Tranziția BNM spre achiziții verzi

Ludmila IONIȚEL, jurisconsult principal Direcția Achiziții și Management Contracte

 Problemele cheie:

 Resurse limitate ale planetei, prin

afectarea biodiversității;

 Criză economică provocată de

pandemie și manifestarea conflictelor
armate;

 Degradarea în proporții mari a

mediului, florei, faunei și atmosferei.
Este de responsabilitatea fiecăruia de a avea grijă de
planeta noastră!
 Practica utilizării criteriilor verzi în achizițiile publice

Identificarea exemplelor de criterii verzi utilizate în achizițiile

publice din România sau alte state.

Întocmirea planului de achiziție, prin care sunt selectate în

prealabil obiectele de achiziții ce pot cuprinde criterii verzi (pe
acest aspect se studiază capacitățile operatorilor economici).

La nivel de analiză administrativă, se identifică achiziții publice

care pot fi desfășurate cu includerea criteriilor verzi.
 Categoriile de achiziții care pot include criterii verzi și/sau
durabile, din categoria celor desfășurate/preconizate de a fi
desfășurate:
- Produse și servicii de curățenie (de exemplu: produse igienico-sanitare);
- Echipamente electrice și electronice (de exemplu: leduri, lămpi, tehnică de birou);
- Echipament IT de birou;
- Produse alimentare ecologice și servicii de catering;
- Lucrări de reconstrucții/renovare;
- Servicii de proiectări;
- Produse biodegradabile (ambalaje);
- Produse de birotică;
- Piese mobiliere și diverse produse conexe (produse textile);
- Transport.
  Din cauza bugetului limitat, se
renunță la includerea criteriilor
verzi în cadrul procedurilor de
achiziții publice;
 Creșterea prețurilor pe tot lanțul de
producție, de la aprovizionare până
la livrare;
Probleme  Lipsa promovării produselor
identificate: ecologice de către furnizori, pentru
a evidenția calitatea în raport cu
produsele convenționale;
 Capacitățile slabe ale operatorilor
economici de a participa în cadrul
achizițiilor publice desfășurate
electronic.
 În cadrul procedurilor de achiziții publice pot fi solicitate diverse
documente (în dependență de obiectul de achiziție) din care să
rezulte că:

 Toate echipamentele care urmează a fi utilizate în execuția

serviciilor/lucrărilor, respectă cerințele minime de securitate și sănătate
pentru utilizare în muncă;
 Utilizarea unor echipamente electrice eficiente din punct de vedere
energetic;
 Dispunerea de competențe esențiale și aplicarea anumitor măsuri și
practici-cheie în domeniului managementului de mediu;
 Utilizarea unor produse cu impact redus asupra mediului (ex. produse din
microfibră);
 Disponibilitatea de a furniza în procesul de execuție a
serviciilor/lucrărilor cu impact redus asupra mediului (ex. în cadrul
serviciilor de curățenie sunt solicitate ca produsele utilizate să fie
certificate și/sau etichetate ecologic) ș.a.
 În cadrul execuției de lucrări în dependență de specificul obiectului de achiziție poate fi completat modelul Caietului de sarcini, cu includerea unor
criterii verzi, cu referire la:

- Lucrarea prevede amenajare a spațiilor verzi în volum de ___m.p;

- Lucrarea prevede __% din volumul întregii lucrării, criterii de cerințe sustenabile/verzi sau durabile;
- Următoarele materii prime utilizate vor răspunde criteriilor ecologice fiind marcate cu etichete ecologice de tip: (ex.
prefabricarea betonului cu emisii reduse de CO2;beton în componența căruia se utilizează fibre polimerice din
anvelope; materia utilizată la termoizolare, poate fi folosită cea ECO, de celuloză sau lâna de oi);
- Următoarele utilaje și/sau bunuri vor cuprinde cerințe de eficiență energetică: ex. A+;
- Următoarele categorii de bunuri/utilaje vor fi proiectate și fabricare pe baza tehnologiilor inovative/de ultima
generație, fiind mai durabile, reparabile, reciclabile și mai ușor refabricate:_______;
- Echipamentul energetic și termic propus în cadrul antreprizei va fi de performanță înaltă;
- Operatorul economic va propune implementarea unui management inteligent al energiei sau un sistem inteligent de
management al tehnicii care urmează să fie utilizat pentru a permite controlul automat al surselor de lumină (ex.
sezori de mișcare, optimizarea fluxului de lucru în funcție de lumina naturală sau a spațiilor în care sunt instalate,
prize inteligente, identificarea defecțiunilor de rețea etc.);
- Utilizarea tehnologii LED, iar durata de viață a produselor propuse va fi marcată pe ambalaj;
- Transportarea bunurilor sau a lucrătorilor pentru executarea lucrărilor se vor efectua în afara orelor traficului de vârf.
a) pe toata durata realizării lucrării, antreprenorul trebuie să ia toate măsurile impuse de normele de mediu în ceea ce
privește: praful și zgomotul pe durata activităților de construcții, evacuarea moluzului rezultat, manipularea
materialelor de construcții;
b) antreprenorul va livra materialele de construcție în formă concentrată și diluarea lor pe șantier;
c) antreprenorul va dispune de containere reutilizabile pentru transportul materialelor/produselor la șantier;
d) toate materialele utilizate, ieșite din uz, sau ambalajele acestora sunt ridicate de către antreprenor pentru
reutilizare, reciclare sau eliminarea corespunzătoare;
e) pentru următoarele categorii de bunuri/utilaje instalate, antreprenorul va efectua evaluarea impactului pe durata
ciclului de viață (ECV): _______________;
f) pentru următoarele produse/lucrări (separate), antreprenorul va prezenta raportul emisiilor totale de CO2 sau
declarația de mediu pentru produs (DMP):________________________;
g) antreprenorul va indica în caietul de sarcini lista materialelor/produselor/utilajelor utilizate în procesul de execuție
a lucrărilor care ating sau răspund performanțelor înalte de eficiență energetică și un nivel scăzut al emisiilor de
CO2 asociate: _________________;
h) antreprenorul va prezenta procesul de optimizare a managementului substanțelor chimice (ex. managementul
riscului în timpul vopsirii, substituirea substanțelor cotidiente chimice utilizate cu altele inofensive);
i) antreprenorul va livra pe șantierul de lucru materiile prime împachetate în materii ecologice sau ușor
reciclabile. Ex. ciment - livrat în saci de hîrtie, dar nu de polietilen.
 Pentru identificarea de lucrări, bunuri sau servicii durabile și verzi,
urmează a fi luate în considerare următorii factori principali:
 impactul asupra mediului – selectarea acelor produse (ex.: automobile) sau servicii (ex.: servicii de curățenie)
care au mai mare impact asupra mediului pe parcursul întregului ciclu de viață;
 importanța bugetară – concentrarea eforturilor pe domeniile unde cheltuielile sunt semnificative;
 potențialul de a influența piața – focusarea pe domenii în cazul în care există cea mai mare probabilitate sau
potențial de a influența piața. Acest lucru se poate datora dimensiunii sau vizibilității contractului (rezultatul
scontat) sau importanța pentru operatorii economici de a avea clienți în sectorul public (proiecte de dezvoltare
informațională, antrepriza ș.a.);
 prioritățile actuale – există un mediu special local cu anumite priorității, cum ar fi calitatea aerului, consumul de
energie/apă, managementul deșeurilor ș.a.;
 disponibilitatea de piață a preferințelor ecologice alternative – verificarea dacă piață de desfacere a produselor,
serviciilor și lucrărilor sunt relevante anumite etichete sau certificări de mediu;
 considerații de cost – evaluarea de cost a ciclului de viață: prețul de achiziție, costurile de utilizare (consum de
energie, apă, întreținere) și costurile de eliminare.
Întru selectarea achizițiilor publice în procesul de
planificare, care urmează a fi clasificate drept achiziții
verzi și durabile, se va evalua procesul de achiziție
preconizat sub aspectul posibilității includerii cerințelor
cu referire la:

 Cerințe de etichetare;
 Cerințe de standardizare (certificate ce atestă că
operatorul economic respectă anumite standarde de
protecție a mediului, raportate la Sistemul Comunitar
de Management de Mediu și Audit (EMAS) sau la
standarde de gestiune ecologică bazate pe seriile de
standarde europene sau internaționale în domeniu);
 Solicitare de materiale prime sau materii prelucrate,
inofensive mediului înconjurător.
 Criteriile care pot fi luate în calcul la planificarea și
selectarea achizițiilor verzi și durabile:
 Categoria de produse și servicii de curățenie - pentru produsele igienico-sanitare pot fi
incluse cerințe asupra neutilizării în componența acestora a substanțelor periculoase
clasificate drept: cancerogene (R40, R45, R49), mutagene (R23, R24, R25, R26, R27 R28,
R51), alergene la inhalare (R42) sau dăunătoare pentru mediu (R50, R50/53, R51/53, R53)
ș.a. Toate produsele igienico-sanitare trebuie să fie livrate cu instrucțiuni clare de dozare,

ambalajele produselor să fie regenerabile ușor. În procesul serviciilor de curățenie pot fi

solicitate utilizarea produselor ecologice, consumabile cu impact redus asupra mediului,
utilizarea echipamentelor electrice de curățare eficiente din punct de vedere energetic,
utilizarea produselor din microfibre, existența implementării unui management de mediu.
 Categoria de echipamente electrice și electronice – utilizarea echipamentelor cu
eficiență energetică ridicată și durabilitate extinsă, cum ar fi utilizarea ledurilor sau alte
echipamente cu reglaj al parametrilor de consum de energie electrică sau echipamente cu
consum redus de apă.
 Categoria de echipament IT de birou – utilizarea echipamentele eficiente din punct de vedere
energetic (mod de funcționare a consumului redus de energie), echipamente cu contor de
consum (digitalizat) sau elemente de ajustare de reglaj fin al parametrilor de consum de energie
electrică ai echipamentului (de exemplu: modul „Standby”). Categoria de echipamente
inovative care au o durabilitate mai extinsă sau echipamente care au o cantitate limitată de
componente periculoase, produse cu un nivel limitat de zgomot și care includ opțiunea de
prelucrare a pieselor scoase din uz. Un alt criteriu ar include lipsa substanței mercur din
ecranele TV sau monitoarele calculatoarelor.

 Categoria de produse alimentare ecologice și servicii de catering – utilizarea produselor

ecologice în procesul de alimentație (fructe, legume crescute în sistem ecologic, produse de
acvacultură și produse marine, produse din carne și produse lactate în componența cărora nu
persistă antibiotice și hormoni), produse care corespund standardelor de producție integrală. În
procesul de catering sunt utilizate ambalaje biodegradabile, posibilitatea de a funcționa pe
principiul reducerii la minim a deșeurilor și colectarea selectivă, dispunerea de criterii de
selecție ecologică în procesul de preparare a alimentației, utilizarea produselor de curățenie
inofensive mediului.
 Categoria lucrări de reconstrucții/renovări – utilizarea produselor pentru
reconstrucții/renovări bazate pe tehnologii de ultima oră, durabile, reparabile, reciclabile și
mai ușor de refabricat. Utilizarea de produse inofensive mediului, performanța
echipamentului propus spre implementarea contractului de antrepriză, inclusiv privind
asigurarea eficienței energetice la utilizarea acestuia. Generarea minimă de deșeuri, selectarea
și ridicarea deșeurilor pentru reciclare, reutilizare sau eliminarea corespunzătoare, livrarea de
echipamente, instrumente, materiale de construcții înafara orelor de vârf ale traficului și în
formă concentrată pe șantier.

 Categoria de servicii de proiectare – utilizarea proceselor inovative de eficiență energetică

și protecția mediului, impuse ca cerințe în documentația de proiect, existența implementării
unui management de mediu. Activitatea pe principiul: dezvoltarea economiei ecologice bazate
pe eco-eficiență și eco-inovare. Posibilitatea urmăririi comportamentului în timp a
construcției, monitorizarea automatizată, prin soluții digitale, structurale și/sau geotehnice,
eficientizarea investițiilor pe termen lung, prevenirea anumitor riscuri (condiții meteo,
vibrații, alte șocuri sau de fenomen de degradare naturală).
 Categoria de produse de birotică - deși se instituie obiectivul digitalizării întregului proces
administrativ, sunt anumite aspecte ce prevăd încă existența modelului de utilizare a hârtiei, astfel
la achiziționarea hârtiei de scris, imprimare sau copiere, pot fi incluse criteriile cu referire la hârtie
bazată pe fibre de hârtie recuperată (reciclată – accent pe eticheta Blue Angel) sau hârtie bazată pe
fibre neprelucrate (accent pe eticheta ecologică europeană și pe eticheta Nordic Swan). Rechizite
de birou obținute din produse ecologice și ca rezultat sunt considerate biodegrabile.

 Categoria piese mobiliere și produse conexe - se va pune accentul pe materialele utilizate în

producția de mobilă (lemn, materiale pe bază de lemn, materiale plastice, materiale de
capitonare, materiale textile, diverse adezive și substanțe chimice de înfrumusețare ș.a.) Pentru
achiziția de mobilă pot fi incluse criterii cu referire la: proveniența lemnului din păduri gestionate
durabil și legal, utilizarea de materiale fabricate parțial sau total din materiale reciclate și/sau
materiale regenerabile (precum lemnul), limitarea conținutului de solvenți organici și a emisiilor
de COV din produse, adezivi și substanțe pentru tratarea suprafețelor, asigurarea posibilității de
reciclare și de separare a materialelor de ambalare și a componentelor de mobilă, precum și a
utilizării unor materiale de ambalare pe bază de materii prime regenerabile, includerea
elementelor de durabilitate adecvată pentru utilizare, ergonomice, ușor de demontat și reciclabile.
 Categoria de transport - poate prevedea criterii cu referire la nivel scăzut de emisii
(GES, alte emisii de gaze de eșapament și de zgomot), criterii de reducere a consumului
de combustibil prin șofat ecologic, sisteme de monitorizare a presiunii în pneuri și
indicatori de schimbare a vitezei, reducerea consumului de combustibil prin utilizarea de
uleiuri lubrifiante cu viscozitate redusă și pneuri cu rezistență înaltă la rulare, persistența
sistemelor de aer condiționat cu răcitor cu GWP (potențial de încălzire globală) redus,
achiziționarea de pneuri ecologice și de uleiuri lubrifiante regenerate.

 Categoria de produse biodegradabile – livrarea produselor în cutii de carton regenerat

sau din materiale recilate. În cazul pungilor, caserole sau folii de plastic pentru ambalare
finală, acestea trebuie să fie compuse din materiale reciclate sau trebuie să fie
biodegrabile sau compostabile.
 Pentru atingerea performanței, propunem autorităților contractante să planifice
un anumit procent din numărul total de achiziții publice preconizate anual,
întru desfășurarea procedurilor cu includerea elementelor de achiziții verzi și
durabile.

Recomandăm:
- Familiarizarea cu domeniul de aplicare și posibilele beneficii ale criteriilor verzi și durabile utilizate în cadrul
procedurilor de achiziții publice;
- Identificați categoriile de achiziții care pot să includă criterii verzi și durabile, conform necesităților
instituționale;
- Utilizați în cadrul procedurilor de achiziții publice cerințe privind etichetele ecologice;
- Analizați modul în care cerințele ecologice vor afecta procesul de achiziție a bunurilor și serviciilor alese de
dumneavoastră și modul în care le veți pune în aplicare în conformitate cu obligațiile legale;
- Analizați produsele și serviciile disponibile pe piață implicând furnizorii și stabiliți în prealabil costul pe durată
a ciclului de viață a livrabilului;
- Definiți obiectul și specificațiile tehnice ale contractelor astfel încât să țineți seama de impactul asupra mediului
de-a lungul ciclului de viață al produselor, serviciilor sau lucrărilor pe care le achiziționați și luați în considerare
utilizarea etichetelor pentru a defini cerințele dumneavoastră;
- Stabiliți clauze de executare a contractului care pun în evidență angajamentele în materie de mediu asumate de
furnizori, și impuneți penalități adecvate în cazul în care acestea nu sunt respectate.
- Identificați abordări specifice pentru sectoarele de achiziții cu impact sporit, cum ar fi: vehicule, reparații și
produse chimice de curățire, inclusiv produse consumatoare de energie etc.
 Succesul vine de la tine.
Iar lumea se schimbă prin exemplul tău!