Statul unitar

Formele de stat i uniunile de state

Criteriul utilizat: divizarea vertical a puterii,

modalitile de amenajare a relaiilor ntre diversele ealoane teritoriale ale puterii, repartizarea acesteia ntre Centru i Periferie Dou forme de stat: statul unitar, n care exist o singur putere normativ competent s stabileasc reguli aplicabile pe ntregul teritoriu, o singur putere politic i o singur ordine juridic statul federal, coexist mai multe centre de putere, statul fiind divizat la nivelul organizrii politice i la nivelul ordinii juridice

Statul unitar
Statul n care nu exist dect un singur centru de putere

politic, ce i impune voina pe ntreg teritoriul Presupune: o singur organizare politic i juridic, fiindu-i este caracteristic un principiu de unitate cu privire la teritoriu i de unicitate cu privire la puterile statului Suveranitatea intern i internaional aparine doar statului Exist o singur ierarhie normativ: o singur constituie, un singur sistem legislativ, o organizare unitar a aplicrii legii i un singur rnd de organe, corespunznd celor trei funcii ale statului

1. Statul unitar centralizat

Statul n care nu exist persoane publice teritoriale

altele dect statul, ci doar uniti administrativ teritoriale, simple cadre de exerciiu al puterii centrale (nu au o personalitate juridic distinct) Dou tipuri de stat unitar centralizat: - centralizat i concentrat (toate deciziile sunt luate direct de puterea central) - deconcentrat (tehnic autoritar, o modalitate de intruziune a puterii centrale la nivelul colectivitilor locale, o tehnic a centralizrii)

 Const n trimiterea n teritoriu a unor reprezentani

ai puterii centrale, care s exercite atribute ale acesteia n teritoriul respectiv sub puterea ierarhic a Executivului central (organe numite) Scopul instituiei este de a mri eficacitatea aparatului guvernamental i nu recunoaterea unui particularism local Actualmente, instituia prefecilor, care sunt reprezentanii guvernului n teritoriu i efii serviciilor deconcentrate ale ministerelor art. 123 din Constituie

2. Statul unitar descentralizat

Descentralizarea, spre deosebire de deconcentrare,

nu are ca scop doar o decongestionare a centrului de comand i prin acesta o mai bun coordonare a deciziei administrative, ci este o form de autoadministrare (presupune o veritabil democraie local) Const n transmiterea ctre comunitile teritoriale a unor atribuii administrative, dar de aceast dat ctre organe alese de ctre aceste comuniti locale i care funcioneaz autonom, pn la un anumit punct, n materie administrativ, fa de autoritile centrale

 Comunitile locale au personalitate juridic proprie,

administrnd afacerile locale prin organe alese pe baze politice Autonomia acestor colectiviti locale este doar administrativ, neputnd atinge gradul autonomiei legislative sau, mai mult, constituionale Aceste colectiviti sunt organizate de stat, nu se autoorganizeaz i c actele lor autonome sunt ntotdeauna subsecvente legii, bazndu-i validitatea i deci obligativitatea pe aceasta Descentralizarea funcional recunoaterea autonomiei unor servicii publice

 A. Instituirea autonomiei locale

Principiul autonomiei locale - principiu cu valoare

constituional, ceea ce nsemn c legiuitorul nu i poate aduce atingere Legea poate determina coninutul autonomiei locale, dar nu poate afecta existena principiului Unitile administrativ teritoriale, care se bucur de autonomie local, sunt determinate ca persoane juridice au personalitate distinct de cea a statului, organizare proprie, un patrimoniu propriu i un scop propriu, n acord cu interesul general, fiind, n consecin, subiecte distincte de drept, avnd drepturi i asumndu-i obligaii n nume propriu

 B. Garaniile instituionale ale liberei

administrri Colectivitile teritoriale, determinate ca persoane juridice, trebuie s fie administrate n condiii care s le fac relativ autonome fa de puterea central cum? Rspuns: alegerea prin vot universal direct a organelor deliberante i executive care administreaz aceste comuniti Alegerile locale trebuie s aib caracter politic i nu doar simplu caracter administrativ - toate principiile constituionale privind universalitatea, egalitatea, caracterul secret i liber exprimat al votului sunt aplicabile i alegerilor locale

 Alt garanie a liberei administrri a colectivitilor

locale considerarea ca i libertate fundamental (se va bucura de protecia jurisdicional specific)

C. Mijloacele liberei administrri
Mijloacele juridice ale liberei administrri sunt :

- existena unei puteri de reglementare local,

- libertatea contractual, - autonomia financiar

 1. Puterea de reglementare proprie autoritilor

locale - aceast putere de reglementare vizeaz doar organizarea aplicrii legii n unitatea administrativ teritorial, neputnd s semnifice o divizare a puterii legislative i nici o divizare a puterii de reglementare a Executivului Competena de reglementare, de care aceste autoriti dispun, le este conferit de legiuitor, de o manier explicit sau implicit Puterea de reglementare a autoritilor locale presupune doar c ele pot lua msuri cu un caracter general i impersonal subsecvente legii i actelor de organizare a executrii acesteia emise de administraia central

 ntinderea puterii de reglementare a autoritilor locale

poate varia n funcie de gradul de precizie a legii de abilitare: - legea investete expres autoritile locale cu puterea de a reglementa anumite domenii - legea care privete comunitile locale abiliteaz de o manier general puterea administrativ-normativ central pentru a-i fixa modalitile de aplicare - legea nu prevede nici o abilitare 2. Libertatea contractual a colectivitilor locale se impune legiuitorului, care nu poate limita excesiv capacitatea administraiilor locale de a contracta liber

 3. Autonomia financiar - respectivele colectivitile

locale dispun de un nivel suficient de resurse care s le permit exercitarea plenar a competenelor lor i c ele se bucur de o marj larg de apreciere n ceea ce privete utilizarea acestor resurse Nu dispun de o autentic putere fiscal, pentru c ele nu pot crea impozite, aceast competen aparinnd exclusiv legiuitorului Statul determin resursele colectivitilor locale, indiferent dac acestea sunt transferate din bugetul central sau resurse proprii ale colectivitilor locale, cci i acestea sunt stabilite de consiliile locale doar n limitele i n condiiile legii

 D. Domeniul liberei administrri Legiuitorul este cel care stabilete domeniul de

competen al colectivitilor locale - competenele transmise autoritilor alese de comunitile locale trebuie s fie efective - legiuitorul nu poate institui o tutel a unei comuniti teritoriale asupra alteia - legiuitorul nu ar putea s transfere competenele de la o colectivitate teritorial la alta dect n msura n care prin acest transfer nu lipsete o comunitate teritorial de esenialul atribuiilor sale

 E. Limitele autonomiei locale: aprarea

caracterului unitar al statului Caracterul unitar al statului este garantat, n statele unitare descentralizate, prin jocul a trei principii: - indivizibilitatea suveranitii, - indivizibilitatea teritoriului i - indivizibilitatea poporului

 1. Indivizibilitatea suveranitii - nu exist n principiu

dect o singur surs a suveranitii, aplicabil pe ntreg teritoriul Suveranitatea este indivizibil pentru c rezid n colectivitatea statal privit global, fr a se ine cont de diversitatea aspiraiilor locale Puterea normativ a statului este unitar Ordinea juridic nu se poate divide - decizia administrativ local, chiar normativ, se bazeaz pe lege, nu pe voina comunitilor locale Colectivitile teritoriale trebuie s respecte prerogativele statului - drept de tutel al organelor centrale sau al reprezentantului acestora n teritoriu asupra deciziilor luate de organele colectivitilor descentralizate

 2. Indivizibilitatea teritoriului - nu poate fi mprit

dect la nivel administrativ, nu i la nivelul ordinii juridice Nu pot coexista pe teritoriul statului unitar descentralizat mai multe ordini juridice, avnd surse diferite Indivizibilitatea teritoriului implic i inalienabilitatea lui - nici o parte a teritoriului nu poate fi transferat, sub nici o form, sub suveranitatea unui alt stat

 3. Indivizibilitatea poporului - unitatea poporului,

care interzice orice difereniere ntre ceteni pe criterii cum ar fi rasa, naionalitatea, originea etnic, limba, religia, sexul, opinia, apartenena politic, averea sau originea social Prima consecin a unitii poporului este cea a nerecunoaterii oricrei divizri juridice a poporului n raport de criterii, de natura celor enumerate mai sus Poporul este constituit, din punct de vedere juridic, din ceteni Cetenii exercit suveranitatea, direct sau prin reprezentani, i nu grupurile

 A doua consecin a unitii poporului este unitatea

corpului politic i, n consecin, a reprezentrii poporului - inadmisibilitatea oricrei diferenieri categoriale n materia drepturilor politice, a dreptului de a alege i de a fi ales

3. Statul unitar regionalizat

- recunoaterea unei reale autonomii politice n

beneficiul regiunilor sale i mai ales a unei puteri normative autonome, dar pstrnd caracterul unitar al statului (Spania i Italia)
A. Recunoaterea unei autonomii politice a

regiunilor Statul regionalizat recunoate comunitilor teritoriale o putere legislativ

 Autonomia regiunilor ntr-un astfel de stat este

consacrat i garantat de constituie, n timp ce autonomia acestora ntr-un stat unitar descentralizat este definit i pus n practic de lege Structura vertical a puterii este garantat de intervenia judectorului constituional - actele colectivitilor locale n statul regionalizat au caracter de acte legislative i vor fi controlate n raport cu constituia i nu doar caracter de acte administrative controlabile n raport cu legea Punerea n practic a autonomiei politice a regiunilor se transpune n existena, la nivelul acestora, a unor instituii cvasipolitice i a unei puteri legislative regionale

 2. Existena unei puteri legislative regionale -

existena unei dualiti a ordinii legislative (legi statale i legi regionale) n caz de contradicie care tip de lege prevaleaz? Principiului competenei: prevaleaz legea statal sau autonom care este competent s reglementeze o materie dat, legea necompetent fiind neconstituional n statul unitar regionalizat, repartiia competenelor normative ntre stat i regiuni este definit de constituie

 3. Meninerea unitii statului - puterea de autoorganizare a comunitilor teritoriale

este una ncadrat - nu exist dect o singur constituie i deci un singur stat - aplicarea principiului participrii regiunilor este foarte slab - autonomia regiunilor este nu doar relativ, ci i controlat