I.

Noiuni introductive privind dreptul proteciei sociale

1. Aspecte generale privind protecia social. Funciile proteciei sociale. Esena riscului
social,clasificarea. lui.
2. Apariia i evoluia proteciei sociale. Esena reformei sistemului de protecie social din Republica
Moldova.
3. Formele de organizare ale proteciei sociale.
4. Finanarea proteciei sociale.
5. Noiunea, obiectul i metoda de reglementare ale dreptului proteciei sociale.
6. Sistemul dreptului proteciei sociale.
7. Corelaia dreptului proteciei sociale cu alte ramuri de drept.

Risc social - reprezinta un eveniment incert de viitor previzibil sau imprevizibil (in majoritatea cazurilor
evenimentele sunt imprevizibile) ca consecinta sunt diminuate veniturile si cresc cheltuielile.
Fara risc social nu exista protectie sociala.
Dreptul protectiei sociale reprezinta totalitatea normelor juridice ce reglementeaza relatiile de
repartizare a unei parti din productia interna prin intermediul sistemului de protectie sociala, in scopul
acordarii unor anumite prestatii banesti sau sociale (servicii sociale) persoanelor prevazute de lege.
Cu alte cuvinte, dreptul protectiei sociale reprezinta acele masuri de protectie a societatii aplicate in
situatia riscului social.
Dreptul protectiei sociale detine ale sale particularitati :
1. Recunoastere de catre comunitate a necesitatii asigurarii materiale a persoanelor defavorizate prin
consacrarea normelor de protectie sociale
2. Reglementarea legala a sistemului de risc social care genereaza nasterea, modificarea sau stingerea
raporturilor juridice de protectie sociala
3. Stabilirea pe cale normativa sau contractuala a beneficiarilor de protectie sociala, standarte si
conditii minime de acordare a protectiei sociale.
Clasificarea riscurilor (conform DUDO):
Riscuri fiziologice boala (inclusiv invaliditate), imbatrinire, nastere, deces
Riscuri economice - omajul
Riscuri demografice familiile cu multi copii, copii orfani, familiile monoparentale
Riscuri sociale (ca si cele demografice)

Comparaie:
Asigurare sociala :
Toate persoanele sunt asigurate in baza unui CIM obligatoriu prin care achita 6% impozit anual
Tipul prestiatiei pensie, posibil si indemnizatii
Finanarea instituiei - Buget de asigurari sociale de stat (BASS), Casa Nationala de asigurari
Sociale (CNAS) din aceste surse doar 50%, restul, 25% din Buget de stat si 25% din penalitati
(daca procentajul din penalitati nu se acumuleaza, cit este necesar se ia din bugetul de stat)
Subiectii(organele) respensabili Casa Nationala de Asigurari Sociale CNAS, CTAS Casa
Teritoriala de Asigurari Sociale; Ministerul muncii, familiei si pritectiei sociale
Modul de fi anare doar bani
1

Asistenta sociala :
Persoanele sunt neasigurate (din motiv de imposibilitate de a munci si de a cotiza)
Tipul prestiatiei alocatie de stat, indemnizatii, compensatii, ajutoare materiale(lemne p.u foc
etc.), ajutoarele sociale, serviciile sociale (foile balneo-sanatoriale, sistema de protezare), cantita
sociala
Finanarea instituiei 75% din Bugetul de stat iar 25% sunt banii din Bugetele locale,
sponsorizari, ONGuri, donatii
Subiectii(organele) respensabili Directiile de asistenta sociala DAS
Modul de fi anare in bani + mijloace + servicii + in natura(lemne, ulei etc.)

1. Aspecte generale privind protecia social. Funciile proteciei sociale. Esena

riscului social,clasificarea lui.
1.1. Precizri terminologice privind conceptele securitate social - protecie social.
Termenul protecie i trage sorgintea de la cuvntul latin protecio, ceea ce nseamn sprijin, aprare,
ajutor, ocrotire, grij. Din latin protectio i pstreaz intact rdcina n romn (protecie), francez i
englez (protection), italian (protezione) etc.
Cuvntul securitate i are originea n latinescul securitas (n francez - securite, n englez - security);
el nseamn protecie, aprare, stare de siguran, faptul de a fi pus la adpost de orice pericol.
Protecia (securitatea) social i gsete consacrare pentru prima dat la nivel internaional n art. 22 din
Declaraia Universal a Drepturilor Omului, garantnd oricrei persoane dreptul la securitate social.
Ulterior acest drept i-a gsit reglementare n art.9 din Pactul internaional privind drepturile economice,
sociale i culturale, Convenia OIM nr. 102/1952 cu privire la securitatea social (standarde minime) , Carta
Social European (revizuit), Codul european de securitate social, Carta drepturilor fundamentale a
Uniunii Europene, art. 43, 44, 47 din Constituia Republicii Moldova. []
n literatura de specialitate naional prin protecie social se nelege: ...o totalitate de relaii sociale
bazate, pe de o parte, pe fondurile nebugetare cu menire social, iar pe de alt parte, pe unele alocaii
bugetare n scopul satisfacerii cerinelor cetenilor (ale membrilor familiilor lor), dac acetia i pierd sursa
de ntreinere; ...un sistem de mijloace eficiente, orientate spre stabilirea solidaritii sociale ntre
persoanele care obin venituri din munc i cele care nu au venituri din cauza vrstei naintate, strii de
sntate sau imposibilitii de a-i gsi un loc de munc, ...lato sensu - nelegem un ansamblu de mijloace
de ordin economic, social, politic i juridic ntreprinse de stat pentru asigurarea procesului de formare i
dezvoltare a personalitii umane, menite s neutralizeze factorii negativi care influeneaz asupra
personalitii i s creeze condiii prielnice pentru afirmarea individului, iar stricto sensu - o totalitate de
msuri de ordin economic, realizate prin tehnici juridice originale, ndreptate spre securitatea material a
individului, familiei contra riscurilor sociale.
Din definiiile prezentate putem deduce urmtoarele particulariti ale proteciei sociale:
1. Recunoaterea de ctre comunitate a necesitii asigurrii materiale a persoanelor defavorizate prin
consacrarea normativ a dreptului la protecie social;
2. Reglementarea legal a situaiilor de risc social care genereaz naterea, modificarea sau stingerea
raporturilor de protecie social;
3. Stabilirea pe cale normativ (contractual) a beneficiarilor proteciei sociale, standardelor i
condiiilor minime de acordare a proteciei sociale.
2

4. Crearea unor mecanisme adecvate de colectare i distribuire a fondurilor cu menire social.

1.2. Riscuri sociale: concept, coninut, clasificare.
Etimologic cuvntul risc provine de la cuvntul francez risque, semnificnd pericol, primejdie. Acest
termen utilizat n domeniul securitii sociale dobndete o nuan social, devenind risc social.
Definirea legal a conceptului este enunat n art.l din Legea asistenei sociale, care prin risc social
desemneaz pericolul pentru persoan sau familie de a fi afectat de consecinele economice negative ale
pierderii potenialului fizic, statutului ocupaional sau social (boal, accident, dizabilitate, mbtrnire,
deces, maternitate, omaj, inadaptare social etc.). Astfel definiia noiunii risc social, conform Legii
asistenei sociale, i confer acestuia particularitile sistemului de asisten social.
Raportarea noiunii risc social la sistemul de asigurri sociale i modific denumirea n riscuri asigurate,
gsindu-i reglementarea n art. 1 din Legea privind sistemul public de asigurri sociale i reprezentnd
orice eveniment sau fenomen la a crui producere structurile teritoriale ale Casei Naionale sunt obligate s
fac prestaiile respective de asigurri sociale.
Conform Dicionarului de dreptul securitii sociale, riscurile sociale sunt evenimente mai mult sau
mai puin previzibile, legate de conduita uman i de desfurarea vieii, modificnd nevoile individului i
familiei sale.
Clasificare
Diversitatea riscurilor sociale a generat necesitatea gruprii acestora, n aceste sens, E. Maciuliskaia i C.
Dobromslov, pornind de la natura obiectiv i influena asupra capacitii de munc a cetenilor, divizeaz
riscurile sociale n 4 grupe: economice (omajul); fiziologice (pierderea parial sau total a capacitii de
munc; sarcina i luzia, btrneea, decesul); de producie/munc (accidentul de munc, boala
profesional); demografice i sociale (familiile cu muli copii, familiile monoparentale, orfanii).
Riscurile economice i demografice nu influeneaz direct asupra capacitii de munc a persoanei, dar
lipsa ndelungat a activitii de munc condiioneaz, indubitabil, diminuarea nivelului de trai al omerului
i familiei sale, precum i reducerea competenelor profesionale. Sporirea cheltuielilor, cauzate de mrirea
numrului de membri ai familiei, poate nruti calitatea hranei, odihnei i a altor condiii de trai al familiei,
influennd i asupra sntii.
S.
Ghimpu, A. iclea, C. Tufan, axndu-se pe posibilitatea persoanei de a dobndi un venit normal
dintr-o activitate profesional, clasific riscurile sociale n riscuri fizice i riscuri economice.
Riscurile fizice apar atunci cnd fora de munc este alterat, redus sau pierdut. Aceste riscuri pot fi
de origine profesional (accidentul de munc, boal profesional) i de origine extraprofesional (boal,
maternitate, invaliditate, btrnee, deces, vduvie).
Riscurile economice sunt generate de situaiile n care fora de munc, fr a fi alterat, este imposibil
de exercitat din cauza lipsei de locuri de munc disponibile; este cazul omerilor.
Exist, de asemenea, riscuri care constau n reducerea nivelului de trai prin creterea cheltuielilor n
situaii excepionale, de exemplu, cumprarea de medi-camente n caz de boal, majorarea chiriilor n
anumite perioade etc.
C. Glc, conducndu-se de aspectele prezentate mai sus, clasific riscurile sociale n: individuale, personale
i de natur economic.
Odinokaia consider c, n funcie de sistemul n baza cruia are loc finanarea riscului social, acestea se
clasific n riscuri asigurate i riscuri neasigurate .
3

Riscurile asigurate, care sunt tipice sistemului de asigurri sociale, constituie evenimentele sau
fenomenele la a cror producere organele de asigurare social competente sunt obligate s acorde prestaiile
sau serviciile de asigurri sociale.
Specificul acestor riscuri rezult din faptul c persoana, fiind salariat, a prevzut posibilitatea
survenirii lor, de aceea, prin intermediul sistemului de asigurri sociale, a contribuit la fondurile sociale, n
proporiile stabilite de legislaie, i n baza acestora va beneficia de prestaii sau servicii de asigurri sociale.
Riscurile neasigurate sunt evenimente imprevizibile, ale cror consecine economice negative se
rsfrng asupra persoanei sau familiei, condiionnd pierderea potenialului fizic, statutului ocupaional sau
social.
Riscurile neasigurate constituie nucleul activitii sistemului de asisten social, care este bazat pe
principiul solidaritii sociale, unde prestaiile i serviciile sociale sunt stabilite conform criteriului
necesitii, categorial sau nominativ.
1.3. Funciile proteciei sociale.
Esena proteciei sociale este exprimat prin funciile sale, care cuprind direciile principale de
reglementare a relaiilor sociale aprute n legtur cu distribuirea fondurilor cu menire social persoanelor
nevoiae; sarcinile ce stau la baza funcionrii sistemului de protecie social, care direcioneaz politica
social a statului spre atingerea obiectivelor bunstrii.
Funciile proteciei sociale le putem diviza n dou categorii mari:
principale i
auxiliare.
Din categoria funciilor principale fac parte:
economic;
social;
politic;
demografic.
Din categoria funciilor auxiliare fac parte:
de producie,
protectoare;
organizatoric;
informativ;
moral-ideologic.
Funcia economic ine de nivelul de trai, venitul deplin sau parial sau de alt surs de existen
folosit potrivit vrstei, capacitii de munc sau legat de pierderea ntreintorului. Acordarea unui venit
suplimentar n cazul apariiei anumitor circumstane neprevzute, precum i acordarea unui ajutor minimal
material sau bnesc sunt de mare folos persoanelor defavorizate.
n opinia savanilor rui, esena funciei economice este exprimat prin: com-pensarea parial a
salariului sau a altui venit pierdut din cauza vrstei, incapacitatea de munc sau decesul ntreintorului;
compensarea parial a cheltuielilor suplimentare, cauzate de survenirea anumitor circumstane (de exemplu:
naterea copiilor, calamitile naturale, conflictele armate); acordarea ajutorului bnesc minim persoanelor
nevoiae i familiilor; acordarea serviciilor medicale gratuite i deservirii sociale n conformitate cu
standardele statale minime (de exemplu: asigurarea cu medicamente .

Funcia politic permite statului prin mijloace specifice proteciei sociale s realizeze direciile
prioritate ale politicii sociale, s diminueze tensiunile sociale provocate de discrepana dintre nivelul de
trai al reprezentanilor diferitelor categorii sociale , echivalnd statutul social al diferitelor categorii de
populaie, prin crearea condiiilor care ar asigura o via demn fiecrui om.
Majoritatea statelor lumii, inclusiv Republica Moldova prin art.47 din Con-stituie, proclam orientarea
social drept principiu constituional, care constituie fundamentul politicii sociale a statului, direcionat
spre crearea condiiilor ce ar garanta o via destoinic i dezvoltarea personalitii umane fiecruia.
Chintesena funciei sociale const n: a) restabilirea statutului social al invalizi-lor i al altor pturi
vulnerabile ale societii, care le-ar permite s se simt membri cu drepturi depline ai societii, b) asistarea
pturilor vulnerabile ale societii din contul mijloacelor bugetare i extrabugetare (...) i crearea
mecanismelor de reabi-litare i resocializare a persoanelor defavorizate, c) restabilirea statutului social al
subiecilor raporturilor juridice de protecie social, d) meninerea statutului social al cetenilor n cazul
survenirii diferitelor riscuri sociale (...) prin acordarea diverselor tipuri de asigurare material, servicii
sociale, compensaii etc. cu scopul de a menine un nivel de via normal i a preveni srcia.
n practic aceast funcie este reflectat, de exemplu, n urmtorul caz. De obicei, plasarea n cmpul
muncii a invalizilor este mai dificil ca urmare a in-firmitilor fizice ce au generat reducerea capacitii
juridice de munc, de aceea statul este obligat s creeze condiii prielnice pentru realizarea capacitii de
munc limitate i a acestei categorii de persoane, fapt care rezult i din prevederile art.30-35 din Legea
privind protecia social a invalizilor.
Funcia social se manifest printr-un complex de msuri statale orientate spre crearea, organizarea i
finanarea sistemului de reabilitare social, medical, pro-fesional a invalizilor i a altor persoane
defavorizate, prin care se urmrete reintegrarea acestora n colectivitate, dar i dezvoltarea personalitii.
Funcia demografic se exteriorizeaz prin influena sistemului de protecie social asupra proceselor
demografice - durata vieii populaiei, reproducerea populaiei, stimularea natalitii etc. - i ca rezultat
asupra creterii numrului populaiei. Este indubitabil faptul c aceast influen este indirect, iar procesele
date sunt condiionate de un ir de ali factori, precum: dezvoltarea economic a statului, tradiiile, starea
ecologic, securitatea vieii .a., n rndul crora dezvoltarea sistemului de protecie social nu ocup locul
decisiv.
Realizarea eficace a acestei funcii rspunde scopului urmrit precum stimularea creterii
demografice a populaiei - condiie necesar pentru dezvoltarea i funcionarea normal a unui stat"i
prelungirea duratei vieii populaiei.
Funcia de producie (de munc) rezult din faptul c dreptul la majoritatea tipurilor de protecie
social este condiionat de activitatea de munc, iar cuantumul plilor depinde de caracterul muncii i
salariu. Odat cu evoluia sistemului de asigurri sociale importana acestei funcii va crete, deoarece n
stabilirea unui tip de asigurare social esenial va deveni stagiul de cotizare i plata contribuiilor de
asigurri sociale de stat.
Funcia moral-ideologic. ntregul sistem de protecie social este fundamentat pe principiul echitii,
caritii i solidaritii sociale. Nu degeaba exist prerea c, despre nivelul de civilizaie a unei comuniti,
poi judeca dup atitudinea sa fa de copii i btrni. Grija fa de btrni educ generaiile tinere,
determinndu-le s cread c numai o participare activ la ngrijirea celor neputincioi, mine le va garanta
o asisten similar din partea copiilor lor.
V. aihatdinov i V. Galagnov consider c funcia moral-ideologic se nte-meiaz pe trei sarcini:
ideologic, moral i socio-psihologic. Sarcina moral, n opinia lor, poate fi conceput ca obiectiv eticomoral al proteciei sociale, deoarece ntreg sistemul are o esen spiritual, reflectat n coninutul
principiilor proteciei sociale, care direcioneaz toate activitile statale n acest domeniu.
5

Funcia protectoare se manifest prin acordarea asistenei i asigurrii sociale cetenilor. Comunitatea
i formuleaz obiectivul de a proteja cetenii n situaii dificile prin acordarea unui ajutor n rezolvarea
diverselor probleme (materiale, fizice, psihologice, de vrst etc.).
De exemplu, n urma lichidrii ntreprinderii persoana a rmas fr loc de munc, iar statul, prin
acordarea indemnizaiei de omaj, ncearc s minimalizeze soluionarea problemelor materiale.
Funcia organizatoric. Normele dreptului proteciei sociale reglementeaz funcionarea organelor de
asigurare i asisten social , care sunt obligate s realizeze dreptul constituional al cetenilor la securitate
social. Evidenierea acestei funcii este necesar, deoarece, n toate raporturile de protecie social, unul
dintre subieci este statul, reprezentat prin organele sale competente.
n baza materialului expus, concluzionm c protecia social reprezint un ansamblu de mijloace de
ordin economic, social, politic i juridic ntreprinse de stat, precum i de ONG-uri, pentru a asigura procesul
de formare i dezvoltare a personalitii umane cu mijloace menite s neutralizeze factorii negativi care
influeneaz asupra personalitii i s creeze condiii prielnice pentru afirmarea individului.

2. Apariia i evoluia proteciei sociale. Esena reformei sistemului de protecie

social din Republica Moldova.
Studierea problemei apariiei i dezvoltrii proteciei sociale n Moldova este nsoit de numeroase
dificulti, generate de necesitatea delimitrii spaiilor istorice. n perioada secolelor XIX-XX deosebim
cteva etape principale, fiecare avnd contribuia sa specific la constituirea identitii sistemului de
protecie social:
I.
II.
III.
IV.

perioada dominaiei Imperiului Rus (1812-1918);

perioada interbelic (1918 - 1940), cnd Basarabia i dezvolt serviciile sociale n componena
Romniei;
perioada regimului comunist (dup 1940);
perioada existenei Republicii Moldova ca stat suveran i independent (dup 1990).

Etapele de dezvoltare a asistenei sociale n Moldova.

I. Pn n secolul al XX- lea n Basarabia nu a existat asisten social centralizat i finanat de la stat,
deoarece n aceast perioad ea se afl sub dominaia rus, teritoriul fiind considerat gubernie ruseasc.
ncepnd cu anul 1900, la cererea insistent a arului rus, bisericilor li se permite s colecteze donaii
pentru diverse categorii de persoane nevoiae (n sptmna Patelui - pentru orbi; n sptmna Crciunului
- pentru persoane cu dizabiliti).
II. Cea de a doua etap nsemnat a evoluiei asistenei sociale din Basarabia este perioada interbelic
(1918-1940, cnd Basarabia s-a reunit cu Romnia). n aceast perioad au fost elaborate numeroase legi i
acte normative privind protecia social, au fost ntreprinse variate aciuni de caritate. Tot n aceast perioad
a fost organizat asistena social la nivel de stat, succedat de o serie de aciuni ntreprinse ntru ajutorarea
celor nevoiai.
III. A treia etap n dezvoltarea asistenei sociale ncepe cu revenirea Basarabiei n sfera de influen a
Rusiei (1944). Unul dintre cele mai importante momente n istoria asistenei sociale a fost deschiderea n cei
mai grei ani de dup rzboi a cursurilor de asisten social, eveniment despre care ne informeaz Monitorul
Municipal de Chiinu din 7 iunie 1943.
IV. i ultima etap, aflat n proces de dezvoltare i perfecionare ncepe odat cu destrmarea URSS n
1990.
6

Ministerul Proteciei Sociale al RSSM se desfiineaz, fiind instituit Ministerul Muncii i Proteciei
Sociale, iar mai apoi Ministerul Muncii, Proteciei Sociale i Familiei, n cadrul cruia activeaz i
specialiti din domeniul asistenei sociale.
Astzi, cnd Republica Moldova a devenit stat independent i a pit pe calea democratizrii, asistena
social a devenit unul dintre mecanismele realizrii cu succes a obiectivelor majore pe care i le-a propus.
Rolul important ce-i revine asistenei sociale n aceast perioad a necesitat deschiderea specialitilor de
asisten social n instituiile de nvmnt superior din Bli i Chiinu. E de remarcat faptul c n anul
1998 profesia de asistent social e inclus n nomenclatorul de profesii.
Prin adoptarea la 28.05.1999 a Strategiei de reform a sistemului de asisten social, au fost conturate
principiile de organizare i acordare a asistenei sociale, precum i reformarea cadrului administrativ
organizatoric al sistemului de asisten social. Strategia stipuleaz c asistena social urmeaz s fie
promovat ca o politic social a statului i administrat de un organ central de specialitate (minister,
departament), iar n plan teritorial de serviciile lui descentralizate i de autoritile administraiei publice
locale, n cooperare cu alte organizaii i asociaii neguvema- mentale de caritate, religioase, cu fundaii i cu
persoane particulare.
Odat cu adoptarea Legii asistenei sociale i a Hotrrii cu privire la eficientizarea sistemului de
asisten social , evoluia sistemului de asisten social moldovenesc trece ntr-o nou etap, cnd accentul
se pune nu numai pe depirea strii de dependen social sau pe nlturarea strii de dificultate a
persoanelor sau a familiilor, ci i pe asigurarea integrrii lor sociale, cu respectarea principiului autonomiei,
dar i reintegrarea social a persoanei sau a familiei cu statut social lezat este orientat spre restabilirea i
mbuntirea relaiilor acestora n societate.[]
Dup anul 1991 sistemul de asigurri sociale trece prin dou subetape: pn la reforma sistemului
de pensii care a fost iniiat la 1 ianuarie 1999 i dup 1 ianuarie 1999 (actual).
Astfel, n Republica Moldova, ncepnd cu 01.01.1999, odat cu adoptarea Strategiei reformei
sistemului de pensii (n continuare - Strategie) , Legii privind pensiile de asigurri sociale de stat nr.156 din
14.10.1998 i Legii privind sistemul public de asigurri sociale, debuteaz reforma sistemului de asigurri
sociale. Pachetul actelor normative ce reglementeaz sistemul de pensii este completat anual de Legea
bugetului asigurrilor sociale de stat, n care sunt prevzute modalitile de calcul i plat a contribuiilor
pentru asigurarea obligatorie social de stat, precum i unele aspecte specifice referitoare la venituri i
cheltuieli.
Necesitatea reformrii sistemului de asigurare cu pensii a fost determinat de urmtorii factori: nivel
sczut de asigurare, ineficien n administrare, discordan n legislaie, presiune asupra populaiei
economic active la achitarea plilor sociale etc.
Criza din economia rii de la nceputul anilor 90 a agravat situaia din sfera social. Sistemul de
pensionare devenise foarte costisitor, necorespunznd principiilor echitii sociale i solidaritii
generaiilor.
n domeniul proteciei sociale i al asigurrii cu pensii au aprut, concomitent cu creterea inflaiei i cu
scderea nivelului de trai al populaiei, probleme care se agravau permanent i care au cptat un caracter de
lung durat.
Obiectivele principale ale reformei erau:
a) creterea vrstei de pensionare pentru femei i brbai;
b) anularea condiiilor avantajoase de pensionare;
c) eficientizarea colectrii cotizaiilor n fondul de asigurare cu pensii;
d) acumularea de rezerve pentru soluionarea problemelor aferente diminurii creterii demografice etc.

3. Formele de organizare ale proteciei sociale. - x

4. Finanarea proteciei sociale. - x

5. Noiunea, obiectul i metoda de reglementare ale dreptului proteciei sociale.

Dei conceptul de protecie social, n sens modem, n context juridic pentru prima data a fost utilizat n
SUA, n Social Security Act din 14 august 1935, la capitolul este sau nu dreptul proteciei sociale o ramur
de drept polemicile izbuc- neu chiar i n anii 60-80 ai sec. al XX-lea, mai ales n privina definirii noiunii,
obiectului i metodei de reglementare juridica a acestei ramuri.1
Problema autonomiei acestei ramuri de drept pentru prima dat a fost formulat la Simpozionul de la
Praga din 1966, de ctre juritii cehoslovaci I. Klousek, K. Pin, I. Tome, V. Vergainer, care au atenionat
asupra specificului raporturilor de protecie social, asupra particularitilor metodei i mijloacelor lor de
reglementare i au accentuat necesitatea delimitrii acestor raporturi ntr-o ramur distinct de drept. Poziia
juritilor cehi a fost susinut de savanii rui V. Andreev, V. Karavaev, A. Levin .a.,2 care au remarcat c
obiectul dreptului proteciei sociale este indisolubil legat de coninutul conceptului protecie social. Ei au
propus ca ansamblul normelor juridice care reglementeaz raporturile de asigurare i asisten social s
formeze ramura de drept, cunoscut n lume sub denumirea de dreptul securitii sociale1, iar n Republica
Moldova - dreptul proteciei sociale.
Pn n anii 60 ai sec. al XX-lea se considera c raporturile cu privire la securitatea material a
cetenilor n etate sau inapi de munc sunt reglementate de normele dreptului muncii, colhoznic,
administrativ.3 4
Asemenea dreptului muncii, care s-a desprins de disciplina-mam - dreptul civil, dreptul proteciei
sociale s-a desprins, la rndul sau, de dreptul muncii, autonomizndu-se ntr-o nou ramur de drept n baza
criteriilor de delimitare a ramurilor de drept: obiectul i metoda de reglementare; principii pe care le vom
caracteriza ulterior.

Obiectul de reglementare al dreptului proteciei sociale asambleaz raporturile nscute ntre ceteni
(familii) i stat, reprezentai prin organele competente n caz de stabilire a pensiilor, indemnizaiilor,
alocaiilor sau soluionarea litigiilor n domeniul asigurrilor i asistenei sociale5 sau reunete totalitatea
relaiilor sociale privind asigurarea material a persoanelor, care au atins vrsta de pensionare, inapte de
munc i care au pierdut ntreintorul, omerilor, familiilor cu muli copii, persoanelor cu venit mai mic
dect minimumul stabilit, precum i relaiile sociale cu privire la asistena medical gratuit, tratamentul n
conformitate cu programele de baz ale asigurrii medicale, servicii sociale gratuite, dar i procesuale i
procedurale.6
Din cele expuse ajungem la ideea c obiectul de reglementare juridic este reprezentat de o totalitate de
relaii sociale care se formeaz n cadrul realizrii sistemului de protecie social. Aceste relaii au ieit din
dependena cvasitotal de relaiile de munc, fiindc sistemul de protecie social este aplicabil i altor
categorii de persoane, care nu au calitatea de salariai, ceea ce face s nu mai poat fi susinut ideea
existenei unei poziii juridice derivate (accesorii) a relaiilor sociale din domeniul proteciei sociale fa de
relaiile de munc
8

Savantul rus V. Andreev, considerat fondatorul dreptului sovietic al proteciei sociale, referindu-se la
obiectul de reglementare, meniona c relaiile ce-1 formeaz se singularizeaz prin urmtoarele
particulariti: specificul subiecilor raporturilor de protecie social; asigurarea persoanelor se realizeaz din
fonduri publice cu menire social; acordarea prestaiilor de protecie social n situaii expres prevzute de
lege; modalitatea specific de distribuire a fondurilor sociale; caracterul alimentar al raporturilor.
Un alt moment asupra cruia dorim s atenionm este c obiectul de reglementare al dreptului
proteciei sociale nu trebuie confundat cu obiectul tiinei, care este o noiune mai larg, deoarece include
toate cunotinele despre dreptul proteciei sociale, studiaz specificul relaiilor de drept, studiaz evoluia
acestei ramuri pe plan naional i internaional. Obiectul de studiu al dreptului proteciei sociale sunt
raporturile juridice, iar al tiinei dreptului proteciei sociale sunt fenomenele sociale care au generat aceste
raporturi.
tiina dreptului proteciei sociale cuprinde un sistem unitar de cunotine exprimate prin definiii,
concepte, principii, teorii etc. privind ramura de drept cu aceeai denumire. Ea studiaz normele i
instituiile juridice, se preocup de interpretarea i aplicarea unitar a normelor dreptului proteciei sociale;
analizeaz tiinific izvoarele dreptului proteciei sociale; red evoluia istoric a ramurii; evideniaz asemnrile i deosebirile existente n reglementarea materiei cercetate, fcnd trimiteri la reglementrile altor
state.7
tiina dreptului proteciei sociale, pe de o parte, constituie un ndrumar important n activitatea
organelor judiciare prin interpretarea normelor dreptului proteciei sociale, dezvluind sensul corect i exact
al dispoziiilor legale, pentru a indica orientarea corespunztoare i a asigura aplicarea unitar pe tot
teritoriul rii a normelor de protecie social. Pe de alt parte, face propuneri concrete de modificare a
reglementrilor legale existente, respectiv de abrogare a unor acte normative vechi, depite i de
introducere a unor dispoziii n deplin concordan cu etapa istoric pe care o parcurgem, cu necesitile
obiective ale economiei de pia, adic face propuneri de lege ferenda.
Metoda de reglementare a dreptului proteciei sociale. Cuvntul metod i regsete originea n
latinescul methodos, semnificnd mod, stil, procedeu, sistem. Conform DEX-ului, prin metod desemnm
un procedeu sau un ansamblu de procedee folosite n realizarea unui scop.8
Metoda de reglementare a dreptului proteciei sociale reprezint o totalitate de metode i mijloace
utilizate de legiuitor pentru a reglementa mai eficient un complex de raporturi sociale.9
Particularitile metodei de reglementare a dreptului proteciei sociale:
1.Specificul metodei de reglementare a dreptului proteciei sociale const n faptul c ea este una tipic,
deoarece reuete s asambleze normele imperative cu cele dispozitive, pstrnd ponderea primelor, ceea ce
i-a permis savantei E. Maciuliskaia s contureze metoda prescripiilor (obligaiilor) pozitive, care este
adresat autoritilor publice cu scopul stabilirii tipurilor de asigurare/asistena social a persoanelor afectate
de situaii de risc social.10 * Aceast poziie a fost criticat de M.Lunikova i A.Lunikov, care consider c
metoda dat ar putea fi aplicat i n dreptul administrativ, de aceea denumirea propus dc G. Sulci- manov
metoda coordonrii (procedeelor imperative i dispozitive)" - este mai reuit, fiindc permite asocierea
reglrii dispozitive cu cea contractual ale comportamentului subiecilor raporturilor de protecie social.'2
2.Caracterul absolut al drepturilor cetenilor ca subieci ai raporturilor de protecie social. Statutul
juridic al subiecilor raporturilor de protecie social nu se nscrie n parametrii clasici privind poziia de
egalitate sau subordonare, dei unul dintre subieci este organul/instituia de stat competent. Participanii la
aceste raporturi sunt inegali din punct de vedere economic, dar dependeni administrativ unii de alii. Statul,
reprezentat prin organele sale speciale, se produce ca purttor de obligaii patrimoniale, care nu poate refuza,
nentemeiat, acordarea asigurrii sau asistenei sociale, iar ceteanul (familia), ca titular de drepturi patrimoniale, este liber s cear sau s refuze asistarea / asigurarea social.13

Realizm c n aceste raporturi persoana fizic este mputernicit legal, dispunnd de drepturi
garantate, iar organul de stat este partea obligat. In cazul n care persoana fizic are dreptul la cteva tipuri
de asigurare material, ei i se acord posibilitatea de a alege unul dintre ele, pe cnd organul de stat nu
beneficiaz de un astfel de drept.14
3.Manifestarea expres a voinei titularului dreptului, fr de care acesta va rmne n form
embrionar. Un specific al dreptului proteciei sociale este c stabilirea tipurilor de asigurare sau asisten
social nu are loc automat. Rmne la discreia persoanei fizice alegerea unui tip de protecie social mai
convenabil. De exemplu, cnd persoana devine titularul dreptului la dou categorii de pensii, el trebuie s
opteze doar pentru una. Acest lucru se datoreaz legiuitorului care permite persoanei s se adreseze
organelor competente din momentul ntrunirii condiiilor legale pentru stabilirea pensiei pentru limit de
vrst, cnd i este comod, sau stabilete termene de prescripie pentru achitarea plilor unice sau periodice.
4.Specificul metodei de reglementare este exprimat, n opinia doctrinarei M. Filipova15 prin caracterul
centralizat de instituire al drepturilor i obligaiilor subiecilor,16 caracter reexaminat, completat i intitulat
de N.Romanda, G.Suleimanova .a. ca mbinare a nivelurilor central, local17 i individual18 de reglementare
a relaiilor sociale.
Rmne incontestabil importana legiuitorului naional, care este cel ce stabilete standardele minime,
condiiile i formele de asigurare/asisten social, lund n considerare realitile sociale existente.
Organelor de asigurare i asisten social, instituiilor medicale etc. de nivel republican sau raional le revine
obligaia de a realiza prevederile legale. Dar evoluia ramurii de drept ne contureaz nc dou aspecte ale
metodei: local (teritorial - S. Mavri) i individual, despre care se vorbete n literatura de specialitate.
Metoda local de reglementare a raporturilor de protecie social s-a conturat n anii 90 ai sec. al XXlea, prin fixarea n contractele colective de munc a clauzelor care stabilesc garanii sociale suplimentare
fr de cele prescrise de lege, cu condiia c acestea nu nrutesc, ci mbuntesc situaia prilor.19
Viziunea dat a fost criticat de E.Maciuliskaia, C.Dobromslov care susin c aceste contracte: poart un
caracter privat, sunt finanate din fonduri nestatale, stabilesc un I cerc restrns de subieci i nu intr n
sistemul public de protecie social.20
Reglementarea raporturilor de protecie social este posibil i la nivel individual, prin fixarea n
contractul individual de munc21 a unor clauze ce stabilesc garanii suplimentare de protecie social, cu
condiia c acestea vor ameliora situaia salariatului sau prin ncheierea unui contract de pensie individual22
ntre o persoan fizic i un fond nestatal de pensii privind aderarea acestei persoane la planul de pensii al
fondului.
5.n dreptul proteciei sociale, faptele juridice (care dau natere, modific sau sting raporturile juridice),
de regul, nu sunt aciuni umane, ci evenimente (riscuri sociale), care apar independent de voina omului, n
urma crora persoana devine incapabil de a se autoasigura cu mijloacele necesare. Atenionm c anume
riscurile sociale fixate n actele normative servesc drept temei pentru naterea, modificarea sau stingerea
raporturilor de protecie social, fiind independente de manifestarea de voin a persoanei.
6. Modalitatea specific de distribuire a mijloacelor financiare, care se acord din contul fondurilor
bugetare sau extrabugetare cu menire social, n baza hotrrii organelor competente gratuit, fr echivalent,
i stabilirea n funcie d aceasta a anumitor drepturi i garanii.
7.Important este de a scote n vizor modalitatea de aprare a drepturilor subiective i asigurarea
realizrii obligaiilor. Dup cum am menionat, soluieonarea litigiilor n domeniul proteciei sociale se
realizeaz pe cale administrativi (prin adresarea la organul ierarhic superior de protecie social) sau
judectoreas- c (prin adresarea n instana de judecat).
Obiectul de reglementare al dreptului proteciei sociale l formeaz raporturile juridice de drept public
cu caracter patrimonial, de aceea i rspunderea are caracter patrimonial.24 Specificul rspunderii n

10

domeniul proteciei sociale rezult! din faptul c sanciunile nu au caracter punitiv, ci restrictiv - de repunere
sau de restrngere a drepturilor.25
Repunerea n drepturi vizeaz ambii subieci ai raporturilor. De exemplu, dac persoanele fizice ilegal i
nentemeiat au beneficiat de anumite pli de asigurri sociale sau dac au primit sume de bani mai mari
dect li se cuvenea, ele sunt obligate s restituie surplusul, iar dac sumele bneti nu au fost achitate din
vina organelor competente, acestea sunt obligate s achite suma nepltit. Termenul de prescripie pentru
plata stabilit i nencasat la timp de ctre persoana fizic este de cel mult 3 ani pn la data solicitrii, iar
pentru plata stabilit i nepltit la timp din vina organului de asigurri sociale este imprescriptibil.26
Restrngerea drepturilor se aplic numai persoanelor fizice prin suspendarea realizrii dreptului (de
exemplu, dac beneficiarul pensiei de invaliditate nu s-a prezentat la reexpertizare medical, va surveni
ncetarea plii pensiei, ncepnd cu luna urmtoare)27sau prin micorarea cuantumului plii.
Obiectul i metoda de reglementare juridic sunt criteriile fundamentale de individualizare a dreptul
proteciei sociale n sistemul de drept al Republicii Moldova. Un alt criteriu de delimitare a ramurilor de
drept simt principiile dreptului proteciei sociale, care vor fi examinate ntr-un capitol aparte.28
Criteriile enunate anterior ne permit s susinem c dreptul proteciei sociale (dreptul securitii
sociale) este o ramur autonom a sistemului de drept, care ncorporeaz, n marea majoritate, norme
juridice ce aparin dreptului public, dar i norme de drept privat, care reglementeaz raporturile juridice de
securitate social, nscute, modificate sau stinse odat cu survenirea riscurilor sociale, ntre ceteni (familii)
i stat, reprezentat prin organe sale competente sau o ramur autonom a sistemului dreptului, ce aparine
dreptului public i care este alctuit din ansamblul normelor juridice care reglementeaz att relaiile de
asigurri sociale, cat i pe cele de asisten social.30

6. Sistemul dreptului proteciei sociale.

Sistemul reprezint un ansamblu de elemente aflate n interaciune,31 la baza cruia stau dou
categorii: elementul i interaciunea.
Elementul vizeaz orice obiect, fenomen, proces, nsuire care se afl n interaciune n cadrul unui
sistem (de exemplu, norma juridic constituie elementul primar al sistemului dreptului), dar interaciunea
red legturile interne i externe proprii obiectului, fenomenului, procesului, adic aciunea reciproc din i
dintre fenomene. De exemplu, referindu-ne la aspectul intern al interaciunii, reamintim c dreptul
constituie o constelaie de legturi, de corelaii centrat pe diverse acte normative, care acioneaz n cadrul
unui sistem caracterizat printr-o acut interferen. Aceste acte ns nu pot reglementa situaii desprinse de
realitatea social, astfel suportnd o modelare din exterior.
Vorbind despre sistem, trebuie s subliniem c el constituie rezultanta conexiunilor elementelor
constitutive32, fiind o formaiune nou, care integreaz i subordoneaz elemente, conferindu-le
dimensiuni calitative i cantitative.
Analiznd cele expuse, menionm faptul c lumea sistemelor este infinit i un sistem poate fi
element constitutiv al altui sistem, acesta, la rndul su, element al altuia etc.
De exemplu, norma juridic - element primar al sistemului de drept i norma juridic - sistem pentru
elementele sale constitutive (ipotez, dispoziie, sanciune). Sau sistemul dreptului n calitate de integrator al
elementelor constitutive (norma juridic, instituia juridic, subramur, ramura de drept) i sistemul dreptului - element al sistemului normativ social care ntrunete n sine sistemul dreptului, sistemul normelor
morale, sistemul normelor religioase, sistemul normelor obinuielnice .a.* 30 31 32 33

11

O trstur specific sistemului dreptului const n acumularea materialului normativ i divizarea sistemului
dreptului n blocuri structurale - norme, instituii, subramuri, ramuri. Acest proces i contribuie la apariia
noilor ramuri de drept (drept bancar, drept fiscal, dreptul proteciei sociale, dreptul medical, dreptul informaional etc.).34
Raportnd teoria sistemelor dreptul proteciei sociale, observm c sistemul dreptul proteciei sociale
cuprinde norme juridice i instituii.
Sistemul dreptul proteciei sociale reprezint un ansamblu de norme i instituii juridice reunite
obiectiv i structurate ntr-o anumit ordine n conformitate cu specificul relaiilor sociale reglementate n
partea general i partea special.
Partea general a dreptului proteciei sociale include normele care exprim scopul, obiectivele i
principiile reglementrii juridice, drepturile i libertile persoanelor n domeniul proteciei sociale,
competena organelor centrale i locale de asigurare i asisten social, enumera tipurile riscurilor sociale.
Partea special este alctuit din norme, care stabilesc condiiile de acordare a asigurrii i asistenei
sociale. Aceste norme grupate n funcie de relaiile sociale reglementate formeaz dou instituii juridice:
instituia asigurrilor sociale i instituia asistenei sociale.
Asigurrile sociale, n calitate de instituie a dreptului proteciei sociale, reprezint o totalitate de
norme juridice care reglementeaz raporturile de colectare i distribuire a fondurilor de asigurri sociale
pentru plata prestaiilor de asigurri sociale persoanelor asigurate, afectate de situaii de risc social.
Asistena social, n calitate de instituie a dreptului proteciei sociale, cuprinde ansamblul de norme
juridice care reglementeaz relaiile sociale nscute ntre o persoan sau familie afectat de consecinele
economice negative ale pierderii potenialului fizic, statutului ocupaional sau social (boal, accident,
dizabilitate, mbtrnire, deces, maternitate, omaj, inadaptare social etc.) i organele competente cu privire
la acordarea prestaiilor i/sau serviciilor sociale.
Sistemul DPS
Partea general
Norme care stabilesc drepturile i libertile n domeniul proteciei sociale
Norme - principii
Norme care stabilesc competena organelor centrale i locale de protecie social

Partea special
Asigurarea social - instituii - Asisten social
pensiile (pentru limit de vrst: de invaliditate; de urma; pentru unele categorii de ceteni; pentru
vechime n munc);
indemnizaiile (pentm incapacitate temporar de munc cauzat de boli obinuite sau de accidente
nelegate de munc: pentru prevenirea mbolnvirilor (carantin); pentm recuperarea capacitii de
munc; de maternitate; unic la naterea; pentm creterea copilului pn la mplinirea vrstei de 3
ani; pentm ngrijirea copilului bolnav; de deces etc.);
alocaiile sociale (pentm invalizi; pentm persoane vrstnice, pentm copii, n cazul pierderii
ntreintomlui; pentru ngrijire; ajutorul de deces);
compensaiile (nominative; pentm participanii la lichidarea avariei de la Cemobl i familiilor lor;
pli periodice capitalizate etc.);
ajutorul social,
ajutorul material,
serviciile sociale: primare (comunitare); specializate; cu specializare nalt etc.

12

7. Corelaia dreptului proteciei sociale cu alte ramuri de drept.

Ramurile de drept, fiind integrate ntr-un sistem, interfereaz i se condiio. neaz reciproc i permanent.
ntr-o asemenea situaie se afl i dreptul proteciei sociale, care nu este izolat, ci coreleaz cu alte ramuri, n
special cu dreptul constituional, dreptul administrativ, dreptul muncii, dreptul financiar i dreptul familiei.
Dreptul constituional - dreptul proteciei sociale. Dreptul constituional este ramura de drept care
conine norme fundamentale pentru existena i dinuirea statului de drept, din care se inspir celelalte
ramuri de drept, deci i dreptul proteciei sociale.
Dei, la prima vedere, legtura dreptului constituional cu dreptul proteciei sociale nu este evident,
totui trebuie reinut c, n realitate, aceast legtur se manifest pe mai multe planuri, dintre care
menionm:
1.Constituia conine norme care consacr principiile generale ale dreptului proteciei sociale (cum ar fi
asigurarea bazelor legale de funcionare a statului; principiul universalitii; principiul libertii; principiul
egalitii; principiul responsabilitii; principiul echitii i justiiei).36
2.Prin prevederile art.47 din Constituie sunt consfinite dreptul persoanei la asisten i protecie social
i obligaia statului de a ntreprinde msuri optime care i-ar garanta fiecrui om un nivel de trai demn, care
s-i asigure sntatea i bunstarea lui i familiei Iui, cuprinznd hrana, mbrcmintea, locuina, ngrijirea,
precum i serviciile sociale necesare.
3.n alin.(2) din art.47 legiuitorul evideniaz riscurile sociale (omaj, boal, invaliditate, vduvie,
btrnee, pierderea mijloacelor de subzisten n urma unor mprejurri independente de voina lor), care
constituie circumstanele ce genereaz apariia raporturilor de protecie social.37
4.n art.49-51 este stabilit cercul subiecilor (familia, mamele, copiii, copiii orfani, persoanele cu
handicap etc.) care constituie beneficiarii prestaiilor i/sau serviciilor sociale.
Privite comparativ, dreptul constituional i dreptul proteciei sociale conin att asemnri, ct i
deosebiri. Dac lum n considerare criteriile de delimitare, acestea sunt: dac n dreptul proteciei sociale
majoritatea raporturilor au caracter patrimonial, n dreptul constituional sunt dominante raporturile
nepatrimoniale; pe cnd subiecii raportului de drept constituional se afl pe poziii de subordonare, n
dreptul proteciei sociale subiecii nu se afl nici pe poziie de egalitate, nici pe poziie de subordonare;
normele dreptului constituional ca i normele dreptului proteciei sociale imput subiecilor lor o calitate
special unul dintre subieci obligator trebuie s fie organ de stat; majoritatea normelor dreptului constituional i ale dreptului proteciei sociale au caracter imperativ; dreptul constituional i dreptul proteciei
sociale au sanciuni specifice.
Dreptul administrativ - dreptul proteciei sociale. Dreptul administrativ reglementeaz raporturile
sociale nscute n cadrul administraiei publice sau, n- tr-o alt formulare, este ramura de drept ce conine
normele care reglementeaz condiiile realizrii puterii executive n stat.
Normele dreptului administrativ determin structura i atribuiile organelor de asisten i asigurare
social de nivel central i local, crend infrastructura organizatoric n cadrul creia se realizeaz protecia
social.38
Litigiile aprute n domeniul proteciei sociale, de asemenea, cad sub incidena ari.5 lit.f); art. 14,15 din
Legea contenciosului administrativ,39 care permite persoanei vtmate ntr-un drept s solicite, printr-o
cerere prealabil, organului ierarhic superior revocarea actului administrativ emis de ctre organul subordonat.

13

Prevederile art.43-49 din Legea privind pensiile de asigurri sociale de stat40 stabilesc condiiile de
pensionare a funcionarilor publici i funcionarilor de demnitate public.41 *
Apropierea dintre dreptul proteciei sociale i dreptul administrativ se manifest, n practic, n cazurile
n care, potrivit legii, stabilirea unui tip de asisten sau asigurare social este precedat de emiterea unui act
administrativ individual - de regul hotrre sau decizie.
n delimitarea dreptului proteciei sociale fa de dreptul administrativ e nevoie s se in seama de
urmtoarele aspecte semnificative: dac n dreptul proteciei sociale predomin raporturile materiale care au
caracter patrimonial, n dreptul administrativ sunt majoritare raporturile nepatrimoniale; n dreptul proteciei
sociale prile nu sunt nici pe poziii de egalitate juridic, nici pe poziii de subordonare juridic, iar n
raporturile de drept administrativ subiecii se afl, ca regul, pe poziie de subordonare; n raporturile de
drept administrativ i de dreptul proteciei sociale e necesar ca mcar un subiect s fie organ al administraiei
publice; att n dreptul proteciei sociale, ct i n dreptul administrativ prevaleaz normele imperative.
Dreptul financiar - dreptul proteciei sociale. Dreptul financiar reglementeaz raporturile sociale
nscute n procesul constituirii i utilizrii sumelor cuprinse n bugetul de stat. Principalul obiect de
reglementare al dreptului financiar l constituie raporturile stabilite n legtur cu ceea ce se numete
finane publice.
Comune ambelor ramuri de drept sunt normele dreptului financiar care regie- menteaz raporturile cu
privire la formarea i distribuirea fondurilor cu menire social; cotele anuale de asigurri sociale i stabilirea
anual prin legea bugetului de asigurri sociale a sumei cotelor de asigurri sociale etc. Prin Legea privind
sistemul public de asigurri sociale de stat este reglementat crearea i distribuirea bugetului asigurrilor
sociale de stat, sunt stabilite persoanele care pot fi asigurate obligatoriu sau benevol n sistemul public de
asigurri sociale de stat, sunt stabilii contribuabilii acestui sistem etc.42
Anual prin legea bugetului asigurrilor sociale sunt stabilite cotele contribuiilor de asigurri sociale
obligatorii, fiind stabilit procentul care trebuie achitat de angajat i angajator, sunt indicate tipurile
indemnizaiilor, alocaiilor, compensaiilor i ale altor drepturi acordate unor categorii de populaie, a cror
finanare se efectueaz din bugetul asigurrilor sociale sau de la bugetul de stat prin intermediul Casei
Naionale de Asigurri Sociale; sunt desemnate cotele indemnizaiilor unice pentru naterea copilului i
deces pentru anul n curs etc.43
Metaforic vorbind, putem meniona c dreptul financiar reglementeaz sistemul financiar al proteciei
sociale la input, iar dreptul proteciei sociale la output , stabilind condiiile i normele de asigurare sau
asistarea.
Analiznd corelaia acestor dou ramuri de drept, putem evidenia urmtoarele asemnri i deosebiri:
raporturile ambelor ramuri au caracter patrimonial; n dreptul proteciei sociale prile nu sunt nici pe poziii
de egalitate juridic, nici pe poziii de subordonare juridic, pe cnd prile din raporturile de drept financiar
sunt n poziie de subordonare; n raportul de drept financiar ntotdeauna o parte este un organ al statului cu
atribuii fiscale; att n dreptul proteciei sociale, ct i n dreptul financiar prevaleaz normele imperative;
dreptul financiar dispune de sanciuni proprii, cum ar fi majorarea penalitii pentru reinerea plii impozitelor; n afar de principii comune, att n dreptul financiar, ct i n dreptul proteciei sociale, exist
principii proprii, specifice.
Tangena dreptul muncii - dreptul proteciei sociale rezult nu numai din faptul c pn nu demult
normele dreptului proteciei sociale constituiau o instituie a dreptului muncii, dar i din faptul c n prezent
calitatea de subiect al raporturilor de munc constituie o condiie a apariiei celor de protecie social.
Corelaia acestor dou ramuri de drept se manifest prin urmtoarele: * 45
1. n domeniul asigurrilor sociale apariia unor raporturi de munc condiionate de existena unui
contract individual de munc constituie o condiie a dobndirii statutului de contribuabil att de ctre

14

angajat, ct i de angajator, oferindu-i primului calitatea de asigurat al sistemului public de asigurri

sociale i dreptul de a beneficia de toate prestaiile de asigurri sociale.44 45
2. Calitatea de subiect al raporturilor de munc constituie temei pentru acordarea prestaiilor sociale
pentru persoanele care beneficiaz de concediile sociale prevzute n Capitolul IV art. 123-127 din
Codul muncii - concediul medical pltit, concediul de maternitate, concediul parial pltit pentru
ngrijirea copilului, concediul suplimentar nepltit pentru ngrijirea copilului n vrst de la 3 1a 6
ani, concediile pentru salariaii care au adoptat copii nou-nscui sau i-au luat sub tutel.45
3. Conform art. 196 din Codul muncii, beneficiaz de toate garaniile sociale prevzute de legislaie
salariatul (familia sa) n caz de vtmare a sntii sau deces cauzat de un accident de munc sau
boal profesional.46
4. Comune pentru dreptul proteciei sociale i dreptul muncii sunt problemele privind vechimea n
munc, ns n fiecare ramur de drept acestei instituii i se atribuie o importan juridic proprie. n
dreptul muncii se stabilesc sporuri pentru vechime n munc; concedii de odihn anuale suplimentare
pltite i se garanteaz dreptul preferenial La pstrarea locului de munc n cazul reducerii statelor
de personal.47 n dreptul proteciei sociale vechimea n munc se ia n calcul la stabilirea pensiilor. De
exemplu, vechimea n munc special constituie temei pentru stabilirea pensiei pentru vechime n
munc48; a pensiei pentru limit de vrsta stabilit n condiii avantajoase (art. 41 alin. (3) i art. 42
alin. (2), a pensiilor pentru unele categorii de ceteni (art.43-49).49
5. Conveniile colective (n calitate de izvoare specifice dreptului muncii) p01 cuprinde clauze prin care
salariailor se acord drepturi suplimentare de asisten social50; iar izvoarele internaionale ale
dreptului muncii i dreptului proteciei sociale deseori sunt comune. De exemplu, Convenia OIM nr.
117/ 1962 cu privire la obiectivele i normele de baz ale politicii sociale.51

Dreptul civil - dreptul proteciei sociale. Avnd n vedere c unii beneficiari ai proteciei sociale sunt
ncadrai n cmpul muncii, ei rmn subieci ai raporturilor juridice de munc, iar normele dreptului civil
sunt aplicabile n materia condiiilor de validitate i de nulitate a contractului de munc ncheiat de pensionari, invalizi i contractului de asigurare social; n materia rspunderii civile a persoanelor ncadrate n
munc, cnd fapta cauzatoare de prejudiciu nu este infraciune.
Dreptul procesual civil - dreptulproteciei sociale. Dreptul procesual civil este definit ca sistem de
norme ce reglementeaz modul de judecare i de soluionare a cauzelor privind drepturile i interesele lezate,
precum i modul de executare a hotrrilor judectoreti sau a altor titluri executorii.
Corelarea dintre dreptul proteciei sociale i dreptul procesual civil se evideniaz prin faptul c dreptul
procesual reprezint tocmai cealalt fa a dreptului material, aspectul su sancionator care, evident,
intervine numai n caz de nevoie. Dreptul material ar fi ineficace dac, pe calea procesului civil, nu s-ar
asigura realizarea lui i, tot astfel, procesul civil ar fi de neconceput fr existena unui drept material pe care
s-l apere i s-l valorifice.
Se aplic normele dreptului procesual civil n situaiile cnd persoana care se consider vtmat ntrun drept al su nu este mulumit de rspunsul primit la cererea prealabil sau nu a primit nici un rspuns n
termenul prevzut de lege de la organul de asigurare/asisten social ierarhic superior. n acest caz el este
n drept s sesizeze, timp de 30 de zile, instana de judecat, dnd natere raporturilor procesuale aprute
ntre ceteni (familii) i instana de judecat, reglementate prin art.277- 278 din Codul de procedur civil.52
Dreptulfamiliei - dreptul proteciei sociale. Dreptul familiei este ramura care reglementeaz raporturile
personale i patrimoniale ce izvorsc din cstorie, rudenie, adopie i raporturile asimilate de lege sub
anumite aspecte, cu raporturile de familie, cu scopul ocrotirii i consolidrii familiei.

15

II. Izvoarele dreptului proteciei sociale

1.
2.
3.
4.

Noiunea i particularitile izvoarelor dreptului proteciei sociale.

Clasificarea izvoarelor dreptului proteciei sociale.
Caracteristica celor mai importante izvoare ale dreptului proteciei sociale.
Aciunea n timp, spaiu i asupra persoanei a izvoarelor dreptului proteciei sociale.

1. Noiunea i particularitile izvoarelor dreptului proteciei sociale.

2. Clasificarea izvoarelor dreptului proteciei sociale.

3. Caracteristica celor mai importante izvoare ale dreptului proteciei sociale.

4. Aciunea n timp, spaiu i asupra persoanei a izvoarelor dreptului proteciei

sociale.

16

III. Principiile dreptului proteciei sociale

1.
2.
3.
4.

Noiunea i sistemul principiilor dreptului proteciei sociale.

Caracteristica principiilor ramurale ale dreptului proteciei sociale.
Principiile organizrii i funcionrii sistemului public de asigurri sociale.
Principiile asistenei sociale.

1. Noiunea i sistemul principiilor dreptului proteciei sociale.

2. Caracteristica principiilor ramurale ale dreptului proteciei sociale.

3. Principiile organizrii i funcionrii sistemului public de asigurri sociale.

4. Principiile asistenei sociale.

17

IV. Subiecii dreptului proteciei sociale

1. Noiunea i clasificarea subieciilor dreptului proteciei sociale
2. Statutul Casei Naionale de Asigurri Sociale
3. Alte subiecte ale dreptului proteciei sociale

Subiectii :
- Statul cu organele sale reprezentative (Min.muncii fam.si prot.soc, Toate ministerele de resort,
directiile de asistenta sociala)
- persoana fizica sau familia sa.
Subiecti principali(pers.fiz.si persoana sa si unul din orgale) si sub.auxiliari (celelalte organe care au
referinta)
Sub.activ(sunt cei ce apar in urma unei obligatii)i si subiecti pasivi(cei ce apar in urma unor drepturi)

1. Noiunea i clasificarea subieciilor dreptului proteciei sociale

Orice raport juridic are ntotdeauna cel puin doi subiecii: unul activ i altul pasiv. Subiectul activ are
capacitatea de a pretinde la ceva. Subiectul pasiv poart obligaia corespunztoare preteniei. Cel mai des
ns fiecare dintre subieci este n acelai timp i activ i pasiv.
Din punct de vedere terminologic, n literatura juridic se folosesc ca sinonime sintagmele subiect al
raportului juridic i subiect de drept, fr ca autorii s aib n vedere deosebiri calitative ntre cele dou
noiuni.13
Totui nu putem s nu observm c cele dou noiuni nu se identific, nu se suprapun ntotdeauna. Orice
participant la un raport juridic este obligatoriu subiect de drept. In schimb, nu este obligatoriu ca orice
subiect de drept s fie n acelai timp i subiect al raportului juridic. Este cazul unui celibatar care, fr
s aib vreo interdicie la nregistrarea cstoriei, nu o va face niciodat. Celibatarul este subiect de drept,
dar nu este subiect al raporturilor juridice ce decurg din relaia de cstorie.
Cine poate fi subiect al raportului juridic? Desigur, doar cetenii. Ei particip la raporturile juridice n
calitate de persoane fizice, persoane juridice i organe de stat. Subieci ai raportului juridic pot fi anumii
indivizi (subieci individuali) i uniti (subieci colectivi) care, conform normelor juridice, sunt purttori ai
drepturilor i ai obligaiilor juridice subiective.14
Dup cum s-a menionat, apariia raporturilor juridice n dreptul proteciei sociale este generat de
un ir de evenimente, denumite riscuri sociale: naterea, decesul, boala, omajul, btrneea, invaliditatea,
pierderea ntreintorului, incapacitatea de munc etc. Anume intervenia acestora acord persoanei dreptul
de a beneficia de prestaii bneti, prestaii n natur i servicii sociale, prevzute de legislaie.
In aceast ordine de idei constatm c de unele drepturi din domeniul proteciei sociale pot beneficia
doar persoanele care au achitat contribuii de asigurri sociale, iar de alte drepturi beneficiaz toi cei
aflai n dificultate. Aadar, acest principiu, n cadrul dreptului proteciei sociale, invoc apariia relaiilor de
asigurri sociale i a relaiilor de asisten social, care pot fi recunoscute parte component a raporturilor
juridice de protecie social.
Raporturile de protecie social sunt raporturi bilaterale, n care unul dintre subieci ntotdeauna este
statul, n persoana organelor competente: Ministerul Muncii, Proteciei Sociale i Familiei; Ministerul
Sntii; Casa Naional de Asigurri Sociale (CNAS); Compania Naional de Asigurri n Medicin
18

(CNAM), casele teritoriale de asigurri sociale; direciile de asisten social, ageniile teritoriale de
asigurri n medicin; instituiile medicale; organele administraiei publice locale,15 fondurile de susinere
social a populaiei.
Referindu-ne la sindicate, atenionm c, n prezent, acestea ndeplinesc numai funcii de control
public i de supraveghere a achitrii la timp a compensaiilor sociale, acordarea foilor de odihn, efectuarea
msurilor de asanare la ntreprinderi, organizaii, instituii .a. Sindicatele pot aprea n calitate de subiect
doar n unele raporturi de repartizare a fondurilor sindicale de asigurare a membrilor lor n cazurile
extraordinare cnd acetia au ajuns n situaie dificil. Relaiile publice de distribuire a mijloacelor din
fondurile sociale nestatale (din ele fac parte i cele ale sindicatelor, cooperativelor) nu intr n obiectul de
reglementare a dreptului proteciei sociale.16
Pentru raporturile juridice procedurale de constatare este specific faptul c la stabilirea faptelor juridice
ce dau natere unui tip de asigurare/asisten social este necesar participarea mai multor subiecii (de
exemplu, pentru stabilirea pensiei de invaliditate, casa teritorial de asigurri sociale cere prezentarea
certificatului, ce confirm invaliditatea, emis de ctre Consiliul de Expertiz Medical a Vitalitii etc.), iar
n raporturile procesuale n calitate de subieci apar organele ierarhic superioare (CNAS) sau instana de
judecat.17
Odat cu reformarea sistemului de asisten social se contureaz o nou categorie de subieci ai
raporturilor de protecie social - prestatorii privai, a cror precizare o gsim n proiectul Legii cu privire la
serviciile sociale (art.8) care, n calitate de prestatori privai de servicii sociale enumer asociaii i fundaii,
instituii private cu caracter necomercial i alte forme organizate ale societii civile; organizaii comerciale
i persoane fizice care se pot organiza i presta servicii sociale numai dac sunt acreditate legal.
Aceast categorie de subieci ai raporturilor de protecie social poate fi calificat drept subieci
auxiliari, care au menirea de a consolida un parteneriat social efectiv ntre organele de stat competente n
domeniul proteciei sociale ntru creterea bunstrii populaiei Republicii Moldova prin eficientizarea
politicilor de protecie social i sporirea accesului la servicii de calitate; facilitarea participrii societii
civile n procesul de elaborare i implementare a politicilor de protecie social, identificarea problemelor i
soluiilor, monitorizarea i evaluarea rezultatelor.18
Persoana fizic - un alt subiect al relaiilor de protecie social poate fi: cetean al Republicii
Moldova; cetean strin, apatrid,20 refugiat,21 precum i familiile lor (de exemplu, n cazul pensiei de
urma).22 Cercul acestor subieci este n permanent transformare, deoarece sistemul proteciei sociale e cel
mai dinamic dintre sistemele sociale. Cu toate acestea, putem evidenia i subieci clasici: btrnii,
invalizii, familiile cu copii, omerii, cetenii cu venit mai mic de venitul mediu, copiii invalizi.23
Oricare ar fi entitatea avut n vedere: individ, colectiv, stat, organizaie internaional, condiia
devenirii sale ca subiect de drept n general i ca subiect al raportului juridic n special este capacitatea
juridic.24
Cnd vorbim despre subiecii raportului juridic de asigurri sociale, vom meniona c ceteanul, ca
persoan fizic, trebuie s aib capacitate juridic - aptitudinea unei persoane sau colectiviti de a fi
titular de drepturi i obligaii i a le exercit. Capacitatea juridic include capacitatea de folosin i
capacitatea de exerciiu.25
Capacitatea de folosin, 26 ca aptitudine general i abstract de a fi titular de drepturi i obligaii, l
nsoete pe om, considerat persoan fizic pe ntreg parcursul vieii.
Capacitatea de folosin a cetenilor de a fi subieci ai raporturilor juridice de pensionare: pentru
invaliditate apare odat cu angajarea n cmpul muncii, iar pentru limit de vrst - o dat cu atingerea
vrstei de pensionare.

19

Capacitatea de exerciiu este definit ca fiind aptitudinea persoanei de a-i exercita ea nsi, fr
reprezentantul legal, drepturile i de a-i asuma obligaii.
Dac analizm viaa persoanei fizice din punctul de vedere al capacitii de exerciiu, ea se mparte n
trei perioade distincte:
-

perioada n care persoana fizic este lipsit totalmente de capacitate de exerciiu - pn la vrsta de 14 ani
(art. 22 din Codul civil al Republicii Moldova);
perioada capacitii de exerciiu restrns - de la 14 la 18 ani (art.20-21 din Codul civil al Republicii
Moldova)
i a capacitii depline - de la 18 pn la moarte (art. 20 din Codul civil al Republicii Moldova).
La subiecii primelor dou tipuri de raporturi juridice de asigurare social (pentru limit de vrst i
invaliditate) capacitatea de exerciiu apare din momentul apariiei capacitii juridice de munc restrnse
(mai rar) sau depline.
Problema cu privire la capacitatea de exerciiu a membrilor familiei de a exercita dreptul asupra
pensiei n urma pierderii ntreintorului se soluioneaz la fel ca i n dreptul civil. Dac n familie lipsesc
persoane cu capacitate de exerciiu, n numele lor la raporturile juridice particip reprezentanii lor legali
(tutorii).
Ca i persoanele fizice, persoanele juridice se bucur de capacitate de folosin i capacitate de
exerciiu. Spre deosebire de capacitatea de exerciiu a persoanei fizice, care se dobndete mai trziu dect
capacitatea de folosin i in mod treptat, n cazul persoanei juridice ea se dobndete odat cu capacitatea
de folosin. Mai exact, ea se dobndete odat cu desemnarea organelor de conducere, prin care se exercit
aceast capacitate (art.61 din Codul civil al Republicii Moldova).

2. Statutul Casei Naionale de Asigurri Sociale

Casa Naional de Asigurri Sociale (CNAS) este o instituie publica autonom, de nivel naional, cu
personalitate juridic, care administreaz i gestioneaz sistemul public de asigurri sociale n Republica
Moldova.27 CNAS, n activitatea sa, se cluzete de Statutul elaborat n baza prevederilor Legii privind
sistemul public de asigurri sociale nr. 489-XIV din 8 iulie 1999 28 i aprobat prin Hotrrea Guvernului
Republicii Moldova nr. 739 din 25 iulie 2000.29
Statutul CNAS stabilete atribuiile preedintelui Casei Naionale, ale Consiliului de Administraie,
precum i modul de organizare i funcionare a Casei Naionale i a caselor teritoriale.
In activitatea sa CNAS se mai cluzete de prevederile Constituiei Republicii Moldova, de legile i
hotrrile Parlamentului Republicii Moldova, decretele Preedintelui Republicii Moldova, hotrrile i
dispoziiile Guvernului Republicii Moldova, alte acte normative din domeniu, de strategia de protecie
social a populaiei i de normele de drept internaional din domeniul proteciei sociale.
Casa Naional de Asigurri Sociale, prin intermediul Trezoreriei de Stat a Ministerului Finanelor,
gestioneaz bugetul asigurrilor sociale de stat (BASS), care este format din fonduri de asigurri sociale, al
cror mod de constituire i funcionare se stabilete de legislaie. 30 Veniturile BASS provin din contribuii de
asigurri sociale, din transferuri din bugetul de stat i din alte venituri (vezi schema l), 31 care simt distribuite
pe fonduri speciale, instituite n acest scop (vezi tema 1, 5).

20

Conform prevederilor Legii privind sistemul public de asigurri sociale, CNAS exercit funcii:
-

de acumulare (pe baza codului individual de asigurri sociale);

de distribuire a mijloacelor financiare provenite din achitarea de ctre asigurai i asigurtori a

contribuiilor de asigurri sociale de stat.
-

Atribuiile principale ale CNAS sunt urmtoarele:

promovarea unei politici coerente i complexe n domeniul asigurrilor sociale;
elaborarea propunerilor pentru determinarea direciilor strategice n activitatea CNAS i pentru
elaborarea proiectului anual al bugetului asigurrilor sociale de stat;
crearea, implementarea, exploatarea i dezvoltarea Sistemului Informaional Naional (IN)
pentru toate nivelurile CNAS ;
stabilirea unor relaii reciproce cu sistemele informaionale ale altor organizaii n cadrul IN
Populaia i asigurarea sociala;
asigurarea funcionrii Registrului de stat al evidenei individuale n sistemul public de
asigurri sociale, conform Regulamentului cu privire la Registrul de stat al evidenei
individuale n sistemul public de asigurri sociale, aprobat de Guvern;
asigurarea evidenei individuale la nivel naional a tuturor contribuabililor n bugetul
asigurrilor sociale de stat n baza codului personal de asigurri sociale (CPAS) i colaborarea
n aceast ordine de idei cu Inspectoratul Fiscal Principal de Stat;
analiza necesitilor condiionate de efectuare a reformei sistemului de asigurri sociale i
ntreprinderea msurilor de implementare a reformei;
atribuirea codului personal de asigurri sociale i inerea evidenei drepturilor i obligaiilor ce
in de asigurrile sociale la nivel naional i local;
certificarea anual a stagiului de cotizare pentru fiecare asigurat;
primirea, controlul i prelucrarea, n termenele stabilite, a declaraiilor privind evidena individual a
asigurailor i a declaraiilor de asigurare;
organizarea procesului de colectare i virare a contribuiilor de asigurri sociale i alte tipuri de
contribuii, potrivit dispoziiilor legale n vigoare i codului individual de asigurare social;
exercitarea controlului general asupra aplicrii dispoziiilor legale de ctre structurile sale
teritoriale, precum i de persoanele juridice i fizice crora le revin drepturi i obligaii ce decurg
din legislaia n vigoare;
efectuarea la timp i n mrimile stabilite a plii pensiilor, compensaiilor i indemnizaiilor din
bugetul asigurrilor sociale de stat, precum i a celor din bugetul de stat, plata crora se
efectueaz prin CNAS;
organizarea, ndrumarea i controlul activitii de expertiz medical i de recuperare a capacitii de munc,
inclusiv asupra procesului de eliberare a certificatelor de concediu medical;
pregtirea i prezentarea drilor de seam periodice privind rezultatele activitii semestriale i anuale,
efectuarea i analiza periodic a procesului de plat a pensiilor, compensaiilor i indemnizaiilor n vederea
perfeci- onrii acestuia i utilizarea datelor pentru analiza situaiei social economice n sistemul asigurrilor
sociale de stat;
21

 organizarea tratamentului baleneosanatorial, odihnei asigurailor i copi- ilor lor, aprobarea anual a
criteriilor de acordare a biletelor de tratament baleneosanatorial i odihn, precum i a nivelului cotei
individuale de participare a asigurailor;
elaborarea, argumentarea i furnizarea datelor necesare pentru elaborarea bugetului asigurrilor sociale de
stat.
Structura organizatoric i statele de personal sunt determinate de CNAS i aprobate de Guvern. La
baza sistemului financiar al CNAS se afl bugetul asigurrilor sociale de stat - parte componenta a bugetului
public naional, care se aproba anual prin lege de ctre Parlament.
Organele administrative ale CNAS, din punct de vedere structural i al competenei, sunt de nivel
naional i de nivel teritorial. Aceste organe, plasate n cadrul juridic de domeniu, constituie sistemul
naional de asigurri sociale al Republicii Moldova.
Consiliul de Administraie al Casei Naionale este un organ format din 12 persoane (reprezentani ai
Guvernului, Patronatelor, Sindicatelor, asigurailor i organizaiilor de pensionari delegai de ctre aceste
organe pe principiu de pro- porionalitate) i aprobat de Guvern.
Activitatea Consiliului de Administraie este condus de preedinte, fiind numit n aceast funcie
ministrul muncii, proteciei sociale i familiei.
Consiliul de Administraie ndeplinete urmtoarele atribuii:
- aprobarea sarcinilor imediate i de perspectiv ale Casei Naionale;
- examinarea proiectului bugetului asigurrilor sociale de stat i aprobarea devizelor de cheltuieli ale
fondurilor de asigurare social, precum i examinarea drilor de seam cu privire la executarea lor;
- aprobarea defalcrii bugetului de asigurri sociale de stat la nivelul caselor teritoriale;
- supravegherea ndeplinirii atribuiilor Casei Naionale, n condiiile legii;
- aprobarea programelor speciale pentru perfecionarea serviciilor sistemului public de asigurri sociale;
- supravegherea respectrii modului stabilit de gestionare a mijloacelor bugetului asigurrilor sociale de
stat, evidenei contabile a mijloacelor bugetare i integritii acestor mijloace;
- expunerea opiniei asupra chestiunilor propuse Consiliului de Administraie de ctre preedintele
Casei Naionale;
- studierea rapoartelor privind activitatea Casei Naionale i aplicarea msurilor de perfecionare a
acesteia, precum i examinarea altor probleme ce in de competena Casei Naionale.

Forma de activitate a Consiliului de Administraie este edina, care se consider deliberativ

daca la ea particip 2/3 din membri. edinele Consiliului de Administraie se convoac n funcie de
necesitate, dar nu mai rar de o dat n trimestru. Deciziile se adopt prin votul majoritii simple a
membrilor Consiliului de Administraie prezeni la edin. In caz de egalitate a numrului de voturi
pro i contra, votul preedintelui Consiliului de Administraie este decisiv. La edinele Consiliului
de Administraie pot participa, cu vot consultativ, specialiti n domeniul asigurrilor sociale.
Preedintele CNAS este desemnat n funcie de ctre Guvernul Republicii Moldova, fiind
ordonatorul principal de credite pentru bugetul asigurrilor sociale de stat pe care l administreaz, n
condiiile legii, atribuie pe care o poate delega. Intru exercitarea atribuiilor ce-i revin, preedintele
Casei Naionale emite ordine i dispoziii. Este responsabil de ntreaga activitate a Casei Naionale i de
patrimoniul acesteia.

22

In competena preedintelui intr:

dirijarea ntregii activiti a Casei Naionale pentru asigurarea executrii stricte a
prevederilor legislaiei n vigoare;
convocarea Consiliului de Administraie i conducerea edinelor acestuia n lipsa
preedintelui Consiliului de Administraie;
rspunderea pentru realizarea hotrrilor Consiliului de Administraie;
promovarea imaginii Casei Naionale;
soluionarea conflictelor de competen aprute n cadrul sistemului public de asigurri
sociale;
naintarea propunerilor privind modificarea nivelului de salarizare a personalului Casei
Naionale;
asigurarea realizrii obiectivelor curente i de perspectiv ale Casei Naionale, n limita
resurselor alocate;
organizarea i dirijarea procesului de acumulare a contribuiilor de asigurri sociale n
bugetul asigurrilor sociale de stat;
administrarea mijloacelor financiare acumulate, conform necesitilor i scopurilor propuse;
ncheierea acordurilor i contractelor cu instituiile bancare i financiare pentru stabilirea
nivelului de dobnzi aferente disponibilitilor bneti;
naintarea spre aprobare Consiliului de Administraie a statelor de personal ale Casei Naionale;
numirea n funcie i eliberarea din funcie a personalului Casei Naionale i a directorilor caselor teritoriale;
administrarea utilizrii imobilului i mijloacelor tehnice din dotare;
dirijarea procesului de selectare i instruire a personalului Casei Naionale i caselor teritoriale;
aplicarea msurilor de stimulare i rspundere disciplinar a personalului;
reprezentarea Casei Naionale n organele centrale ale puterii de stat i n alte instituii cu care ntreine
relaii de colaborare;
reprezentarea Casei Naionale n instituiile internaionale de domeniu;
promovarea politicii n domeniul asigurrilor sociale.

CNAS nfiineaz case teritoriale n funcie de numrul sau structura asigurailor i de complexitatea
activitii la nivel teritorial, care funcioneaz sub conducerea i controlul su.

3. Alte subiecte ale dreptului proteciei sociale

Casele teritoriale de asigurri sociale sunt servicii publice, nvestite cu personalitate juridic, reprezint
structura de baza n sistemul public de asigurri sociale, creia i revin, n limitele competenei sale, toate
activitile ce in de deservirea nemijlocit a populaiei n acest domeniu. Limitele competenei, structura
organizatoric, dotarea material i modul de finanare a caselor teritoriale sunt stabilite de regulamentul
acestora, elaborat i aprobat de CNAS.
Numrul caselor teritoriale, amplasarea lor pe teritoriul republicii, precum i personalul acestora se
stabilete n funcie de numrul populaiei ce beneficiaz de serviciile casei teritoriale.
Lichidarea sau reorganizarea casei teritoriale, n caz de necesitate, ine de competena Casei Naionale.
Activitatea casei teritoriale este condus de director, desemnat n funcie de preedintele CNAS, n
conformitate cu prevederile legislaiei n vigoare. Pentru buna desfurare a activitii sale, CNAS nfiineaz
case teritoriale de asigurri sociale, aflate n subordinea sa, a cror organizare i atribuii se stabilesc prin
regulamentul de organizare i funcionare a acestora.

23

Atribuiile caselor teritoriale de asigurri sociale:

argumentarea i naintarea propunerilor pentru elaborarea direciilor strategice n activitatea CNAS i pentru
elaborarea proiectului de buget al asigurrilor sociale de stat pe anul respectiv;
tinerea evidenei n conformitate cu codurile individuale de asigurri sociale ale tuturor contribuabililor de
asigurri sociale din teritoriul respectiv;
ncheierea contractelor de asigurri sociale n conformitate cu prevederile legislaiei n vigoare;
supravegherea respectrii de ctre contribuabili a prevederilor legislaiei n vigoare cu privire la asigurrile
sociale de stat;
achitarea pensiilor, compensaiilor i indemnizaiilor i efectuarea analizei periodice a acestui proces n
vederea perfecionrii lui;
organizarea i desfurarea activitii de perfecionare profesional a personalului din teritoriu
prin intermediul unor programe respective de instruire;
ntocmirea dosarelor pe fiecare agent economic i persoan fizic - contribuabili n bugetul de
asigurri sociale, n baza codului personal de eviden individual;
organizarea procesului de colectare i virare a contribuiilor de asigurri sociale n baza
codurilor individuale de asigurri sociale i a altor tipuri de contribuii, potrivit dispoziiilor
legale n vigoare;
exercitarea unui control nemijlocit al procesului de acumulare a contribuiilor de asigurri
sociale;
aplicarea sanciunilor i amenzilor fat de agenii economici i persoanele fizice - datornici ai
CNAS;
certificarea stagiului de cotizare a asiguratului n condiiile legii;
recepionarea de la ntreprinderi i de la ceteni a demersurilor i documentelor necesare
pentru stabilirea pensiilor, compensaiilor i indemnizaiilor, perfectarea documentelor,
stabilirea dreptului persoanelor asigurate la pensii i indemnizaii i la plata lor;
perfectarea documentelor, inclusiv a proiectelor de hotrri ale consiliului de experi, pentru
stabilirea pensiilor i indemnizaiilor, recalcularea pensiilor i indemnizaiilor;
exercitarea controlului asupra legitimitii i corectitudinii eliberrii certificatelor de concediu
medical;
desfurarea nemijlocit a activitii de expertiz medical i recuperare a capacitii de munc;
inerea evidenei pensionarilor ce au nevoie de tratament balneosanatorial i repartizarea
biletelor de tratament balneosanatorial;
examinarea petiiilor cetenilor n chestiunile ce in de stabilirea, plata pensiilor i
indemnizaiilor i darea rspunsurilor respective;
asigurarea reprezentrii n instanele judiciare pe litigiile n care este implicat;
propagarea i explicarea legislaiei de asigurri sociale prin intermediul mas- smedia,
adunrilor, seminarelor organizate n cadrul colectivelor de munc i la locul de trai al
cetenilor;
colaborarea cu organele serviciului fiscal de stat n domeniul inerii evidenei agenilor
economici i persoanelor fizice - contribuabili n bugetul asigurrilor sociale de stat;
informarea populaiei despre activitatea sa;
colaborarea strns cu toate structurile organelor administraiei publice locale n vederea
atingerii obiectivelor propuse.

In calitate de ali subieci ai raporturilor de protecie social pot aprea:

ministerele de resort (la stabilirea dreptului la pensie pentru vechime n munc);

instituiile medicale (recunoaterea pierderii temporare a capacitii de munc);
24

organele de nregistrare a actelor strii civile (constatarea vrstei, decesului, concretizrii membrilor de
familie, numelui etc);
Consiliul de Expertiz Medical a Vitalitii (constatarea invaliditii);
ntreprinderile, organizaiile, instituiile, organele de arhiv (constatarea vechimii n munc, salariului
mediu etc.);
Fondul Republican de Susinere Sosial a Populaiei;
prestatorii privai (fondaii, instituii cu caracter necomercial) etc;
reprezentanii legali (tutorii, curatorii) etc.

V. Raporturile juridice de protecie social

1.
2.
3.
4.
5.

Noiunea i particularitile raporturilor juridice de protecie social.

Clasificarea raporturilor juridice de protecie social.
Elementele raporturilor juridice de protecie social.
Apariia, modificarea i stingerea raporturilor juridice de protecie social.
Caracteristica celor mai importante raporturi juridice materiale (de baz).

Tipurile de raporturi : Materiale, procedurale(cind pers.a depus cerere la casa teritoriala p.u a ise stabili si
calcula pensia, fie persoana, cet.RM doreste sai fie stabilit un grad de invalidate) si procesuale(cind
persoanei i sa stabilit un grad de invaliditate, si el nu este de acord, apoi el se adreseaza in instanta p.u a i
se revedea gradul; sau sit.cind pers.nu i sa calculat corect indemnizatia)

1. Noiunea i particularitile raporturilor juridice de protecie social.

Raportul juridic reprezint relaia social care cade sub incidena normei juridice sau care este
reglementat de ea, n cadrul creia participanii apar ca titulari de drepturi i de obligaii reciproce prin
realizarea crora se realizeaz scopul normei juridice.1
Indiferent de normele crei ramuri de drept sunt reglementate, raporturile juridice se stabilesc ntre
subiecii de drept (cel puin doi), care nu pot fi dect oameni privii individual sau organizai n colectiviti
corespunztoare; au un anumit coninut ce reprezint legtura propriuzis dintre subieci i care const n
drepturile i obligaiile reciproce ale acestora;2 se refer la un obiect care nu este altceva dect aciunea sau
conduita asupra creia sunt ndreptate drepturile subiective i obligaiile participanilor.
Prin raporturi juridice de protecie social desemnm relaiile nscute odat cu survenirea riscurilor
sociale n domeniul asigurrii sau asistenei sociale, ntre stat, reprezentat de organele sale competente, i
persoanele n etate, incapabile de munc sau alte categorii de persoane care necesit protecie social.
Din cele expuse rezult c din punct de vedere structural raporturile juridice de protecie social
conexeaz trei elemente: obiectul, subiecii i coninutul.
1) Obiectul raporturilor de protecie social constitue conduita pe care o pot avea ori trebuie s o
aib prile ca urmare a stabilirii, acordrii unui tip de asigurare sau asisten social, precum i soluionrii
litigiilor aprute.
2) Subieci ai raporturilor de protecie social sunt participanii la aceste raporturi, deintori ai
capacitii juridice la un anumit tip de asigurare sau asisten social. 4 Raporturile de protecie social sunt
raporturi bilaterale, n cadrul crora unul dintre subieci totdeauna este statul n persoana unor organe
25

competente, iar alt subiect este persoana fizic sau familia sa.
3) Coninutul raporturilor de protecie social este format din totalitatea drepturilor i obligaiilor
prilor. Specific coninutului este faptul c subiecii din cadrul raporturilor de protecie social nu se afl
nici pe poziie de subordonare juridic, nici pe poziie de egalitate juridic.
Statul, reprezentat prin organele sale speciale, apare ca subiect purttor de obligaii juridice, care nu
poate refuza, nentemeiat, acordarea asigurrii sau asistenei sociale, iar titularul de drepturi este ceteanul
sau familia, care pot liber cere sau refuza asistarea sau asigurarea social. Astfel, persoana fizic este
mputernicit legal s dispun de drepturi garantate, iar organul de stat este partea obligat. n cazul n care
persoana fizic are dreptul la cteva tipuri de asigurare material, ei i se acord posibilitatea de a alege unul
dintre ele, pe cnd organul de stat nu beneficiaz de un astfel de drept.5

Pentru naterea, modificarea sau stingerea raporturilor de protecie social este necesar mbinarea
urmtorilor factori:
existena

unui temei obiectiv (naterea copilului, invaliditatea etc.);

manifestarea
actul

de voin a persoanei fizice (cererea personal sau cererea depus de ocrotitorii legali);

organului competent de acordare (refuz) a unui tip de protecie social.

Doctrina de specialitate evideniaz urmtoarele particulariti distinctive ale raporturilor de protecie

social:
-

Natura economic a raporturilor, care rezult din distribuirea fondurilor sociale n funcie de
necesitile anumitor ceteni sau familii (n raporturile de asigurri sociale se acord o prestaie
bneasc, iar n cele de asisten social - o prestaie n bani sau n natur, un serviciu social. n
toate cazurile prin raporturi de protecie social se ncearc a rezolva o situaie economic a
beneficiarului);

Specificul subiecilor. Unul dintre subiecii acestor raporturi ntotdeauna este statul n persoana
organelor competente; cellalt subiect este persoana fizic (cetean al Republicii Moldova,
cetean strin, apatrid), precum i familia sa;

Obiectul raporturilor poart un caracter patrimonial, indiferent de forma n care este acordat
protecia social: n form bneasc (de achitare a pensiilor, indemnizaiilor, alocaiilor,
compensaiilor nominative, ajutoarelor); sub form de servicii sociale (servicii prestate la
domiciliu, n instituii rezideniale, de ctre cantina de ajutor social); sau de alt natur
(abonamente n transportul urban, bilete de tratament balneosanatorial, ajutoare umanitare etc.).

Faptele juridice care genereaz naterea, modificarea i stingerea raporturilor de protecie social
sunt enunate n legislaie, fiind denumite riscuri sociale.
Faptele juridice reprezint mprejurrile i evenimentele care se produc independent de voina
omului, dar care, potrivit legii, dau natere, modific sau sting raporturi juridice, provocnd prin aceasta
anumite consecine juridice. In unele cazuri, pentru a aprea un raport juridic este necesar s fie cumulate
cteva mprejurri, i atunci constatm c apariia circumstanelor juridice depinde de existena
complexitii juridice,7 care include: un fapt juridic, premise i mprejurri juridice importante.
In aceast situaie fundamentul apariiei raportului juridic este componena juridic n cumul8 (de
exemplu, pentru naterea raporturilor de acordare a pensiei pentru limit de vrst, este necesar a ntruni
26

cumulativ urmtoarele condiii: atingerea vrstei standard de pensionare (fapta juridic); confirmarea
stagiului de cotizare; prezentarea certificatelor de salarizare).
In componena juridic se evideniaz ndeosebi fapta juridic care provoac necesitatea naterii
raportului juridic. Celelalte pri ale componenei juridice se numesc premise i mprejurri juridice
importante (de exemplu, munca n calitate de salariat este o premis juridic important pentru a beneficia
de diverse tipuri de asigurare din contul mijloacelor de asigurare social: naterea raporturilor juridice de
acordare a indemnizaiilor privind pierderea temporar a capacitii de munc a salariatului. n cazul
concedierii n timpul incapacitii persoana continu s se bucure de dreptul la nlesniri pn la
nsntoire sau pn la stabilirea gradului de invaliditate).
Cuantumul asistenei i asigurrii sociale finanate de stat este expres prevzut n legislaie i nu
poate fi majorat sau micorat de subieci.
-

Modalitatea de distribuire a mijloacelor din fondurile sociale. Prin intermediul acestor relaii
asigurarea i asistarea persoanelor se nfptuiete din contul fondurilor specializate. In anul 1990 a fost creat
Fondul social republican, care i-a ncetat activitatea n anul 2001, odat cu nfiinarea Casei Naionale de
Asigurri Sociale9 - instituie public autonom, care administreaz sistemul public de asigurri sociale.
Casa Naional de Asigurri Sociale, prin intermediul Trezoreriei de Stat a Ministerului Finanelor,
gestioneaz bugetul asigurrilor sociale de stat, care este format din fonduri de asigurri sociale. 10 Veniturile
bugetului asigurrilor sociale de stat provin din contribuii de asigurri sociale, transferuri din bugetul de stat
i din alte venituri (din dobnzi, din majorri de ntrziere) prevzute de lege. 11 Aceste venituri sunt
distribuite pentru: achitarea prestaiilor de asigurri sociale din sistemul public, cheltuielile aferente
organizrii i funcionrii sistemului public, finanrii unor investiii proprii; anual se prelev pn la 3%
pentru constituirea unui fond de rezerv, care nu poate depi 50% din nivelul cheltuielilor prevzute pentru
anul bugetar respectiv i este utilizat pentru acoperirea prestaiilor de asigurri sociale n situaii temeinic
motivate. Fondul de rezerv nu se raporteaz la veniturile i cheltuielile bugetului asigurrilor sociale de stat
i reprezint depirea veniturilor asupra cheltuielilor acestui buget.
-

Mijloacele BASS se constituie din contul cotizaiilor de asigurare achitate de:

a) asiguraii care datoreaz contribuii individuale de asigurri sociale;
b) angajatori;
c) persoanele juridice asimilate, n condiiile legii, angajatorului, la care i desfoar activitatea
persoanele alese n funcie electiv sau numite la nivelul autoritii executive, legislative sau judectoreti,
pe durata mandatului;
d)persoanele care ncheie contract de asigurare;
e) persoanele care i desfoar activitatea, n baz de contract individual de munc, la angajatorii care
nu sunt nregistrai n calitate de rezideni n Republica Moldova.

2. Clasificarea raporturilor juridice de protecie social.

Criteriile principale n baza crora se clasific raporturile juridice de protecie social sunt caracterul i
scopul raporturilor. In conformitate cu acestea deosebim raporturi: materiale, procesuale, procedurale.

27

Materiale sunt raporturile de protecie social aprute ca rezultat al stabilirii unui tip de asigurare sau
asisten social, constituind nucleul obiectului de reglementare, deoarece n baza acestor raporturi
cetenii (familiile) au posibilitatea de a-i realiza dreptul constituional la protecie social.
Raporturile materiale au caracter patrimonial, fiindc iau natere odat cu acordarea prestaiilor de
asigurare/asisten social (pensii, indemnizaii, alocaii, deservire social etc.), beneficii care sunt oferite
cetenilor nu n calitate de echivalent, precum n cazul raporturilor juridice civile, dar n scopul garantrii
alimentaiei sociale i asigurrii pariale a venitului pierdut.
Raporturile materiale, la rndul lor, sunt clasificate n baza urmtoarelor criterii:

Dup tipurile proteciei sociale;

Criteriul model de clasificare a raporturilor materiale este bazat pe tipurile proteciei sociale, conform
crora acestea se divizeaz n:

raporturi materiale n form bneasc i

raporturi materiale de acordare a deservirii sociale.
Raporturile materiale n form bneasc (directe) dup felul prestaiei se clasific n raporturi:

- de achitare a pensiilor , pentru :

limit de vrst;
de invaliditate;
de urma;
pentru unele categorii de ceteni;
pentru vechime n munc

- de

achitare a indemnizaiilor
indemnizaie pentru incapacitate temporar de munc cauzat de boli obinuite sau de
accidente nelegate de munc;
prestaie pentru prevenirea mbolnvirilor (carantin);
prestaie pentru recuperarea capacitii de munc;
indemnizaie de maternitate;
indemnizaie unic la naterea copilului;
indemnizaie pentru creterea copilului pn la mplinirea vrstei de 3 ani;
indemnizaie pentru ngrijirea copilului bolnav etc.

- de

plat a alocaiilor sociale

pentru invalizi;
pentru persoane vrstnice;
pentru copii, n cazul pierderii ntreintorului;
pentru ngrijire;
ajutorul de deces),
de acordare a compensaiilor :
nominative; pentru participanii la lichidarea consecinelor avariei de la Cemobl i familiile lor;
pli periodice capitalizate etc.
de acordare a ajutorului social,38 de acordare a ajutorului material.
Raporturile materiale n natur (indirecte) cuprind raporturile de prestare a serviciilor sociale ct
i a prestaiilor de alt natur. In conformitate cu Programul naional privind crearea sistemului
integrat de servicii sociale pe anii 2008-2012 i Proiectul Legii cu privire la serviciile sociale,
raporturile de coordonare a serviciilor sociale pot fi grupate in: primare (comunitare); specializate; cu
specializare nalt.
28

29

Dup modul de finanare a proteciei sociale;

Dup modul de finanare a proteciei sociale avem:
raporturi juridice de protecie social finanate din bugetul asigurrilor sociale de stat, din
bugetul de stat i din fonduri statale extrabugetare;
raporturi juridice de protecie social finanate din fonduri nestatale de pensii, fonduri de
caritate, mijloacele individuale ale persoanelor fizice i juridice.
Dup formele proteciei sociale;
Dup formele proteciei sociale distingem urmtoarea clasificare:
raporturi de asisten social, inclusiv de acordare a ajutorului social;
raporturi de asigurare social.

Dup termenul de plat a dreptului stabilit.

Dup termenul de plat a dereptului stabilit raporturile de protecie social se mpart n trei grupe:

Unice sunt raporturile care se sting dintr-o dat (de exemplu, raporturile de achitare a indemnizaiei unice la
natere, a ajutorului de deces etc.).
Cu termen determinat (de exemplu, raporturile de plat a indemnizaiei lunare pentru creterea copilului de
la data naterii i pn la vrsta de 3 ani etc.).
Cu termen nedeterminat sunt raporturile despre care n momentul apariiei nu se tie cnd vor fi stinse (de
exemplu, raporturile de plat a pensiei pentru limit de vrst etc.)
In literatura de specialitate observm c pe lng raporturile materiale, pe care le considerm principale,
mai sunt desemnate un ir de raporturi cu caracter secundar (auxiliar), a cror apariie este condiionat de
existena raporturilor materiale, care n teoria dreptului proteciei sociale sunt denumite raporturi
procedurale i raporturi procesuale.
Raporturile procedurale reprezint raporturile de constatare a faptelor juridice, care permit stabilirea
unui tip de asigurare sau asisten social, sunt relaiile nscute n urma manifestrii voinei persoanei sau
reprezentantului, care anun organul de asigurare social despre dorina de a-i fi acordat un tip de asigurare
social - pensie, indemnizaie etc.
Raporturile materiale iau natere ulterior sau concomitent cu apariia raporturilor juridice
procedurale, prin care sunt constatate faptele juridice (de exemplu, durata stagiului de cotizare, grupa i
cauzele invaliditii etc.) i este emis hotrrea privind acordarea dreptului la o anumit prestaie social.
Temei pentru naterea raporturilor procedurale servete cererea ceteanului, persoanelor sau
organizaiilor ce particip n numele lui n calitate de reprezentani legali. Organul la care se adreseaz cu
cerere ceteanul sau reprezentantul lui este obligat s stabileasc fapta corespunztoare. Dar ceteanul,
reprezentantul legal n raportul juridic, este obligat s prezinte dovezile ce denot apariia dreptului sau
subiectiv la o anumit form de asigurare social.
De exemplu, n conformitate cu art.31 alin. 1) i 2): pensia se acord la cererea persoanei ndreptite, a
tutorelui (curatorului) acesteia n baza cererii de pensionare i actelor necesare depuse la organul teritorial
de asigurri sociale de la domiciliul asiguratului.
Raporturile procedurale se sting odat cu emiterea hotrrii de ctre organul competent. Legiuitorul
stabilete expres termenul n care organul competent este obligat s emit hotrrea. Astfel, conform art.31
alin.(3) i (4), acordarea drepturilor la pensie sau respingerea cererii de pensionare se face prin decizie,
emis de organul teritorial de asigurri sociale i semnat de conductorul acestuia, n termen de 15 zile de
la data depunerii cererii cu toate actele necesare, iar decizia cu privire la respingerea cererii de pensionare i
motivul respingerii se expediaz solicitantului n termen de 5 zile de la data emiterii.

30

Din cele expuse observm c exteriorizarea expres a voinei persoanei sau reprezentantului,
care anun organul competent despre dorina de a fi acordat un tip oarecare de asigurare ori asisten
social reprezint o condiie esenial.

In doctrina de specialitate, raporturile procedurale sunt clasificate n funcie de urmtoarele

criterii:
- dup rolul lor :
Dup rolul lor, raporturile juridice procedurale se mpart n:
a) de constatare - determinarea componenei juridice ce d natere raportului, examinarea
cererii, circumstanelor i actelor prezentate de potenialul beneficiar al asigurrii sociale;
b) de stabilire - emiterea hotrrii de stabilire a unei forme de asigurare social sau refuzul
stabilirii asigurrii sociale.

- dup tipul de subieci :

Dup tipul de subieci raporturile procedurale sunt stabilite ntre ceteni (familii) i:
a) organele de asigurare i asisten social n legtur cu acordarea sau refuzul de a acorda o
form de asigurare ori asisten social;
b) instituiile medicale - n legtur cu necesitatea stabilirii ajutorului medical;
c) organele ierarhic superioare de asigurare/asisten social - n legtur cu stabilirea
indemnizaiilor unice.

- dup termenul de plat a dreptului stabilit :

Dup termenul de plat a dreptului stabilit raporturile procedurale pot fi divizate n:
a) premergtoare - raporturile aprute cu privire la constatarea i stabilirea dreptului la
asigurare/asisten social care, odat cu emiterea deciziei de ctre organul competent, se
transform n raporturi materiale.
b) concomitente - raporturile procedurale aprute paralel cu cele materiale, prin care beneficiarul
este obligat s prezinte documentele care confirm dreptul la un tip de prestaie social. De
exemplu, conform art. 22, beneficiarul pensiei de invaliditate este obligat s fie supus
reexpertizrii medicale n termenele stabilite de CEMV i dup fiecare reexpertizare, dreptul
la pensia de invaliditate se menine, se modific sau se suspend n conformitate cu decizia
CEMV, iar neprezentarea la reexpertizarea medical atrage ncetarea plii pensiei.
c) de modificare (transformare) - raporturile procedurale existente paralel cu cele materiale, prin care
beneficiarul unui tip de prestaie social, devenind titularul nc al unui drept de asigurare social, i
exteriorizeaz voina prin depunerea cererii la organul competent, optnd pentru unul dintre ele. De
exemplu, potrivit art. 11 alin.l) din Legea privind pensiile de asigurri sociale de stat,48 n cazul n care
asiguratul ndeplinete condiiile pentru obinerea mai multor categorii de pensii, el poate opta pentru o
singur categorie.

31

Raporturile procedurale reprezint raporturile de constatare a faptelor juridice, care permit

stabilirea unui tip de asigurare sau asisten social, sunt relaiile nscute n urma manifestrii voinei
persoanei sau reprezentantului, care anun organul de asigurare social despre dorina de a-i fi acordat un
tip de asigurare social - pensie, indemnizaie etc.
Raporturile procesuale reprezint raporturi juridice, reglementate de normele dreptului administrativ i
dreptului procesual civil, aprute ntre ceteni, organele de asigurare social ierarhic superioare i instana
de judecat n privina examinrii i soluionrii litigiilor n domeniul proteciei sociale.
Raporturile juridice procesuale se nasc odat cu apariia unui litigiu n baza plngerilor parvenite din
partea cetenilor (familiilor) asupra hotrrii organelor de asigurare sau asisten social (de exemplu,
deciziile privind stabilirea dreptului la pensie sau respingerea cererii de pensionare, privind reinerile din
pensie sau ncasarea sumelor pltite n plus pot fi contestate la Casa Naional de Asigurri Sociale. In caz
de dezacord cu decizia Casei Naionale de Asigurri Sociale, aceasta poate fi atacat n instana de
contencios administrativ competent).
Orice persoan, care se consider vtmat ntr-un drept al su recunoscut de lege de ctre o autoritate
public, printr-un act administrativ sau prin nesoluionarea n termenul legal a unei cereri, se poate adresa
instanei de contencios administrativ competent pentru anularea actului, recunoaterea dreptului pretins i
repararea pagubei aduse. Competen de judecare a aciunilor n contenciosul administrativ au: judectoriile;
Curile de Apel; Curtea Suprem de Justiie.
Raporturile procesuale dup tipul de subieci se clasific n:
a) aprute ntre ceteni (familii) i organele ierarhic superioare de asigurare/ asisten social, care
cad sub incidena normelor dreptului administrativ.
Temei pentru naterea acestor raporturi este plngerea cetenilor naintat organelor de
asigurare/asisten social ierarhic superioare prin care este expus nemulumirea persoanei referitor la
decizia prin care a fost stabilit ori refuzat stabilire unei prestaii sociale.
Potrivit art.49 lit.q) din Legea privind pensiile de asigurri sociale de stat i pct.41 alin. 17 din Hotrre
cu privire la aprobarea Statutului Casei Naionale de Asigurri Sociale a Republicii Moldova, Casa
Naional de Asigurri Sociale este competent s examineze petiiile cetenilor n chestiunile ce in de
stabilirea, plata pensiilor i indemnizaiilor.
Conform art.5 Iit.f), art.14 i 15 din Legea contenciosului administrativ, persoana care se consider
vtmat ntr-un drept al su recunoscut de lege poate solicita, printr-o cerere prealabil, organului ierarhic
superior revocarea actului administrativ emis de ctre organul subordonat. Organul ierarhic superior este n
drept s admit cererea prealabil i s anuleze actul administrativ n tot sau n parte; s repun n drepturi
persoana respectiv ori, dup caz, s revoce actul administrativ emis cu acordul su, n termen de 30 de
zile de la data nregistrrii cererii.
b) aprute ntre ceteni (familii) i instana de judecat
In situaia cnd persoana care se consider vtmat ntr-un drept al su nu este mulumit de
rspunsul primit la cererea prealabil sau nu a primit nici un rspuns n termenul prevzut de lege, este n
drept s sesizeze, timp de 30 de zile, instana de contencios administrativ competent. Din acest moment,
iau natere raporturile procesuale aprute ntre ceteni (familii) i instana de judecat, reglementate
prin art.277 - 278 din Codul de procedur civil,56 conform crora instana de judecat este competent s
soluioneze litigiul i s emit hotrrea corespunztoare.
In literatura de specialitate regsim propunerea de a redenumi raporturile procesuale n raporturi
contencioase i a le diviza n raporturi57:
a)

stabilite n baza procedurii prealabile care ar cuprinde raporturile reglementate de normele dreptului
32

administrativ, nscute odat cu adresarea petiiei ctre autoritatea ierarhic superioar prin care ceteanul
(familia) se consider lezat n dreptul subiectiv la asisten/ asigurare social i solicit reexaminarea
deciziei autoritii subordonate;
stabilite n baza procedurii contenciosului administrativ care ar cuprinde raporturile reglementate de
normele dreptului administrativ i ale dreptului procesual civil, nscute prin depunerea cererii n instana de
judecat de ctre cetean (familie), care este nemulumit de rspunsul primit sau nu a primit n termenul
stabilit rspuns la cererea prealabil examinat de ctre organul ierarhic superior de asigurare/asisten
social i prin care solicit anularea, n tot sau n parte, a actului respectiv i repararea prejudiciului cauzat.

3. Elementele raporturilor juridice de protecie social. - x

4. Apariia, modificarea i stingerea raporturilor juridice de protecie social. - x

5. Caracteristica celor mai importante raporturi juridice materiale (de baz). - x

VI. Stagiul de cotizare

1. Noiunea i felurile stagiului de cotizare. Coraportul dintre noiunile vechime n munc i stagiu
de cotizare
2. Stagiul de cotizare general
3. Stagiul de cotizare special
4. Calcularea i confirmarea stagiului de cotizare.

Stagiu de cotizare special reprezinta insumarea perioadelor de munca realizate in conditii grele si
nocive de munca, in una din functiile, profesiile si sectoarele de productie prevazute de lista nr.1 a
unitatilor de productie, lucrarilor, profesiilor si indicelor in temeiul carora se acorda dreptul la pensie p.u
limita de virsta in conditii avantajoase (p.u vechime in munca) aprobata de guvern nr.822 din 15.12.1992
P.u a califica stagiul de cotizare special este necesara prezenta urmatoarelor conditii :

prestarea unei munci de o anumita profesie sau specialitate

prestarea muncii in conditii grele si nocive prevazute de lista nr.822

Specificum stadiului special este mai mic decit stagiul general. Totodata prin reducerea standartelor de
virsta se urmareste scopul de a reduce termenul de alfare a persoanei sub influenta factorilor nocivi ce se
rasfring negativ asupra sanatatii persoanelor si stabilirea unor garantii in domeniul asigurarilor sociale,
astfel in conformitate cu art.41 alin.3 al Legii cu privire la Pensii de asigurari sociale de stat nr.156,
stagiul realizat la lucrari nocive si grele, necesar obtinerii dreptului la pensie p.u limita de virsta se
33

stabileste 10 ani p.u barbati si 7 ani si 6 luni p.u femei.

Stagiul de cotizare special este necesar nu numai p.u stabilirea pensiei, dar si p.u stabilirea unor
suplimente, majorari de salariu cum ar fi spor p.u vechime in munca din sfera cadrelor didactice, lucratori
din medicina, functionarilor publici din domeniul culturii.
Reforma de pensionare a lichidat incepind cu 1.01.1999 pensiile p.u vechie in munca acordart
lucratorilor din domeniul ocrotirii sanatatii si invatamintului, fiindca pina atunci cadrele didactice si
lucratorii din medicina necesitau un stagiu special p.u vechime in munca 25 de ani. Insa acele pensii care
au fost stabilite pina la termenul indicat, continua sa se plateasca din contul mijloacelor bugetului
asigurarilor sociale de stat.
Stagiul de cotizare realizat inainte de 01.01.1999 si pina la introducerea evidentei individuale de
asigurari sociale, se confirma prin carnetul de munca sau pe baza altor documente eliberate in modul
stabilit. Dupa introducerea evidentei individuale de asigurari sociale, stagiul de cotizare se determina in
baza datelor din codul personal gestionat in conformitate cu Legea privind sistemul public de asigurari
sociale.
Actul de baza care confirma stagiul de cotizare este carnetul de munca. In lipsa carnetului de munca
sau in cazul in care carnetul de munca include inscrieri incorecte si imprescrise fiind imprecise sau in care
lipsesc inscrisurile respective despre anumite perioade de activitate p.u confirmarea stagiului, se iau in
considerare adeverintele, extrasele din ordine, conturile personale, statele de salariu, legitimatii, referinte,
contractele si acordurile de munca, Carnetele de munca ale atelierelor cooperatiste si alte documente ce
contin informatii referitoare la perioada de munca.
Perioadele de desfasurare a muncii individuale se include in stagiul de cotizare in baza documentelor de
certifica plata contributiilor de asigurari sociale. Avocatii, notarii, auditorii, executorii judecatoresti, adica
profesiunile libere se raporteaza la categoriile de persoane ce desfasoara munci individuale, de aceea la
solicitarea pensiei ei trebuie sa confirme activitatea in baza certificatului ce atesta plata contributiilor de
asigurari sociale, eliberat de catre casele teritoriale de asigurari sociale (CTAS).
Perioadele de munca in gospodariile taranesti, sau actualii fermieri, a membrelor acestor gospodarii si a
cetatenilor munca carora a fost folosita in baza de contract, se confirma prin inscrierile din carnetul de
munca si/sau orice alt act doveditor a platii contributiilor.

...
Exploatari miniere
Industria metalurgiei feroase
Industria chimica
Prelucrarea metalelor
Industria electrotehnica si reparatii utilaje electronice
Productia articolelor de tehnica electronica si radioaparaturii
Industria materialelor de constructie

34

1. Noiunea i felurile stagiului de cotizare. Coraportul dintre noiunile vechime

n munc i stagiu de cotizare
Vechimea n munc este unul dintre cele mai importante fapte juridice care genereaz naterea
raporturilor de protecie social.
n literatura de specialitate vechimea n munc a fost definit n mod diferit ca: perioad n care o
persoan a fost ncadrat ntr-o activitate de munc;1 perioadele n care se desfoar o munc sau o alt
activitate social-util de ctre un salariat2, perioada de timp n care este prestat o activitate n baza
contractului individulal de munc de ctre salariat care deja este subiect al raportului juridic de munc3;
durat de timp n care se presteaz o munc; o anumit perioad de activitate sau de timp n care se
efectueaz un lucru4; durata de timp n care se efectueaz o munc sau alt activitate social util de ctre
un salariat, deoarece n cazul dat are importan anume faptul c vechimea n munc nu este o categorie
pasiv, ci o categorie activ, dispunnd de particulariti dinamice (timp, durat, perioad).5
Aceste difiniii abordeaz aspectul cantitativ al noiunii care poate fi utilizat:
1. la stabilirea perioadei de timp n care angajaii au dreptul de a solicita satisfacerea garaniilor
stipulate la ncheierea contractului individual de munc;
2. la determinarea sporului de vechime - n sistemele de salarizare care nc l mai aplic;
3. la acordarea concediului de odihn anual;
4. la derularea diferitelor proceduri administrative legate, spre exemplu, confirmarea experienei ntr-o
anumit meserie/ profesie/ specialitate;
Neajunsul acestor definiii const n faptul c ele nu specific genul de activitate, fiind acceptat doar
activitatea de munc realizat n baza unui contract individual de munc sau activitatea expres prevzut de
lege (de exemplu, satisfacerea serviciului militar), denumit de doctrinari activitate social util.
In literatura juridic vechimea n munc i stagiul de cotizare sunt tratate din dou puncte de vedere:
teoretic - vechimea n munc este atribuit categoriei de aciuni, deci poate fi considerat ca un fapt juridic;
practic - deoarece vechimea n munc (stagiul de cotizare) se atribuie la categoria de aciuni, acumularea
stagiului depinde de activitile persoanei, deci are prezent i caracterul volitiv. Expirarea unui termen fr
prestarea unei activiti n cazul dat este lipsit de importan i nu produce efecte juridice.6
Conceptul vechimea n munc trebuie studiat sub aspect:
1) cantitativ, care prezint particularitile dinamice (durata, perioada, timpul) n care a fost prestat
activitatea;
2) calitativ, care reflect caracterul, coninutul i condiiile n care se presteaz o munc sau o activitate
social util.
In opinia autorului L.Ghinburg, vechimea n munc include perioada n care s-a prestat orice activitate
exercitat de ctre persoan n timpul vieii sale. Considerm aceast definiie foarte abstract, fiindc omul,
trind n societate, pentru a-i satisface necesitile sale vitale, ndeplinete activiti cu caracter divers,
precum lucrarea lotului de lng cas, repararea unui obiect .a., dar care nu sunt efectuate n baza
contractului de munc. Aadar, vechimea n munc include anume acea activitate care este prestat n baza
contractului de munc, precum i alte activiti expres prevzute de actele normative n vigoare (de exemplu,
perioada studiilor la instituia de nvmnt superior, serviciul militar n termen etc.)
Doctrinarul V.Andreev, caracteriznd vechimea n munc, mai stabilete o trstur important remunerarea muncii prestate, astfel atribuind la aceasta i activitile exercitate n baza contractului de
antrepriz, munca servitorului, pictorului, care reprezint raporturi de drept civil.

35

Odat cu implementarea reformei sistemului naional de asigurare social, instituia vechimii n munc
a nceput s piard din importan, iar conceptul de vechime n munc treptat a nceput s ias din
vocabularul nostru. Atunci cnd vorbim despre drepturi de asigurri sociale, semnificaia uzual a vechimii
n munc este deformat, mai exact, vechimea n munc dispare, cednd locul termenului stagiu de cotizare.
Noiunea de stagiu de cotizare este format dintr-o mbinare a latinescului stagiuni (etap, vechime) cu
cuvntul francez cotisation (sum fix pltit periodic).
Conceptul stagiu de cotizare are o conotaie preponderent financiar, sugernd o perioad de timp n
care s-a pltit ceva cu scopul de a obine altceva, adic reprezint perioada de timp n care o persoan a
cotizat (a pltit o sum de bani) pentru a putea beneficia de anumite drepturi de asigurri sociale (pensii,
indemnizaii etc.).
In literatura juridic stagiul de cotizare mai este denumit vechime n munc pur sau vechime n munc
restrns7.
Stagiul de cotizare constituie nsumarea perioadelor n care persoana asigurat8 realizeaz o activitate
de munc i achit contribuiile de asigurri sociale \ de stat.9
In opinia doctrinarilor S. Ghimpu, A. iclea i C. Tufan, pentru ca o perioad de activitate s fie
inclus n stagiul de cotizare, este necesar s fie cumulate urmtoarele condiii: existena unui raport juridic
de munc; perioada de timp n care se efectueaz o anumit munc; existena efectelor juridice.10
Definirea legal a stagiului de cotizare este prevzut n Legea Republicii Moldova privind pensiile de
asigurri sociale nr. 156-XIV din 14.10.1998. n lumina art. 1 i art.5 alin.(2) stagiul de cotizare reprezint
nsumarea perioadelor de activitate n care s-au pltit la fondul de pensii contribuii de asigurri sociale de
stat. Prin aceasta i se deosebete stagiului de cotizare de vechimea n munc.
Este important s reinem c atunci cnd vorbim despre vechimea n munc importana ei se manifest
mai mult n raporturile juridice de dreptul muncii, deoarece n funcie de durata acesteia sunt stabilite:
concediile de odihn anuale suplimentare ale salariailor din domeniul economiei naionale (industrie, construcii etc.) (art. 121 alin.(3) CM RM); dreptul preferenial la meninerea la lucru n cazul reducerii
numrului sau a statelor de personal pentru salariaii care au o mai mare vechime n munc n unitatea
respectiv (art. 183 alin.(2) CM RM)."
In domeniul dreptului proteciei sociale conceptul stagiu de cotizare capt o deosebit importan n
sfera asigurrilor sociale. De exemplu, conform prevederilor art. 15 din Legea privind pensiile de asigurri
sociale, pensia integral pentru limit de vrst se stabilete la mplinirea vrstelor standard de pensionare,
cu condiia realizrii unui stagiu de cotizare prevzut;12 art.6 din Legea privind indemnizaiile pentru
incapacitate temporar de munc i alte prestaii de asigurri sociale prevede c prestaiile de asigurri
sociale se stabilesc dac asiguraii ndeplinesc condiiile cu privire la stagiul de cotizare.
In conformitate cu pct.14 din Hotrrea Guvernului nr.417 din 03.05.2000 despre aprobarea
Regulamentului cu privire la modul de calculare i confirmare a stagiului de cotizare pentru stabilirea
pensiei deosebim:
-

stagiul de cotizare general;

stagiul de cotizare special.

36

2. Stagiul de cotizare general

Stagiul de cotizare general este constituit din nsumarea tuturor perioadelor de munc i a
activitilor socioutile, incluse n acesta conform legii.
In literatura de specialitate prin stagiu de cotizare general este desemnat durata total a activitii de
munc a persoanei, mai fiind denumit i stagiul de cotizare total, deoarece nsumeaz toate perioadele de
activitate n calitate de salariat, indiferent de caracterul i durata muncii, ntreruperile n activitatea de
munc, precum i motivele concedierii.
Doctrina de specialitate mprtete diferite opinii referitor la stagiul de cotizare general.Unii autori
consider c stagiul de cotizare general include perioada de timp ct persoana a lucrat n calitate de
muncitor sau funcionar n baza raportului de munc, precum i alt activitate, care a fost supus proteciei
sociale de stat;15 sau n opinia altor autori timpul ct persoana a prestat o munc n calitate de salariat,
indiferent de durata, caracterul activitii i ntreruperea n munc, dac a pltit contribuia n Casa Naional
de Asigurri Sociale de Stat, precum i alte activiti necontributive asimilate stagiului de cotizare.16
Stagiul de cotizare general constituie una dintre condiiile de baz la fixarea pensiei pentru limit de
vrst n condiii generale, pentru invaliditate i n cazul pierderii ntreintorului. Mai mult dect att,
durata stagiului general influeneaz i asupra cuantumului pensiei pentru limit de vrst. De exemplu, n
conformitate cu prevederile Legii privind pensiile de asigurri sociale de stat art.16 alin.l, cuantumul integral
al pensiei se determin din calculul a 1,4% din venitul asigurat pentru fiecare an de cotizare din stagiul
necesar de 30 de ani, iar art.16 alin.2 prevede dac stagiul de cotizare este mai mare de 30 de ani, pentru
fiecare an de cotizare n plus se stabilete un spor la pensia integral de 2% din venitul asigurat.17

3. Stagiul de cotizare special

Stagiul de cotizare special reprezint nsumarea perioadelor de munc realizate n condiii grele i
nocive de munc n una din funciile, profesiile i sectoarele de producie prevzute de Lista nr. 1 a unitilor
de producie, lucrrilor, profesiilor, funciilor i indicilor, n temeiul crora se acord dreptul la pensie pentru
limit de vrst n condiii avantajoase, aprobat prin Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr. 822 din
15 decembrie 199218 (n continuare Lista nr.l).
In literatura juridic exist mai multe opinii referitor la noiunea stagiului de cotizare special, fiind
interpretat ca: durata de timp n care o persoan ndeplinete o munc n anumite condiii conform
profesiei; munca prestat n anumite condiii, precum i ntr-o anumit ramur a economiei naionale cu
condiii speciale: lucrri subterane, lucrul n condiii nocive i altele.
Pentru a califica stagiul de cotizare special, este necesar prezena uneia din urmtoarele condiii:
prestarea unei munci de o anumit profesie, specialitate; prestarea muncii n anumite condiii nocive i grele
de munc prevzute de Lista nr.l.
Stagiul de cotizare special reprezint o condiie necesar pentru stabilirea pensiei pentru limit de
vrst n condiii avantajoase, pensiei pentru unele categorii de ceteni, pensiei pentru vechime n munc.
Specificul stagiului de cotizare special n raport cu cel general const n faptul c standardul de
vrst este mai mic, deoarece se iau n considerare condiiile nocive i grele de munc, specificul muncii
prestate.

37

Prin reducerea standardului de vrst se urmrete un scop dublu: n primul rnd, micorarea termenului de
aflare a acestor persoane sub influena factorilor nocivi ce se rsfrng negativ asupra sntii lor. In al
doilea rnd, se stabilesc unele garanii n domeniul asigurrii sociale. Astfel, dreptul la pensie n condiii
avantajoase l au lucrtorii ocupai ziua ntreag la munci foarte nocive i foarte grele, n funciile, profesiile
i sectoarele de producie subterane, conform Listei nr.l.19 De exemplu, stagiul special realizat la lucrri
foarte nocive i grele, necesar obinerii dreptului la pensie pentru limit de vrst, se stabilete de 10 ani
pentru brbai i de 7 ani i 6 luni pentru femei conform art. 41 alin.3 din Legea privind pensiile de asigurri
sociale de stat.
Stagiul de cotizare special este necesar nu numai pentru stabilirea pensiei, dar i pentru stabilirea
unor suplimente, majorri de salarii, de exemplu, lucrtorilor din nvmnt, din medicin, din domeniul
culturii, funcionarilor publici .a.
Pentru confirmarea stagiului de cotezare special (ocuprii persoanelor la lucrri deosebit de nocive
i grele), prevzute de Lista nr. 1, organele de asigurri sociale trebuie s efectueze un control dup schema:
1. corespunderea atribuirii profesiei conform indicatorului unic de tarife i calificare pentru lucrri i
profesii (n continuare IUTC);
2. corectitudinea nscrierilor din carnetul de munc;
3. corespunderea nscrierilor din carnetul de munc cu IUTC i cu caracterul lucrrilor executate;
4. confirmarea documentar a caracterului lucrrilor executate (ordine, borderouri de salarizare, sarcini
de lucru, listele statelor de personal);
5. specificarea profesiei, funciei n Lista nr. 1, n funcie de domeniu.

4. Calcularea i confirmarea stagiului de cotizare.

Conform art. 1 din Legea privind pensiile de asigurri sociale, stagiul de cotizare reprezint nsumarea
perioadelor de activitate n care s-au pltit contribuii la fondul de pensii.
Conform art.6 alin. (1) din Legea bugetului asigurrilor sociale de stat pentru anul 2010, suma
contribuiilor de asigurri sociale de stat constituie 996 lei anual pentru persoanele fizice proprietari sau
arendai de terenuri agricole, care lucreaz terenul n mod individual, i 4044 lei anual pentru celelalte
categorii de asigurai i pentru persoanele neasigurate, care doresc s ncheie contract individual cu Casa
Naional de Asigurri Sociale.21
Stagiul de cotizare pentru stabilirea pensiei include perioade contributive i perioade necontributive.
Contributive se consider perioadele n care persoana, desfurnd o activitate, este supus asigurrilor
sociale. Pentru persoanele asigurate perioadele contributive se asimileaz perioadelor n care aceasta a
beneficiat de indemnizaie pentru incapacitate temporar de munc sau indemnizaie de omaj. De asemenea, n stagiul de cotizare se includ perioadele de absen forat de la serviciu, pentru care s-a pltit venitul
asigurat i au fost achitate contribuiile de asigurri sociale.
Cu titlu de excepie, legiuitorul asimileaz perioadelor contributive i unele perioade necontributive.
Sunt considerate necontributive perioadele n care persoana nu este supus asigurrilor sociale, dar n
temeiul legii ele se includ n stagiul de cotizare (vezi tabelul de mai jos). Nu sunt considerate contributive
perioadele n care nu s-au pltit contribuii sau suma contribuiei pltite este mai mic dect cea anual
prevzut de legislaie.
Pentru stabilirea perioadelor care se nsumeaz la calcularea stagiului de cotizare trebuie determinat
perioada de timp n care ele au fost realizate pn sau dup 01.01.1999.

38

Activiti incluse n
stagiul de cotizare

Perioade necontributive asimilate celor

contributive realizate

NAINTE DE 01.01.1999

Activiti incluse n
stagiul de cotizare
realizate

DUP 01.01.1999

1)
activitatea in calitate 1)
perioada ngrijirii
de membru de colhoz,
unui invalid de gradul I;
indiferent de caracterul i
2)
perioada ngrijirii
durata programului de
unui copil-invalid sub
munc. La calcularea
vrsta de 16 ani;
vechimii n munc n
3)
perioada ngrijirii
colhoz pe perioada
unei persoane care a
posterioar anului 1965, n depit vrsta de 75 de
cazul n care membrul de ani;
colhoz nu ndeplinea
4)
perioada de studii
nemotivat minimumul sta- n instituiile de nbilit, se ia n calcul
vmnt universitar de zi
perioada efectiv de
(institute, universiti,
prestare a activitii;
academii);
2)
activitatea de creaie 5)
perioada servia membrilor uniunilor de ciului militar sau a altui
creaie, confirmat de ctre serviciu asimilat acestuia
secretariatele comitetelor
de direcie ale uniunilor
respective;
3)
activitatea n calitate
de slujitor i lucrtor al cultelor ncepnd cu
01.04.1992
dac asiguratul s-a aflat in concediu nepltit, la
dorina acestuia, perioada dat poate fi exclus: din
stagiul de cotizare; la determinarea venitului mediu
lunar asigurat

1) perioada de
dac se achit contributiile
ndeplinire a serviciului
de asi-gurri sociale.
militar n termen sau cu
termen redus;
1) activitatea pe baz
2) perioada de nde contract individual de
grijire a unui copil pn
munc;
la vrsta de 3 ani de ctre
2) activitatea de munc
unul dintre prini sau de
individual;
tutore n caz de deces al
3) perioada activitii
ambilor prini;
n propriile gospodrii
3) perioada n care
rneti (de fermier) i a
asiguratul a beneficiat de
membrilor acestor gosindemnizaie pentru incapodrii, indiferent de
pacitate temporar de
caracterul i durata lucrului
munc, de ajutor de
omaj, de alocaie pentru
integrare sau reintegrare
profesional

Stagiul de cotizare se exprim n ani, calculndu-se prin nsumarea lunilor pentru care s-au pltit
contribuii n mrimile stabilite i mprirea acestor sume la 12. Rezultatul obinut se rotunjete pn la o
unitate dup virgul.
Persoanelor care lucreaz n baza contractului individual de munc stagiul de cotizare se calculeaz
prin nsumarea lunilor pentru care au fost achitate contribuiile de asigurri sociale n mrimile stabilite de
legislaie i mprirea acesteia la 12. Rezultatul obinut se rotunjete pn la o unitate dup virgul.
Mrimea minim a contribuiei lunare nu poate fi mai mic dect mrimea contribuiei calculate din salariul
minim pe ar stabilit de legislaie.
Persoanelor care lucreaz n baza contractului individual de munc n agricultur li se include
perioada lucrrilor sezoniere n stagiul de cotizare i se echivaleaz cu un an contributiv (calendaristic), cu
condiia ca suma anual a contribuiilor s nu fie mai mic dect suma anual a contribuiilor calculate din
salariul minim pe ar stabilit de legislaie. n cazul n care suma anual a contribuiilor este mai mic dect

39

suma anual a contribuiilor calculate din salariul minim pe ar stabilit de legislaie, stagiul de cotizare se
calculeaz proporional sumei achitate.
Pentru persoanele care au desfurat activiti peste hotarele republicii i au fost supuse asigurrilor
sociale n aceste state, perioada de lucru peste hotare li se include n stagiul de cotizare, dac acesta este
prevzut n acordul ncheiat ntre Republica Moldova i rile respective sau de conveniile internaionale.
Munca prestat pe teritoriul fostei URSS pn la 1 ianuarie 1992 se echivaleaz cu munca prestat n
Republica Moldova.
Munca prestat dup 1 ianuarie 1992 se include n stagiul de cotizare cu condiia c au fost achitate
contribuiile de asigurri sociale n fondul de pensionare f al Republicii Moldova.
Modul de confirmare a stagiului de cotizare
Stagiul de cotizare se stabilete n baza documentelor eliberate de la locul de munc, serviciu, studii sau a altei
activiti ce se include n stagiul de cotizare, sau a documentelor eliberate de organizaiile ierarhic superioare, precum
i de instituiile de arhiv.
Stagiul de cotizare, realizat nainte de intrarea n vigoare a Legii privind pensiile i pn la introducerea
evidenei individuale de asigurri sociale, se confirm prin carnetul de munc.
Dac carnetul de munc lipsete; include nscrieri incorecte i imprecise; lipsesc nscrisurile respective despre
anumite perioade de activitate, pentru confirmarea stagiului se iau n considerare alte documente, eliberate n modul
stabilit: adeverinele, extrasele din ordine, conturile personale, statele de salarii, legitimaii, referine, contractele i
acordurile de munc n scris avnd note referitoare la realizarea acestora, foile matricole i listele-formular, carnetele
de membru al artelurilor cooperatiste de producie i alte documente ce conin informaii referitoare la perioada de
munc.
Carnetul de munc este actul oficial prin care se dovedete vechimea n munc, vechimea nentrerupt, timpul
lucrat la locul de munc cu condiii deosebite. Actele normative, care reglementeaz modul de ntocmire i de
eliberare a carnetului de munc sunt: Hotrrea Guvernului privind carnetul de munc nr. 1449 din 24 .12. 2007; 22
Codul muncii; Regulamentul referitor la completarea, pstrarea i evidena carnetului de munc - Anexa nr. 1 la
Hotrrea Guvernului nr. 1449 din 24 .12. 2007.
In continuare vom elucida doar unele reguli de ntreinere a carnetului de munc expuse n Regulamentul referitor
la completarea, pstrarea i evidena carnetului de munc:
1) Carnetul de munc constituie documentul de baz privind activitatea de munc a salariailor pe teritoriul Republicii
Moldova.
2) Carnetele de munc se ntocmesc n mod obligatoriu pentru toi salariaii care au lucrat cel puin 5 zile n cadrul
unitii, indiferent de tipul de proprietate i forma organizatorico-juridic a acesteia, inclusiv pentru salariaii
nescriptici i salariaii - ceteni strini i apatrizi.
3) Fiecare salariat poate fi titular numai al unui singur carnet de munc de model nou. Excepie constituie cazurile
prevzute n punctul 10 din prezentul Regulament.
4) Toate nscrierile referitoare la angajare, transfer, stimulri i recompense se efectueaz n corespundere cu ordinele
(dispoziiile, deciziile, hotrrile) angajatorului, n termen de cel mult apte zile calendaristice de la emiterea acestora,
nscrierile referitoare la ncetarea contractului individual de munc se efectueaz n ziua eliberrii, n strict
conformitate cu ordinul (dispoziia, decizia, hotrrea) angajatorului.
5) Unitatea este obligat s aduc la cunotina salariatului, contra semntur n fia personal, orice nscriere efectuat
n carnetul de munc n temeiul ordinului (dispoziiei, deciziei, hotrrii) de angajare, transfer sau eliberare. n fia
personal se repet cu exactitate nscrierile din carnet.
6) n caz de necesitate, la solicitare, angajatorul este obligat s elibereze salariatului, n termen de 3 zile lucrtoare,
extrase autentificate n modul stabilit ale datelor din carnetul de munc.
7) La ncetarea contractului individual de munc ncheiat cu salariatul, unitatea este obligat s-i elibereze acestuia
carnetul de munc n ziua eliberrii, efectund nscrierea de eliberare n modul stabilit.
Expedierea carnetului de munc prin pot se permite numai n cazul n care unitatea are consimmntul n scris al
salariatului sau reprezentantului su legal.

40

8) Dac eliberarea carnetului de munc este reinut din vina angajatorului, salariatului i se pltete salariul mediu pentru
tot timpul absenei forate de la lucru, cauzate de imposibilitatea angajrii la alt unitate dup eliberarea din serviciu
din motivul lipsei carnetului de munc.
9) n caz de deces al salariatului, carnetul de munc se elibereaz sub semntura soului (soiei), copiilor majori sau
prinilor defunctului, iar n lipsa acestora - altor motenitori n conformitate cu legislaia n vigoare. Cu
consimmntul acestora, exprimat n scris, carnetul de munc le poate fi expediat prin pot.
10) n caz de furt, pierdere sau distrugere a carnetului de munc, ultima unitate la care a lucrat sau lucreaz salariatul este
obligat s-i elibereze, n termen de 15 zile calendaristice din momentul adresrii, un duplicat al carnetului de munc.
11) Dac ultima unitate a fost supus reorganizrii sau lichidrii, duplicatul se elibereaz de ctre succesorul de drept al
acesteia sau de autoritile administraiei publice locale (primrii).
12) Duplicatul carnetului de munc se completeaz n acelai mod ca i carnetul de munc original, pe prima pagin a
acestuia facndu-se nscrierea Duplicat, cu indicarea numrului i a seriei carnetului de munc original.
13) n cazul deteriorrii carnetului de munc (ars, rupt, ptat etc.), ultima unitate i elibereaz salariatului un duplicat, pe
prima pagin a carnetului de munc deteriorat facndu-se nscrierea: A fost eliberat un duplicat, cu indicarea numrului i a seriei duplicatului. Carnetul de munc deteriorat se restituie titularului, n cazul angajrii la un alt loc de
munc, salariatul este obligat s prezinte duplicatul carnetului de munc.
14) La ntocmirea carnetului de munc angajatorul ncaseaz de la salariat contravaloarea acestuia. n cazul n care
carnetul de munc a fost pierdut din vina unitii, titularului i se elibereaz un duplicat fr a se ncasa contravaloarea
lui.
15) La unitate se in dou registre de eviden a carnetelor de munc: Registrul de eviden a formularelor de carnete de
munc i Registrul de eviden a circulaiei carnetelor de munc, conform unor forme speciale.
Dup introducerea evidenei individuale de asigurri sociale stagiul de cotizare se determin n baza datelor din
codul personal. Unul din actele de confirmare a stagiului de cotizare este certificatul cu privire la confirmarea stagiului
de cotizare, eliberat gratuit, anual, sub forma unui extras de cont de ctre Casa Naional de Asigurri Sociale, prin
structura sa teritorial, la solicitarea persoanei asigurate. Extrasul de cont se elibereaz i la cererea repetat a
asiguratului, contra plat, oricnd n timpul anului. 23
Se vor include n stagiul de cotizare la prezentarea documentelor ce certific plata contribuiilor de asigurri
sociale, eliberate de organele teritoriale de asigurri sociale, urmtoarele activiti:
1) activitatea avocailor, auditorilor, notarilor;
2) munca n propriile gospodrii rneti (de fermier) a membrilor acestor gospodrii i a cetenilor, a cror
munc a fost folosit n baz de contract i confirmat prin nscrierile din carnetul de munc;
3) activitatea de creaie a membrilor uniunilor de creaie;
4) activitatea n baza contractelor civile certificat de ctre patron i cu meniunea acestuia despre ndeplinirea
sarcinii.
Durata incapacitii temporare de munc, survenit n perioada de munc, se stabilete n baza documentelor
eliberate de la locul de munc respectiv sau de instituia medical.
Drept confirmare a ndeplinirii serviciului militar n termen sau cu termen redus servesc nscrierile respective n
livretele militare sau adeverinele de recrutare, eliberate de comisariatele militare, statele majore i instituiile fostelor
ministere de for unionale i republicane, adeverinele eliberate de instituiile de arhiv i curative militare, notiele
despre serviciul militar, efectuate n carnetul de munc n baza documentelor.
Perioada ngrijirii unui invalid de gradul I, unui copil-invalid sub vrsta de 16 ani sau a unei persoane care a
depit vrsta de 75 de ani se confirm de organele teritoriale de asigurri sociale de la domiciliul persoanei ngrijite
n baza:
1) cererii i buletinului de identitate ale persoanei ce a efectuat ngrijirea (extrasul buletinului de identitate), de la
persoanele ce locuiesc mpreun cu persoana ce necesit ngrijire alte acte nu se solicit;
2) confirmrii depuse de persoana ngrijit, iar n caz de imposibilitate (deces, sntatea ubred) - cea a
membrilor familiei acesteia sau actul de constatare a circumstanelor reale pentru persoanele care locuiesc separat de
persoana ce necesit ngrijire;
3) documentelor ce confirm faptul i durata invaliditii (pentru invalizii de gradul I i copiii invalizi) i vrsta
(pentru persoanele de vrst naintat i pentru copiii invalizi).

41

In calitate de documente ce confirm invaliditatea pot fi acceptate: extrasul din actul eliberat de Consiliul de
Expertiz Medical a Vitalitii (C.E.M.V.), avizul medical, legitimaia de pensionar, extrasul din procesul-verbal n
care se prevede stabilirea prestaiilor pentru beneficiarul concret etc., iar n privina copiilor invalizi care nu
beneficiaz de alocaiile corespunztoare - adeverina eliberat de instituiile medicale ce confirm c maladia
respectiv este specificat n indicatorii medicali care dau dreptul copilului sub vrsta de 16 ani s fie recunoscut
invalid i indic data lurii la eviden n instituia medical.
Perioada ngrijirii copiilor se stabilete prin documentele care certific naterea copilului (actul de natere) i
atingerea vrstei de 3 sau 8 ani (extras din buletinul de identitate, adeverina de cstorie, adeverina de deces,
adeverina organelor fondului locativ etc.).

Reguli de confirmare a stagiului de cotizare

Documentele prezentate pentru confirmarea stagiului de cotizare trebuie s fie confirmate prin semntura
conductorilor i tampila ntreprinderii, organizaiei (seciilor de cadre).
Inscrierile n carnetul de munc trebuie s fie executate n conformitate cu cerinele Instruciunii privind modul de
ntocmire i eviden a carnetelor de munc la ntreprinderi i organizaii, n vigoare la momentul completrii carnetului de munc.
In cazul n care nscrierile n documentele de munc conin devieri de la regulile stabilite, chestiunea privind
posibilitatea utilizrii lor n calitate de dovezi ale stagiului de cotizare este soluionat de organele teritoriale de
asigurri sociale.
Pentru confirmarea stagiului de cotizare se iau n considerare numai datele referitoare la perioadele de lucru incluse
n carnetele de munc n baza documentelor. n adeverinele ce confirm perioadele de munc trebuie s se
menioneze, de asemenea, n temeiul cror documente au fost eliberate.
Inscrierea sumar despre stagiul de cotizare inclus n carnetul de munc n baza altor documente este considerat
drept dovad a stagiului de cotizare pentru activitatea realizat: a) dup 14 decembrie 1962, dac n carnetul de munc
sunt fcute nscrieri concrete referitoare la locurile de munc, perioadele de angajare i funciile deinute de solicitant
nainte de angajarea acestuia la ntreprinderea, instituia sau organizaia ce i-a eliberat carnetul de munc; b) nainte de
14 decembrie 1962, indiferent de faptul dac carnetul de munc conine sau nu datele sus-menionate.
Dac pe lng carnetul de munc solicitantul mai prezint documente aparte referitoare la activitatea sa de munc
nainte de completarea carnetului de munc, la care se refer nscrierea sumar, stagiul de cotizare, nscris printr-o
cifra | totalizatoare, trebuie confirmat prin documente. Aceasta nu se refer la cazurile \ de prezentare a documentelor
privind perioadele activitii de munc, nscrierile despre care, n conformitate cu regulile n vigoare, trebuiau
introduse n carnetul de munc din rnd nou.
Dac numele, prenumele i patronimicul, indicate n documentul ce confirm stagiul de cotizare, nu coincid cu
numele, prenumele i patronimicul persoanei indicate n buletinul de identitate sau adeverina de natere, faptul
apartenenei acestui document persoanei n cauz se stabilete prin judecat.
Perioadele activitii de munc, conform carnetului de munc, se calculeaz de la data angajrii pn la data
concedierii. Ziua concedierii se consider ultima zi de munc.
La calcularea stagiului de cotizare general i celui special la durata stagiului respectiv pentru fiecare caz de
concediere se adaug o zi.
n cazurile n care n documentul prezentat sunt indicai numai anii de munc, fr precizarea datelor concrete, drept
dat se ia 1 iulie a anului respectiv, iar dac nu este indicat ziua lunii, ca atare este considerat data de 15 a lunii
respective.
Pentru confirmarea stagiului de cotizare se prezint extrasul din carnetul de munc. Organele teritoriale de asigurri
sociale confrunt extrasul cu originalul, legifereaz extrasul, carnetul de munc fiind restituit titularului.
Alte documente ce confirm stagiul de cotizare se depun numai n original, exceptnd livretele militare i documentele
de studii (diploma), din care, de asemenea, se fac extrase.

42

VII. Pensia pentru limit de vrst

1.
2.
3.
4.

Noiunea i caracteristica pensiei pentru limit de vrst.

Condiiile obligatorii i facultative de stabilire a pensiei pentru limit de vrst.
Condiiile de stabilire a pensiei pentu limit de vrst n condiii avantajoase.
Cuantumul pensiei pentru limit de vrst.

Pensia, de la latinescul pensio, este o plata provizorie p.u hrana si locuinta. In doctrina moldava,
pensie reprezinta venituri de inlocuire acordate p.u pierderea totala sau partiala a veniturilor
profesionale ca urmare a imbatrinirii sau atingerii unei anumite virste, invaliditate sau decesul persoanei
asigurate.
In conf.cu art.1 al legii nr.156 cu priv.la Pensii, pensie de asigurari reprezinta drept banesc cu venit
asiguratului corelativ obligatiilor privind plata contributiilor de asigurari sociale de stat.
In conformitate cu aceeasi lege, art.9 in sist.public de acorda jrmatoarele categorii de pensii :
P.p.u limita de virsta
De invaliditate
De urmasi
Desi in legislatie nu este specificata un tip anume, insa este identificat pensie p.u vechime in munca.
Dreptul la pensie il au : persoanele care la data stabilirii pensiei nu au calitate de asigurat dar
indeplinesc conditiile legale ; persoanele care activeaza in domeniul agriculturii ; pers.asigurate in baza
unui contract individual de asigurari incheiat cu CNAS ; p.asigurate obligatoriu conform art.4 din legea
cu privire la sistemul public de asigurari sociala 489, prin urmare p.asigurate obligatoriu sunt : p.ce
desfasoara activitatea in baza unui CIM, p.care desfasoara activitatea intro functie electiva sau este
numit la nivelul autoritatilor executive, legislative sau judecatoreasca pe durata mandatului, p.care
realizeaza un venit anual echivalent cu cel putin 4 salarii medii lunare pe economie si se regasesc in una
din situatiile indicate in legea nr.156 (managerii etc.), p.care realizeaza un venit anual cu cel putin 3
salarii medii lunare pe economie si se regasesc in una din situatiile identificate in legea 156 ce au
legatura cu agricultura.
Baza de calcul a pensiilor este venitul mediu asigurat p.u toata perioada de activitate.
1.serviciul militar in termen sau cu termen redus dupa 1 ian.1999 sau serviciul milotar prin contract sau
asimilat acestuia, baza de calcul se ia salariul minim pe tara la data calcularii pensiei
2.p.u persoanele stramutate de pe terit.unui stat cu care RM a incheiat un acord in domeniul asigurarilor cu
pensii pe terit.RM si care dupa stramutare aunrealizat pe terit.RM un stagiu minim de cotizare necesar
p.u calcularea venitului in scopul stabilirii pensiei, baza de calcul a pensiei constituie venitul mediu
lunar asigurat obtinut pe terit.RM dupa stramutare
3.p.care dupa stramutare nu au activat si nu au realizat pe terit.RM stagiul minim de cotizare necesar p.u
calcularea venitului in scopul stabilirii pensiei, baza de calcul a pensiei in sit.data constituie salariul
lunaar calculat unui lucrator din acest domeniu, functie, profesie si calificare in ramura respectiva,
antrenat intro situatie similara pe terit.RM
4.p.u pers.stramutate de pe terit unui stat, parte din URSS cu care RM nu are incheiat acord si care dupa
stramutare nu au activat si nu au realizat pe terit acestuia stagiul minim de cotizare necesar p.u
calcularea venitului in scopul stabilirii pensiei insa confirma stagiul de cotizare realizat pina la 31
decembrie 1991 pe terit.URSS, baza de calcul a pensiei constituie salariul mediu lunar realizat pina la
data indicata.
Pensia minima reprezinta suma acordata lunar persoanelor in cazul in care cuantumul pensiei
integrale calculat este mai mic decit calculul ei plus 10 lei, prin urmare marimea pensiei minime la data
de 01.01.15 condofrm CNAS pensie p.u limita de virsta este 710.72 lei, si din domeniul agricol 690lei
72, celorlalti beneficiari 7...pensie p.u invaliditate Sffo
Unategloubaetgjklbaebt
Pensie p.u limita de virsta reprezinta prestatia de asigurari sociale care se acorda in dependenta de
43

stagiul de cotizare la implinirea unei anumite virste p.u tot restul vietii.
Trasaturile definitorii ale pensiei p.u limita de virsta :
se stabileste persoanei care au atins o virsta standart de pensionare si confirma un stagiu de cotizare
necesar
cuantumul pensieie se calculeaza in dependenta de venitul mediu lunar asigurat
se stabileste pe viata
nu se supune impozitarii
nunse transmite prin mostenire
pensia p.u limita de virsta se stabileste in urmatoarele conditii :
in conditii generale, conf.art.41 a legii cu priv...156 prin care virsta standart de pensionare se divizeaza
p.u barbari 62 ani si femei 57 ani si stagiu de cotizare indiferent de gen 30 de ani. Aceste conditii
necesita a fi cumulative, lipsa uneia nu permite cetateanului de a pretinde la cuantumul deplin a pensiei,
fie nestabilirea ei
conditii avantajoase, conform legii 156 art.42, cat.data este : mamele care au nascut, crescu si educat 5
sau mai multi copii pot pretinde de pensie la virsta de 54 de ani, indiferent de stagiu de cotizare ; cei ce
activeaza in munci grele so nocive : pentru barbati stagiu de cotizare este de 10 ani, virsta lor de
pensionare este 54 ani, p.u femei stagiu 7 ani 6 luni, si visrta de pems.49 ani ;persoane care au
participat...Cernobil cei care au activat intre anij 86-87 optin 100% din cuantumul pensiei cum ar fi
activat 30 ani.. si cat.2 intre anii 87-89 cuantumul 75% si ...

Femeie, cet.X in 1972 la 21.03 se ang in calit.de sora medic.dupa finisarea scolii de medicina ,
activeaza pina in 1979 pe data de 11.11 sa casatorit, apoi in 80 pe 3 martie naste un copil si este in
concediu p.u ingrijirea cop apoi a revenit la munca si in 1994 la 1 sept se inmatriculeaza la unic.de
med.testimiteanu, apoi in 2000 finiseaza studiile si se angajeaza in calitate de medic la acelasi spital
unde activase anterior, in 2013 pers.data atingind limita de virsta pretinde la pensie p.u limita de virsta .
calculati stagiul de cotizare, care este tipul stagiului de cot.special, general, care vor fi per.contributive si
necontributive.
In 1991 la 11.08 mr.X cet. Se angajeaza in organele MAI la Scut dupa finisarea serviciului militar,
apoi pina in 2008 activeaza pin la 14 martie, in mai pleaca in Portugalia, munceste pina in 2011, care
revine acasa, si cumpara 4 ha de pamint si a deschis o gosp.taraneasca(capsune) apoi dupa 2 ani de zile
ii in faliment, dupa care se angajeaza in calitate de politist Dupa in 2014 pe 30.12 pretinde la pensie p.u
vechime in munca invocind stagiul special de activitate in MAI, este in drept sa pretinda, care sunt
conditiile, care este stagiul de cotizare.

* Caracterizarea general a sistemului naional de asigurare cu pensii

Asigurarea cu pensii constituie categoria principal de asigurare social a persoanelor inapte de munc.
Odat cu intrarea n vigoare la 1 ianuarie 1999 a Legii privind pensiile de asigurri sociale de stat a debutat
etapa contemporan n evoluia sistemului de pensii al Republicii Moldova.
Termenul pensie provine de la latinescul pensio, ceea ce nseamn plat, provizie pentru hran i
locuin. La romani prin pensio era desemnat alocaia lunar pltit periodic veteranilor (din armat) n
semn de recunotin pentru serviciile aduse. Ea era oferit i persoanelor din afara granielor imperiului,
asigurnd acestora locuin i un venit. Totui, acolo unde nu existau locuine disponibile, se putea ncasa o
44

alocaie n numerar sau echivalent valoric pe tot restul vieii. Aadar, primele pensii au fost cele ale
militarilor.1
In conformitate cu Dicionarul explicativ al limbii romne, prin pensie nelegem sum de bani lunar
ce se acord persoanelor care au ieit din activitatea profesional pentru limit de vrst, pentru invaliditate
etc. sau care i-au pierdut susintorul i sunt incapabili de munc.2
Potrivit Dicionarului de dreptul securitii sociale, prin pensie nelegem venitul de nlocuire acordat
pentru pierderea total sau parial a veniturilor profesionale, ca urmare a btrneii sau atingerii unei vrste,
invaliditii sau decesului persoanei asigurate3, iar conform Dicionarului de asigurri - dreptul bnesc,
suma de bani ce se pltete lunar persoanelor care i nceteaz activitatea datorit atingerii unei anumite
limite de vrst, invaliditii, pe tot timpul vieii de la pensionare, copiilor urmai pn la o anumit vrst i
soiei care are calitatea de urma pentru a li se asigura acestora condiiile optime de via.
Doctrina juridic definete, cu unele nuanri n formulare, prin pensie plata lunar menit s asigure o
baz material persoanelor incapabile de munc: odat cu atingerea vrstei standard de pensionare, cu
ncadrarea ntr-un grad de invaliditate, n cazul decesului ntreintorului sau n legtur cu activitatea
ndelungat de munc;5 venitul de nlocuire acordat pentru pierderea total sau parial a veniturilor
profesionale, ca urmare a btrneii sau atingerii unei vrste, invaliditii sau decesului persoanei asigurate.6
Definirea legal este formulat n art. 1 din Legea menionat, conform creia prin pensie de asigurri
sociale de stat (denumit n continuare pensie) desemnm dreptul bnesc cuvenit asiguratului, corelativ
obligaiilor privind plata contribuiilor de asigurri sociale de stat.
In sistemul public de asugurri sociale al Republicii Moldova se acord urmtoarele categorii de pensii:
pensie pentru limit de vrst (stabilit n condiii generale; stabilit n condiii avantajoase);
pensie de invaliditate;
pensie de urma;8
pensiile pentru unele categorii de ceteni (pensie pentru vechime n munc) snt reglementate de
legi speciale.9
n Romnia n sistemul public de pensii sunt incluse: pensie pentru limit de vrst; pensie anticipat;
pensie parial anticipat; pensie de invaliditate; pensie de urma.
n Federaia Rus este acceptat urmtoarea clasificare a pensiilor: a) pensii de munc: pentru limit de
vrst; de invaliditate; de urma; pentru vechime n munc; b) pensii sociale, aceast clasificare fiind
criticat de majoritatea doctrinarilor rui, deoarece ambele se stabilesc n baza unei activiti de munc.10

Dreptul la pensie se exercit prin sistemul public de asigurri contra riscurilor sociale: pierderea
capacitii de munc (survenirea invaliditii) sau pierderea susintorului. In conformitate cu art.4 din Legea
privind sistemul public de asigurri sociale au dreptul la pensie:
A) asiguraii domiciliai n Republica Moldova:
1) persoana care desfoar activitate pe baz de contract individual de munc;
2) persoana care desfoar activitate n funcie electiv sau este numit la nivelul autoritii executive,
legislative sau judectoreti, pe durata mandatului, ale crei drepturi i obligaii simt asimilate, n condiiile
prezentei legi, cu cele ale persoanei prevzute la pct.l;
3) persoana care realizeaz un venit anual echivalent cu cel puin 4 salarii medii lunare pe economie i
se regsete n una din situaiile urmtoare:

45

 este asociat unic, comanditar, acionar sau manager n societate comercial cu care nu a ncheiat contract
individual de munc;
este manager cu contract de management;
este membru al unei asociaii familiale;
este autorizat s desfoare activitate independent;
este angajat n o instituie internaional dac nu este asiguratul acesteia;
este membru de cooperativ meteugreasc;
desfoar activitate n o unitate de cult recunoscut i nu are ncheiat contract individual de munc;
a atins vrsta de 16 ani i nu ntmpin restricii n asigurarea obligatorie conform prezentei legi;
4) persoana care realizeaz un venit anual echivalent cu cel puin 3 salarii medii lunare pe economie i se
regsete n una din situaiile urmtoare:
desfoar activitate agricol n cadrul gospodriei rneti sau activitate privat n domeniul
forestier;
este membru al unei societi agricole sau al altor forme de asociere din agricultur;
5) persoana care realizeaz prin cumul un venit anual echivalent cu cel puin 4 salarii medii lunare pe
economie i se regsete n dou sau n mai multe situaii enumerate mai sus;

B) persoanele care, la data stabilirii pensiei, nu au calitatea de asigurat, dar ndeplinesc condiiile legale;
C) persoanele asigurate n baza contractului individual de asigurare ncheiat cu CNAS.
In cazul n care asiguratul ndeplinete condiiile pentru obinerea mai multor categorii de pensii, el
poate opta pentru o singur categorie. Pensionarului n drept s obin o alt categorie de pensie i se acord
aceast pensie de la data depunerii cererii i documentelor necesare.
Minimul garantat pentru stabilirea pensiei reprezint suma fix garantat de stat persoanelor
ndreptite, care confirm un stagiu de cotizare complet. n cazul stagiului de cotizare incomplet,
minimumul garantat se stabilete proporional stagiului de cotizare confirmat. Minimumul garantat se aplic
la calcularea drepturilor de pensie obinute nainte de 01.01.1999.
Pensia minim reprezint suma acordat lunar persoanelor ndreptite n cazul n care cuantumul
pensiei integrale, calculat n conformitate cu Legea nr. 156 din 14.10.1998 nu atinge aceast sum. n toate
cazurile, pensia minim depete cu 10 lei minimumul garantat prevzut pentru categoria respectiv de
pensionari. Cuantumul minim al pensiei de urma se determin n raport procentual fa de cuantumul
minim al pensiei pentru limit de vrst. n cazul n care cuantumul pensiei calculate este mai mic dect
cuantumul pensiei minime, diferena dintre cuantumul pensiei minime i cuantumul pensiei calculate se
achit din mijloacele bugetului de stat.
Pensiile se achit din fondul de pensii, ale crui venituri provin din: a) contribuiile angajatorilor; b)
contribuiile asigurailor; c) transferurile de la bugetul de stat; d) alte venituri.
Baza de calculare a pensiei o constituie venitul mediu lunar asigurat din toat perioada de activitate.
Venitul mediu lunar asigurat se determin din suma contribuiilor pltite n perioada de cotizare, cotele de
contribuii stabilite i numrul total de luni de cotizare.

46

Anex nr.1 la Legea privind pensiile de asigurri sociale de stat nr. 156 din 14.10.1998
Formula de calculare a venitului mediu lunar asigurat este:
Pentru perioada de satisfacere a serviciului militar n termen sau cu termen redus i perioada de
ngrijire a unui copil pn la vrsta de 3 ani de ctre unul din prini sau de tutore n caz de deces al ambilor
prini, la determinarea bazei de calculare a pensiei, se ia n considerare salariul minim pe ar la data
calculrii pensiei.
Pentru persoanele strmutate de pe teritoriul unui stat, cu care Republica Moldova are ncheiat acord n
domeniul asigurrii cu pensii, pe teritoriul Republicii Moldova i care, dup strmutare, au realizat pe
teritoriul acesteia stagiul minim de cotizare necesar pentru calcularea venitului n scopul stabilirii pensiei,
baza de calcul a pensiei constituie venitul mediu lunar asigurat obinut pe teritoriul Republicii Moldova dup
strmutare.
Pentru persoanele strmutate de pe teritoriul unui stat, cu care Republica Moldova are ncheiat acord n
domeniul asigurrii cu pensii, pe teritoriul Republicii Moldova i care, dup strmutare, nu au activat i nu
au realizat pe teritoriul acesteia stagiul minim de cotizare necesar pentru calcularea venitului n scopul
stabilirii pensiei, baza de calculare a pensiei constituie salariul lunar calculat unui lucrtor de aceeai
profesie (funcie) i calificare n ramura respectiv, antrenat ntr-o activitate similar n Republica Moldova,
n baza condiiilor de salarizare, reglementate de stat, n vigoare la momentul stabilirii pensiei.
Pentru persoanele strmutate de pe teritoriul unui stat care fcea parte din URSS, cu care Republica
Moldova nu are ncheiat acord n domeniul asigurrii cu pensii, pe teritoriul Republicii Moldova i care,
dup strmutare, nu au activat i nu au realizat pe teritoriul acesteia stagiul minim de cotizare necesar
pentru calcularea venitului n scopul stabilirii pensiei, ns confirm stagiul de cotizare realizat pn la 31
decembrie 1991 pe teritoriul URSS, baza de calculare a pensiei constituie salariul mediu lunar realizat pn
la 31 decembrie 1991.
n cazul n care acordurile (conveniile) privind asigurrile sociale, inclusiv asigurarea cu pensii, la care
Republica Moldova este parte, cuprind alte reglementri dect cele naionale, se aplic normele stabilite prin
aceste acorduri (convenii).

1. Noiunea i caracteristica pensiei pentru limit de vrst.

Dup prerea unor autori, pensiile pentru limit de vrst sunt pli efectuate din mijloacele Casei
Naionale de Asigurri Sociale, stabilite n mrime corespunztoare n funcie de salariul avut pentru
persoanele care au activat o perioad strict determinat ntr-un domeniu social-util i au atins o anumit
vrst.
Conform opiniei altor autori, pensia pentru limit de vrst constituie o sum bneasc pltit lunar ce
se stabilete, n baza legislaiei, persoanelor care au atins vrsta corespunztoare i confirm un stagiu de
cotizare.12
Isaiceva E.A. definete pensia pentru limit de vrst drept plata lunar stabilit pe via.. .n calitate
de mijloc principal de existen persoanelor, care au atins vrsta de pensionare... i au realizat n termenul
stabilit de lege o activitate de munc sau o activitate social-util13 i confirm vechimea n munc (stagiul
de cotizare) necesar.14
M. Zaharov i E.Tucikova consider c pentru limita de vrst este pensia ce se stabilete odat cu
atingerea vrstei standard de pensionare i confirmarea vechimii n munc prevzute de lege.15

47

op, A. iclea desemneaz prin pensia pentru limit de vrst prestaia de asigurri sociale care se
acord la mplinirea unei anumite vrste, pe tot restul vieii,16 specificnd c condiia vrstei nu este
suficient, alturndu-se i cea a stagiului de cotizare.
1)
2)
3)
4)
5)

Din definiiile enunate putem deduce trsturile definitorii ale pensiei pentru limit de vrst:17
se stabilete persoanelor care au atins vrsta standard de pensionare i confirm un stagiu de cotizare
necesar;
cuantumul pensiei se calculeaz n funcie de venitul mediu lunar asigurat;
se stabilete pe via;
se achit lunar;
nu este supus impozitului.
Pentru apariia dreptului la pensie pentru limit de vrst este necesar ca persoana s ntruneasc
cumulativ urmtoarele condiii obligatorii: a) vrsta corespunztoare; b) stagiul de cotizare necesar. De
asemenea, n calitate de condiie facultativ poate fi specificat prezentarea certificatului de salariu, care
contribuie la majorarea pensiei pentru limit de vrst.
E de menionat c tipul dat de pensie nu se stabilete persoanelor pentru btrnee. Att n noiunea
doctrinar, ct i Legea arat c aceast pensie este numit persoanelor ce au atins o anumit limit de
vrst. Legislaia existent nu leag apariia dreptului la aceast pensie de atingerea btrneii n nelesul ei
medicobiologic. Desigur, atingerea vrstei indicate n lege poate fi interpretat ca atingere a btrneii, dar n
realitate btrneea survine mai trziu (dup 65 de ani).
Conform datelor tiinifice medicale, majoritatea persoanelor de vrst pensionar sunt pe deplin apte de
munc, mai ales n primii 5 ani dup ieirea la pensie.
Astfel, pensiile pentru limit de vrst nu se atribuie persoanelor ce au devenit inapte de munc n
legtur cu atingerea btrneii, dar au scopul de a asigura persoanele care o perioad ndelungat au
muncit pentru binele societii. Legislaia naional prin prevederile sale delimiteaz strict pensiile pentru
limit de vrst de pensiile oferite persoanelor pentru btrnee i pentru incapacitate de munc.
Conform legislaiei, cetenii beneficiaz de acest tip de pensie ca recompens pentru perioada
ndelungat de munc social-util i ca garanie a odihnei binemeritate.
Deci aceast sum bneasc este pltit pentru munca prestat anterior. ns situaia n care exist
posibilitatea de a primi n acelai timp i pensie i salariu la momentul actual contravine menirii integrale a
pensiei, care const n nlocuirea salariului pierdut i confirmarea principiului solidaritii generaiilor n
crearea bazei financiare a sistemului de pensionare. n conformitate cu acest principiu, membrii api de
munc ai societii sunt obligai s ntrein membrii inapi de munc care primesc prestaii din mijloacele
bugetului asigurrii sociale de stat. Statul apare drept garant al faptului c n momentul trecerii generaiei
urmtoare n rndurile celor incapabili de munc, generaia nou, activ, va fi obligat s-i ntrein.
Este nevoie de o reform pensionar care s prevad msurile necesare pentru organizarea acestui
proces. Problema trebuie soluionat astfel nct pensionarul s fie interesat economic benevol s renune la
pensie, n cazul cnd este capabil s-i prelungeasc activitatea de munc.
Una dintre posibiliti ar fi de a mri pensia pentru fiecare an de munc dup atingerea vrstei de
pensionare fr a primi pensia.
O alt metod - meninerea dreptului la plata pensiei, dac venitul general al pensionarului care
lucreaz nu depete suma stabilit.
Aadar apariia dreptului la pensie pentru limit de vrst este necesar ca persoana s ntruneasc
urmtoarele condiii: vrsta corespunztoare; vechimea n munc.

48

2. Condiiile obligatorii i facultative de stabilire a pensiei pentru limit de

vrst.
Dup modalitatea de stabilire pensia pentru limit de vrst se clasific:

Pensia pentru limit de vrst stabilit n condiii generale. Dreptul la pensie pentru limit de vrst n
condiii generale se acord dac sunt ndeplinite cumulativ condiiile prevzute n art.41 i 42 din Legea
privind pensiile de asigurri sociale de stat.
Conform art.41 alin.(l) din Lege, ncepnd cu 1 ianuarie 1999, vrstele de pensionare se stabilesc la 60 de
ani 6 luni pentru brbai i la 55 de ani 6 luni pentru femei. n fiecare an ulterior, vrstele de pensionare se
majoreaz cu 6 luni.
Iniial, legiuitorul naional stabilete c vrsta de pensionare va crete pn va atinge la 1 ianuarie 2008
standardul de pensionare: 65 de ani pentru brbai i de 60 de ani pentru femei.
Ulterior, legiuitorul modific aceast prevedere, stabilind vrsta standard de pensionare de la 1 ianuarie
2003 de 62 ani pentru brbai i 57 de ani pentru femei18, conform datelor din tab.l.
Tabelul 1 :
Vrsta de pensionare
De la 1 ianuarie

Brbai

Femei

1999

60 ani 6 luni

55 ani 6 luni

2000

61 ani

56 ani

2001

61 ani 6 luni

56 ani 6 luni

2002

62 ani

57 ani

2003

62 ani

57 ani

2004

62 ani

57 ani
49

Pentru obinerea dreptului la pensie pentru limit de vrst n condiii generale legiuitorul stabilete
urmtoarele condiii cu privire la stagiul de cotizare.19 ncepnd cu 1 ianuarie 1999, se stabilete stagiul de
cotizare necesar obinerii drepturilor la pensie pentru limit de vrst de 26 de ani pentru brbai i de 22 de
ani pentru femei. Urma ca n fiecare an ulterior, stagiul de cotizare s creasc cu 1 an pentru brbai i cu 2
ani pentru femei pn la 1 ianuarie 2004, iar ncepnd cu 1 ianuarie 2004 cu 1 an pentru brbai i femei
pn va atinge 35 de ani ncepnd cu 1 ianuarie 2008, ns prin Legea nr.65-XV din 04.03.04 legiuitorul
modific prevederile art.42 alin.l) stabilind stagiul de cotizare de 30 de ani att pentru femei, ct i pentru
brbai.

3. Condiiile de stabilire a pensiei pentu limit de vrst n condiii avantajoase.

3.1. Pensia pentru limit de vrst stabilit femeilor care au nscut i educat pn la
vrsta de 8 ani 5 i mai muli copii
ncepnd cu 1 ianuarie 1999, pentru femeile care au nscut i au educat pn la vrsta de 8 ani 5 i mai
muli copii se stabilete vrsta de pensionare de 50 de ani i 9 luni. n fiecare an ulterior, vrsta de
pensionare se va majora cu 9 luni. ncepnd cu 1 ianuarie 2011 trebuia s se stabileasc standardul de
pensionare de 60 de ani.
Ulterior legiuitorul modific aceast prevedere, stabilind vrsta standard de pensionare pentru aceast
categorie de femei de la 1 ianuarie 2004 la cenzul de 54 de ani20, conform datelor din tab. 2.
Tabelul 2
De la 1 ianuarie

Vrsta de pensionare a
mamelor cu 5 i mai muli
copii

1999

50 ani 9 luni

2000

51 ani 6 luni

2001

52 ani 3 luni

2002

53 ani

2003

53 ani 9 luni

2004

54 ni

3.2. Pensia pentru limit de vrst stabilit persoanele ocupate la lucrri foarte nocive
i foarte grele de munc.
ncepnd cu 1 ianuarie 1999 se stabilete vrsta de pensionare a persoanelor ocupate la lucrri foarte
nocive i foarte grele prevzute de Lista nr. 1 a unitilor de producie, lucrrilor, profesiilor, funciilor i
indicilor ce acord dreptul la pensie pentru limit de vrst n condiii avantajoase, aprobat prin Hotrrea
Guvernului nr.822 din 15 decembrie 1992, de 50 de ani 9 luni pentru brbai i de 45 de ani 9 luni pentru
femei. n fiecare an ulterior vrsta de pensionare se majora cu 9 luni pentru brbai i pentru femei. Iniial
era preconizat c, ncepnd cu 1 ianuarie 2018, se stabilete vrsta de pensionare de 65 de ani pentru brbai
i de 60 de ani pentru femei. Prin Legea nr. 65-XV din 04.03.2004, legiuitorul modific prevederea art.41
alin. (3), stabilind vrsta standard de pensionare pentru aceast categorie de persoane de la 1 ianuarie 2004
la cenzul de 54 ani -brbai i 49 ani - femei, conform datelor din tab.3.
Tabelul 3
50

De la 01
ianuarie

Vrsta de pensionare n cazul

lucrrilor nocive i foarte grele
Brbai

Femei

1999

50 ani 9 luni

45 ani 9 luni

2000

51 ani 6 luni

46 ani 6 luni

2001

52 ani 3 luni

47 ani 3 luni

2002

53 ani

48 ani

2003

53 ani 9 luni

48 ani 9 luni

2004

54 ani

49 ani

Pentru obinerea dreptului la pensie pentru limit de vrst n condiii avantajoase persoanelor ocupate
la lucrri foarte nocive i foarte grele de munc, legiuitorul stabilete urmtoarele condiii cu privire la
stagiul de cotizare.2' ncepnd cu 1 ianuarie 1999, se stabilete stagiul de cotizare special necesar obinerii
drepturilor la pensie pentru limit de vrst de 10 ani pentru brbai i de 7 ani i 6 luni pentru femei.

3.3. Pensia pentru limit de vrst stabilit persoanelor care au participat la lichidarea
avariei de la Cernobl.
In conformitate cu art.14 din Lege22, cetenii care au participat la lichidarea consecinelor avariei la
Cernobl i a urmrilor ei n zona de nstrinare au dreptul la stabilirea pensiei pentru limit de vrst n
condiii avantajoase.
De acest drept beneficiaz urmtoarele categorii de persoane:
1) Cetenii care au participat n anii 1986-1987 la lucrrile de lichidare a urmrilor avariei de la Cernobl n
zona de nstrinare, precum i militarii, lucrtorii organelor afacerilor interne i supuii militari recrutai n
cantonamente speciale, acei care i-au satisfcut n aceast perioad serviciul n Forele Armate, n trupele i
organele Comitetului pentru Securitatea Statului, n trupele de interne i cele de ci ferate, n alte formaiuni
militare i au fost atrai la lucrrile de lichidare a urmrilor avariei n cauz din zona de nstrinare, au
dreptul la pensie:
brbaii la atingerea vrstei de 50 ani, confirmnd vechimea n munc de cel \ puin 20 ani, indiferent de
durata lucrului (serviciului) n zona de nstrinare;
femeile, la atingerea vrstei de 45 ani, confirmnd vechimea n munc de cel puin 15 ani, indiferent de
durata lucrului (serviciului) n zona de nstrinare.
2) Cetenii (ndreptai temporar sau trimii n delegaie), care s-au mbolnvit de boal profesional, legat de
iradierea n timpul participrii la lucrrile de lichidare a urmrilor avariei de la Cernobl n zona de
nstrinare au dreptul la pensie:
brbaii, la atingerea vrstei de 50 ani, confirmnd vechimea n munc de cel puin 20 ani, indiferent
de durata lucrului n zona de nstrinare;
femeile, la atingerea vrstei de 45 ani, confirmnd vechimea n munc de cel puin 15 ani, indiferent
de durata lucrului n zona de nstrinare.
3) Cetenii, care au participat n anul 1988 la lucrrile de lichidare a urmrilor avariei de la Cernobl n zona
de nstrinare, precum i militarii, lucrtorii organelor afacerilor interne i supuii militari recrutai n
cantonamente speciale, acei care i-au satisfcut n aceast perioad serviciul n Forele Armate, n trupele i
organele Comitetului pentru Securitatea Statului, n trupele de interne i cele de ci ferate, n alte formaiuni
51

militare i care au fost atrai la lucrrile de lichidare a urmrilor avariei n zona de nstrinare au dreptul la
pensie:
brbaii, la vrsta de 55 ani, confirmnd vechimea n munc de cel puin 25 ani, indiferent de durata lucrului
(serviciului) n zona de nstrinare;
femeile, la atingerea vrstei de 50 ani, confirmnd vechimea n munc de cel puin 20 ani, indiferent de
durata lucrului (serviciului) n zona de nstrinare.

4. Cuantumul pensiei pentru limit de vrst.

Stabilirea i calcularea pensiei pentru limit de vrst
Categoriile de pensii pentru limit de vrst caracterizate la pct.3.2.1-3.2.3. se stabilesc i se calculeaz
n conformitate cu Legea privind pensiile de asigurri sociale de stat i Regulamentul cu privire la modul de
calculare a pensiilor de asigurri sociale de stat, aprobat prin Hotrrea Guvernului nr.328 din 19 martie
2008.
Potrivit art. 15 din Lege, pensia integral pentru limit de vrst se stabilete la mplinirea vrstelor de
pensionare, cu condiia realizrii stagiului de cotizare necesar. In situaia cnd asiguraii la atingerea vrstei
de pensionare (brbai - 62 ani, femei - 57 ani) nu ndeplinesc condiia privind stagiul total de cotizare, dar
confirm un stagiu de cotizare de cel puin 15 ani, ei au dreptul la o pensie parial, calculat proporional
numrului de ani de cotizare.
Regulamentul nominalizat determin modul de calculare a pensiei n baza venitului mediu lunar asigurat
realizat anterior datei de 01.01.1999; pn i dup 01.01.1999; dup 01.01.199923.
Cuantumul pensiei de asigurri sociale de stat pentru persoanele supuse asigurrii sociale de stat
obligatorii este condiionat de urmtoarele criterii de asigurare: vrsta; stagiul de cotizare; contribuiile de
asigurri sociale de stat, venitul asigurat, care nu depete suma prevzut n Legea bugetului asigurrilor
sociale de stat, din care s-au pltit contribuiile individuale de asigurare pentru toat perioada de activitate.
n art. 16 din Lege sunt expuse condiiile de calculare a pensiei pentru limit de vrst n funcie de
venitul mediu asigurat, realizat dup 1 ianuarie 1999:
Cuantumul integral al pensiei pentru limit de vrst se determin din calculul a 1,4% din venitul
asigurat pentru fiecare an de cotizare din stagiul necesar de 30 de ani. Asiguratul care a realizat un
stagiu de cotizare mai mare de 30 de ani beneficiaz, pentru fiecare an de cotizare n plus, de un spor, la
pensia integral, de 2% din venitul asigurat.
In cazul n care asiguratul ndeplinete condiiile de pensionare, dar nu-i exercit dreptul la pensie, la
stabilirea pensiei el beneficiaz, pentru fiecare an de cotizare realizat dup mplinirea vrstei standard
de pensionare, de un spor la pensie de 2% din venitul asigurat. (Formulele de calculare a pensiei sunt
redate n Anexa nr. 2.)
Dac cuantumul pensiei calculat pentru un stagiu de cotizare de 30 de ani este mai mic dect cuantumul
pensiei minime, se acord pensie minim, iar n cazul n care pensia calculat n condiiile unui stagiu de
cotizare incomplet este sub nivelul pensiei minime, asiguratului i se acord pensia calculat, care nu poate fi
mai mic dect pensia minim diminuat proporional stagiului de cotizare realizat.
Calcularea cuantumului pensiei pentru limit de vrst din venitul asigurat, realizat nainte i dup 1
ianuarie 1999 se realizeaz n conformitate cu art.53 din Lege prin cumularea drepturilor la pensie (formula
de calculare a pensiei este prevzt n Anexa nr.4 parte integrant a Legii). Dac cuantumul pensiei este mai
mic dect cuantumul pensiei minime, atunci cuantumul acesteia se determin n condiiile art.16.

52

Asiguratului care, dup 01.01.99, a realizat un stagiu de cotizare de cel puin 20 de ani i se calculeaz
pensie, n temeiul art.16, din venitul mediu lunar asigurat realizat dup intrarea n vigoare a legii, lundu-se
n considerare stagiul de cotizare total.
Pentru persoanele care au participat la lichidarea consecinelor avariei de la Cemobl pensiile pentru
limit de vrst se calculeaz dup aceleai reguli.
De asemenea, pentru aceste categorii de persoane Legea privind protecia social a cetenilor care au
avut de suferit de pe urma catastrofei de la Cemobl prevede nlesniri la calcularea vechimii n munc
(art.17):

n mrime tripl - timpul lucrului (serviciului) de la 26 aprilie 1986 pn la 1 ianuarie 1988 n zonele
supuse polurii radioactive n urma avariei de la Cemobl;
n mrime de o dat i jumtate - timpul lucrului (serviciului) de la 1 ianuarie 1988 n zonele supuse
polurii radioactive n urma avariei de la Cemobl.

Potrivit art. 19, se stabilesc suplimente (majorri) la pensiile pentru limit de vrst cu 20 lei persoanelor
specificate la pct. 1 i cu 18 lei persoanelor specificate lapct.3 al art. 14.

Formulele de calculare a pensiei pentru limit de vrst

Anexa nr.2 la Legea privind pensiile de asigurri sociale de stat nr.156 din 14.10.1998
Formula de calculare a pensiei integrale pentm limit de vrst:

Anexa nr. 2
Formulele de calcul al pensiei pentru limit de vrst
(1) Pensia integral pentru limit de vrst se calculeaz dup formula:
P = {1,4%x V1+2%x(Vt - V1)+2%x(R-R1)}xSa,
n care:
P - cuantumul pensiei;
Vt - stagiul de cotizare realizat;
V1 stagiul de cotizare necesar la data obinerii dreptului la pensie;
R - vrsta real la pensionare;
R1 vrsta de pensionare necesar la data obinerii dreptului la pensie;
Sa - venitul mediu lunar asigurat.
(2) Dac asiguratul, la data stabilirii pensiei, nu confirm stagiul de cotizare necesar, dar realizeaz un
stagiu de cotizare de cel puin 15 de ani, pensia se calculeaz dup formula:
P = 1,4% x Vt x Sa
(3) La calcularea venitului mediu lunar asigurat, la doleana persoanei asigurate, perioada pentru care au
fost achitate contribuiile, reieindu-se dintr-un grad/hectar, poate fi exclus din calcul i, totodat, din
stagiul de cotizare.
1,4% costul unui an de cotizare, realizat dup 1 ianuarie 1999, calculat n procente;
30 de ani - durata stagiului de cotizare necesar care se consider complet;
2% - sporul pentru fiecare an de stagiu de cotizare realizat peste cel necesar, n conformitate cu prevederile
art.42 alin.(l) din Lege, determinat din venitul asigurat, cu o precizie de pn la 2 uniti dup virgul;....
53

VIII. Pensia de invaliditate

1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.

Noiuni generale despre invaliditate( dizabilitate ). Cauzele invaliditii.

Constatarea invaliditii. Expertiza repetat i efectele depirii termenului de reexpertizare.
Pensia de invaliditate acordat persoanelor ce au suferit n urma unei afeciuni generale.
Pensia de invaliditate acordat persoanelor ce au suferit n urma unui accident de munc sau a unei
boli profesionale.
Pensia de invaliditate acordat militarilor.
Pensia de invaliditate acordat persoanelor ce au participat la lichidarea consecinelor avariei de la
C.A.E. de la Cernobl.
Cuantumul pensiei de invaliditate.
Alte prestaii oferite persoanelor beneficiare de pensie de invaliditate.

1) Invaliditatea poate privi din 2 aspecte :

- Invaliditate economica presupune pierderea totala sau partiala a capacit.pers.de a activa in
domeniul profesional
- Invaliditate medicala presupune problema ce tine de asigurarea restabilirii limitei posibilitatilor a
persoanelor cu handicap sau adoptarea acestora la modul de viata nou p.u ei spre restabilirea sanatatii in
scopul reintegrarii lor in viata profesionala sau sociala.
P.u prima data def.de invalid .....
Iar definirea legala in art.2 din legea cu privirea dizabilitate, ..limitari de actiuni si restrictii de
participare, care denota aspecte negative ale interactiunii dintre individ care are o problema de sanatate si
factorii contextuali in care se regasesc factorii de mediu si cei personali.
Conform, aceleasi legi, pers.cu dizabilitate este considerata persoana cu dificiente fizice,mentale,
intelectuale si senzoriale, dificiente care in interactiune cu diverse barieire sau obstacole, pot ingradi
participarea ei deplina si eficienta la viata sociala in conditii de egalitate cu celelalte persoane.
Capacitatea de munca este raportul dintre posibilitati biologice, individuale si solicitare
profesionala, este determinata de abilitatile fizice si intelectuale precum si de nivelul de integrare socioprofesionala care tine de pregatirea sa si de experienta.
In RM, organul p.u determinarea dizabilitatii este Consiliul National p.u determinarea dizabilitatii si
capacitatii de munca ; si structurioe sale teritoriale. A fost constituit si functioneaza in baza
regulamentului cu privire la functionarea Cons.national ....
Consiliul dat este o inst,de stat, subordonata min.muncii prot.soc.si fam.abilitata cu functie
plenipotentiala in domeniul determinarii dizabilitatii si cap.demunca, dar totodata conlucraza cu
min.sanatatii si cu ins,tmedico-sanitare teritoriale.
Structura cons.national : are in subordinea sa comsilii teritoriale p.u det.diz.si cap.de munca prin
inst.medico-sanitare si consiliile specializate p.u det.diz.si.cap.de munca.
Consilii specializate in dom.......psihiatrie, pediatrie, fizioneurologie si infectii
Dizabilitatea se stabileste in dependenta de boala. Cauzele bolii : afectiuni....boala profesionala,
accidente de munca, afectiuni legate de serviciul militar sau cel special, afectiuni legate de participarea de
lichidarea...Cernobil sau alte afectiuni atomice.
Termenul de stabilire a diz.art.42 din instructiunea de determin a diz. daca persoana se adreseaza
prima data, termenul este de 1 an sau dupa caz 6 luni ; in cazuri severe 2 ani ; daca dereglarile functionale
sunt ireversibile fara termen de examinare. In unele sit.reexaminarea realizinduse dupa o per.de 5-7 ani.
La copii in cazul in care dereglarile functionale sunt ireversibile, pina la 18 ani, termenul automat pina la
54

atingerea majoratului.
Modul de eliberare a cer.tde diz.si cap.de munca...mcomisiile ..la stabilirea dizabilitatii intocmeste si
elibereaza persoanei certificatul de dizabilitate. Cotorul certificatului obtinut se expediaza in termen de 5
zile, iar copia autentificata de consiliu a cotorului structurii teritoriale de asistenta sociala. Persoana
incadrata intrun grad de dizabilitate este informata si atentionata de catre consiliu cu privire la
responsabilitate p.u pastrarea documentelor necesare.
Conform legii 156 pensie de dizabilitate este o suma baneasca achitata lunar din fondurile CNAS,
persoanelor care anterior au achitat contributia, au activat in cimpul muncii iar in dependenta de venitul
mediu lunar asigurat va putea pretinde la acesti bani.
In dependenta de virsta, la data constatarii dizabilitatii, si a stagiului de cotizare, persoana beneficiaza de
pensie de dizabilitate cu exceptia cazurilor in care dizabilitatea a fost obtinuta in urma unui accident de
munca, stagiul de cotizare nu se ia in calcul

1. Noiuni generale despre invaliditate( dizabilitate ). Cauzele invaliditii.

n ultimii ani se atest o atenie sporit a societii vizavi de problemele de protecie social a
persoanelor cu dizabiliti. Restabilirea sntii persoanelor cu dizabiliti n scopul reintegrrii lor n viaa
profesional i social este una din directivele politicii sociale ale statului moldovenesc. Actualul sistem de
protecie social a persoanelor cu dizabiliti se confrunt cu o serie de dificulti.
Una dintre acestea se refer la definirea noiunii de dizabilitate, care are valene diferite n legislaia
Republicii Moldova, astfel c aceasta conine noiuni ca invaliditate i handicap, termeni care sunt
discriminatorii ce eticheteaz persoanele cu dizabiliti. n acest sens este oportun i necesar uni
formizarea legislaiei i racordarea acesteia la reglementrile internaionale n domeniu.1
n plan internaional Adunarea General a ONU a adoptat la 09.12.1975 Declaraia drepturilor
persoanelor cu handicap (ratificat de Republica Moldova la 13.05.1995), iar la 13.12.2006 Convenia
privind drepturile persoanelor cu diza- biliti2.
Practica mondial recunoate dou tipuri de invaliditate3: economic i medical.
Prin, invaliditatea economic nelegem pierderea total sau parial a capacitii persoanei de a activa
n domeniul profesional, iar prin invaliditatea medical desemnm problemele ce in de asigurarea
restabilirii n limita poi- bilitilor a persoanelor handicapate sau adaptrii acestora la modul de via nou
pentru ei, spre restabilirea sntii n scopul reintegrrii lor n viaa profesional i social.4
Prin termenul invalid Declaraia drepturilor persoanelor cu handicap5 desemneaz orice persoan aflat
n incapacitate de a-i asigura n totalitate sau n parte necesitile unei viei individuale sau sociale normale.
Abordnd conceptul de invaliditate, trebuie mai nti explicat noiunea de vitalitate. Vitalitatea6
constituie o mbinare a funciilor fizice, psihice i sociale. Reducerea vitalitii individului ca urmare a
bolilor, traumelor duce la dezadap- tarea social, exprimat prin reducerea sau pierderea posibilitilor de
instruire, comunicare, deplasare, orientare, autocontrol al comportamentului, autoservire i pierderea
capacitilor de munc.
Potrivit art.2 din Declaraia drepturilor persoanelor cu handicap, conceptul invalid desemneaz orice
persoan care nu poate independent s-i asigure total sau parial necesitile vieii personale i/sau sociale
din cauza incapacitilor de ordin fiziologic.

55

Lege privind pensiile de asigurri sociale de stat

nr.156 din 14.10.1998
Seciunea 3
Pensia de invaliditate
Articolul 18. Constatarea invaliditii
Starea de invaliditate, cauzele, gradul i timpul apariiei ei se constat de ctre Consiliul de Expertiz
Medical a Vitalitii (C.E.M.V.) n baza unor regulamente aprobate de Guvern.
Articolul 19. Condiiile de stabilire a pensiei de invaliditate
(1) Are dreptul la pensie de invaliditate asiguratul care i-a pierdut total sau parial capacitatea de
munc din cauza:
a) unei boli obinuite;
b) unui accident de munc;
c) unei boli profesionale.
(2) n raport cu gradul de pierdere a capacitii de munc, se stabilesc trei grade de invaliditate.
Articolul 20. Stagiul de cotizare pentru pensia de invaliditate
(1) Asiguratul ncadrat ntr-un grad de invaliditate cauzat de o boal obinuit beneficiaz de o pensie
de invaliditate dac ndeplinete condiiile de stagiu de cotizare, n raport cu vrsta la data constatrii
invaliditii, conform tabelului nr.1:
Tabelul nr.1.
Vrsta la data constatrii invaliditii

Stagiul de cotizare (ani)

Pn la 23 de ani

23-26 de ani

26-31 de ani

peste 31 de ani

(2) Pensia de invaliditate cauzat de un accident de munc sau boal profesional se

stabilete indiferent de durata stagiului de cotizare.
(3) n cazul stabilirii pensiei de invaliditate cauzat de o boal obinuit, beneficiarilor de pensie de
invaliditate cauzat de un accident de munc sau boal profesional, persoanelor a cror invaliditate a
survenit n legtur cu ndeplinirea serviciului militar n termen, precum i invalizilor din copilrie, stagiul
de cotizare necesar se stabilete n raport cu vrsta, de la data constatrii iniiale a invaliditii.
(4) n cazul n care persoanele menionate la alin. (3) nu au realizat stagiul de cotizare necesar pn la
data constatrii iniiale a invaliditii, stagiul de cotizare necesar se stabilete n raport cu vrsta, la data
adresrii pentru stabilirea pensiei de invaliditate cauzat de o boal obinuit.
Articolul 21. Calcularea pensiei de invaliditate
(1) Cuantumul pensiei de invaliditate se calculeaz n raport cu gradul de invaliditate conform
formulelor din anexa nr.3, parte integrant a prezentei legi.
(2) n cazul n care cuantumul pensiei de invaliditate, calculat conform alin.(1), este mai mic dect
cuantumul pensiei minime, se acord pensie minim.
(3) n cazul ncadrrii n alt grad de invaliditate, cuantumul pensiei se determin din venitul mediu
lunar asigurat luat n considerare la stabilirea iniial a pensiei, inndu-se cont de toate indexrile
(recalculrile) efectuate anterior ncadrrii n alt grad de invaliditate.
56

Articolul 22. Reluarea drepturilor la pensia de invaliditate

(1) Pensionarul de invaliditate este supus reexpertizrii medicale n termenele stabilite de C.E.M.V.
(2) Dup fiecare reexpertizare, gradul de invaliditate se menine, se modific sau se suspend n
conformitate cu decizia C.E.M.V. Modificarea i suspendarea pensiei de invaliditate se efectueaz
ncepnd cu luna urmtoare celei n care s-a emis decizia respectiv a C.E.M.V.
(3) Neprezentarea la reexpertizarea medical atrage ncetarea plii pensiei, ncepnd cu luna urmtoare.
Reluarea n plat a pensiei de invaliditate se efectueaz din ziua constatrii invaliditii dac
reexpertizarea a avut loc n termen de pn la 3 ani dup ncetarea plii.
(4) Dac reexpertizarea a avut loc dup expirarea a 3 ani de la ncetarea plii pensiei, reluarea
dreptului la pensia de invaliditate se efectueaz n condiiile art.20 i 21.

Articolul 23. Plata pensiei de invaliditate

(1) Pensia de invaliditate se pltete integral, inclusiv pensionarilor care realizeaz venituri pasibile de
asigurri sociale de stat.
(2) Plata pensiei de invaliditate persoanelor care se afl la ntreinerea deplin a statului se efectueaz
n mrime de 25% din pensia stabilit.

2. Constatarea invaliditii. Expertiza repetat i efectele depirii termenului

de reexpertizare. - x

3. Pensia de invaliditate acordat persoanelor ce au suferit n urma unei

afeciuni generale. - x

4. Pensia de invaliditate acordat persoanelor ce au suferit n urma unui

accident de munc sau a unei boli profesionale.
Pensiile de invaliditate sunt acele sume bneti lunare alocate din Casa Naional de Asigurri Sociale
n mrime raportat la salariul mediu al persoanei care anterior a activat n cmpul muncii n legtur cu
stabilirea unui grad de invaliditate16. Drept temei de apariie a dreptului la acest tip de pensie este in
validitatea. Sunt recunoscute invalide persoanele care au pierdut capacitatea de munc complet sau parial.
Conform art. 19 din Legea privind pensiile de asigurri sociale de stat, drept la pensia de invaliditate are
asiguratul care i-a pierdut total sau parial capacitatea de munc din cauza: unei boli obinuite; unui
accident de munc; unei boli profesionale.
Invaliditatea de boal obinuit survine ca urmare a oricrei suferine. Aceast cauz de invaliditate se
mai cunoate i sub denumirea de afeciune general. Starea general a sntii nu-i permite ca ea s
57

continue munca n condiii generale sau o lipsete de posibilitatea de a munci i de a se autoservi. La aceast
categorie se refer i traumele n condiii casnice. Condiia principal este ca aceast boal s nu survin n
procesul de munc sau datorit condiiilor nocive de munc.17
Invaliditatea ca urmare a unui accident de munc, inclusiv n timpul deplasrilor sau n timpul
efecturii unor aciuni n interesul intreprinderii sau instituiei, care este provocat de accidentele survenite:

n drum spre cas sau spre locul de munc;

n timpul practicii n producie;

pe teritoriul ntreprinderii, instituiei sau n alt loc de munc n timpul orelor de lucru, inclusiv n
pauzele stabilite i n timpul necesar pentru aducerea n ordine a locului de lucru;

n apropierea ntreprinderii, instituiei sau n alt loc de munc n timpul orelor de munc, inclusiv n
pauzele stabilite dac aflarea acolo nu era n contradicie cu regulamentul ordinii interioare de
munc;

n timpul executrii unor sarcini de stat i obteti;

n timpul executrii aciunilor de salvare a vieii omeneti, de ocrotire a proprietii statului, de

meninere a ordinii publice;

n legtur cu ndeplinirea funciilor de donator de snge.

In cazul accidentului de munca administraia ntreprinderii, instituiei etc. formeaz o comisie de
cercetare a cauzei survenirii accidentului, din vina cui a survenit el i posibila tratare a persoanei. Apoi se
ntocmete un proces-verbal privind cercetarea accidentului de munc precum c persoana a suferit n urma
acestui accident i un bilet de trimitere pentru examinare la CEMV, care ulterior i va stabili gradul de
invaliditate.18
Invaliditatea ca urmare a unei boli profesionale este stabilit n urma unei boli cauzate de influena
sistematic a factorilor nocivi caracteristici profesiei date sau din cauza condiiilor de munc caracteristice
unei sau altei ramuri de producie. Este absolut necesar a constata c factorii nocivi au acionat n timpul de
munc cnd persoana se afla pe teritoriul ntreprinderii sau n alt loc i ndeplinea atribuiile sale de serviciu.
La stabilirea invaliditii de boal profesional CEMV se conduce de lista bolilor profesionale, adoptat de
Ministerul Sntii i de Instruciunea cu privire la aplicarea acestei liste. La fia de trimitere a bolnavilor
de boal profesional ctre CEMV n mod obligatoriu se anexeaz concluzia medicului specialist n boli
profesionale al unitii sanitare.
Stagiul de cotizare pentru acordarea pensiei de invaliditate se stabilete n conformitate cu art. 20 din
Lege.
Asiguratului ncadrat ntr-un grad de invaliditate cauzat de o boal obinuit pensia de invaliditate i se
stabilete dac ndeplinete condiiile cu privire la stagiul de cotizare n raport cu vrsta la data constatrii
invaliditii, conform tabelului.
Vrsta la data constatrii
invaliditii

Stagiul de cotizare
(ani)

Pn la 23 de ani

23-26 de ani

26-31 de ani

oeste 31 de ani

Persoanelor a cror invaliditate a survenit n urma unui accident de munc sau a bolii profesionale
pensia de invaliditate se stabilete indiferent de durata stagiului de cotizare.

58

n cazul stabilirii pensiei de invaliditate cauzat de o boal obinuit, beneficiarilor de pensie de

invaliditate cauzat de un accident de munc sau boal profesional, persoanelor a cror invaliditate a
survenit n legtur cu ndeplinirea serviciului militar n termen, precum i invalizilor din copilrie, stagiul
de cotizare necesar se stabilete n raport cu vrsta, de la data constatrii iniiale a invaliditii. Dac aceste
persoane nu au realizat stagiul de-cotizare necesar pn la data constatrii iniiale a invaliditii, stagiul de
cotizare necesar se stabilete n raport cu vrsta, la data adresrii pentru stabilirea pensiei de invaliditate
cauzat de o boal obinuit.
Calcularea pensiei de invaliditate se stabilete n conformitate cu art. 21 din Lege:
1) Cuantumul pensiei de invaliditate se calculeaz n raport cu gradul de invaliditate conform formulelor din
Anexa nr.3, parte integrant a prezentei Legi.
2) n cazul n care cuantumul pensiei de invaliditate, calculat conform alin.(l), este mai mic dect cuantumul
pensiei minime, se acord pensie minim.
3) n cazul ncadrrii n alt grad de invaliditate, cuantumul pensiei se determin din venitul mediu lunar
asigurat luat n considerare la stabilirea iniial a pensiei, inndu-se cont de toate indexrile (recalculrile)
efectuate anterior ncadrrii n alt grad de invaliditate.

Reluarea drepturilor la pensia de invaliditate se stabilete n conformitate cu art.22 din Lege:

1) Pensionarul de invaliditate este supus reexpertizrii medicale n termenele stabilite de CEMV.
2) Dup fiecare reexpertizare, gradul de invaliditate se menine, se modifica sau se suspend n
conformitate cu decizia CEMV. Modificarea i suspendarea pensiei de invaliditate se efectueaz
ncepnd cu luna urmtoare celei n care s-a emis decizia respectiv a CEMV.
3) Neprezentarea la reexpertizarea medical atrage ncetarea plii pensiei ncepnd cu luna urmtoare.
Reluarea n plat a pensiei de invaliditate se efectueaz din ziua constatrii invaliditii dac
reexpertizarea a avut loc n termen de pn la 3 ani dup ncetarea plii.
4) Dac reexpertizarea a avut loc dup expirarea a 3 ani de la ncetarea plii pensiei, reluarea dreptului
la pensia de invaliditate se efectueaz n condiiile art.20 i 21.
Cuantumul pensiei de invaliditate se calculeaz n conformitate cu art. 21 din Lege i cu Regulamentul
cu privire la modul de calculare a pensiilor de asigurri sociale de stat, aprobat prin Hotrrea Guvernului
nr.328 din 19 martie 2008.'9
La calcularea cuantumului pensiei de invaliditate se iau n vedere urmtoarele criterii de asigurare:
vrsta; stagiul de cotizare; contribuiile de asigurri sociale de stat, venitul asigurat, care nu depete suma
prevzut n Legea bugetului asigurrilor sociale de stat, din care s-au pltit contribuiile individuale de
asigurare pentru toat perioada de activitate.
n sensul Regulamentului nominalizat, este determinat modul de calculare a pensiilor de invaliditate
pn la 1 ianuarie 1999; pn la i dup 1 ianuarie 1999; dup 1 ianuarie 1999.
Baza de calcul a pensiei o constituie venitul mediu lunar asigurat al invalidului.

59

Anexa nr. 3
Formulele de calcul al pensiei de invaliditate
Pensia de invaliditate, n raport cu gradul de invaliditate, se calculeaz dup formulele:
pentru invaliditatea:
de gradul I:
Va
P = 0,42 x Sa + ------- x Sa x 0,1;
Vmax
de gradul II:
Va
P = 0,35 x Sa + ------- x Sa x 0,1;
Vmax
de gradul III:
Va
P = 0,20 x Sa + -------- x Sa x 0,1,
Vmax
n care:
P - cuantumul pensiei;
Sa - venitul mediu lunar asigurat, realizat dup intrarea n vigoare a prezentei legi, dar care nu poate fi
mai mare dect mrimea dubl a salariului mediu pe ar pe anul precedent anului stabilirii pensiei;
Va - stagiul de cotizare realizat;
Vmax - stagiul de cotizare maxim potenial de la vrsta de 18 ani pn la vrstele de pensionare stabilite
la art.41 alin.(1), dar nu mai mare de 39 de ani.
La calcularea venitului mediu lunar asigurat, persoana asigurat poate solicita excluderea din calcul a
perioadei pentru care au fost achitate contribuiile de asigurri sociale reieind dintr-un grad/hectar. n
acest caz, perioada respectiv se exclude i din stagiul de cotizare.

5. Pensia de invaliditate acordat militarilor.

Militarilor, persoanelor din corpul de comand i din trupele organelor afacerilor interne care au devenit
invalizi li se stabilesc pensii de invaliditate, dac invaliditatea a survenit n timpul ndeplinirii serviciului sau
cel mult dup trei luni de la eliberare din serviciu, sau dup expirarea acestui termen, dac a fost cauzat de
o rnire, contuzie, schilodire sau afeciune contractat n perioada ndeplinirii serviciului.
Pensiile de invaliditate se stabilesc n baza Legii asigurrii cu pensii a militarilor i a persoanelor din
corpul de comand i din trupele organelor afacerilor interne nr.l544-XII din 23.06.199320 (n contin.Lege).
Potrivit art. 21 din Lege, n funcie de cauzele invaliditii, invalizii din rndurile militarilor, persoanelor
din corpul de comand i din trupele organelor afacerilor interne se clasific n dou categorii:
a) invalizi de rzboi - n cazul n care invaliditatea este cauzat de rnire, con- tuzionare sau schilodire n
perioada celui de al doilea rzboi mondial, ndeplinirii altor ndatoriri de serviciu militar (de serviciu) ori de

60

afeciuni legate de aflare pe front, n detaamente i formaiuni de partizani, n organizaii i grupe ilegale n
cel de al doilea rzboi mondial, precum i de participare la lichidarea urmrilor catastrofei de la Cemobl
sau la aciuni de lupt n timp de pace;
b) invalizi - n cazul n care invaliditatea este cauzat de o schilodire n accident nelegat de ndeplinirea
ndatoririlor de serviciu militar (de serviciu) sau de o afeciune contractat n perioada ndeplinirii
serviciului.
Calcularea pensiei de invaliditate stabilite militarilor. Cuantumul pensiei invalizilor din rndurile
militarilor se stabilete n funcie de solda (ctigul)1 acestora, n conformitate cu prevederile art. 22, dup
cum urmeaz:
a) invalizilor de rzboi de gradul I i II - 75 %, de gradul III 50 %;
b) invalizilor indicai n art.21 lit.b) de gradul 1-75 %, de gradul II - 55 %, de gradul 111-30%.
Acest procentaj nu se aplic la calcularea pensiei de invaliditate a militarilor n termen.
Invalizii din rndurile militarilor care i-au satisfcut serviciul prin contract sau din corpul de comand
i din trupele organelor afacerilor interne confirm o vechime n munc necesar stabilirii pensiei pentru
vechime n munc (20 ani), li se poate stabili pensie de invaliditate n mrimea pensiei pentru vechime n
munc n urmtoarele proporii: vechime n munc de 20 de ani - 50%, iar pentru cei pensionai pentru
limit de vrst sau pe motive de boal - 55%; pentru fiecare an complet de munc peste vechimea de 20 de
ani - 3% din sumele respective ale soldei, dar n total nu mai mult de 75% din aceste sume.
Mrimea minim a pensiei de invaliditate se stabilete n urmtoarele proporii:
a) pentru invalizii de rzboi de grupa I i a Il-a din rndurile soldailor n termen - 504 lei, de grupa a IlI-a 252 lei, pentru invalizii indicai n art.21 lit.b) de grupa I i a Il-a din rndurile soldailor n termen - 336 lei,
de grupa a IlI-a - 168 lei;
b) pentru invalizii din rndurile caporalilor, sergenilor i plutonierilor n termen - 110% din sumele
prevzute la lit.a).
Recalcularea pensiei n cazul schimbrii grupei de invaliditate. La schimbarea grupei de invaliditate
dup stabilirea pensiei se schimb i mrimea pensiei. Dac starea sntii invalidului de rzboi se
agraveaz ca urmare a unei afeciuni generale, infirmiti de munc sau boli profesionale, pensia se
recalculeaz conform noii grupe de invaliditate, pstrndu-se cauzele invaliditii.
In corespundere cu art.26 din Lege, dac nu este stabilit, conform Legii cu privire la protecia social
suplimentar a unor categorii de populaie, alocaie social de stat, atunci pensia de invaliditate se majoreaz
urmtoarelor categorii de persoane:
Militarilor, persoanelor din corpul de comand i din trupele organelor afacerilor interne care au luat
parte la aciuni de lupt n timp de pace - cu 135 lei.
Persoanelor supuse pe nedrept represiunilor, recluziunii sau tratamentului n instituii de psihiatrie - cu
75 lei.
Persoanelor supuse represiunilor nedrepte i familiilor acestora care s-au aflat n locuri de exil
(deportare) - cu 35 lei.
1 Ctigul (solda ) din care se calculeaz pensia invalizilor sus-menionai cuprinde salariul funciei,
salariul pentru gradul militar sau special, sporul procentual pentru vechime n serviciu primite
nainte de concediere, precum i din media lunar a altor recompense, pli, sporuri i suplimente
primite n ultimul an de serviciu, cu excepia plilor compensatorii i a indemnizaiei bneti unice n
mrimea sumei mijloacelor bneti de ntreinere pe un an (art. 44 din Lege nominalizat).
61

Persoanelor condamnate pentru infraciuni politice i ulterior reabilitate care s-au aflat n locuri de
recluziune i fotilor deinui n lagre de concentrare fasciste, n ghetouri i n alte locuri de deinere forat
- cu 300 lei.

6. Pensia de invaliditate acordat persoanelor ce au participat la lichidarea

consecinelor avariei de la C.A.E. de la Cernobl.
Condiiile de asigurare cu pensii a persoanelor care au avut de suferit de pe urma catastrofei de la
Cernobl sunt reglementate de Legea privind protecia social a cetenilor care au avut de suferit de pe
urma catastrofei de la Cernobl nr.909-XII din 30.01.92.22
Invaliditatea este stabilit persoanelor care au participat la lichidarea consecinelor avariei de la
Cernobl din 26 aprilie 1986. Conform datelor statistice din Republica Moldova la lichidare au participat
aproximativ 20 mii de persoane, dintre care aproximativ 13 mii de persoane au diferit grad de iradiere.23
Conform art. 15 din Legea nominalizat, persoanele care au devenit invalide ca urmare a catastrofei de
la Cemobl au dreptul la pensie de invaliditate n mrimea recuperrii daunei reale, indiferent de vechimea
n munc.
Art.18 din Lege fixeaz nlesniri la calcularea salariului mediu lunar pentru stabilirea pensiilor de
invaliditate a cetenilor care au avut de suferit de pe urma catastrofei de la Cemobl, specificndu-se c la
determinarea salariului mediu lunar se iau n calcul oricare 5 ani consecutivi. Salariul lunar mediu n aceti 5
ani se stabilete prin mprirea sumei totale a salariului primit la 60 de luni.
La dorina solicitantului pensiei, salariul lunar mediu pentru calcularea pensiei poate fi luat din orice
perioad din 12 luni de lucm n zona de nstrinare. Dac solicitantul pensiei a lucrat n aceast zon mai
puin de 12 luni, salariul lunar mediu se calculeaz prin mprirea sumei totale a salariului pentru lunile
calendaristice de lucm la numrul de luni.
In afara de aceasta, salariul mediu lunar pentru persoanele care au lucrat n zona de nstrinare mai puin
de 12 luni poate fi calculat n felul urmtor: de la nceput se calculeaz salariul zilnic mediu prin mprirea
sumei totale ctigate n aceast perioad la numrul de zile lucrate n zona de nstrinare, apoi se calculeaz
salariul lunar mediu prin nmulirea salariului zilnic mediu la 30 de zile calendaristice.
Persoanelor menionate la art.15 din Lege pensia li se calculeaz respectiv din ctig i din indemnizaia
de ntreinere, majorate pentru lucrul n zona de nstrinare, dar care vor constitui cel puin dou salarii
medii lunare pe republic pe anul precedent anului intrrii n vigoare a prezentei Legi.
Suplimente la pensiile de invaliditate se stabilesc conform art. 20 din Legea nominalizat: invalizilor de
gradul I, cu 65 lei; invalizilor de gradul II, cu 50 lei; invalizilor de gradul III, cu 35 lei.
Participanilor la lichidarea urmrilor avariei de la C. A.E. Cemobl, enumerai n art.15 din Legea
nominalizat (n afar de persoanele enumerate n pct.l), li se majoreaz pensiile de invaliditate cu 18 lei.
Dac mrimea pensiei de invaliditate, calculat n conformitate cu prezenta Lege, e mai mic dect mrimea
pensiei calculate conform Legii privind pensiile de asigurri sociale de stat, la dorina pensionarului pensia
de invaliditate poate fi stabilit n conformitate cu ultima.
Dup cum am menionat anterior, n cazul cnd n rndul participanilor la lichidarea urmrilor avariei
de la Cemobl au participat persoane din rndul militarilor sau persoane din corpul de comand i din
trupele organelor afacerilor interne i au devenit invalide, pensia de invaliditate se stabilete n conformitate
cu art. 21-22 din Legea asigurrii cu pensii a militarilor i a persoanelor din corpul de comand i din trupele
organelor afacerilor interne nr.l544-XII din 23.06.1993.
62

63

Mrimea pensiei de invaliditate acordata persoanelor ce au participat la lichidarea consecinelor avariei

de la C. A.E. Cemobl se stabilete n urmtoarele proporii:
a) invalizilor de rzboi de gradul I i a II - 75%, de gradul III - 50% din sumele respective ale soldei
(ctigului);
b) invalizilor indicai n art.21 lit.b) de gradul I - 75%, de gradul II - 55%, de gradul III - 30% din sumele
respective ale soldei (ctigului).

7. Cuantumul pensiei de invaliditate. - x

8. Alte prestaii oferite persoanelor beneficiare de pensie de invaliditate. - x

IX. Pensia de urma

1.
2.
3.
4.
5.
6.

Noiunea i caracteristica pensiei de urma.

Condiiile obligatorii i facultative de stabilire a pensiei de urma.
Cercul de persoane care pot fi asigurate cu pensii de urma.
Stabilirea pensiei de urma copiilor orfani.
Stabilirea pensiei de urma membrilor familiilor militarilor.
Cuantumul pensiei de urma.

Lege privind pensiile de asigurri sociale de stat

nr.156 din 14.10.1998
Seciunea 4
Pensia de urma
Articolul 24. Dreptul la pensia de urma
(1) Pensia de urma se acord dac persoana decedat era pensionar sau ndeplinea condiiile pentru
obinerea unei pensii n conformitate cu prezenta lege.
(2) Pensia de urma se acord indiferent de durata stagiului de cotizare n cazul n care decesul
ntreintorului a survenit n urma unui accident de munc sau a unei boli profesionale.
(3) Pensia de urma se stabilete n cazul n care ntreintorul, decedat n urma unei boli generale, a
realizat un stagiu de cotizare care i-ar fi acordat dreptul la stabilirea pensiei de invaliditate.
Articolul 25. Persoanele care au dreptul la pensie de urma
(1) Se stabilete pensie de urma:
a) copiilor pn la vrsta de 18 ani sau, dac i continu studiile n instituii de nvmnt de zi
(secundar, mediu de specialitate i superior), pn la terminarea acestora, fr a depi vrsta de 23 de ani;
b) soului supravieuitor dac, la momentul decesului susintorului sau pe parcursul a 5 ani dup deces,
a mplinit vrsta de pensionare prevzut la art.41 alin.(1) sau a fost ncadrat n gradul I sau II de
invaliditate, a avut cel puin 15 ani de cstorie cu persoana decedat i nu s-a recstorit;
c) soului supravieuitor sau tutorelui (curatorului) care are n ngrijire copii sub vrsta de 3 ani ai
susintorului decedat, pe perioadele de nencadrare n munc sau de aflare n concediu pentru ngrijirea
64

copilului pn la vrsta de 3 ani.

(2) Pensia de urma, stabilit copiilor, se pstreaz i dup nfierea lor. n caz de deces al nfietorului,
copiii nfiai pot opta pentru o singur pensie: sau pentru printele decedat, sau pentru nfietorul decedat.
Articolul 26. Calcularea pensiei de urma
(1) Pensia de urma, n cazul n care susintorul era beneficiar de pensie pentru limit de vrst sau de
pensie de invaliditate de gradul I, se stabilete procentual din pensia aflat n plat, iar n cazul n care
susintorul nu era beneficiar de pensie sau era beneficiar de pensie de invaliditate de gradul II sau III procentual din pensia potenial calculat pentru gradul I de invaliditate.Cuantumul pensiei de urma se
calculeaz, n funcie de numrul urmailor, astfel:
a) pentru un singur urma
- 50%;
b) pentru doi urmai
- 75%;
c) pentru trei i mai muli urmai - 100%.
(2) Cuantumul minim al pensiei de urma se stabilete n funcie de numrul urmailor, n urmtoarele
proporii n raport cu pensia minim pentru limit de vrst pentru categoria respectiv de pensionari
(agricultori sau ali beneficiari):
a) pentru un singur urma
- 50%;
b) pentru doi urmai
- 75%;
c) pentru trei i mai muli urmai - 100%.
(3) Cuantumul pensiei de urma, n cazul orfanilor de ambii prini, reprezint nsumarea drepturilor de
urma calculate dup fiecare printe.
(4) Cuantumul minim al pensiei de urma pentru fiecare copil, n cazul orfanilor de ambii prini, nu
poate fi mai mic de 50% din pensia minim pentru limit de vrst pentru categoria respectiv de
pensionari. n cazul n care unul dintre prini se ncadra n categoria de agricultori, cuantumul minim al
pensiei de urma pentru fiecare copil nu poate fi mai mic de 50% din pensia minim pentru limit de
vsrt prevzut pentru ali beneficiari.
Articolul 27. Plata pensiei de urma
(1) Categoriilor de urmai prevzute la art.25 lit.a), inclusiv celor aflai la ntreinerea deplin a
statului, se pltete integral pensia de urma.
(2) Categoriilor de urmai prevzute la art.25 lit.c) pensia de urma se pltete numai n cazul n care nu
realizeaz venituri pasibile de asigurri sociale de stat.
Articolul 28. Recalcularea pensiei de urma
n cazul modificrii numrului de urmai, pensia se recalculeaz potrivit noii situaii. Recalcularea se
face ncepnd cu luna urmtoare celei n care au intervenit modificrile sau a fost solicitat recalcularea.
Articolul 29. Separarea unei pri din pensia de urma
(1) Beneficiarul pensiei de urma este n drept s solicite separarea prii de pensie ce i se cuvine.
(2) Separarea prii de pensie se face ncepnd cu luna urmtoare celei n care a fost solicitat.
(3) Partea de pensie pentru un urma se determin prin mprirea cuantumului pensiei stabilite la
numrul de beneficiari ai pensiei de urma.

65

1. Noiunea i caracteristica pensiei de urma.

Pensia de urma reprezint suma bneasc calculat i stabilit conform Legii persoanelor inapte de
munc ca urmare a pierderii ntreintorului care se achit lunar din bugetul asigurrilor sociale. n calitate
de temeiuri ce invoc apariia dreptului la pensia de urma pot servi1: decesul persoanei confirmat prin
certificatul de deces, declararea dispariiei fr veste sau declararea morii persoanei prin hotrrea instanei
de judecat.
Subieci ai raportului juridic la determinarea dreptului la pensia de urma sunt membrii familiei
decedatului, care ndeplinesc condiiile prevzute de Lege. Se va ine seama i de relaiile de rudenie ce se
determin conform Codului familiei i Codului civil al Republicii Moldova.
Alt subiect al raportului juridic este organul de asigurare social, care este obligat s stabileasc n baza
documentelor prezentate, n condiiile legii, dreptul persoanelor la pensia de urma.2
Conform art.25 din Legea privind pensiile de asigurri sociale de stat,3 au dreptul la pensie de urma
urmtoarele persoane:
a) copiii pn la vrsta de 18 ani sau, dac i continu studiile n instituii de nvmnt de zi
(secundar, mediu de specialitate i superior), pn la terminarea acestora, fr a depi vrsta de 23
de ani;
b) soul supravieuitor dac, la momentul decesului susintorului sau pe parcursul a 5 ani dup deces, a
mplinit vrsta de pensionare prevzut la art.41 alin. (1) sau a fost ncadrat n gradul I sau II de
invaliditate, a avut cel puin 15 ani de cstorie cu persoana decedat i nu s-a recstorit;
c) soul supravieuitor sau tutorele (curatorul) care are n ngrijire copii sub vrsta de 3 ani ai
susintorului decedat, pe perioadele de nencadrate n munc sau de aflare n concediu pentru
ngrijirea copilului pn la vrsta de 3 ani.
Pensia de urma, stabilit copiilor, se pstreaz i dup nfierea lor. n caz de deces al nfietorului, copiii
nfiai pot opta pentru o singur pensie: sau pentru printele decedat, sau pentru nfietorul decedat.

2. Condiiile obligatorii i facultative de stabilire a pensiei de urma.

Potrivit art.24 alin.(l) din Lege, dreptul la pensia de urma se stabilete dac persoana decedat era
pensionar sau confirma condiiile necesare pentru stabilirea pensiei date la ziua decesului.
Aadar, n conformitate cu Legea dac pensia de urma ca urmare a decesului din cauza unei afeciuni
generale se stabilete membrilor familiei dac sunt ndeplinite condiiile cu privire la stagiul de cotizare al
decedatului, n funcie de vrsta avut la data constatrii decesului, conform tabelului.
Vrsta la data constatrii
decesului

Stagiul de cotizare
(ani)

Pn la 23 de ani

23-26 de ani

26-31 de ani

peste 31 de ani

Dac la data decesului nu se va confirma stagiul de cotizare necesar, membrilor familiei, ce pretind la
pensia de urma, li se va stabili o alocaie social.
66

n cazul n care decesul a survenit n urma unui accident de munc, a unei boli profesionale sau, n cazul
militarilor, n urma lichidrii consecinelor avariei de la Cemobl, pensia de urma se stabilete indiferent de
prezena stagiului de cotizare.
Pentru stabilirea pensiei de urma n caz de deces al ntreintorului din cauza unei afeciuni generale,
conform Legii solicitanii trebuie s prezinte urmtoarele documente: certificatul de deces; certificatul ce
confirm stagiul de cotizare realizat pn la ziua decesului n funcie de vrsta ce o avea. Dac decesul a fost
cauzat de un accident de munc, se va mai prezenta i procesul-verbal despre accidentul de munc.4
ntrunirea condiiilor date de ctre persoanele specificate n art.25 din Lege le garanteaz acestora
dreptul la pensie de urma minimal.
Respectarea altor condiii facultative (de exemplu, prezentarea certificatului de salariu) pot duce la
majorarea pensiei de urma.
Din cele menionate tragem concluzia c apariia dreptului la pensia de urma invoc prezena a dou
criterii specifice:
criteriul volitiv prin care se explic manifestarea de voin a persoanei/repre- zentantului de a realiza
dreptul la acest tip de pensie;
criteriul de vrst prin care se confirm c este recunoscut inapt de munc i se afla la ntreinerea
decedatului.

3. Cercul de persoane care pot fi asigurate cu pensii de urma.

Articolul 25. Persoanele care au dreptul la pensie de urma
(1) Se stabilete pensie de urma:
a) copiilor pn la vrsta de 18 ani sau, dac i continu studiile n instituii de nvmnt de zi
(secundar, mediu de specialitate i superior), pn la terminarea acestora, fr a depi vrsta de 23 de ani;
b) soului supravieuitor dac, la momentul decesului susintorului sau pe parcursul a 5 ani dup deces, a
mplinit vrsta de pensionare prevzut la art.41 alin.(1) sau a fost ncadrat n gradul I sau II de invaliditate,
a avut cel puin 15 ani de cstorie cu persoana decedat i nu s-a recstorit;
c) soului supravieuitor sau tutorelui (curatorului) care are n ngrijire copii sub vrsta de 3 ani ai
susintorului decedat, pe perioadele de nencadrare n munc sau de aflare n concediu pentru ngrijirea
copilului pn la vrsta de 3 ani.
(2) Pensia de urma, stabilit copiilor, se pstreaz i dup nfierea lor. n caz de deces al nfietorului,
copiii nfiai pot opta pentru o singur pensie: sau pentru printele decedat, sau pentru nfietorul decedat.

67

4. Stabilirea pensiei de urma copiilor orfani.

Pensia de urma se stabilete persoanelor care se regsesc n situaiile specificate n art. 24 i 25 din Lege.
Cuantumul pensiei de urma se calculeaz n conformitate cu prevederile art.26 din Lege i n baza
pct.27-33 din Regulamentul cu privire la modul de calculare a pensiilor de asigurri sociale de stat.5
Pentru copiii orfani de ambii prini, cuantumul pensiei de urma reprezint nsumarea drepturilor de
urma calculate pentru fiecare printe n parte. Cuantumul minim al pensiei de urma pentru fiecare copil, n
cazul orfanilor de ambii prini, nu poate fi mai mic de 50% din pensia minim pentru limit de vrst
pentru categoria respectiv de pensionari. n cazul n care unul dintre prini se ncadreaz n categoria de
agricultori, cuantumul minim al pensiei de urma pentru fiecare copil nu poate fi mai mic de 50% din pensia
minim pentru limit de vrst prevzut pentru ali beneficiari.
Dac ntreintorul decedat era beneficiar de pensie pentru limit de vrst, stabilit n conformitate cu
art. 16 sau art.53 sau de pensie de invaliditate de gradul I, stabilit n conformitate cu art.21 sau art.54 din
Legea privind pensiile de asigurri sociale, cuantumul pensiei se stabilete procentual din pensia aflat n
plat a ntreintorului decedat. Dac ntreintorul decedat nu era beneficiar de pensie pentru limit de
vrst sau de invaliditate de gradul I sau era beneficiar de pensie de invaliditate de gradul II sau de gradul
III, cuantumul pensiei se stabilete procentual din pensia potenial calculat pentru gradul I de invaliditate.
Cuantumul pensiei de urma se calculeaz, n funcie de numrul urmailor, astfel:
a) pentru un singur urma - 50%;
b) pentru doi urmai - 75%;
c) pentru trei i mai muli urmai - 100%.
Pensia potenial de invaliditate de gradul I se calculeaz cu aplicarea diverselor formule, n funcie de
perioada realizrii venitului asigurat. (1 ianuarie 1999).

n cazul n care, la data decesului, ntreintorul era beneficiar de pensie de invaliditate de gradul II sau
de gradul III, pensia potenial pentru gradul I de invaliditate se determin din salariul mediu lunar pe ar,
din care iniial a fost stabilit pensia de invaliditate, inndu-se cont de toate indexrile (recalculrile).
Cuantumul minim al pensiei de urma se calculeaz n procente n raport cu cuantumul minim al pensiei
pentru limit de vrst pentru categoria respectiv de pensionari (lucrtori din agricultur sau ali
beneficiari) i depinde de numrul de beneficiari ai pensiei n urmtoarele proporii:
a) pentru un singur urma - 50%;
b) pentru doi urmai - 75%;
c) pentru trei i mai muli urmai - 100% din pensia minim pentru limit de vrst.
In cazul modificrii numrului de urmai, pensia se recalculeaz potrivit noii situaii, ncepnd cu luna
urmtoare celei n care au intervenit modificrile sau a fost solicitat recalcularea.
De asemenea, beneficiarul pensiei de urma este n drept s solicite separarea prii de pensie ce i se
cuvine, ncepnd cu luna urmtoare celei n care a fost solicitat, fiind determinat prin mprirea
cuantumului pensiei stabilite la numrul de beneficiari ai pensiei de urma.
Copiilor pn la vrsta de 18 ani, iar dac i continu studiile n instituii de nvmnt de zi (secundar,
mediu de specialitate i superior), pn la terminarea acestora, fr a depi vrsta de 23 de ani, care se afl
la ntreinerea deplin a statului, pensia de urmai se pltete integral.
Soului supravieuitor sau tutorelui (curatorului) care are n ngrijire copii sub vrsta de 3 ani ai
susintorului decedat pensia de urma se pltete numai n cazul n care nu realizeaz venituri pasibile de
asigurri sociale de stat.
68

5. Stabilirea pensiei de urma membrilor familiilor militarilor.

n baza art. 30 din Legea asigurrii cu pensii a militarilor i a persoanelor din corpul de comand i din
trupele organelor afacerilor interne,6 familiile militarilor, persoanelor din corpul de comand i din trupele
organelor afacerilor interne se stabilesc pensii n cazul pierderii ntreintorului, dac acesta a decedat n
timp ce ndeplinea serviciul sau cel mult peste trei luni de la data eliberrii din serviciu, iar pentru familiile
de pensionari din categoria acestor militari, dac ntreintorul a decedat n perioada n care primea pensie
sau cel trziu peste 5 ani de la ncetarea plii pensiei.
Beneficiari ai acestei categorii de pensii, conform art. 31, pot fi membrii de familie inapi pentru munc,
din familiile militarilor decedai sau czui la datorie: copiii inapi de munc; prinii inapi de munc i soia
(soul), dac dup moartea ntreintorului acetia i-au pierdut sursa de existen; prinii inapi pentru
munc i soiile (soii) inapte pentru munc ale militarilor, persoanele din corpul de comand i din trupele
organelor afacerilor interne czute pe front sau n timpul participrii la operaiuni de lupt pe timp de pace.
La stabilirea dreptului la pensie n cazul pierderii ntreintorului, inapi pentru munc sunt considerai
urmtorii membri ai familiei:
a) copiii, fraii, surorile i nepoii care nu au atins vrsta de 18 ani sau care au depit aceast vrst,
dac au devenit invalizi nainte de a fi mplinit 18 ani, iar elevii din colile profesional-tehnice i
licee, colegii, studenii din instituiile de nvmnt superior beneficiaz de dreptul la pensie pn la
absolvirea acestor instituii, dar cel mult pn la atingerea vrstei de 23 de ani. Totodat, fraii, surorile i nepoii se bucur de dreptul la pensie doar n cazul n care nu au prini api de munc;
b) tatl, mama i soia (soul) care au atins vrsta pensionrii prevzut de Legea privind pensiile de
asigurri sociale de stat sau sunt invalizi, precum i mamele i soiile n vrst de 50 de ani ale
militarilor i ale persoanelor din corpul de comand i din trupele organelor afacerilor interne care au
decedat n urma unei rniri, contuzii, schilodiri sau afeciuni contractate n timpul participrii la
operaiuni de lupt pe timp de pace;
c) soia (soul) sau unul dintre prini, bunelul, bunica, fratele sau sora, indiferent de vrst sau de
capacitatea de munc, dac ea (el) ngrijete copiii, fraii, surorile sau nepoii ntreintorului decedat,
atunci cnd acetia nu au atins vrsta de 8 ani, indiferent dac au fost sau nu ntreinui de cel
decedat, i nu lucreaz, iar soia (soul) militarilor, persoanei din corpul de comand i din trupele
organelor afacerilor interne i pensionarului din categoria lor, decedai n urma cauzelor indicate n
art.21 lit.a) care ngrijesc copii ce nu au atins vrsta de 8 ani ai militarului, persoanei din corpul de
comand i din trupele organelor afacerilor interne (pensionarului) decedat - indiferent dac lucreaz
sau nu;
d) bunelul i bunica n cazul n care nu exist persoane obligate, conform Legii, s-i ntrein.
Cuantumul pensiei se stabilete conform prevederilor art.37 din Lege, n urmtoarele mrimi:
a) pentru familiile militarilor, ale persoanelor din corpul de comand i din trupele organelor afacerilor interne,
care au decedat n urma unei rniri, contuzionri sau schilodiri, produse n perioada celui de la doilea rzboi
mondial sau n timpul ndeplinirii altor ndatoriri de serviciu militar (de serviciu), sau n urma unei afeciuni
contractate n timpul aflrii pe front, n detaamente i uniti de partizani, n organizaii i grupuri ilegale n
perioada celui de al doilea rzboi mondial sau de participare la aciuni de lupt n timp de pace - 40 % din
ctigul ntreintorului pentru fiecare membru de familie inapt pentru munc. Pentru membrii de familie ai
pensionarilor decedai din rndurile invalizilor de rzboi i pentru membrii de familie n a crei componen
intr copiii orfani de ambii prini pensia se calculeaz n aceeai mrime, indiferent de cauza morii
ntreintorului;
69

b) pentru familiile militarilor, ale persoanelor din corpul de comand i din trupele organelor afacerilor interne,
decedate n urma schilodirii n accident nelegat de ndeplinirea ndatoririlor de serviciu militar (de serviciu)
sau n urma unei afeciuni contractate n timpul ndeplinirii serviciului - 30% din ctigul ntrei- ntorului
pentru fiecare membru inapt pentru munc;
c) pentru familiile militarilor, ale persoanelor din corpul de comand i din tmpele organelor afacerilor interne,
decedate ca urmare a schilodirilor sau afeciunilor cauzate de catastrofa de la Cemobl, pensia n cazul
pierderii ntrei- ntorului se acord, la dorin, n modul i mrimea stabilit de Legea privind protecia
social a cetenilor care au avut de suferit de pe urma catastrofei de la Cemobl.
Pensia minim n cazul pierderii ntreintorului pentm familiile militarilor n termen, calculat pentm
fiecare membru al familiei inapt de munc, se stabilete conform art. 38 din Legea 1544-XII din 23.06.1993:
la calcularea pensiei n conformitate cu art.37 lit.a): pentm familiile soldailor n termen - 336 lei,
pentm familiile caporalilor, sergenilor i plutonierilor n termen - 369,6 lei;
la calcularea pensiei n conformitate cu art.37 lit.b): pentm familiile categoriilor respective de
militari n termen - 75% din mrimea prevzut la lit.a).

6. Cuantumul pensiei de urma. - x

X. Pensia pentru unele categorii de persoane

1.
2.
3.
4.
5.

Noiunea i caracteristica pensiei acordat unor categorii de persoane.

Condiiile de stabilire a pensiei pentru unele categorii de ceteni
Pensia acordat funcionarilor publici.
Pensia acordat judectorilor i unor lucrtori din procuratur.
Pensia acordat militarilor, persoanelor din corpul de comand i din cadrul organelor afacerilor
interne.
6. Pensia acordat unor lucrtori ai aviaiei civile, unor angajai din domeniul culturii.
7. Cuantumul pensiei acordat unor categorii de persoane.

1. Noiunea i caracteristica pensiei acordat unor categorii de persoane.

Legislaia Republicii Moldova prevede condiii speciale de stabilire a pensiilor pentru unele categorii de
ceteni (judectori, procurori, alei locali, funcionari publici etc.). Diferena fa de condiiile generale de
stabilire a pensiilor const n unele faciliti acordate acestor categorii, scopul crora a fost evidenierea i
aprecierea meritelor fa de stat.
Pensiile pentru unele categorii de ceteni (pentru vechime n munc) reprezint plile lunare
acordate n proporie de 50% din bugetul asigurrilor sociale de stat i 50% din bugetul de stat persoanelor
care sunt pensionate anticipat n conformitate cu stagiul de cotizare special realizat ntr-o anumit profesie
sau funcie.
Specificul pensiilor pentru unele categorii de ceteni (pentru vechime n munc) const n urmtoarele:
a) o condiie obligatorie pentru stabilire reprezint confirmarea stagiului de cotizare special. Persoana
care o perioad ndelungat a muncit pentru binele societii ntr-o profesie anumit i n virtutea
caracterului deosebit al profesiei lor, cu toate c nu au devenit invalide, nu pot n continuare s
presteze munca dup o activitate ndelungat i permanent;

70

b) se stabilete categoriilor de ceteni ocupaie la lucrri, a cror executare duce la pierderea capacitii
de munc nainte de atingerea vrstei care d dreptul la pensia pentru limit de vrst. Acestor
persoane li se stabilete un cenz de vrst redus prin care se contribuie la micorarea termenului de
aflare sub influena factorilor ce se rsfrng negativ asupra sntii lor;
c) au trsturi comune cu pensiile pentru limit de vrst stabilite n condiii avantajoase, asemnrile
rezultnd din faptul c pentru ambele tipuri de pensie trebuie atns o anumit vrst;
d) acest tip de pensie este reglementat de Capitolul VI. Pensiile pentru unele categorii de ceteni din
Legea privind pensiile de asigurri sociale de stat1 i se calculeaz n cuantum de 42% din suma
tuturor plilor lunare (pentru deputai, membri de Guvern) i n cuantum de 75% din venitul mediu
lunar realizat din ultimele 60 de luni de activitate n serviciul public (pentru funcionarii publici, aleii locali). Numrul beneficiarilor de acest tip de pensii constituia la 01.01.2009 1,1% din numrul
total al beneficiarilor de pensii;
e) condiiile de pensionare pentru procurori, judectori, militari etc. sunt specificate n legi speciale:
Legea cu privire la statutul judectorului, Legea cu privire la procuratur, Legea serviciului n
organele vamale, Hotrre cu privire la aprobarea listelor funciilor, care asigur personalului
navigant i tehnic aeronautic dreptul la pensie pentru vechime n munc, i a modului de calculare a
vechimii n munc pentru stabilirea pensiei personalului navigant etc.
n scopul respectrii principiilor de baz ale sistemului public de asigurri sociale, la moment, se fac
primii pai spre unificarea sistemului de pensii ce urmrete ca toi contribuabilii la sistemul public de
asigurri sociale s beneficieze de dreptul la pensie pentru limit de vrst n baza condiiilor unice.

2. Condiiile de stabilire a pensiei pentru unele categorii de ceteni

Pensia stabilit deputailor i membrilor de Guvern
Conform art. 43 din Legea privind pensiile de asigurri sociale de stat,1 2 au dreptul la pensie
urmtoarele categorii de persoane:
Deputaii n Parlament Asiguratul care a activat cel puin 2 ani n calitate de deputat n Parlament,
inclusiv n Sovietul Suprem al RSS Moldoveneti de legislatura a XlI-a, cu excepia persoanelor ale cror
mputerniciri au fost suspendate nainte de termen pentru participarea lor la lucrrile organelor
anticonstituionale i comiterea de aciuni ce vin n contradicie cu Constituia i cu legislaia n vigoare, sau
care a deinut cel puin 2 ani funcii remunerate n Sovietul Suprem al RSS Moldoveneti de legislaturile
anterioare, a atins vrsta de pensionare (brbaii -62 de ani, femeile - 57 de ani) i a realizat stagiul de
cotizare (30 de ani att pentru brbai, ct i pentru femei) are dreptul la pensie calculat n cuantum de 42%
din suma tuturor plilor lunare ale deputatului n exerciiu n funcia (funciile) respectiv deinut n
Parlament.
Membrii de Guvern. Asiguratul care a activat cel puin 2 ani n calitate de membru de Guvern, a atins
vrsta de pensionare (brbaii -62 de ani, femeile - 57 de ani) i a realizat stagiul de cotizare (30 de ani att
pentru brbai, ct i pentru femei) are dreptul la pensie calculat n cuantum de 42% din suma tuturor
plilor lunare ale membmlui de Guvern n exerciiu n funcia respectiv deinut n Guvern.
Reexaminarea pensiilor stabilite se efectueaz o dat cu majorarea plilor lunare ale deputailor i ale
membrilor de Guvern n exerciiu, innd cont de funcia deinut.

71

3. Pensia acordat funcionarilor publici.

Legea cu privire la funcia public i statutul funcionarului public3 reglementeaz n art.42 lit.b) c
funcionarii publici beneficiaz de pensie n condiiile art.44 din Legea privind pensiile de asigurri sociale
de stat.
Asiguratul cu statut de funcionar public care a realizat stagiul de cotizare (30 de ani att pentru brbai,
ct i pentru femei) i confirm un stagiu de cotizare n serviciul public4 de cel puin 15 ani beneficiaz de
dreptul la pensionare anticipat cu cel mult 5 ani naintea mplinirii vrstei de pensionare (brbaii - de 62
ani, femeile - de 57 ani). Deci, brbaii la 57 de ani, femeile la 52 de ani.
2) Asiguratul care nu are statut de funcionar public, dar confirm un stagiu de cotizare n serviciul
public de cel puin 15 ani, a atins vrsta de pensionare (brbaii - 62 de ani, femeile - 57 de ani) i a realizat
stagiul de cotizare (30 de ani att pentru brbai, ct i pentru femei).
Pensiile stabilite acestor dou categorii de asigurai constituie 75% din venitul mediu lunar realizat
pentru ultimele 60 de luni de activitate n serviciul public. Venitul realizat n perioada de pn la 1 ianuarie
1999 se actualizeaz prin nmulirea coeficientului individual5, care nu poate depi 5,0, determinat pentru
perioada respectiv n modul prevzut n anexa nr.4, la valoarea ce constituie media salariilor medii lunare
pe ar pentru toat perioada de dup 1 ianuarie 1999, inclusiv pentru anul precedent anului de realizare
(reexaminare) a drepturilor de pensie. Venitul realizat dup 1 ianuarie 1999 se ia n considerare n valoarea
sa real.
3. Asiguratul cu statut de funcionar public care a activat n funcie de rangul I6 i a realizat stagiul de
cotizare (30 de ani att pentru brbai, ct i pentru femei), la expirarea mandatului n aceast funcie
beneficiaz de dreptul la pensionare anticipat cu cel mult 2 ani naintea mplinirii vrstei de pensionare
(brbaii - 62 de ani, femeile - 57 de ani). Deci, brbaii la 60 de ani, femeile la 55 de ani). Pensia se
calculeaz n cuantum de 75% din venitul mediu lunar realizat n serviciul public n funcia de rangul I, dar
nu mai mult dect pentru ultimele 60 de luni.
4. Asiguratul cu statut de funcionar public, n cazul lichidrii sau reorganizrii autoritii publice ori n
cazul reducerii statelor de personal, beneficiaz de dreptul la pensionare anticipat cu cel mult 2 ani naintea
mplinirii vrstei de pensionare (brbaii - 62 de ani, femeile - 57 de ani), dac a realizat stagiul de cotizare
(30 de ani att pentru brbai, ct i pentru femei), dintre care n serviciul public cel puin 10 ani pentru
brbai i cel puin 8 ani pentru femei. Pensia se calculeaz n aceleai condiii ca i pensia pentru limit de
vrst n condiii generale.

Pensia stabilit aleilor locali

n art. 46 din Legea privind pensiile de asigurri sociale de stat7 sunt stabilite condiiile de pensionare a
aleilor locali.
1. Asiguratul care a activat cel puin 8 ani n funcia de preedinte, vicepreedinte al raionului
(consiliului judeean, comitetului executiv raional), primar (preedinte al sovietului orenesc, stesc), a
atins vrsta de pensionare (brbaii - 62 de ani, femeile - 57 de ani) i a realizat stagiul de cotizare (30 de ani
att pentru brbai, ct i pentru femei) beneficiaz de pensie calculat n cuantum de 75% din suma tuturor
plilor lunare ale persoanei n exerciiu n funcia respectiv. Suma tuturor plilor lunare se determin la
momentul stabilirii pensiei. Asiguratul cu statut de funcionar public care a realizat stagiul de cotizare (30 de
ani att pentru brbai, ct i pentru femei) i confirm un stagiu de cotizare n serviciul public de cel puin
15 ani beneficiaz de dreptul la pensionare anticipat cu cel mult 5 ani naintea mplinirii vrstei de
pensionare, astfel brbaii la 57de ani, femeile la 52 de ani).

72

De asemenea, au dreptul la pensie n aceste condiii persoanele care au activat n funcie de viceprimar
ntre 25 mai 2003 i 9 martie 2007.
Pentru aceast categorie de asigurai, dac autoritatea administraiei publice locale a fost lichidat sau
reorganizat, ei, cu condiia realizrii stagiul de cotizare (30 de ani att pentru brbai, ct i pentru femei),
beneficiaz de dreptul la pensionare anticipat cu cel mult 4 ani naintea mplinirii vrstei de pensionare,
adic brbaii la 58 de ani, femeile la 53 de ani, pensia calculndu-se n condiii generale.
Asiguratul care a activat cel puin 4 ani n calitate de Preedinte, vicepreedinte sau deputat salarizat al
Adunrii Populare a Gguziei, a atins vrsta de pensionare (brbaii - 62 de ani, femeile - 57 de ani) i a
realizat stagiul de cotizare (30 de ani att pentru brbai, ct i pentru femei) beneficiaz de pensie calculat
n cuantum de 75% din suma tuturor plilor lunare ale persoanei n exerciiu n funcia respectiv.
Pensiile stabilite acestor categorii de beneficiari se pltesc integral, indiferent de faptul realizrii
veniturilor pasibile de asigurri sociale de stat, iar cheltuielile pentru achitarea pensiilor sunt suportate dup
cum urmeaz: 50% din mrimea stabilit a pensiei - din bugetul asigurrilor sociale de stat i din bugetul de
stat - 50% din pensie i sporurile la pensie.

4. Pensia acordat judectorilor i unor lucrtori din procuratur.

Pensia pentru vechime n munc stabilit judectorilor
In conformitate cu art. 32 din Legea cu privire la statutul judectorului8 judectorul, care a atins vrsta
de 50 de ani i are o vechime n munc de cel puin 20 de ani calendaristici, dintre care cel puin 12 ani i 6
luni n funcie de judector, are dreptul la pensie pentru vechime n munc n proporie de 55% fa de
salariul lui mediu, iar pentru fiecare an complet de munc peste vechimea de 20 de ani - de 3%, dar n total
nu mai mult de 80% fa de salariul lui mediu, indu-se cont de indexarea salariului. Pensia judectorului se
recalculeaz inndu-se cont de mrimea salariului judectorului n exerciiu.9
Aceste prevederi se aplic i judectorilor care au activat n instanele internaionale, lundu-se n calcul
salariul mediu lunar al judectorului Curii Supreme de Justiie.
Dup pensionare, judectorul are dreptul s se angajeze i s primeasc i pensia, i salariul integral.
Pensiile i indemnizaiile lunare viagere se stabilesc i se pltesc de organele de asigurri sociale, care
au dreptul de control asupra autenticitii actelor ce confirm stagiul de munc i venitul asigurat.

Pensia pentru vechime n munc stabilit lucrtorilor procuraturii

Potrivit art.73 din Legea cu privire la procuratur10 persoanele care a atins vrsta de 50 de ani i au o
vechime total n munc de cel puin 20 de ani, dintre care cel puin 12 ani i 6 luni n funcia de procuror,
anchetator n Procuratur sau de judector, au dreptul la pensie pentru vechime n munc n proporie de
55% fa de salariul mediu al procurorului n exerciiu n funcia respectiv, iar pentru fiecare an complet de
munc peste vechimea de 20 de ani, au dreptul la un adaos de 3%, dar nu mai mult de 80%. Salariul mediu
se determin la momentul stabili- rii pensiei, lundu-se n considerare ultima funcie deinut de procuror.
Procurorii militari sunt pensionai conform Legii asigurrii cu pensii a militarilor i a persoanelor din
corpul de comand i din trupele organelor afacerilor interne nr. 1544 XII din 23 iunie 1993. Vechimea n
munc a procurorilor transferai n procuraturile militare i n subdiviziunea Procuraturii Generale nvestit
cu atribuii n Forele Armate se include n vechimea total n munc a militarului.

73

Pensia pentru vechime n munc se stabilete de la data ndeplinirii condiiilor de pensionare, prevzute
de prezenta lege, dac cererea i actele necesare au fost depuse n termen de 30 de zile de la aceast dat. n
cazul n care termenul este depit, pensia se stabilete de la data adresrii n organul de asigurri sociale.
Pensia pentru vechime n munc se pltete integral procurorului n funcie, permindu-i procurorului
pensionat s primeasc i pensia, i salariul integral.
Procurorii pensionai beneficiaz de recalcularea pensiei pentru vechime n munc i a indemnizaiei
viagere n cazul majorrii generale a salariului procurorilor. Recalcularea pensiei pentru vechime n munc
se efectueaz inndu-se cont de funcia deinut la data ieirii la pensie. Recalcularea se efectueaz din data
de nti a lunii n care a fost efectuat majorarea salariului procurorului n exerciiu, indiferent de faptul dac
pensionarul lucreaz sau nu n organele Procuraturii.

5. Pensia acordat militarilor, persoanelor din corpul de comand i din cadrul

organelor afacerilor interne.
Pentru stabilirea pensiilor acestor categorii de ceteni servete Legea asigurrii cu pensii a militarilor i
a persoanelor din corpul de comand i din trupele organelor afacerilor interne nr. 1544-XII din 23 iunie
1993.11
Conform art. 13 din Legea nominalizat dreptul la pensie pentru vechime n serviciu l au:
a) militarii care au ndeplinit serviciu prin contract, persoanele din corpul de comand i din trupele organelor
afacerilor interne care au o vechime n serviciu de cel puin 20 de ani;
b) militarii care au ndeplinit serviciu prin contract, persoanele din corpul de comand i din trupele organelor
afacerilor interne eliberate din serviciu pentru limit de vrst sau din motive de boal care n ziua eliberrii
din serviciu au o vechime total n munc de cel puin 25 de ani calendaristici, din care cel puin 12 ani i 6
luni n serviciu militar sau n serviciu n organele afacerilor interne;
c) militarii care au ndeplinit serviciu prin contract, persoanele din corpul de comand i din trupele organelor
afacerilor interne eliberate din serviciu din motive de sntate limitat sau n caz de reorganizare a statelor
care n ziua elibe rrii au atins limita de vrst n serviciu militar prin contract sau n serviciu n organele
afacerilor interne i au o vechime total n munc de cel puin 25 de ani calendaristici, din care cel puin 12
ani i 6 luni n serviciu militar sau n serviciu n organele afacerilor interne;
d) militarii care au ndeplinit serviciu prin contract, persoanele din corpul de comand i din trupele organelor
afacerilor interne eliberate din serviciu din alte motive dect cele expuse la lit.b) i c) din prezentul articol
care au o vechime total n munc de cel puin 25 de ani, din care cel puin 12 ani i 6 luni n serviciu militar
sau n serviciu n organele afacerilor interne, la atingerea vrstei de pensionare stabilite de Legea privind
pensiile de asigurri sociale de stat.
Conform art.14 mrimea pensiilor pentru vechime n munc se stabilete n urmtoarele proporii:
1. pentru militarii care au ndeplinit serviciu prin contract, pentru persoanele din corpul de comand i

din trupele organelor afacerilor interne care au o vechime n munc de cel puin 20 de ani (art.13 lit.a):
pentru o vechime n munc de 20 de ani - 50 procente, iar pentru cei pensionai la limit de vrst sau pe
motive de boal - 55 procente din sumele respective ale soldei; pentru fiecare an complet de munc peste
vechimea de 20 de ani - 3 procente din sumele respective ale soldei, dar n total nu mai mult de 75 procente
din aceste sume;
2. pentru militarii care ndeplinesc serviciu prin contract, pentru persoanele din corpul de comand i
din trupele organelor afacerilor interne care au o vechime total n munc de cel puin 25 de ani

74

calendaristici, din care cel puin 12 ani i 6 luni n serviciu militar sau n serviciu n organele afacerilor
interne (art. 13 lit.b), c) i d): pentru vechime total n munc de 25 de ani - 50 procente i pentru fiecare an
complet de munc peste vechimea de 25 de ani - 1 procent din suma respectiv a soldei sau a salariului, dar
n total nu mai mult de 75 procente din aceste sume.
Calcularea vechimii n munc a militarilor sus-menionai se efectueaz n baza art. 18 din Legea
privind asigurarea cu pensii a militarilor i a persoanelor din corpul de comand i din trupele organelor
afacerilor interne nr. 1544-XI1 din 23.06.1993 i a Hotrrii cu privire la modul de calculare a vechimii n
munc, stabilire i plat a pensiilor i indemnizaiilor militarilor, persoanelor din corpul de comand i din
trupele organelor afacerilor interne i sistemului penitenciar, colaboratorilor Centrului pentru Combaterea
Crimelor Economice i Corupiei nr. 78 din 21.02.1994.'2
La calcularea vechimii n munc pentru stabilirea pensiei n conformitate cu art.13 lit.a) militarilor care
ndeplinesc serviciu prin contract, persoanelor din corpul de comand i din trupele organelor afacerilor
interne, al crui mod este stabilit de Guvern, se ia n calcul:
a) serviciul militar activ, serviciul n organele afacerilor interne n funciile corpului de comand i n
trupe, serviciul n detaamentele i formaiunile de partizani; timpul lucrat n ministere i departamente,
instituii i organizaii civile, cu ncadrare n serviciu militar activ sau n organele afacerilor interne; timpul
aflrii n prizonierat, dac acesta nu a fost benevol i dac militarul nu a svrit n prizonierat infraciuni
mpotriva Patriei; timpul aflrii sub arest i ispirii de pedeaps al militarilor, al persoanelor din corpul de
comand i din trupele organelor afacerilor interne, deferii fr temei justiiei sau supui represiunilor
nedrepte i reabilitai ulterior; timpul lucrat n Departamentul de Stat pentru problemele Militare i n
Serviciul Proteciei Civile i Situaiilor Excepionale;
b) timpul de studii n instituii de nvmnt superior civil, dar nu mai mult de cinci ani, calculndu-se
6 luni de serviciu pentru un an de studii - persoanelor din corpul de ofieri militari i din corpul de comand
(cu excepia corpului de ofieri inferiori) al organelor afacerilor interne;
c) timpul de ndeplinire a serviciului n condiii deosibite - n condiiile avantajoase respective, inclusiv
n condiiile stabilite de legislaie pn la intrarea n vigoare a prezentei legi;
d) serviciul n forele armate, n organele securitii de stat i n organele afacerilor interne ale fostei
URSS i ale altor state, dac militarii, persoanele din corpul de comand i din trupele organelor afacerilor
interne au fost transferate, n modul stabilit, n Forele Armate, n organele securitii statului i n organele
afacerilor interne ale Republicii Moldova;
e) 2 ani de vechime n munc n ramurile civile nrudit cu specialitatea lor militar pentru un an de
serviciu, dar nu mai mult de 10 ani de serviciu - persoanelor din corpul de ofieri i din corpul de comand
(cu excepia celui inferior) al organelor afacerilor interne;
f) alte perioade de activitate prevzute de legislaie.
Mijloacele pentru finanarea acestor categorii de persoane, beneficiare de pensii pentru vechimea n
munc, se transfer n fondurile de stat de asigurare social direct din bugetul de stat sau din fondurile
ministerelor corespunztoare.
Militarilor, persoanelor din corpul de comand i din trupele organelor afacerilor interne care au dreptul
la pensie li se stabilete pensie dup eliberare din serviciu.

75

6. Pensia acordat unor lucrtori ai aviaiei civile, unor angajai din domeniul
culturii.
n Hotrrea nr.527 din 06.08.1992 cu privire la aprobarea listelor funciilor, care asigur personalului
navigant i tehnic aeronautic dreptul la pensie pentru vechime n munc, i a modului de calculare a
vechimii n munc pentru stabilirea pensiei personalului navigant13 se stabilesc:
a) Funciile care asigur personalului navigant dreptul la pensie pentru vechime n munc:
1. Membrii echipajelor aeronavelor i ale altor aparate de zbor.
2. Piloii instructori.
3. Piloii comandani de zbor: conductorii (lociitorii lor), inspectorii i ali specialiti ai serviciului de zbor

(activitii de zbor) ai ministerelor, departamentelor, direciilor, asociaiilor, ntreprinderilor, instituiilor,

organizaiilor i subdiviziunilor lor interioare, care posed certificat de pilot n vigoare i particip la zboruri
n componena echipajului aeronavei sau al altui aparat de zbor.
4. Parautitii de toate profilurile, salvatorii, precum i pompierii din detaamentele de desant de toate

profilurile, instructorii din serviciul aviopompi- eri, conductorii subunitilor de parautiti (parautiti
salvatori, parautiti, cuttori-salvatori), lucrtorii ncadrai i nencadrai n schema din grupurile de
desant-parautare, care efectueaz salturi cu parauta sau coborri (urcri) cu instalaii speciale de coborre
(urcare) din elicoptere aflate n regim de zbor la nlimea de cel puin 10 metri.14
b) Funciile care asigur personalului tehnic aeronautic dreptul la pensie pentru vechime n munc:

Tehnicieni (mecanici, motoriti) de aviaie de toate profilurile.

Maitri de toate profilurile.

Ingineri de toate profilurile.

ef de secii, schimburi, sectoare, servicii, grupuri de deservire tehnic a aeronavelor i a altor

aparate de zbor.15

Beneficiaz de dreptul la pensie pentru vechime n munc lucrtorii prevzui n prezenta List, ocupai
nemijlocit o zi de munc deplin la lucrri de ntreinere tehnic operativ i periodic (de garanie)
aeroportuar .
Modul de calculare a vechimii n munc pentru stabilirea pensiei personalului navigant. La
calcularea vechimii n munc pentru stabilirea pensiei personalului navigant se iau n calcul:
a) fiecare 20 ore de zbor cu avioanele (n afar de zborul i lucrrile prevzute de subpunctele b - d
ale prezentului punct) - drept o lun de vechime n munc;
b) fiecare 12 ore de zbor - drept o lun de vechime n munc:
1) cu elicopterele;
2) n aviaia cu destinaie special (zboruri sanitare, lucrri aviochimi- ce, aerofotografiere, patrulare,
sondarea atmosferei i alte tipuri de lucrri);
3) n funcii de specialitate n cadrul grupelor de nsoire a aeronavelor strine (avion-comandant);
4) n funcii de piloi comandani i piloi instructori, inclusiv n instituiile de nvmnt superior i
mediu de pregtire i perfecionare a cadrelor de specialitate;
c) un an de lucru n componena echipajului de zbor al aeronavei n cadrul subunitilor de salvare n caz de
avarii (de cutare-salvare) - drept un an i jumtate de vechime n munc;

76

d) un an de lucru n funcii de specialitate n organizaiile aeronautice i sportive - drept un an i jumtate de

vechime n munc, cu condiia ndeplinirii planului de instruire de zbor, iar n cazul executrii zborurilor de
nalt acrobaie - drept doi ani de vechime n munc.
e) un an de lucru n funciile prevzute n punctul 4 din Lista funciilor, care asigur personalului navigant
dreptul de pensie pentru vechimea n munc - drept un an i jumtate, cu condiia ndeplinirii normei anuale
de salturi cu parauta din avioane cu elice, elicoptere, dirijabile i aerostate, de coborri (urcri) cu instalaii
speciale de coborre (urcare) din elicopterele aflate n regim de zbor la nlimea de cel puin 10 metri, iar
pentru ndeplinirea normei anuale de salturi din avioane cu reacie i elicoptere - drept doi ani de vechime n
munc;
n cazul nendeplinirii prevederilor subpunctelor d i e un an de lucru se consider drept un an de
vechime n munc.
Vechimea n munc a personalului navigant include:

perioada exercitrii unor funcii de specialitate n cadrul Forelor Armate ale fostei URSS i n
calitate de pilot de ncercare - n modul stabilit pentru acordarea pensiilor respectiv militarilor i
personalului navigant de ncercare;

timpul lucrat n aviaia civil a unei ri strine - n modul stabilit la punctul 1 pentru tipurile
respective de zbor, cu condiia achitrii cotelor de asigurare n Fondul social al Republicii Moldova
(pentru perioada de lucru ncepnd din anul 1992);

timpul studiilor n instituiile de nvmnt superior din aviaie, dac nainte de acesta a deinut
funcii de navigant - durata real;

timpul concediului pltit de ngrijire a copilului, acordat femeilor - durata stabilit de legislaia n
vigoare.

Prin art.56 din Legea privind pensiile de asigurri sociale de stat se acord pensie, cu condiia ncetrii
activitii n funcia respectiv, unor categorii de angajai din aviaia civil indiferent de subordonarea
departamental a ntreprinderilor n care sunt ncadrai:
a) membrilor personalului navigant, precum i nsoitorilor de bord, la m plinirea vrstei de 45 de ani,
dac au realizat n condiii speciale un stagiu de cotizare de cel puin 25 de ani brbaii i 20 de ani
femeile;
b) lucrtorilor care efectueaz dirijarea traficului aerian i dispun de adeverin de dispecer la
mplinirea vrstei de 55 de ani brbaii i 50 de ani femeile, dac au realizat un stagiu de cotizare n
funciile respective de cel puin 12 ani i 6 luni brbaii i 10 ani femeile i un stagiu general de
cotizare de cel puin 25 de ani brbaii i 20 de ani femeile;
c) personalului de ingineri i tehnicieni la mplinirea vrstei de 55 de ani brbaii i 50 de ani femeile
dac au realizat un stagiu de cotizare n funciile respective de cel puin 20 de ani brbaii i 15 ani
femeile i un stagiu general de cotizare de cel puin 25 de ani brbaii i 20 de ani femeile.
Cuantumul pensiei angajailor din aviaia civil constituie 35% din venitul mediu lunar asigurat realizat
n ultimii 5 ani de activitate n funciile menionate, iar asiguraii pentru fiecare an complet de stagiu de
cotizare n plus beneficiaz de un spor la pensia integral de 2% din venitul mediu lunar asigurat, dar
mrimea total a pensiei nu poate depi 75% din venitul mediu lunar asigurat.
Venitul asigurat realizat n perioada de pn la 1 ianuarie 1999 se actualizeaz prin nmulirea
coeficientului individual16, care nu poate depi 5,0.

7. Cuantumul pensiei acordat unor categorii de persoane. - x

77

XI. Stabilirea, calcularea i recalcularea pensiei, indexarea

pensiei
1.
2.
3.
4.
5.

Organele de stabilire a pensiei

Termenul de adresare pentru stabilirea pensiei
Modul de calculare a pensiei
Condiiile de recalculare a pensiei
Mecanismul de indexare a pensiei

Lege privind pensiile de asigurri sociale de stat

nr.156 din 14.10.1998
Capitolul III
STABILIREA PENSIEI
Articolul 30. Organele care efectueaz stabilirea i plata pensiilor
(1) Pensiile se stabilesc i se pltesc de ctre organele de asigurri sociale.
(2) Organele de asigurri sociale au dreptul de control asupra autenticitii actelor ce confirm stagiul
de munc i venitul asigurat, eliberate de organele abilitate.
(3) Modul de organizare a activitilor privind stabilirea i plata pensiilor se stabilete de Guvern.
Articolul 31. Solicitarea pensiei
(1) Pensia se acord la cererea persoanei care a obinut dreptul la pensie, a tutorelui (curatorului)
acesteia.
(2) Cererea de pensionare i actele necesare se depun la organul teritorial de asigurri sociale de la
domiciliul asiguratului, unde se nregistreaz n mod obligatoriu.
(3) Acordarea drepturilor la pensie sau respingerea cererii de pensionare se face prin decizie, emis de
organul teritorial de asigurri sociale i semnat de conductorul acestuia, n termen de 15 zile de la data
depunerii cererii cu toate actele necesare.
(31) Pentru stabilirea pensiei persoanei deinute ntr-o instituie penitenciar care anterior nu a beneficiat
de pensie, administraia instituiei respective va aduna actele necesare, inclusiv cererea de pensionare,
prezentate de deinut, va legaliza semntura acestuia pe cererea respectiv i va expedia setul de acte n
termen de 5 zile organului teritorial de asigurri sociale n a crui raz se afl instituia penitenciar.
(4) Decizia cu privire la respingerea cererii de pensionare i motivul respingerii se expediaz
solicitantului n termen de 5 zile de la data emiterii.

Articolul 32. Termenele de acordare a dreptului la pensie

(1) Pensia pentru limit de vrst se stabilete pe via.
(2) Pensia de invaliditate se stabilete pe perioada ct dureaz invaliditatea, confirmat de C.E.M.V.
(3) Pensia de urma se stabilete pe perioada ndeplinirii condiiilor prevzute la art.25.
(4) Se stabilesc urmtoarele termene de acordare a drepturilor la pensie n funcie de categoria pensiei
solicitate:
a) la pensia pentru limit de vrst - de la data ndeplinirii condiiilor de pensionare prevzute de
prezenta lege, dac cererea i actele necesare au fost depuse n termen de 30 de zile de la aceast dat;
b) la pensia de invaliditate - de la data emiterii deciziei C.E.M.V. de ncadrare n grad de invaliditate,
dac cererea i actele necesare au fost depuse n termen de 60 de zile de la aceast dat. n cazul n care
data ncadrrii n gradul de invaliditate nu coincide cu data nceperii expertizei medicale, pensia de
invaliditate se stabilete de la data nceperii expertizei medicale, dac cererea cu actele necesare a fost
depus n termen de 60 de zile de la data constatrii invaliditii;
c) la pensia de urma - de la data decesului susintorului, dac cererea i actele necesare au fost
78

depuse n termen de 90 de zile de la aceast dat.

(5) n cazurile n care actele necesare au fost depuse dup expirarea termenelor prevzute la alin.(4)
lit.a), b) i c), pensia se acord de la data prezentrii ultimului act necesar.
(6) n cazurile n care au fost depite termenele de depunere a cererii prevzute la alin.(4) lit.a), b) i
c), pensia se acord de la data prezentrii ultimului act necesar.
Articolul 33. Reexaminarea drepturilor la pensie
(1) Reexaminarea drepturilor la pensie se efectueaz n cazul:
a) apariiei unor circumstane noi referitoare la stagiul de cotizare, venitul asigurat, ce au avut loc pn
la acordarea drepturilor la pensie;
b) transferrii la alt categorie de pensie.
(2) Reexaminarea drepturilor la pensie n cazul prevzut la alin.(1) lit.a) se efectueaz i pentru
pensionarii care i-au realizat dreptul la pensie pn la 1 ianuarie 1999, dar numai la prezentarea
documentelor ce confirm stagiul de cotizare.
(3) Reexaminarea drepturilor la pensie se efectueaz n condiiile prezentei legi.
(4) Pensionarul care solicit transferul la una din categoriile de pensii prevzute de prezenta lege i care
a beneficiat anterior de aceast categorie de pensie poate opta pentru pensia calculat n condiiile
prezentei legi sau pentru pensia stabilit anterior.
(5) Noile drepturi la pensie se acord ncepnd cu luna urmtoare celei n care a fost depus cererea i
actele necesare la organul de asigurri sociale. n cazul transferrii la alt categorie de pensie prevzut de
prezenta lege, termenul de transfer se stabilete conform art.11 alin.(2).

1. Organele de stabilire a pensiei - sus

2. Termenul de adresare pentru stabilirea pensiei
Conform art. 30 din Legea privind pensiile de asigurri sociale de stat (n continuare Legea), pensiile se
stabilesc i se pltesc de ctre organele de asigurri sociale - casele teritoriale de asigurri sociale, care
reprezint subdiviziuni ale Casei Naionale de Asigurri Sociale (vezi tema 5, pct.2.2.)
Art. 31 din Lege prevede stabilirea pensiei n cazul cnd persoana care a obinut dreptul la pensie,
tutorele sau curatorul acesteia i exteriorizeaz dorina de a beneficia de pensie prin depunerea cererii de
pensionare i a actelor necesare la casa teritorial de asigurri sociale de la domiciliul asiguratului, unde se
nregistreaz n mod obligatoriu.
Acordarea drepturilor la pensie sau respingerea cererii de pensionare se face prin decizie emis de
organul teritorial de asigurri sociale i semnat de conductorul acestuia, n termen de 15 zile de la data
depunerii cererii cu toate actele necesare.
Pentru stabilirea pensiei persoanei deinute ntr-o instituie penitenciar care anterior nu a beneficiat de
pensie, administraia instituiei respective va aduna actele necesare, inclusiv cererea de pensionare,
prezentate de deinut, va legaliza semntura acestuia pe cererea respectiv i va expedia setul de acte n
termen de 5 zile organului teritorial de asigurri sociale n a crui raz se afl instituia penitenciar.
Decizia cu privire la respingerea cererii de pensionare i motivul respingerii se expediaz solicitantului
n termen de 5 zile de la data emiterii.
79

In conformitate cu art.32, se iau n considerare urmtoarele termene de acordare a dreptului la pensie:

1. Pensia pentru limit de vrst se stabilete pe via, acordndu-se de la data ndeplinirii condiiilor de
pensionare prevzute de Lege, dac cererea i actele necesare au fost depuse n termen de 30 de zile
de la aceast dat.
2. Pensia de invaliditate se stabilete pe perioada ct dureaz invaliditatea, confirmat de CEMV,
acordndu-se din ziua cnd a fost emis decizia CEMV de ncadrare n grad de invaliditate, dac
cererea i actele necesare au fost depuse n termen de 60 de zile de la aceast dat. n cazul n care
data ncadrrii n gradul de invaliditate nu coincide cu data nceperii expertizei medicale, pensia de
invaliditate se stabilete de la data nceperii expertizei medicale, dac cererea cu actele necesare a
fost depus n termen de 60 de zile de la data constatrii invaliditii.
3. Pensia de urma se stabilete pe perioada ndeplinirii condiiilor prevzute la art.25, acordndu-se de
la data decesului susintorului, dac cererea i actele necesare au fost depuse n termen de 90 de zile
de la aceast dat.
n cazurile n care actele necesare au fost depuse dup expirarea termenelor prevzute, pensia se acord
de la data prezentrii ultimului act necesar.

3. Modul de calculare a pensiei

n conformitate cu Regulamentul cu privire la modul de calculare a pensiilor de asigurri sociale de stat,
aprobat prin Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr. 328 din 19.03.20081, baza de calcularea a pensiei
o constituie venitul mediu lunar asigurat.
Cuantumul pensiei de asigurri sociale de stat (n continuare - pensia) pentru persoanele supuse
asigurrii sociale de stat obligatorii se calculeaz reieind din urmtoarele criterii de asigurare: vrsta;
stagiul de cotizare; contribuiile de asigurri sociale de stat i venitul asigurat ce nu depete suma
prevzut n Legea bugetului asigurrilor sociale de stat, din care s-au pltit contribuiile individuale de
asigurare pentru toat perioada de activitate.
Venitul asigurat care depete acest plafon nu se ia n considerare la calcularea cuantumului pensiei.
Potrivit Regulamentului nominalizat, la determinarea modul de calculare a pensiei se iau n considerare
urmtoarele perioade: pn la 1 ianuarie 1999; pn la i dup 1 ianuarie 1999; dup 1 ianuarie 1999.
Din aceste considerente este necesar determinarea venitului asigurat, realizat anterior datei de 1
ianuarie 1999 i venitului asigurat, realizat dup 1 ianuarie 1999.
A. Determinarea venitului asigurat, realizat anterior datei de 01.01.1999. Venitul asigurat aplicat la
calcularea pensiei, realizat anterior intrrii n vigoare a Legii privind pensiile (nainte de 1 ianuarie 1999), se
consider venitul asigurat (salariul), actualizat prin intermediul coeficientului individual al pensionarului, n
formulele de calcul, n care venitul asigurat are semnificaia Sm x K. La determinarea coeficientului
individual (K) se ia n considerare venitul asigurat real, acumulat anterior datei de 1 ianuarie 1999.
Conform pct. 35 din Regulamentul nominalizat, coeficientul individual al pensionarului reprezint
raportul dintre suma salariului pentru oricare 60 de luni consecutive (indiferent de durata ntreruperii n
munc), din ultimii 15 ani de munc anteriori intrrii n vigoare a Legii privind pensiile, i suma salariului
mediu pe ar pentru aceeai perioad i se ia n calcul mrimea lui ce nu depete 5,0.
Mrimile salariului mediu lunar pe ar, n economia naional i n agricultur, aplicate la calcularea
coeficientului individual al pensionarului, se expun n anexa la Regulamentul nominalizat.

80

n cazul cnd perioada din care urmeaz a fi determinat coeficientul individual al pensionarului este mai
mic de 60 de luni de cotizare, coeficientul individual se determin reieind din timpul real lucrat i se ia n
calcul n mrimea ce nu depete 2,0.
Coeficientul individual se determin cu o precizie de pn la 5 uniti dup virgul.
n venitul asigurat, realizat anterior datei implementrii evidenei individuale, se includ toate tipurile de
remunerare a muncii, premiile i alte pli asigurate, din care s-au pltit contribuiile de asigurri sociale de
stat, inclusiv toate tipurile de remunerare a muncii colhoznicilor n gospodriile colective, plata n natur.
Tipurile de pli pentru care nu s-au pltit contribuii de asigurri sociale nu se iau n considerare.
Se consider venit asigurat pentru o lun venitul pe luna calendaristic. Lun calendaristic nseamn
oricare lun de la data nti pn la ultima dat inclusiv (de exemplu: de la 1 pn la 31 ianuarie, de la 1
pn la 30 iunie etc.).
n cazul cumulului de funcii sau profesii, suma salariilor se ia n calcul n ntregime.
Venitul deservenilor i al salariailor cultelor se iau n calcul ncepnd cu 1 aprilie 1992, cu condiia
achitrii contribuiilor de asigurri sociale.
La calcularea salariului mediu lunar asigurat nu pot fi luate n considerare sumele primite pentru
activitatea de munc desfurat peste hotarele republicii, inclusiv de ctre personalul trimis de persoanele
juridice din Republica Moldova, n acest caz, venitul mediu lunar se calculeaz din salariul primit pn la
i/sau dup activitatea de munc desfurat peste hotarele republicii.
La determinarea venitului mediu lunar asigurat, perioada de ndeplinire a serviciului militar n termen
sau cu termen redus, de studii n instituii de nvmnt superior cu frecven la zi, de ngrijire a unui
invalid de gradul I, a unui copil invalid sub vrsta de 16 ani sau a persoanei care a depit vrsta de 75 de ani
se nlocuiete cu perioade nemijlocit anterioare sau posterioare acestor intervale de timp.
La solicitarea asigurailor, la determinarea venitului mediu lunar asigurat, perioadele aflrii n concediul
nepltit, acordat n conformitate cu legislaia n vigoare, pot fi excluse din calcul i, concomitent, din stagiul
asigurat.
Venitul asigurat pentru perioadele ce urmeaz pn la implementarea evidenei individuale se confirm
n temeiul actelor eliberate de organizaiile, ntreprinderile, instituiile n care i-au desfurat activitatea
asiguraii sau de organele ierarhic superioare, precum i de arhive.
n cazul n care nu este posibil prezentarea certificatului cu privire la venitul asigurat, din cauza c
documentele nu s-au pstrat n cadrul unitii unde persoana s-a aflat n cmpul muncii, n arhiva organelor
lor ierarhic superioare, precum i n arhiva teritorial, lunile respective se substituie cu un numr similar de
luni de activitate nemijlocit anterioare sau posterioare perioadei respective.
n cazul n care nu este posibil prezentarea certificatului cu privire la salariu, din cauza c documentele
nu s-au pstrat n urma calamitilor naturale sau altor situaii excepionale (incendiu, inundaie, conflict
armat etc.), cuantumul pensiei poate fi calculat din salariul mediu al lucrtorului de profesia i calificarea
corespunztoare la data stabilirii pensiei (conform datelor Ministerului Economiei i Comerului).
B. Determinarea venitului asigurat, realizat dup 1 ianuarie 1999. Baza lunar de calculare a pensiei
dup 1 ianuarie 1999 o constituie venitul lunar asigurat din toat perioada de activitate.
Plafonul venitului anual din care se calculeaz contribuiile individuale se stabilete prin legea anual a
bugetului asigurrilor sociale de stat.
La determinarea venitului mediu lunar asigurat se iau n considerare:

salariile individuale realizate lunar, inclusiv sporurile i majorrile reglementate prin legislaie sau
contractul colectiv de munc, pentru persoanele angajate cu contract individual de munc;
81

venitul lunar asigurat prevzut n declaraia sau contractul de asigurare;

alte pli din care, conform legislaiei, se deduc contribuiile de asigurri sociale.

La determinarea venitului mediu lunar asigurat se iau n considerare numai slunile pentru care
contribuia de asigurri sociale a fost achitat.
Pn la implementarea evidenei individuale, la dorina persoanei care solicit pensia, lunile cu un
numr incomplet de zile lucrate n legtur cu ncadrarea n serviciu sau concedierea pot fi considerate luni
complete de lucru ori pot fi excluse din calcul.
Dup implementarea evidenei individuale pentru persoanele aflate n situaiile indicate n art.5 alin.(2)
lit. a) i b) din Legea nr.l56-XV din 14.10.1998, baza lunar de calculare a pensiei o constituie salariul tarifar
pentru categoria nti de salarizare n economia naional la data calculrii pensiei.
La dorina persoanei n cauz, perioadele necontributive, prevzute la art.5 alin.(2) lit. c) din Legea
privind pensiile, pot fi excluse din calcul la determinarea venitului mediu lunar asigurat, cu condiia c sunt
excluse i din calculul stagiului de cotizare.
Venitul mediu lunar asigurat (Sa) se determin din suma contribuiilor individuale depuse n perioada de
asigurare, cotele stabilite ale contribuiilor i numrul total al lunilor asigurate, cu aplicarea formulei din
Anexa nr. 1, parte integrant a Legii.
Dup implementarea evidenei individuale a contribuiilor de asigurri sociale, venitul asigurat se
calculeaz n baza datelor din evidena individual.
Venitul asigurat, realizat anterior datei implementrii evidenei individuale, se confirm prin
documentele eliberate de ntreprinderile, organizaiile, instituiile n care i-au desfurat activitatea
asiguraii sau de organele ierarhic superioare, precum i de arhive. Documentele menionate se perfecteaz
n modul stabilit de Guvern.
n cazul includerii n stagiul de cotizare a perioadei de activitate, realizate pn la 1 ianuarie 2007 de
ctre persoanele asigurate, n organizaiile, ntreprinderile i instituiile asupra crora se extind prevederile
Legii nr. 111 -XVI din 27 aprilie 2007 privind modificarea i completarea unor acte legislative, venitul
asigurat n aceast perioad se calculeaz din contribuiile declarate de angajator.

4. Condiiile de recalculare a pensiei

Condiiile de recalculare i de indexare a pensiei
Recalcularea sau reexaminarea drepturilor la pensie are loc n baza art. 33 din Lege.
Reexaminarea drepturilor la pensie se efectueaz n urmtoarele cazuri:
a) apariia unor circumstane noi referitoare la stagiul de cotizare, la venitul asigurat, ce s-a produs pn
la realizarea dreptului la pensie. Reexaminarea dreptului la pensie se efectueaz i pentru pensionarii care iau realizat dreptul la pensie pn la 1 ianuarie 1999, dar numai la prezentarea documentelor ce confirm
stagiul de cotizare.
b) transferrii la alt categorie de pensie. Pensionarul care solicit transferul la una din categoriile de
pensii i care a beneficiat anterior de aceast categorie de pensie poate opta pentru pensia calculat n
condiiile legii sau pentru pensia stabilit anterior.
Noile drepturi la pensie se acord ncepnd cu luna urmtoare celei n care a fost depus cererea i
actele necesare la organul de asigurri sociale. n cazul transferrii la alt categorie de pensie prevzut de
Lege, termenul de transfer se stabilete conform art.ll alin.(2).
82

Mecanismul de indexare a pensiei. Conform art. 13 din Lege, pensiile se indexeaz anual la 1 aprilie.
Coeficientul de indexare constituie media dintre creterea anual a indicelui preurilor de consum i
creterea anual a salariului mediu pe ar pentru anul precedent, determinate n modul stabilit de Guvern,
indexrii fiind supus numai partea de pensii achitat din mijloacele bugetului asigurrilor sociale de stat.
In cazul n care cuantumul pensiei calculate este mai mic dect cuantumul pensiei minime, diferena
dintre cuantumul pensiei minime i cuantumul pensiei calculate se achit din mijloacele bugetului de stat.

5. Mecanismul de indexare a pensiei - sus

XII. Plata pensiei, transferul pensiei

1.
2.
3.
4.

Procedura de plat a pensiei

Reinerile din pensie
Plata pensiei neprimite
Temeiurile de transfer a pensiei

1. Procedura de plat a pensiei

Plata pensiei
Condiiile de plat a pensiilor sunt prevzute n art.34-40 din Lege. Conform prevederilor Legii, pensia
se achit lunar pentru luna n curs, n localitatea de domiciliu, personal titularului, tutorelui, curatorului,
mandatarului acestora, care a prezentat procura, a crei valabilitate nu poate fi mai mare de 6 luni
consecutive.
Dac pensia nu a fost ncasat la timp, ea se pltete retroactiv pe o perioad de cel mult 3 ani pn la
data solicitrii. n cazul n care aceasta nu a fost pltit la timp din vina organului de asigurri sociale care
stabilete sau pltete pensia, ea se achit fr nici un fel de limite n termen.2
Asiguratului care i stabilete domiciliul n strintate nu i se acord drept la pensie conform prezentei
Legi, dar acesta poate beneficia de plata anticipat a pensiei stabilite pentru 6 luni, ncepnd cu luna
urmtoare celei n care titularul a fost scos din eviden n localitatea de domiciliu.
Pensia nepltit la timp beneficiarului decedat se pltete soului supravieuitor, prinilor sau copiilor
acestui^, iar n cazul lipsei acestora - persoanei care dovedete c a suportat cheltuielile ocazionate de deces,
inclusiv pentru luna n care a avut loc decesul beneficiarului de pensie.3
Conform legislaiei, reinerile din pensie se efectueaz n baza urmtoarelor temeiuri: deciziilor,
hotrrilor i sentinelor judectoreti; deciziilor organelor administrative, care urmeaz a fi executate n
mod obligatoriu; deciziilor organu lui de asigurri sociale, la recuperarea sumelor cu titlu de pensie pltite
necuvenit din vina beneficiarului.
Din pensia de urma, stabilit printelui sau tutorelui (curatorului) pentru copii, nu se efectueaz
reineri, cu excepia cazurilor de plat necuvenit.

2. Reinerile din pensie - x

3. Plata pensiei neprimite - x

83

4. Temeiurile de transfer a pensiei x

84

Cuprins
I. Noiuni introductive privind dreptul proteciei sociale1
1. Aspecte generale privind protecia social. Funciile proteciei sociale. Esena riscului
social,clasificarea lui......................................................................................................................................2
1.1. Precizri terminologice privind conceptele securitate social - protecie social...............................2
1.2. Riscuri sociale: concept, coninut, clasificare.....................................................................................3
1.3. Funciile proteciei sociale..................................................................................................................4
2. Apariia i evoluia proteciei sociale. Esena reformei sistemului de protecie social din Republica
Moldova.........................................................................................................................................................6
3. Formele de organizare ale proteciei sociale. - x........................................................................................8
4. Finanarea proteciei sociale. - x................................................................................................................8
5. Noiunea, obiectul i metoda de reglementare ale dreptului proteciei sociale..........................................8
6. Sistemul dreptului proteciei sociale........................................................................................................11
7. Corelaia dreptului proteciei sociale cu alte ramuri de drept..................................................................13
II. Izvoarele dreptului proteciei sociale...........................................................................................................16
1. Noiunea i particularitile izvoarelor dreptului proteciei sociale.........................................................16
2. Clasificarea izvoarelor dreptului proteciei sociale..................................................................................16
3. Caracteristica celor mai importante izvoare ale dreptului proteciei sociale...........................................16
4. Aciunea n timp, spaiu i asupra persoanei a izvoarelor dreptului proteciei sociale............................16
III. Principiile dreptului proteciei sociale.......................................................................................................17
1. Noiunea i sistemul principiilor dreptului proteciei sociale..................................................................17
2. Caracteristica principiilor ramurale ale dreptului proteciei sociale........................................................17
3. Principiile organizrii i funcionrii sistemului public de asigurri sociale...........................................17
4. Principiile asistenei sociale.....................................................................................................................17
IV. Subiecii dreptului proteciei sociale..........................................................................................................18
1. Noiunea i clasificarea subieciilor dreptului proteciei sociale..............................................................18
2. Statutul Casei Naionale de Asigurri Sociale.........................................................................................20
3. Alte subiecte ale dreptului proteciei sociale............................................................................................23
V. Raporturile juridice de protecie social......................................................................................................25
1. Noiunea i particularitile raporturilor juridice de protecie social.....................................................25
2. Clasificarea raporturilor juridice de protecie social..............................................................................27
3. Elementele raporturilor juridice de protecie social. - x.........................................................................32
4. Apariia, modificarea i stingerea raporturilor juridice de protecie social. - x......................................32
5. Caracteristica celor mai importante raporturi juridice materiale (de baz). - x.......................................32
VI. Stagiul de cotizare......................................................................................................................................32
1. Noiunea i felurile stagiului de cotizare. Coraportul dintre noiunile vechime n munc i stagiu de
cotizare.......................................................................................................................................................34
2. Stagiul de cotizare general.......................................................................................................................36
3. Stagiul de cotizare special........................................................................................................................36
4. Calcularea i confirmarea stagiului de cotizare.......................................................................................37
Modul de confirmare a stagiului de cotizare............................................................................................39
Reguli de confirmare a stagiului de cotizare............................................................................................41

85

VII. Pensia pentru limit de vrst...................................................................................................................42

* Caracterizarea general a sistemului naional de asigurare cu pensii.......................................................43
1. Noiunea i caracteristica pensiei pentru limit de vrst........................................................................46
2. Condiiile obligatorii i facultative de stabilire a pensiei pentru limit de vrst.....................................48
3. Condiiile de stabilire a pensiei pentu limit de vrst n condiii avantajoase........................................49
3.1. Pensia pentru limit de vrst stabilit femeilor care au nscut i educat pn la vrsta de 8 ani 5 i
mai muli copii.........................................................................................................................................49
3.2. Pensia pentru limit de vrst stabilit persoanele ocupate la lucrri foarte nocive i foarte grele de
munc.......................................................................................................................................................49
3.3. Pensia pentru limit de vrst stabilit persoanelor care au participat la lichidarea avariei de la
Cernobl...................................................................................................................................................50
4. Cuantumul pensiei pentru limit de vrst...............................................................................................51
VIII. Pensia de invaliditate...............................................................................................................................53
1. Noiuni generale despre invaliditate( dizabilitate ). Cauzele invaliditii................................................54
2. Constatarea invaliditii. Expertiza repetat i efectele depirii termenului de reexpertizare. - x.........56
3. Pensia de invaliditate acordat persoanelor ce au suferit n urma unei afeciuni generale. - x..............56
4. Pensia de invaliditate acordat persoanelor ce au suferit n urma unui accident de munc sau a unei
boli profesionale...........................................................................................................................................56
5. Pensia de invaliditate acordat militarilor................................................................................................59
6. Pensia de invaliditate acordat persoanelor ce au participat la lichidarea consecinelor avariei de la
C.A.E. de la Cernobl...................................................................................................................................61
7. Cuantumul pensiei de invaliditate. - x......................................................................................................62
8. Alte prestaii oferite persoanelor beneficiare de pensie de invaliditate. - x.............................................62
IX. Pensia de urma..........................................................................................................................................62
1. Noiunea i caracteristica pensiei de urma.............................................................................................64
2. Condiiile obligatorii i facultative de stabilire a pensiei de urma.........................................................64
3. Cercul de persoane care pot fi asigurate cu pensii de urma....................................................................65
4. Stabilirea pensiei de urma copiilor orfani...............................................................................................66
5. Stabilirea pensiei de urma membrilor familiilor militarilor....................................................................67
6. Cuantumul pensiei de urma. - x.............................................................................................................68
X. Pensia pentru unele categorii de persoane..................................................................................................68
1. Noiunea i caracteristica pensiei acordat unor categorii de persoane...................................................68
2. Condiiile de stabilire a pensiei pentru unele categorii de ceteni.........................................................69
3. Pensia acordat funcionarilor publici......................................................................................................70
4. Pensia acordat judectorilor i unor lucrtori din procuratur...............................................................71
5. Pensia acordat militarilor, persoanelor din corpul de comand i din cadrul organelor afacerilor
interne...........................................................................................................................................................72
6. Pensia acordat unor lucrtori ai aviaiei civile, unor angajai din domeniul culturii..............................74
7. Cuantumul pensiei acordat unor categorii de persoane. - x..................................................................75
XI. Stabilirea, calcularea i recalcularea pensiei, indexarea pensiei................................................................76
1. Organele de stabilire a pensiei - sus.........................................................................................................77
2. Termenul de adresare pentru stabilirea pensiei........................................................................................77
3. Modul de calculare a pensiei....................................................................................................................78
4. Condiiile de recalculare a pensiei...........................................................................................................80
5. Mecanismul de indexare a pensiei - sus...................................................................................................81
XII. Plata pensiei, transferul pensiei................................................................................................................81
1. Procedura de plat a pensiei.....................................................................................................................81
2. Reinerile din pensie - x...........................................................................................................................81
3. Plata pensiei neprimite - x........................................................................................................................81
4. Temeiurile de transfer a pensiei x.........................................................................................................81

86