DREPT CONSTITUTIONAL I INSTITUTII POLITICE

EDITIA A II-A

2011

CAPITOLUL I INTRODUCERE N STUDIUL DREPTULUI I STATULUI 1.1. Preliminarii n orice societate uman organizat statal se pune problema raporturilor care exist ntre drept-stat-politic i moral. nelegerea acestui raport poate fi realizat numai prin analiza cadrului general al societii respective. Societatea uman este un fapt material, un dat al naturii determinat de nevoia permanent pe care o au oamenii, unii fa de alii 1. Dar societatea este alctuit din oameni, iar, omul pentru a tri n afara societii trebuie s fie ori animal, ori Dumnezeu (Aristotel), ceea ce nseamn c oamenii nu pot tri n afara societii, c ei se nasc, triesc i mor n societate. Organizarea societilor umane, evoluia lor n timp reprezint o atracie permanent pentru fiecare membru ale acesteia dar, mai ales pentru oamenii politici, cei care sunt chemai ca n numele societii s determine cile i mijloacele cele mai adecvate pentru realizarea progresului social. Dezvoltarea societilor umane, evoluia acestora a condus la apariia Statului i a dreptului. Statul i dreptul nu sunt un dat al naturii, ceva care exist de la sine ci, ambele reprezint fenomene sociale, nscute din evoluia fiecrei societi, din nevoia de aprare a intereselor acelui grup social pe care l deservesc indiferent c se numete popor sau naiune. Apariia statelor pe o anumit treapt de evoluie a societii a creat premisele apariiei dreptului. Se poate susine c statul i dreptul se intercondiioneaz, evolueaz ori regreseaz deopotriv. Analiza evoluiei societii omeneti evideniaz faptul c statul a creat dreptul, iar dreptul, ca un adevrat instrument de aciune al statului, organizeaz, consolideaz i apr statul. Ca oricare alte fenomene sociale statele lumii au cunoscut perioade de glorie sau de decdere i aceasta continu s se manifeste i n prezent. Societatea omeneasc, oamenii n general nu pot tri n mod haotic. n cadrul societii oamenii i creaz anumite precepte, valori, idealuri, triri, reguli dup care se conduc. Toate acestea sunt o manifestare reflex al instinctului de conservare, fundamentat pe raiune, pe gndire. Nu ntmpltor s-a afirmat c "omul este o trestie, dar o trestie care gndete". Aceste comandamente de comportament care au nsoit omenirea de la nceputurile sale formeaz morala, etica societii respective. Ea este influenat de factori interni sau externi grupului social, se conserv ori se dilueaz n timp. Indiferent de modul n care evolueaz morala unei societi ea nu poate disprea, dar se poate mbogi cu alte valori, idealuri, reguli sau poate degenera. O mare
1

Giorgio del Vechio, Lecii de filosofie juridic, Editura Europa Nova, Bucureti, pag. 267

parte din regulile de conduit moral se transform n norme juridice, n drept, la iniiativa statului care apreciaz c prin rolul jucat n cadrul Societii trebuie consolidate prin puterea public pe care o exercit statul n numele i n beneficiul societii, al oamenilor. Cum morala, ca ansamblu de reguli de conduit, de convieuire este anterioar dreptului, iar societatea a supravieuit i evoluat sub imperiul normelor morale, rezult c toate normele de drept trebuie s aib un coninut etic, moral profund. Ct privete politica trebuie spus c orice societate uman, impune obligatoriu o organizare, care nseamn i orientarea evoluiei ei spre un anumit el, un obiectiv major. De aici rezult c societatea este un dat natural pe cnd celelalte statul, dreptul, morala i politica sunt doar fenomene sociale care se nasc n cadrul societii, evolueaz cu aceasta, o influeneaz profund i sunt indispensabile societii. Preocuparea noastr ine de toate aceste fenomene sociale stat, drept, moral, politic, pentru c dreptul constituional, ca ramur fundamental a dreptului oricrui stat nu poate fi neles dect prin prisma unitar a celor patru fenomene, ntre care exist att de multe interferene, determinri, influene nct la un moment dat pot aprea i confuzii. Din aceste considerente ncercm s clarificm unele chestiuni de baz ce in de drept, de ordine juridic n general. O ntrebare se pune: se poate vorbi exclusiv despre drept sau trebuie s ne referim, chiar pasager, i asupra celui care d natere dreptului i anume Statul? pentru c ambele sunt fenomene sociale ce trebuie raportate la Societate. Dezvoltarea societii omeneti impune o analiz permanent i critic a fenomenelor sociale, a evoluiei acestora n individualitatea specific i n interaciunea lor obiectiv. Studiul dreptului trebuie fcut din mai multe puncte de vedere pentru c n zilele noastre, el a devenit un fapt cotidian major, o necesitate obiectiv i o atracie din ce n ce mai mare din partea cetenilor care, dornici de a-i cunoate drepturile i libertile fundamentale trebuie s cunoasc coninutul actelor normative. Se constituie tot mai pregnant o contiin juridic legat de regulile i comandamentele statului de drept. Dreptul este un ansamblu de norme de conduit obligatorii ce ncorporeaz o serie de drepturi, liberti i obligaii ale oamenilor n relaiile lor reciproce, instituite de stat sau acceptate de stat, a cror respectare se realizeaz la nevoie prin intermediul forei de coerciie a statului 2. Regula de baz n aplicarea dreptului, n respectarea i conformarea cu normativitatea instituit o reprezint contiina juridic a societii i a fiecrui cetean. Dar dreptul este un fenomen social, el se manifest n cadrul unei societi date. Prin drept se ordoneaz relaiile interumane. Societatea este la rndul ei organizat statal. Statul i dreptul
2

Ioan Ceterchi, Ion Craiovan, Introducere n Teoria general a dreptului, Ed. All, Bucureti, 1993, pag. 5

sunt fenomene sociale globale, care se manifest n ntreaga societate. Ele se afl ntr-o legtur organic. Evoluia societii omeneti a confirmat dictonul ubi societas ibi jus (unde este societate acolo este i drept), iar evoluia societii este organic legat de dezvoltarea sa economic, social, spiritual, ceea ce este posibil i datorit existenei unei ordini sociale, realizate prin intermediul normelor juridice. Omul nu poate tri izolat, el are nevoie de a se asocia, i aceast asociere se produce n mod natural. Fiecare om aparine unei colectiviti umane, unei societi. Omul aparine Societii, nu se poate izola de ea pentru c depinde de aceast colectivitate, care l ncorporeaz. Societatea nu poate supravieui, fr oameni3. nc din antichitate, filosofii au fost preocupai de analiza fenomenului social, a societii n ansamblul ei, punndu-i ntrebarea dac trebuie s existe societatea, cum trebuie s fie constituit i guvernat. O privire n istoria omenirii evideniaz faptul c ntotdeauna au existat grupuri de indivizi i nu indivizi izolai, c rzboaiele s-au purtat ntre astfel de grupuri i nu ntre indivizi separat. Temeiul real al societii este n primul rnd unul biologic, fiind constituit din nsui faptul naterii. Dar societatea nu este un fapt propriu i exclusiv al omului. Fenomene de sociabilitate exist i n afara lumii umane, n lumea animal, n lumea organic n genere, spre exemplu cazul familiilor de albine, de furnici ori de peti. Societii umane i corespunde caracterul progresivitii, al raiunii, al perfeciunii nentrerupte, al solidaritii. Oamenii se nasc n cadrul societii egali n drepturi i obligaii, dar nu i n posibiliti fizice i intelectuale. Fiecare individ are propriile nsuiri, trsturi specifice, ceea ce d i un anumit dinamism relaiilor sociale i evoluiei societii, dezvoltndu-se spiritul de competiie. 1.2. Accepiunea noiunii de drept

Cuvntul drept deriv din latinescul directus care evoca sensul de direct, rectiliniu, drept. n limba latin cuvntul ce corespunde substantivului drept era jus, traductibil n dreptate, drept, lege. ns uzual termenul drept desemneaz mai multe situaii sau sensuri cum ar fi: a) Dreptul obiectiv ca totalitate a normelor juridice, adic a regulilor de comportament instituite n societatea, conduita legiferat. Acest termen se mai numete i drept reglementar, sau drept pozitiv. El are misiunea de a stabili modalitile extrem de variate impuse de viaa social n care indivizii s se comporte i accepte nevoile sociale proprii i ale celorlali indivizi. Acest ansamblu de reguli trebuie s creeze o armonie ntre nevoie i libertate, un echilibru al celor dou elemente. Nevoia sau necesitatea social este impus de societatea uman care, pentru a se dezvolta coerent are nevoie de ordine, de reguli precise. Statul, cel care d natere, formal dreptului acioneaz n aa
3

Anca Rdulescu, Ion Corbeanu, Teoria general a dreptului, Ed.ASE, Bucureti, 2000, pag.2.

msur nct prin regulile de drept ce le instituie s mbine armonios i eficient necesitatea cu libertatea. Statul este n aceeai msur reprezentantul i al minorului i al majorului, al femeii sau al brbatului, al bogatului sau al sracului. Deci Statul trebuie s fie egal pentru toi innd seama de interesele generale. Aceste interese sunt percepute de stat ca un cadru minim necesar n care trebuie s se regseasc viaa societii. b) Dreptul subiectiv, semnific facultatea, prerogativele, obligaiile ce-i revin unei persoane i totodat posibilitile acesteia de a-i apra mpotriva terilor anumite drepturi sau interese recunoscute i protejate juridic. Se numete drept subiectiv, al subiectului relaiei juridice ipotetice sau consumate. Dreptul subiectiv i are izvorul n dreptul reglementar, obiectiv. c) Dreptul ca tiin sau tiina dreptului, este acea activitate de cercetare a nevoilor sociale i a reglementrilor juridice4. Obiectul tiinei dreptului l constituie pe de o parte normele juridice, dreptul obiectiv, dar i cerinele sociale care au impus Statului s reglementeze, s adopte norme juridice. Termenul drept se utilizeaz i ca adjectiv, hotrre dreapt, om drept, msur dreapt. Societatea uman nu se poate dezvolta aleator, ea trebuie s aib o perspectiv, o direcie, o stabilitate. Dreptul nu are o existen n sine, el se refer la oameni, mai exact la orientarea conduitei acestora urmrind un anumit el sau finalitate. Dreptul este un fenomen social care-i pune amprenta asupra relaiilor sociale, fiind influenat de acestea. El introduce n viaa social reguli de conduit, obligaii ce stabilesc drepturi i obligaii pentru membrii societii. 1.3. Apariia i dezvoltarea istoric a dreptului nc din perioada comunei primitive, concomitent cu apariia primelor forme organizatorice: n familie, gint, trib, au aprut i primele norme de convieuire, n forme rudimentare ce s-au transformat treptat n deprinderi, obiceiuri, tradiii. Aceste reguli rudimentare s-au impus n societate, ele devenind comandamente ale colectivitilor n lupta lor de supravieuire, sub impulsul factorului uman de conservare a speciei. Odat cu apariia ideilor religioase, apar i normele religioase. Regulile de comportament colectiv au evoluat, s-au perfecionat i adaptat evoluiei societii. Apare astfel sentimentul de sanciune, primitiv la nceput sub forma rzbunrii sngelui, evolund spre expulzarea din gint sau trib 5, iar mai trziu s se introduc compoziia sub forma rscumprrii materiale. Se constituie ncet dar constant un tip de norme de conduit care se detaeaz de restul normelor existente n societate, evideniindu-se prin caracterul obligatoriu i prin instituirea unor structuri ale puterii publice n fapt puterea
4 5

P.C.Vlachide, Repetiia principiilor de drept civil, vol.I, Ed.Europa Nova, 1994, pag.19 i urm. I.Nistor, Istoria societii primitive, CMU, Bucureti, 1970, pag.67 i urm.

colectivitii manifestat prin existena unor organisme ce contribuiau la meninerea ordinii n colectivitate i aprau colectivitatea contra tendinelor expansioniste ale colectivitilor nvecinate. Toat aceast experien acumulat n timp a condus la constituirea primelor reguli cu caracter juridic. Aceste norme sunt difuze, neordonate, mpletite cu o serie de obiceiuri, datini. Acestea formeaz n prezent obiect de studiu al etnologiei juridice. Dar, dreptul este organic legat de Stat. Nu se poate vorbi n termeni strict juridici de existena dreptului anterior apariiei Statului, a puterii de Stat. Numai atunci poate fi discutat existena dreptului, cnd colectivitatea uman are o reprezentare a propriilor interese, care se manifest asupra populaiei i decide cum s se comporte oamenii. Despre primele legiuri din antichitate se vorbete la istorie, la istoria statului i a dreptului dar i la Teoria dreptului fiindc de modul n care este perceput i definit dreptul, apariia i evoluia lui depinde ntreg demersul tiinific n materie. Dreptul, spunea marele savant romn Nicolae Iorga, nu este o ficiune metafizic, ci o necesitate a lucrurilor, fr care stabilitatea n legturile dintre oameni nu se poate atinge. O privire n ndelungata istorie a dreptului poate fi relevant, deoarece studiul conceptului dreptului implic cu necesitate viziunea istoric, legat de descifrarea originilor sale. Constituirea dreptului ca entitate de sine stttoare se poate spune c are loc odat cu constituirea puterii publice. ri organizate statal le regsim n Orientul antic sau n antichitatea greco-roman unde alturi de normele cutumiare apare i dreptul scris, transmis posteritii prin diferite procedee aa cum este Codul lui Hammurabi, n Mesopotamia (Babilon), Codul lui Manu n India, Legile lui Moise, la evrei, Codul lui Mu n China, Legile lui Dracon i Solon n Atena, Legile lui Lycurg n Sparta i Legea celor XII Table la romani, iar mai trziu se vor remarca Magna Charta Libertatum i Codul lui Napoleon. Dreptul mesopotamian este reprezentat de Codul lui Hammurabi. Mesopotamia reprezenta n antichitate o mare parte din teritoriul actual al Irakului; popoarele care triau aici se numeau sumerieni, babilonieni, asirieni i caldeeni. Sumero-babilonienii considerau dreptul ca fiind de origine divin. Pe stelele din diorit negru aflate la Louvru i la Muzeul de antichiti din Baghdad, pe care sunt gravate regulile codului lui Hammurabi, acesta este prezentat primind din minile zeului Samas legile pentru a le da apoi poporului su. Marele judector sumerian era Marele Preot. El transfera dreptul de a judeca unui judector laic sau unui corp de judectori alei dintre oamenii cu bun reputaie. Ei stabileau sentinele pe baza probelor ca n dreptul modern: declaraii ale martorilor, expertiz, probe materiale etc. n legislaia asiro-babilonian era consacrat principiul legii talionului (lex talionis). Pentru a exista o infraciune, exist i premeditare, iar pedeapsa varia n funcie de poziia social a inculpatului i de partea lezat. Pentru aceeai

infraciune, pedeapsa aplicat clerului i nobilimii era mai puin sever dect cea aplicat persoanelor din clasele inferioare. Pentru fapte mai puin grave, pedeapsa const n lovituri aplicate n partea dorsal a ntregului corp, complet gol. Faptele mai grave atrgeau mutilarea: se tia nasul, se scotea un ochi sau amndoi, se tia unul sau ambele membre superioare sau inferioare. Cele mai grave fapte erau pedepsite cu moartea prin nec, ardere sau tragere n eap. n unele cazuri, cnd era vorba despre infraciuni contra persoanei, bunurilor sau regilor, persoana vinovat purta rspunderea solidar cu membrii familiei. Dac vinovatul disprea, erau fcui responsabili membrii familiei sale i chiar comunitatea din care fcea parte (trib, clan etc.) n Asiria, pedeapsa pentru omucidere putea fi rscumprat, pltindu-se despgubiri familiei persoanei decedate. Dac cumva prile nu erau de acord, vinovatul era pedepsit cu moartea. Adulterul era i el pedepsit cu moartea. Persoana nelat putea s-i omoare soul vinovat, precum i pe concubina acestuia. Codul lui Hammurabi este un important document de drept descoperit la Susa n anul 1901. Vechimea lui este considerabil: a fost edictat cu dou mii de ani nainte de Hristos i a fost conservat n chip miraculos. El cuprinde att norme cu caracter strict juridic, ct i norme morale i religioase. Cele 282 legi sau decizii juridice adunate spre sfritul domniei lui Hammurabi cuprindeau probleme privind familia, cstoria, divorul dar i tarife, preuri, drept civil i penal. Dreptul persan. Legile lui Darius La peri, legiuitorul era regele, care pretindea c legile i fuseser inspirate de zeul Ahura Mazda. Legile create de Darius au la baz codul lui Hammurabi. Textele de lege erau redactate de preoii care, mult timp au fost judectori; mai trziu acetia au fost alei dintre laici. eful statului era totodat i Judector Suprem. Dreptul persan a consacrat instituia oratorilor legii, avocaii ce aprau prile n proces. Judectorii erau numii pe via. Ei puteau fi destituii i chiar pedepsii cu moartea pentru corupie. Dreptul persan cunotea circumstanele atenuante. Cunoaterea vieii corecte a trecutului inculpatului contribuia la aplicarea unei pedepse mai severe. Pedepsele obinuite erau loviturile de bici (de la 5 la 200), n funcie de gravitatea faptelor. Pentru crime, pedeapsa era aplicat i membrilor familiei. Se pedepseau cu moartea: trdarea, asasinatul, sodomia, furtul, legturile intime cu concubinele regelui, faptul de a te fi aezat pe tronul regal. Pedepsele cu moartea erau extrem de crude: crucificarea, spnzurarea cu capul n jos, otrvirea, arsuri cu fierul nroit, urmate de jupuirea de viu, ngroparea de viu, zdrobirea capului sau acoperirea capului cu jar aprins.

n ciuda acestor pedepse, perii erau oameni calzi, ospitalieri, politicoi i binevoitori. Atunci cnd se ntlneau se mbriau. Nivelul moral al perilor era net superior altor popoare, datorit educaiei pe care o primeau n familie i coal. Herodot susinea cu admiraie ca tinerii peri nvau 3 lucruri: s clreasc, s trag cu arcul i s spun adevrul, ceea ce demonstreaz c erau buni ceteni, educai n spiritul patriotic, al respectrii legii i eticii. Dreptul indian. Codul lui Manu n vechiul drept indian nu exista deosebirea ntre norma juridic i cea religioas; norma religioas trebuind s fie respectat de ceteni se transform n norma de drept. Legea cuprindea: reguli de cast. Deciziile aparinnd regelui. Legile erau redactate sub o form aforistic, iar sentimentele morale figurau n versete. Culegerile de norme religioase i juridice constituiau un manual juridic de uz colar, de obicei n versuri pentru a putea fi memorate mai uor. Cea mai apreciat era culegerea de Legi ale lui Manu, intitulat Manava Dharma Sastra, redactat n versuri cuprinznd 2685 de strofe, 12 cri cu norme religioase, norme de drept penal, civil, obiceiuri, regimul castelor. Aceast culegere de norme a devenit un regulament de comportare individual i social. Pedepsele constituiau instrumentul principal n mna regelui pentru a mpri dreptatea, aceasta fiind considerat misiunea sa esenial. n concepia general a acestui document juridic, pedeapsa are rostul de a crmui i ocroti omenirea. De asemenea, se considera c duhul pedepsei este fiul lui Dumnezeu, vzut ca ocrotitor a tot ce este mplinitor al justiiei6. Mai puteau face dreptate eful castei, tribunalul corporaiei, guvernatorul provinciei, demnitarul dreptii (corespondent actual al ministrului justiiei). Procesele penale erau judecate de brahmani, iar cele civile de judectori laici, membri ai ultimelor dou clase. Locuitorii unui grup de sate se supuneau jurisdiciei tribunalelor steti, formate din trei judectori, iar la orae, cetenii erau supui jurisdiciei naltei Curi de Justiie. Reclamantul prezenta n faa instanei de judecat plngerea sa, susinut de trei martori. Martorii mincinoi erau pedepsii cu pedepse corporale. Acuzatul putea fi supus torturii, n cazul cnd nu fcea parte din casta brahmanilor. Nu puteau fi supui torturii: femeile nsrcinate, copii, btrnii, debilii mintali sau bolnavii. Judectorii urmreau s dea sentine juste, avnd n vedere faptul c, n cazul n care sentinele lor erau prezentate instanelor de apel, acetia erau supui unor amenzi drastice. Ei erau controlai permanent pentru a nu se lsa mituii. Vechiul drept indian, spre deosebire de dreptul altor popoare, fiindc el cunotea pedeapsa cu privare de libertate, de regul executat n peteri. Dreptul ebraic. Legile lui Moise
6

Ion Dogaru, Teoria general a dreptului, Editura Sitech, Bucureti, 1998, pag.65.

n dreptul ebraic, norma de drept se confunda cu norma religioas. Moise ca i Hammurabi a pretins c ar fi primit tbliele cu cele 10 porunci fr tirea poporului su. Astzi, tbliele sunt reproduse n toate manualele de religie i constituie norma de conduit etic i social de natur s consolideze familia, s creeze fundamentul unei societi bazate pe onoare, respectul religiei i ai aproapelui. Conform dreptului ebraic, judecata se desfura la porile oraului n prezena a doi martori ce asistau i la executarea pedepsei. Martorii mincinoi erau supui acelorai pedepse ca i infractorii. Dac vinovatul disprea, i n cazul c nu mai putea fi recuperat, el era blestemat; oricine avea tiina de ascunztoarea persoanei vinovate i nu-l denuna suporta aceeai pedeaps ca i infractorul. Cea mai frecvent aplicat pedeaps erau loviturile de ciocan, n numr de 40. n multe cazuri, dac erau aplicate de o persoan violena i nenduplecat, puteau provoca i moartea condamnatului. Adesea era posibil cumprarea bunvoinei clului, cu scopul ca loviturile s nu fie prea puternice, dar, dac acest lucru era descoperit, clul era, la rndul lui, pedepsit cu pedeapsa celui vinovat. Pedeapsa capital era aplicat pentru crima premeditat, vrjitorie, idolatrie, nerespectarea legii Sabatului, prostituia unei fiice de preot, sodomie, homosexualitate, incest. n general pedeapsa cu moartea const n uciderea cu pietre, ce era publicat i se executa de ctre familia persoanei lezate. Mult timp s-a aplicat legea sngelui, conform creia, familia persoanei ucise avea obligaia de a ucide ucigaul sau una din rudele acestuia. Mai trziu, aceast lege a fost completat de lex talionis, ce stabilea pedeapsa n funcie de fapte: dinte pentru dinte, palm pentru palm etc. n dreptul ebraic, se cunoteau circumstanele atenuante, legitima aprare, lucru ce constituie un progres n domeniul aplicrii dreptului. Dreptul n Atena. Legile lui Dracon i Solon Solon a fost cel mai faimos legiuitor al Atenei. Legile lui civile au persistat mult timp. Solon ncurajeaz comerul, reformeaz sistemul monetar i invita comercianii strini n Atena. Reformele lui au avut n parte succes. A introdus un cod scris de legi i mparte cetenii n clase bazate pe avere. Reformele lui Solon privesc cea mai mare parte a vieii: cstoria, adopia, mbrcmintea i calendarul. Multe detalii din legislaia sa sunt obscure i au dat natere la numeroase dispute. Nota caracteristic a reformelor sale este moderaia. Dracon a fost precursorul lui Solon. Reformele sale se caracterizeaz printr-o duritate i severitate excesiv, de unde deriv i adjectivul folosit astzi draconic.

Dreptul chinez. Codul lui Mu Dreptul chinez nu confund norma juridic cu norma religioas ca la alte popoare. Preocuparea lor pentru religie a fost pe planul al doilea ca importan, deoarece ei acordau o mare importan filosofiei. La chinezi, norma religioas a fost nlocuit cu norma etic. Dreptul chinez se caracterizeaz prin severitatea pedepselor. n dinastia Shang, beia era pedepsit cu moartea. Tierea prului constituia o pedeaps uoar, aplicat pentru infraciuni minore. Urmau loviturile de bici sau ciomgirea. Numrul loviturilor ajungea la 500, dup care puini reueau s supravieuiasc. Urmtoarea pedeaps era exilul, mutilarea, marcarea cu fierul nroit pe frunte sau obraz, tierea nasului, limbii, urechilor, labei picioarelor sau chiar castrarea. Cea mai grav era pedeapsa cu moartea prin sugrumare, tierea capului n dou, urmate de decapitare sau aruncarea celui vinovat ntr-un bazin cu ap clocotit. Nobilii aveau posibilitatea de a se sinucide n cazul n care erau condamnai la moarte. Procesele civile erau judecate conform dreptului cutumiar. Pedepsele se repercutau asupra ntregii familii i chiar asupra vecinilor. n caz de rebeliune, pedeapsa cu decapitarea era aplicat tuturor rudelor pe linie masculin, de la bunic la nepot de frate, ce mpliniser 18 ani, iar rudele de sex feminin deveneau sclave. Oamenii nu erau egali n faa legii, nobilii fiind privilegiai. n secolul al II-lea erau opt categorii de persoane ce se bucurau de o protecie special: rudele mpratului, descendenii fostei dinastii, fotii slujbai ai familiei imperiale, filosofii, persoanele ce se destinseser n rzboi sau n funcii publice i nalii demnitari de stat. Codul lui Mu subliniaz posibilitatea de rscumprare a greelilor minorilor sub 15 ani, a bolnavilor, a persoanelor de peste 70 de ani, a femeilor i funcionarilor de stat. Ascunderea sau nedenunarea rebelilor era pedepsit cu moartea. O pedeaps legal, extrem de interesant o constituie pedeapsa cu moartea aplicat celor ce fceau denunuri anonime, chiar dac faptele reclamate se dovedeau a fi adevrate. Astfel se dorea limitarea laitii i formarea sentimentului de responsabilitate al ceteanului.

Dreptul roman. Codul lui Justinian. Digestele Fondarea Romei este apreciat ca fiind n jurul anului 751 .Ch., dup care a nceput s se dezvolte ceea ce s-a numit Imperiul Roman i dreptul roman7.
7

Emil Molcu, Drept roman, Ed.Press Mihaela SRL, Bucureti, 2000, pag.32 i urm.

10

Dreptul roman, n general desemneaz sistemul legal dezvoltat de romani sub numele Legea celor XII table, din anul 450 .Ch., la moartea lui Justinian, conductorul Imperiului bizantin. Termenul reprezenta de fapt, ceea ce nainte se numea Corpus Juris Civilis, numit aa de Justinian. El reprezint un adevrat cod: prevederile legii sunt foarte variate, ele cuprinznd ntreaga materie a dreptului public i privat. Potrivit opiniei lui Cicero, toate legile romane ulterioare nu au fcut altceva dect s dezvolte principiile cuprinse n Legea celor XII Table8. i astfel afirm Justinian dei tot ceea ce exist pe nimic nu te poi sprijini mai bine dect pe tria legilor, care, nlturnd orice nedreptate, rnduiesc aa cum se cuvine i lucrurile dumnezeieti i pe cele lumeti, totui am gsit ca n vremea noastr legile care descind de la ntemeierea Romei i din vremea lui Romulus sunt att de ncurcate, nct trgnndu-se la infinit aceast stare a lor, cu greu ar putea fi pricepute de vreo minte omeneasc9. S-a ridicat astfel unul din monumentele impuntoare ale dreptului, cu privire la care Justinianul spunea: Nemo ante nostrum imperium umquam speravit neque humano ingenio esse penitus existamavit (nainte de domnia noastr nimeni n-a sperat i nici n-a crezut c o asemenea legiune ar fi cumva cu putin pentru iscusina omeneasc). Constatrile lui Justinian cu privire la importana social a legilor, la situaia pe care a motenit-o n aceast privin, ct i la efectele nocive, incalculabile care s-ar putea produce n caz de nesoluionare a problemei legilor l fac s plnuiasc o uria oper legislativ. Comisia stabilitat de Justinian trebuia s cerceteze aproape 2000 de cri, cu un total aproximativ de dou milioane de rnduri, aparinnd unor juriti romani, materie legislativ acumulat n circa 1400 de ani. Asemenea aciune a cerut, fr ndoial, nu numai munc titanic, ci i geniu. n aceste condiii s-a nscut Digesta (Digestele) sau Pandectele, cea mai important colecie de drept roman care, mprit n 50 de cri, coninnd o sut cincizeci de mii de rnduri extrase din cei mai de seam jurisconsuli romani i puse n concordan cu structura social-politic a vremii, a continuat secole de-a rndul s constituie surs de inspiraie i model de clasicism juridic pentru aproape toi teoreticienii i practicienii dreptului. Justinian o numete adevrat i preasfntul templu al dreptii.

Magna Charta Libertatum La nceputul secolului al XIII-lea (1215), regele Angliei Ion fr ar dorind s-i asume ntreaga putere, i nemulumete pe baroni care se narmeaz
8 9

Idem, unde este citat Cicero. De orat 1.44.195. V.Hanga, op.cit., pag.127.

11

i-l oblig n final s semneze o convenie, cunoscut sub numele de Magna Charta. Ea reprezint primul act constituional englez, din care reies dou idei: 1. nici un impozit nu va fi stabilit de rege, ci doar cu aprobarea Consiliului Comun al Regatului, format din baroni, prelai i ofieri; 2. nici un om nu va putea fi reinut, arestat, exilat, lipsit de bunurile sale fr ca o dispoziie expres a legii s hotrasc asta. n aceste prevederi i afl originea formularea libertii omului i ceteanului, ce vor fi regsite dup cinci secole n constituiile altor state. De asemenea, Magna Charta va constitui i primul Contract normativ, ca izvor de drept deoarece el este dat (convenit) nu unilateral cum se ntmpla n regimul legiferrilor ci este convenit de dou pri care, l semneaz devenind obligatoriu. Realitatea istoric arat c dreptul este un fenomen social inerent societii omeneti. Dreptul nu este static, imuabil, dat odat pentru totdeauna. Ca fenomen social el este sub amprenta timpului istoric, al evoluiei, dar i a particularitilor naionale ale popoarelor. De obicei, tiina juridic cunoate dou abordri cu privire la sistematizarea dreptului: - dup coninutul i forma dreptului potrivit creia dreptul se grupeaz n mari sisteme sau familii; - dup criteriul cronologic, istoric l grupeaz n tipuri de drept10. n teoria dreptului comparat s-a generalizat, cu unele diferenieri de nuane, clasificarea dreptului fcut de profesorul francez Ren David, n mari sisteme sau familii n funcie de comunitatea limbajului, a izvoarelor sau innd seama de principiile filosofice promovate. Pe baza criteriilor artate (cronologice, istorice) sistemele de drept sunt clasificate dup cum urmeaz: - familia sau sistemul romano-germanic sau continental caracterizat prin descendena roman i forma de exprimare predominant n legi i tendina de codificare, cum este cazul dreptului francez, german, spaniol etc.; - familia sau sistemul common-law caracteristic pentru Marea Britanie i SUA, dar i altor state care l-au preluat (Australia, Noua Zeeland, Canada cu excepia Quebec)11, unde predomin forma necodificat, cutumiar i jurisprudenial i legile scrise; - sistemul bazat pe drepturi religioase , tradiionale, destul de rspndit n statele musulmane; - sistemul dualist format din dreptul ebraic, chinez, japonez etc.12 1.4. Normativitatea juridic i determinantele dreptului
10

I.Ceterchi, I.Craiovan, op.cit., pag.19; Victor Dan Zltescu, Panorama marilor sisteme contemporane de drept, Ed. Continent XXI, Bucureti, 1994, pag.15 i urm. 11 V.D.Zltescu, op.cit., pag.25. 12 Idem.

12

Existena dreptului ca i apariia sa ine de necesitatea obiectiv a stabilirii unor reguli de comportament social obligatorii. Dreptul se identific a fi instrumentul, mijlocul, la ndemna Statului pentru aprarea valorilor sociale perene pe care societatea le identific, le genereaz i trebuie s le garanteze. Aceste valori sociale sunt multiple, ceea ce face din drept un ansamblu unitar, sistemic de reguli stabilite (edictate) sau acceptate de stat, cum este cazul obiceiurilor, a normelor de drept internaional la care Romnia a aderat, a dreptului Uniunii Europene. Toate aceste reguli obligatorii, n msura n care nu sunt respectate de cei vizai, vor fi impuse prin intermediul forei de constrngere a Statului. Pentru c acolo unde este drept (norme juridice) este i stat i fora specializat a statului care s impun respectarea dreptului. Normativitatea juridic n societate are caracter obligatoriu, impus, de multe ori nevoi imperative. Ea stabilete raportul dintre cum este i cum trebuie organizat viaa societii. Fenomenul juridic a aprut odat cu oamenii, dar nu sa putut manifesta ct timp nu a existat statul. Odat cu mplinirea acestei nevoi, fenomenul juridic a nceput s se manifeste deschis. Exist structuri ale statului care urmresc permanent cum sunt respectate legile n vigoare (dreptul pozitiv) ce relaii sociale mai trebuie reglementate, ce trebuie abrogat ca fiind de prisos ca urmare a evoluiei vieii sociale. Apariia unor schimbri n societate pune problema dac se impune intervenia statului pentru a stabili cum s se desfoare relaiile sociale noi, cum s se integreze comportamentul oamenilor n ordinea de drept existent. Din caracterul obligatoriu al normelor juridice se nate ideea de sanciune. De fapt, ntre obligaie i sanciune exist o legtur total: orice obligaie trebuie s aib ca mijloc de asigurare a executrii sale, posibilitatea de a aplica sanciunea. Numai regulile de drept au acest avantaj ca la nevoie s fie asigurat conformarea subiectelor prin aplicarea sanciunilor. Toate regulile din societate sunt prin ele nsele obligatorii, pentru c altfel nu ar mai fi reguli. Diferena dintre regulile juridice i celelalte reguli ale sistemului social const n faptul c aplicarea normelor juridice este asigurat, la nevoie prin constrngere, iar celelalte reguli social-etice, religioase, politice etc., nu pot fi impuse. Cnd conduita uman este circumscris unor norme juridice, oamenii nu au posibiliti apreciative, dac respect sau nu regulile impuse. Fr ndoial ei i pot permite s nesocoteasc conduita impus dar vor suporta consecinele, care se materializeaz prin sanciuni. Domnia legi se asigur prin dou modaliti: prin contiina juridic a membrilor societii care este cea de preferat i prin constrngerea juridic care trebuie s intervin totdeauna cnd se constat dispre fa de lege. Nimnui nu-i este permis a nesocoti dreptul pozitiv, existent, de aceea toi suntem obligai a cunoate legea potrivit adagiului nemo consentu ignorare legem (nimeni nu are voie s nu cunoasc legea). De aceea, a declara c nu ai cunoscut legea nu poate constitui o justificare c ai nclcat-o.

13

Consecina nerespectrii legii se traduce n sanciune care este oficial aplicat de ctre magistrat sau un alt agent al puterii de stat. Statul avnd beneficiul reglementrii juridice, este cel care observ i apreciaz ce s reglementeze (care relaii sociale) cum s se fac aceast reglementare n concret, limitele libertii de apreciere ce trebuie lsate subiecilor (oamenii?), sanciunile ce se vor aplica n caz de neconformare a subiecilor i limitele acestor sanciuni. Prin instituirea unor norme obligatorii de conduit Statul nu trebuie s plece de la ideea ca neaprat s fie aplicate i sanciuni dure contra celor care vor nclca legea ci, Statul urmrete ca aceste reguli s fie respectate, oamenii s nu ajung a fi sancionai, fora de coerciie a statului s se manifeste, n concret, numai in extremis, ca o excepie, nu ca regul. Deci, sanciunea ar fi de dorit s existe ca o sabie deasupra oamenilor, iar ei s nu ajung n situaia ca sabia s-i ating. Este ceea ce se cheam dezvoltarea contiinei juridice sociale prin democraie. Ct timp cei care decid puinii pentru cei muli, respect valorile umane sociale i rspund pentru faptele lor nelegale, va crete i adeziunea oamenilor la sistemul normativ social, sanciunea reprezentnd doar elementul subsidiar. Ct privete forma dreptului, anume modul de exteriorizare a normelor juridice vom descoperi c exist o form intern materializat n structura normei juridice, n felul cum sunt concepute normele, i o form exterioar ce relev aezarea normelor juridice pe instituii, ramuri de drept i aceasta integrat n acte normative: legi, decrete, ordonane, hotrri etc. Determinantele dreptului Semnificaia expresiei determinantele dreptului const n faptul c dreptul, ca fenomen social este influenat de factori reali sociali. Aceti factori de configurare a dreptului fiecrui stat se impune a-i cunoate pentru c n acest mod vom reui s explicm mai uor sensul unor reglementri, care la un moment dat pun serioase semne de ntrebare din partea societii civile, dac erau sau nu necesare, cum ajut ele, care sunt costurile morale, sociale, financiare ale acestor reglementri. O istorie a dreptului poate evidenia un numr constant sau variabil al factorilor care au influenat evoluia dreptului, a unor reglementri de-a lungul timpului. n doctrina romn i strin au fost identificai o serie de astfel de factori13. Mediul natural unde s-a dezvoltat societatea uman dat, influeneaz reglementrile juridice, relieful, clima, bogiile solului i ale subsolului. Cadrul istoric, etnic, naional ce ine de elemente istorice, apariia i evoluia istoric a statului, componena etnic a populaiei, particularitile naionale, tradiionale, cultura, religia etc.
13

I.Ceterchi, I.Craiovan, op.cit., pag.22, 23; Genoveva Vrabie, Dumitra Popescu, op.cit., pag7; M.Djuvara, op.cit., pag.40.

14

Cadrul social-economic evoluia structurii societii, a economiei, a formelor de proprietate, ocupaia locuitorilor, dispunerea lor ntre sat i ora. Sistemul politic evoluie istoric, factorii de influen, modurile n care, n timp au avut loc schimbrile de regim politic, ideologia. Contextul internaional prezent i anterior, regimurile politice din statele riverane sau dintr-o regiune mai ampl, prognozarea evoluiilor viitoare, apartenena la anumite organizaii internaionale, fa de care Romnia i-a asumat anumite obligaii, care trebuie respectate, indiferent de schimbrile politice care apar n societate. Cu titlu de exemplu putem arta c ori de cte ori ntr-un stat se produc schimbri brute i fundamentale n urma unor lovituri de stat, revoluii, revolte sau alte asemenea fenomene, noile autoriti care au preluat puterea, vor face o declaraie politic n sensul c respect nelegerile, tratatele, conveniile asumate de autoritile anterioare, n msura n care ele nu contravin intereselor fundamentale ale naiunii. Toi aceti factori determinani au fost studiai n timp de diferite coli i curente juridice, iar n prezent cu att mai mult cu ct are loc o globalizare, mondializare n toate domeniile vieii sociale iar nesocotirea realitilor internaionale poate avea un efect negativ major. Permanent dreptul a ncercat s promoveze pacea social, justiia, dreptatea, echitatea, binele, libertatea i fraternitatea14. innd seama de cele artate pn acum se poate formula o definiie a dreptului: astfel Hegel spunea c dreptul este ceva n genere sfnt, numai fiindc el este existena n fapt a conceptului de absolut, a libertii contiente de sine, dreptul este n sine libertate ca idee 15. Kant vedea n drept totalitatea condiiilor n care voina liber a fiecruia poate coexista cu voina liber a tuturor, n conformitate cu o lege universal a libertii (citat din I.Ceterchi, op.cit., pag.27). Ali autori s-au oprit la diverse definiii n raport cu scopul urmrit, vznd n drept fie o linie de conduit impus indivizilor n societate, fie un ansamblu de precepte de conduit stabilite sub form de reguli obligatorii i destinate a face s domneasc ntre oamenii trind n societate, ordinea i justiia. Dreptul este ansamblul reglementrilor cu caracter obligatoriu instituite sau recunoscute de Stat, a cror finalitate este ordonarea relaiilor sociale, care se ndeplinete pe baza contiinei juridice a membrilor societii, iar la nevoie prin intermediul forei de constrngere a Statului. Dreptul este ordonatorul comportamentului uman n societate, fr el societatea ar fi pus n pericol deoarece fora dreptului s-ar nlocui cu dreptul forei, al celui mai puternic. Ori, fora dreptului genereaz fundamentele dezvoltrii societii, realizarea progresului social, fr de care societatea omeneasc nu ar fi putut evolua ci, rmnea n comuna primitiv.
14 15

I. Ceterchi, I.Craiovan, op.cit., pag.23 unde-i citeaz pe Paul Roubier i Jean Louis Bergel. C.W.F.Hegel, Principiile filosofiei dreptului, Ed. IRI, 1996, pag.62.

15

Sistemul dreptului Prin sistem n general, nelegem un ansamblu de elemente legate ntre ele, avnd ceva comun, care le armonizeaz i constituie un tot unitar. Sistem ntlnim att n lumea organic ct i n cea anorganic. Ct privete sistemul dreptului trebuie pornit de la realitatea c tot mai multe relaii sociale sunt reglementate prin norme juridice. Aceasta impune o sistematizare, o structurare dup anumite reguli sau criterii. Dac exista un sistem statal, politic exist i un sistem juridic, fiindc normele juridice nu reglementeaz n general, ele sunt adoptate cu scopul de a reglementa anumite relaii sociale. Ele nu se adopt sau modific toate n acelai timp ceea ce impune gsirea unor reguli care s dea natere unei coerene a sistemului, unei armonii logice. Dreptul unui stat nu trebuie privit ca o sum de norme juridice fiindc ntr-o astfel de nefericit situaie scopul dreptului nu s-ar mplini i statul ar fi afectat n funcionarea sa. Dreptul este un fenomen social puternic influenat de dinamica evoluiei sociale i, ori de cte ori aceast dinamic reclam modificarea unor reglementri juridice este necesar ca modificarea s se armonizeze cu alte acte normative pentru a nu crea confuzie n activitatea de executare a normelor juridice. Ceea ce caracterizeaz Sistemul dreptului presupune prezena unei structuri comune care d unitate ntregului fr a abandona partea fiindc, fr parte ntregul nu ar mai exista. Sistemul dreptului st la baza sistematizrii legislaiei. Norma juridic este elementul de baz al sistemului dreptului. Normele se grupeaz pe instituii i ramuri, de unde concluzia c sistemul dreptului este rezultanta unitii ramurilor i al instituiilor juridice. El se impune cu obiectivitate n cadrul statului fr ca cineva anume s-l poat schimba n esena sa. Norma juridic este legat de sistem, ea nu poate exista izolat, o regsim mereu ntr-un act normativ. Spre deosebire de alte sisteme normative, sistemul dreptului se caracterizeaz printr-o mai accentuat convergen a laturilor sale, el este ntr-o msur mai restrns un joc formal de diferene16. Domeniul reglementrii juridice se detaeaz de alte pri ale vieii sociale prin aceea c normele de drept penetreaz ntreaga societate, au impact asupra tuturor cetenilor de unde i legtura acestora unele cu altele. Este o legtur n lan i n cerc. Tocmai aceasta d unitate permanent sistemului dreptului. Sistemul dreptului a fost structurat pe anumite categorii de subdiviziuni, n funcie de anumite criterii precum: reglementri interne i

16

N.Popa, op.cit., pag.232.

16

reglementri externe, sau drept determinator (care stabilete conduitele oamenilor) i drept sancionator17. Dar cea mai important structurare a sistemului dreptului o reprezint cea de drept public i drept privat, pe care jurisconsulii romni au definit-o: jus publicum est quad ad statum rei publicae spectat ptivatum jus est quad ad singularum utilitatem pertinet. Aceast clasificare este acceptat n general de toi cu anumite nuanri generate de modificrile ce s-au produs n modul de via al societilor umane. n prezent dreptul statului de a interveni n raporturile private nu mai este negat de nimeni. Contractele de locaiune, de munc, de societate sunt din ce n ce mai supravegheate de ctre stat, ne confruntm cu o crescut intervenie a statului fr ca prin aceasta s fie nfrnt libertatea minim necesar individului. Drepturile i libertile fundamentale sunt recunoscute i garantate, mbinndu-se cu dreptul statului de a supraveghea respectarea acestora n limitele permise de lege. Cnd statul apare n calitate de parte ntr-un raport juridic oarecare suntem n prezena unui act de drept privat, statul sau oricare autoritate sau instituie public putnd ncheia astfel de acte private, pe poziii de egalitate juridic. Deosebirea dintre dreptul public i privat ine de un criteriu pedagogic i de unul valoric, al relaiilor sociale pe care le reglementeaz ceea ce nu nseamn c relaiile particularilor sunt mai prejos de relaiile publice. Normele dreptului public nu intereseaz numai statul ci i pe particulari, care sunt beneficiarii serviciilor publice organizate i desfurate de stat. De asemenea, normele juridice de drept privat intereseaz statul pentru ca relaiile juridice dintre particulari s se desfoare legal, s nu fie particulari prejudiciai de ctre alii, statul ocrotind i garantnd proprietatea i celelalte drepturi i liberti fundamentale. Statul acioneaz pentru ntreaga colectivitate naional pe care o reprezint. Orice nedreptate care se face unui particular orict de mic ar fi ea, tot nedreptate se numete i ea afecteaz ntreaga ordine social, toat societatea. Atunci cnd cineva lupt pentru dreptul su, lupt pentru paza ordinii legale18. Dar paza ordinii legale intereseaz n primul rnd statul: particularul care pornete o aciune n justiie spre a realiza dreptul su lupt pentru el.

17 18

M.Djuvara, Enciclopedia juridic, pag.43. Lupta pentru drept.

17

Norma juridic Norma juridic (norma agendi) este o norm social, este elementul de baz al dreptului. Dreptul nu poate fi explicat dect prin norme juridice. Orice norm juridic are n coninutul su expresia de voin contient a legiuitorului referitor la cum dorete s fie conduita oamenilor ntr-un domeniu sau altul 19. Normele juridice reglementeaz raporturile dintre oameni i nu raporturile dintre om i bunuri aa cum s-a susinut n doctrin pornindu-se de la normele juridice care reglementeaz dreptul de proprietate. Regulile de conduit instituite prin norme juridice sunt tipice, ele se aplic unui numr nedeterminat de cazuri att timp ct sunt n vigoare, stabilind sau delimitnd un comportament oricrui subiect care se gsete n situaia descris de norma juridic. Dac nu se ntrunesc niciodat condiiile prescrise de norma juridic, dei norma, formal exist, (o regsim materializat ntr-o lege, ntr-o hotrre de Guvern etc.) ea nu are via, nu se aplic ceea ce nseamn c nu este suficient ca norma s existe, trebuie se mplineasc condiiile de punere n valoare, de aplicare a ei. n sens analitic norma juridic este o regul de conduit general, impersonal i obligatorie a crei aplicare i respectare se face ca urmare a contiinei juridice a oamenilor. Totui fiind instituit de ctre Stat, ca organizaia politic a societii creia i s-au ncredinat prerogative de putere public, statul are mijloace instituionalizate cu ajutorul crora s-i impun voina exprimat prin norma juridic. Statul poate s-l constrng pe individul care i se mpotrivete, nerespectnd conduita tipic prescris prin norm. Indiferent de coninutul su, norma juridic este o obligaie, un imperativ, un ordin. Ea este etalonul comportamentelor umane rezultat din exigenele Societii pentru membrii si n acele relaii n care, statul a neles s intervin i s normeze comportamentele. Dreptul pornete de la o realitate, dar operaia pur juridic st ntr-o apreciere20. Norma juridic poate fi opera statului, a uneia dintre multiplele autoriti sau instituii publice care au competen s emit sau s adopte norme juridice 21. De asemenea, norme juridice aplicabile n dreptul intern romn pot fi emise de organisme internaionale ca urmare a voinei Statului romn. Spre exemplu, art.11 din Constituia noastr consacrat Dreptului internaional i dreptului intern, n alin.2 prevede c Tratatele ratificare de Parlament, potrivit legii fac parte din dreptul intern; iar la art.20 (alin.1) se stipuleaz: Dispoziiile constituionale privind drepturile i libertile cetenilor vor fi interpretate i aplicate n concordan cu Declaraia Universal a Drepturilor Omului, cu pactele
19

Despre voina juridic, vezi n detaliu Aurelian Ionacu, Voina juridic, n Studia Napocensia, sercia Drept 1, Editura Academiei RSR, 1974, pag.27-53. 20 Asupra conceptului de relaie juridic, vezi pentru detalii n extenso, n Mircea Djuvara, Enciclopedia juridic, op.cit., pag.153 i urm. 21 Autoritile unipersonale emit norme juridice iar autoritile colegiale, deliberative adopt norme juridice I.Corbeanu, Drept administrativ, note de curs, ASE, 2000.

18

i cu celelalte tratate la care Romnia este parte, (alin.2) dac exist neconcordane ntre pactele i tratatele privitoare la drepturile fundamentale ale omului, la care Romnia este parte, i legile interne, au prioritate reglementrile internaionale. Putem defini norma juridic ca o regul de conduit general, impersonal i obligatorie instituit sau acceptat de stat, a crei ndeplinire se realizeaz voluntar, prin contiina juridic a oamenilor iar la nevoie prin intervenia forei de constrngere a Statului22. Normele juridice sunt n fond mijlocul de realizare al idealului de justiie n conformitate cu voina social ce se exprim n coninutul prevederilor sale23. Norma juridic este o porunc a Statului asupra membrilor societii ceea ce implic faptul c, din momentul intrrii n vigoare a normei juridice, n mod nemijlocit, continuu i necondiionat, orice abatere de la aceste comandamente stabilite de norm, presupune o nesocotire a dreptului, a ordinii juridice sociale i implic intervenia forei de constrngere a statului. Norma juridic asigur astfel o presiune continu asupra celor care au tendina insubordonrii fa de lege, a nclcrii permanente i asigur protecia majoritii membrilor societii. O norm juridic dac nu ar avea caracter obligatoriu ar rmne o simpl norm social, fiindc i-ar lipsi acel element constrngtor care ne face s o respectm, s ne comportm liberi, dar n limitele permise de lege. Omul are din fire tendina de a-i crea propriile dimensiuni ale comportamentului su, nesocotind de multe ori interesele celorlali, iar norma juridic vine s ordonez limitele comportamentelor umane pentru asigurarea unui echilibru i a unei echiti sociale. Majoritatea membrilor societii respect normele juridice, astfel nct putem spune c interesul respectrii normelor juridice este nsi interesul general al societii. Realizarea caracterului de obligativitate al normelor juridice, de fapt al dreptului nsi, este inevitabil, ct vreme interesul general nu poate fi abandonat. Obligativitatea normei juridice este aceeai, indiferent c ea face parte structural, din Constituie, dintr-o alt lege sau dintr-o dispoziie a unui primar. Fora juridic a actului normativ n care este ncorporat norma juridic nu are importan din punctul de vedere al obligativitii. De asemenea, caracterul obligatoriu nu este influenat nici de faptul c o norm are o frecven de aplicare mai rar sau este permanent.

22 23

A. Rdulescu, I. Corbeanu, op. cit., pag. 41. Nicolae Popa, op.cit., pag.145.

19

Structura normei juridice Norma juridic face parte dintr-un sistem (juridic) i este privit ca elementul de baz, central al sistemului dreptului. Prin structur a normei juridice se desemneaz: a) o structur intern, denumit i logic juridic; b) o structur extern, denumit i tehnic legislativ. O norm juridic se adreseaz unui numr nedeterminat de subieci al cror comportament trebuie s se supun coninutului normei juridice pentru a nu intra n coliziune cu fora de coerciie a statului. Din acest motiv norma juridic trebuie conceput dup anumite reguli nct s fie uor i rapid receptat mesajul Statului. Acest fapt poate fi realizat n condiiile n care, aranjarea elementelor structurale ale normei s in seama de logica societii, a oamenilor, fiindc ei vor fi subiecii supunerii fa de norma juridic. Cu ct coninutul normelor are o logic mai bun, uor receptibil, cu att comportamentul instituit prin ea va fi mai rapid asimilat. Structura intern sau logic a normei juridice relev elementele intrinseci (de logic) care compun norma respectiv : ipoteza, dispoziia i sanciunea. Ipoteza este acea parte a normei juridice care stabilete mprejurrile n care se va aplica norma juridic. Ea rspunde la ntrebarea: n ce mprejurri? i cui? i se va aplica norma juridic. n ipotez sunt descrise condiiile, mprejurrile i faptele n prezena crora se aplic dispoziia normei i categoria de persoane la care se oprete prevederile dispoziiei. Dispoziia este acea parte a structurii logico-juridice a normei juridice care stabilete conduita prilor cu alte cuvinte aciunea sau inaciunea pe care subiectele trebuie s o ndeplineasc, care sunt drepturile i obligaiile subiectelor ce se manifest ori pot s se manifeste sub incidena normei juridice date. Dispoziia este elementul esenial, fundamental al normei juridice, fr de care un text de lege nu poate constitui, de sine stttor o norm juridic. Dispoziia normei juridice poate s prevad fie obligaia de abinere de la svrirea unei fapte (ex.: interdicia pentru conductorii auto de a parca vehiculele pe carosabilul drumului), sau poate prevedea permisiuni (ex.: o persoan poate fi concomitent student la mai multe faculti). Dispoziia normei juridice influeneaz n mare parte i criteriile de clasificare a normelor juridice. Dispoziia normei juridice trebuie s se evidenieze printr-un grad ridicat de precizie, care s scoat n relief fr echivoc drepturile i obligaiile pe care le creeaz, pentru ca atunci cnd citim o norm juridic sau un act normativ n ntregul su s putem nelege i delimita ce drepturi ne sunt atribuite i la ce obligaii sunt inui24. Sanciunea normei juridice, reprezint acea parte a normei juridice care stabilete consecina nerespectrii conduitei prescrise de dispoziie sau de ipotez. Sanciunea este de fapt angajarea responsabilitii juridice pentru cei care
24

N.Popa, op.cit., pag.155.

20

nu au respectat conduita prescris. De regul, n coninutul normei juridice sau al actului normativ, n partea final, se prevd consecinele unei conduite opuse celei prescrise de dispoziie, adic sanciunile care pot fi aplicate. Sanciunile sunt consecina nclcrii normelor juridice, o reacie a societii, reprezentat prin Stat, mpotriva individului. Sanciunea juridic trebuie s pstreze un echilibru cu sanciunea moral sau religioas, adic ea trebuie s in seama (de fapt legiuitorul i cel care aplic dreptul) de o anumit realitate social, trebuie s se asigure eficiena normei fr a se exagera. Pentru atingerea unui astfel de deziderat se cere ca legiuitorul s cunoasc bine realitatea social, s o evalueze cu realism i bun intenie pentru ca sanciunea s-i poat atinge att rolul su sancionator dar i rolul preventiv, descurajator. Nu trebuie omis de ctre legiuitor c sanciunea este o reacie a colectivitii sociale, a statului n numele acestei colectiviti, iar cei care trebuie sancionai sunt membri ai societii respective. Structura tehnico-legislativ a normelor juridice (extern) Normele juridice n vigoare trebuie sistematizate, aranjate dup o anumit logic, pentru a putea fi nelese de ctre toi cei crora li se adreseaz. Este ceea ce se numete structura exterioar a normelor juridice pe care autoritatea emitent trebuie s o utilizeze n aa msur nct forma de exprimare a noilor norme juridice s se armonizeze cu normele juridice existente i s poat fi utilizat i ulterior de ctre autoritile ce vor emite alte noi norme juridice. S-au stabilit reguli juridice cu privire la tehnica legislativ. Prin Legea nr.24/200025. Tehnica legislativ asigur sistematizarea, unificarea i coordonarea legislaiei, precum i coninutul i forma juridic adecvate pentru fiecare act normativ n parte. Normele de tehnic legislativ definesc prile constitutive ale actului normativ, structura, forma i modul de sistematizare a coninutului acestuia, procedeele tehnice privind modificarea, completarea, abrogarea, publicarea i republicarea actelor normative, precum i limbajul i stilul actului normativ (art.2). n procesul de legiferare trebuie evitat instituirea acelorai reglementri n dou sau mai multe acte normative. n acest sens, pentru sublinierea unor conexiuni legislative se utilizeaz norma de trimitere. ntruct se observ tot mai mult nevoia reglementrii juridice a relaiilor sociale din mai multe domenii ale vieii sociale care pn acum nu erau supuse normativitii juridice, se cere ca, pe baza unor principii comune s se treac la constituirea unei structuri externe unitare a dreptului, sub form de coduri. Aceste coduri juridice trebuie s aib o structur omogen, iar acolo unde reglementrile prin lege, ordonane sau hotrri de Guvern au n vedere domenii
25

Legea nr.24/2000, privind normele de tehnic legislativ pentru elaborarea actelor normative, a fost publicat n Monitorul Oficial al Romniei, partea I, nr.139 din 31 martie 2000.

21

conexe de reglementare, care nu pot fi transformate n coduri, se cere a fi ncorporate n codexuri. Codexul este o culegere de legi, hotrri, ordonane care prin apropierea reglementrilor se impun a fi alturate nu integrate ntr-o form unic pentru mai buna cunoatere i aplicare a lor. Codexul poate fi elaborat de Consiliul legislativ 26, cu aprobarea prealabil a birourilor permanente ale Camerei Deputailor i Senatului. Legea interzice folosirea neologismelor dac n limba romn exist un sinonim suficient de cunoscut, iar atunci cnd, totui, trebuie folosit un termen sau expresie strin se cere a fi alturat cuvntul corespondent din limba romn. Redactarea actelor normative trebuie s in seama de evitarea folosiri regionalismelor, ea fiind subordonat dezideratului nelegerii cu uurin a textului de ctre cei interesai. Clasificarea normelor juridice Normele juridice, aezate n cadrul actelor normative sunt numeroase i ele reglementeaz domenii ale realitii sociale dintre cele mai diverse ceea ce implic, cel puin din punct de vedere teoretic, didactic o clasificare ct mai expresiv care s corespund i cerinelor practice, innd seama c n funcie de caracteristicile unei norme juridice, se stabilesc i regimuri juridice aplicabile sau alte consecine. Prin clasificare o norm juridic poate fi aezat n sistemul dreptului. a) Criteriul ramurii de drept, denumit i al obiectului reglementrii juridice i al metodelor de reglementare. Potrivit acestui criteriu normele juridice pot fi clasificate n: - norme de drept constituional; - norme de drept administrativ; - norme de drept penal; - norme de drept financiar fiscal; - norme de drept civil; - norme de drept comercial; - norme de drept al muncii; - norme de drept al securitii sociale; - norme de drept al familiei; - norme de drept procedural penal etc. b) Dup criteriul forei juridice pe care o au normele juridice, pornind de la ierarhia i forma de exprimare ca acte normative, identificm: - norme cuprinse n legi; - norme cuprinse n Decrete-legi, decrete; - norme cuprinse n ordonane;
26

Consiliul legislativ este un organ consultativ de specialitate al Parlamentului, care avizeaz proiectele de acte normative n vederea sistematizrii, unificrii i coordonrii ntregii legislaii i ine evidena oficial a legislaiei Romniei.

22

- norme cuprinse n Hotrri de Guvern; - norme cuprinse n Ordine ale minitrilor, Ordine ale prefecilor, hotrri ale autoritilor publice autonome centrale sau locale etc. Aciunea normelor juridice n timp denumit i cadrul temporal de aciune a dreptului prezint o importan deosebit pentru stabilirea datei exacte a intrrii n vigoare i a ncetrii sau ieirii din vigoare a actului normativ. Existena actului normativ nu coincide totdeauna cu durata aciunii, a efectelor juridice preconizate de autoritatea care a edictat actul normativ. Cu privire la data intrrii n vigoare a actului normativ pot fi stabilite mai multe condiii i anume: Dup ce actul normativ a fost semnat i contrasemnat, el trebuie adus la cunotina opiniei publice, a cetenilor, a autoritilor i instituiilor publice sau altor subiecte de drept. Este ceea ce se numete publicitatea normei juridice. n vederea realizrii publicitii actele normative emise ori adoptare de autoritile publice centrale, Parlament, Preedintele Romniei, Guvern, ministere i alte autoriti ori instituii se public n Monitorul oficial al Romniei, partea I sub sanciunea inexistenei actului din punct de vedere juridic . Este prima condiie ca actul s poat intra n vigoare i produce, efecte juridice. Aceast condiie a publicrii nu este suficient totdeauna, pentru ca actul s intre n vigoare. Stabilirea cu exactitate a momentului ine de mprejurarea dac n cuprinsul actului este trecut data exact sau nu dup cum vom arta: - dac n coninutul actului nu se face vorbire despre vreo dat de la care acesta intr n vigoare atunci actul va intra n vigoare din chiar momentul publicrii; - o alt variant privete situaiile n care n coninutul actului se precizeaz c prezenta lege, hotrre etc. intr n vigoare dup 30 de zile de la publicare sau prezenta lege, hotrre etc. intr n vigoare ncepnd cu 15 decembrie 2001, sau prezenta lege, hotrre etc. intr n vigoare ncepnd cu prima zi a lunii viitoare celei n care se va publica n Monitorul Oficial etc. Art.78 din Constituia Romniei dispune c legea se public n Monitorul Oficial al Romniei i intr n vigoare la trei zile de la data publicrii sau la o dat ulterioar prevzut n textul ei. Intrarea n vigoare a unui act normativ ce reglementeaz ntr-un domeniu care anterior nu a fost supus reglementrii juridice sau modificarea reglementrilor anterioare printr-un act de reglementare (nou) abrogarea, suspendarea unei reglementri existente ridic ntrebarea, dificil, asupra situaiei raporturilor juridice nscute sub reglementarea veche; situaia drepturilor i a obligaiilor dobndite sau asumate n condiiile vechii reglementri. Exist raporturi juridice de drept privat civil, familiei, de munc, comercial, ce au o existen ndelungat, care produc efecte juridice permanente i n materie apar reglementri juridice succesive ce pot diferi substanial ntre ele. Astfel de situaii ntlnim n ultimii ani cnd, n procesul de reaezare a dreptului romnesc pe baze democratice, solide, i de armonizare a legislaiei

23

noastre la dreptul Uniunii Europene se produc schimbri n coninutul legislaiei i al multor acte normative existente. Pentru astfel de cazuri se impune formularea unor principii referitoare la aciunea normelor juridice n timp. Actele juridice pot conine dispoziii speciale, tranzitorii, iar n cazul unor acte normative cu sfer de aciune foarte larg precum codurile, pot fi aplicate n acelai timp acte normative speciale avnd rolul s asigure punerea n aplicare a Codului n spe pentru soluionarea situaiilor tranzitorii de la vechiul la noul cod; cum s-a ntmplat cu ocazia adoptrii Codului familiei n anul 1954 situaie pentru care a fost adoptat Decretul nr.32/1954 de punere n aplicare a Codului familiei. Legea nr.24/2000, prin art.24 intitulat soluii pentru situaii tranzitorii precizeaz c proiectul de act normativ trebuie s cuprind soluii legislative pentru situaii tranzitorii, n cazul n care prin noua reglementare sunt afectate raporturi sau situaii juridice nscute sub vechea reglementare, dar care nu iau produs n ntregime efectele pn la data intrrii n vigoare a noii reglementri. Unul din principiile de baz ce guverneaz materia aciunii normelor juridice n timp este cel al neretroactivitii lor. Conform acestui principiu, normele juridice nu pot i nu trebuie s produc efecte juridice pentru trecut ci numai pentru viitor. Neretroactivitatea legii (desigur noiunea de lege n sens larg, n.a.) este prevzut n art.15 din Constituia Romniei care, n alin.2 stabilete Legea dispune numai pentru viitor, cu excepia legii penale sau contravenionale mai favorabile. Dispoziia constituional pornete de la faptul c norma juridic trebuie s protejeze subiecii de drept crora le impune o anumit conduit, ceea ce nseamn ca mai nainte norma s existe, s fie adus la cunotina celor interesai prin publicare. Ori, acceptarea ideii, nc vehiculat i azi c prin lege se poate deroga de la principiul neretroactivitii ni se pare destul de periculoas. Este fr ndoial cazul unei derogri ce ar pune persoanele fizice sau juridice n situaii nefavorabile, pentru c n msura n care o norm derogatorie de la principiul artat ar favoriza o persoan acest fapt este posibil. Cu toate acestea i o astfel de excepie credem c nu este de dorit pentru c s-ar putea ajunge ca pe ci de natur derogatorie de la principiul neretroactivitii s se ajung la o practic a excepiilor de la regul n baza creia unele persoane s poat fi avantajate, n detrimentul altora, nclcndu-se un alt principiu de drept, cel al egalitii i echitii n promovarea i aplicarea dreptului. Un alt principiu care guverneaz aciunea normelor juridice n timp este cel al aplicrii imediate a normei juridice noi dac nu se prevede altfel i dac prin norma nou a fost modificat sau abrogat implicit o norm juridic. Se consider c de vreme ce s-a adoptat noua reglementare, aceasta va intra n vigoare imediat, nlocuind vechea reglementare.

24

Ultraactivitatea legilor. n procesul de scoatere din vigoare a actelor normative prin abrogare pot aprea situaii n care se pune problema ultraactivitii legii, adic a aplicrii unor dispoziii i dup ce actul normativ a fost abrogat. Ultraactivitatea este considerat ca o excepie de la regula ncetrii existenei legii din momentul abrogrii. Este cazul legii penale mai favorabile care se va aplica i dup abrogarea ei i nlocuirea cu o norm juridic penal mai aspr, pentru faptele penale svrite ct timp legea penal mai favorabil (mai blnd) era n vigoare. Justificarea const n faptul c, pe de o parte ntotdeauna exista regula aplicrii legii penale mai favorabile i, la data svririi faptei, cel n cauz (fptuitorul nvinuit sau inculpat) se presupune c a cunoscut legea, care sunt consecinele nclcrii ei i, i-a asumat o anumit rspundere prin raportare la acea lege n vigoare la data aciunii sau inaciunii sale.

CAPITOLUL III Statul 1. Apariia statului 25

Statul reprezint principala instituie politic a societii. El a aprut dup o lung evoluie a societii omeneti i a cunoscut o dezvoltare continu pn n zilele noastre, ca o cerin a dinamicii societii. Apariia statului a fost precedat de o lung perioad de dezvoltare lent a forelor de producie n cadrul comunei primitive, prima form de manifestare a unei ornduiri sociale. Evoluia formelor de conducere social, de structurare a acesteia s-a produs lent, dar ascendent fiindc orice form de asociere, impune o anumit organizare a vieii sociale i o conducere a acesteia. Primele forme de organizare, ginta, tribul s-au dovedit la un moment dat ca insuficiente, o frn n dezvoltare astfel c s-a impus o nou abordare, cea politico-statal. Dei cile de apariie a statelor sunt foarte variate de la un popor la altul sau de la o zon geografic la alta, totui, din analiza fenomenului, rezult c trecerea la forma politico-statal de organizare social a avut aceleai cauze i anume cerinele istorico-sociale de organizare impuse de creterea numrului de membri ai grupurilor sociale i nevoia de aprare a unui teritoriu sau spaiu geografic mpotriva tendinei expansioniste a altor grupuri sociale (triburi de regul). Ornduirea comunei primitive avea la baz legturile de rudenie i mai puin de interese, ceea ce a fcut s evolueze lent viaa social. Munca n comun i repartiia comun i egalitar a produselor muncii a condus la crearea i meninerea proprietii comune asupra mijloacelor de munc. Totul aparinea tuturor. Dar lupta pentru supravieuire a dus la crearea proprietii individuale asupra unor unelte i arme. Ginta fiind constituit pe criteriul de rudenie, al filiaiei, fcea s scad i nivelul competiiei pentru mai mult. Rudenia ntre membrii gintei se stabilea dup mam, de aceea prima gint cunoscut n istorie este ginta matriarhal. Evoluia cantitativ dar i calitativ a gintei matriarhale, creterea nevoilor grupului uman n paralel cu contientizarea membrilor acestuia, manifestarea individualismului i a personalitii lor a dus la nlocuirea gintei matriarhale cu ginta patriarhal, unde ntietatea aparine brbatului, iar descendena se stabilete dup acesta. Se nate astfel familia patriarhal, n care copiii l motenesc pe tat ca descendeni. Societatea primitiv nu cunotea forme de constrngere specifice statului, astfel c autoritatea organelor de reprezentare a gintei era de natur moral, religioas, printeasc. Obiceiurile reprezentau un punct de referin n tot ceea ce fceau membrii gintei sau conducerea acesteia. Tot astfel opinia gintei era la mare pre, i influena puternic membrii gintei. Dezvoltndu-se viaa economic i spiritual, oamenii ncep s contientizeze c ei sunt egali n drepturi i obligaii, dar posibilitile fizice, intelectuale sau de alt natur difer de la un individ la altul. Se nate n acest mod un alt concept de via dect cel egalitar care, coroborat cu descoperirea metalelor i a uneltelor confecionate din acestea fac ca oamenii s nceap s se separe i s se organizeze nu absolut pe criterii de rudenie ci pe alte considerente de profesii. Apar comunitile steti sau obtile care menin o lung perioad de timp regula proprietii comune asupra pmntului ca principal mijloc de 26

producie, dar i ca proprietate individual a unor membri ai gintei. ntruct nu toate spaiile geografice erau egale ca bogie i ofert pentru oameni s-au declanat o serie de rzboaie de acaparare a bogiilor altor grupuri umane, fie prin deposedarea acestora de bunurile lor, prin alungarea de pe teritoriile acaparate sau, n multe cazuri prin aducerea populaiei btinae n stare de sclavie, folosit la munci brute, njositoare. Pe acest fond, al mutaiilor umane apare nevoia schimbrii formei de organizare a Societii, gsirea unor noi moduri de ordonare a vieii sociale, impunerea unor noi reguli de comportament pentru toi membrii colectivitii. Iau natere n acest mod structuri instituionale necunoscute pn acum i anume organe de coerciie, de constrngere, cu misiunea de a impune n cadrul societii umane noi reguli de conduit. Se nate n acest mod Statul, ca instituie politicoorganizatoric a societii. Fa de societatea civil, Statul se prezint ca o necesitate absolut, el este puterea cea mai mare a acesteia este chiar produsul societii i n nici un caz un element de suprastructur. Statul se legitimeaz ca reprezentant al societii, ca fenomen social i ca instituia politic. Procesul de apariie a statelor a cunoscut o diversitate de ci i ritmuri n evoluia sa, n raport de condiiile istorice concrete n care s-a realizat i de stadiul de dezvoltare al societii respective27. Spre exemplu, n Orientul Antic Egipt, India, China, Babilon i altele apar primele organizri statale. Aceasta are la baz nevoia de a face fa unor cerine acute de dezvoltare a agriculturii ntemeiate pe irigaii, introducerea prelucrrii metalelor (aram, bronz). Cu toate acestea, ele rmn tributare unor fore de producie modeste, se menin nc o serie de relaii din perioada descompunerii comunei primitive, se pstreaz caracterul patriarhal al societii, locul esenial revenind nc obtilor steti. Proprietarul pmntului rmne statul, personificat prin monarhul absolut, iar obtile steti se menin uzufructuare ale pmntului28 n schimbul plii unui tribut, al unor prestaii n natur ctre stat. Ulterior acest control absolut al statului asupra bunurilor, n spe pmntul i uneltele, se diminueaz. Statele greco-romane vor aprea ulterior statelor din Orientul Antic. Acestea se caracterizeaz printr-o tehnic mai avansat de lucru a pmntului, se dezvolt multe meserii, n afara cultivrii pmntului, locuitorii se ocup i de creterea animalelor. Dar munca cea mai grea este rezervat sclavilor care constituie principala for de munc a societii. Pmntul se gsete cu precdere n proprietate privat. Cel care avea calitatea de proprietar de pmnt devenea
27 28

I.Nistor, Istoria societii primitive, Centru de multiplicare a Universitii Bucureti, 1970, pag.67 i urm. Uzufructul, dreptul de uzufruct este acel drept real principal derivat, esenialmente temporar, asupra bunului sau bunurilor ce aparin n proprietatea altei persoane care confer titularului su, numit uzufructuar, atributele de posesie i folosin, cu obligaia de a le conserva substana i de a le restitui proprietarului la ncetarea uzufructului conform Liviu Pop, Dreptul de proprietate i dezmembrmintele sale, Ed.Lumina Lex, Bucureti, 1997, pag.167.

27

cetean al Cetii. Apar astfel state-ceti, (polisuri) care, pentru a fi mai puternice au nceput s se uneasc ntre ele. Pe teritoriul actual al Romniei, epoca bronzului, nceput pe la 1700 .Ch. se caracterizeaz prin nceputul destrmrii comunei primitive. Organizarea tribal a societii se caracterizeaz prin existena adunrii poporului, a unui sfat al btrnilor, precum i a unui conductor militar, elemente caracteristice ntlnite i la alte popoare. Aceast perioad de nceput a organizrii statale, denumit n istoria omenirii, perioada democraiei militare, se impune odat cu descoperirea i prelucrarea fierului i se caracterizeaz prin rzboaie de jaf i cotropire, ce duc la mbogirea unei anumite pri a populaiei, dnd natere la ceea ce se numete aristocraia gentilico-tribal. Spre exemplu, uniunea tribal a lui Dromichete aprut la sfritul secolului IV .Ch. sau cea a lui Oroles, Rubobostes i alii29, aprute n sec.III .Ch. sunt primele forme organizatorice care preced apariia statului la noi. La nceputul secolului I .Ch. se constituie o puternic organizaie statal sub conducerea lui Burebista care cuprindea o mare parte a teritoriului actual al rii noastre, inclusiv teritorii anexate n secolul XX altor state. Statul lui Burebista se va consolida i dezvolta puternic n timpul regelui dac Decebal30. O analiz corect, tiinific a proceselor de apariie a tuturor statelor, dea lungul istoriei scoate n eviden un adevr absolut, i anume, statele au nceput s se impun la nivelul diferitelor grupuri umane mai numeroase, popoare, o dat cu constituirea unui grup uman narmat care a preluat puterea de decizie i de operare a colectivitii respective. Acest adevr poate fi constatat cu uurin i n zilele noastre prin faptul c ori de cte ori n viaa unui popor sau naiuni se produc evenimente deosebite lovituri de stat, revoluii, revolte etc., armata naional rmne ntotdeauna singura structur, instituie de putere care nu se dizolv, nu se destructureaz. Mergnd mai departe cu aceast concluzie se poate observa c n 2003 cu prilejul declanrii rzboiului din Iraq armata naional a fost dizolvat iar refacerea ei sa fcut cu multe sacrificii umane. A. Definiia statului nelesul actual al cuvntului stat este de origine modern. Cel care s-a preocupat intens de analiza statului, de fundamentarea unei adevrate teorii a statului a fost Nicolo Machiavelli, considerat printele tiinei moderne31. Dar accepiunile cuvntului stat sunt diversificate n funcie de autori i de perioada istoric la care ne raportm. Astfel autorul francez Ph.Ardant susine c statul este forma normal de organizare a societii politice 32. Leon Duguit
29

Emil Cernea, Emil Molcu, Istoria Statului i dreptului romnesc, Ed.Press Mihaela SRL, Bucureti, 1999, pag.9. 30 Idem, pag.11. 31 Ovidiu Trsnea, Filosofia Politic, Editura Politic, Bucureti, 1986. 32 Ph.Ardant, Instutitions Politiques et Droit Constitutional, Paris, 1990, pag.16.

28

n Traite de droit consitutionnel (tom 1, Paris, 1921, pag.395)33 susine c statul desemneaz fie guvernanii sau puterea politic, fie societatea nsi n care exist aceast difereniere ntre guvernani i guvernai i n care regsim o astfel de putere politic. Din aceast definire a statului, autorului i s-a reproat faptul c reduce ntreaga problematic a exercitrii puterii de stat la aceast difereniere, care poate aprea artificial, ntre guvernani i guvernai. I.Kant considera c statul legitim (statul de drept) este cel care are scopul de a apra drepturile inalienabile ale omului i n care politica este subordonat moralei34. n timp s-au fcut mai multe referine terminologice, cum ar fi: Statul este puterea central raportat la colectivitile locale, regiuni, departamente, orae sau statul desemneaz o societate civil organizatoric spre exemplu statul romn, statul german, statul polonez, statul spaniol etc. Definirea exact a noiunii este greu de realizat datorit multitudinii punctelor de vedere, a regimurilor politice ori a poziiilor sociale n care se gsete autorul definiiei. Spre pild, pn la cderea regimurilor marxiste (socialiste sau comuniste), doctrina sub influena ideologiei marxiste a elaborat o serie de definiii asupra statului pe care l considera ca fiind un element de suprastructur, un organ de dominaie a unei clase de ctre altele sau o main de dominaie etc. Toate aceste definiii s-au dovedit false, ele avnd doar rolul s justifice ntr-un mod sau altul regimurile nedemocratice, de fals reprezentare a maselor populare, care suprimaser aproape n totalitate drepturile i libertile fundamentale ale cetenilor, ntr-un cuvnt, s evidenieze superioritatea statului socialist. Doctrina modern a statului, fundamentat iniial de ctre Machiavelli pleac de la tezele contractului social, a drepturilor sociale ale omului i a separaiei puterilor n stat. Definiia statului trebuie s cuprind fr ndoial referiri la demnitatea i libertatea uman. Statul nu este o suprastructur, nu se afl deasupra societii, el este societatea nsi. Rezult c definirea statului trebuie fcut dup alte elemente dect cele de suprastructur i anume populaie, teritoriu, suveranitate. Deci, statul nu exist n general, nu este un dat de undeva, el este ceva concret, el exist numai raportndu-ne la cele trei elemente definitorii i concomitente. Putem vorbi de dou accepiuni ale statului, una generic i una specific, adic un sens larg i un sens restrns. n sens larg: Statul este organizarea politic a societii, deci a unei populaii n limitele unui teritoriu istoric, recunoscut de comunitatea internaional, n care puterea i libertatea se nfrunt i coexist pentru asigurarea prosperitii fiecruia i a Binelui Comun, pentru nnobilarea fiinei umane prin valorile perene ale culturii i civilizaiei35.
33 34

Citat de N.Popa, op.cit., pag.94. Citat de N.Popa, op.cit., pag.94. 35 Antonie Iorgovan, Drept constituional i Instituii politice. Teoria general , Ed.Galeriile J.L.Calderon, Bucureti, 1996, pag.141.

29

n sens restrns Statul este ansamblul autoritilor publice care asigur guvernarea, adic aparatul prin care se realizeaz direcionarea societii 36. innd seama de toate aceste concepte, definiii ori abordri, putem spune c statul este acel ansamblu instituional creat la nivelul unui popor sau naiuni prin alegeri libere, periodice i corecte, care este acceptat de ctre ceteni ca fiind voina poporului. De aceea, ori de cte ori ntre popor i reprezentanii si statul apar diferene fundamentale de includere a poporului n autoritile de prim reprezentare ale statului, acei conductori contestai de popor se afl n afara raportului de reprezentare a poporului. Ei nu mai au legitimitate i ca atare trebuie s plece, iar poporul trebuie chemat la urne pentru a-i exprima puterea direct. La nivelul statului, marile decizii de politic intern sau extern trebuie s aib acordul poporului. Altfel ne gsim n prezena unui stat nedemocratic, nepopular, uzurpator al puterii poporului. Chiar dac alegerea principalelor autoriti ale statului Parlament, Preedinte, se face pentru un mandat stabilit prin Constituie, aceasta nu nseamn c reprezentativitatea, legitimitatea reprezentrii, nu poate fi nfrnt nainte de termen. B. Elementele statului Statul exist, se individualizeaz, se remarc i impune n raport cu anumite elemente. Apariia Statelor este influenat de anumite condiii economice, istorice, politice etc., ce ne conduc la concluzia c exist o diversitate de state. Dar, n aceast diversitate fiecare stat n parte, se caracterizeaz prin elementele sale eseniale, definitorii i obligatorii, unanim recunoscute i anume: un element personal; un element material i un element formal-instituional37. Elementul personal. Este reprezentat de populaie, denumit generic colectivitate uman, social, cea asupra i pentru care acioneaz statul. ntre populaia determinat generic i fiecare membru al acesteia i statul ca instituie exist de la nceput o strns legtur juridic (cetenie), moral i uneori religioas. ntre membrii colectivitii umane organizat statal, n timp, s-au statornicit multiple legturi de rudenie, de comunitate economic, cultural, afectiv, spiritual. Aceast populaie formeaz un anumit popor sau naiune. Cuvntul popor, ce are diferite nelesuri, indic mulimea componenilor statului, ntruct ncheag o legtur politic38. Dac pe lng legtura politic ori, chiar fr ea, exist alte legturi naturale de convieuire, avem o naiune 39. Naiunea reprezint o unitate social care se ntemeiaz pe o serie de legturi naturale. Amestecurile de etnii n cadrul colectivitii naionale au fost determinate de diferite cauze: cuceriri militare, migraii, comer, adopii etc. Spre exemplu, naiunea italian, din cauza numeroaselor imigrri i dominri se
36 37

Idem. Ibidem, pag.141. 38 Giorgio del Vecchio, Lecii de filosofie juridic, pag.275. 39 Idem.

30

prezint multietnic cum este i cazul naiunii romne, engleze etc. Nu exist o seminie pur nici mcar acolo unde uniunea social este foarte veche i cimentat chiar de legtura politic susine pe bun dreptate Giorgio del Vecchio. Conceptul de naiune se ntemeiaz i pe dou elemente: unul psihologic, de unitate profund i nnscut de gndire i sentimente care alctuiete contiina naional i implic credina ntr-un destin comun i al doilea, limba. Identitatea vorbirii e proba unei seculare viei comune trecute i arat o potrivire i o apropiere ntre individ i individ, ea uureaz raporturile sociale i permite comunicarea continu de tradiii care se perpetueaz ca temei al culturii. Dac reinem cele dou elemente: contiina naional, ca element psihologic i limba, ca exteriorizare a sa, avem conceptul de naiune40. Populaia, indiferent c se constituie ca naiune sau numai ca popor se raporteaz la un anumit teritoriu pe care este aezat, fa de care are anumite drepturi i obligaii morale, juridice, are interese etc.41 Statul mondial nu exist i nu poate exista ci exist numai state concrete, naionale sau unionale precum statul francez, german, italian, romn etc., care acioneaz, se impune n plan internaional i care se raporteaz continuu la poporul ori naiunea care formeaz elementul populaia statului. De asemenea populaia, elementul personal al statului este deintoarea propriei fore, puterii pe care i-o exercit prin intermediul statului. Populaia este stabilit pe teritoriul statului, nu se deplaseaz dect ocazional pentru realizarea propriilor nevoi sociale, ea fiind permanent legat prin domiciliu. Teritoriul. Este un al doilea element constitutiv i indispensabil al statului. Prin teritoriu nelegem o suprafa de pmnt bun de locuit n raport permanent cu populaia (G.del Vecchio). Teritoriul delimiteaz n spaiu puterea statului, ntinderea n spaiu a competenelor sale. Teritoriul poate fi definit ca acea poriune de pmnt i ape, delimitat prin hotarele naturale sau convenionale, pe care locuiete n mod permanent poporul sau naiunea i asupra cruia se exercit puterea de stat. El se mai numete i teritoriu statal sau naional ori de jurisdicie absolut. Teritoriul statal se caracterizeaz prin dou elemente: independena egalitatea teritoriului. Statul are asupra teritoriului su un drept pur public, de putere, de autarhie (independen) necesar. Dac teritoriul ar avea dou puteri exercitate asupra lui, acest dualism ar distruge coninutul noiunii de suveranitate ceea ce nu poate fi reinut ca posibil. S-ar ajunge la situaia ca una din cele dou puteri s fie mai puternic i s-ar impune ca atare ceea ce inevitabil al distruge dualismul. Independena teritoriului statului scoate n eviden limita n spaiu fa de care puterea suveran se manifest n raport cu populaia i cu alte state.
40 41

G.del Vecchio, op.cit.. pag.275. Anca Rdulescu, I.Corbeanu, op.cit., pag.10.

31

Statul avnd independen de decizie asupra teritoriului naional, nu poate renuna la acest teritoriu nici total, nici parial, nici definitiv i nici temporar, ceea ce nseamn c teritoriul naional este inalienabil (necedabil). Pentru c statul se manifest, concret prin intermediul unor persoane investite n funcii de demnitate public, aceste persoane deintoare efemere ale exerciiului puterii nu pot ncheia, n nici o mprejurare, acte juridice valabile de cedare sau renunare. Un astfel de act este considerat, potrivit dreptului public internaional, nul i neavenit. Egalitatea teritoriului asigur aplicarea i respectarea, pe ntreg teritoriul naional a normelor juridice, a drepturilor i libertilor ceteneti, fr discriminri de ordin etnic, religios, politic, cultural, avere, sex sau de alt natur. Statul este unul pentru toi cetenii si. Crearea n ultimii ani, pe teritoriul Romniei a aa-numitelor zone defavorizate pentru care se acord faciliti de ordin economic, fiscal, social nu nseamn ruperea echilibrului egalitii teritoriului ci mai degrab consolidarea acestui caracter al statului fiindc presupune c acele zone sunt rmase n urm n multe privine i trebuie recuperat acest neajuns n concret. Importana teritoriului n configuraia statului este de fond. Astfel triburile nomade care se opresc pentru un timp pe un teritoriu nu nseamn c ele se constituie n stat, fiind lipsite de locuine, de domiciliu, de stabilitate pe teritoriu. Acestea au anumite reguli fixate pentru membrii colectivitii, dar teritoriul pe care se aeaz la un moment dat nu le aparine, este mereu altul. Statul are asupra teritoriului statal o putere asemntoare aceleia ce o exercit asupra populaiei, adic o autoritate de ordine public. Dreptul statului asupra teritoriului reprezint manifestarea suveranitii acestuia. Spre exemplu i proprietarii funciari, ai unor terenuri, sunt supui legilor statului care reglementeaz limitele dreptului de proprietate, posibilitatea de a fi expropriai n anumite condiii pentru cauze de utilitate public dar, cu o just i prealabil despgubire. i statul poate fi proprietarul unei pri din teritoriul su naional ce se constituie n drept de proprietate public sau de proprietate privat, sub forma domeniului public ori ai domeniului privat42. Suveranitatea (puterea public). Toi indivizii unui stat sunt legai ntre ei printr-o serie de drepturi i obligaii corelative, determinate de o putere suprem, unitar, care este tocmai subiectul ordinii juridice 43. Statul este cel care ordon comportamentul indivizilor, extinde sau limiteaz libertile acestora i tot el este cel care constrnge, oblig i sancioneaz pe toi aceia care i se mpotrivesc. Un stat nu poate fi suveran dac este dependent de un alt stat, dac nu poate lua orice msur pe care o consider util interesului general al poporului
42

Vezi n acest sens art.41 i 135 din Constituia Romniei i Legea nr.213/1998 privind proprietatea public publicat n Monitorul Oficial al Romniei, partea I, nr. 448 din 24.11.1998. 43 G.del Vecchio, op.cit., pag.277.

32

pe care-l reprezint. Au existat i mai exist state vasale, state sub suzeranitate sau sub protectorat, toate acestea reprezentnd forme imperfecte de stat, care nu au deplin putere de decizie n orice domeniu al vieii societii asupra creia acioneaz. Suveranitatea poate fi extern, atunci cnd nu este necesar a se cere permisiunea altui stat pentru luarea oricrei decizii pe plan intern sau internaional; sau intern i presupune o putere de comand asupra populaiei aflat pe teritoriul unde i manifest suveranitatea exclusiv i nelimitat. Toi indivizii aflai pe teritoriul naional sunt legai ntre ei juridic, trebuie s se supun legilor statului, aa numita Datorie juridic general de subordonare fa de stat, cum o definete Giorgio del Vecchio n lucrarea artat mai sus. Aceast suveranitate, ce d form i fond puterii publice, nu vine din afar, ci dinuntrul statului, al colectivitii care accept iniial organizarea statal a societii, deci care accept ca puterea de decizie a fiecrui individ i a colectivitii n ansamblul su s fie ncredinate Statului. Mai mult, n organizarea acestei permanene interne a suveranitii, statul nu are nevoie de recunoatere. n fond, el are un caracter deosebit, din moment ce exist i se manifest. Recunoaterea formal a statelor noi de ctre alte state preexistente este o uzan a dreptului public internaional i a dreptului diplomatic. Ea are un caracter politic. Naiunile se afirm, ele exist; ca i statele. Exercitarea puterii suverane trebuie fcut cu respectarea a dou comandamente: toate deciziile pe care le ia un stat n cadrul societii sale trebuie s fie n concordan cu nevoile i interesele colectivitii, s respecte drepturile i libertile cetenilor, recunoscute i consacrate prin normele internaionale, inclusiv prin Carta ONU; al doilea comandament privete respectarea normelor de drept internaional, pe timp de pace i pe timp de rzboi, acest lucru pornind de la faptul c naiunile, statele se afl n raport de coexisten, ele nu pot exista izolat una fa de alta, lucru pe deplin dovedit de situaia contemporan. Puterea de stat sau puterea public are un caracter politic, se aplic asupra ntregului spectru de cerine ale societii, iar pentru realizarea ei este nevoie de existena unor ageni specializai, precum i de forme instituionalizate de manifestare. Puterea de stat este suveran, este unitar i exclusiv. Ea eman de la popor, aparine acestuia, statul nefiind dect un reprezentant al poporului, forma de manifestare a puterii poporului. Nu exist nici o contradicie ntre faptul c puterea aparine poporului care o ncredineaz statului, iar acesta, la rndu-i, n exercitarea puterii publice ia anumite msuri de constrngere tocmai asupra unor membri ai colectivitii. Problema se poate rezolva prin considerarea i valorificarea interesului colectivitii, interes care este mai presus dect interesul fiecrui individ n parte. 3. Separaia puterilor n stat 33

Complexitatea domeniilor n care puterea de stat se implic prin reglementri de comportament, prin recunoateri de drepturi sau limitare a acestor drepturi, fac s existe o diversitate de manifestri ale puterii publice, ale puterii de stat. n general, se recunoate existena a trei forme de manifestare a puterii publice, de separare a acestei puteri, i anume: puterea legiuitoare sau legislativ; puterea executiv sau administrativ; puterea judectoreasc sau justiia. De fapt, nu este vorba de o separare, de o rupere ntre aceste trei forme, ci de o organizare a puterii statului corespunztoare a trei mari domenii de aciune ale statului denumite i funciuni sau funcii. De aici rezult exercitarea unei funcii legislative a statului, realizat de puterea legislativ, a unei funcii executive i de administraie realizat de puterea executiv i administraia public, a unei funcii judectoreti realizat de puterea judectoreasc, fiecreia revenindu-i competene, bine delimitate: funcia legiuitoare (legislativ). Reprezint manifestarea direct a suveranitii poporului i se caracterizeaz prin aceea c statul stabilete reguli de conduit social obligatorie, care sunt respectare, n principiu de ctre cei vizai, iar n situaia nclcrii lor, prin fora de coerciie (constrngere) a autoritilor specializate ale statului. Statul are puterea puterilor sale adic poate dispune orice, poate institui conduite umane restrictiv sau doar limitativ n interesul general al societii. Statul legifereaz continuu pentru a menine echilibrul dintre nevoile sociale i ordinea juridic necesar, dar niciodat exercitarea puterii de legiferare pe principiul c statul poate face orice poate legifera oricum nu poate fi acceptat: mai nti pentru c exist o constituie aprobat direct de popor prin referendum, c exist numeroase angajamente internaionale care trebuie respectate dar i faptul c interesul naional, general trebuie respectat cu maxim responsabilitate. Constituirea la nivelul Parlamentului a unui dezechilibru ntre putere i opoziie este de natur ca pe ci democratice s se ajung la decizii nedemocratice, abuzive, ilegitime uneori. funcia executiv are ca obiect organizarea aplicrii i aplicarea n concret a legilor i altor acte normative i cu caracter individual adoptate sau emise n executarea legilor (ca acte ale Parlamentului); funcia jurisdicional , de aplicare a justiiei ndeplinete misiunea de soluionare a litigiilor care apar n societate ntre indivizi, ntre acetia i stat sau ntre grupuri de indivizi constituii i recunoscui ca persoane juridice (persoane morale spre a-i deosebi de persoanele fizice). Fiecare putere din cele enunate mai sus trebuie s se exercite independent, s se autolimiteze domeniului stabilit spre a se evita abuzul de putere. Acest lucru presupune c ntre cele trei puteri nu exist raporturi de subordonare. Aceast limitare a puterilor, a raporturilor dintre autoritile ce exercit fiecare putere trebuie fcut exclusiv prin lege. Astfel, Montesquieu 34

remarca: nu exist libertate, dac puterea judectoreasc nu este separat de puterea legiuitoare i de cea executiv. Dac aceeai persoan sau acelai corp de ageni ai statului ar exercita toate cele trei puteri, libertatea s-ar pierde iar calea spre instaurare a unei dictaturi este deschis. Separaia puterilor este absolut necesar pentru realizarea unei guvernri moderate, democratice. Separaia trebuie foarte clar reglementat i articulat prin lege, spre a se evita apariia unor acte ostile ntre aceste puteri, pentru ca una s nu se considere superioar alteia. Acest lucru se poate realiza, aa cum am mai amintit, cu ajutorul dreptului, prin stabilirea unor competene, a unor drepturi i obligaii distincte i neparalele ntre organismele aparintoarea fiecreia dintre puteri, care s exclud posibilitatea de substituire a unei puteri pentru alta. Dar, realitile au evideniat c nu este suficient o bun delimitare a competenelor fiecrei autoriti publice. Mai este nevoie i de o responsabilitate din partea persoanelor care exercit demniti publice, fie ele persoane alese ori renumite. Pentru c exist tendina de uzurpare a puterii prin diferite mijloace nedemocratice, prin asumarea unor sarcini n numele altei autoriti care este astfel pus n faa faptului consumat. Responsabilitatea celui care uzurp puterea este tot att de mare cu a celui care se las uzurpat i nu ncearc s restabileasc situaia. Toate asemenea fenomene in, n primul rnd, de convingerile democratice profund i reale ale fiecrui demnitar al statului. Forma de guvernmnt Desemneaz modul n care sunt constituite i funcioneaz autoritile supreme. Ea se raporteaz cu precdere la trsturile definitorii ale efului statului, cum este desemnat acesta, raporturile sale cu puterea legiuitoare44. Din punct de vedere al formei de guvernmnt, statele se mpart n monarhii i republici. Din antichitate au existat preocupri pentru definirea formei de guvernmnt i consecinele organizrii statelor n diferite forme. Aristotel clasifica formele de guvernmnt, n: a) monarhie care are tendina de a degenera n tiranie; b) aristocraie ce are tendina de a degenera n oligarhie; c) democraie care poate degenera n demagogie. Aceste concluzii sunt observaii asupra unei lumi la nceputurile dezvoltrii statale, nici una dintre aceste forme nu este perfect, ea putnd degenera n contrariul su. Cicero pledeaz pentru forma mixt de guvernmnt, plecnd de la experiena statului roman, care, n concepia lui Cicero, era regimul senatorial al epocii de nflorire a republicii45. n cadrul acestei forme statul nu este altceva dect o comunitate de drepturi, n care exist egalitatea cetenilor i sistemul

44 45

I.Muraru, op.cit., pag.123. Vezi N.Popa, Teoria general a Dreptului, Ed.Actami, Bucureti, 1994, pag.103 i urm.

35

gradaiei dup merit, conductorul, omul de stat n general trebuie s fie pentru cetenii si un exemplu de mrinimie sufleteasc i de comportament civic46. Montesquieu consider c republica i are ca model Roma sau Atena, iar despoia i trage originea din forma statelor din Orientul Antic. Despre monarhie consider c ea a aprut la statele ce s-au format pe ruinele imperiului roman. Cnd se ia n discuie regimul reprezentativ, se are n vedere Anglia i nu se face deosebire ntre democraie i monarhie, important este s fie liber ceteanul, s fie garantat libertatea politic i separaia puterilor. Poporul nu trebuie s ia parte la guvernare dect pentru a-i alege reprezentanii, restul aparine acestor reprezentani, ca mandatai ai poporului. n ara noastr, asupra acestei probleme s-au emis mai multe puncte de vedere, unele similare cu tradiia republic i monarhie, altele mai nuanate, precum47: I. Democraia, care cuprinde: 1. democraia direct; 2. democraia reprezentativ; 3. democraia semireprezentativ; 4. democraia semidirect, care la rndul su se regsete prin iniiativele legislative, veto-ul popular, revocarea i referendumul. II. Monocraia, care cuprinde: 1. absolutismul monarhic; 2. tirania; 3. dictatura; 4. monocraia popular; 5. dictatura militar. III. Oligarhia, care cuprinde: 1. guvernmntul pluripersonal; 2. aristocraia; 3. plutocraia cenzitar; 4. partidocraia. IV. Forme mixte, care cuprind: 1. monarhia limitat; 2. cezarismul democratic. V. Forme specifice statelor socialiste: 1. stalinismul; 2. maoismul; 3. titoismul; 4. ceauismul etc.

46 47

Idem. Ion Deleanu, Drept constituional i instituii politice, Teoria general , vol.I, Bucureti, 1991, pag.54.

36

Aceste forme de guvernmnt rmn ns de domeniul nuanrii, didactice pentru c, n principiu, doar dou forme generale sunt aproape n exclusivitate recunoscute, i anume: monarhia i republica. Monarhia. Se caracterizeaz prin transmiterea efiei statului (a tronului) de la un monarh la altul pe linie de rudenie sau n alte condiii stipulate n Constituie. Deci, conductorul statului, monarhul nu este ales. Monarhia poate fi absolut sau constituional. n general, monarhia absolut a fost specific perioadei feudalismului. n prezent, majoritatea monarhiilor sunt constituionale, precum cea din Anglia, Belgia, Spania, Danemarca, Olanda, Luxemburg, Japonia, rile scandinave. Ea se explic n primul rnd prin tradiie, monarhul avnd mai mult un rol simbolic, implicarea lui direct n viaa public fiind foarte restrns48. Pe bun dreptate se afirm c monarhul domnete, dar nu guverneaz, fiind supus regulilor de neutralitate politic, el neputnd exercita nici o atribuie fr ca actele s fie contrasemnate de primul ministru sau de un alt ministru. Monarhul ndeplinete i unele acte cu caracter politic i exclusive ale efului de stat, precum dizolvarea parlamentului, numiri n funcie, refuzul de a semna legi etc. Neimplicarea politic a monarhului creeaz un echilibru mai consistent n viaa politic intern, lucru demonstrat de statele-monarhii contemporane care au un grad de dezvoltare economic puternic. Republica reprezint forma de guvernmnt n care cetenii se guverneaz singuri, desemnnd sau alegnd un ef de stat, denumit de regul preedinte. Alegerea efului statului se face pentru o anumit perioad de timp, denumit mandat de 4, 5, 6, 7 ani, cu limitarea numrului de mandate pentru aceeai persoan, de exemplu dou mandate, Romnia, SUA. Alegerea efului statului poate fi direct, ca n sistemul electoral romn, polonez, prin electori alei dup anumite criterii ca n Statele Unite ale Americii sau de ctre Parlament ca n Grecia., Republica Moldova, Italia, Germania, Austria etc. Republicile pot fi prezideniale sau semiprezideniale, dup modul n care eful statului este ales de Parlament sau direct prin sufragiu universal, dup ntinderea puterii acestuia, care poate fi mai mare sau mai restrns, dup posibilitile pe care i le confer constituia, de a putea dizolva parlamentul, de a se implica n activitatea Guvernului, de a se subordona sau nu parlamentului. Regimul politic Regimul politic reprezint ansamblul metodelor i mijloacelor de nfptuire a puterii, a relaiilor existente ntre autoritile care alctuiesc sistemul social-politic, relevnd mai ales regimul drepturilor i libertilor fundamentale ale cetenilor49. Autorii occidentali disting trei categorii de regimuri politice, i anume:
48 49

A.Iorgovan, op.cit., pag.167 i urm. A.Iorgovan, op.cit., pag.160, cu explicaiile de la aceast pagin.

37

1. regimuri politice democratice specifice rilor occidentale; 2. regimuri politice socialist-marxiste; 3. regimuri politice specifice rilor din lumea a treia. Excluznd regimurile politice socialist-marxiste care au intrat ntr-o faz de profunde schimbri, acolo unde au mai rmas, iar unele s-au descompus ori sunt ntr-o perioad de descompunere aproape total, i regimurile specifice lumii a treia, ne vom opri asupra regimurilor specifice democraiilor occidentale, reinnd n acest sens urmtoarele regimuri politice posibile50: Regimul parlamentar, caracterizat prin necesitatea ca guvernul s dispun n orice moment de ncrederea Parlamentului. Deci, schimbarea majoritii parlamentare atrage dup sine schimbarea Guvernului. n anumite situaii, n cazul modificrii structurii forelor politice din Parlament, dac nu se ajunge la formarea noului guvern se poate ajunge la dizolvarea parlamentului, ca n sistemul nostru, i organizarea de alegeri pentru ca poporul s-i exprime opiunea politic pentru o nou majoritate. Regimul politic parlamentar se caracterizeaz prin: poziia preeminent a Parlamentului; responsabilitatea politic a Guvernului i dizolvarea acestuia cu ajutorul moiunii de cenzur i cu dreptul efului statului de dizolvare a Parlamentului dac nu se ajunge la formarea unui nou guvern ntr-un termen, de regul 45 sau 60 de zile; colaborarea dinte Guvern i Parlament i totodat rspundera politic a Guvernului numai n faa Parlamentului (vezi art. 109 din Constituia Romniei). Principalele regimuri parlamentare sunt: regimul parlamentar dualist, n care guvernul are o dubl rspundere politic n faa parlamentului i a efului statului; regimul parlamentar monist, cnd guvernul rspunde numai n faa parlamentului, ca n sistemul nostru. Regimul prezidenial A fost inaugurat n SUA, avnd ca element esenial echilibrul dintre Executiv i Legislativ, determinat de independena reciproc a celor dou puteri i de certitudinea rmnerii n funcie pn la expirarea mandatului 51. Din aceasta rezid dou caracteristici fundamentale, i anume: monocefalismul executiv i autoritatea preedintelui i, independena reciproc a preedintelui i a parlamentului. Nu exist astfel funcia de prim-ministru, nici de guvern ca subiect de drept public, exist numai preedintele i minitrii si. Regimul semiprezidenial sau mixt, n care se mbin existena Guvernului care rspunde colegial i solidar n faa Parlamentului ales prin vot universal i direct, existena instituiei preedintelui ales prin sufragiu universal i
50

Florin Vasilescu, Separaia puterilor n regimurile politice contemporane, n Revista Dreptul nr.8/1990, pag.5 i urm. 51 A.Iorgovan, op.cit., pag.171-172.

38

care n raporturile dintre Preedinte Parlament Guvern duc la tendine prezidenialiste sau parlamentariste. n unele din rile europene, exemplu Frana, preedintele, cnd particip la edinele Guvernului, semneaz hotrrile acestuia, fa de sistemul nostru, unde, n astfel de situaii, preedintele nu se implic cu nimic juridic. Exemplu de regimuri politice semiprezideniale: Frana, Federaia Rus. Regimul politic elveian, sau regimul de adunare, de reprezentare, n care Guvernul (Consiliul federal) este ales de ctre parlamentul bicameral. Consiliul este format numai din 7 membri, iar unul din cei 7 membri este ales n fiecare an preedinte al Confederaiei elveiene, neavnd posibilitatea a dou mandate consecutive de cte un an. n fosta republic Iugoslavia, dup moartea preedintelui I.B.Tito, potrivit constituiei din 1976, s-a constituit un Consiliu format din reprezentanii fiecrei republici confederate i a celor dou regiuni autonome existente. Consiliul inea loc de ef al statului i alegea anual un preedinte, prin rotaie, dintre reprezentanii fiecrei republici i provincii. Aceeai situaie a existat i n Romnia dup 30 decembrie 1947, cnd funcia de ef al statului era reprezentat de ctre Prezidiul Marii Adunri Naionale, format din 5 membri. n ceea ce privete regimul politic din Romnia, acesta are elemente de semiprezidenial i de parlamentar. Pe de o parte, att Preedintele ct i Parlamentul sunt dou autoriti publice alese direct de popor: corelnd trei articole din Constituia Romniei i anume: art. 2, referitor la suveranitatea naional ce aparine poporului romn care o exercit prin organele sale reprezentative, constituite prin alegeri libere, periodice i corecte, precum i prin referendum cu prevederile art. 61 alin. (1) unde se arat expres c Parlamentul este organul reprezentativ suprem al poporului romn i unica autoritate legiuitoare a rii i n art. 80 care stabilete c Preedintele Romniei reprezint Statul romn i este garantul independenei naionale, al unitii i al integritii teritoriale a rii (alin. 1), vom observa c parlamentul are prima poziie n Stat, el este prestatorul puterii publice de ctre titularul acesteia, i anume poporul romn. Parlamentul este reprezentantul suprem i unic al poporului romn, iar nu Preedintele. Titularul puterii politice, al suveranitii naionale a neles s-i desemneze un singur reprezentant, Parlamentul, i nu a dorit o structur bicefal n ceea ce privete exerciiu delegat al puterii. Preedintele Romniei nu-i poate exercita mandatul numai dup ce depune jurmntul de credin n faa poporului reprezentat de Parlament. Parlamentul, n schimb nu are nevoie de acordul Preedintelui dup ce alegerile au fost validate. De aceea, susinerile unor specialiti n domeniul dreptului public sau a unor oameni politici importani c regimul politic romn este unul semiprezidenial mi se pare nerealist, lipsit de consisten demonstrativ-logic i 39

chiar tendenios. Ca atare concluzionm c suntem ntr-un regim parlamentar cu nuane nesemnificative spre semiprezidenial. Structura de stat Desemneaz organizarea puterii de stat n raport cu teritoriul i populaia, raporturile ce se constituie ntre elementele sistemului statal, formaiunile statale. Statul poate fi unitar sau compus (federativ). Statul unitar se caracterizeaz prin urmtoarele: pe teritoriul su exist o singur formaiune statal; exist o singur constituie, un Parlament, un Guvern, un ef de stat, un singur rnd de autoriti judectoreti; populaia are o singur cetenie; statul este unicul subiect de drept internaional. Exemple de state unitare: Romnia, Italia, Frana, Grecia, Bulgaria etc. Statul compus sau unional este constituit din cel puin dou state membre, care transfer, conform Constituiei unionale, o parte din atribuiile lor suverane ctre statul federal, dnd natere unui nou stat 52. Astfel de state sunt: SUA, Germania, Mexic, Rusia, Belgia, Austria, Brazilia etc. Caracteristica acestor state este: pe teritoriul statului compus se regsesc mai multe formaiuni statale i una rezultat din unirea lor; au mai multe constituii - cte state exist i o constituie a statului federal; populaia are dubl cetenie; parlamentul federal are dou camere, din care, una reprezint Federaia, iar cealalt statele membre; subiect de drept internaional este numai federaia. Statele care compun statul unional se numesc state federale sau ale federaiei. Ele se caracterizeaz prin: existena unei constituii proprii, deci a unei ordini constituionale proprii subordonate constituiei federaiei: orice contencios fiind dat n competena Tribunalului Constituional Federal, organizat n baza Constituiei uniunii; au o legislaie proprie, ce nu poate contraveni legislaiei federaiei; particip la constituirea organismelor Federaiei, conform normelor stabilite de Constituia Federal; populaia, dei are dubl cetenie i reprezint un corp distinct, este nglobat populaiei Statului Federativ. Spre exemplu, un cetean al statului federal Arizona este cetean american etc. Asociaiile de state au aprut n perioada decderii sistemului feudal i formarea burgheziei ca o necesitate de rezolvare n comun a unor probleme nou aprute. Asocierea nu duce la pierderea identitii politice i juridice a statelor. Se
52

A.Iorgovan, op.cit., pag.162.

40

creeaz unele organisme comune, iar, n anumite cazuri, se recunoate ca suveran (ef) o singur persoan de ctre mai multe state, fr ca n aceste situaii statele asociate s capete caracteristicile i statutul statelor federale (componente ale undei federaii). Au existat i mai pot exista: Uniunea personal, Unirea real, Uniunea specific i Confederaia de state. Uniunea personal este forma de asociere dintre dou sau mai multe state, sub conducerea aceleiai persoane ca ef al statului (monarh, domn). Statele astfel asociate rmn n principiu independente, relaiile reciproce fiind numai diplomatice. Sunt cunoscute ca Uniuni personale: Unirea celor trei State Romneti sub sceptrul domnitorului Mihai Viteazul la 1600, Unirea dintre Austria i Spania, ntre 1516-1519; Unirea dintre Peru, Columbia i Venezuela sub Simon Bolivar i Uniunea dintre Belgia i Congo, n perioada 1885-1908. Uniunea real presupune ca n afara unicitii persoanei ce reprezint eful statului, i o serie de organisme comune pentru domeniul administraiei un singur minister de externe, de finane, de aprare. Statele n cauz ncheie ntre ele acte cu caracter politic i cu caracter juridic n sensul artat mai sus, sau convin ca, prin legi interne ale fiecrui stat, s se stabileasc anumite reguli juridice comune tuturor. Exemple n acest sens avem: Principatele Unite Romne, ntre 1859-1862, Austro-Ungaria, 1867-1918, Suedia-Norvegia, 1815-1905 etc. Este de preferat ca aceast uniune real s se realizeze ntre state vecine. Uniunea special reprezint o form hibrid ntre uniunea real i Confederaie exemplificat prin situaia Common-Wealth-ului, ce cuprinde Uniunea dintre Anglia i fostele colonii, protectorate, sau Uniunea francez constituit n 1946 ntre Frana metropolitan i departamentele i teritoriile ei de peste mri, transformat, dup adoptarea Constituiei din 1958, n Comunitatea dintre Frana i aceste teritorii, precum i Federaia Emiratelor Arabe Unite constituit n anul 1970 din apte emirate, ori Republica unit Tanzania constituit n 1964, prin unirea Republicii Zanzibar i Pemba cu Republica Tanganica53. Confederaia de state Reprezint uniunea format din mai multe state independente, care au interese comune i imediate i-i constituie o form comun de reprezentare exemplu: Consiliu, Diet ce urmrete stabilitatea confederaiei prin unificarea legislaiei n anumite domenii: vamal, agricol, moned de schimb. Fiecare stat i pstreaz independena netirbit, confederaia nu devine subiect de drept internaional, statele membre nu sunt obligate sau nu pot fi constrnse, mai precis a se subordona legislaiei comune convenite. Uniunea aceasta nu rezolv dect anumite probleme generale asupra crora s-a convenit, statele asociate putndu-se retrage oricnd din Uniune n condiiile respectrii clauzelor de asociere. Este o asociaie axat pe principiul limitrii i medierii puterii confederale, deci puterea
53

A.Iorgovan, op.cit., pag.62.

41

Uniunii nu se poate impune organelor interne ale statelor membre, totul se negociaz. Aceast form de asociere are o anumit caracteristic, este o compunere de state i nu un stat compus. Cu titlu de referin, artm Confederaia Statelor Amerciane ntre anii 1778-1786, Confederaia germanic ntre 18151871, Confederaia elveian ntre 1815-1848. Asupra statutului Uniunii Europene, care, de principiu, se apropie de acest tip de confederaie prin existena unor organisme de reprezentare, precum i a unor politici comune, n domeniile de specialitate, literatura romn i strin este neunitar n ceea ce privete statutul juridic al acestei Uniuni, n sensul c nu se recunoate o suprapunere ntre aceast form de Uniune i Confederaia de state, aa cum afirm i prof. Nistor Prista n sensul c avem n fa o organizaie internaional iar nu o uniune de state, lucru dup prerea noastr inexact n contextul actual, cnd ponderea aciunilor Uniunii Europene asupra statelor membre a crescut foarte mult. Statul de drept Statul de drept sau statul de legalitate reprezint acel stat n care puterea a fost cucerit prin mijloace democratice (alegeri libere), exist o Constituie care asigur egalitatea membrilor colectivitii, deci toi cetenii avnd obligaia s respecte legea, indiferent de poziia lor social, venit, credin, iar rspunderea juridic se angajeaz nedifereniat. n cadrul statului de drept, asigurarea garaniilor, drepturilor i libertilor persoanelor se realizeaz prin existena unor autoriti special create, care vegheaz la respectarea Constituiei i a legilor, exist o separaie a puterilor, o limitare a competenelor fiecrei puteri, astfel nct s nu poat s se substituie una celeilalte. Dintre organele specifice statului de drept, amintim: Curtea Constituional, care are rolul de a verifica concordana dispoziiilor din actele Parlamentului, legi i Ordonanele Guvernului cu normele Constituionale; Curtea de Conturi, care vegheaz asupra modului de cheltuire a banilor publici de ctre toate autoritile publice, inclusiv Preedinie, Parlament, Guvern precum i unii ageni economici care au relaii contractuale cu autoritile publice; Instituia Avocatul Poporului, avnd rolul de aprare a drepturilor i libertilor cetenilor n faa autoritilor publice. Persoana ce ndeplinete funcia de Avocat al Poporului este numit de Parlament, pe o durat de 5 ani (mandat). Important n asigurarea principiilor statului de drept este stabilirea unor competene clare, pentru fiecare autoritate public, n aa fel nct substituirea unei autoriti n locul alteia s fie exclus din punct de vedere legal. Competena unei autoriti reprezint totalitatea atribuiilor, a drepturilor i obligaiilor ce au fost stabilite prin lege acelei autoriti . Rezult 42

de aici, caracterul legal, obligatoriu i autonomia competenei oricrui organ al statului. Competena se stabilete prin lege sau n baza legii. n baza caracterului obligatoriu, orice autoritate public, ca parte component a structurii statului i purttoare a puterii de stat, are nu numai posibilitatea dar i obligaia de a-i aduce la ndeplinire sarcinile, prerogativele cu care a fost investit. Astfel, actele autoritilor publice, cu precdere ale autoritilor legiuitoare i executive se execut din oficiu, au putere obligatorie prin ele nsele, cu condiia ca n prealabil s fi fost publicate, aduse la cunotina celor interesai. Caracterul autonom i legal al competenei rezult din necesitatea ca fiecare autoritate a statului i n special cele din domeniul administraiei, care se gsesc constituite ntr-un sistem ierarhic s-i realizeze numai propriile atribuii. Principiul potrivit cruia cine poate mult poate i mai puin nu poate fi uzitat dect acolo unde legea permite, aceasta constituind de altfel o excepie. Competena, la rndul su, este material i teritorial. Competena material reprezint ansamblul atribuiilor, al problemelor ce le poate soluiona o autoritate public. Exist autoriti care au competene materiale generale (Guvernul) i autoriti care au competene speciale (ministerele), denumite i organe de specialitate. Competena teritorial reprezint teritoriul asupra cruia poate s se manifeste o autoritate public. Guvernul are o competen teritorial naional, general pe ntreg teritoriul rii, Consiliul judeean are competena teritorial pe raza judeului. n domeniul autoritilor judectoreti, competena este de asemenea material i teritorial. n anumite situaii, instana de grad superior, investit cu soluionarea unei ci de atac (apel, recurs) poate trimite cauza spre judecarea la instana a crei hotrre a fost atacat cu apel sau cu recurs, dup admiterea acestuia, sau, n limitele legii poate s rein cauza spre rejudecare. Hotrrile judectoreti rmase definitive i irevocabile, pentru a fi executate, trebuie investite cu formul executorie, aceasta ca o garanie a drepturilor civile. Realizarea deplin a principiilor statului de drept nu se poate nfptui fr ca judectorii magistrai i procurori s se bucure de independen i inamovibilitate, garanie extrem de important n nfptuirea actului de justiie, excluzndu-se prin aceasta orice ingerin din partea vreunui factor de putere. Inamovibilitatea nseamn stabilitate, drept la carier i ataamentul magistratului fa de ideea de justiie i de neprtinire. Seciunea 2. Noiunea de drept constituional i noiunea de instituii politice 1. Dreptul constituional Activitatea de dobndire i exercitare a puterii publice n orice stat, relaiile permanente dintre stat i cetenii si, de fapt dintre guvernani i guvernai pornete de la identificarea unor criterii constante, a unor principii 43

generale, pe care Adunarea constituant trebuie s le identifice i s le ncorporeze n textul Constituiei. De aceea, n mod constant, mai nti se elaboreaz Teze ale viitoarei Constituii i dup aprobarea acestora se trece la construirea edificiului tehnico-juridic al viitoarei Constituii. Aceeai este situaia i n cazul legilor de revizuire a Constituiei. n regimurile nedemocratice, unde nu exist, de regul putere i opoziie, ci numai putere se ajunge ca ori de cte ori se dorete o reaezare a normelor dreptului constituional s se exprime un singur set de opinii. Totui la baza edificrii statului de drept, de legalitate i democraie trebuie aezate anumite principii constituionale care s-i gseasc o consacrare n legea fundamental, n ceea ce numim n normele ramurii dreptului constituional: regimul politic, forma de guvernmnt, exercitarea efectiv a puterii cu respectarea cadrului juridic existent trebuie fundamentate pe principii, pe reguli clare i constante. Acceptnd necesitatea ntronrii unor asemenea principii chiar n Constituie, nseamn c ori de cte ori apare o tendin de ndeprtare de la aceste principii ale unei autoriti publice se impune apelul la regul, revenirea n limitele principiului consacrat democratic n Constituie. Aceste principii constituionale i au baza real n izvoarele materiale ale dreptului, n realitile social-politice, n tradiiile statului respectiv i modul n care poporul nelege rolul i necesitatea reglementrii n cauz. Poate cel mai elocvent exemplu n susinerea de mai nainte o constituie, eecul european de instituire la nivelul Uniunii Europene, a unei Constituii pentru Europa care n final nu a fost ratificat de toate statele membre ale Uniunii Europene pentru c n cuprinsul ei, Constituia pentru Europa avea prevederi neacceptate de tradiia i realitile social-politice ale multor state membre. De altfel, eecul demersului amintit relev nc o dat marele adevr exprimat prin Declaraia lui Robert Schuman, la 9 mai 1950, conform cruia o Europ unit poate fi realizat dac se pornete cu elementele economice, i numai n final cnd aceste elemente au fost integrate, consolidate, s se treac la elementele politice. De aceea, principiile constituionale ale fiecrui stat trebuie s corespund realitilor acelui stat, tradiiilor naionale i altor reguli acceptate. n doctrin au fost exprimate o serie de principii constituionale aplicabile sistemului politico-juridic autohton54, precum: - principiul puterii suverane a poporului; - principiul democraiei reprezentative i al democraiei semi-directe; - principiul separaiei puterilor; - principiul legalitii; - principiul egalitii n drepturi i ndatoriri a tuturor cetenilor fr nicio discriminare;
54

Cristian Ionescu, Principii fundamentale ale democraiei constituionale, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1997, p. 8 i urmt.

44

- principiul aprrii drepturilor i libertilor fundamentale ale cetenilor; - principiul autonomiei locale i al deconcentrrii serviciilor publice; - principiul independenei justiiei. Acestor principii adugm principiul bicameralismului parlamentar al crui rol fundamental nu poate fi ignorat de orice om de bun credin pentru c el asigur un echilibru deplin n domeniul reprezentrii poporului i al exercitrii puterii delegate de popor. nc de la fondarea Statului naional Romn prin Uniunea celor dou Principate n anul 1859 s-a adoptat sistemul parlamentar bicameral de reprezentare a puterii poporului. Experiena din perioada Marii Adunri Naionale 1946 22 decembrie 1989, dar i apariia de dat recent n Parlamentul Romniei a unui aa zis grup parlamentar al independenilor n condiiile n care actualul Parlament s-a constituit pe baza votului uninominal dar politic reprezint o prim bre periculoas n perspectiva unui Parlament unicameral55. Parlamentul unicameral creeaz un dezechilibru n privina reprezentrii poporului. Pornind de la principiile constituionale enunate este necesar o analiz a conceptului de drept constituional ca ramur a dreptului. Mai este necesar o precizare: orice norm juridic, constituional sau legal are un dublu coninut, i aspect: unul juridic, de efect i de exprimare direct i un altul politic, pentru c la baza constituirii structurii de stat i a dreptului st elementul politic, definitoriu. De aceea, avnd n vedere c dreptul constituional este o ramur de drept, aceasta presupune definirea lui din perspectiva coninutului i a locului ce-l ocup n ansamblul sistemului dreptului. Putem afirma c dreptul constituional este ramura dreptului unitar romn format din totalitatea normelor juridice care reglementeaz forma statului, organizarea i funcionarea puterilor statului, raporturile dintre aceste puteri publice, limitele lor, organizarea politic a societii, modalitatea de preluare a puterii prin mijloace democratice, drepturile i libertile fundamentale ale cetenilor, cetenia romn etc. Normele de drept constituional au o pondere foarte important n definirea i fundamentarea statului de drept, a regimului politic i a formei de guvernmnt. La baza existenei, i a funcionrii ntregului sistem politicoinstituional stau normele de drept constituional. Nu fr temei, ramura de drept constituional a fost uneori definit ramur conductoare a dreptului, un element de referin pentru toate celelalte norme de drept care se adopt ori exist deja n vigoare la momentul adoptrii ori revizuirii unei Constituii. n acelai timp dreptul constituional, ca ramur a dreptului este legat de apariia constituiilor, altfel nu am putea afirma c el cuprinde norme de referin pentru toate celelalte ramuri ale dreptului, fiindc s-ar confunda ori s-ar transfera n cadrul altor ramuri ale dreptului.
55

La 22 noiembrie 2009, a fost organizat un referendum cu privire la trecerea la un Parlament unicameral, validat de Curtea Constituional. Asupra efectelor referendumului a se vedea cap....... pag. .....

45

Dreptul constituional este parte a sistemului normativ statal, chiar dac, are anumite trsturi ce-l deosebesc de celelalte pri ale acestui sistem. Apariia relativ trzie a dreptului constituional este justificat prin lenta dezvoltare a statului fapt ce s-a repercutat asupra sistemului dreptului. Cele trei accepiuni ale sintagmei drept constituional au o strns legtur. Orice ramur a dreptului poate fi neleas i se poate dezvolta numai prin fundamentarea ei tiinific, prin studierea ei la nivel teoretic i aplicativ. Dreptul, ca fenomen social, se afl ntr-o permanent dezvoltare, apar cerine noi n cadrul societii, se modific altele i n consecin, cunoaterea i nelegerea acestor realiti impune cercetarea lor. De aceea, ca disciplin didactic, dreptul constituional apare abia la sfritul secolului al XVIII-lea, dup adoptarea primelor constituii scrise, ns adevrata sa dezvoltare se va realiza n secolul urmtor ca urmare a extinderii n multe state a legilor fundamentale, a constituiilor56. Conceptul de drept constituional este de origine italian, dar s-a format sub impulsul ideilor franceze57. Este cunoscut faptul c n general disciplinele juridice apar dup ce o anumit direcie a normelor juridice noi, se consolideaz i se dezvolt. Chiar dac una din primele constituii care s-a afirmat este Constituia SUA, primele manifestri ale dreptului constitional ca ramur de sine stttoare i n acelai timp ca disciplin o regsim n Italia, la Ferrara ( 1796), iar ulterior la Paris i Bolognia. n Frana, prima catedr de drept constituional s-a creat abia n 1834. Ct privete rile Romne, la nceput dreptul constituional nu era o disciplin autonom, ci se studia mpreun cu dreptul administrativ sub denumirea de drept public. Noiunea de drept constituional ncepe a fi folosit abia dup adoptarea primelor Constituii romne, mai nti Statutul dezvolttor al Conveniei de la Paris care mpreun cu legea electoral, din 2 mai 1864, vor constitui prima Constituie romn58, iar apoi Constituia de la 1866. De altfel, n 1864 prof. A. Codrescu i intitula cursul publicat chiar Drept constituional. Apar o serie de alte cursuri n materie cu aceast denumire dei unii autori romni de prestigiu vor continua s menin denumirea iniial de drept public, printre care enumerm pe Paul Negulescu i George Alexianu59. Majoritatea autorilor au mbriat denumirea de drept constituional precum Christ I. Suliatis, n Elemente de drept constituional, Brila, 1881; Constantin Stere, 1910, Iai; Constantin Disescu, Bucureti, 1915 i alii. Aceast
56

Constituia S.U.A. adoptat la17 septembrie 1787 rmne una din cele mai vechi constituii din lume care, pn n prezent a suferit 27de amendamente Victor Duculescu, C. Clinoiu, Georgeta Duculescu, Drept constituional comparat, Ediia a II-a, vol. I, Lumina Lex, 1999, pag. 60 i urmtoarele. 57 I. Muraru, E. S. Tnsescu, idem, pag. 11. Prima catedr denumit drept constituional s-a creat la Ferara n 1797, fiind ncredinat lui Giuseppe Campagnani di Luzo, iar n Frana se va realiza acest fapt abia n 1834, la Paris, titularul cursului de drept constituional fiind tot un italian, Pellegrino Rossi. 58 I. Muraru, E. S. Tnsescu, idem, pag. 82; Mihai T. Oroveanu, Istoria dreptului romnesc i evoluia instituiilor constituionale, Ed. Cerna, Bucureti, 1992, pag. 236 i urm. 59 Pentru o evoluie a vieii constituionale la romni, vezi capitolul ....., p. ... i urmtoarele.

46

denumire va fi utilizat pn n anul 1950 cnd n condiiile noului regim politic instaurat la 6 martie 1945 n ara noastr, va fi adoptat denumirea din dreptul sovietic, aceea de drept de stat, la care s-a renunat n anii 1970, revenindu-se la tradiia romneasc i cea occidental60, de drept constituional. Definirea dreptului constituional ca ramur a sistemului normativ general i ca parte component a diviziunii dreptului public trebuie s porneasc de la definirea elementelor sale eseniale, de la nevoia de a face o separare a normelor de drept constituional din punct de vedere tiinific, avnd n vedere i faptul c n general toate elementele componente ale faptului social sunt dificil de separat ntre ele existnd interferene i interdependente obiective, pentru c privesc ntr-un fel sau altul societatea uman, complex i dinamic. Cu toate acestea o privire atent asupra dreptului n general, ca ansamblu normativ, formal, n vigoare la un moment dat scoate n eviden anumite elemente definitorii ale fiecrui domeniu pe care l reglementeaz. Revenind la ncercarea de definire a dreptului constituional vom urmri identificarea normelor care prin obiectul lor de reglementare au n vedere acele relaii sociale ce se nasc n procesul instaurrii, meninerii i exercitrii puterii n stat. Mai trebuie adugat c numai n cadrul unei societi organizate statal, se poate vorbi de drept i de drept constituional, n special. Chiar dac dreptul constituional ca ramur de drept i ca tiin a aprut relativ recent, ca de altfel i dreptul administrativ, nu putem face abstracie c de-a lungul istoriei statului i a dreptului au existat anumite norme juridice de referin n privina organizrii, prelurii i exercitrii puterii, dei nu exista o Constituie scris. ncercnd s formulm o definiie a dreptului constituional pe baza celor prezentate mai nainte, vom arta c acesta, este ramura dreptului unitar romn care, cuprinde acele norme juridice eseniale ce reglementeaz relaiile sociale ce iau natere n activitatea de instaurare, organizare, exercitare i meninere a puterii de stat la un moment dat , drepturile i libertile fundamentale, cetenia, teritoriul naional. Izvorul principal al dreptului constituional l reprezint Constituia, dar pe lng acesta exist o serie de alte acte normative, ale cror norme juridice se nscriu n cadrul acestei ramuri a dreptului. Nu trebuie omis faptul c preluarea, exercitarea i meninerea puterii sunt tot att de importante i trebuie reglementate n detaliu. Spre exemplu, instituia efului statului n cadrul sistemului constituional romn este reprezentat de Preedintele Romniei. Ea i gsete reglementarea prin nsui textul Constituiei art. 80 101 n principal, dar exist i dispoziii n alte legi care privesc instituia Preedintelui Romniei, cum ar fi legea responsabilitii ministeriale, legea de organizare a Curii Constituionale, legea de organizare judectoreasc, etc.
60

Gabriel Ioan Marconescu, Drept constituional i instituii politice, ASE, 2001, pag. 11. Unul din primele cursuri de referin de dup 1970 va cel al prof. Tudor Drganu, Drept constituional, Ed. Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1972.

47

2. Instituiile politice Referindu-ne la sintagma instituii politice, care se altur celei a dreptului constituional, se poate spune c n domeniul dreptului identificm dou categorii de instituii ntre care exist strnse legturi:instituii juridice i instituii politice . Instituia juridic este definit ca ansamblu de norme juridice care reglementeaz un domeniu restrns, dar coerent i omogen din realitatea social, cum ar fi instituia cstoriei, a proprietii, obligaiile civile etc. Instituia juridic apare ca o parte a structurii tehnico-juridice a ramurii de drept. Pe de alt parte, instituiile politice reprezint acele forme structurale instituionale ale statului prin care acesta se manifest n realitatea societii, n exercitarea n concret a puterii publice, statale. Aceste instituii politice se nfiineaz, se organizeaz i funcioneaz pe baza unor norme juridice. Asemenea norme pot fi, la rndul lor, considerate instituii juridice ce stau la baza instituiilor politice. Rezult c instituiile politice sunt fundamentate pe instituii juridice, ns ele au o puternic ncrctur politic fiindc numai aa pot s-i realizeze scopul pentru care sunt create. nelegem prin politic, activitatea unui grup sau unei a structuri umane, de dirijare, de conducere a aciunilor umane ntr-un domeniu sau ramur din realitatea social. De altfel, n ultimul timp se vorbete tot mai des despre politici publice n domeniile social, economic, tiinific, legislativ, financiar, ca aciuni i comandamente ce revin unor instituii, organe, autoriti. Spre exemplu, Legea nr. 188/1999 privind Statutul funcionarului public, opereaz numai cu dou noiuni n ceea ce privete formele de manifestare organizat a puterii de stat, i anume autoriti i instituii publice61. Alturnd denumirii de drept constituional celei de instituii politice se realizeaz o definire mai corect a ansamblului politico-juridic structural ce particip la exercitarea puterii n stat, care constituie temelia statului de drept. 3. Normele de drept constituional Din cele expuse anterior rezult c normele de drept constituional sunt norme ce reglementeaz relaiile sociale care se stabilesc n procesul de instaurare, exercitare i meninere a puterii de stat. Aceste norme au trsturi i structuri caracteristice celorlalte norme juridice, dei multora le lipsete sanciunea, fapt ce nu modific n nici un fel caracterul juridic al normei, innd seama c n primul rnd rolul normei juridice este de reglementare, sanciunea reprezentnd doar o garanie. Spre exemplu, art. 13 din Constituia Romniei stabilete c n Romnia, limba oficial este limba romn sau instanele judectoreti dispun de poliia pus n serviciul lor (art. 130 din Legea fundamental).

61

Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, partea I, nr. 600 din 8 decembrie 1999 i republicat dup mai multe modificri n Monitorul Oficial nr. 251/ 22.03.2004, modif. i republicat ( 2) n Monitorul Oficial nr. 365 din 29 mai 2007.

48

Asemenea norme de reglementare, fr a avea i elementul sancionator n structura lor, gsim n toate constituiile62. Astfel de norme din Constituie au valoare juridic dar sunt i norme principii; ele reglementeaz la nivel de principiu diferite relaii sociale urmnd ca organele abilitate, de regul Parlamentul, s dezvolte asemenea norme constituionale la nivel de lege, regulament etc., ocazie cu care se vor putea institui i sanciuni cu caracter juridic. Dac regula normelor de drept constituional cuprinse n Legea fundamental o reprezint absena elementului structural al sanciunii sunt i norme constituionale ce cuprind sanciunea n coninutul lor, cum este cazul art. 95 (1) din Constituia Romniei care prevede c n cazul svririi unor fapte grave prin care ncalc prevederile Constituiei, Preedintele Romniei poate fi suspendat din funcie de Camera Deputailor i de Senat, n edina comun, cu votul majoritii deputailor i senatorilor, dup consultarea Curii Constituionale. Se poate trage concluzia c normele de drept constituional, indiferent de izvorul lor formal sunt de dou categorii: norme juridice ce reglementeaz direct i nemijlocit relaii sociale i, norme juridice ce reglementeaz n mod indirect sau mijlocit relaii sociale. Cele din prima categorie nu mai au nevoie de o dezvoltare prin alte norme juridice. Spre exemplu, art. 104 (2) din Constituia Romniei63 stabilete c Guvernul n ntregul su i fiecare membru n parte i exercit mandatul, ncepnd cu data depunerii jurmntului. O astfel de dispoziie constituional nu mai are nevoie de alte norme explicite pentru c s-ar ajunge la o completare a Constituiei ceea ce nu este permis. Celelalte norme cuprinse n Constituie care au nevoie de alte norme de aplicare, de dezvoltare, reprezint norme principii, norme cu reglementare fundamental indirect, ele neproducnd efecte prin ele nsele64. n acest sens, citm art. 46 din Constituia Romniei Dreptul la motenire este garantat, de unde rezult c Parlamentul urmeaz s adopte o lege care s reglementeze dreptul la motenire. Fiind un drept fundamental garantat de constituie, Parlamentul are o obligaie constituional de a adopta o asemenea lege, pentru c n caz contrar ne-am afla ntr-o situaie de neconstituionalitate a unicii autoriti legiuitoare. Permanent n viaa unei societi se nasc drepturi la motenire, iar motenitorii ar fi grav prejudiciai. Seciunea 3. Raporturile de drept constituional
62

Art. 17 din Constituia Germaniei stipuleaz c fiecare om are dreptul s se adreseze, singur sau mpreun cu alii, n scris, cu cereri sau reclamaii la locurile competente sau la Reprezentana Naional sau art. 17 din Constituia Republicii Franceze care statueaz c Preedintele Republicii are dreptul de a graia. 63 Textul revizuit al Constituiei aprobat prin Referendumul naional din 18, 19 octombrie 2003. 64 Ioan Muraru i alii, Drept constituional i instituii politice, op.cit., vol. I, pag. 20 i urm.; Gabriel Ioan Marconescu, Drept constituional i instituii politice, Ed. ASE Bucureti, 2002, pag. 18-19.

49

1. Noiune Ca oricare alt raport juridic i raportul de drept constituional reprezint o relaie social reglementat de normele juridice constituionale cu deosebirea c participanii, respectiv subiecii raporturilor juridice sunt titulari de drepturi i obligaii ce au inciden n sfera exercitrii puterii de stat, a garantrii unor drepturi i liberti fundamentale. Unele raporturi de drept constituional sunt reglementate de normele cuprinse n Constituie precum deputaii i senatorii nu pot fi trai la rspundere juridic pentru voturile sau pentru opiniile politice exprimate n exercitarea mandatului (art. 72, alin. 1 din Constituia Romniei) 65. Exist i multiple raporturi de drept constituional care sunt reglementate de norme cuprinse n Constituie i n norme de dezvoltare aflate n diferite legi (de regul, legi organice) unele din aceste legi aparinnd chiar altor ramuri ale dreptului dect dreptul constituional. Am putea afirma c raporturile de drept constituional sunt prin natura lor raporturi complexe, cu o dubl natur juridic ceea ce nu face altceva dect s scoat i mai mult n eviden unitatea dreptului i totodat diversitatea acestuia, existena mai multor ramuri ale dreptului, interferena normelor i a ramurilor, ce d unitate i coeren sistemului juridic naional, i asigur o arie foarte vast de reglementare a ct mai multor relaii sociale, dar meninnd un echilibru ntre ceea ce trebuie s fie reglementat juridic i ceea ce rmne doar social. 2. Identificarea raporturilor de drept constituional ntr-o societate organizat statal pot fi identificate o multitudine de raporturi juridice. Ct privete raporturile de drept constituional ele se identific prin dou elemente i anume: normele juridice ce constituie premisele acestor raporturi i relaiile sociale reglementate juridic. Aceasta nseamn c raporturile de drept constituional sunt raporturi juridice reglementate de normele de drept constituional avnd ca obiect sfera relaiilor privind preluarea, exercitarea i meninerea puterii n stat, asigurarea organizrii i funcionrii autoritilor i instituiilor publice, garantarea drepturilor i libertilor fundamentale. Aceste trei comandamente preluarea, exercitarea i meninerea puterii publice; organizarea i funcionarea autoritilor i instituiilor publice i garantarea exercitrii drepturilor i libertilor fundamentale ale omului, reprezint pn la urm punctele de referin pentru identificarea raporturilor de drept constituional. De multe ori, la nceputul cursurilor de drept, pentru oricare ramur a acestuia se fac diferite comparaii privitoare la definiia ramurii respective cu definiiile altor ramuri, care sunt elemente de convergen ori de difereniere evident ntre diferite ramuri ale dreptului romn i evident dintre normele aparinnd uneia sau alteia din aceste ramuri de drept. Aceast comparare este necesar pentru oricare dintre ramurile dreptului unitar ns n ceea ce privete raporturile de drept constituional trebuie
65

Sau justiia este administrat n numele poporului. Judectorii nu se supun dect legii (art. 101 din Constituia Italiei)

50

observat c ele au acea specificitate ce rezult din normele juridice care stau la baza lor respectiv normele din Constituie, care au rolul de a crea att fundamentul ntregului sistem juridic naional ct i caracterul lor principal pentru raporturile strict aparinnd dreptului constituional i celor care aparin altor ramuri de drept. n condiiile n care exist unanimitate de poziie asupra unitii dreptului statului este firesc ca s se i susin existena acelor interaciuni dintre diferite relaii, raporturi sociale i a normelor juridice care nu pot fi izolate doar pentru o singur ramur a dreptului. Cum obiectul de reglementare al dreptului constituional l reprezint tocmai relaiile sociale, raporturile care apar, se dezvolt ori nceteaz n procesul de instaurare, organizare, meninere i dezvoltare a puterii de stat este de neles faptul c asemenea raporturi, n mod obiectiv, reverbereaz i influeneaz ntreg ansamblu de raporturi juridice din societate, le determin i le corecteaz. n condiiile apartenenei la Uniunea European, al crui drept are prioritate n ordinea juridic naional, nu trebuie pierdut din vedere c multe din raporturile de drept constituional vor fi influenate de dreptul Uniunii, i ori de cte ori s-ar aduce amendamente Constituiei trebuie s se in seama de Tratatul Uniunii Europene pe care ne-am angajat s-l respectm, Tratatul de aderare mpreun cu legislaia Uniunii n vigoare la data aderrii (01 ianuarie 2007) i aceea care s-a adoptat dup data aderrii. 3. Subiectele raporturilor de drept constituional Participanii (subiecte) ale raporturilor de drept constituional, nu pot fi dect oamenii privii n individualitatea lor natural, ca persoane fizice sau organizai n diferite asociaii ca persoane juridice. Unul dintre subiecte trebuie s fie o entitate politico-juridic deintoare a puterii de stat pentru c raporturile de drept constituional iau natere tocmai n legtur cu exerciiul puterii, iar acesta nu ar putea fi realizat dac reprezentantul puterii publice lipsete din raportul juridic dat. Din prezentarea generic a condiiilor pentru a fi subiecte ale raporturilor de drept constituional se poate trage concluzia c n cazul subiectelor colective nu personalitatea juridic are primordialitatea ci recunoaterea ca atare de ctre legiuitor a calitii de subiect, de deintor al puterii. De altfel, n doctrina contemporan exist discuii cu privire la unitile administrativteritoriale, care au personalitate juridic, cel puin n dreptul nostru. Se pune astfel problema dac acestea pot avea calitate de subiecte, ca entiti politicojuridice pri ale teritoriului naional sau, ca grupuri umane, colectiviti organizate pe teritoriul naional. n regimurile administrative de descentralizare, cum este i cel din Romnia, dar numai atta timp ct li se recunoate personalitate juridic acestor circumscripii politico-administrative, ct ele pot participa la luarea unor decizii importante exprimnd, pe baza delegrii statului, o anumit voin politic a locuitorilor aezai pe un teritoriu dat, credem c se poate vorbi de calitatea de subiecte ale raporturilor de drept constituional a 51

judeelor, municipiilor (oraelor) i comunelor66. De aceea se impune o prezentare succint a subiectelor specifice raporturilor de drept constituional. a. Poporul. Noiunea de popor cuprinde totalitatea oamenilor, comunitatea naional statornic din punct de vedere spiritual, economic, lingvistic i juridic pe teritoriul statului. ntre popor i stat exist cetenia, legtura juridic permanent. Definirea astfel a poporului nu exclude posibilitatea existenei pe acelai teritoriu i a altor oameni care s fie de alt etnie (origine) sau s aib alt cetenie, ns prezena lor permanent presupune ndeplinirea anumitor cerine prevzute de legea romn, ori au calitatea de ceteni ai Uniunii Europene, care n baza liberei circulaii pot s locuiasc permanent n Romnia67. Ct privete calitatea de subiect al raporturilor de drept constituional a poporului, n doctrin au fost exprimate puncte de vedere conform crora este contestat aceast calitate sau este restrns numai cu privire la anumite situaii ceea ce ar nsemna c poporul poate fi subiect n asemenea raporturi dar numai n cteva cazuri, precum n relaiile internaionale sau numai n relaii interne68. n opinia noastr, poporul este subiect de drept constituional ca urmare a faptului c el este titularul puterii, fapt universal recunoscut, consfinit i prin Constituia Romniei care, n art. 2 (1) stabilete Suveranitatea naional aparine poporului romn, care o exercit prin organele sale reprezentative, constituite prin alegeri libere, periodice i corecte, precum i prin referendum. Acelai art. 2, urmtorul alineat reine c nici un grup i nici o persoan nu pot exercita suveranitatea n nume propriu. Rezult c legea fundamental recunoate poporului capacitatea politico-juridic cea mai important, el este titularul puterii n stat. Poporul particip n mod direct, ca titular al puterii la crearea cadrului constituional n stat prin aprobarea Constituiei prin referendum i se manifest cu ocazia alegerilor generale parlamentare i pentru desemnarea efului statului69. b. Statul. n principiu, din punct de vedere al structurii de putere statele sunt unitare sau federale. n statele federale, statul federal apare ca subiect de drept constituional n raport cu statele federate, (componente) ce formeaz federaia. Statele unitare sunt la rndul lor subiecte ale raporturilor de drept
66

Pentru o discuie pe aceast tem a se vedea Ioan Muraru i Elena Simina Tnsescu, op.cit., vol. I, pag. 22-23. Asupra acestei probleme poate fi semnalat urmtoarea situaie: atunci cnd o persoan fizic sau juridic cheam n judecat persoana juridic teritorial (judeul, municipiul, oraul sau comuna) se procedeaz n mod difereniat: unii cheam n judecat autoritatea deliberativ consiliul judeean, consiliul local sau Consiliul General al municipiului Bucureti, alii cheam n judecat pe Preedintele consiliului judeean, pe primar sau Primarul general al municipiului Bucureti, iar o alt categorie de subieci reclamani cheam n judecat judeul, municipiul, oraul, comuna sau municipiul Bucureti, prin reprezentanii si legali. Aceast a treia categorie de subieci procedeaz corect pentru c persoana juridic de drept public este judeul, municipiul, oraul sau comuna. Asemenea situaii sunt valabile n msura n care nu este atacat un act administrativ emis de primar, de preedintele consiliului judeean, de consiliul judeean sau de consiliul local. n acest sens vezi i Ion Corbeanu, Drept administrativ, ediia a II-a revizuit i completat, Lumina Lex, Bucureti, 2010, p. .... 67 Vezi Tratatul de la Lisabona.
68 69

n acest sens, art. 1 alin. (2), din Constituia Republicii Italiene; art. 1 alin. (2) din Constituia Spaniei; art. 3 alin. (1) din Constituia Republicii Franceze sau art. 1 din Constituia Japoniei, i exemplele pot continua.

52

constituional. Statul ca ntreg, ca subiect de drept constituional se manifest de regul prin autoritile i instituiile publice. n mod direct, statul apare direct n raporturile de cetenie pe plan intern. Romnia ca stat unitar este reprezentat n relaiile externe de ctre Preedintele Romniei. n acest sens, subiectul de drept constituional Statul Romnia se manifest prin intermediul efului statului, Preedintele. c. Autoritile i instituiile publice . Titlul III din Constituia Romniei este intitulat sugestiv Autoritile publice. Aici sunt inserate: Parlamentul, Preedintele Romniei, Guvernul, dar i unele organe i instituii publice, ceea ce scoate n eviden varietatea de denumiri utilizat de legiuitor n prezentarea structurilor de putere ale statului. Fiecare autoritate are o anumit putere ncredinat, o competen i poate fi subiect al raporturilor de drept constituional n mod limitat, specializat, sau general cum este cazul Parlamentului ca organul reprezentativ suprem al poporului romn ale crei puteri sunt ntr-adevr aproape nelimitate, ns cu respectarea dispoziiilor constituionale, a normelor de drept internaional i a interesului general al naiunii romne. Actele Parlamentului sunt supuse controlului de constituionalitate realizat de Curtea Constituional, ceea ce face s responsabilizeze mult pe membrii acestuia senatori i deputai i cu precdere pe aceea care formeaz majoritatea parlamentar, adic puterea cum este de regul denumit aceast majoritate. n acelai timp, opoziia sau minoritatea parlamentar are obligaia i dreptul de a se opune unor msuri abuzive pe care le-ar putea lua majoritatea. d. Organizaiile politice i sociale. Din aceast categorie fac parte partidele politice, organizaiile cetenilor aparinnd minoritilor naionale, alianele politice, care au dreptul de a participa la alegeri parlamentare sau locale propunnd candidai n acest sens. n doctrin s-a exprimat ideea c i birourile electorale de circumscripie i de secie de votare create pentru conducerea alegerilor de deputai i senatori sunt subiecte ale raporturilor de drept constituional70 pentru c ele particip n mod nemijlocit la transferul de putere de la alegtor la Parlament: preedinte, primar, preedinte de consiliu judeean, ori consiliu local. Rolul acestor birouri electorale este foarte important, legea numindu-le ca organisme care se constituie pentru buna organizare i desfurare a alegerilor la nivel naional, la nivel de circumscripie electoral i la nivel de secie de votare (art. 2, pct. 11 din Legea nr. 35/2008)71. De asemenea pot fi incluse n rndul subiectelor de drept constituional i oficiul electoral organism electoral constituit la nivelul sectoarelor municipiului Bucureti, fr a avea o atribuie de a constata rezultatele alegerilor la acel nivel, ci, rolul de a
70 71

Ioan Muraru, E.S. Tnsescu, op.cit., vol. I, pag. 25. Legea nr. 35/2008 pentru alegerea Camerei Deputailor i a Senatului i pentru modificarea i completarea Legii nr. 67/2004 pentru alegerea autoritilor administraiei publice locale, a Legii administraiei publice locale nr. 215/2001 i a Legii nr. 393/2004 privind Statutul aleilor locali, publicat n M.O. partea I nr. 196/13.03.2008.

53

contribui la buna organizare i desfurare a alegerilor din Circumscripia Electoral Bucureti, inclusiv prin totalizarea rezultatelor alegerilor la nivel de sector (art. 2, p. 12 din Legea nr. 35/2008). Fa de rolul jucat de aceste organisme electorale cum le numete Titlul cap. II din Legea nr. 35/2008 apreciem c aceste structuri instituionale cu caracter temporar - legat de evenimentul politic al alegerilor ori al unui referendum sunt subiecte ale raporturilor de drept constituional. Aceste birouri electorale de circumscripie, de secie de votare ori Biroul Electoral Central i nceteaz activitatea dup 48 de ore de la publicarea n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I a rezultatelor alegerilor parlamentare, prezideniale sau locale. e. Cetenii romni. Ca persoane fizice, cetenii pot aprea n raporturile de drept constituional cnd urmresc realizarea drepturilor i libertilor fundamentale. Atunci cnd cetenii romni ocup o funcie sau o demnitate public n cadrul unor autoriti sau instituii publice, precum cea de parlamentar, consilier local sau judeean, primar etc., ei se manifest n aceste autoriti ntr-un raport de reprezentare direct (parlamentar, consilier) sau de reprezentare prin numire. Exist i cazul cnd cetenii singuri ca, titulari ai drepturilor politice particip la alegerea Parlamentului sau a efului statului, etc. exercitndu-i dreptul de vot, sau particip la un referendum naional sau local. f. Strinii i apatrizii. Romnia ca stat de drept, democratic i-a deschis larg porile strinilor i apatrizilor care, n condiiile legii romne i a acordurilor internaionale la care ara noastr este parte, doresc s obin cetenia romn, protecie juridic prin azil politic sau drept de edere ndelungat la noi, iar n perspectiv s devin ceteni romni, cnd vor ndeplini condiiile legale n acest domeniu i i exprim opiunea respectiv. Seciunea 4. Izvoarele dreptului constituional 1. Noiune n teoria general a dreptului, atunci cnd se analizeaz izvoarele dreptului sunt avute n vedere dou sensuri ale acestora: izvor de drept material care desemneaz condiiile materiale, economice, politice, sociale din societate care determin formarea unei anumite ordini juridice i, izvor de drept formal, reprezentnd formele de exprimare a normelor juridice, ca reguli de conduit instituite sau acceptate de stat. Ct privete noiunea de izvor de drept constituional, i n acest caz vom avea n vedere condiiile materiale care stau la baza edictrii normelor de drept constituional i cu precdere a Constituiei.

54

Identificarea izvoarelor formale ale dreptului constituional poate fi fcut dup mai multe criterii, respectiv autoritatea emitent a actului i coninutul normativ al actului72. Dei dreptul romn este unitar i ntre normele juridice, instituiile juridice i ramurile de drept exist interferene profunde totui se impune a face urmtoarea precizare: constituie izvoare formale ale dreptului constituional numai acele norme juridice adoptate de autoritile reprezentative. n ceea ce privete cutuma sau obiceiul juridic aceasta reprezint izvor de drept, chiar principal n unele state73, mai ales c mai sunt state care nu au o constituie scris, fapt ce conduce la concluzia fireasc c obiceiul juridic n aceste state este aezat pe un loc important74. 2. Prezentare a) Constituia este izvorul principal al dreptului constituional. Normelor cuprinse n legile de revizuire a Constituiei se integreaz organic n textul Constituiei aa cum s-a ntmplat cu prilejul primei revizuiri a Constituiei, n anul 2003 cnd s-a dat articolelor o nou numerotare. Ca izvor formal de drept constituional, Constituia reflect raportul firesc dintre forele politice din momentul adoptrii ei, chiar dac n final este supus aprobrii prin referendum naional75. b) Legea ca act juridic normativ al Parlamentului Fundamentul juridic al statului de drept are la baz o Constituie democratic adoptat i o legalitate fundamentat pe constituionalitatea legilor. Din acest principiu se nate concluzia c imediat dup Constituie, ca for juridic, se situeaz legea. Potrivit art. 67 din Constituia Romniei, Camera Deputailor i Senatul adopt legi, hotrri i moiuni, n prezena majoritii membrilor, iar art. 75 stabilete categoriile de legi care pot fi adoptate de Parlament: legi constituionale, legi organice i legi ordinare. Dac legile constituionale sunt prin natura lor izvoare ale dreptului constituional, legile organice i cele ordinare sunt izvoare ale dreptului constituional numai n msura n care reglementeaz relaii sociale eseniale care privesc activitatea de instaurare, exercitare i meninere a puterii n stat, cetenia, drepturile i libertile fundamentale etc. Domeniile de reglementare prin lege organic sunt expres prevzute n Legea fundamental i majoritatea acestor legi organice constituie izvoare de drept constituional. Art. 73 din Constituia Romniei, revizuit stabilete domeniile de reglementare prin lege organic, i anume:
72 73

I. Muraru i alii, op. cit., pag. 26. Cum ar fi, spre exemplu: Regatul Unit al Marii Britanii i al Irlandei de Nord, care are o serie de Acte constituionale. 74 n sistemul juridic romn, obiceiul juridic (cutuma) este recunoscut ca izvor de drept, dar nu n ramura dreptului constituional ci, n domeniul dreptului privat (art. 44 alin. 7 din Constituia Romniei). 75 Pentru o analiz ampl a Constituiei ca izvor de drept constituional i ca izvor general i primordial al tuturor ramurilor de drept, vezi cap. II

55

a) sistemul electoral: organizarea i funcionarea Autoritii Electorale Permanente; b) organizarea, funcionarea i finanarea partidelor politice; c) statutul deputailor i al senatorilor, stabilirea indemnizaiei i a celorlalte drepturi ale acestora; d) organizarea i desfurarea referendumului; e) organizarea Guvernului i a Consiliului Suprem de Aprare a rii; f) regimul strii de mobilizare parial sau total a forelor armate i al strii de rzboi; g) regimul strii de asediu i al strii de urgen; h) infraciunile, pedepsele i regimul executrii acestora; i) acordarea amnistiei sau a graierii colective; j) statutul funcionarilor publici; k) contenciosul administrativ; l) organizarea i funcionarea Consiliului Superior al Magistraturii, a instanelor judectoreti, a Ministerului Public i a Curii de Conturi; m) regimul juridic general al proprietii i al motenirii; n) organizarea general a nvmntului; o) organizarea administraiei publice locale, a teritoriului, precum i regimul general privind autonomia local; p) regimul general privind raporturile de munc, sindicatele, patronatele i protecia social; q) statutul minoritilor naionale din Romnia; r) regimul general al cultelor. n afar de aceste domenii enumerate de art. 73 i alte texte din Constituie stabilesc reglementri prin legi organice aa cum este: art. 5 alin. (1) privitor la cetenia romn dobndire, pierdere etc.; art. 12 alin. (4) privind stema rii i sigiliul statului; art. 55 alin. (2) referitor la condiiile privind ndatoririle militare ale cetenilor romni i voluntariatul 76; art. 58 alin. (3), ce reglementeaz instituia Avocatul Poporului; art. 71 alin. (3) cu privire la diferite incompatibiliti ale deputailor i senatorilor; art. 79 privind nfiinarea Consiliului Legislativ; art. 102 alin. (3) referitor la alctuirea Guvernului; art. 117 alin. (3) privind condiiile nfiinrii de autoriti administrative autonome; art. 118 privind forele armate i stabilirea sistemului naional de aprare, pregtirea populaiei, a economiei i a teritoriului pentru aprare, statutul cadrelor militare; art. 123 alin (3) privind atribuiile prefectului; art. 125 privind Statutul judectorilor; art. 126 alin. (4) organizarea, funcionarea i compunerea naltei Curi de Casaie i Justiie, i alte domenii pentru care Legea Fundamental consider c prin importana pe care o reprezint domeniul de reglementare se cere o majoritate absolut de voturi pentru adoptarea acelei legi.
76

n acest sens, Legea nr. 395/2005 privind suspendarea pe timp de pace a serviciului militar obligatoriu i trecerea la serviciul militar, pe baz de voluntariat, publicat n M.O. Partea I, nr. 1155 din 20 decembrie 2005.

56

c) Regulamentele Parlamentului. n Constituie, cu privire la Parlament, sunt trecute numai elementele eseniale, definitorii, revenind acestuia ca prin Regulament fiecare Camer sau Regulamentul Camerelor reunite s se stabileasc n detaliu structura organizatoric, procedurile de funcionare etc. Regulamentele sunt acte cu caracter intern ale Parlamentului, au coninut normativ i trebuie s ndeplineasc condiiile de constituionalitate, fiindc Parlamentul cu toat trstura sa definitorie de unic autoritate legiuitoare a rii i de reprezentant suprem al poporului romn, are puterea limitat de prevederile Constituiei. Aa numita putere a puterilor sale recunoscut Statului, nu trebuie absolutizat, nu poate fi exercitat peste limitele Constituiei, peste angajamentele internaionale ale statului.

d) Ordonanele Guvernului. Dei am afirmat c reprezint izvoare ale dreptului constituional numai actele adoptate sau emise de autoritile reprezentative, trebuie precizat c i Guvernul poate s creeze izvoare de drept constituional ns cu respectarea celor dou condiii instituite de Legea fundamental, respectiv delegarea legislativ prin abilitare expres de ctre Parlament, dar numai n domenii care nu fac obiectul legilor organice (art. 115 alin. 1) sau, n situaii extraordinare cnd Guvernul poate adopta ordonane de urgen. n privina ordonanelor de urgen, dup adoptare ele trebuie supuse aprobrii, prin dezbatere i n procedur de urgen de ctre Camerele Parlamentului (art. 115 alin. 4 i 5)77 potrivit procedurii de adoptare a legilor. e) Tratatele internaionale. Tratatele internaionale reprezint acte normative ncheiate de dou sau mai multe state cu posibilitatea de aderare i a altor state ulterior, dac n
77

Din nefericire, procedeul ordonanelor de urgen este prea des utilizat, nclcndu-se att textul Legii fundamentale ct i principiul separaiei puterilor n stat. Poate ar trebui ca la viitoarea revizuire a Constituiei s se instituie sanciuni pentru un astfel de exces, atribuie care s revin Curii Constituionale.

57

cuprinsul acestora se prevede expres o astfel de posibilitate. Asemenea acte consacrate sub titulatura generic de tratate pot avea diferite denumiri: tratat, convenie, Acord, Pact, memorandum, etc. Adoptarea tratatului are loc dup o procedur reglementat dublu: pe plan internaional exist o Convenie78, iar pe plan intern exist o lege ce reglementeaz procedura de reprezentare la negociere, limitele mputernicirilor acordate Guvernului, etc.79 Tratatele se negociaz de Guvernul Romniei n numele Romniei, se semneaz de Preedintele Romniei, dup care sunt supuse ratificrii de ctre Parlament(art. 91 alin. 1 din Constituie). Din momentul publicrii n Monitorul Oficial al Romniei a legii de ratificare, tratatul produce efecte juridice, cu respectarea dispoziiilor art. 15 (2) din Constituia Romniei. Dup intrarea n vigoare a Tratatului, acesta face parte din dreptul intern romn80. f) Acquis-ul comunitar Cursurile de drept constituional n general omit n mod frecvent s nscrie n rndul izvoarelor dreptului constituional acquis-ul comunitar, n condiiile n care Romnia a ncheiat n anul 1993 un Acord de asociere cu statele membre ale Uniunii Europene i cu Comunitile europene, Acord prin care s-a angajat s implementeze n legislaia intern o serie de norme juridice comunitare, n cadrul procesului de armonizare legislativ i de pregtire a condiiilor pentru aderare. Sunt izvoare ale dreptului constituional romn, izvoarele primare ale dreptului Uniunii Europene, cum ar fi: Tratatul de la Roma din 1957, Tratatul de la Maastricht din 1992, Tratatul de la Amsterdam din 1997, Tratatul de la Nisa din 2001, iar n perspectiv, Tratatul de la Lisabona81.

C A P I T O L U L II
78

Convenia de la Viena din 1969 privind dreptul tratatelor care n art. 6 arat c orice stat are capacitatea de a ncheia tratate. 79 A se vedea Legea nr. 590/2003 privind tratatele, publicat n M.O., Partea I, nr. 23 din 12 ianuarie 2004. 80 Pentru detalii n privina tratatelor, a se vedea Ion M. Anghel, Dreptul tratatelor, Ed. Lumina Lex, 1993. 81 Tratatul de la Roma a intrat n vigoare la 1 ianuarie 1958, Tratatul de la Maastricht, la 1 noiembrie 1993, Tratatul de la Amsterdam la 1 mai 1999, iar Tratatul de la Nisa la 1 februarie 2003, Tratatul de la Lisabona privind Uniunea European a intrat n vigoare la 1 decembrie 2009. Tratatul de la Lisabona de modificare a Tratatului privind Uniunea European i a Tratatului de instituire a Comunitii Europene, a fost semnat la Lisabona (Portugalia) la 13 decembrie 2007 i ratificat de Parlamentul Romniei prin Legea nr. 13/2008, publicat n M.O. partea I nr. 107 din 12 februarie 2008.

58

CONSTITUIA PRINCIPALUL IZVOR AL DREPTULUI CONSTITUIONAL

Seciunea 1. Teoria Constituiei 1. Noiunea de Constituie. Aspecte generale Dac dreptul i statul au aprut i s-au impus n cadrul colectivitilor umane transformndu-le n colectiviti statale, nu aceeai este situaia n privina apariiei Constituiei. Aceasta a aprut cu mult mai trziu, ca o necesitate izvort din evoluia statului i a dreptului, privite ca fenomene sociale i realiti evidente n viaa societii. Apariia Constituiei a fost generat de o anumit evoluie a societii, de creterea ariei reglementrilor juridice care au impus o aezare coerent, armonioas i stabil a sistemului juridic din fiecare stat. Ca lege fundamental, denumit uneori i lege a legilor, Constituia s-a afirmat n secolul al XVIII-lea. Adoptarea acesteia a devenit cu timpul un eveniment de referin n viaa fiecrei societi umane, un punct de sprijin pentru dezvoltarea politic, statal i juridic a societii. Ne-am referit mai sus la dezvoltarea politic a societii pentru c aa cum se va vedea n continuare prin Constituie se reglementeaz separaia puterilor n stat, limitarea acestor puteri, drepturile i libertile fundamentale ale omului i ceteanului, stabilitatea vieii societii. Constituia s-a impus n societatea modern ca lege fundamental, la care se raporteaz celorlalte norme juridice ce trebuie s fie conforme cu normele cuprinse n legea fundamental. Dinamica dezvoltrii societii impune o adoptare i modificare a multor legi i a altor acte normative primare dar i meninerea unitar i armonios structurat a sistemului juridic, deziderat ce poate fi asigurat prin intermediul Constituiei82.
82

Etimologic, cuvntul Constituie provine din cuvntul latin constitutio ce se poate traduce prin aezare cu temei, stabilitate etc. n perioada veche a imperiului roman, ntre Constituie i lege se punea semnul egalitii, ns am putea afirma c n fapt nu era vorba de Constituie n nelesul modern al termenului ci mai degrab de o clasificare a unora dintre legile imperiale. n ornduirea sclavagist i n cea feudal nu se poate afirma c au existat constituii ci doar legi cu caracter de baz, legi de referin de care organele legiuitoare i administrative trebuiau s in cont. Constituiile au aprut mai nti sub form cutumiar (nescrise) iar mai trziu n form scris, aceasta din urm reprezentnd avantajul i sigurana c putea stabili n concret i fr posibilitatea unor interpretri abuzive a limitelor puterii autoritilor statului, a drepturilor i libertilor eseniale ale omului. Prima constituie cutumiar care s-a impus n viaa unei societi, a fost Magna Charta Libertatum elaborat n Anglia la 1215 i avnd un coninut mai mult contractual, negociat, dect unul impus de stat. n epoca modern, prima Constituie scris este Constituia american din anul 1787, i azi n vigoare, dar cu multe amendamente fcute acesteia, urmat de Constituia Poloniei din 3 mai 1791 i cea a Franei din 3 septembrie 1791. n secolul al XIX-lea aproape toate statele europene i vor elabora Constituii, cu excepia Marii Britanii care nici azi nu are o constituie scris ci una cutumiar. n anul 1924 apare prima Constituia specific noului sistem politic ce se impunea (Constituia socialist a fostei U.R.S.S.), pentru ca acest tip de constituie s fie elaborat i n celelalte state socialiste aprute pe harta lunii dup al doilea rzboi mondial. Caracteristica acestor constituii socialiste este urmtoarea:

59

ncercarea de a da o definiie constituiei necesit luarea n calcul a mai multor elemente i anume elementul material reprezentat de domeniul de reglementare al normelor cuprinse n constituie, pn la ce detalii trebuie s se mearg n privina acestor reglementri fr s fie afectat trstura de Lege fundamental care cuprinde prin esen reguli (norme) principii. Aceasta se observ i din numrul articolelor ce constituie structura legii fundamentale dar i din coninutul detaliat al acestor texte. Spre exemplu, actualul art. 40 alin. 2 al Constituiei Romniei reglementeaz formal, n detaliu ca statul acord alocaii pentru copii i ajutoare pentru ngrijirea copilului bolnav ori cu handicap. Alte forme de protecie social a copiilor i a tinerilor se stabilesc prin lege83. Prin comparaie cu alte state europene, Constituia noastr este mult mai cuprinztoare, ceea ce nu conduce automat i la existena unui nivel de trai sau de via democratic peste limitele cunoscute de celelalte state europene. Un alt criteriu de referin este criteriul (elementul) formal care presupune analiza modului n care este conceput Constituia, structura normelor constituionale, dac este instituit un control de constituionalitate etc., cum se adopt, dac este necesar supunerea spre aprobare popular sau nu a Constituiei. n doctrina romn i strin s-au dat mai multe definiii Constituiei. Astfel unul dintre primii doctrinari ai dreptului public de la noi, prof. Constantin Disescu susinea, n secolul trecut, c legea fundamental, Constituia reprezint organizarea exerciiului suveranitii, a formei de guvernmnt pe care poporul suveran i-o d, pentru ca un alt mare reprezentant al colii juridice romneti din perioada interbelic, prof. Paul Negulescu s defineasc Constituia ca fiind o norm care cuprinde principiile referitoare la organizarea statului i la raporturile de echilibru ntre diferite puteri ale statului precum i la drepturile publice. Ali autori definesc Constituia ca fiind legea cea mai important a rii, pornind de la coninutul complex al acesteia i faptul c ea constituie baza juridic a sistemului judiciar, fundamentul, elementul de apreciere a regularitii legilor trecute, prezente i viitoare raportate la legea fundamental. Sub un alt aspect, Constituia este apreciat ca fiind legea fundamental i pentru c normele sale juridice (constituionale) au n vedere cu prioritate puterea de stat, preluare, exercitare, meninere. Dac ne meninem n sfera reglementrii constituionale a puterii de stat, vom putea identifica nc un element esenial i anume modalitatea de aprobare a legii fundamentale prin referendum, ocazie cu care poporul, titularul puterii sale suverane pe un anumit teritoriu se manifest n concret prin aprobarea viitoarei legi fundamentale urmnd ca autoritatea public reprezentativ i
separaia puterilor nu mai este recunoscut ca o realitate, drepturile i libertile ceteneti se restrng considerabil, iar pluripartitismul politic este nlocuit cu sistemul partidului unic ce se transform treptat n partid-stat. 83 O asemenea detaliere a coninutului proteciei copiilor i tinerilor credem c nu era necesar a fi nscris n Legea fundamental.

60

legiuitoare a rii, Parlamentul s poat adopta legislaia primar subsecvent Constituiei. Fa de aceste considerente, putem defini Constituia ca legea suprem a unui stat ale crei norme sunt investite cu fora juridic cea mai nalt i care reglementeaz relaiile sociale eseniale privitoare la preluarea, exercitarea i meninerea puterii n stat, drepturile i libertile fundamentale ale cetenilor. 2. Categorii de Constituii Chiar dac societile umane s-au dezvoltat n ritmuri diferite ntre ele au existat i cu att mai mult exist azi elemente de interferen, de influen. n aceste condiii i sistemul de organizare a puterilor n stat are elemente comune i elemente difereniate, de la un stat la altul ori, n raport de perioade istorice. n doctrin se apreciaz c specificul naional, tradiiile istorice i ali factori interni sau externi au contribuit la existena unor reglementri diferite n plan constituional. Astfel, normele constituionale pot lua o form sistematizat ntr-un singur act juridic cu denumirea de Constituie, pot fi regsite n mai multe acte constituionale scrise sau sub form mixt att norme scrise ct i norme nescrise (cutume constituionale). De aici i clasificarea tradiional a constituiei dup forma sa de prezentare n: constituii scrise i constituii nescrise (cutumiare). Dac majoritatea statelor au o constituie scris, exist nc state importante precum: Anglia, Israel i Noua Zeeland, care au constituii cutumiare84. Dup modul de adoptare a Constituiei sunt cunoscute urmtoarele categorii: Constituia parlamentar, care se adopt de Parlament i este promulgat de eful statului, urmnd a fi publicat; Constituia acordat (octroiat) sau concedat care se adopt de monarh ca stpn absolut, i n acest mod i exercit puterea. Este o modalitate specific monarhiilor absolute, n prezent fiind depit de istorie; Seciunea 2. Dezvoltarea constituional a statului romn 1. Perioada anterioar Unirii Principatelor rile romne, dei desprite din punct de vedere politic i administrativ au avut strnse legturi n planul dezvoltrii politice, al organizrii
84

Dintre acestea din urm, Anglia constituie un paradox n condiiile n care aici s-a nscut ideea unei organizri constituionale a societii. Constituia englez cuprinde att norme scrise cuprinse n dreptul statutar (statute law) i dreptul judiciar (jurisprudenial common law). n concret, Constituia englez cuprinde acum Magna Charta Libertatum (1215), Petition of Right (1628), Habeas Corpus (1679), Bill of Rights (1689), Actul de stabilire a succesiunii la tron (1701), Actul Parlamentului (1911), Actul Parlamentului (1949), Actul referitor la reprezentare (1949) n care se consolideaz sistemul electoral, Actul referitor la drepturile omului (1998) care codific n dreptul britanic Convenia European a Drepturilor Omului, actele de descentralizare a puterii de stat (1998), prin care se autorizeaz crearea de Parlamente locale n Scoia, Irlanda de Nord i ara Galilor.

61

societii, fiind adoptate o serie de acte normative cu caracter constituional, declaraii de drepturi semnificative etc., pe care le vom prezenta succint. n anul 1740, Constantin Mavrocordat, domn fanariot, dar cu preocupri deosebite pentru dezvoltarea rii Romneti a emis o lege numit Aezmntul pentru Muntenia. Acest act cu semnificaii multiple i eseniale a constituit doi ani mai trziu subiect de preocupare pentru revista francez Mercure de France care a publicat actul n cauz sub denumirea Constituia lui Mavrocordat85. Un alt document, Memoriul boierilor munteni din 10 mai 1791. n timpul rzboiului Rusiei i Austriei mpotriva imperiului Otoman, la 10 mai 1791 boierii munteni, n frunte cu Mitropolitul Filaret i marele sptar Ion Cantacuzino, au ntocmit un Memoriu cu coninut constituional pe care l-au trimis Curilor Imperiale de la Petersburg i Viena prin care cereau, ntre altele: a) alegerea Domnului dintre dregtori autohtoni de ctre cele trei stri sociale ale rii Romneti; b) crearea Armatei naionale; c) stabilirea hotarului cu imperiul Otoman pe Dunre i desfiinarea raialelor turceti Brila, Giurgiu i Turnu. d) n caz de conflict armat ntre vecini, ara Romneasc s fie pus sub protecia Austriei. La nceputul sec. XIX au fost adoptate unele Declaraii cu coninut principal politic dar cu tent de instituire a unor reguli juridice ulterioare precum Proclamaia de la Pades din 1821, a lui Tudor Vladimirescu sau Proiectul de Constituie al crvunarilor din 1822. Acest Proiect al crvunarilor cu o valoare istoric deosebit, avea caracter constituional, ns el a rmas n stadiu de proiect nefiind adoptat pn la urm datorit schimbrilor din viaa politic86. Regulamentele organice astfel adoptate, n Muntenia, 1831 i Moldova 1832, reprezint adevrate legi cu caracter constituional, conin dispoziii care privesc organizarea parlamentar, guvernamental-administrativ i judectoreasc. Dei au constituit un mare pas n dezvoltarea statului i a
85

A se vedea, Mihai T. Oroveanu, Istoria dreptului romnesc i evoluia instituiilor constituionale , Ed. Cerma, 1992, pag. 175 i urm. 86 Constituia Crvunarilor, din 13 septembrie 1822, cuprindea ntre altele norme referitoare la libertate, egalitate social, reguli pentru crearea unei Adunri Legiuitoare, a Divanului Domnesc, creterea rolului domnului, n condiiile n care regimul fanariot se sfrea iar domnii urmau s fie alei din rndul boierilor autohtoni. Constituia crvunarilor este i rezultatul schimbrilor revoluionare din Frana, 1791, al micrilor social-politice care se conturau i pe plan intern n rile Romne. ncheierea rzboiului ruso-turc prin semnarea Tratatului de la Adrianopol din 1828, a creat premisele adoptrii unor reglementri revoluionare aplicabile n cele dou ri Romne, Muntenia i Moldova. De altfel, Tratatul de la Adrianopol, ntrete poziia deja consacrat n urma Conveniei de la AKKERMAN din 1826 potrivit crora Principatele Romne beneficiare de o larg autonomie, n ceea ce privete crearea unei administraii proprii, alegerea domnului pe via, i obligarea domnilor la redactarea unor regulamente pentru mbuntirea situaiei Principatelor Romne. Regulamentele organice au fost redactate pe plan intern de cte o comisie constituit n fiecare ar romn potrivit Tratatului de la Adrianopol; comisiile au funcionat sub conducerea consulului rus pentru cele dou ri romne, n prima parte iar ulterior pn la finalizarea i aprobarea lor sub conducerea comandantului armatei ruse de ocupare a rilor romne, generalul Kiseleff. Cele dou proiecte ale regulamentelor organice au fost supuse avizrii Curii imperiale ruse iar ulterior aprobate de Adunrile Obteti din cele dou Principate.

62

dreptului n cele dou ri romne, prin faptul c nlturau de la participarea public pturile srace, sunt apreciate ca acte fundamentale mai puin democratice. Prin coninutul lor Regulamentele organice reprezint un pas important n organizarea constituional a rilor romne i premise reale pentru Unirea ce se va realiza peste nici trei decenii. n acest sens este de semnalat c domnul urma s fie ales de ctre o adunare extraordinar ad-hoc, format din boieri avnd vrsta de peste 40 ani, stabileau constituirea Adunrii Generale, care s funcioneze n sesiuni anuale de cte dou luni, stabilirea unui sistem financiar, crearea unui Consiliu administrativ, un adevrat Guvern modern, organizarea activitii judiciare, a miliiei naionale, recunoaterea funciei publice, separaia puterilor etc. Aplicarea Regulamentelor s-a format de ndat ce au fost aprobate de Adunrile Obteti din fiecare ar, ceea ce a condus la alegerea unor noi domni n concordan cu codul juridic nou creat. Acestor acte constituionale le-au succedat dou declaraii de drepturi din 1848, n timpul evenimentelor revoluionare,care au cuprins i rile romne alturi de majoritatea rilor europene. 2. Principatelor Romne Ideea unirii cel puin a Munteniei i Moldovei nu a aprut la 1859, ci ea i avea rdcini adnci n istorie chiar anterior secolului al XIX-lea. Dar, n termeni publici pentru prima dat s-a pus problema unirii sub conducerea unui domnitor strin (nu dup sistemul fanariot care i tria ultimele momente) n 1824. Anul revoluionar 1848 face s rzbat ideile unirii i la Paris, unde mpratul Franei, ultimul de altfel, Napoleon al III-lea i-a exprimat poziia pozitiv pentru Unire, ns celelalte puteri suzerane, Rusia, Austria i Turcia s-au opus. Congresul de la Paris din 1856 se ncheie cu adoptarea Conveniei privitoare la rile Romne, n baza creia s-au desfurat ulterior alegerile din 1859 care au condus la alegerea unui romn n fruntea celor dou state romne, Muntenia i Moldova, n persoana colonelului Alexandru Ioan Cuza, i evident la formarea mai nti a unei uniri personale statale romneti care se va transforma n curnd ntr-una real i la formarea Statului Romn Unitar Romn. Dup naterea statului modern romn, n urma Unirii celor dou Principate la 1859, ncepe o etap nou n dezvoltarea constituional, care a culminat cu adoptarea de ctre Domnitorul Alexandru Ioan Cuza a: Statutul Dezvolttor al Conveniei de la Paris din 1858, act fundamental aprobat prin plebiscitul din 10 mai 1864, apreciat ca prima Constituie Romn n sensul modern87. De altfel, chiar domnitorul Cuza n jurmntul depus n faa corpurilor legiuitoare ale rii face referire la Constituie; Dar, prima lege care ntrunete att condiiile de form ct i cele de fond ale unei Constituii moderne este Constituia romn din 1866. Pregtirea elaborrii
87

n acest sens, Ioan Muraru, E. S. Tnsescu, op.cit., pag. 82 i Mihai T. Oroveanu, op.cit., pag. 236 i urm.

63

acesteia a nceput imediat dup abdicarea domnitorului Cuza, la 11 februarie 1866. Urmare acestui eveniment politic, s-a instituit o locotenen domneasc ce va funciona pn la 10 mai 1866 cnd noul ef al statului, Principele Carol de Hohenzollern-Sigmarigen depune jurmntul de credin n faa Adunrii Elective a rii prin care se realizeaz legtura de credin ntre Naiunea Romn i Dinastia Noastr Regal. Coninutul acestui jurmnt este scurt dar plin de semnificaii jur de a pzi legile Romniei, de a menine drepturile sale i integritatea teritoriului ei. Constituia din 1866 a fost promulgat la 1 iulie 1866, fiind adoptat de Adunarea Electiv la 29 iunie n acelai an. Nu s-a mai supus i votului Corpurilor Ponderatoare prevzute n Statutul dezvolttor al lui Cuza de teama ca acestea s nu fie ostile noului regim i s fie respins88. Principiile Constituiei din 1866 sunt urmtoarele: a) principiul suveranitii naionale; b) principiul guvernmntului reprezentativ; c) principiul separaiei puterilor; d) principiul monarhiei ereditare, n persoana Principelui Carol de HohenzollernSigmarigen i a motenitorilor si; e) principiul irevocabilitii monarhului; f) principiul responsabilitii ministeriale; g) principiul supremaiei Constituiei asupra legilor; h) principiul proclamrii drepturilor publice i libertilor civile nscrise n Declaraia drepturilor omului i ceteanului din Frana, din 26 august 1789. Constituia de la 1866 a fost supus unor critici dure dup intrarea ei n vigoare chiar de Domnitorul Carol I pe motiv c are n coninutul su o serie de prevederi fr aplicabilitate, strine de spiritul romnilor89. Constituia din 1866 va fi modificat n mai multe rnduri: - n 1879 sunt fcute unele modificri n planul drepturilor civile i politice; - n 1884 sunt modificate dispoziiile privitoare la regimul electoral, la titlul Capul Statului, la ntinderea teritorial a rii, regimul presei i altele; - la 29 iunie 1917 intervine o nou modificare cu privire la problema rural i cea a votului fcndu-se posibil exproprierea terenurilor rurale pentru

88

Constituia din 1866 este de inspiraie belgian dup modelul Constituiei Belgiei din 1831 puin mai democratic dect Statutul lui Cuza care era inspirat dup modelul francez (Constituia Franei din 1852) cu un sistem liberal autoritar n care Domnul avea conducerea i rspunderea ntregii guvernri. 89 Astfel, Carol I spunea aceti oameni care i-au fcut educaia lor politic i social mai mult n strintate, uitnd cu desvrire mprejurrile patriei lor, nu caut altceva dect a aplica ideile de care s-au adpat acolo, mbrcndu-le n nite forme utopice, fr a cerceta dac se potrivesc sau nu. Astfel, nefericita ar, care a fost totdeauna ngenunchiat sub jugul cel mai aspru a trecut deodat i fr mijlocire de la un regim despotic la cea mai liberal Constituiune. Dup experiena fcut, cred c aceasta este o nenorocire cu att mai mare cu ct Romnii nu se pot luda cu virtuile ceteneti ce se cer pentru o form de stat quasi-republican. A se vedea, M.T. Oroveanu, Istoria dreptului romn, op.cit., pag. 266.

64

mproprietrirea ranilor cultivatori de pmnt i se acord votul universal90; - n 1918 se extind dispoziiile Constituiei i n teritoriile romneti ce au revenit la Patria-mam: Basarabia, Bucovina, Ardealul, Banatul, Criana, Stmarul, Maramuretul, iar din 1913 dispoziiile Constituiei au fost extinse i asupra Cadrilaterului. ncepnd cu 10 mai 1884 Romnia a devenit Regat. Dei este abrogat n 1923, Constituia de la 1866 se regsete ca formulare de text n multe pri din Constituia Romniei Mari, adoptate n 1923 i aplicabil tuturor teritoriilor romneti, revenite sub aceeai jurisdicie romn. c) Constituia din 1923 Realizarea Marii Uniri din 1918 a impus i o nou Lege fundamental n anul 1923 s-a adoptat o nou Constituie care preia n coninutul su multe din prevederile precedentei Constituii, dar insereaz i multe principii i reguli noi, moderne i mai democratice cum sunt: a) accentuarea ideii democratice i reglementarea instaurrii democraiei; b) nscrierea ideii de legalitate ca fundament al activitii statului; c) controlul constituionalitii legilor; d) controlul legalitii actelor administrative de ctre autoritatea judectoreasc; e) inamovibilitatea magistrailor; f) reglementarea relaiilor de munc; g) proprietatea care din sacr i neviolabil este transformat n funcie social. Sunt meninute principiul separaiei puterilor, al responsabilitii ministeriale, al recunoaterii i garantrii drepturilor fundamentale. d) Constituia din 1938 Situaia politic general, premergtoare declanrii celui de-al doilea Rzboi Mondial, l-a silit pe Regele Carol al II-lea s ncerce o nou aezare constituional a statului, prin creterea puterilor Regelui i o restrngere a atribuiilor puterii legiuitoare care nu se comporta democratic i eficient. n acest sens, regele Carol al II-lea, pentru care partidele politice constituiau un obstacol major n exercitarea autoritar a puterii, a dizolvat cele dou Camere ale Parlamentului la 19 noiembrie 1937 i s-au organizat noi alegeri la finele lunii decembrie 1937, fr ca n urma acestor alegeri un partid s obin majoritatea mandatelor n fiecare Camer. Pe acest fond politic critic i n condiiile n care eful statului se implica neconstituional n viaa politic, demite guvernul format n jurul partidului liberal i instaleaz un guvern de dreapta aflat sub controlul total al monarhului, crendu-se o instabilitate politic accentuat pe
90

Modificrile din 1917 privitoare la introducerea votului universal, renunndu-se la votul cenzital au venit ntrun moment istoric favorabil pe plan intern i extern. Numai c, n continuare femeile sunt excluse de la vot. n Europa votul universal, a fost introdus n 1871, Germania, numai pentru brbai iar din 1919 i pentru femei, Elveia 1874, Spania 1890, Finlanda 1906, Norvegia 1907, Suedia 1909, Danemarca 1915, Anglia 1918, Frana 1944 iar n afara Europei, n S.U.A. n 1920.

65

fondul creia, salvatorul Carol al II-lea instaureaz, la 10 februarie 1938, dictatura personal. La un interval de numai 10 zile, la 20 februarie 1938, Carol al II-lea aprob o nou Constituie pentru a-i legitima dictatura personal iar la 24 februarie 1938 se organizeaz referendum (plebiscit) pentru aprobarea Constituiei, cetenii cu drept de vot avnd obligaia de a se prezenta la urne i vota. Votul a fost deschis (aa cum s-a votat i n perioada comunist cnd a fost organizat un referendum pentru reducerea arsenalului militar). Acest fapt a condus la exprimarea unui numr foarte redus de voturi mpotriva noii Constituii Caroliste. Constituia dictaturii regale, din 1938, aduce modificri majore n viaa politico-social a Romniei avnd un caracter profund antidemocratic. Printre aceste reguli noi pe care le regsim n Constituia lui Carol al II-lea, amintim: consacrarea expres a preteniilor regelui; echivalena unei recunoateri a dictaturii personale; desfiinarea partidelor politice; restrngerea drepturilor i libertilor fundamentale; preluarea ntietii n cadrul puterii legislative i a celei executive de ctre rege; transferul responsabilitii actelor regelui ctre minitrii care aveau obligaia de a contrasemna actele regelui; regele putea emite decrete cu putere de lege, ceea ce nseamn, substituirea Adunrii Reprezentanei Naionale, similar unui Parlament Reprezentana Naional era format din dou Adunri: Senatul i Adunarea Deputailor (art. 31). Adunarea Deputailor era compus din deputai alei de cetenii Romniei care au mplinit 30 de ani i au ca ndeletnicire agricultura i munca manual, comerul, industria ori ocupaii intelectuale. Alegerile se organizeaz pe sistemul scrutinului uninominal, dar pe circumscripii care s asigure reprezentarea felului de ndeletnicire a alegtorilor, aa numitul sistem al breslelor. Ct privete Senatul, acesta era format din dou categorii de senatori: de drept i cei alei n proporii egale (art. 64 din Constituia din 1938) etc. Parc prevestind viitorul, Constituia Carolist prevedea interdicia suspendrii acesteia, care de fapt va fi suspendat la 5 septembrie 1940, prin Decretul lege nr. 3052 semnat de nsui Carol al II-lea nainte de abdicare. Se poate constata c modul de elaborare i de adoptare se aseamn cu cel folosit de Cuza n privina Statutului Dezvolttor din 1864. 3. Organizarea constituional n perioada septembrie 1940 august 1944

66

Pierderea unei mari pri a teritoriului naional n vara anului 1940, a condus la o serie de msuri n plan constituional din partea Capului Statului regele Carol al II-lea care prin Decretul-lege nr. 3052 din 5 septembrie 1940 a suspendat Constituia din 1938 i a dizolvat Parlamentul. n aceeai zi, prin Decretul-lege nr. 3053, Generalul Ion Antonescu este investit ca Preedinte al Consiliului de Minitri i primete puteri deosebite pentru conducerea statului romn, reducndu-se prerogativele regelui. Preedintele Consiliului de Minitri devine astfel Conductorul Statului. La 6 septembrie 1940, Regele Carol al IIlea abdic de la Tronul Romniei, fiind urmat la tron de ctre fiul su, cunoscut ca Regele Mihai I. Acesta reconfirm actele regale ale tatlui su n privina puterilor ncredinate Generalului Ion Antonescu i restrnge nc din puterile regelui. Rolul noului rege, Mihai I devine unul de protocol, era capul otirii, conferea decoraii, avea drept de graiere, amnistie ori reducere a pedepselor, acredita i primea ambasadori, ncheia tratate n numele regatului Romniei, numea minitri i subsecretari de stat cu contrasemntura Preedintelui Consiliului de Minitri (Conductorul Statului), putea modifica legile organice ori btea moneda. Dup 6 septembrie 1940 au loc evenimente deosebite n planul vieii Romniei, Statul romn este declarat ca fiind Stat naional Legionar (conform Decretului regal nr. 3151 din 14 septembrie 1941, ceea ce nseamn c Garda de Fier, era recunoscut ca organism politic social de excepie, avnd rolul de a ridica moral i material poporul romn .... Conductorul Statului care era Preedintele Consiliului de Minitri devenea, n acest mod, Conductorul Statului Legionar i eful regimului legionar, avnd ascenden n modul de organizare al Germaniei. Pe fondul ascensiunii micrii legionare i a evenimentelor tragice din 21 24 ianuarie 1941, n luna februarie 1941, este abrogat decretul regal din 14 septembrie 1940 privind Statul Naional Legionar i s-a revenit la organizarea statului de la 6 septembrie 1940. Actele cu caracter constituional dar contrare spiritului democraiei constituionale, din 5 6 septembrie 1940 au fost supuse aprobrii unui plebiscit la 2 martie 1941, devenind n acest mod ca acte fundamentale ale Statului Romn i vor rmne n vigoare pn la cderea regimului antonescian. Pe aceste realiti politico-juridice se va desfura viaa politic a Statului Romn pn la 23 august 1944 cnd este demis i arestat ntreg Guvernul Antonescu, iar prin Decretul regal nr. 1626 din 31 august 1944 este repus n vigoare Constituia din 1923 cu unele texte revizuite care va rmne n aplicare pn la 30 decembrie 1947. La aceast dat, urmare unei lovituri de stat, este nlocuit instituia monarhiei cu republica i regele forat s abdice. Din punct de vedere legal Constituia din 1923 nu a fost abrogat prin Legea nr. 363/30 decembrie 1947 pentru c abrogarea unei Legi fundamentale nu se poate face dect prin alt lege cu aceeai for juridic. 67

4. Constituiile socialiste a) Constituia Republicii Populare Romne din 13 aprilie 1948 Dup schimbarea formei de guvernmnt n urma loviturii de stat din 30 decembrie 1947, noul regim politic de sorginte marxist a procedat la adoptarea unei noi Constituii care s consacre realitatea din Romnia de la acea dat. Prin aceast Constituie se ntrerupe istoria constituional-democratic a Romniei. Din punct de vedere al coninutului, aceast constituie se remarc prin instituirea unui control total al statului asupra individului, restrngerea drepturilor i libertilor ceteneti, instituirea principiului unicitii puterii, desfiinarea controlului judectoresc asupra actelor administrative (contenciosul administrativ). Dispare pluripartitismul politic etc., iar funcionarii publici devin funcionari de stat, fiind supui normelor dreptului muncii. b) Constituia Republicii Populare Romne din 24 septembrie 1952 Dei nu trecuser dect 4 ani de la prima Constituie republican (din 13 aprilie 1948) n 1952 este adoptat o nou constituie care consacr rolul fundamental al partidului unic, impune n organizarea administrativ a teritoriului sistemul sovietic al regiunilor i raioanelor, cel al sfaturilor populare ca organe ale puterii de stat n plan teritorial, crora li se recunoate personalitate juridic. Aceast Constituie consacr formal o serie de drepturi i liberti fundamentale, dar modul n care ele puteau fi efectiv exercitate era unul restrictiv. Spre exemplu, dreptul de asociere al cetenilor era recunoscut dac scopul urmrit nu este ndreptat n contra ordinii democratice stabilite prin Constituie. Orice asociaie cu caracter fascist sau antidemocratic este interzis i pedepsit prin lege. Dac o persoan exprim opinii mpotriva ordinii democratice, asociaia putea fi considerat ca fascist i mpotriva ordinii sociale. Se poate observa c nu statul era cel considerat ca fiind n pericol, ci ordinea intern, clasa conductoare, partidul unic etc., ceea ce pune n lumin o evident limitare a drepturilor fundamentale. c) Constituia Republicii Socialiste Romnia din 21 august 1965 i aceast lege fundamental continu tradiia celor dou Constituii adoptate dup schimbarea formei de guvernmnt, n sensul c menine consacrarea, rolului fundamental al Partidului Comunist (partid unic), stabilete formal unele din drepturile i libertile fundamentale, menine sistemul unicitii puterii i al aezrii pe principiul subordonrii ierarhice a tuturor organelor statului, n vrful acestei piramide a sistemului statal aflndu-se Marea Adunare Naional91. Instanele judectoreti sunt formate din judectori
91

Marea Adunare Naional un parlament unicameral, controlat n totalitate de partidul comunist, lipsit de opoziie i contrar tradiiei politico-juridice romne. Deci Parlamentul unicameral poate deveni surs a totalitarismului, a

68

numii de organele puterii de stat, i au obligaia s apere ornduirea socialist. n fapt, judectorii nu erau inamovibili92. Un progres de remarcat al Constituiei din 21 august 1965 const n aceea c, formal, li se d posibilitatea cetenilor s se plng autoritilor de justiie mpotriva actelor abuzive ale organelor statului, principiu consacrat prin art. 35 din Constituie n urmtorii termeni: cel vtmat ntr-un drept al su printr-un act ilegal al unui organ de stat poate cere organelor competente, n condiiile prevzute de lege, anularea actului i repararea pagubei. n temeiul acestei norme constituionale a fost adoptat Legea nr. 1/1967 care s-a dovedit neeficient, pentru c nu rspundea nici pe departe cerinelor art. 35 i nici art. 103 din Constituie care stabilea c Tribunalele i judectoriile judec cererile celor vtmai n drepturile lor prin acte administrative, putnd s se pronune, n condiiile legii, i asupra legalitii acestor acte. De remarcat c dup 30 decembrie 1947 n structura puterii de stat a aprut o instituie nou, Prezidiul Republicii, apoi Prezidiul Marii Adunri Naionale care se va menine pn n 1961 cnd s-a transformat n Consiliul de Stat dup modelul celorlalte ri socialiste europene. Consiliul de Stat era format din parlamentari (deputai) fiind un miniparlament ce putea emite decrete cu putere de lege. Consiliul de stat i anterior Prezidiul, au jucat rolul instituiei efului de stat organ colegial93. Consiliul de Stat a continuat s existe i dup martie 1974 cnd a fost instituit funcia de Preedinte al Republicii . Preedintele Republicii, pe fondul sistemului dictatorial, era i preedintele Consiliului de Stat, i emitea decrete prezideniale, ca ef al Statului i semna Decretele adoptate de Consiliul de Stat. Seciunea 3. Revenirea la viaa constituional democrat 1. Perioada 22 decembrie 1989 9 decembrie 1991 Involuia societii romneti sub imperiul dictaturii personale a efului Statului i al Partidului Unic a luat sfrit la 22 decembrie 1989, moment la care, se constituie un organism ad-hoc cu caracter politico-juridic-constituional numit Frontul Salvrii Naionale, care prin acte politice a declarat dizolvarea structurilor de putere ale regimului ceauist la nivel central i teritorial i crearea premiselor pentru dezvoltarea democratic a Statului Romn.
autoritarismului. 92 Inamovibilitate = dreptul de a fi inamovibil (inamovibil despre o funcie): din care nu poate fi destituit cineva. 93 Consiliul de Stat s-a constituit prin transformarea Prezidiului Marii Adunri Naionale, potrivit Legii nr. 1/1961. Consiliul de Stat putea fi comparat cu un Parlament mai restrns, fiind autonom n raport cu M.A.N., dobndind atribuii n plus fa de Prezidiul Marii Adunri Naionale, prelund exerciiul atribuiilor Parlamentului ntre sesiunile acestuia. Ulterior, Constituia din 21 august 1965, n nscrierea n rndul organelor supreme ale puterii de stat alturi de Marea Adunare Naional i, mai trziu, dup martie 1974, Preedintele Republicii Socialiste Romnia. Dei Constituia stabilea c decretele Consiliului de stat sunt supuse aprobrii plenului M.A.N. n practic acest lucru nu se mai realiza.

69

Se constituie noi organe locale n locul fostelor consilii populare, se creaz ntr-o prim etap primrii la nivel judeean i al fiecrei localiti, se reorganizeaz structurile de putere, vechea miliie se va numi poliie, securitatea statului ca instituie aservit regimului totalitar va fi transformat ntr-un organism nou, mai democratic avnd cu totul alte sarcini. De asemenea, se creaz cadrul juridic pentru nfiinarea i funcionarea partidelor politice, fiind interzise partidele cu caracter fascist sau care propag idei antidemocrate. Dar Frontul Salvrii Naionale era un organ al puterii de stat, care era pus n situaia pierderii puterii dup organizarea de alegeri libere prin participarea la alegeri a noilor partide politice sau a celor renscute (partidele istorice). Frontul Salvrii Naionale a hotrt s se transforme n partid politic ceea ce a nemulumit celelalte partide nfiinate, care erau excluse de la actul de exerciiu al puterii n Stat, s-a ajuns la un compromis politic major, astfel c s-a constituit un nou organism statal denumit Consiliu Provizoriu de Uniune Naional compus din reprezentani ai tuturor partidelor legal nfiinate i evident ai Frontului Salvrii Naionale (Decretul lege nr. 81 din 9 februarie 1990). Noul organ al puterii C.P.U.N. a adoptat o serie de acte normative eseniale pentru evoluia ulterioar a rii pn la alegerile libere i adoptarea unei Constituii, ultima Constituie comunist din 21 august 1965 fiind de facto abrogat la 22 decembrie 1989, devenind abrogat de drept la momentul intrrii n vigoare a noii constituii la 9 decembrie 1991. Unul din cele mai importante acte normative cu profund caracter fundamental l-a constituit Decretul Lege nr. 92/1990 privind alegerea Parlamentului i a Preedintelui Romniei. De altfel, acest Decret lege va rmne n vigoare pn la data intrrii n vigoare a noii Constituii. 2. Constituia din 21 noiembrie 1991 Primele alegeri libere pentru Parlament i pentru Preedintele Romniei s-au desfurat la 20 mai 1990 noul Parlament, bicameral ales va funciona i ca Adunare Constituant pentru adoptarea unei Constituii. Dup validarea alegerilor din 20 mai 1990, i constituirea legal a Parlamentului s-a constituit o Comisie de redactare a Tezelor pentru elaborarea proiectului de Constituie a Romniei. Parlamentul Romniei, funcionnd i ca Adunare Constituant i-a stabilit un Regulament de funcionare al Adunrii Constituante care prin intermediul Comitetului Adunrii a stabilit o serie de reguli de funcionare a Comisiei de redactare a Tezelor i a Proiectului de Constituie, modul de votare a proiectului viitoarei Constituii etc. S-a ajuns n acest mod la momentul adoptrii primei Constituii post comuniste la 21 noiembrie 1991.

70

Noua Constituie consacr o serie de principii fundamentale pentru un stat de drept: separaia puterilor, pluripartitismul, economia concurenial, drepturile i libertile fundamentale ale cetenilor garantate, etc. De asemenea, instituie crearea unor instituii noi, precum Curtea Constituional, Avocatul Poporului, revenirea la instituia contenciosului administrativ, consacrarea unui statut juridic distinct i specific al funcionarilor publici, limitarea numrului de mandate pentru o persoan care ndeplinete funcia de Preedinte al Romniei i alte elemente specifice statului de drept. Constituia recunotea implicit separaia puterilor, fr a o explica. 2. Adoptarea, revizuirea, suspendarea i abrogarea Constituiei Fiindu-i recunoscut caracterul de lege fundamental i procedura de adoptare, de revizuire, de suspendare sau abrogare este una special, mai ales c li se recunoate constituiilor un anumit caracter de stabilitate, fr a fi nesocotit necesitatea punerii de acord a acesteia cu realitile din ar. a) Adoptarea Constituiei. Principii generale Iniiativa adoptrii Constituiei poate s aparin unui organism socialpolitic fundamental Parlamentul, partidelor politice sau din iniiativ popular. Adoptarea unei Constituiei, n general se poate declana pe o evoluie fireasc a societii omeneti organizate n stat, sau motivat de un eveniment politic major n viaa societii aa cum a fost situaia din Romnia i din alte state europene, vecine, dup evenimentele din 1989. Se poate spune c exist practic dou situaii: care determin adoptarea unei Constituii. - nu exist Constituie pentru c ea a fost nfrnt de o schimbare brusc n evoluia societii printr-o revoluie, lovitur de stat, etc. sau, - exist o Constituie i ceea ce se urmrete printr-o alt constituie s se realizeze schimbri majore ca fundament, concepie i coninut pe plan constituional. n funcie de cele dou situaii de mai nainte se poate stabili cine este autoritatea competent s adopte noua Constituie. Astfel, dac nu mai exist o Constituie care s produc efecte juridice 94 este necesar a fi creat un organism cu atribuii de Adunare Constituant care s adopte textul noii Constituii sau, dac Parlamentul este nc n funciune, el va aciona ca Adunare Constituant. n cazul existenei Constituiei n vigoare, i a Parlamentului, se vor stabili condiiile elaborrii Proiectului de Constituie, cine l va elabora (o comisie independent sau o comisie parlamentar), tezele pe baza crora va fi elaborat proiectul. Dup ce s-a elaborat Proiectul de Constituie i s-a adoptat de ctre Adunarea
94

Art. 149 din Constituia Romniei din 1991 prevedea c la data intrrii n vigoare a Constituiei, ca urmare a aprobrii ei prin referendum, Constituia din 21 august 1965 este i rmne n ntregime abrogat. Se pune astfel problema care a fost regimul juridic al Constituiei din 21 august 1965 n perioada 22 decembrie 1989 pn la intrarea n vigoare a Constituiei din 21 noiembrie 1991: a fost suspendat, abrogat, caduc, czut n desuetudine? Suntem de prere c n acest interval, schimbarea puterii ntr-un sens diametral opus, a antrenat caducitatea Constituiei din 1965, care nu mai corespundea, n nici un fel noilor realiti politice.

71

Constituant desemnat, se pune i problema modului de intrare n vigoare a acesteia numai prin promulgare de ctre eful statului ori prin supunerea spre aprobare unui referendum sau plebiscit. Astfel Constituiile romne, ncepnd cu Statutul dezvolttor al lui Cuza au intrat n vigoare dup cum urmeaz: Statutul dezvolttor al lui Cuza i Constituia din 1938 au fost supuse aprobrii prin plebiscit (referendum); Constituiile din 1866 i din 1923 au fost sancionate95 de eful statului; Constituiile socialiste din 13 aprilie 1948, din 24 septembrie 1952 i cea din 21 august 1965 numai prin promulgare; Constituia Romniei din 21 noiembrie 1991 a fost adoptat de Adunarea constituant96 i supus aprobrii prin Referendumul din 8 decembrie 1991, dup care a intrat n vigoare. Fiecare stat are un model juridic legat de intrarea n vigoare a Constituiei sau a legilor, potrivit tradiiei sau altor elemente specifice. Dup modul de adoptare a Constituiei sunt cunoscute urmtoarele categorii: Constituia parlamentar, care se adopt de Parlament i este promulgat de eful statului, urmnd a fi publicat; Constituia acordat (octroiat) sau concedat care se adopt de monarh ca stpn absolut, i n acest mod i exercit puterea. Este o modalitate specific monarhiilor absolute, n prezent fiind depit de istorie; Constituia plebiscitar (Statut) reprezint o form evoluat a constituiei acordate care se realizeaz de eful statului ns o supune aprobrii prin plebiscit (Statutul lui Cuza, Constituia din 1938 a Regelui Carol al II-lea); Constituia Pact este considerat un contract (pact) ntre rege i popor exemple n acest sens: Charta francez din 14 august 1830, Constituia romn de la 1866, cea de la 192397; Constituia-convenie este definit n acest mod fiindc este opera unei adunri numite Convenie, special aleas pentru a adopta Constituia i totodat pentru c se consider c aceast Convenie este intervenit ntre toi membrii societii cu privire la actul de executare a puterii printr-un contract social98. b) Revizuirea (modificarea) Constituiei
95

Prin sancionare eful statului i nsuete textul Constituiei i devine n acest mod participant la activitatea de legiferare. Prin promulgare, eful statului certific faptul c legea fundamental sau o alt lege a fost adoptat cu respectarea normelor juridice n materie, iar n cazul legilor faptul c acestea sunt conform Constituiei. A se vedea, Ioan Gabriel Marconescu, Drept constituional i instituii politice, op.cit., pag. 104-105. 96 Idem. 97 Pentru amnunte, Ioan Muraru, E. S. Tnsescu, op.cit., vol. I, pag. 50. 98 Idem.

72

Prin revizuire sau modificare a Constituiei se urmrete punerea de acord a textului Constituiei n vigoare cu noile realiti i evoluii sociale, cu izvoarele materiale ale normelor juridice constituionale cu orientarea politic a rii. n acelai timp cu prilejul revizuirii vor fi nlturate unele imperfeciuni constatate n procesul de aplicare a Constituiei pn la acel moment. Revizuirea poate consta n abrogarea unor norme, modificarea altora sau completarea textului iniial cu alte norme, n concordan cu evoluia i necesitile realitilor sociale. Ca Lege fundamental i respectnd principiul simetriei n drept revizuirea trebuie realizat de ctre aceleai autoriti publice, cu aceeai procedur utilizat la adoptarea ei i n spiritul dispoziiilor constituionale ce reglementeaz revizuirea. Revizuirea poate fi numai parial pentru c n caz contrar am fi n realitate, n situaia unei noi Constituii. Pot exista i constituii care nu permit dect limitat revizuirea, unele domenii de reglementare fiind imposibil de revizuit cum este i cazul actualei Constituii a Romniei care interzice revizuirea n privina: caracterului naional, independent, unitar i indivizibil al statului romn, forma republican de guvernmnt, integritatea teritoriului, independena justiiei, pluralismul politic i limba oficial (art. 152 alin. 1 din Constituie). ntr-o asemenea situaie nseamn c n domeniile respective revizuirea neputndu-se face, dac totui s-ar dori, se impune abrogarea Constituiei actuale i adoptarea unei alte Constituii. Actuala Constituie n Titlul VII intitulat Revizuirea Constituiei, prevede c revizuirea Constituiei poate fi iniiat de Preedintele Romniei la propunerea Guvernului, de cel puin o ptrime din numrul deputailor sau al senatorilor, sau de cel puin 500.000 ceteni cu drept de vot. n cazul iniiativei ceteneti este necesar o pondere de reprezentare teritorial a celor 500.000 de ceteni; ei trebuie s provin din cel puin jumtate din judeele rii i din municipiul Bucureti, fiind necesare cte cel puin 20.000 de semnturi n sprijinul acestei iniiative. Proiectul sau propunerea de revizuire a Constituiei trebuie adoptat de Camera Deputailor i de Senat cu o majoritate de cel puin dou treimi din numrul membrilor fiecrei Camere, n edin separat care au rolul de Adunare Constituant. Dac este nevoie de medierea unor diferene dintre textul votat de o Camer i alta, Parlamentul se ntrunete n edin comun i hotrte cu votul a cel puin trei ptrimi din numrul deputailor i al senatorilor. Legea de revizuire se public n Monitorul Oficial al Romniei i intr n vigoare dup aprobarea ei prin referendum, organizat ntr-un termen de 30 de zile de la data adoptrii proiectului sau a propunerii de revizuire. Trebuie precizat c Guvernul face propunerea, iar senatorii i deputaii sau cetenii vin cu proiectul de revizuire.

73

c) Suspendarea Constituiei Unele Constituii conin dispoziii care interzic suspendarea acestora sau a unor norme din coninutul lor ceea ce nseamn c oprirea cursului efectelor Constituiei poate interveni numai prin abrogare99. n practica constituional a statelor, suspendarea legii fundamentale este generat de crize politice majore care impun autoritilor statului luarea unor msuri dure, ce pot conduce la suspendarea unora dintre drepturile politice fundamentale. Crizele politice pot conduce la declararea strii de asediu, a strii de urgen, instituirea legii mariale, lovitur de stat etc., cnd eful statului, al Guvernului sau Administratorul legii mariale guverneaz prin Decrete-legi. d) Abrogarea Constituiei Abrogarea are drept consecin ncetarea efectelor juridice ale unui act normativ. Ea poate fi expres sau tacit potrivit doctrinei i reglementrilor uzuale. Cum constituia reprezint un ansamblu juridic armonios structurat, este necesar ca abrogarea s se realizeze expres printr-o alt Constituie sau printr-o lege constituional de revizuire (modificare) a Constituiei. De altfel, n sistemul juridic romnesc actual, chiar i n cazul legilor organice i ordinare, abrogarea trebuie s fie una expres, lucru greu de realizat ntotdeauna din motive de ordin practic, al tehnicii legislative, drept pentru care se fac trimiteri de natura potrivit legii100. Seciunea 4. Supremaia Constituiei i controlul constituionalitii legilor 1) Supremaia Constituiei. Acest concept s-a impus nc de la primele constituii nescrise (cutumiare) explicndu-se prin aceea c se recunoate acestor norme constituionale valoarea juridic cea mai mare n stat. Aceste norme devin de la nceput norme principii, sau norme de referin. Prin coninutul su reglementar, Constituia cuprinde n general normele care reglementeaz modul legal i democratic de instituire a puterii, de exercitare i de meninere a acesteia. Or, puterea n stat este cea mai important problem a conducerii politice, pentru c puterea d natere dreptului. nsi apariia Constituiei a fost fundamentat pe construcia politico-juridic a unui act normativ de baz n raport cu care s se adopte celelalte acte normative, ntregul drept. Supremaia se manifest i prin faptul c normele cuprinse n Constituie nu urmresc o reglementare n detaliu a vieii societii, a comportamentului uman cruia i se adreseaz de regul normele juridice ci, faptul de a crea un
99

O asemenea prevedere era cuprins n Constituia Romniei din 1866 (art. 127) care stabilea Constituiunea de fa nu poate fi suspendat nici n tot nici n parte. 100 Vezi Legea nr. 24/2000 publicat n Monitorul Oficial partea I nr. 139 din 31 martie 2000, privind normele de tehnic legislativ pentru elaborarea actelor normative, modificat i rep. n Monitorul Oficial nr. 777 din 25.08.2007

74

edificiu, o coloan vertebral a dreptului, pe care trebuie s o respecte mai nti autoritile i instituiile publice att prin adoptarea unor legi sau altor acte normative conforme cu Constituia ct i prin asigurarea garaniei c normele principiale din Constituie vor dobndi un coninut legal i formal. Recunoscndu-i Constituiei o poziie supraordonat, de lege a legilor, i operaiunile procedurale de adoptare, de modificare sau abrogare trebuie s fie diferite n bun parte fa de celelalte legi 101. n majoritatea cazurilor adoptarea, revizuirea sau abrogarea Constituiei este supus referendumului naional dup ce Adunarea Constituant (Parlamentului) a adoptat textul. Ca lege fundamental, Constituia trebuie s se situeze deasupra celorlalte legi al cror coninut este obligatoriu subsumat ei. Constituia oblig autoritatea suprem de legiferare s adopte legi conforme coninutului su. n caz contrar, aceast autoritate nu-i respect competena, i prin urmare, legea va fi declarat neconstituional, ceea ce echivaleaz cu nulitatea actului normativ neconstituional. Firete, orice persoan care ia la cunotin c o lege a fost declarat neconstituional nu va mai respecta acea lege, nulitatea avnd de regul efect retroactiv dar, potrivit art. 147 alin. 4 din Constituie, deciziile Curii constituionale prin care s-au declarat neconstituionale, legi, ordonane sau pri ale acestora se public n Monitorul Oficial al Romniei, devin obligatorii de la data publicrii i sunt general obligatorii numai pentru viitor. Aceast dispoziie constituional nate o serie de probleme de ordin juridic i moral. Problemele de ordin juridic constau n aceea ca o norm legal aparent a produs efecte n total opoziie cu norma constituional nclcat. Totui Decizia Curii Constituionale prin care se constat nclcarea Legii fundamentale ctre autoritatea care a adoptat norma declarat neconstituional nu ar putea interveni, cu efect n trecut, fiindc n acest mod s-ar produce un adevrat scurt circuit n raporturile juridice create cu bun credin de ctre subiecii acestora. Problema de ordin moral rezid n faptul c emitentul actului neconstituional a dat dovad de o uurin inacceptabil n ceea ce privete respectarea legii fundamentale, i ar trebui s existe reguli de responsabilitate n ........ 2) Controlul constituionalitii legilor Garania meninerii supremaiei Constituiei n cadrul sistemului juridic al statului se asigur prin instituirea controlului de constituionalitate pentru legi i alte acte normative cu coninut de reglementare primar. n drept, noiunea de lege are dou sensuri: sensul restrns, de lege ca act juridic al Parlamentului, i sensul larg desemnnd orice alt reglementare a unor relaii sociale de ctre o autoritate public competent.
101

Spre exemplu, este necesar o majoritate calificat de dou treimi pentru adoptare sau pentru revizuire ori, o majoritate de trei ptrimi atunci cnd ntre textul adoptat de o Camer sau alta exist diferenieri i trebuie procedat la o mediere pentru un text comun.

75

Din perspectiva controlului de constituionalitate, avem n vedere n primul rnd controlul asupra legilor acte juridice adoptate de Parlament ca, unica autoritate legiuitoare a rii, ct i alte acte juridice normative ale Parlamentului hotrri, regulamente sau acte de reglementare primar ale Guvernului ordonanele adoptate n cadrul procedurii de delegare legislativ expres i ordonanele de urgen care pot fi adoptate n situaii extraordinare, apreciate ca atare de ctre Guvern, care se supun aprobrii Parlamentului. Recunoaterea posibilitii Guvernului de adoptare a unor ordonane de urgen prin care se realizeaz reglementarea normativ care trebuie s fie conform Constituiei, reprezint i o garanie a celeritii procesului legislativ, pentru c ordonanele de urgen trebuie supuse aprobrii Parlamentului ntr-un interval de timp scurt - ( n cinci zile de la intrarea n vigoare a ordonanei de urgen, dac Parlamentul nu se afl n sesiune el va fi convocat, pentru a dezbate i aproba ordonana de urgen). Prin instituirea controlului constituionalitii legilor se asigur garantarea supremaiei Constituiei n condiiile n care opoziia parlamentar are posibilitatea s sesizeze autoritatea de jurisdicie constituional (la noi Curtea Constituional) dac n cadrul procedurii de adoptare a unei legi s-a opus adoptrii legii ori amendamentele propuse de ea au fost nesocotite de majoritatea parlamentar102, ceea ce ar fi condus la nclcarea unor norme constituionale incidente n raport cu obiectul de reglementare ce este contestat. Supremaia Constituiei trebuie respectat de toate autoritile publice, iar n procesul de legiferare de ctre Parlament este necesar o analiz temeinic, logico-juridic, a coninutului reglementrii ce se dorete cu dispoziia din Constituie pe care legiuitorul o dezvolt n detaliu prin lege, innd seama i de evoluia realitilor sociale de la momentul adoptrii Constituiei pn la momentul adoptrii unei legi. n acest mod se asigur un cadru normativ, legal i constituional i n concordan cu cerinele societii la un moment dat. n caz contrar Parlamentul ar deveni sclavul neadoptat al Constituiei. Poate cel mai bun exemplu l gsim n sistemul juridic american, care se dezvolt continuu n baza unei Constituii de peste 200 de ani i se adapteaz acelei constituii.

102

Instituia controlului constituionalitii legilor s-a impus la puin timp dup naterea fenomenului de Constituie. n S.U.A., controlul constituionalitii s-a impus fr a exista o autoritate special creat ci acesta a fost realizat de ctre Curtea Suprem Federal care i-a atribuit singur acest drept n cadrul unei proceduri judiciare i s-a declanat dup alegerile din 1800. Pentru detalii, a se vedea i I. Muraru, E.S. Tnsescu, op.cit., pag. 71; Victor Duculescu, Georgeta Duculescu, Constana Clinoiu, Drept constituional comparat, ediia a II-a, vol. I, Ed. Lumina Lex, 1999, pag. 83.

76

CAPITOLUL III CETENIA ROMN

Seciunea 1. Noiunea de cetenie 1. Preliminarii. Noiunea de cetenie se afl n strns legtur cu o colectivitate uman organizat statal. Oamenii pot fi ceteni ai unui stat sau altul, i nu ceteni n general. De aceea, atunci cnd se analizeaz noiunea de cetenie, sunt avute n vedere dou sensuri ale cuvntului: un sens juridic ce privete drepturi i obligaii juridice i, un sens politic, de apartenen a individului la o colectivitate uman, popor, naiune103. Analiznd sensul juridic al cuvntului vom constata c cetenia este o instituie juridic, un ansamblu de norme ce reglementeaz modurile de dobndire i de pierdere a ceteniei, drepturile i obligaiile ce revin cetenilor etc. Din calitatea de cetean se nate calitatea de subiect de drepturi, capacitatea juridic a unei persoane. Avem n vedere c orice persoan are anumite drepturi i obligaii, oriunde s-ar afla la un moment dat ns nu trebuie omis faptul c cel care este cetean al statului n care se gsete, unde are domiciliul statornic, are n plus att drepturi ct i obligaii. Dar nu numai persoana, ceteanul, are ceva
103

Noiunea de popor desemneaz masa indivizilor constituit ca suport demografic al statului, sau poporul este generaia prezent. Pe de alt parte, naiune nseamn o form superioar de comunitate uman, inconfundabil cu alte comuniti, produsul unui ndelungat proces istoric, avnd ca fundament comunitatea de origine etnic, de limb, de cultur, de religie, de factur psihic, de via, de tradiii i idealuri, dar mai ales trecutul istoric i voina de a fi mpreun a celor care au dinuit pe un anumit teritoriu. Sentimentul naional constituie astfel cel mai puternic fenomen al coeziunii statului i al permanenei lui. Ion Deleanu, op.cit., vol. II, pag. 14.

77

n plus ci i statul de care aparine aceasta are ceva n plus. Statul are drepturi i obligaii suplimentare fa de propriul cetean. Cetenia reprezint o legtur juridic, politic i moral ntre individ i stat, acesta din urm fiind neles ca instituia politic cea mai nalt a unei colectiviti umane, popor, naiune. Aceast legtur tripl juridic-politicmoral este una permanent, nu conjunctural; ea d natere unor drepturi i obligaii, care se manifest, att n interiorul granielor statale permanente ct i n exteriorul acestora, oriunde s-ar afla ceteanul la un moment dat. Chiar Constituia Romniei stabilete expres acest fapt prin actualul art. 17 intitulat Cetenii romni n strintate, care dispune c cetenii romni se bucur de protecia statului romn i trebuie s-i ndeplineasc obligaiile, cu excepia celor ce nu sunt compatibile cu absena lor din ar. Rezult c oriunde se gsete persoana cetean romn, statul are drepturi i obligaii referitoare la persoana respectiv. Am putea face precizarea c, preocuparea statului romn pentru proprii si ceteni este una permanent i dinamic: spre exemplu, cel care cere s renune la cetenia romn, pentru a-i fi aprobat cererea, trebuie s fac dovada c statul unde dorete s se stabileasc i s-i devin cetean este de acord; altfel, statul romn nu poate aproba renunarea la cetenia romn. Cetenia romn nu se bazeaz doar pe o legtur juridico-politicomoral ci ea are la baz i alte elemente definitorii decurgnd din realitile istorice, social-economice, culturale dintre persoanele fizice ce formeaz naiunea romn, pentru c poporul romn, i naiunea romn s-au format n cursul unei ndelungate perioade istorice, ntre cetenii romni exist puternice relaii specifice unei comuniti, inclusiv de afectivitate, iar n raport cu statul oamenii au concepte comune, integratoare. Raportul de cetenie d natere la fidelitate, armonie, patriotism, devotament fa de binele comun i de interesul general. Nu ntmpltor, strinul sau apatridul care dorete acordarea ceteniei romne este obligat s cunoasc limba romn i s posede noiuni suficiente de cultur i civilizaie romneasc n msur s-l ajute s se integreze rapid i deplin n viaa social. 2. Definiie Putem defini cetenia romn ca acea calitate a persoanei fizice ce exprim relaiile permanente, social-economice, politice i juridice dintre persoana fizic i stat, dovedind apartenena sa la statul romn i atribuind persoanei fizice posibilitatea de a fi titularul tuturor drepturilor i ndatoririlor prevzute de Constituia i de legile Romniei 104. Aadar, cetenia romn d posibilitate celor care au aceast calitate, de cetean romn, s fie titularii tuturor drepturilor i ndatoririlor prevzute de legile rii.

104

I. Muraru, E. S. Tnsescu, op.cit., pag. 116.

78

Asupra evoluiei terminologiei conceptului de cetenie trebuie remarcat faptul c se utilizeaz i expresia de naionalitate ca echivalent al ceteniei105. Analiznd evoluia terminologic respectiv alternana ceteni, naionalitate, cetenie se poate trage concluzia c n perioada interbelic dup furirea statului naional unitar Romnia, instituia ceteniei a dobndit o conotaie pronunat politic, n condiiile revenirii la patria-mam a provinciilor romneti aflate vremelnic sub ocupaie strin106.

Seciunea 2. Regimul juridic i principiile ceteniei romne 1. Regimul juridic. Cetenia romn este parte component, intrinsec a capacitii juridice a persoanei, pentru c numai cel care are cetenia romn are recunoscute i protejate toate drepturile i libertile prevzute de legea romn - adic are capacitate juridic general. Capacitatea juridic este premisa dobndirii calitii de subiect de drepturi i obligaii n orice raport juridic. Ea este compus din capacitatea de folosin i capacitatea de exerciiu i se poate constata c difer de la o ramur de drept la alta n funcie de interesele statului sau specificul obiectului de reglementare al ramurii. Spre exemplu, tradiional, n dreptul public, acolo unde Parlamentul este bicameral, una dintre Camere este considerat Camer Superioar precum Senatul. Din acest motiv, capacitatea juridic pentru a putea fi ales senator este vrsta de 33 de ani (anterior revizuirii Constituiei vrsta era de 35 de ani), iar pentru Camera Deputailor vrsta minim este de 23 de ani. Se poate concluziona, aa cum am artat mai nainte, c natura juridic a ceteniei romne const n aceea c ea este un element al capacitii juridice generale a persoanei fizice. Referitor la regimul juridic al ceteniei romne vom arta c normele juridice care reglementeaz dobndirea i pierderea ceteniei sunt norme de drept constituional. De asemenea, normele juridice ce stabilesc ntinderea drepturilor, libertilor i a ndatoririlor ce decurg din calitatea de cetean romn sunt tot norme de drept constituional. Analiznd aceste norme juridice vom constata c unele se regsesc n Constituia Romniei art. 5, 17, 19 n Legea
105

n legislaia noastr cu privire la cetenie reglementrile au fost diferite. Astfel n anul 1877, s-a adoptat legea pentru acordarea ceteniei romne ofierilor de origine romn care au servit ntr-o armat strin (Monitorul Oficial nr. 117/26.05.1977); n februarie 1924 s-a adoptat legea privitoare la dobndirea i pierderea naionalitii romne (Monitorul Oficial nr. 41/24.02.1924); urmat de dou Regulamente, din care unul se referea la constatarea naionalitii romne i altul privitor la dobndirea naionalitii romne, prin naturalizare i la redobndirea acestei naionaliti: n anul 1939 a fost adoptat o nou lege n materie, cu privire la dobndirea i pierderea naionalitii romne (Monitorul Oficial nr. 16/19.01.1939). Dup anul 1948 legislaia a utilizat exclusiv expresia de cetenie romn (Decretul nr. 125/1948, Decretul nr. 33/1952 sau Legea nr. 24/1971). i legislaia dup anul 1990 a meninut termenul de cetenie (Legea nr. 21/1991). A se vedea, I. Muraru, E. S. Tnsescu, op.cit., pag. 117. 106 n Frana, spre exemplu, se folosete noiunea de naionalitate, nu de cetenie.

79

ceteniei romne, nr. 21/1991 cu modificrile ulterioare, sau n Convenia european asupra ceteniei, adoptat la Strasbourg la 6 noiembrie 1997 i ratificat de Parlamentul Romniei prin Legea nr. 396/2002, act de drept internaional ce face parte din dreptul intern n baza art. 11 (2) din Constituie etc.107 Legile romne privitoare la cetenie au avut n vedere realitatea romneasc, tradiiile istorice, psihologia apartenenei persoanei fizice la ara de origine, la patria romn. Chiar i acele grupuri etnice minoritile naionale care se gsesc pe teritoriul Romniei i au cetenia romn au credina i mplinirea apartenenei la patria romn. Ele au continuat s dinuiasc n spaiul romnesc, iar atunci cnd au plecat n alte ri, majoritatea se ntorc cu nostalgie la ara lor de natere. 2. Principiile ceteniei romne Din coninutul reglementrii constituionale i legislative pot fi identificate cteva principii ale ceteniei romne, principii care ne conduc la a face diferenele dintre un cetean romn i un strin sau apatrid care au domiciliul n Romnia. a. Numai cetenii romni sunt titularii tuturor drepturilor prevzute de Constituie i legile n vigoare 108. Din analiza acestui principiu reiese c strinii i apatrizii nu se bucur n egal msur de aceste drepturi i liberti ca i cetenii romni care au deplintatea drepturilor i libertilor pe care le poate avea o persoan fizic n spaiul romnesc. Aceast diferen i are fundamentul n legturile juridice, politice i morale depline dintre stat i ceteanul romn, n simmntul reciproc al celor doi subieci stat-cetean c unul i datoreaz celuilalt loialitate, protecie, garanie, fidelitate. Nu trebuie absolutizat nimic ns pentru c exist i ceteni romni cu domiciliul n strintate i care potrivit art. 17 din Constituia Romniei nu au obligaia de a ndeplini acele ndatoriri ce nu sunt compatibile cu absena lor din ar. Anumite drepturi sunt recunoscute cetenilor romni ca drepturi exclusive comparativ cu strinii i apatrizii. Astfel de drepturi au nu numai coninut politic ci i unul economic, social dup cum vom arta n continuare. Exclusivitate de drepturi politice Fac parte din aceast categorie dreptul de a alege, dreptul de a fi ales, dreptul de a ocupa o funcie public sau de demnitate public. Aceast categorie de drepturi politice in de exerciiul suveranitii naionale, al puterii de stat i este firesc s existe anumite limitri pentru cei care nu sunt ceteni romni. O alt categorie de drepturi cu coninut politic este i dreptul de a nu fi extrdat sau expulzat, mprejurare de la care exist norme derogatorii excepionale i pe baz de reciprocitate. Acest amendament constituional
107 108

Legea ce reglementeaz cetenia este o lege organic potrivit art. 5 (1) din Constituie. I. Muraru, op.cit., pag. 121; Tudor Drganu, Drept constituional, Ed Didactic i Pedagogic, 1972, pag. 190.

80

reprezint o noutate. Reglementarea suport multe rezerve i discuii, mai ales c pn n prezent nu a fost adoptat legea care s detalieze condiiile de expulzare a unui cetean romn. i dreptul de protecie diplomatic al unui cetean romn aflat n strintate este tot un drept cu coninut politic n condiiile n care este tiut c sediul ambasadelor, al consulatelor i al altor reprezentane de aceast natur ale Romniei din strintate, pe cale de reciprocitate se afl sub jurisdicia statului romn. Drepturi economice i sociale Intr aceast categorie: dreptul de a fi proprietar de terenuri n Romnia. Acest drept are un caracter tranzitoriu, n condiiile art. 44 (2) din Constituie care stabilete c strinii i apatrizii vor putea dobndi dreptul de proprietate privat asupra terenurilor numai n condiiile rezultate din aderarea Romniei la Uniunea European i din alte tratate internaionale la care Romnia este parte, pe baz de reciprocitate, n condiiile prevzute prin lege organic i prin motenire legal1. b. Numai cetenii romni sunt obligai s ndeplineasc toate ndatoririle stabilite de legislaia n vigoare. c. Cetenii romni sunt egali n drepturi i ndatoriri , fr nici o deosebire, indiferent de modul n care au dobndit cetenia romn. Ct privete persoanele care au mai multe cetenii, din care una romn, pentru ocuparea i exercitarea unor funcii i demniti publice, prin lege organic urmeaz a se stabili regimul juridic al acestora109. d. Cetenia este o problem de stat.Numai statul este n msur s stabileasc ntinderea drepturilor i a ndatoririlor cetenilor romni n spaiul de jurisdicie al Romniei. Cu toate acestea, n condiiile aderrii Romniei la Uniunea European i acceptnd existena instituiei ceteniei europene pe care o dobndesc toi cetenii statelor membre ale Uniunii Europene, Romnia i-a asumat obligaia (art. 16 alin. 4 din Constituie) ca prin lege organic s stabileasc n ce condiii cetenii Uniunii Europene au dreptul de a alege i de a fi alei n Consiliile locale i judeene sau ca primari ai localitilor din Romnia, inclusiv ai sectoarelor municipiului Bucureti2. e. Un alt principiu al ceteniei const n faptul c prin cstorie nu se pierde i nu se dobndete cetenia romn.Cetenia romn este una personal, nu familial, penru c drepturile i obligaiile sunt individuale. Seciunea 3. Moduri de dobndire a ceteniei romne Regula general admis nc din antichitate cu privire la dobndirea ceteniei se baza pe dou principii: ius sangvinis (dreptul sngelui) i ius soli
1

A se vedea Legea nr. 312/2005, publicat n Monitorul Oficial, nr.1008 din 14 .11.2005. Pn la revizuirea Constituiei n anul 2003, funciile i demnitile publice puteau fi ocupate de persoanele care aveau numai cetenia romn i domiciliul n Romnia. 2 Nu a fost adoptat o asememea lege.
109

81

(ius loci) dreptul locului unde a avut loc naterea persoanei. Cele dou principii au valoare de originaritate n dobndirea ceteniei, cu timpul apelndu-se i la alte moduri sau utilizndu-se un sistem mixt. Legea romn stabilete patru moduri pentru dobndirea ceteniei romne. 1. Dobndirea ceteniei romne prin natere Este un mod originar, permanent consacrat de legislaie. Potrivit acestui principiu copilul care se nate din prini ceteni romni dobndete cetenia romn. Acest mod se menine chiar i atunci cnd numai unul din prini este cetean romn iar cellalt are o alt cetenie sau este apatrid. Locul naterii copilului n asemenea situaii nu prezint relevan juridic. Dac cellalt printe este cetean al altui stat i potrivit legislaiei statului respectiv se aplic aceleai reguli ca n legea romn, nseamn c nou-nscutul va putea avea dubl cetenie prin chiar faptul naterii, anume cetenie romn i cetenie a statului celuilalt printe . 2. Dobndirea ceteniei prin repatriere Este un mod dedus din coninutul actual al Legii nr. 21/1991 dup ultima modificare a acesteia, dei iniial era prevzut expres. Poate i datorit mprejurrilor c n perioada ce a trecut dup anul 1989 cei care au pierdut cetenia romn datorit regimului politic anterior i au dorit s o redobndeasc au avut suficient timp n 10 ani s revin ca ceteni romni n societatea romneasc. 3. Dobndirea ceteniei romne prin adopie Potrivit legii romne, copilul cetean strin sau apatrid care este adoptat de un cetean romn dobndete cetenia romn dac nu a mplinit vrsta de 18 ani. Dac adoptatorul cetean romn este cstorit cu o persoan ce nu are cetenia romn cei doi trebuie s decid care va fi cetenia copilului adoptat. Cnd cei doi nu se pun de acord, hotrte tribunalul pentru minori n raport cu interesele minorului adoptat. Intervenia autoritii tutelare i a autoritii judiciare ntr-o astfel de cauz se justific prin protecia ce o acord statul romn copiilor i tinerilor ce locuiesc pe teritoriul su (art. 49 din Constituia Romniei). i n acest caz problema ceteniei continu a rmne o chestiune de stat pentru adopie i se face cu consimmntul viitorilor prini, ea se aprob de o autoritate public, potrivit legii adopiilor1. Repatrierea n aceste siuaii nu oblig la stabilirea domiciliului n Romnia. 4. Dobndirea ceteniei romne la cerere Din punct de vedere al frecvenei cazurilor, dobndirea ceteniei romne la cerere se situeaz dup primul mod, cel prin natere. Legea romn reglementeaz acest mod de dobndire a ceteniei, prin acordare, la cerere i el privete pe cetenii altor state (strini) i pe apatrizi, persoane care i manifest dorina, n scris, de a se integra n societatea romneasc. Pentru acordarea ceteniei romne fiecare persoan din cele dou categorii de enunate trebuie s ndeplineasc mai multe condiii:
1

Pentru detalii a se vedea Legea nr. 273/2004, publicat n Monitorul Oficial, partea I, nr. 23.06.2004

82

a) s-a nscut i domiciliaz la data formulrii cererii pe teritoriul Romniei sau, dei nu s-a nscut n Romnia domiciliaz legal n Romnia n mod statornic i continuu de cel puin 8 ani sau de ce cel puin 5 ani n i c este cstorit cu un cetean romn. Aceste termene, de 8, respectiv 5 ani, pot fi reduse n cazuri speciale, prin dispens acordat de Ministerul Justiiei. Legea face deosebire de tratament juridic ntre cei care s-au nscut pe teritoriul Romniei i celelalte categorii de solicitani la acordarea ceteniei romne. Pentru cei care s-au nscut pe teritoriul Romniei este suficient s locuiasc pe acest teritoriu n momentul formulrii cererii, condiia vechimii locuirii nu mai prezint relevan. b) a mplinit vrsta de 18 ani, deci este major i are capacitate de exerciiu deplin. c) are un comportament, atitudine i aciuni ce dovedesc loialitate fa de statul i naiunea romn, i, declar c nu a ntreprins i nu va ntreprinde n viitor aciuni mpotriva ordinii de drept sau siguranei naionale a statului romn; d) are asigurate mijloacele legale pentru un trai decent, respectnd legislaia privind regimul strinilor n Romnia; e) este cunoscut c avnd o bun purtare, nu a fost condamnat n ar sau n strintate pentru o infraciune care s-l fac nedemn de a fi cetean romn, cunoate limba romn suficient de bine i posed noiuni minime despre cultura i civilizaia romneasc care s-l fac s se integreze cu uurin n viaa social; f) cunoate prevederile Constituiei i imnul naional. Se poate susine c potrivit legii ceteniei romne, acordarea ceteniei la cerere poate avea n vedere dou situaii: - o prim situaie privete pe cei care au avut cetenia romn, au dobndit o alt cetenie i acum doresc s redobndeasc cetenia romn pstrnd i cetenia actual, inclusiv domiciliul n strintate. Statul romn nu este mpotriva dublei cetenii, dar dorete, de principiu, ca redobndirea ceteniei s fie completate de stabilire a domiciliului n Romnia; - a doua situaie i vizeaz pe cei care nu au mai avut cetenia romn i doresc s dobndeasc cetenia romn, acestora revenindu-le obligaia de a domicilia n noua lor patrie i de a depune jurmntul de credin fa de Romnia. De altfel, depunerea jurmntului de credin fa de Romnia este momentul din care ncep s curg i efectele care se nasc din calitatea de cetean romn. Legea romn a ceteniei reglementeaz expres sau prin interpretare i anumite situaii atipice de acordare a ceteniei cum ar fi cazul copilului minor, cetean strin care dobndete cetenia romn ca efect al dobndirii acesteia de ctre prinii si, foti ceteni strini sau apatrizi. Dac numai unul dintre prini dobndete cetenia romn, copilul nscut cetean strin va dobndi cetenia romn numai prin consensul prinilor si, iar n cazul absenei acestui acord, va hotr tribunalul pentru minori de la domiciliul minorului innd seama c una din 83

condiiile acordrii ceteniei romne este cea a domiciliului n Romnia. Dac minorul a mplinit vrsta de 14 ani, el are capacitate de exerciiu restrns i este necesar a-i exprima consimmntul cu privire la cetenia sa. 5. Situaia copilului gsit pe teritoriul Romniei Legiuitorul a ncercat s surprind i s reglementeze situaii posibile precum cetenia copilului gsit, fr acte, pe teritoriul Romniei i despre ai crui prini nu se cunoate nimic. Aflndu-se pe teritoriul de jurisdicie al statului romn acestora trebuie s li se stabileasc statutul civil, cetenia. n acest sens legea romn dispune: copilul gsit pe teritoriul Romniei este cetean romn dac nici unul dintre prini nu este cunoscut. Dispoziia legii este incontestabil n interesul copilului i este fundamentat pe baza unei prezumii relative cu privire la faptul c cel puin unul din prini ar putea fi cetean romn. n msura n care ulterior se constat contrariul, n sensul c se stabilete cetenia strin a ambilor prini, iar copilul nu a mplinit 18 ani, acesta i va pierde cetenia romn; dac acesta a mplinit vrsta de 18 ani cetenia romn nu mai poate fi retras. 6. Jurmntul de credin fa de Romnia Jurmntul de credin const ntr-o declaraie solemn de devotament i fidelitate fa de statul i poporul romn, dorina celui n cauz de a apra drepturile i interesele naionale i de a se supune fa de Constituie i legi. Jurmntul de credin trebuie depus n termen de 6 luni de la data comunicrii actului administrativ (n prezent Ordinul Ministrului Justiiei) prin care s-a acordat cetenia romn. El se depune n faa ministrului justiiei sau mputernicitului acestuia de ctre cei care se gsesc n Romnia sau n faa efului misiunii diplomatice ori consulare a Romniei din ara respectiv de ctre cei aflai n afara teritoriului naional. Termenul de 6 luni pentru depunerea jurmntului de credin este un termen de decdere fa de faptul c persoana creia i s-a acordat sau reacordat cetenia nu depune suficiente diligene pentru a se integra deplin din punct de vedere juridic n societatea romneasc, i are drept consecin revocarea de drept a actului administrativ prin care se acord cetenia romn. Cetenia romn se dobndete pe data depunerii jurmntului de credin. Seciunea 4. Modurile de pierdere a ceteniei romne De la nceput trebuie fcut, o subliniere esenial, cetenia romn dobndit prin natere nu poate fi retras unilateral de statul romn. 1. Retragerea ceteniei romne.

84

Acest mod de pierdere a ceteniei romne privete pe toi cei care nu au dobndit cetenia romn prin natere. Retragerea ceteniei se face printr-un act unilateral de putere i reprezint o sanciune aplicat celui n cauz. Ea poate interveni n situaii bine determinate i pentru cauze certe cum ar fi: a) cel care aflndu-se n strintate svrete fapte deosebit de grave prin care vatm interesele statului romn sau lezeaz prestigiul Romniei, n strintate; b) cel care aflndu-se n strintate se nroleaz n forele armate ale unui stat cu care Romnia a rupt relaiile diplomatice sau cu care este n stare de rzboi; c) cel care a obinut cetenia romn n mod fraudulos; d) cel care este cunoscut ca avnd legturi sau a sprijinit n orice form grupri teroriste ori a svrit alte fapte care pun n pericol sigurana naional. Din analiza cazurilor pentru care poate fi retras cetenia romn identificm dou situaii: - retragerea ceteniei pentru comportament ostil la adresa statului romn i privete numai pe cei care se afl n afara granielor statului nostru; - retragerea ceteniei celui care domiciliaz n Romnia poate interveni numai dac acesta a obinut-o n mod fraudulos. Reprezentnd o sanciune cu caracter strict personal, retragerea ceteniei l va afecta numai pe cel vinovat nu i pe soul sau copii acestuia. Aa cum acordarea ceteniei celor care nu au dobndit-o prin natere se face prin ordin al Ministerului Justiiei act administrativ, de putere, la propunerea Comisiei pentru cetenie, tot astfel i retragerea ceteniei are loc dup aceeai procedur110. 2. Renunarea la cetenia romn Persoana care are ceteanie romn, indiferent de modul n care a obinut aceast calitate poate renuna la cetenie pe cale amiabil. Renunarea poate fi motivat de mprejurarea c domiciliind de mai mult timp ntr-o alt ar, dorete s obin cetenia statului n cauz, dar legislaia statului respectiv nu accept dubla cetenie astfel c, pentru a-i realiza aceast dorin este nevoit s renune la cetenia romn. Exist i situaia cnd ceteanul romn dorete pur i simplu s renune la cetenia romn pentru a primi o alt cetenie. Fiind o opiune a celui n cauz el trebuie s urmeze o procedur legal n acest sens, n condiiile n care legea romn oblig statul la a-i proteja cetenii proprii. n acest sens cel care solicit renunarea la cetenia romn trebuie s fac dovada c:
110

Hotrrea Guvernului de acordare a ceteniei romne sau dimpotriv, de retragere a ei, produce efecte la 3 zile de la data publicrii n Monitorul Oficial al Romniei. Dei textul art. 108 din Constituie, dup revizuire, nu prevede acest termen de graie, prin analogie cu dispoziiile art. 78 din Constituie, care stabilete c legea intr n vigoare la trei zile de la publicare, trebuie admis faptul c este o omisiune de tehnic legislativ c nu s-a prevzut i n cazul actelor Guvernului un astfel de termen

85

- nu este nvinuit sau inculpat ntr-o cauz penal, sau nu are de executat o pedeaps penal; - nu este urmrit pentru debite ctre stat, persoane juridice sau persoane fizice din ar sau, avnd asemenea debite le achit ori prezint garanii corespunztoare pentru achitarea lor; - a dobndit ori a solicitat i are asigurarea c va dobndi o alt cetenie. Cererea se face n mod individual i trebuie nsoit de actele doveditoare c ndeplinete condiiile prezentate mai nainte. Cererea este analizat de Comisia pentru cetenie din cadrul Ministerului Justiiei. Propunerea de aprobare a cererii de renunare la cetenie se aprob de ctre Ministrul Justiiei, care hotrte111. 3. Alte situaii ce conduc la pierderea ceteniei romne a) Adopia este un mod de pierdere a ceteniei romne care privete numai pe copii minori care sunt adoptai de cetenii strini. Dac adoptatorul, cetean strin solicit ca minorul adoptat s ia cetenia acestuia, cu precizarea ca i legea strin sub jurisdicia creia se afl adoptatorul trebuie s prevad ntre modurile de dobndire a ceteniei, adopia, minorul va pierde cetenia romn devenind cetean al statului de care aparine adoptatorul. Prin impunerea celor dou condiii: adoptatorul s solicite i legea sa s reglementeze, statul romn urmrete s protejeze pe cel care s-a nscut cetean romn ca el s nu rmn cu un statut civil incert. Mai mult, n cazul anulrii sau constatrii nulitii adopiei, aplicndu-se regulile de la nulitatea actului juridic, copilul n cauz este considerat c nu a pierdut niciodat cetenia romn. b) Anularea, constatarea nulitii sau desfacerea adopiei unui minor de ctre un cetean romn. n asemenea situaii se fac unele distincii: dac minorul a crui adopie s-a anulat sau a fost declarat nul locuiete n strintate ori prsete Romnia el este considerat c nu a fost niciodat cetean romn, sub condiia s nu fi mplinit anterior pierderii calitii de adoptat vrsta de 18 ani. Dac adopia se desface, acest act produce efecte numai pentru viitor i odat cu rmnerea irevocabil a hotrrii de desfacere a adopiei, acesta pierde cetenia romn, i n acest caz sub condiia s nu fi devenit major. 4. Situaia copilului gsit pe teritoriul Romniei . Am artat c acesta dobndete calitatea de cetean romn existnd prezumia legal c cel puin unul din prini ar fi cetean romn. Dac ulterior, n perioada minoritii copilului gsit se constat c nici unul dintre prini nu era cetean romn, sau numai cel cunoscut era strin, i nu se poate dovedi c printele necunoscut era
111

Spre exemplu, i ncetarea calitii de cetean romn a celui care a solicitat renunarea la cetenie se produce dup trei zile de la publicarea n Monitorul Oficial a Ordinul ministrului Justiiei.

86

cetean romn, copilul pierde cetenia romn, meninndu-se aceeai condiie, ca s nu fi devenit major cel n cauz.

Seciunea 5. Alte probleme privind cetenia 1. Dubla cetenie Legislaia romn adoptat dup Revoluia din decembrie 1989 permite cetenilor romni s aib i o alt cetenie, fiind avui n vedere cu precdere cei care anterior Revoluiei au prsit Romnia din diferite motive i au pierdut cetenia romn. Dar nu toate statele admit aceast dubl cetenie, iar unele condiioneaz acceptul dublei cetenii dac persoana este la origine etnic al statului, dar a dobndit o alt cetenie prin natere sau n alt mod112. 2. Cetenia de onoare Statul romn poate acorda unor strini care au fcut mari i importante servicii rii, cetenia de onoare. Beneficiarul unui asemenea tratament se bucur de drepturile civile i politice recunoscute cetenilor romni, mai puin drepturile electorale i cele care privesc funciile i demnitile publice. Cu privire la acest ultim aspect, trebuie precizat c beneficiarul ceteniei de onoare nu se afl pe aceeai poziie juridic cu persoana care are dubl cetenie, care a cerut s dobndeasc cetenia romn avnd i o alt cetenie, ci aceast calitate are valoare mai mult simbolic dect juridic. Cetenia de onoare se aprob de Parlamentul Romniei, prin hotrre la propunerea Guvernului, iar hotrrea Parlamentului trebuie publicat n Monitorul Oficial, partea I. 3. Strinii i apatrizii Strin este persoana care are cetenia altui stat, iar apatridul este persoana fr nici o cetenie, fiind numit de multe ori cetean al lumii sau fr patrie. n condiiile n care strinii se pot afla n Romnia din mai multe motive, turiti, cu domiciliul permanent n ar, oameni de afaceri etc., exist o lege care reglementeaz statutul juridic al strinilor n Romnia (Legea nr. 123/2001 cu modificrile ulterioare publicat n Monitorul Oficial nr. 168/2001) 4. Dovada ceteniei romne
112

Republica Federal Germania care permite meninerea ceteniei de origine, dobndit prin natere a etnicilor germani care se ntorc i locuiesc n Germania.

87

n interiorul rii, dovada ceteniei romne se face cu cartea sau buletinul de identitate, iar n afara hotarelor rii cu paaportul eliberat de autoritile romne din ar sau de cele diplomatice ori consulare. Pentru dovedirea ceteniei, la cererea celui interesat se poate elibera un certificat constatator de cetenie romn. Cum minorul primete act de identitate la mplinirea vrstei de 14 ani, pn atunci el poate face dovada ceteniei cu certificatul de natere mpreun cu actul de identitate al unuia dintre prini. Cetenia european113 Noiune. Cetenia european definete legtura politic, juridic, economic i moral dintre cetenii statelor ce formeaz Uniunea European i ntreg ansamblul comunitar creat prin Tratatele instituind Comunitile Europene, prin Tratatul privind Uniunea European i celelalte Tratate care au urmat, respectiv Tratatul de la Amsterdam i cel de la Nisa. Tratatul de la Maastricht din 1992 privind Uniunea European stabilete faptul c se instituie o cetenie a Uniunii, preciznd c este cetean al Uniunii Europene orice persoan care are naionalitatea unui stat membru. Cetenia Uniunii completeaz dar nu nlocuiete cetenia naional. Cetenii Uniunii se bucur de drepturile i au obligaii prevzute n Tratate. Dreptul comunitar european reglementeaz o serie de drepturi i obligaii ce aparin numai cetenilor statelor Uniunii, ceea ce nseamn c aceste drepturi i obligaii sunt strns legate de calitatea de cetean european. Cetenii europeni (ai Uniunii) au dreptul la liber circulaie i edere pe teritoriul statelor membre, respectiv al Uniunii Europene, n limitele stabilite prin Tratat i prin normele de aplicare a lui (a dreptului derivat). Ei au dreptul de a alege i de a fi alei la alegerile locale (municipale) din statul membru n care i au reedina, n aceleai condiii ca i cetenii acelui stat: au dreptul de a fi alei la alegerile pentru Parlamentul European n statul membru n care i au reedina, n aceleai condiii ca i cetenii acelui stat: dreptul de protecie din partea autoritilor diplomatice i consulare ale oricrui stat membru pe teritoriul unui stat ter, n afara Uniunii Europene, n care statul su de naionalitate (de cetenie) nu are reprezentant. De asemenea, calitatea de cetean al Uniunii le atribuie dreptul de a adresa petiii Parlamentului European, de a se adresa

113

Ideea unei cetenii europene la nivelul Comunitilor Europene i apoi la nivelul Uniunii Europene s-a cristalizat la Consiliul European de la Fontainbleau (25 26 iunie 1984) cnd a fost constituit un Comitet de reflecie cu acest scop, cunoscut cu numele de Comitetul Adonino avnd ca misiune de a da o dimensiune mai uman experienei comunitare. Concomitent constituirii comitetului de reflecie s-a realizat i un program de lucru ce viza facilitarea liberei circulaii a persoanelor, o mai bun informare, favorizarea nvrii limbilor strine, armonizarea unor simboluri de identificare sau de apartenen, cum ar fi: drapelul, imnul sau paaportul. Dup anul 1990 s-a cerut instituirea unei cetenii europene.

88

Mediatorului European (Ombudsmanul); de a scrie oricrei instituii sau organ, n una dintre limbile recunoscute de Tratat114. Anumite drepturi recunoscute cetenilor Uniunii prin Tratatul de la Maastricht i prin cele ulterioare, de la Amsterdam i cel de la Nisa, se exercit sub rezerva unor msuri de aplicare adoptate de Consiliul (Uniunii Europene), hotrnd n unanimitate, la propunerea Comisiei i dup Consultarea Parlamentului European115. Problema ceteniei europene este de mare actualitate, mai ales n epoca actual cnd se nltur sau diminueaz o serie de bariere ce au fcut n trecut s apar fenomenul de izolare ori cel de expansiune. Cetenia european este o mare realizare n procesul de integrare european, de realizare a Statelor Unite Europene sub o form confederativ, specific Europei. De altfel, n prezent este n curs de ratificare Tratatul de la Lisabona de modificare a Tratatului de instituire a Comunitii Europene116

114

Potrivit dreptului comunitar, sunt recunoscute ca limbi oficiale: daneza, engleza, finlandeza, greaca, irlandeza, franceza, italiana, portugheza, germana, olandeza, spaniola i suedeza, romn, bulgar. 115 Tratatul privind Uniunea European, Tratatul instituind Comunitatea European (text consolidat prin Tratatul de la Amsterdam), Gilles Ferre i alii, Dicionarul Uniunii Europene, Ed. Polirom, 2001 (versiunea n limba romn), pag. 34, 35. 116 Semnat la Lisabona la 13 decembrie 2007, i ratificat de majoritatea statelor memebre, inclusiv de Romnia.

89

CAPITOLUL IV DREPTURILE, LIBERTILE I NDATORIRILE FUNDAMENTALE ALE CETENILOR

Seciunea 1. Noiune. Principii. Natur juridic 1. Noiunea de drepturi fundamentale Multe din drepturile i libertile considerate azi ca fundamentale s-au bucurat de o atenie deosebit chiar anterior consacrrii lor pe o poziie determinant la nivel internaional sau naional. Aceste drepturi au evoluat n substana i importana lor, iar cu timpul au crescut ca numr. Originile drepturilor omului sunt controversate, dar o preocupare special pentru acestea se remarc o dat cu afirmarea conceptului de constituie n form scris care le va consacra i uneori chiar garanta. Drepturile omului s-au extins foarte mult att ca arie geografic ct i n calitate de concept. Ele au darul de a crea premisele proteciei individului n faa colectivitii, pentru limitarea puterii politice i pentru a da posibilitate de liber i deplin manifestare a fiinei umane 117. Dar orice discuie tiinific, teoretic rmne la nivel de deziderat dac nu-i gsete o ncadrare practic n Legea fundamental i o dezvoltare fireasc n legislaia primar. De aici, necesitatea de a recunoate drepturilor fundamentale caracterul de drepturi subiective, aptitudini ale oamenilor n cadrul raporturilor juridice de orice fel. Drepturile subiective sunt multiple pentru c nsi viaa individului n cadrul colectivitii este complex, dar drepturile fundamentale sunt eseniale pentru ceteni. n istoria drepturilor fundamentale nu puini au fost aceia care s-au preocupat de definirea drepturilor fundamentale ale omului tocmai pentru a le spori valoarea, dar i pentru a le diferenia fa de celelalte drepturi subiective. Astfel, Jean Jack Rousseau n Discurs asupra originii i fundamentelor inegalitii dintre oameni susinea c drepturile omului sunt domenii eseniale ale naturii, de care nimeni nu se poate atinge n nici un fel. n special, dup primele Declaraii asupra drepturilor omului care au trecut graniele naionale ale unui stat118, oamenii au nceput din ce n ce mai mult s contientizeze existena acestor drepturi, fapt ce a generat uneori chiar ridicri la lupt panic sau nu, pentru recunoaterea i consacrarea lor juridic, dar i pentru respectarea i garantarea lor. Aa se i explic faptul c, n timp n noile constituii ale statelor au fost nscrise n mod constant mai multe drepturi dect n constituiile precedente ceea ce denot o mondializare a drepturilor omului care devin drepturi fundamentale universale consacrate att n documente internaionale ct i n
117 118

I. Muraru, E.S. Tnsecu, op.cit., pag. 136. Avem n vedere Declaraia universal a drepturilor omului adoptat de Adunarea General a ONU la 10 decembrie 1948, n Ioan Vida, Drepturile omului n reglementri internaionale, Ed. Lumina Lex, 1994, pag. 49 i urm.

90

Constituiile naionale. n acest sens este de remarcat art. 20 din Constituia Romniei, intitulat alin. (1) Tratatele internaionale privind drepturile omului urmtorul coninut Dispoziiile constituionale privind drepturile i libertile cetenilor vor fi interpretate i aplicate n concordan cu Declaraia Universal a Drepturilor Omului, cu pactele i cu celelalte tratate la care Romnia este parte alin.(2). Dac exist neconcordane ntre pactele i tratatele privitoare la drepturile omului, la care Romnia este parte i legile interne, au prioritate reglementrile internaionale, cu excepia cazului n care Constituia sau legile interne conin dispoziii mai favorabile. n reglementrile interne i internaionale noiunea de drept este asociat cu cea de libertate. Din analiza unor reglementri care poart titulatura de dreptul la ... i a altora ce se intituleaz libertatea de ... vom observa c din punct de vedere juridic, care reprezint aspectul cel mai important, n toate situaiile suntem n prezena unor drepturi fundamentale, altfel spus toate reprezint, n ultim analiz, o singur noiune juridic. Definiie. Drepturile fundamentale reprezint acele drepturi subiective eseniale pentru viaa, libertatea i demnitatea cetenilor, de neconceput pentru dezvoltarea liber a personalitii umane, reglementate i garantate prin Constituie, legile naionale, Tratatele i pactele internaionale semnate de Romnia sau la care acesta a aderat. 2. Sfera drepturilor i libertilor fundamentale. n doctrina juridic s-au fcut clasificri ale drepturilor omului dup evoluia acestora n timp identificndu-se trei categorii119. a) Drepturile din prima generaie din care fac parte drepturile civile i politice (libertatea individual, libertatea contiinei, libertatea de exprimare etc.) apreciate ca fiind cele mai importante pentru afirmarea individului n raport cu puterea de stat. Sunt drepturile care s-au impus n lupta oamenilor mpotriva statului abuziv, a tiraniei. Asemenea drepturi au un element comun libertatea individului, afirmarea acestuia n societate, preeminena individului asupra Statului. Aceste drepturi se mai caracterizeaz i printr-o delimitare a individului, crearea unei anumite autonomii individuale pe care o impun i o exercit n raporturile sale cu puterea. Asemenea drepturi fundamentale (liberti) au creat drumul nu tocmai simplu spre realizarea actualelor multiple drepturi fundamentale pentru c numai oamenii liberi se pot manifesta deplin n cadrul societii i al raporturilor juridice individuale, numai acetia pot s se impun pas cu pas n faa autoritii statale. Drepturile din prima generaie sunt portdrapelul realizrii i impunerii n plan juridic i a celorlalte drepturi fundamentale consacrate pe plan internaional. Drepturile din prima generaie sunt definite i drepturi negative pentru c presupun o abinere din partea statului, ele fiind apreciate ca drepturi naturale pentru individ, statului revenindu119

Antonie Iorgovan, Drept constituional i instituii politice. Teoria general, Ed. Galeriile J.L. Calderon, Bucureti, 1994, pag. 177; I. Muraru., E.S. Tnsescu, op.cit., pag. 143.

91

i doar obligaia de a se abine i evident de a le reglementa fr a ngrdi comportamentul individului mai mult dect este necesar. b) Drepturile fundamentale din a doua generaie n aceast categorie, generaie sunt incluse: dreptul la munc, dreptul la educaie, dreptul la protecie social etc. Sunt drepturi sociale, economice, pe care statul trebuie s le reglementeze, s le ocroteasc i s asigure punerea lor n aplicare. Aceste drepturi sunt recunoscute tuturor membrilor societii (cetenilor) dup anumite considerente de ordin profesional, social etc. Spre exemplu, dreptul la protecie social privete numai anumite categorii de ceteni, pe cnd dreptul la un trai decent i privete pe toi membrii societii etc. Au nceput s se afirme i consacre n plan legislativ n a doua jumtate a sec. al XIX-lea c) Drepturile fundamentale din generaia a treia Aceast categorie de drepturi a fost recunoscut mai trziu, ea creeaz o anumit solidaritate uman pe plan intern i internaional. Pot fi cuprinse n aceast categorie de drepturi; dreptul la pace, dreptul la dezvoltare, dreptul la un mediu nconjurtor sntos etc. S-au afirmat cu precdere dup primul Rzboi mondial, iar dup 1945 i-au gsit o consacrare expres, intern i internaional. 3. Definiia ndatoririlor fundamentale Este cunoscut faptul c drepturile fundamentale sunt drepturi subiective care genereaz raporturi juridice fie cu statul fie cu alte persoane titulare ale unor asemenea drepturi. De aici concluzia c fiecrui drept i corespund i ndatoriri (obligaii) corelative, pentru c numai n acest mod se menine echilibrul vieii sociale. Ct privete drepturile i libertile fundamentale ele se reglementeaz i se studiaz concomitent cu ndatoririle fundamentale ale omului. ndatorirea fundamental este deci o obligaie nu o facultate a individului. Aceast obligaie se raporteaz la stat pentru c individul cere statului s-i recunoasc anumite drepturi fundamentale, s i le garanteze i ia msuri constrngtoare fa de cel care-i nesocotete drepturile fundamentale. Ca atare i statul poate s-i cear ceteanului, omului s ndeplineasc ceva pentru el, pentru interesul general pe care l ocrotete i-l reprezint. Putem spune c ndatoririle fundamentale sunt obligaii eseniale ale cetenilor n vederea realizrii intereselor generale ale naiunii, care sunt nscrise n Constituie i a cror realizare este asigurat prin convingerea generat de contiina civic i juridic a individului, iar la nevoie, prin intervenia forei de constrngere a statului. ndatoririle fundamentale sunt nscrise n Constituie, ele se bucur de o realizare (ndeplinire) din oficiu i se nasc ntr-un raport dintre cetean i stat. 4. Natura juridic a drepturilor fundamentale 92

Asupra naturii juridice a drepturilor fundamentale n literatura juridic i politic s-au exprimat puncte de vedere diferite: unii autori le consider pur i simplu drepturi subiective pe cnd alii le deosebesc de drepturile subiective comune al cror izvor nu se regsete n legea fundamental120. Analiznd aceste teorii putem afirma c drepturile fundamentale sunt drepturi subiective ca i celelalte drepturi subiective care nu sunt considerate fundamentale. Ca o concluzie pertinent, putem spune c drepturile fundamentale mpreun cu celelalte drepturi recunoscute individului n societate, sunt drepturi subiective ce contureaz statutul juridic al ceteanului. De aici i mprejurarea c dei sunt universale, drepturile fundamentale difer de la un stat la altul. 5. Principiile ce guverneaz drepturile, libertile i ndatoririle fundamentale Importana deosebit pe care o acord statul tuturor drepturilor, libertilor i ndatoririlor fundamentale se poate constata din analiza ntregului coninut al acestor drepturi de unde pot fi extrase anumite principii: a. Principiul universalitii. Acest principiu scoate n eviden faptul c att drepturile i libertile fundamentale, ca drepturi subiective, ct i celelalte drepturi subiective reglementate prin lege sunt recunoscute tuturor cetenilor ca o vocaie a fiinei umane n interiorul rii, c toi cetenii se bucur de aceste drepturi i liberti i au aceleai ndatoriri ca membri ai colectivitii naionale. Acest principiu este expres inserat n textul art. 15 alin. 1 din Constituia Romniei. Deoarece unui drept subiectiv i revine o obligaie corelativ, precizm c principiul universalitii privete n egal msur drepturile, libertile i ndatoririle. n privina ndatoririlor, dup cum vom vedea, uneori legea aplic un tratament juridic difereniat, dar echilibrat i echitabil prin stabilirea unor alternative de obligaii pentru situaii deosebite cum ar fi: cetenii romni aflai n strintate nu sunt obligai la anumite activiti, servicii, contribuii, stabilite de lege pentru cetenii romni care domiciliaz n ar. Sau serviciul militar alternativ pentru cei crora religia le interzice serviciul militar sub arm etc.

120

Cea mai rspndit teorie a fost i este teoria drepturilor naturale, susinut de J. Locke, J.J. Rousseau, Blockstone, care susin c libertile publice (drepturile) au o natur diferit de celelalte drepturi ale omului, pentru c ceteanul le dobndete cu calitatea sa de om, sunt opozabile statului i nu sunt stabilite prin legi. Drepturile fundamentale sunt considerate ca absolute. Blockstone face deosebirea dintre drepturile fundamentale i celelalte drepturi creaie a statului, apreciind c primele erau creaie a naturii, anterioare celor ale societii. O alt teorie n aceast materie este teoria individualist (A. Esmein i alii) care consider izvorul drepturilor fundamentale ca fiind individul, ca fiin liber i responsabil. Drepturile fundamentale, potrivit acestei teorii sunt liberti necesare. Teoria drepturilor reflexe nu face deosebire de natur juridic ntre drepturile individuale, fundamentale i celelalte drepturi subiective, considernd c toate sunt creaie a dreptului obiectiv, altfel spus, dac nu exist reglementare a Statului, a societii nu poate exista nici drept subiectiv fundamental sau nu. Ali teoreticieni ai dreptului altur drepturile fundamentale statutului juridic al fiinei umane sau le apreciaz ca obligaii ale statului prin care se las omului o autonomie individual de comportament social pn la care statul nu-l deranjeaz, ba mai mult l ocrotete. Pentru detalii, vezi I. Muraru, E. S. Tnsescu, Drept constituional i instituii politice, op.cit., 2003, pag. 149.

93

b. Neretroactivitatea legii. Legea fundamental stabilete un principiu deosebit de important, i anume c legea nu poate reglementa pentru trecut (art. 15 alin. 2). Acest principiu este o garanie contra abuzurilor la care sunt tentate autoritile statului care, avnd monopolul puterii la un anumit moment dat, au tendina s complineasc lipsa de eficien n plan legislativ i s reglementeze pentru trecut121. Legea, prin natura sa, este obligatorie i poate genera aplicarea unor sanciuni celui care o ncalc, ceea ce presupune ca legea s fi fost intrat n vigoare i cu posibiliti reale de a fi cunoscut de toi subiecii pentru a putea reprezenta temei al rspunderii juridice122. Constituia Romniei, manifestnd un umanism deplin, reglementeaz dou excepii de la principiul neretroactivitii legii i anume n cazul legilor penale i al legilor contravenionale mai favorabile individului i nu statului. n acest fel, celui care a svrit o fapt ilicit, i se aplic legea penal sau contravenional mai blnd. c. Egalitatea n drepturi a cetenilor. Legea fundamental instituie, cu valoare de principiu, egalitatea n drepturi a tuturor cetenilor, fr deosebire de sex, ras, religie, vrst, nivel de instruire, avere, limb etc., stabilind c nimeni nu este mai presus de lege, c se acord tuturor anse egale de a accede la funcii i demniti publice n condiiile stricte prevzute de lege. Acest principiu trebuie neles n toat complexitatea lui, n sensul c este nevoie de o egalitate real, competiional de cele mai multe ori, interzicnd orice fel de ngrdiri pe criterii de ras, sex, religie, limb, culoare a pielii etc., fr ca prin aceasta s se elimine pregtirea profesional, aptitudinile individuale, vrst etc., pentru anumite profesii ori meserii. Discriminarea poate fi negativ sau pozitiv. Este negativ cnd se realizeaz o restrngere a unor drepturi i liberti individuale pentru o persoan sau o categorie de persoane pe diferite considerente, fa de drepturile recunoscute marii majoriti i o discriminare pozitiv cnd unei persoane sau grup de persoane le sunt recunoscute privilegii care conduc la o inegalitate vdit de anse pentru majoritatea celorlalte persoane. d. Cetenii romni n strintate Cetenii romni stabilii sau aflai temporar n strintate se bucur de protecie din partea statului romn, cu respectarea legilor statului n care se afl cei n cauz i cu observarea normelor dreptului internaional. e. Strinii i apatrizii n Romnia Aceste dou categorii de persoane se bucur de protecia general a persoanelor i a averilor garantate de Constituie i lege pentru cetenii romni. n condiiile legilor romne i tratatelor internaionale semnate, statul romn acord drept de azil i l poate retrage.
121

Sunt nc i autori de teoria general a dreptului care, referindu-se la intrarea n vigoare a normelor juridice, pretind c legea poate produce efecte retroactive, dac autorul acesteia a prevzut expres aa ceva. O astfel de susinere este neconstituional i imoral 122 Pentru detalii, vezi Ion Corbeanu, Maria Corbeanu, Teoria general a dreptului, Ed. Lumina Lex, 2002, pag. 135 i urm.

94

Strinii i apatrizii pot fi extrdai numai n condiii de reciprocitate sau pe baza unor convenii internaionale. Att expulzarea ct i extrdarea sunt atribute ale justiiei. f. Cetenii romni nu pot fi extrdai sau expulzai din Romnia Statul romn i apr proprii ceteni, care au dobndit cetenia n mod legal, exercitndu-i astfel puterea de comand i decizie pe teritoriul naional. Pentru motive temeinice i n mod excepional pe baza unei convenii internaionale, ceteanul romn poate fi extrdat. Trebuie precizat c n asemenea cazuri statul romn nu renun la puterea sa suveran ci este un participant activ i responsabil la circuitul de valori juridice universale. Textul art. 19 alin. 2 din Constituie care face aceast derogare a plecat de la o realitate, de la un echilibru al vieii internaionale i pentru respectarea normelor dreptului public internaional i ale dreptului penal internaional. Sunt avute n vedere fapte de crime mpotriva umanitii, genocid etc., pentru care exist instane internaionale, sau n alte cazuri similare. Extrdarea, este o instituie juridic n temeiul creia un stat poate s cear altui stat pe teritoriul cruia s-a refugiat unul din cetenii si ca s i-l predea. n fapt, cererea de extrdare este un act de asisten judiciar interstatal n materie penal, i nu trebuie vzut ca o sanciune. Expulzarea, permite autoritilor publice dintr-un stat s oblige o persoan (cetean strin sau apatrid) s prseasc ara. Privete exclusiv pe cei care nu sunt ceteni romni. Este o msur de siguran i intr n competena de soluionare a autoritii judectoreti. Expulzarea colectiv sau individual nu poate fi motivat de religia, rasa, culoarea sau alte elemente individuale ale celor n cauz, ci de motivele de oportunitate pe care judectorul nu le poate cenzura fiind apanajul autoritii executive. Subliniem nainte de 1 ianuarie 2007 data integrrii, c migraia ilegal a unor ceteni romni n rile Uniunii Europene a determinat autoritile romne s ncheie la nivel guvernamental acorduri de readmisie cu mai multe state europene, n baza crora autoritile statului pe teritoriul cruia sunt staionai ilegal ceteni romni sau care au svrit anumite fapte reprobabile s-i poat trimite n Romnia. g. Prioritatea reglementrilor internaionale Art. 20 din Constituie statueaz, aa cum am artat, c ntreaga legislaie n domeniul drepturilor i libertilor cetenilor trebuie interpretat i aplicat n concordan cu Declaraia Universal a Drepturilor Omului, cu pactele i celelalte tratate la care Romnia este parte. Reglementrile internaionale au prioritate, cu excepia cazurilor cnd legislaia intern este mai favorabil. h. Accesul liber la justiie Nici o lege nu poate, constituional, s interzic accesul liber la justiie al persoanelor fizice i juridice crora li se recunoate dreptul la un proces 95

echitabil i la soluionarea cauzelor ntr-un termen rezonabil. Aadar, statul de drept i democraia n general nu pot fi concepute fr asigurarea liber i nengrdit a fiecrui cetean de a se adresa autoritii judectoreti ori de cte ori consider c i-a fost nclcat un drept sau un interes legitim de ctre ali ceteni sau de ctre autoritile i instituiile publice. Justiia se realizeaz n numele legii, ceea ce nseamn c este asigurat independena magistrailor i nesupunerea lor dect legii. Misiunea justiiei, a autoritilor judectoreti se circumscrie activitilor de interpretare i de aplicare a legilor la cazuri concrete (cauze, spee) de a judeca i stabili sanciuni penale, contravenionale, civile i altele mpotriva celor gsii vinovai de nesocotirea legilor. mplinirea dezideratelor justiiei este asigurat prin stabilirea unor norme imperative cu privire la procedura premergtoare i la cea n faa autoritilor judectoreti, publicitatea, oralitatea, contradictorialitatea dezbaterilor, motivarea obligatorie a hotrrilor judectoreti, existena, n toate cazurile, a posibilitii de exercitare a unor ci de atac. Constituia ocrotete numai interesele legitime ceea ce nseamn c n concepia legiuitorului constituant exist mai multe categorii de interese, dar ocrotite sunt numai cele legitime, fr s le exemplifice sau enumere. Interesele oamenilor sunt tot mai ample, mai pronunate, dar ele trebuie s fie legitime, adic s porneasc de la anumite reguli cutumiare sau reglementare, existente n societate. Faptul c norma constituional accentueaz ideea de interese legitime nu poate conduce la crearea unui fine de neprimire, adic o selectare administrativ din partea judectorului care primete o cerere a unui justiiabil adresat instanei judectoreti n care reclam nclcarea unui interes. n aceste situaii, legitimitatea interesului va rezulta din dezbaterile n contradictoriu n faa instanei de judecat, singura n msur s interpreteze legea, aplicnd-o la cazul cu care a fost sesizat i investit i s aprecieze dac exist un interes legitim al petentului i dac acest interes a fost nclcat. Este necesar s evideniem c dinamica vieii sociale creeaz interese legitime n mod continuu pe care numai instana de judecat le poate selecta i aprecia ca atare. Urmare a revizuirii Constituiei Romniei, art. 21 ce reglementeaz accesul liber la justiie a fost mbunti n sensul art. 6 din Convenia European a Drepturilor Omului care prevede c orice persoan are dreptul la judecarea n mod echitabil, n mod public i ntr-un termen rezonabil a cauzei sale de ctre o instan independent i imparial, instituit prin lege care va hotr fie asupra contestaiilor privind drepturile i obligaiile cu caracter civil.... Tot cu ocazia revizuirii s-a stabilit c jurisdiciile administrative sunt facultative i gratuite, ceea ce nseamn c n orice domeniu ar exista o astfel de jurisdicie n materie de fond funciar, fiscal, disciplinar etc. dac persoana s-a adresat acesteia, ulterior fiind totui nemulumit, se poate adresa ntotdeauna instanelor judectoreti. Seciunea 2. Clasificarea drepturilor i libertilor fundamentale 96

1. Diferite clasificri Preocuparea pentru clasificarea drepturilor i a libertilor fundamentale a fost generat de o mai bun structurare tehnico-juridic a coninutului legii fundamentale, dup sfera relaiilor pe care le ocrotesc, obiectul de reglementare sau domeniul de referin. n acest sens unii autori identific trei categorii de drepturi: a) drepturi private; b) drepturi publice; c) drepturi politice. Alte clasificri se limiteaz la dou mari grupe, respectiv la drepturi care asigur: a) egalitatea civil; b) libertatea individual. O alt clasificare mparte drepturile fundamentale n : a) drepturi individuale; b) drepturi colective. Aceast a treia categorie este cea care dobndete prioritate i relevan n epoca actual. Categoria de drepturi colective se fundamenteaz pn la urm pe dreptul fiecrui individ ca parte a unei colectiviti, iar n unele cazuri interesele legitime ale indivizilor (analizate prin prisma drepturilor fundamentale, individuale) converg spre crearea unor drepturi colective, comune tuturor oamenilor dintr-o anumit zon geografic. Dincolo de aceste clasificri, un lucru este cert: drepturile i libertile fundamentale sunt indivizibile n cadrul sistemului unitar al drepturilor i libertilor, fiindc orice stat este preocupat ca n cadrul sistemului su unitar de drept s reglementeze n mod coerent aceste drepturi. O clasificare n domeniul dreptului trebuie s plece ntotdeauna de la criteriul coninutului reglementrii a crui finalitate se urmrete. n acest sens, este reinut cel mai adesea urmtoarea clasificare: a) drepturile inviolabiliti; b) drepturile i libertile social-economice i culturale; c) drepturile i libertile social-politice; d) drepturile exclusiv politice. Fiecare din aceste categorii de drepturi i liberti fundamentale vor fi prezentate la categoria din care fac parte, potrivit reglementrii de mai nainte. Este necesar mai nainte s facem o enumerare general a drepturilor i libertilor fundamentale aa cum sunt ele reglementate prin Legea fundamental. A. Drepturi i liberti 1. Dreptul la via (art. 22) 2. Dreptul la integritatea fizic (art. 22) 3. Dreptul la integritate psihic (art. 22) 4. Libertatea individual (art. 23) 97

5. Dreptul la aprare (art. 24) 6. Dreptul la liber circulaie (art. 25) 7. Dreptul la ocrotirea vieii intime, familiale i private ( art.26) 8. Inviolabilitatea domiciliului (art. 27) 9. Dreptul la nvtur (art. 32) 10.Dreptul la cultur (art. 33) 11.Dreptul la ocrotirea sntii (art. 34) 12.Dreptul la un mediu nconjurtor sntos (art. 35) 13.Dreptul la munc i la protecia social a muncii (art. 41, 42) 14.Dreptul la grev (art. 43) 15.Dreptul la proprietate (art. 44) 16.Dreptul la motenire (art. 46) 17.Libertatea economic (art. 45) 18.Dreptul la un nivel de trai decent (art. 47) 19.Dreptul la cstorie (art. 48) 20.Dreptul copiilor i tinerilor la protecie i asisten (art. 49) 21.Dreptul persoanelor cu handicap la o protecie special (art. 50) 22.Dreptul la vot (art. 36) 23.Dreptul de a fi ales (art. 37) 24.Libertatea contiinei (art. 29) 25.Libertatea de exprimare (art. 30) 26.Dreptul la informaie (art. 31) 27.Libertatea ntrunirilor (art. 39) 28.Dreptul la asociere (art. 40) 29.Secretul corespondenei (art. 28) 30.Dreptul la petiionare (art. 51) 31.Dreptul persoanei vtmate de ctre o autoritate public (art. 52) A. ndatoririle fundamentale 1. ndatorirea de fidelitate fa de ar (art. 54) 2. ndatorirea de aprare a patriei (art. 55) 3. ndatorirea de a contribui la cheltuielile publice (art. 56) 4. ndatorirea de executare cu bun-credin a drepturilor i libertilor i de a respecta drepturile i libertile celorlali (art. 57) 2. Inviolabilitile Clasificarea dup criteriul coninutului reglementrii denumit generic inviolabiliti cuprinde urmtoarele drepturi fundamentale: a) Dreptul la via. Este considerat ca fiind un drept natural al omului. Toate Declaraiile privitoare la drepturile i libertile fundamentale ale omului, pe primul loc, aproape ntotdeauna se va regsi dreptul la via. n baza acestui drept natural, sacru i primordial, Convenia European a Drepturilor Omului, stabilete n articolul 2 i Protocolul 6 alin. 1 c pedeapsa

98

cu moartea este abolit. Nimeni nu poate fi condamnat la o asemenea pedeaps, nici executat. Protocolul 6 alin. 2 stabilete c un stat poate prevedea n legislaia sa pedeapsa cu moartea pentru acte svrite n timp de rzboi sau de pericol iminent de rzboi. O asemenea pedeaps nu va fi aplicat dect n cazurile prevzute de aceast legislaie i conform dispoziiilor sale. Statul respectiv va comunica Secretariatului General al Consiliului Europei dispoziiile aferente legislaiei n cauz. Romnia a abolit pedeapsa cu moartea la 12 ianuarie 1990. b) Dreptul la integritate fizic. Fcnd legtura organic via integritate fizic i integritate psihic, Constituia le reglementeaz n acelai articol (art. 22). n acest sens, orice atingere adus integritii fizice a unei persoane fizice declaneaz dreptul acesteia de a cere ncetarea oricror manopere abuzive i sancionarea celui vinovat. Acest drept, ca i alte drepturi, trebuie exercitat i este garantat prin lege, n sensul c nu trebuie lsat la libera apreciere a persoanei fizice titulare a dreptului ori a persoanelor fizice sau cele juridice, ca teri subieci. Spre exemplu, acest drept la integritate fizic nu nseamn c este nclcat cnd o autoritate dispune msuri de constrngere pentru nlturarea unei epidemii, epizotii, probarea intoxicaiei (coninutului) alcoolice, n caz de boli contagioase etc. c) Dreptul la integritate psihic . Sntatea public a unui popor este extrem de important pentru c fiecare membru al colectivitii naionale este titular al puterii politice, este beneficiar al rezultatelor puterii publice, este titular de drepturi i obligaii cu caracter juridic dar i de interese legitime. De aceea sunt interzise tortura, pedepsele i tratamentele inumane, degradante, pentru c sar nclca nsi demnitatea uman123. Prin Convenia contra torturii, statele membre ale ONU s-au angajat s ia msurile legislative, administrative i judiciare pentru a mpiedica comiterea actelor de tortur sub orice form, a tratamentelor inumane, degradante pe teritoriul su de jurisdicie. Prin importana deosebit atribuit acestei categorii de inviolabiliti, ocrotirea lor se realizeaz att n raport cu agenii puterii publice ct i cu ceilali ceteni, care pot fi trai la rspundere juridic, penal, civil. d. Libertatea individual Potrivit art. 25 din Constituie, libertatea individual i sigurana persoanei sunt inviolabile. Dei cele dou noiuni se analizeaz mpreun, ele
123

Declaraia Universal a Drepturilor Omului (din 10 decembrie 1948), Pactul Internaional relativ la drepturile civile i politice sau Convenia contra torturii i a altor pedepse sau tratamente crude, inumane sau degradante (semnat de ONU la 10 decembrie 1984) definesc tortura ca un act prin care o durere sau suferin ascuite, fizice sau morale, sunt produse intenionat unei persoane cu scopul de a obine de la ea sau de la o ter persoan informaii sau mrturisiri, de a pedepsi cu un act pe care ea sau o ter persoan l-a comis sau se presupune de a fi comis, de a intimida sau de a face presiune asupra unei tere persoane, sau pentru oricare alt motiv fondat pe o form de discriminare, indiferent care este, dac o asemenea durere sau asemenea suferin sunt produse de un agent al autoritii publice sau orice alt persoan avnd o mputernicire oficial sau la instigarea sa sau cu consimmntul su expres sau tacit .

99

sunt dou categorii juridice diferite, ns cu multe elemente de interferen. Astfel, libertatea individual se refer n primul rnd la libertatea fizic, dar i la cea psihic i are n vedere dreptul omului de a se comporta i mica liber, de a nu fi supus unei forme sau alteia de restricie, n afara limitelor stabilite de Legea fundamental i celelalte legi. Este interzis sclavia sau orice alt form restrictiv de micare. Reglementnd coninutul libertii individuale, statul are obligaia de a crea condiiile asigurrii siguranei persoanei n faa autoritilor publice care n anumite situaii au posibiliti legale de restrngere a libertii individuale interzicerea unei ntruniri, mprtierea prin for a manifestanilor, interzicerea staionrii ntr-un anumit loc, percheziie corporal, domiciliar, reinerea acestora etc. Importana ce se acord siguranei persoanei se justific att prin prisma neafectrii libertii individuale ct mai ales prin a nu se crea o situaie umilitoare, jignitoare sau de alt natur celui n cauz. Legea romn, reglementnd percheziia (art. 100 111 Cod procedur penal) n cadrul capitolului referitor la mijloacele de prob, dispune: cnd persoana creia i s-a cerut s predea vreun obiect sau vreun nscris dintre cele artate la art. 98, tgduiete existena sau deinerea acestora, precum i ori de cte ori exist indicii temeinice c efectuarea unei percheziii este necesar pentru descoperirea i strngerea probelor, se poate dispune efectuarea acesteia. Percheziia domiciliar poate fi dispus numai de judector, prin ncheiere motivat n cursul urmrii penale, la cererea procurorului, sau n cursul judecii. Percheziia corporal poate fi dispus de organul de cercetare penal, de procuror sau de judector. Percheziia domiciliar nu poate fi dispus nainte de nceperea urmririi penale. Restrngerea libertilor individuale poate interveni n caz de reinere ori arestare. Reinerea este o msur preventiv pe care o poate dispune organul de cercetare sau de urmrire penal i nu poate depi 24 de ore. Ea trebuie s intervin n mod excepional, motivat de nevoia lmuririi unor aspecte privind fapte n legtur cu care exist bnuiala legitim c au fost svrite de aceast persoan i nu trebuie s depeasc timpul efectiv necesar clarificrii situaiei. Reinerea se materializeaz prin interzicerea de a prsi localul n care se face cercetarea asupra unor fapte. Reinerea nu trebuie s fie abuziv sau icanatorie. Arestarea este cea mai grav msur cu efecte asupra libertii individuale i are consecine serioase asupra reputaiei persoanei, a vieii ei intime i familiale, a fericirii sale. Arestarea se face, de regul, atunci cnd cel n cauz prezint un pericol public, evident i permanent i lsndu-l n libertate, terminarea cercetrilor ar putea avea de suferit din cauza efectelor de intimidare a martorilor, distrugerii unor probe sau continuarea activitii cu caracter infracional.

100

Aliniindu-se reglementrilor internaionale, legislaia noastr stabilete c arestarea poate fi dispus exclusiv de ctre judector i numai pe baza unui mandat de arestare, iar durata arestrii nu poate fi mai mare de 30 de zile, dac exist o reinere, nseamn c arestarea va putea fi dispus pn la cel mult 29 de zile. Termenul de 30 de zile este considerat ca rezonabil pentru a se clarifica dac organul de cercetare i de urmrire penal pot lua msura punerii n micare a aciunii penale i trimiterea n judecat a celui arestat. Necesitatea prelungirii arestrii peste cele 30 de zile iniiale trebuie bine motivat, judectorul putnd dispune, motivat mai multe prelungiri ale strii de arest, de cte 30 de zile fr a se depi 180 de zile de arest preventiv, n faza premergtoare judecii, iar dup nceperea procesului penal n faa instanei de judecat, legalitatea msurii trebuie verificat la intervale de timp care s nu depeasc 60 de zile (art. 160 Cod procedur penal) arestrii preventive nu poate fi mai mare de 60 de zile. Legea romn d drept celui arestat de a cere punerea n libertate provizorie dac achit o cauiune sau pur i simplu n cadrul activitilor de control judiciar declanat la cererea celui arestat cu respectarea cilor de atac reglementate de lege. Tot n legtur cu libertatea individual i sigurana persoanei trebuie artat c legislaia modern124 recunoate dou principii reguli fundamentale: prezumia de nevinovie i legalitatea pedepsei125. e. Dreptul la aprare Asigurarea regulilor i a principiilor ce guverneaz libertatea individual este legat i de asigurarea dreptului la aprare, conceput ca o garanie n temeiul cruia persoana fizic poate s conteste acuzaiile ce i se aduc, s se apere mpotriva acestor acuzaii i s evidenieze nevinovia sa. ns dreptul la aprare nu funcioneaz doar n domeniul dreptului penal ci ori de cte ori o persoan este chemat n faa unei autoriti publice, judiciare sau administrative sau cnd persoana apreciaz c i-au fost nclcare anumite drepturi subiective i interese legitime i este nevoit s cheme n judecat o persoan fizic sau juridic, o autoritate sau instituie public. Realizarea acestui drept la aprare se materializeaz prin dreptul persoanei de a-i alege un avocat sau dreptul de a fi aprat, asistat de un avocat numit din oficiu de ctre instana de judecat. nclcarea dreptului la aprare n faza de urmrire penal sau de judecat are drept consecin juridic nulitatea actelor svrite de autoritile publice care au efectuat sau dispus msurile. f. Dreptul la liber circulaie Prin recunoaterea i garantarea acestui drept se asigur libertatea de micare a ceteanului, care se raporteaz att la teritoriul naional ct i n afara
124

Prezumia de nevinovie reprezint o garanie procesual penal n baza creia, nvinuitul sau inculpatul nu este obligat s probeze nevinovia sa, iar n cazul n care exist probe de vinovie, acesta are dreptul s probeze lipsa lor de temeinicie. 125 Legalitatea pedepsei presupune legalitatea incriminrii. Legea prevede care fapte constituie infraciuni, pedepsele ce se aplic celor care le svresc, precum i msurile ce pot fi luate n cazul svririi acestor fapte. n legea penal exist un minim i un maxim general al pedepselor, iar pentru fiecare infraciune este prevzut o limit minim special i o msur special, pe care magistratul trebuie s o respecte.

101

acestuia, cu respectarea legislaiei n domeniu. n plan intern libera circulaie const n garania c fiecare cetean poate merge n orice loc din Romnia, i poate stabili domiciliul sau reedina n orice localitate. Dar aceast libertate nu trebuie neleas i exercit n mod abuziv i absurd126. n afara teritoriului statului romn, dreptul la liber circulaie presupune posibilitatea de a se deplasa ca turist, om de afaceri, reprezentant oficial al statului romn, de a emigra oriunde i de a reveni oricnd n ar.Ct privete libera circulaie a cetenilor romni pe teritoriul Uniunii Europene, acesta face parte din cele patru liberti fundamentale consacrate de dreptul Uniunii Europene i poate fi exercitat nengrdit. Stabilirea unui cetean ntr-un stat membru al Uniunii Europene nu-i creaz acestuia statutul de emigrant ci, n calitate de cetean al Uniunii, are drept de edere permanent n orice stat membru al Uniunii cu respectarea legislaiei Uniunii i a statului de reedin. 3. Dreptul la ocrotirea vieii intime, familiale i private Omul este valoarea suprem n stat. Personalitatea sa este nemrginit i trebuie ocrotit, fapt ce poate fi realizat i prin respectarea i ocrotirea vieii sale intime, familiale, private. Acesta este un drept complex i poate fi privit din dou perspective: pe de o parte, el are n vedere persoana fizic, ceteanul obinuit, iar pe de alt parte, persoana fizic cu imagine public, chiar dac legea nu face aceast distincie. Ca elemente definitorii ale acestui drept se au n vedere dreptul exclusiv al persoanei fizice la proprie imagine, libertatea corporal, libertatea de a dispune de ea nsi127. Referitor la persoanele cu imagine public asumat oameni politici, demnitari, artiti etc. trebuie stabilit c aceste persoane pot aprea n dou ipostaze ca orice alt cetean cnd este total ocrotit de lege, i ca persoan public, pltit din bani publici, care ia decizii ce influeneaz viaa, demnitatea, libertatea sau fericirea membrilor colectivitilor umane, naionale sau locale, situaie n care ele i asum un risc public de a face obiectul unor investigaii jurnalistice, prezentare de imagini mai puin confortabile n exerciiul funciunii publice, comportament, atitudine, cunotine din domeniul de referin etc. n asemenea cazuri, nu credem c astfel de persoane sunt protejate juridic absolut. Explicaia rezid, desigur, n faptul c prevaleaz interese sociale, generale. De aceea n procesul de apoptare a aunui nou Cod civil i Cod penal, reglementara acestui drept trebuie realizat cu mult pruden. a) Inviolabilitatea domiciliului Respectarea personalitii umane, a intimitii private implic att inviolabilitatea domiciliului, ct i libertatea de alegere a domiciliului. Chiar dac
126

Spre exemplu, nu-i poi stabili domiciliul n Bucureti dac nu ai un spaiu locativ legal dobndit, pentru c att reedina ct i domiciliu nu sunt n general ntr-o localitate ci trebuie concretizate n strad, numr, dac este condominiu, trebuie identificat numrul sau denumirea acestuia (bloc M 20 scar, etaj apartament). 127 Evideniem, n acest context, c eutanasia nu este permis n legislaia Romniei.

102

legea definete domiciliul ca locuin permanent i statornic, orice persoan poate avea mai multe asemenea locuine sau reedine. Dreptul procesual permite i domiciliul ales pe lng domiciliul statornic. Ocrotirea domiciliului prin garantarea inviolabilitii lui nseamn interdicia ptrunderii n domiciliul unei persoane, a altei persoane sau a unei autoriti publice (prin agenii si autorizai), fr acceptul titularului domiciliului. Cum orice regul poate avea i excepii, i n acest caz legea reglementeaz faptul c n situaii deosebite stare de necesitate, pentru a nu se opri cursul justiiei, pentru prinderea unui nvinuit sau inculpat care se sustrage urmririi penale sau executrii pedepsei nchisorii, se poate deroga i dispune efectuarea unei percheziii domiciliare executarea unui mandat de arestare sau a unei hotrri judectoreti, nlturarea unei primejdii privind viaa, integritatea fizic sau bunurile unei persoane, aprarea securitii naionale sau a ordinii publice, prevenirea rspndirii unei epidemii, etc. se poate restrge acest drept. Ordinul de ptrundere n domiciliul fr acordul titularului acestuia se d numai de judector i se realizeaz ntre orele 6.00 20.00, putnd continua i dup ora 20.00 dac interesul cauzei o impune. n cazul infraciunilor flagrante, percheziia domiciliar se poate realiza i n cursul nopii (ntre orele 20.00 6.00). 4. Drepturile i libertile social-economice i culturale Cea de-a doua mare categorie de drepturi i liberti fundamentale, se compune din: a. Dreptul la nvtur n temeiul cruia fiecare persoan fizic are posibilitatea s urmeze mai multe cicluri de nvmnt: un ciclu general obligatoriu de 10 ani, care poate continua cu nvmntul liceal i profesional, nvmntul superior i alte forme de instrucie i de perfecionare. Acest drept fundamental este subsumat unor principii-reguli i anume: pe de o parte, nvmntul este obligatoriu n limba romn, dar se recunoate minoritilor naionale desfurarea unui nvmnt n limba matern. Pentru ciclul de nvmnt general obligatoriu se recunoate gratuitatea acestuia. b. Dreptul la cultur. n forma iniial, Constituia nu recunotea caracterul fundamental al accesului la cultur, fiind astfel un drept fundamental nou n Romnia. Accesul la cultur se completeaz cu dreptul la nvtur dar i cu nediscriminarea n domeniul culturii care se nate din egalitatea tuturor cetenilor. Fiecrui cetean i este permis s-i dezvolte nivelul de cunoatere n orice domeniu, crendu-se practic un drept fundamental n favoarea omului i corelativ o obligaie de abinere din partea statului n a restrnge sau ngrdi realizarea acestui drept i totodat obligaia de intervenie a statului pentru ocrotirea i garantarea dreptului. c. Dreptul la ocrotirea sntii i dreptul la un mediu sntos . Ambele drepturi se afl ntr-o strns conexiune. Pe de o parte ocrotirea sntii este reglementat ca un drept fundamental innd seama i de aderarea Romniei 103

la Pactul internaional relativ la drepturile economice, sociale i culturale, potrivit cruia orice persoan are dreptul de a se bucura de cea mai bun sntate fizic i mental. S-a urmrit implementarea n dreptul intern cu valoare de drept fundamental a dreptului la ocrotirea sntii tocmai pentru a rspunde unor cerine noi din viaa societiiromneti, pentru a se pstra i dezvolta sntatea fizic i mental a membrilor naiunii romne, ca acetia s poat participa eficient la viaa economic, social, politic i cultural. Dar dreptul la sntate implic o mare obligaie din partea statului, att financiar ct i uman i material pentru c numai n acest mod dreptul recunoscut devine i real nu numai formal. Aceste obligaii pot fi structurate pe urmtoarele elemente: sporirea alocaiilor bugetare, crearea de servicii medicale eficiente dotate cu aparatur de ultim generaie, msuri de asigurare a sntii i igienei publice (crearea unei poliii administrative n domeniul sntii i igienei publice), apropierea actului medical de ceteni, sporirea rolului medicului de familie. ntro conexiune deplin cu ocrotirea sntii, se afl dreptul la un mediu sntos, tiind c sntatea omului este dependent ntr-o proporie foarte mare de calitatea mediului nconjurtor. Din recunoaterea caracterului fundamental al dreptului la un mediu sntos se nate pentru colectivitile locale interese legitime n baza crora pot cere unei autoriti publice s nu autorizeze crearea unui agent economic poluant, sau nchiderea unui asemenea focar de poluare. De asemenea, pentru ca cele dou drepturi conexate de noi s fie reale, este nevoie de un cadru juridic complex i complet care s funcioneze n mod armonios i unitar. d. Dreptul la munc i la protecia social a muncii Potrivit art. 41 din Constituia Romniei, dreptul la munc nu poate fi ngrdit. Nengrdirea dreptului la munc nu implic obligaia de a munci, mai ales c munca forat este interzis printr-un alt text al Constituiei. Dac dreptul la munc nu poate fi ngrdit, dac este interzis munca forat, se pune ntrebarea dac mai era necesar a fi reglementat distinct i obligaia statului de a asigura cetenilor si un trai decent. Or, acest trai decent poate fi asigurat prin munc, n primul rnd i, numai n subsidiar, prin protecie social. Nengrdirea dreptului la munc implic acordarea fiecruia dintre ceteni a posibilitii de a urma anumite proceduri legale privitoare la ncadrarea n munc i la realizarea raporturilor de munc128. Nengrdirea dreptului la munc include libertatea alegerii profesiei, a ocupaiei, a locului de munc, protecia social a muncii, dreptul la negocieri colective i individuale, stabilitate n munc. Libertatea muncii presupune att libertatea de a munci, ct i libertatea de a nu munci129.
128

n esen, normele constituionale referitoare la dreptul la munc sunt dezvoltate n urmtoarele acte normative: Codul muncii (pentru salariai); Statutul funcionarilor publici; Legile referitoare la anumite profesii liberale (avocai, medici, arhiteci, experi contabili etc.). 129 Ion Traian tefnescu, Tratat de dreptul muncii, vol. I, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2003, pag. 82 i urm.

104

n afara libertii muncii, dreptul la munc implic i stabilitatea n munc. n sfrit, evideniem c, n condiiile economiei de pia, n mod firesc, statul nu poate garanta el, ca atare, locuri de munc pentru toi cetenii si. e. Dreptul la proprietate privat Dreptul la proprietate privat face parte din categoria drepturilor naturale, cu cea mai mare vechime n peisajul juridic. El privete dreptul persoanelor fizice de a dobndi bunuri n proprietate, de a le folosi i dispune liber de acestea inclusiv s le nstrineze. ntotdeauna dreptul de proprietate poate fi exercitat n limitele legii, ceea ce nseamn c pentru motive de ordin public sau alte considerente, prin lege organic se pot stabili anumite limitri ale lui. Spre exemplu, nstrinarea unui teren mpdurit ctre o alt persoan fizic poate fi realizat numai dup exprimarea unei negaii din partea statului c nu este interesat s cumpere el acel teren (dreptul de preemiune). O asemenea limitare este motivat pe ideea de a nu fi frmiat proprietatea sau pentru evitarea speculei cu terenuri-pduri. Statul garanteaz proprietatea ce a fost obinut pe ci legale, iar naionalizarea unor bunuri proprietate privat este total interzis. Naionalizarea este o procedur politic i juridic de trecere silit din proprietatea privat n proprietatea public a unor bunuri, fr despgubire i fr o justificare temeinic, juridic i moral. De regul naionalizrile au la baz criteriul etnic, social, religios, politic. Legea fundamental reglementeaz i cazurile n care autoritile publice pot folosi subsolul oricrei proprieti imobiliare (instalare de conducte, cabluri, ci de comunicaii etc.), dar cu obligaia plii unor despgubiri ctre proprietarul terenului pentru daunele provocate solului, plantaiilor sau construciilor etc. Despgubirile trebuie s fie normale, stabilite de comun acord cu proprietarul, iar n caz de nenelegere, va stabili instana de judecat, avnd n vedere i reglementrile internaionale. Constituia prevede c autoritile publice pot dispune exproprierea bunurilor (trecerea silit n proprietatea public a statului sau a circumscripiilor teritoriale judee, orae, comune) numai pentru o cauz de utilitate public i dup plata unei drepte (echitabile) i prealabile despgubiri. Exproprierea reprezint un mod de limitare, de pierdere a dreptului de proprietate, este o excepie de la garantarea acestui drept, dar legiuitorul impune dou condiii eseniale, prealabile actului de expropriere: utilitatea public pentru care se dispune exproprierea s fie real, clar i dovedit nu numai exprimat i, a doua condiie, dreapta i prealabila despgubire130. C dreptul de proprietate, chiar garantat este circumscris unor limite stabilite de lege o spune i art. 44 alin. 7 din Constituie dup cum urmeaz: dreptul de proprietate oblig la respectarea sarcinilor privind protecia mediului i asigurarea bunei vecinti, precum i la respectarea celorlalte sarcini care, potrivit legii sau obiceiului, revin proprietarului. De aici rezult c dreptul de
130

Pentru o reglementare detaliat a exproprierii, a se vedea Legea nr. 33/1994 publicat n Monitorul Oficial, partea I, nr. 139/ 02.06.1994, cu modificrile ulterioare.

105

proprietate este un drept absolut dar nu i un drept discreionar. Pentru c o persoan fizic are nu numai drepturi de proprietate n patrimoniul su ci i obligaii. Alin. 1 al art. 44 garanteaz i creanele ce le avem mpotriva statului. Un alt aspect al dreptului fundamental de proprietate privete pe cetenii strini i apatrizii care n momentul de fa nu pot dobndi drept de proprietate asupra terenurilor; n schimb pot dobndi acest drept prin motenire legal (cea sangvin) nu i prin motenire testamentar2. Pentru cetenii romni, dreptul la motenire este garantat, indiferent unde acetia i au domiciliul, calitatea de cetean romn este principala condiie. Pentru cei care nu mai sunt ceteni romni sau care motenesc averea imobiliar a autorilor lor din Romnia li se garanteaz dreptul de proprietate prin motenire legal. Dreptul la motenire este reglementat prin art. 46 al Constituiei. f. Dreptul la un nivel de trai decent Art. 1 alin. 3 al Constituiei stabilete caracterul social al statului romn, ceea ce presupune o atenie deosebit acordat omului, colectivitii umane, i implic un anumit grad de solidaritate social reglementat ca atare. n concret, dreptul la un nivel de trai decent implic dreptul fiecruia dintre ceteni la condiii de via rezonabile, la un trai civilizat, fundamentat licit, respectul personalitii umane prin decen. Pentru realizarea acestor cerine - drepturi, statul i asum obligaia lurii unor msuri de ordin economic, dezvoltarea pieei locurilor de munc prin investiii interne, prin atragerea de investiii strine, reducerea fiscalitii, dar i acordarea unor faciliti directe, o protecie i asisten social reale, consistente i continue pentru a suplini i echilibra posibilitile de desfurare a unor activiti directe de ctre cei care au nevoie de sprijinul societii. Acest drept la un nivel de trai decent l putem asocia ntr-o oarecare msur cu libertatea economic, reglementat de art. 45 din Constituie potrivit cruia accesul liber al persoanei la o activitate economic, libera iniiativ i exercitarea acestora n condiiile legii sunt garantate. Libertatea economic este reglementat de dat recent, n urma revizuirii Constituiei. Acest drept trebuie asociat i cu exercitarea dreptului la munc. g. Dreptul la cstorie Dreptul la cstorie, reglementat prin art. 48 din Constituie, denumit generic Familia, este conceput ca o libertate a fiinei umane de a-i ntemeia o familie prin cstoria dintre brbat i femeie, de la o anumit vrst. Aceast libertate se fundamenteaz pe liberul consimmnt al celor doi viitori soi, pe egalitatea juridic a soilor, pe obligaia fundamental a prinilor de a asigura
2

Vezi Legea nr. 312/1995 privind dobndirea dreptului de proprietate privat asupra terenurilor de ctre cetenii strini i apatrizi precum i de ctre persoanele juridice strine.

106

creterea, educaia i instruirea copiilor, fr a se face distincie dac acetia provin din acea cstorie, din afara cstoriei, dintr-o alt cstorie ori au fost adoptai. Cstoria n dreptul romn este laic n sensul c numai acea celebrat n faa ofierului de stare civil (primarul localitii sau al sectorului, n municipiul Bucureti), este cea legal i productoare de efecte juridice. Cstoria religioas nu este obligatorie i ea se poate ndeplini dup ce s-a realizat cstoria civil (legal). h. Dreptul unor categorii de persoane la protecie social Identificarea unor categorii de persoane care au nevoie de o protecie i asisten social este realizat prin dou norme constituionale. Astfel, potrivit art. 49 din Constituie, copii i tinerii se bucur de un regim special de protecie i de asisten pentru realizarea drepturilor lor. Sunt avute n vedre printre alte drepturi: dreptul la nvtur i educaie, dreptul la cultur, dreptul la munc, dreptul de a-i ntemeia o familie. Acordarea unei atenii deosebite copiilor i tinerilor se explic prin nevoile reale ale acestora aflai la nceputul dezvoltrii i formrii lor ca ceteni, participani la realizarea progresului social, faptul c reprezint viitorul naiunii, iar statul are o obligaie juridic i moral pentru dezvoltarea armonioas i echilibrat a naiunii romne. Pentru garantarea acestui drept, statul contribuie prin diferite mijloace: nvmnt gratuit obligatoriu pn la un anumit ciclu, alocaii de stat pentru toi copii, ajutoare pentru copilul bolnav sau cu handicap, concediu pentru creterea i ngrijirea copilului pn la o anumit vrst, fie pentru mam, fie pentru tat, dup caz, tabere sociale n perioada vacanelor colare, interzicerea muncii n anumite locuri cu grad de pericol sporit sau pe timpul nopii etc. Cea de-a doua categorie de persoane pentru care este reglementat o protecie special o reprezint persoanele cu handicap (art. 50 din Constituie). Starea de handicap a unei persoane i creeaz acesteia o limitare de posibiliti i de poziie n societate, o defavorizeaz, fapt ce implic o intervenie a statului pentru a contrabalansa situaia celui n cauz pentru asigurarea unei egaliti de anse n societate, pentru a-i acoperi ntr-o msur starea de dizabilitate a celui n cauz. 5. Drepturile exclusiv politice A treia mare categorie de drepturi fundamentale este constituit din acele drepturi ce in de participarea ntr-un mod sau altul a cetenilor la exerciiul puterii publice. Mai sunt denumite i drepturi electorale i se compun din dreptul de vot, dreptul de a fi ales (art. 36 i 37 din Constituie). Cele dou drepturi sunt organic legate de sistemul electoral, iar prezentarea lor n detaliu va fi fcut n capitolul respectiv (capitolul VII), pentru c numai aa poate fi pus n valoare exclusivitatea politic a acestor drepturi. 6. Drepturile i libertile social-politice 107

a. Libertatea contiinei reprezint posibilitatea unei persoane de a-i exprima n public punctul su de vedere despre tot ceea ce ne nconjoar (fenomene, fapte economice, sociale, politice, culturale etc.). Aceast libertate are dou componente: libertatea gndurilor, a opiniilor i a exprimrii publice a acestora, i, n aceeai msur, libertatea credinei religioase131. Legea fundamental interzice orice ngrdiri n acest domeniu sau constrngerii pentru aderarea unei persoane la o credin religioas, mpotriva propriilor convingeri. Pe lng garantarea libertii contiinei, legea impune i manifestarea unui spirit de toleran i respect reciproc, interzice manifestrile de orice fel care ar putea conduce la nvrjbire pe motive religioase. Cultele religioase se organizeaz i exist n mod autonom fa de stat, ele au obligaia respectrii ordinii juridice i constituionale existente, avnd libertatea de a-i organiza propriile instituii de nvmnt religios, de a se manifesta prin acordare de asisten religioas n armat, spitale, penitenciare, azile sau orfelinate. Libertatea de contiin presupune drepturi i obligaii. n cadrul acestei categorii de drepturi enunm: libertatea de a-i schimba religia sau convingerea, libertatea de a-i manifesta religia sau convingerea, individual sau n grup, n loc public sau n mod privat, prin cult, nvmnt, practic, ritual 132. Reglementrile internaionale n materie converg spre un limbaj comun. Practica organelor de jurisdicie europene i doctrina rein c Biserica, n calitatea sa de persoan moral se poate i ea prevala de unele dintre componentele dreptului consacrat de art. 9 al Conveniei133. Libertatea contiinei este un drept complex, strns legat de fiina uman, de libertatea acesteia nengrdit n gndire, n contiin sau crez religios, spirit i manifestare continu, toleran reciproc, privit ca drept i obligaie, respect reciproc, nediscriminare pe aceste motive etc. b. Libertatea de exprimare. Dac libertatea de contiin implic preponderent elemente de gndire, libertatea de exprimare se manifest cu precdere n exteriorizarea gndirii, n exprimarea acesteia prin cuvnt, prin scris, prin utilizarea mijloacelor tehnice de comunicare pres, radio, televiziune, publicitate, internet etc., dar i prin exprimare oral manifestri publice, discursuri etc. Deplintatea libertii de exprimare nseamn i posibilitatea nfiinrii de ziare, reviste, posturi de radio, posturi TV, deschiderea de site-uri pe internet. Este interzis cenzura de orice fel. Cu toate acestea, cenzura poate fi de natur administrativ sau financiar. Cenzura administrativ const n interzicerea la vedere a publicrii unor articole de pres, a unor emisiuni radioTV, suspendarea apariiei unei publicaii, a licenei de emisie radio sau TV. Cenzura economico-financiar se poate manifesta prin obligaii mpovrtoare pentru publicaii sau mijloace audio-vizuale taxe, impozite, licenieri excesive
131

Vezi i Declaraia asupra eliminrii tuturor formelor de intoleran i de discriminare pe motivul religiei sau convingerii, adoptat de Adunarea General a Naiunilor Unite la 25 noiembrie 1981. 132 A se vedea pentru detalii, text, comentariu, practic, art. 9 din Convenia European a Drepturilor Omului. 133 Ion Deleanu, Drept constituional i instituii politice, Ed. Europa Nova, 1996, vol. II, pag. 154, 155.

108

etc.). Libertatea de exprimare trebuie exercitat n limitele normalitii vieii sociale fiind interzise exprimri publice n scris sau vorbit care pot aduce atingere demnitii, onoarei, reputaiei, vieii particulare a persoanei i dreptului su la propria imagine. Sunt interzise orice manifestri de defimare a rii i a naiunii, ndemnul la rzboi de agresiune, la ur naional, rasial de clas sau religioas, incitare la discriminare, la secesiune teritorial ori la violen public la svrirea unei infraciuni, etc. Constituia interzice manifestrile obscene, contrare bunelor moravuri, fapt denumit n doctrin ca protecie constituional a celor mai importante valori umane, statale, publice134. c. Dreptul la informaie ntr-un stat democrat orice informaie de interes public trebuie adus la cunotina cetenilor, n mod prompt, clar i corect. Legea fundamental interzice orice ngrdire n aceast privin ns trebuie respectate anumite msuri de protecie a tinerilor sau securitatea naional. Spre exemplu anumite fapte negative svrite de tineri (minori) pot fi prezentate dar este obligatorie protejarea identitii minorului sau a imaginii sale fizice. Legea stabilete c o serie de informaii ce in de securitatea naional sunt secrete sau strict secrete i nu pot face obiect de informare a publicului larg, tot aa i actele normative adoptate de Guvern cu caracter militar se comunic numai instituiilor interesate nu i n Monitorul Oficial al Romniei , aa cum este regula stabilit de art. 108 din Constituie conform creia nepublicarea atrage inexistena hotrrii sau a ordonanei. Informarea fcut prin mijloace mass-media, publice i private, trebuie s fie corect, iar grupurilor sociale (minoriti) i politice (partide, formaiuni i aliane de partide) le este garantat dreptul la anten. Aa cum spuneam anterior, dreptul la informare ca toate celelalte drepturi fundamentale sunt drepturi absolute, dar nu discreionare, ele trebuie exercitate n limitele strict prevzute de lege. Asupra modului de folosire i de realizare a drepturilor fundamentale exist un control parlamentar pentru toi subiecii implicai n acest domeniu135. d. Libertatea ntrunirilor i dreptul de asociere Dei legea fundamental reglementeaz separat aceste dou drepturi: n art. 39 libertatea ntrunirilor, iar n art. 40, dreptul la asociere, ntre ele exist o strns legtur. Pe cnd, mitingurile, demonstraiile, procesiunile sau orice fel de alte ntruniri sunt libere i se pot organiza i desfura numai n mod panic, fr nici un fel de arme, reprezint o asociere temporar uneori ad-hoc, n cazul
134 135

I. Muraru, E.S. Tnsescu, op.cit., pag. 214. n acest sens a fost creat o autoritate public autonom ce funcioneaz sub controlul Parlamentului Romniei Consiliul Naional al Audiovizualului (legea nr. 504/2002) cu rolul de a veghea la respectarea legii de ctre persoanele juridice din domeniul radiodifuziunii i din cel al televiziunii, putnd n acest sens s propun chiar sanciuni celor vinovai de nclcarea legilor. Pentru detalii, vezi n Ion Corbeanu, Drept administrativ, Ed. Lumina Lex, 2009, pag. 343 i urm.

109

dreptului la asociere reglementat de art. 40, asocierea se realizeaz nu spontan ci, dup anumite reguli procedurale, ofert de asociere, negociere, autorizare etc., i privete o meninere n timp a cadrului organizatoric, asociativ. Dreptul la asociere nu poate conduce la a milita contra: pluralismului politic, a principiilor statului de drept, a suveranitii sau independenei Romniei. Dreptul la asociere este restrns unor categorii de demnitari, funcionari publici, precum i judectorilor Curii Constituionale, Avocatului Poporului, magistrailor, ofierilor i subofierii din Armata Romn, poliitilor etc., care nu pot fi membri ai unui partid politic. Alteori i asocierea sindical poate fi limitat. Orice asociere cu caracter secret este interzis. Asocierea poate avea un scop public partide politice sau privat sindicate, asociaii patronale etc. e. Secretul corespondenei Potrivit art. 28 din Constituie secretul scrisorilor, telegramelor, al oricror trimiteri potele, al convorbirilor telefonice i altor mijloace legale de comunicare, fax, telefax etc., este inviolabil. Acest principiu-norm trebuie neles i aplicat din perspectiva i a subiecilor de drept fa de care este ocrotit corespondena, deoarece textul nu face vreo difereniere. Practic, orice coresponden de la oricine ar veni ea nu poate fi violat (desigilat, deschis, descifrat etc.) dect de cel sau cei crora le este adresat, iar n cazul ajungerii eronate la o alt persoan dect cea vizat, trebuie returnat adevratului destinatar. Nimnui nu-i este permis s fac public o informaie transmis prin astfel de corespondene, chiar i atunci cnd a luat cunotin involuntar de acest fapt. Personalului din ramura pot, telefonie, i este interzis s fac publice informaii de care a luat cunotin ntmpltor prin natura activitii lor profesionale, direct sau indirect. Pentru aceti funcionari se aplic regulile privind secretul profesional, secretul de serviciu. n caz contrar, acest personal poate deveni subiect special al infraciunii de violare a secretului corespondenei, prevzut de art. 195 Cod penal sau de divulgare a secretului profesional, prevzut de art. 196 Cod penal. Cu toate cele artate mai nainte, pot exista motive temeinice care s justifice o restrngere a exerciiului acestui drept, n interesul justiiei, adic al descoperirii unor fapte cu caracter penal i a celor care le-au svrit. Ascultarea unei convorbiri telefonice, deschiderea unei scrisori i citirea acesteia, precum i folosirea lor ca probe ntr-o cauz penal trebuie realizate n limitele strict legale (dac nu exist alte mijloace) pe timp limitat, pe baz de ordonan scris, fr a prejudicia intimitatea celorlali membri ai familiei celui n cauz. 7. Drepturile garanii

110

a. Dreptul la petiionare este reglementat de art. 51 din Constituie i poate fi exercitat fie n mod individual, fie de un grup de ceteni constituit n acest sens pentru realizarea unui scop licit sau de ctre persoane morale (juridice) legal constituite. Petiiile trebuie s priveasc drepturi i interese ale celor care le formuleaz i trebuie semnate. Anonimele nu pot fi luate n seam, pentru c trebuie promovat un spirit de moralitate i responsabilitate, i nu un spirit de calomniere, de insulte la adresa unor persoane particulare sau a autoritilor publice, caz n care, dac se constat o total rea-credin exprimat n petiie i care vizeaz o fapt penal pretins svrit de o anume persoan, se poate nelege c suntem n prezena unui denun calomnios (art. 259 Cod penal). Autoritile publice au obligaia de a examina petiia i comunica un rspuns petentului ntr-un termen stabilit de lege, de regul de 30 de zile 136. Dreptul de petiionare poate fi nscris n rndul dreptului de acces liber la justiie pentru c cel nemulumit de soluionarea petiiei poate promova o aciune n justiie. b) Dreptul persoanei fizice vtmate de ctre o autoritate public Potrivit art. 52 din Legea fundamental, orice persoan vtmat ntrun drept al su ori ntr-un interes legitim de o autoritate public, printr-un act administrativ sau prin nesoluionarea n termen legal a unei cereri, poate cere recunoaterea dreptului pretins sau a interesului legitim, anularea actului i repararea pagubei. Din coninutul textului constituional rezult recunoaterea responsabilitii autoritilor i instituiilor publice i, n consecin posibilitatea de angajare a rspunderii acestora ca urare a emiterii sau adoptrii unui act administrativ vtmtor pentru o persoan sau a refuzului ori neglijenei de soluionare n termen legal a unei cereri adresate de o persoan interesat n realizarea unui drept sau a unui interes legitim. Acest drept este considerat ca drept garanie. De aceea, n orice raport al cetenilor cu autoritile i instituiile publice, factorul timp este foarte important, drept pentru care exist anumite termene obligatorii n care petiia trebuie soluionat. Autoritile publice de cele mai multe ori acioneaz din oficiu, ceea ce poate nsemna la un moment dat emiterea unor acte administrative prin care se ncalc ori se nesocotesc drepturi i interese legitime. Cel care se consider vtmat printr-un astfel de act trebuie s poat cere autoritii emitente a actului retractarea actului sau repararea prejudiciului cauzat, dac actul i-a produs efectele i nu mai poate fi retractat, abrogat etc. i n cazul n care autoritatea public refuz emiterea actului sau recunoaterea dreptului, ceteanul prejudiciat poate cere obligarea autoritii la emiterea actului, recunoaterea dreptului sau a interesului i despgubirea pentru refuz sau pentru ntrziere. Aceste drepturi-garanii recunoscute la nivel de
136

A se vedea Ordonana Guvernului nr. 27/2002 privind dreptul de petiionare i Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 27/2003 privind aprobarea tacit, publicat n Monitorul Oficial nr. 29 din 25.04.2003.

111

principii n Constituie, i gsesc o reglementare n detaliu prin legea contenciosului administrativ care este o lege organic ( Legea nr. 554/2004). Tot textul constituional al art. 52 mai stabilete un aspect legat de drepturile-garanii ale persoanei fizice, respectiv n cazul unor erori judiciare. Cnd se recunoate rspunderea statului i chiar a magistrailor, dac acetia i-au exercitat funcia cu rea-credin sau grav neglijen. Faptul de a implica rspunderea magistrailor reprezint un mare pas nainte n profesionalizarea acestei funcii, dar i n asigurarea independenei depline a justiiei i a fiecrui magistrat n parte. n acest fel statul are la ndemn aciunea n regres contra magistrailor, dac a fost obligat s plteasc daune pentru erori judiciare. Restrngerea drepturilor i a libertilor fundamentale Legea fundamental reglementeaz un principiu de drept important exercitarea cu bun credin a drepturilor i libertilor fundamentale avnd n vedere c orice abuz n aceast direcie se repercuteaz asupra drepturilor i a libertilor altor persoane, fapt ce poate antrena n cele din urm msuri sancionatorii mpotriva persoanei vinovate. Chiar dac drepturile i libertile fundamentale sunt protejate i garantate exist i situaii, mai presus de interesul privat cnd exerciiul acestor drepturi sau liberti s poat fi restrns pe o perioad de timp limitat. O astfel de msur vizeaz nu existena n sine a dreptului ci doar limitele exerciiului acestuia. Prin art. 53 din Constituia Romniei se reglementeaz, n principal, condiiile n care pot interveni asemenea restrngeri ale exerciiului drepturilor. Potrivit Constituiei, msura resnstrngerii exerciiului drepturilor se poate realiza numai prin lege i numai dac se impune, pentru aprarea securitii ori a moralei publice, a drepturilor i libertilor cetenilor, pentru prevenirea consecinelor unei calamiti naturale, ale unui dezastru, sau pentru desfurarea instruciei penale. Legea fundamental stabilete regimul legal al msurii, caracterul excepional al acestuia, precum i proporionalitatea msurii n raport cu situaia generatoare a acesteia pentru a nu fi afectate grav drepturile persoanei nsi. O alt condiie legat de o asemenea msur o reprezint limitarea n timp a acesteia137. Seciunea 3. ndatoririle fundamentale ale cetenilor romni Constituia Romniei stabilete n Titlul II, Capitolul III care sunt ndatoririle fundamentale ale cetenilor romni. Existena unui capitol dedicat
137

n acest sens pot fi exemplificate urmtoarele msuri de restrngere a unor drepturi ori liberti fundamentale: interzicerea prsirii unei localiti sau de a se afla ntr-o localitate o perioad de timp; limitarea dreptului de trecere a frontierei de stat a Romniei, interzicerea drepturilor electorale o perioad celui care a fost amendat, ca o msur complementar etc.

112

ndatoririlor fundamentale este justificat prin aceea c cetenilor nu le pot fi recunoscute numai drepturi i liberti ci le sunt impuse i ndatoriri. Aa cum am artat, drepturilor subiective le corespund i ndatoriri, iar Statul nu poate avea el doar obligaii fa de proprii ceteni fr s le impun acestora anumite obligaii. 1. Fidelitatea fa de ar ndatorirea de fidelitate fa de ar este declarat ca sacr. Cetenilor crora le sunt ncredinate funcii i demniti publice i militarii rspund de ndeplinirea cu credin a obligaiilor ce le revin drept pentru care la intrarea n funcie sau n serviciu au obligaia s depun jurmntul de credin. Sunt inclui n aceast categorie de persoane care au obligaia de depunere a jurmntului de credin moment ce marcheaz intrarea n exerciiul funciunii, Preedintele Romniei, membrii Parlamentului, membrii Guvernului, aleii locali consilierii locali, consilierii judeeni, primarii i preedinii consiliilor judeene cei care sunt numii n cadrul autoritilor publice centrale i locale, magistraii, funcionarii publici, militarii i alte categorii de ceteni prevzute de lege. De asemenea, strinii i apatrizii care dobndesc cetenia romn au obligaia depunerii jurmntului de credin. 2. Aprarea rii Art. 55 din Constituie dispune c cetenii au dreptul i obligaia s apere Romnia, s ndeplineasc ndatoririle militare stabilite prin lege organic, s participe la orice aciuni legale necesare aprrii rii. Aprarea patriei nu trebuie neleas, n primul rnd i nici exclusiv, ca o lupt cu arma n mn ci ea are o component mai complex precum i fidelitatea fa de poporul romn, o conduit fr cusur fa de ar. Legea fundamental reglementeaz n principal i situaia stagiului militar pe care trebuie s-l satisfac cetenii romni stabilit ca vrst de la 20 de ani pn la 35 de ani. Pentru c reglementarea prezent privind stagiul militar nu a fost abrogat i ea nu intr n contradicie cu noul text al Constituiei revizuite, toi cei care au vrste ntre 20 i 35 de ani pot fi chemai i au obligaia de a se prezenta la ncorporare1. n Constituie este prevzut o categorie aparte de ceteni, voluntarii care pot participa la diferite operaiuni de instruire, n condiiile care vor fi stabilite prin lege organic. 3. Obligaia de a contribui la cheltuielile publice Toi cetenii au obligaia s contribuie la cheltuielile publice prin impozite i taxe locale. Aceste contribuii trebuie s asigura o aezare just a sarcinilor fiscale ceea ce implic o contribuie proporional cu veniturile i cu averea fiecruia; n prezent exist impozite difereniate pe venituri, taxe diferite pentru deintorii mai multor imobile cu destinaia de locuin dar i scutiri de taxe pentru anumite persoane sau categorii de persoane. Sunt interzise prestaii n
1

n prezent stagiul militar obligatoriu a fost desfiinat.

113

afara cadrului legal existent cu excepia situaiilor excepionale cnd pot fi dispuse rechiziii, prestri de servicii, toate cu caracter temporar i impuse de situaia excepional dat. 4. Buna credin n exercitarea drepturilor i a libertilor fundamentale Potrivit art. 57 din Constituie, att cetenii romni ct i strinii i apatrizii ce se gsesc la un moment dat sub incidena legii romne au ndatorirea fundamental de a-i exercita drepturile i libertile constituionale cu buncredin i cu respect total fa de drepturile i libertile celorlali. Buna-credin (bona fides) const n obligaia titularului oricrui drept de a-l exercita n limitele acestuia, n scopul n care exist i cu respectarea drepturilor celorlali. Un drept nu poate fi exercitat prin deturnare de la finalitatea lui. Textul constituional pe lng raportarea general la comportamentul oamenilor, are n vedre i cteva drepturi exprese prevzute de Constituie, cum ar fi: accesul liber la justiie, sau dreptul la aprare, ambele fiind cel mai adesea supuse unei nesocotiri prin abuz de drept din partea celor care se prevaleaz de exercitarea drepturilor i a libertilor fundamentale.

114

CAPITOLUL V STATUL I PUTEREA DE STAT Seciunea 1. Statul - elemente constitutive Statul este nendoielnic cea mai important instituie politic a Societii. El a aprut dup o anumit etap de evoluie a societii omeneti i a cunoscut o evoluie continu, ca o cerin a dezvoltrii sociale. Apariia statului a fost precedat de o lung perioad de dezvoltare lent a forelor de producie n cadrul comunei primitive, prima form de manifestare a unei ornduiri sociale. Evoluia formelor de conducere social, de structurare a acesteia s-a produs lent, dar ascendent fiindc orice form de asociere, impune o anumit organizare a vieii sociale i o conducere a acesteia. Primele forme de organizare, ginta, tribul s-au dovedit la un moment dat insuficiente, o frn n dezvoltarea societii, ceea ce a impus o nou abordare, cea politico-statal. Dei cile de apariie a statului sunt foarte variate de la un popor la altul sau de la o zon geografic la alta, din analiza fenomenului, rezult c trecerea la forma politico-statal de organizare social a avut aceleai cauze i anume cerinele istorico-sociale de organizare impuse de creterea numrului de membri ai grupurilor sociale i nevoia de aprare a unui teritoriu sau spaiu geografic mpotriva tendinei expansioniste a altor grupuri sociale. Ornduirea comunei primitive are la baz legturile de rudenie i mai puin de interese, ceea ce face s evolueze lent viaa social. Uneltele de munc, tehnica utilizat n folosirea acestora nu asigura grupului social dect mijloace de trai minime, de supravieuire. Munca n comun, repartiia comun i egalitar a produselor muncii a condus la crearea i meninerea proprietii comune asupra mijloacelor de munc. Totul aparinea tuturor. Dar lupta pentru supravieuire a dus la crearea proprietii individuale asupra unor unelte i arme. Ginta s-a constituit pe criteriul de rudenie, al filiaiei, ceea ce fcea s scad i nivelul competiiei ntre membrii acesteia. Rudenia ntre membrii gintei se stabilea dup mam. De aceea prima gint cunoscut n istorie este ginta matriarhal. Evoluia cantitativ dar i calitativ a gintei matriarhale, creterea nevoilor grupului uman n paralel cu contientizarea membrilor acestuia, manifestarea individualismului i a personalitii lor a condus la nlocuirea gintei matriarhale cu ginta patriarhal, unde ntietatea aparine brbatului, iar descendena se stabilete dup acesta. Se nate astfel familia patriarhal, n care copii l motenesc pe tat, ca descendeni. Conducerea gintei este ncredinat unui organism obtesc; membrii aduli ai gintei reprezint organul cel mai nalt de conducere i de decizie, iar conducerea curent este ncredinat unui ef ales.

115

Societatea primitiv nu cunotea forme de constrngere specifice statului, astfel c autoritatea organelor de reprezentare a gintei era de natur moral, religioas, printeasc. Obiceiurile reprezentau un punct de referin n tot ceea ce fceau membrii gintei sau conducerea acesteia. Tot astfel opinia gintei era foarte valoroas i influena puternic membrii gintei. Cu timpul, dezvoltndu-se viaa economic i spiritual, oamenii ncep s contientizeze c ei sunt egali n drepturi i obligaii, dar posibilitile fizice, intelectuale sau de alt natur difer de la un individ la altul. Se nate n acest mod un alt concept de via dect cel egalitar care, coroborat cu descoperirea metalului i a uneltelor confecionate din acesta face ca oamenii s nceap s se separe i s se organizeze nu absolut pe criterii de rudenie ci pe alte considerente de profesii. Apar comunitile steti sau obtile care menin o lung perioad de timp regula proprietii comune asupra pmntului ca principalul mijloc de producie, dar i ca proprietate individual a unor membri ai gintei. ntruct nu toate spaiile geografice erau egale ca bogie i ofert pentru oameni s-au declanat o serie de rzboaie de acaparare a bogiilor altor grupuri umane, fie prin deposedarea acestora de bunurile lor, prin alungarea de pe teritoriile acaparate sau, n multe cazuri prin aducerea populaiei btinae n stare de sclavie, folosit la munci brute, njositoare. Pe acest fond, al mutaiilor umane apare nevoia schimbrii formei de organizare a Societii, gsirea unor noi moduri de ordonare a vieii sociale, impunerea unor noi reguli de comportament pentru toi membrii colectivitii. Iau natere n acest mod structuri instituionale necunoscute pn atunci i anume organe de constrngere, cu misiunea de a impune n cadrul societii umane noi reguli de conduit. Se nate n acest mod Statul, ca instituie politicoorganizatoric a Societii. Fa de societatea uman, Statul se prezint ca o necesitate absolut, el este puterea cea mai mare a acesteia este chiar produsul societii i n nici un caz un element de suprastructur. Statul se legitimeaz ca reprezentant al Societii, ca fenomen social i ca instituia politic. Modul de apariie a statelor a cunoscut o diversitate de ci i ritmuri n evoluia sa, n raport de condiiile istorice concrete n care s-a realizat i de stadiul de dezvoltare al societii respective138. Spre exemplu, n Orientul Antic Egipt, India, China, Babilon i altele se regsesc primele organizri statale. Aceasta are la baz nevoia de a face fa unor cerine acute de dezvoltare a agriculturii ntemeiate pe irigaii, introducerea prelucrrii metalelor (aram, bronz). Cu toate acestea, ele rmn tributare unor fore de producie modeste, se menin nc o serie de relaii din perioada descompunerii comunei primitive, se pstreaz caracterul patriarhal al societii, locul esenial revenind nc obtilor steti. Proprietarul pmntului rmne statul, personificat prin monarhul absolut, iar obtile steti se menin
138

I.Nistor, Istoria societii primitive, Centru de multiplicare a Universitii Bucureti, 1970, pag.67 i urm.

116

uzufructuare ale pmntului139 n schimbul plii unui tribut, al unor prestaii n natur ctre stat. Ulterior acest control absolut al statului asupra bunurilor, n spe pmntul i uneltele, se diminueaz. Statele greco-romane, apar ulterior statelor din Orientul Antic. Acestea se caracterizeaz printr-o tehnic mai avansat de lucru a pmntului, se dezvolt multe meserii. n afara cultivrii pmntului locuitorii se ocup i de creterea animalelor. Dar munca cea mai grea este rezervat sclavilor care constituie principala for de munc a societii. Pmntul se gsete cu precdere n proprietate privat. Cel care avea calitatea de proprietar de pmnt devenea cetean al Cetii. Apar astfel state-ceti, (polisuri) care pentru a fi mai puternice au nceput s se uneasc ntre ele. Pe teritoriul actual al Romniei, epoca bronzului, nceput pe la 1700 .Ch. se caracterizeaz prin nceputul destrmrii comunei primitive. Organizarea tribal a societii se caracterizeaz prin existena Adunrii poporului, a unui sfat al btrnilor, precum i a unui conductor militar, elemente caracteristice, ntlnite i la alte popoare. Aceast perioad de nceput a organizrii statale, denumit n istoria omenirii, perioada democraiei militare, se impune odat cu descoperirea i prelucrarea fierului i se caracterizeaz prin rzboaie de jaf i cotropire, ce duc la mbogirea unei anumite pri a populaiei, dnd natere la ceea ce se numete aristocraia gentilico-tribal. Spre exemplu, Uniunea tribal a lui Dromichete aprut la sfritul secolului IV .Ch. sau cea a lui Oroles, Rubobostes i alii140, aprute n sec.III .Ch. sunt primele forme organizatorice care preced apariia Statului. La nceputul secolului I .Ch. se constituie o puternic organizaie statal sub conducerea lui Burebista care cuprindea o mare parte a teritoriului actual al rii noastre, inclusiv teritorii anexate n secolul XX altor state141. Statul lui Burebista se va consolida i dezvolta puternic n timpul regelui dac Decebal142. 2. Definiia i coninutul statului A. Definiia statului Statul este un fenomen social i principala instituie politic a societii. nelesul actual al cuvntului stat este de origine modern. Cel care s-a preocupat intens de analiza statului, de fundamentarea unei adevrate teorii a statului a fost Nicolo Machiavelli, considerat printele tiinei moderne143.

139

Uzufructul, dreptul de uzufruct este acel drept real principal derivat, esenialmente temporar, asupra bunului sau bunurilor ce aparin n proprietatea altei persoane care confer titularului su, numit uzufructuar, atributele de posesie i folosin, cu obligaia de a le conserva substana i de a le restitui proprietarului la ncetarea uzufructului conform Liviu Pop, Dreptul de proprietate i dezmembrmintele sale, Ed.Lumina Lex, Bucureti, 1997, pag.167. 140 Emil Cernea, Emil Molcu, Istoria Statului i dreptului romnesc, Ed.Press Mihaela SRL, Bucureti, 1999, pag.9. 141 Avem n vedere, Basarabia, Bucovina de Nord, Cadrilaterul. 142 Emil Cernea, Emil Molcu, op. cit., pag.11. 143 Ovidiu Trsnea, Filosofia Politic, Editura Politic, Bucureti, 1986.

117

Dar accepiunile cuvntului Stat sunt diversificate n funcie de autori i de perioada istoric la care ne raportm. Astfel autorul francez Ph.Ardant susine c statul este forma normal de organizare a societii politice 144, iar Leon Duguit n Traite de droit consitutionnel (tom 1, Paris, 1921, pag.395) susine c statul desemneaz fie guvernanii sau puterea politic, fie societatea nsi n care exist aceast difereniere ntre guvernani i guvernai i n care regsim o astfel de putere politic. Pentru aceast definiie a statului, autorului i s-a reproat faptul c reduce ntreaga problematic a exercitrii puterii de stat la aceast difereniere, care poate aprea artificial, ntre guvernani i guvernai. Imanuel Kant considera c statul legitim (statul de drept) este cel care are scopul de a apra drepturile inalienabile ale omului i n care politica este subordonat moralei. Ali autori consider c Statul este puterea central raportat la colectivitile locale, regiuni, departamente, orae sau, c statul desemneaz o societate civil organizatoric spre exemplu statul romn, statul german, statul polonez, statul spaniol etc. Definirea exact a noiunii este greu de realizat datorit multitudinii punctelor de vedere, a regimurilor politice ori a poziiilor sociale n care se gsete autorul definiiei. Spre pild, pn la cderea regimurilor marxiste (socialiste sau comuniste), doctrina sub influena ideologiei marxiste a elaborat o serie de definiii asupra statului pe care l considera ca fiind un element de suprastructur, un organ de dominaie a unei clase de ctre altele sau o main de dominaie etc. Toate aceste definiii s-au dovedit false, ele avnd doar rolul s justifice ntr-un mod sau altul regimurile de dominaie, nedemocratice, de fals reprezentare a maselor populare care suprimaser aproape n totalitate drepturile i libertile fundamentale ale cetenilor, ntr-un cuvnt, s evidenieze superioritatea statului socialist145. Doctrina modern asupra Statului, fundamentat iniial de ctre Machiavelli pleac de la tezele contractului social, a drepturilor sociale ale omului i a separaiei puterilor n stat. Definiia statului trebuie s cuprind fr ndoial referiri la demnitatea i libertatea uman. Statul nu este o suprastructur, nu se afl deasupra societii, el este societatea nsi. Rezult c definirea statului trebuie fcut dup alte elemente dect cele de suprastructur i anume populaie, teritoriu, suveranitate. Deci, statul nu exist n general, nu este un dat de undeva, el este ceva concret, el exist numai raportndu-ne la cele trei elemente definitorii i concomitente. Putem vorbi de dou accepiuni ale statului, una generic i una specific, adic un sens larg i un sens restrns. n sens larg: Statul este organizarea politic a societii, deci a unei populaii n limitele unui teritoriu istoric, recunoscut de comunitatea internaional, n care puterea i libertatea se nfrunt i coexist pentru
144 145

Ph.Ardant, Instutitions Politiques et Droit Constitutional, Paris, 1990, pag.16. Ion Corbeanu, Teoria general a dreptului, Editura Lumina Lex, 2008, p. 30.

118

asigurarea prosperitii fiecruia i a Binelui Comun, pentru nnobilarea fiinei umane prin valorile perene ale culturii i civilizaiei146. n sens restrns Statul este ansamblul autoritilor i instituiilor publice publice care asigur guvernarea, adic aparatul prin care se realizeaz direcionarea societii147. B. Elementele determinante ale statului Statul exist, se individualizeaz, se manifest i impune n raport cu anumite elemente. Fr existena acestora nu se poate vorbi de Stat n nelesul deplin i modern al cuvntului. Apariia Statelor este influenat de anumite condiii economice, istorice, politice etc., ce ne conduce la concluzia c exist o diversitate de state. Dar, n aceast diversitate, se individualizeaz fiecare stat n parte, care se caracterizeaz prin elementele sale eseniale, definitorii i obligatorii, unanim recunoscute i anume: un element personal; un element material i un element formal-instituional148. a) Elementul personal. Este reprezentat de populaie, denumit generic colectivitate uman, social, cea asupra i pentru care acioneaz Statul. ntre populaia determinat generic i fiecare membru al acesteia i Statul ca instituie exist de la nceput o strns legtur juridic (cetenie), moral i religioas. ntre membrii colectivitii umane organizat statal, n timp, s-au statornicit multiple legturi de rudenie, de comunitate economic, cultural, afectiv, spiritual. Aceast populaie formeaz poporul sau naiunea. Cuvntul popor, ce are diferite nelesuri, indic mulimea componenilor statului, ntruct ncheag o legtur politic 149. Dac pe lng legtura politic ori, chiar fr ea, exist alte legturi naturale de convieuire, avem o naiune 150. Ca atare nu trebuie confundat naiunea cu poporul, nici cu statul. Naiunea reprezint o unitate social care se ntemeiaz pe o serie de legturi naturale. O analiz a acestor legturi evideniaz de cele mai multe ori originea etnic, i dup etimologia cuvntului: natio quia nata, apoi cultura, tradiia istoric, datinile, limba, religia. Amestecurile de etnii n cadrul colectivitii naionale au fost determinate de diferite cauze: cuceriri militare, migraii, comer, adopii etc. Spre exemplu, naiunea italian, din cauza numeroaselor imigrri i dominri se prezint multietnic cum este i cazul naiunii romne, engleze etc. Nu exist o seminie pur nici mcar acolo unde uniunea social este foarte veche i cimentat chiar de legtura politic susine pe bun dreptate Giorgio del Vecchio. Conceptul de naiune se ntemeiaz i pe dou elemente: unul psihologic, de unitate profund i nnscut de gndire i sentimente care alctuiete
146

Antonie Iorgovan, Drept constituional i Instituii politice. Teoria general , Ed.Galeriile J.L.Calderon, Bucureti, 1996, pag.141. 147 Idem. 148 Ibidem, pag.141. 149 Giorgio del Vecchio, Lecii de filosofie juridic, pag.275. 150 Idem.

119

contiina naional i implic credina ntr-un destin comun i al doilea, limba. Identitatea vorbirii e proba unei seculare viei comune trecute i arat o potrivire i o apropiere ntre individ i individ, ea uureaz raporturile sociale i permite comunicarea continu de tradiii care se perpetueaz ca temei al culturii. Dac reinem cele dou elemente: contiina naional, ca element psihologic i limba, ca exteriorizare a sa, avem conceptul de naiune151. Populaia, indiferent c se constituie ca naiune sau numai ca popor se raporteaz la un anumit teritoriu pe care este aezat, fa de care are anumite drepturi i obligaii morale, juridice sau interese, etc.152 Statul mondial nu exist i nu poate exista ci exist numai state concrete, naionale sau unionale precum statul francez, german, italian, romn etc., care acioneaz, se impune n plan internaional i care se raporteaz continuu la poporul ori naiunea care formeaz elementul populaia statului. De asemenea, populaia - elementul personal al statului este deintoarea propriei fore a puterii pe care i-o exercit prin intermediul statului. Populaia este stabilit pe teritoriul statului, nu se deplaseaz dect ocazional pentru realizarea propriilor nevoi sociale, ea fiind permanent legat prin domiciliu. b) Teritoriul. Este un al doilea element constitutiv i indispensabil al statului. Prin teritoriu nelegem o suprafa de pmnt bun de locuit n raport permanent cu populaia (G.del Vecchio). Teritoriul delimiteaz n spaiu puterea statului, ntinderea n spaiu a competenelor sale. Teritoriul poate fi definit ca acea poriune de pmnt i ape, delimitat prin hotarele naturale sau convenionale, pe care locuiete n mod permanent poporul sau naiunea i asupra cruia se exercit puterea de stat. El se mai numete i teritoriu statal sau naional ori de jurisdicie absolut. Din punct de vedere juridic, teritoriul statal se caracterizeaz prin dou elemente: independena i egalitatea teritoriului. Independena teritoriului Statul are asupra teritoriului su un drept pur public, de putere de autarhie (independen) necesar. Dac teritoriul ar avea dou puteri exercitate asupra lui, acest dualism ar distruge coninutul noiunii de suveranitate ceea ce nu poate fi reinut ca posibil. S-ar ajunge la situaia ca una din cele dou puteri s fie mai puternic i s-ar impune, ceea ce inevitabil al distruge dualismul. Independena teritoriului statului scoate n eviden limita n spaiu fa de care puterea suveran se manifest n raport cu populaia i cu alte state. Statul avnd independen de decizie asupra teritoriului naional, nu poate renuna la acest teritoriu nici total, nici parial, nici definitiv, nici temporar, ceea ce nseamn c teritoriul naional este inalienabil (necedabil). Pentru c statul se manifest, concret prin intermediul unor persoane investite n funcii de demnitate public,
151 152

G.del Vecchio, op.cit.. pag.275. Anca Rdulescu, I.Corbeanu, Elemente de teoria general a statului i dreptului, Tipografia A.S.E., Bucureti, 1996, pag.10.

120

aceste persoane deintoare ale exerciiului puterii nu pot ncheia, n nici o mprejurare, acte juridice valabile de cedare sau renunare. Un astfel de act este considerat, potrivit dreptului public internaional, nul i neavenit. Egalitatea teritoriului Aceast trstur asigur aplicarea i respectarea, pe ntreg teritoriul naional a normelor juridice, a drepturilor i libertilor ceteneti, fr discriminri de ordin etnic, religios, politic, cultural, avere, sex sau de alt natur. Statul este unul pentru toi cetenii si. Crearea n ultimii ani, pe teritoriul Romniei a aa-numitelor zone defavorizate pentru care se acord faciliti de ordin economic, fiscal, social nu nseamn ruperea echilibrului egalitii teritoriului ci mai degrab consolidarea acestui caracter al statului fiindc presupune c acele zone sunt rmase n urm n multe privine i trebuie recuperat acest neajuns pentru c drepturile, libertile i ndatoririle fundamentale sunt nediscriminatorii. Importana teritoriului n configuraia statului este una de fond. Astfel triburile nomade care se opresc pentru un timp pe un teritoriu nu nseamn c se constituie n stat, fiind lipsite de locuine, de domiciliu, de stabilitate pe teritoriu. Acestea au anumite reguli fixate pentru membrii colectivitii, dar teritoriul pe care se aeaz la un moment dat nu le aparine, este mereu altul. Statul are asupra teritoriului statal o putere asemntoare aceleia ce o exercit asupra populaiei, adic o autoritate de ordine public. Dreptul statului asupra teritoriului reprezint manifestarea suveranitii acestuia. Spre exemplu i proprietarii funciari, ai unor terenuri, sunt supui legilor statului care reglementeaz limitele dreptului de proprietate, posibilitatea de a fi expropriai n anumite condiii pentru cauze de utilitate public dar, cu o just i prealabil despgubire. i statul poate fi proprietarul unei pri din teritoriul su naional ce se constituie n drept de proprietate public sau de proprietate privat, sub forma domeniului public ori ai domeniului privat. ntre dreptul de proprietate i suveranitate nu trebuie pus semnul egalitii, suveranitatea fiind mai puternic i diferit. Spre exemplu, anumite bunuri proprietate public formeaz prin natura ori destinaia lor domeniul public care este n afara comerului, este inalienabil aa cum este cazul strzilor, plajelor, fluviilor i rurilor, a forturilor militare potrivit distinciilor legale153. c) Suveranitatea (puterea public). Reprezint element ntregitor al coninutului statului, care d form i caracter propriu statului, alturi de celelalte dou populaia i teritoriul. Toi indivizii unui stat sunt legai ntre ei printr-o serie de drepturi i obligaii corelative, determinate de o putere suprem, unitar, care este tocmai
153

Vezi n acest sens art.41 i 135 din Constituia Romniei i Legea nr.213/1998 privind proprietatea public publicat n Monitorul Oficial al Romniei, partea I, nr. 448 din 24.11.1998.

121

subiectul ordinii juridice154. Statul este cel care ordon comportamentul indivizilor, extinde sau limiteaz libertile acestora i tot el este cel care constrnge, oblig i sancioneaz pe toi aceia care i se mpotrivesc. Un stat nu poate fi suveran dac este dependent de un alt stat, dac nu poate lua orice msur pe care o consider util interesului general al poporului pe care-l reprezint. Au existat i mai exist state vasale, state sub suzeranitate sau sub protectorat, toate acestea reprezentnd forme imperfecte de stat, care nu au deplin putere de decizie n orice domeniu al vieii societii asupra creia acioneaz155. Suveranitatea poate fi privit pe dou planuri: un plan extern i un altul intern. Pe plan extern, aceasta presupune o total lips de dependen fa de un alt stat n ceea ce privete luarea oricrei decizii referitoare la viaa societii pe care o reprezint, sau n ceea ce privete manifestarea n relaiile internaionale: ncheierea de tratate bilaterale sau multilaterale, aderarea la organizaii internaionale, regionale, etc. n plan intern, suveranitatea nate puterea de comand asupra populaiei statului, ca putere exclusiv i nelimitat. Toate persoanele aflate pe teritoriul de jurisdicie al statului, indiferent c au calitatea de ceteni ai statului, strini ori apatrizi sau se gsesc numai n tranzit pe teritoriul statului trebuie s se supun legilor statului. Este, ceea ce Giorgio del Vecchio denumea datoria juridic general de subordonare fa de stat156. Aceast suveranitate, ce d form i fond puterii publice, nu vine din afar, ci dinuntrul statului, al colectivitii care accept iniial organizarea statal a societii, deci care accept ca puterea de decizie a fiecrui individ i a colectivitii n ansamblul su s fie ncredinate Statului. Mai mult, n organizarea aceste permanene interne a suveranitii, statul nu are nevoie de recunoatere. n fond, el are un caracter deosebit, din moment ce exist i se manifest, el are recunoaterea n sine nsui nu atrn de nicio putere deoarece el nsui e puterea suprem. Recunoaterea formal a statelor noi de ctre alte state preexistente este o uzan a dreptului public internaional i a dreptului diplomatic. Ea are un caracter politic. Naiunile se afirm, ele exist; tot astfel i statele. Exercitarea puterii suverane exclusive trebuie fcut ns cu respectarea a dou comandamente: toate deciziile pe care le ia un stat n cadrul societii sale trebuie s fie n concordan cu nevoile i interesele colectivitii, s respecte drepturile i libertile cetenilor, recunoscute i consacrate prin normele internaionale, inclusiv prin Carta ONU;
154 155

G.del Vecchio, op.cit., pag.277. Un bun exemplu este Palestina care are parlament, guvern, Preedinte, reprezentare la O.N.U., dar nu este recunoscut ca stat suveran pe arena internaional, fiind legat n anumite privine de Statul Israel. 156 G. del Vecchio, Lecii de filozofie juridic, Editura Europa Nova, dup ediia a II-a a textului italian, p. 278.

122

 al doilea comandament privete respectarea normelor de drept internaional, pe timp de pace i pe timp de rzboi, pornind i de la faptul c naiunile, statele se afl n raporturi de coexisten, ele nu pot exista izolat una fa de alta, lucru pe deplin dovedit de situaia contemporan. Puterea de stat sau puterea public are un caracter politic, se aplic asupra ntregului spectru de cerine ale societii, iar pentru realizarea ei este nevoie de existena unor ageni specializai, precum i de forme instituionalizate de manifestare. Puterea de stat este suveran, este unitar i exclusiv. Ea eman de la popor, aparine acestuia, statul nefiind dect un reprezentant al poporului, forma de manifestare a puterii poporului. Nu exist nici o contradicie ntre faptul c puterea aparine poporului care o ncredineaz statului, iar acesta, la rndu-i, n exercitarea puterii publice ia anumite msuri de constrngere tocmai asupra unor membri ai colectivitii. Problema se poate rezolva prin considerarea i valorificarea interesului colectivitii, interes care este mai presus dect interesul fiecrui individ n parte. 3. Separaia puterilor n stat Complexitatea domeniilor n care puterea de stat se implic prin reglementri de comportament, prin recunoateri de drepturi sau limitare a acestor drepturi, fac s existe o diversitate de manifestri ale puterii publice, ale puterii de stat. n general, se recunoate existena a trei forme de manifestare a puterii publice, de separare a acestei puteri, i anume: puterea legiuitoare sau legislativ; puterea executiv sau administrativ; puterea judectoreasc sau justiia. De fapt, nu este vorba de o separare, de o rupere ntre aceste trei forme, ci de o organizare a puterii statului corespunztoare a trei mari domenii de aciune ale statului denumite i funciuni sau funcii. De aici rezult exercitarea unei funcii legislative a statului, realizat de puterea legislativ, a unei funcii executive i de administraie realizat de puterea executiv i administraia public, a unei funcii judectoreti realizat de puterea judectoreasc, fiecreia revenindu-i urmtoarele competene: funcia legiuitoare (legislativ). Reprezint manifestarea direct a suveranitii poporului i se caracterizeaz prin aceea c statul stabilete reguli de conduit social obligatorie, care sunt respectare, n principiu de ctre cei vizai, iar n situaia nclcrii lor, prin fora de coerciie (constrngere) a autoritilor specializate ale statului. Statul are puterea puterilor sale adic poate dispune orice, poate institui conduite umane restrictiv sau doar limitativ n interesul general al societii. Statul legifereaz continuu pentru a menine echilibrul dintre nevoile sociale i ordinea juridic necesar; funcia executiv sau administrativ , ce are ca obiect organizarea aplicrii i aplicarea n concret a legilor i altor acte normative i cu caracter individual adoptate sau emise n executarea legilor (ca acte ale Parlamentului); 123

funcia jurisdicional, de aplicare a justiiei ndeplinete misiunea de soluionare a litigiilor care apar n societate ntre indivizi, ntre acetia i stat sau ntre grupuri de indivizi constituii i recunoscui ca persoane juridice (persoane morale spre a-i deosebi de persoanele fizice). Fiecare putere din cele enunate mai sus trebuie s se exercite independent, s se autolimiteze domeniului stabilit spre a se evita abuzul de putere. Acest lucru presupune c ntre cele trei puteri nu exist raporturi de subordonare. Aceast limitare a puterilor, a raporturilor dintre autoritile ce exercit fiecare putere trebuie fcut exclusiv prin lege. Astfel, Montesquieu remarca: nu exist libertate, dac puterea judectoreasc nu este separat de puterea legiuitoare i de cea executiv. Dac aceeai persoan sau acelai corp de ageni ai statului ar exercita toate cele trei puteri, libertatea s-ar pierde iar calea spre instaurare a unei dictaturi este deschis. Separaia puterilor este absolut necesar pentru realizarea unei guvernri moderate, democratice. Separaia trebuie foarte clar reglementat i articulat prin lege, spre a se evita apariia unor acte ostile ntre aceste puteri, pentru ca una s nu se considere superioar alteia. Acest lucru se poate realiza, aa cum am mai amintit, cu ajutorul dreptului, prin stabilirea unor competene, a unor drepturi i obligaii distincte i neparalele ntre organismele aparintoarea fiecreia dintre puteri, care s exclud posibilitatea de substituire a unei puteri pentru alta.

4. Autoritile statului Realizarea puterilor, a funciilor artate mai sus, presupune crearea unei fore instituionalizate, a unor organisme ale statului. Aceasta se realizeaz cu ajutorul dreptului, a normelor juridice. Statul n-ar putea exista fr aceste autoriti, fr aceste organisme, noiunea de stat ar deveni ceva abstract, arid, nonsens. Deci, crearea acestor organe duce la crearea condiiilor de realizare a funciei legiuitoare, executive sau judectoreti. Aceste organe mai poart denumirea i de organe ale statului, aparatul de stat, autoriti publice, instituii publice etc.157 Organul de stat reprezint o parte component a ansamblului de instituii ce formeaz Statul. El este investit cu o competen specializat potrivit domeniului de aciune i cu o putere de impunere a unei anumite manifestri, corespunztoare limitelor de competen ce i-au fost atribuite. Competena este totdeauna legal, adic rezult din lege i ea reprezint totalitatea drepturilor (puterilor) i ndatoririlor atribuite unui organ al statului sau unui funcionar public. Fiecare organ al statului este compus dintr-un numr mai mare sau mai redus de persoane, care exercit aceast competen. Aceste persoane sunt
157

Constituia Romniei le definete diferit, neomogen, cum ar fi: Titlul III Autoritile publice: art.58, Parlamentul este organul reprezentativ; art.110 Guvern i celelalte organe etc.

124

funcionari publici158. Ei au un statut distinct de ceilali salariai, se bucur de anumite drepturi, altele dect cele comune salariailor, de stabilitate n funcie de dreptul la carier etc. Aceti funcionari, ce formeaz elementul esenial alturi de competena legal de funcionare a organelor statului, au denumiri ca: senator, deputat, prim ministru, ministru, secretar de stat, prefect, primar, director Direcia Sanitar, consilier local sau judeean etc. Actele organelor statului, aproape n exclusivitate, se execut din oficiu, cu excepia hotrrilor judectoreti civile, care trebuie investite cu formul executorie, precum i a altor acte unde legea cere o autorizaie, un aviz prealabil. 5. Forma de stat Prin sintagma forma de stat se desemneaz modul n care este organizat puterea, coninutul puterii, structura intern i extern a puterii. Din acest punct de vedere se identific urmtoarele elemente componente ale formei de stat: - forma de guvernmnt; - regimul politic; - structura de stat. a) Forma de guvernmnt Prin form de guvernmnt nelegem modul n care sunt constituite i funcioneaz organele supreme. Ea se raporteaz cu precdere la trsturile definitorii ale efului statului, cum este desemnat, raporturile sale cu puterea legiuitoare159. Din punct de vedere al formei de guvernmnt, statele se mpart n monarhii i republici. nc din antichitate au existat preocupri pentru definirea formei de guvernmnt i consecinele organizrii statelor n diferite forme de guvernmnt. n acest sens, Aristotel fcea urmtoarea clasificare a formelor de guvernmnt: d) monarhie care are tendina de a degenera n tiranie; e) aristocraie ce are tendina de a degenera n oligarhie; f) democraie care poate degenera n demagogie. Aceste concluzii la care a ajuns marele nvat sunt observaii ale sale asupra unei lumi la nceputurile dezvoltrii statale, nici una dintre aceste forme nu este perfect, ea putnd degenera n contrariul su. Cicero pledeaz pentru forma mixt de guvernmnt, plecnd de la experiena statului roman. Aceast form ar fi, n concepia lui Cicero, regimul senatorial al epocii de nflorire a republicii160. n cadrul acestei forme statul nu este altceva dect o
158

Statutul funcionarilor publici aprobat prin Legea nr.188/1999, publicat n Monitorul Oficial al Romniei partea I, nr.600 din 08.12.1999. 159 I.Muraru, op.cit., pag.123. 160 Vezi N.Popa, Teoria general a Dreptului, Ed.Actami, Bucureti, 1994, pag.103 i urm.

125

comunitate de drepturi, n care exist egalitatea cetenilor i sistemul gradaiei dup merit, conductorul, omul de stat n general trebuie s fie pentru cetenii si un exemplu de mrinimie sufleteasc i de comportament civic161. Montesquieu consider c republica i are ca model Roma sau Atena, iar despoia i trage originea din formele statelor din Orientul Antic. Despre monarhie autorii citai consider c ea a aprut la statele ce s-au format pe ruinele imperiului roman. Atunci, cnd se ia n discuie regimul reprezentativ, se are n vedere Anglia i nu se face deosebire ntre democraie i monarhie, important este s fie liber ceteanul, s fie garantat libertatea politic i separaia puterilor. Poporul nu trebuie s ia parte la guvernare dect pentru a-i alege reprezentanii, restul aparine acestor reprezentani, ca mandatai ai poporului. n ara noastr, asupra acestei probleme s-au emis mai multe puncte de vedere, unele similare cu tradiia republic i monarhie, altele mai nuanate, precum cele expuse de prof. Ion Deleanu162: VI. Democraia, care cuprinde: 5. democraia direct; 6. democraia reprezentativ; 7. democraia semireprezentativ; 8. democraia semidirect, care la rndul su se regsete prin iniiativele legislative, veto-ul popular, revocarea i referendumul. VII. Monocraia, care cuprinde: 6. absolutismul monarhic; 7. tirania; 8. dictatura; 9. monocraia popular; 10.dictatura militar. VIII. Oligarhia, care cuprinde: 5. guvernmntul pluripersonal; 6. aristocraia; 7. plutocraia cenzitar; 8. partidocraia. IX. Forme mixte, care cuprind: 3. monarhia limitat; 4. cezarismul democratic. X. Forme specifice statelor socialiste: 5. stalinismul; 6. maoismul; 7. titoismul; 8. ceauismul etc.
161 162

Idem. Ion Deleanu, Drept constituional i instituii politice, Teoria general , vol.I, Bucureti, 1991, pag.54.

126

Aceste forme de guvernmnt rmn ns de domeniul nuanrii, pentru c, n principiu, doar dou forme generale sunt aproape n exclusivitate recunoscute, i anume: monarhia i republica. Monarhia. Se caracterizeaz prin transmiterea efiei statului (a tronului) de la un monarh la altul pe linie de rudenie sau n alte condiii stipulate n Constituie. Deci, conductorul statului, monarhul nu este ales. Monarhia poate fi absolut sau constituional. n general, monarhia absolut a fost specific perioadei feudalismului. n prezent, majoritatea monarhiilor sunt constituionale, precum cea din Anglia, Belgia, Spania, Danemarca, Olanda, Luxemburg, Japonia, rile scandinave. Ea se explic n primul rnd prin tradiie, monarhul avnd mai mult un rol simbolic, implicarea lui direct n viaa public fiind foarte restrns163. Pe bun dreptate se afirm c monarhul domnete, dar nu guverneaz, fiind supus regulilor de neutralitate politic, el neputnd exercita nici o atribuie fr ca actele s fie contrasemnate de primul ministru sau de un alt ministru. Monarhul ndeplinete i unele acte cu caracter politic i exclusive ale efului de stat, precum dizolvarea parlamentului, numiri n funcie, refuzul de a semna legi etc. Neimplicarea politic a monarhului creeaz un echilibru mai consistent n viaa politic intern, lucru demonstrat de statele-monarhii contemporane care au un grad de dezvoltare economic puternice. Republica reprezint forma de guvernmnt n care cetenii se guverneaz singuri, desemnndu-se sau alegnd un ef de stat, denumit de regul preedinte. Alegerea efului statului se face pentru o anumit perioad de timp, denumit mandat de 4, 5, 6, 7 ani, cu limitarea numrului de mandate pentru aceeai persoan, de exemplu dou mandate, Romnia, SUA. Alegerea efului statului poate fi direct, ca n sistemul electoral romn, polonez, prin electori alei dup anumite criterii ca n Statele Unite ale Americii sau de ctre Parlament ca n Grecia., Republica Moldova, Italia, Germania, Austria etc. Republicile pot fi prezideniale sau semiprezideniale, dup modul n care eful statului este ales de Parlament sau direct prin sufragiu universal, dup ntinderea puterii acestuia, care poate fi mai mare sau mai restrns, dup posibilitile pe care i le confer constituia, de a putea dizolva parlamentul, de a se implica n activitatea Guvernului, de a se subordona sau nu parlamentului. b) Regimul politic Regimul politic reprezint ansamblul metodelor i mijloacelor de nfptuire a puterii, a relaiilor existente ntre elementele ce alctuiesc sistemul social-politic, relevnd mai ales regimul drepturilor i libertilor fundamentale ale cetenilor164. Autorii occidentali disting trei categorii de regimuri politice, i anume: 4. regimuri politice democratice specifice rilor occidentale;
163 164

A.Iorgovan, op.cit., pag.167 i urm. A.Iorgovan, op.cit., pag.160, cu explicaiile de la aceast pagin.

127

5. regimuri politice socialist-marxiste; 6. regimuri politice specifice rilor din lumea a treia. Excluznd regimurile politice socialist-marxiste care au intrat ntr-o faz de profunde schimbri, acolo unde au mai rmas, iar unele s-au descompus ori sunt ntr-o perioad de descompunere aproape total, i regimurile specifice lumii a treia, ne vom opri asupra regimurilor specifice democraiilor occidentale, reinnd n acest sens urmtoarele regimuri politice posibile165: Regimul parlamentar, caracterizat prin necesitatea ca guvernul s dispun n orice moment de ncrederea Parlamentului. Deci, schimbarea majoritii parlamentare atrage dup sine schimbarea Guvernului. n anumite situaii, n cazul modificrii structurii forelor politice din Parlament, dac nu se ajunge la formarea noului guvern se poate ajunge la dizolvarea parlamentului, ca n sistemul nostru. Principiile regimului parlamentar sunt: poziia preeminent a Parlamentului; responsabilitatea politic a Guvernului i dizolvarea acestuia cu ajutorul moiunii de cenzur i cu dreptul efului statului de dizolvare a parlamentului dac nu se ajunge la formarea unui nou guvern ntr-un termen, de regul 45 sau 60 de zile; colaborarea dinte Guvern i Parlament. Principalele regimuri parlamentare sunt: regimul parlamentar dualist, n care guvernul are o dubl rspundere politic n faa parlamentului i a efului statului; regimul parlamentar monist, cnd guvernul rspunde numai n faa parlamentului, ca n sistemul nostru. Regimul prezidenial A fost inaugurat n SUA, avnd ca element esenial echilibrul dintre Executiv i Legislativ, determinat de independena reciproc a celor dou puteri i de certitudinea rmnerii n funcie pn la expirarea mandatului 166. Din aceasta rezid dou caracteristici fundamentale, i anume: monocefalismul executiv i autoritatea preedintelui i, independena reciproc a preedintelui i a parlamentului. Nu exist astfel funcia de prim-ministru, nici de guvern ca subiect de drept public, exist numai preedintele i minitrii si. Regimul semiprezidenial sau mixt, n care se mbin existena Guvernului care rspunde colegial i solidar n faa Parlamentului ales prin vot universal i direct, existena instituiei preedintelui ales prin sufragiu universal i care n raporturile dintre Preedinte Parlament Guvern duc la tendine prezidenialiste sau parlamentariste. n unele din rile europene, exemplu Frana, preedintele, cnd particip la edinele Guvernului, semneaz hotrrile acestuia, fa de sistemul nostru,
165

Florin Vasilescu, Separaia puterilor n regimurile politice contemporane, n Revista Dreptul nr.8/1990, pag.5 i urm. 166 A.Iorgovan, op.cit., pag.171-172.

128

unde, n astfel de situaii, preedintele nu se implic cu nimic juridic. Exemplu de regimuri politice semiprezideniale: Frana, Federaia Rus. Regimul politic elveian, sau regimul de adunare, de reprezentare, n care Guvernul (Consiliul federal) este ales de ctre parlamentul bicameral. Consiliul este format numai din 7 membri, iar unul din cei 7 membri este ales n fiecare an preedinte al Confederaiei elveiene, neavnd posibilitatea a dou mandate consecutive de cte un an. n fosta republic Iugoslavia, dup moartea preedintelui I.B.Tito, potrivit constituiei din 1976, s-a constituit un Consiliu format din reprezentanii fiecrei republici confederale i a celor dou regiuni autonome existente. Consiliul inea loc de ef al statului i alegea anual un preedinte, prin rotaie, dintre reprezentanii fiecrei republici i provincii. Aceeai situaie a existat i n Romnia dup 30 decembrie 1947, cnd funcia de ef al statului era reprezentat de ctre Prezidiul Marii Adunri Naionale, format din 5 membri. c) Structura de stat Desemneaz organizarea puterii de stat n raport cu teritoriul i populaia, raporturile ce se constituie ntre elementele sistemului statal, formaiunile statale, circumscripii administrativ-teritoriale. Sub aspectul structurii statului, statul poate fi unitar sau compus (federativ). Statul unitar se caracterizeaz prin urmtoarele: pe teritoriul su exist o singur formaiune statal; exist o singur constituie, un Parlament, un Guvern, un ef de stat, un singur rnd de autoriti judectoreti; populaia are o singur cetenie; statul este unicul subiect de drept internaional. Exemple de state unitare: Romnia, Italia, Frana, Grecia, Bulgaria etc. Statul compus sau unional este constituit din cel puin dou state membre, care transfer, conform Constituiei unionale, o parte din atribuiile lor suverane ctre statul federativ, dnd natere unui nou stat 167. Astfel de state sunt: SUA, Germania, Mexic, Iugoslavia, Rusia etc. Caracteristica acestor state este: pe teritoriul statului se regsesc mai multe formaiuni statale i una rezultat din unirea lor; au mai multe constituii - cte state exist deci, exist mai multe regimuri constituionale; populaia are dubl cetenie; parlamentul federal are dou camere, din care, una reprezint Federaia, iar cealalt statele membre;
A.Iorgovan, op.cit., pag.162.

167

129

 subiect de drept internaional este numai federaia. Statele care compun statul unional se numesc state federale sau ale federaiei. Ele se caracterizeaz prin: existena unei constituii proprii, deci a unei ordini constituionale proprii subordonate constituiei federaiei: orice contencios fiind dat n competena Tribunalului Constituional Federal, organizat n baza Constituiei uniunii; au o legislaie proprie, ce nu poate contraveni legislaiei federaiei; particip la constituirea organismelor Federaiei, conform normelor stabilite de Constituia Federal; populaia, dei are dubl cetenie i reprezint un corp distinct, este nglobat populaiei Statului Federativ. Spre exemplu, un cetean al statului federal Arizona este cetean american etc. d) Asociaiile de state Asocierea unor state a aprut n perioada decderii sistemului feudal i apariiei burgheziei ca o necesitate de rezolvare n comun a unor probleme nou aprute. Asocierea nu duce la pierderea identitii politice i juridice a statelor. Se creeaz unele organisme comune, iar, n anumite cazuri, se recunoate ca suveran o singur persoan de ctre mai multe state, fr ca n aceste situaii statele asociate s capete caracteristicile i statutul statelor federale (componente ale undei federaii). n istoria omenirii sunt cunoscute mai multe forme de asociere, precum: Uniunea personal, Unirea real, Uniunea specific i Confederaia de state. Uniunea personal este forma de asociere dintre dou sau mai multe state, sub conducerea aceleiai persoane ca ef al statului (monarh, domn). Statele astfel asociate rmn n principiu independente, relaiile reciproce fiind numai diplomatice. n istorie sunt cunoscute ca Uniuni personale: Unirea celor trei State Romneti sub sceptrul domnitorului Mihai Viteazul la 1600, Unirea dintre Austria i Spania, ntre 1516-1519; Unirea dintre Peru, Columbia i Venezuela sub Simon Bolivar i Uniunea dintre Belgia i Congo, n perioada 1885-1908. Uniunea real presupune ca n afara unicitii persoanei ce reprezint eful statului, de regul monarhul, exist i o serie de organisme comune pentru statele membre. Aceste organe comune sunt n domeniul administraiei, i anume: un singur minister de externe, de finane, de aprare. Statele aflate ntr-o astfel de situaie politico-juridic ncheie ntre ele acte cu caracter politic i cu caracter juridic n sensul artat mai sus, sau convin ca, prin legi interne ale fiecrui stat, s se stabileasc anumite reguli juridice comune tuturor. Exemplu de astfel de uniune real avem: Principatele Unite Romne, ntre 1859-1862, Austro-Ungaria, 1867-1918, Suedia-Norvegia, 1815-1905 etc. Este de preferat ca aceast uniune real s se realizeze ntre state vecine, cu grania comun, pentru a fi mai operativ. 130

Uniunea special reprezint o form hibrid ntre uniunea real i Confederaie, oscilnd spre Uniunea real sau Confederaie, de la caz la caz. Aceast form poate fi exemplificat cu referire la situaia Common-Wealth-ului, ce cuprinde Uniunea dintre Anglia i fostele colonii, protectorate, sau Uniunea francez constituit n 1946 ntre Frana metropolitan i departamentele i teritoriile ei de peste mri, transformat, dup adoptarea Constituiei din 1958, n Comunitatea dintre Frana i aceste teritorii, precum i Federaia Emiratelor Arabe Unite constituit n anul 1970 din apte emirate, ori Republica unit Tanzania constituit n 1964, prin unirea Republicii Zanzibar i Pemba cu Republica Tanganica168. Confederaia de state Reprezint uniunea format din mai multe state independente, care au interese comune i imediate i-i constituie o form comun de reprezentare exemplu: Consiliu, Diet ce urmrete stabilitatea confederaiei prin unificarea legislaiei n anumite domenii: vamal, agricol, moned de schimb. Fiecare stat i pstreaz independena netirbit, confederaia nu devine subiect de drept internaional, statele membre nu sunt obligate sau nu pot fi constrnse, mai precis a se subordona legislaiei comune convenite. Uniunea aceasta nu rezolv dect anumite probleme generale asupra crora s-a convenit, statele asociate putndu-se retrage oricnd din Uniune n condiiile respectrii clauzelor de asociere. Este o asociaie axat pe principiul limitrii i medierii puterii confederale, deci puterea Uniunii nu se poate impune organelor interne ale statelor membre, totul se negociaz. Aceast form de asociere are o anumit caracteristic, este o compunere de state i nu un stat compus. Cu titlu de referin, artm Confederaia Statelor Amerciane ntre anii 1778-1786, Confederaia germanic ntre 18151871, Confederaia elveian ntre 1815-1848. Asupra statutului Uniunii Europene, care, de principiu, se apropie de acest tip de confederaie prin existena unor organisme de reprezentare, precum i a unor politici comune, n domeniile de specialitate, literatura romn i strin este neunitar n ceea ce privete statutul juridic al acestei Uniuni, n sensul c nu se recunoate o suprapunere ntre aceast form de Uniune i Confederaia de state, aa cum afirm i prof. Nistor Prista n sensul c avem n fa o organizaie internaional iar nu o uniune de state, lucru dup prerea noastr inexact n contextul actual, cnd ponderea aciunilor Uniunii Europene asupra statelor membre a crescut foarte mult. e) mprirea administrativ a teritoriului naional. Structura de stat intern Dup ce au fost prezentate diferite moduri n care se regsesc structurate statele n ceea ce privete realizarea puterii politice, ne vom opri asupra unei
168

A.Iorgovan, op.cit., pag.62.

131

probleme foarte importante, i anume modul concret de organizare, teritorial, a exercitrii puterii, ceea ce n mod curent, n practica juridic, dar i n legislaie se numete mprirea administrativ a teritoriului, ori structura teritorial a organelor statului. Teritoriul naional al fiecrui stat este mprit, n diferite circumscripii teritoriale, denumite i uniti administrativ-teritoriale, precum: provincii, regiuni, departamente, comitate, arondismente, judee, orae, comune urbane sau comune rurale, sate etc., diferit de la un stat la altul i de la o perioad istoric la alta. n ara noastr, au existat de-a lungul timpului diferite structuri teritoriale, precum: provincii, regiuni, judee, raioane, pli, orae, comune urbane i comune rurale, sate i n cadrul unor orae, precum Bucuretiul, i sectoare administrative (subdiviziuni). n prezent, dup cum este cunoscut, mprirea administrativ a teritoriului Romniei este: judeul, oraul, comuna, format de regul din mai multe sate din care unul este satul de reedin. Judeul este o unitate (circumscripie administrativ-teritorial) determinat prin lege, care cuprind o parte din teritoriul naional pe care se afl unul sau mai multe orae i un numr de comune. Teritoriul naional cuprinde un numr de judee determinate ca ntindere, n prezent existnd 42 de judee i Municipiul Bucureti care, din anumite puncte de vedere, juridic, politic, economic, statistic, este asimilat cu judeul. Judeul este persoan juridic politico-teritorial, fiind n acest fel subiect de drept public, dar i de drept privat ct privete administrarea patrimoniului propriu. Judeul este condus de un Consiliu judeean. n fiecare jude Guvernul desemneaz cte un prefect care reprezint interesele Guvernului n judeul respectiv, innd seama c administraia n teritoriu este organizat i funcioneaz pe principiul autonomiei locale i pentru c Guvernul, n conformitate cu art.101 din Constituie, asigur realizarea politicii interne i externe a rii i exercit conducerea general a Administraiei publice . Municipiul Bucureti este subdivizat n 6 sectoare administrative care nu au personalitate juridic, acestora revenindu-le numai o serie de activiti cu caracter strict local specifice fiecrui sector, personalitatea juridic, politico-teritorial avnd Municipiul Bucureti. Oraul este o structur teritorial dezvoltat economic, industrial, social, unde nivelul de trai i de civilizaie este mai ridicat fa de comun. Serviciile publice sunt mai dezvoltate i mai numeroase. Oraul se nfiineaz, ca de altfel toate structurile politico-teritoriale, prin lege, organic are personalitate juridic i face parte dintr-un jude. n condiiile legii, oraele pot avea n componena lor sate aparintoare, ce reprezint zone mai puin dezvoltate urbanistic, care nu au o

132

organizare proprie i fiind n imediata apropiere a oraului, a fost ncorporat din punct de vedere juridic oraului. Oraele sunt conduse de un Consiliu local i de un Primar, alei prin vot universal i direct, pentru o perioad de 4 ani. ntre autoritile oraului, consiliul, primar i autoritile judeului, Consiliul judeean, prefect, nu exist raporturi de subordonare ierarhic, ci numai raporturi de autoritate care rezult din obligativitatea executrii de ctre autoritile locale, a deciziilor autoritilor judeene, emise n domeniile de competen legal ale acestora. n general, numrul populaiei unui ora este mai mare dect la comune. Anumite orae, care au o populaie mai numeroas, o dezvoltare economicosocial puternic, sunt declarate prin lege municipiu, avnd un statut superior oraului. Comuna este unitatea administrativ teritorial cea mai des ntlnit pe teritoriul Romniei. comuna se caracterizeaz printr-o dezvoltare pronunat a activitilor cu caracter agricol i mai puin industrial. Comuna este format din unul sau mai multe sate din care unul este sat reedin. Exist o tendin la nivelul autoritilor de decizie local, dar i guvernamental de dezvoltare a unor servicii publice i n comune precum: servicii de telecomunicaii, aprovizionare cu ap potabil, gaze naturale, canalizare alturi de cele deja existente ce privete nvmntul, cultura, sntatea, pota etc. Statul de drept Statul de drept sau statul de legalitate reprezint acel stat n care puterea a fost cucerit prin mijloace democratice (alegeri libere), exist o Constituie care asigur egalitatea membrilor colectivitii, deci toi cetenii avnd obligaia s respecte legea, indiferent de poziia lor social, venit, credin, iar rspunderea juridic se angajeaz nedifereniat. n cadrul statului de drept, asigurarea garaniilor, drepturilor i libertilor persoanelor se realizeaz prin existena unor autoriti special create, care vegheaz continuu la respectarea Constituiei i a legilor, exist o separaie a puterilor, o limitare a competenelor fiecrei puteri, astfel nct s nu poat s se substituie una celeilalte. Dintre organele specifice statului de drept, amintim: Curtea Constituional, care are rolul de a verifica concordana dispoziiilor din actele Parlamentului, legi i Ordonanele Guvernului cu normele Constituionale; Curtea de Conturi, care vegheaz asupra modului de cheltuire a banilor publici de ctre toate autoritile publice, inclusiv Preedinie, Parlamentul, Guvernul precum i unii ageni economici; Instituia Avocatul Poporului, ce are rolul de aprare a drepturilor i libertilor cetenilor n faa autoritilor publice. Persoana ce ndeplinete 133

funcia de Avocat al Poporului este numit de ctre Senat, pe o durat de 4 ani. Important n asigurarea principiilor statului de drept este stabilirea unor competene clare, pentru fiecare autoritate public, n aa fel nct substituirea unei autoriti n locul alteia s fie exclus din punct de vedere legal. Competena unei autoriti reprezint totalitatea atribuiilor, a drepturilor i obligaiilor ce au fost stabilite prin lege acelei autoriti . Rezult de aici, caracterul legal, obligatoriu i autonomia competenei oricrui organ al statului. Competena se stabilete numai prin lege. n baza caracterului obligatoriu, orice autoritate public, ca parte component a structurii statului i purttoare a puterii de stat, are nu numai posibilitatea dar i obligaia de a-i aduce la ndeplinire sarcinile, prerogativele cu care a fost investit. Astfel, actele autoritilor publice, cu precdere ale autoritilor legiuitoare i executive se execut din oficiu, au putere obligatorie prin ele nsele, cu condiia ca n prealabil s fi fost publicate, aduse la cunotina celor interesai. Caracterul autonom i legal al competenei rezult din necesitatea ca fiecare autoritate a statului i n special cele din domeniul administraiei, care se gsesc constituite ntr-un sistem ierarhic s-i realizeze numai propriile atribuii. Principiul potrivit cruia cine poate mai mult poate i mai puin nu poate fi uzitat dect acolo unde legea permite, aceasta constituind de altfel o excepie. Competena, la rndul su, este material i teritorial. Competena material reprezint ansamblul atribuiilor, al problemelor ce le poate soluiona o autoritate public. Exist autoriti care au competene materiale generale (Guvernul) i autoriti care au competene speciale (ministerele), denumite i organe de specialitate. Competena teritorial pornete de la aria geografic, teritoriul asupra cruia poate s se manifeste o autoritate public. Astfel, Guvernul are o competen teritorial naional, deci general pe ntreg teritoriul rii, Consiliul judeean are competena teritorial statornicit pe raza judeului. n domeniul autoritilor judectoreti, competena este de asemenea material i teritorial. n anumite situaii, instana de grad superior, investit cu soluionarea unei ci de atac (apel, recurs) poate trimite cauza spre judecarea la instana a crei hotrre a fost atacat cu apel sau cu recurs, dup admiterea acestuia, sau, n limitele legii poate s rein cauza spre rejudecare. Hotrrile judectoreti rmase definitive i irevocabile, pentru a fi executate, trebuie investite cu formul executorie, aceasta ca o garanie a drepturilor civile. Realizarea deplin a principiilor statului de drept nu se poate nfptui fr ca judectorii magistrai i procurori s se bucure de independen i inamovibilitate, garanie extrem de important n nfptuirea actului de justiie, excluzndu-se prin aceasta orice ingerin din partea vreunui factor de putere. Inamovibilitatea nseamn stabilitate, drept la carier i ataamentul magistratului fa de ideea de justiie i de neprtinire.

134

Seciunea 2. Puterea politic i puterea de stat 1. Noiuni generale A vorbi despre stat nseamn nemijlocit s te referi la putere pentru c n orice stat se exercit o putere denumit putere public sau putere statal. Noiunea de putere desemneaz o relaie special, caracteristic tuturor formelor de organizare social. Se spune c unde sunt dou persoane una trebuie s conduc, s decid iar cealalt s accepte a fi condus. La nivel macrosocial puterea se exercit de ctre un grup de persoane sau de o persoan care i impune voina fa de alte persoane, fa de o colectivitate. A avea putere nseamn a decide pentru alii, a-i comanda, a impune obligaii i a le recunoate drepturi. i n perioada prestatal de organizare a societii existau diferite forme de putere, numai c acestea nu se finalizau cu exerciiul constrngerii specifice puterii de stat. Atunci existau reguli cutumiare, solidaritate social care mergea pn la ndeprtarea din colectivitate a persoanei ce nu se supune regulilor impuse de putere. Puterea implic reguli de ordonare a vieii oamenilor asupra crora se exercit. Evident, puterea, n sensul ei politic, se exercit numai asupra oamenilor. Din totdeauna, puterea a fost neleas i acceptat de oameni ca un ru necesar. 2. Puterea politic i puterea de stat (public) . Puterea public, ca exerciiu i concept este legat de apariia statului. Statul este un fenomen social complex, dar foarte important pentru colectivitatea ale crei interese le reprezint. Numai statul este n msur s creeze premisele dezvoltrii puterii politice, pentru c are posibilitatea de a institui reguli juridice obligatorii, iar poporul colectivitatea organizat statal dispune de dreptul su de autoguvernare i de a ncredina propria putere unor structuri ce se constituie n stat. Ca titular la puterii politice poporul o exercit n dou moduri: direct, prin referendum i prin alegeri atunci cnd i desemneaz autoritile de reprezentare la nivel naional (Parlamentul i Preedintele rii), iar la nivel local consiliile locale, consiliile judeene, primarii i preedinii consiliilor judeene ct i prin organele statului, rezultat al alegerii directe prin vot. Ct privete puterea de stat, denumit i putere public, aceasta reprezint forma i relaiile sociale prin care se organizeaz, funcioneaz i se realizeaz puterea politic169. Altfel spus, puterea de stat reprezint att forma de organizare statal a puterii politice, ct i relaiile sociale n cadrul crora autoritile publice dispun de prerogativa de comand, de conducere i de puterea impunerii propriei voine. Forma de organizare statal a puterii politice se materializeaz n trei categorii de autoriti publice consacrate: autoritile legislative, autoritile administrative i autoritile judectoreti.
169

Ion Deleanu, Drept constituional i instituii politice, Ed. Servo-Sat, Arad, 1998, vol. I pag. 68.

135

Cele dou noiuni putere politic i putere de stat (public) au un neles complex dei ntr-o prim etap de analiz a fenomenului de stat i de putere nu s-a fcut distincie. Puterea politic i puterea de stat se pot manifesta numai n cadrul relaiilor sociale ce se stabilesc n stat, ntruct numai statul ofer acel cadru instituional prin care se exercit fora puterii publice. Puterea politic este o relaie social n cadrul creia poporul dispune de dreptul su la autoconducere i de a ncredina propria putere unei anumite ordini sociale170. Puterea politic aparine poporului i se nfptuiete prin cele dou modaliti amintite direct prin vot, sau indirect prin autoritile publice rezultate n urma votului . La aceste dou categorii de exerciiu al puterii pot fi adugate organismele politice prin natura i scopul lor partidele i formaiunile politice sau organizaiile aparinnd minoritilor naionale care dau consisten puterii poporului n privina manifestrii acestuia. De fapt, orice partid politic se nfiineaz cu scopul manifest al membrilor acestuia de a accede la putere, de a se afirma n societate ca for politic de decizie. Puterea politic a existat mereu, n orice societate, pentru c orice grup social are nevoie de o for diriguitoare atunci cnd i formeaz contiina de grup. Organizarea grupului uman creeaz elementul social, potrivit cruia fiecare membru aparine grupului, elementul etic de respect, de ajutorare, de conduit fireasc, elementul estetic constnd n interesul comun i al fiecrei persoane n parte ca spaiul geografic n care se afl grupul, ca o permanen a existenei acestuia ce trebuie s se dezvolte dup anumite reguli i, n sfrit, elementul politic, de putere politic pentru grupul social care trebuie cluzit spre ceva i de cineva171. Puterea politic se manifest n societate; uneori se nate pe neateptate, aproape nevoit, dar ea se obiectiveaz prin nevoia de organizare. Puterea politic exist i se manifest n oricare grup uman organizat. Puterea politic este obiectiv, se nate de la sine pe cnd puterea public (de stat) apare i se manifest dup trecerea unei anumite perioade de timp, dup apariia statului. Puterea public (de stat) este puterea de previziune, de impulsionare, de decizie i de coordonare care aparine aparatului conductor al rii, n principal celui statal; este vorba de guvernani n sensul larg al termenului, care le permite s determine i s conduc ansamblul politicii naionale cu tot ce implic ea n ordinea intern, precum i n ordinea internaional172. Se poate spune c puterea de stat (public) se nate din puterea politic, c ea este forma de organizare a puterii politice i a relaiilor sociale n interiorul crora structurile instituionalizate, (autoriti, instituii publice, organe de stat etc.) dispun de dreptul de comand, conducere i constrngere pentru a impune propria voin celorlali membrii ai societii.
170 171

Ioan G. Marconescu, Drept constituional i instituii politice, op.cit., pag. 166. Pentru detalii, Antonie Iorgovan, op.cit., pag. 130-131. 172 Idem, pag. 131, unde-l citeaz pe Pierre Pactet.

136

Organizarea puterii politice la nivel statal, ca putere public se materializeaz printr-un numr de funciuni puteri autoriti de reprezentare i anume: funcia legislativ realizat de autoritile legislative; funcia executiv realizat de autoritile administrative i funcia jurisdicional realizat de ctre autoritile judectoreti. Cele dou noiuni putere politic i putere public (de stat) se afl ntr-o relaie de intercondiionare bazat pe cele dou elemente care le genereaz, respectiv elementul instituional i elementul formal, ca manifestare, ca fenomen. Elementul instituional n cadrul puterii politice este poporul, iar n cadrul puterii de stat, autoritile publice173. Ct privete al doilea element de intercondiionare dintre puterea politic i puterea de stat, ca fenomen, formal, puterea politic este constituit din relaiile sociale n cadrul crora poporul dispune de dreptul su la autoconducere nemijlocit, direct prin referendum sau plebiscit i de a decide s fie condus prin intermediul autoritilor publice, rezultat al jocului politic. n privina modului de manifestare a puterii de stat (puterii publice) se poate spune c aceasta este format din relaiile sociale n cadrul crora autoritile publice dispun de instrumente adecvate de manifestare. Puterea de stat este o putere politic instituionalizat identificabil prin organele (autoritile) statului i cele de la nivelul comunitilor locale174. 3. Trsturile generale ale puterii statale Puterea politic se nate n interiorul societii, al colectivitii umane, ea fiind mai trziu instituionalizat i regsind-o ca manifestare a puterii de stat. Pe aceste considerente, se bazeaz concluzia c statul nu este altceva dect organizarea statal a puterii poporului, instituionalizarea acestei puteri175. Puterea de stat denumit i putere public are anumite trsturi (caractere) comune i altor tipuri de putere care ns nu sunt puteri de stat, i anume: a) Caracterul social al puterii. Const n faptul c a aprut i se menine ca urmare a manifestrii unor fapte sociale n cadrul grupului social maxim, popor, naiune. Cum puterea politic este organic integrat colectivitilor umane, puterea de stat este rezumatul manifestrii i al evoluiei puterii politice. b) Caracterul organizat al puterii de stat. Puterea de stat ca existen n sine i ca manifestare n societate se prezint numai ca o putere concret exercitat prin autoriti i instituii publice, sau cum se mai numesc structuri de putere care pot fi controlate sau se controleaz unele pe altele n funcie de regimul politic existent n stat. Este o putere instituionalizat, pentru c numai n acest mod se poate manifesta, materializa n decizii, comenzi,
173 174

Ioan Gabriel Marconescu, Drept constituional i instituii politice, Ed. ASE, 2002, pag. 168. Pentru o bogat analiz a fenomenelor de putere politic i putere de stat n Antonie Iorgovan, Drept constituional i instituii politice. Teorie general, op.cit., pag. 131 i urm. 175 I. Muraru, E.S.Tnsescu, Drept constituional i instituii politice, op.cit., vol. II, pag. 2 i urm.

137

constrngeri, etc. Fr instituii, indiferent ce denumire au acestea statul, puterea de stat ar fi doar o himer, un ideal. Instituionalizarea puterii de stat este prima condiie ca statul s se constituie, s se manifeste pe plan intern i extern, s poat fi vzut i palpat de cei care l-au creat i pentru care trebuie s funcioneze. c) Caracterul oficial de constrngere al puterii de stat. Puterea se nate din suveranitate, iar suveranitatea pentru a fi exercitat n interesul grupului social trebuie organizat176. n aceste condiii puterea de stat este una oficial, iar ceea ce este oficial este i obligatoriu. De aici se nate caracterul de for de constrngere al puterii de stat. Statul nu l roag pe individ, pentru c statul este tocmai organizaia politic a societii, iar individul face parte din aceast societate uman. n stat sunt mai multe categorii de puteri, forme de manifestri specifice ale organizaiilor sociale partide politice , sindicate, asociaii, instituii de cult religios etc. dar, ceea ce este specific puterii de stat este faptul constrngerii, posibilitatea de a impune o conduit i de a aplica o constrngere prin sancionarea celui care ncalc conduita prescris, constrngerea trebuie neleas n sensul minim necesar de impunere, de obligarea a unei persoane s se conformeze unei norme juridice adoptate anterior de ctre stat. d) Puterea de stat este putere unic n stat. ntr-o societate uman organizat statal nu poate exista dect o voce de putere ca rezultat al voinei generale a poporului. A accepta contrariul nseamn a admite c exist stat n stat (fr a nesocoti ns situaia specific din statele federale sau unionale n care structura de putere este de la nceput conceput organizaional ntr-un anumit mod). Colectivitatea uman organizat statal admite ca voina tuturor membrilor si s se regseasc n voina statului ca voin general obligatorie. Aceast voin general nu nseamn c este una cristalin, unanim i nentinabil, ci din contr exist ntotdeauna voine individuale care se manifest diferit, disociat de voina general. Acest fapt nu este nefiresc, ci reprezint o form de manifestare politic a cetenilor, pentru c numai n societile supuse unor regimuri autoritare unanimitatea reprezint regula. Folosind formularea din titlu puterea de stat este putere unic n stat nu trebuie s induc faptul c admitem teza unicitii puterii, susinut de teoria marxist, ci avem n vedere c n stat voina poporului ca puterea politic ce a generat puterea public n stat este unic i, ca atare, i puterea general este unic. Exerciiul n concret al puterii unice se supune principiului separaiei puterilor n stat177. Pentru a se putea menine puterea de stat trebuie s existe permanent o armonie ntre interesul comun, general al membrilor colectivitii naionale, titularul suveranitii naionale i modul de manifestare a puterii, prin
176 177

I. Deleanu, Drept constituional i instituii politice, op.cit., vol. II, pag. 48 i urm. Vezi infra, pag. 71.

138

structurile de putere, altfel spus modul n care puterea rspund interesului general178. Teoria marxist a unicitii puterii aeaz intregul sistem instituional statal organele puterii de stat pe o relaie de subordonare ierarhic, fapt ce nu se regsete n cazul separaiei puterilor. Seciunea 3. Separaia puterilor n stat 1.Noiunea de separaie a puterilor i evoluia ei Principiul separaiei puterilor a revoluionat practic tiina modern a organizrii statului; cei care l-au conceput i l-au promovat, Locke i Montesquieu au urmrit cu precdere aprarea libertilor individuale mpotriva oricrui abuz generat de concentrarea puterii. n celebra sa oper Lesprit des lois, Montesquieu face o analiz tiinific a problemelor separaiei puterilor, susinnd c n stat exist trei puteri distincte: legislativ, executiv i judectoreasc. Oamenii nu pot fi liberi ntr-un stat n care ierarhiile puterii se concentreaz n minile unei singure persoane, pentru c, ine de fiina uman c orice om care deine puterea este nclinat s abuzeze de ea, el merge pn unde gsete limite. Remediul aceste stri naturale a fiinei umane i a puterii st n aceea c pentru a nu se abuza de putere trebuie ca prin aezarea lucrurilor, puterea s opreasc puterea". Separaia puterilor este legat de democraie, iar democraia presupune i integrarea forelor individuale i a corpurilor sociale. Aadar,teoria separaiei puterilor este un principiu politic i juridic i trebuie s-i gseasc temei n Constituie. Separarea puterilor reprezint o condiie a stimulrii spiritului de responsabilitate n activitatea tuturor organelor statului responsabilitate prin legalitate i prin putere, prin echilibru, prin autolimitare a manifestrilor agenilor de putere. Separaia puterilor elimin subordonarea ierarhic dintre puterile statului, fiecare din acestea fiind obligate de Legea fundamental s-i exercite doar propriile competene. Evident ns c principiul separaiei puterilor nu nseamn ruptur ntre ele ci, impune o colaborare a puterilor, ca elemente indestructibile ale puterii unice n stat. 2. Separaia puterilor. n mod concret puterea de stat are de rezolvat trei mari probleme: a) s stabileasc un cadru normativ general n limitele cruia se dezvolt viaa social, anume s legifereze. Legiferarea este operaiune tehnico-juridic

178

Cu privire la trsturile generale ale puterii de stat, a se vedea i Antonie Iorgovan, op.cit., pag. 147 -150; Ioan Muraru, E.S. Tnsescu, op.cit., vol. II, pag. 3-5; Ion Deleanu, Drept constituional i instituii politice , Ed. Europa Nova, 1996, vol. I, pag. 66-75.

139

prin care se stabilesc reguli, norme de conduit n viaa public i n viaa privat a membrilor societii; b) s pun n executare aceste norme juridice de conduit pentru c altfel nu s-ar mai justifica legiferarea; c) s soluioneze conflictele dintre membrii societii aprute n procesul de conformare sau neconformare a comportamentului lor la normele de conduit stabilite prin acte normative adoptate sau emise. Fiecrei puteri i corespund una sau mai multe autoriti care s realizeze atribuiile ce-i revin. Cum separaia puterilor se integreaz n unitatea sistemului statal i fiecare putere este parte integrant a puterii statului, este de neles c separaia un nseamn o separare total. n realitate, separaia se realizeaz prin specificitatea funciei ce o realizeaz fiecare putere, dar i prin echilibru i interdependene. O putere nu poate exista separat de celelalte dou puteri, dar nici alte autoriti i instituii ale statului nu pot exista n afara celor trei sisteme de organizare instituional, de funcii ori puteri artate. Constituia din 1991 nu a prevzut expres organizarea puterii de stat pe principiul separaiei puterilor apreciindu-se la acel moment c nu este necesar o asemenea prevedere, c lucrurile se subneleg. Urmare a revizuirii Constituiei, n anul 2003, s-a formulat urmtorul text clar i tranant: statul se organizeaz potrivit principiului separaiei i echilibrului puterilor legislativ, executiv i judectoreasc n cadrul democraiei constituionale art. 1 alin. 4179. Statul de drept Statul de drept sau statul de legalitate reprezint acel stat n care puterea a fost cucerit prin mijloace democratice (alegeri libere), exist o Constituie care asigur egalitatea membrilor colectivitii, deci toi cetenii avnd obligaia s respecte legea, indiferent de poziia lor social, venit, credin, iar rspunderea juridic se angajeaz nedifereniat.
179

Teoria contemporan, potrivit creia pn la urm, separaia puterilor ar fi un concept depit, trebuie s se neleag agregarea (conlucrarea) puterilor, ca fiind o necesitate politic, juridic i de eficien, de actualitate real. n majoritatea Constituiilor actuale este prevzut expres separaia puterilor n stat; n teorie i practic se observ o anumit ndeprtare de la forma iniial a principiului. Cu toate acestea nu nseamn c factorii politici, doctrina i guvernanii n general nu mai vd n separaia puterilor antidotul tiraniei. Dimpotriv, statul de drept este indisolubil legat de principiul separaiei puterilor n stat. Aceast separaie este diferit neleas n momentul de fa, trecndu-se de la forma sa iniial de separare la o form modern bazat pe colaborarea puterilor, aa cum Constituia noastr, pe lng principiul separaiei este instituit i echilibrul puterilor. Din evoluia modern a principiului separaiei puterilor nu trebuie s excludem i ali factori noi cum ar fi: a) participarea maselor la conducerea societii prin referendum i iniiative legislative populare, restrngndu-se astfel principiul reprezentrii; b) instituionalizarea n Constituie a unor autoriti noi avnd rolul i funciile Ombudsman-ului instituindu-se prin aceasta noi forme de control asupra autoritilor administraiei publice centrale i locale; c) recurgerea la justiia constituional nfptuite de o autoritate politico-jurisdicional independent (Curile Constituionale sau alte instituii similare); d) nfiinarea unor organisme auxiliare ale diferitelor puteri, cum a fi Consiliul legislativ ce funcioneaz pe lng Parlament, Consiliul Suprem de Aprare a rii, afiliat executivului etc. A se vedea, pentru amnunte, Ioan Deleanu, Drept constituional i instituii politice , vol. I, Ed. Europa Nova, Bucureti, 1996, pag. 76 i urm.; Cristian Ionescu, Principii fundamentale ale democraiei constituionale , Ed. Lumina Lex, 1997, pag. 127 i urm.

140

n cadrul statului de drept, asigurarea garaniilor, drepturilor i libertilor persoanelor se realizeaz prin existena unor autoriti special create, care vegheaz continuu la respectarea Constituiei i a legilor, exist o separaie a puterilor, o limitare a competenelor fiecrei puteri, astfel nct s nu poat s se substituie una celeilalte. Dintre organele specifice statului de drept, amintim: Curtea Constituional, care are rolul de a verifica concordana dispoziiilor din actele Parlamentului, legi i Ordonanele Guvernului cu normele Constituionale; Curtea de Conturi, care vegheaz asupra modului de cheltuire a banilor publici de ctre toate autoritile publice, inclusiv Preedinie, Parlamentul, Guvernul precum i unii ageni economici; Instituia Avocatul Poporului, ce are rolul de aprare a drepturilor i libertilor cetenilor n faa autoritilor publice. Persoana ce ndeplinete funcia de Avocat al Poporului este numit de ctre Senat, pe o durat de 4 ani. Important n asigurarea principiilor statului de drept este stabilirea unor competene clare, pentru fiecare autoritate public, n aa fel nct substituirea unei autoriti n locul alteia s fie exclus din punct de vedere legal. Competena unei autoriti reprezint totalitatea atribuiilor, a drepturilor i obligaiilor ce au fost stabilite prin lege acelei autoriti . Rezult de aici, caracterul legal, obligatoriu i autonomia competenei oricrui organ al statului. Competena se stabilete numai prin lege. n baza caracterului obligatoriu, orice autoritate public, ca parte component a structurii statului i purttoare a puterii de stat, are nu numai posibilitatea dar i obligaia de a-i aduce la ndeplinire sarcinile, prerogativele cu care a fost investit. Astfel, actele autoritilor publice, cu precdere ale autoritilor legiuitoare i executive se execut din oficiu, au putere obligatorie prin ele nsele, cu condiia ca n prealabil s fi fost publicate, aduse la cunotina celor interesai. Caracterul autonom i legal al competenei rezult din necesitatea ca fiecare autoritate a statului i n special cele din domeniul administraiei, care se gsesc constituite ntr-un sistem ierarhic s-i realizeze numai propriile atribuii. Principiul potrivit cruia cine poate mai mult poate i mai puin nu poate fi uzitat dect acolo unde legea permite, aceasta constituind de altfel o excepie. Competena, la rndul su, este material i teritorial. Competena material reprezint ansamblul atribuiilor, al problemelor ce le poate soluiona o autoritate public. Exist autoriti care au competene materiale generale (Guvernul) i autoriti care au competene speciale (ministerele), denumite i organe de specialitate. Competena teritorial pornete de la aria geografic, teritoriul asupra cruia poate s se manifeste o autoritate public. Astfel, Guvernul are o competen teritorial naional, deci general pe ntreg teritoriul rii, Consiliul judeean are competena teritorial statornicit pe raza judeului. 141

n domeniul autoritilor judectoreti, competena este de asemenea material i teritorial. n anumite situaii, instana de grad superior, investit cu soluionarea unei ci de atac (apel, recurs) poate trimite cauza spre judecarea la instana a crei hotrre a fost atacat cu apel sau cu recurs, dup admiterea acestuia, sau, n limitele legii poate s rein cauza spre rejudecare. Hotrrile judectoreti rmase definitive i irevocabile, pentru a fi executate, trebuie investite cu formul executorie, aceasta ca o garanie a drepturilor civile. Realizarea deplin a principiilor statului de drept nu se poate nfptui fr ca judectorii magistrai i procurori s se bucure de independen i inamovibilitate, garanie extrem de important n nfptuirea actului de justiie, excluzndu-se prin aceasta orice ingerin din partea vreunui factor de putere. Inamovibilitatea nseamn stabilitate, drept la carier i ataamentul magistratului fa de ideea de justiie i de neprtinire.

142

CAPITOLUL VI PARTIDELE POLITICE Seciunea 1. Noiunea de partid politic Apariia partidelor politice este legat de apariia parlamentelor, a diferitelor curente de idei despre modul de organizare a societii moderne. Partidele politice sunt produsul dreptului de asociere, dar i al necesitii diversificrii ideilor i a ideologiilor pentru a crea competiie n viaa public i politic a unei societi. Constituiile moderne reglementeaz problema partidelor politice n principiu, iar altele merg pn la detaliu. Dar nu numai partidele politice sunt produsul dreptului la asociere. Exist i sindicatele ca organizaii profesionale ale salariailor, asociaiile patronale factorul de dialog cu sindicatele, asociaiile reprezentnd minoritile etnice etc. Identificarea unui partid n multitudinea formelor asociative poate fi dificil dac nu exist o legislaie care s stabileasc fr echivoc dac suntem n prezena unui partid politic sau nu, la un moment dat. n prezent funcionarea partidelor politice este reglementat printr-o lege organic, iar n Constituie sunt mai multe texte ce se refer la partidele politice. Legislaia vorbete despre partide politice, formaiuni politice i coaliii politice. Scopul partidelor politice trebuie s fie licit i politic, altfel spus s se nscrie n limitele permise de lege i s tind la preluarea puterii prin mijloace democratice. Exist anumite reguli juridice stricte aplicabile n privina nfiinrii i pentru funcionarea partidelor politice, cum ar fi numrul minim de membri pe care trebuie s-l aib un partid, instana unic ce poate aproba nfiinarea i funcionarea unui partid, existena unui singur Registru de eviden a partidelor politice, caracterul naional al partidelor politice etc. Un partid politic este o asociaie a cetenilor cu drept de vot. Asocierea acestora este liber i le acord calitatea de membri ai partidului. Fiecare partid trebuie s aib un program politic nc de la nfiinare ca o condiie pentru a fi recunoscut personalitatea juridic a grupului constituit ca partid. Prin scopul lor licit, partidele politice trebuie s exprime voina politic a cetenilor, dreptul pentru care fiecare partid are interesul vdit de a-i asigura o baz electoral stabil, constituit pe criteriul adeziunii ca membri, ca simpatizani ai partidului sau ca adereni la ideile, ideologia partidului fr a se observa i o nregimentare n rndurile acestora. Avnd o baz electoral solid i repartizat ct mai omogen pe ntreg teritoriul naional, un partid poate accede la putere prin alegerea reprezentanilor si n Parlamentul Romniei, iar atunci cnd numrul acestor reprezentani este suficient de mare, fie singur, fie n conlucrare cu alt sau alte partide poate forma majoritatea parlamentar ce exercit efectiv puterea politic i public (inclusiv prin Guvern).

143

Devierea comportamental sau doctrinar a partidelor politice de la programul politic declarat cu prilejul nscrierii la tribunal sau de la normele constituionale poate conduce la declararea ca neconstituional a partidului, de ctre Curtea Constituional i la dizolvarea acestuia. Partidele politice se organizeaz i funcioneaz ca persoane juridice de drept public, dobndind calitatea de subiect n raporturile de drept constituional. De altfel, partidele sunt singurele asociaii ale cetenilor crora prin lege li se recunoate calitatea de persoan moral (juridic) de drept public , fiindc ele i propun s accead la putere. Partidele politice au caracter naional, pentru c n sistemul nostru electoral este stabilit un prag de 5% pentru accedarea unui partid n Parlament, ceea ce presupune ca fiecare partid s aib reprezentare n peste jumtate din judeele rii. n acelai timp, partidele se organizeaz i la nivel local fiindc numai prin structuri locale, teritoriale se poate impune la nivel naional. La baza construciei unui partid trebuie s stea o ideologie o speran de via politic durabil, cum o numea cineva pentru ca partidul s nu moar o dat cu conductorii si. Din acest punct de vedere, este de semnalat faptul c, n general, partidele politice se constituie n jurul unor personaliti promotoare ale unei ideologii la care se raliaz i alii, de unde concluzia c partidele se formeaz de sus n jos, de la vrf la baz fa de sindicate care se constituie de la baz ctre vrf. Drept pentru care personalitatea n jurul creia se formeaz un nou partid trebuie s caute adereni n toate zonele rii pentru a-i asigura sprijin popular n alegeri sau n orice alte mprejurri. Exist posibilitatea ca un partid politic s aib un numr impresionant de membri, dar s nu aib sprijin popular peste numrul membrilor si. Un astfel de partid-mamut nu este un partid dinamic, ci unul amorf, care acumuleaz cantitativ pierznd calitativ, i ca atare, n orice moment de cotitur n viaa politic a rii acea mas de membri s dezerteze, pentru c speranele lor au disprut. 1. Definiia partidului politic Putem defini partidele politice ca asociaii libere ale cetenilor cu drept de vot prin care se urmrete, pe baza unei platforme (program) definirea i exprimarea voinei politice a cetenilor asociai care au i i afirm clar i deschis, vocaia i aptitudinea guvernrii180. Asocierea cetenilor ntr-un partid exprima voina i dorina acestora de a prelua puterea politic, de a veni la putere i prin aceasta s direcioneze politica naional i s fie intermediari ntre popor i putere cum se afirm n doctrina francez. Aceast funcie de intermediant al partidului politic este discutabil, pentru c, odat ajuns la putere, partidul chiar exercit puterea politic, puterea de stat prin Parlament, Guvern etc. n aceast situaie funcia de
180

Ioan Muraru, E.S. Tnsescu, Drept constituional i instituii politice, vol. II, Ed. All Beck, 2003, ediia a XI-a, pag. 27. Sisteme electorale contemporane, Parlamentul Romniei, Dezbatere pe tema Sisteme electorale i moduri de scrutin, 1996, pag. 131 i urm.

144

intermediere se transform ntr-o funcie de putere, de comand i decizie i de ce nu de constrngere pentru c reprezentanii partidului n structurile legislative i executive pun n practic tocmai politica partidului exprimat prin platforma sau programul su politic. 2. Diferite tipuri de partide politice Pe plan internaional se identific n prezent cteva curente politice crora le corespund i partidele politice, precum curentul liberal, social-democrat (socialist), cretin-democrat, popular, ecologist, conservator etc. Ca poziionare pe eicherul politic, partidele pot fi de stnga, de dreapta, de centru sau intermediare: centru-stnga, centru-dreapta. n lumea de azi, asemenea poziionri nu sunt absolute i nu cuprind neaprat toat aria de orientri politicoideologice. Spre exemplu, partidele laburiste (muncitoreti) nu pot fi aezate neaprat n stnga sau centru-stnga eicherului politic, ceea ce conduce la concluzia c orice clasificare are valene relative i nu absolute. Clasificri ale partidelor politice pot fi fcute i dup alte criterii, cum ar fi criteriul apartenenei membrilor partidului, deci nu unul pur ideologic. n acest sens se poate vorbi despre: a) Partide confesionale ce au la baz orientarea religioas cretini, catolici, protestani etc. La o analiz atent a acestor partide se poate observa c ele au un caracter atipic din punct de vedere politic pentru c exist tendina de a se transforma n partid-stat, partid-naiune ntr-o ar cu o religie anume dominant181. b) Partidele regionale sunt expresia unui patriotism local, a unor frustrri ale membrilor de partid dintr-o anumit parte a rii. Aa a existat i la noi, dup 1990, partidul moldovenilor care ulterior a fost absorbit de un alt partid. c) Partidele de clas sunt o emanaie a secolului al XIX-ea cnd sub influena ideologiei marxiste dar nu numai, s-a pus un accent exacerbat pe clasele sociale aprnd astfel partidele muncitoreti, partidele agrariene, partidele rneti, partidele socialiste, partidele comuniste, etc. d) Partidele etnice. Aa cum sunt denumite, ele au la baz asocierea etnic. Ele au aprut i s-au dezvoltat la nceputul secolului XX ca o modalitate de nchegare a unei uniti a popoarelor aflate sub regim colonial sau semicolonial i pentru a lupta n vederea eliberrii i crearea statelor independente. i n prezent exist astfel de partide etnice. Ct privete ara noastr, trebuie observat c diferitele uniuni ale minoritilor naionale precum UDMR, Partida Rromilor, Uniunea germanilor etc., nu au caracter de partid politic. Ele particip la alegeri ca organizaii ale minoritilor etnice, n baza Constituiei, ca fiind asimilate partidelor sub diferite aspecte finanare, drept de competiie electoral, respectarea regulilor de creare a grupelor parlamentare, etc.
181

Cazul Afganistanului care un deceniu a fost condus de ctre o for politic, confesional talibanii.

145

e) Partidele naionale. Subliniem c nu trebuie fcut confuzia cu caracterul naional al partidelor de care am amintit. De fapt, termenul cel mai potrivit ar fi de partide naionaliste care tind spre o ieire a teritoriului de influen de sub o anumit tutel politico-statal. La noi a existat Partidul Naional Romn, nfiinat n Transilvania n perioada cnd aceasta fusese ncorporat Imperiului Austro-Ungar pn n 1918, partid ce a avut o contribuie fundamental n realizarea Actului Unirii din 1 decembrie 1918. 2. Alte tipuri de partide politice. Tabloul mondial al partidelor politice exprim i alte categorii de partide politice, stabilite dup criterii mai mult sau mai puin tiinifice. Un prim criteriu avut n vedere este cel al compoziiei partidului, identificnd astfel dou tipuri: a) Partide de cadre182, de activiti, unii prin multiple interese. Numrul membrilor este unul restrns, dar toi fac parte dintr-o anumit categorie social. Sunt denumite i partide patronale. Pot fi nscrise n acest tip de partid, de regul, partidele radicale, conservatoare. b) Partidele de mase cuprind un numr mare de membri, cu orientri ideologice de stnga, de regul sunt organizate pe o ierarhie foarte ermetic, centralizat, pot degenera n partid-stat, dar n acelai timp sunt destul de vulnerabile la modificrile democratice din viaa societii183. n afara acestor tipuri de partide, se poate vorbi i de: a) Partide unice specifice statelor cu ideologie marxist precum i multor state din lumea a treia care i-au dobndit recent independena prin lupta ndelungat a unei formaiuni revoluionare pentru eliberare naional care, dup dobndirea independenei rii i intrrii acestei formaiuni n legalitate, devine unicul partid acceptat. b) Partide dominante sunt acele partide crora li se recunoate acest rol, n condiiile n care n societate mai exist i alte partide mici care nu pot nici s accead singure la putere. Aceast situaie a existat n Polonia socialist, n fosta Federaie Iugoslavia, i exist n China unde, n afara Partidului Comunist Chinez exist nc alte partide democratice184. 3. Sistemul partidelor politice n lume exist mai multe sisteme de partide politice, organizate ntr-o societate dat, fiind reglementate sau nu prin Constituie sau bazate pe tradiie. a) Bipartitismul un sistem format din dou partide care, de regul, se succed periodic la putere.
182 183

Idem, pag. 32. Astfel de partide de mas erau n trecut partidele (unice) din fostele ri socialiste, inclusiv Partidul Comunist Romn. 184 Sursa parial, Ioan Muraru, E.S. Tnsescu, op.cit., pag. 33.

146

Are la baz un acord politic ntre cele dou partide asupra problemelor de baz ale societii. Alternana la putere se realizeaz pe baza alegerilor libere i nu administrativ. n prezent ntlnim acest sistem n SUA, Marea Britanie i parial n Israel. La noi a existat n perioada interbelic, cnd erau dou partide puternice: Partidul Naional Liberal i Partidul Naional rnesc, dei mai erau i alte partide minuscule care obineau un numr infim de locuri n Parlament. b) Multipartitismul presupune existena a mai mult de dou partide care au fora de a promova la putere, ceea ce nseamn c atunci cnd un singur partid nu deine majoritatea parlamentar trebuie s apeleze la coaliie de partide. Chiar dac uneori multipartitismul creeaz crize politice, este preferabil bipartitismului pentru c n acest caz se poate ajunge la compromiterea celor dou partide i declanarea unei crize politice de proporii. c) Partidul unic partid stat. Este un sistem partidic cu un singur actor cruia prin legea fundamental i se asigur rolul conductor. Din experiena social-istoric rezult c este un sistem nociv pentru c se elimin opoziia politic i parlamentar. Astfel, ultima Constituie socialist romn din 21 august 1965 prevedea n art. 3 n Republica Socialist Romnia, fora politic conductoare a ntregii societi este Partidul Comunist Romn. 4. Sistemul partidelor politice din Romnia a) Consideraii generale185. Legea romn a partidelor politice nr. 14/2003 definete cine poate fi membru de partid, structurile de partid pe criteriu administrativ-teritorial, numrul membrilor fondatori, minim 25.000 care au domiciliul n cel puin 18 judee, dar nu mai puin de 700 de membri din fiecare jude. Municipiul Bucureti este asimilat judeului. Pentru nregistrarea unui partid politic se depune urmtoarele acte: - lista semnturilor de susinere 25.000 din minim 18 judee, a cte minim 700 membri/jude acetia fiind considerai membri fondatori; - declaraie autentificat a conductorilor partidului care s garanteze autenticitatea semnturilor;
185

Primele partide politice n Romnia au aprut n a doua jumtate a secolului al XIX-lea, acestea cuprinznd la un moment dat, ca ideologie tot spectrul politic romnesc, existnd Partid Conservator, Partid Liberal, Partid Socialist-Democrat. Ulterior vor apare i alte partide, n preajma primului rzboi mondial i dup acesta, precum Partidul Naional Romn, Partidul Comunist din Romnia, Partidul Totul pentru ar (de extrem dreapta) etc. n istoria partidelor politice din Romnia exist dou momente importante: anul 1938 cnd printr-un Decret-lege, Regele Carol al II-lea dizolv toate partidele politice, acestea revenind legal n viaa public dup 31 august 1944 cnd este repus n vigoare Constituia din anul 1923, i anul 1948 cnd partidele istorice sunt dizolvate i este creat partidul unic denumit Partidul Muncitoresc Romn, devenit din anul 1965 Partidul Comunist Romn. Dup Revoluia din Decembrie 1989, PCR va fi dizolvat i se creeaz cadrul juridic pentru revenirea la pluripartitism politic, acordndu-se unele nlesniri pentru refacerea vieii de partid prin numrul relativ mic de membri cu care se putea nregistra un partid (250 de membri). Adoptarea Constituiei Romniei n anul 1991 a condus la crearea unei baze constituionale a partidelor politice (n prezent art. 40) stabilete pluripartitismul politic, legalitatea partidelor politice, scopul acestora, interdiciile pentru anumite categorii de persoane ce ocup funcii publice de a face parte dintr-un partid politic.

147

- listele membrilor partidului (fondatori) ce trebuie s cuprind numele i prenumele, cu iniiala tatlui, anul naterii, domiciliul, actul de identitate, semntura; - statutul partidului i programul partidului; - declaraie privind sediul partidului i patrimoniul partidului; - dovada existenei contului bancar etc. Cererea de nregistrare se semneaz de conductorul organului executiv al partidului i de ali cel puin trei membri fondatori care vor fi citai n faa tribunalului. Cererea se depune la Tribunalul Bucureti, singura instan competent s aprobe nregistrarea. Cererea se afieaz la sediul Tribunalului timp de 15 zile i se public ntr-un ziar central de mare tiraj. Analiza cererii se face n edin public, participarea procurorului fiind obligatorie. Pronunarea sentinei trebuie fcut n cel mult 15 zile dup expirarea termenului de afiare. n perioada afirii cererii, cei interesai pot face cerere de intervenie n interes propriu la cererea de nregistrare. mpotriva deciziei Tribunalului Bucureti de admitere sau de respingere a cererii de nregistrare ori a cererii de intervenie, cei interesai pot face contestaie la Curtea de Apel Bucureti n termen de 5 zile de la comunicarea deciziei. Curtea de Apel Bucureti Bucureti va examina contestaia n edin public, n termen de cel puin 15 zile de la nregistrarea acesteia. Dup care partidul politic se va nregistra n Registrul Partidelor politice la Tribunalul Bucureti. Decizia de nregistrare se public n Monitorul Oficial la Romniei, partea a IV-a. Alianele politice. Dou sau mai multe partide politice pot forma o alian politic pe baza unui protocol care se depune la Tribunalul Bucureti cu cererea de nscriere a sa n Registrul de eviden a alianelor politice 186. n protocolul de asociere a partidelor politice ntr-o alian politic trebuie s se menioneze denumirea integral i denumirea prescurtat a alianei, partidele politice care fac parte din aceast alian, semnul permanent al alianei, obiectivele alianei, modul de organizare i factorii de decizie. Alianele politice ale cror cereri de nregistrare au fost admise se nscriu n Registrul alianelor politice. b) Resursele financiare ale partidelor politice Activitatea partidelor politice nu are scop patrimonial, astfel c ele au nevoie de fonduri financiare care s le asigure buna funcionare, realizarea scopului pentru care au fost create. n acest sens, prin Legea nr. 43/2003 187, se stabilesc sursele de finanare ale unui partid politic (art. 3 alin. 1) i anume:
186

Protocolul n cauz trebuie s cuprind denumirea alianei, nsemnul, partidele politice aliate, obiectivele alianei, modul de organizare i autoritile de decizie (art. 29 din Legea nr. 14/2003). Ca i n cazul nregistrrii partidelor politice, i n cazul alianei, cererea de nregistrare a Protocolului de alian poate fi respins, poate fi contestat la Curtea de Apel Bucureti.

148

cotizaii ale membrilor de partid; donaii i legate; venituri provenite din activiti proprii i subvenii de la bugetul de stat. Legea respectiv stabilete reguli i principii, plafoane ale donaiilor prin raportare la veniturile bugetului de stat pe anul de referin sau la un numr maxim de salarii de baz minime brute. Este reglementat activitatea mandatarului financiar al partidului, responsabilitatea acestuia, controlul finanrii partidelor politice i a campaniilor electorale, sanciuni ce pot fi aplicate celor care ncalc aceste reguli. c) ncetarea activitii partidelor politice n existena unui partid politic pot aprea diferii factori care s conduc la ncetarea acestuia. n principiu doi asemenea factori pot interveni: - voina partidului prin dizolvare sau reorganizare; Reorganizarea poate consta n comasare prin absorie sau fuziune, ori n divizare total sau parial - voina puterii publice pe cale judectoreasc urmare a faptului c nu mai ndeplinete condiiile formale de existen: a sczut numrul membrilor sub 25.000, nu are sediu, nu are organe de conducere. De asemenea, Curtea Constituional poate dispune prin decizie, dizolvarea unui partid politic dac se constat nclcarea de ctre acesta a dispoziiilor Constituiei, art. 40, privitor la aciunile partidului respectiv mpotriva pluralismului politic, a principiilor statului de drept ori a suveranitii, integritii sau a independenei Romniei ori s-au transformat de facto n organizaii cu caracter secret ncetarea existenei unui partid politic se face de ctre Tribunalul Bucureti care va proceda din oficiu la radierea partidului din Registrul de eviden a partidelor politice.

187

Legea nr. 43/2003 privind finanarea partidelor politice i a Companiilor electorale a fost publicat n Monitorul Oficial nr. 54 din 30 ianuarie 2003.

149

CAPITOLUL VII SISTEMUL ELECTORAL Seciunea 1. Aspecte generale asupra sistemului electoral i drepturile electorale ale cetenilor romni 1. Preliminarii. Constituirea structurilor de putere n epoca modern se realizeaz prin sistemul votului exprimat de popor. n acest sens se adopt o serie de acte normative privitoare la reglementarea exerciiului dreptului la vot, a dreptului de a fi ales, desfurarea campaniilor electorale, proceduri electorale,de control, toate acestea constituind un sistem politic i juridic denumit sistem electoral. Coninutul acestui sistem instituionalizat este alctuit din norme juridice care stabilesc drepturile electorale, condiiile pentru ca o persoan s poat alege sau s fie aleas, obligaiile autoritilor publice n organizarea alegerilor, desfurarea alegerilor, stabilirea rezultatelor alegerilor pn la punerea n executare (realizare) a rezultatelor alegerilor constnd n constituirea Parlamentului, intrarea n funcie a Preedintelui, stabilirea componenei Guvernului prin acordarea votului de ncredere, ori la nivel local alegerea autoritilor publice autonome locale, constituirea acestora. n acest sens exist legi organice care stabilesc desfurarea alegerilor parlamentare, alegerea Preedintelui Romniei sau pentru alegerile locale-comunale, oreneti i judeene. Din punct de vedere al sistemului electoral trebuie analizate mai nti care sunt drepturile electorale ale cetenilor romni, limitele de exercitare a acestora188. 2. Drepturile electorale ale cetenilor romni Prin intermediul sistemului electoral se realizeaz n concret exerciiul puterii suverane a poporului. Art. 2 din Constituia Romniei stabilete c suveranitatea naional aparine poporului romn care o exercit prin organele sale reprezentative, constituite prin alegeri libere, periodice i corecte, precum i prin referendum. Exerciiul puterii n mod direct se realizeaz prin alegeri libere i prin referendum. n rest, n urma exercitrii dreptului de vot se deleag exerciiu continuu al puterii unor autoriti reprezentative Parlament, Preedinte, la nivel naional crora le revin obligaii ferme de organizare general sau special a puterii, respectiv numirea Guvernului, nfiinarea ministerelor, nfiinarea altor autoriti publice la nivel central i local etc., iar la nivel local prin alegerea autoritilor locale consilii locale, consilii judeene, primari i preedinii de consilii judeene.
188

n cadrul sistemului electoral trebuie cuprins i legea privind organizarea referendumului naional sau local pentru c i n cazul referendumului are loc tot o manifestare a dreptului la vot.

150

Drepturile electorale sunt drepturi fundamentale, ele se realizeaz numai n ceea ce privete exercitarea puterii, instituirea acesteia etc. Constituia reglementeaz dou drepturi fundamentale electorale: dreptul de vot i dreptul de a fi ales. Unele legi fundamentale prevd i dreptul de revocare ca un drept fundamental. n doctrin se apreciaz c n categoria drepturilor electorale trebuie cuprinse i alte drepturi care dei nu sunt reglementate prin Constituie, i gsesc fundamentare n legile electorale. Sunt incluse n cadrul acestor drepturi electorale pe care le-am putea denumi drepturi electorale derivate, urmtoarele: - dreptul cetenilor de a verifica nscrierea pe listele electorale permanente; - dreptul de a face ntmpinare contra omisiunii nscrierii pe listele electorale sau a nscrisurilor greite sau eronate; - dreptul persoanei care nu se poate deplasa la secia de votare de a cere deplasarea urnei mobile la locul unde se afl n ziua alegerilor etc. a. Dreptul de a alege denumit de art. 36 din Constituie dreptul de vot. n doctrin se ncearc a face o departajare ntre a alege i a vota artndu-se c termenul alegere, dreptul de a alege, este specific situaiei cnd cetenii aleg membrii unei autoriti publice, iar atunci cnd voteaz se pronun pentru sau contra unei reguli sau hotrri existnd sinonimie ntre votare i referendum189. n realitate i n cazul referendumului cetenii cu drept de vot aleg ntre dou variante (opiuni) pe care le au la dispoziie, ntre DA i NU, cum ar fi n cazul aprobrii Constituiei, demiterea Preedintelui Romniei, a Primarului etc. b) Dreptul de a fi ales. Legea stabilete cine poate fi ales i n ce condiii prevzute n Legea fundamental sau alte legi. n acest sens este de precizat c dreptul de a fi ales are mai multe circumstanieri n sensul c exist condiii diferite: acest drept se nate la 23 de ani pentru a fi ales n Camera Deputailor, n consiliul local, consiliul judeean, preedinte al consiliului judeean sau primar, la 33 de ani pentru a fi ales n Senat i la 35 de ani pentru a fi ales Preedintele Romniei. c) Dreptul de revocare. Unele legislaii prevd posibilitatea ca un parlamentar s fie revocat de ctre alegtori, iar altele prevd posibilitatea excluderii unui parlamentar din Parlament de ctre ceilali membri ai autoritii legiuitoare. n legislaia romn nu este reglementat sistemul de revocare de ctre alegtori ci doar instituia ncetrii mandatului de parlamentar dac mpotriva unui membru al Parlamentului s-a dispus msura pedepsei nchisorii cu titlu irevocabil i executoriu. n schimb, pentru autoritile locale unipersonale, primarii ori preedini ai consiliilor judeene acetia pot fi revocai.
189

Ioan Muraru, E.S. Tnsescu, op.cit., pag. 96-97.

151

3. Drepturile electorale ale cetenilor romni ca i ceteni ai Uniunii Europene. Tratatul de la Maastricht din 1992, intrat n vigoare la 1 noiembrie 1993 a instituit cetenia european. Una din instituiile de baz ale Uniunii Europene este Parlamentul European. Fa de aceste dou coordonate trebuie amintit i mprejurarea c, n prezent, este ntr-o faz destul de avansat n ceea ce privete aprobarea Tratatului stabilind o Constituie pentru Europa care cuprinde un capitol privitor la Drepturile fundamentale i cetenia european unde se regsete reglementarea c cetenii Uniunii Europene au dreptul de a vota i de a fi alei n Parlamentul European i n cadrul autoritilor locale ale statului membru al Uniunii unde i au reedina ca resortisanii acelui stat. Noiunea de resortisant are n vedere pe cei care domiciliaz permanent n statul respectiv. De asemenea, cu ocazia discutrii proiectului Tratatului de la Nisa 190, cele trei instituii fundamentale ale Uniunii, Parlamentul European, Consiliul i Comisia au semnat o proclamaie solemn, prin care a au adoptat Carta Drepturilor Fundamentale ale Uniunii Europene (2000/C 364/01), ce stabilete n Capitolul V Cetenia, art. 39 Dreptul la vot i de eligibilitate n alegerile pentru Parlamentul European, iar n art. 40 se reglementeaz Dreptul de vot i de eligibilitate n alegerile municipale. Seciunea 2. Forme i modaliti pentru exercitarea dreptului de vot 1. Universalitatea votului Legea fundamental prevede n art. 36 universalitatea dreptului de vot, faptul c numai o categorie special, restrns de ceteni nu au drept de vot, fiind nominalizai n aceast categorie minorii, debilii sau alienaii mintali, cei pui sub interdicie i persoanele condamnate definitiv de ctre instanele judectoreti la pierderea drepturilor electorale. Universalitatea votului reprezint opusul votului restrns sau selectiv. Acesta din urm poate fi la rndul su vot cenzitar sau capacitar. a) Votul cenzitar sau votul bazat pe avere avea mai multe elemente definitorii dei principala condiie o reprezint averea191. Censul pe domiciliu obligativitatea de a domicilia o anumit perioad n localitatea unde se voteaz. Censul pe sex a fost cel mai grav pentru c ndeprta n trecut femeile de la vot.
190 191

Semnat la Nisa n 26 februarie 2001 i a intrat n vigoare la 1 februarie 2003. Votul cenzitar este ieit din uzul politic n statele democratice unde egalitatea juridic este recunoscut tuturor cetenilor. Mai nti a fost censul de avere impune celui ce voteaz s aib o anumit avere. Constituia Romniei din 1866 a creat patru categorii de alegtori dup avere. Acest vot censitat, pe avere a fost practicat i n alte state inclusiv n SUA, Frana, Marea Britanie.

152

Censul pe vrst restrngea foarte mult numrul electorilor, ridicnd vrsta pentru exercitarea dreptului la vot peste cea a majoratului (18 ani). b) Votul capacitar se fundamenteaz pe un anumit grad de instrucie al alegtorului a ti s scrii i s citeti pentru a nelege Constituia. Prin existena celor dou categorii de vot restrictiv votul censitar i votul capacitar se nltur o mare parte a populaiei de la participarea la exercitarea puterii n msura n care ele exist. Universalitatea votului este i trebuie s rmn trstura definitorie a votului, a dreptului de a alege. 2. Egalitatea votului. Se bazeaz pe egalitatea oamenilor, pe egalitatea n drepturi a cetenilor fr deosebire de ras, naionalitate, religie, limb, sex, opinie sau apartenen politic, avere etc. Fiecare cetean trebuie si spun prerea asupra alegerii unei autoriti printr-un singur vot, fr s existe posibilitate pentru alii la mai multe voturi, iar alii s fie exclui din regula jocului electoral. n contrast cu egalitatea votului pot fi utilizate unele procedee restrictive denumite: geografie electoral, colegii electorale, votul plural, votul multiplu, prima electoral etc., care fac s apar inegaliti electorale prin restricii pentru unii i avantaje altora. 3. Votul direct i secret . Prin vot direct se nelege participarea personal a alegtorului pentru exprimarea votului asupra unui sau altuia dintre candidai (oferta politic). Secretul votului se materializeaz printr-o manifestare a votului ntr-un cadru intim, fa n fa cu contiina sa, a alegtorului fr o supraveghere sau supervizare din partea unui ter. n prezent, exprimarea votului se face prin aplicarea unei tampile cu meniunea votat n locul rezervat candidatului preferat, fr utilizarea unor instrumente de scris asigurndu-se astfel controlul secret al votului. 4. Votul liber exprimat. Unele state reglementeaz obligativitatea 192 votului . n sistemul electoral din ara noastr votul este liber exprimat, considerndu-se c faptul de a nu vota nu trebuie fi sancionat, cetenii avnd n acest sens dreptul de a se manifesta mpotriva clasei politice. De altfel, scderea dramatic a numrului celor care se prezint la vot n ultimii ani reprezint o form manifest a acestei nemulumiri fa de clasa politic tot mai bogat, arogant, imoral i demagog. 5. Dreptul de a fi ales Alt drept exclusiv politic l constituie dreptul de a fi ales. Reglementat de art. 37 din Constituie, el este condiionat de anumii factori legali vrsta, calitatea de cetean romn i interdicia rezultat dintr-o anume calitate profesional, magistrat, poliist, militar de carier i altele. Dar exist i alte condiii completatoare cum ar fi: propunerea de a fi ales s aparin unui partid sau formaiuni politice sau n absena unei asemenea propuneri s existe un
192

Obligativitatea votului este reglementat n legislaia ..............

153

numr de susintori ai candidatului.Impunerea unei norme de susinere pentru a putea participa n competiia electoral trebuie foarte atent reglementat. Seciunea 3. Scrutinul electoral 1. Scrutinul majoritar Noiunea de scrutin are n vedere modul n care corpul electoral naional ori local alege sau desemneaz deputaii, senatorii, consilierii locali sau judeeni, primarii, preedintele consiliului judeean i chiar eful statului. n lume sunt cunoscute mai multe sisteme electorale precum: sistemul majoritar potrivit cruia candidaii care primesc cele mai multe voturi sunt alei. i aici se distinge dup cum suntem n prezena candidaturilor uninominale sau cele de list, pe de o parte, ori n funcie de numrul tururilor de alegeri organizate putnd exista un singur tur de scrutin majoritar (cel al candidatului cel mai bine plasat) 1 sau dou tururi de scrutin, pe de alt parte. 2. Sistemul reprezentrii proporionale este sistemul electoral care asigur reprezentarea n fiecare circumscripie electoral a structurilor politice atribuind numrul de mandate proporional cu voturile obinute. Acest sistem al reprezentrii proporionale presupune scrutin de list cu un singur tur de scrutin i permite atribuirea mandatelor att majoritii ct i minoritii dup anumite reguli stricte. Implic, de asemenea, un prag electoral de cele mai multe ori care se stabilete i pe considerentul de a nu fi creat un mozaic politic nejustificat193. 3. Sisteme electorale mixte. Acestea reprezint o combinaie ntre sistemul majoritar i sistemul proporional existnd n acest sens stabilite anumite reguli194. 4. Categorii de formule pentru propunerile de candidai a) Scrutinul uninominal. Potrivit acestui sistem, alegtorii voteaz un singur candidat pentru o list. n aceste condiii, circumscripiile electorale corespund ca numr cu membrii Camerei pentru care se alege persoana. Spre exemplu, dac acum sunt 137 senatori i se decide alegerea lor pe baza votului uninominal, ara trebuie mprit n 137 de circumscripii electorale. n fiecare circumscripie, ns pot fi mai muli candidai independeni sau numii de un partid ori o formaiune politic. n Romnia n cazul alegerii efului statului se
1

Ca n cazul preedinilor consiliilor judeene. Pentru detalii, Ioan Muraru, Scurt pledoarie pentru reprezentarea proporional n lucrarea sintez Sisteme electorale contemporane, aprut sub egida Parlamentului Romniei, Camera Deputailor, Regia Autonom Monitorul Oficial, Bucureti, 1996, pag. 75 i urm. 194 Pentru detalii, Florin Bucur Vasilescu, Sisteme electorale mixte, n lucrarea sintez Sisteme electorale contemporane, op.cit., pag. 84-92.
193

154

utilizeaz votul uninominal, ara fiind circumscripia electoral unic, iar n cazul alegerii primarilor localitilor fiecare localitate reprezint o circumscripie electoral, ceea ce nseamn c i n cazul primarilor suntem n prezena unui scrutin uninominal (art. 1 alin. 4 din Legea pentru alegerea autoritilor administraiei publice locale (nr. 67/2004)195. b) Scrutinul de list. Este scrutinul folosit n Romnia, i const n faptul depunerii de liste de candidai realizate de partidele sau formaiunile politice, iar alegtorii au posibilitatea s voteze o list i nu o persoan de pe list. Din punct de vedere organizatoric aceasta nseamn stabilirea unor circumscripii electorale mai ntinse teritorial, aa cum sunt judeele n sistemul nostru, cnd prin lege se stabilete numrul de senatori i deputai ce pot fi alei n fiecare circumscripie pe temeiul populaiei. Aceast categorie de scrutin poate diferi de la o ar la alta, n funcie de tradiie, de interese politice prezente sau poate s funcioneze concomitent cu scrutinul uninominal n sensul c spre exemplu n circumscripia electoral (de list) un jude urmeaz a fi alei 10 deputai din care 3 vor fi alei pe baz de scrutin uninominal, iar 7 pe baz de scrutin de list. Exist i posibilitatea votului preferenial pe list, constnd n dou operaiuni ale alegtorului: mai nti voteaz lista, iar apoi i alege o ordine de preferin a candidailor de pe list. n alte state se utilizeaz un tip de scrutin n dou tururi. Avantajele uneia sau alteia dintre cele dou categorii de scrutin a) Scrutinul uninominal presupune o legtur mai strns a celui ales cu electoratul, dar poate constitui i un mare dezavantaj prin aceea c se creeaz instabilitate politic neputndu-se constitui formal o majoritate i o opoziie constante n Parlament; un alt factor de care trebuie inut seama rezid n posibilitatea de a ajunge s fie aleas o anumit persoan, nu n baza calitilor (capacitilor sale reale), ci n funcie de alte criterii (avere, naionalitate, funcie deinut anterior i / sau n timpul depunerii candidaturii .a.); b) Scrutinul de list implic responsabilitatea n mare parte a partidului sau a formaiunii politice care a propus lista chiar n condiiile caracterizrii mandatului de parlamentar ca fiind unul reprezentativ i nu unul imperativ influena politic a partidului este evident. Trebuie fcut diferenierea tipului de scrutin i, n funcie de scopul alegerii, se alege o adunare (Parlament, Consiliu local, Consiliu judeean) sau o autoritate unipersonal: eful statului, Guvernator, primar etc. Seciunea 4. Organizarea i desfurarea alegerilor
195

Legea nr. 67/2004 a fost publicat n Monitorul Oficial nr. 271 din 29 martie 2004 i republicat n Monitorul Oficial nr..

155

1. Stabilirea datei alegerilor. Autoritile eligibile din Romnia au de exercitat un mandat care poate fi de 4 ani, ca regul, sau de 5 ani pentru Preedintele Romniei potrivit modificrilor aduse Constituiei prin legea de revizuire din 2003. De asemenea, exist reguli ce stabilesc care este termenul maxim n care trebuie organizate alegeri dup expirarea mandatului. Acesta este de 3 luni n cazul Parlamentului. Stabilirea datei alegerilor intr n competena Guvernului, i se face cu cel puin 90 de zile naintea zilei votrii pentru alegerea Parlamentului i a Preedintelui, prin republicarea hotrrii Guvernului n Monitorul Oficial al Romniei, partea I. 2. Stabilirea numrului, delimitarea i numerotarea circumscripiilor electorale n sistemul juridic romnesc organizarea alegerilor i desemnarea membrilor Parlamentului sau a aleilor locali se face pe criteriul teritorial. Astfel, pentru alegerile parlamentare i prezideniale, judeele i municipiul Bucureti se constituie n circumscripii electorale, iar pentru alegerile locale fiecare comun, ora sau jude se constituie n circumscripie electoral 1. n unele ri n care sistemul electoral este bazat pe scrutin uninominal, numrul de circumscripii electorale este mai mare, n funcie de numrul de viitori alei parlamentari sau locali pe principiul locul i circumscripia, modalitate pe care noi nu am acceptato. Delimitarea circumscripiilor electorale se face prin lege pentru alegerile parlamentare i Preedinte sau prin Ordin al Prefectului pentru alegerile locale. Cu ocazia stabilirii numrului circumscripiilor i delimitrii acestora trebuie stabilit i norma de reprezentare adic la ci ceteni va fi ales un deputat, un senator, un consilier local sau unul judeean. Delimitarea circumscripiilor electorale i a normei de reprezentare trebuie fcute publice. n prezent norma de reprezentare pentru Camera Deputailor este de un reprezentant la 70.000 de locuitori i de 160.000 de locuitori pentru un mandat de senator. 3. Listele electorale i crile de alegtor a. Listele electorale cuprind toi cetenii care au mplinit vrsta de 18 ani sau o vor mplini pn n ziua alegerilor. Aceste operaiuni de ntocmire a listelor electorale revin primarilor localitilor i ai sectoarelor municipiului Bucureti mpreun cu structurile Ministerului Administraiei i Internelor care trebuie s pun la dispoziia primarilor datele informative curente despre cei care domiciliaz n localitate, cei care au suspendate drepturile electorale etc.
1

Prin Legea nr. 35/2008, publicat n Monitorul Oficial, partea I, nr. 196 din 13 martie 2008, pentru alegerea Camerei Deputailor i a Senatului s-a instituit un sistem de scrutin uninominal, potrivit principiului reprezentrii proporionale. n acest sens fiecare jude i municipiul Bucureti, ca circumscripii electorale se mparte n mai multe subuniti, denumite colegii uninominale, n care este atribuit cte un singur mandat per colegiu. De asemenea, urmare a acestui nou tip de scrutin uninominal bazat pe principiul reprezentrii proporionale s-a creat o nou circumscripie electoral extrateritorial Romniei, pentru romnii cu domiciliul n afara teritoriului Romniei. Denumirea de domiciliu n afara teritoriului Romniei este greit formulat pentru c marea majoritate a celor avui n vedere au domiciliul n Romnia ci numai reedina n afara Romniei.

156

n fiecare localitate trebuie s existe liste electorale permanente ce se ntocmesc pe sate n cadrul comunelor, pe strzi n cadrul oraelor i al subdiviziunilor teritoriale (sectoarelor) n Bucureti i cuprind alegtori n ordinea numrului potal atribuit imobilelor n care locuiesc. Listele electorale permanente cuprind numele i prenumele, codul numeric personal, numrul i seria actului de identitate, domiciliul i numrul circumscripiei electorale. Listele electorale permanente se ntocmesc n dublu exemplar din care unul se ine la primrie iar cellalt la judectoria n raza creia este situat localitatea, iar n Bucureti la judectoria de sector. Cetenii au dreptul de a verifica nscrierea lor pe listele electorale i pot face ntmpinri mpotriva omisiunii nscrierii sau referitor la alte aspecte. ntmpinarea se adreseaz primarului care trebuie s o soluioneze n termen de 3 zile, printr-o dispoziie. Dac cel n cauz nu este mulumit de modul de soluionare a ntmpinrii sale poate contesta dispoziia primarului la judectorie, iar acesta din urm trebuie s soluioneze plngerea n cel mult 3 zile de la nregistrare, printr-o sentin definitiv i executorie. i aceast hotrre judectoreasc poate fi atacat cu recurs n termen de 48 de ore de la pronunare. Recursul se soluioneaz de tribunalul n raza cruia se gsete judectoria competent. Pentru cetenii romni aflai n strintate se ntocmesc liste electorale speciale de ctre reprezentanele diplomatice ale Romniei din statele respective, iar ntmpinrile formulate de cei nemulumii se soluioneaz de eful misiunii diplomatice sau nlocuitorul acestuia, contestaiile de ctre judectoria sectorului, iar recursul de ctre Tribunalul Bucureti. b. Crile de alegtor. n ara noastr identificarea unei persoane, cetean romn se face cu buletinul sau cartea de identitate ca principiu, putnduse face i cu paaportul sau alte acte oficiale. Cum dreptul electoral de a alege este unul fundamental i extrem de important, s-au stabilit legitimaii electorale speciale care se folosesc mpreun cu actul de identitate, denumite cri de alegtor care se elibereaz alegtorilor nscrii n listele electorale permanente ale localitii n care domiciliaz, de ctre serviciile publice comunitare de eviden a persoanelor. Pe cartea de alegtor se consemneaz, sub semntura preedintelui Biroului seciei de votare, participarea titularului acesteia la scrutin. Cartea de alegtor este nominal i netransmisibil. 4. Birourile electorale Pentru organizarea oricrui tip de alegeri, inclusiv a referendumului, se constituie urmtoarele structuri electorale: a) Biroul Electoral Central este format din 3 judectori ai naltei Curi de Casaie i Justiie, preedintele i vicepreedintele Autoritii Electorale Permanente i din cel mult 12 reprezentani ai partidelor i formaiunilor politice desemnai n ordine descresctoare a numrului de candidai propui (liste) la

157

nivelul ntregii ri i un reprezentant al grupului parlamentar al minoritilor naionale din Camera Deputailor ( art. 14 din Legea nr. 35/2008)196. Atribuiile Biroului Electoral Central sunt stabilite prin lege i ele constau n esen n supravegherea respectrii legii n circumscripiile electorale, la seciile de votare, n campania electoral, n ziua alegerilor etc. b) Biroul electoral de circumscripie este alctuit numai din ceteni cu drept de vot. La nivelul circumscripiei electorale comunale este format din 7 membri, la circumscripiile electorale oreneti i municipale, inclusiv la sectoarele municipiului Bucureti din 9 membri, iar la nivelul circumscripiei electorale judeene, inclusiv cea a municipiului Bucureti din 13 membri. Fiecare din aceste birouri electorale este structurat astfel: preedinte, lociitor i diferena de membri se completeaz cu reprezentani ai partidelor politice. c) Oficiile electorale se organizeaz la nivelul ssectoarelor municipiului Bucureti i sunt alctuite dintr-un preedinte, un nlocuitor al acestuia, un reprezentant al Autoritii Electorale Permanente i din cel mult 7 membri reprezentnd competitorii electorali. d) Biroul electoral al seciei de votare are ca principal misiune conducerea i supravegherea desfurrii alegerilor. Misiunea acestuia este una practic, direct i nemijlocit, cu implicaii politice i juridice foarte mari. Este alctuit din preedinte, lociitor i 5 membri reprezentnd partidele politice n cazul seciilor de votare din comune i orae, i 7 9 membri la seciile din municipiu i judee. Biroul seciei de votare gestioneaz ntreg procesul electoral n cadrul seciei ncepnd cu primirea buletinelor de vot, a urnelor, a tampilelor, a listelor de alegtori, asigurarea poliiei n interiorul spaiului unde se desfoar alegerile i terminnd cu stabilirea rezultatului votului la secia de votare, ntocmirea procesului-verbal final i predearea acestuia mpreun cu buletinele de vot exprimate sau cele anulate sau neutilizate ctre Biroul electoral de circumscripie. Birourile electorale se organizeaz la fiecare secie de votare3. 5. Propunerile de candidai Dup constituirea Biroului Electoral Central, a birourilor electorale de circumscripie a oficiilor electorale i a Birourilor electorale ale seciilor de votare, afiarea listelor electorale, delimitarea seciilor de votare n plan teritorial, ns anterior nceperii campaniei electorale, urmtoarea faz premergtoare alegerilor const n propunerea candidailor. Propunerile se fac la Birourile electorale ale circumscripiilor electorale cu excepia candidaturii pentru Preedinte al Romniei i a propunerilor de candidai pentru Parlamentul European, care se depune la Biroul Electoral Central. Propunerile pot fi fcute pe liste de candidai ce aparin unui partid, formaiune, coaliie sau din partea
196

Vezi, n acest sens art. 28 din Legea nr. 35/2008 Conform art. 24 al Legii nr. 68/1992 pentru alegerea Camerei Deputailor i a Senatului modificat prin Legea nr. 286/27 iunie 2003. 3 Secia de votare reprezint o parte a teritoriului unei circumscripii electorale la care sunt arondai un numr de minim 1000 i un maxim de 2000 locuitori (nu alegtori). Secii de votare se pot organiza i n satele izolate, chiar dac numrul de locuitori este sub 500 sau n unitile sanitare i cele sociale de ocrotire unde exist un numr mare

158

organizaiilor aparinnd minoritilor naionale sau propuneri individuale. Termenul pentru depunerea candidaturilor se ncheie, de regul, n ultima zi premergtoare nceperii oficiale a campaniei electorale. Propunerile de candidai se fac n scris, n 4 exemplare sub semntura reprezentantului partidului, formaiunii sau coaliiei politice. n cazul candidailor independeni acetia trebuie s prezinte o list de susinere cuprinznd cel puin 0,5% din numrul alegtorilor nscrii n listele permanente ale localitii situate n cadrul circumscripiei electorale atunci cnd candideaz pentru Parlament sau cel puin 300.000 susineri pentru candidatul la funcia de Preedinte al Romniei, iar pentru candidatura la funcia de consilier s fie susinut de 1% din alegtorii din circumscripie, sau 2% pentru funcia de primar (vezi art. 44 45 din Legea nr. 67/2004). i n faza depunerii candidaturilor este prevzut posibilitatea de contestaie i cea a recursului197. 6. Semnul electoral Sistemul utilizrii semnului electoral are drept scop facilitarea pentru alegtor a identificrii partidului a crei list sau candidat dorete s voteze ori a candidatului independent. Semnul electoral se nregistreaz, de regul, odat cu nregistrarea partidului la Tribunalul Bucureti, ns pe parcurs el poate fi modificat. Cu prilejul participrii la alegeri, fiecrui partid, formaiune politic, aliane politice sau aliane electorale i revine obligaia de a depune semnul electoral la Biroul Electoral Central, n cel mult 3 zile de la constituirea acestuia. Nedepunerea unui semn electoral nu produce efecte juridice. 7. Buletinele de vot i tampilele electorale . n practica electoral s-a ncetenit faptul c de fiecare dat cnd se organizeaz alegeri sau referendum naional, Guvernul s adopte hotrri care stabilesc modelul Buletinelor de vot, dimensiunile acestora, coninutul modelelor proceselor-verbale etc. Pentru exprimarea efectiv a votului i a opiunii politice cu prilejul exercitrii dreptului fundamental de a alege, se utilizeaz numai tampila electoral care trebuie aplicat ntr-o caset tiprit pe buletinul de vot sub sanciunea anulrii buletinului. tampila de vot trebuie s cuprind meniunea VOTAT i data sau numai anul. tampilele de vot se gestioneaz de ctre biroul fiecrei secii de votare. 8. Campania electoral Ziua alegerilor, a votrii este precedat de o perioad de timp de 30 pn la 45 de zile, denumit campanie electoral, timp n care candidaii i partidele politice se manifest prin ntlniri cu alegtorii, prezentarea programelor
197

Pot formula contestaii: cetenii, partidele politice, alianele politice i alianele electorale, cu privire la nscrierea unei candidaturi sau alta, iar n cazul respingerii de ctre biroul electoral de circumscripie a unei candidaturi poate formula contestaie: candidatul, partidele politice, alianele politice sau alianele electorale care au propus candidatura respectiv, n termen de cel mult 48 de ore de la afiarea candidaturii sau de la respingerea candidaturii, dup caz.

159

politice, a obiectivelor ce i le propun dac vor fi alei, mitinguri, emisiuni audio i video, confruntri publice de idei i programe. Campaniile electorale sunt susinute i cu afie, pliante, brouri. Resursele financiare pentru susinerea unei campanii electorale provin din subvenii bugetare, resurse proprii ale partidului sau candidatului independent, sponsorizri, donaii. Fiecare partid sau candidat independent trebuie s-i desemneze un mandatar financiar care trebuie s prezinte o situaie a veniturilor i cheltuielilor din campania electoral198. Seciunea 5. Desfurarea procesului votrii i stabilirea rezultatului votrii 1. Desfurarea votrii se realizeaz ntr-o singur zi, duminica, ntre orele 7.00 dimineaa pn la ora 21.00. Votarea ncepe n prezena majoritii membrilor Biroului electoral al seciei de votare, dup ce au fost verificate urnele, listele de alegtori, buletinele de vot i tampilele electorale i dup ce s-au sigilat urnele i aplicat tampila de control a seciei de votare pe sigiliul de pe urn. Dup exprimarea votului n interiorul cabinei de vot pentru a se asigura secretul votului, alegtorul pliaz buletinul de vot cu partea scris n interior i-l introduce n urma de vot, n mod public. Dac la o secie de votare se prezint alegtori din alte circumscripii electorale, acetia pot vota dup ce sunt trecui pe liste suplimentare de alegtor, dar numai pentru alegerile parlamentare i pentru Preedinte. Aceast modalitate a listelor suplimentare de alegtori a creat n timp anumite suspiciuni privind o eventual dubl votare a celor n cauz, fapt reprobabil care poate influena veridicitatea i legalitatea alegerilor. Dup terminarea timpului de vot, urnele se nchid. n prezena membrilor biroului electoral al secie de votare se procedeaz la desigilarea urnelor i mprirea voturilor pe candidai independeni sau liste de candidai n ordinea descresctoare a numrului acestora. Situaia voturilor se nregistreaz n Procesele-verbale care se ncheie obligatoriu i se semneaz de ctre toi membrii biroului electoral al seciei de votare, reprezentanii partidelor putnd primi cte un exemplar din procesul-verbal ce consemneaz rezultatul votului n fiecare secie de votare. 2. Atribuirea mandatelor. Legea romn stabilete un prag electoral pentru Parlament, pentru consiliile judeene i consiliile locale de 5% din totalul voturilor exprimate raportat la numrul mandatelor atribuite circumscripiei electorale. Numai candidaii independeni sau partidele politice care au depus
198

n practica social este posibil s se realizeze anumite nelegeri ntre partidele politice cu privire la modul n care s se desfoare campanie electoral (fr a se utiliza n lupta politic mijloace incorecte, neadevruri despre adversari, invective etc.).

160

liste de candidai ce au obinut 5% sau mai mult din numrul voturilor exprimate, ndeplinind prin aceasta condiia pragului electoral minim, urmeaz a primi mandate pentru una dintre autoritile artate mai sus. Atribuirea mandatelor se face n ordinea descresctoare a numrului de voturi primite la nivel de circumscripie de ctre candidaii independeni i listele de candidai ale partidelor, putndu-se ajunge la mai multe faze de repartizare a mandatelor, dup reguli prevzute de legea electoral, pentru alegerile parlamentare i de legea privind alegerile autoritilor administrative autonome locale1. n cazul alegerilor preedinilor consiliilor judeene, legea stabilete un singur tur de scrutin i desemnarea ca ales a celui care a obinut cel mai mare numr de voturi. n caz de balotaj ( numr egal de voturi la 2 sau mai muli candidai) se va organiza un al doilea tur de scrutin peste 2 sptmni ( art. 97 din Legea nr. 67/2004 republicat n 2007 pentru alegerea autoritilor administraiei publice locale, introdus prin Legea nr. 35/2008).

n acest sens a se vedea pentru detalii, Legea nr. 35/2008, art. 47-49.

161

CAPITOLUL VIII PARLAMENTUL Seciunea 1. Funciile parlamentului 1. Preliminarii Definit ca organul reprezentativ suprem al poporului romn i unica autoritate legiuitoare a rii (art. 61 alin. 1 din Constituie), Parlamentul se caracterizeaz n linii mari prin reprezentarea la cel mai nalt nivel a puterii delegate de popor. El este produsul direct al puterii politice exercitate de popor care nu poate s-i exercite aceast putere n mod nemijlocit i curent ci trebuie s delege puterea. Este o form de putere delegat, de reprezentare. Ca natur juridic, Parlamentul este o instituie politic i juridic, ce const n aceea c se constituie pe criterii politice, de partid i are atribuii preponderent juridice, de legiferare a ordinii sociale i statale. Parlamentul are mai multe funcii, cum ar fi: a. Funcia legislativ exclusiv ce se reflect prin nsi caracterizarea constituional ca unic autoritate legiuitoare. Doar Parlamentul poate adopta legi cu fora juridic cea mai mare i din toate categoriile consacrate de Constituie. Faptul c Parlamentul poate delega Guvernului puterea de a adopta Ordonane n anumite limite i doar n domenii rezervate reglementrii prin lege ordinar nu modific n nici un fel atribuia sa exclusiv. Aadar, mprejurarea c Guvernul poate adopta Ordonane de Urgen n anumite situaii nu este de natur s diminueze funcia legislativ exclusiv deoarece aceste Ordonane de urgen trebuie totdeauna aprobate de Parlament pentru a produce efecte juridice nedeterminate n timp199. b. Funcia constituant a Parlamentului const n faptul c Parlamentul nu mai funcioneaz ca o autoritate legislativ atunci cnd analizeaz proiectul unei Constituii sau al unei legi de revizuire a Constituiei ci ca o Adunare Constituant, dup alte reguli, stabilite de el n acest sens . c. Funcia jurisdicional a Parlamentului Se materializeaz prin posibilitatea de a analiza, cerceta i dispune suspendarea din funcie a Preedintelui Romniei sau n demiterea Guvernului pe baza unei moiuni de cenzur aprobat ce implic cercetarea activitii Guvernului (asigurarea dreptului membrilor Guvernului de a se apra mpotriva acuzaiilor cuprinse n moiunea de cenzur etc.) sau, atunci cnd ncuviineaz trimiterea n judecat ori cercetarea unui membru al Guvernului n cadrul procedurii stabilite prin legea rspunderii ministeriale. Parlamentul, ca prima autoritate reprezentativ a poporului, are puteri nelimitate ca domenii, dar fr a fi nclcat ordinea constituional, interesele vitale ale poporului romn sau tratatele i pactele internaionale la care Romnia este stat cosemnatar sau stat aderent la tratat.
199

n timp, guvernele au abuzat de posibilitatea adoptrii ordonanelor de urgen, practic pus sub semnul cerinelor i a urgenelor obiective.

162

Ridicarea imunitii unui parlamentar reprezint tot o activitate jurisdicional pentru c, urmare a propunerii fcute de ctre Ministrul de Justiie Camerei din care face parte, cel n cauz Parlamentul va lua n dezbatere cererea Ministrului. Cel vizat are posibilitatea de a-i face aprrile necesare demonstrnd c nu a svrit fapta pentru care se dorete a fi cercetat de ctre organele abilitate. n consecin, dezbtnd cererea Ministrului de Justiie, i n acelai timp ascultnd aprrile parlamentarului n cauz, nainte de a decide ridicarea sau nu a imunitii parlamentare, Camera nu face altceva dect o activitatea jurisdicional200. d. Funcia de control Parlamentul poate exercita un control asupra tuturor autoritilor publice. Controlul parlamentar se realizeaz prin mesaje, rapoarte, dri de seam, anchete etc., direct sau prin comisiile parlamentare permanente ori poate nfiina comisii speciale de anchet, n activitate temporar. O alt modalitate de control este aceea exercitat prin ntrebri i interpelri. ntrebrile sunt cereri adresate de ctre deputai sau senatori de regul membrilor Guvernului sau Guvernului n ntregul su ori altor autoriti publice, prin care se solicit informaii ori precizri despre un fapt, un act etc. Interpelrile se formuleaz n scris de ctre parlamentari i se depun la Preedintele Camerei care le supun ateniei Camerei pentru a se hotr dac urmeaz a fi dezbtut atunci sau ntr-o edin urmtoare. De la o interpelare se poate ajunge la o moiune. Aprobarea interpelrii se face prin votul majoritii celor prezeni. Obiectul interpelrii privete explicarea politicii Guvernului n probleme importante ale activitii sale pe plan intern sau internaional. O alt form de control parlamentar se realizeaz prin petiiile cetenilor adresate Parlamentului existnd n acest sens comisii parlamentare cu acest obiect de activitate. e. Controlul exercitat de Parlament prin Avocatul Poporului care are obligaia de a prezenta anual un raport asupra problemelor cu care a fost sesizat, modul de soluionare a acestora i ce mbuntiri trebuie aduse legislaiei n vigoare.

Seciunea 2. Structura Parlamentului

200

Prin ridicarea imunitii unui parlamentar, acesta nu pierde dreptul de a participa activ la lucrrile n plen sau pe comisii n cadrul Camerei din care face parte. Efectul cel mai important al pierderii imunitii parlamentare const n posibilitatea pentru autoritile de cercetare penal sau de justiie de a proceda n soluionarea cauzei ca i n cazul celorlali ceteni.

163

Parlamentul poate fi unicameral sau bicameral. n statele federale totdeauna exist Parlament bicameral. La noi, tradiional, Parlamentul a fost conceput ca bicameral, dar n perioad 1948 1989 potrivit constituiilor socialiste, a funcionat un parlament unicameral denumit Marea Adunare Naional. Parlamentul bicameral este format din Senat Camera superioar i Camera Deputailor (Camera inferioar). 1. Organizarea intern a Parlamentului. Fiecare Camer a Parlamentului este format, din punct de vedere politic, din majoritate i din opoziie. Membrii Parlamentului se constituie n grupuri parlamentare, care sunt grupuri politice; pentru constituirea unui grup parlamentar este nevoie de un numr minim de deputai sau senatori, stabilit prin Regulamentul fiecrei Camere. Chiar i la nivelul Parlamentului European structura principal o reprezint grupurile politice i nu grupurile naionale. a) Birourile Camerelor Fiecare camer a Parlamentului i constituie un birou permanent ale crui atribuii, mod de organizare i funcionare sunt stabilite prin Constituie i prin regulamentul Camerei. b) Biroul permanent este format din deputai, respectiv senatori, se alege pe durata unei legislaturi sau a unei sesiuni i este format din Preedinte, vicepreedini, secretari i chestori. Preedintele biroului permanent este preedintele Camerei, ceilali membri ai biroului se aleg pentru o sesiune putnd fi realei pe tot mandatul Parlamentului. Preedintele Camerei se alege prin vot secret, cu buletine de vot pe care se nscriu numele candidailor propui de grupurile parlamentare ceea ce nseamn c pot fi ati candidai cte grupuri parlamentare sunt. Preedintele Camerei se alege pe durata mandatului Parlamentului. c) Comisiile parlamentare. Reprezint forme instituionalizate de lucru care au ca atribuii principale pregtirea lucrrilor Camerei, avizarea proiectelor de legi, regulamente etc. Ele pot fi permanente sau temporare (de anchet). n anumite domenii exist comisii parlamentare permanente comune ambelor Camere cum ar fi, Comisiile pentru politic extern sau comisia pentru controlul activitii serviciilor de informaii ( SRI. SIE, SPP, etc.). Comisiile parlamentare sunt formate din reprezentani ai forelor politice reprezentate n fiecare Camer. Cnd asupra unui proiect de lege adoptat de cele dou Camere exist diferene de coninut se procedeaz la ntoarcerea legii la prima Camer competent decizional care decide astfel.

Seciunea 3. Funcionarea parlamentului 164

Parlamentul se alege pentru o perioad de 4 ani n sistemul nostru, denumit mandat. n caz de dizolvare a Parlamentului se organizeaz alegeri pentru un nou mandat i nu pentru restul mandatului. Mandatul Parlamentului este denumit i legislatur. Funcionarea Parlamentului presupune o activitate periodic, denumit sesiune. Sesiunile sunt ordinare sau extraordinare. Anual Camerele Parlamentului se ntocmesc n dou sesiuni ordinare. Prima sesiune ordinar ncepe n februarie i se ncheie la sfritul lui iunie iar a doua sesiune ncepe n septembrie pn la finele anului. n afara acestor perioade, prin Decizie a preedinilor fiecrei Camere, din diferite considerente Parlamentul poate fi convocat n sesiune extraordinar. De regul, se convoac ambele Camere n sesiune extraordinar. Practic, n timpul unei legislaturi au loc 8 sesiuni ordinare. edinele Parlamentului Potrivit art. 65 din Constituie cele dou Camere i desfoar activitatea n edine separate, ca regul, iar n anumite situaii n edine comune, cum ar fi pentru: - primirea mesajului Preedintelui Romniei; - aprobarea bugetului de stat i a bugetului asigurrilor sociale de stat; - declararea mobilizrii totale sau pariale, ori a strii de rzboi sau n cazul aprobrii strategiei naionale de aprare a rii; - pentru examinarea rapoartelor Consiliului Suprem de Aprare a rii; - numirea efilor serviciilor de informaii i exercitarea controlului asupra acestora; - numirea Avocatului Poporului; - stabilirea statutului deputailor i senatorilor, a indemnizaiilor i a celorlalte drepturi ale acestora; - depunerea jurmntului Preedintelui ales pentru a ncepe exercitarea mandatului etc. edinele Parlamentului sunt publice i sunt legal constituite dac este ntrunit cvorumul de edin, iar pentru a putea decide (legifera) mai este necesar i ntrunirea majoritii voturilor favorabile a celor prezeni, n raport cu numrul membrilor fiecrei camere, i cu categorie de lege care se adopt. Votul poate fi exercitat nominal prin apel sau per total. Votul se exprim prin buletin, bile sau vot electronic.

Seciunea 4. Actele Parlamentului

165

Parlamentul adopt acte cu caracter politic sau juridic. Din rndul actelor politice amintim Declaraia de politic intern, de politic extern sau cu privire la un eveniment internaional semnificativ, mesajul i apelul. Asemenea acte nu produc prin ele nsele efecte juridice dar pot genera adoptarea n viitor a unor acte juridice. a. Actele cu caracter juridic Regulamentele Parlamentului produc efecte pe planul vieii interne a Parlamentului. Ele stabilesc organizarea i funcionarea acestuia, structura intern, atribuiile diferitelor compartimente funcionale, a Secretariatului General al Camerei etc. Regulamentul nu este lege pentru c nsi Constituia i rezerv un loc special; odat aprobat, semnat de preedintele Camerei, se public n Monitorul Oficial. Nu este necesar intervenia Preedintelui Romniei pentru promulgarea Regulamentului. Dac avem n vedere dispoziiile art. 67 din Constituie denumite generic Actele juridice i cvorumul legal, se va observa c Regulamentul este n fond o hotrre pentru c spune textul citat trei sunt actele cu caracter juridic ce pot fi adoptate de Parlament: legi, hotrri i moiuni. De altfel, chiar n practica parlamentar, adoptarea Regulamentelor se face printr-o hotrre a Parlamentului Romniei Camera Deputailor ori Senat. Moiunea este o manifestare de voin cu caracter juridic i privete fie opiunea uneia dintre Camere fie a ambelor. Textul iniial al Constituiei se referea la moiune, n general. Practica parlamentar i prin Regulamente s-a impus diferenierea acestei instituii, a moiunii astfel nct cu ocazia revizuirii Constituiei, n anul 2003, n art. 112 alin. 2 se arat: Camera Deputailor sau Senatul poate adopta o moiune simpl prin care s-i exprime poziia cu privire la o problem de politic intern sau extern ori, dup caz, cu privire la o problem ce a fcut obiectul unei interpelri. Art. 113 este rezervat n ntregime moiunii de cenzur: iniiere, dezbatere, adoptare sau respingere i efecte juridice. Din analiza celor dou articole 112 113 din Constituie rezult c ntotdeauna moiunile produc efecte juridice, aceasta i prin coroborare cu art. 67 din Constituie. Seciunea 5. Legea ca act juridic principal al Parlamentului n doctrin, noiunea de lege are dou accepiuni: lege n sens larg care primete toate nglobeaz actele normative, i lege n sens restrns ca act juridic al Parlamentului. Ca act juridic al Parlamentului, legea reprezint acea manifestare unilateral de voin a autoritii unice legiuitoare fcut cu scopul de a ordona relaiile sociale la cel mai nalt nivel de reglementare dup Constituie. Legea este expresia puterii publice i politice a statului ca reprezentant al poporului. Aa

166

cum s-a artat1, Constituia definete Parlamentul ca unica autoritate legiuitoare a rii. Dar att Constituia ct i alte acte normative, de regul legi, stabilesc n sarcina multor autoriti publice, altele dect Parlamentul, competena de a emite acte normative. Cum se tie c actul normativ este opusul actului individual i privete un anumit comportament al oamenilor n general, se poate trage concluzia c actul adoptat de Parlament ca unic autoritate legiuitoare a rii, este actul cu fora juridic cea mai mare. Doar n privina Parlamentului se folosete expresia de autoritate legiuitoare ceea ce presupune indubitabil c actele sale sunt cele mai importante n ierarhia izvoarelor dreptului, dar i faptul c i altor autoriti i instituii publice li s-a atribuit competena de reglementare. Ct privete controlul de constituionalitate al actelor normative se poate observa din dispoziiile constituionale, urmtoarele: potrivit art. 142 alin. 1 Curtea Constituional este garant al supremaiei Constituiei. Potrivit art. 146 lit. a), Curtea se pronuna asupra constituionalitii legilor, nainte de promulgarea acestora, la sesizarea Preedintelui Romniei, a unuia dintre preedinii celor dou Camere, a Guvernului, a naltei Curi de Casaie i Justiie, a Avocatului Poporului, a unui numr de cel puin 50 de deputai sau de cel puin 25 de senatori, pentru ca la lit. c). De asemenea, Curte Constituional se pronuna asupra constituionalitii Regulamentelor Parlamentului, i hotrte asupra excepiilor de neconstituionalitate privind legile i ordonanele (lit. d). Art. 115 intitulat Delegarea legislativ reglementeaz cnd, cum i pentru ce se poate ajunge ca Guvernul s adopte acte juridice normative cu putere de lege denumite ordonane i ordonane de urgen. n aceste condiii, analiznd ntreaga reglementare constituional n privina competenelor de reglementare cu caracter normativ se poate concluziona: Constituia este i rmne Legea fundamental a rii, un fel de lege a legilor. Legea adoptat de Parlament, este cel mai important act al su prin faptul c trebuie s fie constituional i se afl pe poziie imediat dup Constituie, iar Ordonanele i Ordonanele de Urgen adoptate de Guvern dup procedura stabilit de art. 115 din Constituie nu fac altceva dect s scoat n eviden c aceste acte ale Guvernului se situeaz pe aceeai poziie ierarhic cu legea, dup Constituie, cu amendamentul c aceste acte ale Guvernului reprezint excepii de la regula c Parlamentul reglementeaz n concret relaiile sociale, c acesta realizeaz reglementarea primar. Ordonanele Guvernului sunt acte administrative cu putere de lege, produc efecte juridice de ndat ce s-au ndeplinit cerinele de publicitate dar trebuie aprobate ulterior de ctre Parlament dup procedura i n condiii stabilite de Constituie ori de legile de abilitare a Guvernului s adopte ordonane. n doctrina romn i cea strin au fost enunate o serie de definiii, diferite ca form, ns, n fond, toate converg spre concluzia c legea este actul autoritii legiuitoare cu fora juridic cea mai mare dup Constituie201.
1

Vezi art. 61 din Constituie.

167

Analiznd definiiile date noiunii de lege, n sens restrns, ca act juridic al Parlamentului se poate formula urmtoarea definiie: legea este acel act juridic cu caracter normativ, definit ca atare de Constituie i adoptat numai de Parlament prin care dispoziiile constituionale sunt reglementate n concret i cu fora juridic cea mai mare n relaiile sociale. Pornind de la aceast definiie se poate observa c noiunea de lege nu este folosit ntmpltor n doctrin ci, chiar Constituia o definete ca atare. Faptul c n Constituie se precizeaz c numai Parlamentul unica autoritate legiuitoare a rii adopt legi constituionale, legi organice i legi ordinare denot c legea este cel mai important act juridic i este mijlocul prin care se reglementeaz relaiile sociale. Rezult c legea este voina poporului manifestat prin intermediul organului su reprezentativ, Parlamentul. Seciunea 6. Domeniul legii. Noiune. Categorii de legi 1. Noiune Prin domeniul legii se nelege identificarea acelor relaii sociale pentru reglementarea crora se impune adoptarea de legi de ctre Parlament. tim c n toate societile moderne dinamica transformrilor sociale este deosebit de mare, permanent apar noi relaii sociale pentru care se impune sau nu intervenia Statului n vederea ordonrii acestora. Nu toate relaiile sociale sunt i trebuie reglementate prin lege sau printr-un alt act normativ cu for juridic mai redus. Acest fapt este justificat prin nevoia de meninere a unui echilibru normal ntre social i juridic n orice societate. Statul trebuie s cuantifice acele nevoi i relaii sociale care apar n societate, dac este nevoie sau nu s intervin n desfurarea lor prin lege sau printr-o alt form de reglementare juridic, ori s lase aceste realiti sociale s se desfoare pe baz de norme etice, religioase etc. Stabilirea domeniului legii este foarte important pentru c nici Parlamentul nu trebuie s-i iroseasc timpul cu reglementri prin lege a unor relaii sociale mai puin semnificative. n acelai timp, nu se pot enumera ntr-o lege sau ntr-o Constituie toate relaiile sociale care trebuie reglementate numai prin lege. Anticipaia ar fi destul de relativ ntr-un asemenea caz, fapt ce ar conduce la pierderea din importan i semnificaie a problemei reglementrilor. n unele Constituii se caut s se fac o departajare n privina legiferrilor ntre Parlament i Guvern, pentru c i Guvernul ar putea adopta acte normative care s reglementeze relaiile sociale din ntreg teritoriul naional i cu o for juridic imediat subsecvent legii202.
201

Pentru amnunte, Nicolae Popa, Teoria general a dreptului, Ed. Actami, 2002, pag. 186; Ioan Ceterchi, Ion Craiovan, Introducere n teoria general a dreptului , Ed. All, 1993, pag. 58-59; Dumitru Mazilu, Teoria general a dreptului, Ed. All Beck, 1999, pag. 223-224; Ioan Muraru, E.S. Tnsescu, op.cit., vol. II, pag. 205 etc.
202

Constituia Republicii Franceze din 4 octombrie 1958, Titlul V se stabilesc raporturile dintre Parlament i Guvern n felul urmtor: Art. 34. Legea este votat de Parlament.

168

n concluzie, cu privire la domeniul legii se poate susine c cele mai importante relaii sociale trebuie s se reglementeze prin lege, fr a interzice autoritilor puterii executive, ncepnd cu Guvernul pn la consiliile comunale s adopte norme juridice cu valoare juridic suficient care s reglementeze anumite domenii. Spre exemplu, n legislaia privind regimul juridic al contraveniilor sunt stabilite competene pentru autoritile locale n a stabili pentru unele fapte regimul de contravenie203. n schimb, Constituia Romniei reglementeaz cu regim de exclusivitate domeniul legilor constituionale i al legilor organice aa cum vom arta mai jos. 2. Categorii de legi Art. 75 din Constituia Romniei stabilete c Parlamentul adopt legi constituionale, legi organice i legi ordinare. a) Legile constituionale sunt legile de revizuire a Constituiei, cu precizarea c art. 152 din Constituie, se refer la limitele revizuirii Constituiei stabilind c nu pot face obiectul unei legi de revizuire, dispoziiile constituionale ce privesc: caracterul naional, independent, unitar i indivizibil al statului romn, forma actual de guvernmnt (republic), integritatea teritoriului, independena justiiei, pluralismul politic i limba oficial, precum i suprimarea drepturilor i a libertilor fundamentale ale cetenilor i garantarea acestora. Tot art. 152 restricioneaz adoptarea unei legi constituionale n perioada strii de rzboi, a strii de asediu sau a strii de urgen.
(2) Legea stabilete normele privind: drepturile civile i garaniile fundamentale acordate cetenilor pentru exercitarea libertilor publice ... (3) Legea stabilete asemenea norme privind ... (4) Legea determin principiile fundamentale ... (5) Legile bugetare stabilesc ... (6) Legile cu caracter de program stabilesc obiectivele aciunii economice i sociale ale Statului. (7) Dispoziiile prezentului articol vor putea fi precizate i completate printr-o lege organic ... Art. 35. Declaraia de rzboi este autorizat de ctre Parlament. Art. 36.. Starea de asediu este discutat n Consiliul de Minitri, iar prelungirea acesteia peste 12 zile nu poate fi autorizat dect de ctre Parlament. Art. 37. Alte materii dect acelea care sunt de domeniul legii sunt de competena regulamentelor. De asemenea, aceeai Constituie francez stabilete anumite reguli n care Guvernul, cu autorizarea Parlamentului poate emite ordonane o perioad limitat, msuri care sunt n mod obinuit de domeniul legii (art. 38), ... n continuare fiind stabilite procedurile de adoptare. n Constituia Japoniei (promulgat la 3 noiembrie 1946 i intrat n vigoare la 3 mai 1947) dispune n art. 41 Dieta este organul suprem al puterii de stat i singurul organ legislativ al rii , iar art. 59 stabilete modul de adoptare a legilor, pentru ca n art. 73 referitor la atribuiile Cabinetului (Guvernului n.a.) la punctul VII s se prevad emiterea de ordonane n scopul de a pune n executare prevederile acestei Constituii i ale legilor. Totui ordonanele guvernamentale trebuie s fie semnate de minitrii de resort i contrasemnate de primul ministru. Rezult c reglementri cu denumirea de lege poate adopta numai Parlamentul japonez (DIETA) dar reglementri cu aceeai for juridic ca a unei legi (ordonane guvernamentale) poate adopta i guvernul (Cabinetul), fiindu-i oprite asemenea reglementri n mod expres n anumite domenii iar n alte domenii are nevoie de o delegare special prin lege. i n alte constituii se ntlnesc situaii asemntoare celor din exemplele anterioare cu precizarea c mai n toate cazurile Guvernul are posibilitatea de a primi delegare legislativ pe o perioad de timp limitat sau pentru anumite domenii de reglementare. 203 Vezi Ordonana Guvernului nr. 2/2001 privind regimul contraveniilor aprobat prin Legea nr. 180/2002. Ordonana Guvernului a fost publicat n Monitorul Oficial, partea I, nr. 410 din 25.07.2001.

169

b) Legile organice se adopt n vederea reglementrii: sistemului electoral, organizarea i funcionarea Autoritii Electorale Permanente, organizarea, funcionarea i finanarea partidelor politice, statutul parlamentarilor, a indemnizaiei i a celorlalte drepturi ale acestora; organizarea i desfurarea referendumului; organizarea Guvernului i a Consiliului Suprem de Aprare a rii; regimul strii de mobilizare parial sau total a forelor armate i al strii de rzboi; regimul strii de asediu i al strii de urgen; infraciunile, pedepsele i regimul executrii acestora, acordarea amnistiei i a graierii colective; statutul funcionarilor publici; contenciosul administrativ; organizarea i funcionarea Consiliului Superior al Magistraturii, a instanelor judectoreti, a Ministerului Public, a Curii de Conturi; regimul juridic general al proprietii i al motenirii; organizarea general a nvmntul; organizarea administraiei publice locale, a teritoriului, precum i regimul general privind autonomia local; regimul general privind raporturile de munc, sindicatele, patronatele i protecia social; statutul minoritilor naionale; regimul general al cultelor; cetenia romn, stema rii i sigiliul statului, condiiile i limitele exercitrii dreptului persoanei vtmate de o autoritate public; instituia Avocatul Poporului; toate autoritile administrative autonome; structura sistemului naional de aprare; atribuiile prefectului, compunerea i funcionarea naltei Curi de Casaie i Justiie; nfiinarea de instane judiciare specializate; transferul unor atribute de suveranitate ctre instituiile comunitare ca urmare aderrii Romniei la Uniunea European la tratatele institutive ale Uniunii Europene i dobndirii calitii de stat membru al Uniunii Europene. Regula constituional n ceea ce privete adoptarea legilor organice este aceea a majoritii absolute, cu excepia ultimei situaii transferul unor atribute de suveranitate... cnd este necesar votul a dou treimi din numrul deputailor i senatorilor (asemenea majoritate se numete majoritate calificat). c) Legile ordinare sunt acele legi adoptate de Parlament ce reglementeaz relaii sociale mai puin importante i care nu sunt reglementate prin lege organic. n acest sens n Constituie se folosete expresia se stabilesc prin lege, ceea ce presupune c respectiva reglementarea se va face printr-o lege ordinar, fiind suficient o majoritate simpl de voturi.. Seciunea 7. Adoptarea legilor Adoptarea legilor implic un proces complex, pe etape i participarea mai multor subieci ce au competen n aceast materie. 1. Iniiativa legislativ. Potrivit art. 74 din Constituia Romniei iniiativa legislativ aparine Guvernului, deputailor, senatorilor sau cetenilor. Iniiativa legislativ nseamn dreptul sau posibilitatea conferite de Legea fundamental de a propune proiecte de lege sau propuneri legislative i obligaia Parlamentului, pe fiecare Camer n parte, de a le lua spre dezbatere i adoptare, conform competenei stabilite de art. 75 din Constituie. 170

Nominalizarea subiecilor de drept crora li se recunoate dreptul de iniiativ legislativ sau de a face propuneri legislative este motivat de faptul c acetia cunosc realitatea din societate, iar n cazul Guvernului acesta are nevoie de a crea cadrul legislativ minim care s-i permit punerea n aplicare a Programului su de guvernare prezentat Parlamentului i acceptat de acesta. Fr un cadru juridic temeinic, Guvernul i-ar putea nrui speranele de aducere la bun sfrit a promisiunii pe baza creia a obinut votul de ncredere al Parlamentului. Deputaii i senatorii pot avea iniiativ legislativ ca urmare a contactelor directe cu electoratul din propriul colegiu uninominal i circumscripie electoral ori n urma sesizrilor acestora. Pentru Guvern i pentru membrii autoritii legiuitoare nu exist nici o restricie a domeniilor n care se pot face propuneri de legiferare. n privina iniiativei populare acordat unui numr de cel puin 100.000 de ceteni, ei nu pot propune modificarea legislaiei ori adoptarea acesteia n domeniul fiscal, cel al relaiilor internaionale pentru acordarea amnistiei i graierii. n afara acestor patru domenii, iniiativa cetenilor este permis cu condiia ca cei minim 100.000 de ceteni s provin din cel puin 11 judee (un sfert din numrul judeelor), inclusiv din municipiul Bucureti i s fie cel puin 5.000 de semnturi din fiecare circumscripie teritorial judeean n sprijinul iniiativei. Constituia face o difereniere ntre subiecii crora li se recunoate drept de iniiativ legislativ i anume: Guvernul i exercit dreptul de iniiativ legislativ prin redactarea i transmiterea proiectului de lege ctre Camera competent a Parlamentului, dup ce acesta a fost aprobat n edina de Guvern. Ceilali subieci de drept n privina iniiativei legislative, deputaii, senatorii sau cetenii au dreptul de a face propuneri legislative cu respectarea legii privind tehnica legislativ (nr. 24/2000) sub forma unui proiect de lege. Acest proiect de lege trebuie s respecte regulile privitoare la modul de redactare i de integrare n sistemul juridic existent, drept pentru care el trebuie depus i la Consiliul legislativ instituia public competent s realizeze armonizarea legislaiei i care are obligaia de a examina proiectul de lege, iar n final avizeaz sau nu, sub aspectul integrator al acestuia n sistemul unitar al dreptului, n msura n care se dovedete c proiectul este util i poate fi supus dezbaterii parlamentare. Proiectul de lege trebuie nsoit de o expunere de motive ca un preambul la textul legislativ ce se dorete a fi adoptat, care justific de ce a trebuit s se legifereze. Avizul Consiliului Legislativ este consultativ. Cel care a avut iniiativa proiectului de lege poate s insiste pe textul iniial al proiectului dac Consiliul Legislativ a dat aviz negativ, iar coninutul su nu se suprapune altor reglementri existente i prin adoptarea lui, nu s-ar ajunge la o suprapunere de reglementare pe anumite probleme. O dat parcurs aceast faz a procesului legislativ urmeaz sesizarea autoritii legiuitoare. 2. Sesizarea Camerei competente

171

Constituia Romniei din 1991, n forma sa iniial punea semnul egalitii ntre cele dou Camere ale Parlamentului n ceea ce privete primordialitatea sesizrii cu o iniiativ legislativ, iar pe ansamblu, competenele ambelor Camere erau aceleai. n urma revizuirii din 2003, s-a procedat la realizarea unei departajri n privina competenei de analiz a proiectelor de lege iniiate de Guvern, parlamentari sau ceteni, stabilindu-se, n raport de domeniul de reglementare propus, care este prima Camer ce trebuie sesizat. Aceast distincie este binevenit fiind resimit lipsa ei n toat perioada de dup intrarea n vigoare a Constituiei pentru c practic pn atunci un proiect de lege eraluat n dezbatere parlamentar de ctre Camera unde era mai influent iniiatorul, sau cealalt Camer nu fcea altceva dect ce fcuse i prima Camer. Acum se poate spune c sistemul parlamentar bicameral este n bun msur funcional i conduce la eficientizarea activitii Parlamentului prin introducerea unei instituii juridice moderne aprobarea tacit. Astfel n art. 75 alin. 1 din legea fundamental se arat care este prima Camer sesizat n funcie de domeniul n care se face propunerea, identificndu-se in terminis cu trimitere la textul constituional ce face vorbire despre o reglementare sau alta n principiu fiind vorba de legi organice i anume faptul c aceast Camer este Camera Deputailor. n acelai art. 75 alin. 1, ultima fraz se precizeaz celelalte proiecte de legi (oper a Guvernului) sau propuneri legislative (oper a deputailor, senatorilor ori cetenilor) se supun dezbaterii i adoptrii, ca prim Camer sesizat, Senatului. Prima Camer sesizat este considerat ca o camer de reflecie, iar cealalt ca o Camer decizional204. Prima Camer sesizat se pronun n termen de 45 de zile pentru legi n general, iar n cazul Codurilor ori a unor legi complexe, acest termen este de 60 de zile. Depirea acestor termene este interpretat de legiuitorul constituant ca fiind o aprobare tacit a proiectului. Dar, n acelai interval de timp de 45 sau de 60 de zile prima Camer sesizat poate respinge proiectul. n toate cazurile aprobare expres, aprobare tacit sau de respingere proiectul sau propunerea legislativ este trimis celeilalte Camere care va decide definitiv, fiind considerat Camer decizional. Se observ o succesiune a dezbaterilor impus de Constituie, care este diferit de cea anterioar revizuirii. n trecut dac ntre forma adoptat de prima Camer i forma decis de a dou Camer existau neconcordane se ajungea la o Comisie de mediere. Acum, n situaia c prima Camer adopt proiectul de lege cu o modificare a textului iniial i-l trimite la a doua Camer ce nu este de acord cu prima Camer pe aspectul articolul, alineatul, capitolul etc., pentru care prima Camer a fcut o propunere, Camera a doua poate decide fie ca i prima Camer, acceptnd astfel poziia primei sau poate decide n forma iniial a proiectului, iar textul n divergen va fi trimis primei Camere ( se ntoarce la aceasta, care va decide n procedur de urgen definitiv, numai asupra acelei prevederi, restul
204

Ioan Muraru, E. S. Tnsescu, Drept constituional i instituii politice, vol. II, pag. 216.

172

proiectului fiind deja aprobat). Dac a doua Camer decizional adopt textul legii modificat fa de prima Camer, legea se ntoarce la prima Camer care, n procedur de urgen va decide asupra acelei neconcordane a textului reieit n cursul dezbaterii definitive din a doua Camer. Problema care apare aici este: ce se ntmpl atunci cnd textul n neconcordan se respinge de Prima Camer? Este sau nu adoptat legea n cauz? Credem c nu, ceea ce n opinia noastr tot nu rezolv problema celeritii procesului legislativ i procedura Comisiei de divergene sau de mediere trebuie meninut. 3. Comisiile parlamentare n procesul legislativ. Rolul acestor comisii este prevzut n Regulamentele Camerelor, dar ine i de o anumit cutum parlamentar. Comisiile permanente examineaz proiectele de lege trimise Camerei prime sesizate i pot propune adoptarea proiectului, respingerea acestuia ori aduce amendamente fr a-l schimba cu un text nou. Avizul comisiilor este consultativ, cea care decide este Camera competent. Dup analiza fcut de comisiile parlamentare, proiectul de lege este trimis biroului permanent al Camerei care va decide includerea sau nu a acestuia pe ordinea de zi. Odat inclus pe ordinea de zi, are loc o dezbatere asupra proiectului, n plenul Camerei sesizate, putndu-se face propuneri de amendamente le proiect, care se supun aprobrii n plen. Cel care a formulat o propunere o poate retrage pn la momentul supunerii acesteia la votul n plen. Dup dezbaterea asupra proiectului de lege, n plenul Camerei sesizate i n limitele celor dou termene prevzute de art. 75 alin. 2 din Constituie, proiectul este supus aprobrii finale prin vot. Pentru ca proiectul s poat fi supus votului, este necesar s existe cvorumul de edin, care nseamn prezena n sala de edin a cel puin jumtate plus unu dintre membrii Camerei. Dac exist ndeplinit aceast condiie pentru ca proiectul s fie supus spre adoptare, se cere votul favorabil a cel puin jumtate plus unu voturi ale membrilor Camerei respective pentru cazul adoptrii unui proiect de lege organic, iar pentru adoptarea unei legi ordinare, se cere votul favorabil al majoritii membrilor prezeni n sal, cu condiia s existe cvorum. Din proprie iniiativ, ori la cererea Guvernului, Parlamentul poate adopta legi n procedur de urgen. Normele privind procedura de urgen n adoptarea legilor sunt prevzute n Regulamentele fiecrei Camere. Pn la revizuirea din 2003 a Constituiei, exista procedura de mediere i cea de conciliere care au fost abandonate pentru cazul legilor organice i a celor ordinare, dar s-a meninut procedura medierii, pentru legile constituionale (a se vedea art. 151 coroborat cu art. 75 din Constituie). 4. Promulgarea legilor Dup ce s-a obinut votul majoritar proiectului de lege, aceasta se consider adoptat. 173

Urmtoarea faz o reprezint semnarea legii de ctre Preedintele fiecrei Camere, sau nlocuitorii acestora i prin grija Secretariatului General al Camerei Deputailor, legea se trimite Preedintelui Romniei care trebuie s o promulge n termen de 10 zile de la primire, dac nu intervine vreo situaie de prezumie de neconstituionalitate, caz n care Preedintele va trebui s amne promulgarea pn la realizarea controlului de constituionalitate de ctre Curtea Constituional a Romniei. Noiunea de promulgare este un element ntregitor al procesului de legiferare pentru c fr a fi promulgat o lege, dei adoptat nu poate fi adus la cunotina publicului, este o pretins lege, iar instanele judectoreti i autoritile administrative nu sunt obligate s aplice o lege nepromulgat. Prin promulgare, eful statului este n mod direct asociat la elaborarea legii. Dup promulgare se creeaz o situaie de drept nou, o situaie care nu exista anterior205. Un alt reprezentant al colii juridice franceze Gaston Jeze206 arat c: promulgarea face parte dintr-o operaiune juridic complex. Legea este produsul colaborrii dintre puterea executiv i Parlament. Promulgarea este ultimul act al unei operaii juridice complexe. Att timp ct promulgarea n-a intervenit, operaia juridic complex din care rezult legea, nu este terminat, deoarece ultimul act nu este efectuat; aadar promulgarea adaug ceva la opera Parlamentului. eful statului este autoritatea creia prin Constituie i se rezerv aceast operaiune juridic. eful statului aparine puterii executive, iar ntre puterile statului i autoritile publice exist un raport de interdependen. Din acest raport se nate un drept de control sau putere de verificare dac a fost respectat procedura de adoptare a legii. Trebuie reinut faptul c eful statului sau o alt autoritate creia i revine competena de promulgare este n msur s aprecieze direct respectarea procedurii de adoptare a legii i nu elementele de constituionalitate. Asupra constituionalitii se pronun autoritatea competent, respectiv Curtea Constituional, iar n cazul c aceast din urm autoritate a apreciat c legea este constituional, promulgarea devine obligatorie pentru cel competent s o fac207. Pentru c n Constituia Romniei exist o norm juridic ce stabilete n cazul hotrrilor i ordonanelor de Guvern c nepublicarea atrage inexistena hotrrii sau a ordonanei, vom pune n discuie problema nepromulgrii unei legi dar publicarea ei i promulgarea unei legi i nepublicarea ei. Avem n vedere
205

Leon Duguit, Traite de droit constitutionnel, vol. 4, ediia a-II-a, n cinci volume, Paris, F. de Boccard, 1924, pag. 623 i urm., citat de M. T. Oroveanu, n Constituia Romniei din 1991 i Istoria dreptului public romnesc , Ed. Cerna, 1998, pag. 117-118.
206

Gaston Jeze, La promulgation des lois n Revue de droit public, 1988, pag. 393, citat de Mihai T. Oroveanu, op.cit., pag. 118. 207 Pentru un punct de vedere critic, exprimat ns n regimul politic anterior anului 1989 a se vedea Tudor Drganu, Drept constituional, Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1972, pag. 364, unde pe baza Constituiei din 21 august 1965, care prevedea publicarea legilor n Buletinul Oficial sub semntura Preedintelui rii (art. 57).

174

n consecin problema inexistenei actului juridic, sau cum a fost denumit lege inexistent noiune fundamentat pentru prima dat de acelai ilustru profesor francez Gaston Jez ntr-un studiu memorabil la nceputul secolului XX208. Este vorba de o lege care exist n fapt dar nu i n drept i ca atare nu poate produce efecte juridice. Prof. Tudor Drganu arta c inexistena unei legi poate fi constatat de orice instan judectoreasc, iar nu numai de Curtea Constituional. Atunci cnd art. 146 al Constituiei prevede c aceast Curte se pronuna asupra constituionalitii legilor, el presupune cazul existenei unei legi. Dar, dac unui act normativ i lipsesc elementele eseniale i specifice pentru a se constitui ca lege, inexistena lui va putea fi contestat de orice autoritate public, fr s mai fie nevoie de o decizie n acest sens a Curii Constituionale 209. Dup adoptarea Constituiei Romniei n anul 1991, aceasta a fost aprobat prin referendum. Deoarece Constituia este tot o lege, dar o lege special, fundamental, care se adopt tot de Parlament, chiar dac acesta se constituie n Adunare Constituant, i ea trebuie promulgat, respectndu-se regula promulgrii i a coparticiprii puterii legiuitoare cu puterea executiv (eful statului), la adoptarea legii i a intrrii ei n vigoare pentru a nu ne situa n starea de inexisten a Constituiei210. 5. Publicarea legilor. Dup ce legea a fost promulgat prin Decret al Preedintelui Romniei, urmeaz publicarea acesteia n Monitorul Oficial al Romniei, partea I. Importana publicrii este imens. Pe de o parte ncepe s se produc efectele juridice ale noii legi i pe cale de consecin obligaia erga omnes de respectare a legii. Momentul publicrii este important i din punct de vedere al intrrii n vigoare: astfel, potrivit legislaiei noastre, legea intr n vigoare: dup 3 zile de la publicare ori la o dat fix stabilit prin textul legii (de ex.: la 01 mai 2009), sau dup curgerea unui termen de la data publicrii (de ex.: prezenta lege intr n vigoare dup 30 de zile de la publicare). Dup intrarea n vigoare a unei legi pot aprea situaii noi ce impun modificarea legii, suspendarea acesteia pe o perioad de timp sau abrogarea, n msura n care nu mai corespunde unei nevoi de reglementare a relaiilor sociale n acel domeniu sau, legiuitorul i schimb opiunea de legiferare i adopt o lege nou abrogn-o pe cea existent n vigoare pn atunci. Totui, dup intrarea n vigoare legile produc efecte pe termen nedeterminat, att timp ct nu au fost suspendate sau abrogate.

208

Gaston Jeze, Une loi inexistente n Revue du droit public et de la science politique , 1915, pag. 576, citat de acelai autor romn, M. T. Oroveanu, op.cit., pag. 121. 209 Tudor Drganu, Drept constituional i instituii politice. Tratat elementar , Ed. Lumina Lex, 1998, pag. 59 i urm. 210 Pentru amnunte, vezi Mihai T. Oroveanu, Constituia Romniei din 1991, op.cit., pag. 115 i urm.

175

CAPITOLUL IX PUTEREA EXECUTIV Seciunea 1. Noiunea de putere executiv 1. Preliminarii. Una din cele trei puteri ale statului este denumit putere executiv, puterea administrativ sau administraie. Constituia Romniei reglementnd Autoritile publice n Titlul III identific n afara autoritii legiuitoare, Parlamentul mai multe autoriti publice chemate s execute Constituia i legile nominaliznd Preedintele Romniei, Guvernul, Administraia Public pentru ca ntr-un alt capitol, ultimul afectat autoritilor publice, din Titlul III s prezinte autoritatea judectoreasc. n art. 1 alin. 4, referindu-se la organizarea statului pe principiul separaiei i echilibrului puterilor, sunt enumerate ntre aceste trei puteri, i cea executiv. Mai trebuie amintit c nu este prevzut n Constituie un capitol sau mai multe n care s fie prezentate autoritile puterii executive ci sunt nominalizate sau analizate principial o serie de autoriti i instituii publice administrative. Ceea ce este specific puterii executive este faptul c aceasta este chemat s execute legea, altfel spus desfoar o activitate subsumat Constituiei i legilor, o activitate continu. 2. Organizarea puterii executive. n doctrin se afirm des c n sfera activitii executive se identific autoriti ale puterii executive i autoriti ale administraiei publice. Uneori se face o departajare ntre administraia de stat (central) i administraia local ca i cnd ar exista 4 puteri n stat211. Este adevrat c avem dou categorii de autoriti publice: centrale i locale, iar n cadrul celor centrale pot fi identificate autoriti publice de decizie maxim precum Preedintele Romniei sau Guvernul care prin competenele ce le sunt atribuite prin Constituie n cazul efului statului sau prin Constituie i legi n cazul Guvernului stabilesc liniile generale ale politicii statului romn, pot emite sau adopta acte normative obligatorii pentru ntreaga naiune, iau decizii majore. Cu toate aceste realiti, nu se poate face o separare evident ntre aceast categorie de autoriti i celelalte autoriti pentru c toate se subordoneaz legii. Autoritile care realizeaz puterea executiv pot fi alese sau numite, cu competen general sau special, cu competen teritorial naional sau competen teritorial local. Astfel de autoriti poart denumiri diferite i au competene diferite, dar toate aceste atribuii ale lor sunt subsumate legilor i Constituiei, indiferent de nivelul ierarhic n care se gsesc, de puterea de decizie ce-i este ncredinat fiecreia. Ca urmare, credem c orice separare a lor este lipsit de temeinicie i
211

Antonie Iorgovan, Tratat de drept administrativ, vol. I, Ed. All Back, Bucureti, 2005 pag. 43 i urmt. Ioan Vida, Puterea executiv i administraia public , Regia Autonom Monitorul Oficial, Bucureti, 1994, pag. 29 i urm.

176

logic, nesocotindu-se prin aceasta problema competenei materiale i a competenei teritoriale a fiecrei autoriti statale. n realitate, din coninutul acestor competene se nate sistemul organelor (autoritilor statului) ierarhia acestuia i funcionalitatea lui212. 3. Structura autoritilor executive (administrative) Putem vorbi de o structur exterioar, a sistemului administraiei publice pentru c n domeniul executivului sau administraiei, numrul autoritilor i al instituiilor publice participante la realizarea acestei puteri a statului este aa de mare nct ele sunt constituite ntr-un sistem. Avem n vedere includerea n structura puterii executive (administrative) a urmtoarelor autoriti: a) eful statului ce poate fi o autoritate uninominal, de regul, dar i una colegial. n majoritatea Constituiilor se prevede c eful statului aparine puterii executive, fie c este autoritate uninominal, Rege, preedinte, conductor etc., sau autoritate colegial precum Prezidiul Republicii, Consiliu de Stat etc. b) Guvernul cunoscut sub diverse denumiri ca: Guvern, Consiliu de minitri, Cabinet, Consiliu de Stat (ex. China), iar eful Guvernului poate fi denumit Prim-ministru, Preedinte al Consiliului de minitri, Premier, ef de cabinet, Preedinte, Cancelar etc. eful Guvernulu,i n raport cu atribuiile ce-i sunt ncredinate, de poziia efului statului n ierarhica autoritilor publice etc., poate s se prezinte ca ef al Guvernului sau ca Prim-ministru al rii i ef al Guvernului, ceea ce l face s aib o poziie superioar unui ef de Guvern. Spre exemplu, n sistemul nostru constituional, primul-ministru este, potrivit Constituiei, ef al Guvernului i nu al Romniei, ceea ce face ca atribuiile acestuia s fie mai restrnse. Guvernul indiferent de denumirea atribuit poate fi format din eful guvernului, din minitri, vice prim-minitri, secretari de stat etc., potrivit reglementrii din Constituie sau din legea de organizare a Guvernului. La noi au existat: vice prim-minitri, ministrii de stat, secretari de stat alturi de primul ministru i de minitrii ca membri ai Guvernului. c) Ministerele se organizeaz ntotdeauna n subordinea Guvernului i sunt conduse de minitri. d) Autoritile administrative autonome centrale sunt structuri administrative, cu competene specializate ntr-un domeniu sau altul, care prin importana lor i desfoar activitatea autonom fa de Guvern, dar sub control parlamentar. e) Autoritile administrative autonome locale alese ce funcioneaz n vederea realizrii autonomiei locale i a descentralizrii, formate din consiliile locale, consiliile judeene, primari i preedinii consiliilor judeene. f) Autoritile administrative centrale aflate n subordonarea Guvernului sau a ministerelor Consilii, Oficii, Inspecii de Stat, Departamente
212

A se vedea, Ioan Vida, Puterea executiv i administraia public , Regia Autonom Monitorul Oficial, Bucureti, 1994.

177

independente, Curi, Inspectorate etc., conduse de cele mai multe ori de persoane cu rang de ministru, ori de secretar de stat sau subsecretar de stat, dar cu denumiri ca: eful inspectoratului, Preedintele, Directorul general etc. n plan teritorial, la nivelul judeelor se organizeaz servicii publice de concentrare ale ministerelor i celorlalte organe centrale precum i prefecii ca reprezentani ai Guvernului. Seciunea 2. Raportul dintre puterea executiv i puterea legislativ Legile fundamentale, n general nu recunosc existena unui raport de subordonare ierarhic ntre executiv i legislativ. Unele legi fundamentale acord puterii legislative, reprezentat de Parlament, competena de alegere a efului statului i, pe cale de simetrie, i pe cea de a-l putea destitui213. n alte Constituii, puterii legislative i se atribuie o serie de alte competene dect cea de baz, de legiferare, respectiv: Parlamentul desemneaz pe eful guvernului i pe membrii acestuia. Parlamentul acord vot de ncredere unei persoane desemnate de eful statului, pentru a forma Guvernul precum i persoanele propuse de cel desemnat pentru a forma Guvernul. Numirea efectiv a Guvernului aparine celui care a propus persoana pentru formarea acestuia, adic eful statului (cazul Romniei). Parlamentul poate retrage votul de ncredere acordat Guvernului care n acest mod este demis, fiind singura autoritate n faa creia rspunde politic Guvernul. Parlamentul aprob sau accept programul de guvernare214. Delegarea legislativ. Constituia Romniei d drept Parlamentului s abiliteze Guvernul pentru a putea adopta ordonane n domenii de reglementare rezervat legilor ordinare. Exist un controlul al legislativului asupra Guvernului i a celorlalte autoriti publice care se exercit prin sistemul ntrebrilor, interpelrilor, anchetelor. Participarea efului statului la procesul legislativ prin promulgarea legilor etc. n diferite etape istorice pot exista situaii cnd ntre cele dou puteri legislativ i executiv s apar schimbri radicale ale raporturilor prin creterea puternic a rolului Parlamentului n detrimentul Guvernului, al puterii

213 214

n acest sens: Constituiile Republicii Cehia, Moldovei, Italiei, Germaniei sau Israelului. Decretul-lege nr. 92/1990, n baza cruia s-au organizat primele alegeri libere dup schimbarea regimului politic din 1989 i pentru formarea Guvernului prevedea pentru primul Parlament ales democratic c aprob programul de guvernare. Constituia prevede c parlamentul acord vot de ncredere asupra programului i a ntregii liste a Guvernului.

178

executive n general sau invers prin ascendena aciunilor executivului asupra legislativului215. Meninerea unui echilibru constant ntre Parlament i Guvern, poate fi fcut de eful statului i realizat prin creterea calitii membrilor Parlamentului, a profesionalizrii ntr-o mare msur a Parlamentului, fr ns ai pierde caracterul politic, dar i prin aceea c teoria separaiei puterilor nate o obligaie de limitare a puterii din partea fiecrei autoriti sau instituii publice.

215

n perioada interbelic, profesorul Paul Negulescu, unul din exponenii de clas ai dreptului public romnesc susinea creterea puterii Guvernului ct vreme Parlamentul se dovedise greoi, ineficient, prea politizat.

179

CAPITOLUL X INSTITUIA EFULUI STATULUI 1. Preliminarii O persoan dobndete calitatea de ef de Stat prin alegeri directe de ctre popor, prin alegere de ctre un corp de electori care, la rndul lor au fost alei de cetenii cu drept de vot (vezi SUA), prin alegeri de ctre puterea legiuitoare (Parlament) sau pe cale ereditar (monarhie). eful statutului poate fi concomitent i eful Guvernului. ntr-o asemenea situaie se gsesc Statele Unite ale Americii, Brazilia, Mexic, unde Guvernul practic nu este organizat ca o structur juridic, nu are personalitate juridic, totul se realizeaz prin intermediul efului executivului. n Romnia, instituia efului statului a avut o evoluie aproape ca i n celelalte state europene vecine216.
216

Instituia efului statului n Romnia a nceput odat cu unirea Principatelor Romne, Moldova i ara Romneasc n anul 1859, cnd se realizeaz mai nti o uniune personal aceeai persoan aleas (desemnat) pentru ca n cele din urm s se ajung la unirea desvrit. Prima Constituie a Romniei este considerat ca fiind Statutul dezvolttor al lui Cuza care stabilete instituia efului statului n persoana Domnului. Plecarea domnului Cuza n februarie 1866 i aducerea n fruntea rii a unui principe strin n persoana tnrului Carol de Hohenzolern, urmat de adoptarea de la 1 iulie 1866 a unei noi legi fundamentale, denumit ca atare prin chiar titlul ei, Constituie, nu modific denumirea efului statului domn. n anul 1881 Romnia se transform n regat, iar eful statului ia denumirea de rege, ns Constituia s-a modificat n acest sens abia n 1884. Potrivit Constituiei din 1923, art. 77, eful statului se numete rege. Dei se stabilete c regele aparine puterii executive (art. 39) n art. 34 se arat c puterea legislativ se exercit colectiv de ctre rege i reprezentanta naional (Parlament n.a.). Potrivit urmtoarei Constituii, cea din 1938, eful statului este tot regele denumit i capul statului. Dup 6 septembrie 1940 pn la 31 august 1944 istoria Constituional a Romniei este plin de semnificaii deosebite. Regele Carol al II-lea a emis mai multe decrete-legi n 5 septembrie 1940 prin care se transfer o bun parte a prerogativelor regale ctre Preedintele Consiliului de Minitri ce devine n acest mod Conductorul Statului, iar n ziua urmtoare regele va abdica n favoarea fiului su principele motenitor Mihai I de Romnia. Constituia din 1923 era deja abrogat prin Constituia plebiscitar din februarie 1938, iar Constituia din 1938 va fi suspendat la 5 septembrie 1940 prin Decretul lege nr. 3052/5.09.1940 publicat n Monitorul Oficial 205 din 5 septembrie 1940. Prin Decretul-lege 1625/31.08.1944 este repus n vigoare Constituia din 1923, eful statului fiind regele. Dup abdicarea regelui constrns de Guvern la 30 decembrie 1947, n urma schimbrii formei de guvernmnt, transformarea regatului n republic, instituia efului statului va fi una colegial, numit Prezidiul Republicii, ca organ suprem executiv al statului, iar la nceputul anului 1948, printr-un decret al Prezidiului Republicii are loc o mare transformare, n sens negativ constnd n faptul c se nlocuiete principiul separaiei puterilor cu cel al unicitii puterii. Constituia din 13 aprilie 1948 modific denumirea instituiei efului statului n Prezidiul Marii Adunri Naionale denumit organ superior al puterii de stat , ce va exista cu aceast denumire pn n anul 1961 cnd i schimb denumirea n aceea de Consiliu de Stat, pstrndu-i caracterul colegial. n noile condiii de organizare a puterii unice, se observ c att Prezidiul ct i Consiliul de Stat sunt caracterizate ca organe supreme ale puterii de stat, fr a se mai face diferenierea dintre puterea executiv, legislativ sau judectoreasc. Consiliul de Stat ca instituie colegial a efului statului va exista pn n martie 1974 cnd este creat pentru prima dat instituia Preedintelui Republicii, ns Consiliul de Stat se menine pn n 22 decembrie 1989 cnd a fost dizolvat pe cale revoluionar. Dup crearea instituiei Preedintelui dar atribuiile Consiliului de Stat erau altele dect cele specifice efului statului. De remarcat c Preedintele Republicii ndeplinea i funcia de preedinte al Consiliului de Stat. Dup micarea popular revoluionar din decembrie 1989 se creeaz un organ colegial Frontul Salvrii Naionale, iar preedintele Consiliului FSN ndeplinete funcia de ef al statului (Decretul-lege 2/1989). Noile autoriti publice emanaie a evenimentelor din decembrie 1989 vor adopta un act cu caracter constituional,

180

2. Atribuiile efului statului A. n diferite state. Potrivit reglementrilor constituionale proprii n fiecare stat, eful statului ndeplinte atribuii mai vaste ori mai restrnse. Poate numi Guvernul fr acordul Parlamentului i-l poate demite; poate dizolva Parlamentul. Este garantul separaiei puterilor n stat, asigurnd funcionarea normal i continu a puterilor publice,ori alte asemenea atribuii. n majoritatea statelor se recunoate efului statului apartenena la puterea executiv, strnsa legtur ntre eful statului i Guvern, obligaia ca unele acte ale efului statului s fie contrasemnate de eful Guvernului sau de un al membru al Guvernului (art. 58 din Constituia Germaniei) sau n cazul Japoniei toate actele mpratului care se refer la chestiuni de stat au nevoie de avizul i aprobarea Cabinetului (Guvernului) iar Cabinetul i asum responsabilitatea acestora (art. 3 din Constituia Japoniei). Exist unele state, regate sau republici parlamentare unde instituia efului statului este una pur protocolar, reprezint un simbol al poporului (Italia, Austria, Suedia). n majoritatea cazurilor efului statului i este dat misiunea de promulgare a legilor. Exist i state suverane unde instituia efului statului este una delegat precum Canada, Australia, Noua Zeeland care se caracterizeaz prin recunoaterea Coroanei Britanice ca fiind Capul statului, iar reprezentantul Reginei exercit efectiv funcia de ef al statului sub diferite denumiri precum cea de Guvernator general217. B. Atribuiile efului statului n Romnia potrivit Constituiei din 1991 Preedintele Romniei are atribuii n raporturile cu puterea legislativ, executiv i cea judectoreasc. El reprezint statul romn n relaiile internaionale i ncheie tratate n numele Romniei, pe care le supune spre ratificare Parlamentului n 60 de zile de la semnare. Preedintele este garantul Constituiei, ndeplinete o funcie de mediere ntre puterile statului i ntre stat i societate, este comandantul forelor armate i preedinte al Consiliului Suprem de Aprare a rii. Preedintele Romniei are una sau mai multe atribuii n raport cu fiecare putere: a) n raport cu puterea legislativ i revin urmtoarele misiuni: a) promulgarea legilor; b) poate cere Curii Constituionale s se pronune asupra constituionalitii unei legi nainte de a fi promulgat; c) poate dizolva Parlamentul, o singur dat ntr-un an n msura n care acesta nu a acordat vot de ncredere Guvernului ntr-un interval de 60 de zile de la prima solicitare, dar dup cel puin dou solicitri i dup consultri
Decretul Lege nr. 92/1990 care stabilete c funcia de ef al statului este ncredinat Preedintelui Romniei.
217

Commonwealth-ul = spaiu comun (asociaie, comunitate). Noiunea ca atare se utilizeaz n spaiul englez, n cel australian sau din Noua Zeeland.

181

obligatorii cu preedinii celor dou camere i a liderilor grupurilor parlamentare; d) adreseaz mesaje Parlamentului; a) n relaia cu Guvernul i alte autoriti publice: a) desemneaz candidatul pentru funcia de prim-ministru; b) numete Guvernul pe baza votului de ncredere dat de Parlament; c) elibereaz din funcie i numete membri ai Guvernului la propunerea primului-ministru; d) consult Guvernul cu privire la problemele urgente ale rii; e) particip i prezideaz edinele de Guvern unde se dezbat probleme de interes naional privind politica extern, aprarea rii etc. a) n relaia cu puterea judectoreasc: a) numete judectorii, alii dect cei stagiari, pe baza propunerilor Consiliului Superior al Magistraturii; b) n numele Preedintelui Romniei se pun n executarea hotrrile judectoreti irevocabile i investite cu formul executorie; a) n domeniul politicii externe a) numete i recheam ambasadorii Romniei n alte state; b) nfiineaz ambasade, consulate; c) primete scrisorile de acreditare ale reprezentanilor altor state n ara noastr. n principiu, atribuiile Preedintelui sunt stabilite prin Constituie, legile nefcnd altceva dect s detalieze n anumite limite aceste atribuii. 4. Actele Preedintelui Romniei Preedintele Romniei emite Decrete cu caracter individual sau normativ care se public n Monitorul Oficial pentru a putea produce efecte juridice. Decretele sunt acte de putere, unilaterale, care nu se supun controlului de legalitate sau de oportunitate din partea vreunei autoriti publice. Parlamentul poate respinge Propunerea Preedintelui Romniei de mobilizare parial sau general a forelor armate. n acest caz Decretul de mobilizare este considerat nul fr ca Parlamentul s-l anuleze ca atare. Aceast concluzie rezult din interpretarea logico-juridic i gramatical a textelor din Constituie i a faptului c cele dou autoriti se afl ntr-o poziie de complementaritate i nu de subordonare sau de autoritate, Decretele Preedintelui pot face obiectul unei aciuni n contenciosul administrativ numai n ceea ce privete anumite acte de numire n cadrul structurilor administraiei prezideniale. 5. Rspunderea Preedintelui Romniei Fiind considerat cea mai nalt magistratur n stat, Preedintele Romniei este chemat s rspund ori de cte ori ncalc Constituia i jurmntul de credin dat n faa reprezentantei naionale cu prilejul investirii n funcie. Rspunderea poate fi politic sau juridic. 182

Rspunderea politic poate conduce la suspendarea i destituirea, ulterior din funcie, prin referendum. Rspunderea juridic poate interveni pentru fapte de nalt trdare ce reprezint un complex de fapte cu caracter total nociv intereselor naionale i statului romn. n legislaia romn nu exist infraciunea de nalt trdare situaie care ne conduce la concluzia c fapta de nalt trdare aparine att ramurii dreptului penal, celui administrativ ct i dreptului constituional.

183

CAPITOLUL XI CURTEA CONSTITUIONAL A ROMNIEI Seciunea 1. Consideraii generale Curtea Constituional a Romniei s-a nfiinat prin Legea nr. 47/1992, n temeiul art. 142 i urmtoarele din Constituie. Competena Curii Constituionale este stabilit prin Constituie, prin legea de organizare i funcionare amintit, precum i prin alte legi, cum ar fi Legea nr.370/2004 pentru alegerea Preedintelui Romniei1. Potrivit Constituiei, Curtea este garantul supremaiei Constituiei. Rolul principal al Curii Constituionale const n controlul de constituionalitate al legilor, regulamentelor i ordonanelor. Dar ea are i alte atribuii care nu privesc acest control asupra actelor juridice normative. Ca autoritate public este independent i singular n peisajul autoritilor publice. Faptul c judec plngeri, contestaii etc., i c este alctuit din judectori nu o aeaz n rndul autoritilor puterii judectoreti. ns, nici ca autoritate autonom, clasic, nu poate fi considerat. n atare condiii stabilirea naturii juridice a Curii Constituionale reprezint o operaiune dificil i greu de clarificat pe deplin. Mergnd pe principiul separaiei puterilor n stat se observ pe de o parte c nu poate fi ncadrat n nici una din categoriile de autoriti i instituii aparinnd fiecreia din cele trei puteri (funciuni) ale statului. Pe de alt parte, judectorii Curii Constituionale sunt numii dup o procedur sui generis; cte trei de ctre Camera Deputailor, trei de ctre Senat i trei de ctre Preedintele Romniei (n mod diferit n raport cu ceilali judectori)2. Din modul n care este constituit Curtea, din atribuiile ce-i sunt rezervate n doctrin a fost considerat o autoritate public politicojurisdicional, o autoritate de jurisdicie constituional i funcioneaz independent fa de orice alt autoritate public, iar competena ei nu poate fi contestat de nici o alt autoritate public3

Seciunea 2. Actele supuse controlului de constituionalitate

1

Legea nr. 370/2004 pentru alegerea Preedintelui Romniei a fost publicat n Monitorul Oficial, partea I nr. 887 din 29 septembrie 2004. 2 Judectorii magistraii care aparin puterii judectoreti, cu excepia celor stagiari sunt numii de Preedintele Romniei la propunerea Consiliului Superior al Magistraturii i sunt inamovibili. Inamovibilitatea este o garanie a principiului independenei judectorului i supunerea lui numai legii. Judectorul inamovibil nu poate fi revocat, transferat, retrogradat sau avansat fr consimmntul su. O msura din cele artate poate fi dispus numai n caz de greeli foarte grave i dup o procedur jurisdicional. n sistemul nostru de drept, Consiliul Superior al Magistraturii ndeplinete i atribuiile de autoritate de jurisdicie disciplinar. 3 Ioan Muraru, E. S. Tnsescu, op.cit., vol. II, pag. 266.

184

1. Legile Aa cum am artat, dup adoptarea legii de ctre Parlament, semnarea acesteia de preedintele fiecrei Camere, suntem n prezena unei legi de facto, care nu poate produce efecte juridice fiindc mai sunt de parcurs dou etape: promulgarea acesteia prin decret al Preedintelui i publicarea legii i a decretului de promulgare n Monitorul Oficial al Romniei. Poate exista un control de constituionalitate premergtor promulgrii care se declaneaz la solicitarea Preedintelui Romniei, a preedinilor celor dou Camere, a Guvernului, naltei Curi de Casaie i Justiie, Avocatul Poporului, unui numr de cel puin 50 deputai sau cel puin 25 senatori. Curtea Constituional nu se poate sesiza din oficiu. Controlul asupra legilor aflate n vigoare se realizeaz pe calea excepiei de neconstituionalitate ce poate fi ridicat n cadrul unui proces civil, comercial sau penal de ctre una din prile n litigiu218. 2. Tratatele i alte acorduri internaionale Tratatele se ncheie n numele Romniei i sunt semnate de ctre Preedintele Romniei. Pentru ca tratatul s intre n vigoare el trebuie ratificat, de Parlament printr-o lege. Dac se dovedete c tratatul cuprinde dispoziii contrare Constituiei, el nu poate fi ratificat dect dup revizuirea Constituiei. Aceasta se justific prin aceea c tratatul convenit nu poate fi modificat unilateral, el este i rmne legea prilor, astfel nct dac nu este ratificat, nu poate produce efecte juridice. Verificarea constituionalitii tratatului are la baz realitatea c izvor de drept este tratatul i nu legea de ratificare. Sesizarea privind eventuala neconstituionalitate a tratatului poate fi fcut de preedinii celor dou Camere, de un numr de cel puin 50 de deputai sau cel puin 25 senatori (art. 146 lit. b din Constituie). 3. Iniiativa de revizuire a Constituiei Curtea Constituional este competent ca, din oficiu, s verifice dac legile constituionale de revizuire a Constituiei nu ncalc acele prevederi din Constituie care limiteaz revizuirea Constituiei stabilite prin art. 152. 4. Regulamentele Parlamentului Regulamentele sunt acte juridice ale Parlamentului stabilesc organizarea i funcionarea Camerelor Parlamentului, fiecare separat sau pentru activitate n edin comun. Ele pot conine prevederi ce ar contraveni Constituiei astfel nct pot fi supuse controlului de constituionalitate dup ce ele au fost adoptate. Regulamentele se public n Monitorul Oficial al Romniei, partea I.
218

Excepia de neconstituionalitate se poate ridica nu numai n faa instanelor judectoreti, ci i n faa tribunalelor sau curilor de arbitraj comercial.

185

5. Ordonanele Guvernului Fie c este vorba de ordonan simpl delegat sau de ordonan de urgen, care trebuie s fie supus aprobrii Parlamentului totdeauna, acestea realizeaz reglementri primare, cu putere de lege i sunt supuse controlului de constituionalitate. Este un control ulterior pentru c ordonana nu este supus procedurii promulgrii; ea se public de ndat n Monitorul Oficial al Romniei i se trimite Camerei competente ca prim Camer sesizat pentru aprobare ( n cazul ordonanelor de urgen). 6. Iniiativele legislative populare Au dreptul de a promova o iniiativ legislativ un numr de cel puin 100.000 de ceteni cu drept de vot, iar Curtea Constituional este competent s verifice respectarea dispoziiilor constituionale cu privire la proveniena celor 100.000 de ceteni i domeniile de reglementare ce fac obiectul iniiativei ceteneti (art. 74 alin. 1 i 2), ntruct n Constituie sunt prevzute anumite limite. 7. Alte atribuii ale Curii Constituionale Constituia, Legea nr. 47/1992 i alte legi prevd urmtoarele atribuii n plus fa de cele de control de constituionalitate: a) constatarea existenei mprejurrilor care justific interimatul n exercitarea funciei de Preedinte al Romniei i comunicarea celor constatate Parlamentului i Guvernului; b) avizarea propunerii de suspendare din funcie a Preedintelui Romniei; c) vegheaz la respectarea procedurii pentru alegerea Preedintelui Romniei i de confirmare a rezultatelor referendumului: d) vegheaz la respectarea procedurii pentru organizarea i desfurarea referendumului, confirm rezultatele acestuia i prezint Parlamentului Hotrrea cu privire la respectarea procedurii pentru organizarea referendumului naional i confirmarea rezultatului acestuia. Curtea Constituional pronun o hotrre de confirmare a rezultatelor referendumului (art. 45 din Legea referendumului nr. 3/2000219); e) rezolv contestaiile care au ca obiect constituionalitatea unui partid politic; f) soluioneaz conflictele juridice de natur constituional dintre autoritile publice; g) alte atribuii ce-i pot fi atribuite prin lege organic. Seciunea 3. Proceduri n faa Curii Constituionale n raport de diversitatea atribuiilor ce-i revin, sunt stabilite mai multe reguli de procedur ce au caracter imperativ.
219

Publicat n Monitorul Oficial nr. 84 din 24 februarie 2000.

186

1. Procedura controlului de constituionalitate Dup cum s-a precizat anterior, exist dou momente distincte asupra controlului de constituionalitate, respectiv controlul anterior intrrii n vigoare a legilor i controlul ulterior intrrii n vigoare al acestora. a) Procedura controlului anterior (premergtor) este mai simpl. Autoritatea sau subiectul competent s sesizeze Curtea Constituional trebuie s formuleze sesizarea n scris i s o motiveze. Soluionarea sesizrii se realizeaz prin dezbatere n plenul Curii Constituionale n edin public analizndu-se pe lng aspectele cuprinse n sesizare i celelalte dispoziii ale legii care ar fi influenate de o eventual acceptare a sesizrii care n mod necesar nu pot fi disociate. Dup deliberare, Curtea Constituional decide cu votul majoritii judectorilor, iar decizia se comunic Preedintelui Romniei dac nu au fost gsite elemente de neconstituionalitate. n caz contrar, va fi comunicat preedinilor celor dou Camere ale Parlamentului pentru a reexamina dispoziiile respective i punerea lor n acord cu decizia Curii Constituionale. Decizia Curii se public n Monitorul Oficial al Romniei, partea I-a. b) Procedura n cazul judecii excepiei de neconstituionalitate Excepia de neconstituionalitate poate fi ridicat n cadrul unui proces judiciar n care una din pri invoc n faa instanei judectoreti sau de arbitraj comercial excepia de neconstituionalitate a unei dispoziii legale pe care se ntemeiaz actul de aplicare i n consecin trebuie nlturat. Excepia de neconstituionalitate poate fi ridicat i din oficiu de ctre instan sau de Avocatul Poporului. Norma legal contestat trebuie s fie aplicabil n spea dat. Instana de judecat va consemna susinerile pro i contra ale prilor prin ncheiere de edin precum i opinia sa. Dac excepia ridicat este vdit inadmisibil, instana va respinge de plano excepia continundu-se procesul. n rest, instana va nainta dosarul cauzei cu documentele depuse de pri n susinerea sau combaterea excepiei, la Curtea Constituional, iar judecarea cauzei la instana judectoreasc ori de arbitraj se suspend. Dup nregistrarea sesizrii la Curtea Constituional, preedintele Curii desemneaz pe unul din judectorii, ca raportor. Acesta va solicita preedinilor Camerelor Parlamentului, Guvernului i Avocatului Poporului s-i fac cunoscut punctul de vedere, fiecare n parte. Dup depunerea raportului de ctre judectorul-raportor se fixeaz termen de judecat. Cauza se judec pe baza raportului ntocmit de judectorul-raportor, a ncheierii de sesizare a Curii Constituionale, a punctelor de vedere exprimate de autoritile artate a probelor i susinerile prilor. Prile sunt citate i pot fi asistate i reprezentate de avocai cu drept de a pleda la nalta Curte de Casaie i Justiie. 187

Curtea hotrte cu majoritate de voturi, deciziile sale se public n Monitorul Oficial al Romniei, partea I i produc efecte, general obligatoriu numai pentru viitor. Dac s-a constatat neconstituionalitatea unor dispoziii din legi, ori ordonane acestea i nceteaz efectele juridice la 45 de zile de la publicarea deciziei Curii Constituionale, dac n acest interval, Parlamentul sau Guvernul, dup caz nu pun de acord prevederile neconstituionale cu dispoziiile Constituiei. Pe durata acestui termen de 45 de zile ori pn la modificarea i adoptarea la textul Constituiei a prevederilor declarate neconstituionale, acele prevederi sunt suspendate de drept. n condiiile n care Constituia nu dispune, situaiile juridice, drepturile i obligaiile nscute pe baza prevederilor declarate neconstituionale anterior deciziilor Curii Constituionsle, rezult c aceste situaii nu mai pot fi puse n discuie. Att Constituia ct i legea de organizare a Curii Constituionale prevd n detaliu diferitele atribuii ale Curii Constituionale, modul de lucru, luarea deciziilor, structura funcional etc. Curtea Constituional emite sau pronun o serie de acte precum: hotrri, decizii, avize consultative. Este fundamental de subliniat c deciziile i hotrrile se pronun n numele legii, sunt general obligatorii i au putere numai pentru viitor. Nici o autoritate din stat i, n general, nici un subiect de drept nu poate nclca hotrrile i deciziile Curii Constituionale.

188

CAPITOLUL XII AVOCATUL POPORULUI 1. Preliminarii Anterior Constituiei din 1991 n ara noastr nu a existat asemenea instituie. Prin Constituia democrat din 1991, s-a stabilit o instituie similar celor din alte ri cu denumirea de Avocatul Poporului220. Aceast denumirea are la baz faptul c, respectnd o anumit tradiie n aprarea drepturilor al crui reprezentant profesional este avocatul s-a ajuns la concluzia c denumirea s fie pur romneasc avocatul poporului, adic avocatul (aprtorul) ceteanului n faa instituiilor administraiei publice care ncearc s se impun, s-i nesocoteasc sau chiar s-i ncalce drepturile. Poporul este titularul puterii publice, al suveranitii naionale, ns el exercit aceast putere prin organele sale reprezentative (art. 2 alin. 1 din Constituie). n realitate aceste organe ale poporului pot ajunge la svrirea unor abuzuri drept pentru care s-a decis ca dup transmiterea puterii sale organelor reprezentative poporul, cetenii s nu rmn expui abuzurilor instituiilor statului i cu precdere autoritilor i instituiilor administrative.
220

Instituia cunoscut sub numele de ombudsman a aprut n Suedia n 1713 cnd regele a numit un reprezentant al su denumit ombudsman regal avnd competena de a veghea la aplicarea legilor i a statutelor regale i pentru supravegherea modului n care administraia regal i ndeplinea sarcinile. n anul 1766 Parlamentul Suediei (Rickdagul) a numit un reprezentant al su cu atribuii de cercetare i soluionare a plngerilor cetenilor mpotriva funcionarilor regelui, cu denumirea de Justiie Kausler. Constituia din 1808 a Suediei unete cele dou instituii a regelui i a Parlamentului sub o singur instituie sub denumirea de Ombudsman. Acesta se prezenta ca reprezentant al puterii legiuitoare care-l i numea. n timp, au fost stabilii mai muli asemenea reprezentani astfel c n prezent Suedia are patru ombudsmani, numii de Parlament pentru un mandat de 4 ani. Astfel de ombudsmani regsim n prezent n peste 60 de ri de pe toate continentele. i la nivelul Uniunii Europene a fost constituit o asemenea instituie sub denumirea de mediator. Astfel art. 195 (ex 138 E) din Tratatul instituind Comunitatea European dispune c Parlamentul European desemneaz un Mediator, mputernicit s primeasc plngeri de la orice cetean al Uniunii sau de la orice persoan fizic sau juridic cu reedina sau sediul statutar ntr-un stat membru, care privesc cazuri de administrare defectuoas n activitatea instituiilor sau organelor comunitare, cu excepia Curii de Justiie i a Tribunalului de Prim Instan aflate n exerciiul funciunilor lor jurisdicionale. Dac n urma verificrilor efectuate, Mediatorul (ombudsmanul) european constat c sesizarea este ntemeiat, deci administrare defectuoas, el va sesiza instituia comunitar vizat prin plngere iar aceasta are obligaia ca n cel mult trei luni s comunice Mediatorului poziia sa. Mediatorul ntocmete un raport ctre Parlamentul European i ctre instituia vizat, iar persoanei care a fcut sesizarea i se va face cunoscut rezultatul anchetei. La nceputul fiecrui an Mediatorul are obligaia s prezinte Parlamentului European un raport asupra rezultatelor anchetelor desfurate n anul precedent. Numirea Mediatorului se face de Parlamentul European pe durata legislaturii sale este de 5 ani i poate fi rennoit. Mediatorul poate fi destituit de Curtea de Justiie a Comunitilor Europene, la solicitarea Parlamentului n dou situaii: a) a devenit incompatibil pentru exercitarea atribuiile specifice; b) se afl n culp grav. Mediatorul este o instituie independent. Cel nsrcinat cu aceast misiune european nu poate exercita nici o alt activitate profesional. Atribuiile n detaliu, structura funcional a instituiei, condiiile generale de exercitare a funciilor etc., se stabilesc de Parlamentul European dup avizul Comisiei i cu aprobarea Consiliului care se pronun cu majoritatea calificat existnd un Regulament de organizare a Mediatorului.

189

2. Constituionalitatea instituiei Avocatul Poporului Instituia Avocatul Poporului este reglementat n Constituia din 1991 n art. 58 60, iar legea organic pentru nfiinarea instituiei a fost adoptat dup aproape 6 ani de la intrarea n vigoare a Constituiei (Legea nr. 35/1997) 221. Att textul constituional ct i legea au fost modificate, astfel c n prezent, dup revizuirea Constituiei. Potrivit art. 58 Avocatul Poporului este numit pentru o perioad de 5 de ani de ctre Parlament (n textul iniial al Constituiei, numirea se face de Senat pentru 4 ani). Rolul Avocatului Poporului este de aprare a drepturilor i libertilor persoanelor fizice. Ca urmare a revizuirii Constituiei, s-au stabilit doi adjunci ai Avocatului Poporului, specializai pe domenii fcndu-se i o corelare cu reglementrile similare din alte state unde este organizat asemenea instituie prevzut cu un ombudsman cu competen general, dar i ombudsmani (mediatori, comisari, parlamentari etc.) specializai pe domenii precum protecia consumatorilor; drepturile copiilor; protecia persoanelor cu handicap; pentru pres; pentru armat; pentru pensii etc. 222. Noul text constituional prevede c Avocatul Poporului i adjuncii si nu pot ndeplini nici o alt activitate public sau privat cu excepia funciilor didactice din nvmntul superior, compatibilitate neprevzut n forma iniial a textului constituional. Pentru realizarea misiunii sale, Avocatul Poporului se poate sesiza din oficiu sau la cererea persoanelor lezate n drepturile i libertile lor, cu respectarea limitelor legale. Este exclus verificarea asupra autoritii judectoreti i a celei parlamentare. n vederea realizrii atribuiilor ncredinate, autoritile i instituiile publice au obligaia s asigure sprijinul necesar Avocatului Poporului, adjuncilor si ct i reprezentanilor acestora. Avocatul Poporului este independent fa de orice autoritate public (art. 2 din Legea de organizare i funcionare). Tot legea face vorbire despre caracterul public al activitii Avocatului Poporului i despre transparena msurilor sau a constatrilor, ns la cererea persoanelor lezate n drepturile i libertile lor, activitatea Avocatului Poporului, poate avea caracter confidenial din motive ntemeiate. Instituia Avocatul Poporului face parte din categoria autoritilor publice autonome care se bucur de o mare autonomie i independent (n interesul puterii statului) care se supune numai Constituiei i legilor. i n aceste condiii instituia trebuie s funcioneze sub autoritatea Parlamentului pentru c acesta este organul reprezentativ suprem al poporului romn care, pn la urm trebuie s poat controla n anumit limite activitatea tuturor autoritilor i instituiilor publice. Prin acest poate controla nu trebuie s nelegem o subordonare ierarhic sau un control ierarhic superior, ci in de respectarea drepturilor i libertilor fundamentale ale cetenilor i garantarea lor. Potrivit
221 222

Legea nr. 35/1997 a fost publicat n Monitorul Oficial, partea I, nr. 48 din 28.03.1997. Mihai Constantinescu, Ioan Muraru, Antonie Iorgovan, Revizuirea constituiei Romniei. Explicaii i comentarii, Ed. Rosetti, 2003, pag. 45.

190

art. 60 al Constituiei, Avocatul Poporului prezint celor dou Camere ale Parlamentului n edin comun rapoarte, anual sau la cererea acestora oricnd. Aceste rapoarte pot merge pn la redactarea de recomandri privind legislaia n vigoare sau msuri pentru ntrirea proteciei drepturilor i libertilor cetenilor. O alt misiune important atribuit Avocatului Poporului privete dreptul acestuia de a sesiza Curtea Constituional asupra neconstituionalitii legilor, nainte ca acestea s fie promulgate de Preedintele Romniei.

191

CAPITOLUL XIII PUTEREA JUDECTOREASC I AUTORITILE PRIN CARE SE EXERCIT Seciunea 1. Consideraii generale. 1. Preliminarii Activitatea de justiie, adic de soluionare a litigiilor care apar n orice colectivitate uman, ntre membrii acesteia sau cu autoritile publice a existat din totdeauna, dar n diferite forme. Teoria separaiei puterilor evideniaz ntre puterile statului i puterea judectoreasc sau de justiie. Dar noiunea de putere ar rmne o chestiune abstract dac nu s-ar crea i instrumentele practice de exercitare a puterii. Acestea sunt autoritile publice prin care se exercit puterea judectoreasc. n statul de drept cele trei puteri ale statului nu sunt ordonate ierarhic ci legtura dintre aceste puteri se bazeaz pe ideea de complementaritate constnd n faptul c fiecare funciune are limite de putere stabilite de constituie, iar autoritile i instituiile prin care se realizeaz fiecare din cele trei puteri ale statului au obligaia de autolimitare a puterii i de respectare a competenelor ce le-au fost ncredinate, prin legea fundamental, sau prin legea de organizare i funcionare proprie. Activitatea de justiie denumit i jurisdicional are un specific aparte care este dedus din rolul justiiei n viaa societii. Manifestrile autoritilor de justiie n viaa societii sunt diferite de ale celorlalte autoriti. Acestea pornesc de la realitatea c toi membrii societii sunt egali n drepturi i obligaii, de unde i egalitatea n faa legii. Autoritile puterii judectoreti i desfoar activitatea numai dup ce au fost sesizate de ctre o persoan fizic sau juridic interesat. Magistraii judectori, cei care realizeaz n concret actul de justiie, care mpart justiia sunt chemai s interpreteze legea i s o aplice, fr a putea crea norme de drept. Ei creeaz n schimb precedente judiciare, jurispruden care ajut n viitor pe toi cei care particip ntr-un mod sau altul la actul de justiie. De multe ori, cnd este adoptat o lege nou se pune problema: oare va fi o lege bun, va rezolva anumite cerine sociale care l-au determinat pe legiuitor s adopte acea lege? Rspunsul este simplu rmne ca n laboratorul denumit justiie act de judecat n faa instanei de judecat s se probeze dac legea este sau nu bun. De ce acest lucru? Pentru c n faa instanei de judecat participanii reclamantprt, acuzat-acuzator, vin fiecare n parte i ncearc s dea o interpretare neoficial normelor juridice aplicabile n cauza respectiv, dar interpretarea oficial obligatorie i cauzal revine magistratului judector. Pentru c drumul spre adevr este unul lung i anevoios, justiia se organizeaz pe grade de jurisdicie, dup o ierarhie a competenei, respectiv: instane de fond, instane de apel i instane de recurs. 192

2. Principiile de funcionare a activitii de nfptuire a justiiei Pornind de la faptul c prin activitatea sa justiia este chemat s soluioneze conflicte inter-umane, stabilind adevruri n temeiul crora se poate ajunge la executri silite, la lipsire de libertate, este firesc ca ntreaga activitate a puterii judectoreti s fie guvernat de anumite principii. a) Principiul legalitii. Statul de drept este supus domniei legii, iar justiia trebuie s se desfoare numai n spiritul i n limitele legii. De aceea, ntotdeauna adevrul judiciar, hotrrea judectoreasc se pronun n numele legii. Legalitatea actului de justiie se bazeaz i pe legalitatea actelor i a faptelor ce fac obiectul unei judeci. Ori de cte ori o persoan invoc n faa unei autoriti judiciare c i-a fost nclcat un drept, trebuie s indice i norma juridic ce-i apr acel drept. n domeniul dreptului penal sau al dreptului contravenional este de observat faptul c nu exist infraciune sau contravenie dect n msura n care o anumit fapt este prevzut n lege ca fiind infraciune sau contravenie. Tot n baza acestui principiu, al legalitii, se poate constata c justiia, ca activitate este realizat numai de autoriti special create i afectate puterii judectoreti numite instane judectoreti. b) Egalitatea i imparialitatea justiiei pentru toi Aa cum s-a artat anterior, din egalitatea oamenilor n faa legii se nate i egalitatea de tratament juridic ce poate fi aplicat oamenilor de ctre autoritile judectoreti. Tuturor cetenilor li se aplic o singur lege ntr-un caz asemntor, pentru c numai n acest mod se ndeplinete egalitatea lor. Magistratul are dou subordonri n nfptuirea actului de justiie: legea i propria contiin i convingere. De aici se deduce regula-principiu, a imparialitii justiiei. Legea interzice crearea de instane speciale ns pot fi create instane specializate pe litigii: penale, comerciale, protecia copilului, fiscalitate, litigii de munc, drepturi de proprietate intelectual, falimente etc. Principiul egalitii i imparialitii se explic i prin faptul c regulile de procedur sunt unice pentru cazuri asemntoare, c acestea au caracter imperativ. c) Principiul dreptului la aprare Dreptul la aprare, aa cum a fost analizat la capitolul dedicat drepturilor i libertilor fundamentale223, este asigurat tuturor persoanelor care ntr-un mod sau altul sunt participani ntr-o cauz penal, civil, comercial etc. Acest drept fiind unul cu caracter fundamental, trebuie exercitat cu bun-credin. d) Principiul nevinoviei. ntr-un stat de drept, ntr-o cauz penal, nici o persoan nu poate fi catalogat vinovat pn ce justiia nu a pronunat o
223

A se vedea, supra, capitolul IV.

193

hotrre definitiv prin care s se stabileasc vinovia 1. Acesta este un principiu fundamental, constituional. e) Limba romn limb oficial obligatorie. Orice stat are cel puin o limb oficial ce trebuie cunoscut i neleas de toi cetenii lui. n pronunarea hotrrilor judectoreti, n Romnia, legea stabilete c procedurile judiciare se desfoar n limba romn, limba oficial a rii, i n acelai timp este obligatoriu s se asigure un interpret oficial i autorizat pentru cel care la un moment dat, voluntar sau forat, devine parte ntr-un litigiu ajuns pe rolul instanelor judiciare. Acest fapt nu diminueaz n nici un caz principiul c limba folosit n faa autoritilor judiciare este limba romn, ci dimpotriv, asigur egalitatea deplin a tuturor n faa legii. 3. Autoritile judectoreti prin care se realizeaz justiia 1. Instanele judectoreti Potrivit Legii fundamentale, justiia se realizeaz prin instanele judectoreti organizate ntr-un sistem ntre care, din punct de vedere administrativ, nu exist raporturi de subordonare ca n cazul unora dintre autoritile i instituiile administraiei publice. Sistemul organelor judectoreti este format din judectorii, tribunale, curi de apel i nalta Curte de Casaie i Justiie. Sistemul organelor judectoreti este reglementat prin lege organic, stabilindu-se att competena material ct i competena teritorial a fiecrei instane. Tot aici sunt stabilite i gradele de jurisdicie, ce reprezint n cadrul procedurilor judiciare trepte de competen n raport cu care un litigiu este soluionat la o prim instan competent ce formeaz primul grad de jurisdicie denumit i judecat n fond. Al doilea grad de jurisdicie, de regul apel, const n stabilirea competenei tribunalelor sau Curilor de Apel de a verifica legalitatea hotrrii pronunate de instana de fond, ocazie cu care aceasta poate menine n totul sau n parte hotrrea instanei de fond s schimbe total aceast hotrre i s rein cauza pentru soluionare de ctre instana de apel. Nu toate hotrrile judectoreti pronunate de instanele de fond se pronun cu apel, legea stabilind c unele sunt supuse numai recursului, ceea ce nseamn c recursul pentru acestea se legitimeaz ca fiind al doilea grad de jurisdicie i ultimul. Gradul al treilea de jurisdicie, cel al recursului, este realizat de Curile de Apel n materie penal, n cele mai multe cazuri i de ctre nalta Curte de Casaie i Justiie pentru majoritatea cauzelor civile, comerciale, de contencios administrativ, dup natura sau valoarea cauzei. 2. Ministerul public. Dei are denumirea de minister n realitate acesta nu este constituit ca o structur tipic ministerial, neavnd un ministru ca
1

Hotrrile judectoreti pot fi definitive i executorii, revocabile i executorii, iar hotrrile penale pot fi numai definitive i executorii.

194

membru al Guvernului sau ministerul s se gseasc n subordinea Guvernului, aa cum prevede alin. 1 al art. 116 din Constituie: Ministerele se organizeaz numai n subordinea Guvernului. Ministerul public este format din procurorii constituii n parchete pe lng fiecare instan judectoreasc judectorii, tribunale, curi de Apel i pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie . Fiecare parchet de la nivelul judectoriilor i al tribunalelor este condus de un prim-procuror, iar parchetele de pe lng curile de apel i de pe lng instana suprem de cte un procuror general. Rolul Ministerului Public n nfptuirea justiiei este acela de a apra interesele publice, ordinea de drept, drepturile i libertile fundamentale ale cetenilor. Dei agenii de reprezentare ai Ministerului Public, ei sunt organizai pe principiul ierarhiei administrative i profesionale, procurorii care au i calitatea generic de magistrai, i obligaia legal i deontologic ca activitatea lor s se supun principiilor legalitii, imparialitii i controlului ierarhic224. Ministerul Public i desfoar activitatea sub autoritatea Ministerului Justiiei, dar cu respectarea principiilor de mai nainte legalitate i imparialitate. 3. Poliia judiciar. n dreptul public se vorbete despre dou categorii de poliie: poliie administrativ sau preventiv i poliie judiciar. Poliia administrativ intr sub incidena activitilor specifice puterii executive; ea are rolul de a preveni dezordinea social, de a menine ordinea. Ct privete poliia judiciar, aceasta acioneaz post factum, dup ce s-a nclcat legea i urmeaz a face cercetrile specifice pentru tragerea la rspundere a celor vinovai, cu respectarea principiului prezumiei de nevinovie. Potrivit art. 131 alin. 3 n forma revizuit a Legii fundamentale, parchetele conduc i supravegheaz activitatea de cercetare penal a poliiei judiciare, n condiiile legii. 4. Consiliul Superior al Magistraturii. Legea fundamental definete generic natura juridic a Consiliului, aceea de garant al independenei justiiei. Scopul pentru care a fost creat este acela de a propune Preedintelui Romniei numirea n funcie a judectorilor i procurorilor definitivi i de a exercita atribuii de autoritate disciplinar pentru judectori i procurori. Art. 134 alin. 2 exagernd rolul Consiliului Superior al Magistraturii, utilizeaz expresia rolul de instan de judecat, prin seciile sale, n domeniul rspunderii disciplinare a judectorilor i procurorilor. Credem c termenul instanei de judecat este eronat folosit, pentru c nu pot exista instane speciale, nici chiar pentru cei care formeaz corpul magistrailor, ntr-o alt structur dect aceea a judectoriilor, tribunalelor, curilor de apel ori al naltei Curi de Casaie i Justiie. Afirmaia noastr se bazeaz i pe comentariile fcute,
224

Pentru detalii, vezi Mihai Constantinescu, Antonie Iorgovan, Ioan Muraru, Elena Simina Tnsescu, Constituia Romniei revizuit comentarii i explicaii, Ed. All Beck, 2004, pag. 275 i urm.

195

chiar de unii dintre autorii proiectului legii de revizuire a Constituiei care evit s preia formula din textul Constituiei, de instan de judecat prefernd-o pe aceea de instan disciplinar225 sau aceea de colegiu de disciplin226. Consiliul Superior al Magistraturii dei este reglementat prin Constituie la capitolul VI autoritatea judectoreasc, el nu poate fi inclus n rndul instanelor judectoreti, ci este doar o structur constituional creat pentru a participa la amplul proces de realizare a justiiei. Nu face parte din sistemul autoritilor care realizeaz funcia de justiie, n statul de drept, fiind conceput ca garant al independenei justiiei, putnd fi definit mai curnd ca o autoritate autonom. Consiliul Superior al Magistraturii este compus din 19 membri astfel: a) 9 judectori alei n adunrile generale ale magistrailor i validai de Senat. Cei 9 judectori constituie secia judectorilor, iar procurorii se constituie n secia procurorilor; b) 5 procurori alei c) 2 reprezentani ai societii civile, specialiti n domeniul dreptului, care se bucur de nalt reputaie profesional i moral, alei de Senat care particip numai la lucrrile n plen ale Consiliului; d) ministrul justiiei, preedintele naltei Curi de Casaie i Justiie, procurorul general al Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie. Preedintele Consiliului Superior al Magistraturii este ales pentru un singur mandat de 1 an numai dintre cei 14 magistrai alei n adunrile generale ale acestora. Dac Preedintele Romniei particip la edinele Consiliului acesta conduce edina. Actele adoptate de Consiliul Superior al Magistraturii sunt denumite hotrri i au caracter irevocabil atunci cnd Consiliul i ndeplinete atribuia de garant al Justiiei, adoptate n calitate de colegiu disciplinar sunt definitive, ele i pot fi atacate cu recurs n faa naltei Curi de Casaie i Justiie . Evident c judectorul de la nalta Curte care este membru al Consiliului Superior al Magistraturii nu poate face parte din completul de judecat care soluioneaz recursul declarat mpotriva unei hotrri a Consiliului Superior al Magistraturii n calitate de colegiu disciplinar. 5. Ministerul justiiei i puterea judectoreasc n capitolul intitulat Autoritatea judectoreasc, Legea fundamental nu face vreo referire la Ministerul Justiiei. Acesta are un rol important n activitatea de administrare a justiiei ns un rol indirect pentru c Ministerul Justiiei este un organ de specialitate al administraiei publice centrale care realizeaz politica Guvernului n domeniul nfptuirii justiiei (art. 34 din Legea
225 226

Idem, pag. 280. Ioan Muraru, E.S. Tnsescu, Drept constituional i instituii politice, vol. II, pag. 290

196

nr. 90/2001)227. Ministerul Justiiei se organizeaz i funcioneaz n subordinea Guvernului. Cum autoritatea judectoreasc ndeplinete n esen una din cele trei puteri ale statului, nu nseamn c ntre autoritile judectoreti i Ministerul Justiiei (ce aparine puterii executive) ar exista raporturi de subordonare. Din contr, autoritile judectoreti au ca misiune esenial soluionarea litigiilor, aplicarea legii, iar Ministerului Justiiei i revin ca atribuii asigurarea condiiilor de desfurare a actului de justiie, n domeniul executrii pedepselor penale, i alte sarcini ce exced n mod direct actului de judecat, pentru ca judectorul s poat face o bun administrare a justiiei i s pronune hotrri legale n conformitate cu legea i propria lui contiin. Seciunea 2. Raporturile autoritilor ce realizeaz puterea judectoreasc cu puterea legislativ i cea executiv 1. Raporturile cu Parlamentul. Potrivit Constituiei, Parlamentul este organul suprem reprezentativ al poporului romn i unica autoritate legiuitoare a rii. De aici se poate trage concluzia c Parlamentului i revine misiunea politico-social de a stabili limite de manifestare a autoritii judectoreti cu respectarea Constituiei. Judectorul se supune numai legii stabilite de Parlament. Aceste elemente de convergen dintre autoritatea legiuitoare (Parlament) i autoritile ce realizeaz funcia jurisdicional n stat nu pot conduce la concluzia c se creeaz raporturi de subordonare ierarhic sau de alt natur. Ele sunt rezultatul firesc al separaiei puterilor n stat de drept, n virtutea cruia fiecrei puteri a statului i sunt repartizate competene, puteri; fiecare autoritate trebuie s-i autolimiteze exerciiul competenelor legale atribuite s nu ncerce s subordoneze celelalte autoriti. Altfel spus, fiecare putere a statului are stabilit domeniul su de activitate. 2. Raporturile cu autoritile puterii executive . Parlamentului, ca unic autoritate legiuitoare rii, i revine misiunea de a legifera, autoritile executive (administrative) au misiunea de a executa ceea ce a stabilit Parlamentul, iar autoritilor judectoreti le revine misiunea de a interpreta i aplica legea stabilind adevruri judiciare irevocabile. ntre puterea judectoreasc i cea administrativ nu pot exista raporturi de subordonare, nici de autoritate ci de complementaritate constnd n urmtoarele: autoritile administraiei publice adopt acte normative prin care sunt create, recunoscute sau explicate drepturi subiective. Cei care se consider vtmai de o autoritate public, cei care ajung la conflicte cu ali ceteni sau instituii private pe tema unor drepturi subiective pot apela la organele de justiie care au obligaia s respecte legea, s verifice dac puterea executiv a respectat legea i, n caz contrar, s anuleze actele acesteia sau s o oblige s aplice legea i s plteasc daune.
227

Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, nr. 164/2.04.2001, cu titulatura Lege privind organizarea Guvernului i a ministerelor.

197

198

BIBLIOGRAFIE 1. Ioan Muraru, Drept constituional i instituii politice, Ed. Actami, Bucureti, 1998 2. Ioan Muraru, Elena Simina Tnsescu, Drept constituional i instituii politice, vol. I i II, Ediia a XI-a , Ed. All Beck, Bucureti, 2003 (vol. I); 2004 (vol. II) 3. Ioan Muraru i alii, Constituia Romniei, revizuit, comentat i adnotat, Ed. All Beck, 2004 4. Antonie Iorgovan, Drept constituional i instituii politice. Teoria general , Ed. Galeriile J.L. Calderon, Bucureti, 1994 5. Tudor Drganu, Drept constituional i instituii politice, 1998 6. Cristian Ionescu, Drept constituional i instituii politice, 2 volume, Universitatea Cretin Dimitrie Cantemir, Bucureti, 1994 7. Cristian Ionescu, Drept constituional i instituii politice, 2 volume, Ed. Lumina Lex, 2001 8. Cristian Ionescu, Tratat de drept constituionale contemporan, Ed. All Beck, Bucureti, 2003 9. Cristian Ionescu, Principii fundamentale ale democraiei constituionale, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 1997 10.Nicolae Popa, Teoria general a dreptului, Ed. All Beck, Bucureti, 2003 11.Mihai T. Oroveanu, Istoria dreptului romnesc i evoluia instituiilor constituionale, Ed. Cerma, Bucureti, 1992 12.Mihai T. Oroveanu, Constituia Romniei din 1991 i istoria dreptului public romnesc, Ed. Cerma, Bucureti, 1998 13.Ion Traian tefnescu, Tratat de dreptul muncii, vol. I, Ed. Lumina Lex, 2003 14.Gabriel Ioan Marconescu, Drept constituional i instituii politice, Ed. ASE, 2002 15.Monica Vlad, Ombudsman-ul n dreptul comparat, Ed. Servo-Sat, 1998 16.Victor Duculescu, Constana Clinoiu, Georgeta Duculescu, Drept constituional comparat, ediia a II-a, revzut i adugit, vol. I-II, Ed. Lumina Lex, 1999 17.Gheorghe Bobo, Teoria general a dreptului, Ed. Dacia, Cluj-Napoca, 1994 18.Ioan Ceterchi, Ioan Craiovan, Introducere n teoria general a dreptului, Ed. All, 1993 19.Emil Cernea, Emil Molcu, Istoria statului romnesc, Ed. Press Mihaela SRL, Bucureti, 1999 20.Ioan Vida, Puterea executiv i administraia public, Regia Autonom Monitorul Oficial, Bucureti, 1994 21.Ion Deleanu, Drept constituional i instituii politice. Tratat , vol. I-II, Ed. Europa Nova, 1996 22.Rudolf von Ihering, Lupta pentru drept, Ed. All Beck, Bucureti, 2002 199

23.Pierre Martin, Sistemele electorale i modurile de scrutin, Ed. Monitorul Oficial, Bucureti, 1997, versiunea n limba romn n traducere de Marta Nora Singer 24.Ioan Muraru, Gheorghe Iancu, Constituiile Romniei. Texte. Note. Prezentare comparativ, Ed. Actami, Bucureti, 2000, ediia a IV-a 25.Ion Corbeanu, Maria Corbeanu, Teoria general a dreptului, Ed. Lumina Lex, 2002 26.Ion Corbeanu, Drept administrativ, Ed. Lumina Lex, 2002 27.Donna Gomien, Introducere n Convenia European a drepturilor Omului, versiune n limba romn de Cristiana Irinel Stoica, Ed. All, 1996 28.Parlamentul Romniei Camera Deputailor, Sisteme electorale contemporane, 1996. Dezbatere. 29.Constituiile Republicii Franceze, 1958, Republicii Italiene, Republicii Federale Germania, Japoniei, Statelor Unite ale Americii 30.Ioan M. Anghel, Dreptul tratatelor, vol. I, Ed. Lumina Lex, 1993 31.Ioan Vida, Drepturile omului n reglementrile internaionale, Ed. Lumina Lex, 1999 32.Mihai Constantinescu, Antonie Iorgovan, Ioan Muraru, E.S. Tnsescu, Constituia Romniei revizuit comentarii i explicaii , Ed. All Beck, Bucureti, 2004

200