comunicat in mod corescunzator cererea de deschidere a procedurii, astfel ca nu a putut reactiona in
termen util pentru a-si exercita optiunea intre a contesta sau a recunoaste starea de insolventa.
Admiterea caii de atac va repune debitorul in situatia de a-si manifesta aceasta optiune.
Asemenea, orice persoana interesata se va putea opune, prin mecanismul interventiei, la
trecerea debitorului la faliment prin procedura simplificata, fara ca prin aceasta opozitie intervenientul
sa se transforme in aparatorul debitorului.
In concluzie, debitorul poate provoca procedura simplificata atunci cand:
a) si-a declarat intentia de a intra in procedura simplificata;
b) a omis sa-si declare in termen intentia de reorganizare;
c) la cererea creditorului de deschidere a procedurii, a contestat ca ar fi in stare de insolventa, iar
contestatia a fost respinsa;
d) a omis sa depuna in termen actele prevazute la art.28; a omis sa opteze intre a contesta sau a
recunoaste expres starea de insolventa si se afla intr-una din situatiile prevazute la art.1 alin.2
lit.c).
drepturi si obligatii individuale relative la debitor si la ceilalti creditori. Creditorii isi exercita drepturile in
mod colectiv prin intermediul adunarii creditorilor si al comitetului creditorilor. Exercitiul colectiv al
drepturilor creditorilor este una dintre fatetele procedurii insolventei, privita ca o procedura colectiva. Pe
de alta parte, creditorii isi exercita unele drepturi sau, dupa caz, sunt tinuti de unele obligatii in mod
individual. In aceasta privinta, creditorii sunt in concurs intre ei, concurs care se exercita pe baze
egalitare in cadrul aceleiasi clase de creditori. Acest individualism al drepturilor si obligatiilor creditorilor
reprezinta fateta concursuala si egalitara a procedurii insolventei.
Insa nu toti creditorii sunt indreptati sa participe la procedura insolventei. Cei care nu si-au
inregistrat in termen creanta sunt considerati straini de procedura sau cei ale caror creante sunt
contestate, daca judecatorul-sindic nu decide sa le fie inregistrata creanta, pot fi considerati straini de
procedura.
In cazul acesta, creditorii in cauza nu au deplinatatea drepturilor conferite de calitatea de
participanti la procedura, drepturile lor rezultate din inregistrarea provizorie fiind precare si conditionate
de admiterea sau respingerea contestatiei. Pretinsii creditori, carora nu li s-a admis cererea de
inregistrare a creantei, nu au nici unul dintre drepturile participantului la procedura, dar au toate
drepturile procesuale derivate din calitatea de parte in litigiul constind in contestatia la creanta lor. In
fine, unii creditori scapa procedurii, in sensul ca ei pot incepe sau continua o executare silita
individuala asupra bunurilor din patrimoniul debitorului, daca creanta lor este garantata cu bunurile
respective si daca judecatorul-sindic admite o astfel de urmarire individuala. Creditorii ce au creante
ulterioare deschiderii procedurii sunt platiti pe masura scadentei, daca creanta lor rezulta din asanumitele operatiuni curente, si nu ca urmare a unor distribuiri efectuate in executarea unui plan sau ca
urmare a unei lichidari, asa cum se intimpla cu creditorii obisnuiti, participanti la procedura.
Actionarii debitorului persoana juridica nu participa in mod direct la procedura, desi o serie de
consecinte ale procedurii insolventei se rasfring direct asupra lor (spre exemplu, controlul debitorului
persoana juridica trece de la actionari la administratorul judiciar/lichidator si la creditori, odata cu
deschiderea procedurii), ci numai printr-un reprezentant obligatoriu, respectiv, administratorul special.
Acestia au posibilitatea sa participe la procedura prin intermediul unei interventii in interes
propriu, formulata fie in cadrul unuia sau mai multora dintre procesele aferente procedurii, fie in cadrul
procedurii insasi. Se remarca relativul dezinteres al Legii insolventei fata de actionarii debitorului, care
nu ii mai include pe acestia nici in rindul creditorilor, nici in rindul participantilor la procedura. Este
adevarat, insa, ca Legea insolventei face unele referiri timide si neclare la distribuirea rezultatului
lihidarii si la partajul intre actionari a acestui rezultat. In fine, Legea societatilor comerciale, care
completeaza Legea insolventei cu titlu de drept comun, ii trateaza pe actionari ca fiind creditori reziduali
(subordonati) pentru surplusul ramas in urma lichidarii, ceea ce inseamna ca, indirect, actionarii sunt
totusi calificati drept creditori.
Subliniem ca procedura insolventei are un pronuntat caracter judiciar si ca aceasta procedura
presupune un numar indefinit de procese civile, este posibil ca in persoana participantului la procedura
sa se intruneasca si calitatea de parte in unul sau mai multe dintre procesele aferente sau derivate din
procedura. Legea insolventei stabileste, in mod expres sau indirect, o serie de drepturi si obligatii ale
participantilor la procedura care se disting de drepturile si obligatiile procesuale ale partilor in proces,
dar care se pot cumula in persoana participantului la proces. In principiu, participantii la procedura nu
sunt citati in proces decit in cazul in care au calitatea de parti in proces cu interese contradictorii. In
rest, participantii la procedura insolventei sunt notificati, convocati sau informati, operatiuni care se
efectueaza, de regula, prin Buletinul procedurilor de insolventa. Este adevarat ca, in cazuri
exceptionale, expres prevazute de lege, unele acte sau operatiuni ale procedurii sunt efectuate prin
proceduri directe si individuale cu participantii la procedura (de exemplu, creditorul contestat este
notificat in mod individual si direct, pentru a putea sa-si faca apararea) iar unii participanti la procedura
sunt citati, in conditiile Codului de procedura civila (de exemplu, la solutionarea cererii de admitere in
principiu a planului sau a cererii de schimbare a administratorului judiciar/lichidatorului, se citeaza
petentul, administratorul judiciar/lichidatorul, administratorul special si comitetul creditorilor; creditorii cu
sediul sau domiciliul in straintate sunt citati cu formalitatile prevazute de Codul de procedura civila). Pe
de alta parte, daca utilizarea Buletinului procedurilor de insolventa se justifica in cazul participantilor la
procedura, nu acelasi lucru se poate spune in privinta partilor la nenumaratele procese aferente sau
derivate din procedura insolventei, parti care nu cumuleaza si calitatea de participant la procedura.
Pentru a respecta principiul dreptului la aparare, aceste parti in proces care nu cumuleaza si
calitatea de participant la procedura trebuie citate, citarea lor prin Buletinul procedurilor de insolventa
fiind fundamental gresita.
instantele judecatoresti,
judecatorul-sindic,
administratorul judiciar
lichidatorul.
Acestea nu sunt organe ale procedurii adunarea creditorilor si comitetul creditorilor, care
reprezinta cele doua forme de colectivitate organizata a creditorilor, si nici administratorul special, care
este, dupa caz, reprezentantul legal al debitorului persoana juridica, in cazul in care aceasta isi
pastreaza dreptul de administrare, sau mandatarul obligatoriu al asociatilor sau al actionarilor
debitorului persoana juridica.
A. INSTANTELE JUDECATORESTI
In conformitate cu art.6 din Legea insolventei, procedurile prevazute de aceasta lege, cu
exceptia recursului prevazut la art. 8, sunt de competenta tribunalului in raza teritoriala a caruia se afla
sediul sau domiciliul debitorului si sunt exercitate de un judecator sindic. Dincolo de formula usor
neindeminatica a textului legal, retinem :
(i)
pricinile ce tin de procedura insolventei, inclusiv pricina relativa la cererea de deschidere a
procedurii, sunt de competenta de prima instanta a tribunalului;
(ii)
tribunalul isi exercita aceste competente prin judecatorul-sindic, care are o competenta
functional (specializata) pentru aceste pricini;
(iii)
din punct de vedere teritorial, este exclusiv competent tribunalul de la sediul sau domiciliul
debitorului;
(iv)
recursul contra hotaririlor judecatoruluisindic se judeca de Curtea de Apel, care judeca in
completuri specializate (art.8 alin.3, teza intii).
Instantele judecatoresti pe care art. 5 le include in categoria orgenelor procedurii sunt tribunalul si
curtea de apel. Obligatia de celeritate si obligatia de asigurare a realizarii drepturilor si obligatiilor
participantilor la procedura incumba numai acestor instante.
Nici o alta instanta judecatoreasca nu poate avea calitatea de organ al procedurii, de unde concluzia ca
referirea generala la instantele judecatoresti nu este decit partial corecta. Unele incidente procedurale,
cum ar fi exceptia de neconstitutionalitate, stramutarea sau regulatorul de competenta, se solutioneaza
fie de Curtea Constitutionala, fie de alte instante judecatoresti decit tribunalul sau curtea de apel (spre
exemplu, Inalta Curte de Casatie si Justitie este competenta sa dea regulator de competenta , in cazul
in care se iveste un conflict de competenta intre doua curti de apel). Aceste instante nu sunt, in mod
evident, organe ale procedurii.
Pricinile relative la procedura insolventei nu pot fi solutionate prin arbitraj; mai precis, atributiile
jurisdictionale ale judecatorului sindic, precizate de art. 11, sunt exclusive. Insa este gresit sa se
extinda aceasta interdictie la litigiile prin care debitorul ar avea de recuperat creante de la debitorii sai.
Numai actiunile contra debitorului pentru recuperarea creantelor sunt suspendate, in vederea asigurarii
scopului procedurii insolventei.
In pricinile relative la procedura insolventei nu exista apel, ci numai recurs. Cu extrem de rare
exceptii66, ciclul judiciar se incheie la curtea de apel.
B. JUDECATORUL SINDIC
Totalitatea activittile impuse de instituirea insolventei judiciare sunt de competenta judectorilorsindici desemnati de ctre tribunalul in a crei raz teritorial isi are sediul debitorul, astfel cum acesta
figureaz in registrul comertului, registrul societtilor agricole sau in registrul asociatiilor si
fundatiilor.
Principalele atributii stabilite de lege1, in sarcina judectorului-sindic sunt:
a) pronuntarea motivat a hotrarii de deschidere a procedurii si, dup caz, de intrare in faliment
atat prin procedura general, cat si prin procedura simplificat;
b) judecarea contestatiei debitorului impotriva cererii introductive a creditorilor pentru inceperea
procedurii; judecarea opozitiei creditorilor la deschiderea procedurii;
c) desemnarea motivat, prin sentinta de deschidere a procedurii, dintre practicienii in insolventa
care au depus ofert de servicii in acest sens la dosarul cauzei, a administratorului judiciar
provizoriu sau, dup caz, a lichidatorului care va administra procedura pan la confirmarea ori,
dup caz, inlocuirea sa de ctre adunarea creditorilor; stabilirea remuneratiei in conformitate cu
criteriile stabilite prin legea de organizare a profesiei de practician in insolventa, precum si a
atributiilor acestuia pentru aceast perioad. In vederea desemnrii provizorii a
administratorului judiciar, judectorul-sindic va tine cont de toate ofertele de servicii depuse de
practicieni, de cererile in acest sens depuse de creditori si, dup caz, de debitor, dac cererea
introductiv ii apartine;
d) confirmarea, prin incheiere, a administratorului judiciar sau a lichidatorului desemnat de
adunarea creditorilor si confirmarea onorariului negociat cu adunarea creditorilor;
e) inlocuirea, pentru motive temeinice, prin incheiere, a administratorului judiciar sau a
lichidatorului;
f) judecarea cererilor de a i se ridica debitorului dreptul de a-si mai conduce activitatea;
g) judecarea cererilor de atragere a rspunderii membrilor organelor de conducere care au
contribuit la ajungerea debitorului in insolventa si sesizarea organelor de cercetare penal in
legtur cu svarsirea unor fapte de natur penal;
h) judecarea actiunilor introduse de administratorul judiciar sau de lichidator pentru anularea unor
acte frauduloase si a unor constituiri ori transferuri cu caracter patrimonial, anterioare
deschiderii procedurii;
i) judecarea contestatiilor debitorului, ale comitetului creditorilor ori ale oricrei persoane
interesate impotriva msurilor luate de administratorul judiciar sau de lichidator;
j) admiterea si confirmarea planului de reorganizare sau, dup caz, de lichidare, dup votarea lui
de ctre creditori;
k) solutionarea cererii administratorului judiciar sau a comitetului creditorilor de intrerupere a
procedurii de reorganizare judiciar si de intrare in faliment;
l) solutionarea contestatiilor formulate la rapoartele administratorului judiciar sau ale lichidatorului;
m) judecarea actiunii in anularea hotrarii adunrii creditorilor;
n) pronuntarea hotrarii de inchidere a procedurii.
Atributiile judectorului-sindic sunt limitate la controlul judectoresc al activitrii administratorului
judiciar si/sau al lichidatorului si la procesele si cererile de natur judiciar aferente procedurii
insolventei. Atributiile manageriale apartin administratorului judiciar ori lichidatorului sau, in mod
exceptional, debitorului, dac acestuia nu i s-a ridicat dreptul de a-si administra averea. Deciziile
manageriale pot fi controlate sub aspectul oportunittii de ctre creditori, prin organele acestor
dare si luare de mit, precum si pentru alte infractiuni prevzute de Legea 31/1990 privind
societtile comerciale;
c) executorii judectoresti;
d) persoanele fizice sau juridice avand calitatea de administrator judiciar (expert in insolventa) care
se afl intr-o situatie similar recuzrii judectorilor, cum ar fi:
- cand este sot, rud sau afin, pan la al patrulea grad inclusiv, cu vreuna din parti;
- dac a primit de la una din parti daruri sau promisiuni de daruri ori altfel de indatoriri;
- dac este vrjmsie intre el, sotul sau una din rudele sale pan la al patrulea grad inclusiv si
una din parti, sotii sau rudele acestora pan la gradul al treilea;
- dac intre aceleasi persoane si una din parti a fost judecat penal in timp de 5 ani inaintea
recuzrii, etc5.
In cazul in care intr-o anumit operatiune, direct sau indirect, administratorul judiciar are interese
contrare intereselor societtii, acesta trebuie s se abtin si s nu ia parte la nici o deliberare privitoare
la acea operatiune. In cazul neconformrii, persoana interesat poate initia procedura recuzrii,
conform dispozitiilor Codului de procedur civil, care se aplic in mod corespunztor.
Inainte de desemnarea sa, administratorul judiciar trebuie s fac dovada c este asigurat pentru
rspundere profesional, prin prezentarea unei polite de asigurare valabil, care s acopere
eventualele prejudicii cauzate in indeplinirea atributiilor sale. Riscul asigurat trebuie s reprezinte
consecinta activittii
administratorului judiciar pe perioada exercitrii calittii sale.
Este interzis administratorului judiciar, sub sancTiunea revocrii din functie si a reparrii
eventualelor prejudicii cauzate, s diminueze, in mod direct sau indirect, valoarea sumei asigurate prin
contractul de asigurare.
3 Legea nr. 85/2006 privind procedura insolventei, publicat in Monitorul Oficial nr. 359/21.01.2006, art.18
4 OrdonanTa de UrgenT nr. 86/2006 privind organizarea activitTii practicienilor in insolventa, publicat in Monitorul Oficial nr. 944/11.2006,
art. 37
Judectorul-sindic poate stabili administratorului judiciar, prin incheiere, orice alte atributii in afara
celor artate mai sus, cu exceptia celor prevzute de lege in competenta exclusiv a acestuia.
La fiecare termen de continuare a procedurii, administratorul judiciar va prezenta judectorului
sindic un raport cuprinzand descrierea modului in care si-a indeplinit atributiile, precum si o justificare a
cheltuielilor efectuate cu administrarea procedurii sau a altor cheltuieli efectuate din fondurile existente
in averea debitorului. Baza de raportare este luna intreag, raportul putand cuprinde mai multe luni.
Debitorul persoan fizic, administratorul special al debitorului persoan juridic, oricare dintre
creditori, precum si orice alt persoan interesat pot face contestatie impotriva msurilor luate de
administratorul judiciar.
Contestatia trebuie s fie inregistrat in termen de 5 zile de la depunerea raportului prezentat mai
sus.
In cazul in care un practician in insolventa desemnat refuz numirea, acesta are obligatia de a
notifica instanta, in termen de 5 zile de la comunicarea sentintei de numire. Judectorul-sindic va
sanctiona cu amend judiciar de la 500 lei (RON) la 1.000 lei (RON) necomunicarea in termen a
refuzului, fr motive temeinice.
In orice stadiu al procedurii, judectorul-sindic, din oficiu sau la cererea comitetului creditorilor, il
poate inlocui pe administratorul judiciar, prin incheiere motivat, pentru motive temeinice. Incheierea de
inlocuire se pronunt in camera de consiliu, de urgent, cu citarea administratorului judiciar si a
comitetului creditorilor.
Judectorul-sindic va sanctiona administratorul judiciar cu amend judiciar de la 1.000 lei
(RON) la 5.000 lei (RON) in cazul in care acesta, din culp sau cu rea-credint, nu isi indeplineste sau
indeplineste cu intarziere atributiile prevzute de lege sau stabilite de judectorul-sindic.
Dac prin neindeplinirea sau indeplinirea cu intarziere a atributiilor sale, administratorul judiciar a
cauzat un prejudiciu, judectorul-sindic va putea, la cererea oricrei parti interesate, s il oblige pe
administratorul judiciar la acoperirea prejudiciului produs.
In vederea indeplinirii atributiilor sale, administra-torul judiciar va putea desemna persoane de
specialitate. Numirea si nivelul remuneraTiilor acestor persoane vor fi supuse aprobrii comitetului
creditorilor, cu exceptia cazurilor in care va fi stabilit c acestea vor fi achitate din fondul de lichidare
constituit la nivelul O.N.R.C.
F. LICHIDATORUL
In cazul in care dispune trecerea la faliment, judectorul-sindic va desemna un lichidator, cu
respectarea acelorasi reguli ca si in cazul administratorului judiciar.
Lichidatorul este persoana fizic sau juridic, practician in insolventa, autorizat, desemnat s
exercite atributiile prevzute de lege in cadrul procedurii falimentului, atat in procedura general, cat si
in cea simplificat. Acestia practicienii in insolventa, persoane care exercita o profesie reglementata si
care sunt organizati in Uniunea Nationala a Practicienilor in Insolventa (UNPIR), conform OUG
nr.86/2006, aprobata si modificata prin Legea nr.259/2007.
Atributiile administratorului judiciar inceteaz la momentul stabilirii atributiilor lichidatorului de
ctre judectorul-sindic. Poate fi desemnat lichidator si administratorul judiciar desemnat anterior.
Principalele atributii ale lichidatorului, potrivit legislatiei in vigoare7, sunt:
a) examinarea activittii debitorului asupra cruia se initiaz procedura simplificat in raport cu
situatia de fapt si intocmirea unui raport amnuntit asupra cauzelor si imprejurrilor care au dus
la insolventa, cu mentionarea persoanelor crora le-ar fi imputabil si a existentei premiselor
angajrii rspunderii acestora in conditiile legii, si prezentarea acelui raport judectoruluisindic
intr-un termen stabilit de acesta, dar care nu va putea depsi 60 de zile de la desemnarea
lichidatorului, dac un raport cu acest obiect nu fusese intocmit anterior de administratorul
judiciar;
b) conducerea activittii debitorului;
c) introducerea de actiuni pentru anularea actelor frauduloase incheiate de debitor in dauna
drepturilor creditorilor, precum si a unor transferuri cu caracter
a) patrimonial, a unor operatiuni comerciale incheiate de debitor si a constituirii unor garantii
acordate de acesta, susceptibile a prejudicia drepturile creditorilor, atunci cand acest lucru nu sa efectuat de ctre administratorul judiciar;
d) aplicarea sigiliilor, inventarierea bunurilor si luarea msurilor corespunztoare pentru
conservarea lor;
e) mentinerea sau denuntarea unor contracte incheiate de debitor;
f) verificarea creantelor si, atunci cand este cazul, formularea de obiectiuni la acestea, precum si
intocmirea tabelelor creantelor;
g) urmrirea incasrii creantelor din averea debitorului, rezultate din transferul de bunuri sau de
sume de bani efectuat de acesta inaintea deschiderii procedurii, incasarea creantelor;
formularea si sustinerea actiunilor in pretentii pentru incasarea creantelor debitorului, pentru
aceasta putand angaja avocati;
h) primirea pltilor pe seama debitorului si consemnarea lor in contul averii debitorului;
i) vanzarea bunurilor din averea debitorului, in conformitate cu prevederile legislatiei in vigoare;
j) incheierea de tranzactii, descrcarea de datorii, descrcarea fidejusorilor (giranti persoane
fizice), renuntarea la garantii reale sub conditia confirmrii de ctre judectorul-sindic;
k) sesizarea judectorului-sindic cu orice problem care ar cere o solutionare de ctre acesta;
l) orice alte atributii stabilite prin incheiere de ctre judectorul-sindic.
7 Idem, art. 25
(1) O persoan care, urmare a achizitiilor sale sau ale persoanelor cu care actioneaz in mod
concertat, detine mai mult de 33% din drepturile de vot asupra unei societti comerciale este obligat
s lanseze o ofert public adresat tuturor detintorilor de valori mobiliare si avand ca obiect toate
detinerile acestora cat mai curand posibil, dar nu mai tarziu de 2 luni de la momentul atingerii
respectivei detineri.
(2) Pan la derularea ofertei publice mentionate la alin. (1), drepturile aferente valorilor mobiliare
depsind pragul de 33% din drepturile de vot asupra emitentului sunt suspendate, iar respectivul
actionar si persoanele cu care acesta actioneaz in mod concertat nu mai pot achizitiona, prin alte
operatiuni, actiuni ale aceluiasi emitent.
(3) Prevederile alin. (1) nu se aplic persoanelor care, anterior intrrii in vigoare a prezentei legi,
au dobandit pozitia de detintor a peste 33% din drepturile de vot, cu respectarea prevederilor legale
incidente la momentul dobandirii.
(4) Persoanele prevzute la alin. (3) vor derula o ofert public obligatorie, in conformitate cu
prevederile alin. (1), numai dac, ulterior intrrii in vigoare a prezentei legi isi majoreaz detinerile,
astfel incat s ating sau s depseasc 50% din drepturile de vot ale respectivului emitent. Pan la
derularea ofertei publice, drepturile aferente actiunilor achizitionate care depsesc 50% vor fi
suspendate, iar respectivul actionar si persoanele cu care acesta actioneaz in mod concertat nu mai
pot achizitiona, prin alte operatiuni, actiuni ale aceluiasi emitent.
ART. 205
(1) Prevederile art. 203 nu se vor aplica in cazul in care pozitia reprezentand mai mult de 33%
din drepturile de vot asupra emitentului a fost dobandit ca urmare a unei tranzactii exceptate.
(2) In contextul prezentei legi, tranzactie exceptat reprezint dobandirea respectivei pozitii:
a) in cadrul procesului de privatizare;
b) prin achizitionarea de actiuni de la Ministerul Finantelor Publice sau de la alte entitti
abilitate legal, in cadrul procedurii executrii creantelor bugetare;
c) in urma transferurilor de actiuni realizate intre societatea-mam si filialele sale sau intre
filialele aceleiasi societti-mam;
d) in urma unei oferte publice de preluare voluntar adresat tuturor detintorilor
respectivelor valori mobiliare si avand ca obiect toate detinerile acestora.
(3) In cazul in care dobandirea pozitiei reprezentand mai mult de 33% din drepturile de vot
asupra emitentului se realizeaz in mod neintentionat, detintorul unei asemenea pozitii are una dintre
urmtoarele obligatii alternative:
a) s deruleze o ofert public, in conditile si la pretul prevzute la art. 203 si art. 204;
b) s instrineze un numr de actiuni, corespunztor pierderii pozitiei dobandite fr
intentie.
(4) Executarea uneia dintre obligatiile prevzute la alin. (3) se va face in termen de 3 luni de la
dobandirea respectivei pozitii.
(5) Dobandirea pozitiei reprezentand mai mult de 33% din drepturile de vot asupra emitentului
se consider neintentionat, dac s-a realizat ca efect al unor operatiuni precum:
a) reducerea capitalului, prin rscumprarea de ctre societate a actiunilor proprii,
urmat de anularea acestora;
b) depsirea pragului, ca rezultat al exercitrii dreptului de preferint, subscriere sau
conversie a drepturilor atribuite initial, precum si al convertirii actiunilor preferentiale in
actiuni ordinare;
c) fuziunea/divizarea sau succesiunea.
Prin derogare de la prevederile Legii nr. 31/1990, republicat, cu modificrile si completrile
ulterioare, si ale Legii nr. 297/2004 privind piata de capital, cu modificrile si completrile ulterioare,
planul propus de creditori poate prevedea modificarea, fr acordul statutar al membrilor sau
asociatilor/ actionarilor debitorului, a actului constitutiv, dac se indeplinesc cumulative urmtoarele
conditii:
a) planul propus de debitor ofer o recuperare mai redus a creantelor debitorului;
b) in caz de faliment, membrilor sau asociatilor/ actionarilor debitorului nu li s-ar cuveni nimic din
distribuire;
c) membrii sau asociatii/actionarii debitorului refuz s participe la planul propus de creditori.
Inregistrarea mentiunii in registrul comertului va fi solicitat de administratorul judiciar pe
cheltuiala debitorului, pe baza hotrarii de confirmare a planului de reorganizare, care se va publica in
Monitorul Oficial al Romaniei, Partea a IV-a.
Dup inregistrarea planurilor de reorganizare la tribunalul teritorial si registrul comertului, cate o
copie dup acestea vor fi comunicate debitorului, administratorului judiciar si comitetului creditorilor.
In termen de 20 zile de la inregistrarea planului de reorganizare la tribunal, judectorul-sindic va
convoca o sedint in care vor fi citate toate prtile interesate (cei ce au propus planul, administratorul
judiciar, debitorul si comitetul creditorilor) unde va fi admis sau respins planul de reorganizare, dup
audierea celor citati.
Dup admiterea planului de reorganizare, are loc convocarea adunrii generale a creditorilor si a
debitorului, ce va avea loc intr-un termen cuprins intre 20 si 25 zile, dar nu mai inainte de afisarea
tabelului definitiv de creante.
Odat votat de ctre adunarea general a creditorilor, planul de reorganizare va fi confirmat de
ctre judectorul-sindic si in mod practic, se trece la etapa urmtoare, respectiv reorganizarea judiciar
sau, dup caz, la faliment.
Cand sentinta care confirm un plan intr in vigoare, activitatea debitorului este reorganizat in
mod corespunztor; creantele si drepturile creditorilor si ale celorlalte prti interesate sunt modificate
astfel cum este prevzut in plan. In cazul intrrii in faliment ca urmare a esurii planului sau a unei
executri silite, planul confirmat va fi socotit ca o hotrare definitiv si irevocabil impotriva debitorului.
Pentru executarea silit a acestor creante, calitatea de titlu executoriu o va avea sentinta de
confirmare a planului.
3.3. FALIMENTUL
3.3.1. ASPECTE GENERALE
Falimentul este ultima etap a procedurii insolventei care se aplic debitorului in vederea lichidrii
averii acestuia in scopul pltii obligatiilor, fiind urmat de radierea din registrul in care debitorul este
inmatriculat.
Judectorul-sindic va decide, prin sentint sau, dup caz, prin incheiere, intrarea in faliment in
urmtoarele cazuri expres prevzute de lege9:
a) debitorul si-a declarat intentia de a intra in procedura simplificat;
b) debitorul nu si-a declarat intentia de reorganizare sau, la cererea creditorului de deschidere a
procedurii, a contestat c ar fi in stare de insolvent, iar contestatia a fost respins de
judectorul-sindic;
c) nici unul dintre celelalte subiecte de drept indrepttite nu a propus, in termenul legal, un plan
de reorganizare, sau nici unul dintre planurile propuse nu a fost acceptat si confirmat;
d) debitorul si-a declarat intentia de reorganizare, dar nu a propus un plan de reorganizare ori
planul propus de acesta nu a fost acceptat si confirmat;
e) obligatiile de plat si celelalte sarcini asumate nu sunt indeplinite in conditiile stipulate prin
planul confirmat sau desfsurarea activittii debitorului in decursul reorganizrii sale aduce
pierderi averii sale;
f) a fost aprobat raportul administratorului judiciar prin care se propune urmare a verificrii
indeplinirii conditiilor legale, intrarea debitorului in faliment.
Prin sentinta sau incheierea de intrare in faliment, judectorul-sindic va pronunta dizolvarea
societtii debitoare si va dispune totodat:
a) ridicarea dreptului de administrare al debitorului;
b) in cazul procedurii generale, desemnarea unui lichidator provizoriu, precum si stabilirea
atributiilor si a remuneratiei acestuia, in conformitate cu criteriile aprobate prin hotrare a
Guvernului;
8. Legea energiei electrice nr. 318/2003, publicat in Monitorul Oficial nr. 511/2003, art. 3
9. Legea nr. 85/2006 privind procedura insolvenTei, publicat in Monitorul Oficial nr. 359/21.01.2006
in urma solutionrii contestatiilor. In acest tabel se arat suma solicitat, suma admis si rangul de
prioritate a creantei;
c) tabelul suplimentar cuprinde toate creantele nscute dup data deschiderii procedurii generale si
pan la data inceperii procedurii falimentului, acceptate de ctre lichidator in urma verificrii acestora.
In tabel vor fi mentionate atat suma solicitat de ctre creditor, cat si suma acceptat si rangul de
preferint;
d) tabelul definitiv consolidat cuprinde totalitatea creantelor ce figureaz ca admise in tabelul definitiv
de creante si cele din tabelul suplimentar necontestate, precum si cele rezultate in urma solutionrii
contestatiilor la tabelul suplimentar. In situatia in care s-a dispus intrarea in faliment dup confirmarea
unui plan de reorganizare, urmeaz a se intocmi o variant actualizat a tabelului definitiv consolidat, in
concordant cu programul de plat a creanTelor, cuprins in planul de reorganizare, si cu deducerea
sumelor achitate pe parcursul desfsurrii acestuia.
Titularilor de creante nscute dup deschiderea procedurii, care nu depun cererea de admitere a
creantelor in termenul de 45 zile de la data intrii in faliment, termen prevzut in notificarea transmis
prtilor interesate, li se anuleaz dreptul de a participa la distribuirea averii debitorului in reorganizare
sau faliment.
In cazul intrrii in faliment dup confirmarea unui plan de reorganizare, titularii creantelor particip
la distribuiri cu valoarea acestora, astfel cum au fost prezentate in planul confirmat, mai putin cota
incasat in cursul reorganizrii.
Garantiile reale si personale constituite pentru indeplinirea obligatiilor asumate prin planul de
reorganizare rman valabile in favoarea creditorilor pentru plata sumelor datorate acestora potrivit
planului de reorganizare.
Creditorii nu sunt obligati s restituie sumele incasate in cursul reorganizrii.
Actele cu titlu gratuit, efectuate intre data confirmrii planului de reorganizare si intrarea in
faliment, sunt nule.
3.3.2. MASURI PREMERGATOARE LICHIDARII
In vederea cunoasterii si conservrii averii debitorului, prima msur ce se ia de ctre lichidator in
cazul aplicrii procedurii falimentului o constituie sigilarea si inventarierea bunurilor debitorului.
Vor fi puse sub sigilii: magazinele, magaziile, depozitele, birourile, corespondenta comercial,
arhiva, dispozitivele de stocare si prelucrare a informaTiei, contractele, mrfurile si orice alte bunuri
mobile apartinand averii debitorului.
Nu vor fi puse sub sigilii:
a) obiectele care vor trebui valorificate de urgent pentru a se evita deteriorarea lor material
sau pierderea din valoare;
b) registrele de contabilitate;
c) cambiile si alte titluri de valoare scadente sau care urmeaz a fi scadente in scurt timp,
precum si actiunile ori alte titluri de participatie ale debitorului, care vor fi luate de lichidator
pentru a fi incasate sau pentru a efectua activittile de conservare cerute;
d) numerarul pe care lichidatorul il va depune in banc in contul averii debitorului.
Cand debitorul are bunuri si in alte judete, judectorul-sindic va trimite notificri tribunalelor din
acele judete, in vederea sigilrii de urgent a bunurilor si confirmrii in scris a aducerii la indeplinire a
acestei msuri.
Dac averea debitorului poate fi inventariat complet intr-o singur zi, lichidatorul va putea
proceda imediat la inventariere, fr a aplica sigiliile. In toate celelalte cazuri se va proceda la
inventariere in cel mai scurt timp posibil.
Debitorul va trebui s fie de fat si s asiste la inventar, dac judectorul-sindic dispune astfel.
Dac debitorul nu se va prezenta, el nu va putea contesta datele din inventar.
Lichidatorul, pe msura desfsurrii inventarierii, ia in posesie bunurile, devenind depozitarul lor
judiciar.
Inventarul va trebui s descrie toate bunurile identificate ale debitorului si s indice valoarea lor
aproximativ la data inventarului. Cu aprobarea comitetului creditorilor, lichidatorul va angaja un expert
evaluator, pe cheltuiala averii debitorului. Bunurile vor putea fi evaluate atat separat, cat si ca unul sau
mai multe ansambluri in stare de functionare, dac este cazul.
Actul de inventar va fi semnat de lichidatorul judiciar, de debitor, prin administratorul special, iar
dac acesta nu particip la inventariere, numai de ctre lichidatorul judiciar.
Sub aspect metodologic, inventarierea se efectueaz in conformitate cu prevederile legislatiei in
vigoare10.
Problema contabil a inventarierii o constituie evaluarea activelor si datoriilor. Asa cum se degaj
din normele contabile din tara noastr11, evaluarea elementelor inventariate se face la valoarea de
inventar care este o valoare actual estimat in functie de pretul pietei, starea in care se afl bunul
inventariat si utilitatea sa12.
Evaluarea se va efectua cu respectarea principiului permanentei metodelor, potrivit cruia
metodele si regulile de evaluare trebuie mentinute, asigurand comparabilitatea in timp a informatiilor
contabile.
Evaluarea activelor imobilizate si a stocurilor, cu ocazia inventarierii, se face la valoarea actual a
fiecrui element, denumit valoare de inventar, stabilit in functie de utilitatea bunului, starea acestuia
si pretul pietei.
La stabilirea valorii de inventar a bunurilor se va aplica principiul prudentei, potrivit cruia se va
tine seama de toate ajustrile de valoare datorate deprecierilor.
In cazul in care se constat c valoarea de inventar, stabilit in functie de utilitatea bunului pentru
unitate si pretul pietei, este mai mare decat valoarea cu care acesta este evidentiat in contabilitate, in
listele de inventariere se vor inscribe valorile din contabilitate.
In cazul in care valoarea de inventar a bunurilor este mai mic decat valoarea din contabilitate, in
listele de inventariere se inscrie valoarea de inventar.
Imobilizrile necorporale si corporale constatate ca fiind depreciate se vor evalua la valoarea actual a
fiecreia, stabilit in functie de utilitatea sa si pretul pietei.
Corectarea valorii contabile a imobilizrilor necorporale si corporale si aducerea lor la nivelul
valorii de inventar se efectueaz, in functie de tipul de depreciere existent, fie prin inregistrarea unei
amortizri suplimentare, in cazul in care se constat o depreciere ireversibil, fie prin constituirea sau
suplimentarea unor ajustri pentru depreciere, in cazul in care se constat o depreciere reversibil a
acestora.
Evaluarea imobilizrilor corporale la data bilantului se efectueaz la cost, mai putin amortizarea si
provizioanele cumulate din depreciere, sau la valoarea reevaluat, aceasta fiind valoarea just* la data
reevalurii, mai putin orice amortizare si orice pierdere din depreciere cumulat, in conformitate cu
reglementrile contabile aplicabile.
Activele de natura stocurilor se evalueaz la valoarea contabil (costul de achizitie sau de
productie), mai putin deprecierile constatate. In cazul in care valoarea contabil a stocurilor este mai
mare decat valoarea de inventar, valoarea acestora se diminueaz pan la valoarea realizabil net
(valoarea care se poate obtine prin utilizarea sau vanzarea acestora), prin utilizarea conturilor de
ajustri pentru deprecierea stocurilor13.
10. Legea contabilittii nr. 82/1991 republicat in 2005, publicat in Monitorul Oficial nr. 48/14.01.2005 OMFP nr. 1753/2004 pentru aprobarea
Normelor privind organizarea si efectuarea inventarierii elementelor de activ si pasiv, publicat in Monitorul Oficial nr. 1174/2004
11. OMFP nr. 1752/2005 pentru aprobarea reglementrilor contabile conforme cu directivele europene, publicat in Monitorul Oficial nr. 1080
bis/2005
12. OMFP nr. 1753/2004 pentru aprobarea Normelor privind organizarea si efectuarea inventarierii elementelor de activ si pasiv, publicat in
Monitorul Oficial nr. 1174/2004, pct. 38.
13 OMFP nr. 1752/2005 pentru aprobarea reglementrilor contabile conforme cu directivele europene, publicat in Monitorul Oficial nr. 1080 bis
din 30.11.2005, pct. 121 si 134
* Valoarea just reprezint suma pentru care activul ar putea fi schimbat de bunvoie intre prti aflate in cunostint de cauz in cadrul unei
tranzactii cu pretul determinat obiectiv (OMFP nr. 1752/2005, pct. 53 al. 2)
care vor veni in concurs cu cele cuprinse in categoria corespunztoare, potrivit naturii lor, nefiind
posibil adugarea la valoarea acestora a nici unei dobanzi, penalitti sau orice fel de cheltuial numit
generic accesorii15. Dac dup plata creantelor garantate rezult o diferent in plus, aceasta va fi
depus, prin grija lichidatorului, in contul averii debitorului.
Un creditor cu creant garantat este indrepttit s participe la orice distribuire de sum fcut
inaintea vanzrii bunului supus garantiei lui. Sumele primite din acest fel de distribuiri vor fi sczute din
cele pe care creditorul ar fi indrepttit s le primeasc ulterior din pretul obtinut prin vanzarea bunului
supus garantiei sale, pentru a impiedica un astfel de creditor s primeasc mai mult decat ar fi primit
dac bunul supus garantiei sale ar fi fost vandut anterior distribuirii.
La fiecare 3 luni, calculate de la data inceperii lichidrii si cuprinse intr-un program de
administrare a lichidrii care trebuie intocmit in 30 de zile de la numire, lichidatorul va prezenta
comitetului creditorilor un raport asupra fondurilor obtinute din lichidare si din incasarea de creante
precum si un plan de distribuire intre creditori. Raportul va prevedea si plata remuneratiei lichidatorului
si a celorlalte cheltuieli ocazionate de instituirea procedurii.
Pentru motive temeinice, judectorul-sindic poate prelungi cu cel mult o lun sau poate scurta
termenul de prezentare a raportului si a planului de distribuire. Planul de distribuire va fi inregistrat la
grefa tribunalului si lichidatorul va notifica aceasta fiecrui creditor. O copie de pe raport si o copie de
pe planul de distribuire vor fi afisate la usa tribunalului.
Comitetul creditorilor sau orice creditor poate formula contestatii la raport si la plan, in termen de
15 zile de la afisare. O copie de pe contestatie se comunic de urgent lichidatorului.
In termen de 20 de zile de la afisare, judectorul-sindic va tine cu lichidatorul, cu debitorul si cu
creditorii o sedint in care va solutiona deodat, prin sentint, toate contestatiile.
II. Sumele obtinute din vanzarea bunurilor negrevate de ipoteci, gajuri sau alte garantii
mobiliare sau drepturi de retentie de orice fel, in favoarea creditorilor, se vor distribui in urmtoarea
ordine de prioritate16:
1. taxele, timbrele sau orice alte cheltuieli aferente instituirii procedurii de insolvent, inclusiv
cheltuielile necesare pentru conservarea si administrarea bunurilor din averea debitorului,
precum si plata remuneratiilor persoanelor angajate in conditiile legii pentru derularea normal a
procedurii insolventei;
2. creantele izvorate din raporturile de munc;
3. creantele reprezentand creditele, inclusiv dobanzile si cheltuielile aferente, acordate de
institutii de credit dup deschiderea procedurii, precum si creantele rezultand din continuarea
activittii debitorului dup deschiderea procedurii;
4. creantele bugetare;
5. creantele reprezentand sumele datorate de ctre debitor unor terti, in baza unor obligatii de
intretinere, alocatii pentru minori sau de plat a unor sume periodice destinate asigurrii
mijloacelor de existent;
6. creantele reprezentand sumele stabilite de judectorul-sindic pentru intretinerea debitorului si
a familiei sale, dac acesta este persoan fizic;
7. creantele reprezentand credite bancare, cu cheltuielile si dobanzile aferente, cele rezultate
din livrri de produse, prestri de servicii sau alte lucrri, precum si din chirii;
8. alte creante chirografare;
9. creantele subordonate, in urmtoarea ordine de preferint:
a) creditele acordate persoanei juridice debitoare de ctre un asociat sau actionar detinand cel putin
10% din capitalul social, respectiv din drepturile de vot in adunarea general a asociatilor, ori, dup
caz, de ctre un membru al grupului de interes economic;
b) creantele izvorand din acte cu titlu gratuit.
15. Legea nr. 85/2006 privind procedura insolventei, publicat in Monitorul Oficial nr. 359/21.01.2006, art. 41
16. Legea nr. 85/2006 privind procedura insolventei, publicat in Monitorul Oficial nr. 359/21.01.2006, art. 123
Sumele de distribuit intre creditorii cu acelasi rang de prioritate vor fi acordate proportional cu
suma alocat pentru fiecare creant, prin tabelul definitiv consolidat.
Titularilor de creante dintr-o categorie li se vor putea distribui sume numai dup deplina
indestulare a titularilor de creante din categoria ierarhic superioar, potrivit ordinii prezentate mai
inainte.
Atunci cand sumele necesare acoperirii valorii integrale a creantelor cu acelasi rang de prioritate
sunt insuficiente, titularii acestor creante vor primi o cot falimentar, reprezentand suma proportional
cu procentul pe care creanta lor il detine in categoria creantelor respective.
Dac valoarea bunurilor care alctuiesc averea unui grup de interes economic ori a unei societti
in nume colectiv sau in comandit nu este suficient pentru plata creantelor inregistrate in tabelul
definitiv consolidat de creante, impotriva grupului sau a societtii judectorul-sindic va autoriza
executarea silit, in conditiile legii, impotriva asociatilor cu rspundere nelimitat sau, dup caz, a
membrilor, pronuntand o sentint definitiv si executorie, care va fi pus in executare de lichidator, prin
executor judectoresc.
III. Cu ocazia distribuirilor partiale, urmtoarele sume vor fi provizionate:
1.sume proportionale datorate creditorilor ale cror creante sunt supuse unei conditii
suspensive care nu s-a realizat inc;
2.sume proportionale datorate proprietarilor de titluri la ordin sau la purttor si care au
originalele titlurilor, dar nu le-au prezentat;
3.sume proportionale datorate creantelor admise provizoriu;
4.rezervele destinate s acopere cheltuielile viitoare ale averii debitorului.
Pentru creditorii cu creante inscrise in tabelul consolidat definitiv de creante, crora li s-au alocat
sume numai partal sau cu creante sub conditie suspensiv si care au luat parte la distribuire, sumele
cuvenite (provizionate) vor fi pstrate la banc, intr-un cont special de depozit, pan ce situatia lor va fi
lmurit.
Dup ce bunurile din averea debitorului au fost lichidate, lichidatorul va supune judectoruluisindic un raport final insotit de situatiile financiare finale; copii de pe acestea vor fi comunicate tuturor
creditorilor si debitorului si vor fi afisate la usa tribunalului. Judectorul-sindic va convoca adunarea
creditorilor in termen de maximum 30 de zile de la afisarea raportului final. Creditorii pot formula obiectii
la raportul final cu cel puTin 5 zile inainte de data convocrii.
La data sedintei, judectorul-sindic va solutona, prin incheiere, toate obiectiunile la raportul final, il
va aproba sau va dispune, dac este cazul, modificarea corespunztoare a acestuia.
Creantele care la data inregistrrii raportului final vor fi inc sub conditie nu vor participa la ultima
distribuire.
Dup ce judectorul-sindic aprob raportul final al lichidatorului, acesta va trebui s fac
distribuirea final a tuturor fondurilor din averea debitorului.
Fondurile nereclamate in termen de 90 de zile de ctre cei indrepttiti la acestea vor fi depuse de
ctre lichidator la banc, in contul averii debitorului, iar extrasul de cont, la tribunal.
3.3.5. INCHIDEREA PROCEDURII
In orice stadiu al procedurii de insolvent, dac se constat c nu exist bunuri in averea
debitorului ori c acestea sunt insuficiente pentru a acoperi cheltuielile administrative si nici un creditor
nu se ofer s avanseze sumele corespunztoare, judectorul-sindic va putea dispune inchiderea
procedurii, precum si radierea debitorului din registrul in care este inmatriculat.
O procedur de reorganizare prin continuarea activittii sau lichidare pe baz de plan va fi
inchis, prin sentint, in urma indeplinirii tuturor obligatiilor de plat asumate in planul confirmat.
Procedura de faliment va fi inchis atunci cand judectorul-sindic a aprobat raportul final, cand
toate fondurile sau bunurile din averea debitorului au fost distribuite, iar fondurile nereclamate au fost
f) au folosit mijloace ruintoare pentru a procura persoanei juridice fonduri, in scopul intarzierii
incetrii de plti;
g) in luna precedent incetrii pltilor, au pltit sau au dispus s se plteasc cu preferint unui
creditor, in dauna celorlalti creditori.
Comitetul creditorilor poate cere judectorului-sindic s fie autorizat s introduc actiunea privind
rspunderea membrilor organelor de conducere, dac administratorul judiciar sau lichidatorul a omis s
indice, in raportul su asupra cauzelor insolventei, persoanele culpabile de starea de insolvent a
patrimoniului debitorului persoan juridic ori dac acesta a omis s formuleze aceast actiunea si
rspunderea persoanelor vinovate amenint s se prescrie.
In caz de pluralitate, rspunderea persoanelor vinovate este solidar, cu conditia ca aparitia strii
de insolvent s fie contemporan sau anterioar perioadei de timp in care si-au exercitat mandatul ori
in care au detinut pozitia care ar fi putut cauza insolventa. Persoanele in cauz se pot apra de
solidaritate dac, in organele colegiale de conducere ale persoanei juridice, s-au opus la actele ori
faptele care au cauzat insolventa sau au lipsit de la luarea deciziilor care au cauzat insolventa si au
fcut s se consemneze, ulterior lurii deciziei, opozitia lor la aceste decizii.
Actiunea privind rspunderea membrilor organelor de conducere se prescrie in termen de 3 ani
de la data la care a fost cunoscut sau trebuia cunoscut persoana care a cauzat aparitia strii de
insolvent, dar nu mai devreme de 2 ani de la data hotrarii de deschidere a procedurii.
Sumele recuperate de la persoanele rspunztoare vor intra in averea debitorului si vor fi destinate, in
caz de reorganizare, completrii fondurilor necesare continurii activittii debitorului, iar in caz de
faliment, acoperirii pasivului.
Odat cu cererea formulat impotriva membrilor organelor de conducere, administratorul judiciar
sau lichidatorul ori, dup caz, comitetul creditorilor va putea cere judectorului-sindic s instituie msuri
asigurtorii asupra bunurilor din averea persoanelor urmrite.
Executarea silit impotriva persoanelor vinovate se efectueaz de ctre executorul judectoresc,
conform Codului de procedur civil.
Dup inchiderea procedurii falimentului, sumele rezultate din executarea silit vor fi repartizate de
ctre executorul judectoresc, in temeiul tabelului definitiv consolidat de creante pus la dispozitia sa de
ctre lichidator.