ACHIZIŢII PUBLICE ECOLOGICE (APE)

Necesitatea APE
Definirea APE
Utilitatea APE
APE în UE
APE în România
Beneficiile APE
APE în practică

1
Necesitatea APE

Autorită țile publice:

-sunt cei mai mari consumatori din UE, dar și
-cei mai "cheltuitori" clienți
→ cheltuie ~ 15-20% din PIB-ul UE pe produse și servicii

Suma pe care ță rile UE o cheltuie anual pentru achiziții de bunuri și

servicii din bani publici = ̴ 20 x PIB-ul Româ niei
La acest nivel:
-a alege hâ rtie reciclată poate salva pă durile;
-a alege produse locale poate salva micul agricultor;
-a alege o mașină economică poate salva calitatea aerului

Fiecare produs sau serviciu cumpă rat are impact de mediu pe durata
întregului său ciclu de viață (de la extracția materiilor prime, fabricarea
produsului și pâ nă la folosirea și reciclarea sau eliminarea sa)
2
⟶ APE pot contribui la diminuarea acestor efecte negative
Definirea APE

= procesele în care autorită ţile publice cumpă ră bunuri şi servicii

cu impact redus asupra mediului, pe întreaga durată de viaţă

→ încurajează :
- dezvoltarea tehnologiilor curate şi “prietenoase” cu mediul
- produsele cu impact redus asupra mediului pe întreaga durată de viaţă

Administratia publică poate contribui la crearea unei / unor pieţe

ecologice datorită volumului mare de achiziţii pe care le face
(“gândind verde” şi “cumpărând inteligent”).

3
APE = procesele prin care achizitorii publici iau în considerare factorii
de mediu atunci câ nd cumpă ră produse, servicii sau lucrări, cu scopul
de a reduce impactul asupra să nătă ţii umane şi asupra mediului
înconjurător (Comisia Europeană)

APE = se traduc printr-o strategie atentă cu privire la ceea ce cumpără

autorităţile publice:
- cumpărarea de produse şi servicii cu performanţă mare
din punctul de vedere al protecţiei mediului şi
- luarea în considerare a impactului de mediu al achiziţiilor
din sectorul public.

⟶ cumpă rarea în funcţie de nevoi şi evitarea risipei

Definiţia “revizuită ” a APE

•„… un proces prin care autorită ţile publice doresc să achiziţioneze bunuri,
servicii şi lucră ri cu un impact redus asupra mediului, pe durata întregului
ciclu de viaţă al acestora, în comparaţie cu bunurile, serviciile şi lucrările cu
aceeaşi funcţie primară achiziţionate altfel decâ t prin APE”.
4
CRITERIUL DE ATRIBUIRE “Costul pe întreaga durată de viaţă” →
rol fundamental în promovarea şi aplicarea efectivă a caracterului
“verde” pentru achiziţiile publice

Compararea diferitelor oferte este necesar a fi fă cută nu numai în

baza exclusivă a preţului de achiziţie.

O abordare mult mai adecvată este considerarea “costurilor pe

întreaga durată de viaţă” legate de proprietatea produsului,
considerâ nd:

• Preţul de achiziţie

• Costurile de utilizare şi mentenanţă (incluzând consumurile de

apă şi energie şi alte consumabile: cerneală sau hârtie)

• Neutralizarea sau revânzarea

5
 Utilitatea APE
Schimbă rile climatice

► Temperaturile medii vor crește cu 2 - 4°C pâ nă în 2100, determinâ nd:

– Creșterea nivelului mărilor, amenințând astfel zonele de coastă din toată lumea
– Productivitate agricolă redusă, în special în țările în curs de dezvoltare
– Răspândirea bolilor, cum ar fi malaria și febra galbenă
– Pierderea biodiversității, 20-50% din speciile terestre fiind amenințate cu dispariția
– Creşterea numărului de fenomene meteorologice extreme
► Principala cauză : arderea combustibililor fosili pentru producerea de energie

Cum pot fi utile APE?

► Eficiență energetică :
– Îmbunătăţirea performanței energetice a clădirilor publice noi și renovate
– Achiziţia de echipamente de birou eficiente dpdv energetic (calculatoare,
imprimante, copiatoare etc.)
– Achiziţia de automobile “mai eficiente” pentru parcurile auto publice

► Promovarea surselor de energie regenerabilă :

– Achiziția de electricitate (energie) ecologică 6
– Utilizarea combustibililor alternativi pentru transportul public și parcurile auto
publice
Poluarea aerului și a apei

► Între 1997 și 2004, pâ nă la 60% din populaţia urbană a UE a fost expusă la

niveluri excesive de pulberi în suspensie, dioxid de azot etc., ceea ce a cauzat
diverse probleme de să nă tate
► Principala cauză a poluării aerului în mediul urban: emisiile provenite de la
vehicule
► Aproape 90% din teritoriul UE este afectat de eutrofizare (cantită ți excesive
de elemente nutritive în sistemele acvatice), care determină reducerea
biodiversită ții și afectează consumul uman
► Principala cauză a eutrofizării: practicile agricole, apele urbane reziduale
netratate

Cum pot fi utile APE?

► Reducerea poluă rii aerului în orașe:
– Achiziția de autobuze și automobile cu nivel scăzut al emisiilor de pulberi în
suspensie și oxizi de azot
► Reducerea eutrofiză rii cauzate de practicile agricole necorespunzătoare:
– Achiziția de alimente ecologice 7
Defrișarea
► În fiecare an se pierd 13 milioane de hectare de pă dure la nivel
mondial (o suprafață de trei ori mai mare decât cea a Danemarcei),
cea mai mare parte fiind tă iată ilegal
– Reducerea capacită ții globale de absorbție a CO2
– Pierderea habitatelor, amenințâ nd cu dispariția un numă r impresionant de
specii de plante și animale
Cum pot fi utile APE?
Achiziția de lemn/produse din lemn numai din surse exploatate legal
► Creşterea cantită ții de lemn provenit din pă duri gestionate durabil

Alte domenii

► Economisirea resurselor naturale:

– achiziția de produse obținute din materiale reciclate
– reducerea consumului de hârtie prin achiziționarea de imprimante capabile să
tipărească față-verso;
- promovarea utilizării dispozitivelor multifuncționale

► Condiții să nă toase de lucru pentru angajați, studenți, pacienți internați etc.:

– utilizarea de produse de curățenie netoxice 8
– servirea în cantine de alimente ecologice
– excluderea substanțelor dăunătoare din lucrările de construcție și renovare a
clădirilor
 APE în UE
Comisia Europeană a fost preocupată de introducerea unor standarde
privind protecţia mediului în elaborarea criteriilor privind achiziţiile
publice în Statele Membre.

• Potenţialul APE în calitate de instrument politic este din ce în ce mai recunoscut

şi în ultimii ani angajamentul politic în acest domeniu a sporit

• În 2002, OCDE a adoptat o recomandare privind APE.

• În urma Summitului mondial privind dezvoltarea durabilă de la Johannesburg

(septembrie 2002), a fost creat un grup de lucru pentru achiziţii durabile, al că rui
scop este de a difuza practicile în materie de APE.

• Au fost lansate politici de promovare a achiziţiilor durabile în numeroase ţă ri.

http://ec.europa.eu/environment/gpp/index_en.htm

9
Tipuri de produse şi servicii la care se referă sistemul APE:
-   Construcţii
-   Servicii de alimentaţie şi de catering
-   Transporturi şi servicii de transport
-   Energie
-   Echipamente de birou şi calculatoare
-   Îmbrăcăminte, uniforme şi alte textile
-   Hârtie şi servicii de tipărire
-   Mobilă
-   Produse şi servicii de curăţenie
-   Echipamente utilizate în sectorul sănătăţii

Criterii UE pentru achizițiile publice ecologice:

https://ec.europa.eu/environment/gpp/eu_gpp_criteria_en.htm

Exemple de bune practici privind APE:

https://ec.europa.eu/environment/gpp/pdf/news_alert/
10
Issue_102_NewsAlert_February_2021.pdf 
Obstacole în calea aplică rii APE

• Numărul limitat de criterii stabilite pentru produse/servicii,

iar acolo unde acestea există , mecanismele de promovare (ex.: bazele de date),
sunt deseori insuficiente.

• Informaţiile insuficiente privind costul pe durata de viaţă a

produselor şi costurile relative ale produselor/serviciilor ecologice.

• Nivelul scăzut de informare privind avantajele produselor şi ale

serviciilor ecologice.

• Nesiguranţa în ceea ce priveşte posibilită ţile legale de includere a criteriilor

de mediu în documentele din dosarul de licitaţie.

• Lipsa sprijinului politic şi, în consecinţă , resursele limitate pentru

implementarea / promovarea APE (o formare mai bună este necesară ).

• Lipsa unui schimb coordonat de informaţii şi de cele mai bune

practici între regiuni şi autorită ţile locale.
11

Sursa: http://ec.europa.eu/environment/gpp/national_gpp_strategies_en.htm
APE în România
Româ nia investește în achiziții publice aproape o cincime din PIB-ul ță rii.
Cu alte cuvinte, administrația publică are o putere de cumpă rare considerabilă.

•LEGEA 69/2016 privind achizițiile publice verzi (în vigoare din luna mai
2016)
https://www.legalis.ro/2016/04/28/legea-nr-692016-privind-achizitiile-
publice-verzi/
•OUG nr. 34/2006 transpune directivele europene în domeniul
achiziţiilor publice (Directiva 2004/18/CE şi Directiva 2004/17/CE)

→ Posibilitatea de a include în licitațiile publice caracteristici de mediu în:

• Obiectul (denumirea) contractului
• Criteriile de calificare şi selecţie
• Specificaţiile tehnice ale caietelor de sarcini
• Criteriile de atribuire ale contractului
12
• Clauzele de performanţă ale contractului
→ Posibilitatea folosirii etichetei ecologice
 Manualul pentru achiziţii verzi
• redactat de Comisia Europeană
• ajută autorită ţile publice să lanseze cu succes o politică de achiziţii
verzi
• explică posibilită ţile oferite de dreptul european comunitar într-o
manieră practică
• expune soluţii simple şi eficiente care pot fi folosite
în procedurile de achiziţii publice
• urmează logica şi structura procedurii de achiziţii

Bune Practici în domeniul APE

• Ministerul Mediului: achiziţii hâ rtie, becuri,
calculatoare
• Agenţiile de mediu: achiziţii hâ rtie

https://ec.europa.eu/environment/gpp/pdf/handbook_2016_ro.pdf
13
Legislație specifică

•Legea nr. 69/2016 privind achizițiile publice verzi.

•Legea nr. 98/2016

•Legea nr. 99/2016
•Legea nr. 100/2016 care au transpus Directivele Europene

•ORDONANŢ Ă DE URGENȚ Ă privind modificarea și completarea

Legii nr. 69/2016 privind achizițiile publice verzi

Exemple de bune practici

https://www.revista-achizitii.ro/index.php/achizitiile-publice- 14
verzi
 Beneficiile APE

APE sunt importante

► Autoritățile publice europene cheltuiesc anual sume importante

(15% - 20% din PIB) pentru bunuri și servicii

► Orientarea acestei puteri de cumpărare către achiziția de produse și servicii ecologice poate:
– genera beneficii ecologice directe semnificative
– contribui la orientarea pieței către produse și servicii “mai” ecologice
– constitui un exemplu pentru s ocietăți și pentru consumatorii privați

► Electricitate obținută din surse regenerabile

– Dacă toate autoritățile publice europene ar cumpăra electricitate “verde”, 18% din
angajamentele de la Kyoto ar putea fi îndeplinite.

► Intensitatea energetică și reducerea CO2

– Autorităţile publice din UE achiziționează 2,8 milioane de calculatoare anual (12% din piață)
– Dacă piața europeană ar putea produce calculatoare “puțin mai eficiente”, s-ar economisi peste
8 milioane de tone de CO2, echivalentul emisiilor rezultate de la aprox. 1 mil. persoane

► Agricultura ecologică
– Autoritățile publice care cumpără alimente ecologice ar putea compensa impactul eutrofizării
– În sectorul alimentației publice, achizițiile ecologice asigură reduceri semnificative 15
ale gazelor cu efect de seră
APE sunt inteligente

► APE nu înseamnă neapărat cheltuieli mai mari:

– Costul total al (pe) ciclului de viață (LCC): esențial pentru evaluarea costurilor unui
produs/serviciu pe toată durata sa de utilizare:
prețul de achiziţie,
costurile de utilizare și întreţinere,
costurile de eliminare
– Achiziții eficiente: APE presupun utilizarea în cel mai eficient mod a resurselor ( →
evaluarea necesității reale de achiziție)
Exemplu: orașul Tübingen din Germania a economisit 30000 euro/an prin centralizarea achiziției
de produse și servicii de curățenie și prin utilizarea de produse inovatoare.

APE abordează obiectivele politicii locale

► Atingerea obiectivelor privind mediul și sănătatea la nivel local:
– Majoritatea problemelor legate de mediu și sănătate la nivel local sunt influențate de
produsele pe care le cumpărăm și de modul în care sunt prestate serviciile → APE constituie
un instrument eficient pentru abordarea acestor probleme la sursă.
Exemplu: pe o stradă din centrul orașului Frankfurt pe Main, 54% din emisiile
de monoxid de azot erau generate de autobuze (doar 4% din volumul total de trafic).
În prezent, autoritatea locală achiziționează autobuze cu grad foarte redus de emisii, 16
cu impact major asupra îmbunătățirii atmosferei la nivel local.
 APE stimulează inovația

► Stimularea inovaţiei:

– Piaţa produselor ecologice se dezvoltă rapid la nivel internaţional.

– Asigurarea unei pieţe pentru aceste produse sprijină furnizorii europeni

în dezvoltarea unor abordă ri inovatoare şi în îmbună tă ţirea competitivită ţii
internaţionale a industriei europene, naţionale şi locale

– În Japonia şi în Statele Unite, guvernele naţionale au instituit legi pentru

stimularea creativită ţii în industrie şi pentru stabilirea unui avantaj
competitiv pe plan internaţional, prin achiziţii publice obligatorii de
produse ecologice

Exemplu: în Maidstone (Marea Britanie), în urma unui dialog intensiv şi deschis

cu piaţa, a fost elaborată , fă ră costuri suplimentare, o ofertă de servicii de cură ţenie
cu impact redus asupra mediului, excluzâ nd un numă r mare de substanţe chimice
periculoase. Societatea câ ştigă toare s-a transformat într-o societate de servicii
17
ecologice de cură ţenie. În prezent, majoritatea contractelor societă ţii aplică această
abordare.
APE sunt populare

► Îmbună tă țirea imaginii publice:

– 85% din cetă țenii europeni sunt de pă rere că factorii politici
ar trebui să acorde mediului aceeași importanță ca și politicilor economice și sociale
– implementarea unei politici privind APE este o modalitate eficientă
de a demonstra angajamentul autorită ții în ceea ce privește sustenabilitatea
– îndrumâ nd prin exemplu, autorită țile publice pot încuraja societă ţile din sectorul
privat, publicul larg să își schimbe obiceiurile de consum

APE sunt progresiste

► Pregă tirea legislației viitoare:

– Legislația în domeniul mediului din Europa devine din ce în ce mai strictă :
• Standarde obligatorii de emisie pentru vehicule
• Standarde de eficienţă energetică pentru clă diri și pentru produsele
consumatoare de energie
• Utilizare restricționată a substanțelor dă ună toare

– APE pot constitui un teren de testare pentru îmbună tă țirea de că tre furnizori a
performanțelor de mediu ale produselor lor,
înainte ca standardele să devină obligatorii
18
APE în practică

- Primul studiu național privind APE

https://www.ardld.ro/plugins/biblioteca/files/STUDIU%20NATIONAL
%20ACHIZITII%20PUBLICE%20VERZI%20ROMANIA.pdf

• Comisia Europeană publică un Buletin Informativ privind

Achizițiile Verzi (GPP News Alert) care oferă știri și exemple de
bune practici din piața APE.

Ex.: studiu de caz cu privire la achiziția a 15 autobuze cu

propulsie hibridă realizată de că tre Primăria municipiului
Oradea 
https://ec.europa.eu/environment/gpp/pdf/news_alert/
Issue_102_Case_Study_189_Oradea.pdf

19