ACORDAREA ASISTENEI SOCIALE

1.1. Conceptul, trsturile i principiile asistenei sociale Asistena social este o activitate profesional desfurat n sprijinul indivizilor vulnerabili. n actele normative i n literatura de specialitate, pentru a desemna situaia de vulnerabilitate a unei persoane snt utilizai diferii termeni: persoan socialmente vulnerabil, persoan defavorizat, persoan aflat n situaie de risc social, n situaie de nevoie, n dificultate. Astfel, art. 1 din Legea asistenei sociale a Republicii Moldova identific n calitate de beneficiar al asistenei sociale persoana sau familia defavorizat creia n temeiul cererii i al actelor constatatoare i se acord prestaii i / sau servicii sociale. La rndul lor, persoana i familia defavorizate snt definite ca persoan i familie socialmente vulnerabile, aflate n situaie, care mpiedic activitatea normal a acestora din punct de vedere economic, educativ, social etc. [14]. Conform prevederilor Legii numite, asistena social este definit ca o component a sistemului naional de protecie social, n cadrul cruia statul i societatea civil se angajeaz s previn, s limiteze sau s nlture efectele, temporare sau permanente, ale unor evenimente considerate riscuri sociale, care pot genera marginalizarea ori excluderea social a persoanelor i familiilor afla te n dificultate. n Legea asistenei sociale se stipuleaz c asistena social se acord sub form de: prestaii n bani (alocaii, compensaii, indemnizaii) sau prestaii n natur, servicii sociale. Alocaiile, compensaiile, indemnizaiile, ajutoarele i alte prestaii acordate n bani sau n natur, temporar sau permanent, snt considerate, conform legislaiei, venituri la stabilirea dreptului la asisten social. Serviciile de asisten social reprezint unul dintre multitudinea i diversitatea serviciilor publice, care snt activiti ale autoritilor publice n vederea satisfacerii unui interes general, al comunitii. Diversitatea formelor i tipurilor de asisten social. Actualul sistem de asisten social ofer: prestaii bneti, prestaii n natur i servicii sociale, care snt formele i componentele de baz ale sistemului actual de asisten social. Figura nr. 1. Sistemul de asisten social.
Asisten social

Beneficii sociale

Servicii sociale

Finanate de bugetul de stat

Finanate de bugetul local

Servicii instituionale

Servicii comunitare

Alocaii, indemnizaii, compensaii

Ajutoare sociale, Ajutoare umanitare

Internate, aziluri

Centre de zi, centre de consiliere

Prestaiile bneti se caracterizeaz printr-o diversitate de tipuri de asisten social, i anume:

indemnizaii unice la naterea copilului, indemnizaii lunare pentru ngrijirea copilului pn la vrsta de 1,5 ani; indemnizaii lunare copiilor de la vrsta de 1,5 ani pn la 16 ani, alocaii sociale de stat; alocaii lunare de stat invalizilor de rzboi, participanilor la rzboiul al doilea mondial i familiilor alocaii nominative de stat pentru merite deosebite fa de stat; compensaii nominative lunare pentru plata serviciilor comunale; compensaii cetenilor care au suferit n urma catastrofei de la Cernobl; compensaii bneti n locul biletelor de tratament sanatorial gratuit invalizilor de rzboi; compensaii nominative lunare pentru cltoria n transportul urban; compensaii anuale pentru benzin, reparaie, piese de schimb i deservirea tehnic a automobilelor,

acestora;

crucioarelor motorizate, deservirea cu transport; ajutorul de deces; ajutoare materiale. Acordarea asistenei sociale n funcie de nevoie. Principiul ocrotirii persoanelor n funcie de nevoie st la baza asistenei sociale. n concepiile tradiionale, asistena social, spre deosebire de formele universale de protecie social, nu se acord automat unei grupe de persoane definite prin caracteristici generale, ci persoanelor sau familiilor individuale, pe baza analizei situaiei financiare a fiecrui caz n parte. Din acest motiv asistena social se acord n funcie de nevoie pe baza testrii mijloacelor financiare, care constituie o ultim reea de securitate social . 1.2. Natura juridic a prestaiilor de protecie social, clasificarea lor Orice sistem de politici sociale este alctuit din diverse beneficii i servicii sociale. Ele au rolul de a acoperi ntreaga gam de nevoi de baz i pentru toate segmentele sociale de vrst sau ocupaionale. Ansamblul beneficiilor sociale formeaz sistemul de protecie social a cetenilor, alctuit din beneficiile universale (acordate tuturor cetenilor ca ,,bunuri de merit, fr ca s se afle ntr-o situaie de risc: educaia gratuit i obligatorie este un bun exemplu) i sistemul de securitate social (destinat s rspund unor nevoi speciale ale unor ceteni aflai n situaie de risc, de vulnerabilitate). Legea asistenei sociale a Republicii Moldova (art.9) stipuleaz c prestaiile de asisten social se pot exprima n bani i n natur, indicndu-se totodat c asistena social poate fi acordat i indirect, sub form de gratuiti sau de reduceri la procurarea unor bunuri sau la plata unor servicii curente, ce in de locuin, sub form de scutiri sau reduceri de impozite.

Figura nr. 2. Securitatea social 2

Asigurri sociale

Fondul de omaj

Asisten social

Prestaiile bneti constituie i cea mai rspndit form de asisten social. Astfel, la noi n republic srcia care a afectat o mare parte a populaiei impune statul s intervin prin diferite modaliti n scopul nlturrii sau minimalizrii consecinelor diferitelor riscuri sociale. Conform legislaiei Republicii Moldova, diferite denumiri ale prestaiilor bneti: indemnizaii, alocaii, compensaii, ajutoare materiale i totodat remarcm c actele normative n vigoare nu ntotdeauna definesc aceste noiuni sau ele snt imprecise necesitnd o nou abordare. Astfel Hotrrea Guvernului Republicii Moldova cu privire la indemnizaiile acordate familiilor cu copii nu conine noiunea de ,,indemnizaie, Legea Republicii Moldova privind alocaiile sociale de stat pentru unele categorii de ceteni stabilete n art.1 c alocaia social de stat constituie o sum de bani achitat lunar sau o singur dat din bugetul de stat persoanelor care nu ndeplinesc condiiile pentru obinerea dreptului la pensie conform Legii Republicii Moldova privind pensiile de asigurri sociale de stat [12]. Referindu-ne la prestaiile n natur, sau indirecte, constatm c Legea asistenei sociale nr. 547 XV din 25 decembrie 2003 stipuleaz c prestaii n natur este una dintre formele de asisten social care se acord temporar sau permanent i snt considerate venituri la stabilirea dreptului de asisten social. Dup cum am menionat anterior, legislaia nu denumete gratuitile, scutirile, reducerile, dar noi le-am atribuit noiunii ,,prestaii n natur sau ,,prestaii indirecte. Prestaiile n natur, ca subinstituie a asistenei sociale, constituie o totalitate de norme juridice ce reglementeaz relaiile sociale aprute n legtur cu ajutorul acordat i exprimat n mod indirect din partea statului persoanelor eliberate din detenie. Serviciile sociale pot fi considerate tot un fel de ajutor social, acordat n mod indirect din partea statului sau a unor organizaii nestatale i pot fi atribuite la prestaiile n natur.

2.ORGANIZAREA I FUNCIONAREA SISTEMULUI INSTITUIONAL DE ASISTEN SOCIAL 2.1 Cadrul instituional-administrativ al asistenei sociale n Legea asistenei sociale a Republicii Moldova (art. 12) se stipuleaz c n organizarea asistenei sociale la nivel central se evideniaz doar rolul Ministrului Proteciei Sociale ... art.13 a Legii susnumite prevede, c la nivel teritorial funcioneaz direciile municipale de asisten social i seciile raionale de asisten social i protecie a familiei, constituite de consiliile raionale (municipale). Se stipuleaz i rolul autoritilor administraiei publice locale n organizarea asistenei sociale la nivel local ( art.14). Attribuia de iniiere i de promovare a politicilor sociale n asistena social a revenit n principal Ministerului Proteciei Sociale, Familiei i Copilului; - atribuiile n domeniul asistenei sociale la nivel central aparin: Ministerului Proteciei Sociale, Familiei i Copilului (MPSFC); Fondului Republican de susinere social a populaiei (FRSSP); Casei Naionale de Asigurri Sociale (CNAS); Centrului Republican Experimental Protezare, Ortopedie i Reabilitare (CREPOR) Ageniei de stat pentru rezerve materiale i ajutoarele umanitare;

Figura nr. 3 Politici sociale la nivel central.

Ministerul proteciei sociale familiei i copilului

Agenia de stat pentru rezerve materiale i ajutoarele umanitare

Casa naional de asigurri sociale

Fondul Republican de susinere social a populaiei

Centrul Republican Experimental Protezare, Ortopedie i Reabilitare

- la nivel teritorial activitatea n acest domeniu este desfurat de ctre: secia asisten social i protecia familiei din subordinea Consiliului raional; Casa Teritorial de Asigurri Sociale, Fondul local de susinere social a populaiei.

Spre deosebire de celelalte localiti, n municipiul Chiinu activeaz Direcia general asisten social i Direcia pentru ocrotirea i protecia minorilor. Analiznd instituiile, care administreaz sistemul de asisten social n Republica Moldova la nivel teritorial, concluzionm c ele reprezint rezultatul descentralizrii. Spre exemplu: - Casa teritorial de asigurri sociale este o instituie public, cu personalitate juridic ce presteaz servicii din domeniul asigurrilor sociale, precum i asistenei sociale, la nivel de unitate administrativ teritorial. Ea reprezint un serviciu descentralizat al CNAS; - Secia asisten social i protecia familiei (SASPF), de asemenea, este o instituie public, cu personalitate juridic ce presteaz servicii de asisten social la nivel de unitate administrativ teritorial. - pe lng SASPF activeaz Fondul local de susinere social a populaiei (FLSSP ), care reprezint un serviciu descentralizat al ERSSP n unitile administrativ-teritoriale din republic. n municipiul Chiinu FLSSP este o instituie public. - Casa teritorial de asigurri sociale

Figura nr. 4 Politici sociale la nivel teritorial.

Consiliul raional

Casa teritorial de asigurri sociale

Secia asisten social i protecia familiei

Fondul local de susinere social a populaiei

Secia deservire la domiciliu

Serviciu de protezare i ortopedie

3.. REGLEMENTRI JURIDICE PRIVIND ASISTENA SOCIAL 3.1.Obiectiv al politicii sociale a statului asigurrile sociale. Cea mai important form de asigurare social o reprezint pensiile. De regul, aceste forme de sprijin se acord doar persoanelor care au adus o anumit contribuie minim la formarea respectivului fond i mrimea respectivului sprijin se face n funcie de mrimea contribuiei (numrul de ani n care a contribuit, mrimea anual a respectivei contribuii). Sistemul de asigurare poate fi, la rndul su, de mai multe tipuri: - asigurri bazate pe crearea unui fond de asigurri din care se pltete asigurarea celui n nevoie. Acestea snt asigurrile pure, pe care le gsim n mod special n cazul asigurrilor de tip privat : sisteme private de pensii, asigurri de bunuri, de persoane, contra accidentelor; - asigurrile n care plata se face din contribuia actual a tuturor celor care se asigur. l gsim n sistemul de asigurare de btrnee (pensiile). Pensiile actuale snt pltite nu din fondurile acumulate prin contribuiile din trecut, ci din contribuiile celor care n prezent cotizeaz, generaiile active actuale susin generaia vrstnic, urmnd ca atunci cnd ea va ajunge la vrsta pensionrii s fie susinut de generaia activ din acel moment; - sisteme de surse mixte: fondul de asigurare este realizat prin contribuia beneficiarilor poteniali i prin contribuia statului, de la buget . - sisteme de asigurare voluntare (n general cele private ), dup cum snt sistemele de asigurare obligatorii (n general cele de stat ). De regul, asigurarea pentru pensie este obligatorie. Figura 5.Sistemul asigurrilor sociale

Sistemul asigurrilor sociale

Asigurare obligatorie

Asigurare voluntar

Asigurare obligatorie de stat Asigurare obligatorie profesional

Asigurare voluntar general Asigurare voluntar profesional

Contribuiile de asigurri sociale formeaz un buget separat: bugetul asigurrilor sociale face parte din bugetul public naional i este independent de bugetul de stat. BASS cuprinde venituri le, 6

cheltuielile i rezultatele financiare ale sistemului public. Guvernul elaboreaz anual, pe baza propunerilor CNAS, proiectul legii BASS pe care l supune aprobrii Parlamentului. [11] Prin sistemul de asigurri sociale pot primi pensii sau alte prestaii de asigurri sociale numai persoanele care pltesc pentru ele. Pensia reprezint venit de nlocuire acordat pentru pierderea total sau parial a veniturilor profesionale ca urmare a btrneii sau atingerii unei vrste, invaliditii sau decesulu i persoanei asigurate. n sistemul public, se acord urmtoarele categorii de pensii: a) pensia pentru limit de vrst; b) pensia anticipat; c) pensia anticipat parial; d) pensia de invaliditate; e) pensia de urma. Stabilirea i plata pensiilor A). Pensia se acord la cererea persoanei ndreptite, a mandatarului desemnat de aceasta cu procur special, a tutorelui sau a curatorului acesteia . Cererea de pensionare, mpreun cu actele care dovedesc ndeplinirea condiiilor legale, se depun la casa teritorial de asigurri sociale n raza creia se afl domiciliul asiguratului. Actele la care se face referire sunt, urmtoarele: a) pentru pensia pentru limit de vrst, anticipat i anticipat parial: cerere pentru nscrierea la pensie pentru limit de vrst/anticipat/anticipat parial - carnetul de munc (original i copie);

- certificat de asigurri sociale (original i copie); - alte acte prevzute de lege privind vechimea n munc sau vechimea n serviciu realizat n alte sectoare de activitate; - livretul militar (original i copie); - diplom de studii (original i copie) sau adeverin din care s rezulte durata normal i perioada studiilor, precum i certificarea absolvirii acestora; - pentru persoanele care au urmat cursurile unor instituii de nvmnt universitar n strintate este necesar dovada recunoaterii acestora de ctre republica Moldova; - adeverin privind sporurile i adaosurile reglementate prin lege sau prin contractul colectiv/individual de munc; - adeverin privind condiiile de munc speciale i/sau deosebite; - dovada certificrii stagiului de cotizare; b) pentru pensia de invaliditate: 7

- cerere pentru nscrierea la pensie de invaliditate - decizia emis de medicul expert (CEMV); adeverin din care s rezulte ncetarea plii indemnizaiei pentru incapacitate temporar de munc i cuantumul acesteia. c) pentru pensia de urma: - cerere pentru nscrierea la pensie de urma ; - actele de stare civil ale solicitanilor; - decizia de pensie/talon de pensie (pentru cazurile n care susintorul decedat avea calitatea de pensionar); - adeverina de studii (elev sau student); - cauza decesului (cu excepia situaiilor n care susintorul decedat avea calitatea de pensionar);

B). Drepturile de pensie a)pentru limit de vrst se acord i se pltesc de la data ndeplinirii condiiilor de pensionare, dac cererea a fost depus n termen de 30 de zile de la aceast dat. Persoanele care solicit nscrierea la pensie pentru limit de vrst pot continua activitatea dup primirea deciziei de admitere a cererii de pensionare numai cu acordul angajatorului. b) pensie de invaliditate se acord i se pltesc: 1) de la data ncetrii plii indemnizaiei pentru incapacitate temporar de munc, dac cererea a fost depus n termen de 60 de zile de la data emiterii deciziei medicale de ncadrare n grad de invaliditate; 2) de la data ncetrii plii indemnizaiei pentru incapacitate temporar de munc, dar nu nainte de data ncetrii calitii de asigurat, dac cererea a fost depus n termenul prevzut la lit. a, n cazul persoanelor asigurate facultativ; 3) de la data depunerii cererii, dar nu nainte de data ncetrii calitii de asigurat, n cazul persoanelor asigurate facultativ, ale cror cereri au fost depuse cu depirea termenului prevzut la lit. a; 4) de la data depunerii cererii, n cazul persoanelor care la data solicitrii pensiei de invaliditate nu mai au calitatea de asigurat. Persoanele care au mplinit vrsta standard de pensionare nu mai pot solicita nscrierea la pensia de invaliditate . C) Drepturile de pensie de urma, n cazul persoanelor care ndeplinesc condiiile legale la data decesului susintorului asigurat, se acord la cerere: a) ncepnd cu luna urmtoare decesului, n cazul n care susintorul decedat era pensionar, dac cererea a fost depus n termen de 90 de zile de la data decesului; b) de la data decesului susintorului, n cazul n care susintorul decedat nu era pensionar la data decesului, dac cererea a fost depus n termen de 90 de zile de la aceast dat; c) de la data depunerii cererii, n situaiile n care s-au depit termenele prevzute. 8

n cazul n care urmaul ndeplinete condiiile legale ulterior datei decesului susintorului asigurat, drepturile de pensie de urma se acord de la data ndeplinirii condiiilor, dac cererea a fost depus n termen de 90 de zile de la aceast dat. n situaia n care s-a depit acest termen, drepturile de pensie de urma se acord de la data depunerii cererii. Decizia de pensie Admiterea sau respingerea cererii de pensionare se face prin decizie emis de casa teritorial de asigurri sociale n termen de 30 de zile de la data depunerii cererii . Decizia casei teritoriale de asigurri sociale comunic n scris persoanei care a solicitat pensionarea, n termen de 5 zile de la data emiterii. Decizia poate fi contestat la instana judectoreasc competent (tribunalul) n a crei raz teritorial se afl domiciliul asiguratului, n termen de 45 de zile de la comunicare.

Plata pensiei Plata pensiei se face lunar . Pensia se pltete personal titularului, mandatarului desemnat de acesta prin procur special sau reprezentantului legal al acestuia, n funcie de opiune, prin mandat potal, cont curent sau cont de card, n condiiile negociate prin conveniile ncheiate de Casa Naional de Asigurri sociale cu Compania Naional Pota Moldovei - S.A., respectiv cu bnci. 3.2. Ajutorul social obiectiv al politicii sociale a statului Ajutorul social poate fi definit ca o form de protecie social, ce se ntemeiaz pe principiul solidaritii i care se concretizeaz n acordarea de alocaii difereniate finanate din venituri locale cu suplimente de la bugetul de stat, menite s ajute familiile, precum i persoanele singure, cu venituri sczute, sub un prag considerat ca minimum de baz. Din aciast definiie rezult urmtoarele caracteristici ale ajutorului social: este o form de protecie social care se ntemeiaz pe principiul solidaritii sociale; const n plata lunar a unei sume de bani ce se suport din bugetele locale i din sumele primite de la bugetul de stat sau n acordarea unor bunuri sau prestri de servicii gratuite sau cu restituirea parial a lor; principalii beneficiari snt persoanele nevoiae i membrii familiilor lor fr venituri sau cu venituri mici; scopul pentru care se acord este acela de a asigura beneficiarilor un venit minim garantat, care s contribuie la mbuntirea veniturilor cele mai sczute. Exemple de ajutor social snt: alocaiile sociale, indemnizaiile , punerea gratuit la dispoziie a obiectelor de prima necesitate ( produse alimentare, mbrcminte, dotaii pentru procurarea medicamentelor, dotaii pentru plata serviciilor comunale , ajutor btrnilor i invalizilor la domiciliu, deservirea ambulatorie i staionar a invalizilor i bolnavilor ), case pentru copii vagabonzi , case de adpost pentru ceteni fr locuine i altele. De regul indemnizaiile, alocaiile i alte tipuri de ajutoare sociale au un caracter strict i snt corelate cu remunerarea minim a muncii, dar nu cu sume minime de existen . 9

Ajutorul social este un venit minim garantat din partea statului, foarte modest, care rmne ca o linie de aprare mpotriva srciei la etapa actual i servete ca o msur extrem pentru a diminua situaiile foarte tensionate, ce amenin stabilitatea n societate i se acord persoanelor socialmente vulnerabile sub forma unei prestaii bneti sau a unei prestaii n natur, sau a unui serviciu social.

3.3. Reglementarea juridic a tipurilor prestaiilor de asisten social 1. Prestaii bneti. Dup cum am evideniat anterior, coninutul material al asistenei sociale sub aspectul ei instituional administrativ l constituie: prestaiile bneti, prestaiile n natur i serviciile sociale. Figura 6. Prestaiile bneti n sistemul de asisten social

Bugetul de stat

Bugetele locale

Fondurile de susinere social a populaiei DAS

CNAS
Indemnizaii pentru copii Compensaii nominative Alocaii, pensii sociale Compensaii participanilor la lichidarea avariei de la Cernobl Pensii militarilor i participanilor la lichidarea avariei de la Cernobl

DAS
Compensaii pentru transport special

DAS

Indemnizaii lunare pentru copiii aflai sub tutel / curatel Compensaii pentru cltorii n transportul public Indemnizaii lunare pentru copiii nfiai

Ajutoare bneti

A) Indemnizaii, alocaii.

10

1. Ajutorul social acordat din partea statului copiilor sub form bneasc snt indemnizaiile. Indemnizaiile n sensul dreptului proteciei sociale constituie diferite pli, care n funcie de caracterul i destinaia lor snt stabilite i acordate de stat. n scopul proteciei sociale a familiilor cu copii, la 15 noiembrie 2002, Guvernul Republicii Moldova a adoptat Hotrrea nr.1478 cu privire la indemnizaiile adresate familiilor cu copii, prin care a fost aprobat Regulamentul cu privire la modul de stabilire i plat a indemnizaiilor adresate familiilor cu copii. Conform acestui regulament, familiile cu copii beneficiaz de urmtoarele tipuri de indemnizaii: unic la naterea copilului; lunar pentru ngrijirea copilului pn la mplinirea vrstei de 1,5 lunar pentru ntreinerea copilului cu vrsta ntre 1,5 i 16 ani, inclusiv pentru copilul aflat

ani pentru persoanele neasigurate; sub tutel sau curatel (n cazul elevilor colilor, gimnaziilor, liceelor - pn la absolvirea instituiei respective). Stabilirea i evidena indemnizaiilor adresate familiilor cu copii ncepnd cu 1 noiembrie 2002 se efectueaz de ctre CNAS i subdiviziunile teritoriale ale acesteia, iar plata indemnizaiilor se efectueaz de ctre Banca de Economii. De la aceast dat agenii economici, indiferent de forma de proprietate, au ncetat stabilirea i plata indemnizaiilor adresate familiilor cu copii pentru prinii ncadrai n munc. Cheltuielile suportate pentru plata indemnizaiilor familiilor cu copii se acoper respectiv: din contul mijloacelor bugetului asigurrilor sociale de stat indemnizaiile adresate familiilor cu copii, stabilite persoanelor asigurate; din contul mijloacelor bugetului de stat indemnizaiile adresate familiilor cu copii, stabilite persoanelor neasigurate. Finanarea indemnizaiilor, destinate familiilor cu copii, att din fondul bugetului de asigurri sociale, ct i din fondul bugetului de stat, prezint dificulti la delimitarea formelor de protecie social. Considerm c totui, n funcie de izvorul finanrii, achitrile sus-numite pot 2. Alocaiile sociale de stat pentru unele categorii de ceteni. O alt categorie a prestaiilor bneti snt alocaiile sociale de stat, care de asemenea reprezint un ajutor social din partea statuluiunor categorii de ceteni. ncepnd cu 1 ianuarie 1999 se stabilesc alocaii sociale. Menionm c tot de la 1 ianuarie 1999 se stabilesc i pensiile de asigurri sociale de stat conform Legii Republicii Moldova nr.156-XIV privind pensiile de asigurri sociale de stat, adoptat la 14 octombrie 1998 [12]. Dup cum am remarcat anterior, art. 1 din Legea Republicii Moldova nr.499-XIV din 14.07.1999 privind alocaiile sociale de stat pentru unele categorii de ceteni, definete aceste prestaii ca o sum de bani achitat lunar sau o singur dat din bugetul de stat persoanelor care nu ntrunesc condiiile pentru obinerea dreptului la pensie de asigurri sociale de stat [16], i anume: invalizilor de gradul I, II, III - persoane invalide care nu au acumulat stagiul de cotizare necesar pentru stabilirea pensiei de invaliditate; invalizilor din copilrie de gradele I, II, III, copiilor invalizi

11

cu severitatea I, II, III - copiii, n vrst de pn la 16 ani, crora li s-a stabilit invaliditate cu afeciune medie, accentuat sau grav; copiilor care au pierdut ntreintorul - copiii, n vrst de pn la 18 ani, care au pierdut unul sau ambii prini; persoanelor vrstnice - persoanele care au atins vrsta standard de pensionare (65 de ani pentru brbai i 60 de ani pentru femei ), dar nu au acumulat stagiul de cotizare necesar pentru stabilirea pensiei pentru limit de vrst. ncepnd cu anul 2002 n legislaie a fost introdus i alocaia pentru ngrijire. Din categoriile nominalizate au dreptul la alocaie social de stat numai persoanele care au cetenia Republicii Moldova, snt domiciliate pe teritoriul ei, nu ndeplinesc condiiile pentru obinerea dreptului la pensie de asigurri sociale de stat, nu realizeaz venituri asigurate i nu se afl la ntreinerea deplin a statului. n cazul stabilirii alocaiei copiilor invalizi, invalizilor din copilrie i copiilor, care i-au pierdut ntreintorul, cetenia Republicii Moldova nu este obligatorie dac acetia domiciliaz legal i obinuit pe teritoriul ei cel puin 3 ani. 3. Alocaia social de stat pentru copiii invalizi pn la 16 ani cu severitatea I, II, III constituie un ajutor social ca drept bnesc, acordat lunar n scopul minimalizrii consecinelor cauzate de disabilitate. Aceast prestaie se stabilete de la data emiterii de ctre Consiliul Medical Consultativ (CMC) a deciziei de ncadrare n severitatea respectiv dac cererea cu toate actele necesare au fost depuse n termen de 30 de zile de la data emiterii deciziei. n cazul n care data ncadrrii n grad de severitate nu coincide cu data nceperii expertizei, alocaia se va stabili de la data nceperii expertizei dac se respect acelai termen de depunere a actelor (30 de zile). Pentru a beneficia de alocaie social, reprezentantul legal al copilului trebuie s depun actele stipulate n lege. 4. Alocaia social pentru invalizii din copilrie care au vrste cuprinse ntre 16 i 18 ani. Pentru stabilirea invalidului din copilrie care are vrsta ntre 16 i 18 ani o alocaie social de stat, precum i invalizilor de gradul I, II, III - persoane invalide care nu au acumulat stagiul de cotizare necesar pentru stabilirea pensiei de invaliditate, trebuie prezentate urmtoarele acte: certificatul eliberat de Consiliul de Expertiz Medical a Vitalitii (CEMV) despre ncadrarea ntrun grad de invaliditate, confirmarea despre faptul c invalidul din copilrie nu se afl la ntreinerea deplin a statului, copia buletinului de identitate a invalizilor. De regul, n aceste cazuri alocaia se stabilete pe numele invalizilor. Neprezentarea la o nou expertiz medical atrage ncetarea plii alocaiei ncepnd cu luna urmtoare, iar reluarea plii se face conform regulilor generale. 5. Alocaia pentru copil n cazul pierderii ntreintorului se acord dac persoana decedat nu ndeplinea condiiile pentru obinerea dreptului la pensie de asigurri sociale de stat. Alocaia pentru copii n cazul pierderii ntreintorului este un ajutor social din partea statului i se stabilete persoanelor n vrsta de pn la 18 ani (elevilor i studenilor instituiilor de nvmnt secundar i superior, cu excepia nvmntului fr frecven pn la absolvirea instituiei de nvmnt respectiv, ns nu mai mult pn la mplinirea vrstei de 23 de ani) n cazul n care acetia nu se afl 12

la ntreinerea deplin a statului. Fiecare beneficiar de alocaie este n drept s solicite separarea prii de alocaie ce i se cuvine. Separarea prii de alocaie se face ncepnd cu luna urmtoare celei n care a fost solicitat. Partea de alocaie se determin prin mprirea cuantumului alocaiei stabilite la numrul de beneficiari ai acesteia. Tutorele poate avea dreptul de a primi alocaia pentru copilul tutelat care i-a pierdut ntreintorul. Cererea de stabilire a alocaiilor pentru copilul care i-a pierdut ntreintorul se depune la organul teritorial de asigurri sociale de ctre titularul sau reprezentantul legal al acestuia stabilit de ctre autoritatea de tutel (curatel sau instana de judecat dup caz). 6. Alocaia pentru ngrijire innd cont de situaia dificil a persoanelor cu disabiliti severe, prin completarea Legii privind alocaiile sociale de stat pentru unele categorii de ceteni, s-a prevzut stabilirea acestor alocaii de ngrijire persoanelor apte de munc, dar nencadrate din motiv c ngrijesc la domiciliu un copil invalid n vrst de pn la 16 ani cu severitatea I. Alocaia pentru ngrijire se pltete personal titularului sau, dup caz, tutorelui, curatorului ori mandatarului acestora. Aceast alocaie vine s atenueze lipsa unui act special care ar reglementa drepturile ngrijitorului (asistentului personal). Conform art.50 din Legea Republicii Moldova nr.156-XIV din 14 10.1998 privind pensiile de asigurri sociale de stat [12], perioada de ngrijire a copilului invalid sub vrst de 16 ani se include n stagiul de cotizare dac aceasta a fost realizat pn la 01.01.1999. Stabilirea acestei prevederi a fost motivat prin faptul, c persoana care are n ngrijire un copil invalid pn la 16 ani nu este ncadrat n cmpul muncii i nu achit contribuia de asigurri sociale de stat. De asemenea, nu se include n stajul de cotizare nici perioada de ngrijire a invalidului din copilrie de gradul I, invalidului de gradul I nevztor, invalidului de gradul I, intuit la pat, care a avut de suferit de pe urma catastrofei de la Cernobl. Conform art.15 din Legea Republicii Moldova privind alocaiile sociale de stat pentru unele categorii de ceteni, persoana care ngrijete doi sau mai muli copii invalizi beneficiaz de o singur alocaie. Termenele de stabilire a alocaiilor sociale de stat. Cererea cu actele anexate se examineaz de organul teritorial de asigurri sociale n termen de 10 zile din momentul nregistrrii. n cazul n care la cerere nu snt anexate toate actele necesare, solicitantul are dreptul s prezinte restul actelor n termen de trei luni din momentul nregistrrii cererii. Dac acest termen este depit, alocaia se stabilete de la data prezentrii ultimului document. n cazul n care organul respectiv refuz stabilirea alocaiei, n termen de 10 zile de la luarea deciziei, partea solicitant este informat despre motivul refuzului, modului de contestare a deciziei i i se restituie actele. n caz de apariie a unui conflict decizia organului teritorial de asigurri sociale poate fi contestat n instana de judecat. Alocaia pentru invalizii de gradul I, II, III, invalizii din copilrie de gradul I, II, III i copiii invalizi, n vrst de pn la 16 ani cu severitatea I, II, III se stabilete de la data emiterii de ctre CEMV a deciziei de ncadrare n gradul de invaliditate sau de ctre CMC a deciziei de ncadrare n severitatea 13

respectiv, dac cererea cu actele necesare a fost depus n termen de 30 de zile de la data emiterii deciziei CEMV sau CMC. Plata alocaiilor sociale de stat. Alocaiile sociale de stat se pltesc pentru luna n curs, n localitatea de domiciliu (la oficiile potale). Plata alocaiei nceteaz ncepnd cu luna urmtoare celei n care s-a stabilit, dac beneficiarul nu mai ndeplinete condiiile de acordare a acesteia. Alocaia stabilit, dar neincasat la timp din vina beneficiarului, se pltete retroactiv pe o perioad de cel mult 3 ani anteriori datei solicitrii. n cazul n care alocaia nu a fost achitat la timp din vina organului, care stabilete sau pltete prestaia, ea va fi achitat retroactiv fr nici o limitare n termen. Sumele pltite necuvenit cu titlu de alocaie din vina beneficiarului n legtur cu falsificarea documentelor, tinuirea unor circumstane etc. se recupereaz conform legii. Sumele achitate n plus din vina organului care stabilete sau pltete alocaia nu se recupereaz de la beneficiar, ele fiind percepute de la persoana culpabil. Alocaiile sociale de stat se achit din bugetul de stat, prin intermediul bugetului de asigurri sociale de stat. n prezent cuantumurile alocaiilor sociale de stat se stabilesc n raport cu pensia minim pentru limit de vrst astfel nct s nu depeasc valoarea minim a pensiei de asigurri sociale stabilite pentru fiecare categorie n parte. Ca i prestaiile de asigurri sociale de stat snt supuse indexrii cu unele excepii. Conform pct. 7 din Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr.297 din 21.03.2006 cu privire la indexarea prestaiilor de asigurri sociale i a unor prestaii sociale de sta t n anul 2006, coeficientul de indexare a alocaiilor sociale de stat, cu excepia alocaiei de ngrijire i a ajutorului de deces, n anul 2006 a constituit 11,9 %, iar n 2007, dup cum am relatat anterior - 12,7 %. 1. Alocaia lunar de stat invalizilor de rzboi, participanilor la cel de-al doilea rzboi mondial din rndul beneficiarilor de pensii de stat i familiilor lor. Aceast alocaie lunar de stat s-a stabilit ncepnd cu 1 mai 2001 n conformitate cu Legea Republicii Moldova nr.121-XV din 03.05.2001 [18] cu privire la protecia social suplimentar a invalizilor de rzboi, a participanilor la cel de -al doilea rzboi mondial i a familiilor lor. Scopul acestor alocaii este definit ca ajutor suplimentar din partea statului pentru aportul adus la aprarea i pstrarea integritii teritoriale a statului n timpul conflictului armat. Alocaiile lunare de stat stabilite pentru invalizii i participanii de rzboi snt acordate n baza principiului categorial, fr testarea necesitilor, astfel presupunndu-se c acoper grupurile expuse riscului de ordin material i social. Constatm c acest drept de ajutor social din partea statului se acord urmtoarele categorii de beneficiari cu cuantumul alocaiei lunare de stat stabilite, dup cum urmeaz : 1) invalizilor de rzboi (militarilor, persoanelor din corpul de comand i din trupele organelor afacerilor interne i din sistemul penitenciar, a cror invaliditate este cauzat de rnire, contuzionare sau schilodire n perioada celui de-al doilea rzboi mondial, la lichidarea consecinelor avariei de la CAE Cernobl, n perioada participrii la aciunile de lupt pe teritoriul altor state, n timpul aciunilor de lupt pentru aprarea integritii teritoriale i independenei Republicii Moldova, n timpul ndeplinirii altor ndatoriri de serviciu militar ori este cauzat de afeciuni legate de aflarea pe front, n detaamente i 14

formaiuni de partizani, n organizaii i grupe ilegale n perioada celui de-al doilea rzboi mondial, precum i legate de participarea la lichidarea consecinelor avariei de la CAE Cernobl, inclusiv persoanelor care au devenit invalide n urma participrii la lichidarea consecinelor avariei, fiind trimise n deplasri de serviciu de ctre ministere, departamente, ntreprinderi i organizaii sau la aciunile de lupt n timp de pace, precum i persoanelor care s -au mbolnvit de boal actinic sau au devenit invalide n urma experienelor nucleare, avariilor cu radiaie ionizat i a consecinelor lor la obiectivele atomice civile sau militare n timpul ndeplinirii serviciului militar): de gradul I - 400 de lei; de gradul II - 300 de lei; de gradul III - 250 de lei; 2) participanilor la cel de-al doilea rzboi mondial din rndul militarilor care i-au satisfcut serviciul militar n componena armatei de operaii, detaamentelor i formaiunilor de partizani, din rndul membrilor organizaiilor i grupelor ilegale, fotilor deinui n lagrele de concentrare fasciste i n ghetouri, persoanelor care au lucrat ca angajai civili n armata de operaii n anii celui de-al doilea rzboi mondial - 200 de lei; 3) soilor supravieuitori, inapi de munc, ai participanilor la cel de-al doilea rzboi mondial sau la aciuni de lupt n timp de pace din rndurile militarilor, czui la datorie, sau ai invalizilor de rzboi decedai, dac nu s-au recstorit - 100 de lei; 4) copiilor participanilor la cel de-al doilea rzboi mondial sau la aciuni de lupt n timp de pace din rndurile militarilor, czui la datorie, sau ai invalizilor de rzboi decedai, pn la atingerea vrstei de 18 ani sau dup aceast vrst, daca i continu studiile n instituiile de nvtmnt la cursurile de zi pn la terminarea studiilor, ns cel mult pn la atingerea vrstei de 23 de ani - 100 de lei pentru fiecare; 5) unuia dintre prinii, inapi de munc, ai participanilor (din rndurile militarilor) la aciunile de lupt n timp de pace i la aciunile de lupt pentru aprarea integritii teritoriale i independenei Republicii Moldova czui la datorie - 100 de lei; 6) persoanelor decorate cu ordine i medalii pentru munc asidu i serviciu militar impecabil n spatele frontului n anii celui de-al doilea rzboi mondial - 50 de lei; 7) persoanelor care s-au aflat in oraul Sankt-Peterburg (Leningrad) n perioada blocadei septembrie 1941 - 27 ianuarie 1944)- 50 de lei. Persoanelor care se ncadreaz n dou sau mai multe categorii de beneficiari li se stabilete o singur alocaie, la alegere. Alocaiile lunare de stat n conformitate cu legea nominalizat se stabilesc de ctre organelle abilitate cu dreptul de stabilire i achitare a pensiei. Cheltuielile legate de stabilirea i plata alocaiilor lunare de stat se suport din mijloacele bugetului de stat. 2. Compensaii pentru persoanele care au avut de suferit de pe urma catastrofei de la Cernobl. n conformitate cu Legea Republicii Moldova privind protecia social a cetenilor care au avut de suferit de pe urma catastrofei de la Cernobl nr.909-XII din 30.01.92 [21] snt prevzute drepturile la ajutorul social, exprimate n diverse compensaii i ajutoare materiale, i anume: 15

compensaia unic invalizilor pentru prejudiciul adus sntii; compensaia unic la pierderea ntreintorului; compensaia pentru membrii incapabili de munc ai familiilor care au pierdut ntreintorul, participant la lichidarea urmrilor avariei de la CAE Cernobl; compensaii n schimbul biletelor de tratament balneo-sanatorial, ajutorul material anual unic pentru nsntoire. 3. Compensaia unic invalizilor pentru prejudiciul adus sntii. Persoanele care s-au mbolnvit i au suferit de boal actinic cauzat de avaria de la CAE Cernobl, precum i invalizii a cror invaliditate e n legtur cauzal cu catastrofa de la Cernobl, dintre care face parte: a) persoanele (temporar ndreptate sau trimise n delegaie), care au participat la lichidarea urmrilor avariei n zona de nstrinare sau la alte lucrri la CAE Cernobl; b) militarii, lucrtorii organelor afacerilor interne, supuii militari recrutai n cantonamente speciale, cei care i-au satisfcut n perioada dat serviciul n Forele Armate, n trupele i organele Comitetului pentru Securitatea Statului, n trupele de interne i cele de ci ferate, n alte formaiuni i au fost atrai la lucrri de lichidare a urmrilor avariei n zona de nstrinare sau la alte lucrri la CAE Cernobl; c) persoanele care au venit n anul 1986 din zona moart sau din zona de strmutare i au dobndit cetenia Republicii Moldova. Cheltuielile ocazionate de plata compensaiei nominalizate se efectueaz n limita alocaiilor prevzute anual n bugetul de stat, prin intermediul CNAS, n baza comenzilor i calculelor CTAS. Compensaia unic la pierderea ntreintorului. Familiilor ce i-au pierdut ntreintorii n urma catastrofei de la Cernobl li se pltete o compensaie unic n mrime de 15 salarii medii lunare pe republic. Aceast compensaie se pltete indiferent de data decesului ntreintorilor. 4. Ajutorul de deces reprezint un ajutor social din partea statului prevzut pentru persoanele asigurate i neasigurate prin Legea nr.289-XV din 22.07.2004 privind indemnizaiile pentru incapacitatea temporar de munc i alte prestaii de asigurri sociale. De ajutor de deces beneficiaz: a) o singur persoan care poate fi, dup caz, soul supravieuitor, copilul, printele, tutorele, curatorul, conform legislaiei n vigoare, sau, n lipsa acesteia, persoana care dovedete c a suportat cheltuielile ocazionate de deces n caz de deces al asiguratului, pensionarului din sistemul public de asigurri sociale, omerului indiferent de durata stagiului de cotizare i persoanei care nu au statut de asigurat, dar care au realizat un stagiu de cotizare de cel puin 3 ani; b) asiguratul, omerul i pensionarul n caz de deces al unui membru de familie, care s-a aflat la ntreinerea sa i care nu avea drept de asigurri sociale; c) persoana neasigurat n caz de deces al unui membru de familie aflat la ntreinerea sa, n cazul n care persoana decedat nu are dreptul la ajutorul de deces din sistemul public de asigurri sociale, precum i n cazul n care nici unul dintre membrii familiei nu are dreptul la ajutor de deces din sistemul public de asigurri sociale pentru persoana decedat. Ajutorul de deces se acord persoanelor ndreptite o singur data, n sum fix i constituie 16

700 lei, n cazul n care persoanele decedate la momentul decesului aveau loc permanent de trai n Republica Moldova , iar persoanelor neasigurate este stabilit n cuantum de 500 lei prin Legea nr. 396XV din 02.12.2004 privind alocaiile sociale de stat pentru unele categorii de ceteni [35]. Ajutorul de deces se stabilete de ctre Casele teritoriale de asigurri sociale. 5. Ajutoare materiale bneti. Ajutorul material este o form de asisten social nerambursabil cu destinaie special, menit s susin material i direct persoanele socialmentevulnerabile ale populaiei, afectate de srcie. Pentru acordarea de ajutor material au fost create Fondul republican i fondurile locale de susinere social a populaiei n baza Legii Fondului republican i a fondurilor locale de susinere social a populaiei nr.827-XIV din 18.02.2000 [25]. Pentru a obine ajutorul material, titularul acestui drept se adreseaz ctre organul executiv al fondului de susinere social a populaiei de la locul su de trai, prezentnd urmtoarele acte: cererea de acordare a ajutorului material, cu descrierea detaliat a circumstanelor strii materiale n care se afl familia; ancheta social, eliberat gratis de primrie sau organul local de asisten social, care confirm starea social, condiiile de trai i venitul global al familiei, n baza crora se determin nevoia de ajutor a persoanei (familiei) solicitante, precum i veridicitatea circumstanelor expuse n cerere. n cazul invocrii motivului de boal, se va altura certificatul, eliberat gratis de instituiile medicale, care confirm starea sntii persoanei i nevoia de a achita serviciile medicale, de a procura medicamentele sau articolele protetico-ortopedice; buletinul de identitate, adeverinele de natere ale copiilor, alte documente ce confirm persoana solicitant. La necesitate, vor fi prezentate acte suplimentare. Examinarea solicitrilor de ajutor material poate fi realizat n baza demersu rilor prezentate de ctre organizaiile neguvernamentale, la care vor fi anexate listele persoanelor socialmente defavorizate, a cror stare social i material dificil este confirmat de ctre primrii sau organele locale de asisten social. Ajutorul material se acord, de regul, o singur dat pe parcursul anului n curs, n funcie de mijloacele disponibile din fondul local. Se admite repetarea ajutorului material doar persoanelor, a cror stare material a fost agravat ulterior de noi circumstane imprevizibile. Dac din lipsa mijloacelor n fond solicitanii nu au obinut ajutorul material pe parcursul anului curent, actele prezentate vor fi supuse reexaminrii. Dei, de regul, ajutoarele materiale se acord din fondurile locale de susinere social a populaiei, n cazuri deosebite ele pot fi acordate i de ctre Fondul republican de susinere social a populaiei. Mijloacele Fondului republican i ale fondurilor locale se utilizeaz pentru acordarea de ajutor material persoanelor socialmente vulnerabile din rndul pensionarilor (prioritar invalizi, persoane singure i n etate), altor persoane inapte de munc, familiilor cu muli copii i persoanelor care au nimerit n situaii excepionale pe care nu le pot depi de sine stttor. Persoanele aflate la ntreinerea deplin a statului nu snt n drept s primeasc ajutor material republican i ale fondurilor locale, sub form bneasc sau n bunuri materiale.

17

C)Prestaii n natur. 1.Prestaii n natur sau indirecte. Conform prevederilor art.5 din Legea Fondului republican i a fondurilor locale de susinere social a populaiei Republicii Moldova, mijloacele acestui fond se utilizeaz pentru satisfacerea cerinelor n: produse alimentare, mrfuri industriale de prim necesitate, medicamente, articole protetico-ortopedice i pentru achitarea serviciilor medicale. Pot fi oferite prestaii n natur i de ctre diferii donatori privai mputernicii de stat s desfoare astfel de activiti. Prestaiile indirecte se pot realiza i sub diferite forme: scutiri la plata anumitor impozite, gratuiti sau reduceri la procurarea anumitor bunuri sau la prestarea diferitelor servicii sociale. Scopul acestora este de a contribui la minimalizarea sau nlturarea consecinelor riscurilor sociale care p ot afecta persoanele dezavantajate social. Prestaii n natur se acord de ctre anumite instituii unor categorii de populaie prin sistemul de servicii sociale n conformitate cu legislaia n vigoare. Spre exemplu, prnzurile calde snt oferite persoanelor nevoiae de ctre instituia special cantina de ajutor social prin sistemul de servicii, reglementate prin Legea Republicii Moldova nr.81-XV din 28.02. 2000 privind cantinele de ajutor social. 2. Ajutoarele umanitare. Conform art.2 din Legea Republicii Moldova cu privire la ajutoarele umanitare acordate Republicii Moldova, acestea constituie ajutoare nominative gratuite sub form de bunuri, de asisten financiar nerambursabil, donaii benevole, sub form de executare de lucrri, prestare de servicii din partea donatorilor strini, acordate, din motive umanitare, beneficiarilor de ajutoare umanitare din Republica Moldova n caz de neprotejare social, lips de mijloace materiale, stare financiar dificil, apariie a unor situaii excepionale, n special ca urmare a conflictelor armate, calamitilor naturale, avariilor, epidemiilor i epizootiilor, catastrofelor ecologice, tehnogene i a altor catastrofe, care pun n pericol viaa i sntatea populaiei, sau n caz de boal grav a unor persoane fizice concrete [26]. Conform art.15 din acelai act normativ, de ajutor umanitar beneficiaz pturi defavorizate ale populaiei: pensionarii singuri; copiii orfani i copiii rmai fr ocrotire printeasc; copiii invalizi; familiile cu trei i mai muli copii; familiile monoparentale; omerii; grupurile populaiei care se afl sub pragul srciei; persoanele care au suferit n urma calamitilor naturale; invalizii; persoanele bolnave; alte persoane care, din cauza particularitilor lor fizice sau intelectuale i diferitelor circumstane, nu snt capabile s-i realizeze de sine stttor drepturile i interesele legitime. Beneficiari de ajutoare umanitare pot fi i: instituiile medico-sanitare, instituiile n care snt ntreinui de ctre stat copii, invalizi, btrni, colile-internat, alte instituii sociale, societile surzilor, orbilor, instituiile de nvmnt, alte organizaii necomerciale, precum i instituiile, organizaiile cu statut de persoan juridic - fr dreptul de a comercializa bunurile primite n calitate de ajutor umanitar i de a presta servicii contra plat cu aceste bunuri. Nu au dreptul de a primi ajutoare umanitare partidele i alte

18

organizaii social-politice, precum i ntreprinderile i organizaiile, scopul activitii crora este obinerea profitului. Categoriilor de persoane enumerate mai sus li se pot acorda urmtoarele ajutoare umanitare: mrfuri industriale, produse alimentare, medicamente, consumabile, echipament medical, articole i materiale protetico-ortopedice. Dei snt enumerate diverse bunuri care constituie ajutoare umanitare, totui lista nu este exhaustiv, fiind posibil i acordarea altor bunuri, cu excepia celor interzise. Administrarea i coordonarea activitii de recepionare i distribuire a ajutoarelor umanitare este nfptuit de ctre Agenia de Stat pentru Rezervele Materiale i Ajutoarele Umanitare; Comisia interdepartamental pentru ajutoarele umanitare; Comisiile teritoriale pentru ajutoarele umanitare; Comisiile specializate.

3.3. Servicii sociale i servicii de asisten social. Conform prevederilor art. 10 din Legea asistenei sociale a Republicii Moldova, serviciile sociale reprezint activiti specializate, desfurate n favoarea persoanelor sau familiilor n dificultate. Aceast diversitate graviteaz ns n jurul unui nucleu comun referitor la finalitatea acestora: de a ajuta indivizii, grupurile sau comunitile s depeasc perioadele de dificultate. Serviciile sociale sunt : servicii de ngrijire social medical servicii de asisten social.

Serviciile de asisten social pot fi: servicii de asisten social comunitar, servicii de asisten social specializate. Figura 8. Sistemul serviciilor sociale

19

Sistemul serviciilor sociale Tipul serviciilor

ngrijire instituional Reabilitare i tratament balneo-sanatorial Servicii proteticoortopedice Consultarea i consilierea familiilor cu copii, persoanelor cu disabiliti, persoanelor n etate ngrijirea la domiciliu a btrnilor, invalizilor Prnzuri calde Ministerul Proteciei Sociale Familiei i Copilului

Organul subordonat

Sursele de finanare Bugetul de stat

Secia Asistena social i Proteciei sociale

Repartizarea ajutoarelor umanitare n produse alimentare i industriale Servicii sociale comunitare pentru copii, btrni, invalizi

Bugetul local

Dl

Asisten social specializate se acord pentru nevoi speciale att la domiciliu, ct i n instituii specializate sau n cadrul altor instituii, cum ar fi: scoli, spitale, penitenciare sau n alte uniti. n prezent Pachetul de baz de servicii sociale oferite de stat include: serviciile rezideniale tradiionale, serviciile oferite de cantinele de ajutor social serviciile de ngrijire la domiciliu.

Din cauza incapacitii statului de a diversifica serviciile sociale prestate, aceast responsabilitate a fost plasat pe umerii societii civile.

n funcie de scopul pe care l are deservirea social pentru persoanele de vrst naintat, pentru invalizi etc., ea se clasific n: servicii legate de acordarea asigurrii i asistenei sociale; 20

servicii de reabilitare social-profesional; servicii de reabilitare social-medical; deservirea social-cultural.

Prin urmare, deservirea social este o noiune mai larga dect noiunea servicii sociale, n ea i gsesc reflectare toate aspectele de baz ale necesitilor oamenilor (materiale, sociale, spirituale) i include n sine o totalitate de servicii de asisten social i servicii sociale.

21

Glosar Protecia social - definete politica de protejare a categoriilor defavorizate ale populaiei, prin msuri ce urmresc alinierea acestor categorii la un nivel de trai decent. Ca element de drept internaional, Organizaia Internaional a Muncii a adoptat n anul 1952 Convenia nr. 102, unde termenul de "securitate social" cuprinde ca elemente complementare asigurrile sociale i asistena social.

Asigurarea social prezint asigurarea riscurilor de via. Fondul Social, creat n urma asigurarea obligatorie a populaiei, se gestioneaz, se repartizeaz i se utilizeaz pentru protecia pensionarilor, protecia omerilor, protecia persoanelor cu handicap, protecia copilului i a tinerilor, protecia social complementar (protecia social n caz de deces, incapacitatea de munc, boala profesional).

Asistena social - este mecanismul principal prin care societatea intervine pentru a preveni, limita sau nltura efectele negative ale evenimentelor care se produc asupra persoanelor sau grupurilor vulnerabile, fr voia acestora sau sunt prea puin influenate de acestea. Acesta se manifest prin dezvoltarea serviciilor sociale prestate persoanelor n dificultate n bani, servicii de asisten social la domiciliu, protecia dreptului copilului, servicii comunitare i alte tipuri de servicii.

Persoane n dificultate persoanele i familie socialmente vulnerabile, aflate n situaii care mpiedic activitatea normal a acestora din punct de vedere economic, educativ, social.

22

BIBLIOGRAFIE Acte normative 1. Carta Naiunilor Unite, adoptat la San Francisco la 26.06.1945, n vigoare pentru Republica Moldova din 02.03.1992 // Tratate internaionale la care Republica Moldova este parte(19902001). Ediie oficial, vol.26, - Chiinu, 2001, p. 6-52. 2. Declaraia universal a drepturilor omului, adoptat de Adunarea General a ONU, proclamat prin Rezoluia 217 A (III) din 10.12.1948 // Tratate internaionale la care Republica Moldova este parte (1990-1998). Ediie oficial, vol.1, - Chiinu, 1998, p.11-17. 3. Carta Social European Revizuit, adoptat la Strasbourg la 03.05.1996. Ratificat parial prin Legea nr.484-XV din 28.09.2001 // Legislaie n asistena social (Reglementri internaionale), vol.1, Bucureti: Naional, 2000, p.319-374. 4. Declaraie asupra drepturilor persoanelor handicapate, proclamat de Adunarea General a Organizaiei Naiunilor Unite la 09. 12. 1975 prin Rezoluia nr. 3447 (XXX) // Legislaie n asistena social (Reglementri internaionale), vol.1, Bucureti: NAIONAL, 2000, 5. p. 180-182. 6. Codul European de Securitate Social (revizuit) ntocmit la 06.11.1990 // Legislaie n asistena social (Reglementri internaionale). Bucureti: NAIONAL, 2000, p.319-374. 7. Acordul CSI cu privire la recunoaterea reciproc a nlesnirilor i garaniilor acordate participanilor i invalizilor Marelui Rzboi pentru Aprarea Patriei, participanilor la aciunile de lupt pe teritoriile altor state, familiilor militarilor czui n lupt, adoptat la 15.04.1994, n vigoare pentru Republica Moldova din 7.08. 1996 // Tratate internaionale..., vol.17. - Chiinu, 1999, p.228-230. 8. Convenia nr.103 cu privire la protecia maternitii din 28.06.1952, revizuit la Geneva la 28 iunie 1952 // Tratate internaionale..., vol.11. -Chiinu, 1999, p.252-260. 9. Convenia internaional cu privire la drepturile copilului, adoptat la New York la 20.11.1989, n vigoare pentru Republica Moldova din 25.02.1993 // Tratate internaionale..., vol.1. Chiinu, 1998, p.51-57. 10. Convenia nr. 102 cu privire la normele minimale ale proteciei sociale, n vigoare din 27.04.1952 // Organizaia Internaional a Muncii, Convenii i recomandri (1919-1956), vol.1, Biroul Internaional al Muncii, Geneva, p.1055-1086 . 11. Constituia Republicii Moldova, adoptat la 29.07.1994, n vigoare din 27.08.1994 // Monitorul

23