Europa i Balcanii

Evoluiile europene din ultima perioad ne-au artat, din nou, ct de uor de destabilizat este regiunea Balcanilor de Vest, o lume asupra creia planeaz nca apelativul de alteritatea Europei i care se eludeaz astfel unei ntelegeri mai cuprinztoare din punct de vedere politic, economic sau cultural. Pulberria Europei, punctul cel mai vulnerabil al Europei, butoiul cu pulbere al Europei sunt tot attea cliee care situeaz Balcanii ntr-o poziie de inferioritate fa de lumea civilizat a Occidentului i, n plus, arunc o responsabilitate exclusiv asupra lor privind starea de haos instalat n zon. O meninere a stereotipurilor relative la realitatea balcanic nu aduce nsa niciun beneficiu n vederea prescrierii unor soluii de o mai mare acuratee pentru problemele cu care se confrunt regiunea, iar criza economic profund a zonei euro nu a fcut dect s arunce i mai mult umbr pe un proces de integrare a regiunii deloc confortabil pentru UE. Rmas principalul actor interesat n regiune, UE deine un procent important din responsabilitatea pentru evoluiile regionale, iar dac o privire de ansamblu asupra regiunii indic progrese n materie de securitate, nu pot fi ignorate nsa minusurile semnificative care greveaz serios asupra imaginii receptate n exterior relativ la realitatea balcanic. Aceste minusuri in de un proces de tranziie cu tendine de permanentizare, folosit de multe ori ca o scuz la fragilitatea mediului de securitate balcanic, chiar dac nu mai poate justifica de mult vreme problemele cu care se confrunt aceste ri, fiind mai degrab o expresie a dificultilor dect o cauz a acestora. n aceste condiii, un eec al UE de a trimite semnale clare i strategii bine concepute pentru rile din aceast regiune n vederea procesului de integrare ar fi inoportun pentru reformarea i democratizarea Balcanilor. Promisiunile de integrare au cunoscut evoluii sinuoase, analitii vorbind cel puin de o amnare a procesului de primire de noi membri nca de la eecul constituiei Uniunii, n 2005. Oboseala extinderii de care s-a vorbit i care a putut fi sesizat odat cu aderarea Romniei i Bulgariei bulverseaz nca opinia public european, intensificndu-se odat cu criza datoriei suverane, nceputa i ea tot ntr-o ar balcanic.

Acum, Germania este tot mai reluctant n a se expune altor membri balcanici nedisciplinai, dup ce a vzut semnat tratatul prietenilor ei croai la Summitul de la Bruxelles. Semnarea tratatului de aderare a Croaiei pare a arta dorina UE ca aceasta s fie un semnal suficient pentru restul rilor din Balcani pentru continuarea eforturilor de reformare i democratizare, fr a fi necesar definirea unei strategii clare privind procesul de integrare ulterioar. Fr a stopa procesul de extindere, UE l limiteaz nsa printr-o nou periferizare a zonei balcanice, tendin ncadrabila n viziunea de Europ pe mai multe viteze agreat de statele vestice. Aceleai evoluii vin i dinspre ultimele state integrate, Romnia i Bulgaria, marcate de refuzul accederii la spaiul Schengen i de restriciile meninute pe piaa muncii de multe dintre statele Uniunii Europene pentru cetenii acestor dou ri.

Cu toate aceste semnale, Balcanii sunt poate ultima zona n care puterea de atracie a proiectului european rmne nc puternic, n ciuda unor scderi iminente. Pe lng criza economic european, situaia Greciei, ar balcanic ce a oferit un model de democratizare pentru ntreaga regiune, impune i ea unele semne de ntrebare asupra viabilitii scenariului european. ntr-o zon format din ri mici, dar cu probleme interne mari, divizat de prea multe conflicte etnice i religioase, n care o intensificare natural a cooperrii regionale nu poate fi conceput momentan, integrarea n structurile euroatlantice rmne ns o prioritate de top, urmrindu-se prin aceasta nu doar garantarea securitii i a avantajelor accesului pe o pia unic, ci i confirmarea statutului de democraie liberal i de stat vestic. n aceste condiii, ncurajarea este un element de care populaia din aceast zon are nevoie. Este foarte important focusarea Europei pe asigurarea unui sentiment al progresului pentru fiecare ar n parte i elaborarea unei strategii viabile care s nu deterioreze i mai mult credibilitatea UE. n ciuda crizei economice cu care se confrunt, o marginalizare prelungita a zonei balcanice ar aduce neajunsuri nu doar la nivelul stabilitii regionale, ci i la nivelul Uniunii Europene ca proiect integrator. Nu poate fi pus n discuie influena profund i pozitiv a angajamentului UE n regiune n ultimul deceniu, cu impact asupra societii de drept, drepturilor omului, reform economic i ncurajarea unei detensionri regionale. n ciuda acestor evoluii pozitive i n ciuda continurii susinerii integrrii balcanice, UE se gsete astzi n incapacitatea inovrii discursive a extinderii, n condiiile unui apetit politic aproape inexistent pentru integrarea Balcanilor de Vest i a lipsei entuziasmului intelectual pentru acest proiect. Regiunea Balcanilor se lovete nc de etichetri stereotipice, iar energia la nivelul UE disponibil pentru o abordare diferit este foarte redus. Pe lng provocrile impuse de criza euro, precum i dilemele generate de situaia n regiune, acesta este nca unul dintre testele pe care UE este nevoit s-l treac pentru a asigura meninerea credibilitii sale n regiune: reformarea i reenergizare abordrii realitilor din Balcani. Problemele economice, politice, sociale din fiecare ar balcanic nu vor atepta rbdtoare pan ce UE i va rezolva problemele interne i va redescoperi Balcanii.
Relaia dintre statele balcanice i UE va determina ritmul i succesul viitoarei creteri i dezvoltri ale regiunii. Aceast cretere i dezvoltare a regiunii va depinde mai mult de nevoile UE dect de nevoile i obiectivele naionale ale statelor balcanice. Se pare c toate statele balcanice, datorit atributelor lor geografice, structurii i mrimii produciei, sunt condamnate s devin periferia superputerilor economice ale Europei. Trebuie menionat c Grecia i vecinii ei balcanici au urmat o traiectorie diferit pentru a ajunge la prezenta situaie dificil. n ciuda diferenelor dintre ele, istoria a adunat aceste ri laolalt din nou, impunndu-le o relaie simbiotic care era absent nainte de anul 1989. Aceast nou realitate este mprtit spre reconsiderare fiecrui i tuturor statelor balcanice i este afectat de perspectivele unei viitoare colaborri att la nivel

regional, ct i continental. Ceea ce nu se poate nega este prezena atotputernic a umbrei Uniunii Europene peste ntreaga Peninsul Balcanic, o unitate care se afl n proces de redefinire i restructurare. Diferenele clare dintre Grecia i vecinii ei nordici trebuie, de asemenea, identificate. Mai nti, Grecia, fiind un membru al lumii occidentale, s-a dezvoltat n concordan cu principiile pieii i idealurilor democratice. Dimpotriv, celelalte state balcanice se aventureaz chiar acum n cltoria prin apele agitate i provocatoare ale pieei i prin nisipurile mictoare ale democraiei. n al doilea rnd, Grecia a fost un membru cu drepturi depline a UE din 1981. A beneficiat de programele de ajutor financiar ale Comunitii i a luat msuri graduale n toate domeniile pentru a se conforma regulilor i reglementrilor UE. Procesul nu a avut ntotdeauna succes i att Bruxellesul ct i Atena neleg c mai trebuie fcute multe pentru a pregti Grecia pentru integrarea economic deplin alturi de celelalte state membre. Statele balcanice post-comuniste se pregtesc i i precizeaz poziia pentru integrarea n Uniunea European. Toate aceste state au ncheiat acorduri comerciale formale cu UE; unele au fcut chiar cereri pentru a deveni membre. n al treilea rnd, Grecia i vecinii ei balcanici se gsesc n prezent la diferite nivele de dezvoltare economic. Diferenele se manifest prin prisma nivelului dezvoltrii economice, structurii produciei, veniturilor pe cap de locuitor i puterii de cumprare. Aceste diferene economice se reflect n Tabelul 1. Toate rile balcanice au un venit pe cap de locuitor mai mic cu 35% dect venitul pe cap de locuitor nregistrat n Grecia, cu excepia Sloveniei, care are un venit pe cap de locuitor n jur de 85% din cifra nregistrat n Grecia. Prbuirea blocului socialist n 1989 i apariia unor noi state-naiuni din Balcani pn n vastele ntinderi ale fostei Uniuni Sovietice marcheaz nceputul unui dificil i amplu proces de dizolvare i reconstrucie. Acest eveniment dezastruos a ridicat multe semne serioase de ntrebare privind toate aspectele procesului de tranziie. n orice caz, esena problemei graviteaz n jurul a dou chestiuni: economic i politic. De fapt, se poate demonstra c ceea ce se ntmpl n statele balcanice foste comuniste i n noile ri care au aprut ncepnd cu 1989 este unic pe plan istoric. Tranziia economic ntlnit n aceste ri este o reorganizare fundamental a sferei economice. De aceast dat, noutatea este c acele schimbri n relaiile de proprietate i n structura produciei, consumului i distribuiei sunt formulate n cadrul premisei pieei. Sperana i convingerea este c piaa va face sistemul mai eficient i mai raional. n orice caz, aceast convingere ignor un adevr simplu. Pe plan istoric, piaa din Vest s-a dezvoltat din interior. Creterea ei a rezultat n urma unei sporiri graduale a produciei. S-a fcut apel la mecanismul pieei pentru a aplana dezechilibrul ieit la iveal n domeniul mrfurilor, financiar i al alimentelor atunci cnd acestea s-au extins pentru a satisface nevoi diversificate i sporite. Piaa din Est este planificat s funcioneze ntr-o manier diferit de cum a funcionat nainte. Cu alte cuvinte, s se transforme economiile complexe i foarte dezvoltate bazate pe planificare centralizat n structuri economice de tip occidental. Aceast lucru ridic probleme n ceea ce privete capacitatea pieei de a duce la bun sfrit proiectul. Complexitatea acestei tranziii economice este complicat i mai mult. Pentru prima dat n istorie, un proiect de asemenea nsemntate caut legitimitate n contiina oamenilor graie procesului democratic. De asemenea, este original pe plan istoric. O tranziie economic este efectuat cu ajutorul unei tentative de a instala o politic democratic viabil. n trecut, o ordine politic democratic a fost bine negociat pe plan istoric dup ce relaiile economice fuseser stabilite. n Occident, sistemul a fost mai nti capitalist, iar mult mai trziu democratic. n Est, economia i

politica s-au realizat singure printr-o cale simultan de transformare istoric radical. Apreciind schimbrile actuale din regiune din ultimii apte ani i reflectnd aspra lor, se poate spune c a fost depit un punct critic. Faptul cu cea mai mare importan este c declinul prelungit n ceea ce privete producia total a ncetinit i n multe cazuri i-a schimbat sensul. Un avertisment ar trebui adugat aici. Multiplicitatea diferenelor structurale i instituionale dintre aceste ri, datorate n general istoriei diferite, dimensiunii economiilor lor i circumstanelor geo-politice afecteaz ritmul procesului de tranziie i prentmpin estimrile cuprinztoare economice i politice pe termen lung. Se pare c logica tranziiei este adnc nrdcinat i ferm stabilit. Jocul pieei i democraiei este singura opiune viabil pentru toate rile Est-europene.