DREPTUL COMUNICRII

CONF. UNIV. DR. MARIA NSTASE GEORGESCU

CUPRINS
TITLUL I. OBIECTUL DREPTULUI COMUNICRII PUBLICE........................ 4 Capitolul I - No iunea de drept al comunicrii publice ............................................................. 5 Capitolul II - Raporturile juridice de comunicare public ...................................................166 Capitolul III - Izvoarele formale ale comunicrii n dreptul romnesc.......................... 20 Capitolul IV - Dreptul comunicrii ramur a dreptului public......................................322 TITLUL II. DREPTURILE FUNDAMENTALE ALE OMULUI CARE STAU LA BAZA COMUNIC RII PUBLICE ...................................................................... 411 Capitolul I - Cteva considera ii istorice privind originea conceptului de drepturi i libert i fundamentale ale omului ........................................................................................................42 Capitolul II - No iunea de drepturi i libert i fundamentale i natura lor juridic ...44 Capitolul III - Etapele apari iei diferitelor categorii de drepturi fundamentale ...........46 Capitolul IV - Prefigurarea istoric a drepturilor comunicrii n declara ii i constitu ii ..........................................................................................................................................................49 Capitolul V - Tradi ii constitu ionale romneti privind libertatea comunicrii .........54 TITLUL III. STATUTUL I CONSTITU IONAL GARAN IILE ALE

DREPTURILOR

LIBERT ILOR

FUNDAMENTALE

COMUNICRII ........................................................................................ .............57 Capitolul I - Drepturile i obliga iile prevzute n Constitu ia Romniei ....................588 Capitolul II - Garan ii constitu ionale.............................................................................................633 TITLUL IV. PERSOANA FIZIC SUBIECT DE DREPTURI I OBLIGA II N RAPORTURILE JURIDICE DE COMUNICARE ............................................ 6969 Capitolul I - Persoana fizic subiect al libert ii de exprimare i a dreptului de informa ie .........................................................................................................................................................69 Capitolul II - Regimul juridic al dreptului de autor...............................................................1000 Capitolul III - Accesul liber al persoanei la informa ii de interes public .............. 10808

Capitolul IV-Protec ia persoanelor cu privire la prelucrarea datelor cu caracter personal ............................................................................................................................................................111 Capitolul V - Protec ia persoanei fizice n calitate de consumator. .................................122 Capitolul VI - Protec ia persoanei fizice mpriva publicittii neltoare i ale consecin elor negative ale publicit ii .............................................................................................126 Capitolul VII - Protejarea demnit ii persoanei prin prevenirea i combaterea pornografiei ...................................................................................................................................................130 TITLUL V. AUTORIT ILE PUBLICE SUBIECTE DE DREPTURI I OBLIGA II N RELA IILE DE COMUNICARE. COMPARTIMENTELE DE RELA II PUBLICE ............................................................................................. 131 Capitolul I - Obliga iile autorit ilor privind accesul la informa iile de interes public-considera ii generale ..................................................................................................................132 Capitolul II - Autorit ile publice centrale din Romnia ................................................. 13831 Capitolul II - Autorit ile publice centrale de specialitate ....................................................151 TITLUL VI. MIJLOACELE COMUNIC RII DE MAS .................................. 168 Capitolul I - Considera ii generale. Medias a patra putere n stat .......................... 16969 Capitolul II - Comunicarea audiovizual .......................................................................................171 Capitolul III - Presa scris- drepturile i obliga iile subiectelor n raporturile juridice de comunicare.............................................................................................................................190 Capitolul IV - Internetul- drepturile i obliga iile subiectelor ............................................208 BIBLIOGRAFIE ...................................................................................................220

TITLUL I. OBIECTUL DREPTULUI COMUNICRII PUBLICE

Capitolul I - No iunea de drept al comunicrii publice

1. Defini ia i obiectul Rela iile de comunicare s-au dezvoltat enorm sub impactul marilor transformri din tiin i tehnic i o dat cu ele au aprut reglementri juridice na ionale i interna ionale n acest context apare necesitatea delimitrii unui drept distinct, ceea ce presupune eviden ierea acelor trsturi specifice care-l diferen iaz de alte ramuri de drept. Acest demers este temerar avnd n vedere domeniile care au fost invadate de comunicare i interferen ele cu reglementrile care apar in altor ramuri de drept tradi ionale. Dreptul comunicrii este un drept tnr, el este n curs de formare, att din punct de vedere al teoriei, ct i al normelor i principiilor sale. Profesorul francez Emmanuel Derieux sus inea c: Dac ne ndoim de un drept al comunicrii n calitate de ansamblu coerent de reguli i practici, astzi nu ne putem ndoi de existen a unei discipline tiin ifice de nv mnt i de cercetare... n opinia acestui autor, dreptul comunicrii trebuie s dobndeasc coeren punnd accent mai mult pe elementele care l unesc, dect pe cele care l separ i anume comunicarea public, fie c este vorba de materiale tiprite, de internet sau multimedia.1 Regimurile juridice ale diferitelor activit i de comunicare, care au fost la nceput distincte, tind n prezent s se apropie, ceea ce permite nchegarea treptat a unui drept al comunicrii publice unitar. Presa s-a dezvoltat la nceput sub regimul libert ii de a ntreprinde. n schimb, audiovizualul s-a nscut ntr-un regim al monopolului de stat. Aceast particularitate se explic, n primul rnd, datorit monopolului statului asupra telecomunica iilor, dar i preocuprii statului de a pstra controlul asupra acestui puternic mijloc de formare a opiniei publice. Cu timpul au aprut noi mijloace tehnice care au permis apari ia unei mari diversit i de ntreprinderi. n afar de aceasta, liberalizarea telecomunica iilor a condus i ctre privatizarea audiovizualului. Pe de alt parte, opinia public nu a mai suportat influen a i monopolul statului asupra informa iei. n ceea ce privete Internetul, tehnica a devansat juridicul la un moment dat. Totui, dei interna ionalizarea re elei de comunicare pe Internet face controlul dificil, acesta intr ncet, ncet sub influen a dreptului. Unele particularit i privind apari ia i evolu ia unor mijloace de comunicare nu justific denumirile utilizate de unii cercettori, cum ar fi, drept al presei, drept al informa iei sau drept al media, care sunt oarecum conven ionale, dup cum afirma E. Derieux. Ele nu modific cu
1

Emmanuel Derieux, Droit de la communication, L.G.D.J., 1999, p. XIII.

adevrat obiectul i ntinderea materiei; ele sunt mai restrictive i cu att mai contestabile. De asemenea, se mai folosesc denumirile dreptul audiovizualului, sau dreptul comunicrii audiovizuale sau dreptul multimedia. Unul din inconvenientele majore const n faptul c se izoleaz o tehnic sau un suport de comunicare ca i cnd ele nu ar putea fi supuse acelorai reguli. n felul acesta se atinge unitatea dreptului comunicrii.1 Dreptul, n general, este un ansamblu de norme de conduit i principii adoptate sau recunoscute de autorit ile publice, sanc ionate i garantate de stat, care reglementeaz rela iile sociale esen iale la un moment dat, n scopul asigurrii ordinii sociale i a determinrii libert ilor i drepturilor membrilor comunit ii n raport cu puterea politic. n societ ile cu organizare democratic, ordinea social tinde s realizeze un echilibru ntre autoritate i libertate, ntre interesele generale i drepturile i libert ile individuale.2 Defini iile dreptului comunicrii formulate n literatura de specialitate, precum i, unele precizri de termeni din legisla ie ne-au condus la concluzia pe care o men ionm mai jos. Dreptul comunicrii este constituit din acele norme, principii i valori juridice care reglementeaz rela iile de transmitere public, i con inutul mesajelor unor informa ii 3, prin scris, sunet, imagini i alte limbaje, precum i recep ionarea acestora de ctre un public nedeterminat. Difuzarea informa iilor nu are caracterul unei coresponden e private.4 5 Dreptul comunicrii reglementeaz i garanteaz, n primul rnd, con inutul mesajelor transmise public n temeiul drepturilor fundamentale ale omului privind libertatea de exprimare i accesul la informa ie.
Ibidem, p. 2. Profesorul Nicolae Popa apreciaz c, dreptul este ansamblul regulilor asigurate i garantate de stat, care au ca scop organizarea i disciplinarea comportamentului uman, n principalele rela ii din societate, ntr-un climat specific coexisten ei libert ilor, aprrii drepturilor esen iale ale omului i statornicirii spiritului de dreptate, Teoria general a dreptului, Ed. Actami 1998, p. 97. 3 n opinia noastr, informa iile pot fi considerate conven ional entit i care subsumeaz cunotin e, convingeri, idei, opinii, sentimente, sugestii care ncorporeaz mesaje, n domenii diverse, cum ar fi cel politic, comercial, cultural, educa ional, de divertisment etc. 4 V. Dabu consider c: Prin dreptul comunicrii sociale... n elegem totalitatea normelor juridice care reglementeaz rela iile sociale ce se formeaz n cadrul comunicrii directe i indirecte ntre oameni, respectiv individ, agentul media, autoritatea public, societatea. Vezi, Dreptul comunicrii sociale, S.N.S.P.A., Buc., 2000, p. 15-16. 5 Charles Debbasch, Herv Isar, Xavier Agostinelli, apreciaz c Dreptul comunicrii reglementeaz toate formele de difuzare a ideilor, a informa iilor, a cunotin elor prin scris, prin imagine, prin sunet, sau prin orice alt tehnic destinat unui public nedeterminat, Droit de la communication, Dalloz, 2002, p. 1.
2 1

Prin urmare, o prim caracteristic a acestui drept const n faptul c reglementeaz aspectele publice ale comunicrii, indiferent de formele i mijloacele prin care se transmite i recep ioneaz (tiprire, afiaj, internet, multimedia) Aceast trstur se poate sugera mai bine prin sublinierea c difuzarea public nu are caracterul unei coresponden e private. Exist unele dificult i pentru a distinge comunicarea public de cea privat, ntruct unele mijloace tehnice moderne pot avea utilizri variate. Internetul de ex., poate folosi att comunicrii publice, ct i celei private. Pentru a stabili caracterul public sau privat al comunicrii, este necesar s se in seama n fiecare caz de mai multe elemente, cum ar fi, natura locului unde se desfoar, formele i condi iile de utilizare a unui mesaj sau a suportului su, inten ia diferi ilor subiec i etc. O alt subliniere legat de caracterul public al comunicrii const n faptul c nu se confund cu locul n care se face recep ia informa iilor. Aceasta se poate realiza n locuri deschise pulicului sau n locuri private. n comunicarea public conteaz n special destina ia informa iilor care se poate face prin mijloace tehnice care permit i recep ia individual n locuri care nu sunt publice. Totui, defini ia dat comunicrii publice de Legea dreptului de autor,1 cu toate c reflect unele mbunt iri, dup ce a fost modificat, pune accent n special pe locurile deschise publicului. n art.15, alin 1, Legea precizeaz: Se consider comunicare public orice comunicare a unei opere, direct sau prin orice mijloace tehnice, fcut ntrun loc deschis publicului sau n orice loc n care se adun un numr de persoane care depete cercul normal al membrilor unei familii i al cunotin elor acesteia, inclusiv reprezentarea scenic, recitarea sau orice alt modalitate public de execu ie sau de prezentare direct a operei, expunerea public a operelor de art plastic de art aplicat, fografic i de arhitectur, proiec ia public a operelor cinematografice i a altor opere audiovizuale, inclusiv a operelor de art digital, prezentarea intr-un loc public, prin intermediul nregistrarilor sonore sau audiovizuale, precum i prezentarea ntr-un loc public, prin intermediul oricror mijloace, a unei opere radiodifuzate. De asemenea, se consider public orice comunicare a unei opere prin mijloace cu fir sau fr fir, inclusiv prin punerea la dispozi ia publicului a operelor, astfel nct orice membru al publicului s poat avea acces, din orice loc sau n orice moment ales n mod individual. Defini ia, a fost mbunt it prin modificarea Legii , dar fiind extrem de complicat, ni se pare c nu este nici opera ional. O a doua caracteristic a dreptul comunicrii cnst n faptul c reglementeaz aspectele publice ale comunicrii din perspectiva
1

Legea nr. 8/1996 privind dreptul de autor i drepturile conexe, modificat i completat de Legea nr 285/2004

con inutului mesajului informa iei transmise i recep ionate. n comunicarea public, ndeosebi con inutul mesajului pe care-l implic informa ia a fost i este n centrul preocuprilor care reclam dreptului s permit o libertate de comunicare mai larg sau mai restrns, s stabileasc msura libert ii de comunicare i limitele ei. Societ ile democratice actuale, avd n vedere unele experien e ale trecutului i evolu ia mijloacelor de comunicare n mas, au ncredin at monitorizarea con inutului mesajelor unor autorit i publice de reglementare astfel nct acestea s nu fie supuse nici presiunii monopolului statului, nici subiectelor care asigur difuzarea i care func ioneaz n general dup principiile economiei de pia . n ara noastr o astfel de autoritate este Consiliul Na ional al Audiovizualului, autoritate public autonom sub control parlamentar, garant al interesului public n domeniul comunicrii audiovizuale. n exercitarea acestei atribu ii, aceast institu ie, printre altele, a adoptat i Codul de reglementare a con inutului audiovizual.1 n domenii ale comunicrii mai sensibile, cum ar fi Presa i Internetul, exist unele rezerve referitoare la introducerea unor reglementri juridice sau cu privire la interven ia unor autoritti publice n monitorizarea mesajelor transmise, datorit preocuprilor de a nu a afecta libertatea de exprimare i implicit accesul la informa ie n aceste zone mai complexe. Pe plan interna ional i na ional se avanseaz timid norme deontologice i de autoreglementare, a cror for juridic este ns redus. Prin urmare, din perspectiva dreptului comunicrii transmiterea i recep ionarea informa iei se ntemeiaz n primul rnd pe libertatea de comunicare care este un drept fundamental al omului.. n Declara ia drepturilor omului din Fran a, 1789, se afirm c Libera comunicare a gndurilor, a opiniilor este unul din drepturile cele mai pre ioase ale omului. Libertatea de comunicare corespunde celor dou aspecte complementare ale dreptului la informa ie. Este vorba mai nti de libertatea de a informa, care cuprinde att difuzarea ct i con inutul mesajului. n al doilea rnd, mai presupune i posibilitatea de a primi fr nici o piedic mesajul informativ.2 Consacrarea acestui principiu reprezint fundamentul i sinteza drepturilor i libert ilor afirmate de-a lungul timpului n domeniul comunicrii. Dreptul i n acelai timp principiul libert ii de exprimare a fost revendicat alturi de alte drepturi fundamentale n societ ile care au evoluat spre o organizare democratic. Ele au fost mai nti valori poten iale care sau afirmat treptat n raporturile cu puterea. Con inutul libert ii de comunicare n toate ipostazele lui, a fost variabil n timp, ceea ce ndrept ete afirma ia potrivit creia, libertatea comunicrii, ca i a
1 2

Vezi, Decizia CNA, din 3 aprilie 2006. Jean-Marie Auby, Robert Ducos-Ader, Droit de linformation, Dalloz, 1982, p. 6.

celorlalte libert i trebuie s fie o cucerire permanent.1 Din cele men ionate mai sus rezult o dinamic a dreptului comunicrii care, ntr-o societate dat, este expresia sub form de norme a unei anumite concep ii a comunicrii, a rolului su, a gradului de libertate care i se acord.2 Pe de alt parte, reflectnd din perspectiva esen ei dreptului n general, care are menirea s exprime experien ele dobndite i s rspund conduitelor posibile prezente i viitoare, mprtim afirma ia autorilor J. M. Auby i R. Ducos-Ader, care artau c libertatea general de informa ie cuprinde toate procedeele actuale sau viitoare de ac iune.3 Avnd n vedere c nu exist libertate de comunicare absolut, dreptul comunicrii prin normele i principiile sale are menirea s realizeze un echilibru ntre exigen e contradictorii, s asigure respectarea drepturilor i obliga iilor i, la nevoie s restabileasc ordinea social, remediind, nlturnd sau reprimnd abuzurile. Libertatea comunicrii publice se exercit n prezent potrivit reglementrilor juridice interne i interna ionale i a principiilor de drept, n limitele i restric iile statornicite expres de ele. 2. Principiile dreptului comunicrii Principiile dreptului comun i al fiecrei ramuri de drept sunt repere valorice exprimate ntr-o form sintetic, abstract, generalizat care orienteaz legiuitorul n adoptarea normelor juridice, pe cei care interpreteaz i aplic legea, precum i pe cei crora li se aplic legea. Dac principiile au o anumit continuitate n timp, ceea ce asigur o anumit autonomie dreptului n raport cu societatea i puterea n micare, n schimb aplicarea lor depinde uneori de natura sistemului social-politic. Din acest punct de vedere exist unele diferen e i n sistemele democratice (pluraliste sau liberale), n func ie de interven ia mai mult sau mai accentuat a statului n unele domenii, de natura i impactul mijloacelor de comunicare asupra publicului. Principiile sunt exprimate n documente interna ionale, n dispozi iile constitu ionale sau legislative; ele sunt formulate fie expres, fie decurg din esen a sau con inutul acestora. 1. Pluralismul i impar ialitatea. Constitu ia Romniei consider pluralismul o condi ie i o garan ie a democra iei. Pluralismul presupune admiterea existen ei unei deosebiri ntre oameni, i a unei diversit i de concep ii i convingeri filozofice, religioase, politice etc. ntr-o societate democratic pluralismul nseamn acceptarea, manifestarea i exprimarea
1 2

Charles Debbasch, Herv Isar, Xavier Agostinelli, op. cit., p. 3. Vezi, E. Derieux, Op. cit., p. 15. 3 Jean-Marie Auby, Robert Ducos-Ader, Op.cit. p. 6.

acestora i crearea condi iilor de coexisten . Libertatea de exprimare a credin elor, convingerilor, concep iilor, opiniilor, apar ine n egal msur tuturor persoanelor i este una din condi iile de realizare a pluralismului.1 Principiul pluralismului i impar ialit ii orienteaz mai multe forme de manifestare a comunicrii publice, att din punct de vedere al con inutului mesajului ct i al condi iilor de difuzare i recep ie. Acest principiu const n respectarea exprimrii pluraliste a ideilor i opiniilor, n pluralismul surselor de informare, precum i ncurajarea liberei concuren e. Legea audiovizualului, care este una dintre cele mai semnificative legi din domeniul comunicrii cuprinde mai multe prevederi care ilustreaz principiul enun at. Printre acestea men ionm: Prin difuzarea i retransmisia serviciilor de programe se realizeaz i se asigur pluralismul politic i social, diversitatea cultural, lingvistic i religioas, informarea, educarea i divertismentul publicului, cu respectarea libert ilor i a drepturilor fundamentale ale omului, Exprimnd necesitaea realizrii unui echilibru ntre elementele men ionate, Legea audivizualului precizeaz: Pentru a proteja pluralismul i diversitatea cultural, concentrarea propriet ii i extinderea cotei de audien n domeniul audiovizualului sunt limitate la dimensiuni care s asigure eficien a economic, dar care s nu genereze apari ia de pozi ii dominante n formarea opiniei publice. (Art. 44,.alin.1) De asemenea, din perspectiva accesului la informa ie, principiul presupune un raport echilibrat ntre sursele de difuzare na ionale, regionale i interna ionale, att din punct de vedere teritorial, ct i al con inutului tematic. Reglementrile juridice au asimilat acest principiu n mai multe domenii n care are loc comunicarea public. Tot n Legea audiovizualului se prevede: Pentru ncurajarea i facilitarea exprimrii pluraliste a curentelor de opinie radiodifuzorii au obliga ia de a reflecta campaniile electorale n mod echitabil, echilibrat i impar ial. Legea oblig Consiliul Na ional al Audiovizualului s emit norme pentru respectarea acestor prevederi. (Art.42, alin. 1,2.) Astfel, n Codul de reglementare a con inutului audiovizualului se prevede: n programele de tiri n problemele de interes public, de natur politic, economic, social i cultural, trebuie s se asigure urmtoarele principii: a) asigurarea impar ialit ii, echilibrului i favorizarea liberei formri a opiniilor, prin prezentarea principalelor puncte de vedere aflate n opozi ie, n perioada n
Consiliul Constitu ional din Fran a, ntr-o Decizie care se refer la pluralismul cotidienelor de informa ie politic i general, consider c libera comunicare a gndurilor i opiniilor n-ar fi efectiv dac publicul cruia i se adreseaz aceste cotidiene n-ar dispune de un numr suficient de publica ii cu tendin e i caracteristici diferite, ntruct nu s-ar putea exercita liber op iunile potrivit Declara iei din 1789. Vezi Decizia Consiliului Constitu ional din 10-11 oct. 1984.
1

10

care problemele sunt n dezbatere public;...(Art. 71) n acest context se nscrie i respectarea regulii celor trei pr i n prezentarea programelor de tiri ale radiodifuzorilor i care se refer la modul n care este repartizat timpul de exprimare a opiniilor reprezentan ilor puterii, opozi iei. ( Vezi, art. 74.) 2. Informarea obiectiv, corect i cu bun credin . Acest principiu se aplic tuturor formelor de comunicare public. Constitu ia Romniei, referindu-se la mijloacele de comunicare n mas, publice i private, consacr faptul c, sunt obligate s asigure informarea corect a opiniei publice. (Art..31.alin.4.) Subiectele poart rspunderea pentru informarea incorect, fcut cu rea credin n diferite forme i cu diferite scopuri. Prin urmare, respectarea acestui principiu presupune verificarea corectitudinii informa iilor, respingerea informa iilor ndoielnice, a zvonurilor sau folosirea unor informa ii pentru manipulare. n cazul presei scrise sau audiovizuale, legiuitorul permite confiden ialitatea surselor de informare, n schimb, cere asumarea rspunderii pentru corectitudinea informa iilor furnizate.1 n Codul de reglementare a con inutului audiovizualului sunt stabilite o serie de reguli n cadrul emisiunilor cu caracter informativ pentru prezentarea corect a faptelor i evenimentelor. Printre acestea se numr: a) rigoare i acurate e n redactarea i prezentarea tirilor; b) ntre subiectul tratat i imaginile ce nso esc comentariul s existe o conexiune real; c) s se asigure o distinc ie clar ntre reconstituirea faptului cu ajutorul altor persoane i imaginile i/sau sunetul nregistrate la evenimentul real; d) n cazul prezentrii de materiale audiovizuale provenind din surse externe redac iei, s se precizeze acest lucru; fac excep ie materialele audiovizuale provenite de la agen iile de pres; e) n enun area unor ipoteze sau a unor rela ii de cauzalitate privind producerea unor eventuale catastrofe, s se solicite i un punct de vedere al unei persoane cu competen n domeniu; f) sondajele de opinie prezentate s fie nso ite de informa ii, care s dovedeasc autencitatea i competen a institu iilor care le efectueaz.(Vezi,art.78) ntr-o apreciere cu caracter general, cuprins n Codul de reglemetare a con inutului audiovizualului, se arta: Radiodifuzorii trebuie s respecte drepturile i libert ile fundamentale ale omului i s nu profite de ignoran a sau buna credin a persoanelor. (s.n. ) (Art.30) Reglementarea care apreciaz ce se n elege prin interes public justificat, n sensul c trebuie s se refere la fapte i evenimente locale ori na ionale, cu semnifica ie pentru via a comunit ii, este nso it de prevedrea potrivit creia, nu orice interes al publicului trebuie s fie satisfcut, iar invocarea
1

Vezi Legea audiovizualului, art. 7, al. 4.

11

dreptului la informare nu poate justifica invadarea vie ii private. Considerm c, o alt conoa ie a acestei prevederi n afar de aceea a protejrii vie ii private a persoanei i care este legat de buna credin a emi torilor, are n vedere i responsabilitatea acestora n ceea ce privete satisfacerea unor curiozit i primitive, degradante ale unor categorii de public. 3. ndependen a libert ii de comunicare. Este necesar ca subiectele comunicrii, fie n calitate de emi tori, fie n calitate de receptori, s fie independente n raport cu autorit ile publice, cu centrele de putere economic sau politic. Interzicerea cenzurii s-a impus o dat cu libertatea de exprimare n constitu iile democratice i ntr-o serie de documente interna ionale care au promovat drepturile omului. S-au mpiedicat, astfel, autorit ile publice nu numai s opreasc apari ia unor publica ii, dar s le i controleze. Constitu ia Romniei interzice cenzura de orice fel, iar libertatea presei implic i libertatea de a infiin a publica ii. De asemenea, Legea fundamental prevede: Nici o publica ie nu poate fi suprimat.(Art. 30, alin.2,3,4.) n prezent, dei n societ ile democratice, statul nu mai exercit monopolul asupra unor mijloace de comunicare, totui datorit impactului acestora, exist anumite forme de control prealabil, n special de natur tehnic. n Legea audiovizualului din Romnia se prevede: Cenzura de orice fel asupra comunicrii audiovizuale este interzis. ( Art. 6) Totui n Conven ia european de aprare a drepturilor omului i a libert ilor fundamentale, n articolul 10, se arat c, principiul libert ii nu mpiedic statele s supun ntreprinderile de radiodifuziune, de cinema sau de televiziune la un regim de autorizare. Principiul independen ei de comunicare nu este contrazis sau dezmin it de un regim de sanc iune a abuzului de libertate; din contr, reprezint o garan ie a acestuia, ntruct exist i limite ale libert ii de exprimare care protejeaz drepturile altor persoane. 4. Egalitatea n drepturi a emi torilor de a transmite informa ii i a persoanelor de a le recep iona. Acest principiu rezult i din reglementrile cu caracter general dar i din normele care se refer la diferite aspecte i condi ii de realizare ale comunicrii. De ex., Legea audiovizualului recunoate i garanteaz dreptul de difuzare i retransmisie a unor servicii de programe tuturor radiodifuzorilor sau distribuitorilor de servicii care se afl sub jurisdic ia Romniei n aceleai condi ii. Pe de alt parte, acelai act normativ, precizeaz c, orice persoan are dreptul de a primi informa ii pe cale audio sau audiovizual cu privire la orice problem sau eveniment de interes public. Pentru a permite accesul

12

egal al tuturor persoanelor Legea permite utilizarea extraselor n cadrul buletinelor informative. n acest scop ntinderea dreptului de exclusivitate dobndit prin contract de un radiodifuzor primar este limitat de dreptul oricrui alt difuzor secundar de a difuza extrase cu privire la un eveniment1. De asemenea, un alt ex., selectat aleatoriu, se reflect i n eea ce privete pozi ia legiuitorului fa de evenimentele de importan major care pot fi difuzate n exclusivitate dac nu priveaz o parte important a publicului din Romnia de a le urmri direct sau decalat.2 Principiul egalit ii presupune i nediscriminarea. Att condi iile de difuzare, ct i con inutul i modul n care se face transmiterea informa iilor trebuie s aib n vedere excluderea oricrei forme de discriminre pozitiv sau negativ. Codul de reglementare a con inutului audiovizualului, prevede: Este interzis n programele audiovizuale orice discriminare pe considerente de ras, religie, na ionalitate sex, orientare sexual sau etnie. Este interzis, de asemenea, orice form de manifestare antisemit sau xenofobie. ( Art. 46, alin. 1,2) Ilustrm i cu o alt reglementare: este interzis orice referire peiorativ, discriminatorie la originea etnic, na ionalitatea, rasa sau religia copilului, precum i la un eventual handicap.( Art. 12.) 5. Principiul transparen ei n difuzarea public a informa iilor. Legea liberului acces la informa iile de interes public, a stabilit reglementri juridice care au obligat autorit ile publice i institu iile s creeze compartimente de rela ii publice. Prin intermediul acestora se pun la dispozi ia publicului o serie de informa ii referitoare la identificarea institu iilor sau autorit ilor, precum i cu privire la activitatea lor. Aceast lege precum i alte legi, care reglementeaz accesul la informa ii, permit numeroase forme de acces al publicului, ncepnd de la afiare la sediul institu ilor i pn la folosirea unor forme de comunicare pe internet. n Raportul asupra implementrii Legii 544/2001 privind liberul acces la informa ii de interes public n anul 2006 Jude ul Vlcea, se men iona printre concluzii: Prin lege i normele de aplicare a acesteia se urmrete transparen a sporit a activit ii institu iilor i autorit ilor publice i un control mai eficient al cet eanului contribuabil asupra activit ii administra iei publice. Un pas nainte n ceea ce privete adncirea acestui proces democratic l reprezint Legea privind transparen a n administra ia public.3 n primul articol al acestei legi se prevede: Prezenta lege stabilete regulile procedurale minimale aplicabile pentru asigurarea transparen ei decizionale n cadrul autorit ilor administra iei publice
1 2

Vezi, art. 83,84 din Legea audiovizualului. Vezi, art. 21(1). 3 Legea nr. 52 din 21 ianuarie 2003.

13

centrale i locale, alese sau numite, precum i al altor institu ii publice care utilizeaz resurse financiare publice, n raporturile stabilite ntre ele cu cet enii i asocia iile legal constituite ale acestora. Titlul II al Legii nr. 161/2003,1 intitulat Transparen a n administrarea informa iilor i serviciilor publice prin mijloace electronice, precizeaz n art. 6 urmtoarele: (1) Prezentul titlu stabilete obiectivele, principiile, termenii i condi iile de utilizare a procedurii electronice de acces la informa iile i serviciile publice i furnizarea acestora, precum i regulile generale de asigurare, prin mijloace electronice, a transparen ei informa iilor i serviciilor publice ca parte integrant a reformei administra iei publice. (2) Autorit ile administra iei publice vor furniza informa iile i serviciile publice prin mijloace electronice concomitent cu procedurile tradi ionale. 6. Accesul liber la justi ie este o garan ie a aprrii drepturilor i libert ilor, inclusiv din domeniul comunicrii. Orice persoan se poate adresa liber justi iei pentru aprarea drepturilor, a libert ilor i a intereselor lor legitime. Se pot adresa instan elor judectoreti att persoanele fizice ct i cele juridice, n condi iile i n formele prevzute de lege. Aprarea drepturilor i intereselor legitime din domeniul comunicrii, prin folosirea altor mijloace de contestare a deciziilor unor autorit i publice sau private nu exclude posibilitatea persoanei de a se adresa i justi iei. Nimeni nu are dreptul s mpiedice accesul cet enilor romni, strini sau fr cet enie la justi ie. De-a lungul timpului s-au decantat o serie de reguli de func ionare a justi iei care-i asigur transparen a, echilibrul i impar ialitatea. Printre acestea se numr: publicitatea, oralitatea, contradictorialitatea, obliga ia de motivare a hotrrilor, posibilitatea exercitrii cilor de atac etc. Observm c publicitatea i oralitatea sunt forme publice de manifestare a principiului general a accesului la justi ie. Ele fac parte din procedura actului de justi ie i numai n mod excep ional pot fi restrnse pentru protec ia unor drepturi ale persoanei. n Constitu ia Romniei se prevede c edin ele de judecat sunt publice, afar de cazurile prevzute de lege. Accesul liber la justi ie nu se reduce numai la posibilitatea de a te adresa instan elor judectoreti. Subiectele comunicrii i pot apra drepturile adresndu-se Cur ii Constitu ionale institu ie independent de orice alt autoritate i care nu se nscrie n sistemul instan elor judectoreti. Jurispruden a Cur ii Constitu ionale din ara noastr n domeniul drepturilor legate de comunicarea public, prin excep iile de neconstitu ionale, este foarte bogat. Aderarea rii noastre la Conven ia European a creat posibilitatea persoanelor de a se adresa Cur ii Europene a drepturilor omului, dup
1

Decizia CNA, din 3 aprilie 2006.

14

epuizarea cilor interne de atac, mpriva unor decizii considerate nedrepte. ntrebri : 1. Ce se n elege prin drept, n general, ( ntr-o accep iune simpl), ca ansamblu de norme juridice? 2. Care este defini ia dreptului comunicrii? 3. Enumera i principiile dreptului comunicrii.

15

Capitolul II - Raporturile juridice de comunicare public

Raportul juridic, n general, este definit ca o rela ie social reglementat de norma de drept care prescrie o anumit conduit i stabilete drepturile i obliga iile subiectelor.1 Ceea ce separ raportul juridic de celelalte raporturi sociale l constituie faptul c aceast legtur social este reglementat de o norm specific de drept i poate fi aprat pe cale statal. Prin urmare, ca i n cazul altor ramuri de drept, raporturile juridice de comunicare presupun ca premise generale i abstracte normele comunicrii i subiectelor ei.2 Con inutul raportului juridic l reprezint drepturile i obliga iile subiectelor participante la raporturile juridice de comunicare; iar obiectul acestora este chiar conduita de comunicare public, adic transmiterea i recep ionarea informa iei. Raportul juridic de comunicare este deosebit de complex, din mai multe considerente care rezult din specificul elementelor care-l compun. Izvoarele formale, respectiv actele normative prin care se exprim normele juridice de comunicare, au anumite particularit i. n primul rnd, remarcm faptul c ele au rdcini istorice n primele declara ii i acte constitu ionale referitoare la drepturile omului cu influen universal. Printre acestea se numr i Declara ia drepturilor omului i cet eanului din Fran a, 1789. Sunt de remarcat primele 10 amendamente la Constitu ia american, care au cptat denumirea de Declara ie a drepturilor, i care a intrat n vigoare n 1791. Primul amendament reclama printre altele, libertatea religiei, libertatea exprimrii i a presei. De asemenea, unele constitu ii scrise din sec. XIX, au proclamat printre drepturile i libert ile fundamentale, drepturi legate de comunicarea public. De asemenea, izvoarele se ntemeiaz pe drepturi constitu ionale. n prezent, multe dintre constitu iile rilor cu organizare democratic au titluri consacrate drepturilor omului, printre care se numr i drepturi care constituie substratul comunicrii publice. Pornind de la aceste norme constitu ionale i n virtutea acestora s-a dezvoltat treptat legisla ia care reglementeaz comunicarea. Dreptul comunicrii se caracterizeaz printr-o mare varietate de izvoare. Raporturile juridice de comunicare pot fi reglementate de mai multe tipuri de norme, dintre care unele apar in n principiu i altor ramuri de drept, mai mult dect n alte domenii. O alt particularitate este legat de mijloacele tehnice actuale care au creat posibilit i largi de comunicare pe plan na ional i mondial i care a
Vezi, Sofia Popescu, Introducere n studiul dreptului, Universitatea romn de tiin e i arte Gh. Cristea, Buc. 1994, p. 179. 2 Vezi N. Popa, Op. cit., p. 294.
1

16

avut ca efect o complementaritate a izvoarelor interne cu cele interna ionale. n dreptul comunicrii ea este mai accentuat dect n alte ramuri de drept. Autorul, D.T. Popa remarc: normativitatea lumii informa iei poart (...) atributele universale ale informa iei.1 Subiectele raporturilor juridice de comunicare sunt de o mare diversitate. Ele pot fi persoane fizice i persoane juridice. Printre acestea putem enumera: persoane fizice individuale, grupuri, asocia ii, organiza ii, partide, autorit i publice, agen i media, agen ii de informa ii. Transmiterea unor cantit i mari de informa ii, n diferite forme, cu ajutorul unor tehnologii avansate au dus la formarea unor agen i specializa i n comunicare. Calitatea de subiect de drept este atribuit i recunoscut prin lege. n Constitu ia Romniei, n contextul reglementrii dreptului persoanei de a avea acces la informa ii de interes public sunt men ionate: autorit ile publice, mijloacele de informare n mas publice i private, printre care serviciile publice de radio i televiziune, grupurile sociale i politice importante. Acestea pot fi considerate subiecte ale raporturilor juridice de comunicare. n alte acte normative2, sunt consemnate autorit ile ale cror comunicate sau mesaje de interes public trebuie s fie transmise n mod obligatoriu i cu prioritate, n mod gratuit de ctre serviciile publice de radio-difuziune i televiziune. Acestea sunt: Parlamentul, Preedintele Romniei, Consiliul Suprem de aprare a rii, Guvernul. Legile consemneaz i alte autorit i publice care sunt subiecte ale rela iilor de comunicare; unele sunt autorit i centrale de specialitate sau institu ii locale. Subiecte n raporturi juridice complexe, sunt i agen ii de comunicare public, dup cum am artat mai sus. Acetia pot fi persoane juridice cu statut de societate comercial sau n calitate de proprietar, precum i personalul specializat. Legiuitorul men ioneaz, de exemplu, cteva subiecte posibile ntr-un raport juridic de rspundere. Astfel, n unele norme care apar in i dreptului comunicrii se face distinc ie ntre proprietar, autor, editor i se stabilete ordinea rspunderii. Calitatea statului de subiect este complex i diferit n raport cu diferitele perioade istorice. Statul apare n primul rnd ca subiect al reglementrii rela iilor sociale din sectorul comunicrii, asigurnd ordinea social prin prescrip iile stabilite. Pe de alt parte statul poate s fie el nsui
Dumitru Titus Popa, Dreptul comunicrii (presa scris, vorbit i televizat), Editura Norme, 1999, p. 17. 2 Legea nr. 41 din 1994, privind organizarea i func ionarea Societ ii Romne de Radiodifuziune i Societ ii Romne de Televiziune, republicat n 1999, (M. Of. nr. 636, din 27/12/1999), modificat i completat de Ordonan a nr.18/2003 i OUG nr. 71/2003 i de Legea 469/2004,art. 9.
1

17

ntreprinztor n activitatea de comunicare. n majoritatea statelor democratice, preocuparea de a asigura libertatea de comunicare a condus la micorarea interven iei statului. Aceasta se manifest printr-o tendin de privatizare a activit ii administrat de stat i transmiterea unei pr i din competen a normativ unor autorit i de reglementare independente. Alte subiecte recunoscute de legiuitor sunt partidele, asocia iile, organiza iile, grupurile sociale i politice importante. Majoritatea acestora presupun statutul de persoan juridic. Totui, legea nu condi ioneaz calitatea de subiect al comunicrii de acest statut. Constatm, de asemenea, c nu exist criterii riguroase pentru a determina care sunt grupurile sociale i politice mai importante, men ionate de lege. Subiectele dreptului comunicrii au particularit i care le fac s fie din anumite puncte de vedere atipice. De ex., n rela iile de comunicare ele pot fi i/sau subiecte active sau pasive, determinate sau nedeterminate, n alte ipostaze dect n alte ramuri de drept. Unul din subiectele specifice raporturilor juridice de comunicare l reprezint publicul. Acesta este format din persoane fizice individuale ntre care nu exist alt legtur dect aceea c recep ioneaz anumite tipuri de informa ii (politice, culturale, artistice, sportive etc.). Numeroase acte normative din domeniul comunicrii fac referire la diferite categorii de public. El este subiect nedeterminat. Cu toate acestea este subiect activ, titular al dreptului fundamental de acces la informa iile de interes public, precum i al altor drepturi care-i permit accesul la informa ii de interes personal. Publicul, dei subiect nedeterminat, se poate manifesta prin anumite acte de voin individuale. De ex. materiale tiprite sau imprimate electronic (cr i, reviste, ziare, discuri, dischete), presupun achizi ionarea sau imprimarea lor. Sunetul i imaginea care se difuzeaz prin canale specifice (cablu, satelit) reclam cumprarea unor mijloace de recep ie i, de cele mai multe ori, plata unor abonamente i taxe. De asemenea, semnalele difuzate pe Internet pot fi recep ionate cu ajutorul unor dispozitive adecvate i plata unui abonament de acces la difuzor. Con inutul raporturilor juridice de comunicare, format din ansamblul drepturilor i obliga iilor subiective ale participan ilor la comunicare, este foarte complex. Unele drepturi sunt prevzute n Constitu ie sau/i n tratate i conven ii interna ionale, ca atare sunt drepturi fundamentale ale omului. Ele se bucur de atributul suprema iei Constitu iei i de garan iile acesteia, cum ar fi de ex., jurisdic ia constitu ional. Pe lng drepturile fundamentale absolute, reale sau personale n raporturile juridice de comunicare se manifest i alte drepturi i obliga ii de o mare diversitate. Natura lor depinde de domeniul n care are loc comunicarea.

18

Obiectul raportului juridic de comunicare l constituie conduita pr ilor de transmitere public a informa iei (a mesajului) i de recep ionare a acesteia. Este vorba de conduita la care se refer drepturile i obliga iile raportului juridic care permit subiectelor s fac sau s nu fac ceva n domeniul comunicrii. Se pot distinge numeroase conduite prin care se exercit libertatea de exprimare, libertatea gndirii, dreptul la informa ie, etc. n rela iile de comunicare public apar numeroase conduite care nu au legtur direct, ntdeauna, cu drepturile fundamentale, dar rspund condi iilor pe care le impune obiectul acestei ramuri de drept (transmiterea public a informa iilor i recep ionarea acestora). Atunci cnd conduita privete i lucruri materiale, acestea pot s apar ca obiecte derivate. n rela iile de comunicare, de ex., se pot considera obiect derivat, n cazul dreptului de autor, crea iile realizate n form material. ntrebri: 1. Care sunt particularit ile izvoarelor de drept n domeniul comunicrii? 2. Care sunt particularit ile subiectelor de drept n domeniul comunicrii ? 3. n ce const obiectul raportului juridic de comunicare?

19

Capitolul III - Izvoarele formale ale comunicrii n dreptul romnesc

1. Constitu ia este un izvor de drept principal avnd n vedere drepturile fundamentale pe care se ntemeiaz comunicarea, ct i principiile i valorile care guverneaz toate ramurile de drept. Constitu ia consemneaz o suit de drepturi i obliga ii desemnate ntr-o form general, cum ar fi, libertatea contiin ei, libertatea de exprimare, dreptul la informa ie. Evident, c realizarea acestor drepturi este condi ionat i de alte prevederi constitu ionale sau de alte acte normative. Constitu ia poate s fie i este n anumite mprejurri izvor de drept direct. Cu toate acestea, exist rezerve din partea unor instan e judectoreti n acest sens, invocndu-se caracterul prea general al prevederilor constitu ionale. n schimb Curtea Constitu ional i ntemeiaz deciziile, prin for a lucrurilor, pe reglementrile Legii fundamentale. 2. Legile de modificare a Constitu iei pot fi izvoare ale dreptului comunicrii dac au un con inut referitor la obiectul acestuia. n Constitu ia Romniei, republicat, se precizeaz c nici o revizuire nu poate fi fcut dac are ca rezultat suprimarea drepturilor i a libert ilor fundamentale ale cet enilor sau garan iilor acestora. (Art. 150, al.2) Este evident, c precizarea include i drepturile referitoare la comunicare. Considerm c aceast prevedere nu mpiedic adoptarea unor legi de revizuire care mbog esc con inutul acestor drepturi sau mai cu seam garan iile lor 3. Legile ca acte juridice al Parlamentului izvoare ale dreptului comunicrii, sunt de o mare varietate. Ele reflect diversitatea rela iilor sociale pe care le reglementeaz i ntr-o anumit msur a domeniilor conexe. Unele legi constituie izvoare ale dreptului comunicrii n exclusivitate. Altele sunt izvoare de drept pentru mai multe ramuri. Unele apar in unor ramuri de drept consacrate, dar cuprind dispozi ii referitoare i la dreptul comunicrii. O lege deosebit de important pentru reglementarea rela iilor de comunicare o constituie Legea audiovizualului nr. 504/20021. Ea este n concordan cu standardele europene n materie de comunicare. Aceast Lege poate fi considerat izvor de drept i pentru alte domenii ale comunicrii, cum ar fi presa sris, care nu sunt acoperite nc de legisla ie, sau pentru alte ramuri de drept cum ar fi cel electoral. O contribu ie remarcabil la realizarea efectiv a dreptului la informa ie prevzut n Constitu ie este Legea privind liberul acces la informa iile de interes public2. Dei nu se refer dect la sfera informa iilor
1 2

Legea nr. 504/2002, M. Of. nr. 534 din 22.07.2002. Legea nr. 544/2001, privind liberul acces lala informa iile de interes public, M. Of. nr.

20

de interes public ea acoper o parte destul de important a rele iilor de comunicare public i ca atare reprezint un aspect extrem de important al demersului de transformare democratic a societ ii prin aplicarea principiului transparen ei cu privire la institu ii, autorit i, companii na ionale, care administreaz sau utilizeaz resurse financiare publice. Legea nr. 161/2003, privind unele msuri pentru asigurarea transparen ei n exercitarea demnit ilor publice, a func iilor publice i n mediul de afaceri, prevenirea i sanc ionarea corup iei,1 reglementeaz o serie de probleme pe care ncearc s le solu ioneze n spiritul principiului transparen ei n administra ia public i privat, reflect preocuparea de a adapta mijloacele de comunicare electronic n acest sistem i de a le folosi att n combaterea corup iei ct i n prevenirea i combaterea criminalit ii informatice. n aceast Lege sunt norme care reprezint izvoare de drept nu numai pentru dreptul comunicrii, dar i pentru dreptul financiar, administrativ, constitu ional i penal. Printre titlurile acesteia se pot enumera: Reglementri generale privind prevenirea i combaterea corup iei; Transparen a n informa iilor referitoare la obliga iile bugetare restante: Transparen a n administrarea informa iilor serviciilor publice prin mijloace electronice; Combaterea i prevenirea criminalit ii informatice; Conflictul de interese i regimul incompatibilit ilor n exercitarea demnit ilor i a func iilor publice; etc. n titlul care se refer la realizarea tensparen ei prin mijloacele de comunicare electronice, Legea 161/2003, n primul articol se men ioneaz: 1) Prezentul titlu stabilete obiectivele, principiile, termenii i condi iile de utilizare a procedurii electronice de acces la informa iile i serviciile publice i furnizarea acestora, precum i regulile generale de asigurare, prin mijloace electronice, a transparen ei informa iilor i serviciilor publice ca parte integrant a reformei administra iei publice; (2) Autoritatile administra iei publice vor furniza informa iile i serviciile publice prin mijloace electronice concomitent cu procedurile tradi ionale. Legea nr. 52/2003, privind transparen a decizional n administra ia public2 surprinde un alt aspect al transparen ei n comunicarea public i anume stimularea participrii active a cet enilor n procesul de luare a deciziilor administrative i n procesul de elaborare a actelor normative. Un alt izvor specific domeniului comunicrii, care stabilete statutul juridic al unor subiecte ale raporturilor juridice de comunicare, precum i a
663 din 23.10.2001 modificat de Legea 371/2006 i de Legea 380/2006. 1 Legea, nr. 161 din 19/04/2003, privind unele msuri pentru asigurarea transparen ei n exercitarea demnit ilor publice, a func iilor publice i n mediul de afaceri, prevenirea i sanc ionarea corup iei, publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 279 din 21/04/2003. Versiune actualizata la data de 28.05.2007. 2 Legea 52 din 21 martie 2003, publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 70 din 03/02/2003

21

unor aspecte legate de con inutul acestora este Legea privind func ionarea Societ ii Romne de Radiodifuziune i Societ ii Romne de Televiziune.1 Dreptul comunicrii este interesat de aspectul public al comunicrii crea iilor de orice natur i de stabilirea rspunderii n anumite situa ii. Legea privind dreptul de autor i drepturile conexe2 este un important izvor de drept i pentru dreptul comunicrii. Reprezint izvor de drept al comunicrii i Legea privind protec ia persoanelor cu privire la prelucrarea datelor cu caracter personal i libera circula ie a acestor date3. Prezint interes pentru dreptul comunicrii, ndeosebi prin perspectiva obliga iei de a nu se aduce la cunotin a public date care privesc via a intim, familial i privat, dect n condi iile prevzute de lege. Prevederile Legii nr. 506/2004, privind prelucrarea datelor cu caracter personal i protec ia vie ii private n sectorul comunica iilor electronice.4 se completeaz cu cele ale Legii nr.677/2001 pentru protec ia persoanelor cu privire la prelucrarea datelor cu caracter personal i libera circula ie a acestor date. Legea publicit ii nr.148 din 26 iulie 20005 reglementeaz o categorie specific de informa ii i mesaje. Ea este izvor de drept i pentru alte ramuri de drept, dar este legat direct i de un anumit tip de comunicarea public. Legea privind prevenirea i combaterea pornografiei,6 reprezint izvor de drept din punct de vedere al dreptului comunicrii, pentru manifestrile indecente dac se svresc n public. Regimul juridic al cinematografiei este reglementat de Legea cinematografiei7. Binen eles c acest izvor, ca de altfel i celelalte, sunt complementare cu reglementri din alte ramuri de drept, iar inciden a cu dreptul comunicrii este legat de con inutul mesajelor i condi iile de difuzare public a acestora, care sunt par ial prevzute i de Legea audiovizualului.
Legea nr. 41/1994, M. Of. nr. 153/18.06.1994, modificat i completat de Legea nr. 124/22.06.1998, M. Of. nr. 227 din 22.06.1998. 2 Legea nr. 8 din 14 martie 1996, M. Of. nr. 60 din 26.03.1996, modificat prin Legea nr. 285/2004 , OUG nr.123/2005 i Legea 329/2006 . 3 Legea nr. 677/2001, M. Of. nr. 790/12.12.2001. 4 Legea nr.506/2004, publicat n Monitorul Oficial, Partea I, nr. 1101 din 25/11/2004 5 Legea publicit ii, nr.148 din 26 iulie 2000, publicat n Monitorul Oficial nr. 359/2, august 2000. modificat prin Legea 283/2002, Ordonan a Guvernului, 17/2003,
Ordonanta Guvernului 90/2004 i Legea 457/2004.
6 1

Legea,privind prevenirea i combaterea pornografiei, nr. 196/2003, modificat de Legea nr. 496/2004, M.Of.nr.1070 din 18 nov. 2004, republicat n m.Of. nr. 84/04/08. 7 Legea cinematografiei, nr. 630/2002, MOf. nr. 889 din 9 dec. 2002, modificat i completat de Legea 577/2004, M.Of., 1250 din 24 dec. 2004.

22

Legea nr. 489/2006 privind libertatea religioas i regimul general al cultelor1 , reglementeaz libertatea de exprimare religioas, asigurnd condi ii de garantare a normelor constitu ionale i a celor interna ionale. Exist o serie de legi care sunt izvoare de drept principale pentru alte ramuri de drept; totui ele cuprind o serie de norme care reprezint izvoare i pentru dreptul comunicrii. De ex. n unele legi cu con inut constitu ional exist prevederi cu privire la obliga ia autorit ilor i radiodifuzorilor de a face publice anumite informa ii electorale pentru cet eni, de asemenea, exist prevederi cu privire anumite proceduri electorale care nu produc efecte juridice dect prin aducerea la cunotin a public n diferite forme i/sau prin publicare n Monitorul Oficial. Se pot men iona n acest sens: Legea 35/2008 pentru alegerea Camerei Deputa ilor i Senatului; sau Legea 14/2003 privind partidele politice; sau Legea 3/2000 privind organizarea i desfurarea referendumului etc. Legea nr. 365, privind comer ul electronic este destinat n special dreptului comercial, totui, o serie de termeni i defini ii caracteristice societ ii informa ionale pot fi utiliza i pentru diferite forme de comunicare electronic. Codul consumatorului cuprinde reglementri care se ncadreaz i n dreptul comunicrii. Printre altele, prevede dreptul consumatorilor de a fi informa i complet, corect i precis asupra caracteristicilor esen iale ale produselor i serviciilor, astfel nct decizia pe care o adopt n legtur cu acestea s corespund ct mai bine cu nevoile lor. . Dac n domeniul audiovizualului exist o lege care reglementeaz n bun msur rela iile de comunicare, n schimb n domeniul presei scrise nu exist reglementri juridice suficiente. Legea presei, nr. 3/1974 (republicat n 1977) s-a men inut pn n anul 2000 cnd a fost abrogat prin Ordonan a de urgen a Guvernului nr. 53/2000. Multe dintre prevederile acestei legi au fost abrogate implicit nainte de adoptarea acestei Ordonan e, prin dispozi iile din alte legi. De asemenea, prevederile declarate neconstitu ionale de ctre Curtea Constitu ional nu s-au mai aplicat. Aceast lege nu a fost nlocuit cu o alta. Rspunderea n dreptul comunicrii este prevzut n legi i alte acte normative specifice, dar i n Codul penal, de ex., infrac iunile de insult i calomnie. 4. Hotrrile Guvernului, n cazul n care cuprind norme de reglementare n executarea legilor care apar in dreptului comunicrii sunt izvoare ale acestuia. Un exemplu n acest sens este i Hotrrea pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a Legii nr. 544/2001 privind liberul acces la informa iile de interes public.2
1 2

Legea 489/2006, publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 11 din 08/01/2007. Vezi, Hotrrea Guvernului, publicat n M. Of. nr. 167/8.03.2002.

23

5. Deciziile cu caracter normativ ale autorit ilor publice Consiliul Na ional al Audiovizualului este o autoritate public autonom sub control parlamentar i garant al interesului public n domeniul comunicrii audiovizuale. Potrivit Legii audiovizualului, Consiliul este i o autoritate unic de reglementare n domeniul serviciilor de programe audiovizuale. Observm c este o institu ie cu statut propriu, care elaboreaz i acte normative pe care le adopt prin decizii. O semnifica ie deosebit pentru acest domeniu o are decizia nr. 187 din 3 aprilie 2006 privind Codul de reglementare a con inutului audiovizualului.1 Printre deciziile mai recente men ionm: Decizia nr. 792/2008, privind principii i reguli de desfurare a campaniei electorale pentru alegerea Camerei deputa ilor i a Senatului, prin intermediul serviciilor de programe audiovizuale; Decizia nr.191 din 20 martie 2008, pentru modificarea i completarea Deciziei CNA nr. 403/2005 privind aprobarea procedurii i a condi iilor de acordare a licen ei audiovizuale i a procedurii de eliberare a deciziei de autorizare audiovizual; Decizia, nr. nr.36 din 22 ianuarie 2008, privind obliga ia distribuitorilor de servicii de programe de a aduce la cunotin a publicului sanc iunile aplicate de Consiliul Na ional al Audiovizualului; Decizia nr. 369 din 23 aprilie 2007, privind obliga iile pentru reflectarea pe posturile de radio si televiziune a referendumului privind demiterea Preedintelui Romniei. O alt institu ie care emite acte normative, n aplicarea legilor care se refer la date cu caracter personal, i care au valoare de izvoare pentru dreptul comunicrii este Autoritatea Na ional de Supraveghere a Prelucrrii Datelor cu Caracter Personal. n aplicarea legilor referitoare la datele cu caracter personal adopt decizii, cum ar fi de ex.: Decizia nr. 89/2006, privind stabilirea categoriilor de opera iuni de prelucrare a datelor cu caracter personal, susceptibile de a prezenta riscuri speciale pentru drepturile i libert ile persoanelor; Decizia nr. 91/2006, privind cazurile n care este permis nificarea simplificat a prelucrrii datelor cu caracter personal; Decizia nr. 28/2007, privind transferurile datelor cu caracter personal ctre alte state; Decizia nr. 100/2007, privind stabilirea cazurilor n care nu este necesar nificarea prelucrrii unor date cu caracter personal, etc. 6. Tratatele i conven iile interna ionale. Normele dreptului interna ional n general i ale dreptului comunitar devin izvoare de drept din ce n ce mai importante n dreptul intern. Dreptul comunicrii nu face excep ie de la aceast tendin . O mare parte din normele interna ionale sunt de origine comunitar european. Ele trebuie s fie integrate n dreptul intern i sunt aplicate i interpretate de jurisdic ii na ionale i interna ionale.
Decizia CNA, nr.187 din 3 aprilie 2006, M.Of. 338/14aprilie 2006, modificat de deciziile:335/2006;194/2006;516/2006;762/2006;1.105/2007.
1

24

Constitu ia Romniei n art.11 prevede c: Statul romn se oblig s ndeplineasc ntocmai i cu bun-credin obliga iile ce-i revin din tratatele la care este parte; Tratatele ratificate de Parlament potrivit legii, fac parte din dreptul intern. Potrivit acestor dispozi ii rezult c reglementrile din documentele interna ionale, inclusiv n domeniul comunicrii sunt izvoare de drept directe n realizarea dreptului. Acest lucru are ca efect, printre altele, faptul c pot fi invocate de particulari att n fa a instan elor interne, ct i n fa a instan elor interna ionale, atunci cnd este prevzut aceast posibilitate. Declara ia universal a drepturilor omului, adoptat de ONU n 1948, nu are valoare de izvor de drept n sine, ntruct nu stabilete obliga ii cu caracter juridic ntre state. Romnia se angajeaz ns prin Constitu ie s respecte drepturile i libert ile fundamentale ale omului, printre care se numr i cele specifice comunicrii. Astfel, Declara ia devine indirect izvor de drept ntruct Legea fundamental afirm, c dispozi iile constitu ionale privind drepturile i libert ile cet enilor vor fi interpretate i aplicate n concordan cu Declara ia universal a drepturilor omului, cu pactele i tratatele la care Romnia este parte. Aceast dispozi ie particularizeaz prevederea anterioar referitoare la tratate n general, la sfera drepturilor i libert ilor fundamentale i pune problema posibilit ii de interpretare i aplicare diferit. n Constitu ia republicat s-a refomulat mai nuan at, precizdu-se: Dac exist neconcordan e ntre pactele i tratatele privitoare la drepturile fundamentale ale omului, la care Romnia este parte, i legile interne, au prioritate reglementrile interna ionale, cu excep ia cazului n care Constitu ia sau legile interne con in dispozi ii mai favorabile. (Art. 20) Declara ia universal a drepturilor omului a fost completat i tradus ntr-o realitate juridic prin Pactul interna ional cu privire la drepturile economice, sociale, culturale i Pactul interna ional relativ la drepturile civile i politice. Acestea au fost ratificate de Romnia; ele stabilesc obliga ii juridice ntre statele membre. ndeosebi cel de-al doilea Pact constituie un important izvor i pentru dreptul comunicrii. Unele reglementri din Conven ia interna ional a drepturilor copilului, adoptat de Adunarea general a Na iunilor Unite, la 20 nov. 1989, ratificat i de Parlamentul Romniei, sunt izvor de drept i pentru dreptul comunicrii. Am re inut aceast Conven ie ntruct ea acord pentru prima dat copilului libertatea de exprimare n legtur cu problemele care-l privesc, dar i ntr-o perspectiv care-i determin statutul de persoan activ n comunitatea social. n art. 13 se precizeaz: Copilul are dreptul la libertatea de exprimare. Acest drept cuprinde libertatea de a cuta, de a primi i a rspndi informa ii i idei de tot felul, fr considera ii de frontiere, sub form oral, scris sau tiprit sau artistice, sau prin orice alt mijloc ales de copil.

25

Conven ia de la Aarhus, din 25 iunie 1998, privind accesul la informa ie,,participarea publicului la luarea deciziei i accesul la justi ie n probleme de mediu1, reprezint izvor de drept al comunicrii n special din punct de vedere al accesului publicului la informa ii privind calitatea mediului. Pe plan regional, Conven ia european de aprare a drepturilor omului i a libert ilor fundamentale, adoptat de Consiliul Europei, intrat n vigoare n 1953, reprezint sistemul juridic cel mai elaborat n ceea ce privete protec ia interna ional a libert ilor fundamentale, inclusiv drepturile i libert ile care fundamenteaz dreptul comunicrii. Dispozi iile Conven iei beneficiaz de o autoritate complementar legii i uneori superioar i pot fi invocate n fa a jurisdic iilor na ionale direct. Pe de alt parte, Conven ia asigur garan ii jurisdic ionale sporite, ntruct permite particularilor s se adreseze prin recurs Cur ii Europene, instan consacrat aprrii drepturilor omului. Consiliul Europei a elaborat o serie de conven ii i acorduri care dezvolt o serie de prevederi ale Conven iei europene pentru aprarea drepturilor i libert ilor fundamentale ale omului i care constituie baza armonizrii legislative ntre diferite state membre. Printre acestea se numr i Conven ia european privind televiziunea transfrontier, intrat n vigoare n 1993; ea constituie cadrul juridic care permite circula ia peste grani e a serviciilor i programelor televizate, garantnd libertatea de recep ie i retransmisie a acestor servicii pe teritoriul pr ilor contractante. Statele trebuie s respecte un ansamblu minimal de principii privind con inutul programelor, dreptul la replic, publicitatea, sponsorizarea. Textul Coven iei a fost modificat printr-un procol adi ional la 1 octombrie 1998, pentru armonizarea dispozi iilor sale cu Directiva televiziunea fr frontiere, adoptat de Uniunea European n 19892. De asemenea, se mai poate enumera printre izvoarele de drept interna ionale i Conven ia Consiliului Europei privind criminalitate informatic, din 23/11/2001, ratificat de Parlamentul Romniei prin Legea 64/2004.3 Aceast Conven ie este n mare msur un izvor de drept penal, cu toate acestea aspectele publice ale comunicrii privesc i dreptul comunicrii. Fr preten ia de a epuiza izvoarele de drept de acest gen, mai men ionm i Conven ia european pentru protec ia persoanelor n privin a tratamentului automatizat al datelor cu caracter personal, n msura n care anumite prevederi ale acesteia se refer la comunicarea public. Comitetul de minitri al Consiliului Europei a adoptat o serie de recomandri care prevd msuri juridice i politice referitoare la diferite
1
2

Conven ia de la Aarhus, publicat n Monitorul Oficial nr. 224 din 22 mai 2000. Vezi, Directiva 89/552/CEE. 3 Legea 64/ 2004, publicat n M.Of. nr. 343 din 20/04/2004.

26

aspecte ale media, cum ar fi: protec ia surselor de informare, media i alegerile, pirateria sonor i audiovizual, transparen a i pluralismul media, drepturile exclusive pentru radiodifuzarea evenimentelor majore etc. Apreciem c aceste recomandri nu pot fi considerate izvoare de drept care oblig, dar pot s influen eze legiuitorul i pe cei care aplic legea n interpretarea ei. 7. Tratatele constitutive1 i dreptul derivat al Uniunii Europene constituie izvoare de drept i pentru dreptul comunicrii. Se impune mai nti precizarea, c Tratatul de la Maastricht, care este unul din tratatele constitutive cu o semnifica ie special pentru c reunete Comunit ile anterioare n Uniunea European ( 1992), i nsuete n ntregime Conven ia european pentru aprarea drepturilor i libert ilor fundamentale. Articolul 2 din Tratat precizeaz c Uniunea respect drepturile fundamentale aa cum sunt garantate prin Conven ia european i aa cum rezult din tradi iile constitu ionale comune statelor membre. n ceea ce privete aderarea Romniei la Uniunea European, prevederile tratatelor constitutive ale acesteia, precum i celelalte reglementri comunitare cu caracter obligatoriu, au prioritate fa de dispozi iile contrare din legile interne (art. 145, al.2, Constitu ia Romniei, republicat.) n afar de tratatele i acordurile nterna ionale mai exist i izvoare derivate ale dreptului comunitar, adoptate de institu iile Uniunii Europene. Printre acestea se numr regulamentul care este un act general obligatoriu n toate elementele sale, se adreseaz tuturor, este direct aplicabil n toate statele membre i creaz drepturi i obliga ii pentru state i particulari.Directiva se adreseaz statelor membre i le oblig numai n ceea ce privete rezultatul care trebuie atins. Statele membre au posibilitatea s opteze pentru forma i mijloacele de realizare a obiectivelor. Spre deosebire
La baza Uniunii Europene stau tratatele constitutive. Prezentm un scurt istoric. Astfel, la ini iativa Germaniei i Fran ei, statele europene au creat, succesiv, Comunitatea European a Crbunelui i O elului (CECA), prin Tratatul de la Paris, iar apoi Comunitatea Economic European (CEE) i Euratomul, prin Tratatul de la Roma, 1957. Aceste comunit i au fuzionat n 1965. Ulterior, prin semnarea Tratatului de la Maastricht din 1992, acestea s-au transformat n Uniunea European, comunitate n care rile coopereaz n materie politic, economic, monetar. Tratatul de la Nissa, care a modificat unele prevederi ale tratatelor, a intrat n vigoare la 1 feb. 2003. La 29 oct. 2004, tratatul stabilind o Constitu ie pentru Europa, a fost adoptat de statele membre, la Roma. Pentru a intra in vigoare, textul tratatului trebuia ratificat de toate statele europene. Ca urmare a unor referendumuri negative, desfurate n anul 2005 n Fran a i Olanda, Uniunea European a lansat o perioad de reflec ie cu privire la viitorul Europei. Conductorii europeni au ajuns la un compromis i s-au pus de acord cu privire la direc iile mari ale unui nou tratat, pentru a-l nlocui pe cel din 2004. O conferin interguvernamental a redactat n iulie 2007 un nou proiect de tratat de reform a Uniunii Europene. El a fost semnat in decembrie 2007, de 27 de efi de stat i poart numele de Tratatul de la Lisabona.
1

27

de dreptul comunitar originar al tratatelor constitutive directivele nu mpiedic adoptarea unor reglementri juridice na ionale dar impun statelor membre obliga ia s adapteze dreptul la dispozi iile comunitare. O alt precizare se refer la con inutul i modul de aplicare al directivelor. Ele leag, adic oblig orice stat membru cu privire la rezultatul care trebuie atins, lsnd instan elor na ionale competen a cu privire la form i mijloace, ceea ce nseamn c directiva trebuie s fie transpus n dreptul intern dup reguli constitu ionale proprii. Dac avem n vedere c aderarea Romniei la tratatele constitutive a presupus transferul unor atribu ii ctre institu iile comunitare, prcum i exercitarea n comun cu celelalte state a competen elor prevzute de aceste tratate, raporturile juridice care se nasc n acest proces sunt att de drept interna ional ct i de drept constitu ional, indiferent de con inutul izvoarelor. Acest lucru reiese evident din prevederea constitu ional potrivit creia Guvernul transmite celor dou Camere ale Parlamentului proiectele actelor cu caracter obligatoriu nainte ca acestea s fie supuse aprobrii de ctre institu iile europene. (Art. 145, al. 5.) Acordul de asociere a Romniei cu statele membre ale Uniunii Europene, stabilete n art. 69, c o condi ie de aderare n comunitate este armonizarea legislativ. Directiva comunitar are ca obiectiv principal apropierea legisla iilor na ionale Vom ilustra cu unele exemple aplicabile dreptului comunicrii. Printre acestea se numr, Directiva Parlamentului European i a Consiliului din 22 mai 2001, privind armonizarea anumitor aspecte ale dreptului de autor i drepturile conexe n societatea informa ional. De asemenea, Directiva 89/552/CEE din 3 octombrie 1989, care se refer la televiziunea fr frontiere. Ea are ca obiect coordonarea minim a regulilor aplicabile n fiecare stat membru al UE, n special n urmtoarele domenii: ca de difuziune i de produc ie a operelor audiovizuale europene, publicitatea, sponsorizarea i teleshoppingul, protec ia dreptului copilului i dreptul la rspuns. Principiul fondator invocat n directiv este acela al libert ii de comunicare. Un alt ex. este Directiva asupra comer ului electronic ( 31/2000 din 8 iunie). Romnia a transpus aceast Directiv n Legea privind comer ul electronic.1 Men ionm i o directiv mai recent i anume, Directiva Serviciilor Media Audiovizuale, nr. 18 din decembrie 2007, pe care Romnia a aplicat-o sub forma unei Ordonan e de Urgen . Am insistat asupra acestei probleme ntruct comunicarea prin dimensiunea sa interna ional suscit reflec ii asupra modului de elaborarea i aplicare a normelor juridice. Se pune problema n ce msur dreptul elaborat ntr-un cadru na ional poate s reglementeze comportamentele ntrLegea nr. 365 din 7 iunie 2002, privind comer ul electronic, M.Of. nr.483,05.07.2002. n Fran a s-a adoptat o lege pentru ncredererea n economia numeric, 21.06.2004 i Legea asupra comunicrii electronice, din 09.07.2004.
1

28

o re ea cu deschidere interna ional. Armonizarea unui drept interna ional originar, un drept derivat i unul na ional ar fi o solu ie. 8. Hotrrile Cur ii Europene a Drepturilor Omului. Aceast institu ie este o construc ie jurisdic ional original. Statele pr i ale Consiliului Europei au acceptat un sistem de control asupra modului de aplicare a drepturilor omului pe plan na ional n cazul n care procedura este ini iat de individ i nu de stat. Hotrrile Cur ii Europene a Drepturilor Omului orienteaz practica judectoreasc i din domeniul comunicrii, n rile membre ale Consiliului Europei, fr s fie obligatorii; ele sunt practic izvoare de drept indirecte. Acest drept de recurs individual al cet eanului nemul umit, dup epuizarea cilor de atac interne induce necesitatea reflectrii asupra solu iilor care vor fi date n viitor de ctre instan ele na ionale. 9. Carta drepturilor fundamentale ale Uniunii Europene. Ea a fost proclamat printre institu iile comunitare la Summitul de la Nice din 7 decembrie 2000. Carta prevede drepturile civile, politice, economice i sociale grupate n ase capitole: demnitate, libertate egalitate, solidaritate, drepturile cet enilor i justi ie. Aceste drepturi au la baz drepturile fundamentale recunoscute de Conven ia european i tradi iile constitu ionale ale rilor din Uniunea European. n articolul 11 reproduce art.10, al.1 din Conve ia european, referitor la libertatea de exprimare. Carta a fost integrat n proiectul de Constitu ie european, dar n prezent nu are valoare constrngtoare. 10. Hotrrile Cur ii de Justi ie a Uniunii Europene Curtea de Justi ie constituie o institu ie jurisdic ional comunitar, care are rolul de a examina legalitatea actelor comunitare i de a asigura respectarea acestora, precum i, o interpretare i aplicare unitar. Ac iunile pot fi introduse direct de ctre persoanele fizice sau morale, precum i de ctre statele membre mpotriva unor unor acte ale institu iilor comunitare ai cror destinatari sunt sau care le privesc direct i individual sau atunci cnd aceste institu ii se ab in s le statueze.1 Ansamblul deciziilor pronun ate constituie jurispruden a Cur ii. Ilustrm cu un ex. care se nscrie n sensul misiunii pe care i-a asumat-o Curtea de Justi ie, i anume, Hotrrea n cauza C-275/06, n care se pronun cu privire la protec ia drepturilor de proprietate intelectual n cadrul societ ii informationale. n Hotrrea Cur ii de Justi ie se men ioneaz: Mai multe directive comunitare1 urmresc ca statele membre s asigure, mai ales n cadrul societ ii informa ionale, prec ia efectiv a propriet ii intelectuale i, n particular, a dreptului de autor. Cu toate acestea, o astfel de protec ie nu poate aduce atingere exigen elor referitoare la protec ia datelor cu caracter personal. Pe de alt parte, directivele privind
1

Vezi, Thomas Guillobez, L Europe, droit europen, Editions Foucher, 2008, p. 32.

29

protec ia datelor cu caracter personal ofer statelor membre posibilitatea de a prevedea excep ii de la obliga ia de a garanta confiden ialitatea datelor de transfer. 11. Jurispruden a, n general, nu este recunoscut ca izvor de drept n familia de drept din care facem parte, ea fiind alctuit din hotrri judectoreti care interpreteaz i aplic legea la cazuri concrete. Totui, i n ara noasr apar situa ii care pot fi socotite ca atare. De ex., n unele cazuri apar conflicte de interpretare i de aplicare a legii de cre instan ele inferioare. Potrivit Constitu iei revizuite, nalta Curte de Casa ie i Justi ie asigur interpretarea i aplicarea unitar a legii de ctre celelalte instan e judectoreti, potrivit competen ei sale. (Art.126,al.3). Deciziile naltei Cur i de Casa ie i Justi ie pot fi invocate i n sistemul nostru de drept ca precedent judiciar.1 n literatura de specialitate sunt denumite izvoare secundare de drept, sau dup cum le definea profesorul N. Popa sunt izvoare indirecte ale dreptului.2 Curtea Constitu ional a adoptat numeroase decizii n probleme legate de comunicare, prin solu ionarea unor excep ii de neconstitu ionalitate. Deciziile Cur ii Constitu ionale, prezint caracteristici ale precedentului judiciar. Excep ia de neconstitu ionalitate cu privire la un text de lege se ridic n fa a unei instan e de judecat unde pr ile i apr un interes legitim. n aceste cazuri Curtea Constitu ional se pronun n drept, nu solu ioneaz pe fond litigiul ntre pr i. Fiind obligatorii erga omnes preciza N. Popa deciziile Cur ii sunt evocate ca precedente, ntruct un text de lege o dat declarat neconstitu ional, pe temeiul ridicrii unei excep ii ntr-un proces, nu mai poate face obiectul unei alte excep ii.3 Curtea Constitu ional a adoptat mai multe decizii n legtur cu libertatea de exprimare. Men ionm Decizia nr. 162 din 18 ianuarie 2007, referitoare la excep ia de neconstitu ionalitate a dispozi iilor art. 1, pct. 56 din Legea 278/2006, pentru modificarea i completarea Codului Penal, n legtur cu insulta i calomnia. 12. Normele deontologice n raporturile juridice de comunicare prin pres, ziaristul ocup un loc central el este purttorul libert ii de exprimare i al dreptului la informa ie. Avnd n vedere acest rol, activitatea jurnalistic din presa scris i audiovizual nu este reglementat nu numai de norme juridice, ci i de norme deontologice (care prevd o anumit conduit moral i profesional.) n unele cazuri normele juridice fac
Vezi, art. 27, al. 2,din Legea nr. 304/2004, privind organizarea judiciar, care arat, Preedintele naltei Cur i de Casa ie i Justi ie poate ncuvin a ca judectorii s se informeze la sediul instan elor asupra aspectelor privind aplicarea corect i unitar a legii, fcnd cunoscut jurispruden a naltei Cur i de Casa ie i Justi ie, i s constate situa ii care justific propuneri de mbunt ire a legisla iei. 2 Vezi, N. Popa, Teoria general a dreptului, Ed. Actami, 1998, p. 209. 3 Vezi N. Popa, Op. cit., p. 211.
1

30

trimiteri exprese la normele deontologice. Ele nu sunt adoptate de autorit ile publice, ci de organiza ii na ionale i interna ionale ale ziaritilor; n unele cazuri reprezint un fel de cutume statornicite de-a lungul timpului. ara noastr, dup cum am mai artat, nu beneficiaz de o legisla ie intern care s reglementeze acest domeniu. Pe de alt parte, mai multe organiza ii ale ziaritilor i-au stabilit norme deontologice. Astfel, nsuirea rezolu iilor Consiliului Europei referitoare la etica ziaristic, de ctre Parlamentul Romniei a fost binevenit dei n acest act au caracter de recomandare. ntrebri: 1. Care sunt tipurile de izvoare na ionale caracteristice dreptului comunicrii? 2. Care sunt izvoarele de drept interna ional care au semnifica ie i pentru dreptul comunicrii? 3. n ce constau prevederile constitu ionale referitoare la aplicarea dreptului intern i international?

31

Capitolul IV - Dreptul comunicrii ramur a dreptului public

Distinc ia dreptului n cele dou domenii mari, public i privat este o problem dificil. Cu toate acestea, delimitarea are o importan teoretic i practic care s-a verificat de-a lungul timpului. Mircea Djuvara arta: Deosebirea ntre dreptul public i privat este foarte veche. Ea se gsete formulat chiar n dreptul roman, ntre al ii de juristul Ulpian...1 Men inerea mpr irii se justific nu numai din punct de vedere didactic, aa cum sus inea Mircea Djuvara, dar ofer criterii pentru solu ionarea unor probleme sociale i juridice practice. Dac problema delimitrii dreptului public i a celui privat este foarte complex, cu att mai greu de determinat este i apartenen a la aceste domenii a unei ramuri noi cum este aceea a dreptului comunicrii publice, care s-a dezvoltat n era societ ii informa ionale. Exist numeroase ncercri de definire a criteriilor de apartenen a diferitelor ramuri de drept la domeniul public sau privat. Unii autori au n vedere natura subiectelor raporturilor juridice prefigurate de normele juridice, altele se refer la rela iile sociale reglementate, sau la interesul prejat. Cele mai multe defini ii cuprind cel pu in dou criterii, explicit sau implicit. Majoritatea autorilor, remarca profesorul Mircea Djuvara, dau defini ii, care de cele mai multe ori trebuie precizate. S-ar prea chiar c pentru mul i deosebirea nu e neted. n orice caz ea formeaz obiectul unei probleme destul de delicate.2 Elementele care determin apartenen a dreptului comunicrii la domeniul dreptului public. n ansamblul ramurilor de drept, dreptul comunicrii are o serie de particularit i, ntruct att raporturile reglementate ct i interesul prejat, precum i subiectele au forme proprii de manifestare. Aceste considera ii rezult, n primul rnd, din definirea Dreptului Comunicrii, care, este constituit din acele norme, principii i valori juridice care reglementeaz rela iile de transmitere public a unor informa ii, i a mesajelor pe care le con in precum i de recep ionare a acestora de ctre public i alte subiecte mai mult sau mai pu in determinate, conform drepturilor fundamentale ale libert ii de comunicare. A. Raporturile reglementate. Obiectul dreptului comunicrii se delimiteaz, n primul rnd, n func ie de caracteristicile rela iilor sociale pe care le reglementeaz. El se refer la rela iile prin care are loc procesul de transmitere a informa iilor n spa iul public. Cu alte cuvinte, aducerea la
1

Mircea Djuvara, Teoria general adreptului. Drept ra ional, izvoare i drept pozitiv, Editura All, 1995, p.44. 2 Ibidem.

32

cunotin a public a unor informa ii, idei, opinii, convingeri, sentimente, etc. precum i recep ionarea acestora de ctre persoane fizice sau juridice neidentificate ntotdeauna individual. Profesorul francez E. Derieux sus ine c obiectul dreptului comunicrii este comunicarea public, respectiv, toate activit ile care prin scris, imagine, sunet sau orice alt form de semne contribuie s fac publice fapte, date, idei, cunotin e, sentimente, opinii.... Esen ialul pentru acest tip de drept este no iunea de public, publicare, publicitate, n sensul c e fcut public. Nu exist drept al comunicrii, dac nu exist publicare sau cel pu in voca ia sau posibilitatea de publicare sau publicitate.... Aducerea la cunotin a public ar putea s constituie numitorul comun al acestor activit i i realit i de informa ie i comunicare, oricare ar fi ele i oricare ar fi suportul...1. Prin urmare, rezult o prim precizare i anume, dreptul comunicrii reglementeaz aspectele publice ale comunicrii, indiferent de formele i mijloacele prin care se transmit i recep ioneaz (tiprire, afiaj, internet, multimedia). Exist unele dificult i pentru a distinge comunicarea public de cea privat, ntruct unele mijloace tehnice moderne pot avea utilizri variate. Internetul de ex., poate folosi att comunicrii publice, ct i celei private. Pentru a stabili caracterul public sau privat al comunicrii, trebuie s se in seama n fiecare caz, de mai multe elemente, cum ar fi, natura locului unde se desfoar, destina ia, formele i condi iile de utilizare a unui mesaj sau a suportului su, inten ia diferi ilor subiec i etc. Se mai impune o subliniere, dreptul comunicrii reglementeaz aspectele publice ale comunicrii, care au loc ntre diferite subiecte, prin diferite mijloace, dar nu numai att; el se refer i la con inutul mesajului informa iei transmise i recep ionate. n comunicarea public, ndeosebi con inutul mesajului pe care-l implic informa ia a fost i este n centrul preocuprilor care reclam dreptului s permit o libertate de comunicare mai larg sau mai restrns, s stabileasc msura libert ii de comunicare i limitele ei. Constatm c rela iile reglementate nu se refer n principal nici la avere (rela ii patrimoniale), nici la familie (personale nepatrimoniale). De asemenea, caracterul public al comunicrii nu este o caracteristic suficient pentru determinarea statutului dreptului comunicrii n ansamblul ramurilor de drept public ci, n special rela iile prin care se transmit public i se recep ioneaz informa iile. Acestea se nscriu n ansamblul raporturilor constitutionale de exercitare a unor drepturi fundamentale, n acest caz, libertatea de exprimare i accesul la informa ie al persoanei. Aprecierile lui Mircea Djuvara ne sus in ideea. n acest sens el arta: ,,...comunitatea
1

E. Derieux, Op. cit., p. 3-4.

33

juridic, statul recunoate fiecruia dintre noi, ca individualitate juridic distinct, oarecare drepturi contra ei. Drepturile fundamentale, pe care le recunoate n felul acesta, sunt aa numitele libert i, care sunt consacrate de constitu ia noastr i sunt consacrate, sub o form sau alta, n dreptul constitu ional al tuturor rilor civilizate..1 Mircea Djuvara mai preciza, ,, De aceea dreptul pozitiv public modern cuprinde un complex de norme prin care se organizeaz protec ia libert ilor individuale.2 n contextul discutrii acestei probleme este important de observat nuan a introdus de Matei Cantacuzino, care apreciaz c deosebirea dintre dreptul public i cel privat nu privete numai natura intereselor puse n joc, ci natura raporturilor care se ncheag, pe de o parte, raport de la individ la individ, pe de alt parte, raport ntre individ privit ca un mdular al societ ii i societatea nsi reprezentat prin organele sale.3 B. Subiectele i interesul prejat. Subiectele dreptului comunicrii au particularit i care le fac s fie din anumite puncte de vedere atipice. De ex., n rela iile de comunicare ele pot fi i/sau subiecte active sau pasive, determinate sau nedeterminate, n alte ipostaze dect n alte ramuri de drept.4 a. Publicul este unul din subiectele rela iilor reglementate de dreptul comunicrii. Dei poart denumirea de public, acest atribut nu l nscrie n raporturile juridice de drept public. El este considerat o entitate nedeterminat i n aceast calitate i se atribuie drepturi. Publicul este format din persoane fizice individuale ntre care nu exist alt legtur dect aceea c recep ioneaz anumite tipuri de informa ii (politice, culturale, artistice, sportive etc ). n unele cazuri el este perceput sub form de colectivit i aproximate procentual. Numeroase acte normative din domeniul comunicrii fac referire la diferite categorii de public. El este subiect nedeterminat. Cu toate acestea este subiect activ, titular al dreptului fundamental de acces la informa ii. Persoanele fizice care l formeaz sunt titulare ale unui drept absolut opozabil erga omnes,5 dar n calitate de public. n acelai timp, acest drept este opozabil i unor subiecte determinate ca n cazul drepturilor relative pentru c transmiterea public a informa iei se face de ctre autorit i, institu ii, mijloace ale comunicrii de mas.
Mircea Djuvara, Op. cit. p. 47. Ibidem p. 48 3 Citat dup G.C. Mihai, R.I. Motica, Fundamentele dreptului, Ed. All, 1997, p. 64. 4 Prof. Univ. dr. Sofia Popescu, definind dreptul subiectiv, arat c este puterea sau prerogativa recunoscut de dreptul obiectiv persoanelor fizice sau juridice (denumite titulare ale dreptului), n calitatea lor de subiecte active ale raportului juridic, de a pretinde subiectelor pasive s dea, ori s fac sau s nu fac ceva (s svreasc sau s se ab in de la svrirea unei ac iuni), folosind la nevoie aparatul de constrngere al statului. Introducere n studiul dreptului, Universitatea Romn de tiin e i Arte, Gheoghe Cristea, 1994, p. 185. 5 Vezi, N.Popa, Op. cit. 319.
2 1

34

Publicul, dei subiect nedeterminat, se poate manifesta prin anumite acte de voin individuale. De ex. materiale tiprite sau imprimate electronic (cr i, reviste, ziare, discuri, dischete), presupun achizi ionarea sau imprimarea lor. Sunetul i imaginea care se difuzeaz prin canale specifice (cablu, satelit) reclam cumprarea unor mijloace de recep ie i, de cele mai multe ori, plata unor abonamente i taxe. De asemenea, semnalele difuzate pe Internet pot fi recep ionate cu ajutorul unor dispozitive adecvate i plata unui abonament de acces la difuzor. Dac ne referim la subiectul public interesul protejat se poate analiza din perspectiva persoanei fizice individuale i din aceea a unor colectivit i aproximate procentual sau n func ie de vrst, etc.. n prima ipostaz se pare c sunt prejate interese particulare. n a doua ipostaz apare limpede c sunt prejate interese publice. Prin urmare, aprecierile lui Mircea Djvara potrivit crora criteriul interesului protejat nu e suficient pentru determinarea apartenen ei unei ramuri de drept la domeniul public sau privat este pe deplin justificat. Astfel, el arta, c nu se poate sus ine c deosebirea dintre dreptul public i dreptul privat se ntemeiaz exclusiv pe ideea interesului , pe care normele respective l prezint pentru stat sau particulari. Att dreptul public ct i cel privat intereseaz n acelai fel i pe stat i pe particulari1. Ca atare, alturi de criteriul interesului protejat este necesar s se asocieze i particularit ile subiectelor i natura rela iilor reglementate Publicul este format din persoane fizice individuale, dar care nu intr n raporturi juridice ntre ele. El poate fi structurat spontan n diferite categorii, variabile din punct de vedere numeric i determinate aproximativ, dup sfera de interes n domeniul informa iilor sau dup alte criterii ( de ex. vrsta). Prin urmare, n aceast calitate este de intorul unor drepturi fundamentale opozabile statului, care, fie c trebuie s-i asigure condi ii de realizare a acestora, fie c trebuie s-i asigure protec ia. Ca atare, publicul nu poate fi tratat n sine ca unul din elementele care determin caracterul public al dreptului comunicrii, ci mai degrab rela ia sa cu statul ca subiect al raporturilor juridice de comunicare. b. Un aspect care nscrie ns dreptul comunicrii n dreptul public l constituie pozi ia statului n rela iile de comunicare. Statul nu este numai o institu ie care reprezint interesele generale aprnd ordinea social, ceea ce face i n cazul tuturor celorlalte ramuri de drept. n cadrul comunicrii, el apare i n calitate de titular al unor obliga ii n raporturile cu cet enii care dispun de drepturi fundamentale (care iau natere n baza legii i nu din contracte, de ex.). Din perspectiva publicului avem n vedere nteresul persoanei n ceea ce privete libertatea de exprimare i accesul la informa ie. n statele cu organizare democratic, drepturile i libert ile
1

Mircea Djuvara, Op. cit.p.45.

35

fundamentale sunt pretinse statului, ele nu sunt raporturi ntre cet eni, ci ntre stat i cet eni. Ca atare, rela iile de comunicare public nu sunt raporturi ntre persoane particulare, chiar dac statul nu intr ntr-un raport juridic determinat, sau chiar dac aceste rela ii sunt intermediate de mijloace ale comunicrii de mas, persoane fizice sau juridice private sau publice i se desfoar ntr-o mare diversitate de domenii. n statele nedemocratice, statul se consider de intor absolut al informa iei, cu att mai mult cu ct acesta este o surs important de putere. Astfel, n loc s contribuie la realizarea interesului public de acces la comunicare, l poate bloca total sau par ial. Tocmai de aceea, de-a lungul istoriei, n procesul de afirmare a drepturilor fundamentale, printre care i libertatea contiin ei, libertatea de exprimare i dreptul la informa ie, s-a cerut statului, n primul rnd, s se ab in s mpiedice exercitarea lor, i ulterior s intervin pentru realizarea lor efectiv. Chiar istoria acestei evolu ii este un argument care plaseaz dreptul comunicrii n domeniul dreptului public. Calitatea statului de subiect este complex i diferit n raport cu diferitele perioade istorice. Statul apare n primul rnd ca subiect al reglementrii rela iilor sociale din sectorul comunicrii, asigurnd ordinea social prin prescrip iile stabilite. Pe de alt parte, statul poate s fie el nsui ntreprinztor n activitatea de comunicare. n majoritatea statelor democratice, preocuparea de a asigura libertatea de comunicare a condus la micorarea interven iei statului. Aceasta se manifest printr-o tendin de privatizare a activit ii administrat de stat i transmiterea unei pr i din competen a normativ unor autorit i de reglementare independente.1 c. Celelalte subiecte purttoare ale dreptului de a transmite informa ie i investite cu libertatea de exprimare, persoane fizice sau juridice, de drept public sau privat sunt mijloacele comunicrii de mas, respectiv, presa scris si audiovizual, televiziunea i internetul. Potrivit Constitu iei mijloacele de informare n mas trebuie s asigure informarea corect a opiniei publice. Legea fundamental se refer att la mijloacele de informare public, ct i la cele private, crora le revine obliga ia de informare corect. n ara noastr, domeniul audiovizual are o reglementere mai detaliat dect alte domenii ale comunicrii. n vederea informrii corecte a cet enilor se determin i statutul autonom al serviciilor de radio i televiziune publice. Pe de alt parte, Legea audiovizualului reglementeaz drepturile i oblga iile radiodifuzorilor. Aceste subiecte pot fi i persoane juridice cu statut de societate comercial sau n calitate de proprietar, precum i personal specializat. Legiuitorul men ioneaz, de exemplu, cteva subiecte
1

Ch. Debbasch..., Op. cit., p. 2.

36

posibile ntr-un raport juridic de rspundere. Astfel, n unele norme care apar in i dreptului comunicrii se face distinc ie ntre proprietar, autor, editor i se stabilete ordinea rspunderii. Apartenen a dreptului comunicrii la domeniul public se ntemeiaz i pe faptul c mijloacele de comunicrii de mas sunt considerate n primul rnd servicii publice. Constitu ia Romniei precizeaz c, Mijloacele de informare n mas, publice i private, sunt obligate s asigure informarea corect a opiniei publice. (Art.31, al.4) Ele au responsabilit i informa ionale, educa ionale, culturale i de divertisment fa de publicul lor. Cu alte cuvinte, ele servesc, n primul rnd, interesul public. n virtutea acestei obliga ii, au datoria s respecte principiile care guverneaz interesele generale n acest spa iu, printre care se numr: obiectivitatea, exprimarea pluralist a curentelor de gndire i de opinie, accesul la informa ia diversificat, etc. ntr-o Decizie a Consiliului Na ional al Audiovizualului se precizeaz ce se n elege prin probleme de interes public (justificat), artndu-se c sunt: acele fapte sau evenimente locale sau na ionale, cu semnifica ie pentru via a comunit ii, care nu contravin bunelor moravuri i care nu ncalc drepturile i libert ile fundamentale ale omului. n aceeai decizie se men ioneaz: Nu orice interes sau curiozitate a publicului trebuie s fie satisfcut; invocarea dreptului la informare nu poate servi la acoperirea preocuprilor preponderent financiare ale radiodifuzorilor.1 Un exemplu care ilustreaz preocuparea statelor democratice pentru destina ia mijloacelor de comunicare l constituie modul n care a procedat Comisia Federal de Comunica ii din Statele Unite. Ea a declarat c difuziunea trebuie s includ n programele sale probleme de interes pentru comunitate, iar n cteva cazuri a refuzat s rennoiasc licen ele de emisie pentru c posturile respective nu serveau interesul public.2 Atributul de serviciu public al mijloacelor de comunicare este sus inut i de preocuparea de a se men ine pluralismul informa iilor difuzate, astfel nct s nu se ajung la un monopol politic sau de alt natur. Acest scop se poate realiza prin recunoaterea unui drept de acces la anten n favoarea mai multor categorii de actori ai vie ii politice, religioase, economice etc. Pornind de la considerentul c publicul ar putea fi expus unor informa ii ntr-o singur direc ie, ceea ce ar nclca o serie de principii, printre care pluralismul i diversitatea, legiuitorul a urmrit s limiteze concentrarea propriet ii n domeniul mijloacelor de comunicare (ntr-o propor ie care s asigure totui i eficien a economic) i determinarea cotei
1

Vezi Decizia Consiliului Na ional al Audiovizualului, privind protec ia demnit ii umane i a dreptului la propria imagine, M. Of. nr. 619/21.VIII.2002 2 K. Middleton, R. Trager, B.F. Chamberlin, Op. cit., p. 18.

37

de audien , astfel nct s nu apar o pozi ie dominant n formarea opiniei publice. Potrivit Legii audiovizualului, se consider c un radiodifuzor de ine o pozi ie dominant n formarea opiniei publice la nivel na ional, n cazul n care cota sa de pia depete 3o% din pia a serviciilor de programe difuzate la nivel na ional.1 Legiuitorul nu face discriminri, preciznd c prevederile legii se aplic i serviciilor publice de radiodifuziune i televiziune. De asemenea, se urmrete stabilirea unui echilibru echitabil la nivel local, att n ceea ce privete acoperirea cu programe ct i formarea opiniei. La nivel regional i local determinarea pozi iei dominante n favoarea opiniei publice se face lundu-se n considerare cota de pia a serviciilor de programe de televiziune i a serviciilor de programe de radiodifuziune sonor cu acoperire regional sau local.2 Se consider c un radiodifuzor de ine o pozi ie dominant n formarea opiniei publice, la nivel regional sau local, n cazul n care ca de pia a cumulat a serviciilor de programe de televiziune i/sau, dup caz, de radiodifuziune difuzate n zona respectiv depete 25%, cumulat, din pia a serviciilor de programe de televiziune i de radiodifuziune difuzate la nivel regional i local.3 n orice caz calitatea de servicii publice ale mijlocelor comunicrii de mas permite printre altele, s nu se fac concesii excesive ratingului, de ex. n domeniului audiovizual, n detrimentul informrii echilibrate, obiective, corecte i chiar educative, care reprezint protejarea interesului general. d. Alte subiecte care pot s intre n rele ii de comunicare sunt autorit ile i institu iile publice sau private care sunt obligate s ofere publicului informa iile prevzute de lege. n Constitu ia Romniei , republicat se men ioneaz: ,,Autorit ile publice, potrivit competen elor ce le revin, sunt obligate s asigure informarea corect a cet enilor asupra treburilor publice i asupra problemelor de interes personal.(Art. 31, al.2.) n alte acte normative4, sunt consemnate autorit ile ale cror comunicate sau mesaje de interes public trebuie s fie transmise n mod obligatoriu i cu prioritate, n mod gratuit de ctre serviciile publice de radio-difuziune i televiziune. Acestea sunt: Parlamentul, Preedintele Romniei, Consiliul Suprem de aprare a rii, Guvernul. Legile consemneaz i alte autorit i publice care sunt subiecte ale rela iilor de comunicare; unele sunt autorit i sau institu ii locale. n acest caz, interesul protejat este n acelai timp i public i privat.
Vezi, Legea audiovizualului 504/2002, art. 44, al. 3 Ibidem, art. 46, al. 2 3 Ibidem art. 46, al. 2 4 Legea nr. 41 din 1994, modificat i completat de Legea 124 din 1998, privind organizarea i func ionarea Societ ii Romne de Radiodifuziune i Societ ii Romne de Televiziune, art. 9 (M. Of. nr. 153/1994 i M. Of. nr. 227/1998)
2 1

38

Constitu ia a lsat deschis posibilitatea legiuitorului de a lrgi accesul la informa iile de interes public, de la autorit i i institu ii, ceea ce s-a concretizat n mai multe acte normative care reglementeaz diferite aspecte ale comunicrii publice, printre care men ionm Legea accesului la informa iile de interes public.1 n acest context sunt prejate drepturi fundamentale ale cet enilor privind comunicarea cu institu iile respectiv interese individuale n raport cu statul i n numele statului ca reprezentant al interesului general. e. Alte subiecte recunoscute de Legiuitor sunt partidele, asocia iile, organiza iile, grupurile sociale i politice importante. Majoritatea acestora presupun statutul de persoan juridic. Totui legea nu condi ioneaz calitatea de subiect al comunicrii de acest statut. Constatm, de asemenea, c nu exist criterii riguroase pentru a determina care sunt grupurile sociale i politice mai importante, men ionate de lege. Cu toate acestea se poate afirma cu certitudine c ele exercit libertatea de exprimare n numele unor interese generale, exercitnd drepturi fundamentale ale persoanei. C. Statutul juridic al suportului fizic al comunicrii. Un alt aspect important care plaseaz dreptul comunicrii n domeniul public l constituie i statutul juridic al suportului fizic care face posibil comunicarea. n Fran a, n urma unor dezbateri teoretice i politice intense n ceea ce privete spa iul hertzian, aceast problem a fost tranat prin interven ia legiuitorului. Astfel, se consider c undele hertziene fac parte din domeniul public. Legea din 26 iulie 1996 confirm fr ndoial, apartenen a frecven elor la domeniul public al statului, instituind o Agen ie na ional a frecven elor, care are ca misiune s asigure planificarea, administrarea i controlul utilizrii, inclusiv n domeniul privat, a domeniului public al frecven elor radioelectrice... .2 Preocuprile din Fran a privind undele hertziene sunt similare cu cele din alte state, care se manifest, cel pu in prin institu iile create pentru administrarea acestora, aa cum este cazul i al Romniei. n contextul celor men ionate mai sus s-a ajuns la o concluzie. Avnd n vedere c numrul de frecven e hertziene depete 30 de miliarde, c aceste unde electromagnetice au o natur special, ca i natura mesajului audiovizual, precum i creterea utilizatorilor de alte tipuri de servicii, se impune instituirea unei gestiuni riguroase a acestei resurse, care fr s fie rar, nu rmne mai pu in limitat.3 Chiar dac se poate face o distinc ie ntre regulile referitoare la atribuirea frecven elor, de cele
Vezi, Legea privind liberul acces la informa iile de interes public, Legea privind transparen a decizional, Reglementrile pentru prevenirea i combaterea corup iei, legile electorale, Legea accesului la propriul dosar i deconspirarea Securit ii ca poli ie secret etc. 2 Ibidem, p. 245. 3 Ibidem, p. 248.
1

39

referitoare la ntrebuin area lor, particularit ile suportului de comunicare, care implic interven ia autorit ilor interne i interna ionale determin caracterul public al comunicrii i prejarea interesului general. D. Caracterul interna ional al comunicrii. Un alt argument n favoarea naturii publice a dreptului comunicrii, l constituie caracterul transna ional al transmiterii i recep ionrii informa iilor n prezent. Activitatea de comunicare audiovizual i cea de pe Internet depesc grani ele unui stat. Ca atare, se pun probleme politice, tehnice sau economice care depesc frontierele i intr n domeniul dreptului interna ional public. Problema argumentelor pentru determinarea apartenen ei dreptului comunicrii la domeniul public rmne deschis. nclinm ns s afirmm cu convingere c sunt numeroase elemente care nclin balan a n aceast direc ie chiar dac noi nu am reuit s le eviden iem pe unele dintre ele cu mai mult claritate. ntrebri: 1. Care sunt criteriile de determinare a caracterului de ramur a dreptului public sau privat? 2. Cum argumentm caracterul public al Dreptului Comunicrii? 3. Din ce perspectiv analizm publicul, avnd n vedere criteriile de determinare a statutului Dreptului Comunicrii de ramur a dreptului public?

40

TITLUL II. DREPTURILE FUNDAMENTALE ALE OMULUI CARE STAU LA BAZA COMUNIC RII PUBLICE

41

Capitolul I- Cteva considera ii istorice privind originea conceptului de drepturi i libert i fundamentale ale omului
Comunicarea este expresia unui drept fundamental recunoscut persoanei umane, apreciau profesorii Diane de Bellescize i Laurece Franceschini i artau c: Ea este corolarul libert ii de gndire, principiul esen ial care inspir marile reforme liberale i democratice de la sfritul secolului XVIII n Fran a i n America n special. Libertatea de exprimare a ideilor are ca o consecin necesar libertatea de comunicare cu altul...1 La originea drepturilor i libert ilor fundamentale prevzute de declara ii2 i constitu ii au stat concep iile dreptului natural. Ele au fost exprimate i reluate, n perioade istorice diferite, cu intensitate mai mare sau mai mic, iar la un moment dat considerate depite. Teoria dreptului natural, indiferent de nuan ele ei, a inspirat afirmarea drepturilor i libert ilor fundamentale ale omului din perioada micrilor revolu ionare din secolul al XVII-lea i al XVIII-lea. De asemenea, unele documente interna ionale ale secolului XX poart parfumul acelei epoci, datorit felului cum au fost formulate unele aprecieri privind drepturile i libert ile fundamentale. Astfel, n Declara ia universal a drepturilor omului a ONU (1948), se face referire la recunoaterea demnit ii inerente tuturor membrilor familiei umane i a drepturilor lor egale i inalienabile.3 Teoria contractului social reprezint o parte component a dreptului natural. Schi area ideii ncepe de la sofiti, dar este dezvoltat pe larg n secolul XVII i XVIII. Ea a fost conceput de mai mul i autori n feluri diferite, dar aspectul convergent a fost acela c statul a avut originea ntr-un contract. De asemenea, diferite doctrine au afirmat, mai mult sau mai pu in metaforic, c la un moment dat, oamenii au convenit s renun e la starea lor natural pentru a forma societatea. Unii reprezentan i ai colii dreptului natural disting ntre drepturile nnscute i cele dobndite; primele sunt proprii omului izolat, nainte ca el s devin asociat, celelalte se adaug omului ntruct apar ine unei societ i. Ei consider c drepturile nnscute apar in dreptului natural care este superior dreptului pozitiv. Aceste din
Diane de Bellescize, Laurece Franceschini, Droit de la communication, Presses Universitaires de Frace, 2005, p.2. 2 Michel de Villier definete aceste documente care reprezint aspira ii spre valori democratice. El apreciaz c; O Declara ie de drepturi ale omului este un expozeu n form solemn a drepturilor pe care oamenii le de in de la natur, pe care ra iunea le afirm i pe care morala comun oblig a fi respectate. Formularea acestor drepturi ntr-o declara ie este deci un act de o nalt semnifica ie n organizarea societ ii politice prin ierarhia care este astfel stabilit ntre om, care este primordial, i putere., Dictionnaire du droit constitutionnel, Armand Colin, Paris, 2001, p. 72 3 Vezi Maria Nstase Georgescu, Simona Mihilescu, Drept constitu ional i institu ii politice, Ed. Moroan, 2008, p. 157.
1

42

urm trebuie s se conformeze n permanen cu primul. J. Locke a formulat expresia de drepturi ale omului n lucrarea sa Eseu asupra guvernrii civile, 1690. El afirm c individul prin natura sa posed drepturi inalienabile, independent de dreptul pozitiv.1 Actele constitu ionale succesive din Anglia (ncepnd cu Marea Cart din 1215, Peti ia drepturilor din 1629, Habeas Corpus din 1679), Declara ia de independen american din 4 iulie 1776 i Declara ia drepturilor omului i cet eanului din Fran a, precum i altele sunt reflexul dreptului natural i al filozofiei luminilor. Sfritul secolului XVIII arta Andr Zweyaker marcheaz timpul diverselor declara ii care n eleg s justifice schimbrile n regimurile politice, referindu-se la drepturile naturale inerente naturii umane. Declara ia de independen american afirm astfel drepturile la via , libertate i cutarea fericirii i le declar inalienabile. Treisprezece ani mai trziu, Declara ia drepturilor omului i cet eanului, din august 1789, adresndu-se tuturor oamenilor, fr distinc ie, ceea ce i confer un caracter universal, va declara libertatea, proprietate i rezisten a la opresiune drepturi imprescriptibile ale omului2. Drepturile i libert ile fundamentale sunt fructul unei ndelungate evolu ii istorice. Ele s-au concretizat n dreptul pozitiv i au cptat o serie de garan ii. La nceput multe dintre drepturile i libert ile omului au constituit valori poten iale i i-au gsit expresia real n diferite stadii ale istoriei. Dei s-au proclamat principiile egalit ii i libert ii, au continuat s existe distinc ii ntre cet eni activi i cet eni pasivi n ceea ce privete participarea la guvernare, inegalitate ntre brba i i femei din punct de vedere al drepturilor politice, dar i civile etc. De asemenea, s-a men inut nc mult vreme sclavia n S.U.A. sau n coloniile franceze. ntrebri: 1. Care sunt concep iile care au stat la baza drepturilor fundamentale ale omului, inclusiv al libert ii de comunicare? Exerci ii: 1. Ilustra i cu cteva declara ii i documente ideea evolu iei drepturilor fundamentale. 2. Da i exemplu de drepturi care au fost mai nti valori potentiale.

1 Jean Gicquel, Droit constituionnel et institutions politiques, Montcretien, Paris, 1993, p. 90. 2 Vezi,La conqute mondiale des droits de lhomme, Ed. UNESCO, 1998.

43

Capitolul II - No iunea de drepturi i libert i fundamentale i natura lor juridic

Drepturile i libert ile fundamentale sunt nscrise n constitu iile unor state, conform semnifica iei care li se atribuie n diverse perioade istorice. Unele state nu au constitu ii scrise. Totui i n aceste situa ii, de ex. Anglia, un set de drepturi i libert i fundamentale au fost afirmate n declara ii i acte constitu ionale de timpuriu. Termenii de drept fundamental i libertate fundamental sunt n general sinonime din punct de vedere juridic.. Se folosesc, de asemenea, expresiile drepturi i libert i fundamentale ale omului sau drepturi i libert i fundamentale ale omului i cet eanului. Din ambele formule rezult faptul c se urmrete att protec ia drepturilor cet enilor, ct i a omului n general, fie c este cet ean strin sau apatrid. Caracterul fundamental al unor drepturi ale omului reprezint o particularitate nsemnat a acestora care le confer garan ii speciale de ordin constitu ional. Sunt drepturi fundamentale numai acelea care sunt esen iale pentru via a, libertatea i personalitatea omului.1 Aceste drepturi au un caracter fundamental i datorit importan ei lor sociale i politice. Ele au o valoare superioar ntruct determin statutul politico-juridic al persoanei.2 Drepturile omului exprim raporturile esen iale dintre putere i persoan, n cadrul crora i se asigur acesteia din urm un anumit statut i o anumit securitate. In Constitu ia Regatului Belgiei din 1831, care a influen at constitu iile europene se arta: Drepturile pentru cet eni care sunt drepturi-libert i i nu drepturi de crean , vizeaz s asigure individului o sfer de autonomie la adpostul ingerin ei puterii.3 Drepturile fundamentale sunt stabilite odat cu celelalte prevederi constitu ionale, de obicei, de Adunri Constituante n arile democratice. n general, procedura de modificare a drepturilor fundamentale i a principiilor care le guverneaz este aceea prevzut pentru revizuirea Constitu iei. Unele constitu ii prevd anumite limite n ceea ce privete revizuirea. Constitu ia Romniei prevede, printre altele, c nici o revizuire nu poate fi fcut dac are ca rezultat suprimarea drepturilor i libert ilor fundamentale ale cet enilor sau a garan iilor acestora. (Art.152,al.2) Restrngerea exerci iului unor drepturi sau libert i se afl n general tot sub imperiul suprema iei Constitu iei. Restrngerea poate avea loc pe
1 2

Vezi I. Muraru, Drept constitu ional i institu ii politice. Ed. Actami, Buc., 1998, p. 167. I. Diaconu, Drepturile omului, I.R.D.O., Bucureti, 1993, p. 7. 3 Vezi La conqute mondiale..., Op. cit., p. 79.

44

perioade limitate i doar n mod excep ional, pentru motive de interes public. n literatura de specialitate se consider c din punct de vedere al naturii lor juridice drepturile fundamentale sunt drepturi subiective. Prin urmare, sunt facult i juridice individuale care dau titlurilor posibilitatea s ac ioneze ntr-un anumit fel, s pretind o anumit conduit celorlal i sau statului. Ele sunt drepturi subiective absolute, aprute pe baza legii i opozabile tuturor (erga omnes). Sfera drepturilor fundamentale a fost variabil n timp i spa iu, potrivit mprejurrilor istorice. Unele drepturi s-au impus treptat puterii politice, de asemenea, accesul unor categorii sociale la aceste drepturi s-a extins, devenind universale. n perioada contemporan drepturile i libert ile fundamentale ale omului au un loc superior n ierarhia juridic a dreptului pozitiv, garan iile lor sunt asigurate de dreptul intern i ntrite de dreptul interna ional. Importan a acordat drepturilor fundamentale rezult din contientizarea faptului c nclcarea lor conduce la consecin e grave pentru omenire. Astfel, nc din 1789, cu ocazia adoptrii Declara ei drepturilor omului i cet eanului, se arta: Reprezentan ii poporului francez, constitui i n Adunarea na ional, considernd c ignoran a, uitarea, dispre ul drepturilor omului sunt singurele cauze ale nenorocirilor publice i a corup iei guvernan ilor, au hotrt s expun, ntr-o declara ie solemn Drepturile inalienabile i sacre ale omului. Aceeai idee este reluat, avnd n vedere o experien istoric care a traversat peste un secol i jumtate i dou rzboaie mondiale, n Preambulul Declara iei Universale a Drepturilor omului din 1948, a ONU. n acest document interna ional se arat c: ignorarea i dispre uirea drepturilor omului au dus la acte de barbarie care revolt contiin a omenirii i c furirea unei lumi n care fiin ele umane se vor bucura de libertatea cuvntului i a convingerilor i vor fi eliberate de team i mizerie, a fost proclamat ca cea mai nalt aspira ie a oamenilor. ntrebri: 1.Ce se n elege prin drepturi i libert i fundamentale? 2. Fa de cine sunt opozabile drepturile i libert ile fundamentale? Exerci ii: 1. Da i exemple de felul n care ignorarea i dispre ul fa de unele drepturi fundamentale au condus la situa ii grave pentru condi ia uman.

45

Capitolul III - Etapele apari iei diferitelor categorii de drepturi fundamentale

Drepturile i libert ile fundamentale ale omului au aprut treptat, ca urmare a confruntrii dintre putere i cei guverna i. Mai nti s-au afirmat drepturile civile i politice care au fost revendicate pentru protejarea individului contra violen ei i arbitrarului guvernan ilor, n perioade n care puterea statului mbrca forme absolutiste. Multe dintre ele au pornit pur i simplu de la necesitatea recunoaterii fiin ei umane ca persoan din punct de vedere juridic. Astfel s-a reclamat dreptul la via i integritate, n sensul fizic al termenului, nlturarea condamnrii abuzive la moarte, cerndu-se ca ea s nu aib loc dect pe baza legii. Dreptul la libertatea i siguran a persoanei a fost revendicat ntr-o form pragmatic. El nu avea o conota ie filozofic, ci se dorea s se previn riscul arestrilor i pedepselor arbitrare. De ex., Habeas Corpus (Anglia, 1679) a stabilit o procedur minu ioas mpriva arestrii i comportamentului abuziv, a angajat responsabilitatea executan ilor, fiind pedepsi i pentru vtmrile corporale aduse victimei. Un alt aspect al libert ii revendicat a fost dreptul persoanei de a pleca sau a se stabili ntr-un anumit loc, fr a fi re inut sau arestat, exilat fr motiv. Dreptul de proprietate a fost sus inut la nceput ca o form de rezisten mpotriva confiscrii averilor, a dezmotenirilor arbitrare. La sfritul secolului XVIII i n prima jumtate a secolului XIX se stipuleaz n diferite declara ii i constitu ii, care ncepuser s apar, o grupare de drepturi care au fost denumite social-politice, cum ar fi libertatea contiin ei, exerci iul religiei, libertatea opiniilor, libertatea presei, libertatea reuniunilor panice, libertatea de a adresa autorit ilor peti ii semnate individual. n literatura de specialitate s-a convenit ca drepturile civile i politice men ionate mai sus s fie denumite metaforic drepturi din prima genera ie. n cazul acestor drepturi statul trebuia s se ab in s fac ceva, sau trebuia s permit s se fac ceva, fr s se amestece dect cnd era nclcat dreptul sau libertatea. Ulterior, s-au impus o serie de drepturi n care protec ia statului consta ntr-o anumit politic de realizare a lor. n acest caz i se cerea statului s fac ceva. Acestea au fost denumite drepturi economice, sociale, culturale. Printre ele se numr dreptul la munc, dreptul la un nivel de trai decent, dreptul la nv tur, dreptul la sntate, la securitate material. Aceste drepturi presupun presta ii din partea statului. Preocuparea pentru o serie de drepturi care rspundeau nevoilor de asisten social i protec ia unor categorii dezavantajate s-a remarcat din perioada revolu iei franceze. Constitu ia Fran ei din 1791, de ex., prevedea dispozi ii pentru adoptarea unor msuri sociale, care vor fi reluate de Declara ia drepturilor omului i cet eanului din Fran a (Anul I, 1793), care

46

arta: Societatea datoreaz subzisten cet enilor nenoroci i, fie procurndu-le munc, fie asigurndu-le mijloace de existen celor care sunt n imposibilitatea de a munci (Art. 21). Ea proclam pentru prima dat dreptul la educa ie. (Art. 22).1 Drepturile enun ate n acea perioad istoric nu s-au transpus n fapt dect mult mai trziu. Ele s-au generalizat i s-au constituit ntr-un sistem de drepturi care reprezint o categorie distinct, protejate de statele democratice efectiv, ncepnd din a doua jumtate a secolului XX. Aceste drepturi au fost denumite metaforic din genera ia a doua. Drepturile economice, sociale, culturale sunt complementare cu drepturile civile i politice. Cu timpul, toate aceste drepturi s-au diversificat , i-au mbog it con inutul, odat cu principiile care stau la baza aplicrii lor. Principiului egalit ii n drepturi, a respingerii discriminrilor de orice natur, i s-a asociat dreptul la diferen . Odat cu dezvoltarea legturilor economice i politice interna ionale, a dezvoltrii tiin ei i tehnicii cu efectele lor pozitive i negative asupra tuturor fenomenelor, comunitatea interna ional a nceput s reflecteze asupra unor noi tipuri de drepturi ale omului. Resursele planetei care se epuizeaz, poluarea, deteriorarea mediului ncojurtor au dat natere la o micare pentru o categorie de drepturi denumite de solidaritate. Printre ele se numr dreptul la un mediu sntos, ceea ce presupune dreptul de a bea ap curat, de a respira aer curat, de a consuma produse care nu sunt nocive pentru sntate. n Constitu ia Romniei s-a introdus printre drepturile fundamentale: Dreptul la un mediu sntos. n art. 35, al. 1 se precizeaz: Statul recunoate dreptul oricrei persoane la un mediu nconjurtor sntos i echilibrat ecologic, iar n al. 3 se men ioneaz: Persoanele fizice i juridice au ndatorirea de a proteja i a ameliora mediul nconjurtor. Creterea srciei, omajului, lipsa condi iilor elementare de via n rile n curs de dezvoltare a pus problema legitimit ii dreptului la dezvoltare, ca suport al drepturilor fundamentale, opinie care s-a reflectat n unele documente interna ionale. n ultimul deceniu se leag din ce n ce mai mult protec ia mediului cu dezvoltarea.2 Aceste drepturi au fost considerate c fac parte din a treia genera ie i pun problema solu ionrii i protejrii de ntreaga umanitate, cu alte cuvinte, presupun interven ia solidar a tuturor statelor pentru
Aceast Constitu ie s-a nscut moart datorit convulsiilor sociale, dar a avut o influen mare asupra micrilor democratice. 2 Declara ia de la Stockholm (1972) a constituit primul document care a luat pozi ie la scar interna ional pentru protejarea mediului. n acelai an UNESCO a adoptat o Conven ie care asociaz patrimoniul natural i cel cultural. Ulterior, n 1992, la Reuniunea la vrf de la Rio, se leag n mod indisolubil mediul i dezvoltarea cu no iunea de dezvoltare durabil. Declara ia UNESCO din 1997 cu privire la salvarea genera iilor viitoare consacr conservarea vie ii pe planet i protec ia mediului.
1

47

realizarea lor. Undele hertziene sunt considerate din ce n ce mai mult un bun public cu dimensiuni globale. Aceste opinii au n vedere faptul c libertatea de exprimare i dreptul la informa ie nu ar trebui s fie ngrdite de grani e sau interese comerciale. Din aceast perspectiv, n condi iile tehnice actuale, drepturile comunicrii ar putea s fie ncadrate n categoria drepturilor de solidaritate. ntrebri: 1.Care sunt cele trei tipuri (sau genera ii) de drepturi care s-au afirmat de-a lungul istoriei? 2.Ce se n elege prin drepturi de solidaritate? Exerci ii: 1.Ilustra i cu exemple modul n care libertatea de comunicare ar putea s contribuie la realizarea unor drepturi de solidaritate.

48

Capitolul IV - Prefigurarea istoric a drepturilor comunicrii n declara ii i constitu ii

Printre primele documente care au prefigurat unele drepturi i libert i din domeniul comunicrrii se numr i Edictul de pacificare de la Nantes din 1598. Acesta a pus capt unei perioade de 36 de ani de tulburri aproape continue de natur religioas. Dei este un text contradictoriu, cu nuan e tenden ioase din partea cultului dominant, cuprinde o serie de afirma ii valoroase privind anumite drepturi i limite n domeniul comunicrii. n preambulul acestui act se prevede c subiectele religiei pretins reformate trebuie s beneficieze de garan ii pentru exerci iul religiei lor, libertatea contiin ei i siguran a persoanelor i averilor. Din prevederile Edictului rezult c libertatea cultului protestant i locurile exerci iului acestuia sunt precis delimitate. De asemenea, presa prestant este supus unui control riguros. n art. 21 se arat: Cr ile referitoare la zisa religie pretins reformat nu vor putea fi tiprite i vndute public dect n oraele i locurile n care exerci iul public al aa-zisei religii este permis... Interzicem expres tiprirea, publicarea i vinderea oricror cr i, pamflete i scrieri defimtoare, sub pedeapsa con inut n ordonan ele noastre.1 Declara ia drepturilor care nso ea Constitu ia coloniei Virginia a fost prima editat dup nceputul rzboiului de independen american. Aceast Declara ie a fost utilizat de Thomas Jefferson, pentru a scrie prima parte a Declara iei de independen american. De asemenea, a exercitat o puternic influen asupra gndirii Adunrii Constituante care pregtea Declara ia drepturilor omului i cet eanului din Fran a. n Declara ia drepturilor Virginiei, n art. 12, se prevedea c libertatea presei este unul din cele mai puternice bastioane ale libert ii i c nu poate s fie restrns niciodat dect de guvernan ii despo i. n ceea ce privete libertatea religioas care este parte component a libert ii de exprimare, n art. 16 se arta: ... to i oamenii au un drept egal la exerci iul liber al religiei, dup exigen ele contiin ei lor; i c este o datorie reciproc pentru to i de a practica toleran a, dragostea i caritatea cretin fa de aproape.2 Declara ia drepturilor omului i cet eanului din Fran a (din 26 august 1789) a fost adoptat de deputa ii Statelor Generale erija i n Adunarea na ional constituant. Aceast Declara ie a elaborat texte fondatoare ale unei concep ii moderne cu privire la drepturile omului. Ea a fost n acelai timp un text na ional i o proclama ie cu influen general pentru c s-a adresat tuturor oamenilor din prezent i viitor n art. 10 se
1 2

Vezi La conqute mondiale... Op. cit., p. 31-36. Idem, p. 48-50.

49

refer la libertatea opiniilor, inclusiv cele religioase i afirm: Nimeni nu trebuie s fie ngrijorat pentru opiniile sale, chiar cele religioase, cu condi ia ca manifestarea lor s nu tulbure ordinea public stabilit prin lege.Articolul urmtor anticipeaz prin cuvntul comunicare o rela ie mai complex care i-a mplinit con inutul n timp, att datorit dezvoltrii societ ii, ct i a dezvoltrii tehnice. n art. 11 se men ioneaz astfel: Libera comunicare a gndurilor i a opiniilor este unul din cele mai pre ioase drepturi ale omului; orice cet ean poate deci s vorbeasc, s scrie, s tipreasc liber, cu condi ia s rspund atunci cnd abuzeaz de aceast libertate n cazuri determinate de lege. Dup cum observm, este formulat i o judecat de valoare care stabilete un loc esen ial dreptului la comunicare n ierarhia drepturilor omului. O militant feminist1* a ini iat Declara ia drepturilor femeii i cet enei, 1791. Declara ia a trecut neobservat de micrile feministe din anii urmtori i cele din secolul XIX. Totui forma acestui text este o declara ie de drepturi, care este unic n epoc i i confer o for care va explica succesul ei, dei trziu, n a doua jumtate a secolului XX. n art. 10 se prevede: Nimeni nu trebuie s-i fac griji pentru opiniile sale chiar fundamentale; femeia are dreptul s urce pe eafod, ea trebuie s-l aib n mod egal pe acela de a urca la tribun, cu condi ia ca manifestrile sale s nu tulbure ordinea public stabilit de lege. Articolul 11 al acestei Declara ii avanseaz cteva idei ndrzne e n legtur cu emanciparea femeii din punct de vedere al libert ii de exprimare n calitatea ei de mam. Con inutul articolului este urmtorul: Libera comunicare a gndurilor i a opiniilor este unul din drepturile cele mai pre ioase ale femeii, pentru c aceast libertate asigur legitimitatea prin ilor fa de copiii lor. Orice cet ean poate deci s spun liber: eu sunt mama unui copil care v apar ine, fr ca o prejudecat barbar s o for eze s disimuleze adevrul; cu condi ia s rspund dac abuzeaz de aceast libertate n cazurile determinate de lege. Constitu ia din 1791 din Fran a a avut un con inut mai pu in democratic stabilind o serie de inegalit i. Totui, a pstrat libertatea presei i a opiniilor. Mai mult chiar s-au pus nite accente, care cel pu in declarativ sunt mai avansate din punct de vedere democratic, dect n Declara ia din 1789. Astfel, se afirm garantarea de ctre Constitu ie a libert ii oricrui om de a vorbi, de a scrie, de a tipri i publica gndurile sale, fr ca scrierile sale s fie supuse nici unei cenzuri sau control nainte de publicare, i de a exercita cultul religios de care este ataat. Observm c este
1 Numele ei este Olymp de Gouges. Fiind apropiat de girondini, ea a fost atacat violent de Marat i Robespierre. A fost arestat n timp ce ii lipea afiele i condamnat la moarte i executat.

50

interzis cenzura. Constitu ia Statelor Unite ale Americii din 1787 nu a cuprins o declara ie de drepturi. Ea s-a adugat ulterior n 1791 (Bill of rights) sub form de 10 amendamente. Primul amendament afirm caracterul absolut al libert ii de exprimare, interzicnd chiar Congresului de a face vreo lege care s limiteze exerci iul religiei, libertatea cuvntului, libertatea presei, libertatea de asociere i de a peti iona. Efectele acestei Declara ii au fost limitate timp de 50 de ani, cci Curtea Suprem n virtutea Deciziei Marbury contra Madison din 1803, a hotrt c orice judector putea s aprecieze constitu ionalitatea legilor, iar n virtutea Deciziei Baron contra Baltimore n 1833 a apreciat c Bilul drepturilor nu se aplic dect legilor statului federal. n secolul XIX, statele au limitat considerabil libertatea presei. De ex. Carolina de Sud a interzis importarea presei din Nord pn la Rzboiul de Secesiune. Abia ncepnd din 1925, Curtea Suprem, printr-o serie de decizii date pn n 1937, a impus statelor respectarea Bilului drepturilor, inclusiv n domeniul libert ii de exprimare. Constitu ia Regatului Belgiei, din 1831, i extrage rdcinile din ideile revolu iei franceze din 1789 i din sistemul constitu ional al Angliei. Sistemul monarhiei parlamentare pe care-l consacr a influen at i constitu iile altor ri din Europa, cum ar fi: Spania (1837); Portugalia (1838), Grecia (1844), Romnia (1866), Bulgaria (1879). Aceast Constitu ie a avut, de asemenea, un rol de model n 1848, pentru numeroase micri liberale din Europa. Constitu ia Regatului Belgiei proclam un catalog de drepturi relativ extins. Ele sunt considerate drepturi-libert i i nu drepturi de crean urmrind s asigure individului o sfer de autonomie la adpostul ingerin ei puterii.1Printre alte drepturi, Constitu ia garanteaz apsat, libertatea fiecrui cet ean de a-i manifesta public opiniile i de a-i exercita public credin ele religioase. n art. 14 se men ioneaz: Libertatea cultelor, aceea a exerci iului lor public, ca i libertatea de manifestare a opiniilor n orice domeniu sunt garantate, cu excep ia reprimrii delictelor comise cu ocazia acestor libert i. Iar n art. 18 se arat: Presa este liber, cenzura nu va putea s fie niciodat stabilit; nu se poate cere cau iune scriitorilor, editorilor sau tipografilor. Dac autorul este cunoscut i domiciliaz n Belgia, editorul, tipograful sau distribuitorul nu poate s fie urmrit. Articolul 21 al acestei Constitu ii prefigureaz apari ia unor reglementri privind viitoarele rela ii publice, sector al rela iilor sociale care a nceput s se configureze de abia n sec., XX. Astfel se prevede: Fiecare are dreptul s adreseze autorit ilor publice peti ii semnate de una sau mai multe persoane. Iar n alineatul 2 se men ioneaz: Numai autorit ile constituite au dreptul s adreseze peti ii n nume colectiv.
1

Vezi La conqute mondiale... Op. cit., p. 79.

51

Un document cu o semnifica ie aparte l reprezint Constitu ia Liberiei din 1847. Ea este prima lege fundamental african, adoptat ca urmare a proclamrii independen ei. Constitu ia se inspir dup modelul american i francez. Constitu ia Liberiei prezint o anumit particularitate i anume acord libert ii presei atribute menite s contribuie la consolidarea independen ei statului. Art. 15 prevede: Libertatea presei este esen ial pentru a asigura libertatea unui stat. n consecin , ea nu va putea s fie restrns n aceast Republic. Presa va fi liber pentru orice persoan carei propune s examineze actele legislativului sau ale unui serviciu oarecare al guvernului, i nici o lege nu va fi fcut niciodat pentru a restrnge aceste drepturi. Libera comunicare a gndurilor i a opiniilor este un drept inestimabil al omului i fiecare cet ean poate s vorbeasc, s scrie i s tipreasc liber cu privire la oricare subiect, cu condi ia s rspund de abuzul acestei libert i. n ceea ce privete urmrirea datorit publicrii scrierilor care pun n cauz conduita oficial a func ionarilor sau a persoanelor investite cu caracter public, proba faptelor invocate va putea s fie administrat. n acuza iile de calomnie juriul va putea s stabileasc dreptul i faptele sub ndrumarea cur ii, ca i n alte cazuri. Dup cum constatm din con inutul articolului men ionat mai sus, sunt reglementate nuan at i alte aspecte ale rela iilor de comunicare, devansnd astfel prevederile unor constitu ii moderne. Constitu ia francez, a celei de-a doua republici (1848) nu aduce elemente noi n ceea ce privete libertatea de exprimare. Cet enii au dreptul de a se asocia, de a se reuni panic i fr arme, de a peti iona, de ai manifesta gndurile lor prin pres sau altfel. Exerci iul acestor drepturi nu are ca limit dect drepturile i libertatea altuia i securitatea public. Presa nu poate n nici un caz s fie supus cenzurii. Mai multe state europene nscute dup primul rzboi mondial au avut o orientare mai democratic exprimat i n legile lor fundamentale. Constitu ia german cunoscut sub numele de la Weimar (1919), are o semnifica ie special pentru Europa, avnd n vedere proclamarea unor drepturi economice i sociale. n ceea ce privete libertatea de exprimare, Constitu ia cuprinde o serie de reglementri inedite care surprind o serie de probleme pe care le ridic noile mijloace tehnice de comunicare. Astfel n art. 118 se men ioneaz: Orice german are dreptul, n limitele legilor generale, de a exprima liber opiniile sale prin cuvinte, scrieri, tiprituri, imagini sau n orice alt manier, i nimeni nu poate s-l fac s suporte un prejudiciu pentru c face uz de acest drept. Nu va exista cenzur; n acelai timp, n ceea ce privete cinematografia, i se va putea aduce prin lege derogri. De asemenea, lupta mpriva literaturii josnice i pornografice, ca i protec ia tineretului fa de expuneri i reprezentri publice vor putea da loc la o reglementare legal.

52

ntrebri: 1. Cum aprecia i importan a Edictului de la Nantes n ceea ce privete libertatea de exprimare? Exerci ii: 1. Da i exemple de documente care prefigureaz preocuprile de institu ionalizare (de consacrare) a drepturilor specifice comunicrii.

53

Capitolul V - Tradi ii constitu ionale romneti privind libertatea comunicrii

ara noastr are tradi ii constitu ionale avansate ale cror nceputuri s-au manifestat de la 1848. n Proclama iunea revolu iunii din ara Romneasc care nu este o constitu ie propriu-zis, ci o declara ie cu con inut constitu ional, se afirm libertatea de exprimare. Poporul romn se arat n aceast declara ie de drepturi decret tipar liber, cuvntare liber, adunri libere, pentru a vorbi, a scri cele de folos, spre a arta adevrul. Adevrul, ideile, cunotin ele vin de la dumnezeu, n folosul general al oamenilor, ca soarele, ca aerul, ca apa, i prin urmare sunt proprietate universal; i dac se cuvine a fi respectat nsi proprietatea particular, cu att mai vrtos este sacr i neatins proprietatea universal. A neca adevrul, a stinge luminile, a mpiedica foloasele, prin mpiedicarea tiparului, este o vnzare ctre patrie, o apostasie ctre Dumnezeu. Libertatea tiparului nu poate pgubi pe nimeni dect pe fiii ntunericului. Pe lng con inutul bogat n semnifica ii privind libertatea de exprimare, articolul citat se remarc i printr-o formulare poetic. Conven ia pentru organizarea definitiv a principatelor romne, semnat la Paris n 1858, dei are un statut de Constitu ie i enumer i cteva libert i individuale, nu se refer i nici nu era de ateptat s se refere la libertatea de exprimare. Statutul dezvolttor al Conven iei de la Paris, propus de Alexandru Ioan Cuza i supus plebiscitului aduce cteva modificri primei Conven ii, dar nu n domeniul libert ilor individuale. Constitu ia din 1866 este o constitu ie n adevratul sens al cuvntului, modern i democratic. Spre deosebire de alte constitu ii din aceeai perioad istoric are ncorporat n cuprinsul ei un capitol consacrat drepturilor i libert ilor fundamentale. Titlul II al acestei Constitu ii se intituleaz Despre drepturile romnilor. Prevederile constitu ionale privind comunicarea sunt detaliate. Este surprinztor faptul c este folosit chiar termenul de comunicare ntr-un sens mai larg i mai concret dect libertatea de exprimare. Art. 24 men ioneaz: Constitu iunea garanteaz tuturor libertatea de a comunica i publica ideile i opiniile lor prin grai, prin scris, prin pres, fiecare fiind rspunztor de abuzul cestor libert i n cazurile determinate prin codicele penal.... Alineatul continu prin a arta c urmeaz s se revizuiasc Codul Penal, dar revizuirea nu poate s restrng dreptul n sine. n acelai articol se prevede c delictele de pres sunt judecate cu jurii. Constatm c nu este admis cenzura i nici o alt msur preventiv pentru apari iunea, vinderea sau distribuirea oricrei publica iuni. Nu

54

numai c nu este admis cenzura, dar nu este nevoie nici de autoriza iunea prealabil a autorit ii i nici nu se cere cau iune de la ziariti, scriitori, editori, tipografi i litografi. O alt prevedere extrem de modern i democratic este urmtoarea: Presa nu va fi supus niciodat sub regimul avertismentului. Nici un jurnal sau publica iune nu vor putea fi suspendate sau suprimate. Autorul este rspunztor pentru scrierile sale, iar n lipsa autorului sunt rspunztori girantul sau editorul. Constitu ia din 1866 declar libertatea contiin ei absolut (Art. 21). Constitu ia din 1923 reglementeaz detaliat diferite aspecte ale comunicrii n articolele 24, 25, 26. Constitu ia garanteaz tuturor libertatea de a comunica i publica ideile i opiniile lor prin grai, prin scris i prin pres, fiecare fiind rspunztor de abuzul cestor libert i n cazurile determinate prin Codul Penal, care nici ntr-un caz nu va putea restrnge dreptul n sine. Caracterul democratic al acestei Constitu ii este de remarcat i datorit urmtoarelor prevederi: Nici o lege excep ional nu se va putea nfiin a n aceast materie; Nici cenzura, nici o alt msur preventiv pentru apari ia, vinderea sau distribuirea oricrei publica ii nu se va putea nfiin a; Nu este nevoie de autoriza ia prealabil a nici unei autorit i pentru apari ia oricrei publica ii. Aa cum rezult i din cealalt Constitu ie, nu se urmrete frnarea libert ii de exprimare printr-o garan ie material. Ca urmare se men ioneaz c nu se va cere nici o cau iune de la ziariti, scriitori, editori, tipografi, litografi. De asemenea, nu se admit nici alte presiuni asupra presei, ntruct Constitu ia prevede c nu va fi pus niciodat sub regimul avertismentului i nici un ziar sau publica ie nu va putea fi suspendat sau suprimat. Legea fundamental stabilete reglementri de detaliu privind identificarea persoanelor care conduc i rspund. Orice publica ie periodic de orice natur va trebui s aib un director rspunztor, iar n absen a acestuia, un redactor rspunztor. Directorul sau redactorul va trebui s se bucure de drepturile civile i politice. Numele directorului i numele redactorului vor figura vizibil i permanent n fruntea publica iei. Constitu ia din 1923 reglementeaz i rspunderea juridic. Ea este stabilit n cascad cum a fost denumit metaforic. n ceea ce privete publica iile neperiodice, rspunztor de scrierile sale este autorul; n lipsa acestuia, editorul; patronul tipografiei rspunde cnd autorul i editorul nu au fost descoperi i. n ceea ce privete publica iile periodice, responsabilitatea o au: autorul, directorul sau redactorul n ordinea enumerrii iar proprietarul n toate cazurile este solidar rspunztor de plata despgubirilor civile. Observm c din punct de vedere al calificrii faptelor i al procedurii, delictele de pres se judec cu jura i. Anumite cazuri precis determinate se judec de tribunale ordinare, potrivit dreptului comun. Acestea sunt urmtoarele:

55

a) delictele care s-ar comite mpriva suveranilor rii i a membrilor familiei regale, precum i a efilor statelor strine i a reprezentan ilor lor; b) ndemnurile directe la omor i rebeliune, n cazurile n care nu au fost urmate de executare; c) calomniile, injuriile, difama iile aduse particularilor sau func ionarilor publici oricare ar fi, atini n via a lor particular sau n cinstea lor personal. O prevedere care particularizeaz i ea procedura n domeniul delictelor de pres const n faptul c arestul preventiv n materie de pres este interzis. ntrebri: 1.Care sunt actele constitu ionale romneti care prevd libertatea de exprimare i limitele ei? Exerci ii: 1. Comenta i libertatea de comunicare i de publicare prevzute n Constitu ia din 1923.

56

TITLUL III. STATUTUL CONSTITU IONAL I GARAN IILE DREPTURILOR I LIBERT ILOR FUNDAMENTALE ALE COMUNICRII

57

Capitolul I - Drepturile i obliga iile prevzute n Constitu ia Romniei

1. Raportul dintre reglementrile interne i cele interna ionale Un criteriu important care determin caracterul fundamental al unor drepturi l reprezint consemnarea lor n anumite izvoare de drept care le asigur garan ii superioare. Drepturile fundamentale, dup cum am vzut ntr-un capitol anterior, pot fi consacrate de constitu ii1, de norme interna ionale i europene. Drepturile omului prevzute n constitu iile statelor democratice sunt ntrite i completate de dispozi iile unor tratate, pacte, conven ii referitoare la acest domeniu. Constitu ia Romniei ntr-o prevedere cu caracter general, arat c tratatele ratificate de ara noastr fac parte din dreptul intern. Prin revizuirea care a avut loc n anul 2003, la aceast dispozi ie s-a adugat: n cazul n care un tratat la care Romnia urmeaz s devin parte, cuprinde dispozi ii contrare Constitu iei, ratificarea lui poate avea loc numai dup revizuirea Constitu iei (Art. 11, al. 2). ntr-o apreciere restrns referitoare la drepturile i libert ile cet enilor, Legea fundamental prevede c, dispozi iile constitu ionale vor fi interpretate i aplicate n concordan cu Declara ia Universal a Drepturilor omului, cu pactele i cu celelalte tratate la care Romnia este parte. Prevederea este completat de reglementarea situa iei n care ar putea fi o neconcordan ntre pactele i tratatele privitoare la drepturile fundamentale ale omului i legile interne, consacrnd c au prioritate documentele interna ionale. Totui, n virtutea principiului suprema iei Constitu iei i a respectrii spiritului reglementrilor interna ionale, prin revizuire s-a adugat: cu excep ia cazului n care Constitu ia sau legile interne con in dispozi ii mai favorabile. (Art. 20, al. 2). Prin urmare, are loc o excep ie n domeniul drepturilor omului, astfel nct prioritatea reglementrii interna ionale nu se aplic dac n Constitu ie sau n legea intern solu ia este mai favorabil.2
Prof. D. Chagnolaud arat c, n Germania, Italia, Spania, Portugalia, Grecia, rile Beneluxului, aceste drepturi au fost nscrise n constitu ii pentru a putea fi protejate. n Suedia Constitu ia enun unele drepturi i libert i care nu pot fi limitate fr revizuire constitu ional prealabil, altele pot face obiectul unei limitri pe cale legislativ numai n anumite condi ii. Vezi Op. cit., p. 70. 2 Principiul suprema iei Constitu iei prevaleaz cu att mai mult, dac ne referim la dreptul comunitar derivat (directive, rezolu ii, decizii). Profesorul Chagnolaud preciza c acest fond comun al drepturilor i libert ilor constitu ionale ale rilor europene, trebuie s vin s ntlneasc drepturile constitu ionale na ionale. De altfel chiar rile convertite la supraconstitu ionalitate arta el continu s admit superioritatea contiin ei lor asupra dreptului comunitar derivat n materie de protec ie a drepturilor fundamentale.
1

58

Protec ia drepturilor omului este ntrit i de dispozi ia constitu ional potrivit creia, nici o revizuire nu poate fi fcut dac are ca rezultat suprimarea drepturilor i a libert ilor fundamentale ale cet enilor sau a garan iilor acestora. (Art. 152, al. 2). 2. Libertatea contiin ei Constitu ia rii noastre surprinde o serie de ipostaze ale acestei libert i. (Art. 29) n primul rnd re inem: libertatea gndirii i a opiniilor precum i libertatea credin elor religioase nu pot fi ngrdite sub nici o form. Constatm c prevederea exprim, foarte general, trei categorii de libert i din sfera spiritual, a cror realizare presupune posibilitatea de manifestare n mod public sau privat a persoanei.1 Libertatea gndirii se poate exprima prin crea ii tiin ifice, filozofice, artistice. Ea este condi ionat i de alte drepturi prevzute de Constitu ie, cum ar fi dreptul la nv tur. (Art. 32) De asemenea, accesul la cultur, care se refer, printre altele la libertatea persoanei de a-i dezvolta spiritualitatea i de a accede la valorile culturii na ionale i universale. (Art. 33, al.2) Libertatea opiniilor face posibil manifestarea lor ntr-o multitudine de domenii, asigurnd realizarea principiului pluralismului i diversit ii. Libertatea opiniilor se conjug i cu alte drepturi prevzute de Constitu ie, cum ar fi libertatea ntrunirilor, dreptul la asociere i altele. Legea fundamental consacr o dispozi ie extrem de valoroas prin con inutul ei democratic i anume, faptul c nimeni nu poate fi constrns s adere la o opinie contrar convingerilor sale. Libertatea credin elor religioase este o parte component a libert ii de gndire, creia Legiuitorul constituant i consacr reglementri mai detaliate. Cultele au dreptul de organizare potrivit statutelor proprii n condi iile legii. n rela iile dintre culte sunt interzise orice forme, mijloace, acte sau ac iuni de nvrjbire religioas. Este recunoscut, de asemenea, dreptul de autonomie al cultelor fa de stat. n acelai timp, este stabilit obliga ia statului de a sprijini cultele prin nlesnirea asisten ei religioase n armat, n spitale, n penitenciare, n azile, n orfelinate. Ca i n cazul libert ii de opinie, nimeni nu poate fi constrns s adere la o credin religioas, contrar convingerilor sale. Totui, prin ii sau tutorii au dreptul de a asigura, potrivit propriilor convingeri, educa ia copiilor minori a cror rspundere le revine2.
1

n Conven ia european de aprare a drepturilor omului i a libert ilor fundamentale se men ioneaz: libertatea de a manifesta religia sau convingerea sa, singur sau n comun, att n public ct i privat, prin nv mnt, practici, cult i ritualuri. (Art. 18) 2 n Conven ia european, se consacr libertatea de a schimba religia sau convingerea

59

Legea privind libertatea religioas i regimul general al cultelor, nr. 489/2006,1 arat c: Libertatea religioas cuprinde dreptul fiecrei persoane de a avea sau de a adopta o religie, de a i-o manifesta n mod individual sau colectiv, n public sau n particular, prin practicile i ritualurile cultului, inclusiv prin educa ie religioas, precum i libertatea de a-i pstra sau schimba credin a religioas.(Art. 2.alin.1) Legea mai prevede, c persoanele au deptul s-i manifeste credin a religioas n mod colectiv, conform propriilor convingeri, att n structuri religioase cu personalitate juridic, ct i n structuri fr personalitate juridic. (Art.5, alin1.) Este interesant de observat c legiuitorul s-a preocupat i de o alt dimensiune a garantrii libert ii de comunicare religioas referitoare la confiden ialitatea informa iilor cu caracter religios. Ca atare Legea prevede: Este interzis prelucrarea datelor cu caracter personal legate de convingerile religioae sau de apartenen a la culte, cu exceptia lucrrilor de recensmnt na ional aprobat prin lege sau n situa ia n care persoana vizat i-a dat, n mod expres, consim mntul pentru aceasta (Art. 5, alin.5.) Obliga iile corespunztoare libert ii de contiin , n toate ipostazele n care le-am prezentat, constau n manifestarea unui spirit de toleran i respect. 3. Libertatea de exprimare Constitu ia proclam c: Libertatea de exprimare a gndurilor, a opiniilor sau a credin elor i libertatea crea iilor de orice fel, prin viu grai, prin scris, prin imagini, prin sunete sau alte mijloace de comunicare n public sunt inviolabile. (Art. 30, al. 1) Libertatea de exprimare este un drept complementar libert ii contiin ei, care pune accent ndeosebi pe caracterul public al comunicrii. Dispozi iile constitu ionale din Art. 30, pun n eviden , ndeosebi ipostaza n care subiectul rela iilor de comunicare se manifest activ. n aceast situa ie are dreptul i libertatea s-i transmit gndurile, opiniile, credin ele, crea iile sale. Sfera acestui drept este destul de larg, dac avem n vedere i precizarea care se refer la crea iile de orice fel. Legiuitorul Constituant prezint modul n care se poate exercita libertatea de exprimare i anume: prin viu grai, prin scris, prin imagini, prin sunete sau prin alte mijloace de comunicare n public. n func ie de
(Art. 18), reglementare extrem de important att din cest unghi mai restrns al religiei, ct i dintr-o perspectiv mai larg. Ea permite de ex. copiilor care au fost educa i ntr-o anumit religie, s-i schimbe op iunea la maturitate. De asemenea aceast libertate este valabil i pentru schimbarea altor convingeri dect cele religioase, ceea ce permite ca libertatea contiin ei s nu fie ngrdit din lips de mobilitate. 1 Legea nr. 489/2006, M.Of. nr. 11/8.01.2007.

60

mijloacele folosite subiectul libert ii de exprimare se poate adresa unui numr mai restrns sau mai mare de persoane. Astfel, se poate prezenta o expunere de la catedr, o comunicare tiin ific ntr-un cadru restrns, o expozi ie de art etc. Pe de alt parte, libertatea de exprimare se poate manifesta prin mijloacele comunicrii de mas. Observm c exprimarea public a unor idei, convingeri, opinii, credin e, concep ii, crea ii poate fi nemijlocit sau mediat. Avnd n vedere nivelul de dezvoltare al societ ii libertatea de exprimare este n general mediat de mijloace specializate i aparatur tehnic complex. Presa este unul dintre cele mai vechi mijloace ale comunicrii de mas. Constitu ia proclam libertatea presei i n acelai timp afirm c ea implic i libertatea de a nfiin a publica ii. Acestei prevederi i corespunde o obliga ie i anume aceea c nici o publica ie nu poate fi suprimat. Subiectele acestei obliga ii sunt ndeosebi statul i autorit ile publice. O alt obliga ie care incumb n mare msur autorit ilor publice este interdic ia cenzurii de orice fel. Dup cum rezult din Constitu ie, ea se refer la toate mijloacele i formele de comunicare public pentru c este tratat ntr-un alineat separat. Legea fundamental mai impune mijloacelor de comunicare n mas obliga ia de a face public sursa finan rii n condi iile stabilite de lege. Libertatea de exprimare n calitate de drept fundamental al omului nu este absolut. Ea este nso it de obliga ii corelative de a respecta drepturi fundamentale ale celorlal i, adic, s nu prejudicieze demnitatea, onoarea, via a particular, i nici dreptul la propria imagine a persoanei. Dac primul grup de obliga ii sunt stabilite din perspectiva persoanei individuale, al doilea grup de obliga ii au n vedere interese cu caracter general. Ca atare, Constitu ia interzice: defimarea rii i a na iunii, ndemnul la rzboi de agresiune, la ur na ional, rasial, de clas sau religioas, incitarea la discriminare, separatism teritorial sau la violen public, precum i manifestrile obscene contrare bunelor moravuri. Textul exprim concis reperele de principiu ale obliga iilor libert ii de exprimare, care sunt detaliate n alte acte normative, care prevd i sanc iuni corespunztoale, dintre care unele sunt prevzute chiar de Codul penal. Constitu ia reglementeaz ntr-o form foarte general obliga ia de rspundere civil pentru subiectul care a adus la cunotin a public o informa ie sau o crea ie care a nclcat drepturile altor persoane. Dispozi iile constitu ionale determin ordinea n care rspund subiectele i anume: editorul sau realizatorul, autorul, organizatorul manifestrii artistice, proprietarul mijlocului de multiplicare, al postului de radio sau televiziune, n condi iile legii. Ultima precizare las deschis posibilitatea unor reglementri realizat prin alte legi n func ie de natura comunicrii. n contextul aceluiai articol se consacr expres c delictele de pres se

61

stabilesc prin lege. Cu toate c prevederea constitu ional exist, ea nu se aplic ntruct nu exist o lege a presei. 4. Dreptul la informa ie Acesta are mai multe conota ii. El const n primul rnd, n dreptul de a primi idei, cunotin e tiin ifice, filozofice, religioase, artistice i de orice natur. Aceasta este ipostaza n care alte subiecte contribuie la realizarea dreptului la informa ie, cu alte cuvinte a dreptului de a fi informat. Pe de alt parte, aa cum reiese expres i din izvoarele de drept interna ional exist i ipostaza de a cuta informa ii i idei de tot felul. n documentele interna ionale pe care Romnia le-a ratificat, cele dou dimensiuni men ionate mai sus sunt strns legate de libertatea de a rspndi i comunica informa ii. n Conven ia european pentru aprarea drepturilor i libert ilor fundamentale se men ioneaz: Orice persoan are dreptul la libertatea de exprimare. Acest drept cuprinde libertatea de opinie i libertatea de a primi sau comunica informa ii sau idei fr ingerin a autorit ilor publice i fr considerente de frontiere... (Art. 19). Dup cum putem constata este consacrat ideea c dreptul la informa ie se conjug cu libertatea de exprimare. Dac subiectele nu dispun de informa ii, cunotin e, idei ele nu realizeaz pe deplin libertatea de exprimare, cu tot ceea ce implic aceasta pentru transpunerea n fapt i a altor drepturi fundamentale din domeniul economic, social i politic. Constitu ia Romniei proclam n primul rnd dreptul persoanei de a avea acces la orice informa ie de interes public, care nu poate fi ngrdit. n Decizia Consiliului Na ional al Audiovizualului privind Codul de Reglementare a Con inutului Audiovizualului 1se precizeaz ce se n elege interes public justificat, artndu-se c sunt:, orice peobleme, fapte sau evenimente locale ori interna ionale, cu semnifica ie pentru via a comunit ii (art.31). Se subliniaz n continuare c: Nu orice interes al publicului trebuie satisfcut, iar invocarea dreptului la informare nu poate justifica invadarea vie ii private. (Art.32,alin.1.) Legea fundamental stabilete i subiectele obliga iei de a informa. Printre acestea se numr autorit ile publice, care potrivit competen elor ce le revin, sunt obligate s asigure informarea corect a cet enilor asupra treburilor publice i asupra problemelor de interes personal.

Vezi, Decizia CNA,nr. 187/2006

62

Capitolul II - Garan ii constitu ionale

1. Considera ii generale privind controlul constitu ionalit ii legilor Drepturile fundamentale sunt investite cu atributul suprema iei, ca i celelalte prevederi constitu ionale, ceea ce le confer garan ii suplimentare petru respectarea lor. Una din garan iile cele mai importante este controlul constitu ionalit ii legii; altfel pozi ia superioar a Constitu iei n ansamblul sistemului de drept i conformitatea legilor cu aceasta nu ar fi dect o afirma ie lipsit de con inut i fr eficacitate. Instan ele jurisdic iei constitu ionale protejeaz drepturile fundamentale ale omului. Controlul constitu ionalit ii legilor este o activitate sistematic de verificare a conformit ii legilor cu constitu ia. El presupune existen a unor organe competente, o anumit procedur i posibilitatea adaptrii unor msuri pentru restabilirea constitu ionalit ii.1 n pofida unor confruntri teoretice legate de nclcarea principiului legalit ii, a statului de drept, a separa iei puterilor n stat, controlul constitu ionalit ii legilor s-a impus n practic, sub diferite forme, n rile democratice. Controlul constitu ionalit ii legilor poate s fie clasificat dup mai multe criterii n func ie de istitu iile i momentele n care se realizeaz: a) control difuz sau control concentrat, dup felul n care problema constitu ionalit ii poate s fie ridicat n fa a judectorului ordinar sau n fa a unei jurisdic ii special instituit cu acest scop; b) control a priori sau control a posteriori, dup cum problema constitu ionalit ii este pus n fa a judectorului nainte sau dup ce legea a intrat n vigoare; c) controlul abstract sau controlul concret, dup cum problema constitu ionalit ii este pus n afara oricrui litigiu n fa a unui judector, sau, din contr, cu ocazia unui astfel de litigiu. Aceast distinc ie determin la rndul su tipul de procedur: controlul pe cale de ac iune (este legea ea nsi care este atacat) sau controlul pe calea excep iei (problema constitu ionalit ii este ridicat ca un mijloc de aprare n cadrul unui proces).2 2. Curtea Constitu ional din Romnia3 Este singura autoritate jurisdic ional constitu ional din ara noastr.
1 2

Vezi . Muraru, Op. cit., p. 72 Vezi Michel Villiers, Op. cit., p. 59-60 3 Vezi Constitu ia Romniei, republicat i Legea pentru organizarea i func ionarea Cur ii Constitu ionale nr. 47/1992, publicat n M.Of,. nr. 101/22. mai.1992, republicat n M.Of. nr.187/17 aug.1997, modificat, M.Of. nr. 643/16 iulie 2004.

63

Constitu ia republicat subliniaz: Curtea Constitu ional este garantul suprema iei Constitu iei. Dac avem n vedere criteriile folosite mai sus ea este o form de control centralizat, din punct de vedere al institu iei care efectueaz controlul, realizeaz o form de control abstract i concret , anterior i posterior promulgrii legilor. Curtea Constitu ional este independent fa de orice autoritate public, ea nu se nscrie n ierarhia instan elor judectoreti, avnd statutul su propriu. Acest lucru este subliniat i de modul n care este structurat Constitu ia. Curtea Constitu ional este tratat ntr-un titlu separat fa de cel al instan elor judectorei.1 Curtea Constitu ional este alctuit din 9 judectori, numi i pe un mandat de 9 ani, care nu poate fi rennoit sau prelungit. Trei judectori sunt desemna i de Camera deputa ilor, trei sunt desemna i de Senat i trei sunt desemna i de Preedintele Romniei. Preedintele Cur ii Constitu ionale este ales prin vot secret de ctre judectorii Cur ii, pentru o perioad de 3 ani, cu majoritatea voturilor acestora. Judectorii Cur ii trebuie s aib o pregtire juridic superioar i o vechime de cel pu in 18 ani n activitatea juridic sau n nv mntul juridic superior. Judectorii sunt independen i n exercitarea mandatului lor; ei nu pot fi trai la rspundere pentru voturile exprimate n adoptarea solu iilor. De asemenea, acetia sunt inamovibili pe durata acestuia. Curtea Constitu ional are o serie de atribu ii prin intermediul crora se asigur suprema ia Constitu iei.2 Una dintre cele mai importante atribu ii este controlul constitu ionalit ii legilor i al tratatelor, care contribuie ntr-o msur considerabil la aprarea drepturilor cet enilor i ale persoanei n general. Controlul constitu ionalit ii legilor i al tratatelor interna ionale prezint un interes special i pentru dreptul comunicrii, i ca atare le acordm un loc
Vezi, Constitu ia Romniei, republicat, Tilul V. Curtea Constitu ional are urmtoarele atribu ii: a) se pronun asupra constitu ionalit ii legilor nainte de promulgarea acestora; b) se pronun asupra constitu ionalit ii tratatelor sau a altor acorduri interna ionale; c) se pronun asupra regulamentelor Parlamentului; d) hrte asupra excep iei de neconstitu ionalitate privind legile i ordonan ele ridicate n fa a instan elor judectoreti sau arbitraj comercial; excep ie de neconstitu ionalitate poate fi ridicat i direct de Avocatul Poporului; e) solu ioneaz conflictele juridice de natur constitu ional dintre autorit ile publice; f) vegheaz la respectarea procedurii pentru alegerea Preedintelui Romniei i confirm rezultatele sufragiului; g) constat existen a mprejurrilor care justific interimatul i exercitarea func iei de Preedinte al Romniei; h) d aviz consultativ pentru propunerea de suspendare din func ie a Preedintelui Romniei; i) vegheaz la respectarea procedurii pentru organizarea i desfurarea referendumului i confirm rezultatele acestuia; j) verific ndeplinirea condi iilor pentru exercitarea ini iativei legislative de ctre cet eni; k) hotrete asupra contesta iilor care au ca obiect constitu ionalitatea unui partid politic; l) ndeplinete i alte activit i prevzute de legea organic a Cur ii.
2 1

64

important n cadrul cursului. Controlul constitu ionalit ii legilor are loc, fie nainte de promulgarea lor de ctre Preedintele rii, fie dup intrarea lor n vigoare. Controlul prealabil sau anterior promulgrii legilor se realizeaz n intervalul dintre adoptarea legilor de ctre Parlament i promulgarea lor de ctre Preedinte. Controlul are loc prin procedeul denumit obiec ia de neconstitu ionalitate. Ini iativa sesizrii o pot avea: Preedintele Romniei; Preedintele celor dou Camere ale Parlamentului, Guvernul, nalta Curte de Casa ie i Justi ie, Avocatul Poporului, un numr de cel pu in 50 de deputa i sau 25 de senatori. Curtea Constitu ional nu se sesizeaz din oficiu, cu excep ia ini iativei de revizuire a Constitu iei. Ea se pronun asupra prevederilor men ionate n sesizare, dar i asupra acelora care nu pot fi disociate. Se consider c nu sunt constitu ionale prevederile care ncalc dispozi iile sau principiile Constitu iei. Curtea nu modific sau completeaz prevederile legale supuse controlului. Ea se pronun asupra n elesului contrar Constitu iei. Se consider, de asemenea, c poate s interpreteze legile n sensul principiilor i dispozi iilor Constitu iei. Dezbaterea constitu ionalit ii unor legi sau a unor prevederi legale are loc n plenul Cur ii. n urma deliberrii cu votulul majorit ii judectorilor se adopt o decizie care se public n Monitorul Oficial al Romniei. n cazurile de neconstitu ionalitate care privesc legile, nainte de promulgarea acestora, Parlamentul este obligat s reexamineze dispozi iile respective pentru a le pune de acord cu deciziile Cur ii Constitu ionale. Controlul posterior intrrii n vigoare a legilor sau a ordonan elor Guvernului efectuat prin excep ia de neconstitu ionalitate. Acesta are loc dup ce legea sau ordonan a a intrat n vigoare.1 Se folosete excep ia de neconstitu ionalitate n contextul unui proces declanat pentru solu ionarea unei cauze. Ea poate fi ridicat la cererea unei pr i sau de instan a de judecat din oficiu, sau direct de Avocatul Poporului. Curtea Constitu ional decide asupra unor legi sau asupra dispozi iilor dintr-o lege, de care depinde rezolvarea cauzei. n aceast situa ie se verific constitu ionalitatea legii din perspectiva aprrii unor drepturi subiective. Excep ia de neconstitu ionalitate arta I. Muraru este un procedeu eficient de aprare, a drepturilor i libert ilor publice, este un procedeu defensiv n care atep i ca legea s i se aplice pentru a o ataca.2 Sesizarea Cur ii Constitu ionale se dispune de ctre instan a n fa a
Constitu ia revizuit prevede c legea intr n vigoare la 3 zile de la data publicrii n Monitorul Oficial sau la o dat ulterioar prevzut n textul ei. 2 Vezi I. Muraru, Op. cit., p. 85.
1

65

creia s-a ridicat excep ia de neconstitu ionalitate printr-o ncheiere. Dezbaterea are loc n plenul Cur ii Constitu ionale pe baza raportului prezentat de judectorul raportor, a ncheierii prin care este sesizat Curtea, a punctelor de vedere prezentate de preedin ii celor dou Camere ale Parlamentului i de ctre Guvern, a probelor administrate, a sus inerii pr ilor, cu citarea acestora i a Ministerului Public. Pr ile pot fi reprezentate de avoca i cu drept de a pleda la Curtea Suprem a Justi iei. Deciziile prin care se constat neconstitu ionalitatea unor legi sau a unor ordonan e sau a dispozi iilor din acestea sunt definitive i nu pot fi supuse recursului. Dispozi iile din legile i ordonan ele n vigoare constatate ca fiind neconstitu ionale, i nceteaz efectele juridice la 45 de zile de la publicarea deciziei Cur ii Constitu ionale, dac n acest interval, Parlamentul sau Guvernul, dup caz, nu pun de acord prevederile neconstitu ionale cu dispozi iile Constitu iei. Pe durata acestui termen, dispozi iile constatate ca fiind neconstitu ionale sunt suspendate de drept. O alt atribu ie a Cur ii Constitu ionale asupra creia atragem aten ia, introdus prin revizuirea Constitu iei, este aceea potrivit creia, aceasta se pronun asupra constitu ionalit ii tratatelor sau a altor acorduri interna ionale, la sesizarea unuia din preedin ii celor dou Camere, a unui numr de cel pu in 50 de deputa i sau cel pu in 25 de senatori. Din textul art. 147(3) rezult c acesta e un control prealabil ratificrii : Tratatul sau acordul interna ional constatat ca fiind neconstitu ional nu poate fi ratificat. Din prevederile aceluiai articol rezult c e posibil i un control pe calea excep iei de neconstitu ionalitate, respectiv dup ratificarea tratatelor sau acordurilor. Astfel, n textul aceluiai articol se precizeaz: n cazul n care constitu ionalitatea tratatului sau acordului interna ional a fost constatat potrivit articolului 146 litera b) ( adic printr-un control prealabil, s.n.) acesta nu poate face obiectul unei excep ii de neconstitu ionalitate. Prevederea men ionat ne duce la concluzia c poate avea loc i un control posterior ratificrii. Unele tratate i acorduri interna ionale sunt izvoare i pentru dreptul comunicrii i, prin urmare, prezint interes i n acest domeniu. Prevederea constitu ional are o semnificatie special pentru dreptul comunicrii, ndeosebi pentru aprarea drepturilor i libert ilor fundamentale. Se pune problema n practic n ce msur un tratat sau acord la care Romnia a aderat prin proceduri speciale poate fi pus n discu ie printr-o excep ie a Cur ii Constitu ionale. n cazul legilor adoptate de Parlament excep iile de neconstitu ionalitate nu mai pot fi invocate dect n cazul unor obiec ii de neconstitu ionalitate punctuale. Pe cnd n cazul tratatelor sau acordurilor excep iile nu se pot ridica dac tratatul a fost declarat constitutional n ntregime.

66

3. Avocatul poporului.1 Aceast institu ie este special constituit pentru aprarea drepturilor i libert ilor persoanelor fizice, n raporturile acestora cu autorit ile publice, inclusiv n domeniul comunicrii. Avocatul Poporului, persoana care reprezint institu ia, este numit de Camerele Parlamentului n edin comun pe o perioad de 5 ani; el prezint celor dou camere ale Parlamentului rapoarte, anual sau la cererea acestora. Rapoartele pot con ine recomandri privind modificarea legisla iei sau msuri de alt natur, pentru ocrotirea drepturilor i libert ilor cet enilor. Printre domeniile specializate ale institutiei se numr i : drepturile omului, egalitate de anse ntre brba i i femei, culte religioase i minorit i na ionale; precum i drepturile copilului, ale familiei, tinerilor, pensionarilor, persoanelor cu handicap. Institu ia Avocatului poporului, de la nfiin area sa, i-a lrgit treptat atribu iile, n special dup revizuirea Constitu iei. Astfel, Avocatul Poporului poate fi consultat de ini iatorii proiectelor de legi i ordonan e, care prin con inutul reglementrilor privesc drepturi i libert i ale omului i cet enilor, prevzute de Constitu ia Romniei sau de celelalte pacte i tratate interna ionale.2 De asemenea, potrivit Constitu iei are o serie de atribu ii noi n ceea ce privete efectuarea controlului constitu ionalit ii legilor. Avocatul poporului este unul din subiectele care pot ini ia obiec ia de neconstitu ionalitate sau poate ridica excep ia de neconstitu ionalitate. Astfel Legea prevede c: formuleaz puncte de vedere, la cererea Cur ii Constitu ionale; poate sesiza Curtea Constitu ional cu privire la neconstitu ionalitatea legilor, nainte de promulgarea acestora; poate sesiza direct Curtea Constitu ional cu excep ia de neconstitu ionalitate a legilor i a ordonan elor. Competen a institu iei Avocatului Poporului s-a extins i n ceea ce privete raporturile cu autorit ile publice din punct de vedere al cererilor persoanelor legate prin nclcarea drepturilor sau libert ilor cet eneti. Astfel, urmrete rezolvarea legal a cererilor primite i cere autorit ilor sau func ionarilor administra iei publice n cauz ncetarea nclcrii drepturilor i libert ilor cet eneti, repunerea n drepturi a peti ionarului i repararea pagubelor. De aseenea, nu se mai rezum la primirea i repartizarea cererilor ctre autorit ile administrative, ci, dac Avocatul poporului constat c solu ionarea cererii cu care a fost sesizat, este de competen a autorit ii judectoreti, el se poate adresa, dup caz,
Exist institu ii similare; n Fran a (Mediatorul Republicii); n Suedia (Ombudsman); n Marea Britanie (Comisarul parlamentar pentru administra ie) etc. 2 Vezi, Legea nr. 35/1997 privind organizarea i func ionarea institu iei Avocatului Poporului, republicat n M.Of., nr.844 din15.09.2004.
1

67

Ministerului Justi iei, Ministerului Public sau preedintelui instan ei de judecat, care sunt obligate s comunice msurile luate.1 Autorit ile publice sunt obligate s comunice, sau dup caz, s pun la dispozi ia Avocatului poporului, n condi iile legii, informa iile, documentele sau actele pe care le de in, pentru a acorda sprijin acestei institu ii. Legiuitorul permite protec ia persoanei care ar putea fi vtmat prin expunerea public a unor informa ii. Astfel n Legea privind organizarea i func ionarea institu iei Avocatul Poporului se prevede: La cererea persoanelor lezate n drepturile i libert ile lor sau datorit unor motive ntemeiate, Avocatul Poporului poate decide asupra caracterului confiden ial al activit ii sale. ntrebri: 1.De ce ne ocupm de controlul constitu ionalittii legilor i tratatelor internationale n cadrul cursului de Dreptul comunicrii? 2.n ce const obiec ia de neconstitu ionalitate? 3.n ce const excep ia de neconstitu ionalitate? 4.n ce const rolul Avocatului Poporului ca subiect al controlului de constitu ionalitate? Exerci ii: 1. Comenta i decizii ale CCR care se refer la librtatea de exprimare.

Vezi Legea nr. 181/2002.

68

TITLUL IV. PERSOANA FIZIC SUBIECT DE DREPTURI I OBLIGA II N RAPORTURILE JURIDICE DE COMUNICARE

69

Capitolul I - Persoana fizic subiect al libert ii de exprimare i a dreptului de informa ie

Persoana fizic poate fi subiect individual sau n calitate de public n raporturile juridice de comunicare. Con inutul raportului juridic de comunicare este constituit din drepturile i obliga iile care exprim sau rezult din drepturile fundamentale proclamate de Constitu ie: libertatea contiin ei, libertatea de exprimare, dreptul de informa ie, precum i alte drepturi fundamentale conexe care contribuie la realizarea acestora.1 O caracteristic contemporan a exercitrii libert ii de exprimare i a dreptului la informa ie const n faptul c ele se realizeaz n mare msur prin intermediul mijloacelor de comunicare n mas. Totui, exist numeroase situa ii care nu presupun neaprat interven ia mijloacelor de comunicare sau care nu se realizeaz numai cu ajutorul acestora. 1. Persoana fizic determinat Dreptul de a exprima i informa. Libertatea de exprimare implic tacit sau explicit, dreptul de a informa. Persoana fizic i poate manifesta calitatea de subiect activ al libert ii de exprimare, adic posibilitatea de a transmite informa ii n diferite forme, direct sau prin mijloace de comunicare n mas cu privire la o mare varietate de domenii, precum i despre sine i despre al ii. Libertatea de exprimare a persoanei fizice se poate ntruchipa n transmiterea unor gnduri, crea ii, opinii, convingeri, credin e, revendicri, preste etc. Multe din aspectele libert ii de exprimare sunt reglementare n detaliu de legi sau de alte acte normative, n func ie de particularit ile fiecrui domeniu, stabilindu-se drepturi i obliga ii specifice. Una din formele de manifestare a libert ii de exprimare este dreptul de autor, reglementat print Legea dreptului de autor, care stabilete regimul juridic al acestuia. Libertatea persoanei fizice de a transmite informa ii se poate manifesta i n domeniul politic, de ex. candida ii care particip la campania electoral transmit informa ii cu privire la convingerile lor politice sau cu privire la propria lor persoan, formndu-i propria imagine, fie direct, fie prin mijloacele de comunicare n mas. Legile electorale stabilesc condi iile
V. Dabu observ c, dreptul la informa ie este facilitat de coexisten a cu alte drepturi i libert i fundamentale cum sunt: libertatea de contiin ; libertatea de exprimare; dreptul la nv tur; libertatea ntrunirilor; dreptul de asociere; dreptul de peti ionare; dreptul persoanei vtmate ntr-un drept al su de o autoritate public i altele, Vezi, Op. cit., p. 42.
1

70

n care se pot exercita drepturile i obliga iile acestora. n cadrul activit ii parlamentare, deputa ii i senatorii n calitate de persoane fizice, i exprim public convingerile, opiniile, punctele de vedere cu privire la proiectele de lege sau propunerile legislative. Ei sunt preja i de imunitatea parlamentar, adic se bucur de o libertate de exprimare mai mare dect alte persoane fizice. Potrivit Constitu iei, ei nu pot fi trai la rspundere juridic pentru voturile sau pentru opiniile politice exprimate n exercitarea mandatului. n Constitu ia revizuit se precizeaz c pot fi urmri i i trimii n judecat penal pentru fapte care nu au legtur cu voturile sau cu opiniile politice exprimate n exercitarea mandatului... (Art. 72, al. 1, 2) De asemenea, Preedintele Romniei se bucur de imunitate, ca i deputa ii i senatorii. Pe de alt parte, sunt i o serie de incompatibilitti ale demnitarilor, func ionarilor publici i a altor persoane publice care limiteaz libertatea de exprimare. Astfel, n Codul de reglementare a con inutului audiovizualului al CNA se prevede c, radiodifuzorii nu pot difuza emisiuni audiovizuale editate, prezentate, moderate sau realizate de parlamentari, reprezentan i ai Guvernului i ai administra iei publice locale, reprezentan i ai Administra iei Preziden iale, persoane cu func ii n structura partidelor politice sau purttori de cuvnt ai acestora, persoane desemnate public s candideze ori care i-au anun at public inten ia de a candida la alegerile locale, parlamentare sau preziden iale.1 Persoana fizic se poate informa i exprima, de ex. i n procesul de adoptare a deciziilor n administra ia public. Legea privind transparen a decizional n administra ia public urmrete s stimuleze participarea activ a cet enilor n procesul de luare a deciziilor administrative i n procesul de elaborare a actelor normative. n aceast Lege se prevede c: Persoana care prezideaz edin a public ofer ini iative i persoanelor care particip din proprie ini iativ la posibilitatea de a se exprima cu privire la problemele aflate pe ordinea de zi. (Art. 8) Punctele de vedere exprimate n acest context au valoare de recomandare. Legea precizeaz i conceptul de recomandare artnd c nseamn: orice punct de vedere, sugestie, propunere sau opinie exprimat verbal sau n scris, primit de autorit ile publice, de orice persoan interesat n procesul de luare a deciziilor i n procesul de elaborare a actelor normative.2 Libertatea de exprimare presupune anumite limite care reprezint obliga ii ale subiectelor de a respecta drepturile altor persoane, cum ar fi dreptul la via intim i privat, secretul coresponden ei, dreptul la propria imagine i altele. n unele cazuri aceste limite pot fi mai extinse, dac se refer la anumite persoane fizice, de ex., cele care de in func ii i demnit i
Vezi, Codul de reglementare a con inutului audiovizualului, art.73. Legea nr. 52 din 21 ian. 2003, privind transparen a decizional n administra ia public, M. Of. nr. 70/3.II.2003.
2 1

71

publice. Alte ori sunt mai restrnse, de ex. unele categorii crora legiuitorul le acord o protec ie special, cum ar fi minorii, persoanele cu probleme speciale, persoanele care se bucur de prezum ia de nevinov ie etc. ntr-o Decizie a Consiliului Na ional al Audiovizualului se men iona, referitor la libertatea de exprimare c, exercitarea acestor libert i poate fi supus unor formalit i, condi ii sau sanc iuni prevzute de legi, care constituie msuri necesare ntr-o societate democratic pentru securitatea na ional, integritatea teritorial, ori siguran a public, aprarea ordinii i prevenirea infrac iunilor, protec ia snt ii sau a moralei, protec ia reputa iei i a drepturilor altora; pentru a mpiedica divulgarea informa iei confiden iale sau pentru a garanta autoritatea i impar ialitatea puterii judectoreti.1 Dreptul de a fi informat, de a cuta i a avea acces la informa ii. Potrivit Constitu iei dreptul persoanei de a avea acces la informa ie de interes public (s.n.) nu poate fi ngrdit. Tot n Constitu ie se precizeaz c autorit ile pubice, potrivit competen elor ce le revin, sunt obligate s asigure informarea cet enilor asupra treburilor publice i asupra problemelor de interes personal. (s.n.) Legea privind liberul acces la informa iile de interes public2 reglementeaz o serie de probleme care se refer expres la persoane fizice determinate i la public Unele informa ii de interes public contribuie la solu ionarea unor probleme de interes personal. Din aceste considerente vom trata ntr-un capitol separat regimul juridic al accesului la informa iile de interes public. n documentele interna ionale se folosete i termenul de a cuta informa ii. Persoana fizic poate fi subiect al dreptului de a cuta i ob ine informa ii de interes public i de interes personal ntr-o ipostaz activ. Uneori ziaritii i exercit acest drept n calitate de persoane fizice, avnd acces la sursele de informa ie, n condi iile stabilite de normele juridice i deontologice. n rile n care au existat dictaturi totalitare a aprut un intres al cet enilor de a cuta informa ii i de a avea acces la arhivele secrete ale statului, pentru a afla o serie de date, cu privire la anumite autorit i i persoane care au exercitat un control politic secret, n vederea unor represiuni sau a unei represiuni preventive. Astfel, rspunznd acestei necesit i, n ara noastr s-a adoptat Legea privind accesul la propriul dosar i deconspirarea securit ii ca poli ie politic.3 Prevederile Legii precizeaz: Orice cet ean romn sau cet ean
Decizia Consiliului Na ional al Audiovizualului, privind protec ia demnit ii umane i a dreptului la propria imagine, M. Of. nr. 619/21.III.2002. 2 Legea nr. 544/2001, privind liberul acces la informa iile de interes public, M. Of. nr. 663/23.X.2001 3 Legea 187/1999, M. Of. nr. 603/9.XII.1999
1

72

strin care dup 1945 a avut cet enie romn are dreptul de acces la propriul dosar ntocmit de organele securit ii, ca poli ie politic. Acest drept se exercit la cerere i const n studierea nemijlocit a dosarului, eliberarea de copii de pe actele dosarului i de pe nscrisurile doveditoare despre cuprinsul dosarului. (Art. 1, al. 1.) De asemenea, se mai men ioneaz c persoana, subiect al unui dosar din care rezult c a fost urmrit de organele securit ii statului are dreptul, la cerere, s afle identitatea agen ilor de securitate i a colaboratorilor, care au contribuit cu informa ii la completarea acestui dosar. (Art. 1, al. 2.) Legea nu interzice deconspirarea informa iilor gsite. Dreptul la recep ie al persoanei fizice este prevzut n mai multe acte normative, fie atunci cnd se refer la pesoana fizic individual, fie atunci cnd face parte din entitatea de public nedeterminat. n general legisla ia are n vedere dreptul la recep ie al persoanelor care fac parte din public i este invocat n special legtur cu mijloacele de comunicrii de mas. De ex. Legea dreptului de autor se refer, printre altele, la diferite forme de aducere la cunotin a public a crea iilor. De ex., emiterea unei opere de ctre un organism de radiodifuziune ori de televiziune, prin orice mijloc ce servete la propagarea fr fir a semnelor, sunetelor sau imaginilor, ori a reprezentrii acestora, inclusiv comunicarea ei public prin satelit, n scopul recep ionrii de ctre public. Importan a care i se atribuie acestui drept rezult mai mult i din preocuparea prezent n special n reglementrile din Legea audiovizualului care urmrete s ceeze condi ii de acces egal al publicului la recep a informa ilor. Necesitatea respectrii acestui drept rezult i dintr-o serie de preocupri proclamate n declara ii interna ionale care fac apel la creterea accesilit ii persoanelor la mijloacele de recep ie. Dreptul la propria imagine Conceptul de imagine a unei persoane, n opinia noastr, este deosebit de complex. Imaginea persoanei reprezint diferite componente ale personalit ii umane. Ea cuprinde aspectele legate de via a intim, familial i privat, precum i imaginea fizic, dar nu se rezum la ele, ci, implic i valori cum ar fi demnitatea, onoarea, reputa ia. Imaginea persoanei poate fi protejat juridic i dup moarte. Legiuitorul are menirea s stabileasc condi iile n care unele aspecte ale dreptului la propria imagine a unei persoane, pot fi aduse sau nu la cunotin a public, astfel nct s nu ncalce drepturile acesteia sau a altor persoane ori intersele generale ale societ ii. Exist mai multe legi care se preocup de imaginea persoanei n sensul mai larg la care ne-am referit. Men ionm printre acestea, Legea dreptului de autor, Legea pentru protec ia persoanelor cu privire la prelucrarea datelor cu caracter personal i libera circula ie a acestora, i altele. n capitolele ulterioare ne vom ocupa de regimul juridic al acestor probleme mai pe larg.

73

O serie de prevederi interesante, de ex., referitoare la imaginea fizic a persoanei reprodus ntr-o oper de crea ie sunt prescrise de Legea dreptului de autor. Astfel, n art. 88, se men ioneaz printre altele: Utilizarea unei opere care con ine un portret necesit consim mntul persoanei reprezentate n acest portret. Autorul, proprietarul sau posesorul acesteia nu are dreptul s o reproduc sau s o utilizeze fr consim mntul persoanei reprezentate sau al succesorilor acesteia, timp de 20 de ani dup moartea persoanei reprezentate; consim mntul nu este necesar dac persoana reprezentat n portret este de profesie model sau a primit o remunera ie pentru a poza;. consim mntul nu este necesar pentru utilizarea unei opere care con ine portretul: unei persoane general cunoscute, dac portretul a fost executat cu ocazia activit ilor sale publice Dreptul la imagine din perspectiva obliga iilor radiodifuzorilor1 a) protec ia copilului minor. Codul de reglementare a con inutului audiovizualului sus ine dreptul copilului la protec ia imaginii sale publice i a vie ii sale intime, private i familiale. Sunt stabilite o serie de condi ii de difuzare n diferite situa ii, n func ie de vrsta copiilor i consim mntul printilor sau al reprezentan ilor legali. Victim sau martor. Potrivit Codului este interzis identificarea copilului n vrst de pn la 14 ani prin difuzarea unor indicii n situa ia n care acesta este victim a unei infrac iuni privitoare la via a sexual, este acuzat de comiterea unor infrac iuni sau a fost martor la svrirea acestora n situa ia n care copilul n vrst de pn la 14 ani este victima altor infrac iuni, sau a fost supus unor abuzuri fizice ori psihice, difuzarea de imagini sau declara ii este posibil numai cu acordul scris al prin ilor sau al reprezentantului legal al copilului. Copilul n vrst de pn la 14 ani nu poate fi prezent n emisiuni audiovizuale care reconstituie infrac iuni abuzuri sau evenimente dramatice. Radiodifuzorii nu pot difuza interviuri, declara ii sau relatri luate n mod nemijlocit copilului n vrst de pn la 14 ani n legtur cu evenimente dramatice, din comunitate sau din familie, la care acesta a asistat. Copilul cu vrsta ntre 14 i 16 ani, acuzat de comiterea unei infrac iuni sau victim a unei infrac iuni ori abuzat fizic, psihic sau sexual, poate fi prezentat n programele de tiri, n emisiuni de dezbateri sau reportaje audiovizuale, cu ndeplinirea cumulativ a urmtoarelor condi ii: a) existen a prealabil a consim mntului acestuia; b) existen a prealabil a consim mntului prin ilor, al persoanei n grija creia se afl copilul sau al reprezentantului legal, n form scris; c) asistarea pe parcursul transmisiei sau al nregistrrii de ctre un printe ori de ctre reprezentantul legal, respectiv de ctre avocat n cazul cercetrii penale sau arestrii.
1

Vezi, Codul de reglementare al con inutului audiovizualului.

74

n cazul copilului cu vrsta ntre 16 i 18 ani, acuzat de comiterea unei infrac iuni, sunt necesare acordul explicit al acestuia i asistarea sa de ctre avocat n situa ia n care este cercetat penal, re inut sau arestat. Dac copilului cu vrsta ntre 16 i 18 ani, este victim sau martor la comiterea unor infrac iuni ori care a fost abuzat fizic, psihic sau sexual, sunt necesare: a) acordul explicit al acestuia; b) eliminarea, la solicitarea copilului, a oricror elemente care pot duce la identificarealui. Participarea copilului la emisiuni audiovizuale. Copilul, prin ii sau reprezentantul legal trebuie s fie informa i cu privire la drepturile lor nainte de filmare sau nregistrare. Pe de alt parte, radiodifuzirii au obliga ia de a lua toate msurile astfel nct copilul mplicat n emisiuni radio sau sau de televiziunes nu fie expus vreunui risc fixic, pshihic sau moral. Sunt interzise difuzarea unor emisiuni al cror scop principal este exploatarea aspectului fizic al copilului sau expunerea acestuia n ipostaze nepotrivite vrstei, sau s se ob in avantaje materiale prsonale de orice fel de ctre prin i, rude, reprezentant legal sau avocat. Interviurile i declara iile copilului trebuie s fie luate cu responsabilitate pentru a nu-i fi smulse preri referitoare la la probleme intime de familie sau opinii n chestiui care depesc puterea lui de judecat. b) Protec ia demnit ii umane i a dreptului la propria imagine. Codul de reglementare a con inutului audiovizualului stabilete cteva prevederi care protejeaz persoana n anumite situa ii. Astfel, este interzis difuzarea de imagini sau de nregistrri ale persoanelor re inute pentru cercetri, arestate sau aflate n deten ie, fr acordul scris al acestora. Aceast reglementare urmrete s nu se trag concluzii greite, avnd n vedere faptul c orice persoan acuzat sau cercetat pentru svrirea unei infrac iuni este prezumat nevinovat atta timp ct nu a fost condamnat printr-o hotrre penal definitiv i irevocabil. De asemenea, n cazul martorilor difuzarea se va face cu protec ia deplin a identit ii acestora. Radiodifuzorii nu au dreptul s difuzeze materiale puse la dispozi ie de parchete sau poli ie fr acordul persoanelor care sunt victime ale unor infrac iuni sau fr acordul familiilor acestora. Orice persoan are dreptul la respectarea vietii sale private i de familie, a domiciliului i a coresponden ei sale. Prin urmare este interzis difuzarea de tiri, dezbateri, anchete sau reportaje audiovizuale privind via a privat i de familie fr acordul persoanei. Fac excep ie situa iile n care este vorba de un interes public justificat i exist o legtur semnificativ i clar ntre via a privat i de familie a persoanei i interesul public justificat. Codul explic expresia de interes public justificat artnd c se refer la orice probleme, fapte sau evenimente locale sau na ionale, cu smnifica ie pentru via a comunit ii. Nu orice interes al publicului trebuie satisfcut,

75

iar invocarea dreptului la informare nu poate justifica invadarea vie ii private. Radiodifuzorii nu au voie s dezvluie identitatea persoanelor care sunt victime ale infrac iunilor privind via a sexual, cu excep ia situa iilor n care i-au dat acordul scris. Este interzis, de asemenea, difuzarea de imagini ale persoanei prezentate n propria locuin sau n orice alte locuri fr cosim mntul persoanei, precum i difuzarea de imagini care prezint interioare ale unei propriet i private fr acordul proprietarului. Sunt interzise, de asemenea, difuzarea de imagini i sunete nregistrate cu microfoane i camere de luat vederi ascunse, cu excep ia situa iilor prevzute de lege i Codul de reglementare a con inutului audiovizualului. Acesta prevede: nregistrrile audio i/sau video destinate emisiunilor de divertisment, inclusiv cele de tip camer ascuns, nu pot fi difuzatee dect cu respectarea cumulativ a urmtoarelor condi ii: a) s nu provoace iritare sau suferin ori s nu pun persoana n situa ii njositoare sau de risc; persoanele care au fcut obiectul filmrii/ nregistrrii s-i dea acordul scris pentru difuzare. Reglenetrile Codului audiovizual ncearc s acopere diferite apecte ale imaginii persoanei n sens larg. Astfel, n emisiunile audiovizuale nu este permis s se aduc acuza ii privind fapte sau comportamente ilegale ori imorale, fr s fie sus inute de dovezi. Persoanele acuzate au dreptul s s intervin pentru a-i exprima punctul de vedere. n cazul n care acuza iile sunt aduse de radidifuzor, acesta trebuie respecte principiul audiatur et altera pars. Sunt interzise orice referiri peiorative la adresa persoanelor n vrst cu dezabilit i, precum i punerea acestora n situa ii ridicole ori umilitoare. De asemenea, radiodifuzorii au obliga ia de a respecta demnitatea i anonimatul persoanelor cu tulburri psihice. Astfel, nu este permis difuzarea materialelor audiovizuale care con in imagini ale persoanelor aflate n tratament n unit ile de asisten medical i a datelor cu privire la starea lor de sntate sau n cazul autopsiei, cu acordul persoanelor ndrept ite potrivit legii. Radiodifuzorii nu pot difuza imagini ale persoanei n situa ia de victim, fr acordul acesteia, sau n cazul persoanei fr discernmnt sau decedate, fr acordul familiei; ei nu au voie s difuzeze imagini care prezint traumele sau traumatismele unei persoane. Orice persoan are dreptul la respectarea intimit ii n momente dificile, cum ar fi o pierdere ireparabil sau o nenorocire. n cazul situa iilor de suferin uman, al dezastrelor naturale, accidentelor sau al actelor de violen , radiodifuzorii au obligatia de a nu se amesteca nejustificat n via a privat. Dreptul la critic este o form a libert ii de exprimare prin care se

76

fac publice anumite opinii. Acest drept i-l asum n general ziaritii, dar i persoanele fizice care nu au aceast calitate, fie direct n locuri publice, fie prin intermediul mijloacelor de comunicare n mas. Critica strilor de lucru negative care afecteaz societatea precum i a celor responsabili pentru aceste situa ii, corespunde interesului public1. Critica care corespunde realit ii i este fcut cu bun credin nu se confund cu insulta i calomnia. Personalit ile politice ndeosebi se expun n mod inevitabil criticii ziaritilor ct i a cet enilor. Curtea European a Drepturilor Omului, unele Declara ii internationale referitoare la libertatea de exprimare, ct i instan ele statelor democratice consider c limitele criticii admisibile sunt mai largi n aceste cazuri.2 Dreptul la replic i dreptul la rectificare. Libertatea de exprimare presupune i existen a unor drepturi i obliga ii complementare, care pot s se nasc ndeosebi atunci cnd transmiterea are loc prin mijloace de comunicare n mas. Ele nu se refer exclusiv la persoanele fizice, dar n acest paragraf le privim din aceast perspectiv. Actele normative care le reglementeaz se refer la mprejurri determinate. ntruct cele mai complete reglementri sunt cele din domeniul audiovizualui, care au i for a juridic necesar spre deosebire de codurile deontologice din domeniul presei scrise, ne vom referi la dreptul la replic i rectificare aa cum este prevzut n Codul de reglementare a con inutului audiovizualului. a) Dreptul la replic. O form a libert ii de exprimare este i posibilitatea persoanei de a uza de dreptul la replic. Orice persoan fizic sau juridic ale cror drepturi sau interese legitime au fost lezate prin prezentarea n cadrul unor programe audiovizuale a unor fapte neadevrate beneficiaz de dreptul la replic. Reglementrile juridice stabilesc c dreptul la replic poate fi acordat numai n anumite condi ii. El nu poate fi solicitat: pentru opinii i judec i de valoare; n situa ia n care radiodifuzorii au respectat principiul audiatur et altera pars; n situa ia n care se solicit replic la replic; n cazul n care radiodifuzorul rspunde acuza iilor unei persoane cu condi ia s nu afecteze drepturile sau interesele legitime ale unui ter ; n cazul unui acord scris ncheiat ntre radiodifuzor i persoana lezat3. Printre condi iile procedurii de exercitare a dreptului la replic se numr i faptul c textul replicii trebuie s se refere numai la faptele neadevrate contestate, s fie exprimate n limitele decen ei i s nu constituie amenin ri sau comentarii marginale. Cererea pentru exercitarea dreptului de replic poate fi refuzat numai n anumite condi ii.: re inem situa ia n care lungimea textului depete cu mult necesarul dreptului de
1 2

Vezi C.M. Cercelescu, Op. cit., p. 58. Ibidem. 3 Decizia Consiliului Na ional al Audiovizualului, M. Of. nr. 773/24.X.2002 (Art. 2)

77

replic, iar persoana lezat nu admite scurtarea textului. De asemenea, un motiv serios pentru care poate fi refuzat cererea privind dreptul la replic, este atunci cnd radiodifuzorul de ine dovezi care probeaz adevrul faptelor prezentate. Dreptul la replic permite difuzarea gratuit i n aceleai condi ii n care drepturile sau interesele legitime ale persoanei au fost lezate, printre care: n cadrul aceluiai interval orar, a aceleiai emisiuni, n limitele aceleiai durate. Dreptul la replic se exercit, fie prin difuzarea pe post a interven iei directe a persoanei lezate, fie prin difuzare nregistrat. n cazul n care radiodifuzorul refuz nregistrarea cererii solicitantul se poate adresa Consiliului Na ional al Audiovizualului. b) Dreptul la rectificare este o alt form a libert ii de exprimare. n Codul de reglementare a con inutului audiovizualului se prevede: Orice persoan fizic sau juridic ale cror drepturi sau interese legitime au fost lezate prin prezentarea n cadrul unui program audiovizual a unor informa ii inexacte (s.n.) beneficiaz de dreptul de rectificare. Rectificarea nu poate fi solicitat n cazul n care inexactitatea informa iilor nu este semnificativ i clar. Radiodifuzorii au obligatia s permit reaudierea sau revizionarea programului n care persoana consider c a fost lezat prin transmiterea unor informa ii inexacte. Accesul poate avea loc direct sau prin nmnarea unei copii nregistrate. Dreptul la rectificare se exercit n forma difuzrii pe post a unui material prin care se corecteaz informa iile inexacte care au produs lezarea unei persoane; ea se face n mod gratuit; n termen de 3 zile de la data aprobrii cererii; n acelai interval oral n care s-a transmis emisiunea ini ial. Radiodifuzoru nu poate difuza rectificarea pe post fr acordul persoanei lezate. Pentru aprarea drepturilor sale persoana lezat n ceea ce privete interesele legitime, prin prezentarea n cadrul unui program audiovizual a unor fapte neadevrate sau informa ii inexacte se poate adresa Consiliului Na ional al Audiovizualului, dac i s-a refuzat dreptul la replic sau rectificare. n cazul n care Consiliul Na ional al Audiovizualului d ctig de cauz solicitantului, radiodifuzorul va aduce la ndeplinire decizia acestuia n cel mult trei zile de la data comunicrii. Dreptul de protec ie a datelor cu caracter personal. Dezvoltarea tehnologic actual permite prelucrarea datelor cu caracter personal prin mijloace automate Parlamentul Romniei a adoptat Legea pentru protec ia persoanelor cu privire la prelucrarea datelor cu caracter personal i libera circula ie a acestor date. Ea are ca scop garantarea i protejarea drepturilor i libert ilor fundamentale ale persoanelor fizice, n special dreptul la via intim, familial i privat. Legea precizeaz c exercitarea drepturilor cuprinse n con inutul ei, nu poate fi restrns dect n cazuri expres i

78

limitativ prevzute de ea.1 n afara legii men ionate mai sus au aprut i alte reglementri referitoare la datele cu caracte personal n alte acte normative care nu sunt izvoare de drept exclusive pentru dreptul comunicrii, dar la care ne vom referi ntr-un capitol urmtor. Prelucrarea unor date cu caracter personal efectuate n scopuri jurnalistice sunt prevzute ca excep ii. Unele sunt legate de calitatea de persoan public. Ne-a atras aten ia o lege nou n peisajul legislativ romnesc care reglementeaz unele probleme care ar putea afecta n sens negativ imaginea persoanei, dac este cazul, i anume, Legea privind exercitarea profesiei de detectiv particular.2 Detectivii, persoane atestate n condi iile legii, desfoar activit i specifice de investigare, printre care se numr: a) conduita i moralitatea public a unei persoane; b) date privind solvabilitatea ori seriozitatea unei persoane fizice sau juridice pen ial partener ntr-o afacere; c) persoanele disprute de la domiciliu; d) bunurile care fac obiectul unor litigii de natur civil sau penal instrinate n scopul prejudicierii intereselor unei pr i n proces; e) asigurarea prec iei mpotriva scurgerii unor informa ii din sfera vie ii private sau a activit ii agen ilor economici care doresc s pstreze confiden ialitatea acestora. Legea interzice investiga iile cu privire la anumite categorii de date i anumite categorii de persoane. De ex. datele confiden iale cu privire la convingerile politice, religioase, filozofice sau sindicale i la exprimarea acestor convingeri, precum i datele cu privire la orientarea sexual, sntatea, originea social ori etnic a unei persoane. De asemenea, dac ne referim la categorii de date, Legea se refer la cauzele penale aflate n lucru la organele judiciare. n ceea ce privete categorii de persoane putem men iona: personalul reprezentan elor diplomatice, consulare sau a organiza iilor interna ionale cu statut similar; precum i activitatea persoanelor desfurat n interesul autorit ilor publice sau institu iilor i persoanelor juridice de interes public. Informa iile ob inute sunt destinate exclusiv clientului n condi iile legii, iar detectivul este obligat s pstreze secretul informa iilor ob inute. Pe de alt parte, detectivii particulari au obliga ia s comunice datele i informa iile solicitate de organele de urmrire penal, de procuror i de instan a de judecat; de asemenea n cazurile n care constat c informa iile ob inute vizeaz siguran a na ional, s sesizeze autorit ile cu atribu ii n domeniu.

1 Legea 667/2001, M. Of. nr. 790/12.XII.2001, completat i modificat de Legea nr. 102/2005. 2 Legea nr. 329/2003, M. Of. nr. 530/23.VII.2003

79

1. Publicul subiect de drept n raporturile juridice de comunicare. Particularit ile publicului ca subiect de drept Etimologia cuvntului public se trage din cuvntul latin publicus, artau Mihail Ralea i T. Hariton, a crei form popular a fost publicus i deriv din poplus, forma strveche a lui populus (popor)...1 ntr-o accep iune simpl, dar opera ional din punct de vedere al definirii calit ii de subiect de drept, publicul este o entitate constituit din persoane fizice care recep ioneaz, independent unele de altele, informa ii (cunotin e, cultur, divertisment, tiri, etc.) prin diferite mijloace ale comunicrii publice. Publicul primete informa ii difuz i impersonal de la anumite subiecte determinate. Difuzarea public a acelorai informa ii poate s fie recep ionat fie n locuri publice, fie n locuri private, ceea ce nu schimb calitatea acestuia de public. Publicul este un subiect de drept nedeterminat. Dac facem o analogie cu alte subiecte nedeterminate constatm c publicul se afl ntr-o pozi ie aparte, atipic. Astfel, n cazul raporturillor juridice n care apar drepturi absolute (cum ar fi, de ex. dreptul la via ) de intorii acestora sunt subiecte active determinate, iar ceilal i, sunt subiecte pasive i nedeterminate, care au obliga ia s le respecte fie c trebuie s se ab in s nu fac ceva, fie c este necesar s fac ceva. Publicul ns are anumite particularit i. El este subiect activ dar nedeterminat Avnd pozi ia de subiect activ din punct de vedere juridic legea i atribuie anumite drepturi i prevede subiecte determinate care au obliga ia s le realizeze. Practic, drepturile publicului rezult din obliga iile pe care le au alte subiecte. Publicul este subiect activ, adic aa cum se exprim Mircea Djuvara (despre subiecte n general), este titularul care are dreptul, spre deosebire de titularul pasiv care are obliga ia, adic cel contra cruia cellalt are dreptul.2Aceast particularitate este sugestiv exprimat i de o alt idee a lui Mircea Djuvara care se refer la autorit i: n Guvern, minitrii au drepturi i obliga ii fa de masa concet enilor lor. Se vede astfel ct de complex poate fi o rela ie juridic ntr-o asemenea situa ie i ct de multe pot fi persoanele titulare. Unii sau mai mul i pot fi titulari activi sau pasivi.3 Dei subiect nedeterminat, publicul i poate manifesta calitatea de subiect activ, de a voi i de a ac iona4 n forme specifice. Astfel publicul se
Mihail Ralea, T.Hariton, Sociologia succesului, Edit. tiin ific, Bucureti, 1962, p.341 Vezi, Mircea Djuvara, Teoria general a dreptului; Drept ra ional, izvoare, drept pozitiv, Ed. ALL, p. 136 3 Ibidem 4 Giorgio Del Vechio referindu-se la drepturile absolute ale subiectelor active determinate (s.n.), arta c, exigen ele fa de al ii sunt numai elementul extern, care nu trebuie s fac
2 1

80

poate manifesta prin anumite acte de voin individuale pentru a intra n raporturi juridice care condi ioneaz pe cele de comunicare. De ex. materialele tiprite sau imprimate electronic (cr i, reviste, ziare, discuri, dischete etc.), presupun achizi ionarea sau mprumutarea lor. Sunetul i imaginea care se difuzeaz prin mijloace tehnice specifice (de ex. cablu sau satelit), reclam cumprarea unor mijloace de recep ie i de cele mai multe ori pltirea unor taxe i abonamente. De asemenea, semnalele difuzate pe Internet pot fi recep ionate cu ajutorul unor dispozitive adecvate care trebuie s fie cumprate i care presupun abonamente i taxe, sau alte moduri de acces la difuzor. Exprimarea voin ei de a participa la o manifestare care reprezint comunicare public, uneori prin plata unui bilet de intrare, nu d natere la un raport juridic de comunicare, dar l condi ioneaz. Pe de alt parte, constituie un indicator cu privire la dimensiunea numeric a publicului.1 Publicul ca entitate dinamic. Indiferent de varietatea punctelor de vedere i defini iilor din teoriile comunicrii s-a impus o trsrur acceptat unanim i anume aceea c publicul nu este o entitate inert, ceea ce a avut ca efect elaborarea unor strategii ale unor subiecte emi toare de informa ii, care au inut cont de comportamentul persoanelor fizice care fceau parte din public sau diferite categorii de public. n acest context a fost necesar adoptarea i perfec ionarea unor reglementri juridice corespunztoare. Ilustrm cu cteva aprecieri, stabilite aleatoriu, ale unor teoreticieni ai comunicrii, cu privire la imaginea unui public dinamic, care poate fi influen at sau care poate influen a. Autorii americani, M.L. De Fleur i S. Ball-Rokeach apreciau c, publicul este o component semnificativ a sistemului social al comunicrii de mas. Aceasta este o component foarte complex. Publicul este stratificat, diferen iat i presupune anumite rela ii de interdependen .2 Ei apreciau, c dei nu este determinat nu este o entitate inert. Publicul este expus unor informa ii de ctre numeroase subiecte emi toare, dintr-o mare varietate de domenii. Prin cercetrile sociologice, psihologice, politologice, s-a constatat c informa ia nu este recep ionat ntdeauna direct, c este perceput selectiv, diferen iat sau limitat. Referindu-se la rela ia dintre public i mass-media, autorii mentiona i mai sus, artau: Concep ia c publicul este pasiv s-a transformat n aceea c
s fie neglijat elementul intern, adic facultatea de a voi i ac iona care are con inut pozitiv, care se gsete n dreptul de proprietate ca i n orice alt drept, Op.cit., p. 246. 1 De ex., Consiliul Na ional al Audiovizualului i Autoritatea Na ional de Regelmetare n Comunica ii informeaz trimestrial Centrul Na ional al Cinematografiei n legtur cu numrul de abonamente de la care ncaseaz taxe de abonament pentru fiecare re ea afalt n func iune i cu valoarea taxelor de abonament percepute. Legea cinematografiei, art.14,al.3 2 Melvin L. De Fleur, Sandra Ball-Rokeach, Teorii ale comunicrii de mas, Polirom, 1999, p. 140

81

membrii publicului sunt activi atunci cnd selecteaz mesajul preferat (s.n.) transmis prin mass-media. Teoriile mai vechi (de ex. teoria glon ului magic) considerau publicul ca fiind relativ inert, ateptnd pasiv ca mass-media s transmit informa ii care erau apoi percepute, re inute i de care era (probabil) influen at ntr-un mod mai mult sau mai pu in uniform.1 Pornind de la acest considerent, subiectele emi toare din domeniul mijloacelor de comunicrii de mas care nu intr direct n rela ii cu publicul, ca de altfel i n alte forme de comunicare public, realizeaz un feed-back permanent urmrind preferin ele publicului n func ie de care i adapteaz strategia. Uneori, pentru creterea audien ei n domeniul audiovizualului, se fac compromisuri n favoarea unor con inuturi ale informa iei, care sunt duntoare pentru public n general sau, pentru anumite categorii de public, (minori, persoane fr discernmnt,etc.) Comunicarea cu publicul a fost gndit mai complex i n alte domenii dect cel al mijloacelor informrii de mas, pornind de la constatarea c publicul nu e inert. De ex., s-au creat departamente de rela ii publice n cadrul administra iei unor unit i economice, mai nti, i apoi n cadrul unor institu ii i autorit i publice. Aceste sectoare i-au asumat stabilirea unor strategii care s asigure nu numai eficien a, dar i o imagine bun i credibil a acestor subiecte. Prof. Wilcox i colab. artau c se urmrete periodic publicul cheie -, iar feed-back-ul ob inut este un contact cu realitatea pentru managerii de top i conduce adesea la politici i la strategii de comunicare mai bune. 2 Ei men ionau c ele trebuie s se adapteze continuu evolu iei societ ii i preocuprilor publicului. Printre altele, artau, de ex., c grija pentru protec ia mediului este foarte important pentru oamenii din multe ri. Prin urmare, corpora iile trebuie s fie mai sensibile la preocuprile privind mediul dect n trecut i s arate diverselor publicuri c aceste probleme sunt parte a solu iei i nu problema n sine . n acelai timp, sugereaz industriei i guvernan ilor s echilibreze provocarea celor dou obiective aparent paradoxale, protec ia mediului, pe de o parte, i creterea economic i dezvoltarea, pe de alta.3 Comunicarea cu publicul devine din ce n ce mai complex, pe msura poten ialului pe care l confer mijloacele tehnologice. n acest context pe lng preocuparea emi torilor de a se adapta i de a reflecta cerin ele publicului se accentueaz unele posibilit i de a direc iona i/sau distorsiona reac iile acestuia. Din acest punct de vedere putem men iona faptul c informa iile transmise pot s nu concorde ntdeauna cu realitatea, total sau par ial ( de ex. calitatea produselor, starea mediului, starea de sntate a
1

M. L. De Fleur, S. Ball-Rokeach, Op. cit., p. 190 Dennis L. Wilcox, Philip I. Ault, Warren K. Agee, Glen T. Cameron, Public relations; strategies and tactis, Logman,2000. 3 Ibidem
2

82

popula iei, situa ia economiei, etc.), ceea ce, cu alte cuvinte se poate denumi dezinformare. Pe de alt parte, se pot determina, cu premeditare, anumite comportamente i atitudini, n anumite direc ii 1dorite de emi tori, n domeniul economic, comercial, politic sau chiar cel de divertisment2. Dac ne referim la domeniul politic, impactul asupra publicului a mai multor competitori, care se confrunt cu mijloace incorecte, poate induce confuzia, deruta, dezinteresul, pasivitatea. n unele cazuri calitatea de entitate dinamic a publicului se manifest sub forma opiniei publice. Dac aceasta se transform n atitudini poate exercita presiuni asupra factorilor de decizie. Karl P. Popper arta c acea entitate cam vag i greu de surprins, care este numit opinie public, este adesea mai luminat i mai n eleapt dect guvernele, nseamn ns, fr hainele unei puternice tradi ii liberale, un pericol pentru libertate.3 Dincolo de filozofia gndirii lui Popper, de care nu putem face abstrac ie, prof. Wilcox i colaboratorii, analizeaz realitatea concret n afara evenimentelor ieite din comun. Ei constat c pu ine probleme creeaz unanimitate de gndire printre popula ie i opinia public este mpr it n mai multe direc ii pe diferite probleme.4 Potrivit punctului nostru de vedere, publicul este o entitate obiectiv, format din persoane fizice care pot recep iona informa ii individual, pe cnd opinia public este o prere similar a mai multor persoane, (ceea ce nu presupune cunoaterea individual a acestora) i care poate fi determinat uneori de influen a emi torilor pentru a direc iona anumite comportamente sau atitudini. Pornind de la entitatea pe care o denumim public a crei complexitate am ncercat s o sugerm prin cteva puncte de vedere exprimate mai sus, ajungem la concluzia c sunt necesare reglementri juridice care s-l prejeze n raport cu con inutul informa iilor i modul n care sunt transmise i care s stabileasc drepturile i obliga iile celorlalte subiecte. Acest demers presupune c se ia n considerare faptul c dreptul de acces la informa ie i atitudinile publicului depind i de garantarea altor drepturi fundamentale ale persoanelor fizice din care e compus. Printre cele
Legea audiovizualului sanctioneaz prin retragerea licen ei n cazul svririi repetate de ctre radiodifuzori a uneia dintre urmtoarele fapte: incitarea publicului la ur na ional, rasial sau religioas; incitarea explicit la violen public; incitarea la ac iuni care au drept sop disolu ia autorit ii de stat; incitarea la actiuni teroriste. Art. 95 a fost modificat de Legea nr. 402 din 7 octombrie 2003 publicata in M.Of.nr. 709/2003 2 De ex. se induce rsul spectatorilor prin nregistrri anterioare, care se asociaz cu mesajul comic al actorilor n momentul prezentrii spectacolului. 3 K. Popper, n cutarea unei lumi mai bune, Humanitas, 1998, p. 168 4 D. L. Wilcox i colab. Op. cit., p. 209. Ei enumer mai multe defini ii cu privire la opinia public: Opinia public este o colec ie de puncte de vedere sus inute de persoane interesate n subiect; Opinia public este suma opiniilor individuale asupra unei probleme care afecteaz indivizi etc. p. 209.
1

83

mai importante se numr dreptul la cultur i dreptul la nv tur, care fac posibil creterea capacit ii de discernmnt al persoanelor. Prevederile legale privind calitatea de subiect de drept a publicului, n raporturi juridice de comunicare.1 Pentru a fi recunoscut ca atare este necesar ca normele juridice s prevad c poate s dispun de drepturi i obliga ii. Unele drepturi ale publicului decurg din normele juridice care consacr drepturile fundamentale ale persoanelor fizice care l compun, Pe de alt parte, tot mai multe acte normative se refer la public, sau categorii de public ca entit i nedetreminate crora le confer statutul de subiect de drept, chiar n aceast calitate. Publicul, n general, n calitate de subiect de drept, dispune n prezent de o serie de drepturi a cror sfer s-a lrgit de-a lungul timpului. Printre acestea se numr dreptul constitu ional de a fi informat, al crui con inut s-a mbog it n contextul dezvoltrii mijloacelor comunicrii de mas. De asemenea, men ionm printre altele, dreptul de recep ie care este complementar accesului la informa ie i reclam o serie de obliga ii din partea difuzorilor. De ex.. Legea audiovizualului din Romnia recunoate i garanteaz dreptul fiecrei persoane de a recep iona liber serviciile de programe de televiziune i radiodifuziune oferite publicului de radiodifuzorii afla i sub jurisdic ia Romniei i statelor membre ale Uniunii Europene.2 Calitatea publicului de subiect este consemnat n unele documente interna ionale i n acte normative na ionale, precum i n jurispruden a cur ilor interna ionale i a cur ilor constitu ionale. Profesorul francez Emmanuel Derieux, referindu-se la dreptul publicului la informa ie, la care media poate i trebuie s vegheze i s contribuie, men iona c este enun at n diferite texte constitutive ale dreptului european media. De asemenea, arta c, el este confirmat de diferite decizii jurisprudin iale. El nu are alte limite dect acelea care-i sunt aduse de abuzul de libertate3 Autorii francezi Diane de Bellescize i Laurence Franceschine au remarcat o modificare n legisla ia francez din punct de vedere al aprecierii publicului; s-a introdus o formulare care l personalizeaz ca entitate global, ca subiect de drept. Astfel ei au constatat c dup modificarea Legii din 30 septembrie 1986 referitoare la libertatea de comunicare, printr-o Lege din 2004, n locul expresiei comunicarea audiovizual este liber, s-a introdus comunicarea cu publicul pe cale electronic este liber.4
Vezi, Maria Nstase Georgescu, Dreptul comunicrii. Aspecte metodologice., Revista de drept public, nr. 2/2004. 2 Vezi Legea audiovizualului, nr. 504/2002, M.Of. nr. 534/22.VII.2002 3 Emmanuel Derieux, Droit europene et international des mdias, L.G.D.J., 2003, p.68. 4 Autorii se refer i la extinderea reglementrilor dincolo de domeniul audiovizual, dup ce Fran a a transpus Directiva 31/2000 asupra comer ului electronic, n Legea pentru
1

84

Dintre documentele interna ionale cu o semnificatie deosebit i din acest punct de vedere, men ionm Conven ia european privind televiziunea transfrontier.1 Printre considerentele care au condus la adoptarea Conven iei se numr i dorin a de a oferi publicului o mai mare posibilitate de alegere a serviciilor de programe... rspunznd astfel ateptrilor publicului n domeniul politic, educa ional, cultural. De asemenea, articolul 9 are are ca titlu Accesul publicului la informa ie(s.n.), iar din text rezult, printre altele, c se cere statelor s evite ca dreptul publicului la informa ie s fie afectat datorit exercitrii de ctre un radiodifuzor aflat sub jurisdictia sa a drepturilor exclusive de transmitere i retransmitere a unor evenimente de mare interes pentru public. (s.n.) Pentru remedierea acestei posibilit i se recomand statelor s ia msuri juridice i s introduc dreptul radiodifuzorilor de a prezenta extrase. n ara noastr Constitu ia Romniei folosete termenul de opinie public care n contextul respectiv are o conota ie similar cu aceea de public: Mijloacele de comunicare n mas, publice i private, sunt obligate s asigure informarea corect a opiniei publice. (Art. 31, al. 4).2 Printre legile n care calitatea de subiect a publicului ca entitate este formulat expres se numr Legea audiovizualului3. n forma nemodificat ea definete comunicarea audiovizual astfel: punerea la dispozi ia publicului, sau a unor categorii de public, prin orice mijloace de comunicare electronic, de semne, semnale, texte, sunete, informa ii, mesaje de orice natur, care nu au caracterul unei coresponden e private. (s.n.) (Art.1,al.e.) Aceast calitate este desemnat i de alte legi, printre care men ionm, Legea dreptului de autor. Ea arat ce se n elege prin radiodifuzor n sensul con inutului ei, i precizeaz c, se refer la transmiterea sau emiterea unei opere prin mijloacele tehnologiei actuale, n scopul recep ionrii de ctre public(s.n.).4 Calitatea de subiect a publicului ca entitate este desemnat i de alte
ncrederea n economia numeric, din 2004. Vezi, Droit de la communication, Presses Universitaires de France, 2005, p. 135-136. 1 Vezi, Conven ia european privind televiziunea transfrontier a Consiliului Europei, adoptat la Strasbourg, 5 mai 1989 i Procolul de amendare a Conven iei europene privind televiziunea transfrontier, adoptat la Strasbourg, 1 oct.,1998, ratificat de Romnia prin Legea nr.56 din 13 februarie 2003. 2 Considerm c formularea din Constitu ie este improprie. Conform punctului nostru de vedere publicul este o entitate obiectiv, format din persoane fizice care p recep iona informa ii individual, pe cnd opinia public este o prere similar a mai multor persoane, ceea ce nu presupune cunoaterea individual a acestora i care poate fi determinat uneori de influen a emi torilor pentru a direc iona anumite comportamente sau atitudini. 3 Legea audiovizualului, nr.504/2002, M. Of. nr.534 din 22 iulie 2002 4 Legea nr. 285 din 23 iunie 2004 pentru modificarea i completarea Legii nr. 8/1996 privind dreptul de autor i drepturile conexe., art 15^1, M.Of., nr.587 din 30 iunie 2004.

85

tipuri de acte normative. De ex. Decizia Consiliului Na ional al Audiovizualului, privind Codul de reglementare a con inutului audiovizualului,1 cuprinde printre numeroase reglementri n acest sens i urmtoarea prevedere: Avertizarea verbal a publicului, n cazul difuzrii unor scene de violen sau cu posibil impact negativ, este obligatorie; n cadrul emisiunilor de tiri i actualit i avnd n vedere cerin ele de prec ie a copiilor i a vizionrii n familie. (Art.27, al.1,2.) Publicului n calitate de subiect nedeterminat apare i ntr-o ipostaz activ imediat atunci cnd comunic direct cu radiodifuzorii n timpul emisiunilor informative i al dezbaterilor. Radiodifuzorii trebuie s respecte o serie de reguli. Printre ele men ionm: necesitatea precizrii numrului mesajelor primite prin orice mijloace de comunicare atunci cnd se prezint opiniile publicului; de asemenea, difuzarea mesajelor primite numai n situa ia cnd radiodifuzorii asigur un mod de verificare public a acestora.2 Categorii de public. Aa cum rezult, direct sau indirect, din textele actelor normative sau din jurispruden distingem diferite categorii de public, n func ie de criteriile pe care le reclam nevoile de reglementare juridic, de ex. dup con inutul informa iilor, dup natura mijloacelor de comunicare, dup vrst, etc. Legiuitorul are n vedere, n primul rnd, publicul din perspectiva principiilor i normelor care guverneaz libertatea comunicrii, precum i limitele ei, att din punct de vedere al posibilit ii de exprimare, ct i a accesului la informa ie. n contextul acestei idei, Profesorul E. Derieux referindu-se la Deciziile Consiliului Constitu ional din Fran a (echivalentul Cur ii Constitu ionale din Romnia), din 11 oct. i din 18 oct. 1986, men iona c au enumerat unele categorii de public i anume, cititori, auditori, telespectatori, pe care i consider c se adaug la numrul de destinatari ai libert ii proclamate de art. 11 din Declara ia din 1789. Cu alte cuvinte, sunt titulari ai dreptului de comunicare.3 Se pot distinge categorii de public n func ie de modul de transmitere a informa iei, direct sau mijlocit prin diverse forme de comunicare; instantaneu sau decalat n timp; dup mrime; potrivit con inutului informa iilor; dup vrst, etc. Criteriile stabilite nu exclud posibilitatea ca unele publicuri s se nscrie n mai multe categorii n func ie de perspectiva din care sunt considerate. Astfel, din actele normative se pot distinge publicul mai larg sau mai restrns al unor manifestri directe. Con inutul informa iilor pe care le recep ioneaz poate s fie extrem de variat. Publicul poate s participe direct la ntruniri tiin ifice, la conferin e, spectacole (de teatru, de oper etc.), manifestri sportive; s audieze concerte; s participe la slujbe religioase, s
1 2

Vezi, Decizia CNA, nr.187 din 3 aprilie 2006, M.Of.nr.338,14/ IV / 2006. Codul de reglementare a con inutului audiovizualului, art. 78. 3 Vezi Emanuel Derieux, Op. cit., p. XV.

86

vizioneze expozi ii etc. Astfel de manifestri sunt consemnate de Legea dreptului de autor.1 Printre acestea, n capitolul care se refer la obiectul dreptului de autor sunt men ionate: conferintele, predicile, pledoariile, prelegerile, operele stiintifice orale, cum ar fi: comunicrile, cursurile universitare; operele dramatice, dramatico-muzicale, operele coregrafice i pantomimele; operele de arta grafic sau plastic, cum ar fi: sculptura, pictura, gravura, litografia, arta monumental scenografia, tapiseria, ceramica, plastica sticlei i a metalului, desene, design, precum i alte opere de art aplicat. (Avem n vedere ipostaza expunerii directe.) Unele acte normative, cum ar fi Legea accesului la informa iile de interes public, prevede, printre altele, accesul direct al publicului la informa iile pe care unele institu ii trebuie s le transmit oral. Legea privind transparen a decizional n administra ia public2 a creat n ara noastr un nou tip de public, care presupune o participare direct a acestuia la unele activit i ale autorit ilor. Noi ne referim aici numai la dispozi iile din Lege care privesc publicul ca subiect nedeterminat. Printre alte aspecte, care reprezint demersuri pentru dezvoltarea unui proces democratic, se precizeaz c, edin ele autorit ilor i institu iilor publice care fac obiectul prezentei legi sunt publice, n condi iile legii. (Art. 2, b, 1) Legea desemneaz i conceptul de edin public artnd c nseamn edin a desfurat n cadrul autorit ilor administra iei publice i la care are acces orice persoan interesat. Exist de asemenea publicul din slile de judecat. n aceast situa ie, participarea publicului este permis, potrivit principiului publicit ii aplicat n justi ie (care este restrns numai n situa ii de excep ie). n Constitu ia Romniei se afirm: edin ele de judecat sunt publice, afar de cazurile prevzute de lege. (Art. 127) Este interesant de observat c jurispruden a american a legat acest principiu de libertatea de exprimare. n 1980, Curtea Suprem a Statelor Unite a afirmat c Primul Amendament al Constitu iei americane stipuleaz c publicul i presa trebuie s ia parte la procese.3 O alt form de comunicare direct este aceea a edin elor publice pentru desemnarea judectorilor, prin tragere la sor i, care urmeaz s fac parte din birourile electorale n cazul alegerilor ( de ex. Biroul Electoral Central, birourile electorale de circumscrip ie.)4 De asemenea, aducerea la cunotin a public a deciziilor i hotrrilor Biroului Electoral Central i a hotrrilor birourilor electorale de circumscrip ie se face i n edin e
1

Legea nr 8/1996 privind dreptul de autor si drepturile conexe. M.Of.nr.60 din 26,03/1996, art. 7, modificat de Leea 285 din 23,06/2004.M.Of.din 30.06/2004. 2 Legea privind transparen a decizional n administra ia public, M.Of.nr.70/3.II.2003. 3 Vezi Kent Middleton, Robert Trager, Bill F. Chamberlin, Legisla ia comunicrii publice, Ed. Polirom, 2002, p. 16 4 Vezi, Legea pentru alegerea Camerei Deputa ilor i a Senatului, 35/2008, art. 14, art.16.

87

publice.1 Alte categorii de publicuri sunt cele ale mijloacelor de comunicrii de mas. Ele pot fi considerate dup natura mijlocului de comunicare pe care-l utilizeaz, sau i dup con inutul informa iilor pe care le recep ioneaz, sau n func ie de gradul de protec ie pe care radidifuzorii sunt obliga i s-l asigure, de ex., diferitelor categorii de minori sau persoane cu probleme speciale. Dintre categoriile prin care comunicarea este mijlocit de o serie de tehnologii face parte i publicul cititor de cr i, ziare, reviste, afie i n general orice este tiprit. n acest caz informa ia se poate transmite imediat sau poate ca timpul s fie decalat pe perioade mai scurte sau mai ndelungate sau nedeterminate, cum ar fi operele de valoare ale unor mari scriitori pe care le citesc succesiv diferite genera ii. Dei publicul cititor nu este un subiect determinat, exist cteva criterii care permit s i se stabileasc sfera din punct de vedere numeric. Editorii in cont n principiu de numrul poren ial al cititorilor, urmrind tirajele. Abona ii ziarelor i revistelor reprezint un public care poate fi apreciat din punct de vedere numeric aproximativ, dac avem n vedere i faptul c abonamentele se fac pentru ntreaga familie. Unii cititori intr n rela ii de comunicare prin utilizarea bibliecilor, n unele cazuri printr-o form de mprumut.2 De asemenea, a aprut i publicul cititor al informa iilor i presei on line. Legisla ia din diferite domenii, cum ar fi cel al publicit ii sau cel electoral reglementeaz detaliat condi iile afirii, potrivit scopului subiectelor care le difuzeaz. Pe de alt parte, reflect con inutul i particularit ile valorilor pe care le protejeaz, dreptul comunicrii. Afiajul se adreseaz unui public cititor a crei sfer nu poate fi determinat n nici o form. El are tradi ii ndelungate, iar scrierea sau tiprirea nu a fost i nu sunt n totalitate legate de mijloacele comunicrii de mas. Afiarea la sediul autorit ii sau institu iei publice este, n cazul tuturor autorit ilor i institu iilor publice, modalitatea minim obligatorie de difuzare a informa iilor de interes public comunicate din oficiu, aa cum se consemneaz n metodologia de aplicare3 a Legii accesului la informa ii de interes public. Este evident c aceast modalitate de informare se mbin i cu alte forme de comunicare specifice societ ii informa ionale. Legea electoral definete afiul electoral, artnd c este, un apel, declara ie, fotografie i alt material sub form tiprit;...4
Ibidem , art.15 i art.17. Vezi, Legea dreptului de autor, care cuprinde regelementri privind publicul care mprumut cr i. 3 Norm metodologic din 07/02/2002, publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 167 din 08/03/2002, de aplicare a Legii nr. 544/2001 privind liberul acces la informa iile de interes public. 4 Vezi, Legea 35/2008, art.2, al.1.
2 1

88

O alt categorie important este publicul mijloacelor de comunicare audiovizual. Legea audiovizualului precizeaz c pune la dispozi ia publicului n general, sau a unor categorii de public, semne, semnale, texte, sunete, informa ii sau mesaje de orice natur, care nu au caracterul unei coresponden e private, prin mijloace de comunicare electronic. (Art. 1, al. ) n cadrul acestor mijloace de transmitere a informa iilor se pot distinge anumite categorii de public, cu preferin e pentru anumite domenii din punct de vedere al con inutului informa iilor i se poate stabili cu aproxima ie sfera lor din punct de vedere numeric, dup cota de pia i audien . Msurarea acestora se realizeaz n conformitate cu standardele i uzan ele interna ionale, de institu ii specializate. Determinarea cotei de pia a fiecrui radiodifuzor na ional, regional i local se face anual, prin media cotei de pia nregistrat n cursul anului respectiv pe toat durata de difuzare. Msurarea cotelor de pia pentru televiziune se realizeaz prin sistem electronic, iar audien a i cele de pia ale posturilor de radio se msoar prin procedura intervievrii.1 Aceste procedee nu afecteaz secretul op iunii persoanei pentru un anumit program. Legea audiovizualului precizeaz: Op iunea unei persoane cu privire la programele i serviciile oferite de radiodifuzori sau distribuitorii de servicii este secret i nu poate fi comunicat unui ter dect cu acordul persoanei respective.2 Prin urmare, o persoan nu poate fi obligat s-i fac publice preferin ele pentru anumite emisiuni. n acest fel ea nu poate fi expus unor consecin e mai mult sau mai pu in grave. Publicul poate fi departajat dup mrime. El poate fi mai restrns sau foarte larg, atingnd nivelul na ional sau interna ional. Calitatea publicului de a avea o anumit mrime creeaz premisele unui drept al radiodifuzorului i anume acela de a dobndi licen de emisie. Astfel, de ex., licen a de emisie na ional d dreptul la o difuzare a crei zon geografic de acoperire cuprinde o audien pen ial de 60% din popula ia recenzat De asemenea, licen a audiovizual regional d dreptul la o difuzare a crei zon de acoperire reprezint o audien pen ial cuprins ntre 3% i 20% din popula ia recenzat de pe teritoriul a 3 pn la 8 jude e.3 Tot din perspectiva criteriului mrimii, publicul este subiect de drept i n alt ipostaz i anume, atunci cnd reprezint punct de referin pentru transmiterea evenimentelor de importan major prin mijloace audiovizuale. Guvernul printr-o hotrrre a sa trebuie s precizeze procentul de popula ie care reprezint o parte important a publicului. n acest caz publicul este potrivit ca un subiect care are dreptul de acces n mod
1 2

Vezi, Legea audiovizualului, art. 44,al. 4, 5, 6. Ibidem, (Art. 5, al. 2) 3 Ibidem, (Art. 44, al. 10)

89

echitabil la evenimente de importan major. Un difuzor le poate transmite n exclusivitate numai dac difuzarea nu priveaz o parte important a popula iei; altfel se d dreptul altor difuzori de retransmisie. Publicul poate fi departajat i dup categorii de vrst. Aceast mpr ire este reglementat riguros ndeosebi atunci cnd exist obliga ia mijloacelor de comunicare de a preja tinerii i copiii. Prevederea constitu ional potrivit creia copiii i tinerii se bucur de un regim special de prec ie...1 are n vedere influen a puternic a mijloacelor de comunicare asupra acestor categorii. Dispozi iile constitu ionale sunt detaliate n reglementri prevzute de legi i de alte acte normative. Astfel, n Decizia Consiliului Na ional al Audiovizualului privind Codul de reglementare al con inutului audiovizualului,2 se preciza: Ori de cte ori copilul este subiect al emisiunilor audiovizuale, radiodifuzorii au obliga ia s respecte principiul interesului superior al acestuia. n sensul realizrii acestui scop, Decizia prevede: Pentru a permite prin ilor sau reprezentan ilor legali ai copiilor s fac alegerea potrivit, to i radiodifuzorii au obliga ia s pun la dispozitia publicului informa ii suficiente privind intervalul orar de difuzare, rcomandrile i avertizrile acustice i vizuale, astfel nct programele vizionate sau ascultate n familie, ori numai de ctre copii, s nu afecteze dezvoltarea fizic, mental sau moral a acestora; (Art.13) Din Codul de reglementare al con inutului audiovizualului rezult cteva categorii de public minor, crora nu le sunt permise unele emisiuni: copii n vrst de pn la 12 ani; copii sub 15 ani; copii sub 18 ani. Sunt reglementate programe orare n func ie de vrsta minorilor i sunt stabilite riguros forma i dimensiunile semnelor de avertizare. n cadrul emisiunilor destinate copiilor, sunt interzise n general: fumatul i consumul buturilor alcoolice, comportamentul violent, trivial, limbajul violent, vulgar sau licen ios, aluziile sexuale, detalii sau metode de sinucidere sau automutilare, demonstra ii i detalii privind tehnicile criminale, etc. Potrivit Codului, clasificarea con inutului produc iilor n func ie de vrst revine titularilor de licen audiovizual dup criteriile stabilite de acest act normativ. Obliga ia radiodifuzorilor de protec ie a copiilor produce efectele dorite de legiuitor numai n condi iile cooperrii cu prin ii acestora. n condi iile tehnice actuale s-a creat posibilitatea unui control parental, dac receptorul abonatului este prevzut cu un sistem de blocare a accesului copiilor la anumite programe. Codul de reglementare a con inutului audiovizualului prevede c; sistemul de control parental trebuie s permit accesul la servicii de programe restric ionate copiilor, n baza unui cod personal format din cel pu in 4 cifre, cifrele nu trebuie s fie vizibile pe
1 2

Constitu ia Romniei, Art. 49 Decizia nr. 187 din 3 aprilie 2006 a CNA, M.Of. nr. 338/14.IV.2006

90

ecran n momentul tastrii.1 Dintr-o alt perspectiv se pot distinge categorii de public dup o anumit calitate a persoanelor care-l compun. Printre care se numr i cet enii majori. Acetia au dreptul i obliga ia, printre altele, s cunoasc legile, conform prezum iei de cunoatere a legilor.2 Cet enii majori nu pot s afirme c nu au cunoscut legea i de aceea au nclcat-o. Publicarea legilor n Monitorul Oficial al Romniei reprezint una din obliga iile autorit ilor de a rspunde dreptului cet enilor de a fi informa i n aceast privin . n Constitu ia Romniei, republicat se prevede: Legea se public n Monitorul Oficial al Romniei i intr n vigoare la 3 zile de la data publicrii sau la o dat ulterioar prevzut n textul ei (Art. 78). nainte de revizuirea Constitu iei legile intrau n vigoare de la data publicrii n Monitorul Oficial. n prezent constatm c a intervenit o modificare care face distinc ie ntre data publicrii legii i intrarea ei n vigoare, care are loc dup mplinirea a trei zile de la data publicrii, dac nu este prevzut expres n con inutul legii o alt dat. Ct privete calculul celor trei zile dup data publicrii, se n elege c se socotesc urmtoarele trei zile dup data publicrii, deci ziua n care este publicat Monitorul Oficial nu se ia n calcul, iar prima zi n care legea ncepe s produc efecte juridice ncepe dup mplinirea orei 24 a celei de a treia zi de gra ie.3 Legiuitorul constituant a socotit c la data publicrii legii n Monitorul Oficial este imposibil s fie distribuit pe ntreg teritoriul rii, astfel nct ea nu putea s fie cunoscut din motive obiective de ctre cet enii care formeaz un public, din perspetiva necesit ii de a cunoate legea. Totui, nu exist o concordan n ceea ce privete legea ca act juridic al parlamentului i celelalte acte normative n ceea ce privete intrarea n vigoare, dei se presupune c trebuie s fie cunoscute i acestea, precum i deciziile Cur ii Constitu ionale n cazul excep iilor de neconstitu ionalitate. Normele juridice consacrate alegerilor contureaz o categorie pe care o putemm denumi, public electoral. Ea este format din cet eni cu drept de vot. Reglementarea juridic a drepturilor i obliga iilor electoratului a
Vezi, Decizia 187/2007, privind Codul de reglementare a con inutului audiovizualului, M.Of. nr. 338/2006, art. 23, al. 4, lit. b; Vezi, Decizia nr.194 din 22/02/2007 pentru modificarea Deciziei nr. 187/2006. 2 Principiul prezum iei de cunoatere a legii este foarte vechi. Practic este greu de presupus c to i cet enii p s cunoasc toate legile. Autorii M.L. De Fleur i S. Ball-Rokeach apreciau c sistemele legale ale na iunilor occidentale au urmat principiul conform cruia fiin ele umane tiu ce fel de comportament cere societatea de la ele i dac ele deviaz de la acest comportament o fac n mod deliberat prin voin a lor i ntr-un mod ru inten ionat. Expresia necunoaterea legii nu este o scuz, este i o form n care acest principiu este recunoscut. 3 M. Constantinescu, I. Muraru, A. Iorgovan, Revizuirea Constitu iei Romniei, explica ii i comentarii, Ed. Rosetti, 2003, p. 69.
1

91

aprut odat cu adoptarea legilor electorale i extinderea dreptului la vot n rile democratice. De asemenea, odat cu apari ia unor documente interna ionale, declara ii, conven ii, tratate, acorduri care au consacrat o serie de drepturi i libert i fundamentale ale omului. n primul rnd, calitatea de public electoral ca subiect de drept rezult, direct sau indirect, dintr-o serie de reglementri cu caracter general. Printre acestea se numr i normele constitu ionale care au n vedere drepturile i obliga iile unor subiecte de a informa publicul. Legea fundamental enumer pe cele mai semnificative dintre ele: autorit ile publice; mijloacele de informare n mas; grupurile sociale mai importante care au dreptul la anten la posturile de radio i televiziune public (art.31); partidele politice care contribuie la definirea i la exprimarea voin ei politice a cet enilor, (art.8). Aceaste reglementri au relevan din punct de vedere al electoratului ca subiect de drept din dou perspective: pe de o parte, pentru c permite actorilor politici libertatea de exprimare, i pe de alt parte, le d alegtorilor posibilitatea de a-i forma opinia. Principala exigen constitu ional ridicat la rang de principiu const n informarea corect a publicului.1 Legisla ia actual a Romniei i-a mbog it reglementrile generale referitoare la drepturile electoratului precum i n ceea ce privete obliga iile autorit ilor i ale mijloacelor comunicrii de mas. Men ionm n acest sens Legea audiovizualului, Legea accesului la informa iile de interes public i alte acte normative care asigur sau condi ioneaz aplicarea acestora cum ar fi de ex. Decizia Consiliului Na ional al Audiovizualului privind Codul de reglementare a con inutului audiovizualului. Unele norme se nscriu n procesul asimilrii acqui-ului comunitar. n al doilea rnd calitatea de public electoral rezult din reglementrile care se refer la informa ii electorale. Asupra publicului electoral i exercit influen a unele subiecte politice n competi ie pentru ctigarea sau men inerea puterii i de la el se ateapt anumite op iuni sau sus ineri. Pornind de la aceste considerente legiuitorul consacr principiul accesului egal la informa ii i reglementeaz posibilit ile efective de realizare. De asemenea, n virtutea principiului impar ialit ii, stabilete norme pentru transmiterea echilibrat a mesajelor politice de la competitorii electorali. a) Dintre prevederile juridice care se refer la public ca subiect de drept distingem mai nti pe cele care reglementeaz alegerile. n perioada alegerilor comunicarea cu publicul are loc n toate etapele procesului electoral. Ne vom referi numai la cteva momente ale
Formulrile exacte din Constitu ie sunt: n cazul autorit ilor publice, obliga ia s asigure informarea corect a cet enilor asupra treburilor publice i asupra intereselor de interes personal,(art.31,al.1) ; Mijloacele de informare n mas, publice i private, sunt obligate s asigure informarea corect a opiniei publice.
1

92

desfurrii alegerilor care ilustreaz drepturile i obliga iile unor subiecte de a informa publicul electoral. De asemenea, avnd n vedere c de la el se ateapt anumite atitudini, vom urmri i unele reglementri juridice care privesc testrile reac iilor publicului nainte de rezultatele finale. Vom constata astfel, c, legiuitorul urmrete i respectarea principiilor men ionate mai sus dar i evitarea manipulrii publicului. Una din etapele alegerilor este campania electoral pe care Legea electoral o definete astfel: o perioad n care competitorii electorali desfoar activit i de propagand cu scopul de a-i determina pe alegtori s i exprime voturile n favoarea lor. Legea audiovizualului, se refer la electorat din perspectiva principiilor care trebuie s guverneze informarea sa n campania electoral. Art. 42, al.1, prevede: Pentru ncurajarea i facilitarea exprimrii pluraliste a curentelor de opinie radiodifuzorii au obliga ia de a reflecta campaniile electorale n mod echitabil, echilibrat i impar ial. n Decizia CNA nr.792/2008 se stabilesc tipurile de emisiuni electorale pe care radiodifuzorii le pot realiza pentru reflectarea desfurrii campaniei electorale. Ele sunt de dou feluri: de promovare (n care candida ii i reprezentan ii competitorilor electorali i promoveaz propria candidatur, programele politice i activit ile de campanie electoral;) i de dezbatere (n care radiodifuzorii pun n discu ie programele electorale i temele de interes public legate de campania electoral...) Consultarea con inutului acestor emisiuni ne-a condus la obseva ia critic c ele pun accent exclusiv pe activitatea de campanie a competitorilor electorali i c responsabilitatea editorial a radiodifuzorilor le revine integral. n schimb, actele normative nu stabilesc nici o obliga ie a nici unui subiect pentru informarea electoratului privind natura i caracteristicile noului tip de sistem electoral, avantajele i dezavantajele acestuia.1 n majoritatea emisiunilor de dezbatere s-a folosit expresia de vot uninominal dei Legea electoral folosete urmtoarea formul: scrutin uninominal, potrivit principiului reprezentrii propor ionale.(Art.5.) n Decizia CNA, men ionat mai sus, sunt enumerate i subiectele crora li se pun la dispozi ie serviciile de programe audiovizuale, i n care electoratul este tratat n calitate de entitate global. Aceste subiecte sunt: a)
Legiuitorul regementeaz mai riguros difuzarea emisiunilor n timpul alegerilor i repartizarea timpilor de anten n Legea electoral anterioar, 373/2004, care a fost abrogat. Ea prevedea c, n campania electoral informa iile privind sistemul electoral, tehnica votrii, calendarul campaniei, programele politice, opiniile i mesajele cu con inut electoral trebuie prezentate n trei tipuri de emisiuni: a) emisiunile informative- n care p fi difuzate informa ii privind sistemul electoral, tehnica vrii i activit ile de campanie ale candida ilor; b) emisiunile electorale in care candida ii i p prezenta programele politice i activit ile de campanie electoral; c) dezbateri electorale- n care candida ii, jurnalitii, analitii i al i invita i pun n discu ie programele politice i temele de interes public.
1

93

electoratul care trebuie s primeasc informa ii corecte, astfel nct s poat vota n cunotin de cauz; b) candida ii i competitorii electorali, pentru a se face cunoscu i electoratului; c) radiodifuzorii, pentru a-i exercita libert ile i responsabilit ile ce revin mass-mediei ntr-o societate democratic.1 Elementul de procedur al aducerii la cunotin a public cu ajutorul mijloacelor de informare n mas s-a extins n general, dar i n ceea ce privete informarea electoratului. Astfel, publicarea n Monitorul Oficial, care este un mijloc de comunicare prin pres, nu se rezum numai la condi ia intrrii n vigoare a unor acte normative care se refer la alegeri, ci i la anumite etape ale procesului electoral. Legea electoral 2prevede: ,,Aducerea la cunotinta public a datei alegerilor se face cu cel pu in 90 de zile nainte de ziua vrii prin publicarea n Monitorul Oficial al Romniei, partea I, a hotrrii Guvernului privind data alegerilor. ( Art. 7,al.1.) n ndeplinirea atribu iilor sale B.E.C. are obliga ii de comunicare public. Printre altele B.E.C. asigur publicarea n Monitorul Oficial a listei cuprinznd denumirea i semnele electorale ale partidelor politice, alian elor politice i electorale i organiza iilor cet enilor apar innd minorit ilor na ionale; face publica iile i afirile prevzute de lege; comunic situa ia centralizat a candidaturilor definitive, n termen de 24 de ore de la ntocmire, comisiei speciale a Camerei Deputa ilor i Senatului pentru atribuirea timpilor de anten, precum i Societ ii Romne de Televiziune i Societ ii Romne de Radiodifuziune; trimite spre publicare rezultatele finale ale alegerilor ctre Regia Autonom Monitorul Oficial. Legea mai prevede, de asemenea, c hotrrile i deciziile B.E.C. se aduc la cunotin a public prin orice mijloc de publicitate. (Art. 15.) Legea electoral mai consemneaz i alte forme de comunicare public ca elemente de procedur a alegerilor. De ex., constituirea Biroului Electoral Central Astfel, potrivit Legii, data desemnrii celor 5 judectori care fac parte din B.E.C. se aduce la cunotinta public n felul urmtor: Ora i locul edin ei publice de tragere la sor i se anun n scris, de ctre preedintele naltei Cur i de Casa ie i Justi ie, cu o zi naintea desfurrii, partidelor politice parlamentare i se se aduce la cunotin a public prin presa scris i audiovizual. (Art. 14,al.2). De asemenea, data edin ei publice de desemnare a judectorilor care fac parte din birourile electorale de circumscrip ie, prin tragere la sor i, ,, se aduce la cunotinta public, prin pres, de ctre preedintele tribunalului, cu cel pu in 48 de ore mai nainte.(Art.16,al.2) n cazul afiajului electoral, Legea pentru alegerea Camerei
Vezi, Decizia nr. 792 din 30 septembrie 2008, privind principii i reguli de desfurare a campaniei electorale pentru alegerea Camerei Deputa ilor i Senatului, prin intermediul serviciilor de programe audiovizuale, art. 4. 2 Legea nr. 35/2008.
1

94

Deputa ilor i Senatului prevede, c primarii sunt obliga i s stabileasc locuri speciale care s fie situate n zone publice frecventate de cet eni. n Lege sunt prevzute limitele libert ii de exprimare prin afiare. Printre altele, de ex. sunt interzise afiele electorale care s combine culorile ntro succesiune care s evoce drapelul Romniei sau al altui stat.1 . Efectele mesajelor transmise de for ele politice se manifest n diferite opinii ale alegtorilor a cror determinare se poate face n procente n cursul procesului electoral. Printre atribu iile Biroului Electoral Central se numr i aceea de a organiza i implementa un sistem de colectare de date i de informare periodic a opiniei publice privind prezen a popula iei la v, n baza unui eantion reprezentativ la nivel jude ean i na ional. n cazul prezentrii unor televoturi sau anchete fcute n rndul electoratului, radiodifuzorii au obliga ia s precizeze expres c aceste nu sunt reprezentative pentru opinia public sau pentru un grup social sau etnic.2P efectua sondaje de opinie la ieirea de la urne numai institutele de sondare a opiniei publice sau societ ile comerciale ori organiza iile neguvernamentale care au n obiectul de activitate realizarea de sondaje de opinie i care sunt acreditate de Biroul Electoral Central, prin decizie, n acest sens.3 Rezultatul final al comportamentului publicului electoral n alegeri se msoar global i se exprim n cifre care reprezint numrul de voturi ale cet enilor n favoarea unui partid sau altul. Persoanele care fac parte din public nu sunt identificate individual ntruct votul este secret. b) Din analiza legisla iei interne i a celei interna ionale rezult c dreptul la informa ie a electoratului tinde s devin un proces continuu care nu se rezum numai la alegeri. Institu ia denumit Autoritatea Electoral Permanent rspunde necesit ii de informare continu a electoratului din Romnia. Aceasta este o institu ie administrativ autonom cu personalitate juridic i competen general, care asigur aplicarea unitar, n intervalul dintre dou perioade electorale, a dispozi iilor legale privind organizarea alegerilor sau a altor consultri electorale la nivel na ional sau local. Infiin area acestei autorit i urmrete s transforme informarea electoratului ntr-un proces continuu. Rostul Autorit ii Electorale Permanente const, printre altele, n asigurarea unui proces sistematic i permanent de informare care s permit alegtorului s perceap mai profound fenomenele politice n care se implic. Astfel, printre atribu iile A.E.P. se nscrie i elaborarea unor studii i propuneri care vizeaz nbunt irea sistemului electoral. Acestea se dau publicit ii i se prezint autorit ilor publice, partidelor politice i organiza iilor neguvernamentale interesate. AEP este un subiect determinat
1 2

Vezi, Legea nr. 35/2008, art. 39. Vezi, Decizia 792/2008, art.15,al.1. 3 Vezi, Legea 35/2008, modificat de OUG, nr.97din27/08/2008, M.Of. nr. 630 din 29/08/2008, art.38^2.

95

care are obliga ii de informare fa un subiect nedeterminat, care e publicul electoral. Pe de alt parte are obliga ii i fa de subiecte determinate, astfel, Legea prevede, c AEP. trebuie s prezinte Parlamentului, n termen de trei luni de la ncheierea alegerilor un raport asupra acestora la nivel central sau local, sau dac e cazul asupra referendumului, care s cuprind referiri cu privire la participarea la scrutin, modul de desfurare a acestuia, abaterile i neajunsurile, inclusiv de ordin legislativ constatate, precum i rezultatul consultrii. Legea precizeaz c raportul se d publicit ii sub forma unei Cr i Albe. O alt atribu ie extrem de important a A.E.P. este aceea de a elabora programe, materiale de informare i instruire a alegtorilor cu privire la sistemul electoral romnesc i a respectrii deontologiei electorale i popularizarea acestora. Natura acestor atribu ii reclam folosirea mijloacelor comunicrii de mas, Referirea fcut de lege cu privire la deontologia electoral are n vedere obliga ii de comportament ale electoratului n calitate de subiect de drept chiar dac acestea sunt de natur moral. Obliga iile de informare continu a electoratului revin i altor subiecte, autorit i sau mijloace ale comunicrii de mas, n afar de Autoritatea Electoral Permanent. Legiuitorul stabilete norme pentru informarea echilibrat i obiectiv a publicului. Astfel, de ex., Codul Consiliului Na ional al Audiovizualului de reglementare a con inutului audiovizualului, atunci cnd se refer la principiile privind programele de tiri, cuprinde i necesitatea respectrii regulei celor trei pr i. Dispozi iile acestui Cod au n vedere o sfer mai larg de probleme dect cele electorale, dar semnifica ia lor capt relevan special n acest context i n condi iile n care privim informarea electoratului ca un proces. Conform prevederilor acestui act normativ radiodifuzorii afla i sub jurisdictia Romniei trebuie s respecte regula celor trei pr i: a) o treime din timpul total destinat exprimrii reprezentan ilor puterii i opozi iei va fi alocat opozi iei parlamentare (senatori, deputa i, persoane cu func ii de conducere n partide, primari, consilieri locali si jude eni); b) o treime din timpul total destinat puterii i opozi iei va fi alocat reprezentan ilor autorittilor publice centrale (primul-ministru, minitri, secretari de stat, prefec i i purttori de cuvnt ai acestora); c) o treime din timpul total destinat exprimrii reprezentan ilor puterii i opozi iei va fi alocat partidelor care formeaz majoritatea parlamentar ( senatori, deputa i, persoane cu func ii de conducere n partide, primari, consilieri locali si jude eni).(S.n.)1
Monitorizarea respectrii regulei celor trei pr i se realizeaz pe perioade glisante de dou luni consecutive, Vezi, art. 74, al.3, din Codul de reglementare a con inutului audiovizualului. Aceast prevedere urmrete s restabileasc echilibrul n ceea ce privete transmiterea informa iilor ctre public dac acesta a favorizat sau a defavorizat subiectele
1

96

n contextul aceleiai preocupri de a respecta principiul impar ialit ii tirilor, consacrat i n Legea audiovizualului, Codul 1 stabilete c: radiodifuzorii nu pot difuza emisiuni audiovizuale editate, prezentate, moderate sau realizate de parlamentari, reprezentan i ai Guvernului i ai administra iei publice centrale i locale, reprezentan i ai Administra iei Preziden iale, persoane cu func ii n structura partidelor politice sau purttori de cuvnt ai acestora, persoane desemnate public s candideze ori care i-au anun at public inten ia de a candida la alegerile locale, parlamentare sau preziden iale ori n emisiunile n care acetia au statut de invitat permanent, fac excep ie emisiunile cu caracter cultural artistic. (Art.73) Pentru a realiza informarea impar ial al publicului legiuitorului a nscris printre obliga iile pe care radiodifuzorii le au fa de public n general i mai ales n perioada alegerilor, pe aceea de nu a genera pozi ii dominante. Astfel, n Legea audiovizualului, se consider c un radiodifuzor de ine o pozi ie dominant n formarea opiniei publice la nivel na ional n cazul n care ca sa de pia depete 30% din pia a serviciilor de programe difuzate la nivel na ional (Art. 44, al.3.) De asemenea, se consider c un radiodifuzor de ine pozi ie dominant n formarea opiniei publice, la nivel regional sau local, n cazul n care cota de pia cumulat a serviciilor de programe de televiziune i/sau, dup caz, radiodifuziune difuzate n zona respectiv depete 25%, cumulat din pia a serviciilor de programe de televiziune i radiodifuziune difuzate la nivel regional sau local.(Art.46,al.2.) n spiritul aceleiai idei Legea mai precizeaz: n scopul garantrii interesului public Consiliul revizuiete anual strategia de acoperire a teritoriului na ional cu servicii de programe. (Art. 68.) Publicul internaut se poate numra printre categoriile de public departajat dup mijloacele de comunicrii de mas. Internetul a lrgit posibilitatea manifestrii libert ii de exprimare pentru un numr mult mai mare de subiecte individuale. n cazul acestuia se mbin formele de comunicare public cu cea privat. Publicul constituit din utilizatorii de internet are dimensiuni na ionale i transna ionale. Calitatea procesual activ a publicului ca subiect de drept. n general, dreptul fundamental al persoanei la informa ie n calitate de public, de entitate nedeterminat, este garantat de autorit i i institu ii care monitorizeaz con inutul informa iilor precum i condi iile de acces egal la recep ie, iar dac se ncalc dispozi iile legale se aplic sanc iuni. Totui, se pune problema dac dreptul persoanei la informa ie n condi iile n care o primete difuz i impersonal este pe deplin garatat dac nu are calitate procesual activ, adic dreptul de a se adresa justi iei pentru
men ionate. 1 Vezi , Decizia CNA, nr. 516/2007, pentru modificarea Deciziei CNA, nr. 187/2006.

97

informa ii transmise n general. Printre condi iile calit ii procesuale active se numr: interesul social afectat, prejudiciul i posibilitatea de a te adresa direct justi iei. n ceea ce privete interesul social afectat, acesta se poate stabili n func ie de con inutul informa iilor. Dac ne referim la domeniul prec iei mediului, Legea1 recunoate tuturor persoanelor dreptul la un mediu sntos, care poate fi garantat, printre altele, de accesul la informa iile privind calitatea mediului i dreptul de a se adresa direct sau prin intermediul unor asocia ii, autorit ilor i/sau justi iei n vederea prevenirii sau n cazul producerii unui prejudiciu direct sau indirect.2 n ceea ce privete interesul social afectat n cazul ac iunilor individuale, jurispruden a CEDO a renun at la proba vtmrii efective aduse snt ii n cazul inaccesului sau accesului limitat n ceea ce privete calitatea mediului. Prin analogie interpretrile men ionate mai sus se pot adapta i la drepturile publicului n ceea ce privete alte tipuri de informa ii, cum ar fi, de ex., cele din domeniul audiovizualului. Excludem situa iile n care libertatea de exprimare prejudiciaz demnitatea, onoarea, via a particular i dreptul la propria imagine a persoanelor care pot fi identificate prin difuzare public. Ele au calitate procesual activ, se pot adresa organelor administrative i/sau justi iei i pot dovedi interesul prejat. Putem s reflectm i asupra calit ii procesuale active a publicului n legtur cu programele de tiri i dezbateri pentru informare n probleme de interes public de natur politic, economic, cultural. n Codul de reglementare a con inutului audiovizualului sunt stabilite reguli pentru asigurarea informrii corecte i a pluralismului. nclcarea acestor reguli atrage dup sine sanc ionarea radiodifuzorilor de ctre CNA. Totui, dac aceste sanc iuni nu ating efectul scontat sau regulile stabilite nu asigur informarea complet, se pune ntrebarea n ce msur persoanele care fac parte din public pot avea calitate procesual activ. n preambulul Codului de reglementare a con inutului audiovizualului se subliniaz faptul c CNA i radiodifuzorii au obliga ii n protejarea drepturilor fundamentale ale omului i c nclcarea acestora
1 2

Legea prec iei mediului, nr. 137/1995, din 29 dec.1995, republicat, M.Of. nr. 70/17 feb.

2000

Prof. univ. dr. Mircea Du u, men iona: n ciuda absen ei unor dispozi ii specifice privind dreptul la mediu la nivelul dreptului pozitiv, Curtea european a drepturilor omului a recunoscut, n cazul unor spe e, pe cale indirect, atingeri aduse dreptului la un mediu sntos. De ex. , n cazurile Powell and Ryner din 21 februarie 1990 i Scarby Case, din 28 iunie 1990 ori The Fredin Case din 18 februarie 1991 s-a artat c deteriorrile mediului p duce la violarea drepturilor omului recunoscute de Conven ia european, printre care dreptul la via privat i de familie i proprietate., Tratat vol. II, Edit. Economic,1998.

98

poate aduce prejudicii interesului public.1 n virtutea unei asemenea prevederi se poate considera c o persoan se poate adresa autorit ilor sau justi iei n numele interesului protejat n general publicului ca subiect de drept activ. Autorul ac iunii n justi ie poate reclama informarea insuficient sau manipulatorie. Printre argumentele n favoarea acestui punct de vedere putem lua n considerare jurispruden a CEDO care a renun at la, un moment dat, la proba vtmrii efective i la justificarea unui interes personal n cazul informa iilor privind calitatea mediului i Legea romn care confer legitimitate procesual activ persoanei, respectiv, dreptul de a se adresa, direct sau prin intermediul unei asocia ii, autorit ilor administrative sau judectoreti n vederea prevenirii sau n cazul producerii unui prejudiciu direct sau indirect.2 ntrebri: 1.Care sunt drepturile fundamentale pe care se ntemeiaz raportul juridic de comunicare? 2.Care sunt ipostazele n care persoana fizic determinat se poate exprima public? 3.Care sunt drepturile persoanei fizice determinate specifice dreptului comunicrii. 4.Cum caracteriza i publicul ca subiect de drept nedeterminat. Exerci ii: 1. Comenta i i ilustra i cu exemple dreptul la imaginea copilului. 2. Comenta i i ilustra i cu exemple dreptul la propria imagine. 3. Imagina i nite situa ii n care concretiza i dreptul la replic i rectificare. 4. Enumera i cteva prevederi legale din care rezult calitatea de subiect de drept a publicului. 5. Desemna i cateva categorii de public i determinati criteriul in func ie de care le putem departartaja.

Vezi, art. 95, alin.1, din Legea audiovizualului, ca prevede: n cazul n care svrirea uneia din faptele prevzute la la at. 90. alin.(1) aduce prejudicii grave interesului public, Consiliul poate decide aplicarea uneia dintre urmtoarele sanc iuni. 2 Vezi, Legea pentru protec ia mediului, art. 5.

99

Capitolul II - Regimul juridic al dreptului de autor

1. Considera ii generale Dreptul de autor asupra unei opere literare, artistice sau tiin ifice, precum i asupra altor opere de crea ie intelectual este recunaoscut i garantat de lege. Dreptul de proprietate intelectual al autorului este un drept absolut, opozabil tuturor. Dei Legea romn nu precizeaz expres acest lucru, rezult din prevederea potrivit creia autorul unei crea ii intelectuale se bucur de dreptul asupra ei prin simplul fapt al realizrii... Legea francez prevede expres c este un drept opozabil tuturor.1 Dreptul de autor asupra unei opere literare, artistice sau tiiin ifice, precum i asupra altor opere de crea ie intelectual este legat de persoana autorului i comport atribute de ordin moral i patrimonial. Este necesar s subliniem c opera de crea ie intelectual i dreptul de autor asupra ei sunt recunoscute i protejate independent de aducerea la cunotin a public, prin simplul fapt al realizrii operei, chiar neterminat. n aceast ipostaz dreptul de autor nu intr sub inciden a dreptului comunicrii. Totui, una dintre prerogativele dreptului de autor cu o semnifica ie special este comunicarea public. 2 Aducerea la cunotinta public este modul de manifestare plenar a dreptului de autor. Prof. Sofia Popescu arta c: Drepturile intelectuale ofer titularului prerogative de natur economic asupra unei pr i din din profitul ob inut prin reproducerea operei sale. Indiferent de variatele forme pe care la mbrac, drepturile intelectuale se caracterizeaz prin dou elemente: ele apr o crea ie a spiritului uman, o oper original cu condi ia s se materializeze printr-un mijloc de exprimare susceptibil de a fi recep ionat.3 Legea dreptului de autor, a fost supus unor modificri succesive i a ajuns n prezent s surprind numeroase modalit i de comunicare public a operelor de crea ie, lund n considera ie i particularit ile acestora. nainte de modificrile la care ne-am referit comunicarea public era conceput n special n locuri deschise publicului fr s se in seama c fac parte din public i persoanele care recep ioneaz individual anumite inforama ii n locuri care nu sunt deschise publicului, cum ar fi, de ex.
n legisla ia francez este prevzut expres. Codul de proprietate intelectual, n art. L.111-1, prevede: autorul unei unei crea ii spirituale se bucur de aceast oper prin simplu fapt al crea iei, de un drept de crea ie necorporal exclusiv i opozabil tuturor., Vezi, Ch.Debbasch i colab., Op. cit. p. 770. 2 Vezi, Legea nr. 8/1996, privind dreptul de autor i drepturile conexe, modificat si completat de Legea nr. 285 din 23 iunie 2004 i de Ordonan a 123 din 1 septembrie 2005 i de Legea 329/2006, art.1. 3 Sofia Popescu, Introducere n studiul dreptului, Universitate de tiinte i arte Gheorghe Cristea, Bucureti, 1994, p.188.
1

100

domiciliul. Din punctul nostru de vedere se pot desemna dou criterii esentiale: locurile deschise publicului i destina ia public a informatiilor transmise prin diverse mijloace de comunicare. Din punct de vedere al dreptului comunicrii ne intereseaz acele aspecte ale dreptului de autor care presupun aducerea la cunotin a public a operei de crea ie i a con inutului mesajului pe care-l cuprinde. Totui, prerogativele dreptului de autor care apar in dreptului propriet ii intelectuale i cele ale dreptului comunicrii sunt greu de departajat. Majoritatea autorilor doresc s aduc la cunotin a public crea iile lor, pentru a transmite anumite mesaje. Ca atare, o mare parte din reglementrile care privesc dreptul de autor sunt izvoare de drept i pentru dreptul comunicrii. 2. Subiectul dreptului de autor este persoana fizic sau persoanele fizice care au creat opera. Se prezum a fi autor pn la proba contrar persoana sub numele creia opera a fost adus pentru prima dat la cunotin a public. Cnd opera a fost adus la cunotin a public sub form anonim sau sub pseudonim care nu permite identificarea autorului, dreptul de autor se exercit de ctre persoana fizic sau juridic care o face public, numai cu consim mntul autorului. Subiectele pot s fie i coautorii unei opere colective atunci cnd nu este posibil, dat fiind natura operei, s se atribuie un drept distinct asupra ansamblului operei. 3. Obiectul dreptului de autor. Potrivit Legii 8/1996, constituie obiect al dreptului de autor operele originale de crea ie intelectual n domeniul literar, artistic sau tiin ific, oricare ar fi modalitatea de crea ie, modul sau forma de exprimare i independent de valoarea i destina ia lor... Legea enumr urmtoarele categorii de opere principale: a) scrierile literare i publicistice, conferin ele, predicile, pledoariile, prelegerile i orice alte opere scrise sau orale, precum i programele pe calculator; b) operele tiin ifice, scrise sau orale, cum ar fi: comunicrile, studiile, cursurile universitare, manualele colare, proiectele i documentele tiin ifice; c) compozi iile muzicale cu sau fr text; d) operele dramatice, dramatico-muzicale, operele coregrafice i pantonimele; e) operele cinematografice, precum i orice alte opere audiovizuale; f) operele fografice, precum i orice alte opere exprimate printr-un procedeu analog fotografiei; g) operele de art grafic sau plastic, cum ar fi: operele de sculptur, pictur, grafic, gravur, litografie, art monumental, scenografie, tapiserie, ceramic, plastica sticlei i a metalului,

101

desene, design, precum i operele de art aplicat produselor destinate unei utilizri practice; h) operele de arhitectur, inclusiv planele, machetele i lucrrile grafice ce formeaz proiectele de arhitectur; i) lucrrile plastice, hr ile, desenele din domeniul topografiei, geografiei, tiin ei n general;1 Legea precizeaz c mai pot fi considerate obiect al dreptului de autor i o serie de opere derivate acestea nu trebuie s prejudicieze drepturile autorilor operelor originale. Printre acestea sunt enumerate: a) traducerile, adaptrile, adnotrile, lucrrile documentare, aranjamentele muzicale i orice reprezint o munc intelectual de crea ie; b) culegerile de opere literare, artistice sau tiin ifice, cum ar fi: enciclopediile i antologiile, colec iile sau compila iile de materiale sau date, protejate ori nu, inclusiv bazele de date, care, prin alegerea sau dispunerea materialului, constituie crea ii intelectuale. 2 Nu pot beneficia de protec ia legal a dreptului de autor urmtoarele: a) ideile, teoriile, conceptele, descoperirile tiin ifice, procedeele, metodele de fuc ionare sau conceptele matematice ca atare i inven iile, con inute ntr-o oper, oricare ar fi modul de prelucrare, de scriere, de explicare sau de exprimare; b) textele oficiale de natur politic, legislativ, administrativ, judiciar i traducerile oficiale ale acestora; c) simbolurile oficiale ale statului, ale autorit ilor publice i ale organiza iilor, cum ar fi: stema, sigiliul, drapelul, emblema, blazonul, insigna, ecusonul i medalia; d) mijloacele de plat; e) tirile i informa iile de pres; f) simplele fapte i date. 3 Observm c legiuitorul are n vedere opere de crea ie intelectual original, indiferent valoarea lor. De asemenea, operele sunt protejate n mod egal indiferent de destina ia lor. Nu are importan a priori dac o crea ie nu are destina ie cultural, ci, pur i simplu func ioanal. Sunt protejate de dreptul de autor i crea iile de arte aplicate a cror destina ie e utilitar, respectiv industrial cu condi ia s reprezinte o noutate. Din perspectiva destina iei, legiuitorul a apreciat c este oper protejat i aceea n care unica finalitate este informa ia. Astfel bazele de date, care prin dispunere sau selectare constituie crea ii intelectuale. Totui, informa ia brut nu este protejat de dreptul de autor. De asemenea, unele opere cu destina ie exclusiv publicitar, cu ar fi filme, desene, afie, sloganuri pot fi
1 2

Vezi, Legea dreptului de autor, art. 7. Ibidem. Art.8 3 Ibidem. Art.9.

102

protejate din perspectiva dreptului de autor, dac sunt exprimate n form original.1 Aceast neutralitate referitoare la valoare poate fi surprinztoare din punct de vedere moral ntruct drepturile de autor ale operelor pornografice sunt protejate legal.2 Exist situa ii n care, datorit destina iei unele crea ii s nu fie protejate. Astfel actele oficiale nu sunt nvestite cu calitatea de opere care fac obiectul dreptului de autor. Potrivit jurispruden ei s-a convenit c libera difuzare a actelor oficiale este necesar pentru informarea tuturor. Este vorba de legi i alte acte normative, de decizii ale instan elor judectoreti sau ale Cur ii Constitu ionale, etc, precum i de lucrri pregtitoare ale acestora, (de ex. rapoarte ale Comisiilor parlamentare, etc.). Totui, unele culegeri de texte oficiale sau de decizii pot s fie protejate dac n organizarea lor aduc un aport original. n acelai timp, n domeniul artistic mai sunt o serie de opere care nu sunt protejate datorit destina iei lor.3 Nici modul de exprimare nu mpiedic protec ia dreptului de autor. O oper poate fi exprimat pe diferite suporturi, hrtie sau alte materiale, suport analogic sau numeric, presa scris, radio, televiziune, opere orale., etc. n jurispruden a francez se consider opera care pot fi protejate, spectacolele de sunete i lumini, dac concep ia lor este original.4 Punctele de vedere men ionate mai sus reprezint transpunerea n dreptul romnesc a Directivei europene din 11 martie 1996. 4. Con inutul dreptului de autor cuprinde drepturi i obliga ii de ordin moral i patrimonial. n raportul juridic de comunicare intereseaz aproape toate aspectele morale (nemateriale) ale conduitei autorului. n Legea dreptului de autor sunt men ionate urmtoarele drepturi morale: a) dreptul de a decide dac, n ce mod i cnd va fi adus opera la cunotin a public; b) dreptul de a pretinde recunoaterea calit ii de autor al operei; c) dreptul de a pretinde respectarea integrit ii operei i de a se opune oricrei modificri, precum i orice atingere adus operei, dac prejudiciaz onoarea sau reputa ia sa; d) dreptul de a retracta opera, despgubind, dac este cazul, pe titularii drepturilor de utilizare, prejudicia i prin exercitarea retractrii. Aceste drepturi morale nu pot face obiectul vreunei renun ri sau nstrinri. Dup moartea autorului, ele se transmit prin motenire potrivit legisla iei civile, pe durat nelimitat, cu excep ia dreptului de a retracta
1 2

Vezi, Ch. DebbacschOp.cit. p.773-774. Ibidem, p.773 3 Ibidem. p.775-776 4 Ibidem, p. 772.

103

opera i a decide sub ce nume se aduce la cunotin a public. Dac nu exist motenitori, exerci iul acestor drepturi revine organismului de gestiune colectiv care a administrat drepturile autorului sau, dup caz, organismului cu numrul cel mai mare de membri, din domeniul respectiv de crea ie.1 Pe lng drepturile morale autorul are i drepturi patrimoniale, dintre care unele sunt legate nemijlocit i de comunicare. n aceste situa ii ele sunt drepturi care formeaz con inutul unor raporturi cu dubl sau tripl natur juridic. Utilizarea unei opere poate da natere la drepturi patrimoniale distincte i exclusive ale autorului de a autoriza sau interzice. Printre acestea se numr: a) reproducerea integral sau par ial, direct ori indirect, temporal sau permanent prin orice mijloace i orice form a operei; b) distribuirea operei; c) importul n vederea comercializrii pe pia a intrn a copiilor realizate, cu consim mntul autorului, dup oper; d) nchirierea operei: e) mprumutul operei; f) comuicarea public, direct sau indirect a operei prin orice mijloace, inclusiv prin punerea operei la dispozitia publicului astfel nct s poat fi accesat n orice loc i n orice moment ales, n mod individual, de ctre public; g) radiodifuzarea operei; h) retransmiterea prin cablu a operei; i) realizarea de opere derivate.2 Dup cum constatm, realizarea acestor drepturi patrimoniale presupune dimensiunea comunicrii publice. Astfel, reproducerea const n efectuarea mai multor copii ale unei opere. Distribuirea nseamn vnzare sau orice fel de transmitere, cu titlu oneros sau gratuit, precum i oferirea public a operelor. nchirierea reprezint punerea la dispozi ie spre utilizare a unei opere. mprumutul nseamn punerea la dispozi ie spre utilizare a unei opere, pentru un timp limitat i fr un avantaj economic sau comercial direct sau indirect, prin intermediul unei institu ii care permite accesul publicului n acest scop.3 Dreptul de a autoriza sau interzice comunicarea public sau punerea la dispozi ia publicului a operelor nu se consider epuizat prin nici un act de comunicare public sau punere la dispozitia publicului. Raporturile juridice de comunicare se pot manifesta independent de unele atribute ale dreptului de autor. De ex. Legea prevede c, : mprumutul efectuat pentru biblioteci nu necesit autorizarea autorului i d dreptul acestuia la o remunera ie echitabil. Acest drept nu poate face obiectul unei renun ri ; Remunera ia echitabil...nu se datoreaz n cazul n care mprumutul este realizat prin bibliotecile institu iilor de nv mnt cu acces gratuit. 4 De asemenea, sunt permise fr consim mntul autorului i fr
1 2

Vezi,Legea dreptului de autor, art. 11. Ibidem. Art. 13. 3 Ibidem. Art. 14 al.4, p.1 4 Ibidem. Art. 14. al. 3,4.

104

plata unei remunera ii o serie de utilizri ale unei opere aduse anterior la cunotin a public cu condi ia ca acestea s fie conforme bunelor uzan e, s nu contravin exploatrii normale a operei i s nu-l prejudicieze pe autor sau pe titularii drepturilor de utilizare. Printre acestea se numr: reproducerea unei opere n cadrul procedurilor judiciare, parlamentare sau administrative ori pentru scopuri de siguran public; utilizarea unor scurte citate n scop de analiz, critic, comentariu ori cu titlu de exemplificare; utilizareare de articole izolate sau scurte extrase din opere n publica ii, n emisiuni de radio sau de televiziune ori n nregistrri sonore sau audiovizuale, destinate nv mntului; reproducerea pentru informare i cercetare de scurte extrase din opere, n cadrul bibliotecilor, muzeelor, filmotecilor, fonotecilor, arhivelor institu iilor publice culturale sau tiintifice, care func ioneaz fr scop lucrativ; utilizarea operelor n timpul celebrrilor religioase sau al ceremoniilor oficiale organizate de o autoritate public; utilizarea, n scopuri publicitare, a imaginilor operelor prezentate n cadrul expozi iilor cu acces public sau cu vnzare, al trgurilor, licita iilor publice de opere de art, ca mijloc de promovare a evenimentului, excluznd orice utilizare comecial. Legea mai prevede i alte situa ii n care nu se cere consim mntul considerdu-le limite ale dreptului de autor, dar, n cele mai multe dintre ele, se cere s se men ioneze sursa i numele autorului.1 Transformarea unei opere, fr consim mntul autorului i fr plata unei remunera ii este permis n urmtoarele cazuri: a) dac este o transformare privat, care nu e destinat s fie pus la dispozi ia publicului; b) dac rezultatul transformrii e o parodie sau o caricatur, cu condi ia ca rezultatul s nu creeze confuzie n ceea ce privete opera original i autorul acesteia; c) dac transformarea este impus de scopul utilizrii permise de autor. Se poate remarca o reglementare nou a Legii i anume faptul c nu constituie o nclcare a dreptului de autor reproducerea unei opere fr consim mntul autorului, pentru uz personal sau pentru cercul normal al familiei, cu condi ia ca opera s fi fost adus anterior la cunotin public, iar reproducerea s nu contravin utilizrii normale a operei i s nu l prejudicieze pe autor.2 Prerogativele dreptului de autor au ca punct de referin n cele mai multe mprejurri comunicarea public. Legea stabilete c, drepturile patrimoniale dureaz timpul vir ii autorului, iar dup moartea acestuia se transmit prin motenire, potrivit legisla iei civile pe o perioad de 7o de ani, oricare ar fi data aducerii la cunotin a public. Totui, Legiuitorul leag anumite drepturi patrimoniale de aducerea la cunotin a public. Astfel,
1 2

Vezi, Legea dreptului de autor, art. 33. Ibidem. Art. 34.

105

Persoana care, dup ncetarea protec iei dreptului de autor, aduce la cunotin a public, n mod legal, pentru prima oar, o oper nepublicat nainte, beneficiaz de o protec ie echivalent cu cea a drepturilor patrimoniale ale autorului. Durata prec iei acestor drepturi este de 25 de ani ncepnd cu momentul n care a fost adus pentru prima oar la cunotin a public n mod legal.1 De asemenea, n cazul operelor aduse la cunotin a public sub pseudonim sau fr indicarea autorului durata drepturilor patrimoniale este de 70 de ani de la data aducerii la cunotinta public. n aceast situa ie unele atribute ale dreptului de autor se sting, n schimb supravie uiete rela ia de comunicare. Este adevrat c persoana poate s beneficieze i de anumite drepturi patrimoniale stabilite potrivit legii, dar n primul rnd exercit un drept de comunicare. n ceea ce privete drepturile patrimoniale asupra programelor pentru calculator acestea dureaz tot timpul vie ii autorului, iar dup moartea acestuia se transmit prin motenire pe o perioad de 70 de ani. n acest caz, date fiind particularit ile acestui domeniu, Legiuitorul nu stabilete situa ii condi ionate de aducerea la cunotin a public. 5. Aprarea drepturilor de autor nclcarea drepturilor recunoscute i prejate prin Legea dreptului de autor atrage rspunderea civil, contraven ional sau penal, prevzut n con inutul ei. Ea cuprinde i o serie de dispozi ii procedurale care se completeaz cu cele ale dreptului comun. Pe lng sanc iuni, protec ia dreptului de autor se realizeaz printr-o serie de msuri tehnice i informa ii prevzute de Lege. Astfel, autorul unei opere i titularii unor drepturi conexe, cum ar fi artistul interpret sau executant, productorul de fonograme, organismele de radiodifuziune sau televiziune i fabricantul de baze de date pot s instituie msuri tehnice de protec ie a drepturilor recunoscute de lege. Msurile tehnice sunt destinate s mpiedice sau s limiteze actele care nu sunt autorizate de titularii drepturilor. Ele sunt considerate eficiente atunci cnd utilizarea unei opere sau al oricrui obiect al prec iei este controlat de titularul dreptului prin aplicarea unui cod de acces sau a unui procedeu de prec ie, precum i criptarea, codarea, bruierea sau orice transformare a operei sau a altui obiect al protec iei printr-un mecanism de control. (Art.138^5,al.1,2,3.) ntrebri: 1. Care dintre atributele dreptului de autor intr sub inciden a dreptului comunicrii? 2. Care elemente ale dreptului de autor nu pot beneficia de protec ie? 3. Care drepturi morale fac parte din con inutul dreptului de autor?

Ibidem. Art. 25, al.2

106

Exerci ii: 1.Ilustra i cteva dintre elementele obiectului dreptului de autor cu exemple concrete. 2.Enumera i drepturile patrimoniale care se realizeaz prin comunicare public. .

107

Capitolul III - Accesul liber al persoanei la informa ii de interes public12

Accesul liber i nengrdit al persoanei la informa ii de interes public constituie unul dintre principiile fundamentale ale rela iilor dintre persoane i autorit ile publice, n conformitate cu Constitu ia Romniei i cu documentele interna ionale ratificate de Parlamentul Romniei.3(Art.1.) Legea definete conceptul de autoritate public artnd: prin autoritate sau institu ie public se n elege orice autoritate sau institu ie public, precum i orice regie autonom care utilizeaz resurse financiare publice i care i desfoar activitatea pe teritoriul Romniei, potrivit Constitu iei. Dup cum constatm, Legea se refer la informa iile de interes public, care privesc autorit ile i institu iile publice, i nu la informa ii personale.4 Ele se pot ob ine individual chiar dac nu reprezint interse profesionale cum ar fi cele ale jurnalitilor sau cercettorilor. Dei accesul e personal Legea nu solicit justificarea cererii i nu impune confiden ialitatea. Pentru asigurarea accesului oricrei persoane la informa iile de interes public autorit ile au obliga ia de a organiza compartimente specializate de informare i rela ii publice sau de a desemna persoane cu atribu ii n acest domeniu. Accesul la informa iile de interes public se face din oficiu sau la cerere. Informa ii din oficiu. Fiecare autoritate sau institu ie public are obliga ia s comunice din oficiu o serie de informa ii de interes public. Ele se refer n principiu la organizarea i func ionarea autorit ii sau institu iei publice. Accesul la aceste informa ii se realizeaz prin: a) afiare la sediul autorit ii sau al institu iei publice ori prin publicare n Monitorul Oficial al Romniei sau n mijloacele de informare n mas, n publica ii proprii, precum i n pagina de Internet proprie. b) consultarea lor la sediul autorit ii sau al institu iei publice, n spa ii destinate acestui scop.

Vezi, Legea nr.544, privind liberul acces la informa iile de interes public, M. Of. nr. 663/23.X.2001, modificat de Legea nr. 371/2006 i completat de Legea nr. 380/2006. 2 Vezi, Hotrrea de Guvern pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a Legii 544/2001, privind liberul acces la informa iile de interes public. M. Of. nr. 167/18.III.2002. 3 Vezi, Legea nr.544, privind liberul acces la informa iile de interes public, art. 1. 4 Legea pentru a sublinia diferen a definete informa ia cu caracter personal: prin informa ie cu privire la datele personale se n elege orice informa ie privind o persoan fizic identificat sau identificabil.

108

Informa ii la cerere. 1Orice persoan are dreptul s solicite i s ob in de la autorit ile i institu iile publice, informa ii de interes public, n condi iile legii. Solicitarea poate avea loc n scris sau verbal (oral). Solicitarea n scris a informa iilor trebuie s cuprind cteva elemente, care s-i permit autorit ii sau institu iei s dea un rspuns adecvat. Printre acestea se numr identificarea informa iei i identificarea exact a persoanei dup nume i adres. Pentru a facilita redactarea solicitrii sau a reclama iei administrative, dac este cazul, autorit ile i institu iile publice vor pune gratuit la dispozi ia persoanei interesate formulare-tip.2 Autorit ile sau institu iile publice au obliga ia s rspund n scris, n termen de 10 zile sau, dup caz, n cel mult 30 de zile de la nregistrarea solicitrii, n func ie de dificultatea, complexitatea, volumul lucrrilor documentare i de urgen a solicitrii. Refuzul comunicrii informa iilor solicitate se comunic n termen de 5 zile de la primirea peti iilor. Solicitarea i ob inerea informa iilor de interes public se pot realiza dac sunt ntrunite condi iile tehnice necesare, i n format electronic. Pentru informa iile solicitate verbal func ionarii din cadrul compartimentelor de informare i rela ii publice au obliga ia s precizeze condi iile i formele n care are loc accesul la informa iile de interes public i pot furniza pe loc informa iile solicitate. Solicitarea de informa ii poate s implice i realizarea de copii de pe documentele de inute de autoritatea sau institu ia public; costul serviciilor de copiere a fost suportat de solicitant. Au acces la fondul documentaristic al autorit ii sau al institu iei publice i persoanele care efectueaz studii i cercetri, n folos propriu sau
1 n Raportul elaborat ca urmare a elaborrii proiectului de, Monitorizare a modului de aplicare al Legii 544/2001, n perioada 2002-2003 de Asocia ia Prodemocra ia n parteneriat cu Center of Institutional Reform for the Informal Sector (IRIS), s-a evaluat i cuantificat gradul de realizare a indicatorilor stabili i de lege.Una din problemele care nu a fost conceput corect de ctre autorit ile publice a fost aceea a solicitrii unor informa ii de interes public la cerere de ctre persoane individuale. n Raport se men ioneaz, c unele autorit i au condi ionat oferirea informa iilor ctre solicitan i de prezentarea unor motive solide care s justifice interesul pentru respectivele informa ii,cnd de fapt cererile pot fi adresate de orice persoan i nu trebuie s fie motivate. Un alt ex , se refer la Camera Deputa ilor, care i-au fost solicitate informatii cu privire la sumele cheltuite n anul 2002 , cu fiecare deputat n parte pentru: telefonul mobil; autorismul pus la dispozi ie de institu ie; salariul sau indemniza ia; deplasarea n ar sau strintate. Rspunsul oferit de Camera Deputa ilor face referire la o Hotrre a Biroului Permanent al Camerei Deputa ilor, nr. 14 din 14.04.2003 prin care informa iile respective sunt clasificate. n ceea ce privete justi ia, Institutul pentru politici publice, Bucureti, n urma unei analize (2001-2004), cu privire la accesul la informa ii i participarea la decizii a ajuns la concluzia, c, cet enii solicit numai foarte rar informa ii de inters public sau c lipsesc aproape cu totul din procesul de luare a deciziilor care-i privesc. 2 Vezi, Hotrrea de Guvern pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a Legii 544/2001.

109

n interes de serviciu. Legea prevede o serie de excep ii referitoare la accesul liber al cet enilor la informa ii. Printre acestea se numr: a) informa iile din domeniul aprrii na ionale, siguran ei i ordinii publice, dac fac parte din categoriile informa iilor clasificate, potrivit legii; b) informa iile privind deliberrile autorit ilor, precum i cele care privesc interesele economice i politice ale Romniei, dac fac parte din categoria informa iilor clasificate; c) informa iile privind activit ile comerciale sau financiare, dac publicitatea acestora aduce atingere principiului concuren ei loiale; d) informa iile cu privire la datele personale; e) informa iile privind procedura n timpul anchetei penale sau disciplinare, dac se pericliteaz rezultatul anchetei, se dezvluie surse confiden iale ori se pun n pericol via a, integritatea corporal, sntatea unei persoane n urma anchetei efectuate sau n curs de desfurare; f) informa iile privind procedurile judiciare, dac publicitatea acestora aduce atingere asigurrii unui proces echitabil ori interesului legitim al oricreia dintre pr ile implicate n proces; g ) informa iile a cror publicare prejudiciaz msurile de protec ie a tinerilor. ntrebri: 1. Ce se n elege prin autoritate public? 2. Care sunt prevederile legale privind compartimentele de rela ii publice i ce tipuri de informa ii se pot acorda de ctre autorit i? 3. Care sunt excep iile referitoare la accesul liber al cet enilor la informatiile de interes public? Exerci ii: 1. ntocmi i o cerere ctre o autoritate pentru a ob ine informa ii de interes public.

110

Capitolul IV-Protec ia persoanelor cu privire la prelucrarea datelor cu caracter personal

Drepturile fundamentale ale persoanei n special cele referitoare la via intim, familial i privat pot fi afectate, n unele cazuri, prin prelucrare automat sau prin alte mijloace a unor date cu caracter personal, care fac parte dintr-un sistem de eviden sau sunt destinate s intre ntr-un sistem de eviden . n societatea informatizat sunt necesare reglementri juridice care s garanteze aceste drepturi i s stabileasc exact condi iile n care se pot utiliza, prelucra i comunica public datele cu caracter personal. n ara noastr acestor ceri e le rspunde, n primul rnd, Legea pentru protec ia persoanelor cu privire la prelucrarea datelor cu caracter personal i libera circula ie a acestora.1 Pe lng reglementrile din aceast lege mai sunt prevzute i alte norme n alte izvoare de drept intern i interna ional. Informa iile cu privire la identitatea fizic, fiziologic, psihic, economic, cultural, social reprezint date cu caracter personal. Legea stabilete defini ia expresiei, prelucrarea datelor cu caracter personal, artnd c sunt: orice opera iuni sau set de opera iuni care se efectueaz asupra acestora, prin mijloace automate sau neautomate, cum ar fi colectarea, nregistrarea, organizarea, stocarea, adaptarea ori modificarea, extragerea, consultarea, utilizarea, dezvluirea ctre ter i prin transmitere, diseminare sau orice alt mod, alturarea ori combinarea blocarea, tergerea sau distrugerea. Subiectele care au dreptul s prelucreze datele cu caracter personal sunt desemnate de Lege2 cu denumirea general de operator. Ele pot fi persoane fizice sau juridice, de drept public sau de drept privat, cum ar fi de ex., autorit i publice, institu ii, structuri teritoriale ale acestora. Operatorul stabilete scopul i mijloacele de prelucrare a datelor. Destinatarul care reprezint o alt categorie de subiecte, este, potrivit Legii, orice persoan fizic sau juridic de drept privat ori de drept public, inclusiv autorit ile publice, institu iile i structurile teritoriale ale acestora creia i sunt dezvluite date...Legea face o precizare, autorit ile publice crora li se comunic date n cadrul unei competen e speciale de anchet nu vor fi considerate destinatari.3 Legea subliniaz c prevederile ei nu se aplic, prelucrrilor de date cu caracter personal, efectuate de persoane fizice exclusiv pentru uzul lor
1 1

Vezi Legea nr. 677, pentru protec ia persoanelor cu privire la prelucrarea datelor cu caracter personal i libera circula ie a acestor date, M. Of. nr. 790, 12 dec. 2001, completat si modificat de Legea nr.102/2005 2 Ibidem. 3 Ibidem. Art. 3, lit.h.

111

personal, dac datele n cauz nu sunt destinate a fi dezvluite, precum i prelucrrilor i transferului de date cu caracter personal, efectuate n cadrul activit ilor n domeniul aprrii na ionale i siguran ei na ionale.1 Din perspectiva dreptului comunicrii subiectele care prelucreaz datele cu caracter personal sau care sunt destinatarii acestora au obliga ia de a le utiliza i a le aduce la cunotinta public numai n condi iile prevzute de lege. n acest scop Legiuitorul a stabilit o serie de reguli generale privind prelucrarea datelor menite s protejeze via a intim, familial i privat, precum i alte drepturi nrudite cu ele. Dintre acestea men ionm: a) prelucrarea cu bun credin i n conformitate cu dispozi iile legale; b) colectarea n scopuri determinate, explicite i legitime; c) prelucrarea adecvat, pertinent i neexcesiv prin raportare la scopul n care sunt colectate; d) prelucrarea exact i dac e cazul actualizat; e) stocarea datelor ntr-o form care s permit identificarea persoanelor vizate numai pe durata necesar scopurilor pentru care au fost colectate. n general, orice prelucrare de date cu caracter personal se legitimeaz prin consim mntul persoanei, fiind vorba de prerogative ale unor drepturi fundamentale esen iale. Totui, consim mntul persoanei nu este cerut n toate cazurile. Re inem situa ia n care prelucrarea este necesar n vederea aducerii la ndeplinire a unor msuri de interes public sau care vizeaz exercitarea prerogativelor de autoritate public cu care este nvestit operatorul sau ter ul cruia i sunt dezvluite datele, sau, cnd prelucrarea este necesar n vederea protejrii vie ii, integrit ii fizice sau snt ii persoanei vizate ori a unei alte persane amenin ate; cnd prelucrarea este fcut n scopuri statistice, de cercetare istoric sau tiin ific, iar datele rmn anonime pe perioada prelucrrii; sau atunci cnd prelucrarea privete date ob inute din documente accesibile publicului; etc. 1. Categorii de date protejate Legiuitorul extrage o categorie de date, strns legate de personalitatea i demnitatea persoanei, crora le atribuie o protec ie special n ceea ce privete prelucrarea i circula ia lor. Astfel, este interzis prelucrarea datelor legate de originea rasial sau etnic, convingerile politice, religioase, filozofice, apartenen a sindical, precum i a datelor cu caracter personal privind starea de sntate sau via a sexual. Aceste prevederi nu se aplic ntr-o serie de cazuri expres consemnate de lege. De ex., atunci cnd persoana vizat i-a dat expres consim mntul pentru o astfel de prelucrare, sau; cnd prelucrarea este necesar pentru protec ia
1

Ibidem. Art. 2, al. 6,7

112

vie ii, integrit ii fizice sau a snt ii persoanei vizate, ori a altei persoane; n cazul n care persoana vizat se afl n incapacitate fizic sau juridic de a-i da consim mntul sau cnd prelucrarea este necesar pentru aprarea unui drept n justi ie, sau; n scopuri medicale n interesul persoanei vizate, cnd prelucrarea este necesar n scopuri de medicin preventiv, de stabilire a diagnosticilor medicale pentru persoana vizat; cand legea prevede expres aceasta n scopul protec iei unui interes public important; etc. O alt categorie de date se refer la codul numeric personal i a altor elemente de identificare cu caracter general. Ca i n alte situa ii sunt cerute cel pu in dou condi ii: consim mntul persoanei i existen a unor dispozi ii legale. Un grup important de date se refer la date privind starea de sntate a persoanelor. Exist situa ii n care unele prevederi interzic prelucrarea datelor privind starea de sntate a persoanei fr consim mntul acestora. Totui, acestea nu se aplic n situa ii excep ionale. De ex., dac este necesar pentru protec ia snt ii publice; dac prelucrarea este necesar pentru prevenirea unui pericol iminent sau, pentru prevenirea svririi unei fapte penale sau pentru mpiedicarea producerii rezultatului unei asemenea fapte ori pentru nlturarea urmrilor unei asemenea fapte. Prelucrarea datelor privind starea de sntate poate fi efectuat numai de ctre un cadru medical sau sub supravegherea acestuia cu condi ia respectrii secretului profesional. Alte date cu caracter personal se refer la svrirea unor infrac iuni, la condamnri penale, msuri de siguran sau sanc iuni administrative sau contraven ionale. Prelucrarea lor poate fi efectuat numai de ctre sau sub controlul autorit ilor publice, n limitele puterilor ce le sunt conferite de legile speciale care reglementeaz aceste materii. n cazul n care prelucrarea se face exclusiv n scopuri jurnalistice, artistice, literare, dac datele au fost fcute publice n mod manifest de ctre persoana vizat sau sunt legate strns de calitatea de persoan public atunci nu mai este nevoie de consim mntul expres. 2. Drepturile persoanei cu privire la prelucrarea datelor Informarea persoanei vizate. Printre informa iile pe care trebuie s le ob in persoana, se numr: scopul prelucrrii datelor, identitatea operatorului, informa ii suplimentare privind destinatarii, dac furnizarea tuturor datelor este obligatorie, care sunt consecin ele refuzului de a le furniza, precum i cu privire la existen a altor drepturi prevzute de Lege. Dreptul de acces la date. Orice persoan ale cror date sunt prelucrate are dreptul s ob in de la operator la cerere (i n mod gratuit pentru o solicitare pe an) informa ii referitoare la scopurile prelucrrii,

113

categoriile de date avute n vedere i destinatarii sau categoriile de destinatari crora le sunt dezvluite datele. Printre altele, persoanele pot solicita informa ii asupra posibilit ii de a consulta registrul de eviden a datelor prelucrate, precum i informa ii disponibile cu privire la originea datelor, asupra principiilor de func ionare prin care se efectueaz orice prelucrare automat a datelor. De asemenea, se pot cere informa ii: cu privire la existen a dreptului de interven ie asupra datelor i a dreptului de opozi ie, precum i condi iile n care pot fi exercitate sau; cu privire la posibilit ile de a nainta o plngere ctre autoritatea de supraveghere sau de a se adresa instan ei pentru atacarea deciziilor operatorului. Persoana ndrept it poate solicita de la operator informa iile printro cerere scris, datat i semnat i s le primeasc la o anumit adres, care poate fi i de pot electronic, sau printr-un serviciu de coresponden care s-i asigure predarea personal. Atunci cnd prelucrarea datelor se efectueaz n scopuri exclusiv jurnalistice, literare sau artistice, nu se pot ob ine o serie de informa ii dac acestea ar da indicii asupra surselor de informare. Dreptul de interven ie asupra datelor. Persoana fizic a cror date au fost prelucrare are dreptul s ob in de la operator, la cerere n mod gratuit: rectificarea, actualizarea, blocarea sau tergerea datelor. De asemenea, ea poate s cear transformarea n date anonime a datelor care nu sunt conforme cu Legea sau; notificarea ctre ter i crora le-au fost dezvluite datele opera iunilor prevzute mai sus.1 Dreptul la opozi ie. Persoana fizic are dreptul de a se opune ca anumite date care o privesc s fac obiectul unei prelucrri, din motive ntemeiate i legitime, cu excep ia cazurilor n care exist dispozi ii legale contrare. Persoana are dreptul de a se opune, fr nici o justificare i n mod gratuit, ca datele care o vizeaz s fie prelucrate n mod gratuit, ca datele care o vizeaz s fie prelucrate n scop de marketing direct n numele operatorului sau al unui ter . 2 Dreptul de a nu fi supus unei decizii individuale. Orice persoan are dreptul de a cere i a ob ine retragerea sau anularea oricrei decizii care produce efecte juridice asupra sa, adoptat pe baza unei prelucrri de date cu caracter personal, efectuat prin mijloace automate, dac este destinat s evalueze unele aspecte ale personalit ii sale. De ex., dac se urmrete determinarea competen ei profesionale, credibilitatea, comportamentul su sau alte asemenea aspecte. O persoan poate fi supus unei decizii de natura celei men ionate
1

Vezi, Legea pentru protec ia persoanelor cu privire la prelucrarea datelor cu caracter personal i libera circula ie a acestor date. Art.14. 2 Ibidem. Art.15.

114

mai sus, dac ea este autorizat de o lege care precizeaz msurile care garanteaz aprarea interesului legitim al persoanei vizate sau dac decizia este luat n cadrul ncheierii sau executrii unui contract.1 Dreptul de a se adresa justi iei. Posibilitatea persoanei fizice de a se adresa autorit ii de supraveghere, nu exclude dreptul acesteia de a se adresa i justi iei pentru aprarea drepturilor nclcate. De asemenea, orice persoan care a suferit un prejudiciu n urma unei prelucrri de date cu caracter personal, efectuat ilegal, se poate adresa instan ei competente pentru repararea acesteia. Cererea este scutit de taxa de timbru.2 Dreptul la confiden ialitatea prelucrrilor i securitatea lor. Persoana fizic are dreptul la protec ia datelor cu caracter personal supuse prelucrrii. n acest scop, operatorul este obligat s ia msuri tehnice i organizatorice mpotriva distrugerii accidentale sau ilegale, a pierderii, modificrii, dezvluirii sau accesului neautorizat. Aceste msuri se impun cu att mai mult, dac prelucrarea respectiv comport transmisii de date n cadrul unei re ele, precum i mpotriva oricrei alte forme ilegale. Msurile de securitate trebuie s fie adecvate stadiului tehnicii utilizate n procesul de prelucrare. Legea precizeaz c, cerin ele minime de securitate vor fi elaborate de autoritatea de supraveghere i vor fi actualizate periodic, corespunztor progresului tehnic i experien ei acumulate. De asemenea, legiuitorul formuleaz o cerin de natur subiectiv i anume: operatorul atunci cnd desemneaz o persoan imputernicit, este obligat s aleag o persoan care prezint suficiente garan ii n ceea ce privete msurile de securitate tehnic i organizatoric n legtur cu prelucrrile de date ce vor fi efectuate...3 3. Protec ia datelor comunica iilor electronice cu caracter personal n sectorul

Legea privind prelucrarea datelor cu caracter personal i protec ia vie ii private n sectorul comunica iilor electronice, nr. 506/20044, stabilete condi iile specifice de garantare a dreptului la protec ia vie ii private n privin a prelucrrii datelor cu caracter personal n sectorul comunica iilor electronice. Ea transpune Directiva 2002/58/CE a Parlamentului European si a Consiliului privind prelucrarea datelor cu caracter personal i protec ia vie ii private n sectorul comunica iilor electronice.5Aceast lege se
1 2

Ibidem. Art. 17. Ibidem. Art. 18. 3 Ibidem. Art. 19, 20. 4 Publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 1101 din 25/11/2004 5 Directiv,publicat n Jurnalul Oficial al Comunit ilor Europene,nr.L.201/31.07.2002.

115

completeaz cu prevederile Legii nr.677/2001 pentru protec ia persoanelor cu privire la prelucrarea datelor cu caracter personal i libera circula ie a acestor date. Re inem dintre defini iile formulate de Lege pe aceea de comunicare, care n sensul acesteia nseamn orice informa ie schimbat sau transmis ntre un numar determinat de participan i prin intermediul unui serviciu de comunica ii electronice destinat publicului; aceasta nu include informa ia transmis publicului printr-o re ea de comunica ii electronice ca parte a unui serviciu de programe audiovizuale, Autoritatea Na ional de Reglementare n Comunica ii este institu ia care stabilete condi iile n care furnizorii de informa ii trebuie s-i ndeplineasc obliga iile prin adoptarea unor msuri de securitate care s garanteze transmiterea informa iilor prin comunicare electronic. Din punct de vedere al dreptului comunicrii ne intereseaz protec ia persoanei mpotriva eventualelor riscuri ale aducerii la cunotin a public a datelor personale prin mijloacele de comunicare electronic. Legea garanteaz confiden ialitatea comunicrilor transmise prin intermediul re elelor publice de comunica ii electronice i a serviciilor de comunica ii electronice destinate publicului, precum i confiden ialitatea datelor de trafic aferente. Legea prevede: Ascultarea, nregistrarea, stocarea i orice alt form de interceptare ori supraveghere a comunicrilor i a datelor de trafic1 este interzis cu excep ia cazurilor urmtoare: a) se realizeaz de utilizatorii care particip la comunicarea respectiv; b) utilizatorii care particip la comunicarea respectiv i-au dat n prealabil, consim mntul scris cu privire la efectuarea acestor opera iuni; se realizeaz de autorit ile competente n condi iile legii. (Art. 4.) O prevedere deosebit de important cu privire la datele referitoare la abona i i utilizatori, prelucrate i stocate de ctre furnizorul unei re ele publice de comunica ii electronice sau de ctre furnizorul unui serviciu de comunica ii electronice destinat publicului, const n faptul c acestea trebuie sa fie terse sau transformate n date anonime atunci cnd nu mai sunt necesare la transmiterea unei comunicri. Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene, considr c dispozi iile privind protec ia datelor cu caracter personal sunt mai extinse dect no iunea de protec ie a dreptului la via a privat i de familie. Aceste considerente rezult i din faptul c protec ia datelor cu caracter personal este consacrat de n articolul 8,2 ca un drept autonom, separat i diferit de
Date de trafic orice date prelucrate in scopul transmiterii unei comunicri printr-o re ea de comunica ii electronice sau n scopul facturrii contravalorii acestei opera iuni; 2 Articolul 7: Orice persoan are dreptul la respectarea vie ii private i de familie, a domiciliului i a secretului comunica iilor.
1

116

dreptul la via a privat, prevzut la articolul 7 al acesteia, Aceeai situa ie exist i la nivel na ional n unele state membre. Curtea European de Justi ie a confirmat aceast abordare larg. Ea a avut n vedere formatul sau suportul pe care sunt stocate informa iile, conceptul de date cu caracter personal care cuprinde informa iile disponibile n orice form, indiferent c aceasta este, de exemplu, alfabetic, numeric, grafic, fotografic sau acustic. De asmenea dac cuprinde informa iile scrise pe hrtie, precum i informa iile stocate n memoria unui calculator cu ajutorul unui cod binar sau stocate, de exemplu, pe o caset video. Principiile care ar trebui s guverneze monitorizarea utilizrii Internetului i a potei electronice sunt: 1. Principiul necesit ii, care presupune ca angajatorul s verifice dac monitorizarea este absolut necesar pentru un anumit scop prcis, nainte de a o implementa. De ex., monitorizarea unui e-mail al angajatului poate fi necesar pentru ob inerea unor dovezi privind anumite ac ini ale acestuia, precum svrirea de infrac iuni., sau citirea coresponden ei unui salariat n cazul n care acesta e n concediu de odihn sau de boal i acivitatea biroului trebuie continuat. 2. Principiul finalit ii, presupune ca datele s fie colectate ntrun anumit scop explicit i legitim i s nu fie ulterior procesate ntr-o modalitate incompatibil cu scopul urmrit ini ial. Deci ele nu pot fi utilizate pentru monitorizarea comportamentului angajatului. 3. Principiul transparen ei Angajatorul are obliga ia s furnizeze angaja ilor toate informa iile cu privire la monitorizarea acestora n ceea ce privete utilizarea Internetului. Principiul transparen ei se compune din trei pr i: a. Obliga ia de informare privind regimul datelor. Printre modurile de realizare a treansparen ei este considrat de exemplu, consultarea reprezentantilor angaja ilor, a sindicatelor n legtur cu introducerea comunica tiilor electronice i n legtur cu orice decizie apt s conduc la modificri substan iale n organizarea muncii sau n rela iile contractuale. Documentele colective de munc cum ar fi contractele colective de munc pot con ine prevederi i mai favorabile angajatilor, precum necesitatea acordului prealabil al sindicatului pentru monitorizarea lor. b. Obligarea de a ntiin a Autoritatea de supraveghere nainte de a
Articolul 8 : (1) Orice persoan are dreptul la protec ia datelor cu caracter personal care o privesc.(2) Asemenea date trebuie tratate n mod corect, n scopurile precizate i pe baza consim mntului persoanei interesate sau n temeiul unui alt miv legitim prevzut de lege. Orice persoan are dreptul de acces la datele colectate care o privesc, precum i dreptul de a ob ine rectificarea acestora. (3) Respectarea acestor norme se supune controlului unei autorit i independente. (Carta drepturilor fundamentale a drepturilor omului.)

117

ncepe derularea oricrei opera ii sau set de opera ii de procesare automat a datelor. Acest aspect presupune dreptul angaja ilor de a verifica oricnd n registrele de protec ie a datelor, de ex., ce categorii de date, n ce scopuri i cu ce destina ie au fost prelucrate date care i privesc. c. Dreptul de acces care presupune c angajatul ca i orice alt persoan, are drept de accesare a datelor personale care se refer la el si care au fost procesate de angajator, are dreptul de a cere rectificarea tergerea sau blocarea, n special din cauza naturii incomplete sau lipsite de acurate e a datelor. 4. Principiul legitimit ii, const n faptul c orice opera ie de prelucrare a datelor poate avea loc numai dac exist un interes legitim cum ar fi de ex., necesitatea angajatorului de a-i proteja afacerea de amenin ri, cum ar fi prevenirea transmiterii unor informa ii confiden iale unui competitor. 5. Principiul propor ionalit ii presupune c msurile personale, inclusiv cele implicate n monitorizare s nu fie excesive n raport cu scopul urmrit. Acest principiu exclude monitorizarea automat a folosirii internetului sau e-mailuri-lor individuale altfel dect n scopul securit ii sistemului. Monitorizarea e-mail-urilor ar trebui s se limiteze la aspecte cantitative-durat-trafic i mai pu in la aspectele de con inut. Dac accesarea e-mai-lor este absolut necesar, trebuie inut cont i de drepturile ter ilor implica i, fiind preferabil ob inerea acordului acestora avnd n vedere c acea coresponden le-a fost adresat sau a fost trimis de ei. Tehnologia ofer angaja ilor mai mult posibilit i de verificare a modului de folosire a emailurilor de ctre salaria i, prin vrificarea numrului de e-mail-uri trimise sau primite a ataamentelor acestora astfel n ct deschiderea i citirea e-mail-urilor apare ca dispropor ionat. Pe de alt parte, tehnologia poate s fie fie utilizat pentru a limita accesarea resurselor companiei n interes personal, prin blocarea unor adrese web, de ex. 6. Principiul acurate ei i pstrarea datelor const n faptul c informa iile privind utilizarea internetului sau a conturilor de e-mail trebuie s fie exact, actualizat i pstrat numai ct este necesar pentru atingerea scopului. Angajatorul trebuie s specifice o perioad de pstrare a e-mail-or pe serverul companiei. 7. Principiul securit ii, care l oblig pe angajator s implementeze msuri tehnice i organizatorice care s asigure ca orice fel de date personale s fie protejate din exterior. Acest principiu presupune i dreptul angajatorului de protec ie a sistemului su contra viruilor i scanarea automat a e-mail-urilor i traficului de internet. Pentru men inerea securit ii re elei, deschiderea automat a e-maior i scanarea antivirus nu pot fi considerate nclcri ale dreptului angajatului la via a privat, un rol semnificativ revenind administratorului de re ea. Acesta ct i alte personae din companie trebuie s fie inute de

118

clauza de confiden ialitate fa de con inutul mesajului.124. Re inerea datelor generate de sau prelucrate de furnizorii de servicii de comunica ii electronice destinate publicului sau de re ele publice de comunica ii. Legea 2983 din 11 noiembrie 20084 stabilete obliga ia furnizorilor de servicii i re ele publice de comunica ii electronice de a re ine anumite date generate sau prelucrate n cadrul activit ii de furnizare a serviciilor de comunica ii electronice, pentru punera acestora la dispozi ia autorit ilor competente n scopul utilizrii n cadrul activit ilor de cercetare, de descoperire i de urmrire a infrac iunilor grave. (Art. 1) Legea se aplic datelor de trafic i de localizare a persoanelor fizice i juridice, precum i datelor conexe necesare pentru identificarea abonatului sau a utilizatorului nregistrat. Legiuitorul precizeaz c nu se aplic n ceea ce privete con inutul comunicrii sau informa iile consultate n timpul utilizrii unei re ele de comunica ii electronice. Aplicarea acestei legi se face cu respectarea prevederilor Legii nr. 677/2001 pentru protec ia persoanelor cu privire la prelucrarea datelor cu caracter personal i libera circula ie a acestora, precum i Legea nr. 506/2004 privind prelucrarea datelor cu caracter personal i protec ia vie ii private n sectorul comunica iilor electronice . Legea stabilete n principiu infrac iunile grave pe care urmrete s le previn i s le combat i anume, criminalitatea informatic, terorismul i infrac iunile contra siguran ei statului. Toate datele re inute n temeiul Legii 298/2008, la sfritul perioadei de re inere, cu excep ia datelor puse la dispozi ia autorit ilor competente5, potrivit legii, i care au fost pstrate de ctre acestea, trebuie s fie distruse prin proceduri automatizate, ireversibil.

Vezi, Cristina Ghi , judector, Judectoria Ploieti, Monitorizarea salaria ilor ref.e-mail i navigare, 17nov.2008 2 Vezi, Bogdan Manolea, Aspecte ale monitorizrii angaja ilor la locul de munc, 3 Legea 298/2008, publicat n M.Of. nr.780 din 21/11/2008. 4 Prezenta lege transpune Directiva 2006/24/CE privind re inerea datelor generate sau prelucrate de ctre furnizorii de re ele i servicii de comunica ii electronice destinate publicului i de modificare a Directivei 2002/58/CE, publicat n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene (JOUE) nr. L105 din 13 aprilie 2006.
Ministerul Internelor i Reformei Administrative, Ministerul Public, Serviciul Romn de Informa ii i Serviciul de Informa ii Externe.
5

119

5. Autoritatea Na ional de Supraveghere a Datelor cu caracter personal 1 Autoritatea na ional de supraveghere are drept obiectiv aprarea drepturilor i libert ilor fundamentale ale persoanelor fizice, n special a dreptului la via intim, familial i privat, n legtur cu prelucrarea datelor cu caracter personal i cu libera circulatie a acestor date. Autoritatea de supraveghere are o serie de atribu ii care sunt subordonate obiectivului de aprare a drepturilor i libert ilor fundamentale a persoanelor fizice. Ea monitorizeaz i controleaz sub aspectul legalit ii prelucrrile de date cu caracter personal. Men ionm o serie de atribu ii semnificative ale Autorit ii de supraveghere. A. Solu ioneaz plngeri, sesizri sau cereri de la persoanele fizice i comunic solu ia dat sau diligen ele depuse. Dac plngerile sunt gsite ntemeiate, autoritatea de supraveghere poate decide o serie de msuri, cum ar fi, suspendarea provizorie sau ncetarea prelucrrii datelor, tergerea par ial sau integral a datelor prelucrate. De asemenea, poate s sesizeze organele de urmrire penal sau s intenteze ac iuni n justi ie. mpriva oricrei decizii emise de autoritatea de supraveghere, operatorul sau persoana vizat poate formula contesta ie n termen de 15 zile de la comunicare, la instan a de contencios administrativ competent. Cererea se judec de urgen , cu citarea pr ilor. Solu ia e definitiv i irevocabil. B. Autoritatea de supraveghere este consultat atunci cnd se elaboreaz proiecte de acte normative referitoare la protec ia drepturilor i libert ilor persoanelor n privin a prelucrrii datelor cu caracter personal. De asemenea, poate face propuneri privind ini ierea unor proiecte de acte normative sau modificarea actelor normative n vigoare referitoare la prelucrarea datelor cu caracter personal. C. Autoritate de supraveghere poate efectua un control prealabil, ea stabilete categorii de opera iuni de prelucrare care sunt susceptibile de a prezenta riscuri speciale pentru drepturile i liberttile fundamentale.2 D. Poate investiga din oficiu sau la primirea unei plngeri orice nclcare a drepturilor persoanei vizate, respectiv a obliga iilor care revin
Pn la adoptarea Legii 102/2005, privind nfiin area, organizarea i func ionarea Autorittii Na ionale de Suraveghere a Prelucrrii Datelo cu Caracter Pesonal (M.Of. 09.05.2005), atribu iile acestei institu ii erau ndeplinite de Avocatul Poporului. Atribu iile sunt prevzute de Legea 677/2001, dar sunt ndeplinite de Autoritatea Na ional de Supraveghere a Datelor cu Caracter Personal. 2 Ibidem. Art. 23.
1

120

operatorului, n cadrul efecturii prelucrrilor de date cu caracter personal. E. Autoritatea de supraveghere coopereaz cu autorit ile publice i cu organele administra iei publice, centralizeaz rapoartele anuale de activit i ale acestora privind protec ia persoanelor cu privire la prelucrarea datelor cu caracter personal, formuleaz recomandri i avize. F. Coopereaz cu autorit ile similare de peste hotare n vederea asisten ei mutuale, precum i cu persoanele cu domiciliul sau sediul n strintate, n scopul aprrii drepturilor i libert ilor fundamentale. G. Autoritatea de suprveghere urmrte conditiile legale ale transferului de date cu caracter personal n strintate i apreciaz nivelul de protec ie innd seam de totalitatea mprejurrilor n care se realizeaz transferul de date. n toate situa iile transferul de date cu caracter personal ctre alt stat va face obiectul unei notificri prealabile a autorittii. Prevederile prezentului articol -se precizeaz n Lege- nu se aplic atunci cnd prelucrarea datelor se face exclusiv n scopuri jurnalistice, literare sau artistice, dac datele au fost fcute publice n mod manifest de ctre persoana vizat sau sunt strns legate de calitatea de persoan public a persoanei vizate ori de caracterul public al faptelor n care este implicat. (Art. 29, al.6.) H. Asocia iile de profesionale au obliga ia de a elabora i a supune spre avizare autorit ii de supraveghere coduri de conduit care s con in norme adecvate pentru pentru protec ia drepturilor persoanelor ale cror date cu caracter personal pot fi prelucrate de ctre membri acestora. I. Legea stabilete o serie de obliga ii pentru personalul autorit ii de supraveghere n legtur cu secretul profesional. Acesta trebuie pstrat pe timp nelimitat asupra informa iilor confiden iale sau clasificate la care au avut acces n exercitarea atribu iilor lor de seviciu J. Autoritatea de supraveghere asigur un registrul de eviden a prelucrrilor de date cu carater personal care s fie deschis spre consultare publicului. ntrebri: 1.Ce se n elege prin date cu caracter personal? 2. Care sunt suiectele care au dreptul s prelucreze datele? 3. Care sunt regulile generale de prelucrare a datelor? 4. Care sunt datele crora li se acord o protec ie special? 5. Care sunt drepturile persoanei cu privire la prelucrarea datelor? 6 Ce se n elege prin comunicare n sensul Legii privind prelucrarea datelor cu caracter personal i protectia vie ii private n sectorul comunica iilor electronice? 7. Care sunt principiile care trebuie s monitorizeze utilizarea Internetului i a potei electronice?

121

Capitolul V - Protec ia persoanei fizice n calitate de consumator.1

Consumatorii, fie c sunt sau nu sunt identificabili, trebuie s primeasc toate informa iile necesare pentru o utilizare corespunztoare, potrivit destina iei ini iale a bunurilor i serviciilor. Ei beneficiaz, printre altele, de dreptul de a fi informa i complet, corect i precis, asupra caracteristicilor esen iale ale produselor i serviciilor, astfel nct decizia pe care o adopt n legtur cu acestea s corespund ct mai bine nevoilor lor, precum i de a fi educa i n aceast calitate. Codul consumatorului cum este denumit Legea protec iei consumatorului are ca obiect reglementarea raporturilor juridice create ntre agen ii economici i consumatori, cu privire la achizi ionarea de produse i servicii, inclusiv a serviciilor financiare, asigurnd cadrul necesar accesului la produse i servicii, precum i informrii lor complete i corecte despre caracteristicile esen iale ale acestora, pentru aprarea i asigurarea drepturilor i intereselor legitime ale consumatorilor mpriva unor practici abuzive, i de asemenea crearea condi iilor de participare a acestora la luarea deciziilor ce i intereseaz n calitate de consumatori. Printre obiectivele pe care le au autorit ile de protec ie ale consumatorilor, din perspectiva dreptului comunicrii, ne intereseaz : accesul consumatorilor la informa ii complete, corecte i precise asupra caracteristicilor esen iale ale produselor i serviciilor, astfel nct decizia pe care o adopt n legatur cu acestea s corespund ct mai bine nevoilor lor ; educarea consumatorilor; sprijinirea consumatorilor sau a altor grupuri sau organiza ii reprezentative de a se organiza, pentru a-si expune opiniile n procesele de luare a unei decizii care i priveste; promovarea cooperrii interna ionale n domeniul protec iei consumatorilor i participarea la schimburile rapide de informa ii. Una dintre principalele obliga ii ale statului este aceea de a realiza i ncuraja folosirea unor programe menite s asigure consumatorilor o informare i o educare corespunzatoare, pentru a permite acestora s ac ioneze pe baza unei informri corespunztoare i s fie cunosctori ai drepturilor i responsabilit ilor ce le revin. Una dintre preocuprile statului pentru protejarea consumatorilor i a interesului public n general se refer la adoptarea unor msuri mpotriva consecin elor negative ale publicit ii neltoare i la stabilirea condi iilor n care este permis publicitatea comparativ.
Vezi, Legea nr. 296/2004, privind Codul consumului, din 28/06/2004,versiune actualizat la data de 22/12/2005; Legea nr. 363/2007, privind combaterea practicilor incorecte ale comercian ilor n rela ia cu consumatorii i armonizarea reglementrilor cu legisla ia european privind protec ia consumatorilor, publicat n M.Of. 899/2007.
1

122

Legea consider c educarea consumatorilor poate deveni o parte din programul de nv mnt sau o component a obiectelor de studii, concretizat prin colaborarea institu iilor de nv mnt cu autorit ile administra iei publice, cu atribu ii n acest sens. Programele de educare i informare a consumatorilor sugerate de Lege pot s cuprind urmtoarele aspecte importante ale protec iei acestora, cum ar fi, care este legisla ia referitoare la protec ia consumatorilor; care sunt agen iile i organiza iile consumatorilor; informa ii cu privire la alimenta ia sntoas, prevenirea mbolnvirilor, prevenirea achizi ionrii de produse alimentare falsificate; interesele economice ale consumatorilor la achizi ionarea de servicii, inclusiv a celor financiare; etichetarea produselor, cu precizarea informa iilor necesare consumatorilor; protec ia mediului. Programele ce privesc educarea i informarea consumatorilor pot fi implementate i prin intermediul organiza iilor neguvernamentale ale consumatorilor. Agen ii economici pot contribui i colabora cu ter e pr i la realizarea unor programe reale i eficiente de educare i informare a consumatorilor. Unele obliga ii ale productorilor presupun forme de comunicare public ctre persoanele fizice care pot fi utilizatorii diferitelor produse. Ilustrm cu cteva prevederi ale Legii Codului de consum. Astfel, informarea consumatorilor despre produsele i serviciile oferite se realizeaz, n mod obligatoriu, prin elemente de identificare i caracterizare ale acestora, nscrise la vedere, n mod vizibil, lizibil i uor de n eles, dup caz, pe produs, etichet, ambalaj de vnzare sau n cartea tehnic, etc. Scopul etichetrii este de a oferi consumatorilor informa iile necesare, suficiente, verificabile i uor de comparat, astfel nct s permit acestora s aleag acel produs care corespunde exigen elor lor din punct de vedere al nevoilor i posibilit ilor lor financiare, precum i de a cunoate eventualele riscuri la care ar putea fi supui. n ceea ce privete produsele alimentare, productorul are obliga ia de a informa despre denumirea produsului, denumirea i/sau marca productorului, adresa productorului, cantitatea i, dup caz, termenul de valabilitate sau data durabilit ii minimale, lista ingredientelor, despre eventualele riscuri previzibile, modul de utilizare, manipulare, depozitare sau pstrare, etc. (Vezi,art.46,48,49) Informa iile privind protejarea vie ii, snt ii i securit ii consumatorilor trebuie s fie comunicate acestora, pe ct este posibil i prin simboluri grafice interna ionale, uor de n eles. Informa iile de pe etichetele produselor trebuie s fie nscrise n limba romn, indiferent de ara productoare, fr a se exclude prezentarea lor i n alte limbi, s fie vizibile, lizibile i inscrip ionate ntr-un mod care s nu permit tergerea lor

123

Obliga ia informrii consumatorului privind elementele esen iale referitoare la produsul achizi ionat nu poate fi nlturat, de ctre agentul economic care l-a comercializat, prin invocarea secretului comercial sau profesional, cu excep ia cazurilor prevzute de lege. Institutul Na ional al Consumului, n coordonarea Autorit ii Na ionale pentru Protec ia Consumatorilor este organizat ca institu ie public de interes na ional, cu personalitate juridic, sub forma unui centru de cercetare, informare i studii n domeniul consumului, ale crui venituri sunt acordate din surse bugetare i extrabugetare Organizarea i func ionarea Institutului Na ional al Consumului se stabilesc prin hotrre a Guvernului. Institutul va pune la dispozi ia agen ilor economici i a consumatorilor a unui instrument neutru de informare, ca rezultat al studiilor de pia i sondajelor de opinie, al strategiilor de distribu ie, al practicilor comerciale. Activit ile Institutului Na ional al Consumului se realizeaz cu sprijinul reprezentan ilor administra iei publice centrale, ai societtii civile, ai personalit ilor n domeniu, ai organiza iilor patronale i ai organiza iilor neguvernamentale ale consumatorilor. Institutul Na ional al Consumului sprijin organiza iile neguvernamentale ale consumatorilor n activitatea de informare i educare a consumatorilor. (Art. 85.) Autoritatea cu atribu ii de protec ie a consumatorilor, n toate cazurile n care constat nerespectarea actelor normative n domeniul protec iei consumatorilor, este mputernicit s aplice sanc iuni contraven ionale sau s sesizeze organele de cercetare penal n cazul n care faptele constatate pot constitui infrac iuni.(Art.86) Organiza iile neguvernamentale ale consumatorilor pot fi consultate de ctre autorit ile administra iei publice cu atribu ii n domeniul protec iei consumatorilor, la elaborarea dispozi iilor i procedurilor cu caracter general i a altor lucrri care au ca scop protec ia consumatorilor, cu privire la: a) cunoaterea cerin elor consumatorilor privind sortimentele i calitatea produselor i serviciilor ; b) formarea unei atitudini corecte a agen ilor economici, angaja i n producerea i comercializarea produselor i prestarea serviciilor, fa de calitatea acestora; c) prevenirea practicilor comerciale abuzive i a publicit ii de natur a afecta drepturile i interesele legitime ale consumatorilor. (Art. 31) Printre drepturile i obligatiile organiza iilor neguvernamentale ale consumatorilor prevzute n Codul consumatorului, art. 32 men ionm: a) dreptul de a fi consultate, cu ocazia elaborrii actelor normative, standardelor sau specifica iilor care definesc caracteristicile tehnice i calitative ale produselor i serviciilor destinate consumatorilor; b) de a solicita autorit ilor competente luarea de msuri n vederea opririi produc iei sau retragerii de pe pia a produselor ori serviciilor care nu

124

asigur nivelul calitativ prevzut n documentele stabilite de lege sau care pun n pericol via a, sntatea ori securitatea consumatorilor; c) dreptul de a propune agen ilor economici realizarea de produse i servicii n condi ii speciale, n vederea satisfacerii nevoilor consumatorilor cu handicap sau de vrsta a treia; e) posibilitatea de a solicita i de a ob ine informa ii asupra pre ului i caracteristicilor calitative ale produselor sau serviciilor, de natur s ajute consumatorul la luarea unei decizii asupra achizitionrii acestora; f) de a informa opinia public, prin mass-media, asupra neconformit ii produselor i serviciilor existente pe pia precum i asupra posibilelor consecin e vtmtoare dovedite ale acestora, pentru consumatori; g) de a introduce ac iuni n justi ie pentru aprarea drepturilor i intereselor legitime ale consumatorilor. ntrebri: 1. Care sunt informa iile la care trebuie s aib acces consumatorii? 2. Care sunt obliga iile statuluin ceea ce privete informarea consumatorilor? 3. Ce trebuie s cuprind programele statului de informare i educare a consumatorilor? 4. Care sunt drepturile i obliga iile organiza iilor neguvernamentale?

125

Capitolul VI - Protec ia persoanei fizice mpriva publicittii neltoare i ale consecin elor negative ale publicit ii
Publicitatea nseamn orice form de prezentare a unei activit i comerciale, industriale, artizanale sau liber-profesioniste, avnd ca scop promovarea vnzrii de bunuri i servicii, de drepturi i obliga ii, dup cum consemneaz Legea publicit ii.1 Din punct de vedere al dreptului comunicrii ne intereseaz ce este permis i ce nu este permis n procesul de transmitere al mesajelor publicitare. Legea publicit ii stabilete drepturile i obliga iile subiectelor care fac publicitate. Ea se refer la con inutul materialelor publicitare transmise de acestea oricare ar fi mijlocul de comunicare care face posibil transferul de informa ii.2 Legiuitorul stabilete un ansamblu de principii i reguli care guverneaz rela iile sociale din acest domeniu. n primul rnd se prevede c publicitatea trebuie s fie decent, corect i s fie elaborat n spiritul responsabilit ii sociale. n al doilea rnd, sunt men ionate expres o serie de interdic ii i anume, publicitatea neltoare i comparativ precum i cea subliminal. De asemenea, este interzis publicitatea care ncalc principii constitu ionale, cum ar fi respectul pentru demnitatea uman, care include discriminri bazate pe ras, sex, limb, origine, origine social, identitate etnic sau na ionalitate, care atenteaz la convingerile religioase sau politice, care prejudiciaz securitatea persoanelor sau incit la violen , care ncurajeaz un comportament care prejudiciaz mediul i altele.3 Legea definete publicitatea neltoare, artnd c este acea publicitate care, n orice fel, inclusiv prin modul de prezentare, induce sau poate induce n eroare orice persoan creia i este adresat sau care ia contact cu aceasta i i poate afecta comportamentul economic, lezndu-i interesul de consumator.. 4 Legea stabilete cteva componente care dau posibilitatea de a identifica publicitatea neltoare printre care men ionm: prezentarea caracteristicilor bunurilor i serviciilor ( cum ar fi, natura, modul de execu ie i ambalare, compozi ia i data fabrica iei, parametri tehnico - func ionali, productorul, originea geografic sau comercial; pre ul, condi iile n care sunt distribuite produsele sau sunt prestate serviciile; identitatea, capitalului social, calificarea, dreptul de proprietete
Legea nr. 148/2000, privind publicitatea, M. Of. nr. 359/2.VIII.2000, modoficat prin Legea nr. 283/2002, O.G.nr.17/2003, O. G. Nr.90/2004. 2 Publicitatea difuzat n cadrul programelor de radiodifuziune si televiziune pe cale radioelectric sau prin cablu, ori printr-un sistem electric asimilat acestora se supune prevederilor privind publicitatea n domeniul audiovizualului. 3 Legea publicittii, art. 5 i 6. 4 Ibidem.Art. 4, lit.b.
1

126

industrial precum i distinc iile primite; omiterea unor informa ii esen iale cu privire la identificarea i caracterizarea bunurilor sau serviciilor cu scopul de a duce n eroare a persoanelor interesate. 1 Publicitatea comparativ este o form a publicit ii neltoare. Legea detaliaz formele compara iei neltoare. De ex., se consider c sunt n aceast ipostaz situa iile n care se compar bunuri sau servicii avnd scopuri sau destina ii diferite; sau atunci cnd nu se compar n mod obiectiv, una sau mai multe caracteristici esen iale, relevante ale unor bunuri i servicii; sau atunci cnd se creeaz confuzie ntre bunurile sau produsele unui concurent cu ale altui concurent, n ceea ce privete mrcile de comer , denumirile i alte semne distinctive; de asemenea cnd se discrediteaz sau se denigreaz bunurile i serviciile altor concuren i; cnd se profit n mod incorect de renumele unei mrci de comer , de denumirea comecial sau de alte semne ale unui concurent ori de indica ia geografic a unui produs al unui concurent, etc. Este interzis, de asemenea, dup cum am consemnat mai nainte, publicitatea subliminal. Legea o definete n felul urmtor: orice publicitate care utilizeaz stimuli prea slabi pentru a fi percepu i n mod contient, dar care pot influen a comportamentul economic al unor persoane.2 Legiuitorul stabilete o serie de dispozi ii speciale pentru publicitatea anumitor produse duntoare snt ii, cum ar fi tutunul, alcoolul, stupefiantele. n primul rnd, se interzice publicitatea explicit pentru produsele de tutun, difuzat n cadrul emisiunilor de televiziune i radiodifuziune, n presa scris, n materialele tiprite ( pe prima i pe ultima copert sau pagin), pe biletele de cltorie pentru transportul public. De asemenea, se interzice publicitatea explicit pentru buturile alcoolice pe prima i pe ultima copert sau pagin n presa scris sau pe biletele de cltorie pentru transportul public. 3 Se interzice publicitatea pentru buturile alcoolice i pentru tutun n incinta unit ilor de nv mnt i asisten medical sau la o distan mai mic de 200 de metri de intrarea acestora ( msurat pe drum public). Legiuitorul face o serie de precizri privind con inutul publicit ii pentru buturile i pentru produsele din tutun. Astfel, nu este permis publicitatea n condi iile n care sugereaz c acestea sunt date cu propriet i terapeutice sau c au un efect stimulativ, sedativ ori c pot rezolva probleme personale; sau dac se d o imagine negativ despre abstinen ; de asemenea
Ibidem. Art.7. Ibidem. Art. 4, lit.d. 3 Difuzarea de publicitate la buturile spirtoase n programele audiovizuale se realizeaz conform Deciziei Consiliului Na ional al Audiovizualului nr. 254/2004 privind publicitatea, sponsorizarea i teleshoppingul, publicat n M. Of. Al Romniei,nr.668 din 26 iulie 2004.
2 1

127

atunci cnd se eviden iaz con inutul n alcool al buturilor, n scopul stimulrii consumului, sau se face legtura ntre alcool i conducerea unui vehicul; sau dac nu con ine inscrip ii avertisment, n limba romn, pentru produsele de tutun1 Legea interzice publicitatea substan elor stupefiante i psihotrope. Publicitatea este permis pentru produsele medicamentoase care se elibereaz fr prescrip ie medical.2 Minorii, datorit lipsei totale sau par iale de discernmt, sunt o categorie de persoane care trebuie s fie protejate n mod special de efectele publicit ii. Printre msurile prevzute de lege men ionm faptul c publicitatea pentru buturile alcoolice i pentru tutun nu este permis n publica ii destinate n principal minorilor sau n slile n care se dau spectacole destinate minorilor. Publicitatea pentru buturile alcoolice i pentru produsele din tutun nu este permis: atunci cnd se adreseaz minorilor sau cnd nf ieaz minori consumnd aceste produse. Legiuitorul determin cteva repere referitoare la con inutul mesajelor pentru minori. Ca atare, este interzis publicitatea care con ine elemente care duneaz acestora din punct de vedere fizic, moral, intelectual sau psihic; sau care ncurajeaz n mod indirect copiii s cumpere produse sau servicii, profitnd de lipsa de experien sau credulitatea lor; sau atunci cnd afecteaz rela iile speciale care exist ntre minori, pe de o parte, i prin i sau cadre didactice, pe de alt parte.3 Rspunderea n cazul nclcrii Legii publicit ii revine n general, autorului, realizatorului de publicitate i reprezentantului legal al mijlocului de difuzare care rspund solidar cu persoana care i face publicitate, (cu excep ia publicit ii neltoare i comparative). Rspunderea poate s fie material, civil, contraven ional sau penal, dup caz. Legea publicit ii nu exclude autocontrolul publicit ii de ctre organiza iile profesionale cu rol de autoreglementare n acest domeniu i nici dreptul persoanelor de a se adresa direct acestor organiza ii. Legea n elege prin autoreglementare, orice activitate, cu caracter voluntar, de elaborare a unor reguli de bun practic n domeniul publicit ii i de control al respectrii acestora de ctre reprezentan i ai persoanelor implicate n aceast activitate, inclusiv ai agen iilor de publicitate i media.4 ntrebri: 1.Cum este definit de Lege publicitatea? 2. Ce se n elege prin publicitate neltoare? 3. Ce se n elege prin publicitate comparativ? 4. Cum sunt proteja i minorii n cadrul publicit ii?
1 2

Legea publicit ii.Art. 13, al.1. Ibidem. Art. 14 i 17. 3 Ibidem. Art.16. 4 Vezi, Legea publicit ii, art.4, lit.g.

128

Exerci ii: 1. Imagina i un ex. de publicitate comparativ. 2. Imagina i un ex. de publicitate subliminal. 3. Imagina i un ex. de publicitate neltoare.

129

Capitolul VII - Protejarea demnit ii persoanei prin prevenirea i combaterea pornografiei1

Legea instituie msuri de prevenire i combatere a pornografiei, n scopul respectrii pudorii i a moralit ii publice. n sensul prezentei legi, prin pornografie se n elege actele cu caracter obscen, precum i materialele care reproduc sau difuzeaz asemenea acte. Prin acte cu caracter obscen se n elege: gesturi sau comportamente sexuale explicite, svrite individual sau n grup, imagini, sunete ori cuvinte care prin semnifica ia lor aduc ofens la pudoare, precum i orice alte forme de manifestare indecent privind via a sexual, dac se svresc n public. (s.n.) Prin materiale cu caracter obscen se n elege obiecte, gravuri, fotografii, holograme, desene, scrieri, imprimate, embleme, publica ii, filme, nregistrri video i audio, spot-uri publicitare, programe i aplica ii informatice, piese muzicale, precum i orice alte forme de exprimare care prezint explicit sau sugereaz o activitate sexual. Dispozi iile prezentei legi nu se aplic n cazul materialelor realizate n interes artistic, tiin ific, al cercetrii, educa iei sau al informrii. ( Vezi, art. 1,2,3,) Legea stabilete prevederi speciale care permit difuzarea materialelor sau manifestrilor cu caracter obscen. n primul rnd, este interzis accesul minorilor n localurile n care se desfoar aceste activit i. Pe de alt parte, sunt stabilite o serie de condi ii pe care trebuie s le ndeplineasc localurile: s aib o suprafa de minimum 100 m2; s aib paz asigurat; s de in cel pu in o scen; s nu foloseasc o reclam stradal indecent n spa ii inaccesibile privirilor din exterior; s fie amplasate la o distan mai mare de 250 m fa de coli, de internate sau de lcauri de cult.

Lege nr. 196 (r1) din 13/05/2003, republicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 87 din 04/02/2008

130

TITLUL V. AUTORIT ILE PUBLICE SUBIECTE DE DREPTURI I OBLIGA II N RELA IILE DE COMUNICARE. COMPARTIMENTELE DE RELA II PUBLICE

131

Capitolul I - Obliga iile autorit ilor privind accesul la informa iile de interes public-considera ii generale
Prin autoritate sau institu ie public se in elege, potrivit Legii,1 orice autoritate sau institu ie public, ce utilizeaz sau administreaz resurse financiare publice, orice regie autonom, companie na ional, precum i orice societate comercial aflat sub autoritatea unei autorit i publice centrale sau locale i la care statul romn sau , dup caz, o unitate administrativ teritorial este ac ionar unic sau sau majoritar. Autorit ile publice aa cum rezult din modul n care este structurat Constitu ia Romniei sunt urmtoarele: Parlamentul; Preedintele Romniei; Guvernul; Administra ia public (central de specialitate i local); Autoritatea Judectoreasc. Legea privind transparen a decizional n administra ia public stabilete expres autorit ile publice crora li se aplic. Astfel enumer : a) autorit ile administratiei publice centrale: ministerele, alte organe centrale ale administra iei publice din subordinea Guvernului sau a ministerelor, serviciile publice descentralizate ale acestora, precum i autorit ile administrative autonome; b) autorit ile administra iei publice locale: consiliile jude ene, consiliile locale, primarii, institu iile i serviciile publice de interes local sau jude ean. Autorit ile publice prin activit ile pe care le desfoar sunt subiecte de drept n raporturi juridice potrivit competen elor pe care le au, de regul, n materie constitu ional sau administrativ, care pot s fie n acelai timp i de alt natur. Pe de alt parte, autorit ile publice ntr sub inciden a dreptului comunicrii prin exigen ele pe care le impun unele legi care reclam transparen a i acesul la informa iile de interes public n ceea ce privete activitatea lor. A. Legea privind accesul liber la informa iile de interes public, oblig autorit ile s asigure accesul la informa ii prin compartimentele specializate de informare i rela ii publice. Artibu iile acestor compartimente se stabilesc pe baza Legii i pe baza regulamentelor de organizare i func ionare a autorit ii respective. Normele metodologice de aplicare a Legii 544/2001 sugereaz organizarea compartimentelor de rela ii publice conform schemei clasice, care presupune urmtoarele componente: informarea presei; informarea public direct a persoanelor; informarea
1

Legea numarul 544 din 12 octombrie 2001privind liberul acces la informatiile de interes public,publicat n Monitorul Oficial nr. 663 din 23 octombrie 2001. Defini ia mentionat rezult din Legea 371/ 2006, care a modificat Legea 544/2001

132

intern a personalului; informarea interinstitu ional. (Art. 4) Autorit ile publice ofer informa ii din oficiu sau la cerere. 1. Informa ii din oficiu Autorit ile sau institu iile publice au obliga ia s comunice din oficiu o serie de informa ii de interes public, privind activitatea lor , precum i elaborarea unor documente informative. Date de identificare a) actele normative care reglementeaz organizarea i func ionarea acestora ; b) structura organizatoric, atribu iile departamentelor, programul de func ionare, programul de audien e ; c) numele i prenumele persoanelor din conducere sau ale func ionarului responsabil cu difuzarea informa iilor publice; d) coordonatele de contact : denumirea, sediul, numerele de telefon, fax, adresa de e-mail i adresa paginii de Internet; e) sursele financiare, bugetul i bilantul contabil; f) programele i strategiile proprii; g) lista cuprinznd documentele de interes public; h) lista cuprinzand categoriile de documente produse si/sau gestionate, potrivit legii; i) modalit ile de contestare a deciziilor. Accesul la aceste informa ii se realizeaz prin: a) afiare la sediul autorit ii sau al institu iei publice ori prin publicare n Monitorul Oficial al Romniei sau n mijloacele de informare n mas, n publica ii proprii, precum i n pagina de Internet proprie; b) consultarea lor la sediul autorit ii sau al institu iei publice, n spa ii special destinate acestui scop. Buletin informativ Autorit ile i institu iile publice au obliga ia s publice i s actualizeze anual un buletin informativ care va cuprinde informa iile prevzute mai sus. Raport periodic Autorit ile publice sunt obligate s dea din oficiu publicit ii un raport periodic de activitate, cel pu in anual, care va fi publicat in Monitorul Oficial al Romniei, Partea a II-a. 2. Informa ii la cerere Autorit ile i institu iile publice au obliga ia s asigure pesoanelor la cerere informa iile de interes public solicitate n scris sau verbal. Aceast problem am tratat-o n alt capitol din perspectiva persoanei fizice. 3. Obliga ia autorit ilor de a permite accesul mijloacelor comunicrii de mas la informa iile de interes public a) Purttorul de cuvnt Pentru asigurarea accesului mijloacelor de informare n mas la informa iile de interes public autorit ile i institutiile publice au obliga ia s

133

desemneze un purttor de cuvnt, de regul din cadrul compartimentelor de informare i rela ii publice. b) Conferin e de pres i alte ac iuni publice Autoritatile publice au obliga ia s organizeze periodic, de regul o dat pe lun, conferin e de pres pentru a aduce la cunotin a public a informa iilor de interes public. Autorit ile i institu iile publice au obliga ia s informeze n timp util mijloacele de informare n mas asupra conferin elor de pres sau oricror alte ac iuni publice organizate de acestea. Ele nu pot interzice n nici un fel accesul mijloacelor de informare n mas la ac iunile publice organizate de acestea Autorit ile publice care sunt obligate prin legea proprie de organizare i func ionare s desfoare activit i specifice n prezen a publicului sunt obligate s permit accesul presei la acele activit i, n difuzarea materialelor ob inute de ziariti urmnd s se tin seama doar de deontologia profesional. Mijloacele de informare n mas nu au obliga ia s publice informa iile furnizate de autorit ile sau de institu iile publice c) Acreditarea ziaritilor Autorit ile publice au obliga ia s acorde far discriminare acreditare ziaritilor i reprezentan ilor mijloacelor de informare n mas. Autorit ile publice pot refuza acordarea acreditrii sau pot retrage acreditarea unui ziarist numai pentru fapte care mpiedic desfurarea normal a activit ii autorit ii publice i care nu privesc opiniile exprimate n pres de respectivul ziarist, n condi iile i n limitele legii. Refuzul acordrii acreditrii i retragerea acreditrii unui ziarist se comunic n scris i nu afecteaz dreptul organismului de pres de a ob ine acreditarea pentru un alt ziarist. B. O lege complementar Legii accesului la informa ii de interes public este Legea privind transparen a decizional n administratia public.1 Aceast Lege lrgete dimensiunea democratic a celeilalte legi ntruct permite nu numai accesul la informa ii privind deciziile administrative dar reclam implicarea cet enilor n adoptarea acestora i n procesul de elaborare a actelor normative. a) Principiile transparen ei n activitatea decizional 1. Informarea n prealabil, din oficiu, a persoanelor asupra problemelor de interes public care urmeaz s fie dezbtute de autorittile administra iei publice centrale i locale, precum i asupra proiectelor de acte normative; 2. Consultarea cet enilor i a asocia iilor legal constituite, la ini iativa autorit ilor publice, n procesul de elaborare a proiectelor de acte normative;
1

Legea nr. 52 din 23 ianuarie 2003,publicat n M.Of.nr. 70 din 3 februarie 2003.

134

3. Participarea activ a cet enilor la luarea deciziilor administrative i n procesul de elaborare a proiectelor de acte normative. Realizarea acestui principiu presupune respectarea urmatoarelor reguli: a) edintele autorit ilor i institu iilor publice s fie publice ; b) dezbaterile s fie consemnate i fcute publice; c). minutele acestor edinte s fie nregistrate, arhivate i fcute publice, Legea prevede anumite limite n ceea ce privete participarea cet enilor la procesul de elaborare a actelor normative i sedin elor n care sunt prezentate informa ii cre se refer la : aprarea na ional, siguran a na ional, ordinea public, interesele strategice economice i politice ale trii, precum i deliberrile autorit ilor, dac fac parte din categoria informa iilor clasificate i alte informa ii prevzute de lege.(Art. 5) b) Accesul la informa iile privind elaborarea actelor normative n cadrul procedurilor de elaborare a proiectelor de acte normative autorit ile administra iei publice au urmtoarele obliga ii : Anun area din oficiu. Publicarea unui anun n site-ul propriu,1 afiarea la sediul propriu, ntr-un spa iu accesibil publicului, transmiterea ctre mass-media central sau local, dup caz. Anun ul referitor la elaborarea unui proiect de act normativ va fi adus la cunotin a publicului, cu cel pu in 30 de zile nainte de supunerea spre analiz, avizare i adoptare de ctre autorit ile publice. Anun ul trebuie s cuprind o not de fundamentare, o expunere de motive sau, dup caz, un referat de aprobare privind necesitatea adoptrii actului normativ propus, textul complet al proiectului actului respectiv, precum i termenul limit, locul i modalitatea n care cei interesa i pot trimite n scris propuneri, sugestii, opinii cu valoare de recomandare privind proiectul de act normativ.. Anun ul va stabili o perioad de cel putin 10 zile pentru a primi in scris propuneri, sugestii sau opinii cu privire la proiectul de act normativ supus dezbaterii publice. Solicitarea informa iilor la cerere Autoritatea administra iei transmite proiectele de acte normative tuturor persoanelor care au depus o cerere pentru primirea acestor informa ii. Conducatorul autorit ii publice desemneaz o persoan din cadrul institu iei, responsabil pentru rela ia cu
Ministerul Comunica iilor i Tehnologiei informa iilor, prin Direc ia general pentru tehnolodia informa iei i programe europene a elaborat un Proiect de ghid privind realizarea paginilor WEB ( 2008) pentru autorit ile i institu iile administra iei publice centrale i locale din Romnia. Ghidul se adreseaz administra iei publice care utilizeaz tehnologia informa iei si comunicrii pentru a mbunt ii rela iile dintre cet eni, mediul de afaceri, administra ia public pentru creterea eficien ei, operativit ii i mbunt irea accesibilit ii WEB la serviciile publice. Ghidul cuprinde numeroase elemente pentru realizarea paginilor WEB printre care: planificarea proiectrii, realizrii i ntre inerii siteurilor web ale institu iilor publice din administra ia public central i local; identificarea i folosirea insemnelor pentru acestea; standardizarea accesului la paginile web; con inutul minim pentru site-urile web;etc.
1

135

societatea civil, care s primeasc propunerile, sugestiile i opiniile persoanelor interesate cu privire la proiectul de act normativ propus. Dezbatrea public Autoritatea public este obligat s decid organizarea unei ntlniri n care s se dezbat public proiectul de act normativ, numai dac acest lucru a fost cerut n scris de ctre o asocia ie legal constituit sau de ctre o alt autoritate public n toate cazurile n care se organizeaz dezbateri publice, acestea trebuie sa se desfoare n cel mult 10 zile de la publicarea datei i locului unde urmeaz s fie organizate. n cadrul dezbaterilor trebuie s se analizeze toate recomandrile referitoare la proiectul de act normativ. n cazul reglementrii unei situa ii care, din cauza circumstantelor sale excep ionale, impune adoptarea de solu ii imediate, n vederea evitrii unei grave atingeri aduse interesului public, proiectele de acte normative se supun adoptrii n procedur de urgen . c) Participarea la procesul de luare a deciziilor Pentru a se asigura participarea persoanelor interesate la lucrarile edintelor autorit ile publice au urmtoarele obliga ii : s anun e data i locul i ordinea de zi a edin ei publice i domeniul n care se va decide o problem de interes public, prin afiare la sediul autorit ii, prin introducerea acestor date n site-ul propriu i prin transmiterea ctre massmedia cu 3 zile nainte de desfurare ; s anun e cet enii i asocia iile legal constituite.care au prezentat sugestii i propuneri n scris cu valoare de recomandare. Participarea persoanelor interesate la edin ele publice se va face n limita locurilor disponibile n sala de edinte, n ordinea dat cu precdere de interesul asocia iilor legal constituite n raport cu subiectul edintei publice, stabilit de persoana care prezideaz edin a public. Ordinea de precdere nu poate limita accesul mass-media la edin ele publice Persoana care prezideaz edin a public ofer invita ilor i persoanelor care particip din proprie ini iativ posibilitatea de a se exprima cu privire la problemele aflate pe ordinea de zi. Adoptarea deciziilor administrative este de competen a exclusiv a autorit ilor publice. Punctele de vedere exprimate n cadrul edintelor publice de persoanele interesate au valoare de recomandare. Minuta edintei publice, care trebuie s cuprind i votul fiecrui membru, cu excep ia cazurilor n care s-a hotrt vot secret, va fi afiat la sediul autorit ii publice i publicat n site-ul propriu. (Art.7.8,9,10.) d) Raportul anual privind transparen a decizional Autoritatile publice prevazute de lege sunt obligate s ntocmeasc i s fac public un raport anual privind transparen a decizional. Acesta va

136

cuprinde o serie de elemente: a) numrul total al recomandrilor primite; b) numrul total al recomandrilor incluse n proiectele de acte normative i n con inutul deciziilor luate; c) numrul participan ilor la edin ele publice; d) numrul dezbaterilor publice organizate pe marginea proiectelor de acte normative; e) situa ia cazurilor n care autoritatea public a fost ac ionat n justi ie pentru nerespectarea prevederilor prezentei legi;1 f) evaluarea proprie a parteneriatului cu cet enii i asociatiile legal constituite ale acestora; g) numarul edin elor care nu au fost publice i motiva ia restric ionrii accesului. Raportul anual privind transparen a decizional va fi fcut public n site-ul propriu, prin afiare la sediul institu iei ntr-un spa iu accesibil publicului sau prin prezentare n edin public. ntrebri: 1.Ce sunt compartimentele specializate de informare i rela ii publice? 2.Care sunt datele de identificare ale autorit ilor care se ofer din oficiu? 3. Care sunt documentele informative care trebuie s fie fcute publice? 4. n ce forme autorit ile publice permit accesul mijloaelor de comunicare n mas? 5. Cum se realizeaz accesul cet enilor la informarea privind activitatea decizional a autorit ilor administrative?

Vezi, Decizia nr. 41/ 2005 di 14/02/2005, a Cur ii de Apel Timioara, care a admis ac iunea i a anulat ca nelegal H.G. nr.862/2004 ntruct s-a nclcat Legea transparen ei decizionale n administratia public. Reclamantul , Organiza ia pentru tehnica msurrii ia ntemeiat cererea de anulare a HG pe faptul c Biroul romn de Metrologie Legal sau Ministerul Economiei i Comer ului trebuiau s publice un anun referitor la ac iunea de elaborare a proiectului de act normativ n site-ul de internet propriu, s-l afieze la sediul propriu i s-l transmit mass-mediei centrale.

137

Capitolul II - Autorit ile publice centrale din Romnia

Parlamentul 1. Parlamentul - atribu ii generale n calitate de organ reprezentativ suprem realizeaz o serie de func ii. Principalele forme de manifestare a acestora sunt: a) transpunerea n form normativ a programelor de guvernare i organizarea principalelor rela ii sociale prin legiferare; b) nvestirea, alegerea, avizarea formrii sau revocrii unor autorit i statale; c) controlul parlamentar asupra executivului i a altor autorit i. Aceste activit i se concretizeaz n raporturi juridice care presupun drepturi i obliga ii care apar in nu numai dreptului constitu ional sau administrativ dar i, dintr-o anumit perspectiv, direct sau indirect, dreptului comunicrii. Cea mai important func ie a Parlamentului este activitatea de legiferare. Constitu ia prevede c Parlamentul este unica autoritate legiuitoare a rii. Este important de precizat c intrarea n vigoare a legilor este condi ionat de comunicarea public. Asfel, Constitu ia prevede aducerea lor la cunotin a public. Art. 78 din Constitu ia, republicat arat: ,,Legea se public n Monitorul Oficial al Romniei i intr n vigoare la 3 zile de la data publicrii sau la o dat ulterioar prevzut n textul ei. Ca i n alte domenii, Parlamentul este subiect central de reglementare legislativ n ceea ce privete rela iile de comunicare public. Mai exist i alte autorit i1 care reglementeaz comunicarea, dar Parlamentul rmne singura autoritate care emite legi. Acestea sunt constitu ionale, organice i ordinare.2 n general, n cele mai importante sfere ale comunicrii se adopt legi organice. n Constitu ie se men ioneaz de ex., c organizarea serviciilor publice de radio i televiziune se reglementeaz prin lege organic. Parlamentul Romniei dnd curs acestei prevederi a adoptat, de ex. ,,Legea privind organizarea i func ionarea Societ ii Romne de Radiodifuziune i Societ ii Romne de Televiziune.3 Un alt exemplu de reglementare n domeniul comunicrii prin lege organic este Legea audiovizualului.4 Rela iile de comunicare public nu exclud,
Vezi, de ex., Consiliul Na ional al Audiovizualului. Legile constitu ionale sunt cele de revizuire a Constitu iei. Procedura de revizuire este prevzut n Legea fundamental. Legile organice reglementeaz rela ii sociale pe care Legiuitorul Constituant la socete a fi mai importante i ale cror domenii sunt prevzute expres de Constitu ie;ele se adopt cu majoritate absolut. Legile ordinare se adopt cu majoritate relativ. 3 Vezi, Legea nr. 41/1994, republicat, M.Of.nr.636/27.12.1999. 4 Legea nr. 504, M.Of.nr.534/22.07.2002, modificat i completat prin Legea r.402,M.Of.nr.709/10.09.2003.
2 1

138

evident, reglementarea acestora i prin legi ordinare ordinare. n exercitarea func iei de nvestire, numire, desemnare a unor autorit i publice Parlamentului i revin atribu ii i n domeniul comunicrii. Astfel, Consiliului Na ional al Audiovizualului, autoritate public autonom sub control parlamentar, este compus din 11 membri care sunt numi i de Parlament. Candidaturile se aprob cu votul majorit ii senatorilor i deputa ilor prezen i, n condi iile ntrunirii cvorumului celor dou Camere. Dintre acetia, 3 membri sunt propui de Senat i 3 membri sunt propui de Camera Deputa ilor (ceilal i fiind desemna i de alte autorit i). Parlamentul numete prin votul su i pe preedintele Consiliului, dintre membri acestuia, la propunerea lor, pentru un mandat de 6 ani. Acesta este asimilat func iei de ministru. n unele cazuri Parlamentul i exercit dreptul de a demite din func ie, la propunerea comisiilor de specialitate, pe unii membri ai Consiliului, n cazul de incapacitate de a-i exercita func ia pe o perioad de 6 luni sau n cazul unei condamnri penale aplicat printr-o hotrre judectoreasc rmas definitiv. Parlamentul are atribu ii de aceeai natur i n ceea ce privete alte institu ii, cum ar fi Societatea Romn de Radiodifuziune si Societatea Romn de Televiziune n calitate de servicii publice de realizare a interesului general de informare, educa ie, divertisment. Astfel membrii consiliilor de adminisra ie ale celor ale celor dou societ i sunt numi i prin votul majorit ii deputa ilor i senatorilor n edin comun. De asemenea, Preedinele Consiliului de administra ie al Societ ii Romne de Radiodifuziune i respectiv al Socit ii Romne de Televiziune se numete de ctre Parlament n edin comun, ,, dintre membrii titulari ai consiliilor, la propunerea comisiilor permanente de specialitate, cu respectarea procedurilor de vot i audiere, prevzute de lege.1 Parlamentul numete pe cei 11 membri ai Colegiului Consiliului Na ional pentru Studierea Arhivelor Securit ii ca Poli ie Politic, la propunerea grupurilor parlamentare potrivit configura iei politice a Camerei Deputa ilor i Senatului. Camerele se pronun prin vot asupra listei candidatilor.2 Parlamentul exercit o serie de atibu ii de control, n forme specifice acestuia, i asupra unor autorit i care au atribu ii de reglementare i organizare n domeniul comunicrii. Un ex. edificator l constituie activitatea Consiliului Na ional al Audiovizualului, care este analizat de Parlament prin dezbatera raportului anual sau a rapoartelor solicitate de comisiile de specialitate ori de cte ori este nevoie. Membrii Consiliului au obliga ia s-i nsueasc concluziile rezultate n urma dezbaterilor i s-i
Legea nr.41/1994, art.19(7) Vezi, Legea nr.187, privind accesul la propriul dosar i deconspirare a securit ii ca politie politic, M.Of. nr.603/09.12.1994.
2 1

139

asume rspunderea pentru msurile stabilite printr-o Hotrre de ctre Parlament. Un alt ex. l constiuie Consiliul Na ional pentru Studierea Arhivelor Securit ii ca Poli ie Politic, care este un organism autonom cu personalitate juridic sub control parlamentar. Acesta prezint Parlamentului rapoarte anual i ori de cte ori i se cere. Parlamentul este n general o institu ie deschis comunicrii care i desfoar activitatea n mod transparent, n toate verigile care-l compun. n primul rnd men ionm caracterul public al edin elor. n art. 68, Constitu ia precizeaz: ,, edin ele celor dou Camere sunt publice. Totui, Camerele pot hotr c n unele condi ii stabilite de Regulamente anumite edin e pot fi secrete. Odat cu apari ia Legii accesului liber la informa iile de interes public i a Normele metodologice de aplicare a acesteia, Parlamentul a urmrit s particularizeze pricipalele repere prevzute de actele normative men ionate.1 Direc ia pentru rela ii publice a Camerei Deputa ilor Aceast Direc ie i propune, n primul rnd : comunicarea n timp real i profesionist a tuturor informa iilor de interes public ctre pres, cet eni, ONG-uri ; transparen n prezentarea ac iunilor care in de activitatea legislativ a Camerei Deputa ilor, ct i de cele ale serviciilor Secretariatului general. Printre valorile pe care le promoveaz remarcm : transparen , deschidere i consolidarea ncrederii n insitu ie Direc ia cuprinde : serviciul de documentare i imagine, serviciul multimedia, precum i serviciul pentru informare public i rela ia cu societatea civil. De asemenea, cuprinde centrul educa ional i centrul de publica ii i televiziune. Pe site-ul acestei Direc ii sunt cuprinse n amnunt cele mai semnificate date de contact al fiecrui serviciu sau centru. Site-ul cuprinde cteva domenii specifice rela iilor publice, iar fiecare dintre ele trimit la probleme care pot fi accesate pentru a ob ine informa iile necesare

Legea nr.544/2001 privind liberul acces la informa iile de interes public, Legea nr.371/2006 pentru modificarea Legii nr. 544/2001 privind liberul acces la informa iile de interes public,Legea nr.380/2006 pentru modificarea i completarea Legii nr. 544/2001 privind liberul acces la informa iile de interes public, Hotrre nr.123/2002 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a Legii nr. 544/2001 privind liberul acces la informa iile de interes public ,Hotrrea Biroului permanent al Camerei Deputa ilor pentru aprobarea unor msuri de aplicare a prevederilor Legii nr.544/2001 privind liberul acces la informa iile de interes public,Hrrea Biroului permanent al Camerei Deputa ilor nr. 5/2006 completarea Anexei nr.1 la Hotrrea Biroului permanent al Camerei Deputa ilor nr. 4/2003 pentru aprobarea unor msuri de aplicare a prevederilor Legii nr.544/2001 privind liberul acces la informa iile de interes public.

140

prin link-uri. Aceste domenii sunt: Presa (comunicatele de pres, programul de lucru al deputa ilor, acreditarea ziaritilor, regulamentul de acreditare1); Societatea civil (accesul la informa iile de interes public, nregistrarea i acreditarea ONG-urilor, programul de parteneriat cu societatea civil); Cet eanul (dreptul de peti ionare, petitia electronic, audien e, centrul de informare a cet enului; Alte informa ii ( sintez sptmnal a activit ii Camerei, dezbateri publice, galerie foto). Serviciul pentru informare public i rela ia cu societatea civil este compartimentul specializat din cadrul Direc iei pentru rela ii publice care asigur accesul tuturor persoanelor la informa ia public al crei con inut se refer la activitatea curent a Camerei Deputa ilor i a deputa ilor, n conformitate cu prevederile Legii nr. 544/2001. Serviciul pentru informare public i rela ia cu societatea civil asigur desfurarea unei activit i sistematice de furnizare a informa iilor de interes public ctre reprezentan ii societ ii civile (organiza ii neguvernamentale, asocia ii profesionale etc.) i urmrete consolidarea unei comunicri eficiente cu acetia. Printre atribu iile care i revin se numr i ntocmirea rapoartelor anuale privind accesul la informa iile de interes public. Pn n prezent acest serviciu a elaborat cinci rapoarte.(2003, 2004, 2005, 2006, 2007).2

Ultimul raport pentru 2007 cuprinde urmtoarele date: A. Informa ii referitoare la activitatea legislativ curent - 470 solicitri Printre acestea raportul enumer: ini iative legislative (stadiu, etapele procedurii legislative, copii ale cestora), Hotrri ale Camerei Deputa ilor, rapoarte, avize ntocmite de comisiile permanente, sinteze ale edin elor comisiilor din Camera Deputa ilor, rapoarte ale comisiilor speciale, stenograme ale edin elor n plen, situa ia voturilor n plenul Camerei, stenograme ale edin elor Biroului permanent al Camerei Deputa ilor, Hotrri ale Biroului permanent, Hotrri ale Parlamentului, Regulamentele comisiilor permanente ale Camerei Deputa ilor. B. Situa ii privind controlul parlamentar - 7 solicitri Printre acestea raportul enmer: mo iuni simple i mo iuni de cenzur, ntrebri i interpelri, interven ii politice ale deputa ilor, situa ii statistice privind ntrebrile, interpelrile i interven iile politice. C. Informa ii generale despre Camera Deputa ilor i despre structurile componente, despre deputa i i activitatea acestora, precum i despre activitatea Serviciilor Camerei Deputa ilor - 133 solicitri Printre acestea raportul enumer: componen a nominal a Biroului permanent, a grupurilor i comisiilor parlamentare, eviden e privind deputa ii (pe circumscrip ii electorale, pe grupuri parlamentare, pe partide politice), prezen a deputa ilor la edin ele n plen i la lucrrile comisiilor permanente, coordonate de contact ale deputa ilor, grupurilor i comisiilor parlamentare, declara ii de avere i de interese ale deputa ilor. Actele normative care reglementeaz organizarea i func ionarea autorit ii sau institu iei publice; coordonatele de contact ale autorit ii sau institu iei publice, respectiv: denumirea, sediul, numerele de telefon, fax, adresa de e-mail i adresa paginii de Internet; lista cuprinznd categoriile de documente produse i/sau gestionate, potrivit legii, lista cuprinznd documentele de interes public; numele i prenumele persoanelor din conducerea autorit ii sau a institu iei publice i ale func ionarului responsabil cu difuzarea informa iilor publice; programele i strategiile proprii; structura organizatoric, atribu iile departamentelor, programul de func ionare, programul de audien e al autorit ii sau institu iei publice. D. Informa ii de natur economico-financiar - 80 solicitri Printre acestea raportul enumer achizi ii, dri, patrimoniu, cum ar fi.: sume forfetare, cheltuieli cu privire la deplasri n ar, n circumscrip iile electorale i n strintate ale deputa ilor, valoarea abonamentelor la telefonia mobil, parcul de auturisme al Camerei Deputa ilor i combustibilul consumat, diurne, lista cuprinznd drile materiale ale birourilor parlamentare din circumscrip ii, licita ii publice, liste i valori ale bunurilor achizi ionate, modalitatea de achizi ie a acestora, colaborri ale Camerei Deputa ilor cu firme prestatoare de

141

Buletinele informative prezint pentru fiecare sesiune a Camerei Deputa ilor, structura intern a acesteia, structura organizatoric a Secretariatului General i atribu iile departamentelor, programul de func ionare i audien e, n conformitate cu Constitu ia i cu Regulamentul Camerei Deputa ilor. Preedintele Romniei 1. Preedintele Romniei - atribu ii generale Preedintele vegheaz la respectarea Constitu iei i la buna func ionare a autorit ilor publice, printre care se nscriu i cele care au competen e n domeniul comunicrii publice. Legea fundamental precizeaz c n acest scop Preeditele exercit func ia de mediere ntre autorittile statului, precum ntre stat i societate. Dac avem n vedere faptul c n prezent principiul separa iei i echilibrului puterilor n stat nu se poate reduce la autorit ile tradi ionale, rolul de mediere care-i revine Preedintelui nu poate s exclud pe cele care au ca atribu ii comunicarea. Preedintele i poate exercita atribu iile n procesul de elaborare a legilor nainte s le promulge, inclusiv n domeniul comunicrii. Astfel, el poate s cear reexaminarea legilor de ctre Parlament sau verificarea constitu ionalit ii acestora de ctre Curtea Constitu ional. Printre drepturile i obliga iile Preedintelui se numr i acelea de a propune candida i pentru organele de conducere ale unor institu ii n a cror atribu ii intr comunicarea public. De ex. Preedintele Romniei propune doi menbri ai Consiliului Na ional al Audiovizualului. De asemenea, nainteaz Camerelor Parlamentului propunerea cte unui candidat n Consiliul de administra ie al Societ ii Romne de Radiodifuziune i al Societ ii Romne de Televiziune. Decretele Preedintelui Romniei se comunic prin publicare n
servicii, cheltuieli de regie ale Palatului Parlamentului, sursele financiare, bugetul i bilan ul contabil institu iei. E. Informa ii referitoare la programul de lucru i la ordinea de zi 60 solicitri. Printre acestearaportul enumer: programul de lucru sptmnal al Camerei Deputa ilor, ordinea de zi a plenului Camerei Deputa ilor, activit i ale comisiilor parlamentare, lista problemelor care fac obiectul edin elor comune cu Senatul, programul de activitate al comisiilor permanente n vacan ele parlamentare. F. Informa ii referitoare la modalitatea de acces la informa ii - 34 solicitri n aceast categorie au fost incluse solicitrile cu privire la: prevederile Legii nr. 544/2001, activitatea Serviciului pentru informare public i rela ia cu societatea civil, site-ul Camerei, posibilitatea de a intra n posesia unor documente, costul serviciilor de copiere, acces la arhiv i bibliotec etc. G. Acreditare ONG la Camera Deputa ilor 50 solicitri Raportul cuprinde la acest paragraph: informa ii referitoare la modalitatea de acreditare a ONG-urilor la Camera Deputa ilor i la setul de principii privind accesul i conduita reprezentan ilor acredita i ai societ ii civile la Camera Deputa ilor. H. Programul Parteneriat cu societatea civil 44 solicitri Raportul cuprinde: informa ii referitoare la procedurile de finan are nerambursabil a organiza iilor non-profit pentru proiecte menite s mbunt easc procesul de elaborare, corectare i exersare a actelor normative aflate n procesul legislativ sau adoptate de Parlament.

142

Monitorul Oficial al Romniei. O form de comunicare n care Predintele Romniei poate s cear poporului s-i exprime voin a cu privire la problemele de interes na ional este referendumul. Preedintele dup consultarea Parlamentului poate s propun adoptarea unor msuri privind reforma i strategia economic a rii, precum i alte probleme de interes na ional. Raporturile de comunicare pe care le-am men ionat sunt, desigur, n primul rnd raporturi juridice de drept constitu ional, ceea ce nu exclude i existen a unor raporturi juridice specifice dreptului comunicrii n msura n care au loc ntr-un context public. 2.Departamentul comunicare public1 Administra ia Preziden ial cuprinde n structura sa organizatoric i Departamentul Comunicare Public. n general acest compartiment este abilitat s promoveze punctele de vedere ale Preedintelui Romniei, s elaboreze documente de pres i mesaje, analize i monitorizri media, s administreze pagin internet, s efectueze activit i de documentare . Coordonatorul Departamentului Comunicare Public este i purttorul de cuvnt al Preedintelui Romniei. Departamentul Comunicare Public este alctuit din: a) Compartimentul Rela ia cu presa, Evenimente, Acreditri: Acest compartiment asigur legturi permanente cu mass-media, prin furnizarea informa iilor ctre pres i ctre public. n acest scop: recep ioneaz i solu ioneaz solicitrile reprezentan ilor mass media;.realizeaz acreditrile de pres; asigur participarea reprezentan ilor mass-media la evenimentele organizate de ctre Administra ia Preziden ial; transmite comunicatele i informa iile de pres ale Departamentului de Comunicare Public, inclusiv Declara iile Preedintelui Romniei cu privire la propriile activit i Compartimentul de comunicare public organizeaz, din punct de vedere tehnic, conferin ele de pres ale Preedintelui Romniei i ale Purttorului de cuvnt al Preedintelui. De asemenea, organizeaz ntlniri periodice ale Preedintelui Romniei cu presa romn, cu lideri de opinie, cu reprezentan i ai presei de limb romn din strintate i cu reprezentan i ai presei interna ionale. b) Compartimentul Evaluarea Comunicrii: Acest compartiment are n vedere n special imaginea public a Preedintelui Romniei. n acest scop se analizeaz oportunitatea participrii
Vezi, aplicarea Legii nr. 544/12 octombrie 2001 privind liberul acces la informa iile de interes public, n conformitate cu articolele 5, 6, 7, 8, 9, 21 i articolele 6, 7, 8, 10, 11, 14, 16, 20, 23, 24, 25, 27, 29, 30 din Hotrrea nr. 123/7 februarie 2002 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a Legii nr.544/2001; regulamentul de organizare i func ionare al Admiistra iei Preziden iale, Buc. 2008.
1

143

acestuia la evenimente i ac iuni publice; se evalueaz impactul ac iunilor publice ale Preedintelui Romniei i se elaboreaz analize asupra impactului mediatic n presa scris, audio-video i on-line. Printre atribu iile principale ale acestui compartiment se numr si propunerea realizrii unor evenimente sau ac iuni ale Preedintelui Romniei. De asemenea, monitorizeaz evolu iile politice, economice, sociale i culturale interne i interna ionale, n colaborare cu departamentele i compartimentele institu iei preziden iale, n vederea pregtirii optime a apari iilor publice ale Preedintelui Romaniei. c) Compartimentul Administrare pagin internet / Documentare / Bibliotec: Acest compartiment administreaz i actualizeaz zilnic (text i foto) pagina web, www.presidency.ro Printre informa iile transmise n aceast form men ionm, comunicatele de pres, discursurile, declara iile alocu iunile Preedintelui Romniei ctre institu iile mass-media centrale i locale, ambasade, precum i institu ii interna ionale. De asemenea, asigur publicarea pe pagina de Internet a institu iei preziden iale a declara iilor de avere i interese i a documentelor care intr sub inciden a Legii 544/2001. Compartimentul mai realizeaz i o serie de opera ii de arhivare. De asemenea, organizeaz rela ii de colaborare cu oficii diplomatice n vederea unor mprumuturi de cr i noi, reviste i dona ii. Se colaboreaz cu Biblioteca Na ional, cu Biblioteca Central Universitar, cu Biblioteca Academiei pentru ob inerea unor publica ii sau a unor programe de prelucrare automat a informa iilor. Guvernul Aceast institu ie poate n general s ndeplineasc atribu ii de reglementare n domeniul comunicrii prin ordonan e i hotrri. Este necesar s precizm c numrul ordonan elor este mai restrns n aceast sfer, ntruct rela iile de comunicare sunt reglementate n cea mai mare msur prin legi organice. Guvernul emite hotrri n vederea executrii legilor, n unele cazuri referitoare la rela iile de comunicare. De ex. Hotrrea Guvernului pentru aprobarea normelor metodologice de aplicare a legii 544/2001, privind liberul acces la informa iile de interes public.1 Guvernul stabilete prin hotrri evenimentele de imprtan major, la propunerea Consiliului Na ional al Audiovizualului i le comunic Comisiei Europene. Prin aceste hotrri se precizeaz procentul din
1

Vezi, Hotrrea nr. 128, penru aprobarea normelor metodologice de aplicare a Legii nr.544/2001, M.Of. nr. 167/08.03.2002.

144

popula ia care reprezint, o parte important a publicului, precum i alte men iuni referitoare la evenimentele de importan major. Guvernul are dreptul s propun candida i pentru organele de conducere ale unor autorit i specifice comunicrii. De ex., pentru Consiliul Na ional al Audiovizualului propune 3 membri. Iar n Consiliul de administra ie al Societ ii Romne de Radio i Societ ii Romne de Televiziune propune cte un candidat. Att ordonan ele Guvernului ct i hotrrile acestuia se public n Monitorul Oficial al Romniei. n cadrul Secretariatul general al Guvernului exist Serviciul rela ii cu publicul i mass-media n anul 2005 s-a elaborate un raport cu privire la activitatea acestui serviciu. Principalele categorii de informa ii care au rezultat din con inutul cererilor au fost urmtoarele: informa ii de interes public care privesc activit ile sau rezult din activit ile Secretariatului General al Guvernului; organizarea i func ionarea acestuia; fundamentarea proiectelor de acte normative; copii dup acte normative sau documente cu caracter normativ; declara ii de avere i de interese; asocia ii sau funda ii recunoscute ca fiind de utilitate public; aloca ii bugetare; cheltuieli bugetare; cereri de informa ii de interes public din competen a altor autorit i sau institu ii publice; probleme ale revolu ionarilor; administra ie public local; probleme ale veteranilor de rzboi; finan e publice, alte domenii. Autoritatea judectoreasc Potrivit Constitu iei Romniei, Autoritatea judectoreasc este constituit din nalta Curte de Casa ie i Justi ie, celelalte instan e judectoreti, Ministerul Public, Consiliul Superior al Magistraturii 1.nalta Curte de Casa ie i Justi ie Instan a Suprem asigur interpretarea unitar a legii de ctre celelalte instan e judectoreti i alte atribu ii prevzute de lege. Biroul de informare i rela ii publice asigur legturile naltei Cur i de Casa ie i Justi ie cu publicul i cu mijloacele de comunicare n mas, n vederea garantrii transparen ei activit ii judiciare, n condi iile stabilite de lege. Biroul de informare i rela ii publice este condus de un judector desemnat de preedintele naltei Cur i de Casa ie i Justi ie, care ndeplinete i rolul de purttor de cuvnt. Atribu iile Biroului de informare i rela ii publice sunt prevzute n Regulamentul1 privind organizarea i func ionarea administrativ a naltei
1

Regulamentului de organizare i func ionare administrativ a naltei Cur i de Casa ie i Justi ie, Monitorul Oficial nr. 876/25 septembrie 2004, republicat n Monitorul Oficial.

145

Cur i de Casa ie i Justi ie printre care se numr: a) primirea i rezolvarea solicitrilor privind informa iile de interes public; b) organizarea i func ionarea punctului de informare-documentare ; d) elaborarea raportui anual al naltei Cur i de Casa ie i Justi ie privind accesul la informa iile de interes public; e) furnizarea oricrei informa ii de interes public care privete activitatea naltei Cur i de Casa ie i Justi ie ziaritilor, n mod prompt i complet; f) acordarea fr discriminare, n termen de cel mult dou zile de la nregistrare, a acreditrii ziaritilor i a reprezentan ilor mijloacelor de comunicare n mas; g) difuzarea de communicate i informri de pres, organizarea de conferin e de pres, interviuri sau briefinguri, periodic sau de fiecare dat cnd activitatea naltei Cur i de Casa ie i Justi ie prezint un interes public imediat. Punctul de Informare - Documentare al Instan ei de Casa ie i Justi ie este o structur nou n sistemul judiciar.1 Punctul de Informare - Documentare func ioneaz n cadrul Biroului de Informare i Rela ii Publice sub autoritatea imediat a Purttorului de cuvnt, aflat n subordinea direct a Vicepreedintelui instan ei. Unitatea este chemat s acorde sprijin pentru solu ionarea n termen a tuturor solicitrilor privind informa iile de interes public. Punctul de Informare - Documentare are urmtoarele categorii de utilizatori: - I. Justi iabilii sau pr ile n proces; - II. Societatea civil contribuabil pentru transparen a institu ional; - III. Purttorul de cuvnt, magistra ii i personalul de specialitate din compartiment, - IV. Comisia de analiz privind nclcarea dreptului de acces la informa iile de interes public. 2 n cadrul acestui Punct de Informare documentare are loc constituirea colec iilor i arhivarea bazei de informare - documentare specializate. Toate aceste documente se elaboreaz n format electronic, dar i n mape documentare tematice pe suport clasic, care, dac nu exist un spa iu adecvat, la cerere, se pun la dispozi ia persoanelor interesate. afiarea pe pagina web a celor mai utile informa ii publice: competen a fiecrui
Partea I nr. 1076 din 30/11/2005 1 Ibidem. 2 Constituit prin Ordinul nr. 223 din 13 octombrie 2004, completat de Ordinul nr. 46 din 14 martie 2000 prin care se suplimenteaz numrul membrilor Comisiei de analiz privind nclcarea dreptului de acces la informa iile de interes public.

146

compartiment, edin ele de judecat, precum i codul fiscal i conturile n care justi iabilul poate achita taxele judiciare, modurile de contact, acreditrile mass-media, comunicatele de pres, .a. n conformitate cu Normele metodologice de aplicare a Legii nr. 544/2001 privind liberul acces la informa iile de interes public, aprobate prin HG nr. 123/2002 Biroul de Informare i Rela ii Publice ntocmete un raport anual . 2. Consiliul superior al Magistraturii Consiliul Superior al Magistraturii este organul constitu ional care ndeplinete rolul de garant al independen ei justitiei. Regulamentul de organizare al acestei institu ii particularizeaz prevederile Legii accesului la informa iile de interes public n func ie de natura activit ii acestuia. Biroul de informare public i rela ii cu mass-media Atribu ii : a) rspunde la sesizrile i cererile formulate n baza Legii nr. 544/2001, n legtur cu propria activitate; b) informeaz preedintele Consiliului cu privire la aspectele semnificative ce vizeaz justi ia, difuzate prin mass-media, iar din nsrcinarea preedintelui, comunic presei puncte de vedere oficiale; c) informeaz preedintele Consiliului cu privire la posibilit ile de rezolvare a problemelor ridicate de persoanele primite n audien , colabornd, dup caz, cu celelalte compartimente; d) colaboreaz cu birourile de informare i rela ii publice de la instan e i parchete sau cu purttorii de cuvnt ai acestora n probleme de interes comun; e) redacteaz comunicate de pres pe probleme de interes care sunt de competen a Consiliului i organizeaz conferin e de pres ori de cte ori Plenul, sec iile, preedintele sau vicepreedintele Consiliului apreciaz c este necesar; f) efectueaz sau particip la elaborarea unor studii, evaluri, lucrri de sintez privind reflectarea activit ii Consiliului n mass-media; g) elaboreaz prognoze privind aspectele din activitatea Consiliului ce urmeaz s fie reflectate n mass-media. (art. 76) Purttorul de cuvnt al Consiliului i desfoar activitatea n cadrul Biroului de informare public i rela ii cu mass-media i are urmtoarele atribu ii: a) transmite operativ mesajul Consiliului sub form de declara ii, n scopul informrii opiniei publice; b) prezint n conferin ele de pres pozi ia Consiliului asupra unor probleme referitoare la activitatea acestuia, n vederea informrii exacte a opiniei publice (Art. 77.) 3. Instan ele judectoreti Potrivit Legii 304/2004 instantele judectoreti din Romnia sunt: nalta Curte de Casa ie i Justi ie, Cur ile de apel, Tribunalele i judectoriile. Regulamentul de ordine interioar a instan elor judectorei a fost adoptat prin Hotrrea nr. 387 a CSM, M.Of. nr. 958, din 28, oct. 2005. Biroul de informare i rela ii publice este organizat potrivit Regulamentului de ordine interioar a instan elor judectoreti. El asigur

147

legturile instan ei cu publicul i cu mijloacele de comunicare n mas, n vederea garantrii transparen ei activit ii judiciare, n condi iile legii. Biroul de informare i rela ii publice este condus de un judector desemnat de preedintele instan ei ori de un absolvent al facult ii de jurnalistic sau de un specialist n comunicare, numit prin concurs sau examen. Conducatorul biroului indeplinete i rolul de purttor de cuvnt n cadrul biroului de informare i rela ii publice func ioneaz consilieri pentru informa ii publice i unul sau mai multi grefieri desemna i de preedintele instan ei. Atribu ii : organizeaz activitatea de furnizare a informa iilor a) analizeaz cererile de furnizare a informa iilor publice, dispune cu privire la caracterul acestora - comunicate din oficiu, furnizabile la cerere sau exceptate de la liberul acces - i ia msuri pentru rezolvarea solicitrilor, potrivit legii, i pentru transmiterea rspunsurilor ctre solicitan i, n termenul legal; b) asigur ndeplinirea obliga iei legale de furnizarea din oficiu a informa iilor prevzute de lege, prin afiare n locuri vizibile la sediul instan ei a nscrisurilor care s cuprind aceste informa ii i prin publicarea lor pe pagina de Internet a instantei; c) identific tirile difuzate de mass-media local i na ional, care au un impact negativ asupra activit ii i imaginii instan ei sau judectorilor ce func ioneaz n cadrul acesteia, verific veridicitatea informatiilor i asigur informarea corect a opiniei publice, exprimnd pozi ia instan ei fa de problemele semnalate; d) redacteaz declara ii de pres i particip la interviuri, furniznd informa iile de interes public, n scopul unei informri corecte i complete; e) sprijin judectorii n exercitarea dreptului la replic. Furnizarea de informa ii privind activitatea judiciar poate fi restrans, n condi iile legii, atunci cnd aceasta se face n interesul moralit ii, al ordinii publice ori al securit ii na ionale sau cnd interesele minorilor ori protec ia vie ii private a pr ilor n proces o impun. Dreptul la liberul acces la informa ii poate fi restrns i atunci cnd, n mprejurri speciale, instan a apreciaz c publicitatea ar fi de natur sa aduc atingere intereselor justi iei. n vederea creterii transparen ei activit ii instan elor Consiliul Superior al Magistraturii a modificat Regulamentul de ordine intrioar a instan elor judectoreti i a introdus urmtoarele prevederi; (1) Instan ele de judecat sunt obligate s completeze i s actualizeze permanent portalul, prin publicarea propriei jurispruden e relevante, n condi iile legii. (2) Pe msura asigurrii resurselor necesare, obliga ia prevzut la alin.(1) vizeaz toate hotrrile judectoreti care constituie informa ii de interes public, pronun ate ulterior... (4) Cur ile de apel ntocmesc i public anual, pn la data de 1 septembrie a fiecrui an pentru anul precedent Buletinul jurispruden ei, pe care l comunic instan elor din circumscrip ie, naltei Cur i de Casa ie i Justi ie, Parchetului de pe lng nalta Curte de Casa ie

148

i Justi ie, Consiliului Superior al Magistraturii, Institutului Na ional al Magistraturii i colii Na ionale de Grefieri... (Art.265) ( Prezenta hotrre s-a publicat n Monitorul Oficial al Romaniei, Partea I. Bucuresti, 27 noiembrie 2008.) Raporturile de serviciu cu publicul are loc n condi iile i conform Legii accesului la informa ii de interes public. Astfel, Legea prevede afiarea n incinta instan ei, n locuri vizibile pentru public, regulile de conduit, precum i ndrumrile ctre compartimentele care au rela ii cu publicul. De asemenea, programul edintelor de judecat i programul de lucru cu publicul se aduc la cunostint prin afiare la loc vizibil. n compartimentele care au rela ii cu publicul se pune la dispozi ia acestuia materiale informative ajuttoare pentru o mai bun adresabilitate. O form de comunicare cu publicul i cu alte subiecte este i purtarea obligatorie a ecusonului n incinta instan ei de ctre personalul auxiliar de specialitate i pentru personalul economico-financiar i administrativ. Aceast msur faciliteaz accesul la diferitele servicii ale acestei institu ii complexe. Accesul publicului este permis: a) n slile de sedint, cu 30 de minute nainte de deschiderea sedin elor de judecat; b) la compartimentele care desfoar activit i cu publicul, potrivit programului stabilit, precum i n orele de audien . Accesul la dosar i la eviden ele instan ei este permis cu respectarea dispozi iilor art. 31 din Constitu ia Romniei, republicat, si ale art. 14 din Legea nr. 544/2001 privind accesul la informa iile de interes public. Condi iile de realizare a caracterului public n timpul edintei de judecat edin ele de judecat au un caracter public, ca atare accesul publicului n sala de judecat poate fi limitat numai n cazurile i n condi iile prevzute de lege. Grefierul de edint verific buna func ionare a instala iilor de sonorizare, pentru apelul persoanelor chemate n fa a instan ei de judecat precum i a publicului care particip la edint. La momentul potrivit anun publicului din sal intrarea judectorilor. Fotografierea, filmarea sau nregistrarea n sala de sedin se fac numai cu aprobarea preedintelui completului. edin a de judecat poate fi suspendat pentru motive justificate. Durata suspendrii va fi anun at i afiat pe ua slii de edint, prin grija grefierului. Dup strigarea cauzei i apelul pr ilor, grefierul de edin face oral referatul cauzei, prezentnd pe scurt obiectul pricinii i stadiul n care se afl judecata acesteia, comunic modul n care s-a ndeplinit procedura de citare a persoanelor chemate la proces i dac s-au realizat celelalte msuri dispuse de instan la termenele anterioare.

149

Cauzele care se amn, fr discu ii, vor putea fi strigate la nceputul edintei, n ordinea listei, dac toate pr ile legal citate sunt prezente i cer amnarea. n situa ia n care cauza rmne n pronun are, preedintele completului anun n edint ora i, eventual, ziua stabilit pentru pronun area hotrrii. Purtatorul de cuvnt al instan ei are dreptul de a consulta documentele sau dosarele aflate la instan a, avnd obliga ia de a respecta secretul de serviciu i de a proteja informa iile confiden iale de care ia cucunotin . ntrebri: 1.Care sunt autorit ile publice centrale? 2. Care sunt componentele Direc iei de rela ii publice a Parlamentului? 3. Cum se concretizeaz activitatea Serviciului pentru informarea public i rela ia cu societatea civil? 4. Care sunt componentele Departamentului de comunicare public a Preedintelui? 5. Care sunt atribu iile Biroului de informare i rela ii publice ale naltei Cur i de Casa ie i Justi ie? 6. Care sut pincipalele categorii de utilizatori ai Punctului de Informare Documentare al .C.C.J? 7. Care sunt cele mai semnificative atribu ii ale Biroului de Informare i rela ii publice al Consiliului Superior al Magistraturii? 8. Care sunt atribu iile Birourilor de informare i rela ii publice ale instan elor judectoreti? Exerci ii: 1. 2. 3. Cuta i pe site-ul Parlamentului Regulamentul de acreditare a ziaritilor. Propune i variante de site-uri ale diferitelor autorit i pentru informarea din oficiu. 3. comenta i unul din rapoartele Biroului de informare i relatii publice ale ICCJ.

150

Capitolul II - Autorit ile publice centrale de specialitate

1.Ministerele i alte autorit i administrative - aprecieri generale Acestea n func ie de profilul lor au atribu ii de reglementare i control administrativ sub inciden a crora intr i rela iile de comunicare. Unele drepturi i obliga ii ale subiectelor sunt de natur tehnic, financiar, educa ional, etc. Ele se interfereaz sau sunt complementare n cadrul raporturilor juridice de comunicare. Ministerele i alte autorit i centrale administrative, prin intermediul Guvernului sau direct, pot propune proiecte de legi care se refer i la rela iile de comunicare. De ex. Ministerul informa iilor publice a propus un proiect de lege privind transparen a decizional n administra ia public, care s-a transformat n lege prin votul Parlamentului. Unele autorit i centrale au cu preponderen atribu ii n domeniul comunicrii publice. 2. Consiliul Na ional al Audiovizualului1 Consiera ii generale. Statut i organizare. Consiliul Na ional al Audiovizualului este, potrivit Legii, o autoritate public autonom sub control parlamentar, avnd rolul de garant al interesului public n domeniul comunicrii audiovizuale. Activitatea Consiliului este finan at de la bugetul de stat. Consiliul Na ional al Audiovizualului este autoritate public autonom n domeniul audiovizual din Romnia, integrat n structura organelor administra iei publice centrale de specialitate, potrivit art. 115 alin. (2) din Constitu ia Romniei. Consiliul Na ional al Audiovizualului este compus din 11 membri care sunt numi i de Parlamentul Romniei la propunerea urmtoarelor autorit i: Senatul desemneaz 3 membri; Camera Deputa ilor desemneaz 2 membri; Preedintele Romniei desemneaz 2 membri i Guvernul desemneaz 3 membri. Candidaturile se aprob cu votul majorit ii deputa ilor i senatorilor prezen i, n condi iile ntrunirii cvorumului celor dou Camere. Membrii Consiliului au o func ie de demnitate public asimilat secretarilor de stat. Durata mandatului acestora este de 6 ani. Consiliul este
1

Vezi, Legea audiovizualului nr. 504 din11 iulie 2002, modificat urmtoarele acte normative, publicate pn n decembrie 2008;Legea nr. 591/2002; Legea nr. 402/2003; Legea nr. 510/2004; Ordonan a de urgen a guvernului nr. 123/2005; Ordonan a de urgen a Guvernului nr. 3/2006; Legea nr. 197/2006; Legea nr. 364/2007; Legea nr. 116/2008; Ordonan a de urgen a Guvernului nr. 181/2008.

151

condus de un preedinte asimilat func iei de ministru, numit de Parlament prin vot, dintre membri Consiliului la propunerea lor. ntruct membrii Consiliului sunt garan i ai interesului public, ei nu reprezint autoritatea care i-a propus ci, sunt independen i. Pe de alt parte, calitatea de demnitari pe care o au i face s fie incompatibili cu func ii publice sau private, cu excep ia celor didactice dac nu dau natere la conflicte de interese. De asemenea, nu au dreptul s participe direct sau indirect, la societ i comerciale cu activit i n domenii n care ei s-ar afla n conflict de interese. n timpul exrcitrii mandatului membrii Consiliului nu pot face parte din partide sau alte structuri politice. Acest model de autoritate independent sub control parlamentar a fost adoptat de mai multe ri cu tradi ii democratice i este rodul unei experien e care a condus la concluzia c trebuia s se renun e la monopolul de stat.1 Consiliul Na ional al Audiovizualului este o autoritate administrativ autonom de specialitate, care nu se substituie nici uneia din puterile statului.2 Natura specific a acestei autorit i este determinat de substan a atribu iilor pe care le ndeplinete. n primul rnd, el este o autoritate unic de reglementare n domeniul serviciilor serviciilor media de programe audiovizuale, n condi iile i cu respectarea prevederilor legii. Aceast atribu ie nu-i confer calitatea de legiuitor i nici nu se substituie Parlamentului. De asemenea, atribu iile referitoare la supravegherea aplicrii normelor, controlul, ndeplinirea obliga iilor i sanc ionarea nclcrii acestora i confer, pe de o parte, competen specific autorit ilor administrative care realizeaz servicii pentru aprarea intereseor publice, dar pe de alt parte, nu l transform n putere executiv. n acelai timp, procedura sesizrii autorit ii n prealabil, dup care se sesizeaz instan a judectoreasc de contencios nu-i determin Consiliului Na ional al Audiovizualului calitatea de instan judectoreasc, aa cum nu se ntmpl nici n cazul altor institu ii publice administrative.3 Consiliului Na ional al Audiovizualului n virtutea statutului de autoritate care este garant al interesului public n ceea ce privete difuzarea serviciilor media are datoria s urmreasc realizarea unor principii ntr-o perspectiv de ansamblu, n ceea ce privete toate subiectele
n Fran a, ncepnd din 1982, s-a pus capt monopolului de stat, dup numeroase dezbateri tiin ifice i politice, printr-o Decizie a Consiliului Constitu ional, care a declarat libertatea de comunicare audiovizual un drept fundamental al omului. n prezent exist autoritate similar cu cea din Romnia denumit Consiliul Superior al Audiovizualului. 2 Art. 116 din Constitu ie precizeaz: ,, Alte organe de specialitate se pot organiza n subordinea Guvernului ori a ministerelor sau ca autorit i autonome administrative. 3 Vezi, Decizia Cur ii Constitu ionale, nr.145 din10. 04.2003, referitoare la excep ia de neconstitu ionalitate a prevederilor Legii audiovizualului nr. 504/2002, ale art. 40 din Lege, precum i a art.5, al.1 din Legea contenciosului administrativ nr. 29/1990.
1

152

raporturilor juridice de comunicare. Potrivit art. 10 al Legii audiovizualului are urmtoarele obliga ii: a) respectarea exprimrii pluraliste de idei i de opinii n cadrul con inutului serviciilor media audiovizuale transmise de furnizorii de servicii media audiovizuale afla i sub jurisdic ia Romniei; b) pluralismul surselor de informare a publicului; c) ncurajarea liberei concuren e; d) realizarea unui raport echilibrat ntre serviciile de programe cu acoperire na ional i serviciile locale, regionale ori tematice; e) protejarea demnit ii umane, a dreptului la propria imagine i protejarea minorilor; f) protejarea culturii i a limbii romne, a culturii i limbilor minorit ilor na ionale; g) transparen a mijloacelor de comunicare n mas din sectorul audiovizual; h) transparen a activit ii proprii; creterea nivelului de sensibilizare a opiniei publice n legtur cu utilizarea serviciilor media audiovizuale n mod eficient i n condi ii de siguran , prin dezvoltarea i promovarea educa iei pentru media la nivelul tuturor categoriilor sociale; j) ncurajarea coreglementrii i autoreglementrii n domeniul audiovizual; k) ncurajarea furnizorilor de servicii media audiovizuale n vederea asigurrii de condi ii ca serviciile furnizate s devin accesibile persoanelor cu deficien e de vz sau de auz; l) monitorizarea serviciilor de programe i a serviciilor media audiovizuale la cerere, n vederea respectrii de ctre acestea a prevederilor legale n materie. Constatm c n urma modificrilor care au survenit n con inutul Legii audiovizualului s-au adugat cteva principii n ceea ce privete serviciile i programele media ca urmare a necesit ii de coordonare cu principiile legisla iei adoptat n domeniul comunicrii, precum i a directivelor europene, cum ar fi de ex. transparen a i autotransparen a, sau accesul la informa ii obiective i corecte, precum i extinderea accesului la informa ii pentru diferite categorii sociale i de persoane cu dezabilit i, apelul la autoregelementare i reglementare. Un principiu eficient de control asupra accesului la informa ie l constituie i monitorizarea la cerere a serviciilor media audiovizuale. Considrm c printre cele mai importante principii introduse se numr promovarea educa iei pentru media la nivelul tuturor categoriilor sociale. Consiliul i exercit dreptul de control asupra con inutului programelor oferite de furnizorii de servicii media audiovizuale numai dup comunicarea public a acestor programe. Controlul exercitat de Consiliu asupra con inutului serviciilor de programe oferite de furnizorii de servicii media audiovizuale i asupra ofertei de servicii de programe asigurate de distribuitorii de servicii se realizeaz, de regul, periodic i ori de cte ori Consiliul consider c este necesar sau primete o plngere cu privire la nerespectarea de ctre un furnizor a prevederilor legale, a normelor de reglementare n domeniu ori a

153

obliga iilor nscrise n licen a audiovizual. Consiliul este obligat s sesizeze autorit ile competente cu privire la apari ia sau existen a unor practici restrictive de concuren , a abuzului de pozi ie dominant sau a concentrrilor economice, precum i cu privire la orice alte nclcri ale prevederilor legale care nu intr n competen a sa. Controlul se poate face: a) din oficiu; b) la cererea unei autorit i publice; c) ca urmare a plngerii depuse de o persoan fizic sau juridic afectat n mod direct prin nclcarea prevederilor Legii audiovizualului; d) ca urmare a plngerii depuse de organiza ii neguvernamentale specializate n protejarea drepturilor omului, a drepturilor femeii i copilului. (Art. 88) Actele Consiliului Na ional al Audiovizualului. Pentru ndeplinirea func iilor i atribu iilor care-i revin Consiliul Na ional al Audiovizualului emite decizii, instuc iuni i recomandri. Acestea se adopt n edin ele Consiliului n prezen a unui cvorum de cel pu in 8 membri, cu votul a cel pu in 6 membri. edin ele sunt publice i votul este n general deschis. Consiliul Na ional al Audiovizualului este autorizat s emit decizii cu caracter de norme de reglementare pentru atribu ii prevzute expres de Legea audiovizualui. Deciziile cu caracter normativ, inclusiv motivarea, se public n Monitorul Oficial al Romniei. Pentru desfurarea activit ii sale n domeniul audiovizualului emite i decizii care nu au un caracter normativ, precum i insrtuc iuni i recomandri. Deciziile, altele dect cele cu caracter normativ, precum i instruc iunile i recomandrile, inclusiv motivarea acestora se fac publice. Deciziile cu caracter individual se comunic celor interesa i i intr n vigoare de la data comunicrii, dac nu se prevede altfel. Legea ofer garan ii impotriva unor eventuale adaugri la lege, astfel nct actele cu caracter normativ emise de Consiliu pot fi contestate de instan a de contencios administrativ de orice persoan prejudiciat de ele. Ca atare, se verific n instan legalitatea unor dispozi ii normative din perspectiva unor drepturi subiective. Atribu iile Consiliului Na ional al Audiovizualului 1.Consiliul este autorizat : a) s stabileasc condi iile, criteriile i procedura pentru acordarea licen elor audiovizuale analogice i digitale b) s stabileasc procedura de acordare a autoriza iei de retransmisie; c) s elibereze licen e audiovizuale analogice i digitale i autoriza ii de retransmisie pentru exploatarea serviciilor de programe de radiodifuziune i televiziune i s emit decizii de autorizare audiovizual; d) s emit, n aplicarea dispozi iilor prezentei legi, decizii cu caracter de norme de reglementare n vederea realizrii atribu iilor sale prevzute expres n prezenta lege i, cu precdere, cu privire la: asigurarea informrii corecte a opiniei publice; urmrirea exprimrii corecte n limba romn i n limbile minorit ilor na ionale; asigurarea echidistan ei i a pluralismului; transmiterea informa iilor i a comunicatelor oficiale ale autorit ilor publice

154

cu privire la calamit i naturale, starea de necesitate sau de urgen , starea de asediu ori de conflict armat;. protec ia minorilor; aprarea demnit ii umane i a dreptului la propria imagine; politici nediscriminatorii cu privire la ras, sex, na ionalitate, religie, convingeri politice i orientri sexuale; exercitarea dreptului la replic, rectificare i alte msuri echivalente; comunicri comerciale audiovizuale, inclusiv publicitate, plasare de produse, publicitate electoral i teleshopping; sponsorizare ; principiile i regulile de desfurare a campaniilor electorale i a celor pentru referendum, n serviciile de programe audiovizuale; responsabilit ile culturale ale furnizorilor de servicii media audiovizuale. e) s elaboreze instruc iuni i s emit recomandri pentru desfurarea activit ilor n domeniul comunicrii audiovizuale. (2) Consiliul este consultat n procesul de definire a pozi iei Romniei i poate participa, prin reprezentan i, la negocierile interna ionale cu privire la domeniul audiovizual. (3) Consiliul este consultat cu privire la toate proiectele de acte normative prin care se reglementeaz activit i din domeniul audiovizual ori n legtur cu acesta, avizul Consiliului fiind obligatoriu (4) Consiliul este autorizat s solicite i s primeasc de la furnizorii i distribuitorii de servicii de programe audiovizuale orice date, informa ii i documente care privesc ndeplinirea atribu iilor sale, avnd obliga ia s pstreze confiden ialitatea datelor care nu au caracter public.(Art 17) Strategia utilizrii frecven lor radioelelectrice Consiliul Na ional al Audiovizualului stabileste o strategie n domeniul utilizrii frecven elor radioelectrice, a Planului na ional de frecven e radioelectrice alocate comunicrii audiovizuale i pentru analizarea problemelor legate de utilizarea spectrului radioelectric destinat comunicrii audiovizuale, precum i a celor privind noile dezvoltri tehnologice cu impact asupra comunicrii audiovizuale. n acest scop se instituie o comisie mixt consultativ, compus din 3 membri propui de Consiliu i 3 membri propui de Ministerul Comunica iilor i Tehnologiei Informa iei.. Consiliul elaboreaz strategia de acoperire a teritoriului na ional cu servicii de programe audiovizuale i nominalizeaz regiunile i localit ile acoperite de acestea i o trimite Ministerului Comunica iilor i Tehnologiei Informa iei. n scopul garantrii interesului public Consiliul revizuiete anual strategia de acoperire a teritoriului na ional cu servicii de programe audiovizuale. Raport anual Activitatea Consiliului este analizat de ctre Parlament, prin dezbaterea raportului anual, care se prezint pentru anul anterior, i ori de cte ori comisiile de specialitate ale Parlamentului solicit preedintelui Consiliului rapoarte specifice. Raportul comisiilor de specialitate asupra raportului anual de activitate a Consiliului i, dup caz, programul de msuri se supun

155

dezbaterii n plenul Camerelor reunite ale Parlamentului, n prezen a membrilor Consiliului. Membrii Consiliului au obliga ia s i nsueasc concluziile rezultate n urma dezbaterilor i s i asume rspunderea pentru ndeplinirea programului de msuri stabilit prin hotrre a Parlamentului. Raportul comisiilor de specialitate se refer la legalitatea activit ilor Consiliului, precum i la corectitudinea i transparen a opera iunilor financiare. n ndeplinirea misiunii sale de garant al interesului public Consiliul are obliga ia de a publica rapoarte periodice privind modul n care i exercit atribu iile. (Art.20) Consiliul Na ional al Audiovizualului adopt procedura necesar exercitrii efective a dreptului la replic sau la rectificare, precum i orice alte msuri necesare, inclusiv sanc iuni, n vederea garantrii dreptului la replic sau la rectificare ntr-o limit rezonabil de timp de la primirea cererii solicitantului. Difuzarea rectificrii sau acordarea dreptului la replic nu exclude dreptul persoanei lezate s se adreseze instan elor judectoreti. (Art.41). Serviciul comunicare i rela ii publice1 Printre atribu iile acestui serviciu, care este o component a Direc iei de integrare european a CNA se numr : a) promovarea imaginii institu ionale a CNA; b) gestionarea rela iei cu presa, cu radiodifuzorii, cu asocia ii profesionale i organisme ale societ ii civile; c) redactarea i transmiterea comunicatelor de pres; d) redactarea i transmiterea coresponden ei repartizate de Consiliu; e) furnizarea informa iilor solicitate de mass media; f) realizarea zilnic a revistei presei; g) efectuarea de abonamente la principalele publica ii din domeniul audiovizual; h) ini ierea i organizarea de evenimente legate de activitatea CNA: conferin e, briefing-uri de pres, colocvii i seminarii pe teme de specialitate etc.; i) actualizarea periodic a informa iilor cuprinse n pagina web a CNA; k) redactarea Raportului anual de activitate a Consiliului; l) asigurarea comunicrii interinstitu ionale; m) gestionarea rela iei cu publicul: rspunsuri la peti iile adresate CNA i la sesizrile telefonice. 3. Autoritatea Na ional pentru Comunica ii Autoritatea Na ional pentru Comunica ii stabilete de procedura i condi iile de eliberare i modificare a licen ei de emisie. Ea se acord pentru o perioad de 9 ani, att n domeniul radiodifuziunii sonore, ct i n cel al televiziunii. n condi iile stabilite de Autoritatea Na ional pentru Comunica ii poate fi prelungit, la cerere, din 9 n 9 ani.
1

Regulamentul de Organizare i Func ionare al Consiliului Na ional al Audiovizualului

156

Titularul licen ei de emisie are obliga ia de a plti anual, anticipat, un tarif de utilizare a spectrului, stabilit de Autoritatea Na ional pentru Comunica ii, cu excep ia serviciilor publice de radiodifuziune i televiziune. (Art. 61,62.) Autoritatea Na ional pentru Comunica ii monitorizeaz i controleazl parametrii prevzu i n licen a de emisie fa de reglementrile tehnice n vigoare din domeniul radiocomunica ii. Ea poate modifica, din motive tehnice sau din motive ce in de schimbarea Planului na ional de alocare a frecven elor, frecven a i datele tehnice ale acesteia, prevzute n licen a de emisie, fr ntreruperea serviciului i cu asigurarea unei recep ii de calitate echivalent. Licen a de emisie se poate retrage de ctre Autoritatea Na ional pentru Comunica ii n urmtoarele situa iile prevzute de Lege. (Art.65) Licen a de emisie poate fi cedat ctre un ter numai mpreun cu licen a audiovizual, cu acordul prealabil al Consiliului i al Autorit ii Na ionale pentru Comunica ii i cu asumarea de ctre noul titular a tuturor obliga iilor decurgnd din licen e.(Art. 66.) Utilizarea sta iilor de emisie sau a re elelor de telecomunica ii aflate sub jurisdic ia Romniei, n scopul difuzrii sau retransmisiei oricrui serviciu de programe pe, respectiv de pe teritoriul Romniei, se poate face numai dup ob inerea autoriza iei tehnice de func ionare a acestora de la Autoritatea Na ional pentru Comunica ii, pe baza procedurii stabilite de aceasta. (Art. 73.) 4. Ministerului Comunica iilor i Tehnologiei Informa iei. Ministerul Comunica iilor i Tehnologiei Informa iei elaboreaz Planul na ional al frecven elor radioelectrice. Prin acest Plan se stabilete frecven eler destinate difuzrii serviciilor de programe audiovizuale. El este elaborat n termen de 6 luni de la primirea strategiei de acoperire a teritoriului na ional cu servicii de programe audiovizuale, cu respectarea tratatelor i a acordurilor interna ionale la care Romnia este parte. Planul cuprinde toate frecven ele, precum i datele tehnice asociate, pentru difuzarea serviciilor de programe audiovizuale destinate publicului, cu precizarea caracterului local, regional sau na ional al acestora. Prin Plan sunt disponibile cel pu in 4 re ele na ionale de radiodifuziune sonor i 3 re ele na ionale de radiodifuziune televizat, care se asigneaz astfel: a) 2 re ele na ionale n FM destinate radiodifuzorului public Societatea Romn de Radiodifuziune, n banda CCIR, o re ea na ional n AM, o re ea pentru posturile regionale i locale n AM i FM, precum i frecven e de emisie n band de unde ultrascurte, pentru difuzarea emisiunilor pentru strintate;

157

b) 2 re ele destinate radiodifuzorilor de radiodifuziune priva i c) 2 re ele destinate radiodifuzorului public - Societatea Romn de Televiziune; d) o re ea destinat radiodifuzorilor de televiziune priva i. Planul se public n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, n termen de 30 de zile de la aprobare. ( Art.70,71, 72.) 5. Autoritatea Na ional de Suprveghere a Prelucrrii Datelor cu Caracter Personal 1 Este o autoritate public cu personalitate juridic, independent i autonom fa de orice autoritate a administra iei publice, ca i fa de orice alt persoan fizic sau juridic din domeniul privat care exercit atribu ii n domeniul prelucrrii datelor cu caracter personal. Autoritatea Na ional de Supraveghere are drept obiectiv aprarea drepturilor i libert ilor fundamentale ale persoanelor fizice, n special a dreptului la via intim, familial i privat, n legtur cu prelucrarea datelor cu caracter personal i cu libera circula ie a acestor date. Atribu iile Autorit ii Na ionale de Supraveghere sunt reglementate prin Legea nr. 677/2001 pentru protec ia persoanelor cu privire la prelucrarea datelor cu caracter personal i libera circula ie a acestor date. Autoritatea Na ional de Supraveghere i exercit atribu iile n mod transparent i impar ial. n exercitarea atribu iilor sale nu se substituie autorit ilor publice. Autoritatea Na ional de Supraveghere nu poate fi supus nici unui mandat imperativ sau reprezentativ i nu poate fi obligat s se supun instruc iunilor sau dispozi iilor altei autorit i. Autoritatea de supraveghere este condus de un preedinte a crei func ie este asimilat cu aceea a unui secretar de stat. El conduce ntreaga activitate a Autorit ii i o reprezint fa de Senat i Camera Deputa ilor, n raporturile cu Guvernul i persoanele fizice i juridice strine sau romne. Preedintele i vicepreedintele sunt numi i de Senat pentru un mandat de 5 ani. Mandatul poate fi rennoit o singur dat. n exercitarea atribu iilor preedintele emite decizii i instruc iuni. Deciziile i instruc iunile cu caracter normativ se public n Monitorul Oficial al Romniei. Autorit ile publice sunt obligate s pun la dispozi ia Autorit ii de Supraveghere informa iile, documentele sau actele pe care le de in n legtur cu cererile care i-au fost adresate.
Vezi,Legea nr.102 din 03/05/2005, M.Of. nr.391, 09/05/2005 i Regulamentul de organizare i func ionare al Autorit ii Na ionale de Supraveghere a prelucrrii datelor cu caracter personal
1

158

Activitatea preedintelui, a vicepreedintelui i a personalului Autorit ii Na ionale de Supraveghere are caracter public. Preedintele i vicepreedintele, precum i personalul acesteia au acces, n condi iile legii, la documentele clasificate de inute de autorit ile publice sau de alte persoane juridice, n msura n care acestea sunt necesare pentru exercitarea atribu iilor prevzute de lege. Preedintele i vicepreedintele Autorit ii Na ionale de Supraveghere, precum i personalul acesteia au obliga ia de a nu divulga sau de a nu face publice informa iile sau documentele clasificate la care au avut acces. Aceast obliga ie se men ine i dup ncetarea activit ii persoanelor respective n cadrul Autorit ii na ionale de supraveghere, sub sanc iunea prevzut de legea penal. La cererea persoanelor lezate n drepturile i libert ile lor sau datorit unor motive ntemeiate, preedintele Autorit ii Na ionale de Supraveghere poate decide asupra caracterului confiden ial al activit ii desfurate n acest caz. Preedintele Autorit ii prezint anual rapoarte de activitate n edin a plenar a Senatului. Rapoartele trebuie s cuprind informa ii relevante cu privire la activitatea institu iei. Ele pot s cuprind i recomandri privind modificarea legisla iei sau msuri de alt natur pentru ocrotirea drepturilor i liberttilor cet enilor n legtur cu prelucrarea datelor cu caracter personal. Raportul anual se public n Monitorul Oficial al Romniei, Partea a II-a, dup prezentarea acestuia n plenul Senatului. 6. Consiliul Na ional pentru Studierea Arhivelor Securit ii ca poli ie politic1 Considera ii generale.Statut. O form de comunicre reclamat de mrejurrile ieite din comun ale societ ii totalitare const n necesitatea de a deconspira securitatea ca poli ie politic, din perspectiva unor drepturi i libert i fundamentale ale omului.2 Consiliul Na ional pentru Studierea Arhivelor Securit ii ca Poli ie Politic este o institu ie autonom cu personalitate juridic, sub controlul Parlamentului. Consiliul prezint rapoarte Parlamentului anual sau ori decte ori i se cere. Consiliul este condus de un Colegiu compus din 11 membri. Acetia sunt numi i de Parlament la propunerea grupurilor parlamentare, potrivit configura iei politice a celor dou Camere, pentru un mandat de 6 ani care
Vezi, Legea nr. 187/1999, privind accesul la propriul dosar i deconspirarea securit ii ca poli ie politic, M.Of.nr.603/09.12.1999, art.9 2 Prin poli ie politic, potrivit Legii, se n elege acel ansamblu de structuri ale securit ii, create pentru instaurarea i men inerea puterii totalitar-comuniste, precum pentru suprimarea drepturilor i libert lor fundamentale.
1

159

poate fi rennoit o singur dat. Att Consiliul ct si colegiul nu pot s cuprind n componen a lor agen ii sau colaboratorii organelor de securitate, precum i cei al altor servicii secrete strine, dup cum prevede Legea: ,,ai altor sturcturi informative strine i ai altor organiza ii ce au desfurat i desfoar activit i care contravin drepturilor i libert ilor fundamentale ale omului.1 Legea nu permite, s fac parte din aceste institu ii persoane care au svrit infrac iuni. De asemenea, reclam o independen poiltic; astfel, calitatea de membru al Colegiului Consiliului nu poate fi acordat persoanelor care au fcut sau fac parte din partide politice. n general, Consiliul National pentru Studierea Arhivelor Securit ii caPoli ie Politic rspunde solicitrilor pentru realizarea dreptului de acces la propriul dosar al persoanelor ndrept ite. n acest scop permite: consultarea dosarelor sau a oricror materiale ntocmite de organele de securitate pn la data de 22 decembrie 1989; eliberarea unor copii de pe nscrisurile aflate n aceste dosare ori alte materiale; eliberarea unor adeverin e privind apartenen a sau neapartenen a, colaborarea ori necolaborarea cu organele de securitate. Atribu ii specifice comunicrii publice. Consiliul Na ional pentru Studierea Arhivelor Securit ii ca Poli ie Politic are o serie de obliga ii care rspund dreptului de acces la informa ii de interes public i interes personal al cet enilor romni din ar i din strintate, precum i al unor persoane juridice i mijloace de comunicare in mas ( presa scris i audiovizual, partidele politice, organiza iile neguvernamentale, autorit i i institu ii publice). Aceste subiecte au dreptul de a fi informate cu privire la persoanele care ocup sau candideaz pentru a fi alese sau numite n func ii sau demnit i publice. n aceste cazuri Consiliul ofer la cerere informa ii n legtur cu calitatea de agent sau colaborator al organelor de securitate. Legea enumr numeroase func ii i demnit i publice care reclam verificarea persoanelor care le ocup sau le vor ocupa i aducerea la cunotin a public a pozi iei lor n raport cu fosta institu ie a Securit ii ca poli ie politic. Sunt desemnate persoanele care candideaz la alegeri la nivel central i local, ncepnd cu Preedintele Romniei, deputa i, senatori, primari, consilieri. De asemenea, Legea men ioneaz demnitari i func ionari din aparatul administrativ central i local, pesoane cu func ii de conducere din diverse institu ii, din numeroase domenii: armat, poli ie, justi ie, biseric, nv mnt, ceecetare, sntate, organiza ii patronale i sindicate, partide, asocia ii, funda ii. De asemenea, persoanele care de in titlu de revolu ionar sau de lupttor cu merite deosebite n revolu ia din decembrie 1989. Consiliul poate face verificarea la cererea persoanelor fizice sau
1

Vezi, Legea 187/1999, atr.8,al.8.

160

juridice interesate, s se informeze cu privire la calitatea acelora care ocup func ii publice sau din oficiu. Consiliul are obliga ia s verifice din oficiu persoanele care candideaz pentru a fi alese sau numite n demnit ile sau func iile urmtoare: Preedinte al Romniei; deputat sau senator ;membru al guvernului; secretar de stat, susecretar de stat, secretar general, secretar general adjunct din Guvern i ministere, director n minister i asimila i ai acestor func ii. Legea prevede pentru candidatii n alegeri c, ,,rezultatele verificrii vor fi publicate imediat n Monitorul Oficial al Romniei i vor fi puse la dispozi ia mijloacelor de informare n mas.1 n vederea verificrii listelor de candida i n alegeri acestea sunt transmise Colegiului Consiliului Na ional de Studiere a Arhivelor Securit ii de ctre Biroul Electoral Central sau local, dup caz, n termenele stabilite de lege. n cazul verificrii la cerere se poate solicita de ctre persoanele fizice sau juridice eliberarea unui act din care s rezulte dac persoanele care ocup sau care sunt propuse s fie numite n func ii sau demnit i publice altele dect cele care se ob in prin alegeri, au avut sau nu calitatea de agent sau colaborator al organelor de securitate, Verificrile pot fi declanate i la cererea personelor care ocup sau sunt propuse s fie numite n func iile respective. Consiliul stabilete calitatea de agent sau de colaborator al organelor de securitate prin probele aflate n eviden a organelor de securitate, coroborate cu alte probe, cum ar fi: angajamentul scris i semnat de cel n cauz, rapoarte, sinteze informative, nscrisuri olografe i dovezi din arhivele securittii oriunde s-ar afla. Dup finalizarea verificrilor, Consiliul comunic n scris solicitantului, dac persoana cu privire la care s-a cerut verificarea a fost sau nu a fost agent sau colaborator al organelor securit ii. mpotriva comunicrii se poate introduce o contesta ie la Colegiul Consiliului, care reexamineaz documenta ia i adopt o decizie. Ea poate fi atacat la Curtea de Apel, sec ia civil. Comunicrile rmase definitive prin necontestare sau prin hotrrea instan ei, se public n Monitorul Oficial al Romniei, Partea a III-a. De asemenea se public datele de identitate, inclusiv numele conspirative i func iile de inute de ofi erii i subofi erii de securitate, activi sau acoperi i, implica i n activitatea de poli ie politic. O alt obliga ie a Consiliului este aceea de a da publicit ii informa iile i documentele care atest implicarea organelor de securitate i a altor structuri politice i represive ale regimului totalitar comunist n svrirea unor infrac iuni grave, contra vie ii, integrit ii fizice sau psihice i libert ii persoanei, precum i a unor acte de trdare a intereselor na ionale.2
1 2

Vezi, Legea 187/1999, art.3, al., 4. Vezi, Legea 187/1999,art.17, al. 2.

161

Legea stabileta o serie de facilit i care s-i permit Consiliului s dispun de toate documentele necesare i s-i asigure accesul la informa ii privind fosta securitate din Romnia. Pe de alt parte, sunt consacrate o serie de rspunderi n cazul n care informa iile sunt transmise n alte condi ii dect acelea statornicite de lege sau nu sunt obiective i exacte. n unele situa ii aceste fapte constituie infrac iuni. De ex., ,,darea spre publicitate a unor date i informa ii din dosare necorespunztoare adevrului, de natur s lezeze via a, demnitatea, onoarea sau reputa ia unei persoane, constituie infrac iune i se pedepsete n condi iile legii. De asemenea, ,, prezentarea denaturat a datelor din dosarul de securitate, n scopul discreditrii sau al nedeconspirrii constiuie infrac iune i se pedepsete potrivit legii cu nchisoarea i interzicerea dreptului de a mai lucra n arhive.1 Senatorii au adoptat o ordonan de urgen prin care a nlocuit prevedrile Legii 187/1999 privind accesul la propriul dosar i deconspirarea Securit ii ca poli ie politic (declarate de altfel neconstitu ionale) prin care s-a limitat rolul CNSAS-ului la unul pur administrativ, fr a avea posibilitatea de a da verdict politic. Ordonan a stabilete c actul constatator emis de CNCSAS este supus instan ei de judecat sub toate aspectele.2 7.Centrul Na ional al Cinematografiei Caracterizare general. Una din formele libert ii de exprimare artistic este cinematografia. Autoritatea creia i revin o serie de atribu ii n acest domeniu este Centrul Na ional al Cinematografiei. Acesta este un organ de specialitate al administra iei publice centrale i func ioneaz n subordinea direct a Guvernului; are personalitate juridic i este finan at de stat.3 Centrul Na ional al Cinematografiei este condus de un preedinte i un vicepreedinte, care sunt numi i de Guvern. Func iile lor sunt asimilate celor de secretar de stat i subsecretar de stat. n exercitarea atribu iilor care-i revin preedintele emite ordine cu caracter normativ care sunt publicate n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I-a. Pe lng Centrul Na ional al Cinematografiei func ioneaz un organ
1 2

Ibidem, Art. 24, al. 3,4,5.

O.U.G. nr.2/06-02-2008, pentru asigurarea continuit ii unor activit i ale Consiliului Na ional pentru Studierea Arhivelor Securit ii
3

Vezi, Legea nr.630/2002, privind cinematografia, M. Of.nr. 889/9.12.2002 i Hrrea nr.1.064 din 8 septembrie 2005 privind reorganizarea i func ionarea Centrului Na ional al Cinematografiei publicat n M.Of. nr. 914/12 oct. 2005

162

consultativ de specialitate denumit Colegiul Consultativ al Cinematografiei. Acesta este format din 9 membri propui de preedintele Centrului Na ional de Cinematografie, dintre personalit i ale cinematografiri na ionale, cu consultarea asocia iilor de creatori. Componen a nominal a colegiului este aprobat de Guvern. Actele emise de Colegiu sunt avizele. Centrul Na ional al Cinematografiei asigur aplicarea reglementrilor n domeniul activit ii de produc ie, distribu ie i exploatare a filmelor cinematografice, administrarea patrimoniului cinematografiei na ionale; gestionarea Fondului cinematografic, sus inerea crea iei i industriei cinematografice, administrarea Registrului cinematografiei, precum i cooperarea i reprezentarea interna ional n domeniul cinematografiei. Principiile sub imperiul crora i exercit diferite atribu ii i responsabilit i Centrul Na ional al Cinematografiei sunt urmtoarele: a) libertatea de crea ie i exprimare artistic; b) afirmarea identit ii culturale na ionale i a minorit ilor na ionale din Romnia prin promovarea filmelor cinematografice n circuitul mondial de valori; c) ncurajarea ini iativei private n domeniul crea iei, produc iei, finan rii, distribu iei, difuzrii i exploatrii filmelor cinematografice romneti sau realizate cu participare romneasc; d) protejarea, dezvoltarea i punerea n valoare a patrimoniului cinematografiei na ionale; e) promovarea unui sistem concuren ial deschis de acces la modalittile de credit financiar din Fondul cinematografic.1 Atribu ii principale n domeniul comunicrii. Se vor eviden ia cteva atribu ii care pun n lumin calitatea acestei autorit i publice de subiect n domeniul comunicrii. Este limpede c autoritatea i desfoar atribu iile pe coordonate administrative, dar n acest context apar i raporturi juridice de comunicare public. Centrul Na ional de Cinematografie elaboreaz strategia na ional de dezvoltare a cinematografiei. n vederea realizrii acesteia propune Guvernului proiecte de acte normative. De asemenea, emite reglementri, norme i instruc iuni pentru unit ile n subordine i pentru desfurarea activit ilor de produc ie, distribu ie, difuzare i exploatare a filmelor cinematografice. Centrul Na ional al Cinematografiei asigur participarea i reprezentarea cinematografiei romneti n organisme i la manifestri na ionale i interna ionale, sau organizeaz i sprijin organizarea de festivaluri i alte manifestri n Romania. Aceast autoritate particip la ini ierea i negocierea conven iilor, acordurilor i a altor n elegeri interna ionale n domeniul cinematografiei. Centrul Na ional de Cinematografie organizeaz concursurile de selec ie a proiectelor cinematografice n vederea acordrii de credit
1

Vezi, Legea nr. 630/2002, art.1,al.2.

163

financiar. Acord anual Premiul National al Cinematografiei i poate institui i alte premii n acest domeniu. Pentru realizarea obiectivelor i atribu iilor sale, Centrul Na ional al Cinematografiei ac ioneaz n cooperare cu autorit ile administra iei publice centrale i locale, cu institu iile publice de specialitate, cu operatori economici, cu structurile societ ii civile i ale mediului de afaceri din ar i din strintate. De asemenea, pentru exercitarea atribu iilor sale Centrul Na ional al Cinematografiei este abilitat s solicite i s primeasc informa ii i date de la institu ii publice i de la persoanele juridice de drept privat cu activitate n domeniul su de competen . Centrul Na ional al Cinematografiei urmrete respectarea reglementrilor din acest domeniu i aplic potrivit legii sanc iuni contraven ionale. 8. Institutul Cultural Romn1 1. Considera ii generale Institutul Cultural Romn este o institu ie public de interes na ional, cu personalitate juridic, sub autoritatea Preedintelui Romniei. Institutul Cultural Romn, sintetiznd obiectivele institu iei, i propune ini ierea, organizarea i dezvoltarea capacit ii asociative, de mobilizare i convergen n jurul unor proiecte culturale de interes na ional a tuturor acelor institu ii i organiza ii neguvernamentale, asocia ii profesionale i uniuni de crea ie, a reprezentan ilor societ ii civile i a personalit ilor independente care pot contribui la ndeplinirea scopului i obiectivelor Institutului Institutul are drept scop reprezentarea, promovarea i protejarea culturii i civiliza iei na ionale n ar i n strintate. Potrivit Regulamentului de func ionare a Institutului se men ioneaz: n baza strategiei aprobate n edin a Consiliului de conducere din 15 septembrie 2005, Institutul Cultural Romn i-a stabilit drept scop primordial promovarea valorilor culturale ale Romniei n strintate. Institutul Cultural Romn n elege promovarea culturii romne ca fiind ntemeiat pe democratizarea i externalizarea selec iei autorilor i produselor culturale, pe de-teritorializare, pe activitatea n re ea i pe diversificarea surselor de finan are. 2. Rela ii Publice Printre atribu iile acestui departament se pot enumera: elaborarea planurilor de mediatizare, propunerea de programe i
Vezi,Legea nr. 356/ 11 iulie 2003, promulgat la data de 10 iulie 2003 i Regulamentul de organizare i func ionare a Institutului Cultural Romn.

164

ac iuni de promovarea Institutului Cultural Romn n ar sau n strintate. De asemenea, realizeaz i arhiveaz imagini foto i audiovizuale ale evenimentelor Institutului, promoveaz revistele i cr ile publicate, i altele. Alctuiete rapoarte de activitate cu privire la activit ile propuse. Realizeaz, mpreun cu Biroul de pres i departamentele implicate, planuri de mediatizare. 3. Serviciul de Pres Contribuie la formarea unei imagini corecte despre rolul i activit ile Institutului Cultural Romn prin intermediul informa iilor difuzate ctre mass media. n acest scop: redacteaz i transmite comunicatele de pres; rspunde, n colaborare cu celelalte departamente, la solicitrile de informa ii ale jurnalitilor; realizeaz, zilnic, revista presei (materiale referitoare la Institutul Cultural Romn; tiri i articole despre evenimente culturale n care sunt implicate personalit i din Romania n afara rii; ac iuni ale institutelor/centrelor culturale strine n Romnia; informa ii despre diaspora; actualitatea cultural intern, alte articole relevante); organizeaz conferin ele de pres; elaboreaz i propune proiecte i strategii pentru o comunicare optim cu mass media. 9. Autoritatea Electoral Permanent 1. Considera ii generale Un nou subiect al raporturilor juridice de comunicare este Autoritatea Electoral Permanent. Acesta este o institu ie administrativ autonom cu personalitate juridic, care are rolul s asigure aplicarea unitar a dispozi iilor legale privind organizarea alegerilor sau a altor consultri electorale. Unele atribu ii ale acesteia nu se pot realiza dect cu ajutorul mijloacelor comunicrii de mas. nfiin area acestei autorit i urmrete s transforme informarea electoratului ntr-un proces continuu. n aceast viziune obliga ia autorit ilor de a informa electoratul nu se rezum numai la perioadele electorale. Rostul Autorit ii Electorale Permanente const, printre altele, n asigurarea unei informri i n intervalul dintre perioadele electorale. Este vorba de un proces sistematic i permanent care s permit alegtorului s perceap mai profund fenomenele politice n care se implic. Astfel, printre atribu iile A.E.P. se nscrie i elaborarea unor studii i propuneri care vizeaz nbunt irea sistemului electoral i care se dau publicit ii i se prezint autorit ilor publice, partidelor politice si organiza iilor neguvernamentale interesate. De asemenea, Legea electoral prevede, c A.E.P. are obliga ia s prezinte Parlamentului, n termen de trei luni de la ncheierea alegerilor pentru alegerile centrale i locale, precum i a unui referendum na ional, un raport asupra organizrii i desfurrii alegerilor sau referendumului, care s cuprind referiri cu privire la participarea la scrutin, modul de desfurare a acestuia, abaterile i neajunsurile, inclusiv de ordin legislativ constatate, precum i rezultatul consultrii. Legea precizeaz c raportul se d publicit ii sub forma unei

165

Cr i Albe. O alt atribu ie extrem de important a A.E.P. este aceea de a elabora programe i materiale de informare i instruire a alegtorilor cu privire la sistemul electoral romnesc i a respectrii deontologiei electorale i popularizarea acestora. Legea electoral face o referire cu privire la deontologia electoral. n acest caz are n vedere o alt ipostaz a calit ii de subiect a electoratului i anume stabilirea unor obliga ii de comportament, chiar dac acestea sunt de natur moral. 2. Serviciul comunicare i rela ii publice1 asigur legatura dintre cet eni, diferite organiza ii, asocia ii i Autoritatea Electoral Permanent. Printre atribu iile principale ale acestui serviciu se numr : a) ntocmirea zilnic a revistei presei, pentru a fi prezentat preedintelui i vicepreedin ilor Autorit ii; b) elaborarea unor rapoarte pe baza opiniilor i a punctelor de vedere exprimate n mass-media; c) msuri de informare a redac iilor i de convocare a ziaritilor la activit ile Autoritatii; d) asigurarea condi iilor necesare pentru a pune la dispozi ia persoanelor informa ii de interes public, conform procedurilor stabilite de Legea nr. 544/2001 privind liberul acces la informa iile de interes public, e) transmiterea de informa ii, rapoarte i analize pentru actualizarea paginii de Internet a Autorit ii; f)) organizarea conferin elor de pres ale Autorit ii, n colaborare cu celelalte compartimente. nrebri: 1.Care sunt particularit ile Consiliului Na ional al Audiovizualului ca autoritate administrativ de specialitate? 2.Care sunt principiile CNA ca garant al interesului public n ceea ce privete serviciile media? 3.n ce moment i exercit controlulCNA asupra con inutului programelor? 4.Care subiecte mai pot efectua controlul asupra informa iilor transmise de radiodifuzori? 5.Care sunt celelalte instiu ii administrative de specialitate legate de comunicare public? 6.Care sunt atribu iile specifice comunicrii publice ale Autorit ii Na ionale pentru Supravegherea Datelor cu Caracter Personal i a Consiliului Na ional pentru Studierea Arhivelor ca Poli ie Politic? 7.Care sunt principiile sub imperiu crora i desfoar activitatea Consiliul Na ional al Cinematografiei? 8.Care sunt atribu iile n domeniul rela iilor publice ale Institutului
Regulament de organizare si functionare a Autoritatii Electorale Permanente, 2007, publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 196 din 21/03/2007
1

166

Cultural Romn? 9.Care sunt atribu iileAutorit ii Electorale Permanente n domeniul rela iilor de comunicare i rela ii publice? Exrci ii: 1.Da i exemple de acte ale CNA. 2.Da i exemple de decizii cu caracter normativ ale CNA pentru realizarea prevederilor prevzute de lege. 3.Comenta i un raport anual al CNA.

167

TITLUL VI. MIJLOACELE COMUNIC RII DE MAS

168

Capitolul I - Considera ii generale. Medias a patra putere n stat

Cele trei componente ale mijloacelor comunicrii de mas, respectiv audiovizualul, presa i internetul au particularit ile lor, dar una din caracteristicile comune o constituie influen a enorm pe care o pot exercita asupra persoanelor. Mijloacele comunicrii de mas cumuleaz elemente tehnice, economice, culturale, sociale. O defini ie satisfctoare care s exprime sintetic ceea ce reprezint este greu de realizat. Totui, pot fi relevate dou elemente care le caracterizeaz n comun i anume, mijloace tehnice avansate care au capacitatea de a transmite instantaneu o cantitate foarte mare de informa ii, pe de o parte, i accesul la ele a unui public din ce n ce mai mare. Func ionarea comunicrii de mas presupune mul i bani, tehnologie avansat i un personal specializat considerabil de mare. Dreptul comunicrii reglementeaz n special con inutul comunicrii publice, Totui, n msura n care acesta poate fi influen at sau condi ionat de probleme financiare, comerciale sau de natur tehnic ele intr sub inciden a regimului juridic al dreptului comunicrii, n vederea respectrii principiilor care guverneaz con inutul mesajelor transmise Raporturile statului cu aceste mijloace de comunicare a intrat sub regimuri juridice diferite de-a lungul timpului, datorit momentului istoric al apari iei acestora, a mijloacelor financiare necesare pentru func ionarea lor, precum i a mrimii impactului asupra publicului. Presa s-a dezvoltat n general sub regimul libert ii de a ntreprinde, pe cnd audiovizualul, cel pu in n Europa, s-a dezvoltat sub regimul monopolului de stat. Printre explica ii se numr faptul c audiovizualul are influen mai mare asupra publicului, func ionarea sa presupune sume mari de bani, i mai ales dorin a statului de a pstra controlul asupra acestui puternic mijloc de formare a opiniei publice.1 Cu timpul s-au produs modificri substana iale n ceea ce privete monopolul statului asupra audiovizualului. n multe ri, n prezent, att sectorul public, ct i cel privat al audiovizualului sunt coordonate de o autoritate public independent sub control parlamentar. n ceea ce privete Internetul, dimensiunea public a comunicrii nu este nc surpris n toate dimensiunile ei de reglementrile juridice. Capacitatea mediei de a comunica cu un numr impresionat de persoane a atras n aceast zon oameni de afaceri deosebit de boga i, care o
Ch. Debbasch, Herve Isar, Xavier Agostinelli artau c, ,, presa s-a dezvoltat n Fran a, ncepnd din 1881 sub regimul libert ii de a ntreprinde, iar ,,audiovizualul a trit n schimb subregim de monopol puternic de stat pn n 1981. Droit de la communication, Editions Dalloz,2002, p.2.
1

169

pot influen a n sensul dorit de interesele lor. Controlul acestora asupra mijloacelor de comunicare creeaz numeroase pericole n legtur cu nf iarea obiectiv a realit ii, de manipulare sau inventarea unor fenomene care nu sunt reale. n aceste condi ii s-a vorbit metaforic de a patra putere n stat. Profesorul francez Dominique Chagnollaud arta c, mult timp supus presiunilor executivului, astzi afacere economic i financiar capital n curs de concentrare, medias au devenit pentru o majoritate de indivizi o surs legitim i accesibil a unei informa ii pe care o consum masiv. Medias, n special audiovizualul, particip la construirea realit ii i pune n eviden fapte pe care altfel nu le-am fi cunoscut. Ele ntre in imaginea instituit a vie ii politice, a codurilor sale, a simbolurilor sale. Dar medias informeaz, de asemenea, asupra vie ii politice i asupra func ionalit ii institu iilor. Crend evenimente, selec ionndu-le, ele particip la jocul politic, n care ei devin un actor major, n elegnd prin aceasta influen a pe care o exercit n op iunea problemelor politice prioritare. Obsevm, de asemenea c ei selec ioneaz personalul politic a crei existen mediatic este o preocupare constant att pentru ei nii, ct i n strategiile lor de putere.1 Oricum, n societatea informa ional exist un mare pericol pentru a submina tradi ionalul principiu al separa iei puterilor n stat. Pe da alt parte, exist un poten ial uria de a se crea o deschidere pentru utilizarea controlului socit ii civile asupra acestor puteri, n special, apreciem noi, pe calea Internetului. Printre altele de ex., Internetul poate permite utilizatorilor s ia parte la dezbateri politice i la adoptarea unor hotrri, s fie consulta i n probleme sociale i politice. Cu alte cuvinte, permite un feedback virtual permanent ntre conductori i condui., n condi iile accenturii transparen ei i al reducerii costurilor procedurilor democratice.2 Pe de alt parte, se mai poate aduga, c Internetul, a fost conceput n aa fel nct informa ia s circule liber, deoarece este o re ea deschis, descentralizat permi nd comunica ii interactive. ntr-un spa iu fr frontiere. n orice caz, uriaul poten ial de comunicare datorat tehnologiei actuale a informatiei trebuie s fie pus n slujba societ ii democratice. n preambulul ,, Conven iei europene privind televiziunea transfrontier, se arat c, ,,dezvoltarea continu a tehnologiei informa iei i a comunicrii trebuie s serveasc dreptului de a exprima, de a cuta, de a primi i a comunica informa ii i idei indiferent de grani e i oricare ar fi sursa lor, iar ,,libertatea de expresie i informare constituie unul din principiile esen iale ale unei societti democratice i una din condi iile de baz pentru dezvoltarea sa i a oricrei fiin e umane.
Dominique Chagnollaud, Droit constitutionnele contemporain, tom. 1, Armand Colin, Paris, 2001, p.102. 2 Vezi i H.D. Dumitru, Problemele juridice privind continuturile negative din Internet, Pandeectele romne nr. 3/2003
1

170

Capitolul II - Comunicarea audiovizual

1. Considera ii generale. Comunicarea audiovizual nseamn punerea la dispozitia publicului n general sau a unor categorii de public, prin orice mijloace de comunica ie electronic de semne, semnale, texte, sunete, informa ii sau mesaje de orice natur, care nu au caracterul unei coresponden e private.1 n actuala versiunea a Legii2 nu se mai d o defini ie ci, se explic termenul de comunicare comercial audiovizual mesaje sonore sau n imagini, cu sau fr sunet, care sunt destinate s promoveze, direct ori indirect, bunurile, serviciile sau imaginea unei persoane fizice ori juridice care desfoar o activitate economic. Mesajele respective nso esc sau sunt incluse ntr-un program n schimbul unei pl i ori contrapresta ii sau n scopul autopromovrii. Formele de comunica ii comerciale audiovizuale includ publicitatea radiodifuzat i televizat, sponsorizarea, teleshoppingul, plasarea de produse i alte forme de publicitate.(Art. 1, alin. 15.) Dup cum constatm se pune accent pe aspectul comercial al comunicrii audiovizuale, ceea ce indirect eclipseaz menirea real a difuzrii audiovizuale Principalele izvoare de drept care reglementeaz comuniarea audiovizual n ara noastr sunt Legea audiovizualului i deciziile Consiliului Na ional al Audiovizualului. Dintre care o semnifica ie deosebit o are Decizia nr. 187, privind Codul de reglementre a con inutului audiovizualului. 3 De asemenea, Legea nr. 41/ 1994, privind organizarea i func ionarea Societ ii Romne de Radiodifuziune i Societ ii Romne de Televiziune. Ele sunt interpretate i aplicate n litera i spiritul Constitu iei i a tratatelor la care Romnia este parte. Subiectele raporturilor juridice de comunicare n domeniul audiovizualului, ntr-o formulare succint, sunt radiodifuzorii i publicul. Legea audiovizualului, n versiunea modificat, consemneaz urmtoarele subiecte ale comunicrii audiovizuale: furnizorii de servicii media care pot fi persoane fizice sau juridice avnd responsabilitate editorial4 pentru alegerea con inutului audiovizual al serviciului media
Vezi, Legea audiovizualului nr. 504/2002, M.Of.nr534/22.07.2002, modificat i completat de Legea nr. 402/2003, M.Of.nr.709/10.10.2003. 2 Legea audiovizualului nr. 504 din11 iulie 2002, modificat de Legea nr. 591/2002; Legea nr. 402/2003; Legea nr. 510/2004; - Ordonan a de urgen a Guvernului nr. 123/2005; Ordonan a de urgen a Guvernului nr. 3/2006; Legea nr. 197/2006; Legea nr. 364/2007; Legea nr. 116/2008; Ordonan a de urgen a Guvernului nr. 181/2008, intrat n vigoare n decembrie 2008. 3 Vezi, Decizia CNA nr. 187 din 3 aprilie 2006, M.Of. din14 aprilie 2006 4 Responsabilitate editorial reprezint exercitarea unui control efectiv asupra selec ionrii programelor i asupra organizrii acestora,. n sensul dispozi iilor Legii audiovizualului,
1

171

audiovizual i care stabilete modul de organizare a acestuia; radiodifuzorii sunt furnizorii de servicii media audiovizuale n domeniul serviciilor de programe de televiziune i/sau de radiodifuziune; distribuitorii de servicii orice persoane care constituie i pun la dispozi ia publicului o ofert de servicii de programe prin retransmisie, pe baz de rela ii contractuale cu radiodifuzorii ori cu al i distribuitori; (Art. 1, alin.12,13,14) Conform art. 43(1) Radiodifuzorii sunt persoane juridice de drept public sau privat, funda ii ori asocia ii fr scop patrimonial recunoscute ca fiind de utilitate public, precum i persoane fizice autorizate conform legii. Obiectul raporturilor juridice de comunicare l formeaz chiar conduita de transmitere, difuzare, distribuire a mesajului audiovizual prin sta ii de emisie i linii de comunica ie (radioelectrice, inclusiv prin sateli i, cablu i alte mijloace tehnice). n sensul Legii dreptului de autor, (Art. 15^1), prin radiodifuzare se intelege: a) emiterea unei opere de ctre un organism de radiodifuziune ori de televiziune, prin orice mijloc ce servete la propagarea far fir a semnelor, sunetelor sau imaginilor, ori a reprezentrii acestora, inclusiv comunicarea ei public prin satelit, n scopul recep ionrii de ctre public; b) transmiterea unei opere sau a reprezentrii acesteia, prin fir, prin cablu, prin fibr optic sau prin orice alt procedeu similar, cu excep ia re elelor de calculatoare, n scopul recep ionrii ei de ctre public. Con inutul raporturilor juridice de comunicare audiovizual este constituit din drepturile i obliga iile radiodifuzorilor corespunztoare dreptului de recep ie al publicului. 2. Drepturile i obliga iile subiectelor aflate sub jurisdic tia Romniei Radiodifuzorii sau distribuitorii de servicii care se afl sub jurisdic ia Romniei dispun de dreptul de difuzare i retransmisie. Radiodifuzorii afla i sub jurisdic ia statelor membre ale Uniunii Europene au libertatea de a difuza pe teritoriul Romniei programe televizate i radiodifuzate, n condi iile legii. Difuzarea unui seviciu de programe de ctre radidifuzori afla i sub jurisdic ia Romniei se poate face numai n baza unei licen e audiovizaule i, dup caz, a unei licen e de emisie. Procedura i condi iile de eliberare i de modificare a licen ei audiovizuale se stabilete prin decizie a Consilului Na ional al Audiovizualului. Procedura i condi iile de eliberare i modificare a licen ei de emisie se stabilesc de Autoritatea Na ional pentru Comunica ii.
responsabilitatea editorial nu implic, prin sine i n mod necesar, un alt tip de rspundere juridic pentru con inutul serviciilor furnizate;

172

a) Condi ii de ob inere a licen ei de transmisie i retransmisie Versiunea modificat a Legii audivizualului reglementeaz riguros condi iile de ob inere a licen ei audiovizuale. Men ionm cteva reglementri. Radiodifuzorii au dreptul s solicite licen a audiovizuale pe baza unei declara ii notariale, prin care societatea comercial, precum i fiecare asociat sau ac ionar care de ine o cot mai mare de 20% din capitalul social ori drepturile de vot ale unei societ i titulare de licen audiovizual declar pe propria rspundere dac este investitor sau ac ionar direct ori indirect la alte societ i comerciale de comunica ie audiovizual, cu precizarea procentului de inut din capitalul social al acestora. Nu pot solicita licen audiovizual societ ile comerciale n care un asociat sau un ac ionar care de ine o cot mai mare de 10% din capitalul ori din drepturile de vot. Licen a audiovizual analogic sau digital se elibereaz fie n baza unui concurs, n cazul unui serviciu de programe difuzat pe cale radioelectric terestr, fie n baza unei decizii a Consiliului, n cazul unui serviciu de programe difuzat prin orice tip de re ele de comunica ii electronice. Licen ele audiovizuale analogice sau digitale pentru serviciile publice de radiodifuziune i de televiziune se elibereaz fr concurs Difuzarea pe cale radioelectric terestr a serviciilor publice de radiodifuziune i de televiziune se realizeaz de ctre un operator de re ele de telecomunica ii, n baza licen ei acordate acestuia de ctre Autoritatea Na ional pentru Comunica ii.( Art. 52, 53 ) Licen a audiovizual analogic sau digital se acord pentru o perioad de 9 ani, att n domeniul radiodifuziunii sonore, ct i n cel al televiziunii. Ea poate fi prelungit din 9 n 9 ani, la cerere, n condi iile stabilite de Consiliu. Licen a audiovizual analogic sau digital poate fi cedat ctre un ter numai cu acordul Consiliului i cu asumarea de ctre noul titular a tuturor obliga iilor decurgnd din licen . Fac excep ie licen ele acordate institu iilor de nv mnt, cultelor i autorit ilor administra iei publice.(Art. 54,55). Difuzarea serviciului de programe poate ncepe dup ob inerea deciziei de autorizare audiovizual. Decizia de autorizare audiovizual se acord de Consiliu, n termen de 30 de zile de la data ob inerii de ctre titularul de licen audiovizual a documentului de autorizare corespunztor, emis de Autoritatea Na ional pentru Comunica ii Licen a audiovizual se poate retrage ntr-o serie de situa ii, prevzute de Lege (Art. 57) dintre care re inem cteva. De ex. situa ia n care se constat c o persoan fizic sau juridic de ine o pozi ie preponderent n formarea opiniei publice depind cota de audien

173

admis.1 Consiliul adreseaz radiodifuzorilor cu pondere major n formarea acesteia o soma ie viznd ncadrarea n cota de audien admis i termenul n care aceasta trebuie realizat. Retransmisia oricrui serviciu de programe, difuzat legal de ctre radiodifuzori afla i sub jurisdic ia Romniei sau sub jurisdic ia unui stat cu care Romnia a ncheiat un acord interna ional de liber retransmisie n domeniul audiovizualului, este liber. Retransmisia pe teritoriul Romniei a serviciilor de programe, difuzate de ctre radiodifuzori afla i sub jurisdic ia statelor membre ale Uniunii Europene, este liber i nu necesit nici o autorizare prealabil Consiliul poate restrnge temporar dreptul de liber retransmisie a unui anumit serviciu de programe provenind din statele membre ale Uniunii Europene, dac se ncalc prevederile legale sau dac consultrile cu statul membru al Uniunii Europene de pe teritoriul cruia se face transmisia i cu Comisia European nu s-au concretizat ntr-o n elegere amiabil.(Art.75.) n cazul unui serviciu media audiovizual la cerere provenind din statele membre ale Uniunii Europene, Consiliul poate restrnge temporar dreptul de liber retransmisie dac o astfel de msur este necesar pentru unul dintre motivele urmtoare: ordinea public, n special prevenirea, investigarea, depistarea i urmrirea infrac iunilor, inclusiv protec ia minorilor i lupta mpriva incitrii la ur pe motiv de ras, sex, religie sau na ionalitate i mpotriva nclcrii demnit ii umane privind persoane fizice; protec ia snt ii publice; securitatea public, inclusiv protec ia securit ii i aprrii na ionale; protec ia consumatorilor, inclusiv a investitorilor. (Art. 75) Orice distribuitor care retransmite servicii de programe prin re ele de telecomunica ii are obliga ia s includ n oferta sa serviciile de programe ale Societ ii Romne de Televiziune destinate publicului din Romnia, precum i alte servicii de programe, libere la retransmisie i fr condi ionri tehnice sau financiare, ale radiodifuzorilor priva i, afla i sub jurisdic ia Romniei, n limita a 25% din numrul total de servicii de programe distribuite prin re eaua respectiv, precum i serviciile de televiziune a cror obligativitate de retransmitere este stabilit prin acorduri interna ionale la care Romnia este parte; criteriul de departajare pentru radiodifuzorii priva i va fi ordinea descresctoare a indicelui anual de audien Distribuitorii care retransmit servicii de programe au obliga ia, la nivel regional i local, s includ n oferta lor cel pu in dou programe
Art 44(6) Se consider c o persoan fizic sau juridic de ine o pozi ie preponderent n formarea opiniei publice n cazul n care cota de audien ponderat a serviciilor de programe ce i sunt atribuite depete 30% din pia a semnificativ
1

174

regionale i dou programe locale, acolo unde acestea exist; criteriul de departajare va fi ordinea descresctoare a audien ei. n mediul rural, pentru re ele cu mai pu in de 100 de abona i Societatea Romn de Televiziune poate asigura gratuit recep ia programelor publice, n vederea retransmisiei. n localit ile n care o minoritate na ional reprezint o pondere mai mare de 20% distribuitorii vor asigura i servicii de transmitere a programelor care sunt libere la retransmisie, n limba minorit ii respective. (Art. 82) b) Evenimente de importan major Lista evenimentelor considerate de importan major se stabilete prin hotrre a Guvernului, la propunerea Consiliului, i va fi comunicat Comisiei Europene. Ea va produce efectele dup publicarea hotrrii Guvernului n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I. Prin hotrrea Guvernului se precizeaz procentul din popula ie care reprezint o parte important a publicului; prin aceeai hotrre se stabilete pentru fiecare eveniment de importan major dac difuzarea n direct a acestuia se va face n tot sau n parte, ori dac, acolo unde interesul public o cere, difuzarea decalat a acestuia se va face n tot sau n parte. (Art. 21) c) Opere europene Radiodifuzorii afla i n jurisdic ia Romniei vor rezerva operelor europene o propor ie majoritar din timpul su de difuzare, cu excep ia timpului consacrat informa iilor, manifestrilor sportive, jocurilor, publicit ii, precum i serviciilor de teletext i teleshopping.(Art.22) n art. 23 al Legii audiovizualului se precizeaz: (1) Serviciile media audiovizuale la cerere promoveaz, dac este posibil i cu mijloace corespunztoare, produc ia de opere europene i accesul la acestea. O astfel de promovare poate consta, printre altele, n contribu ia financiar a acestor servicii la produc ia i achizi ionarea de drepturi asupra operelor europene sau n procentul i/sau ponderea de inute de operele europene n cadrul catalogului de programe oferite... d) Independen a editorial a furnizorilor de servicii media Din aceast perspectiv Legea face mai nti o precizare de principiu n ceea ce privete con inutul comunicrii audiovizuale i anume nterzicerea cenzurii de orice fel.. Sunt interzise ingerin e de orice fel n con inutul, forma sau modalit ile de prezentare a elementelor serviciilor media audiovizuale, din partea autorit ilor publice sau a oricror persoane fizice sau juridice, romne ori strine. Independen a editorial este asigurat i de modul n care Legea reglementeaz sponsorizarea. Printre condi iile pe care trebuie s le ndeplineasc programele sponsorizate se numr: a) con inutul i programarea acestora nu trebuie n nici o circumstan s fie influen ate de sponsor, astfel nct s nu fie afectate independen a editorial i responsabilitatea furnizorului de servicii media n raport cu programele

175

respective; b) s fie men ionat existen a unui acord de sponsorizare, semnalat prin denumirea, marca i/sau produsele/serviciile sponsorului, prezentate n mod adecvat la nceputul, n cuprinsul i/sau la sfritul acestora; c) s nu se permit sponsorizarea unui serviciu de programe n integralitatea sa, precum i a programelor de tiri, de analize i dezbatere pe teme politice i/sau economice de actualitate. Legiuitorul precizeaz c nu constituie ingerin e deciziile i instruc iunile avnd caracter normativ, emise de Consiliul Na ional Audiovizualului n aplicarea Legii audiovizualului i cu respectarea dispozi iilor legale din alte acte normative, precum i a normelor privind drepturile omului, prevzute n conven iile i tratatele ratificate de Romnia. Se precizeaz, n acelai timp c nu constituie ingerin e prevederile cuprinse n codurile de conduit profesional pe care jurnalitii i furnizorii de servicii media audiovizuale le adopt i pe care le aplic n cadrul mecanismelor i structurilor de autoreglementare a activit ii lor, dac nu contravin dispozi iilor legale n vigoare. ( Art.6) e) Confiden ialitate surselor de informare Caracterul confiden ial al surselor de informare utilizate n conceperea sau elaborarea de tiri, de emisiuni sau de alte elemente ale serviciilor de programe este garantat de lege Orice jurnalist sau realizator de programe este liber s nu dezvluie date de natur s identifice sursa informa iilor ob inute n legtur direct cu activitatea sa profesional. Confiden ialitatea surselor de informare oblig, n schimb, la asumarea rspunderii pentru corectitudinea informa iilor furnizate. Dezvluirea unei surse de informare poate fi dispus de instan ele judectoreti numai dac aceasta este necesar pentru aprarea siguran ei na ionale sau a ordinii publice, precum i n msura n care aceast dezvluire este necesar pentru solu ionarea cauzei aflate n fa a instan ei judectoreti. (Art 7.) 3. Con inutul emisiunilor audiovizualului Radiodifuzorii au responsabilit i fa de publicul lor i anume: de informare, de educa ie, culturale, i de divertisment. Ei au obliga ii de a transmite evenimente de importan major, a cror list se stabilete n prezent prin Hotrre de Guvern, la propunerea Consiliului Na ional al Audiovizualului. Radiodifuzorii au obliga ia de a reflecta campaniile electorale n mod echilibrat i impar ial, pentru a permite exprimarea pluralist a curentelor de opinie. Din punct de vedere al con inutului emisiunilor audiovizuale radiofuzorii au o serie de obliga ii privind protec ia drepturilor fundamentale ale persoanei. a) Protec ia minorilor Legea audiovizualului stabilete cteva repere fundamentale care

176

sunt dezvoltate mai detaliat n Codul de reglementare privind con inutul audiovizaulului Astfel, potrivit Legii: n primul rnd, este interzis difuzarea, n cadrul serviciilor de programe de televiziune i de radiodifuziune, de programe care pot afecta grav dezvoltarea fizic, mental sau moral a minorilor, n special programele care con in pornografie sau violen nejustificat; radiodifuzorii au obliga ii speciale n ceea ce privete protec ia drepturilor copiilor. Potrivit Codului de reglementare a con inutului audiovizualului, un loc important l ocup dreptul la protec ia imaginii publice a copilului i a vie ii sale intime, familiale i private. Reglementrile surprind mai multe ipostaze care reclam protec ia juridic a acestui drept. Astfel, n cazul unor infrac iuni n care este victim sau participant, copilul poate fi prezentat sau nu n emisiuni numai n condi iile stabilite de prevederile juridice. De ex. Codul1 prevede: Este interzis difuzarea oricror indicii care ar putea duce la identificarea copilului n vrst de pn la 14 ani, n situa ia n care acesta e o victim a unei infrac iuni privitoare la via a sexual, este acuzat de comiterea unei infrac iuni sau a fost martor la svrirea acestora. ( Art. 4. al 1) n alte situa ii copilul poate fi prezentat cu acordul prin ilor sau al reprezentan ilor legali sau cu consim mntul acestuia. De asemenea, normele juridice interzic difuzarea n diferite emisiuni a unor imagini ale copilului care s-a sinucis. Din aceleai considerente legate de imaginea copilului sunt interzise emisiunile al cror scop principal este exploatarea aspectului fizic al copilului sau expunerea acestuia n ipostaze nepotrivite vrstei. Interviurile i declara iile copilului trebuie luate i difuzate cu responsabilitate i discernmnt astfel nct s nu-i fie smulse preri referitoare la probleme intime de familie sau s-i fie cerute opinii n chestiuni care depesc puterea lui de judecat. (Art.10). Este interzis orice referire peiorativ sau discriminatorie la originea etnic, na ionalitatea, rasa sau religia copilului sau la un eventual handicap al acestuia. (Art.12) De asemenea, radiodifuzorii au obliga ia s protejeze copii n cadrul serviciilor de programe n general. Pentru a permite prin ilor sau reprezentan ilor legali ai copiilor s fac alegerea potrivit to i radiodifuzorii au obliga ia s pun la dispozi ia publicului informa ii suficiente privind intervalul orar de difuzare, recomandrile i avertismentele acustice i vizuale, atfel nct programele vizionate sau ascultate n familie, ori numai de ctre copiii, s nu afecteze dezvoltarea fizic, mental sau moral a acestora. S-au stabilit categorii de produc ii audiovizuale i cinematografice n func ie de care radiodifuzorii comunic cu publicul format din copiii i prin i sau persoanele care-i au n grij, prin semnale de avertizare.
1

Vezi, Decizia nr. 187 din 3 aprilie 2006.

177

Clasificarea produc iilor audiovizuale se face dup criteriii bine determinate, dintre care unele sunt cuantificabile, i se coreleaz cu categoriile de vrst ale copiilor. Criteriile de care trebuie s in seam titularii de licen pentru clasificare au n vedere printre altele: numrul i natura scenelor de violen ; utilizarea violen ei i rolul acesteia n rezolvarea problemelor; psihologia personajelor i reperele pe care acestea le ofer copiilor; numrul i intensitatea scenelor de violen casnic,etc.(Art.16) Normele juridice stabilesc desenul i dimensiunile semnelor de avertizare n func ie de con inutul produc iilor audiovizuale i de vrsta copiilor. De asemenea, se stabilete i intervalul de timp ct vor fi expuse. Radiodifuzorii trebuie s respecte un anumit interval orar n care este permis sau este interzis difuzarea unor produc ii n func ie de con inutul acestora i vrsta copiilor n ceea ce privete categoriile de vrst Codul de reglementare al audiovizualului se refer la: copiii sub 12 ani; copiii sub 15 ani; copiii sub 18 ani. Anumite produc ii audiovizuale, cum ar fi cele men ionate n articolul 18 (f)1 din Codul de reglementare al audiovizualului, nu pot fi difuzate sau retransmise dect n anumite condi ii. Astfel, produc iile audiovizuale pot fi retransmise analogic numai ntr-un anumit interval orar, (respectiv 1,005,00), codat i n cadrul pachetelor op ionale. Iar produc iile transmise digital numai ntr-un interval orar, respectiv 21, 00 -5,00, cu respectarea unor condi ii tehnice, printre care men ionm, receptorul abonatului trbuie s fie prevzut cu un sistem de blocare a accesului, denumit sitem de control parental. n general, sunt interzise n cadrul emisiunilor audiovizuale destinate copiilor, fumatul, consumul buturilor alcoolice, comportamentul violent, trivial, limbajul violent, vulgar licen ios, aluuziile sexuale, ridicularizarea defectelor fizice, a handicapurilor. (Art.14) De asemenea, sunt impuse radiodifuzorilor anumite programe orare n care nu pot difuza anun uri promo ionale care includ scene de violen , sex, limbaj vulgar sau alte elemnte care pot afecta copiii, precum i emisiuni care con in metode de sinucidere sau automutilare, tehnici criminale, practici oculte, etc. Programele de tiri i actualit i se supun cerin elor de protec ie a copiilor i vizionrii n familie. Radiodifuzorii au obliga ia s s avertizeze verbal publicul n cazul difuzrii unor scene de violen sau cu posibil impact emo ional negativ. De asemenea, li se impune s evite prezentarea repetat a unor scene de violen . Imaginile care prezint execu ii, oameni ucii sau voluntari ai mor ii se difuzeaz numai n cazuri temeinic
Art. 18, al. F: produc iile audiovizuale interzise copiilor sub 18 ani: filme i emisuni pornografice al cror scop principal este prezentarea n detaliu a actului sexual, modalit ile de satisfacere a dorin elor sexuale sau emisiuni audiovizuale n care se prezit un act sexual real, indiferent de modalitatea de filmare.
1

178

justificate, respectnd deontologia jurnalistic. (Art.37, al.3) Este interzis ilustrarea unei informa ii cu imagini de natur pornografic. Programele muzicale presupun i protec ia copiilor. Astfel, produc iile i videoclipurile muzicale bazate pe violen fizic, psihic ori sexual sau care folosesc un limbaj vulgar sau licen ios sunt supuse obliga iei de respectare a criteriilor de clasificare i restric iilor de difuzare penru protec ia copiilor. Tot din aceast perspectiv este interzis difuzarea produc iilor i videoclipurilor muzicale care ncurajeaz consumul de droguri sau care sugereaz c drogurile ar constitui un mijloc de rezolvare a problemelor de via . b)Protectia imaginii i demnit ii persoanei n cadrul preocuprii de a se respecta drepturile fundamentale ale omului, Codul de reglementare al continutului audiovizualului acord o aten ie special protec iei demnittii umane i a dreptului la propria imagine. Codul mentioneaz c dreptul la propria imagine nu trebuie s impiedice aflarea adevrului n probleme de interes public justificat. Pe de alt parte, nu orice interes al publicului trebuie satisfcut iar dreptul la informare nu poate justifica invadarea vie ii private. n Cod se precizeaz c, sunt considerate a fi de interes public justificat orice probleme, fapte sau evenimente locale ori na ionale, cu semnifica ie pentru via a comunit ii. Din perspectiva dreptului la propria imagine re inem o idee esen ial prevzut de Cod i anume, orice persoan acuzat sau cercetat pentru svrirea unei infrac iuni este prezumat nevinovat atta timp ct nu a fost condamnat printr-o hotrre penal definitiv i irevocabil. Fac excep ie situa iile n care se ob ine acordul scris al acestor persoane. Sau dac filmarea sau nregistrarea este realizat n locuri publice. Mai re inem o idee i anume, c nu poate fi dezvluit identitatea pesoanelor care au fost victime ale unor infrac iuni sexuale. O alt valen a acestui drept protejat se refer la respectarea vie ii private i de familie, a domicililui i a coresponden ei. Codul prevede cteva restric ii, printre care men ionm: interdic ia difuzrii de tiri, dezbateri, anchete, reportaje privind via a privat i de familie a persoanei, fr acordul acesteia; informa iile privind adresa unei personae sau a familiei sale i numerele de telefon nu pot fi dezvluite fr permisiunea acesteia; interzicerea difuzrii de imagini ale persoanei, filmate n propria locuin sau n orice alte locuri private, fr consim mnt; interzicerea difuzrii de imagini care prezint interioare ale unei propriet i private, fr acordul proprietarului. De asemenea, nu este permis difuzarea de imagini i sunete nregistrate cu microfoane i camere de luat vederi ascunse. Prevederile juridice reglementeaz n detaliu i excep iile. n virtutea dreptului la propria imagine, n sens de reputa ie, normele

179

juridice stabilesc cteva repere privind conduita radiodifuzorilor i a realizatorilor. De ex., dac n cadrul emisiunilor audiovizuale se aduc acuza ii unei personae privind fapte sau comportamente ilegale sau imorale, acestea trebuie sus inute cu dovezi, iar persoanele acuzate au dreptul s intervin pentru a-i exprima punctul de vedere. Nu pot fi prezentate: imagini ale persoanei aflat n situa ia de victim fr acordul acesteia; imagini ale persoanei fr discernmnt sau decedate, fr acordul familiei; imagini care scot n eviden sau exploateaz traumele unei persoane, Realizatorii emisiunilor au obliga ia: s pun n vedere interlocutorilor s probeze afirma iile acuzatoare sau cel pu in probele care le sus in; s nu permit invita ilor s foloseasc un limbaj injurios sau s instige la violen mpriva altor persone; s interzic referirile peiorative la adresa persoanelor n varst sau cu dezabilit i, etc Orice persoan are dreptul la respectarea intimit ii n momentele dificile, cum ar fi o pierdere ireparabil sau o nenorocire. Radiodifuzorii au obliga ia s respecte demnitatea i anonimatul persoanelor cu tulburri psihice. Codul, tot n virtutea dreptului la demnitate, nscrie i o serie de prevederi cum ar fi, interzicerea programelor audiovizuale care cuprind forme de manifestri anti-semite, xenofobe, precum i orice discriminare pe considerente de ras, religie, na ionalitate, sex, orientare sexual sau etnie. c) Dreptul la replic i rectificare Aceste drepturi sunt strns legate de dreptul fundamental al persoanei la protec ia demnit ii i a propriei imagini ntruct permite restabilirea adevrului n legtur cu personalitatea ei. Codul confer acest drept i persoanelor juridice. n aceste situa ii el nu este considerat un drept fundamental al omului, ci unul dintre drepturile persoanelor juridice. n dreptul comunicrii sunt mai multe subiecte, persoane juridice a cror activitate reclam existen a dreptului la replic i rectificare. Printre acetia se numr radiodifuzorii. Potrivit Codului, Orice persoan fizic sau juridic, indiferent de na ionalitate, ale crei drepturi sau interese legitime au fost lezate prin prezentarea n cadrul unui program audiovizual a unor fapte neadevrate beneficiaz de dreptul la replic. (Art. 48) Normele juridice stabilesc situa iile n care nu poate fi solicitat dreptul la replic, printre acestea se numr: n cazul opiniilor i judec ilor de valoare; atunci cnd radiodifuzorii au respectat principiul audiatur et altera pars; cnd se solicit replic la replic i altele. Orice persoan fizic sau juridic, - consemneaz Codul indiferent de na ionalitate, ale crei drepturi sau interese legitime au fost lezate prin prezentarea n cadrul unui program audiovizual a unor informa ii inexacte beneficiaz de dreptul la rectificare. (Art. 50) Iar Legea audiovizualului ntro formulare mai larg, prevede: Orice persoan fizic sau juridic, indiferent de na ionalitate, ale crei drepturi sau interese legitime, n special

180

reputa ia i imaginea public, au fost lezate prin prezentarea de fapte inexacte n cadrul unui program, beneficiaz de dreptul la replic sau la rectificare. (Art.40 Procedura exercitrii dreptului la replic i la rectificare asigur garan ii i condi ii similare de manifestare persoanelor fizice i juridice lezate n interesele lor prin difuzarea unor fapte neadevrate sau informa ii inexacte. 1 Persoanele ale cror drepturi la replic sau rectificare au fost refuzate se pot adresa Consiliului Na ional al Audiovizualului. n cazul n care Consiliul Na ional al Audiovizualului d cstig de cauz solicitantului, radiodifuzorul este obligat s duc la ndeplinire decizia acestuia. Acordarea dreptului la replic sau la rectificare nu mpiedic persoanele ale cror interese au fost lezate s se adreseze instan elor judectoreti. c )Pluralismul i informarea corect n problemele de interes public Una din obligatiile radiodifuzorilor privind con inutul programelor const n asigurarea informrii corecte i a pluralismului. Reglementrile juridice ale Consiliului Na ional al Audiovizualului de-a lungul timpului au reflectat preocuparea de a gsi principii i reguli care s asigure informarea corect i pluralist a publicului ca i a altor subiecte ale comunicrii publice. n prezent, Codul prezint o sintez coerent privind aceste principii i reguli care au rezultat din experien a anterioar i din reglementrile interne i interna ionale. Astfel, n programele de tiri i dezbateri informarea n problemele de interes public, de natur politic, economic, social i cultural trebuie s se respecte o serie de principii. Printre acesea se numr: a) asigurarea impar ialit ii, echilibrului i favorizarea liberei formri a opiniilor prin prezentarea principalelor puncte de vedere aflate n opozi ie,2 n perioada n care problemele sunt n dezbatere public; b) asigurarea unei distinc ii clare ntre faptele i opiniile prezentate; c) evitarea oricror forme de discriminare pe considerente de ras, etnie, religie, na ionalitate, sex, orientare sexual sau vrst. .Necesitate informrii corecte i pluraliste a impus radiodifuzorilor afla i sub jurisdic ia Romniei respectarea regulii celor trei pr i. Ea se refer la distribuirea timpului de difuzare destinat exprimrii reprezentan ilor puterii i opozi iei. Astfel, o treime din acest timp este destinat opozi iei parlametare (senatori, deputa i, persoane cu func ii de conducere n partide, primari consilieri locali i jude eni). O alt treime este alocat partidelor care formeaz majoritatea parlamentar , iar cealalt
1 2

Vezi, art.58 i 64 al Codului de reglementare al audiovizualului Prevederile men ionate mai sus se aplic i n cazul punctelor de vedere exprimate de exper i, ziariti, reprezentan i ai partidelor neparlamentare, minorit i, organiza ii neguvernamentale, sindicate, patronate. Vezi, art 71, al.2.

181

treime este alocat reprezentan ilor autorit ii publice centrale (primulministru, minitri, secretari de stat, prefec i i purttori de cuvnt ai acestora). Exist excep ii de la regula celor trei pr i n situa ii speciale cnd se acord mai mult timp reprezentan ilor puterii, cum ar fi, evenimente interna ionale oficiale, interven ii referitoare la calamit i naturale sau epidemii i nlturrea efectelor acestora. Aceste excep ii nu mpiedic opzi ia s-i exprime punctul de vedere. n cadrul emisiunilor cu caracter informativ i al dezbaterilor radiodifuzorii trebuie s mai respecte o serie de reguli care se refer la modul de prezentare. Printre acestea se numr: rigoare i acurate e n redactarea tirilor; conexiunea real ntre subiectul tratat i imaginile care nso esc comentariul; asigurarea unei distinc ii clare ntre reconstituirea unui fapt cu ajutorul altor persoane i imaginile i/sau sunetele nregistrate la evenimentul real; n enun area unor ipoteze sau a unor rela ii de cauzalitate privind producerea unor eventuale catastrofe, s se solicite i punctul de vedere al unei persoane cu competen n domeniu; precizarea numrului de mesaje primite prin orice mijloace de comunicare atunci cnd se prezint opiniile publicului; etc1. Codul consacr o serie de reglementri care stabilesc limitele conduitei radiodifuzorilor n anumite mprejurri. De ex., n cazul rpirilor sau deturnrilor,. al practicilor oculte, paranormale sau exorcismul , al informrii asupra unor accidente, dezastre sau tragedii colective, al informa iilor, avertizrilor i prognozelor meteorologice, informarea corect a popula iei despre iminen a producerii unor dezastre, precum i modul n care se transmit informa iile referitoare la dezastre la starea de asediu, la starea de urgen . d)Reflectarea campaniilor electorale Obliga ia radiodifuzorilor de a reflecta campaniile electorale n mod echitabil, echilibrat i mpar ial n spiritul exprimrii pluraliste a curentelor de opinie. Legea trimite la norme elaborate n acest sens de Consiliul Na ional al Audiovizualului. Ilustrm cu Decizia nr. 792 din 30 septembrie 2008, privind principii i reguli de desfurare a campaniei electorale pentru alegerea Camerei Deputa ilor i a Senatului, prin intermediul serviciilor de programe audiovizuale. Printre prevederile acestei decizii se eviden iaz : Desfurarea campaniei electorale prin intermediul serviciilor de programe audiovizuale, publice i private, trebuie s serveasc: 1) electoratului, pentru a primi informa ii corecte, astfel nct s poat vota n cunotin de cauz; 2) candida ilor i competitorilor electorali, pentru a se face
1

Vezi, art. 78, Codul de reglementare audiovisual.

182

cunoscu i electoratului; 3) radiodifuzorilor, pentru a-i valorifica drepturile prevzute n legea electoral, precum i pentru a-i exercita libert ile i responsabilit ile ce revin mass-mediei ntr-o societate democratic. ( Art. 4.) e) Responsabilit i culturale. Radiodifuzorii au i o serie de responsabilit i n primul rnd, au obliga ia de a asigura respectarea normelor ortografice, ortoepice i morfologice ale limbii romne, stabilite de Academia Romn. De asemenea, programele oferite publicului de posturile de radio i de televiziune trebuie s rspund standardelor editoriale elaborate n cadrul mecanismelor de autoreglementare, cu respectarea normelor europene i a legisla iei na ionale n materie. Pe de alt parte, programele trebuie s reflecte diversitatea cultural cu respectarea identit ii na ionale i europene. Radiodifuzorii sunt obliga i s prezinte rapoarte la cererea Consiliului Na ional al Audiovizualului pe diferite probleme care intr n preocuprile de monitorizare a acestei institu ii. f)Jocuri i concursuri. Codul se ocup i de con inutul programelor care cuprind jocuri i concursuri. Radiodifuzorii au obliga ia s respecte urmtoarea prevedere cu caracter general: Jocurile i concursurile trebuie s se desfoare n mod corect, premiile trebuie s fie prezentate cu exactitate, iar regulile trebuie s fie clare i aduse la cunotin n mod corespunztor.(Art. 99, al.1) Prevederile generale sunt detaliate, astfel nct s cuprind numeroase aspecte ale programelor cu acest con inut. De ex., comunicarea n cadrul unei emisiuni sau al unui program a numerelor de apel ale serviciilor de telefonie, n scopul invitrii publicului de a participa la un concurs pentru a exprimarea opiniilor, trebuie s se respecte urmtoarele cerin e: a) s pun la dispozitia publicului informa ii clare privind tariful aplicat de furnizor pe unitatea de timp, incluznd taxa pe valoarea adugat i, dup caz, toate taxele suplimentare; b) s informeze corect publicul cu privire la condi iile i modalitatea de a intra n posesia premiului oferit, inclusiv eventualele costuri suplimentare; c) n situa ia n care tariful se aplic n mod automat din momentul formrii numrului, acest lucru va fi adus la cunotin a publicului pe parcursul emisiunii, periodic, att sub form scris ct i oral. (Art.101, al.2) 4. Comunicri comerciale privind publicitatea i teleshophingul Legea audiovizualului n forma actualizat acord o aten ie special acestor probleme pentru a proteja con inutul programelor. Publicitatea televizat i teleshoppingul se difuzeaz grupat, trebuie s fie uor de identificat i trebuie s fie separate de alte pr i ale serviciului de programe. Utilizrea de noi tehnici publicitare, nu trebuie s aduc atingere separarii prin mijloace optice i/sau acustice i/sau spa iale ntre publicitatea televizat i teleshopping i, respectiv, celelalte pr i ale programelor.

183

Spot-urile publicitare i de teleshopping izolate, altele dect cele difuzate n cadrul transmisiilor sportive, constituie o excep ie i pot fi difuzate numai n cazuri stabilite ca atare de Consiliu National al Audiovizualului.(Art. 27.) Astfel, printre condi iile stabilite de Lege men ionm urmtoarele: nserarea spot-urilor publicitare, inclusiv a celor autopromo ionale sau de teleshopping, se poate face numai ntre programe. n mod excep ional pot fi nserate i n timpul unui program, dac: a) integritatea i valoarea programului respectiv nu este prejudiciat, b) drepturile de autor nu sunt prejudiciate. c).Societatea Romn de Radiodifuziune i Societatea Romn de Televiziune, n calitate de servicii publice, pot insera spot-uri publicitare, inclusiv autopromo ionale sau de teleshopping, numai ntre programe. d) n cadrul programelor alctuite din pr i autonome sau n cadrul difuzrii unor competi ii sportive ori a altor evenimente sau emisiuni structurate similar, care con in pauze, spurile de publicitate i teleshopping pot fi introduse doar ntre pr i sau n pauze. Difuzarea programelor de tiri i a operelor audiovizuale, cum sunt filmele cinematografice sau filmele realizate pentru televiziune, cu excep ia serialelor, foiletoanelor i a documentarelor, poate fi ntrerupt de publicitate televizat i/sau de spuri de teleshopping o singur dat n timpul unei durate programate de cel pu in 30 de minute Difuzarea programelor pentru copii poate fi ntrerupt de publicitate televizat i/sau de teleshopping o singur dat n timpul unei durate programate de 30 de minute, cu condi ia ca durata programat s nu depeasc 30 de minute Este interzis inserarea de publicitate sau teleshopping n cadrul difuzrii oficierii unui serviciu religios. ( Art.28) Comunicrile comerciale audiovizuale difuzate de furnizorii de servicii media audiovizuale trebuie s respecte o serie de condi ii printre care men ionm: a) s poat fi uor identificate ca atare, comunicrile audiovizuale cu con inut comercial mascat fiind interzise; b) s nu fac uz de tehnici subliminale; c) s nu prejudicieze demnitatea uman; d) s nu includ nici o form de discriminare pe motiv de ras, etnie, na ionalitate, religie, credin , handicap, vrst, sex sau orientare sexual; e) s nu aduc ofens convingerilor religioase sau politice ale telespectatorilor i radioasculttorilor; f) s nu stimuleze comportamente duntoare snt ii sau siguran ei popula iei; g) s nu stimuleze comportamente duntoare mediului; h) s nu stimuleze comportamente indecente sau imorale;

184

i) s nu promoveze, direct sau indirect, practici oculte Comunicrile comerciale audiovizuale trebuie s nu provoace nici o daun moral, fizic sau mental minorilor i, n special a) s nu instige n mod direct minorii s cumpere un produs sau serviciu, prin exploatarea lipsei de experien ori a credulit ii acestora; b) s nu ncurajeze n mod direct minorii s i conving prin ii sau pe alte persoane s cumpere bunurile ori serviciile care fac obiectul publicit ii; c) s nu exploateze ncrederea special pe care minorii o au n prin i, profesori sau alte persoane, Legea interzice comunicrile comerciale audiovizuale cu con inut comercial mascat De asemenea, nu sunt permise comunicrile comerciale audiovizuale pentru buturi alcoolice i pentru ncurajarea consumului excesiv al buturilor respective. In Legea audiovizualului modificat se insist pe comunicare comercial audiovizual pentru igri i alte produse pe baz de tutun, care este interzis. Furnizorii de servicii media audiovizuale sunt ncuraja i s dezvolte coduri de conduit privind comunicrile comerciale audiovizuale inadecvate, cu precdere privind pe cele care nso esc programele pentru copii sau sunt incluse n acestea, referitoare n special la mncruri i buturi ce con in substan e cu efect nutri ional sau fiziologic cu con inut bogat n grsimi, acizi grai, sare i zahr, nerecomandate ntr-un regim alimentar echilibrat Codul de reglementare a con inutului audiovizula evidentiaz faptul c publicitatea i teleshoppingul trebuie s respecte regulile unei competi ii corecte i transparente care trebuie s serveasc, n primul rnd, interesele publicului. (Art.107) Acestei idei i sunt subordonate celelate reglementri din Cod. Printre altele, sunt interzise unele forme de publicitate, cum ar fi, orice form de promovare a unor produse sau a unor servicii care sugereaz publicului ori l instig s renun e la alte servicii i produse similare ori asemntoare pe motivul c acestea devin inutile. De asemenea, este interzis orice form de publicitate care sugereaz publicului s renun e la fructele i alimentele naturale de baz. Etc. Informa iile prezentate n spot-uri publicitare sau emisiuni de teleshopping nu trebuie sa induc publicul n eroare, direct sau prin omisiune n privin a: caracteristicilor produsului, a atribuirii de efecte sau propriet i pe care nu le posed, a pre ului sau a tarifului. Orice informa ie sau avertisment difuzate sub form de videotext va fi prezentat static, lizibil i pe o durat suficient, astfel nct s fie perceput de telespectatori. Aceast conduit, n opinia noastr, este reclamat radiodifuzorilor pentru a mpiedica confuzia receptorilor i eventuale forme subliminale de influen . Reglementrile Codului acord o aten ie special modului de

185

transmitere i organizare a publicit ii. Astfel, printre altele, se men ioneaz: Calupurile publicitare trebuie separate clar, sonor i vizual, de programele audiovizuale, prin coperte neutre.Alte norme stabilesc modul n care pot fi grupate anun urile publicitare, nserarea semnalelor vizuale, timpul, intervalul orar n func ie de natura emisiunilor. Codul stabilete reglementri speciale pentru publicitatea la alcool, ele se refer i la con inut i la intervale orare. Difuzarea nu e permis atunci cnd n spot-urile publicitare apar minori, sau atunci cnd se promoveaz comporttamente sau atitudini violente, agresive ori antisociale. De asemenea exist reglementri speciale n cazul produselor de tutun. Se acord o aten ie special publicit ii la produsele alimentare. S-au introdus reglementri noi privind interzicerea consumului excesiv de alimente, iar afirma iile privind nutri ia trebuie s se bazeze pe fapte tiintifice. De asemenea, este interzis s se atribuie alimentelor propriet i de prevenire, tratare, sau vindecare a bolilor. ( Art. 135, 138) O preocupare de reglementare a Consiliului Na ional al Audiovizualui care se reflect n Cod se refer la publicitatea la produsele medicamentoase. n general publicitatea i teleshoppingul sunt premise numai n cazul produselor i tratamentelor care nu necesit prescrip ii medicale. Promovarea produselor medicamentoase n serviciile de programe audiovizuale trebuie s includ obligatoriu o serie de indicatori care s le prezinte corect. Codul interzice, printre altele, difuzarea de publicitate i teleshopping la produse medicamentoase recomandate de personalit i ale vie ii publice, culturale, tiin ifice, sportive, sau de farmaciti sau medici. ( Art.144) Sunt reglementate riguros detalii care s permit numai publicitatea care asigur informarea corect a publicului privind numeroasele caracteristici ale medicamentelor. . 5. Protec ia propriet ii i evitarea unei pozi ii predominante n formarea opiniei publice Radiodifuzorii de drept privat, care sunt persoane juridice, se constituie i func ioneaz sub forma societ ilor comerciale. Orice persoan fizic sau juridic ce de ine sau dobndete o cot egal sau mai mare de 10% din capitalul ori drepturile de vot ale unei societ i comerciale titulare de licen audiovizual ori de licen de emisie sau ale unei societ i care controleaz o societate titular a unei astfel de licen e are obliga ia de a notifica aceast situa ie Consiliului Na ional al Audiovizualului. Pentru a proteja pluralismul i diversitatea cultural, concentrarea propriet ii i extinderea cotei de audien n domeniul audiovizualului sunt limitate la dimensiuni care s asigure eficien a economic, dar care s nu genereze apari ia de pozi ii preponderente n formarea opiniei publice. (Art. 43, 44.)

186

Potrivit Legii servicii de programe cu pondere semnificativ n formarea opiniei publice sunt serviciile de programe generale, de tiri, de analize i dezbatere pe teme politice i/sau economice de actualitate; n procedura de evaluare a pozi iei preponderente n formarea opiniei publice, unei persoane fizice sau juridice i se vor lua n considerare acele servicii de programe din categoria celor definite mai sus pe care aceasta, fie le furnizeaz n calitate de titular de licen audiovizual, fie la care aceasta de ine, direct sau indirect, o cot mai mare de 20% din capitalul ori drepturile de vot ale unei societ i titulare de licen audiovizual. Se consider c o persoan fizic sau juridic de ine o pozi ie preponderent n formarea opiniei publice n cazul n care cota de audien ponderat a serviciilor de programe ce i sunt atribuite, depete 30% din pia a semnificativ. Determinarea cotei de audien a fiecrui serviciu de programe na ional, regional i local se face anual, prin media cotei de audien nregistrate n cursul anului respectiv, pe toat durata de difuzare. La solicitarea Consiliului, institutu ii specializate1 au obliga ia s efectueze msurtori ad-hoc impuse prin procedura de evaluare a pozi iei preponderente n formarea opiniei publice. Serviciile de programe care nu sunt incluse n sistemele de msurare a audien ei, dar care trebuie incluse n evaluare, se supun unor msurtori ad-hoc pentru o perioad de 3 luni; n situa ia confirmrii depirii cotei de audien admise a) licen a audiovizual na ional d dreptul la o difuzare a aceluiai program ntr-o zon geografic ce cuprinde o audien pen ial de peste 60% n cazul radiodifuziunii, respectiv 70% n cazul televiziunii, din popula ia recenzat a rii; b) licen a audiovizual regional d dreptul la o difuzare a aceluiai program pe teritoriul unuia sau al mai multor jude e. 6. Controlul i sanc iunile Una dintre prevederile Legii audiovizualului cu o semnifica ie special n ceea ce privete respectul fa de public i recunoaterea calit ii sale de subiect de drept este urmtoarea: Orice clauze contractuale, indiferent de pr i, care ncalc, n domeniul audiovizualului, dreptul publicului de a primi informa ii de interes public i libera concuren sunt nule.( Art. 88. ) Respectarea i controlul ndeplinirii obliga iilor i sanc ionarea nclcrii prevederilor prevzute de Legea audiovizualului, precum i ale deciziilor i instruc iunilor cu caracter normativ emise n baza i pentru aplicarea ei revin Consiliului i Autorit ii Na ionale pentru Comunica ii, n conformitate cu atribu iile pe care le au. ( Art.88.) Legea stabilete o serie de contraven ii printre care enumerm:
1

Msurarea audien elor i a celor de pia va fi realizat n conformitate cu standardele i uzan ele interna ionale de institu ii specializate desemnate prin licita ie. Vezi, Legea audiovizualului, art.45

187

utilizarea de tehnici subliminale n cadrul comunicrii comerciale audiovizuale; utilizarea comunicrii comerciale audiovizuale cu con inut publicitar mascat; nerespectarea prevederilor legale privind acordarea dreptului la replic; difuzarea unui serviciu de programe n afara zonei specificate n licen a audiovizual; exploatarea licen elor audiovizuale de ctre alte persoane dect titularii de drept ai acestora; difuzarea de programe care con in orice form de incitare la ur pe considerente de ras, na ionalitate, etnie, clas, etc. Unele faptele prevzute mai sus se sanc ioneaz cu amend. n cazul n care Consiliul decide c efectele unor fapte sunt minore, se adreseaz o soma ie public de intrare n legalitate. Individualizarea sanc iunii n cazul svririi unora dintre ?contraven iile prevzute de lege se face inndu-se seama de gravitatea faptei, de efectele acesteia, precum i de sanc iunile primite anterior, pe o perioad de cel mult un an. Sanc iunile pentru nclcarea dispozi iilor Legii audiovizualului se aplic prin acte emise de Consiliu Na ional al Audiovizualului sau de Autoritatea Na ional pentru Comunica ii, precum i de ctre personalul de control anume mputernicit al persoanei juridice de drept public prevzute de Lege. Deciziile de sanc ionare adoptate de Consiliu i produc efectele de la data comunicrii. Actele emise pot fi atacate la sec ia de contencios administrativ a cur ii de apel, potrivit legii, n termen de 15 zile de la comunicare; termenul de 15 zile nu suspend de drept efectele acestora. Actele neatacate n termenul prevzut constituie de drept titlu executoriu.(Art. 90.91,93 ) 7. Protec ia jurnalitilor Autorit ile publice abilitate s asigure, la cerere protectia jurnalitilor n cazul n care acetia sunt supui unor presiuni sau amenin ri de natur s mpiedice ori s restrng n mod efectiv libera exercitare a profesiei lor. De asemenea, este necesar protec ia sediilor i a localurilor radiodifuzorilor, n cazul n care acestea sunt supuse unor amenin ri de natur s mpiedice desfurarea liber a activit ii lor. (Art.) ntrebri: 1. Care sunt subiectele de drept ale comunicrii audiovizuale? 2. Care sunt condi iile de ob inere a licen ei de transmisie i retransmisie audiovizual? 3. Cum se realizeaz independen a editorial a furnizorilor de sevicii media? 4. Obliga iile difuzorilor privind con inutulemisiunilor audiovzuale pentru protec ia drepturilor fundamentale ale persoanei? 5. Cum trebuie s se reflecte campaniile electorale n emisiunile audiovizuale?

188

6. Cum reglemeneaz Legea audiovizualului protec ia proprit ii si evitarea unei pozi ii dominante? Exerci ii: 1. Da i exemple de sanc iuni ale CNA pe tipuri de probleme.

189

Capitolul III - Presa scris- drepturile i obliga iile subiectelor n raporturile juridice de comunicare
1.Considera ii generale privind presa scris Una din principalele forme prin care se realizeaz libertatea de expriamare este presa scris. Din punct de vedere istoric a fost primul mijloc al comunicrii de mas. Ulterior au aprut presa audiovizual i on-line. Presa scris rmne componenta care rspunde n cea mai mare msur dreptului i principiului democratic al libert ii de exprimare. Presa dispune de libertatea de exprimare n numele publicului, dar i n nume propriu. Ea dispune de o anumit autonomie n raport cu libertatea e exprimare a persoanelor pe care le reprezint, ceea ce reclam obliga ii i responsabilit i sporite ale presei, att fa de public, ntruct contribuie la formarea opiniei publice, ct i fa de autorit i. nc din primele Declara ii i Constitu ii democratice libertatea de exprimare a fost asociat cu posibilitatea de a nfiin a publica ii, fiind considerat o garan ie acesteia. De ex. n Proclama ia revolu iei din ara Romneasc, 1848 se afirma, ,,Poporul romn decret tipar liber, cuvntare liber, adunri libere, spre a scri cele de folos, spre a arta adevrul. De asemenea n Legea fundamental din 1866, se men iona: ,,Constitu iunea garanteaz tuturor libertatea de a comunica i publica ideile i opiniile prin grai, prin scris i prin pres...(Art.24) n prezent, Constitu ia Romniei din 1991 n articolul 30 intitulat Libertatea de exprimare, men ioneaz expres c ,,libertatea presei implic i libertatea de a infiin a publica ii (al.3)) Termenul de pres scris poate fi considerat n sens restrns dac ne referim la publica ii periodice i cotidiene.1 ntr-un sens mai larg ne referim la institu ii i la mijloacele materiale i umane cu ajutorul crora are loc transmiterea unor informa ii i mesaje.2 Presa intr sub inciden a dreptului comunicrii att n sens restrns ct i n sens larg n msura n care institu iile i persoanele sunt subiecte ale rela iilor de comunicare public. Unele intr n sfera dreptului comunicrii dintr-o perspectiv mai restrns, ele fiind n principal subiecte n alte raporturi juridice de ex., comerciale, fiscale, etc. Printre subiecte se numr publicul receptor, pe de o parte, i apoi toate persoanele fizice sau juridice care se ocup de de inerea, selectarea, elaborarea, tiprirea informa iei. Libertatea de exprimare implic, n general, i dreptul la informare, respectiv accesul la informa ii, dar aceste dou aspecte nu se confund se intercondi ioneaz; ele presupun, n unele cazuri subiecte diferite. Pe de alt parte, ntre libertatea de exprimare i libertatea presei nu se poate pune
1 2

Vezi, E Dobrescu, Sociologia comunicrii, Edit. Victor, p.132. Vezi, C. M. Cercelescu, Regimul juridic al presei, Teora, 2002, p. 18.

190

semnul echivalen ei. ,,Libertatea presei are un con inut complex , presupunnd nu numai libertatea activit ilor spirituale, ci i a celor materiale, care i fac posibil exerci iul; este o garan ie att a dreptului la liber exprimare ct i a dreptului la informare. O pres liber presupune libertatea tuturor activit ilor pe care le implic realizarea acestor drepturi.1 2. Izvoarele presei n Romnia Constitu ia Presa din Romnia este reglementat mai riguros de prevedrile constitu ionale, fa de alte probleme tratate mai general, Astfel, Costitu ia i detremin un statut propriu i-i satabilete anumite garan ii, printr care se numr: libertatea de a infiin a publica ii, interzicerea cenzurii, interzicerea suprimrii publica iilor. Constitu ia las la latitudinea mijloacelor de informare n mas obliga ia de a face public sursa finan rii. Legea fundamental stabilete libertatea presei n limite compatibile cu ordinea i valorile constitu ionale. Constitu ia stabilete o reglementare comun pentru toate mijloacele de comunicare, nclusiv pentru pres, n ceea ce privete mijloacele ce comunicare: Rspunderea civil pentru informa ia sau pentru crea ia adus la cunotin public revine editorului sau realizatorului, autorului, organizatorului manifestrii artistice, proprietarului mijlocului de multiplicare, ( s.n. ) al postului de radio sau de televiziune, n condi iile legii. Delictele de pres se stabilesc prin lege. Legea presei, nr.3/1974 (republicat n 1977) s-a men inut pn n anul 2000, cnd a fost abrogat prin Ordonan a de urgen a Guvernului nr. 53/2000. Multe din prevederile acestei legi au fost abrogate implicit prin dispozi iile constitu ionale, prin con inutul altor legi, precum i prin decizii ale Cur ii Constitu ionale Propunerile legislative ale partidelor sau proiectele Guvernului au ntmpinat opozi ia ziaritilor care se tem de ngrdirea libert ii de exprimare prin adoptarea unei legi a presei. Totui, n opinia noastr, se resimte lipsa unei legi a presei. Reglementri judicioase nu ngrdesc neaprat libertatea de exprimare ci, pot s o consolideze. Printre altele ar fi nevoie de reglemetri n pres care s mpiedice concentrarea capitalului, aa cum se procedeaz n cazul audiovizualului. De asemenea, dreptul la grev al salaria ilor din domeniul presei ar reclama regelementri particularizate. De altfel, exis legi ale presei n ri cu o lung tradi ie democratic privind libertatea presei. De ex. Fran a.n aceast ar s-a adoptat Legea din 29 iulie 1881. Voin a legiuitorului din 1881 a fost de a organiza libertatea presei ntr-o asemenea manier nt s concilieze dou mari principii al libert ii i responsabilit ii.n ciuda numeroaselor modificri legea din1881 rmne textul de referin al
1

Ibidem, p.18-19

191

dreptului presei.1 Lipsa unei legi a presei n Romnia este compensat n bun msur dreptul comun, de reglementrile interna ionale, de jurispruden a intern i interna ional. Legile i alte acte normative interne i interna ionale care privesc comunicarea public i nu sunt incompatibile cu particularit ile presei sunt aplicabile i n acest domeniu Potrivit Teoriei Generale a Dreptului, printr-o nterpretare analogic se poate face apel la o norm asemntoare (analogia legi) sau la un principiu ( analogia juris). Unul dintre cele mai importante izvoare de drept pe care se ntemeiaz presa este Legea 544/2001 privind liberul acces la informatiile de interes public. Aceast Lege a determinat autorit ile publice s creeze compartimente de rela ii publice care s ofere condi ii de acces la informa ii de interes public tuturor persoanelor .n art. 4, se prevede: (1) Pentru asigurarea accesului oricrei persoane la informa iile de interes public autorit ile i institu iile publice au obliga ia de a organiza compartimente specializate de informare i rela ii publice sau de a desemna persoane cu atribu ii n acest domeniu. (2) Atribu iile, organizarea i func ionarea compartimentelor de rela ii publice se stabilesc, pe baza dispozi iilor prezentei legi, prin regulamentul de organizare i func ionare a autorit ii sau institu iei publice respective. Sub impulsul acestei legi autorit ile i institu iile publice au stabilit direc ii sau servicii de comunicare i rela ii cu presa n regulamentele lor de organizare, n func ie de particularit ile fiecruia dintre ele. n unele cazuri s-au stabilit regulamente speciale pentru rela iile cu presa. ntruct aceste regulamente au fost adoptate prin acte normative care produc efecte juridice, ele pot fi considerate izvoare de drept i pentru pres. Legea audiovizualului2 cuprinde numeroase reglementri care sunt aplicabile i presei scrise. De ex. problemele legate de cenzur, de independen a editorial, de ingerin ele autorit ilor publice sau a altor persoane fizice sau juridice. De asemenea, recunoaterea faptului c nu constituie ingerin e prevederile cuprinse n codurile de conduit profesional ale jurnalitilor, caracterul confiden ial al surselor de informare utilizate pentru conceperea i utilizarea tirilor, protec ia jurnalitilor cnd acetia sunt supui unor presiuni sau amenin ri. Se mai pot men iona necesitatea respectrii unor principii, cum ar fi, exprimrea pluralist de idei i de opinii; pluralismul surselor de informare a publicului; protejarea demnit ii
1 2

Vezi, ChDebbasch, op.cit p.330. Vezi, Legea audiovizualului nr. 504 din11 iulie 2002, modificat urmtoarele acte normative, publicate pn n decembrie 2008; Legea nr. 591/2002; Legea nr. 402/2003; Legea nr. 510/2004; Ordonan a de urgen a guvernului nr. 123/2005; Ordonan a de urgen a guvernului nr. 3/2006; Legea nr. 197/2006; Legea nr.364/2007;Legea nr. 116/2008; Ordonan a de urgen a guvernului nr. 181/2008.

192

umane, a dreptului la propria imagine i protejarea minorilor; protejarea culturii i a limbii romne, a culturii i limbilor minorit ilor na ionale; promovarea educa iei pentru media la nivelul tuturor categoriilor sociale. Un alt izvor de drept care poate constitui temeiul unor raporturi juridice n cazul presei este i Legea dreptului de autor. Ea stabilete condi iile calit ii dreptului de autor. Multe reglementri sunt aplicabile lucrrilor jurnalitilor. Legea nr. 196 /2003, privind prevenirea i combaterea pornografiei1 stabilete unele condi ii n care este permis accesul la presa scris. Astfel, prevede: Publica iile avnd caracter pornografic sunt destinate exclusiv persoanelor majore, sunt marcate cu un ptrat de culoare roie pe prima copert, sunt prezentate n ambalaje care nu permit rsfoirea publica iei la stand, se comercializeaz numai n spa ii special amenajate, autorizate conform legii, i nu se vnd minorilor (Art.5) De asemenea, avertizeaz persoanele care comercializeaz asemenea publica ii c sunt obligate s avertizeze cumprtorii asupra caracterului acestora i c le este interzis afiarea de materiale cu caracter obcen n vitrinele spa iilor de comercializare.(Art.6) Codul Penal este izvor de drept pentru infrac iunile care presupun comunicare public n condi iile n care au loc prin presa scris. (De ex., calomnia, insulta, ofensa adus unor insemne, defimare rii i a na iunii.) Codul Muncii este izvor de drept pentru subiectele comunicrii publice n msura n care acestea ntr sub inciden a lui din punct de vedere al rela iilor de munc. Legea 19 din 2003 privind organizarea i func ionarea Agen iei Na ionale de Pres ROMPRES., se poate considera, de asemenea, un izvor de drept. Contractele colective de munc de ramur anuale; dintre care unele au ataat anexe care cuprind coduri deontologice. De ex., Contractul colectiv de munc la nivel de ramur mass-media pentru anul 2006 2007. Pe plan interna ional, Declara ia universal a drepturilor omului, Pactul internatioanl cu privire la drepturile sociale i politice, Conven ia european pentru aprarea drepturilor omului i a libert ilor fundamentale, precum i alte tratate i conven ii ratificate de Parlamentul Romniei sunt izvoare de drept i pentru raporturile juridice din domeniul presei scrise. De asemenea, directivele Uniunii Europene, ca izvoare de drept secundare, sunt izvoare i pentru presa scris. Men ionm, de asemenea, Rezolu ia 1003 din 1993 i Recomandarea 1215 din 1993, referitoare la etica jurnalistic, acceptate oficial n Romnia prin Hotrrea Camerei Deputa ilor, nr. 25 din 1994 si de asemenea de Hotrrea Senatului Romniei nr. 32 din 1994.
1

Legea nr. 196 /2003, republicat in Monitorul Oficial, Partea I nr. 87 din 04/02/2008

193

n unele cazuri prevederile tratatelor interna ionale permit statelor s procedeze la unele restric ii privind libertatea de exprimare. Reamintim c n art.10 al Conven iei europene, n al. 1 se prevede c, dreptul la exprimare cuprinde libertatea opiniei, libertatea de a primi sau comunica informa ii ori idei, fr s poat exista vreun amestec al autorit ilor publice i fr s in seama de frontiere. Pe de alt parte, n al.2, se precizeaz c, exercitarea acestor libert i, presupunnd ndatoriri i obliga ii, poate fi supus unor formalit i, condi ii, restric ii sau sanc iuni prevzute de lege, care constituie msuri necesare ntr-o societate democratic pentru securitatea na ional, integritatea teritorial sau siguran a public, pentru aprarea ordinii i prevenirea infrac iunilor, pentru protec ia societ ii i a moralei, pentru protec ia reputa iei sau a drepturilor altuia, pentru a mpiedica divulgarea de informa ii confiden iale i pentru a garanta autoritatea i impar ialitatea puterii judectoreti. Aceste prevederi au strnit, ndeosebi, nelinitea ziaritilor. Astfel, unele organiza ii interna ionale ale ziaritilor au considerat c art.10, al.2 al Conven iei europene, d posibilitatea statelor s restrng exerci iul libert ii de exprimare i informare. Reac ia ziaritilor s-a dovedit oportun, avnd n vedere c, n contextul solu ionrii unor cauze Curtea European a Drepturilor Omului a precizat c restrngerea unor drepturi trebuie s fie propor ional cu scopul urmrit i c trebuie demonstrat o nevoie social presant pentru a impune astfel de ngrdiri.1 Jurispruden a CEDO privind libertatea de exprimare2 Vom ilustra cu cteva exemple din contenciosul Cur ii, pe care le-am organizat pe diferite aspecte ale libert ii de exprimare. 1. Defimarea prin intermediul presei Curtea a afirmat c autorit ile unui stat democratic trebuie s tolereze critica chiar i atunci aceasta este considerat provocatoare sau insulttoare. A estimat c publica iile care stigmatizeaz subiecte sensibile precum integritatea teritorial nu sunt contrare articolului 10 din Conven ie, cu condi ia ca acestea s nu incite la ur sau al violen . Se consider c publicul are dreptul s fie informat ntr-un mod diferit n legtur cu aceste chestiuni chiar i atunci cnd acest lucru este dezagreabil pentru autorit i. 2. Limitele criticii admisibile Libertatea presei furnizeaz opiniei publice unul dintre mijloacele de a cunoate i a judeca atitudinile i ideile conductorilor si. Astfel se consider c limitele criticii admisibile sunt mai largi la adresa oamenilor politici deoarece acetia se expun contient unui control atent al faptelor lor att din partea jurnalitilor ct i din partea
1 2

Vezi, C.M. Cercelescu, Op. cit. p.23 Libertatea de exprimare i informare: o prezentare a standardelor stabilite n cadrul Consiliului Europei.( http://www.echr.coe.int.)

194

publicului. Pe de alt parte, Curtea verific dac jurnalitii respect ndatoririle i responsabilit ile lor. 3. Distinc ia dintre fapte i judec i de valoare Curtea a precizat obliga ia ziaritilor de a relata cu bun credin , pe baza faptelor exacte informa ii fiabile i precise, respectnd etica jurnalistic. 4. Judectile de valoare. Curtea a respins ideea c un jurnalist nu poate formula judec i critice cu condi ia s poat demonstra veridicitatea. De altfel, Curtea a precizat c pentru judec ile de valoare ar fi imposibil s se aduc dovezi i c aceasta ar leza nsi libertatea de opinie. Cu toate acestea unele judec i de valoare lipsite cu totul de temeiul faptelor s-ar putea dovedi excesive. Curtea a subliniat obliga ia jurnalitilor de a exprima asemena judec i i de a respecta regulile profesiei lor, dnd explica ii obiective care s permit publicului s i formeze propria sa opinie. Totui, Curtea a acordat ziaritilor dreptul de a recurge la o doz de exagerare i de provocare care ar putea fi considerate polemice. 5. Atacurile asupra vie ii private a oamenilor politici nu sunt admise. Totui, jurnalitii au dreptul sa aduc la cunotin a publicului informa ii cu privire la infrac iunile din trecut ale unui om politic. De ex., fraude financiare. 6. Limitele criticii admisibile la adresa Guvernului. ntr-un sistem democratic, ac iunile sau omisiunile guvernului trebuie s fie controlate nu numai de puterea legislativ i judiciar dar i de pres i de opinia public 7. Interzicerea excep iei de adevr care constituie o atingere dispropor onal a libert ii de exprimare. Curtea a declarat c statutul conferit efilor de stat strini care interzice ziaritilor s dovedeasc veridicitatea afirma iilor lor nu este n acord cu practica i concep iile politice de astzi i nu ine seama de interesul criticii. 8. Protec ia autorit ii i impar ialit ii puteri judiciare Curtea a recunoscut c exist cazuri cnd este necesar ca puterea judiciar s fie protejat mpotriva atacurilor distugtoare lipsite de un fond serios, cu att mai mult cu ct obliga ia de rezerv le interzice magistra ilor s reac ioneze. n schimb, Curtea a subliniat importan a ca cet enii s ob in informa ii privind func ionarea justi iei. 9. Controlul Cur ii asupra modului n care presa reflect procesele pentru a garanta autoritatea i impar ialitatea puterii judiciare, echitatea procedurii i a prezum iei de nevinov ie. Curtea a subliniat c ntr-o societate democratic, este inevitabil ca presa s exprime comentarii adesea severe asupra unei chestiuni sensibile care privete moralitatea nal ilor func ionari i raporturile dintre lumea politic i ce a afacerilor. 10.Limitele criticii admisibile n armat Curtea s-a pronun at asupra acestei probleme n contextul difuzrii unei reviste care cuprindea informa ii critice cu privire la armat. Curtea a subliniat c n ciuda tonului polemic din numerele revistei nu au depsit limitele unei simple dezbateri de idei

195

lucru care e normal n armata unui stat democratic. 3.Subiectele raporturilor juridice din domeniul presei scrise Publicul este unul dintre cele mai importante subiecte , care dispune de dreptul de acces la informa ii i de dreptul de a-i eprima libertatea de exprimare prin intermediul presei. Aa cum am artat mai sus presa poate fi considerat n sens restrns, respectiv publica ii cotidiene i periodice. n sens larg cuprinde institu ii i mijloace materiale i umane cu ajutorul crora are loc comunicarea public. n tratatul autorilor Charles Debbasch, Hrve Isar, Xavier Agostinelli se aprecia, ntr-o manier general, n orice sal de redac ie prioritatea ese actualitatea, care comand informa ia. Din acest motiv informa ia n form de dat brut, necesit adesea cercetare, prezentare, analiz i comentarii. Dou categorii de actori particip, la aceast dubl misiune de colectare i transmitere a informa iei. Este vorba, pe de o parte, de jurnalitii profesioniti i, pe de alt parte, de agen iile de pres.1 Agen iile de pres Presa n sens larg cuprinde mai multe subiecte: agen iile de pres, editurile, redac iile i ziaritii, adic toate persoanele fizice sau juridice care se ocup de de inerea, selec ionarea, elaborarea, tiprirea i difuzarea informa iilor. Prima agen ie de informa ii interna ional2 a fost creat de Havas, bancher i comerciant francez, care a avut ideea s deschid un birou de traducere a ziarelor strine, care n 1835 devine agen ie .Deviza sa a fost tii repede, tii bine. Doi stagiari ai si au creat alte dou agen ii europene: Wolffs bureau la Berlin n 1849 i Agen ia Reuter la Londra n 1851. n 1948 a aprut prima agen ie de pres american la la New York, Associated Press, care n 1892 ocup primul loc. La nceputul secolului XX au aprut i alte agen ii. Ele au fuzionat n 1988 pentru a deveni United Press International. Cu timpul i-a pierdut din importan a sa de agen ie mondial. ntre cele dou rzboaie mondiale i dup cel de-al doilea rzboi mondial au mai aprut i alte agen ii. n prezent trei agen ii mondiale domin pia a informa ional: Associated Press, Reuter i Agen ia France Press. Forma juridic a acestor agen ii variaz de la o ar la ar. Ele pot fi societ i comerciale, societ i anonime, cooperative sau asocia ii. n schimb, modul de func ionare este asemntor, informa ia urmeaz acelai ciclu, respectiv, colectare, tratament, difuzare. Colectarea se bazeaz pe o re ea de coresponden i priva i, repartiza i pe ri sau pe regiuni, sau prin acorduri cu
Ch. DebbaschOp.cit. p. 443. Diane de Bellescize, Laurence Franceschine, Droit de la commucation, PUF. 2005, p 330331.
2 1

196

alte agen ii. Informa iile sunt apoi centralizate, triate, verificate, tratate i puse n form corespunztoare nainte s fie arhivate i adresate clien ilor. tirea agen iei trebuie s fie rapid ( informa ia este un produs perisabil), exact, i complet.1 O agen ie de pres poate fi definit drept un organism care caut, redacteaz i vinde tiri, la un pre care acoper cheltuielile de exploatare i asigur nite beneficii normale, excuznd toate activit ile strine acestei activit i. 2Defini ia dat de Paul Louis Bret, care a fost director la AFP (Agen ia Francez de Pres) in 1952 ncerca s reduc aspectul comercial la o dimensiune echlibrat. Aceast subliniere, apreciem c a fost legat i de constientizarea faptului ca informa ia, devenise o marf, mai ales n condi iile dezvoltrii tehnologiilor comunicrii.3 UNESCO a formulat n 1953 urmtoarea defini ie: o agen ie de informa ii este ntreprinderea care are ca principal scop, oricare ar fi forma sa juridic, cutarea de tiri i, ntr-o manier mai general, de documente de actualitate care au ca obiect exclusiv exprimarea sau reprezentarea faptelor i distribuirea lor unui ansamblu de societ i de informa ii i n mod excep ional particularilor, n vederea asigurrii contra pl ii unui abonament i n condi ii conforme legilor i uzan elor comer ului, a unui serviciu de informa ii ct mai complet i mai impar ial.4 Agen iile de pres din Romnia Agen ia Na ional de Pres AGERPRES este cea mai veche i mai prestigioas institu ie de acest gen din Romnia. Istoria ei ncepe n martie 1889. De-a lungul timpului, ea s-a numit, pe rnd, Agen ia Telegrafic a Romniei, Agen ia Telegrafic Romn, "Orient-Radio" Rador, Agen ia Romn de Pres AGERPRES, Agen ia Na ional de Pres ROMPRES. n 2008, Parlamentul a decis revenirea la numele de AGERPRES pentru Agen ia Na ional de Pres. S-a considerat c numele de Agerpres, este lipsit de orice cona ie politicoideologic, chiar dac agen ia a func ionat sub aceast titulatur n perioada 1949-1990.5 Agentia Na ionala de Pres AGERPRES este organizat i func ioneaz ca institu ie public autonom, de interes na ional, cu personalitate juridic, independent editorial, sub controlul Parlamentului. (Art. 1, alin.1.)6
Ibidem, p.331 Dup, Carmen Ionescu, Agen iile de pres din Romnia, Ed. Tritonoc,2001, p. 11. 3 Ibidem. 4 UNESCO, Les agences tlgraphiques d information, Paris 1953 5 Vezi, Legea pentru modificarea Legii nr. 19/2003 peivind organizarea i func ionarea Agen iei Na ionale de Pres ROMPRES, care stabilete c , n toate actele normative n vigoare denumirea de, Agen ia Na ional de Pres ROMPRES se nlocuiete cu denumirea Agen ie Na ional de Pres AGERPRES.(Iulie 2008) 6 Vezi, Legea 19 din 2003 privind organizarea i func ionarea Agen iei Na ionale de Pres ROMPRES, M.Of. 34 din 21 ianuarie 2003.
2 1

197

Agerpres asigur culegerea, redactarea i difuzarea informa iilor i fotografiilor de pres pentru informarea public n ar i n strintate, a diferitelor categorii de beneficiari.fr discriminare. n cadrul general al asigurrii dreptului la informare aceast institu ie urmrete respectarea obiectivit ii depline. Potrivit Legii Agerpresului Informa iile trebuie s fie prezentate i transmise fidel, fr vreo influen din partea autorit ilor publice sau a altor persoane juridice de drept public ori privat. tirile i informa iile difuzate sub form de texte sau fotografii trebuie sa fie verificate i s aib un nivel corespunzator de calitate, s fie obiective i corecte (Art. 3 ,alin.2,3.) Acest subiect de drept are obliga ia general n ndeplinirea atribu iilor pe care le realizeaz de a respecta principiile ordinii constitu ionale din Romnia, demnitatea, onoarea i via a particular a persoanelor, precum i dreptul legitim la propria imagine, protec ia tinerilor i siguran a na ional. Printre atribu iile acestei institu ii men ionm: culege i redacteaz informa ii privind actualitatea romneasc i interna ional, pe care le difuzeaz n limba roman sau n limbi de circula ie interna ional, presei romne i strine pe baze contractuale, precum i altor categorii de beneficiari; realizeaz fotografii de pres pe care le ofer potrivit aceluiai regim, beneficiarilor; asigur difuzarea prompt a comunicatelor, a declara iilor, a altor documente oficiale i materiale de pres provenind de la autorit ile i institutiile publice, precum i de la alte organiza ii guvernamentale i neguvernamentale; presteaz la cerere, contra cost sau pe baz de reciprocitate ori compensa ie, servicii specifice activit ii de informare de mas, pentru persoane fizice ori juridice, din ar sau din strintate; poate, de asemenea, difuza gratuit fluxuri de informa ii i fotografii pentru a sus ine promo ional proiecte majore ale statului roman; particip la activitatea organiza iilor interna ionale ale agen iilor de pres i altele. Controlul parlamentar este exercitat de Comisiile de specialitate ale Camerei Deputa ilor i Senatului. Raportul Comisiilor de specialitate ale Parlamentului asupra raportului anual al AGERPRES este supus spre dezbatere i aprobare plenului Camerelor reunite, care se pronun prin vot. Raportul anual al AGERPRES cuprinde bilan ul activit ii pentru anul precedent, evaluarea activit ii proprii, precum i strategiile, proiectele i msurile de optimizare a activit ii pentru anul n curs. Conducerea institu iei AGERPRES se realizeaz de un consiliu director, coordonat de un director general cu rang de secretar de stat. Directorul general este propus de primul-ministru i numit prin votul Parlamentului, cu avizul comisiilor de specialitate, n sedin a comun a celor dou Camere. Durata mandatului directorului general este de 5 ani. n exercitarea conducerii AGERPRES directorul general emite ordine i decizii.

198

Agen ia de pres Mediafax a fost nfiin at n 1991. Ea ocup pozi ia de lider pe pia a furnizorilor de informa ie din Romnia din 1995, pozi ie pe care o de ine i n prezent. Ne vom referi la cteva servicii pe care le-a dezvoltat treptat, fr preten ia de a le epuiza Astfel, n 1995 Agen ia a dezvoltat serviciul Mediafax Foto, care prin intermediul fotografilor profesioniti prezen i la fa a locului, transmite n timp real imagini de la toate evenimentele majore ale vie ii politice, economice i sociale. Ulterior, a nfiin at Serviciul Mediafax On-line News care ofer institu iilor de pres acces n timp real la tirile Mediafax. n anul 1998 Mediafax a creat primul serviciu profesional de monitorizare a presei din Romnia. De asemenea, din 1999 a nceput editarea fluxului electronic i newsletter-ului specializat Media & Advertising. Un moment important l-a constituit n anul 2000 lansarea Mediafax Business, gama de servicii de informa ii de afaceri specializate pe domenii de activitate. Primului flux specializat, Media & Advertising, i se altur alte 9 servicii de informa ii de afaceri destinate domeniilor: agricultur, auto, construc ii, energetic, financiar, IT&C, legal, farmaceutic, turism. Aceast Agen ie a mai dezvoltat, n 2002, un serviciu i anume Mediafax Comunicate care faciliteaz comunicatele de pres de la companii ctre mass-media din Romnia n 2007 Mediafax i-a extins re eaua de monitorizare profesional a presei, acoperind, alturi de presa central, i pe cea local din toate jude ele rii. AMOS NEWS este o agen ie independent de pres on-line. Ea si-a nceput activitatea n anul 2002, n virtutea prevederilor Legii 544 din 12 octombrie 2001, privind liberul acces la informa iile de interes public, ca o alternativ electronic la furnizorii tradi ionali de informa ie. Agen ia difuzeaz n flux continuu tiri generale, din actualitatea intern i international, sinteze, comentarii, drepturi la replic puncte de vedere, intermediind n timp real rela ia dintre productorii i utilizatorii de informa ii. Mai exist numeroase agen ii de presa scis i audiovizual n Romnia asupra crora nu ne-am putut opri din perspectiv juridic din punct al dreptului comunicrii. Aa cum am artat ntr-un paragraf anterior multe probleme sunt acoperite de izvoare comune i pentru alte ramuri de drept. Singura agen ie care dispune de o lege este AGERPRESUL, ea se refer i la con inutul comunicrii publice. Drepturile i obliga iile subiectelor comunicrii din domeniul presei scrise consemnate n Legea AGERPRES-ULUI n Lege, subiectele sunt desemnate sub denumirea personal de specialitate. Astfel, Se consider personal de specialitate personalul care

199

colecteaz i redacteaz tiri, coordoneaz servicii de tiri, de documentare, grafice, fotografice i multimedia sau realizeaz publica ii ori particip direct la alte activit i editoriale. (Art. 8. alin.1) Personalul de specialitate are drepturile i obliga iile proprii exercitrii profesiei de ziarist i principiilor deontologice ale profesiei. Legea interzice exercitarea oricarei forme de constrngere fizic sau psihic, a oricrei presiuni ori ac iuni de intimidare mpotriva personalului de specialitate din cadrul AGERPRES de natur s mpiedice exercitarea profesiei sau s aduc atingere prestigiului social i profesional al acestuia. Caracterul confiden ial al surselor de informare a personalului de specialitate este garantat prin Lege. (Art.10) Dezvluirea acestor surse, motivat prin existen a unui interes public, poate fi fcut numai n baza unei hotrri judecatoreti. Rspunderea pentru con inutul informa iilor de pres transmise beneficiarilor revine, dup caz, autorului, editorului i AGERPRES-ului Drepturile i obliga iile subiectelor comunicrii care rezult din contractul colectiv de munc la nivel de ramur mass-media pentru anul 2006 2007 n temeiul drepturilor garantate de art. 41, alin. 5 din Constitu ia Romniei, al Legii nr. 53/2003 (Codului Muncii), al Legii nr. 130/1996, republicat, al Legii nr. 54/2003, n conformitate cu prevederile Contractului Colectiv de Munc Unic la Nivel Na ional pe anul 2006 - 2007, completat cu Actul Adi ional ncheiat la 22 februarie 2006, ct i ale reglementrilor interna ionale n domeniu, s-a ncheiat Contractul Colectiv de Munc la Nivel de Ramur Mass-Media ntre: 1.Organiza iile sindicale reprezentative conform legii: Uniunea Sindical Mediasind i 2.Organiza iile patronale reprezentative conform legii: Uniunea Na ional a Patronatului Romn i Patronatul Presei din Romnia Romedia. Printre reglementarile acestui contract care este izvor de drept pentru pr ile contractante men ionm principiile pe care acestea se angajeaz ferm s le respecte: a) cooperarea reciproc n domeniul rela iilor de munc i al protec iei sociale i economice. b) promovarea parteneriatelor sociale i a negocierilor colective. c) rezolvarea pe cale amiabil a conflictelor de munc. d) promovarea libert ii de exprimare i informare. e) promovarea principiilor Declara iei Drepturilor i Obliga iilor Jurnalitilor din 1971, Statutului Federa iei Interna ionale a Jurnalitilor, Statutului Union Network International i ale celorlalte prevederi interna ionale cu referire la profesia de jurnalist. Contractul Colectiv de Munc la Nivel de Ramur Mass-Media reglementeaz drepturile i obliga iile patronatelor i ale salaria ilor privind condi iile de munc, salarizarea, promovarea i garantarea unor rela ii de

200

munc echitabile, de natur s asigure protec ia social a salaria ilor, alte drepturi i obliga ii ce decurg din raporturile de munc. (Art. 2.) Pr ile semnatare recunosc dreptul angajatorului de a stabili organizarea i func ionarea unit ii, atribu iile corespunztoare fiecrui angajat de a exercita controlul asupra modului de ndeplinire a sarcinilor de serviciu, de a constata svrirea abaterilor disciplinare i de a aplica sanc iuni n conformitate cu prevederile Codului Muncii. Pe lng reglementrile generale i speciale privind drepturile salatia ilor i al patronatelor din acest domeniu, Contracul colectiv de munc cuprinde cteva prevederi referitoare la drepturile ziaritilor din punct de vedere al con inutului mesajului comunicrii i a condi iilor de transmiterea a acestuia. Astfel, n art.70. (1) se prevede: Jurnalistul, fr a suferi nici un fel de consecin e, are urmtoarele drepturi: a) s refuze s scrie, s pregteasc sau s participe la realizarea unui articol al crui con inut este contrar legisla iei actuale sau deontologiei jurnalistului profesionist, invocnd clauza de contiin ; b) s refuze divulgarea surselor de informa ii; c) jurnalistul are dreptul i privilegiul s-i exprime liber i n public opiniile personale n legtura cu orice evenimente sau persoane, respectnd ns ntdeauna deontologia profesiei de jurnalist. (2) Jurnalistul are dreptul de a beneficia de sprijinul moral i material al patronatului n privin a pstrrii confiden ialit ii surselor n toate fazele unui proces n care poate fi implicat, pn la pronun area unei hotrri definitive i irevocabile. (3) Angajatorul, n cazul n care cunoate sursele de informare n baza crora jurnalistul din pres i audiovizual s-a documentat i a realizat materialul editorial sau emisiunea, are obliga ia de a pstra confiden ialitatea acestora. (4) Jurnalistul are dreptul s refuze s semneze materialul care a fost modificat prin interven ia editorului, capului limpede sau a oricrei persoane din stafful editorial pe motiv c este diferit de forma ini ial pe care a dat-o jurnalistul sau pe motiv c textul sau con inutul materialului se opune opiniilor i credin elor jurnalistului. (5) Dac editorul face schimbri semnificative n materialul jurnalistului i jurnalistul nu este de acord cu aceastea, editorul poate publica/difuza un astfel de material fr semntura jurnalistului sau cu pseudonim asumat de editor. (6) Jurnalistul are dreptul s cear ca articolul/emisiunea s fie publicat/difuzat fr s i se consemneze semntura n cazul n care are motive obiective pentru aceast solicitare. (7) Titlurile i subtitlurile materialelor, n cazurile n care nu apar in jurnalistului/autorului, l exonereaz pe acesta de orice rspundere privind aceste modificri.

201

Contractul colectiv de munc, sublinia prof. A. iclea, concretizeaz i dezvolt dispozi iile legale ntr-un grad mai mare sau mai mic de generalitate.1 De asemenea, aprecia: Contractul colectiv de munc de la nivel superior constituie izvor de drept pentru contractele de la nivelurile inferioare doar dac obliga iile nu sunt reglementate legal prin norme imperative de interes de public, caz n care nu se poate deroga de la ele; este un contract regulamentar creator de norme de drept2 n Contractul colectiv de munc la nivelul de ramur mass-media, nregistrat la Ministerul Muncii i Solidarit ii Sociale i Familiei, pe lng dispozi iile specifice a inclus i o anex intitulat Codul deontologic al jurnalistului. Se pune problema n ce msur aceast anex face parte din Contractul colectiv i produce efecte juridice dincolo de cele morale. Exist puncte de vedere potrivit crora analiznd clauzele contractuale ale Codului deontologic rezult c obliga iile etice ale ziaristului au fost nzestrate cu for a unor norme juridice. Prin urmare, nerespectarea conduitei morale pn n prezent atrgea oprobiul opiniei publice, acum ns, nclcarea normelor deontologice cuprinse n Anexa Contractului Colectiv poate atrage rspunderea civil contractual a persoanei vinovate sau rspunderea disciplinar. S-ar putea aprecia c adoptarea unui cod deontologic excede domeniul de reglementare al Contractului colectiv de munc. Totui, se constat c n art. 70 al Contractului colectiv, unde se reglementeaz drepturile jurnalistului, aa cum am vzut mai sus, se face trimitere la deontologia profesional ca limit a exercitrii neabuzive a dreptului reglementat.3 Drepturile i obliga iile ziaritilor prevzute de normele deontologice din domeniul presei scrise n raporturile juridice de comunicare prin pres ziaristul ocup un loc aparte, n calitate de purttor al libert ii de exprimare i al dreptului la informa ie. Pornind de la aceste considerente, activitatea jurnalistic nu este reglementat numai de norme juridice, ci i de norme deontologice (care prevd o anumit conduit moral i profesional a ziaristului). Aceste norme nu sunt adoptate de autorit i publice, ci de organiza iile ziaritilor la nivel na ional i/sau interna ional; n unele cazuri ele reprezint cutume statornicite de-a lungul timpului. Dei, sunt complementare normelor juridice i n acest context extrem de utile pentru reglementarea rela iilor sociale, nclcarea lor nu atrage sanc iuni juridice. Uneori normele juridice fac trimitere expres la normele deontologice. n aceste cazuri normele deontologice au i caracter juridic i ca atare, sunt izvoare de drept. n ara noastr exist Codul deontologic al ziaristului adoptat de
1 2

Alexandru iclea, Tratat de dreptul Muncii, Ed. Universul Juridic, Buc. 2007, p.314. Ibidem, p.318 3 Vezi, Simona Cristescu, masterand, UEB, Referat, decembrie 2008.

202

Clubul Roman de Pres. Acesta este o asocia ie profesional care reunete 43 de companii de pres, reprezentnd 14000 de ziariti. Codul definete profesia de ziarist 1 i stabilete cteva reguli din care rezult drepturi i obliga ii ale subiectelor din domeniul presei scrise. Pe lng normele deontologice, stabilite de asocia ii ale ziaritilor la nivelul redac iilor, se stabilesc i unele norme de conduit profesional n statute.2 O autoritate special n ara noastr au cptat normele deontologice recomandate de Adunarea Parlamentar a Consiliului Europei. Camera Deputa ilor a Parlamentului Romniei s-a pronun at prin Hotrre cu privire la etica ziaristic. Astfel Camera Deputa ilor a recomandat tuturor ziaritilor i mijloacelor de comunicare n mas s in seama i s aplice principiile deontologice cuprinse n rezolu iile nr. 1003 i nr. 1215 din 1993, ale Adunrii Parlamentare a Consiliului Europei. Astfel, Hotrrea nr.25/1994 arta: deosebita responsabilitate social ce le revine n evolu ia societ ii i dezvoltarea vie ii democratice, n afirmarea valorilor morale i a drepturilor omului.3 n afara drepturilor i obliga iilor legale stipulate n legisla ia de specialitate - se men iona n Hotrrea Camerei Deputa ilor cu privire la etica ziaristic - mijloacele de informare au o rspundere moral fa de cet eni i de societate, rspundere care trebuie scoas n eviden mai ales n momentul actual, cnd informa ia i comunicarea joac un rol de mare importan n ceea ce privete att formarea atitudinii individuale a cet enilor, ct i evolu ia societ ii i a vie ii democratice.4 De asemenea, n Hotrrea Senatului nr. 32/1994 se recomand tuturor ziaritilor i mijloacelor de comunicare s in seama i s aplice normele deontologice cuprinse n aceste rezolu ii. Normele deontologice care guverneaz rela iile din presa scris din ara noastr sunt urmtoarele: a) Distinc ia clar dintre tiri i preri Pentru a informa publicul n mod corect trebuie s se evite orice confuzie ntre tiri i opinii. tirile sunt informa ii adic fapte i date, n timp ce opiniile exprim gnduri, idei, convingeri sau judec i de valoare ale
Codul definete ziaristul profesionist artnd c, este o persoan care are drept ocupa ie principal i retribuit presa, posesoare a unei cr i de pres recunoscut de una din organiza iile profesionale, respectiv, reporter, redactor, fotoreporter, grafician de pres, secretar de redac ie, ef de sec ie sau departament, redactor ef sau adjunct, director de publica ii, radio sau televiziune cu o vechime minim n pres de un an. 2 ntr-una din rezolu iile Adunrii Parlamentare a Consiliului Europei se men ioneaz c, n cadrul organiza iilor care se ocup de difuzarea informa iilor editorii, patronii, ziaritii trebuie s coabiteze. n acest scop trebuie elaborat statutul personalului ziaristic care s reglementeze rele iile profesionale dintre acetia, n cadrul mijloacelor de informare, independent de normele obinuite privind rela iile de serviciu. 3 Hrrea nr. 25 din 12 septembrie 1994, M.Of. nr.265 din 20 sept. 1994. 4 Ibidem.
1

203

ziaritilor. b) Difuzarea tirilor cu respectarea adevrului Ziaristul trebuie mai nti s verifice tirile n mod riguros, dup care este necesar s le prezinte sau s le descrie n mod impar ial. tirile nu trebuie confundate cu zvonurile i nu trebuie s se prezinte cu rea credin zvonurile drept tiri. Considerente legate de respectarea adevrului recalm, de asemenea, ca titlurile i rezumatele tirilor s reflecte ct mai fidel con inutul faptelor i al datelor prezentate. c) Exprimarea opiniilor ntr-o manier onest i etic Opiniile se pot referi la dou categorii de aspecte, unele exprim reflec ii sau comentarii asupra unor idei generale sau altele pot s constea n observa ii privind informa ia avnd legtur cu evenimente concrete. Opiniile sunt inevitabil subiective i ca atare nu pot fi supuse criteriului adevrului. Totui normele deontologice i nu numai acestea ( avem n vedere normele juridice ) reclam s fie exprimate ntr-o manier onest i etic. Opiniile exprimate sub forma unor comentarii cu privire la evenimente sau ac iuni referitoare la persoane sau institu ii nu trebuie s nege sau s ascund n mod inten ionat date i fapte reale, n virtutea caracterului lor subiectiv. O alt nuan a sensului care rezult din prevederile interne i interna ionale referitoare la normele deontologice, se refer la necesitatea de a nu denatura informa ia adevrat i opiniile oneste n scopuri proprii i de a crea sau modela opinia public, deoarece legitimitatea activit ii ziaritilor decurge din respectul efectiv al dreptului fundamental la informa ie al cet enului. d) Transmiterea informa iei furnizate de ziariti fr interven ie exterioar Cet eanul are dreptul de a cere ca informa ia furnizat de ziariti s fie transmis att n cazul tirilor, ct i al opiniilor. fr nici o interven ie, fie din partea autorit ilor , fie din partea sectorului privat. n ceea privete autorit ile publice acestea nu trebuie s se considere proprietari ai informa iei. Ele trebuie s asigure garantarea pluralismului n cadrul mijloacelor de informare n mas i crearea condi iilor pentru libertatea de exprimare i a dreptului la informare att a cet eanului ct i a ziaristului. Autorit ile publice nu-i pot aroga dreptul de cenzur n nici o form. Pe de alt parte, companiile care i desfoar activitaea n domeniul informa iei trebuie s fie agen i socio - economici cu caracter special, ale cror obiective patronale trebuie s in seama de necesitatea de a asigura exercitarea unui drept fundamental. Tocmai n acest scop, organiza iile respective trebuie s asigure total transparen n materie de proprietate i gestiune a mijloacelor de informare, astfel nct cet enii s

204

cunoasc exact cine sunt proprietarii i ce interese economice au n legtur cu mijloacele de informare.1 e) Protec ia libert ii ziaristului fa de presiunile interne i problema conflictelor de libert i. Ziaristica se sprijin pe mijloacele de informare n mas, care la rndul lor au la baz o stuctur de ntreprindere n cadrul creia trebuie fcut distinc ia ntre patroni, editori, ziariti. Acetia au un statut diferit i pot avea pozi ii diferite n raport cu cerin ele institu iei i cerin ele cet enilor. Ca atare, pe lng necesitatea asigurrii libert ii mijloacelor de comunicare n general, trebuie s fie protejat libertatea de presiune intern din interiorul acestora. Conflict de libert i pot s apar ntre ziarist, editor, realizator, patron. Acetia pot avea opinii, puncte de vedere sau interese diferite i prin urmare, pot s apar forme de cenzur interioar.2 Hotrrea Camerei Deputatilor referitoare la etica ziaristic sugereaz o solu ie artnd: n cadrul acestor organiza ii, editorii i ziaritii trebuie s coabiteze, innd seama c respectul legitim fa de orientarea ideologic a editorilor sau patronilor este limitat de imperativul absolut al corectitudinii, n cazul tirilor i al onestittii, n cazul opiniilor, avnd n vedere respectul fa a de dreptul fundamental al cet enilor de a fi informa i. Dac totui n practic apar diferen e de opinii ntre editori i jurnaliti de ex., se pune problema cine va avea dreptul la decizia final. Constitu ia stabilete o anumit ordine a rspunderii civile i exist de asemene o anumit ierahie organiza ional. Prin urmare, decizia final asupra informa iei, asupra textului n cazul presei scrise nu apartine jurnalistului. n aceast situa ie ziaristul ar fi obligat s adopte o pozi ie contrar convingerilor sale. n acest caz se impune o solu ie i anume aceea a clauzei de contiin . f) Clauza de contiin Ziaritii sunt aceia care transmit n ultim instan informa ia, prin urmare, ei au dreptul la o clauz de contiin , care s le fie asigurat prin ct mai multe garan ii legale. Clauza de contiin a fost reglementat n legisla ia mai multor state. Ea reprezint o garan ie a ziaristului i const n posibilitatea pe care o are de a pune capt contractului de munc dac se exercit presiuni asupra lui, fr a avea de suferit din punct de vedere financiar sau al vechimii n munc. Astfel clauza de contiin apare ca, un drept al jurnalistului de a spune nu atunci cnd cineva din luntrul institu iei sale de pres sau din afara ei (dar cu acordul ei) l preseaz s rosteasc lucruri n care nu crede sau s tac cnd el tie c trebuia s vorbeasc34
Ibidem. Vezi, C.M. Cercelescu, Op. cit. p.29 3 Miruna Runcan, Introducere n legisla ia presei, Ed.All, 1998, p.200. 4 Adunarea Parlamentar a Consiliului Europei recomand statelor s stabileasc i s dezvolte cadrul legal al clauzei de contiin . Tui, n ara noastr nu exist reglementri
2 1

205

g) Protec ia informa iei fa de tendin ele de a o trata ca o marf sau ca un bun personal Nici editorii, nici patronii, nici ziaritii nu trebuie s considere informa ia un bun personal. Organiza iile care se ocup de difuzarea informa iei nu trebuie s o trateze ca pe o marf, ci ca pe un drept fundamental al cet eanului. n consecin nici calitatea informa iilor sau opiniilor, nici substan a acestora nu trebuie exploatate n scopul de a spori numrul de cititori sau de a lrgi audien a.1 h) Protec ia secretului profesional fa de sursele confiden iale .n ziaristic scopul nu scuz mijloacele, informa ia trebuie ob inut prin mijloace legale i etice. Legea stabilete anumite situa ii n care ziaristul are dreptul de a nu divulga sursele.2 i) Tratarea beneficiarilor informa iei ca persoane i nu ca mas j) Prezum ia de nevinov ie n redactarea informa iilor i a opiniilor ziaritii trebuie s rspecte principiul prezum iei de nevinov ie, n special n cazurile n care sunt n curs de judecat i s se ab in de la formularea unor verdicte. k) Respectarea drepturilor cet enilor la via privat To i cet enii au dreptul ca via a lor privat s nu fie tulburat prin aducerea la cunotin a public a unor aspecte ale acesteia. Din acest punct de vedere exist legisla ie care asigur protec ia persoanelor, inclusiv prin sanc iuni civile i penale. O pozi ie special o ocup cet enii care de in func ii publice. Ei dispun de dreptul ca via a lor privat s fie protejat, cu excep ia acelor situa ii n care via a particular are efecte asupra vie ii publice. Jurispruden a Cur ii Europene a Drepturilor Omului ncearc s realizeze un echilibru ntre respectarea vie ii private i libertatea de exprimare. l) Dreptul i obliga ia la rectificare i la replic Ziaritii ca subiecte ale mijloacelor de comunicare trebuie s rectifice prin mijloace informative adecvate informa iile i opiniile care s-au dovedit eronate. m) Evitarea de ctre ziariti a oricror rela ii care ar putea s le afecteze independen a i impar ialitatea n execitarea profesiei lor ziaritii intr n rela ii cu autorit ile publice sau cu diverse sectoare economice. n acest context ei au obliga ia s evite rela iile care le-ar afecta corectitudinea. n) Selectarea subiectelor importante din punct de vedere informativ Ziaristul are libertatea i responsabilitatea de a selecta informa iile
juridice n acest sens. Vezi, Traian tefnescu, Revista Dreptul nr. 2/1999, p.56. 1 Vezi, Rezolu iile Adunrii Parlamentare ale Consiliului Europei, men ionate. 2 Vezi, Legea dreptului de autor, Legea prelucrrii datelor cu caracter personal.

206

transmise de la surs i de a aprecia oporturnitatea transmiterii acestora. Ei au obliga ia s trateze subiectele importante i s nu le confunde cu cele senza ionale avnd ca scop principal dobndirea prestigiului i a influen ei personale. o) Pregtirea profesional adecvat Complexitatea procesului de difuzare a informatiei care se bazeaz din ce n ce mai mult pe pe folosirea noilor tehnologii, pe rapiditate i capacitate de sintez reclam o pregtire profesional corespunztoare p) Obliga ia mijloacelor de informare n mas de a apra valorile democratice Mijloacele de comunicare n mas au obliga ia moral de a apra valorile democratice n condi iile unor situa ii tensionate, conflictuale ca efect al terorismului, dicriminrii fa de minorit i, xenofobiei sau rzboiului. De asemenea, au obliga ia s contribuie la rezolvarea problemelor prin mijloace panice, n spiritul toleran ei. n ara noastr obliga ia moral este dublat de reglementri juridice prevzute n primul rnd de Constitu ie. n art. 30 (7) se precizeaz, printre altele, c sunt interzise de lege, ndemnul la rzboi de agresiune, la ur na ional, rasial, de clas sau religioas sau incitarea la discriminare... violen public... Dispozi iile constitu ionale sunt detaliate de prevederile Codului penal i protejate prin mijloace corespunztoare. De asemenea, exist i alte acte normative care protejeaz aceste valori. Totui, dimensiunea moral are o deosebit importan n prevenirea unor astfel de fenomene. Nimeni nu trebuie s rmn neutru fa de aprarea valorilor democratice, se afirma n Rezolu iile Adunrii Parlamentare ale Consiliului Europei. Prin urmare, mijloacele de informare n mas trebuie s ncurajeze n elegerea, toleran a, ncrederea reciproc ntre diferite comunit i n regiunile aflate n conflict. ntrebri: 1. Care sunt izvoarele de drept ale presei n Romnia? 2. Care sunt subiectele de drept din domeniul presei scrise? 3. Care sunt drepturile i obliga iile subiectelor consemnate n Legea AGERPRESULUI i din contractele colective la nivel de ramur mass-media? 4. Care sunt normele deontologice ale ziaritilor?

207

Capitolul IV - Internetul- drepturile i obliga iile subiectelor

1. Considera ii generale privind Internetul nternetul este format dintr-o re ea virtual de calculatoare, la nivel local, regional, na ional i interna ional, care sunt interconectate.1 2 El este produsul i condi ia dezvoltrii societ ii informa ionale. Originile Internetului provin de la re eaua Arpanet creat n anii 1960 de ctre cercettorii Departamentului de aprare a Statelor unite, care doreau s creeze o re ea de comunicare descentralizat, capabil s reziste la un atac nuclear. n anii 1970 universit ile americane i-au reunit proiectele de cercetare pentru a creea o re ea a re elelor; atunci a aprut termenul de Internet ( Interconnected Network). Regulile Internetului au fost formalizate n 1974, odat cu crearea Protocolului TCP/IP ( Protocolul de Control al Transmisiei i Protocolul Internet). Ulterior, Internetul se democratizeaz odat cu crearea World Wide Web n 1991 de ctre Centrul European de Cercetare Nuclear (CERN) din Elve ia i utilizarea Hypertextului ( protocolul codului HTMLHyper Text Markup Lanuage)3 nternetul este cel mai dezvoltat mijloc de comunicare de mas, care permite comunicarea i accesul la o cantitate extraordinar de de informa ii a unui numr foarte mare de persoane,4 n mod public sau privat, instantaneu, n timp real, la distan e foarte mari, indiferent de frontiere, cu costuri relativ reduse. Internetul nu este un mijloc de comunicare propriu zis, ci un ansamblu informatic care ofer diverse servicii, cum ar fi, comunicarea mesajelor instantanee, difuzarea i accesul de informa ii diverse, personale sau de interes public, comerciale, de nv mnt pres scris on-line, servicii de radio sau tv, etc. (cuprinznd o dimensiune interactiv), realizarea de tranzac ii comerciale, solu ionarea unor probleme administrative, semnturi electronice, etc. n acest context Internetul realizaz diverse forme de comunicare cu publicul sau cu categorii de public, sau permite coresponden a privat. O particularitate a Internetului const n faptul c o mare parte din comunicare se realizeaz n timp real.
Ioana Vasiu, Criminalitatea informatic, Nemira, 2001, p. 119 La origina denumirii de Internat se afl contrac ia Intre-Net Works. El poate fi definit ca un ansamblu de re ele informatice publice i/ sau private construite separate unele de altele dar fizic conectate i care utilizeaz un limbaj de comunicare bazic i un sistem de adresare comun. Vezi, Ch. Debbasch i colab., op. cit.p.497 3 Diane de Bellescize, Laurance Franceschini, 0p. cit.p. 435. 4 Conform datelor raportate de furnizorii de Internet la nivelulu lunii iunie 20008 n romnia se nregistrau aproximativ 2, 29 milioane de conexiuni de acces la puncte fixe, cu 450000 mai multe dect n perioada similar a nului trecut..
2 1

208

Internetul a translatat n lumea virtual o serie de probleme din lumea real i a determinat o mai mare complexitate a rela iilor sociale. Totui, se consider c nu s-a creat un vid juridic. Chiar dac Internetul s-a implantat n srtucturile sociale existente i n unele cazuri le-a modificat, el este o component a vie ii sociale date cu particularit ile ei na ionale i interna ionale. Suportul juridic rmane, n primul rnd, dreptul comun, Codul Civil, Codul Comercial, Codul Muncii, Codul Penal i alte legi, precum i tratatele i conven iile interna ionale ratificate de state. Ele sunt uneori coroborate cu alte izvoare de drept care i-au nsuit unele schimbri din lumea virtual sau sunt interpretate conform unor declara ii i recomandri interna ionale. Internetul pe lng poten area rela ilor sociale din diferite domenii a adus n acest spa iu i fapte ilicite. Multe dintre ele sunt specifice dreptului comun din spa iul real: furtul , frauda, falsificarea, pornografia, injuria, calomnia, nclcarea dreptului de autor, accesul neautorizat la date cu caracter personal, etc. Dreptul n vigoare permite s solu ionarea multor fapte ilicite, n majoritatea cazurilor ntr-un mare numr de domenii, de ex. probleme legate de securizarea datelor personale, protec ia consumatorilor, dreptul de autor, comer ul electronic, etc. n domeniul dreptului comunicrii controlul con inuturilor ilicite a fost una din preocuprile juritilor, de ex. calomnia, apelul la ur rasial, contestarea crimelor mpotriva umanit ii, care s-au multiplicat n ultimii ani, au dat natere la contenciosuri din ce n ce mai numeroase. Autorii Diane de Bellescize i Laurence Franceschini, men ionau, c dispozi iile care au sanc ionat atingerile aduse vie ii private i dreptul la imagine permite judectorului s ia toate msurile necesare i atunci cnd se produc pe Internet. Ei afirmau: dac Internetul nu genereaz probleme majore de reglementare, el pune totui o real chestiune de control, de responsabilitate, de identificare a autorilor unei infrac iuni i de localizare a acesteia, fr de care nici o sanc iune penal nu se poate adopta cci originalitatea ntrinsec a Internetului este volatibilitatea i fugacitatea informa iilor difuzate; de asemenea, faptul c o informa ie poate s fie modificat de oricine n orice moment; i n fine, multiplicarea difuzorilor de informa ii care le pot difuza pe pagini personale, pe un forumuri , pe un blog sau pe o re ea peer to peer.1 Caracterul eficient al sanc iunilor penale n-ar trebui s fie ignorat, cum ar fi dezmembrarea re elelor de pedofilie sau trafic de supefiante. De asemenea, anonimatul pe Internet este limitat de conservarea datelor blog (Weblog) de ctre furnizorii de acces la Internet devenite obligatorii prin Legea din 2001 asupra securit ii cotidiene, din Fran a de ex. Aceste date pot s se permit s se stabileasc lan ul de responsabilit i succesive n cadrul unei cooperri judiciare i poli ieneti n mod necesar fr frontiere.
1

Vezi, Op. cit. 438-439

209

n ceea ce-i privet pe jurnaliti, aceast transparen ar putea s constituie un obstacol n ceea ce privete sursele lor.1 Alte fapte ilicite sunt specifice Internetului, de ex. plantarea de virui, pirateria sofware, fapte care prejudiciaz unor date sau programe pe caculator, intrcep ia neautorizat, utilizarea adreselor de mail personale pentru a face publicitate sau s se transmit mesaje nesolicitate Spamul 2de ex. a invadat din ce n ce mai mult spa iul virtual afectnd via a privat a persoanei, care deconspir i face publice date cu caracter personal. O serie de state au nceput s se implice n combaterea spam-urilor introduse n calculatoarele persoanelor fizice sau juridice. Astfel, SUA au adoptat Legea Federal Can-Spam Act, care a intrat n vigoare n 2004, referitoare la asaltul de mesaje electronice, pornografice i de marketing. Aceast Lege con ine dispozi ii ce impun aplicarea ei cu prioritate fa de legile statelor. Parlamentul European a adoptat Directiva 2002, nr. 52 din 12 iulie 2002 prin care se impune consim mntul prealabil al utilizatorului fa de primirea mesajelor electronice publicitare. Unele state europene au preluat directiva , iar altele nu autranspus-o ntr-o lege. Fran a a transpus Directiva sub forma Legii nr. 575/ 2004, din 21.06.2004 pentru ncrederea n economia numeric. n Marea Britanie Directiva european a fost transpus n Legea privind via a privat i comunica iile electronice, 2003. Aceast lege a introdus sistemul opt-in. Astfel ntreprinderile i alte organisme nu pot s trimit mesaje de marketing direct particularilor dect dac acetia au consim it n prealabil direct i explicit. 2. Izvoarele juridice ale comunicrii pe Internet n Romnia Din perspectiva Dreptului comunicrii apreciem comunicarea public pe Internet din punct de vedere libert ii de exprimare i a accesului la informa ie precum i al mesajului pe care l poart n calitate de drepturi fundamentale ale omului. Constitu ia Romniei garanteaz depturile fundamentale ale persoanei la informa ie, la nv tur, la cultur. n art. 33, alin. 2, se consacr faptul c Libertatea persoanei de a-i dezvolta spiritualitatea i de a accede la vlorile culturii universale nu poate fi ngrdit. De asemenea, n articolul 30, care se refer la libertatea de exprimare, Constitu ia garanteaz implicit i libertatea de exprimare pe Internet. Avnd n vedere aprecierile fcute mai sus referitoare la faptul c o serie de real ii sociale sunt reglementate potrivit dreptului comun, men ionm ca fiind izvoare de drept , Codul Civil, Codul Penal, (vezi,de ex.
1 2

Ibidem. Vezi, tefan Olaru, Aspecte legislative i jurispruden iale, n Acta Universitatis Lucian Blaga, nr. 1-2/2005, p. 1999

210

insulta i calomnia) Codul Muncii, Codul Comercial, Codul familiei. Ele sunt desigur coroborate cu legile specifice altor mijloace ale comunicrii n mas sau de legi sau cel pu i norme specifice Internetului. Un izvor important l constituie i Legea Dreptului de autor1 care garanteaz acest drept i n domeniul nformaticii stabilind: protec ia programelor pentru calculator include orice expresie a unui program, programele de aplica ie i sistemele de operare, exprimate n orice fel de limbaj, fie n cod-surs sau cod-obiect, materialul de concep ie pregtitor, precum i manualele. (Art. 72) Legea pentru libera circula ie a informa iilor de interes public2, att prin denumire ct i prin con inutul prevederilor este deschis n prezent, dar mai ales n perspectiv aplicrii i utilizrii Internetului. Deocamndat, Legea cuprinde o prevedere relativ minor, Accesul la informa iile de interes public oferite din oficiu se realizeaz i prin: pagina de Internet proprie. Dar ce mai important realizare o constituie obligativitatea autorit ilor publice de a asimila numeroase forme de comunicare pe Internet, att cu cet enii, dar i cu alte autorit i romne i interna ionale. Legea privind prevenirea i combaterea pornografiei se refer i la comunicareea pe Internet. Astfel, art 8, prevede: Persoanele care realizeaz site-uri cu caracter pornografic sunt obligate s le paroleze, iar accesul la acestea va fi permis numai dup ce s-a pltit o taxa pe minut de utilizare, stabilit de realizatorul site-ului i declarat la organele fiscale Persoanele care realizeaz sau administreaz site-uri trebuie s eviden ieze clar numrul accesrilor site-ului respectiv, pentru a putea fi supus obliga iilor fiscale prevzute de lege. Activit ile prevzute n prezentul articol se autorizeaz de ctre o comisie a Ministerului Culturii i Cultelor, din care fac parte reprezentan i ai Ministerului de Interne i ai Ministerului Comunicatiilor i Tehnologiei Informa iei. Se interzice realizarea i administrarea site-urilor avnd caracter pedofil, zoofil sau necrofil.3 Aceast Lege se poate completa cu Legea 161/2003, n ceea ce privete minorii, care n Titlul trei, se ocup de prevenirea i combaterea criminalit ii informatice. Lege formuleaz urmtoarea defini ie pe care o reproducem: prin materiale pornografice cu minori se n elege orice material care prezint un minor avnd un comportament sexual explicit sau o persoan major care este prezentat ca un minor avnd un comportament sexual explicit ori imagini care, dei nu prezint o persoan real, simuleaz, n mod credibil, un minor avnd un comportament sexual explicit. Dup
1

Legea nr 8/1996 privind dreptul de autor si drepturile conexe, modificat de Legea nr. 285/2004 , Ordonanta de Urgenta 123/2005 si Legea 329/2006) 2 Legea nr. 544/2001 privind liberul acces la informa iile de interes public, Monitorul Oficial, nr. 663 din 23/10/2001 3 Legea privind prevenirea si combaterea pornografiei Nr. 196/2003, modificat prin Legea 496/2004.

211

cum se obsev se face trimitere la mijloacele tehnice care pot deforma i difuza informa ia cu ajutorul Internetului. De altfel, Legea pedepsete aspru orice form de pornografie cu minori. n Art. 51 stabileete: Constituie infrac iune i se pedepsete cu nchisoare de la 3 la 12 ani i interzicerea unor drepturi producerea n vederea rspndirii, oferirea sau punerea la dispozi ie, rspndirea sau transmiterea, procurarea pentru sine sau pentru altul de materiale pornografice cu minori prin sisteme informatice ori de inerea, fr drept, de materiale pornografice cu minori ntr-un sistem informatic sau un mijloc de stocare a datelor informatice. Legea nr. 365/2002 privind comer ul electronic1 cuprinde o serie de prevederi care pot fi izvoare de drept i pentru Internet. n primul rnd sunt defini i o serie de termeni care reclamau explica ii pentru o mai bun n elegere i utilizare. De asemenea, sunt caracterizate o serie de subiecte specifice i Internetului. De ex. Este definit expresia de serviciu al societ ii informa ionale, sunt enumerate mijloacele electronice respectiv, echipamente electronice i re ele de cablu, fibr optic, radio, sateliti alte asemenea utilizate pentruprelucrarea, stocarea sau transmiterea informa iei. Mai ilustrm cu definirea furnizorului de servicii prin care Legea n elege : orice persoan fizic sau juridic ce pune la dispozi ia unui numr determinat sau nedeterminat de persoane un srviciu al societ ii informa ionale. Legea nr. 677 /2004 privind prelucrarea datelor cu caracter personal i libera circula ie a acestora este un izvor de drept important pentru protec ia persoanelor mpotriva deconspirrii sau aducerii la cunotin a public a unor date care le-ar afecta via a privat i de familie . n acest context s-ar putea pune problema protec iei mpotriva spam-urilor. Legea 506/ 20042 privind prelucrarea datelor cu caracter personal
Legea 365/2002, publicat n M.Of.nr.483 din 5 iulie 2002, republicat n M.Of. nr.959 din 29/11/2006. 2 Lege nr. 560/2004, privind prelucrarea datelor cu caracter personal i protec ia vie ii private n sectorul comunica iilor electronice, Monitorul Oficial, Partea I nr. 1101 din 25/11/2004 2 n aceast Lege sunt defini i ntr-o form juridic termeni i expresii din domeniul Internetului: a) prin sistem informatic se n elege orice dispozitiv sau ansamblu de dispozitive interconectate sau aflate n rela ie func ional, dintre care unul sau mai multe asigur prelucrarea automat a datelor, cu ajutorul unui program informatic; b) prin prelucrare automat a datelor se n elege procesul prin care datele dintr-un sistem informatic sunt prelucrate prin intermediul unui program informatic; c) prin program informatic se n elege un ansamblu de instruc iuni care pot fi executate de un sistem informatic n vederea ob inerii unui rezultat determinat; d) prin date informatice se n elege orice reprezentare a unor fapte, informa ii sau concepte ntr-o form care poate fi prelucrat printr-un sistem informatic. n aceast categorie se include i orice program informatic care poate determina realizarea unei func ii de ctre un sistem informatic;
1

212

i protec ia vie ii private n sectorul comunica iilor electronice. n art. 4 al acestei Legi se asigur confiden ialitatea comunicrilor transmise prin intermediul re elelor publice de comunica ii electronice i a serviciilor de comunica ii electronice destinate publicului, precum i confiden ialitatea datelor de trafic aferente. Aceast prevedere, precum i alte precizri prevzute de Lege ar putea s asigure protec ie i mpotriva spam-urilor. Legea 161 din 19/04/2003 privind unele msuri pentru asigurarea transparen ei n exercitarea demnit ilor publice, a func iilor publice i n mediul de afaceri, prevenirea i sanc ionarea corup iei. Titlul trei al acestei Legi,1 se intituleaz Prevenirea i combaterea criminalit ii informatice.2 Printre infrac iunile informatice se pot enumera de ex : introducerea, modificarea sau tergerea, fr drept, de date informatice ori de a restric iona, fr drept, a accesului la aceste date, rezultnd date necorespunztoare adevrului, n scopul de a fi utilizate n vederea producerii unei consecin e juridice; de asemenea mpiedicarea n orice mod a func ionrii unui sistem informatic, n scopul de a ob ine un beneficiu material pentru sine sau pentru altul; accesul, fr drept, la un sistem informatic; perturbarea grav, fr drept, a func ionrii unui sistem informatic, prin introducerea, transmiterea, modificarea, tergerea sau deteriorarea datelor informatice sau prin restric ionarea accesului la aceste date; interceptarea, fr drept, a unei transmisii de date informatice care nu este public i care este destinat unui sistem informatic, provine dintr-un asemenea sistem sau se efectueaz n cadrul unui sistem informatic . 4. Subiectele raporturilor juridice pe Internet n raporturile de comunicare pe Internet distingem mai multe tipuri de subiecte: persoanele fizice, n calitate de public receptor, fie n calitate de subiecte ale libert ii de exprimare; numrul persoanelor care reprezint acest subiect este foarte mare i n general recep ioneaz sau transmit mesaje sau informa ii individual; utilizatorii serviciilor de Internet (consumatori, contractan i. etc); autorit ile publice care, pe de o parte au rolul s creeze condi ii legale de acces la informa ie i libertatea de exprimare n ce privete comunicarea pe Internet i, pe de alt parte, s impiedice abuzul de libertate; operatorii i furnizorii de acces la Internet furnizorii de informa ii stocate, furnizorii de con inut.3 De asemenea mai

Furnizorul de con inut denumit uneori furnizor informa ioanal poate fi definit ca persoan fizic sau moral care introduce informa ia pe orice support logic i/sau fizic, accesibil

213

putem aduga o serie de oraniza ii neguvernamentale, care au rolul de autorit i n materie i dispun de competen e de sanc iune disciplinar sau chiar jurisdic ional.1 Legea 365/2002, privind comer ul electronic arat c prin furnizor de servicii se n elege: 1. orice persoan fizic sau juridic ce ofer utilizatorilor posibilitatea de a comunica prin intermediul sistemelor informatice; 2. orice alt persoan fizic sau juridic ce prelucreaz sau stocheaz date informatice Potrivit Legii 365/2002, furnizarea de servicii ale societ ii informa ionale de ctre persoanele fizice sau juridice nu este supus nici unei autorizri prealabile i se desfoar n concordan cu principiile concuren ei libere i loiale, cu respectarea condi iilor legale. Legea reclam o excep ie i anume dispozi iile legale care impun autorizarea prealabil n vederea desfurrii unor activit i de ctre persoanele fizice sau juridice, dac dispozi iile n cauz nu vizeaz n mod expres i exclusiv serviciile societ ii informa ionale sau furnizorii de servicii. Furnizorii de servicii sunt supui dispozi iilor legale referitoare la rspunderea civil, penal i contraven ional, n msura n care prin lege nu se dispune altfel. Furnizorii de servicii rspund pentru informa ia furnizat de ei nii sau pe seama lor. Furnizorii de servicii nu rspund pentru informa ia transmis, stocat sau la care faciliteaz accesul, n condi iile prevzute de Legea 365/2002. O asemenea situa ie este de ex., intermedierea prin simpla transmitere. Printre condi iile transmiterii, Legea o men ioneaz i pe aceea potrivit creaia:con inutul informa iei transmise nu a fost influen at n niciun fel de ctre furnizorul de servicii, n sensul c nu i se poate atribui nici selec ia i nici o eventual modificare a administra iei publice sau, acolo unde este cazul, instan e de judecat, a cror competen n materia respectiv este stabilit prin dispozi iile legale n vigoare, aplicabile n fiecare caz. acestei informa ii. De asemenea, furnizorii nu rspund dac transmiterea informa iei i asigurarea accesului, includ i stocarea automat, intermediar i temporar a informa iei transmise, n msura n care aceast opera ie are loc exclusiv n scopul ca informa ia respectiv s tranziteze

internar ilor. Un furnizor de con inut poate fi un simplu particular sau un profesionistvezi, Ch. Debbasch i colab., op. cit. p.504. 1 De ex. n SUA exist o autoritate independent de lupt mpotriva spam-ului, denumit FTC- Federal Trade Commission, care are atribu ii n aplicarea Legii Can-Spam, de ex., n ceea ce privete emiterea de norme metodologice pentru modificareea unor dispozi ii din Lege i posibilitatea de a propune sanc iuni penale sau civile pentru probleme care presupun amenzi mai mici . Vezi, tefan Olaru, Op. cit.

214

re eaua de comunica ii i cu condi ia ca informa ia s nu fie stocat pentru o perioad care depete n mod nejustificat durata necesar transmiterii ei. Furnizorul unui serviciu nu rspunde pentru stocarea automat, intermediar i temporar a informa iei transmise, stocarea-caching n msura n care aceast opera ie are loc exclusiv n scopul de a face mai eficient transmiterea informa iei ctre al i destinatari, la cererea acestora, dac sunt ndeplinite o serie de condi ii prevzute de lege. Dac un serviciu al societ ii informa ionale const n stocarea informa iei furnizate de un destinatar al serviciului respectiv, furnizorul acelui serviciu nu rspunde pentru informa ia stocat, stocarea-hosting la cererea unui destinatar, dac este ndeplinit n primul rand urmoarea condi ie: furnizorul de servicii nu are cunotin despre faptul c activitatea sau informa ia stocat este nelegal i, n ceea ce privete ac iunile n daune, nu are cunotin despre fapte sau circumstan e din care s rezulte c activitatea sau informa ia n cauz ar putea vtma drepturile unui ter Autorit ile i institu iile publice cu competen e n domeniu, n cooperare cu furnizorii de servicii, organiza iile neguvernamentale i al i reprezentan i ai societ ii civile au obliga ia s organizeze campanii de informare privind criminalitatea informatic i riscurile la care sunt expui utilizatorii de sisteme informatice. 5. Libertatea de exprimare pe Internet i reglementrile prevzute n documentele interna ionale Odat cu apari ia i dezvoltarea Internetului s-au manifestat numeroase preocupri ale cercettorilor, ale specialitilor, ale utilizatorilor de Internet, ale autorittilor ale statelor, ale organiza iilor neguvernamentale n legtur cu staturul drepturilor i libert ilor fundamentale n mediul virtual. S-a ajuns la concluzoa c n ciuda apari iei unor fenomene spectaculoase care scimb condi iile exercitrii acestor drepturi, documentele juridice na ionale i interna ionale care le-au consacrat de-a lungul timpului rmn valabile. Aceast concluzie nu a condus la ncetarea cutrilor de adaptare a drepturilor noului context pe care l-a creat societatea informa ional, n special libertatea de exprimare i accesul la informa ie. Actele juridice interna ionale care stau la baza libert ii de exprimare sunt izvoare de drept i pentru counicarea pe Internet. Printre acestea se numr, Pactul interna ional cu privire la drepturile politice i civile, al Organiza iei Natiunilor Unite i Conven ia European pentru aprarea drepturilor omului i a libert ilor fundamentale. Men ionm, de asemenea, Conven ia european cu privire la dreptul de autor i come ul electronic. Conven ia european privind Cybercrime, prezint o importan deosebit pentru Internet. Ea a fost adoptat de Consiliul Europei n 2001 i

215

a intrat n vigoare n 2004. a fost semnat de peste 30 de state europene, de Canada, Japonia, africa de sud i SUA.1Conventia cuprinde i infrac iuni care se refer i la con inutul comunicrii. Pe lng Conven ii s-au adoptat i unele Declara ii interna ioale care dei nu au for juridic obligatorie pot s influen eze interpretarea i aplicarea legilor. Men ionm n acest sens, Declara ia Consiliului Europei privind libertatea comunicrii pe Internet i Declara ia Comitetului de Minitri al Consiliului Europei asupra drepturilor omului i statul de drept n societatea informatic, adoptat n 2005. Din Declara iile men ionate, precum i dintr-o serie de studii pentru pregtirea unor proiecte privind drepturile omului rezult o serie de puncte de vedere referitoare la modul n care ar trebui s dispun reglemetrile juridice din domeniul Internetului. Distingem n acest sens urmtoarele considerente: n primul rnd, s-a convenit c libertatea de exprimare i accesul la informa ii precum i alte drepturi fundamentale, nu trebuie s fie supuse unui regim special fa de alte mijloace de comunicare n mas. n al doilea rnd, s-a considerat c unele forme de exprimare pot fi n mod legitim interzise pentru ca s se respecte alte drepturi fundamentale sau valori specifice unei societ i democratice. Asemenea restric ii sunt aplicabile on-line. n primele zile ale Internetului, porivit unor puncte de vedere , el ar fi trebuit s rmn n spa iul unei totale libert i. n prezent, se apreciaz c ceea ce este ilegal n lumea real este ilegal i n lumea virtual, cu att mai mult cu ct Internetul are un impact deosebit n ceea ce privete diseminarea unor con inuturi ilegale. S-au distins 5 categorii de con inuturi ilegale, i anume: 1. Pornografia i traficul uman n scopul exploatrii sexuale. 2. Exprimarea agresiv, rasismul i xenofobia, incitarea la violent. 3. nclcarea dreptului de autor i a drepturilor conexe. 4. Mesaje abuzive, defimtoare sau calomioase sau mesaje care constituie o violare a vie ii private a altuia. 5. Con inuturi periculoase pentru minori. n al treilea rnd, s-a ajuns la concluzia c exist mari dificult i de natur juridic, tehnic i cultural pentru aplicarea normelor juridice generale n ceea ce privete faptele ilicite svrite pe Internet. Dificult ile de natur juridic au n vedere faptul c trebuie s se stabileasc precis faptele ilicite, persoanele care trebuie s suporte consecin ele, gsirea unor prevederi legale adecvate. Din punct de vedere cultural exist dificult i care provin din dimensiunea interna ional a Internetului i existen a unor valori locale diferite. Ceea ce e considerat permis pentru unele culturi s nu fie permis pentru altele. De ex. vrsta cstoriei, forma cstoriei, etc. Msurile tehnice care se por lua pentru prevenirea unor fapte ilicite pentru a proteja

216

unele drepturi pot s afecteze alte drepturi ale persoanelor. 6. Principiile libert ii de comunicare stabilite n Declara ia Comitetului de Minitri al Consiliului Europei1 Principiul nr. 1, intitulat, Regulile con inutului pe Internet, precizeaz: statele membre nu ar trebui s supun con inutul de pe Internet la restric ii care le depesc pe cele aplicabile altor mijloace de comunicare. Principiul nr. 2, intitulat, Auto-reglementarea i coreglementarea, are n vedere faptul c statele membre ar trebui s ncurajeze autoreglementerea i coreglementerea privind con inutul diseminat pe Internet.2 Principiul nr. 3, intitulat, Absen a uni control anterior al statului men ioneaz c, autorit ile publice nu ar trebui, prin msuri generale de blocare sau filtrare, s refuze accesul publicului la informa ii sau alt tip de comunicare pe Internet, indiferent de frontiere. Cu toate acestea, nimeni nu npiedic instalarea de filtre pentru minori, n special n locurile accesibile pentru ei, cum ar fi coli i biblieci. Pot fi luate msuri pentru a impune eliminarea con inutului clar identificabil de pe Internet sau, alternativ, blocarea accesului la acesta, dac autorit ile competente na ionale au luat o decizie provizorie sau final privind ilegalitatea lui, n condi iile respectrii art. 10 al.2, din Conven ia European3. Principiul nr. 4. intitulat, nlturarea barierelor privind participarea persoanelor la societatea informa ional. El stabilete c statele membre trebuie s promoveze i s ncurajeze accesul la toate serviciile informatice i de comunicare pe Internet, fr discriminare, la un pre acceptabil. Mai mult, participarea activ a publicului, de ex. pe site-uri individuale, nu ar trebui s fie subiectul nici unei alte autorizri sau a altor cerin e cu caracter similar. Principiul nr. 5, intitulat, Libertatea furnizrii servicilor pe Internet, se refer la faptul c acestea nu ar trebui s fie supuse unor autoriza ii
Adoptat la Srasbourg, 28.05.2003. Autoreglementarea este o modalitate prin care o comunitate de afaceri i fixeazpropriile standarduri i principii la care membrii ei pot adera voluntary. De ex. Camera Intrna ional de Comer de la Paris, care a emis un set de principii pe care lumea de afaceri ar dori s fie respectate. De asemenea, pot fi considerate o form de autoreglementare si codurile de conduit profesional din diferite medii. 3 n at 10, alin. 2 al Conventiei Europene se arat: Exercitarea acestor libert i presupunnd ndatoriri i obliga ii poate fi supus unor formalit i, condi ii, restric ii sau sanc iuni prevzute de lege, care constituie msuri necesare ntr-o societate democratic ( securitatea na ional, aprarea ordinii, integritatea teritorial, prevenirea infrac iunilor, protectia societ ii i a moralei, pentru protec ia reputa iei i protec iei altora, pentru a mpiedica divulgarea de informa ii confiden iale, pentru garantarea autorit ii i impar ialit ii autorit ii judectoreti.
2 1

217

specifice motivate doar de mijloacele de transmisie folosite. Statele membre trebuie s caute msuri pentru a promova oferta pluralistic de servicii prin Internet care s satisfac diferitele nevoi ale utilizatorilor i grupurilor sociale. Furnizorilor de servicii trebuie s li se permit s func ioneze ntrun cadru de reglementare care s le garanteze accesul nedicriminatoriu la re ele de telecomunica ii na ionale i internationale. Principiul nr. 6, intitulat: Responsabilitatea limitat a furnizorilor de servicii pentru continutul pe Internet, care precizeaz c, statele membre nu ar trebui s impun furnizorilor de servicii o obliga ie general de a monitoriza con inutul pe Internet pentru care ofer acces, pe care l transmit sau l stocheaz, nici de a cuta activ fapte sau circumstan e care indic o activitate ilegal. Statele membre ar trebui s se asigure c furnizorii de Internet nu sunt responsabili pentru con inutul de pe Internet atunci cnd atribu iile lor sunt liitate la transmiterea informa iilor sau furnizarea accesului pe Internet. n cazurile n care atribu iile furnizorilor de servicii sunt mai largi i acetia stocheaz con inut care provine de la ter i statele membre i pot considera co-responsabili dac ac ioneaz expeditiv pentru a retrage sau opri accesul la informa ii sau servicii de ndat ce iau cunotin de natura lor ilegal (dup cum e definit de legea na ional) sau n cazul unor reclama ii de despgubiri, de fapte sau circumstan e care eviden iaz ilegalitatea activit ii sau informa iei. n toate cazurile, limitele responsabilit ii nu ar trebui s afecteze posibilittea de a emite dispozi ii prin care li se cere furnizorilor de servicii s nceteze sau s previn, pe ct este posibil nclcarea legii. Principiul nr. 7, intitulat: Anonimatul. Pentru a asigura protec ia mporiva supravegherii on-line i a spori libera exprimare a informa iilor i ideilor, statele membre trebuie s respecte voin a utilizatorilor de Internet de a nu se face cunoscut identitatea. Aceasta nu mpiedic statele membre s ia msuri i s colaboreze pentru a-i descoperi pe cei responsabili de svrirea unor infrac iuni n concordan cu legea na ional i alte acorduri interna ionale n domeniul justi iei i poli iei. Evident c acest princi pii nu au for juridic dar pot se subiectele comunicrii pe internet i msurile pe care le pot lua statele. De curnd,(2008) Comitetul de Minitri al Consiliul Europei a adoptat o Recomandare referitoare la utilizarea filtrelor pe Internet. Ea este destinat n speecial protec iei copiilor i tinerilor mpotriva con inuturilor care le duneaz. Recomandarea afirm: Pentru a garanta un echilibru ntre libertatea de exprimare i de informare i protec ia copiilor contra con inuturilor de pe Internet care ar putea s-i ocheje sau s le duneze, statele membre sunt invitate sa ia msuri ca utilizarea filtrelor pe Internet s fie legitim, justificat, propor ional i transparent pentru utilizatori.. ntrebri: 1. Care sunt izvoarele juridice ale comunicrii pe Internet?

218

2. Care sunt sunt subiectele raporturilor juridice n comunicarea pe Internet? 3. Care sunt principiile comunicrii pe Internet stabilite n Declara ia Comitetului de Minitri a Consiliului Europei? 4. Ce se n elege prin autoreglementare?

219

BIBLIOGRAFIE
1. V. Dabu, Dreptul comunicrii sociale, S.N.S.P.A., Buc., 2000, 2. Emmanuel Derieux, Droit de la communication, L.G.D.J., 1999, 3..Emmanuel Derieux, Droit europene et international des mdias, L.G.D.J., 2003 4. Charles Debbasch, Herv Isar, Xavier Agostinelli, Droit de la communication, Dalloz, 2002, 5.Drept penal, partea general ,V. Dobrinoiu, I. Pascu, I. Molnar, Gh. Nistoreanu, A. Boroi, V. Lazr, Ed. Europa Nova, Buc., 1997 6.Melvin L. De Fleur, Sandra Ball-Rokeach, Teorii ale comunicrii de mas, Polirom, 1999 7. Mircea Djuvara, Teoria general adreptului. Drept ra ional, izvoare i drept pozitiv, Editura All, 1995 8. Mircea Du u, Tratat de dreptul mediului, Edi ia a 3-a, Ed. C.H. Beck, 2007, 9.H.D.Dumitru, Problemele juridice privind continuturile negative din Internet, Pandectele romnenr. 3/2003 10.Cristina Ghi , judector, Judectoria Ploieti, Monitorizarea salaria ilor referat.e-mail i navigare, 17, nov.2008 11. Thomas Guillobez, L Europe, droit europen, Editions Foucher, 2008, 12. Carmen Ionescu, Agen iile de pres din Romnia, Ed. Tritonoc, 2001. 13.Ph.D.Gheorghe Emil Moroianu, Considerations concerning the obiective law, Romanien Reviw of Philosophy of Law and Social Philosophy, nr. 1(7) 2008, 14 .K. Middleton, R. Trager, B.F. Chamberlin, Legisla ia comunicrii publice, Polirom, 2002. 15 G.C. Mihai, R.I. Motica, Fundamentele dreptului, Ed. All, 1997, p. 64 16. Maria Nstase Georgescu, Dreptul comunicrii, Editura universitar, 2009. 17. Maria Nstase Georgescu, Simona Mihilescu, Drept constitu ional i institu ii politice, Ed. Moroan, 2008. 18. Maria Nstase Georgescu, Dreptul comunicrii. Aspecte metodologice., Revista de drept public, nr. 2/2004. 19.Maria Nstase Georgescu, Dreptul comunicrii - ramur a dreptului public, Academia Romn, Institutul de cercetri juridiceAndrei Rdulescu, Ed. Hamangiu, 2008. 20. Maria Nstase Georgescu, Rgimul juridic al unor drepturi fundamentale, revista, Studii de drept romnesc, nr. 3/2009 21.Maria Nstase Georgescu, Unele considera ii critice privind Legea audiovizualului, Academia romn, Institutul de cercetri juridice Andrei Rdulescu, Editura Hamangiu, 2009.

220

22 25 Mihail Ralea, T.Hariton, Sociologia succesului, Edit. tiin ific, Bucureti, 1962. 23.Ioan Statomir, Libertatea de exprimare i dreptul la informa ie: drepturi i responsabilit i ale jurnalitilor, vol. Manual de jurnalism, coordonator Mihai Coman, Ed. Polirom, 2005. 24. Alexandru iclea, Tratat de dreptul Muncii, Ed. Universul Juridic, Buc. 2007. Propuneri de teme pentru referate:
1

1. Particularit ile izvoarelor dreptul comunicrii 2. Raportul dintre dreptul intern i dreptul interna ional din perspectiva drepturilor fundamentale ale comunicrii. 3. Dreptul comunicrii ramur a dreptului public. 4. Considera ii istorice privind apari ia drpturilor comunicrii 5. Prefigurarea istoric a drepturilor omului n declara ii i constitu ii 6. Decizii ale Cur ii Constitu ionale a Romniei referitoare la libertatea de exprimare. 7. Dreptul la propria imagine 8. Publicul subiect de drept n raporturile juridice de comunicare 9. Publicul electoral subiect de drept 10. Calitatea procesual activ a publicului. 11. Considera ii privind Legea pentru ncrederea n economia numeric 12. Dreptul la recep ie i la secretul recep iei 13. Dreptul la replic i rectificare conform normelor juridice i deontologice 14. Dreptul de autor din perspectiva dreptului comunicrii 15. Considera ii privind Legea protec iei datelor cu caracter personal 16. Unele considera ii privind Legea pornografiei din perspectiva Dreptului comunicrii 17. Dezvoltarea compartimentelor de rela ii publice sub inciden a reglementrilor juridice interne i interna ionale 18. Reglementarea i autoreglementarea con inutului mesajelor pe Internet 19. Particularit i ale rela iilor publice n ceea ce privete instan ele judectoreti 20. Izvorele raporturilor juridice n comunicarea pe internet

Se pot propune i alte teme de ctre studen i sugerate de domeniul la care se refer dreptul comunicrii.

221